Revista el Cotidiano (Libertad de Expresión)

Presentación�

PLibertad de Expresión: Periodismo y Medios de Comunicación

En este número El Cotidiano recupera diversas miradas en torno a la libertad de expresión abordada desde contrastantes puntos de vista. La intención es colocar los debates actuales, los retos y las tareas, desde las distintas instancias de Estado para una mejor protección y garantía de la libertad de expresión.

Quienes colaboran en las presentes páginas se han desarrollado en diferentes ámbitos –el académico, la sociedad civil, el ejercicio periodístico, y el ejercicio público– pero tienen en común la participación por la defensa y promoción de la libertad de expresión y el derecho a la información para el fortalecimiento de la democracia.

Javier Corral Jurado aborda lo que falta y los retos para legislar en materia de radio y televisión así como telecomunicaciones. Alma Rosa Alva de la Selva, revisa el debate sobre la libertad de expresión que surgió en México en el contexto de la Reforma Electoral –aprobada en el 2007– a la luz de las elecciones en 2009. Beatriz Solís, desde su amplio conocimiento en el tema, invita a reflexionar sobre el derecho de las audiencias, poniendo como base la ciudadanía y su relación con los medios.

Asimismo se toca el tema de los monopolios de los medios como impedimento para el ejercicio pleno de la libertad de expresión y acceso a la información, a partir del marco regulatorio actual en México. También se aborda el derecho de réplica, desde la reconstrucción de hechos recientes en el Poder Legislativo, colocando algunos elementos que los legisladores deben considerar, teniendo como eje el bien jurídico tutelado en el derecho a la información de los ciudadanos, pero que también protege la dignidad e intimidad de la persona; y por eso mismo, prever la protección del honor, vida privada e imagen de las personas.

Aleida Calleja nos acerca a la importancia de las radios comunitarias y la legislación pendiente. Jacinto Rodríguez, desde el enfoque del periodismo de investigación, nos plantea cómo en los momen-tos más críticos y de conflictos sociales en nuestro país, los medios de comunicación han tenido que tomar decisiones sobre su papel y su responsabilidad, y una parte importante de ellos ha terminado por compartir con el poder político una misma historia: la de los vencedores.

Darío Ramírez, bajo la mirada del ámbito internacional, plantea uno de los nuevos debates sobre la libertad de expresión: el derecho a ofender. Abordado desde los mecanismos internacionales de derechos humanos, el artículo examina la serie de resoluciones aprobadas en la última década con respecto a la lucha contra “difamación de las religiones” por los órganos de derechos humanos de las Naciones Unidas. Rita Balderas, aborda el tema de la sociedad del conocimiento que se da desde el debate global y que ha generado nuevos retos para la sociedad globalizada.

Lucía Lagunes plantea los cambios en el periodismo abordando los retos desde la perspectiva de la inclusión, ello desde la tarea que realiza Comunicación e Información para la Mujer, cimac. Y finalmente, se presenta el estado actual de las agresiones a la libertad de expresión, fenómeno social que ha ido creciendo año con año y que pone en alerta roja a nuestro país, o que también impide el ejercicio de la libertad de expresión.

Este número ha sido posible gracias al esfuerzo de la uam-Azcapotzalco, Ediciones Eón, la Asociación Mexicana de Derecho a la Comunicación, amedi, y el Centro Nacional de Comunicación Social, cencos.

Agustín Pineda, amedi/ Brisa Solís, cencos

Coordinadores

resentación

El Cotidiano 158 �

Javier Corral Jurado*

os seres humanos poseen lacaracterística primordial de ser gre-garios, razón por la que se agrupanformandosociedades, lascuales,asuvez,requierendenormasyautoridadesque delimiten su actuar en beneficio de lasociedadmisma,yparalogrardichoobjetivoesquesecreaelderecho.Lapalabra“derecho”implica“dirección”,“guía”,“ordenación”.Detrás de“de-recho”subyace la ideaderegulación(deregere,regir,regular).Porotrolado,“derecho”connota“lorecto”(rectum:locorrecto,“loqueestábien”)1.

La tarea legislativa en materia de comunicación se va rezagando al caer el Congreso Federal en acciones que favorecen intereses particulares y van creándole desprestigio por la lentitud o nulidad con la que atiende el interés público. Esto se observa en virtud de que existen pendientes reformas legales importantes que fueron atoradas cuando prácticamente todo estaba listo para tener dictámenes que pasaran al pleno para su aprobación, de ahí que sea necesario plantearse los retos que este poder federal debe tener en cuenta para su atención de manera inminente.

Engeneral,seentiendeporderechotodo conjunto de normas eficaz para regular la conductade loshombres2.Elderechotieneporobjetodiscernirlojustodeloinjusto.Leinteresanportanto,nolajusticiacomovirtudmoralodelavoluntad(estoesasuntodelaéticaydelascienciasdelaeducación)sinoloscriteriosconformealoscualesesposiblerealizaresediscernimiento.

Lajusticiacomocriterioracionaldelojustoyloinjustosueledividirseentresgrandesclases:justicialegal,justiciadistributivayjusticiaconmutativa.

La justicia legal o general se refiere alasrelacionesdelasociedadconlosindividuos, desde el punto de vistadeloqueéstosdebenaella.Bajosuámbitoseincluyentantolascuestionessobreloquelosciudadanosdebenalasociedad(impuestos,serviciosobliga-torios,etc.),comolosdeberesdelos

*LicenciadoenDerechoyCienciasSocialesporlaUniversidaddeOccidente.Actualmente,diputadode laLXILegislatura. IntegrantedelPartidoAcciónNacional.ArticulistadeEl Uni-versal.FuedirectivoyesintegrantedelaAso-ciaciónMexicanadeDerechoalaInformación(amedi),yprofesordelamateriaRégimenLegaldelosMediosdeComunicación,enlaFacultaddeCienciasPolíticasySocialesdelaunam.

1InstitutodeInvestigacionesJurídicas,Diccio-nario Jurídico Mexicano,TomoI-O,EditorialPorrúa,México,200�,p.1094.

Los retos del Poder Legislativo en materia de comunicación

L gobernantescon la sociedad (lealtad,promocióndelbiencomún,etc.).

La justicia distributiva regula laparticipación a que tiene derechocadaunodelosciudadanosrespectodelascargasybienesdistribuiblesdelbiencomún.Mira,aligualquelajusti-cialegal,larelaciónentresociedadeindividuo,perolohacedesdeelpuntodevistadeloqueelindividuopuedeexigir a la sociedad; por ejemplo, elderechoaunareparticiónjustadelascargas fiscales o el derecho a los satis-factoresmínimoscomosonvivienda,alimentación,educación,vestido,etc.

Estas dos especies de justiciaatienden a conseguir una igualdadproporcional o geométrica, o sea, aseguirelcriteriodetratardesigualalosdesiguales.

Lajusticiaconmutativaeslaquerigelasoperacionesdecambioentrepersonasquesehallanenunplanodeigualdad,esdecir,atiendealcriteriodetratoigualalosiguales.

noviembre-diciembre, 2009

2DePina,RafaelyRafaeldePinaVara,Dic-cionario de Derecho, Editorial Porrúa, México,199�,p.228.

Libertad de expresión y medios de comunicación�

Asimismo,existendiversosautoresquehanpretendidoañadir una nueva especie, la“justicia social”, por la cualpropiamenteseentiendeelcriterioquerigelasrelacionesentrelosindividuosylasociedad,seaconsideradoelpun-todevistadelosderechosdelasociedad(justicialegalogeneral),seaconsideradoelpuntodevistadelderechodelosindividuos(justiciadistributiva)yseoponealajusticiaparticularoprivada,querigelasrelacionesdeintercambiodebienesentrelosparticulares.

En realidad, es superfluo hablar de una cuarta clase de justicia. La justicia en general, define lo que a cada quien lecorrespondeensusrelacionesconotraspersonasolacomunidad. Habrá tantas clases de justicia como clasesderelaciones,yenunasociedadpuedendarsesólotrestiposderelaciones:delindividuoconlacomunidad;delacomunidadconlosindividuosodelosindividuosentresí.Losgruposintermediosquecomponenlasociedad,oserelacionanentresícomoindividuososerelacionanconlasociedadcomounindividuoconeltodo.Nodanelloslugaraunnuevotipoderelacionesniconsecuentementeaunnuevotipodejusticia3.

Enarasdeencontrarunequilibriodelajusticiayqueésta se vea reflejada en el actuar cotidiano de los indivi-duosesquenacela legislación.Del latín legislatio-onis,sehadenominado legislaciónal conjuntode leyesvigentesenunlugarytiempodeterminados.Sinembargo,existenotros significados que igualmente se adscriben al término “legislación”,entreloscualesestánlossiguientes:a)paradesignarglobalmenteelsistemajurídicodeunaregiónopaís; b) para referirse al derecho codificado y distinguirlo delasotrasfuentesdelderecho,comolajurisprudencia,costumbreodoctrina;c)parareferirsealprocedimientode creación de las leyes y decretos; d) para significar la agrupacióndetextoslegales,promulgadosdeacuerdoauncriteriometodológicoyofreciendocompilacionesocolec-ciones;e)parareunirlasleyesatingentesaunaespecialidaddelderecho;yf)paradescribirlafuncióndesarrolladaporelórganolegislativodelpoderpúblico4.

De significados expuestos anteriormente, es este últi-moelquenosinteresaparaefectosdelpresenteescrito.Laactividadlegislativaseconcretaalaelaboracióndenormasjurídicas.Ladoctrinahareconocidodosaspectosinherentesa la legislación. Un aspecto formal que se refiere a la exi-genciadeformularclara,inequívocayexhaustivamentelos

preceptoscontenidosenlasleyes.Otroaspecto,elmaterial,consisteenlaordenacióndelasinstitucionesquetiendenasolucionar y satisfacer congruentemente los conflictos.

La legislación frente a la realidad social

Lalegislaciónesunaconcepciónestáticafrentealarealidadsocial;mientrasquelanaturalezadelafunciónlegislativaesdinámicaentantoque implicaunaapreciaciónde losvaloreseinteresesaplicablesenlasrelacionessociales.Ellegisladorcumpleunatareapolíticaplena,aldecidirenunterritorio y tiempodados sobre los valores e interesesdignosdeserplasmadosenlasleyes.

Enpaísescontradiciónparlamentaria,loslegisladoressonobjetodeestudioencuantoaloquesehadenominadocomola“carrera parlamentariao legislativa”. Sus característicasde antigüedad en el ejercicio de sus funciones, de filiación al partidopolíticoquelospostulóylarelaciónconelelectoradodancontenidoalestudiodelacarreraparlamentaria.

Sinembargo,enMéxicoelpredominiodelPoderEje-cutivohaeclipsadoeldesarrollodeestudiossobrelolegis-lativo. En nuestro país, desde el inicio de la codificación en Méxicoen1870,elCongresosedeclaróincompetenteparalaformulacióndelasleyes,porseréstasobradecomisionespequeñasdeexpertosynodeasambleasmultitudinarias.Pocasiniciativasdeleypromovidasporlegisladorespros-peranparatodoelprocedimientolegislativo.

En nuestros sistemas de derecho codificado, la legislación cobraunaimportanciaqueexcedesuslimitacionesreales.Pormuydepuradaquesea,éstacontendráseriaslimitacionesdealcancequesonpuestasenevidenciaconsuaplicación.Laautoridadencargadadesuaplicacióntendráqueinterpretarlaleynosólodeacuerdoasuletra,sinodeformaintegral,detalmaneraquepuedacubrirlaslagunasnormales.

UnproblemarecurrenteenlaaplicacióndelalegislaciónmodernaeselconocidocomoAlphonse-Gaston,quedescu-breunviciocomúneimplícito,puesdescribeeldeseoqueellegisladortienerespectoaplasmarúnicamentelaspolíticasgeneraleseneltextolegal,esperandoquelaautoridad,alaplicarlaley,prevealoscasosnocontempladosporéstadeunaformasupletoria.Porsuparte,laautoridad,basadaenelrespetoalprincipiodelegalidad,noaceptacomúnmenteelpapeldellegisladorsupletorioquepuedacubrirlaslagunasdelaleyyseconcentraenunaaplicaciónautomáticadelaleyparaloscasoscontempladosporésta�.

3 Institutode Investigaciones Jurídicas,Diccionario Jurídico Mexicano,TomoD-H,EditorialPorrúa,México,200�,pp.22�8-22�0,22�4-22��.

4 Institutode Investigaciones Jurídicas,Diccionario Jurídico Mexicano,TomoI-O,EditorialPorrúa,México,200�,pp.2291,2292.

� Institutode Investigaciones Jurídicas,Diccionario Jurídico Mexicano,TomoI-O,EditorialPorrúa,México,200�,p.2292.

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Retos legislativos en materia de comunicación

Ademásdelosproblemasanteriormentemencionados,quedemanerageneralsurgenyvicianlaactividadlegislativa,enrelaciónconeltemaquenosocupa,esdecir,losretosquesepresentanallegislarenmateriadecomunicación,podemosempezarporindicarqueelderechoalalibreexpresión,deacuerdoadiversosautores,agrupalalibertaddedaryrecibirinformación, libertaddecrónica, libertaddecomunicación,derecho de rectificación y respuesta, derecho a la libertad de concienciaydeculto,derechoalalibertaddeenseñanza,de-rechoalalibertaddeenseñaryaprender,derechoalalibertaddeeducaraloshijosyelderechoalalibertaddecátedra�.

Por libertad de expresión se entiende la facultad opotestadde los individuosparamanifestaroexpresarsusideas,pensamientos,opiniones,etc.Esconvenienteobservarqueestafacultadpuedeserejercidaporcualquiermedioy,eneste sentido sueledistinguirse–considerándolas comosubespeciesdelalibertaddeexpresión–lallamadalibertaddepensamientouopinión(quealudealalibremanifestacióndelasideasatravésdeunmedionoescrito)delalibertaddeprensaoimprenta(cuandolasideassonexpresadasenformaescrita).Enrelaciónestrechaconestaslibertadesseencuentratambiénelderechoalalibertaddeinformaciónque,entreotrosaspectos,incluyelafacultaddelindividuoparadifundirla informaciónpor cualquiermedio.Asimismo, cuando lasmanifestacionesoexpresionesrespectivastienenuncarácterreligioso,selesencuadradentrodelalibertaddereligión,lacualsesubdivideenlibertaddeconcienciaylibertaddeculto.Porúltimo,cabemencionar,comounasubespeciemásdelalibertaddeexpresión,lalibertaddecátedraeinvestigación(tambiénconocidacomolibertaddeenseñanza)cuyoejercicioesgarantizadoalpersonalacadémicouniversitario7.

LaDeclaraciónFrancesadelosDerechosdelHombreydelCiudadanoen1789,ensusartículos10y11,expre-samenteseestablecióque“nadiedebesermolestadoporsus opiniones, aun religiosas, mientras su manifestaciónnotrastorneelordenpúblicoestablecidoporlaley”;“lalibrecomunicacióndelospensamientosydelasopinionesesunodelosderechosmáspreciososdelhombre;todociudadano puede hablar, escribir o imprimir libremente,deberesponderdelabusodeesta libertaden loscasosdeterminadosporlaley”.

Estatendenciasecristalizóendiversosinstrumentosjurídicos internacionales como la Declaración UniversaldelosDerechosdelHombreporlaOrganizacióndelasNacionesUnidas,encuyoartículo19seprevéque“todoindividuotienederechoalalibertaddeopiniónyexpre-sión;estederechoincluyeeldenosermolestadoacausade opiniones, el de investigar y recibir informaciones yopinionesydedifundirlas,sinlimitacióndefronteras,porcualquiermediodeexpresión”.

EnMéxico,laprimeradeclaraciónescritadederechosdelhombrefueelDecretoConstitucionalparalaLibertaddelaAméricaMexicana,sancionadoenApatzingánel22deoctubrede1814,elcualestablecióelderechodelosindivi-duosamanifestarlibrementesusideasconligeraslimitacio-nesprovenientesde“ataquesaldogma”entantoquehacíaobligatorialareligióncatólicaoporque“turbelatranquilidaduofendaelhonordelosciudadanos”(artículo40)8.

