Revista LE sept 2012 segunda quincena

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Áreas de Prácticas

Impuestos

Contratación Pública

Propiedad Intelectual

Registro Sanitario

Litigios Arbitraje y Mediación

Derecho Marítimo y

Abanderamiento de Nave

Derecho Laboral

Asuntos Migratorios

Sociedades

Apertura de Negocios

Fundaciones de Interés Privado

Fideicomisos Contratos

Asesoría Bancaria

Asesoría Bursátil

Servicios Notariales y Registro

Ambiental

Leyes Antimonopolios

Telecomunicaciones

Colaboradores en esta Edición

José Javier Rivera

Ileana Gólcher

Giovana del C Miranda G.

Javier Said Acuña

Augusto C. García

Lucila Rivas

Lisbeth Martez

Virginia Medina

Maryory Ramos

Milena Vergara

Alessandra Ocálagan

CONSEJO EDITORIAL

José Javier Rivera Giovana del C. Miranda

Page 3: Revista LE sept 2012 segunda quincena

Legislación y Economía es una publicación de Rivera, Bolivar y Castañedas la cual tiene el propósito principal de mantener informados por medio de esta a empresarios, industriales, ejecutivos, banqueros, inversionistas entre otros profesionales

Nuestras oficinas se encuentran ubicadas en Calle Aquilino de la Guardia, MarbellaTorre Banco General, Piso 9Apartado 0819-08632Tel: (507) 397-3000 / 209-5900Fax: (507) 397-3009Panamá, República de Panamá

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Segunda edición de Septiembre 2012

Para nosotros es importante saber su opinión, puede hacernos llegar sus comentarios a través de nuestras direcciones en las redes sociales o por medio de nuestro sitio web:

www.rbc.com.pa

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En esta edic ión

Editorial

Otra infame Reforma Fiscal Pag. 6

Pluma invitada

La nueva ley de derecho de autor: 18 años de espera Pag. 8

Normas legales de interés

Capacitarán a manipuladores de alimentos Pag. 12

DGI levanta prohibición de emitir facturas para establecimientos de expendio de Pag. 13comidas y bebidas

Delimitan área del recinto portuario de Coquira Pag. 15

Consulta, doctrina y jurisprudencia

¿Cómo y cuándo se nombra al tesorero municipal? Pag. 16

Quiebra del Grupo Adelag y condena de los hermanos de la Guardia Pag. 17

Nota de actualidad

Hands of Stone...Durán La Película Pag. 24

Economía Panameña

Principales indicacadores económicos mensuales: a julio 2011-12 Pag. 27

Sector construcción panameño sigue tendencia alcista Pag. 33

Importaciones y exportaciones de la zona libre de Colón Pag. 34

Presidente de México irá a Brasil, Chile, Argentina y Perú, antes de toma de posesión Pag. 35en diciembre

4. Legislación y Economía - Septiembre 2012

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Editorial

Otra infame Reforma Fiscal Pag. 6

Pluma invitada

La nueva ley de derecho de autor: 18 años de espera Pag. 8

Normas legales de interés

Capacitarán a manipuladores de alimentos Pag. 12

DGI levanta prohibición de emitir facturas para establecimientos de expendio de Pag. 13comidas y bebidas

Delimitan área del recinto portuario de Coquira Pag. 15

Consulta, doctrina y jurisprudencia

¿Cómo y cuándo se nombra al tesorero municipal? Pag. 16

Quiebra del Grupo Adelag y condena de los hermanos de la Guardia Pag. 17

Nota de actualidad

Hands of Stone...Durán La Película Pag. 24

Economía Panameña

Principales indicacadores económicos mensuales: a julio 2011-12 Pag. 27

Sector construcción panameño sigue tendencia alcista Pag. 33

Importaciones y exportaciones de la zona libre de Colón Pag. 34

Presidente de México irá a Brasil, Chile, Argentina y Perú, antes de toma de posesión Pag. 35en diciembre

Economía mundial

Exportaciones de América Latina y el Caribe sufren desaceleración por causa de crisis internacional Pag. 39

Un librito con una gran cantidad de datos sobre el desarrollo financiero Pag. 42

Un banco con buena reputación. ¿Es posible que los bancos se dediquen al bienestar económico de Pag. 44los trabajadores y aún así sobrevivan a la crisis financiera? La OIT analiza el caso del Rokin Bank, una cooperativa dirigida por sindicatos en Japón

Cápsula científica

Una constante preocupación para el campesino; pronto tendrá solución: El Tórsalo, comunmente Pag. 46conocido como “gusano de monte”

Crónica deportiva

Hay que convocar a los mejores de cara al compromiso contra Honduras Pag. 48

Responsabilidad social ciudadana

Recursos naturales en riesgo, la sociedad civil reacciona Pag. 50

Rivera, Bolívar y Castañedas, demanda resolución de la ARAP, sobre los permisos de tala de manglar Pag. 53

5. Legislación y Economía - Septiembre 2012

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En estos días entran en vigen-cia una serie de artículos críticos de la reforma fiscal que deberán soportar las personas jurídicas.

Nos referimos específicamente a la eliminación, inoida parte, del ade-lanto mensual de impuesto sobre la renta y el restablecimiento del sis-tema de pago de renta estimada.

En términos muy simplistas, a más tar-dar el 30 de septiembre las personas jurídicas deberán pagar de un solo tajo la primera y la segunda partida de las estimadas de su impuesto, basado en los ingresos obtenidos en el año 2011.

Este mecanismo tiene efecto retroac-tivo, ya que implica una aplicación de la estimada del 30 de junio, cuan-do todavía no estaba vigente la Ley.

Muchas empresas tendrán que recurrir a financiamiento para hacerle frente a esta nueva obligación draconiana impuesta por la Asamblea de Diputados en el úl-timo tercio del año y que significa una muestra de la falta de seguridad jurídi-ca en materia económica, ya que a nin-gún gremio se le consultó esta medida.

Por otro lado, también en virtud de esta misma ley, se está estableciendo una es-pecie de supremacía de las normas del

Editor ial

Otra infame Reforma Fiscal

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José Javier [email protected]

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Código Fiscal sobre cualquier otra ley vi-gente en Panamá, lo cual crea una especie de súper ley que afecta la interpretación de las normas legales, ya que el Código Fiscal es una ley como cualquier otra.

Finalmente se ha establecido un régi-men fiscal favorable a la emisión de ac-ciones preferidas que tengan un ren-dimiento no mayor de 6% anual y un vencimiento no mayor de 5% anual y que la emisión de dichas acciones pre-feridas no excedan del 40% del patri-monio, las cuales quedarían exentas de pagar el impuesto sobre la renta, sobre los intereses que reciban los accionistas titulares de esta acciones, mientras que la empresa podrá deducir como gasto

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estos intereses; a pesar de que para los accionistas constituirá una renta exenta. Estas son algunas de los contenidos de la Ley N° 52 de 2012, cuyo detalles hemos explicado a fondo en nuestro número de agosto de la Revista Legislación y Economía. Entendemos que la Cámara de Comer-cio está presentando una demanda de inconstitucionalidad de esta ley, que aunque la consideramos tardía, reve-la de manera clara las violaciones múl-tiples a la Constitución Nacional, y en particular a la seguridad jurídica, ele-mento indispensable para mantener el clima de inversión nacional y extranjero.

Esperamos que la Corte atienda esta acción de inconstitucionalidad con celeridad.

Editor ial

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Pluma Invi tada

La nueva ley de derecho de autor:

18 años de espera

Han transcurrido dieciocho años desde que Panamá aproba-ra una ley que regula los de-rechos generales, morales

y patrimoniales de los creadores, tal como establece la Constitución de la República en su artículo 53 que indica:

“ Todo autor, artista o inventor goza de la propiedad exclusiva de su obra o invención durante el tiempo y en la forma que establezca la Ley”. En efecto, aún está vigente, la Ley No. 15 de 8 de agosto de 1994, “Por la cual se aprueba la ley de de-recho de autor y derechos conexos y se dictan otras disposiciones”.

A partir del 23 de agosto del 2012, la licenciada Yasmina del C. Pimentel Mi-

nistra encargada de Comercio e Industria presentó ante la Asamblea Nacional de Diputados el anteproyecto de ley sobre Derecho de Autor y derechos conexos, entidad que desde el año 2010 dirige las disposiciones jurídicas en la materia.

La nueva ley No. 510 de 2012, apro-bada en tercer debate, contiene 200 artículos, el último indica que entrará en vigor a partir del 1 de octubre del año 2012. A partir de la fecha de su aprobación en tercer debate, espera la firma del Presidente de la Repúbli-ca, su publicación en la Gaceta Ofi-cial, para la posterior reglamentación.

Según expresa la exposición de motivos “la gestión colectiva de los derechos, nú-cleo central para una efectiva participa-

8. Legislación y Economía - Septiembre 2012

Ileana Gólcherhttp://www.igolcher.blogspot.com/

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ción de los creadores y otros titulares en los rendimientos económicos de sus obras y demás prestaciones, justifica una nor-mativa más detallada, que por una parte la fortalezca y por la otra la someta a un régimen estatal de fiscalización efectiva, para garantizar una administración de los derechos cada vez más transparente”.

La polémica no se ha hecho esperar y como es natural, se escuchan todo tipo de opiniones en contra y a favor ante su amplio contenido, - sobre todo de la so-ciedad de autores y compositores - en materia de enfoques, procedimientos de sanción y beneficios para la amplia gama de creativos que la propia ley reconoce. Se mantiene en gran medida algunas disposiciones establecidas en la anterior ley y se incorporan nuevas disposicio-nes indispensables ante la vorágine que la sociedad de la información y el entor-no digital exige con carácter de urgencia.

Se proponen, entre otras, las adaptacio-nes necesarias que se derivan de los nue-vos tratados internacionales, las modernas tecnologías informáticas y de telecomuni-caciones, las modalidades de explotación de las obras y prestaciones protegidas a través de las redes digitales y las nuevas formas de comisión de ilícitos que lesio-nan los derechos objeto de la tutela legal.

Otro desafío de la nueva ley es lograr controlar la importación y/o exportación de productos ilícitos, así como la obliga-ción asumida por la República de Panamá a través del Tratado de Promoción Co-mercial y otros Acuerdos, que exigen una renovación legislativa con el fin de esta-blecer medidas eficaces en frontera, a los efectos de impedir la circulación de pro-ductos ilegítimos a través de las aduanas.

Lo cierto es que la aprobación de dicho Tratado con los Estados Unidos de Amé-rica implica necesariamente la adecua-ción de la legislación interna panameña a los compromisos asumidos a través de dichos instrumentos en la medida y en los términos precisos que resulte obligante de acuerdo a dicho Tratado. Así se reconoce en la exposición de motivos la nueva ley. Como escritora y editora por espacio de más de veinticinco años, promotora cultural y defensora de la literatura en sus distintos géneros, considero oportu-

Pluma invi tada

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na la ocasión para plantear algunas con-sideraciones provenientes de algunos aspectos relevantes, sobre todo en lo que respecta a los derechos morales y patrimoniales que deben ser fortaleci-dos y que aún dicha ley no contempla.

La tarea no ha sido, ni será fácil, si se toma en cuenta que alrededor del es-critor panameño, existe un conjun-to de fuerzas y amenazas que son las que definen e imponen la velocidad de marcha de la producción intelectual panameña, hoy día, inmersa en una crisis por razones de distinta naturaleza.

El primer elemento a destacar es que se trata de una ley inconsulta, - desde sus inicios- con sus beneficiarios directos e indirectos, que expresamos nuestros pun-tos de vista en la reciente Feria del Libro de Panamá y advertimos que al igual que otros gremios de la sociedad, estamos in-mersos en un lento proceso de extinción.