LaConstituciónPolíticadelosEstadosUnidosMexicanos,enadelantecpeum,enelartículo�desutextovigenteexpre-samenteestableceque“lamanifestacióndelasideasnoseráobjetodeninguna inquisición judicialo administrativa, sinoenelcasodequeataquealamoral,losderechosdetercero,provoquealgúndelitooperturbeelordenpúblico…”.Comoseobserva,lalibertaddeexpresiónaquígarantizadanotieneca-rácterabsoluto,sinoqueesobjetodediversaslimitaciones.

Enefecto,primeramentelaobligaciónestataldeabste-nersedeinterferirenelejerciciodeestederechosedirigeexclusivamentealosórganosjudicialyadministrativos,masnoaloslegislativos.Porotraparte,lostérminossumamentevagos,ambiguoseimprecisosenqueseencuentranredac-tadaslaslimitacionesalalibertaddeexpresión–sinquelalegislaciónsecundarianilajurisprudenciaproporcionenuncriterio seguro y fijo para establecer en qué casos la libre expresióndel pensamiento ataca lamoral, los derechosdetercerooperturbaelordenpúblico–hapermitidosuinterpretaciónyaplicaciónarbitrariaocaprichosaporpartedelasautoridadesjudicialesyadministrativas,asícomo,lomásgrave,laabstenciónfrecuentedelosciudadanosparaexpresarseenrazóndelainseguridadjurídicaprevaleciente,yaquesetemequeciertaexpresiónpuedallegaraconsi-derarseproscritaporlosórganosdelEstadomexicano.

EsurgentequeelpropioCongresodelaUnión–órganofacultadoporlacpeumparaexpedirleyesreglamentariassobre garantías individuales– proporcione los criteriosnecesariosparadelimitarlosvagoseimprecisosconcep-tosconstitucionalesde“ataquesalamoral”,“derechosdetercero”y“perturbacióndelordenpúblico”,conelobjeto

� Hidalgo BallinaAntonio, Los Derechos Humanos, Editorial Porrúa,InstitutoInternacionaldelDerechoyelEstado,México,200�,p.28�.

7 Institutode Investigaciones Jurídicas,Diccionario Jurídico Mexicano,TomoI-O,EditorialPorrúa,México,200�,pp.2382y2383. 8Idem.

Libertad de expresión y medios de comunicación8

degarantizarenlamedidadeloposible,elejerciciodelalibertaddeexpresión,advirtiendoqueeldañoquelale-gislaturatienederechoaproscribirnoeslaexpresiónensí,sinolosresultadosquelamismaocasiona.

Convienemencionarque,tomandoencuentaquelalibertadparamanifestarideasyopinionesesinútilcuandonoincluyelalibertadyderechoalainformaciónyaquesolopuedeopinaryoptarconscientementequienestáveraz-mente informado y no quien está influido o desorientado, fueadicionadoelpropioartículo�ºdelacpeum,comopartedelareformapolíticade1977,añadiendoque“elderechoalainformaciónserágarantizadoporelEstado”9.

Conclusión

De lo expuesto anteriormente, podemos concluir que ladefensayexigenciadelosderechoshumanosquesehaceenelsistemajurídiconaceyseinspirapreviamenteenlaconcepción filosófica de la persona, de cuya naturaleza se desprendenciertosatributosesenciales.Delafundamenta-ción filosófica se deriva su exigencia normativa en el derecho positivo.Traduciendoenotraspalabras,estoseexpresaasí:La filosofía discursiva inspira una concepción integral de los derechoshumanos,mientrasqueelsistemajurídicopolíticoloshacevigentesenuntiempoylugardeterminado10.

Así también, podemos afirmar que en todos los países, sinimportarlaideologíadesurégimendegobierno,sevio-lancotidianamenteconaccionesautoritariaslosderechoshumanos,peroparaquelademocraciaseconviertanosóloenformadegobierno,sinoenunsistemadevidaqueprocureelconstantemejoramientoeconómico,culturalysocialdelpueblo, es indispensable que los ciudadanos cuenten coninformación veraz, objetiva, oportuna y lomás completaposible,sobrelarealidadqueloscircunda.Nohaydemocraciaqueprosperesinlagarantíadelderechoalainformación.

Sinembargo,ennuestroCongresoFederalmexicanoimportantes reformas legales que pretendían posibilitarelcumplimientodelaleyelectoralenmateriaderadioytelevisiónporunlado,asícomogarantizarelderechoderéplica,porelotro,fueronatoradascuandoprácticamentetodo estaba listo para tener dictámenes que pasaran alplenoparasuaprobación.

Comosiemprequeestáenriesgoalgunodesusinte-resescomerciales,elduopoliotelevisivoconviertesurednacionaldetelevisiónenunaauténticabayonetaconlaqueresguardansusnegociosfrentealgobierno.

Presionandodedistintasmanerasentrelossenadores–a quienes conoce en sus ambiciones y a otros en susmiedos–,lareformaalaLeyFederaldeRadioyTelevisiónprácticamente quedó sepultada para esta legislatura; dehechoyano lespermitieronniculminarcon lareformaelectoralque tantopublicitaroncomopartedel valorydignidadpolíticasrecobradas.Dosdíasantesdeconcluirelperiododesesiones,derribaronenelSenadoeldictamendereformaalaleyderadioytelevisiónquebuscabacom-plementarlasnuevasdisposicionesdelcofipe,enmateriadepropagandapolítica,aefectodeobligarconverdaderassancionesynoconlasridículasmultas,elcumplimientoalaleyquedebenefectuarlosconcesionarios.

Noesinsólitoquelosconcesionariosdelasdosprin-cipalescadenasdetelevisiónactúendeesamanera;enlaescaladadesupoderhancometidotodotipodeexcesossin conocer la acción del Estado, por eso han dictadoacuerdos, circulares y lineamientos al Poder Ejecutivo eintentanimponersusleyesyreformasalPoderLegislativo.Detenerlasquenolesgustanessuacciónhastaahoramásefectivayloasombrosoesquecuentenconunamayoríadelegisladoresquepermitetalesabusos.

MoviéndoseenambascámarasdelCongreso,elúltimodíadesesionesimpidieronquepasaraalplenodelaCámaradeDiputadoseldictamenquecreabaunanuevaley,ladelderechoderéplica.

InsertadoelañopasadodentrodelartículosextodelaConstituciónGeneraldelaRepública,despuésdecuarentaañosdequeMéxicosuscribiólaConvenciónAmericanadeDerechos Humanos que lo definió como consubstancial al ejerciciodelalibertaddeexpresión,elderechoquetienenlaspersonaspararesponderinformacionesquelescausenagravio,parecequetendráqueesperarhastaelsiguientepe-riodooquizáunanuevalegislatura,paraversereglamentadoyqueporlotantosepuedaejercerplenamente.Durantetodoelaño,losrepresentantesdelastelevisorashicieronde su puño y letra varias modificaciones a ese anteproyecto y,aunqueaparentementeyaleshabíandadoelvistobuenoaloslegisladoresparallevarlaabuentérmino,unadeellasnoquedóconvencidadeltodoconlaredacción.

Culminanlosperiodoslegislativosintentandoreformasimportantesqueporunauotrarazónnoquierenhacerse,yes probable que este sea el desenlace final como legislatura: laomisióncomosímbolodelintentoquenofue,porqueenelbalancesobresalenmáslosvetosdelosgruposdeinterésareformasnecesarias.

La tarea legislativaenmateriadecomunicaciónaúnesmuchaysevarezagandoalcaerelCongresoenaccionesquefavoreceninteresesparticularesyvancreándoledesprestigioporlalentitudonulidadconlaqueatiendeelinteréspúblico.

9Ibidem.,p.2384.10NavarreteM.yotros,Los derechos humanos al alcance de todos,2ª.

edición,México,Diana,1992,p.17.

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Alma Rosa Alva de la Selva*

ntelacoyunturadelaseleccio-nesintermediasdejuliodel200�, ladifícilproblemáticadelejerciciodelalibertaddeexpresiónenMéxico–cru-cialparaelavancedenuestraprecariademocracia–,secolocócomotemadeintensas discusiones entre diversosactorespolíticos.

En este trabajo se revisa el debate sobre la libertad de expresión que surgió en México en el contexto de la Reforma Electoral aprobada en el 2007. Se señalan los puntos de la misma que resultaron más controvertidos y se refieren las posturas de los diferentes sectores que intervinieron en dicha discusión, que está lejos de haber concluido.

Enlamedidaenqueseabreviabanlostiemposdelprocesoelectoralylascampañasdelosnumerososcandida-tosarreciaban,mientrasenelámbitodelosmedioslosacuerdosyalinea-mientosasumidosexigíantraducirsuapoyoalosespaciosdelapantalla,elasunto de la libertad de expresiónfuecobrandopresenciaconelsurgi-mientodeundebatequeatravesaríaelmomentodelaselecciones.

Resultadeinteréshacernotarelorigendedichadiscusión,losactorespolíticos participantes y el discutibleenfoqueconelcualimpulsaroneltema,asícomoelespacioelegidocomoelprimordialparacolocarloenlaagendapública: lapantallachica.Anteeldes-conciertodeampliossectoresdelasaudiencias,lasdoscadenastelevisivasseconvirtieronsúbitamenteencelosasdefensorasdelalibertaddepensarydeopinar,debuscarydifundirhechosdeimportanciaparalasociedad,esdecir,delalibertaddeexpresión….

*DoctoraenCienciasPolíticasySocialescon orientación en Comunicación, por laFacultaddeCienciasPolíticasySocialesdelaunam.ProfesoraeinvestigadoradetiempocompletoenlalicenciaturayelposgradoenCienciasdelaComunicaciónenlaFacultaddeCienciasPolíticasySocialesde launam.AutoradeltextoRadio e ideología (ElCaballi-to,1�83)ycoautorade Perfiles del cuadrante: experiencias dela radio en México(Trillas,1�8�),asícomodeLos primeros días de la radio en México(Ed.Linderos,2001).Esautoradedi-versosensayossobretemasdecomunicación,preparadosparapublicacionesespecializadas.FuepresidentadelaAsociaciónMexicanadeInvestigadores de la Comunicación (amic)enelperiodo1��3-1��5,ydelaAsociaciónMexicanadeCreadoreseInvestigadoresdelaRadio(2001-2003).

Reforma Electoral y libertad de expresión: Un debate inconcluso

A ¿Aquésedebiótal transforma-cióndelduopolio televisivoprivado,infranqueable barrera para voces ypresenciasquenocomulganconsusintereses?

Enlaslíneasquesiguensebuscareconstruir la secuencia de hechosy situaciones recientes generadosporlasimplicacionesenmateriadelibertaddeexpresiónde la llamadaReformaElectoral,asícomolosqueexplican la insólita metamorfosisde los consorcios mediáticos enabanderados de aquélla, una de lasmáscaras libertadesyderechosdetodo ciudadano en un escenariodemocrático.

Libertad de expresión, insumo democrático

Ante la inesperada intensidad quetomóeldebate sobreeste temaenel contextode lapuestaenmarchadelaReformaElectoral,esoportuno



tenerpresentequelalibertaddeexpresión,esederechodelindividuoqueseplasmaenlalibertaddelaspersonasparamanifestarseporcualquiermedioyanosermolestadasacausadesusopiniones,constituyeunodelosderechoshumanosfundamentalesporque,comoesreconocido,eslaprolongacióndelagarantíaindividualdepensar,requisitoparalaevolucióndelasociedad1.

El ejercicio de la libertad de expresión es un actonaturaleinherentealespírituhumano,ysimultáneamenteconstituyeunderechoenelsentidodequeesunafacultadamparadaporlaleyfundamentalconsistenteencomunicaropinionessinpermiso,licenciaocensuradelaautoridad2.

Puededecirsequelalibertaddeexpresiónsetraduceenlalibertaddeprensaejercidatantoenmediosimpresoscomoelectrónicos,ymediantelacualsedifundeinforma-ciónyanálisisdeinteréspúblico.

Así,existeunestrechovínculoentrelalibertaddeex-presiónylalibertaddeprensa:silaprimeraeslaprerrogati-vadelosindividuosparainvestigar,buscarydifundirhechosyopiniones,lasegundaconllevatambiénlaprerrogativadelosmediosparapoderinvestigarydifundiracontecimientosdeimportanciasocial.

Peroalmismotiempodesu importantepapelen laconstruccióndeunescenariodemocrático,lalibertaddeprensaesennuestropaísunode losderechosmásex-puestos,dadoquemuchosperiodistashansidoycontinúansiendoblancodeagresionesdediferentestiposacausadesuactividadprofesional.

De acuerdo con Sergio LópezAyllón, la formulaciónmodernadelalibertaddeexpresióneselderechoalainfor-mación:lalibertaddebuscareinvestigar,derecibirinforma-ciones,opinionesoideasporcualquiermedioylalibertaddedifundirlas,sevensubsumidasporelderechoalainformación,queasíconjuntaesehazdelibertadesyderechosejercidosprincipalmentefrentealEstado3.

Es indiscutible que esas libertades, plasmadas en elderechoalainformación–segúnelcuallospúblicosdebenrecibir información oportuna y veraz de los medios de

comunicación–,soninsumosesencialesparaladeliberaciónpúblicaypilardelademocracia.

¿Qué hay entonces tras la vehemente defensa quevienen realizando los medios electrónicos, con las tele-visorasalacabeza,deesalibertadderecoger,transmitiry comunicar información, divulgar y emitir noticias, asícomodelderechoderecibir informacionesyopinionesporcualquiermedio?

¿Por qué repentinamente las cadenas televisivaspredominantes en la pantalla chica nacional –esas quecotidianamenteescamotean información,vetanaciertosactorespolíticosoinclusohanllegadoalpuntode“fabri-car”noticias–pretendenconvertirseenabanderadasdelprincipiosegúnelcualtodostenemosderechoamanifestarideasyadifundirlas?

El rechazo a la reforma

La respuestaa tales interrogantes remiteaunespinosotema:laReformaElectoral.

Como se sabe, ese conjunto de modificaciones legales no fuedelgustode lospoderososconcesionariosde laradioylatelevisión,quienesenlatardedel11deseptiem-bre del 2007, con una transmisión en“cadena nacionalvoluntaria”(novedosotérminoacuñadoporlosindustrialesparadenominaraunusodelespectroradioeléctricoconfines particulares, el cual por tanto fue flagrante violación alaLeyFederaldeRadioyTelevisión),seapersonaronenelSenado,conelobjetivodefrenarlaaprobaciónporloslegisladoresdeunconjuntodereformasquebuscabanmo-dificar la relación entre los medios y los partidos políticos entiemposelectorales.

Elmotivodetanbeligeranteaccióndelosdueñosdelosmedioselectrónicos,quepretendíaamedrentaraloslegisladoresdesuposibleaprobaciónalasnuevasdispo-siciones,obedecíaaquelareformaentoncesenestudio,entreotrosimportantespuntos(entreellosnadamenosque el derecho de réplica, por completo vinculado conla libertad de expresión pero que sintomáticamente nofiguró en sus disertaciones), buscaba cerrar la llave que enperiodoselectoraleshabíavenidodistribuyendoalosmediosprofusosrecursosmonetarios,procedentesdelasarcaspúblicas.

Desdeesemomento,ensuexaltadorechazoalasdis-posicionesapartirdelascualessecancelaríala“compra”deespaciosparapropagandapolíticaenradioytelevisión–queen losúltimosañosseconstituyeronencuantiosa

1ErnestoVillanueva,El sistema jurídico de los medios de comunicación en México.uam-Azcapotzalco,1��5,p.11.

2GustavoRomeroUmlauff,“Libertaddeexpresiónyéticaperiodís-tica”enEl derecho a la información en el marco de la Reforma del Estado en México.México,CámaradeDiputados,ComisióndeRadio,TelevisiónyCinematografía,1��8,tomoi,p.212.

3SergioLópezAyllón,“Derechodelainformación.Conceptos,sujetosyobjeto”enEl derecho…op. cit.,tomoii,p.177.

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transferencia de recursos públicos a las empresas me-diáticas–, los concesionarios, representados en aquellatransmisiónseptembrinadetreshorasporlosprincipalesconductores de espacios noticiosos, afinaron como uno desusprincipalesargumentosparadetener la luzverdesenatorialalareforma,elsupuestoatentadoalalibertaddeexpresiónqueéstaconllevaba.

Ésefueunodelosargumentosmayormenteesgrimidosporlosautodenominados“líderesdeopinión”ensuvisitaalSenado,aunqueciertamentenoleseraexclusivo,puesseríadespuéscompartidoconlacoparmex,laconcaminy el ConsejoCoordinador Empresarial, organismos queen busca de echar atrás la reforma se dirigieron a loscongresoslocalesdelas31entidadesdelpaís,paraqueladesaprobasen.