A nuestro juicio, el aspecto medular es que Panamá, carece de una ley gene-ral del libro y de un Plan Nacional de Lectura, que oriente la política editorial de producción, asesoría, distribución, estímulos, conservación y promoción para integrar a todas las instancias in-volucradas en las obras de creación in-telectual del país, sin duda, una de las más incipientes de América Latina: se

requiere actualizar la casi totalidad de funciones y disposiciones jurídicas ana-crónicas del Ministerio de Educación en materia de libros de texto. También se hace necesario incluir en el debate al Ins-tituto Nacional de Cultura, la biblioteca nacional entidad que gestiona el registro del ISBN en Panamá y el depósito legal de las obras. Dichas entidades, con el aporte de las agrupaciones de escritores y editores, aún no hemos expresado de manera formal, las inquietudes, limitacio-nes, posibilidades y ventajas de un plan de acción conjunto que permita la poste-rior reglamentación y ejecución de la ley, con altos niveles de efectividad y eficacia.

Por otra parte, los escritores, verdade-ros artífices de la creación intelectual se debaten entre obstáculos que lesionan sus derechos morales y patrimoniales y que se ven reflejados- entre otros- en el contrato de edición, cuyo enfoque per-manece intacto en esta nueva ley. Por ejemplo, “la remuneración del autor, no será inferior al diez por ciento del pre-cio del ejemplar vendido al público” En la práctica dicha disposición se asemeja a una balanza que se inclina a favor de las casas editoriales y empresas distribui-doras de los libros con elevados precios a consignación, pagos tardíos y pirate-ría inmisericorde, para señalar tan sólo algunas aristas del problema. El asunto medular no es sólo, fijar la cantidad mí-

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nima de ejemplares por editar, (Artícu-lo 90), sino establecer mecanismos de estímulo para la edición y exportación de obras, como otro valor de nuestra na-cionalidad y de comercio internacional.

Por supuesto, que existen en la nueva ley, afortunadamente nuevas disposiciones que deben garantizar su reglamentación efectiva (proceso al que aspiramos parti-cipar) y lograr la fuerza suficiente para oxigenar uno de los sectores más débiles y desprotegidos de la creación panameña.

Llama poderosamente la atención que en medio de la aprobación expedita de esta nueva ley que aspira regular los derechos y deberes de los creadores intelectuales, el Estado haya vetado la ley de creación de un Ministerio de Cultura, disminuido el presupuesto al Instituto Nacional de Cultura, eliminado de la lista de obras complementarias las obras cimeras de la nacionalidad a través del Ministerio de Educación y mantenga en verdadera es-tado de catástrofe a sus principales mu-seos oficiales, además de dejar a un lado las recomendaciones de la UNESCO en materia de disposiciones internacionales del Patrimonio histórico para construir infraestructuras a todas luces sin crite-rio de oportunidad y beneficio común.

Pluma invi tada

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No existe duda alguna que la nueva ley será aprobada sin el menor ajuste por parte del Presidente de la República. Es una tarea indispensable sobre todo, para la clase intelectual, para la ciudadanía en general, y para el gremio jurídico en particular, permanecer vigilantes ante el próximo proceso de reglamentación de la ley y eliminar las disposiciones que ale-jan cada vez más la producción intelec-tual de su verdadero objetivo: contribuir a producir una sólida plataforma de ideas y productos editoriales creativos, para enfrentar los retos inevitables y los inte-reses de quienes lucran a toda costa con el recurso más relevante del país: el capi-tal humano y su producción intelectual.

• La autora es escritora y editora.

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Normas legales de interés

Capacitarán a manipuladores de alimentos

La Dirección General de Salud Pú-blica del Ministerio de Salud, me-diante Resolución No. 0815 de 17 de agosto de 2012, estable-

ció que los cursos de capacitación son de obligatoria asistencia para todos los manipuladores de alimentos y operarios de establecimientos de interés sanitario.

En este sentido, los cursos tendrán una duración de 8 horas, afectando lo me-nos posible el horario de trabajo de quie-nes lo toman. Corresponde a la Direc-ción de Salud Pública la supervisión y evaluación de los cursos de capacitación.

Para la emisión de los carné, es ne-cesario que la persona haya aproba-do el curso de capacitación, el cual deberá ser teórico-práctico con me-todología participativa y presencial.

Por otro lado se establece, que la auto-rización para que las personas jurídicas

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y naturales dicten cursos como empre-sas y facilitadores, será otorgada por la Dirección General de Salud y deberán estar en coordinación con la autori-dad para que una vez concluida la ca-pacitación se haga entrega de los car-né de correspondiente al participante.

Así mismo, la Dirección determinará mediante resoluciones los profesiona-les que califican como facilitadores para impartir los distintos módulos para ma-nipulador de alimentos y operarios de establecimientos de interés sanitario.

La norma antes comentada, garantiza al menos en principio a los comensa-les de un restaurante o lugar de expen-dio de comida que los manipuladores de alimentos han toman un curso de capacitación que los acredita para pres-tar un servicio confiable y seguro.

Giovana del C. [email protected]

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Normas legales de interés

DGI levanta prohibición de emitir pre facturas para establecimientos de expendio de comidas y bebidas

13. Legislación y Economía - Septiembre 2012

Augusto César García de Leó[email protected]

El pasado 25 de junio se publi-có en gaceta oficial la Resolución No. 201-6801, emitida por el Director General de Ingresos del

Ministerio de Economía y Finanzas por medio de la cual se prohibía de mane-ra expresa a los establecimientos dedica-dos al expendio de comidas y bebidas, expedir cualquier documento previo a la emisión de la factura fiscal, incluyendo las denominadas “Pre- Facturas”, “Pre- Cuentas”, “Documentos No Fiscales”, o cualquier otro documento similar. Ante lo anteriormente expuesto, re-sulta importante señalar que la medida decretada por la DGI resultaba lesiva al desarrollo de la actividad comercial ejer-cida por los establecimientos de expen-dio de comidas y bebidas, toda vez que la emisión de este tipo de documentos es propia de las características de dicha

actividad comercial, de manera tal que al eliminarse la figura de la “Pre cuen-ta” o “Pre Factura” se generaban di-ficultades y obstáculos para el libre de-sarrollo de esta actividad comercial. En este orden de ideas, es preciso indicar que la “Pre Factura” utilizada por los co-mercios dedicados al expendio de comi-das y bebidas tiene como finalidad el de-tallar al cliente el consumo de alimentos y bebidas registrados, como paso previo a la cancelación de dicho servicio, con la finalidad de salvaguardar el derecho del consumidor de objetar en un determina-do caso un consumo o servicio registrado por error o que no fue brindado en su totalidad, razón por la cual al eliminar la figura de la “Pre factura” no solo se difi-culta el ejercicio de este derecho, sino que también se afecta la agilidad y calidad del servicio brindado por el establecimiento.

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Ante las graves consecuencias provo-cadas por la prohibición implementa-da, la DGI ha decidido levantar esta prohibición mediante la expedición de la Resolución No. 201-10334 de 3 de septiembre de 2012, por medio de la cual se autoriza a los estableci-mientos dedicados al expendio de alimentos y bebidas la expedición de “Pre- Facturas” y documentos simila-res, con la única finalidad de describir el consumo detallado por cantidad, monto individual, precio total y des-glose del ITBMS causado en las ope-raciones sujetas a dicho impuestos. En consecuencia y con el objeto de prevenir confusiones entre los con-sumidores respecto a la factura fis-cal, se establece como condición para la emisión de “Pre- Facturas”, que estos documentos no conten-ga ninguno de los siguientes datos: • Nombrecomercialdelpropie-tario o establecimiento• RazónSocialonombredelapersona que emita dicho documen-to• NúmerodeRegistroúnicodeContribuyente• Direccióndellocal• Numeracióncorrida• Fechadeemisión• Logotipofiscal

Normas legales de interés

14. Legislación y Economía - Septiembre 2012

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En este sentido, resulta importante señalar que los datos listados con anterio-ridad sí deben aparecer en la Factura Fiscal, con la finalidad de que los consu-midores conozcan la diferencia entre uno y otro documento y exijan que se les entregue su factura fiscal como constancia del servicio consumido.

Normas legales de interés

15. Legislación y Economía - Septiembre 2012

Mediante Decreto Ejecutivo No. 610 de 20 de septiembre de 2012, se delimita el área terrestre que constituirá el Recinto Portuario de Coquira, ubicado en el distrito y corregimiento de Chepo, den-tro de la cual corresponderá a la Autoridad Marítima de Pana-

má ejercer su jurisdicción, el cual tiene una superficie de dos hectáreas más cua-tro mil ochocientos sesenta y ocho punto cuarenta y dos metros cuadrados.

Delimitan área del recinto portuario de Coquira

La “Prefactura” tiene como finalidad el detallar al cliente el consumo de alimentos y bebidas registrados,

como paso previo a la cancelación de dicho servicio

Normas legales de interés

Page 16: Revista LE sept 2012 segunda quincena

Consul ta, doctr ina y jur isprudencia

¿Cómo y cuando se nombra al tesorero municipal?

Giovana del Carmen Miranda [email protected]

Mediante Consulta C-52-12 la Procuraduría de la Admi-nistración tuvo la oportuni-dad de pronunciarse sobre

el término que tiene el alcalde munici-pal para realizar el nombramiento del tesorero municipal, que luego debe ser ratificado por el concejo municipal.

A este respecto, la Autoridad indicó que partir de las reformas introducidas a la Constitución Política de la Repúbli-ca mediante el Acto Legislativo 1 de 27 de julio de 2004, el nombramiento del tesorero municipal es una función que corresponde al alcalde municipal, sujeto a la ratificación del concejo municipal.

En este orden de ideas, señala que el ar-tículo 52 de la ley 106 de 1973, dero-gado parcialmente por la sentencia de 19 de marzo de 2009, del Pleno de la Corte Suprema de Justicia, establece que el nom-bramiento de los tesoreros municipales será por un período de dos años y medio.

La Procuraduría estima, que aun cuando la Ley no establezca un término perento-rio para que el alcalde proceda a nombrar al tesorero municipal, aquél como jefe de la administración municipal debe velar y vigilar el cumplimiento de los deberes de todos los servidores municipales, de ma-nera que no se interrumpa la actividad municipal, sobretodo en el caso del tesore-ro, quien es la autoridad encargada de las recaudaciones y los pagos del municipio.

Concluye la Consulta presentada, dando su opinión en el sentido de considerar que una vez vencido el término del tesorero saliente o cuando por cualquier otra cau-sa el cargo quede vacante, el alcalde debe nombrar al tesorero municipal de manera inmediata, para no obstaculizar la buena marcha de la administración municipal.

Cabe advertir que en caso que el nom-bramiento del nuevo tesorero municipal no se haya perfeccionado de acuerdo con las nuevas formalidades establecidas en la

16. Legislación y Economía - Septiembre 2012

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Constitución Política de la República, el artículo 793 del Código Administrati-vo impone al tesorero municipal saliente la obligación de permanecer en su car-go hasta que su reemplazo se presente, aunque su periodo haya terminado.

Resulta interesante el planteamiento a que arriba la Procuraduría sobre la importancia de la figura del tesorero municipal en la vida municipal al ser el funcionario encargo de velar por el recaudo municipal, de allí lo complejo del nombramiento del tesorero que debe recaer en una persona de comprobada ejecutoria y solvencia moral. Pero resulta que muchas

Consul ta, doctr ina y jur isprudencia

17. Legislación y Economía - Septiembre 2012

Quiebra de grupo Adelag y condena de los hermanos de la Guardia

La causa tiene su origen con nota de fecha 6 de julio de 2001, suscrita por los Comisionados de la Comi-sión Nacional de Valores de la Re-

pública de Panamá, dirigida a la Procura-duría General de la Nación, mediante el cual informa una investigación adminis-trativa a los emisores registrados Finan-ciera el Roble, S.A., y Enafin Internacio-nal, S.A, se culminó con la imposición de multas administrativas al Decreto Le 1 de 1999, por lo que se da a conocer estos hechos con la finalidad de determinar si se ha producido violación a la ley penal.

Acogida la solicitud del Ministerio Pú-blico por el Juzgado Décimo Tercero de

Circuito Penal, mediante Sentencia Mixta No.1 de 9 de enero de 2009, dictada por dicho tribunal se declaró penalmente responsables a los prenombrados como autores de los delitos de Falsedad Ideo-lógica y Estafa, condenándolos a la penal de cuarenta y ocho (48) meses y ciento veinticinco (125) días multas a razón de Doscientos Balboas (B/.200.00) diarios e inhabilitación para el ejercicio del comer-cio, para el ejercicio de funciones públicas y el ejercicio pasivo y activo del sufragio, por igual término que la pena principal.

Contra esta decisión recurren en casa-ción tanto la Fiscalía, como los apode-rados judiciales de los señores Carlos

Lucila [email protected]

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de la Guardia y Aquilino de la Guardia. Se alega que el fallo impugnado el Se-gundo Tribunal omite estimar las de-claraciones de Epidemez Díaz, Aurora Díaz, José Mann, además de omitir el valorar el contrato de préstamo a través del cual se capitalizaba la cuenta por co-brar que tenía Inversiones Marte, S.A., cedida a Financiera Robles, S.A., con-tra International Department Store Inc.

Criterio de la Sala

La Sala estima que no queda al margen para sostener la menor duda razonable respecto a la responsabilidad de Aqui-lino de la Guardia, como directivo de Grupo Adelag, que firmaba y autori-zaba estados financieros falsos que per-mitieron obtener recursos económicos. En consecuencia; prospera el vicio de ilegalidad reclamado por el Ministerio Público a través de la primera causal.

Recurso de casación de la Fiscalía respecto de Carlos de la Guardia

“Se alega que el fallo impugnado incu-rre en Error de hecho en cuanto a la existencia de la prueba, que ha influido en lo dispositivo del fallo y que implica infracción de la ley sustancial penal”.Con respecto a los motivos primero y se-

gundo, considerando que son exactamen-te iguales a los homónimos desarrollados en el primer recurso de casación formaliza-do por la Fiscalía recurrente. Igual medida cabe adoptar en cuanto al motivo quinto.

En tercer motivo se indica que el Se-gundo Tribunal Superior omite valo-rar la declaración de HARALAMBOS TZANETATOS y MELCHOR RIVERA. . La causal de forma planteada es “No haberse notificado al imputado y su de-fensor, el auto de enjuiciamiento”, fun-damentando la misma en tres motivos.La causal de fondo planteada por el cen-sor es “Por ser la sentencia infractora de la ley sustancia penal, en el concepto de indebida aplicación de ésta al caso juz-gado”. Esta causal se encuentra susten-tada en tres motivos. Y la sala estimó que los cargos alegados por el recurrente no son violatorios a las normas sustan-tivas de derecho, por lo cual no9 pros-pera el recurso de casación presentado.

Por su parte Carlos de la Guardia Romero, basa su defensa en dos causales de fondo, siendo la primera “Por ser la sentencia in-fractora de la ley sustancial penal, en con-cepto de indebida aplicación de ésta al caso juzgado”. Sustentándolos en dos motivos.

Consul ta, doctr ina y jur isprudencia

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Criterio de la Sala Segunda de lo Penal

Al examinar los documentos citados por el censor, se pone de manifiesto que se trata de documentos de naturaleza civil, que tiene el propósito de poner fin a los procesos de quiebra que se adelantaban en la esfera civil, tanto la quiebra corporati-va, como la quiebra personal de Carlos y Aquilino de la Guardia. De igual manera estos convenios trasladan la calidad de víc-tima del ilícito a los señores de la Guardia.

En el caso que nos ocupa, el censor señala que la causal se concreta, toda vez que se sancionó a su representado, pese a que los acreedores y no habientes de las quiebra tanto personal de los señores de la Guar-dia, como corporativa de las empresas y el presentado por la sociedad concesiona-ria de los derechos de los acreedores de la quiebra, constituye una circunstancia que impide la imposición de una sanción penal por el delito de estafa agravada.

Fallo de reemplazo

Está plenamente acreditado un concurso material de delitos, donde los procesados inicialmente alteran ideológicamente una serie de documentados contables y pos-teriormente los emplean para estafar a un grupo considerable de entidades crediti-

cias, lo cual hace relación con el delito de falsedad. Luego, en otras operaciones, se fingen créditos entre empresas vinculadas y no se reportan en los estados financie-ros de las mismas, lo cual evidencias de forma clara acciones propias de estafa.

Como quiera que se está frente a un con-curso real de delitos, la individualización de la pena. Así la penal por el delito más grave (falsedad de documento) que se li-quido en sesenta (60) meses, se le debe aumentar seis (6) meses por el delito de estafa, que corresponde a una tercera par-te de los 18 meses que se impusieron por dicha conducta como pena base), totali-zando sesenta y seis (66) meses de prisión.

Los días multa por el delito de Estafa se fijarán en (125) a razón de DOCIEN-TOS BALBOAS (B/.200.00) diarios, para un total de veinticinco mil balboas (B/.25,000) suma que deberá cancelar en el término de un año. De igual forma, se les inhabilitara para el ejercicio del comer-cio, para el ejercicio de funciones públicas y el ejercicio pasivo y activo del sufragio, por igual término que la penal principal.

Salvamento de voto del magistrado Aníbal Salas Céspedes

El magistrado Salas disiente de la mayo-

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ría al considerar que el 10 de agosto de 2012, a escasos 17 días de haber sido remitido a sus Despacho para contra pro-yectar, el magistrado Harry Díaz presenta en limpio la sentencia de casación para lectura y firma, primero al despacho del magistrado “Este trámite relámpago se torna en extremo preocupante si agrega-mos el hecho que el día 3 de agosto de 2012 fue repartido a mi despacho un in-cidente de recusación, precisamente con-tra el magistrado Díaz con el propósito de separarlo del conocimiento de la cau-sa, aludiendo a una enemistad manifiesta con el hijo de uno de los procesados”.

Dicho incidente fue admitido y se dio en traslado al despacho del magistrado Díaz el 10 de agosto de 2012, para que este se notificara y rindiera el informe corres-pondiente según lo dispone el artículo 769 del Código Judicial, casualmente el mismo día que se pone en circulación para su firma la resolución de fondo.

En este sentido, debemos indicar que el Segundo Tribunal Superior de Justi-cia condenó a los señores de la Guardia únicamente por el delito de estafa basán-dose en dos razonamiento principales. El primero de estos se refiere a la falta de responsabilidad de los señores en la elaboración de los estados financieros citando incluso jurisprudencia de Sala

Tercera de la Corte Suprema de Justi-cia, que al resolver demanda contencio-so administrativa de plena jurisdicción, señala que queda comprobado que los distintos informes financieros presenta-dos por la Comisión Nacional de Valo-res eran preparados y refrendados por una firma de auditores independientes.

El segundo criterio se aleja de las consi-deraciones probatorias ya que estima que el delito de falsedad ideológica resultante de la inclusión de declaraciones falsas en los estados financieros remitidos a la Co-misión Nacional de Valores, se ve subsu-mido dentro del delito de estafa toda qué vez que el mismo sirvió de medio para la comisión de esta última conducta ilícita.

Por tal motivo estimo que no procedía casar la sentencia de segunda instancia en razón de los recursos de casación in-terpuesto por el Ministerio de Público.

Finalmente no puedo dejar de llamar la atención sobre el hecho que la sentencia de primera instancia en este proceso que al igual que el fallo emitido condenó a los señores Aquilino de la Guardia por los deli-tos de estafa y falsedad documental partió de la pena de 36 meses, se realizó un au-mento de 12 meses que representan 2/3 quedando la pena liquida en 48 meses.

Consul ta, doctr ina y jur isprudencia

20. Legislación y Economía - Septiembre 2012

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Consul ta, doctr ina y jur isprudencia

Sin embargo en el fallo del cual disiento la mayoría de la Sala individualizó la pena por el delito de falsedad documental en 60 meses de prisión aumentándo-sele 1/3 parte de 18 meses de prisión con lo cual la pena líquida a imponer se fija en 66 meses de prisión. Esto resulta violatorio del principio de nom refor-matio in pejus al imponer una pena que supera aquel con la que manifestó an-teriormente conforme el casacionista y no tiene justificación jurídica alguna.

21. Legislación y Economía - Septiembre 2012

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Consul ta, doctr ina y jur isprudencia

Los bienes de dominio público no pueden ser objeto de una ocupación privada

Ailen Galvá[email protected]

22. Legislación y Economía - Septiembre 2012

La Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia, bajo la ponencia del ma-gistrado Víctor Benavides, conoció del proceso contencioso adminis-

trativo de nulidad, mediante el cual se pretende que se que se declare nula, por ilegal, la Resolución No. 022-08 de 17 de marzo de 2008, emitida por el Ministro de Obras Pública, el acto confirmatorio y para que se hagan otras declaraciones.

La Resolución en referencia ordena a la sociedad a Diamond Motors, S.A. a la demolición, limpieza y desalojo total de la ocupación que ejercen sobre la calle 64ª, la cual se encuentra ubicada en el Corregi-miento de San Francisco de la Caleta; y le otorga un término de quince (15) días a partir de que la resolución, la cual es objeto del presente análisis, quede ejecutoriada.

También dispone dicha resolución, que si vencido el término concedido de quince (15) días la sociedad presenta renuen-cia a cumplir la orden de demolición, limpieza y desalojo, se procederá a ha-cer efectivo dicho desalojo, para lo cual solicitará el concurso de las autoridades

de policía y el costo de las labores de movilización de cualquier bien u objeto que se encuentre sobre la vía se cargarán a la sociedad, cobro que se hará efecti-vo a través de la jurisdicción coactiva.

Por último, esta resolución impone una multa de CINCO MIL BALBOAS (B/. 5,000.00) a la sociedad, por haber in-currido en la infracción descrita en el li-teral “e” del artículo segundo de la Re-solución No. 068-06 de 5 de julio de 2006 del Ministerio de Obras Públicas.

El recurrente considera entre otros ele-mentos que el Ministerio de Obras Públi-cas no señala de manera taxativa cuales disposiciones legales y reglamentarias se hayan infringido y que además no exis-te en el expediente prueba alguna que demuestre que se estuviese ejecutando alguna obra sobre la servidumbre vial.

También asevera que se vulnera el artí-culo sexto de dicha Resolución, al impo-nerle sin base legal para hacerlo, una san-ción, y que no se valoraron los elementos establecido en mencionado artículo

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para considerar la cuantía de la multa.

Siguiendo con los fundamentos de la pretensión, el demandante señala que se violó el procedimiento que estable-ce la Ley No. 38 de 2000, en cuanto a la práctica de pruebas y notificación.

Para resolver la controversia, la Sala consi-dero que la calle 64 es un bien de dominio público, por lo que no puede ser objeto de ocupación privada, y que se pudo compro-bar que existe una obra en el área de con-flicto afectando la servidumbre pública.

Agrega que consta en el expedien-te que se realizó la inspección en con

23. Legislación y Economía - Septiembre 2012

Consul ta, doctr ina y jur isprudencia

junto con un miembro de la empresa, un representante miembro de la co-munidad y personal idóneo por par-te del Ministerio de Obras Públicas.