La estrategia procedía de semanas atrás, dado quedesdelasdiscusionesentabladasenelSenadosobrelospuntos a considerar en la reforma, ésta fue objeto desesgadas especulaciones en los espacios televisivos, enelsentidodequecontendríadisposicionesdirigidasalacensuradelosperiodistasyque,portanto,seconvertiríaenunagravioparalalibertaddeexpresión.Talinterpre-taciónsurgióaraízde los“lineamientos”quevíael ifeestableceríalareformaparalacoberturadelascampañasporpartedelosmedios.

Igualmente,durantelaetapadedebatesobreloscon-tenidosdelareformaenelSenado,lascadenastelevisivasdifundieron versiones incompletas de los documentosde trabajo preliminares de los legisladores, e hicieronénfasisen lassupuestas implicacionesnegativaspara lalibertaddeexpresión,enelinterésdegenerarunaimagenperniciosadelasdisposicionesque,entreotrospuntosimportantes,buscabanponerundiquealoscuantiososingresosrecibidosporlosmediosenlosprocesoselec-torales, a partir de la modificación del artículo 41 de la Constitución.

Noobstante,taldisposiciónnoeranueva,puesen1��3elCódigoFederalElectoral(cofipe)habíaestablecidocomoderechoexclusivodelospartidospolíticos,lacontrataciónde tiemposen radio y televisiónparadifundirmensajespropagandísticos.

Fuedeplorablequeel asuntode la libertaddeex-presión, ejercicio de libertades fundamentales que enMéxicoenfrentaunadifícilsituación,hayasidoconvertidoen subterfugiopor losconcesionariosparaencubrirelverdaderomotivodesumolestiaentornoalareforma:eldinero.

Mascomosesabe,enloquevinoaserunadecisiónexcepcional(asílohacenversucesospasadosyrecien-tes),esavez los legisladoresnosedoblegaronante laspresionesyamenazasdevetoenlosespaciosdelaradioylatelevisión,ytampocoantelasinsólitasdemandasdelos concesionarios de la realización de un referéndum(reclamo por cierto declarado improcedente). Fue asícomoaldíasiguiente,elplenodelSenadodiovistobuenoalaentoncesiniciativadeleyylaremitióalaCámaradeDiputados para su aprobación. Sólo faltaba el respaldodeloscongresosdelasentidadesfederativasparaquelareformaentraseenvigor.

Los industriales radio-televisivos reaccionaron deinmediato.Contronantesdeclaracionesrechazaronlare-forma y en especial el artículo 41, cuyo fin era el de dejar aldinerofueradeladifusióndepropagandaelectoralenlosmedios.

Yesquedichoartículoestablecíaqueningunaper-sona físicaomoral, seaa títulopropiooporcuentadeterceros,podríacontratarodifundirpropagandaenradioy televisión dirigida a influir en las preferencias electorales delosciudadanos.

Conelloquedabaclaroquelaúnicapropagandapo-líticaautorizadaseríalaqueel ifehabríadedisponerenlostiemposestatalesenlosmedioselectrónicos.Eraunhecho:lacontrataciónde“spots”político-electorales,consucaudamillonaria,habíasidoechadaabajo.

Los desafíos de las televisoras

El organismo gremial de los concesionarios, la CámaraNacionaldelaIndustriadelaRadioylaTelevisión(cirt),protestó contra la decisióndelCongreso y la presentóantemicrófonosypantallascomosihubiesesidotomadaalmargendelasociedad–haciendodeladoqueloslegis-ladoresson,comoquiera,susrepresentantes.

Enrepresaliaalareforma,apartirdeunmensajedelSenadotransmitidoenlaradioylaTV,dondesehacíaénfasisenelahorroderecursospúblicosaqueequivalíanlasnuevasdisposiciones(“Deesosetrata laReformaElectoral,deahorrar y de aprovechar los tiempos oficiales como éste, que no te cuesta a ti”, se mencionaba), TV Azteca, desafiante, respondióconotroenelcualsecuestionabaelsalariodeloslegisladoresysehacíareferenciaalareformacomounamedida que beneficiaba al Congreso y no a la ciudadanía (“Loquesítecuestaatisonlossenadores”,sedifundíaenloscanalesdelatelevisoradelAjusco).


Fueéseunsegundomomentoenelqueresurgióeldiscursodequelareformaatentabacontralalibertaddeexpresión, usado así como ariete para continuar con eldescréditodelasnuevasdisposiciones,presentadascomoinstrumento de censura.Y aunque inequívocamente lasdisposicionesdelamismasereferíanalaprohibicióndecontratarpropagandaen losmedioselectrónicos, yportantonoseinvolucrabaalámbitonoticiosonialreferentea los espacios de opinión, conductores y comentaristasdiversoshacíanénfasisenelpropósitocensuradordelasnuevas normas, e incluso afirmaban que éstas podrían llegar aprohibirlapublicaciónenmediosimpresosdeinsercionespagadasporciudadanos.

Luegodesuaprobaciónenambascámaras,lareformadebía ser respaldada en, por lo menos, la mitad de loscongresosestatales.Ellomotivóunaetapamásde“acer-camiento”de losconcesionarioscon legisladoresde loscongresos locales,para lograrquevotasenencontradelareforma.

En esos momentos, la cirt recurrió de nuevo alargumento de que la reforma vulneraba la libertad deexpresión,porqueenlaversiónpreliminardeldictamenrespectivo, finalmente aprobado en ambas cámaras, se incorporaba al artículo 41 de la Constitución el siguiente párrafo:

Lospartidospolíticosenningúnmomentopodráncon-trataroadquirir,porsíoporterceraspersonas,tiemposen cualquiermodalidad de radio y televisión.Ningunaotrapersonaprivadaopública,seaatítulopropiooporcuentadeterceros,podrácontratarodifundirmensajesen radio y televisión dirigidos a influir en las preferencias electoralesdelosciudadanos,niafavoroencontradepartidospolíticosodecandidatosacargosdeelecciónpopular. Queda prohibida la transmisión en territorionacional de este tipo de mensajes contratados en elextranjero.

Dadoque,comoseaprecia,lanormaincluíaenlapro-hibiciónnosóloladecontratar,sinotambiénladedifundirlosmensajesradiotelevisivos,loquepodríatraducirseenelimpedimentoparapresentaropinionesypuntosdevistacríticossobresucesospolíticosocurridosenlosprocesoselectorales–asuntoquemuchopreocupóalastelevisoras,puntualesseguidorasdelaequidadenlapantallaparalosactorespolíticos enescena–, los legisladoresdecidieroncorregireseaspecto,paradejarfueradelanormalaac-

cióndedifundirmensajesenlosmedioselectrónicosenelsentidoantescitado.

Peroellonobastóalosindustriales,quienesinsistieronenqueaunasí,lanormavulnerabalalibertaddelosparticu-laresparaexpresarsusopinionespolíticasvíala“compra”deespaciosenlaradioylatelevisión.Yeldebatecontinuópolarizándosehaciadosposturas:ladeloslegisladores,quesosteníanquelareformanoequivalíaarestringirlalibertaddeexpresióndelasociedadniaimpedirquelosciudadanossemanifestasenporelmedioquefuese,sinoaacotarelpoderdeldinero;ylacorrespondientealosconcesiona-rios,defensoresdelalibertaddelosparticularesparadaraconocersuspuntosdevista,aunquevíalacontratacióndeespacios…Posiciónqueencubríaunadobleinquietudde los industriales: lapérdidade lossuculentos ingresosaportados por la propaganda electoral, pero también ladisminucióndesupoderpolíticofrentealospartidos,tra-dicionalmentesujetosanegociacionesconlastelevisorasenetapaselectorales,ensubúsquedademayoresespaciosenlapantalla.

Unaimportanteapuestadelareformafueladeremitiralospartidosparacontarconespaciosenlosmedios,alostiemposestatales,contodoylomenguadodeunsegmentode éstos (el llamado “tiempo fiscal”) por la administración foxista.Conel ifecomoadministradordetalesespacios,la reforma estableció un total de 48 minutos diarios para lospartidosenetapaselectorales.

Fueasícomolareforma,aprobadaporelCongresoel5 de diciembre del 2007, clausuraba en definitivo la contra-tacióndepropagandaelectoralenlosmedioselectrónicosydabaeltemaporconcluido.Noocurríaasíconlastele-visoras,paralascualeselasuntosiguevivo…

Enefecto,paralosindustrialeselasuntonohabíater-minado.Conundesplieguedepoderqueloshizovercomo“poderessalvajes”4,porsucapacidadpara“gestionar,impo-ner,propagaryubicarasuantojolostemasestruendososdelaagendapública”,lospoderesmediáticosdecidieronboicotear la reforma en su pretensión de afianzarse como “fuerzasparalelasalasquearticulanelquehacerpolíticoinstitucional”, y enunpoder“concapacidaddedifundirdemandaspropiasquepresentancomodetodosantelaopiniónpública”5.

4VéaseRaúlTrejoDelarbre,Poderes salvajes: mediocracia sin contrapesos.México, Cal y Arena, 2004.

5Idem,p.1�5.

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Los amparos de los intelectuales

En paralelo a la disparidad de opiniones que entre le-gisladoresyconcesionariostomabacuerpo,otrosectorsemanifestabaenrelaciónconlareforma:ungrupodeescritores,periodistasycomentaristastelevisivos,quienestambiénseñalabanalareformacomounatentadoparalalibertaddeexpresión.

Recién aprobadas las nuevas disposiciones, dichocírculo –al cual se le denominó como el de“los inte-lectuales”– manifestó su desacuerdo con la reforma einterpusounamparoenelintentodefrenarsuaplicación,conelargumentodequesulibertaddeexpresiónseveíatransgredidaporlaprohibicióndeaquéllaalosparticularesdecontratarespaciosen losmedios, yprivarles asídetenerlaposibilidaddedifundirsuspuntosdevista.Conbaseenellogestionaronunamparoantelasautoridadescorrespondientes.

Quienes suscribían tal postura advertían que lareforma al artículo 41 constitucional violaba la libertad deexpresión, restringía la libertadde accesoyel im-pulsoalavidademocráticadeliberativa,conloquesefrustrabaelsurgimientodeunaopiniónpúblicacríticay democrática. Los firmantes se consideraban también afectadosensuautonomíaparamanifestarse,informarygenerar ladiscusiónpúblicade lostemasde interésparalasociedad.

Pocodespuéssesumaronal“grupodeintelectuales”otrosvarioscomentaristasyanalistas.

Noobstanteloindefendibledelargumentoimplícitoenelamparopresentadoporlosgestoresdelamparoen contra de la reforma –en el sentido de afirmar que prohibir la contratación de espacios para propagandaenmedioselectrónicosviola la libertaddeexpresión,pueselloequivaleadecirquesóloesatravésdeldinerocomoéstasepuedeejerceryportantonoestáalal-cancedetodociudadano–,lastelevisoraslodifundieronampliamente.

Noocurrióasíconunpronunciamientodistinto,elasumidoporlaAsociaciónMexicanadeDerechoalaIn-formación(amedi)ysuscritoporrelevantesacadémicos,exlegisladores,escritoresyperiodistas,queexhortarona los congresos de los estados a que no aprobasen lareforma, para contribuir a“sanear” las campañas elec-torales de la influencia del dinero. Semanas después la

propiaamediharíallegaralaSupremaCortedeJusticiadelaNación(scjn)undocumentoenelcualexponíalascuestionesnodalesdelasunto…Peroenlastelevisorastampocoseofrecióinformaciónalgunadelenvíodetalmisivaalosministros.

Cerca del evento electoral del 5 de julio, las desafian-tesaccionesdelastelevisorasencontradelareformaseacentuaron.Enlassemanasanterioresaloscomicioslasempresashabíanemprendidovarioslitigiosparaevadirlas escasasmultas aplicadasporel ife y sometieron alas decisiones de éste a continuos cuestionamientos,mientrashacíanelvacíonoticiosoalúltimotramodelafaseelectoralyalospartidospolíticos,enrespuestaaque,ensuperspectiva,éstoshabíanimpulsadolaapro-baciónde lasdisposicionesquetantoparecíanafectarsusintereses.

A fines de junio, un desafío más para la aplicación de lareformafueelprotagonizadoporelpvem,cuyosmen-sajespropagandísticosdisfrazados fuerondifundidosenloscanales2y5deTelevisa,asícomoenpublicacionesperiódicasvinculadasatalempresa,enloquevinoaserunatransgresiónmásdelasdisposicionesaprobadasenel2007.

YmientraselTribunal Electoral delPoder JudicialdelaFederaciónrevocabamultasporcasi20millonesdepesosqueel ifehabía impuestoalpvemporhaberdifundidopresuntosinformesdelegisladoresqueorigi-nalmentehabíansidoconsideradospropagandaelectoral,TVAzteca, con la palabra“Censura” a todo lo anchodelapantalla,desacatabalaordendelifedesuspenderlos“promocionales”enfavordelPartidoVerdeenunapublicación filial de la televisora. Ésta arremetió contra laautoridadelectoralyseñalódesdelapantalla:“Elifenoscensura”.

Fueasícomo,apartirdeunasupuestadefensadela libertad de expresión, los recurrentes desafíos delosconsorciostelevisivosalaaplicacióndelaReformaElectoral –que en el 200� fueron desde la negativa aprincipiosdelañoatransmitirpromocionalesylainte-rrupcióndeunprogramadeportivodenivelestelarparaincluirlos,hastalautilizacióndepropagandadisfrazadaenfavordedeterminadospartidos–sehanpropuestorevertir las normas de aquélla y lograr que se modifi-queenlospuntosqueafectansusintereses…Vanporlacontrarreforma,unescalónmásensuascensoenlacúpuladepoder.

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Brisa Solís*

nelmarcodelapostSegundaGuerra Mundial y la discusión dederechoshumanos sedebatió tam-bién, como tema específico, el papel quepodíadesempeñarlacomunica-ción como factor determinante decomprensión internacional y comoinstrumento de un mejor conoci-mientorecíprocoentrelospueblosynaciones.

Este trabajo se acerca desde el enfoque de los derechos humanos a dos temas cruciales para la democracia relacionados con la problemática actual de la libertad de expresión en el ámbito de los medios de comunicación: el problema de la concentración de las empresas de comunicación, y la necesidad de la pluralidad informativa en la sociedad actual mexicana.

Hoy en día los contextos hancambiado,perosiguenpendientes,enunmundodonde lacomunicacióneinformaciónpuedenserunapoderosavíadeintegraciónsocial,losgrandesretosdelosmedios:servehículosdedominación,deunsaberyunaformadepensarmonolíticaconformeaunaúnicamaneradeentenderlarealidad,socialypolíticamenteo,porelcontra-rio,seragentesdecisivosdeconcordiaentrelospueblos,constituirlabasedeunamejorcomprensióninternacional*Directoradecencos.

Libertad de expresión y el monopolio de los medios de comunicación: el caso mexicano

E yfomentarelmantenimientodelapazatravésdelademocracia1.

Este trabajo se acerca desde elenfoquedelosderechoshumanosadostemascrucialesparalademocra-ciayrelacionadosconlaproblemáticaactualdelalibertaddeexpresiónenelámbitodelosmediosdecomunica-ción:elproblemadelaconcentración


Unasociedadquenoestábieninformadanoesplenamentelibre.

Opinión Consultiva 5-85,Corte Interamericana de Derechos Humanos

[…]Losmonopoliosuoligopoliosenlapropiedadycontroldelosmediosdecomunicacióndebenestarsujetosaleyesantimonopólicasporcuantoconspirancontralademocraciaalrestringirlapluralidadydiversidadqueaseguraelplenoejerciciodelderechoalainformacióndelosciudadanos.Enningúncasoesasleyesdebenserexclusivasparalosmediosdecomunicación.Lasasignacionesderadioytelevisiónde-benconsiderarcriteriosdemocráticosquegaranticenunaigualdaddeoportunidadesparatodoslosindividuosenelaccesoalosmismos.

Principios de la Declaración de Libertad de Expresión (12)

1Eneldebatedeloslímitesdeestederechoseencuentrantemascomoelracismo,elodioylaguerra.


de las empresas de comunicación, y la necesidad de lapluralidadinformativaenlasociedadmexicana.