En cuanto a la violación del procedi-miento, señaló la Sala que los actos que emanan de la administración revisten de presunción de ilegalidad, siendo ello así corresponde al demandante atacar la pre-sunción y que en este caso en particular, no se aportaron pruebas que demostra-ran lo contrario, por lo que procede de-clarar que el acto impugnado no es nulo.

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24. Legislación y Economía - Septiembre 2012

Nota de actual idad

Hands of Stone Durán… La película

Y que mejor lugar para darle vida a una película como la de nuestro “Manos de Piedra Durán” que en Panamá! Sí, así como lo leen, el

pasado 19 de septiembre Jonathan Jaku-bowicz, Ariane Benedetti, directora de la Comisión de Cine de Panamá del Minis-terio de Comercio e Industrias y Ricardo Quijano, ministro de esta entidad, firma-ron el convenio para iniciar de manera legal la filmación de la película biográfica sobre el legendario boxeador panameño.

El sueño de que la película se filmara en nuestro país, ha sido un trabajo duro, pero poco a poco se ha estado hacien-do realidad, al igual que la ley de cine con todos los beneficios que esta pro-duce, lo que ha motivado a que esta empresa venga a grabar en Panamá.

Según explico el director venezolano, aún no hay fecha exacta para dar inicio a las filmaciones pues antes de iniciar la producción se dará una pre-producción.

Lo que sí se tiene previsto es filmar el 21 de octubre la procesión del Cristo Negro de Portobelo; lugares como Calidonia, El Chorrillo y Casco Viejo, son sitios vistos por el director para la filmación.

Parte del elenco

• Jakubowicz dijo que desde quese reunió con Gael García Bernal quien encarnará a Roberto Manos de Piedra Durán, quedó encantado con el guión.

• Robin Durán, haciendo el pa-pel del hermano de Roberto Du-rán “Toty” El cantante Usher, quien hará el papel de Sugar Ray Leonard.

Virginia [email protected] Maryory [email protected]

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• RobertDeNiro,comoRayArcelelentrenadordeDuránRyanKwanten,seráKenBuchanan, y Ana de Armas, quien hará el papel de Felicidad “La Fula” esposa de Durán.

Hands of Stone, generará un ingreso mínimo de 7 millones de dóla-res para la economía del país, de acuerdo con estimaciones de la Comi-sión de Cine de Panamá del Ministerio de Comercio e Industrias (MICI).

El aporte de 3 millones de dólares que hace el gobierno es justo la can-tidad de dinero establecido en la recién aprobada Ley de Cine, para po-ner en marcha el fondo de apoyo y fomento del cine panameño en el 2013.

Nota de actual idad

25. Legislación y Economía - Septiembre 2012

Curiosidades

-Jonathan Jakubowicz lleva 3 meses viviendo en nuestro país, decidiendo no tener carro porque quiere moverse en taxi, diablo rojo y chiva dándose un baño de cultura panameña.

-La película Hands of Stone iba a ser filmada en Puerto Rico, y como era de esperarse Roberto Durán le hizo una llamada a Jakubowicz para trasladar el filme a territorio istmeño.

-Se tuvo que traducir el guion al estilo panameño.

-Gael García Bernal, ha empezado a practicar boxeo, pero principalmente comenzó a

estudiar todo sobre Manos de Piedra Duran.

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Nota de actual idad

Porque el 19 de abril de 2012, la Asam-blea Nacional de Diputados aprobó en tercer debate el proyecto de Ley de ci-nematografía, ratificada por el Presidente de la República, como Ley No. 16 del 27 de abril de 2012, cuyos objetos son: fomentar el desarrollo de la industria ci-nematográfica y audiovisual, promover la protección y la conservación del patrimo-nio audiovisual panameño, estimular la cultura audiovisual y establecer un régi-men especial que otorgue incentivos y be-neficios a quienes realicen esta actividad.

Además, con esta Ley se busca lanzar a ni-vel nacional la industria del cine panameño luego de muchos años de lucha por par-te del gremio cinematográfico nacional.

Este régimen dispone de tres mecanis-mos principales para fomentar la acti-vidad. Una es la creación de un Fondo para el Desarrollo Cinematográfico, que será constituido con un mínimo anual de 3 millones de dólares aportados por el Gobierno, y administrados por el Ministerio de Comercio e Industrias.

En segundo punto se incluye un estímu-lo tributario para los donantes a pro-yectos cinematográficos o audiovisuales de producción panameña, y en tercer

lugar, las empresas extranjeras que rea-licen una obra cinematográfica goza-rán de un retorno económico del 15% del total de compras y servicios paga-dos a favor de proveedores panameños.

"Esta ley marca un gran paso para que inicie la industria cinematográfica en el país, tanto a nivel local como internacio-nal, y además abre un camino a los ci-neastas panameños". En la actualidad, las producciones panameñas son muy es-porádicas, por la falta de recursos. Pro-ducciones como "Chance", La Ruta de la Luna, Melaza y "La Estación Seca", de José Canto, son proyectos realizados con "las uñas, a pulmón y con la inversión de los propios productores", resaltó Luis Pacheco, presidente y fundador de la Asociación Cinematográfica de Panamá.

Lo más importante de la Ley No. 16 del 27 de abril de 2012, la cual fue reglamen-tada mediante el Decreto Ejecutivo No. 136 de 19 de septiembre de 2012, que ambos instrumentos dan paso a la filma-ción de la cinta que narra la vida de Rober-to Durán, denominada “Hands of Stone”.

¿Porqué en Panamá?

26. Legislación y Economía - Septiembre 2012

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Economía panameña

Principales indicadores económicos mensuales: a julio 2011-12

Fuente: Contraloría General de la República

Los principales indicadores económi-cos mensuales que mostraron des-empeño favorable en el sector in-terno, durante el período de enero

a julio de 2012, comparado con su simi-lar de 2011 fueron: sacrificio de ganado vacuno y porcino, producción de carne de gallina y leche evaporada, condensada y en polvo, y bebidas alcohólicas; gene-ración hidráulica de electricidad, consu-mo de electricidad, facturación de agua; valor de las construcciones, adiciones y reparaciones; venta de combustibles para consumo nacional; venta de automóviles nuevos; activos del Sistema Bancario Na-cional; indicadores bursátiles; valor de las primas suscritas y siniestros incurridos; actividades de esparcimiento; y contratos de trabajo registrados en el MITRADEL. Se observaron variaciones negativas en

la producción de derivados del toma-te, préstamos concedidos por el BDA y la generación térmica de electricidad. De los indicadores más relacionados con el resto del mundo, presentaron signos positivos: la actividad hotele-ra en ciudad de Panamá; la entrada de pasajeros residentes en el exterior y sus gastos; el ingreso por peajes y las tone-ladas netas desplazadas por el Canal de Panamá; y el movimiento de carga a través del Sistema Portuario Nacional.

1. Industrias manufactureras: El sacrificio de ganado vacuno y por-cino se incrementó en 8.7 y 9.3 por ciento, respectivamente. Por otro lado, se elevó la producción de carne de ga-llina en 3.9 por ciento y la leche eva-

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porada, condensada y en polvo en 10.8 por ciento. Disminuyó la producción de derivados del tomate en 2.1 por ciento.

La producción de algunas bebidas al-cohólicas se elevó en 4.7 por ciento, sobresaliendo la cerveza en 5.0 por ciento y el ron en 6.7 por ciento; no obstante, disminuyó la producción de seco en 3.0 por ciento, ginebra en 7.8 por ciento y otros licores en 19.3 por ciento. La producción de alcohol rec-tificado descendió en 0.2 por ciento.

2. Electricidad y agua:

La generación hidráulica de electricidad aumentó en 46.5 por ciento, mientras que la térmica se redujo en 13.2 por ciento. Por otra parte, el excedente ge-nerado por la Autoridad del Canal de Panamá decreció en 29.4 por ciento.

El consumo de electricidad se incrementó en 8.5 por ciento, del cual sobresalen los clientes residenciales en 7.5 por ciento, comerciales en 9.9 por ciento, industria-les en 3.6 por ciento, gobierno en 6.5 por ciento, otros clientes en 12.1 por ciento y grandes clientes en 12.8 por ciento.

La facturación de agua en la República se elevó en 3.2 por ciento, especial-mente el sector comercial e industrial en 65.7 y 61.9 por ciento, respecti-vamente; no obstante, disminuyó el sector residencial en 7.6 por ciento y el gobierno en 18.3 por ciento.

3. Construcción:

El valor de los permisos para realizar cons-trucciones, adiciones y reparaciones cre-ció en 45.3 por ciento, sobresaliendo las obras no residenciales en 69.2 por ciento y las residenciales en 18.4 por ciento. Los distritos más destacados fueron: Panamá con aumento de 78.4 por ciento, Arraiján

28. Legislación y Economía - Septiembre 2012

Economía panameña

La industria manufacturera se encuentra entre los principales indicadores económicos mensuales que demostraron desempeño favorable durante el

período de enero a julio de 2012

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con 27.7 por ciento y los distritos agru-pados de David, Chitré, Santiago, Agua-dulce y La Chorrera, en 1.9 por ciento. Por el contrario, se observaron cambios negativos en los distritos de San Migueli-to de 12.5 por ciento y Colón de 55.6 por ciento. La producción de concreto premezclado aumentó en 9.6 por ciento.

4. Comercio interno:

a. Venta de combustibles para consumo nacional:

La venta de combustible para consu-

mo nacional presentó variación positi-va de 1.6 por ciento, principalmente la gasolina en 7.6 por ciento; sin embar-go, el diésel se redujo en 5.8 por cien-to y el búnker C en 6.1 por ciento. b. Venta de automóviles nuevos:

La venta de automóviles nuevos aumen-tó en 6.6 por ciento, sobresaliendo los segmentos de: automóviles regulares en 21.2 por ciento, SUV’S en 6.0 por ciento y minivans en 22.6 por ciento; mientras que disminuyó la venta de: automóviles de lujo en 12.0 por cien-to, paneles en 5.4 por ciento, pick ups en 16.4 por ciento, buses en 0.7 por ciento y camiones en 8.1 por ciento.

5. Comercio exterior:

a. Valor CIF de las importaciones de bienes:

Información no disponible a la fecha.

b. Valor FOB de las exportaciones de bienes:

Información no disponible a la fecha.

c. Peso de las exportaciones de bienes: Información no disponible.

29. Legislación y Economía - Septiembre 2012

Economía panameña

La facturación de agua se elevó en 3.2 por ciento, especialmente en el sector comercial e industrial, no obstante disminuyó en el sector residencial en

7.6 por ciento

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d. Zona Libre de Colón:

Información no disponible.

6. Hoteles y entrada de pasajeros:

a. Hoteles:

La actividad hotelera en la ciudad de Pana-má, reportó desempeño favorable al cre-cer el número de unidades habitacionales en 39.3 por ciento, el promedio diario de cuartos ocupados en 19.6 por ciento y el promedio diario de pernoctaciones en 22.3 por ciento, sin embargo, el por-centaje de ocupación habitacional regis-tró cambio negativo de 11.8 por ciento.

b. Entrada de pasajeros residen-tes en el exterior y sus gastos:

La entrada de pasajeros residentes en el exterior se incrementó en 21.1 por cien-to, influenciada por un mayor número de visitantes de 6.8 por ciento, especialmen-te los excursionistas en 68.6 por ciento y los turistas en 10.0 por ciento. Los gastos efectuados se elevaron en 19.2 por ciento.

7. Transportes:

En los indicadores registrados por la Au-toridad del Canal de Panamá, el ingreso

por peajes aumentó en 4.0 por ciento y las toneladas netas en 3.3 por ciento; no obstante, se redujo el tránsito de naves en 2.6 por ciento y el volumen de carga en 3.2 por ciento.

El movimiento de carga a través del Siste-ma Portuario Nacional, presentó una va-riación positiva de 15.9 por ciento, des-tacándose la carga a granel en 41.4 por ciento y la contenedorizada en 8.6 por ciento; la carga general se redujo en 69.1 por ciento. El movimiento de contenedo-res en TEU’s aumentó en 9.1 por ciento.

8. Intermediación Financiera:

a. Sistema Bancario Nacional:

Los activos del Sistema Bancario Nacio-nal se incrementaron en 12.7 por cien-to, principalmente los activos líquidos en 21.9 por ciento y la cartera crediticia en 13.9 por ciento, de la que se destaca la interna en 16.5 por ciento y la exter-na en 8.0 por ciento. Los depósitos to-tales aumentaron en 10.9 por ciento y la liquidez bancaria en 9.9 por ciento.

b. Indicadores bursátiles:

El volumen negociado en la Bolsa de

Economía panameña

30. Legislación y Economía - Septiembre 2012

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Economía panameña

31. Legislación y Economía - Septiembre 2012

Valores de Panamá creció en 56.2 por ciento, principalmente el mercado pri-mario en 57.1 por ciento, el secundario en 30.3 por ciento y el de recompras en 502.6 por ciento. En cuanto al mercado accionario, el índice calculado en la bolsa se incrementó en 29.3 por ciento, el vo-lumen negociado en 82.7 por ciento y el número de acciones en 123.1 por ciento.

c. Seguros:

El valor de las primas suscritas aumentó en 6.7 por ciento, efecto del incremento en los ramos de: vida individual en 11.4 por ciento, salud 14.9 por ciento, co-lectivo de vida 3.4 por ciento, incendio y multiriesgos 15.7 por ciento, auto-móviles 7.7 por ciento, otros transpor-tes 15.4 por ciento y ramos técnicos en 51.4 por ciento. Se registraron descen-sos en: accidentes personales en 5.8 por ciento y las fianzas en 24.1 por ciento.

d. Préstamos concedidos por el Banco de Desarrollo Agropecuario:

Los préstamos concedidos por el Banco de Desarrollo Agropecuario se reduje-ron en 15.7 por ciento, principalmente por la baja de los dirigidos a la ganadería en 29.9 por ciento y la pesca en 58.0 por ciento; por el contrario, los de agri-

cultura crecieron en 25.9 por ciento.

9. Otras actividades empresariales:

a. Inversión publicitaria bruta:

Información no disponible, por limita-ciones en la fuente.

10. Finanzas del Sector Público:

a. Ingresos del Gobierno Central: Información no disponible a la fecha.

11. Actividades de esparcimiento:

La venta neta de los sorteos de la Lotería Nacional de Beneficencia aumentó en 1.7 por ciento. El informe de apuestas de los operadores de juegos de suerte y azar au-mentó en 31.9 por ciento, en los que las máquinas tragamonedas tipo “A” lo hicie-ron en 35.8 por ciento, las mesas de jue-gos en 20.0 por ciento, las salas de apues-tas de eventos deportivos en 40.7 por ciento y el hipódromo en 4.7 por ciento.

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12. Otros relacionados:

a. Contratos de trabajo registrados en el MITRADEL:

El número de contratos registrados en la sede central del MITRADEL crecieron en 5.5 por ciento, reflejándose un mayor crecimiento en los de obra determinada en 20.6 por ciento y los indefinidos en 10.1 por ciento. Los contratos definidos se contrajeron en 8.9 por ciento.

Economía panameña

El informe de apuestas de los operadores de juegos de suerte y azar aumentó en 31.9 por ciento, en los que las máquinas tragamonedas tipo “A” lo hicieron en 35.8 por ciento, las mesas de juegos en 20.0 por ciento, las salas de apues-tas de eventos deportivos en 40.7 por ciento y el hipódromo en 4.7 por ciento.

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33. Legislación y Economía - Septiembre 2012

Economía panameña

Sector construcción panameño sigue tendencia alcista

Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas

El sector construcción sigue mantenien-do su tendencia al alza en Panamá, re-gistrando un aumento de 3.9% en los proyectos en ejecución, de enero a

mayo de 2012. Así lo refleja un informe de la Dirección de Análisis Económico y Social del Ministerio de Economía y Finanzas, que destaca que el auge en las obras demanda un gran número de mano de obra, al igual que insumos y materiales de construcción.

El informe resalta que la construcción con-tinuó creciendo, tanto en la cantidad de proyectos, su propia inversión y la superfi-cie construida, dando como ejemplos que los proyectos destinados a residencias lo hi-cieron en 3.6% y los de otro fin, 14.6%.

El documento manifiesta que las varia-ciones son modestas a las del año pasa-do pero sobresalen los distritos: Santia-go con 86.0%, Panamá con 57.9%, Chitré con 10.4% y David con 9.6%.

Sobre la inversión en proyectos de construc-ción se indica que la misma fue 36.8% mayor a la del año anterior, totalizando B/.671.8 millones; los cuales se distribuyen de la siguien-te manera: 39.0% en construcciones resi-denciales y 61.0% para las no residenciales.

“El año pasado la distribución fue más uniforme (47 y 53 por ciento respectiva-

mente). Este año, la inversión destinada a proyectos de uso residencial creció 13.5% y la no residencial 57.6%. Proporcio-nes similares están comprometidas en la superficie a construir”, subraya el texto.

En referencia a la ampliación del Canal de Panamá, que es llamado el proyecto de infraestructura ícono de la actividad de la construcción, no sólo del país sino de la región, se indica que la vía acuática expe-rimentó un avance superior al 38.0%. Se señala, que a la fecha del informe, la obra contaba con 11,055 trabajadores activos de un total de 22,062 que ha requerido, de los cuales el 61.0% han sido por parte del contratista y 39.0% por los subcontratistas.

En el tema de la construcción de la línea 1 del metro de la Ciudad de Panamá, al mes de mayo, se registraba un avance su-perior al 30.0% y se proyecta que esta obra tenga la capacidad para transportar a alrededor de 525 mil pasajeros al día. El informe igualmente destaca la mayor de-manda de los principales materiales de cons-trucción que incrementaron su precio pro-medio en un 4.7%. Se detalla el aumento correspondiente a la piedra (17.2%), el hor-migón (12.3%) y la arena (8.0%) superando el promedio; mientras que el zinc y la carriola fueron los únicos insumos que disminuyeron de precio (5.0% y 2.3%, respectivamente).

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Economía panameña

Importaciones y exportaciones de la zona libre de Colón

Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas

Durante los primeros cinco meses del año 2012, la Zona Libre de Colón registró un superávit en intercambio comercial de 877.2 millones de balboas, luego de registrar reexportaciones por 6 mil 662.4 millones de balboas e importaciones por 5 mil 785.2 mi-

llones de balboas, así lo informó la Dirección de Análisis Económico y So-cial del MEF a través de un informe.

El documento oficial del MEF, destaca que las reexportaciones se incre-mentaron en mil 224.8 millones de balboas, principalmente se comer-cializó con destinos como Puerto Rico, Venezuela, Colombia, Costa Rica, República Dominicana y Ecuador.

En ese lapso, las principales mercancías vendidas fueron de la industria quí-mica (43.4%), máquinas y aparatos eléctricos y de reproducción y sonido (16.2%), textiles y sus manufacturas (15.6%) y calzados y otros bienes de uso final (7.6%).

En cuanto a las importaciones, el análisis realizados por los especialistas del MEF, indican que estas aumentaron en 649.2 millones de balboas, siendo el principal proveedor de mercancía China, con mil 890.5 millones de balboas, seguido de Singapur con mil 578.9 millones de balboas, Estados Unidos489.4millones,HongKong280.2millonesyMéxicocon188.9millones.

34. Legislación y Economía - Septiembre 2012

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Economía panameña

Presidente de México irá a Brasil, Chile, Argentina y Perú, antes de toma de

posesión en diciembre

Fuente: El Tiempo

En México se respiran aires de cam-bio. Los mexicanos desean un cam-bio económico que lleve hacia un mayor crecimiento y genere más

empleos. Un cambio que provea mayor tranquilidad y restablezca la seguridad y la paz. Un cambio hacia el diálogo po-lítico. Un cambio que permita poner fin a la polarización que ha permeado a la sociedad y reconstruya la imagen de México ante los ojos del mundo. Dicho cambio es una tarea que asumiré en mi gobierno: “convertir a México en un país dinámico y de liderazgo responsa-ble”, indicó Enrique Peña Nieto, Presi-dente electo de México para el perio-do desde el 1 de diciembre de 2012 hasta el 30 de noviembre de 2018.

Quiero hacer de nuestra política exterior un motor de desarrollo; particularmente en lo concerniente a nuestras relaciones con Latinoamérica y el Caribe. Históri-camente, México ha sido un actor res-ponsable y activo en la región y ahora ha llegado el momento de renovar con gran énfasis esta tradición. Cultural, eco-

35. Legislación y Economía - Septiembre 2012

nómica y políticamente, México siempre ha estado unido a este grupo de países hermanos, y en el futuro inmediato es-toy convencido de que deberá seguirlo estando, pero de una manera más es-trecha, eficaz y focalizada. México está preparado para retomar su importan-te lugar en el concierto panamericano y yo, como presidente, estoy listo para encabezar tan indispensable esfuerzo.

Una de mis prioridades será recuperar los espacios y la presencia de México en América Latina y el Caribe; nuestro país no puede darse el lujo de quedar al margen de las grandes oportunidades de desarrollo que posee la región como polo de creatividad y progreso dentro del universo de las economías emergentes.

Tengo muy claro el camino. Primero, de-bemos fortalecer nuestra propia economía y nuestras instituciones democráticas. Un país que no tiene su casa en orden no pue-de aspirar a tener una voz legítima más allá de sus fronteras. Mejoraremos las condi-ciones económicas del país, logrando un

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crecimiento incluyente, de tal forma que el ingreso de los mexicanos no solo sea suficiente para vivir, sino también para tener aspiraciones y proyectar un futuro.

Para ello implementaremos reformas estructurales, como la energética, la fis-cal, la laboral y la de seguridad social. Reformas que sienten las bases para cre-cer a la par de otros países latinoameri-canos, ejemplo de que una mayor tasa de crecimiento e inclusión sí es asequible.

En segundo lugar, tenemos que asumir, como país, un rol de mayor responsabi-lidad en las distintas organizaciones re-gionales y multilaterales. En particular, en la Alianza del Pacífico, al lado de Co-lombia, Perú y Chile, la cual considero un instrumento de gran potencial para la región. Es hora de que intensifiquemos con estos países hermanos un proceso de integración comercial y económica que nos permita una mejor vinculación comercial con Asia-Pacífico, sobre la base de los acuerdos comerciales bilate-rales existentes entre los Estados parte.

En tercer lugar propongo ampliar las alianzas estratégicas que México tiene en la región con el fin de abrir nuevos mercados y formar lazos mutuamente benéficos que trasciendan lo económi-co y lleven a una mayor cooperación en áreas tan estratégicas como la lucha contra el crimen organizado y el nar-cotráfico, un flagelo cuyos tentáculos han comenzado a expandirse por todo el continente. Contra ese cáncer que siembra el miedo y la violencia en nues-tros países no se puede tener pacto ni tregua; y para confrontarlo eficazmen-te es esencial una cooperación estrecha y una coordinación a nivel regional.