La libertad de expresión es ubicada con una dobledimensión2: por una parte es un derecho individual,mientrasqueporotrapartepuedeconstituirsecomounderechocolectivo.Ademásestáconstituidopordiversoselementos:

Así,laDeclaraciónUniversaldeDerechosHumanosen su artículo 19 manifiesta que:

Todoindividuotienederechoalalibertaddeopiniónydeexpresión;estederechoincluyeeldenosermolestadoacausadesusopiniones,eldeinvestigaryrecibirinfor-macionesyopiniones,eldedifundirlassinlimitacióndefronteras,porcualquiermediodeexpresión.

MientrasqueenlaConvenciónAmericanasobreDe-rechosHumanosensuartículo13,apartadoprimero,seenunciaque:

Todapersonatienederechoalalibertaddepensamientoydeexpresión.Estederechocomprendelalibertaddebuscar,recibirydifundirinformacioneseideasdetodaíndole,sinconsideracióndefronteras,yaseaoralmente,porescritooenformaimpresaoartísticaoporcualquierotroprocedimientodesuelección.

ElPactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolíticosdisponeque:

1.Todapersonatienederechoalalibertaddeexpresión.Estederechocomprendelalibertaddeopiniónyla li-bertadderecibirodecomunicarinformacionesoideassinquepuedahaberinjerenciadeactividadespúblicasysinconsideracióndefronteras.ElpresenteartículonoimpidequelosEstadossometanlasempresasderadio-difusión,decinematografíaodetelevisiónaunrégimendeautorizaciónprevia.2.Elejerciciodeestaslibertadesqueentrañandeberesyresponsabilidadespodráserso-metidoaciertasformalidades,condiciones,restriccionesosanciones,previstasporlaley,queconstituyanmedidasnecesariasenunasociedaddemocráticaparalaseguridadnacional,laintegridadterritorialolaseguridadpública,ladefensadelordenylaprevencióndeldelito,laproteccióndelasaludodelamoral,laproteccióndelareputaciónodelosderechosajenos,paraimpedirladivulgacióndeinformaciones confidenciales o para garantizar la autori-dadylaimparcialidaddelpoderjudicial.

Deestasdeclaracionesdederechoshumanospodemosdesprenderunaideageneraldeloqueabarcaelderechoa la libertad de expresión. Es importante enunciar, parareforzarestas ideas, loestablecidoen laDeclaracióndePrincipiossobreLibertaddeExpresión,queensuartículonúmero1indica:

La libertaddeexpresión,en todassus formasymani-festaciones, es un derecho fundamental e inalienable,inherenteatodaslaspersonas.Esademásunrequisitoindispensableparalaexistenciamismadeunasociedaddemocrática.

Elrespetoylaproteccióndelalibertaddeexpresióntomanunafunciónfundamentalenlavidademocráticadecualquierpaís,yaquesinellaseríaimposibleeldesarrollodetodosloselementosnecesariosparaelfortalecimientodemocráticoyel respetoa losderechoshumanos.Estederecho en particular modificó en épocas recientes algu-nosotrosconceptosylineamientossobrela libertaddeinformaciónqueanteriormentesehabíanrecogidoanivelinternacional.

Conlaevoluciónconceptualydenecesidad,lalibertaddeexpresióncontieneelderechodeinformaciónquepro-vienedeunaevoluciónprogresivaehistóricadelderecho

2 La jurisprudencia interamericana ha caracterizado la libertad depensamiento y de expresión como un derecho con dos dimensiones:unaindividual,consistenteenelderechodecadapersonaaexpresarlospropios pensamientos, ideas e informaciones; y una colectiva o social,consistenteenelderechodelasociedadaprocuraryrecibircualquierinformación(informaciones e ideas de toda índole),aconocerlospensamien-tos,ideaseinformacionesajenosyaestarbieninformada.Teniendoencuentaestadobledimensión,sehaexplicadoquelalibertaddeexpresiónesunmedio para el intercambiodeinformacioneseideasentrelaspersonasyparalacomunicaciónmasivaentrelossereshumanos.Sehaprecisadoqueparaelciudadanocomúnestanimportanteelconocimientodelaopiniónajenao la informacióndequedisponenotraspersonas,comoelderechoadifundirlaspropiascreenciasoinformaciones.Tambiénseha enfatizadoqueundeterminado actode expresión implica simultá-neamente lasdosdimensiones,por locual,una limitacióndelderechoalalibertaddeexpresiónafectaalmismotiempoelderechodequienquieredifundirunaideaounainformaciónyelderechodelosmiem-brosdelasociedadaconoceresaideaoinformación.Adicionalmente,elderechoalainformaciónyarecibirlamayorcantidaddeopinionesodeinformacionesdiversasexigeunesfuerzoespecialparalograrelaccesoencondicionesdeigualdadysindiscriminacionesdeningúntipoaldebatepúblico.Estosuponecondicionesespecialesdeinclusiónquepermitenelejercicioefectivodeestederechoparatodoslossectoressociales.Relatoría para la Libertad de Expresión. Resumen del Marco Jurídico.<http://www.cidh.org/Relatoria/showarticle.asp?artID=159&lID=2->Revisado19dejuliode2009.

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básicodelibertaddeexpresión,talycomoloexpresalaunescoensuinformede1976:

Mientrasquelacomunicacióninterpersonalfuelaúnicaformadecomunicaciónhumana,elderechoalalibertaddeopinióneraelúnicoderechoalacomunicación.Másadelante, con la invenciónde la imprenta se añadióelderechodeexpresión.Ymástardeaún,amedidaquesedesarrollaban los grandes medios de comunicación, elderechoabuscar,recibireimpartirinformaciónpasóaserlapreocupaciónprincipal.Desdeestepuntodevista,el orden de los derechos específicos enumerados en el artículo19(delaDeclaraciónUniversaldelosDerechosHumanos)trazaunaprogresiónhistórica:opinión,expre-sión,información.

Podemosentoncesconcluirquelalibertaddeinforma-ciónderivadelavancehistóricoylógicodelgranprincipiode libertaddeexpresión,encontrandoen la libertaddeinformaciónlamaneramásóptimayadecuadaparapodergarantizardeigualmaneralalibreexpresióndelasideasysulibredifusión,yunaformadeestosedaenlosmediosdecomunicación.

En materia de libertad de expresión hay una gamaampliadedebates y resolucionesque sehan referido alos derechos, obligaciones y prácticas de losmedios decomunicaciónsocial3;sindudaladiscusióntienevertientesalasquesevinculaconotrosderechosfundamentales,yaqueotrosderechospasanporlacomplementariedaddeestederecho,ylascondicionesylímitesquesetengandeldesarrollodeéste.

EstetrabajoseacercadesdelapremisadequeelEstadoesresponsabledepromover,protegerygarantizarestede-recho, que trastoca y beneficia a “terceros” o empresarios delosmediosdecomunicación.ComoexpresalaDecla-racióndeChapultepec4: “No hay personas, ni sociedades libressinlibertaddeexpresiónydeprensa.Elejerciciode

éstanoesunaconcesióndelasautoridades;esunderechoinalienable del pueblo.” Plantear la discusión de libertad de expresióncomoderechohumano,pasaporelanálisisdeque “la democracia y la esfera pública que le es esencial están configuradas en la actualidad por los medios de co-municacióndemasas.Laprensaescrita,laradio,latelevisiónyrecientementeelinternetsonmediosdetransmisióndeinformación de ideas, de imágenes, experiencias (...)”5.

Losmediosdecomunicacióntienensuorigenyalmis-motiempovinculansusentidoalespaciopúblico,esferaenlaquedesarrollansuquehacer.Existenmuchasmanerasdeentenderlopúblico; Nora Rabotnikof encuentra tres formas específicas para definirlo, de las cuales se hará mención sólo ados:laprimeraesaquelloqueesdeinterésodeutilidadcomúnatodos,queatañealacomunidad;seencuentraencontraposición a lo privado, como lo que se refiere a la utilidadyalinterésindividual,ylasegundaes:

Aquelloquehacereferenciaa lopúblicoencontrapo-siciónconlooculto.Esdecir,a lopúblicocomolonosecreto, lo manifiesto y ostensible. Decimos así que tal cuestión‘yaespública’enelsentidodeconocida,desa-bida.Enestecaso,dichacuestiónpuedehacerreferencia(no común ni general) de un individuo o grupo, y sinembargo ser pública en el sentido de manifiesta. Un ‘per-sonajepúblico’nonecesariamenteesalguiencuyaacciónoespaciodedecisiónvinculealcolectivoenelprimersentido(unactor,unjugadordefútbol)ysinembargosuvida,lamayoríadelasveces,sedesenvuelve‘públicamente’(abiertaalamiradadelosdemás).Inversamenteel‘poderpúblico’,lagestióndelacosapública,laautoridadpúblicapuedeocultarse,desenvolverseensecreto,ejercersedemanera‘privada’.Loprivadoenestecasoharáreferenciaaloqueseoculta,sepreservaosesustraealamirada,aaquelloqueno‘aparece’antelosotros.Elprincipiodepublicidadrecogerábásicamenteestesegundosentidodelopúblico6.

Enelespaciopúbicoesdondelosmediosdecomuni-cación7 encuentran su justificación y su razón de ser, y en 3TuvillaAmería,José.Derechos humanos y medios de comunicación.2006.

4EstaconferenciacelebradaenelCastillodeChapultepecfueasu-midaporlaConferenciaHemisféricasobreLibertaddeExpresiónel11demarzode1994enMéxicoD.F.Esteespacioreunióalíderespolíticos,escritores,académicos,abogadosconstitucionalistas,directoresdeperió-dicosyciudadanosdetodaAmérica;fueelresultadodemásdeunañodetrabajoenelqueseexaminaronlosdesafíosypresionessobrelibertaddeexpresiónylalibertaddeprensaenlasdemocraciasdelhemisferio.Ladeclaracióncontiene10principiosfundamentalesnecesariosparaqueunaprensalibrecumplasupapelesencialenlademocracia.

5Zamora, JoséA.Medios de comunicación. Información, espectáculo y manipulación.ForoIgnacioEllacuría,2004,p.27.

6 Rabotnikof, Nora. El espacio público: Caracterizaciones y expectativas.México,unam,1996.

7Cuandoutilizamosmediosdecomunicación,hacemosreferenciaa:mediosimpresos,radio,televisióneinternet,peroenestetrabajosólonosenfocaremosalosprimerostres.Desdelateoríasociológicayrescatando


donde lademocraciaha resultadounvalor fundamentaldelplenodesarrollodeéstos.Losmediosdecomunicaciónsehanidoadaptandoalosnuevosprocesoshistóricosytecnológicos,hanidoevolucionandodetalformaquehoyendíaconstituyenunode losejes fundamentalesde lassociedadesmodernas.

Sibienlosderechoshumanosseejercenenelespaciopúblico,elejerciciodelalibertaddeexpresiónensentidoampliopasaporunaseriedecondicionesquegarantiza,promueveyprotegeelEstado,peroalmismotiempoesotiene un efecto y beneficio en los privados: los empresarios delosmediosdecomunicación,tantoelectrónicoscomoimpresos.Losmediosdecomunicaciónsonunavíaparaelejerciciodelalibertaddeexpresión,quepermitemantenerinformadaalapoblacióndemaneraplural,colocandolosdiferentespuntosdevista.

Por ello, sin dejar de reconocer que losmedios decomunicaciónprivadossonunnegocioquelegítimamentedebenproducir ganancias a susdueños, losmedios son,almismo tiempo,muchomás que eso. La razón estribaenque,adiferenciadecualquierotrotipodenegocio,losmedios de comunicación no sólo están vinculados a laesferaeconómica,sinoquesontambiénuncomponentedeprimerordendelespaciopúblico;eseterritorioenelcualseintercambianideas,setransmitelainformaciónysediscutenidealmentelosmásdiversospuntosdevista.Esadoblenaturalezadelosmediosprivadoslosobligaabuscarla conciliación en beneficio de la sociedad abierta, de dos tiposdelógicaqueparecenirreconciliablesaprimeravista:ladelmercadoyladelinteréspúblico8.

En ese sentido, Ferrajoli analiza que históricamente,primero se afirmó la libertad de conciencia, después la libertaddepalabra,después la libertadde imprenta.Esemismo desarrollo fue el que tuvieron la represión y lalimitacióndelaslibertades.Enlasexperienciasautorirariasytotalitariassereprimió laconcienciao,cuandomenos,mediante la censuray losdelitosdeopinión, la libertad

deimprenta.Actualmente,en lasociedaddemercado, lalibertaddepensamientoydeimprentaseasumencomounhecho.Anadieseleprohíbehablaroimprimirvolanteso periódicos siempre que la disponibilidad financiera y elmercado lopermitan,ysinembargo larepresióny ladiscriminación,lacensuraylaautocensura,elcontroldelasopinionesydelasinformaciones,pasanatravésdelapropiedad de los medios de información. Gracias a ellaelpensamiento,laopiniónylainformaciónseconviertenenmercancíascuyaproducciónsevinculaalapropiedaddelmediodeinformaciónyalasinsercionespublicitarias:porloquesonbienespatrimonialesenvezdederechosfundamentales9.

Los medios de comunicación fungen como beneficiarios delosderechoshumanos–enestecasodelalibertaddeexpresión–enlamedidaenquelaesferaprivadaeslaqueenparterecibe lasgarantíasdeaccesoydeprotección.El otro elemento a destacar en el caso de los medioselectrónicosesquesuexistenciatécnicapasaporelusode un bien público: el espacio radioeléctrico, el cual esexplotado por medio de concesiones o permisos queotorgaelEstado.Unodelosproblemasqueencontramosdesdeesteespacioprivadoesqueestederechosehaidorestringiendoalasociedad,yaquelainformaciónalaquese accesa pasa por la decisión y definición de los dueños delasempresasmediáticas.

Sindudaladiscusiónenestamaterianoesnuevaparalos derechos humanos, y ha habidodistintos espacios ymomentosparaeldebatequevandesdeelInformeMac-Bride10hasta laactualdiscusiónsobre laSociedadde la

elpuntodevistadeEricMaigret:lapalabramedio(dellatínmedius,queestáenelmedio)remitealainterrelaciónentreelreceptoryelemisor;esdecir,auntipodecomunicaciónquesedistinguedelacomunicacióninterindividual(intercambiofrenteafrente)ydelacomunicaciónorga-nizacionalenpequeñosgruposendondeelreceptortieneunaescasacapacidadderespuestaalemisor.

8Grupopluralparalarevisióndelalegislaciónenlamateriadeteleco-municacionesyradiodifusión.Avances y aportes para la Reforma Legislativa de Telecomunicaciones y Radiodifusión.SenadodelaRepública,LXLegislatura,febrerode2008,p.33.

9 Ferrajoli, Luigi. “Libertad de información y propiedad privada. Una propuesta no utópica” en Miguel Carbonell, (compilador), Problemas Contemporáneos de la libertad de expresión.México,cndhyEditorialPorrúa,2004,p.132.

10ElInformeMacBrideaparececomoelmásambiciosointentodesíntesisdesutiempoparaabordarlosgrandesretosquepresentaba,aunaescalamundial,elprocesodeconcentraciónempresarialdelosmediosylasindustriaseditorialesyaudiovisuales,laadopcióndelasnuevastecnologíaseinfraestructurasdelacomunicación,yelcontroldelageneracióndelosflujos informativos y los contenidos culturales. Es un intento que puso el acentoenlanecesidaddecorregirladesigualdadylosdesequilibriosentérminosdecomunicación,informaciónycultura,entreunmundoricoeinfluyente y un mundo pobre y progresivamente irrelevante, proclamando quelalibertaddeinformación–deemisiónyderecepción–nopodíare-ducirsealalibertaddelmercadoinformativoyerannecesariosyexigiblesel pluralismo y la diversidad. Afirmaba el derecho de todas las comuni-dades y culturas a proyectar su propia voz en un “nuevo orden” (“un sólo mundo, voces múltiples”). De la XIX Conferencia General de la unesco,celebrada en Nairobi en noviembre de 1976, emanó el mandato de crear unacomisióndeexpertoscuyamisiónseríaelestudiodelosproblemas

El Cotidiano 158 19

Información11;lociertoesquelapolémicaenlamateriatienemuchoporcaminarporsuampliamagnitud.

Elelementodelapluralidadinformativaesuningre-dientefundamentalparaestadiscusión,yaquerepresentalaposibilidaddelasociedadaaccederalosdiversospuntosdevistayposicionesenelespaciopúblico,yalmismotiempo

representaunretoparalassociedadesdadoelaceleradocambio tecnológico, así como la clara concentración demediosengruposempresariales.Enesesentido,laCorteInteramericana de Derechos Humanos desarrolla en laOpiniónConsultiva5/85:

Enprincipio la libertaddeexpresión requiereque losmedios de comunicación estén virtualmente abiertosatodossindiscriminacióno,másexactamente,quenohayaindividuosogruposqueaprioriesténexcluidosdelaccesoatalesmedios;exigeigualmenteciertascondicio-nesrespectodeéstos,demaneraque,enlapráctica,seanverdaderosinstrumentosdeesalibertadynovehículospararestringirla.Sonlosmediosdecomunicaciónsociallosquesirvenparamaterializarelejerciciodelalibertaddeexpresión,detalmodoquesuscondicionesdefuncio-namientodebenadecuarsealosrequerimientosdeesalibertad.Paraelloesindispensablelapluralidaddemediosy laprohibicióndetodomonopoliorespectodeellos,cualquierafueralaformaquepretendaadoptar.

Y ante la problemática, Ferrajoli plantea: “en materia deprensaytelevisión,laprivatizacióndelaesferapúblicasematerializaenlaapropiacióndelalibertaddeinforma-ción”12.

El caso mexicano: los medios electrónicos y la concentración

Elpoderqueejercenlosempresariosdelosmediosdeco-municaciónesunarealidad,yenelmarcodelaglobalizaciónpasaaserunfactordeterminanteparalavidasocial,cultural,políticayeconómicade lassociedadescontemporáneas.Tambiénesciertoque

Loqueesinéditoenlosprocesosdeconcentraciónencurso,esquenoguardanproporcionesconloquesegestóen los decenios anteriores. Ofensiva del capital financiero ygestióndemanagement;poderdelosaccionistas;integra-cióncrecientedelaindustriadelastelecomunicacionesydelasindustriasdelosmediosydelacultura;integraciónhorizontal,vertical,multimediática;constitucióndepolosregionalesynacionalesdelasindustriasdelaculturaydelacomunicación;políticasestatalesparafavorecerla

delacomunicación.Elencargofuerealizadoalentoncesdirectorgeneral,elsenegalésAmadouMatharM’Bow.LaComisiónInternacionalparaelEstudiodelosProblemasdelaComunicaciónfueconstituidaen1977bajo la presidencia del irlandés Sean MacBride, una figura prestigiosa y de consenso:eracofundadorypresidentedeAmnistíaInternacional(1961-75)y había recibido los premios Nobel (1974) y Lenin (1977) de la Paz. En la eleccióndelosmiembrosdelaComisiónsetuvieronencuentacriteriosde pluralidad y representatividad tanto ideológico-política como geográfica. Además, el espectro del perfil de los miembros de la Comisión era muy amplio:desdepersonasrelacionadasconelperiodismoadiplomáticosoescritores,nonecesariamentefamiliarizadosconelestudiodelsistemadecomunicaciónanivelinternacional.Parallevaracabosucometido,laComisióncontótambiéncondiversasaportacionesdelámbitoacadémico.El Informe final de la Comisión, presentado a la XXI Conferencia General celebradaenBelgradoen1980,consistióenunvoluminosodocumento,deunas500páginas,articuladoentornoacincograndestemas:1.Comu-nicaciónysociedad:dimensiónhistóricaeinternacional.2.Comunicaciónhoy:mediosdecomunicación,infraestructuras,integración,disparidades,propiedad,control.3.Preocupacionescomunes:relativasalacirculacióndelainformación,alcontenidoylademocratizacióndelacomunicación.4.Elmarcoinstitucionalyprofesional:políticasdecomunicación,recursosmateriales, investigación, profesionales de la comunicación y normasdeconducta.5.Lacomunicaciónmañana:conclusionesysugerencias,yaspectospendientesdeunainvestigaciónmásprofunda.Larigurosidadmetodológicanoesunodelospuntosmásdestacablesdeldocumento,queademás contaba con la dificultad inicial de la amplitud e indefinición de los temasatratar.Aúnasí,sucontribuciónaldebatesobrelacomunicacióninternacionalfuetrascendental.Eldocumento,porsudescripción-denunciadelosdesequilibrios,porsucompromisohumanistaconelderechoalainformaciónyporsureferenciaexplícitaalnomic,sealineabacon lasvocescríticasdelacomunicacióny,porello,fueduramenteetiquetadocomo contrario al “libre ejercicio de la información” por parte de las posicionesmás conservadoras y los grandes intereses industrialesdelsector,incómodosconeldiscursocríticoperomásindispuestosaúnaaceptarqueestediscursosepronunciaradesdeunorganismointergu-bernamentalcomolaunesco.

11Reconociendoqueestanuevadinámicaexigeladiscusiónaescalamundial, laUniónInternacionaldeTelecomunicaciones,atenordeunapropuestadelgobiernodeTúnez,resolvióensuConferenciadePlenipo-tenciariosdeMinneápolisde1998(Resolución73)celebrarunaCumbreMundial sobre la Sociedadde la Información (cmsi) e inscribirla enelprograma de las Naciones Unidas. En 2001, el Consejo de la uitdecidiócelebrarlaCumbreendosfases,laprimeradel10al12dediciembrede2003enGinebra,ylasegundaenTúnez,del16al18denoviembrede2005.La Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó esta organización en laResolución56/183,porlaqueotorgalafunciónadministrativaprincipalalauit,encooperaciónconotrasorganizacionesysociosinteresados.Además,recomiendaqueseencarguedelospreparativosdelaCumbreauncomitépreparatoriointergubernamentaldecomposiciónabierta,elPrepCom,encargadodeestablecerelprogramadelaCumbre,decidirlasmodalidadesdeparticipacióndeotrosgruposinteresados,yconcluirlare-daccióndelosproyectosdeDeclaracióndePrincipiosyPlandeAcción. 12Ferrajoli,Luigi,op. cit.


construccióndegrandesgrupos«campeonesnacionales»,susceptiblesderivalizarconlosmásgrandesenelmer-cadoglobal;insercióndelosgruposdecomunicaciónenotrasramasindustriales,etc.Todasestaslógicasactúanpararemodelarlospaisajescomunicacionales,yalcanzantodos los sectores: prensa cotidiana, edición, librerías,radio-televisión,discos,entreotros13.

Destacaenelcontenidodelainformacióndelosme-diosdecomunicaciónlaposturaantehechosylaperspec-tivaconlaqueenfocanlarealidadquedanaconocer;yasí,deseruninstrumentoparalasatisfaccióndeunderecho,hanpasadoasertambiénunactormásdentrodelaesferapública.Estoes,sinduda,unodelosproblemasmásfuertesquesepresentaneneltema.

EnMéxicoestoestáaunadoaunmarco legalañejodondelaestructuradepropiedadesmonopólica,ademásde que los dueños tienen fuertes vínculos con grupospolíticos y empresariales que influyen en las orientaciones delainformaciónylasposicionesquedifunden,haciendohincapiéensusposturas.Estopuededarcomoresultadola “destrucción” o posicionamiento de actores políticos y económicos. Puede orientar acerca de lo “bueno” o lo “malo” de un producto de consumo cotidiano; puede influir enlasagendaspolíticasasícomoenlastomasdedecisiones,oincidirenlaescaladevaloresdeapreciacióndelmundosobrelosgruposdiversosqueconformanlasociedadensuconjunto.

Otroelemento interesantede esta problemática esqueelaccesoalosmediosesrestringido,laideadeser-viciopúblicohasidosustituidaporlalógicademercado–quetienecomopremisaquequientienedineropagayquienno,quedafueradelaposibilidaddeaccederaesteespacio–14.

Esteesunejemplodelaslimitanteseneltanabiertoejerciciodelalibertaddeexpresiónqueregulaalosmedioselectrónicos, que han llegado a confundir este derechocomounproductodeofertaydemandaenlamedidadelosinteresesdequienessondueñosdeestosespacios,ydelosgruposconlosquesevinculandemaneracercana(enloscírculosdepoderpolíticoyeconómicoquetienenelcontrolyelpoder),yaque

Mantener controlada la información permite tomardecisiones lejos de las miradas y las críticas de otrosgrupos, beneficiar ciertos intereses sobre otros sin dar explicaciónalrespecto,esconderloserroresylasfallascometidasenlagestióndelgobierno,yfacilitarlaopacidadquefavorecelascondicionesparalacorrupción.Ensuma,elcontroldelainformaciónpuede,deciertomodo,hacermásfácillatareadegobernar,aunqueestosiempresucedeacostadelosderechosylosinteresesdelaciudadaníaensuconjunto15.

Elementos de concentración de medios electrónicos de comunicación en México

Larelaciónentrelosmediosdecomunicaciónylaesferagubernamentaltieneunalargahistoria,enlaqueubicamosalgunos elementos que definieron dicha realidad, como lo mencionaFernandoMejíaBarquera:

La gestión comercial fue expandiéndose a partir delproyectoeconómico-políticoestatalsurgidoenlaetapaposrevolucionariadelacorrelacióndefuerzaspolíticasexistentes, donde las industrias fueron ubicándose demodo favorable a sus intereses. Ello propició que eldesarrollo de la radio primero, luego de la televisión,fueradirigidodemodoprioritariohacialaexplotaciónlucrativa,yenconsecuencia,franquearasuspuertasalaparticipacióndeotrossectores16.

Estedesarrollofueposiblegraciasa laexistenciadela propiedad privada establecida por laConstitución de191717,yconelloeldesarrollodelaindustriasedaenunsentidodepromocióndelproyectoprivado.

El cardenismo centralizó la información oficial y con-trolólaemitidaporlosdistintossectores,mencionaMejíaBarquera.Eldesarrollodelosmediosprivadostrajocomoconsecuenciaelcierredelaposibilidaddeunfuncionamien-todeserviciopúblicoylafaltadeaccesoaotrossectores.AlbadelaSelvaplanteaque

13MastriniGuillermo,MartínBecerra.Periodistas y magnates.BuenosAires,PrometeoLibroseipys,2006,p.15.

14 Solís,BrisaMaya.La discriminación en los medios de comunicación.México,conapred,2006.

15 Guerrero, Alejandro Manuel. “Cuadernillo 11”. Medios de comuni-cación y la función de transparencia.ifai,octubre2006.

16 Alba de la Selva, Alma Rosa. “La sociedad en la Reforma de los Medios Electrónicos en México. Desencuentros y rupturas” en Los ciudadanos en los medios,México,DesarrolloComunitario yCultural /indesol,2006,p.11.

17Op. cit.,p.12.

El Cotidiano 158 21

Estacaracterísticadelapolíticadecomunicación,pautarecurrenteporlargosaños,constituyeunodelosfactoresdeorigendelarraigadodesentendimientoydespreocupa-ción que por décadas ha reflejado la sociedad mexicana sobre laproblemáticade losmedios,yanosedigaentorno a suposible intervensiónoparticipaciónen lasestucturasorganizativas,sinosiquieraenelterrenodelameracríticaocuestionamientosobreeldesempeño18.

Almismotiempo,destacalacarenciadeparticipacióndelasociedadcivildeesosaños.

Estosañostranscurrieronconunaestrecharelaciónentrelosmediosdecomunicaciónylaélitepolítica,quelesdióunmarcoreguladorad hoc agananciasyalcontroldelainformación, yporotroladolosempresariosdelosmediossirvierona losgobernantesen laorientacióndesus contenidos; así, “los medios de comunicación cuestio-nados,avecescallados,avecesporconvenienciayotraspornecesidad,sonconlosquellegamosaunnuevosigloyconlosqueseempujólacaídadelsistemapolíticopriístaen el 2000”19.

Rodríguezapuntala:

Seríaunexceso,porprincipio,decirquesetienelacertezadecuándoycómosurgeenelcasomexicanoelproyectoqueloshombresenelpoderplanearonyenlosmediosdecomunicaciónseconvertiríanenlaherramientafun-damental para susobjetivos (...) pero existenpruebasdocumentadasdeestospropósitos;alaluzdelaHistoriasepuedevalorarhastadóndesecumplieron,hastadóndeseimpusieronfórmulasydecisiones,yhastadóndelaspartescompartieronunproyectodepaís,deunaépocaenquedeloquesetratabaeradeescribirelfuturodesdeesepresente,deprepararsepararemontarlaHistoria.El conflicto estudiantil del verano del 68 fue la primera pruebadeaquella relaciónque sevenía construyendoañosatrásentreelmediodepoder20.

AlbadelaSelvaplanteacomounelementoquetam-biénpermitióestemodelodemediosdecomunicaciónlapocaparticipacióndelasociedadcivil,ymencionaqueel68representaunmomentodenuevasnecesidadesenla

esferapública,asícomoel88,añoenelquelamovilidadsocialestabavertidaeneltemaelectoral.Sinembargocabedecirqueeltemadelosmediosnofueunejeotemaqueestuvieseenlaagendadelamovilizaciónyparticipación;si bien se sabíadel control yde la relación,noeraunademanda.

Figuras de los medios electrónicos de comunicación

La figura con la que se desarrolla la industria privada fue laconcesión, la cualpermite laexplotacióncomercialdetiempoaireenelespacioradioeléctrico.Entérminosdeespaciosdistintosalprivadoseubicanlosmedios públicos21(que en realidad son medios gubernamentales) ya queestánbajolaadministraciónylíneasdecontenidosdelosgobiernosfederalesoestatales,asícomolasuniversidades.Losmediospúblicos funcionanapartirde lospermisos,loscualesnopermitenlacomercializacióndetiemposydependendepresupuestosgubernamentales.Porotroladoseubicanlosmedioscomunitarios,mismosquealafechano tienen una figura jurídica que les reconozca la tarea que realizan;sinembargo,estetipodemediosdesarrollaunatareadistintaalosdossentidosanteriores,yaquerealizanun trabajo de cobertura local con temas y contenidosvinculadosaldesarrollocomunitario,ciudadanoyculturalensusdiversasvertientes.

Concentración actual

SegúnellibroPeriodistas y magnates, Méxicoesunodelospaísesmásrelevantesencuantoalvolumendesusindustriasculturales,ycuentaconactoresqueejercensuliderazgonosolamentedentrodelasfronterasmexicanas,sinotambiénenelmercadoestadounidenseyenotrospaísesdeAméricaLatina.Laparticipacióndeestasempresasysupropensióna diversificarse en distintos mercados genera el interés sobrelaevolucióndelaestructuradelmercadomexicanoylaatenciónhacialaconcentracióndelasindustrias.Yre-marcaquelaconcentraciónesunprocesooelresultadodeunprocesoque,enundeterminadoconjunto, tiendeaaumentardimensionesrelativasoabsolutas.Este libro

18Op. cit.,p.13.19RodríguezMunguía,Jacinto.La otra guerra secreta. Los archivos secretos

de la prensa.México,RandomHouse,Debate,2007.20Ibid.,28.

21 Este trabajo sólo se enfoca a los medios concesionados. En loreferentealosmediospúblicostambiénfaltamuchoporhacerparaeldesarrollodeunservicioa lasociedadynoa lasadministracionesdelosgobiernos.


señalaquedesdelaradiodifusiónexisteunagrancantidadderadioemisorasenMéxico,sibiennolashaydealcancenacional.Sinembargo,estadiversidadseve limitadaporlatransmisiónencadenadeunaparteimportantedelasestaciones. La industria radiofónicaobtiene importantesingresos publicitarios, que constituyen sin duda su prin-cipal sostén, y la asemejan en importancia económica alaprensaescrita.Enelcasode la televisión,México fueunodelosprimerospaísesenelmundoencontarconunsistematelevisivopermanente.LahistoriadelsectorestámarcadaporlapresenciadelgrupoTelevisa,quetuvoundesarrolloencondicionesdemonopoliohastaentradaladécadadelos90.Losingresospublicitariosdelsectorsonmuyimportantes.Desafortunadamentenohasidoposibleconseguirlosmontosobtenidosporventadeprogramasque,enelcasodeMéxico,suponenotrafuentederecur-sosconsiderable.Lacapacidadproductivaquedaexpuestaenlamayoritariapresenciadeprogramasdeproducciónnacionalenlasgrillasdeloscanalesmexicanos.Comoenlaradio,existeunagrancantidaddeestacionesdeTVabierta,pero lamayoría de las emisoras locales retransmiten laprogramacióndelasgrandescadenas.Enestesentido,laconcetraciónlatienendosgrandestelevisoras,aunquepormuchosañosdominóunasolaempresa,Televisa,enmanosdelafamiliaAzcárraga22.