Por último, quiero enfatizar que como presidente de México voy a privilegiar

Economía panameña

36. Legislación y Economía - Septiembre 2012

El periodo del presidente electo de méxico Enrique Peña Nieto comprenderá desde el 1

de diciembre de 2012 hasta el 30 de noviembre de 2018

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instrumentos de cooperación más efec-tivos con América Latina y el Caribe, puesto que cada uno de nuestros países enfrenta retos de los cuales todos los de-más podemos aprender. Debemos bus-car maneras de compartir experiencias y construir frentes comunes. En este sen-tido, Colombia representa un ejemplo exitoso de lucha contra la violencia y la criminalidad organizada bajo el marco de la institucionalidad y la democracia. El futuro de las democracias y las eco-nomías latinoamericanas deslumbra hoy al resto del mundo. Tenemos una po-blación joven, educada y capacitada, gozamos de recursos naturales muy va-liosos y poseemos un espíritu de trabajo emprendedor. Es mi compromiso como próximo presidente de México recupe-rar el tiempo perdido en nuestras rela-ciones con la región y forjar una nueva era de cooperación entre nuestros países.

Agenda de Peña Nieto en Colombia

Un impulso de la agenda comercial bi-lateral y la garantía de que se man-tendrán los acuerdos de cooperación institucional en seguridad y de coo-peración son los ejes de la agenda. Este martes, Peña Nieto llega a la Can-cillería sobre las 9:45 a.m. Será recibi-do por la Canciller y el ministro de Co-

mercio Exterior, Sergio Díaz-Granados. Luego se trasladará a la Casa de Nariño, donde se le rendirán honores y se reuni-rá con el presidente Juan Manuel Santos.

¿Por qué es importante para Colombia?

Entre los temas fijados para el encuen-tro en palacio se destacan la revisión del tratado de extradición entre los dos países y la cooperación en seguridad y lucha contra el narcotráfico. México y Colombia también colaboran con países de Centroamérica en el combate del nar-cotráfico, por lo que se espera que ese sea otro de los asuntos que se aborden.

El avance de la Alianza del Pacífico, grupo de integración profunda de Co-lombia, México, Chile y Perú, será también tema de la conversación.Antes de partir, Peña Nieto se reunirá con empresarios, con quienes revisará el estado del intercambio comercial entre los dos paí-ses y analizará posibilidades de inversión.

El intercambio comercial de Colombia con México ascendió a 4.318 millones de dólares en los primeros siete me-ses del año, un aumento de 798 millo-nes respecto a igual periodo del 2011. Dicho incremento, sin embargo, no obedece a un movimiento equilibrado en las exportaciones mutuas, pues el

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Economía panameña

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aumento de las ventas mexicanas a Co-lombia fue de 740 millones de dóla-res, mientras que en sentido contrario solo subieron 58 millones de dólares.

Esa diferencia en las corrientes comer-ciales llevó al déficit bilateral colom-biano a 3.391 millones de dólares, el más alto registrado con país alguno, al superar en casi 600 millones de dóla-res al que tiene Colombia con China.

Con México, como señaló el presiden-te de Analdex (gremio de los empresa-rios del comercio exterior colombiano), el déficit de la balanza comercial es es-tructural. Varios observadores señalaron que la brecha comercial con la economía mexicana tiene su origen en el llamado acuerdo del G-3 (Colombia, Venezuela y México), cuyo objetivo era darles fluidez a las importaciones y exportaciones de la triada de países, pero la exclusión del sector agropecuario, en el que Colombia

Economía panameña

38. Legislación y Economía - Septiembre 2012

tiene buenas posibilidades, y la desgrava-ción arancelaria para vehículos, autopar-tes y electrodomésticos, que favoreció a la industria mexicana, puso en desventaja al mercado colombiano. Después de años de peticiones para profundizar dicho acuerdo y tras producirse el retiro de Ve-nezuela, México accedió a renegociarlo.

Algunos bienes del agro y la agroindus-tria quedaron en mejores condiciones para ingresar al atractivo mercado mexi-cano, lo mismo que un puñado de bie-nes de la manufactura, pero esto aún no se refleja en mayores ventas genera-lizadas de exportadores colombianos. Entre enero y julio, por ejemplo, aumen-taron los despachos de azúcar de 1 a 14 millones de dólares, aunque este monto es menos de la mitad que el registrado en igual periodo del 2010. La mayoría de renglones de la industria liviana, por su parte, tuvieron retrocesos. En conjunto, bajaron de 169 a 156 millones de dólares.

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Economía mundial

Exportaciones de América Latina y el Caribe sufren desaceleración por causa

de crisis internacional

El comercio exterior de América Latina y el Caribe profundizará este año la desaceleración expe-rimentada a partir del segundo

semestre de 2011. El valor de las ex-portaciones de la región tendrá un cre-cimiento de 4% en 2012, mientras que las importaciones aumentarán 3% este año, según estimaciones presentadas hoy por la CEPAL en un nuevo estudio.

En su informe anual Panorama de la in-serción internacional de América Latina y el Caribe 2011-2012, el organismo de Naciones Unidas señala que la ac-tual recesión en la zona euro, el escaso dinamismo económico en Estados Uni-dos y Japón, y la moderación del cre-cimiento en China y otras economías emergentes afectarán al comercio de la región, que mostrará en 2012 cifras que en promedio se sitúan cerca de 20 pun-

tos porcentuales por debajo de las tasas de expansión registradas el año pasado.

Se prevé que en 2012 el valor del comer-cio exterior de México y Centroamérica crezca por sobre la media regional (7,3% en exportaciones y 5% en importaciones), en tanto que América del Sur se ubicaría por debajo (1,1% y 3,2%, respectiva-mente). Los países del Caribe registra-rían caídas en su intercambio comercial (-0,7% en las exportaciones y -2,1% en importaciones), lo que se explica por sus mayores vínculos con la Unión Europea.

Según la CEPAL, América Latina y el Caribe es la región del mundo que ex-perimentó el mayor crecimiento del vo-lumen exportado en el último trimestre de 2011 y en los primeros cuatro me-ses de 2012, en un contexto mundial

39. Legislación y Economía - Septiembre 2012

Fuente: CEPAL

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de desaceleración del comercio. Sin em-bargo, la crisis europea y la aversión glo-bal al riesgo han afectado su desempe-ño exportador en los meses posteriores.

Esta desaceleración ha afectado a los in-tercambios con todos los principales so-cios comerciales de la región, especial-mente a las exportaciones dirigidas a la Unión Europea, que cayeron 5% en el primer semestre de 2012 con respecto a igual período de 2011. El débil des-empeño de las exportaciones a la Unión Europea se mantendría para el año completo, aunque habrá diferencias en-tre subregiones (países de la Comuni-dad del Caribe -19%; América del Sur -7%; México y Centroamérica 16%).

En el mediano plazo, el informe antici-pa que las naciones en desarrollo segui-rán como el motor de la economía y el comercio mundial, aunque se desacelera-rán. "Por ello, la CEPAL recalca que para elevar el crecimiento potencial futuro es necesario realizar un esfuerzo especial en aquellos desafíos de la oferta pro-ductiva que aún persisten: productividad, innovación, educación, infraestructu-ra, logística y transporte", señaló Alicia Bárcena, Secretaria Ejecutiva del organis-mo, en la presentación del documento.

Estos temas, junto a la necesidad de que la región avance por el camino del creci-miento con igualdad y sostenibilidad am-biental, fueron presentados recientemen-te en el documento Cambio estructural para la igualdad. Una visión integrada del desarrollo, que la CEPAL lanzó en su tri-gésimo cuarto período de sesiones, rea-lizado a fines de agosto en El Salvador.

En medio de la actual incertidumbre in-ternacional, la CEPAL prevé que el va-lor de las exportaciones totales de la región continuará aumentando durante el próximo trienio, aunque a tasas me-nores a las registradas en años anterio-res (5% anual entre 2013 y 2015, versus 20% anual en promedio durante la segunda mitad de la década pasada).

En este ámbito la CEPAL advierte sobre las oportunidades y desafíos asociados a la fuerte presencia de los productos bási-cos en la canasta exportadora regional, en especial en los países de América del Sur. Entre ellos destaca la necesidad de pro-mover procesos de innovación, competi-tividad, internacionalización de empresas y mayor presencia en cadenas de pro-ducción más amplias, ya sean éstas nacio-nales, regionales o globales, así como la incorporación creciente de las pequeñas

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Economía mundial

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y medianas empresas (pymes) al proceso productivo de las exportaciones, el po-tenciamiento de las relaciones comercia-les intrarregionales, y la profundización de los vínculos con China y Asia Pacífico.

Desafíos para la región

En su informe, la CEPAL indica que Amé-rica Latina y el Caribe continúa exhibien-do bajos niveles de comercio intrarregio-nal y de integración productiva. Pese a que más de 50% de las exportaciones de bienes intermedios (excluido México) se dirigen a la propia región, el peso de estos productos en las exportaciones in-trarregionales solo alcanza a 10%. "Por lo tanto, resulta necesario establecer un entorno propicio para una mayor inte-gración productiva entre las economías de la región", señala el documento.

En el Panorama de la inserción internacio-nal de América Latina y el Caribe 2011-2012 se destacan otras insuficiencias del desempeño exportador de la región. Por ejemplo, el porcentaje de empresas ex-portadoras en el total de empresas es in-ferior a 2% en la mayoría de los países de la región, e inferior a 1% en muchos de ellos. Por otra parte, el primer per-centil de las empresas exportadoras con-centra una proporción igual o superior a 70% de los envíos totales en la mayo-ría de los países de la región. Asimismo,

Economía mundial

predominan las empresas que venden un solo producto a un solo mercado: de las 108.000 empresas exportadoras existen-tes en 10 países de la región en 2010, 36% (la mayoría de ellas pymes), expor-taron un solo producto a un solo destino.Por último, en el informe se destaca la necesidad de continuar reforzando los vínculos con otras regiones en desarro-llo, particularmente con Asia Pacífico, el principal polo de dinamismo económico mundial. En ese sentido, el organismo hace un llamado a los países a coordinar-se regionalmente con urgencia para dar respuesta a la variada agenda de coope-ración entre China y América Latina y el Caribe que propuso el Primer Ministro chino Wen Jiabao en su reciente visita a la sede de la CEPAL, en Santiago, Chile.

41. Legislación y Economía - Septiembre 2012

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Economía mundial

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Un librito con una gran cantidad de datos sobre el desarrollo financiero

Fuente: Banco Mundial

Qué país tiene el ma-yor número de cuentas

bancarias por habitante? ¿Qué región tiene el mayor porcentaje de pequeñas em-presas con préstamos de instituciones fi-nancieras? ¿En qué parte del mundo se pueden encontrar los márgenes más altos de tasas de interés? ¿En qué país el sec-tor bancario tiene los niveles más bajos de préstamos improductivos? ¿Se han vuelto las instituciones financieras más o menos estables en los últimos años? ¿Qué país tiene el más alto volumen de negocios del mercado de valores? ¿La concentración bancaria ha aumen-tado o disminuido en los últimos años?

Las respuestas a estas y muchas otras pre-guntas interesantes se pueden encontrar en el Librito de datos sobre desarrollo finan-ciero, el cual proporciona una referencia rápida para los responsables de formular políticas, organizaciones no gubernamen-tales, académicos y otros investigadores y miembros de la comunidad del desarrollo.

“La recopilación, depuración y control de este conjunto de datos único implicaron un esfuerzo considerable. Se basa en una década de esfuerzos de recopilación de datos”,diceAsliDemirgüç-Kunt,directo-ra de Políticas de Desarrollo y economista en jefe de la Red de Finanzas y Desarrollo del Sector Privado del Banco Mundial.