Mastriani sostienequees apartirde los80que seobservaundesplazamientodelasformasestatalyfamiliara la corporación. La privatización y la descentralización,principalmenteenelsectoraudiovisual,hansupuestofor-masde intervensiónpúblicaque incrementanel tamañodel mercado de algunas corporaciones. De acuerdo alinvestigador inglés Graham Murdock (1990), los cuatro componentesdelaprivatizaciónson:ladesnacionalización,la liberalización, la comercializacióndel sectorpúblicoylaregulación23,locualenelcasomexicanosedióconla

privatizacióndelatelevisoraestatal,quepasóamanosdeRicardoSalinasPliego24paraconvertirseenTelevisiónAz-teca, dando posibilidades de otro canal, pero que finalmente concentróaotropoderhaciendounduopolio.

Aunadoaelloencontramosque lahistoriarecientede larelaciónde laclasepolíticaconlosmediosdeco-municación ha ido cambiando, ya que ahora influyen en la primera,ademásdetenerdesencuentros.Sinembargo,laconcentracióndelosmediosdecomunicacióntieneunaproblemática clara en México: “el 95% de la televisión con-troladapordostelevisoras,y13familiasconcentrandoel90% de las frecuencias de radio”25.Tambiéndestacaqueenlosúltimosañoshahabidounadiscusiónimportantesobreel tema,en laquehanparticipado losdistintospoderesdelEstado,empresariosde losmediosdecomunicación,especialistasyorganizacionesdelasociedadcivil.

Discusión pendiente en el marco legislativo de los medios electrónicos

Partiendodequelalibertaddeexpresiónesresponsabilidadestatalylaconcentracióndelosmediosdecomunicaciónpasaporelmarcoregulatorioquelopermite,esnecesa-riorevisar laúltimaetapadediscusiónen lamateriaenMéxico.

22 Villamil, Jenaro. “Emilio Azcárraga Jean. Las trampas del raiting” en Los amos de México.ActualmenteEmilioAzcárragaJeantieneunpodereconómicoqueseubicaenellugar9delalistadelas500empresasmexi-canaspublicadasporlarevistaExpansión,conventasde37,931millonesde pesos y con una participación de 67.5% de dominio en el mercado delosmedioselectrónicos,porcentajequesóloessuperadoporCarlosSlimysushijos.LarevistaForbeshacolocadoaAzcárragaJeanensuclubdemultimillonariosmexicanos:sufortunaascendióentre2005y2007de3,300millonesdedólares,apocomásde5milmillones,recuperandolafortunadesupadreydelabuelo.Controla260concesionesdetele-visión abierta y es el quinto consorcio de mayor impacto financiero en elmercadobursátil.

23Mastrini,Marcelo.Op. cit.,p.59.

24SegúnellibroLos dueños de América,delperiodistacolombianoGe-rardoReyes,RicardoSalinaPliegoesconsideradoporlarevistaForbescomolapersonanúmero228másricadelmundo,ylaterceradeMéxicocon3,100millonesdedólares.Hahechosufortunaenlatelevisiónyservicioscelulares. Es presidente de Grupo Salinas y Grupo Elektra, y ambos cotizan en la Bolsa de Nueva York. Antes de formar Grupo Elektra, trabajó con Arthur Andersen y la compañía Brinkman. Sus empresas son las siguientes.Televisión:TVAztecadeMéxico(segundatelevisoramásimportantedelpaís),surgidaen1993alpagarUS$650millonesalEstadomexicanoporelgrupo Imevisión,dedondenaceríaTVAzteca,elcompetidordeTelevisa.AztecaAméricaenEU.Telecomunicaciones:Unefon,IusacellyMovil@ccess. Es empresario de servicios financieros y venta al por menor. BancoAzteca:fundadoenoctubredel2002;deéstesurgenAforeAzteca(fondodepensiones),SegurosAzteca,yunaempresaderemesasqueoperaen México, Guatemala, Honduras y Perú. Es propietario de las tiendas Elektra, quecuentacon729establecimientosenMéxico,Guatemala,HondurasyPerú.Entelecomunicaciones,enelrubrodeInternet,esdueñodelportaltodito.comyTelecosmo.Almismotiempo,entérminosdefundaciones,hacreadosuFundaciónAztecayFundaciónAztecaAmérica.

25Situación al derecho a la libertad de pensamiento y expresión en México. Informe Ejecutivo:Balance de un sexenio, 2000-2006,quepresentanorga-nizacionesalaComisiónInteramericanadeDerechosHumanos(cidh).PeriododeAudiencias128.amarc,Artículo19,cencos,FundaciónManuelBuendía, Sindicato Nacional de Reporteros de la Prensa, limac.ReddeProtecciónaPeriodistas yMediosdeComunicación,Colectivopor laTransparencia.Agostode2007.

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Enel2000,enelmarcodelatransiciónenelpoderEjecutivo, se abrió la posibilidad de la discusión y degenerarunnuevomarconormativopara losmediosdecomunicaciónylastelecomunicaciones26,dadalaestrecharelaciónquehuboentrequienesgobernabanylosdueñosdelosmedios,porunladoparalaexplotacióndelespacioradioeléctrico,yporotroparagenerarlíneasdecontenidosinformativosalserviciodequienesestabanacargodelaconduccióndelpaísdesde losespaciosdegobierno.Sinembargo,sibienenestecontextoseabrieronlasposibili-dadesdeunmarcolegislativoquepermitieranuevasreglasdeacuerdoaunademocracia(esdecir,haciacondicionesparalapluralidadinformativa),ladiscusiónylosresultadosfueronenretroceso,culminandounaetapaenel2006conla “Ley Televisa”.

Enunprimermomentodediálogoparaunareformaintegral,enlasmesasdetrabajoconelpoderEjecutivo,conempresarios,organizacionesdelasociedadcivilyespecialis-tas,sediscutiólaimportanciadelosparámetrosnecesariosparareformasdeacuerdoaunmodelodemocrático;sinembargoellonoarrojóresultados,dadoquedespuésde8mesesdetrabajo,elentoncesPresidentedelaRepúblicadecretó una ley que permitió a los medios reducir lostiemposdeEstadoquelasempresasderadioytelevisiónutilizabandelespacioradioeléctricoparaelserviciopúblicocomounaformadepagarimpuestos.Paralosempresariossignificó menos impuestos27.

Apesardequehubounademandaampliadelsectordeorganizacionesciviles, acádemicosyunsectorde le-gisladores que trabajaron y demandaron modificaciones, parael2006elpoderLegislativosepusoal serviciodelosempresariosdelosmediosdecomunicación–anteelescenariopre-electoraldeesemomento–yaprobóunaleyquepermitíalarenovacióndelasconcesionesdema-neraautomáticayquedabamejorescondicionesparalaexplotación comercial del espacio radioeléctrico. La “Ley

Televisa”, cabildeada por sus abogados y que asesoró las reformasdelasempresastelevisivas,pusotambiénreglasenelaccesoalasconcesiones:sólosedaríanporlasubasta,porlocualsóloseríaaccesibleparaaquéllosquetenganlos recursos suficientes. Esta ley no tomó en cuenta la necesidad de generar las condiciones para la pluralidadinformativacomoelementoindispensableparaelejerciciodelalibertaddeexpresión,nosólodelosmediossinodelaciudadaníaylasociedadensuconjunto.Almismotiempoquequienpromoviódichalegislación,quedóalacabezadelnuevoórganoqueseencargaríadelapartedelprocesodeotorgamientodelasconcesionesypermisos.Combinótemasderadioytelevisiónconeldetelecomunicaciones,dadalaentradadenuestropaísalaeradelaconvergenciatecnológica,locualgeneraríaunmayornúmerodegananciasalosempresariosdelosmedios.

Estollevóaqueungrupodelegisladorespromovieranunrecursojurídicoparadeclararlainvalidezdelamisma,basándoseenlascontradiccionesquesegeneraronconelmarcoconstitucional,bajoelejeprincipaldelaprohibicióndelosmonopolios.Finalmente,despuésdeladeclaracióndeinvalidezdealgunosdelosartículosreformadosenel2007alaLeyFederaldeTelecomunicacionesyalaLeyFederaldeRadioyTelevisiónporpartedelaSupremaCortedeJusticiade la Nación (scjn), nuevamente las modificaciones fueron turnadasalPoderLegislativo,quienactualmente tiene latareadeajustarelmarcojurídicoenambasmateriasdeacuerdoalosprincipiosdelegalidad,pluralidad,inclusión,transparenciaydifusión,yasegurándosedeatenderlosre-solutivosestablecidosporlascjn.Ycomobasesemarcaronpautas en los principios que el órgano judicial definió como vectoresenlalegislacióndelastelecomunicaciones,delaradioylatelevisión,paralocualseplantearon8mesesdetrabajo, los cuales finalizaron en marzo de 2008. Hasta la fechanosehalegislado.

Sinbienlospropioslegisladorestienenclaralaimpor-tanciadelamateria,

La utilización discrecional del espectro radioeléctricoadicionalporpartedelosconcesionariosdetelevisiónyradio,quienessólotienenquepresentarunavisoadmi-nistrativoparahacerlosincostoalguno.Otropuntotoralenlareformaeselrégimendelasconcesiones:eliminarlasubastapública;establecernuevavigenciaparalascon-cesiones;revisarlascondicionesparasurefrendo;evitarladiscrecionalidaddelgobiernoenlasgestionesparaelotorgamiento de permisos y concesiones; reformar la

26Elmarcojurídicoenmateriademediosdecomunicaciónes:Leyde Imprenta de 1917, Ley Federal deRadio yTelevisión de 1960, LeyFederaldeTelecomunicacionesde1995,LeyFederaldeCinematografíade 1999; actualmente, en materia de acceso a la información a nivelconstitucional,que se reconoceporprimeravezen1977, la leyen lamateriaesdel2002.

27Lademandaenlasmesasdetrabajoolamesa paralelaestabaubicadaenqueestostiemposfuesenpagadosenefectivoporlosempresariosdelosmediosoqueseutilizaranparaelserviciodeorganziacionescivilesynosóloalserviciodelgobiernoylospartidospolíticos(comofuehastaantesdeldecreto).Conestaley,todoslostiemposdeEstadoquedaronalserviciodelEjecutivo,ylasdemásinstanciastienenquepagarelusodeltiempoaire,locualdiógananciasaestasempresas.


Comisión Federal deTelecomunicaciones (cofetel) oproponerórganos reguladores alternativos; cambiarelrégimendemediospúblicos,radioscomunitariasyradiosindígenas;asegurarlaconversióntecnológicaparatodosenigualdaddecondiciones,establecernuevoscriteriosderegulacióndecontenidosyunlargoetcéteradetemasdetalladosenlaagendatemáticaqueelGrupoPluralhahechopúblicaenreiteradasocasiones28.

Porotro lado, losmediosdecomunicación(radioytelevisión)recibieronundurogolpeasusgananciasconlasreformasconstitucionalesenmateriaelectoralenel2007,así como las modificaciones al Código Federal de Institu-ciones y Procedimientos Electorales (Cofipe) en el 2008 –yaqueseprohibiólacompradetiemposdecampañasaparticularesyalospropiospartidospolíticos–ytodoslostiemposseránacordadospormediodelInstitutoFederal

28Op. cit.

Electoral.Paralosdueñosdelosmediosdecomunicaciónha significado un rompimiento con la clase gobernante, en elsentidodeacusardecoartarlalibertaddeexpresión,cuandoenrealidadrespondeagrandesgananciasencam-pañaspolíticaselectorales.

Durante este recorrido ha habido acercamientos yenfrentamientosentrelosempresarios,elPoderEjecutivo,elPoderJudicial,lospartidospolíticosyhastadelospro-pioscomunicadores;sinembargo,desdeunavisiónsobrederechoshumanos, laposiciónes lamisma: lanecesidaddeunmarcoacordea ladiscusiónsobre lademocracia,enelqueesnecesarialainclusióndelasgarantíasparaelacceso,laprotecciónylapromociónparaelejerciciodelalibertaddeexpresión,yestogenerarálascondicionesdelapluralidadinformativa,ytodopareceindicarqueestamoslejosdeello.

ElpropioLegislativoreconocelaimportanciadeltemacuandodeclaraque

La necesidad de una reforma estructural es urgente.La mayoría de artículos de la Ley Federal de Radio yTelevisión siguen siendo los mismos que en 1960; sepermiteladiscrecionalidaddelEjecutivoenlaasignacióndeconcesiones;lamarginacióndelosmediosdeserviciopúblico(tantopermisionarioscomoconcesionarios);ladebilidad del Estado para fiscalizar el cumplimiento de lasdisposicionesenmateriadecontenidosypublicidad,y no se aseguran suficientemente garantías individuales ydelasaudiencias29.

Sibiennoesclarocuándolostomadoresdedecisio-nesencararáneltema,esnecesariotomarencuentaquesólohabráunmarcodeacuerdoalademocraciacuandosecumplanlascondicionesparalapluralidadinformativa,paralatransparenciadelasconcesionesypermisos,paraelderechodelasaudiencias,paraelderechoderéplicayquereconozca la figura de los medios comunitarios, cuando la figura de la concesión es para un solo grupo que no permite lascondicionesdeaccesibilidadalasociedadmexicana.

EsresponsabilidaddelEstado,pormediodesusinsti-tuciones,generarlascondicionesparaelejercicioplenodelalibertaddeexpresión.Enelcasomexicanofaltamuchoporhacerparaquese logren lascondicionesnecesariasparaello.

29GrupoPluralpara laRevisiónde laLegislaciónen laMateriadeTelecomunicaciones yRadiodifusión.Avances y aportes para la Reforma Legislativa de Telecomunicaciones y Radiodifusión. Senadode laRepública,LXLegislatura,febrerode2008,p.20.

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Agustín Pineda*

l lunes14deenerode2008sepublicóenelDiario Oficial de la Federa-ciónelCódigoFederaldeInstitucionesy Procedimientos Electorales, el cual

Dentro de los pendientes que dejó la LX Legislatura del H. Congreso de la Unión está la expedición de la ley que reglamente el artículo 6° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en la porción normativa que a la letra dice: “el derecho de réplica será ejercido en los términos dispuestos por la Ley”. Pese a que varios legisladores han impulsado proyectos concretos, ninguno ha trascendi-do el estatus de un anteproyecto de dictamen. Resulta uno de los pendientes más significativos, porque de esa forma se garantiza el ejercicio pleno del derecho a la libertad de expresión, así como el del derecho a la información, especialmente para quienes no poseen medios de comunicación o espacios en ellos.

prevéensuartículodécimotransitorioque“amástardarel30deabrilde2008,elCongresodelaUnióndeberáexpedirla ley reglamentaria del derecho deréplicaestablecidoenelprimerpárrafodelartículo6ºdelaConstitución.”

Loanteriorderivadequemedian-te adición al artículo 6° de laCons-titución Política de los Estados Unidos Mexicanos,publicadaenelDiario Oficial de la Federación el13denoviembrede2007,seconsagróconstitucional-menteestederechoconlaredacciónsiguiente:

*LicenciadoenDerechoporlaUniversidadAutónomaMetropolitana,conespecialidadenDerechoAdministrativoporlaunam,egresadodelProgramadeAltaDirecciónenEntidadesPúblicas del inap, diplomado enArgumenta-ciónJurídicayenEstrategiasdeComunicaciónPolítica por la Universidad Iberoamericana.ProfesordeAsignaturaenelÁreadePosgradodelaFacultaddeDerechodelaunam.SocioFundadorde la amedi, endonde yaocupa lacoordinacióndelComitéJurídico.

Regulación del derecho de réplica en México

E Artículo 6°.- La manifestaciónde las ideas no será objeto deningunainquisiciónjudiciaload-ministrativa,sinoenelcasodequeataquealamoral,losderechosdeterceros, provoque algún delito,o perturbe el orden público; el derecho de réplica será ejercido en los términos dispuestos por la ley.ElderechoalainformaciónserágarantizadoporelEstado.

Estaobligaciónhageneradoquealgunoslegisladoreshayanpresentado


Maquiavelo: Los agentes de la administración les harán llegar notas en las cuales selesdirácategóricamente:habéispublicadotalinformación,esainformaciónesfalsa;oshabéispermitidotalcrítica,habéissidoinjusto,habéisactuadoenformainconveniente,habéis cometido un error, daos por notificado. Se tratará, como veis, de una censura lealyabierta.Montesquieu:Frentealacualnohabrá,sesobreentiende,derechoaréplica.Maquiavelo:Porsupuestoqueno;ladiscusiónquedarácerrada[…]Enestascosas,elsilencioesmásrespetuosodelahonestidadpúblicaqueelescándalo.

MauriceJoly.Diálogo en el Infierno entre Maquiavelo y Montesquieu.


iniciativasalrespecto,peroningunahatrascendidoelestatusdeunanteproyectodedictamen.Podríadarapensarquenoexisteinterésenqueunderechouniversalmenteaceptadoseareguladoennuestropaís,peseaquedesdehaceunostreslustrossehainsistidoensusalvaguarda,quizáporquepolíticamentenosetienenlascondicionesnecesariasparaimpulsaralgunadeellas.

Durante la LXLegislatura fueronpresentadas6 ini-ciativas,asaber:

1. IniciativaderivadadelostrabajosdelaComisiónEje-cutiva de Negociación y Construcción deAcuerdos(cenca).

2. Iniciativadeleyparagarantizarelderechoderéplica,quesuscribieronDiputadosFederalesintegrantesdelGrupoParlamentariodelPartidoAcciónNacional.

3. Iniciativa de LeyReglamentaria delArtículo 6º de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,enmateriadederechoderéplica,delsenador JoséAle-jandroZapataPerogordo,delGrupoParlamentariodelPartidoAcciónNacional.

4. Iniciativaconproyectodedecretoquederogaelar-tículo27delaLeysobreDelitosdeImprenta;derogaelartículo186,numeral3,delCódigoFederaldeInsti-tucionesyProcedimientosElectorales,yexpidelaLeyReglamentariadelartículo6ºdelaConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanosenmateriadederechoderéplicaatravésdelosmediosdecomunicaciónimpresosyderadiodifusión; fuepresentadaporSenadoresdelPartidoVerdeEcologistadeMéxico.

5. Iniciativaquereformaelartículo103delaConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y la Ley deAmparo,Reglamentariadelosartículos103y107delaConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,paracrearelamparocontraparticulares,yexpidelaleyquegarantizaelderechoderéplicapresentadaporladiputadaValentinaValiaBatresGuadarrama,delPartidodelaRevoluciónDemocrática.

6. Iniciativadeleyparagarantizarelderechoderéplica,presentada por el diputado Cuauhtémoc SandovalRamírez,delPartidodelaRevoluciónDemocrática.

Pese a que los legisladores pueden argumentar quehanrealizadounesfuerzoporreglamentarestederecho,ladifusióndelasiniciativashasidonulaylaciudadaníanoco-noceelcontenidodelasmismas;porlocual,tratándosedeunasuntofundamentaldelosderechosdelosciudadanos,

seríanecesariounampliodebatepúblicoparaencontrarlanormamásidóneaparanuestropaís,particularmentesito-mamosencuentaquelalibertaddeexpresión–queincluyealderechoderéplica–hapasadodeserunaconcesióndelgobernanteaunareivindicaciónnatural,aunagarantíadelosgobernadossancionadaporlaCartaMagnaoporunaleyfundamentalqueentraña,enelfondo,laconservacióndelordensocial.

Atentos a lo anterior, resulta trascendental para lasociedadmexicanaconoceralgunosdeloselementosesen-cialesqueconformanelderechoderéplicayelestadolegalqueactualmenteguarda.Porloqueenlassiguienteslíneasseabordaránestostópicosysepresentaráunapropuestaconlospuntostrascendentalesquedebenestarpresentesencualquieriniciativaquesepresentesobreeltema.

Sibienesciertoqueesgraciasalarecientereformaconstitucional enmateria electoral que se incluye la in-corporacióndelderechoderéplicaalprimerpárrafodelartículosextodenuestraConstitución,tambiénesciertoqueen1977sellevóacabounareformaconstitucionalqueincorporóalartículo6°Constitucionalelreconocimientodequeelderechoalainformaciónseríagarantizadoporel Estado. Esta enmienda también fue producto de unainiciativadereformaelectoralenelmarcodelareformaPolíticadediciembredeeseaño,atravésdelacualsemo-dificaban 17 artículos constitucionales incluyendo la Ley de OrganizacionesPolíticasyProcesosElectorales.

Enlaexposicióndemotivosde1977seindicabaquese

Estimaconvenienteestablecercomoprerrogativasdelospartidospolíticossuaccesopermanenteenlaradioylatelevisión,sinrestringirsealosperíodoselectorales;estaprerrogativatieneelpropósitodedarvigenciaenformamásefectivaalderechodeinformaciónquemedianteestainiciativaseincorporaalartículo6ºconstitucional.Siendolos partidos políticos entidades fundamentales para laacción ideológicaypolítica,elejerciciodesuderechoadifundirsusideasenlosmediosdecomunicaciónsetraduciráenmayor respeto al pluralismo ideológicoycobrarámagnitudlalibertaddeexpresiónysucorrelativoderechoalainformación.

Deahíqueresultatrascendentalquenospronunciemosahoraporqueelejercicioydefensadeunderechointrín-secoalosindividuosnoseobservecomounaprerroga-tivaexclusivadelospartidospolíticos,puesenesenciaelderechoderéplicaesunderechoerga omnes,ynopuede

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serusadocomomonedadecambioantedecisionesestric-tamentepolíticas.

Resultarelevante,comoantecedente,loqueelPresi-denteJoséLópezPortilloseñalóensutomadeposesiónel1o.dediciembrede1976:“Enelcasodelainformaciónnobastaconabrirlaoportunidadlegalylibreparaquehayain-formaciónycomunicación.Enunaeconomíamixtaenlaquelosprocesosmercantilestambiénsegarantizan,menesteresgarantizarquequienesporlafortunanotienenmedios,tengansílaseguridaddeinformaryserinformados”.

Enestetenor,nohaydudaalgunadequeeselEs-tado el obligado a proteger y estimular la garantía delosderechos fundamentales.Se tienenclarosejemplosde la responsabilidad ciudadana; en el ejercicio de susderechos, de una movilización social organizada parasalvaguardar prerrogativas ciudadanas; pero tambiéntenemosmuestras,porelcontrario,delairresponsabi-lidaddemuchosmediosenelmanejoinformativoyenelusodelafrecuenciaconcesionadaparaimpulsarsusintereses,sinimportarqueconelloseafectelaimageneintegridaddelaspersonas.

Regulación vigente del derecho de réplica

LaConvenciónAmericanasobreDerechosHumanos(Pac-todeSanJosé)plasmaensuartículo14losiguiente:

Artículo 14. Derecho de Rectificación o Respuesta

1.Todapersonaafectadaporinformacionesinexactasoagraviantesemitidasensuperjuicioatravésdemediosdedifusiónlegalmentereglamentadosyquesedirijanalpúblicoengeneral,tienederechoaefectuarporelmismoórgano de difusión su rectificación o respuesta en las condicionesqueestablezcalaley.2. En ningún caso la rectificación o la respuesta eximirán delasotrasresponsabilidadeslegalesenquesehubieseincurrido.3.Paralaefectivaproteccióndelahonraylareputación,toda publicación o empresa periodística, cinematográfica, de radio o televisión tendrá una persona responsablequenoestéprotegidaporinmunidadesnidispongadefueroespecial.

EnlaConstitución Política de los Estados Unidos Mexica-nos,atravésdelareformapublicadaenelDiario Oficial de

la Federaciónel13denoviembrede2007,seadicionóelartículo6°,elcualestablece:

Artículo6.-Lamanifestacióndelasideasnoseráobjetodeningunainquisiciónjudicialoadministrativa,sinoenelcasodequeataquealamoral,losderechosdeterceros,provoquealgúndelitooperturbeelordenpúblico;elde-rechoderéplicaseráejercidoenlostérminosdispuestosporlaley.ElderechoalainformaciónserágarantizadoporelEstado.

Porotro lado,en laLey sobreDelitosde Imprenta,publicadaenelDiario Oficial de la Federaciónel12deabrilde1917seestablece:

Artículo 27.- Los periódicos tendrán la obligación depublicar gratuitamente las rectificaciones o respuestas que las autoridades, empleados o particulares quierandaralasalusionesqueseleshaganenartículos,edito-riales,párrafos,reportazgooentrevistas,siemprequelarespuestasedédentrodelosochodíassiguientesalapublicación;quenoseamayorsuextensióndeltripledelpárrafooartículoenquesecontengalaalusiónquesecontesta,tratándosedeautoridades,odeldoble,tratándo-sedeparticulares;quenoseuseninjuriasoexpresionescontrariasaldecorodelperiodista;quenohayaataquesaterceraspersonasyquenosecometaalgunainfraccióndelapresenteley.Si la rectificación tuviere mayor extensión que laseñalada, el periódico tendráobligacióndepublicarlaíntegra, pero cobrará el exceso al precio que fije en su tarifadeanuncios,cuyopagoseefectuaráoasegurarápreviamente.Lapublicacióndelarespuestaseharáenelmismolugaryconlamismaclasedeletraydemásparticularidadesconquesehizolapublicacióndelartículo,párrafooentrevistaa que la rectificación o respuesta se refiere.La rectificación o respuesta se publicará al día siguiente deaquélenqueserecibasi se trataredepublicacióndiaria,oenelnúmeroinmediatosisetrataredeotraspublicacionesperiódicas.Si la respuesta o rectificación se recibiere cuando por estaryaarregladoeltironopudierepublicarseen lostérminosindicados,seharáenelnúmerosiguiente.Lainfraccióndeestadisposiciónsecastigaráconunapenaquenobajedeunmesniexcedadeonce,sinperjui-ciodeexigiralculpablelapublicacióncorrespondiente,


aplicandoencasodeexigir al culpable lapublicacióncorrespondiente, aplicandoencasodedesobediencialapenadelartículo904delCódigoPenaldelDistritoFederal.

EnelArtículo233delCódigoFederaldeInstitucionesyProcedimientosElectorales,publicadoenelDiario Oficial de la Federaciónel14deenerode2008seindica:

3.Lospartidospolíticos,losprecandidatosycandidatospodránejercerelderechoderéplicaqueestableceelpri-merpárrafodelartículo6ºdelaConstituciónrespectodelainformaciónquepresentenlosmediosdecomunicación,cuandoconsiderenquelamismahadeformadohechososituacionesreferentesasusactividades.Estederechoseejercitarásinperjuiciodeaquelloscorrespondientesalasresponsabilidadesoaldañomoralqueseocasionenentérminosdelaleyqueregulelamateriadeimprentaydelasdisposicionescivilesypenalesaplicables.4. El derecho a que se refiere el párrafo anterior se ejercerá en la forma y términos que determine la leydelamateria.

Finalmente, a nivel reglamentario se cuenta con unordenamientoquemásquelisonjerohatenidounagrancantidaddedetractoresporlamaneraenqueseoriginó,perosobretodoporlafaltadecertezalegalenlacualestáredactadoestederecho.SetratadelReglamentodelaLeyFederaldeRadioyTelevisiónenMateriadeConcesiones,Permisos y Contenido de lasTransmisiones de Radio yTelevisión,publicadoenelDiario Oficial de la Federaciónel10deoctubredel2002,elcualseñala:

Artículo38.- Todapersona, físicaomoral,podráejer-citarelderechoderéplicacuandounmaterialqueseadifundido en cualquier programa de una estación deradiootelevisiónnocitelafuentedelacualextrajolainformaciónyconsidereque loshechosque laaludensonfalsoseinjuriosos.Parahacervalerestederecho,elinteresadopresentará,porescritoydentrodelascuarentayochohorassiguien-tesalatransmisión,lasolicituddeaclaraciónpertinenteantelaestaciónderadiootelevisióncorrespondiente,la cual evaluará su procedencia a efecto de hacer laaclaración.Encasodequelaestaciónderadiodifusiónestimequela aclaración solicitada es improcedente, el interesado

tendráasalvosusderechospararecurriralasvíasjuris-diccionalescorrespondientes.Deobtenerelinteresadoresoluciónfirmeyfavora-ble de la autoridad jurisdiccional, el concesionarioo permisionario de radio o televisión transmitirálaaclaracióncorrespondienteenlostérminosdelaresolución.Elderechoderéplicapodráserejercidoporelperju-dicadoaludidoy,afaltadeéste,porsusparientesenlíneaascendenteodescendenteenprimergrado.Encasodequelaestaciónderadiodifusióncitelafuentedelacualextrajola información,yéstahagalaaclara-cióncorrespondiente,elaludidopodráejercitaranteelconcesionarioopermisionarioderadiootelevisiónelderechoconsagradoenesteartículo.

Elementos para regular el derecho de réplica

Resulta indispensable que el Poder Legislativo lleve acabouna reformaconstitucional completa, que consi-dereelconjuntodelibertadesqueseagrupanentornoalderechoalainformación,detalsuertequeserefor-mulen las libertades originariamente incluidas en losartículos6ºy7º–derechosalainformación,deopiniónydeimprenta–yseestablezcanenunsoloartículo(seproponequeseaenel7°)enformacongruenteconelcriterioquesostienendiversostratadistas,comoeselcasodeVivancoMartínez1,aefectodequeseconsagrenlossiguientesprincipios:

1. Libertad de acceso a los hechos, a las fuentes de lanoticia.

2. Libertaddecirculacióndenoticiasentodoslossentidos.3. Libertaddeentesdedicadosalainformación.4. Libertaddedifusiónpúblicadelasinformaciones.5. Derecho a una reglamentación jurídica de estas

libertades, que especifique también las responsabili-dades.

6. Derechodelasociedadydelindividuoaserdefendidodelosfalsosestadosdeopinión.

7. Derechodelpúblicoaserinformadoadecuadamenteasusnecesidades.

1VéaseVivancoMartínez,Ángela.Las libertades de opinión y de infor-mación,SantiagodeChile:AndrésBello,1992,p.32.

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8. Garantía internacionalparaelejercicioportodosdeestaslibertadesyderechos.

Sinembargo,tomandoenconsideraciónelcontextodelavidapolíticanacional,unadelascaracterísticasdemayorrelevanciaparalacreación,enestemomento,deunaleyparalagarantíadelderechoderéplica,tienesureferenteexplícitoenel sextoconstitucional reformadoreciente-mente,atravésdelestablecimientodeunprocedimientoquegaranticeelejerciciodeestederechociudadanoenlosmediosdecomunicaciónimpresosyelectrónicosylaconsecuenteobligacióndelosprestadoresdelserviciodeatenderestederecho.

Sibienenlasnormasdecarácterinternoreseñadasseestableceunprocedimientoparasuejercicio,lamaneraenqueestánredactadasestablecencondicionesquenosólonologarantizan,sinoquecolocaalosmediosimpresosyelectrónicosenunalógicadejuezyparte,yaqueseráelpropiomedioelquedeterminarásiprocedeonolaquejadelinteresado.

Porotrolado,noquedaexplícitoquéautoridadserálaindicadaparasugarantíaoparalaatencióndelosrecursosprocedentes.Asípodemosverenocasionesaperiodistas,líderesdeopinióny locutores–muchasveces inducidospor lospropiosconcesionarios– injuriando,mintiendoydistorsionando,sinquehastaahorahayanencontradore-convenciones y menos aun obligación para rectificaciones, porloquedebeestablecerseunprocedimientosencilloyexpeditoquegaranticeelrespetoaestederecho,asícomosancionesalosprestadoresdelserviciocuandohagancasoomisodeloqueobligalaley.

Si partimos de la definición establecida por la Conven-ciónAmericana sobreDerechosHumanos, lapropuestadeleyqueseimpulsedeberácontarmínimamenteconlossiguienteselementos:

1. Quelainformaciónseaemitidaporunmediodeco-municación.

2. Quehagaalusióndelapersona.3. Queverseúnicamentesobre información inexactao

agraviante.4. Quelainformaciónemitidaseaenperjuiciodelaper-

sona,envirtuddequeelbienjurídicamentetuteladosetrataprecisamentedelhonor,imagenyvidaprivadadelapersona.