Se trata de una edición de bolsillo de la Base de datos sobre el desarrollo finan-ciero mundial (disponible en worldbank.org/financialdevelopment y data.world-bank.org/data-catalog/global-financial-development), que es un extenso con-junto de datos de las características del sistema financiero de más de 200 econo-mías. La base de datos incluye medidas en cuanto a: a) tamaño de las institucio-nes y los mercados financieros (profun-didad); b) grado en que los individuos pueden usar los servicios financieros y lo hacen (acceso); c) eficiencia de los inter-mediarios y los mercados financieros en la intermediación de recursos y facilita-ción de transacciones financieras (eficien-cia), y d) estabilidad de las instituciones

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y mercados financieros (estabilidad). El libro presenta un subconjunto de indica-dores para las cuatro categorías de ca-racterísticas de los sistemas financieros analizados en la base de datos principal.

“El Librito de datos forma parte de una iniciativa más amplia para reunir la in-formación y los conocimientos que te-nemos sobre el desarrollo financiero, así como para identificar las áreas don-de más se necesita. Se publicó al mis-mo tiempo que el Informe sobre el de-sarrollo financiero mundial 2013, que utiliza información de la Base de datos sobre el desarrollo financiero mundial subyacente”, dice Martin Cihak, autor principal del estudio y economista prin-cipal de la Red de Finanzas y Desarrollo del Sector Privado del Banco Mundial.

Los datos ilustran, entre otras cosas, que los sistemas financieros profundos no proporcionan necesariamente altos niveles de acceso financiero; que los sis-temas financieros altamente eficientes no son necesariamente más estables que

los menos eficientes, y así sucesivamen-te. Los datos también demuestran los efectos de la crisis financiera mundial.

“El libro y la Base de datos sobre el desa-rrollo financiero mundial están estrecha-mente integrados con nuestras herramien-tas estadísticas internas para los sistemas financieros y nuestros esfuerzos para comparar el desarrollo financiero. Estos se utilizan ampliamente en el trabajo ope-racional del Banco Mundial”, agrega Erik Feyen, especialista superior en Sector Fi-nanciero de la Red de Finanzas y Desarro-llo del Sector Privado del Banco Mundial.

Se espera que la Base de datos sobre el desarrollo financiero mundial se actualice en forma permanente a medida que los sistemas financieros evolucionen y se re-copilen más datos, especialmente en las instituciones y los mercados financieros no bancarios, en los que la cobertura es aún menor que en el sector bancario. Es-tas actualizaciones y ampliaciones se ve-rán reflejadas en futuras ediciones del Li-brito de datos sobre desarrollo financiero.

43. Legislación y Economía - Septiembre 2012

Economía mundial

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Economía mundial

Un banco con buena reputación¿Es posible que los bancos se dediquen al bienestar

económico de los trabajadores y aún así sobrevivan a la crisis financiera? la OIT analiza el caso del Rokin Bank,

una cooperativa dirigida por sindicatos en Japón

Fuente: OIT

44. Legislación y Economía - Septiembre 2012

Las bancarrotas, las operaciones fraudulentas, el rescate masivo y otros escándalos bancarios que han estimulado la crisis mundial en los

últimos años han suscitado críticas gene-ralizadas de las instituciones financieras.

La controversia puso de manifiesto la ne-cesidad de instituciones socialmente res-ponsables cuya función principal sea ofre-cer servicios bancarios a los clientes, en vez que aportar beneficios a los accionistas.

En este contexto, la OIT ha destacado el papel que desempeñan el banco Rokin en Japón: cooperativas financieras dirigidas por los sindicatos cuyo objetivo declarado es promover el bienestar de los trabajado-res y a la vez permanecer fieles a los prin-cipios de “sinceridad, justicia y apertura”.

“Con la creciente necesidad de institu-ciones financieras que asuman más res-ponsabilidades sociales, el banco Rokin, con 60 años de experiencia, puede servir

de inspiración a fin de institucionalizar la financia social para los trabajadores, al ga-rantizar su inclusión y bienestar económi-co”, declaró Craig Churchill, quien dirige el Programa de Finanza Social de la OIT.

Similares a las cooperativas de crédito, el banco Rokin ocupa una condición parti-cular bajo la Ley de Bancos del Trabajo de Japón, la cual establece que no debe-rían dedicarse a generar ingresos sino a promover el bienestar de sus miembros.

Estos objetivos han sido fundamentales para la supervivencia del banco Rokin, y le ha permitido permanecer solvente a fina-les de los años '1980, cuando el colapso de la burbuja de activos de Japón llevó a la bancarrota de las instituciones financieras que habían invertido en préstamos para bienes raíces, de acuerdo con un informe de la OIT de 2011, titulado: “ROKINBank: The story of workers’ organiza-tions that successfully promote financial inclusion” (Banco Rokin: La historia de

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45. Legislación y Economía - Septiembre 2012

la organización de los trabajadores que promovió con éxito la inclusión social).

Banca con conciencia social

Más recientemente, cuando se desen-cadenó la crisis financiera mundial en 2008, Rokin aceptó una solicitud del Gobierno destinada a establecer un pro-grama de apoyo a los trabajadores que tenían dificultades para cancelar présta-mos. A los trabajadores se les proporcio-nó asesoría financiera y, en algunos ca-sos, una reducción de las cuotas y una extensión del período de amortización.

El banco Rokin además ofrece présta-mos con bajos intereses a las personas que perdieron su vivienda tras haber sido despedidos a causa de la crisis. El Go-bierno compensa al banco en caso de incumplimiento del pago. Rokin tiene también un programa de préstamos diri-gido a las organizaciones comunitarias sin fines de lucro y a las de asistencia social.

Rokin sostiene que sus miembros también reconocen el valor de los financiamientos de emergencia con bajos intereses que los bancos otorgan a los trabajadores y a sus familias cuando se presenta una catás-trofe, como un terremoto o un huracán. La historia del banco Rokin se remonta a la época posterior a la Segunda Guerra

Economía mundial

Mundial, cuando los trabajadores pasa-ban apuros para llegar a fin de mes y, con frecuencia, recurrían a usureros para so-licitar los créditos que tanto necesitaban.

En 1950, fueron establecidos dos ban-cos – los precursores de Rokin – para suministrar préstamos a condicio-nes justas a los trabajadores y apo-yar a las cooperativas de consumi-dores de productos de subsistencia. En la actualidad, hay 13 bancos Rokin, 642 filiales y una sociedad constitui-da por cerca de 10 millones de miem-bros, la mayoría provenientes de sindi-catos, cooperativas de consumidores y organizaciones de ayuda mutua. El sal-do del depósito de los bancos Rokin es de 17,5 billones (millones de millones) de yenes (225.000 millones de dóla-res), lo cual representa 2 por ciento del total del saldo del depósito en Japón.

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Cápsula c ient í f i ca

Milena [email protected]

El gusano tórsalo, mejor conocido entre los campesinos como “gusa-no de monte”, es producido por la larva dermatobia hominis dípte-

ro que deposita sus huevos en mosqui-tos o al reverso de la hoja de los árboles, luego se transforma en larva sobre los animales de sangre caliente. Esta larva luego cae al suelo y a los pocos días nace la mosca que transmite el gusano tórsalo.

En su método particular de ovoposi-ción, la hembra pega varios huevos es-pecialmente a mosquitos y especies que presentan alguna relación con animales.

Según reciente publicación del Dia-rio La Prensa, cuatro investigadores

de la Universidad de Panamá y un re-presentante de la Universidad de Gra-nada, en su ardua investigación desde hace varios años han logrado identificar una proteína inmune al tórsalo, el cual tiene como víctima a animales de san-gre caliente y también al hombre.La investigación tuvo su sustento en el gran impacto que tiene esta afectación en la salud pública y en la economía del sec-tor ganadero ya que éste insecto ha sido catalogado como uno de los principales problemas en la ganadería panameña.

Conforme a la opinión de estos inves-tigadores, éste tema se ha convertido en una complejidad científica ya que su ciclo utiliza otros insectos tales como

46. Legislación y Economía - Septiembre 2012

Una constante preocupación para el campesino; pronto tendrá solución: El Tórsalo, comunmente

conocido como “gusano de monte”.

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moscas o mosquitos que transpor-tan sus huevos y larvas hasta el animal.

Luego de la intensa jornada de investi-gación, pruebas y estudios, han logrado identificar una proteína que posee poli péptidos inmunes a la larva del tórsalo.

Solo queda realizar las pruebas de campo que serán realizadas en la pro-

Cápsula c ient í f i ca

47. Legislación y Economía - Septiembre 2012

vincia de Chiriquí con animales de la finca de la Facultad de Agronomía.

Esperemos que ya éste sea la fase final para la cura al que comúnmente le llamamos “gusano de monte” ya que en estos mo-mentos se mantiene una alta infestación de este insecto en regiones como Capira, Coclé, Colón y Chiriquí y que mantienen en constante preocupación al campesino.

El ganado es unos de los principales afectados

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Crónica deport iva

Hay que convocar a los mejores de cara al compromiso contra Honduras

Todavía tenemos sensaciones agra-dables de la noche de 11 de sep-tiembre de 2012 cuando la Se-lección Nacional de Fútbol junto

a más de 21,000 seguidores de la Marea Roja, nos dimos cita en el Estadio Rom-mel Fernández, cuando Panamá cambió la historia y venció a Canadá dentro de las eliminatorias del Mundial 2014. Panamá jugó bien, tuvo posesión de la esférica, no le dio mayores libertades a Canadá, mandó en el partido y ganó de manera clara y contundente, dejando un buen sabor de boca, tras el inobjetable triunfo.

Nuestro siguiente compromiso ante la Selección de Honduras en nuestro país el próximo 12 de octubre, será un partido a muerte como lo ha sostenido el Técnico de la H, quien tiene muy claro sus objeti-vos: venir a buscar los 3 puntos y la clasi-ficación ante Panamá. Para estos propósi-tos ha convocado a jugadores del torneo local y también ha acudido a legionarios internacionales como es el caso del vete-

rano delantero Carlo Costly, que si bien a sus 31 años no está en su mejor nivel, sin duda es un delantero peligroso de área al cual tendremos que prestarle atención.

Nuestra Selección también está con-formada por jugadores del torneo lo-cal y de legionarios quienes por su compromiso con este deporte y por su rendimiento han transcendido fron-teras participando en competiciones con niveles y exigencias superiores a nuestra Liga Profesional de Fútbol.

En las últimas semanas hemos visto en distintos medios de comunicación cues-tionamientos sobre el estado físico de jugadores de la talla del Matador Teja-da o del Gavilán Gómez quienes mili-tan en el fútbol profesional de México y Estados Unidos, respectivamente por parte del Director Técnico de la Selec-ción Nacional. Más recientemente el Ti-monel de la Roja ha manifestado su dis-conformidad con algunos comentaristas

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Javier Said Acuñ[email protected]

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deportivos por sus críticas por las deci-siones adoptadas como DT de la Roja.

Estimamos que si algún jugador no está al tope de sus condiciones físicas debe abor-darse esos temas directamente con cada uno de ellos y el equipo profesional que los ayude a lograr dicho objetivo de lle-gar en plenitud de condiciones a un par-tido internacional. Por otra parte cuando se asume el cargo de Director Técnico de la Selección Nacional, se tiene que es-tar abierto a las críticas y a las opiniones de los demás, aunque no coincidan con las decisiones que se tomen, por tratarse del ejercicio de la libertad de expresión y del rejuego de la diversidad de opiniones.

Regresando a lo netamente futbolístico, nadie puede dudar de la capacidad go-leadora de Luis Tejada, o del liderazgo de Gavilán Gómez en la contención.

Esto mismo opera para Nelson “Ruso” Barahona que le ha dado brillo a la Se-

Crónica deport iva

lección como un volante de creación. Los compromisos que se avecinan serán cada vez más complicados y exigentes, por lo que se necesitará de jugadores probados ante la presión y escenarios complicados, dentro o fuera de Panamá.

Panamá se juega mucho el próximo 12 de octubre, por lo que no es el momento de experimentar, por el contrario, debe alinear a sus mejores jugadores, para pro-curar asegurar la eliminatoria, ya que sumar 3 puntos más nos dejaría en una posición inalcanzable para Honduras, de allí que para ambos equipos la fecha es crucial y se jugará con mucha intensidad y a todo lo que den los jugadores, de allí la importancia para el DT que to-dos estén lo mejor posible físicamente.

El apoyo de la Marea Roja será funda-mental, tenemos que alentar a los ju-gadores y defender nuestro fortín, como le llaman en otras latitudes. El triunfo será de todos. Vamos Panamá!

49. Legislación y Economía - Septiembre 2012

La selección panameña de futbol se medirá ante Honduras este próximo 12 de octubre

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Responsabi l idad Social Ciudadana

RECURSOS NATURALES EN RIESGO, LA SOCIEDAD CIVIL REACCIONA

Alessandra Ocá[email protected]

Es un privilegio con el que contamos todos los habitantes de este extraor-dinario territorio, la grandiosa opor-tunidad de observar las maravillas

de la naturaleza dentro de nuestro país, sin tener que imaginárselas o admirarlas por medio de postales, fotografías o catálo-gos comerciales. Pero resulta inconcebible que algunos ciudadanos de este hermoso entorno biológico y ecológico que llama-mos nuestra casa, crisol de raza, puente del mundo y corazón del universo, en el cual se encuentran no solo riquezas ma-teriales sino inherentes a nuestro suelo, no lo consideran valioso como una for-tuna y un rico recurso del bien común.

El área protegida de Donoso, localizado en la Provincia de Colón, es un patrimonio natural nacional que se encuentra cerca de los parques nacionales Santa Fe y General de División Omar Torrijos Herrera que se

constituye como una “ruta natural donde se desarrollan redes de conectividad que permiten el tránsito de la fauna.”; este lugar forma parte de la gran cobertura boscosa de la vertiente atlántica y cuenta con una posición estratégica para mantener la con-tinuidad biológica de esta región. El área protegida Humedal Bahía de Panamá, es un importante regulador de los regímenes hidrológicos, fundamental hábitat para es-pecies de fauna en peligro de extinción, re-conocido como un recurso internacional y de relevancia para la economía de la región.

La Sala Tercera de lo Contencioso Adminis-trativo de la Corte Suprema por medio de las Resoluciones del 27 de abril de 2012, relacionadas con la Demandas Contencio-sas Administrativas de Nulidad presentada contra la Resolución AG-0139-2009 del 4 de marzo de 2009 y la Resolución AG-0072-2009 del 3 de febrero de 2009, ambas dictadas por la Ministra en Asun-

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tos Relacionados con la conservación del ambiente y Administradora General de la Autoridad Nacional del Ambiente, las cuales declaran el Área Protegida de Do-noso y al Humedal Bahía de Panamá, or-dena medida cautelar de suspensión pro-visional contra estas últimas, en atención al artículo 73 de la Ley 135 de 1943, el cual le otorga facultad discrecional a este Tribunal de dictaminar dichas medi-das sobre actos administrativos que tengan manifiestas características de infracción al ordenamiento jurídico, aunado de estimar esta Corporación de Justicia que se tratan de actos que no cumplieron con trámites correspondientes en base a los artículos 24 y 25 de la Ley 6 de 22 de enero de 2002, relacionados a consulta ciudadana.

Preocupados por los eminentes daños am-bientales que puede ocasionar esta actua-ción por parte de la Administración de Justicia, al realizar un retroceso en materia ambiental y un acto de sumo peligro no solo para los ecosistemas en general sino para la salud pública, presentamos una so-licitud con la finalidad de ser considerados como TERCEROS INTERESADOS dentro de los procesos Contenciosos Administra-tivos de Nulidad que se lleva a cabo ante la Sala Tercera y se dejen sin efecto las Re-solución del 27 de abril de 2012 emitidas por este Tribunal. Hacemos un llamado a la debida aplicación e interpretación de la Ley, el cumplimiento de los principios rectores del Derecho Ambiental y las ga-

rantías constitucionales con las que conta-mos todos los ciudadanos en esta materia.

Por medio de Resolución 9 de agosto de 2012, la Sala Tercera de lo Contencioso Administrativo de la Corte Suprema de Justicia, nos admite como terceros inte-resados dentro del proceso Contencioso Administrativo de Nulidad contra la Re-solución AG-0139-2009 del 4 de marzo de 2009, teniendo así la oportunidad de oponernos formalmente contra la actua-ción realizada por este Tribunal Colegiado.

Dentro de nuestra oposición como cues-tión previa y que consideramos como base primordial de nuestro criterio de objeción contra los razonamientos realizados por el Magistrado Ponente de este caso, es la in-adecuada interpretación del concepto de intereses difusos, confundiéndose este con el concepto de intereses colectivos, hacien-do con esta actuación prevalecer los intere-ses particulares sobre los generales, trans-grediendo así nuestra Carta Magna; y la inobservancia de principios cardenales del Derecho Ambiental Internacional aplicado en nuestra legislación nacional, tales como: el Principio de Precaución, elemento de prevención, herramienta eficaz dentro de nuestra legislación en materia ambiental, para el ejercicio de la potestad cautelar de los bienes patrimoniales naturales naciona-les; y el Principio de No Regresión, cuyo ob-jetivo es la conservación del medio ambien-te para las presentes y futuras generaciones

Responsabi l idad soc ial c iudadana

51. Legislación y Economía - Septiembre 2012

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y que con su debida aplicación, el Estado evite situaciones irreversibles sin oponer-se a la evolución del Derecho Ambiental.No pudimos dejar de mencionar nuestro asombro con relación a un mismo acto administrativo en esta Corporación de Justicia contra la Resolución AG-0139-2009 del 4 de marzo de 2009, del cual ya existe un precedente del Pleno de la Corte Suprema de Justicia, donde se se-ñala que este acto administrativo emanado por la ANAM, cumple con los criterios

legales y sociales por los que fue dictado (sentencia de 18 de julio de 2011 dentro del Amparo de Garantías Constitucionales presentado por la firma forense Morgan & Morgan, en representación de Mine-ra Panamá, S.A. (antes Minera Petaqui-lla, S.A.). Aunado a esto, se demuestra como violados el Convenio de Diversidad Biológica y la Ley Nacional del Ambien-te, por parte de la Administración de Jus-ticia en materia contenciosa administrativa.

Responsabi l idad soc ial c iudadana

52. Legislación y Economía - Septiembre 2012

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Responsabi l idad soc ial c iudadana

53. Legislación y Economía - Septiembre 2012

RIVERA, BOLÍVAR Y CASTAÑEDAS, DEMANDA RESOLUCIÓN DE LA ARAP, SOBRE PERMISOS DE TALA DE MANGLAR

El pasado 24 de septiembre, esta Firma de Abogados presentó una demanda ante la Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia, contra

una resolución de la Junta Directiva de la Autoridad de los Recursos Acuáticos, que pretende rebajar de B/.150,000.00 a B/.10,000.00, el monto a pagar por los permisos de tala de manglar por hec-tárea dentro de proyectos comerciales.

Esta demanda también se interpone por-que se ha rebajado la multa por tala ilegal de manglar de B/.300,000.00 por hec-tárea a B/.40,000.00.

Dado el impacto negativo de este acto ad-ministratorio, hemos pedido al magistra-do sustanciador Luis Ramón Fábrega, que suspenda los efectos de esta medida por ser violatoria de la ley que crea la ARAP (Ley N° 44 de 2006), en lo que con-cierne a la obligación de esta institución de garantizar el aprovechamiento respon-sable y sostenible de los recursos acuáti-cos, promover la disponibilidad suficiente y estable de productos y subproductos de la pesca y la acuicultura, y coadyuvar en la protección de la biodiversidad natural y los procesos ecológicos, en los cuerpos

Lisbeth [email protected]

de agua, para asegurar un ambiente acuá-tico sano y seguro.

Esta demanda se une a la demanda pre-senta por ANCON contra esta misma resolución.

Los manglares desempeñan una función clave en la protección de las costas

Page 54: Revista LE sept 2012 segunda quincena

Les invita al Seminario Conozca como afectan las últimas

modificaciones fiscales a su empresa

Expositores

Lic. José Javier Rivera Socio de Tributación

Lic. Javier Said Acuña Socio de Tributación

Lic. Giovana Miranda

Asociada - Laboral y CSS

Lic. Maybé Mendieta Tributarista

Lic. Augusto García

Tributarista

Lic. Alessandra Ocalagan Abogada

Lic. Carlos Humphrey – CPA

Experto Tributarista

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Martes 9 de octubre Miércoles 10 de octubre

Recuento sobre las Reformas Fiscales de los últimos años Impuesto Sobre la Renta (ISR)

•Eliminación del Adelanto Mensual del Impuesto Sobre la Renta (AMIR). •Restablecimiento del sistema de pago de Impuesto sobre la Renta Estimado. •Disminución de Periodo de Prórroga para la presentación de la Declaración Jurada de Rentas. •Cálculo Alterno del Impuesto sobre la Renta para la actividad agropecuaria o agroindustrial. Casos prácticos. •Personas exentas de presentación de Declaración Jurada de Rentas.

• Análisis de casos prácticos.

Otras modificaciones de interés •Nuevas tarifas para mantener la vigencia de las Sociedades Anónimas y Fundaciones de Interés Privado y su aplicación. •Supremacía del Código Fiscal en materia tributaria. •Exención del Impuesto de Transferencia de Bienes Corporales Muebles y la Prestación de servicios (ITBMS) para personas jurídicas dedicadas al sector agropecuario o agroindustrial. Precios de Transferencias •Ampliación del ámbito de aplicación de las disposiciones relacionadas con los precios de transferencia. •Establecimiento Permanente: - Concepto. - Establecimiento permanente -vs- Impuesto sobre la Renta. - Excepciones al concepto de establecimiento permanente en la República de Panamá. •Residencia fiscal: - Concepto. - ¿Quiénes se consideran residentes fiscales de la República de Panamá?. •Aplicación de los beneficios establecidos en los Tratados o Convenios para evitar la Doble Tributación Internacional suscritos por Panamá. •Sanción por uso indebido de los beneficios establecidos en los Tratados o Convenios para evitar la Doble Tributación Internacional suscritos y en vigencia en Panamá.

• Análisis de casos prácticos.

Acciones Preferidas Nominativas. ¿Un instrumento de Deuda o parte del Capital?

•Naturaleza de las Acciones Preferidas. •Acciones preferidas desde el punto de vista fiscal y financiero. •Beneficios fiscales: deducción del Impuesto sobre la Renta para el emisor y exención de Impuesto de dividendo para el tenedor. •Requisitos que deben cumplir las acciones preferidas para ser objeto de beneficios fiscales.

•Planificación Fiscal.

Impuesto Selectivo al Consumo (ISC) •Equipos electrónicos y sus suministros gravados con Impuesto Selectivo al Consumo. •Tarifa del impuesto. •Forma de pago del impuesto. Impuesto de Inmueble •Condonación de deuda en los inmuebles de uso público.

•Aumento de los rangos de valor para exoneración de mejoras. •Modificación del Régimen de Ganancia de Capital por enajenación de inmuebles y de valores, acciones o cuotas de participación.

•Análisis de casos prácticos.

Comentarios del Anteproyecto 28 de 2012 por el cual se crea la Autoridad de Ingresos Públicos y se deroga el Decreto Ejecutivo No. 109 de 7 de mayo de 1970 y sus modificaciones. Ley 49 de 2012. Moratoria de la Caja de Seguro Social. Quienes pueden acogerse a la Moratoria ? Rebajas que contempla la Ley. Preguntas y respuestas de los expositores.

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