5. Que la rectificación o respuesta se efectúe por el mismo órganodedifusión.

Porello,unapropuestaseriadebeestarencaminadaaestablecermecanismosexpeditosperoequitativosparalaregulaciónsecundariadelderechoderéplicaopuestoalaversióndiscrecionalyparcialdeloestablecidoenelactualReglamentoenmateriaderadioytelevisión,ylaobsolescenciadelaLeydeImprenta.Deahíquesepro-ponequeunaLeydederechoderéplicadebeconsiderarcomomínimolossiguienteslineamientos:

• Todapersonaafectadaporinformacionesinexactasoagraviantesemitidasporradiootelevisiónquelepue-dancausarunperjuicio,tienederechoaefectuarenelmismo medio su rectificación en las condiciones que estableceestaley.

• Este derecho, en caso que la persona afectada hayafallecido,puedeserejercidoporsusfamiliaresenlíneaascendenteodescendenteenprimergrado.

• Paraelejerciciodelderechoderéplicasedebeesta-blecerque:

a) La difusión de la rectificación será gratuita.b) La rectificación se limitará a los hechos de la infor-

mación que se desea rectificar.c) La extensión de la rectificación no podrá exceder

deltripledelespacioutilizadopara ladifusióndelainformaciónobjetodelamisma,yseharáenelmismoformatoycaracterísticasenlasqueseemitiólainformaciónaclarada.

• Larectificacióndeberádifundirsesincomentariosni apostillas, enelmismoprogramaenque sedi-fundió la información que se rectifica, dentro delostresdíashábilessiguientesalarecepcióndelasolicitud.

• Sielprograma,porsuscaracterísticasoporlaperiodi-cidad de su emisión, no permite divulgar la rectificación enelplazoantesseñalado,éstadeberádifundirseenlaemisión inmediataposterior.Encasodeunaemisiónespecial,laréplicadeberátransmitirseenunespacioyhorarioequivalente.

• La solicitud de rectificación deberá reunir los siguientes requisitos:

a) Dirigidaporescritoaldirectororesponsabledelmediodecomunicación.

b) Presentarsedentrodelossietedíassiguientesaladifusióndelainformación;y,


c) Ensucaso,acompañarlaspruebasenquesefundalaréplica.

d) Elderechode lapersonaa laquealudan los hechos, en caso que lamisma haya fallecido, puede serejercidoporsusfamiliaresenlíneaascendenteodescendenteenpri-mergrado.

e) Silarectificaciónnosedivulgaenlosplazos señaladosconanterio-ridad o se hubiese notificado alinteresadoque la réplica no serádifundida,esteúltimopodráacudiranteelConsejoparaeldictamendeprocedencia.EncasodequeelConsejoconcedieredeplenodere-cholaréplica,laemisoraresponsa-bleestaráobligadaasudifusión.

f) En ningún caso la rectificación exime de las responsabilidades civiles openalesquesepuedanreclamar.

• Si la rectificación no se divulga en los plazosseñaladosconanterioridadosehubiese notificado al interesado que la réplica no será difundida, este últimopodrápresentarunrecursoantelaau-toridadparaeldictamendeprocedencia.En ningún caso la rectificación exime de las responsabilidades civiles o penalesquesepuedanreclamar.

Surge, sinembargo, la inquietudsobrelaautoridadantelacualserecurrirálafaltaderespuestaporpartedelmediode comunicación. Las iniciativas pre-sentadas al Legislativo le asignan estafacultadde imperioa laSecretaríadeGobernación,locualnoseestimaidóneodadoquesetratadeunainstanciaconatribucionesfundamentalmentepolíticas,quenonecesariamenteledanlaidoneidadrequeridaparalavigilanciadeunderechociudadano;poresto,unareformaintegraldeberíaimpulsarlacreacióndeunorganismodescentralizado,nosectorizado,lomásalejadoposibledelpoderpolíticoydelpodermediáti-co,cuyamisiónestéconsagradaalrespetodelderechoderéplica.

• Sedebeestablecerunordenamientorespectodelassancionesalascualesseharánacreedoresaquellosqueincurranenviolaciónalaley.

Finalmente, los legisladoresdebenconsiderarqueelbienjurídicotuteladoenelejerciciodelderechoderépli-caatiendealderechoalainformacióndelosciudadanosytambiénprotegeladignidade intimidaddelapersona.Poresoesimportantepreverlaproteccióndelhonor,vidaprivadaeimagendelaspersonas.

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Beatriz Solís Leree*

ablar de los derechos de lasaudiencias en el marco normativomexicanoeshablardevacíosymar-ginaciones.Laluchaporlalibertaddeexpresión,aligualqueporotrosdere-chosciudadanosfrentealosmediosdecomunicación,hasidounaluchacontralosdogmas,elautoritarismoylasiner-ciascontraelcambioylainnovación,yaunqueesaluchahaquedadoplasmadaenmúltiples cuerpos normativos in-ternacionalesyencasilatotalidaddelasconstitucionesdelmundo,suplenoejercicio ha debido enfrentar luchas

Reflexionar sobre la aspiración social de contar con derechos comunicativos resulta un ejercicio necesario, desafortunadamente no por lo amplio y complejo de sus características, sino que por el contrario, resulta fundamental por su ausen-cia e imposibilidad de darles vigencia en nuevos cuerpos normativos o al menos por prácticas democráticas surgidas de los medios mismos. Recorrer el potencial constitucional y de las normas internacionales nos permite tener una mirada acerca de los caminos que aún se deben recorrer y la necesidad de que estos derechos, los de las audiencias de un modelo predominantemente comercial y concentrado, sean algún día una realidad en un país que aspira a la democracia.

para convertirse en realidad en lasnormasyleyesquesedesprendandelosprincipiosgeneralesqueconsideralajerarquíadelasnormas.

Para ubicar los derechos de lasaudiencias enmarcados en la nor-ma mexicana, debemos ubicar elpunto de partida entendiendo quecuando hablamos de las audienciasnos estamos refiriendo a los seres humanos ubicados en la sociedad yqueseconviertenenaudienciaenelmomentoenqueentranencontactoconlosmedios.Entérminosgenerales,estamoshablandodelosciudadanosentrandoencontactoconlosmedios,ysientendemosalciudadanocomosujeto de derechos y obligacionesciviles, políticos y sociales, sin dudadebemosentenderqueelciudadano,enelmomentodeseraudiencia,nosólono lospierdesinoquedeberíacontar con derechos específicos de esarelaciónqueseestablececuando

* Investigadora en la uam-Xochimilco, endondecoordinólaCarreradeComunicación.HasidopresidentadelaAsociaciónMexicanadeInvestigadoresdelaComunicación,delConsejoNacionalparalaEnseñanzaylaInvestigacióndelasCienciasdelaComunicación,ydelaAso-ciaciónMexicanadeDerechoalaInformación,delacualesfundadora.LosdosañosrecientesencabezóelComitédeRelacionesInternacio-nalesdelaamedi.

Los derechos de las audiencias

H se vincula, como audiencia, con losmediosdecomunicación.

Porotra parte, debemos asumirlatensiónentreladispersiónylapar-ticipaciónorganizadadelaciudadanía,pues esa aparente contradicción espartedelanaturalezamismadesocie-dad,yenesecontextoesindispensableconsiderarquequienesoperanmediosdecomunicaciónapartirdelamani-pulacióndeunbiendelanacióncomoeselcasodelosmedioselectrónicos,yqueenlogeneral,sumándosealosdemásmedios,trabajanconlamateriaquedebeserconsideradacomounser-viciopúblicodeinterésgeneralqueeslainformación,lasformasdeconsolidarla cultura y los valores, losemisorestienenresponsabilidadesquécumplirfrenteasusaudiencias–quesonprin-cipio y fin de su actividad– tratándose de derechos llamados de tercerageneración, en donde se encuentranubicados los derechos ciudadanos a



la información y la comunicación, y que sólo podrán serasumidoscabalmenteunavezquelademocraciahayasabidodotardecontenidodemocráticosusnormas.

Mientraslasdemocraciasnoasumanlaresponsabilidaddeatenderlasnecesidadesbásicasdelosciudadanos,nopodrállamarsedemocraciaplena,endondelaintervenciónsocialam-pliayconclaraincidenciapuedaincorporaralacomunicaciónlosretosdelasociedaddelainformacióncomoasuntosdeprioridad que definirán el futuro de las relaciones sociales.

Buscando lo que hay

EmpezaremosporubicarlosderechosqueemanandelapropiaConstituciónPolítica,yparaellonadamejorqueretomar algunos de los argumentos expresados por elministroGóngoraPimentel en2007en el contextodelanálisisdelaAccióndeInconstitucionalidaddelasreformasalasleyesderadioytelevisiónyladetelecomunicaciones,enelcapítuloconocidocomo“LeyTelevisa”:

Enefecto,laslibertadesdeexpresiónyprensasetraducen,comoyalohaseñaladoesteTribunalPleno,enelderechodetodoindividuodeexteriorizarsusideasporcualquiermedio,nosóloverbaloescrito,sinoportodoaquelquelacienciaylatecnologíaproporcionan.Porsuparte,elderechoalainformacióncontenidoenelartículo6°incluye–comotambiényalohaseñaladoesteAltoTribunal–elderechoacomunicaryelderechoarecibirlibrementeinformación,puesesclaroquenoexistelacomunicacióncuandoelmen-sajenotienereceptorposible,demaneraqueelderechoalainformaciónesunderechoconunadoblemanifestaciónqueseconcretaencomunicarinformaciónyrecibirla.Setratadeunderechocolectivoarecibircualquierinformaciónyaconocerlaexpresióndelpensamientoajeno.A las consideraciones anteriores, debemos agregar unnuevoescalón interpretativo: Si losmediosde comuni-caciónsonelsoportematerialnecesarioparadifundirelpensamientooparacomunicarorecibirinformación,debeconcluirsequelaslibertadesdeexpresióneinformaciónconllevanelderechoacrearlosmediosdecomunicaciónindispensablesparaelejerciciodeestaslibertades.Estederechofundamentaldeaccesoalosmediosdeco-municaciónparticipadeladoblevertientedelderechoalainformaciónqueesteTribunalPlenohareconocido,porloquecomprendeunadimensiónindividualqueimponequelosmediosdecomunicaciónesténabiertosatodossindiscriminación,asícomounadimensióncolectivaosocialqueexigeciertascondicionesrespectodeéstos,afin de que sean verdaderos instrumentos de esa libertad

ynovehículospararestringirla,paralocualresultain-dispensableunaregulaciónacordeconlanaturalezadecadamedio,destacandocomounaspectoesencialqueexistapluralidaddemedios.

Partimosentoncesdequeenelmarcoconstitucional,ensuartículoprimero,seestablecelanecesariaigualdadantelaley,ysesumaaelloloestablecidocomoprincipiosbásicosdelejerciciodelalibertaddeexpresiónyelderechoalainformacióndelosartículos6y7constitucionales,quebienapuntaelministroGóngoraPimentelensusvertientesindividualycolectiva.

Enelmarcodelanormainternacional,podemosdistinguirclaramenteenlostratadosasumidospornuestropaís(queformanpartedelanormainternaapartirdelaaprobacióndelSenado)loscompromisosestablecidosparticularmenteenelPactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolíticosde1966,ylaConvenciónAmericanasobreDerechosHumanosdelaoeade1969,aprobadosporelSenadoen1980ypublicadosen1981;estocolocaalEstadofrentealincumplimientodeunaresponsabilidadllamadaagarantizartanimportantede-rechosocial.Losderechosdelasociedadfrentealosmediospodemosencontrarlosenlossiguientesartículos:

Artículo11(Derechoa laprivacidad).1.Todapersonatienederechoalrespetodesuhonrayalreconocimientodesudignidad;2.Nadiepuedeserobjetodeinjerenciasarbitrariasoabusivasensuvidaprivada,enladesufamilia,ensudomiciliooensucorrespondencia,nideataquesilegalesasuhonraoreputación;y,3.Todapersonatienederechoalaproteccióndelaleycontraesasinjerenciasoesosataques.Artículo13(Derechoalainformación).1.Todapersonatienederechoalalibertaddepensamientoyexpresión.Estederecho comprende la libertaddebuscar, recibiry difundir informaciones e ideas de toda índole sinconsideración de fronteras, ya sea oralmente, por es-crito,enformaimpresaoartísticaoporcualquierotroprocedimientodesuelección;2.Elejerciciodelderechoprevistoenelincisoprecedentenopuedeestarsujetoapreviacensurasinoaresponsabilidadesulteriores,lasquedeben expresarse fijadas por la ley y ser necesarias para asegurar:a)Elrespetoalosderechosoalareputacióndelosdemás;ob)Laproteccióndelaseguridadnacional,elordenpúblicoolasaludolamoralpúblicas.Nosepuederestringir el derecho de expresión por vías o mediosindirectos, tales como el abuso de controles oficiales oparticularesdepapelparaperiódicos,defrecuenciasradioeléctricasodeenseresyaparatosusadosenladi-

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fusióndeinformaciónoporcualesquieraotrosmediosencaminadosaimpedirlacomunicaciónylacirculacióndeideasyopiniones.Artículo14(Derechoderéplica).Todaspersonasafectadasporinformacionesinexactasoagraviantesemitidasensuperjuicioatravésdemediosdedifusiónlegalmenteregla-mentadosyquesedirijanalpúblicoengeneral,tienederechoa efectuar por el mismo órgano de difusión su rectificación orespuestaenlascondicionesqueestablezcalaley.Ennin-gún caso la rectificación o la respuesta eximirán a las otras responsabilidadeslegalesenquesehubiereincurrido.Paralaefectivaproteccióndelahonraylareputación,todapu-blicación o empresa periodística o cinematográfica, de radio otelevisión,tendráunapersonaresponsablequenoestéprotegidaporinmunidadesnidispongadefueroespecial.

Sinembargo,denadasirveunderechoalalibertaddeexpresiónyalainformación,ounderechoderéplicaenmar-cadosennuestraConstitucióncomoderechosfundamenta-les,siparaejercerloesnecesariocontarconlaautorizaciónde laautoridad,osi carecendesumaterializaciónen lasnormassecundariasosisedisponedeinstrumentoslegalesambiguosyparcialesquegeneralmentesonaplicadosparaesconderlaverdadolaopinióndivergentedelosinteresesdelaautoridad.Obien,siparasuejerciciosenosreservanlosespaciosprivados,pueselespaciopúblicoyaesocupadoporlosmenosparaemitirsusopinionesalosmás.

EnelcasodeMéxico,apesardeencontrarseclaramenteestablecidosenlaConstituciónlasgarantíasalalibertaddeexpresión,elderechoalainformaciónyelderechoderéplica,sunormasecundaria(laquepuededarlematerialidad)sólorefleja las condiciones y características del México de 1917 ensuLeydeImprenta,ylasparcialidadesyobsolescenciasrecientemente“parchadas” por la llamada“LeyTelevisa”quepromueveelmodelocomercialyconcentradordelaradioylatelevisión.SalvolarecienteLeydeTransparenciayAccesoalaInformación,quegarantizasólounapartedenuestro derecho de acceso a la información pública –lainformación gubernamental– las normas que regulan losderechosfundamentalesdelibertaddeexpresión,dedere-choalainformaciónyelderechoderéplica,nopermitenalosciudadanosencontrargarantíasjurídicasquenosdenunsustentopositivofrenteasuejercicio.

Es inadmisible que conociendo la importancia de lainformacióncomosustentoycondiciónparaelplenoejer-ciciodelosderechosciudadanos,aúnnocontemosconunaccesoplural,equitativoydemocráticoalaradiodifusión,que lacalidaddelmanejode la informacióndejemuchoquédesear,queelderechoderéplicasearechazadopor

losempresarios,quelaresponsabilidaddelosmediosdecomunicaciónyelrespetoalavidaprivadasereduzcanaunmeroasuntode“acuerdos”extralegalesentrelospoderesdelEstadoylosmediosdecomunicación,yserenuncieahacerloextensivoatodalasociedad.

Un nuevo marco jurídico

Elmarcojurídicodelosmediosquenecesitamoslosciudada-nos(lasaudiencias)deningunamaneraeselquesólosatisfacealosinteresesparticulares,delosmediosydelospartidos,yqueignoralosinteresesdelosotros,deaquéllosdequienesvivenyaquiensedeben,susaudiencias,yquesólovolteansumiradaaellascuandorequierensusintoníaparaincrementarsusventasosusimpatíaparalograrsusvotos.

Enoctubrede2000,laComisiónInteramericanadeDe-rechosHumanosaprobólaDeclaracióndePrincipiossobreLibertaddeExpresión,dondeserecomiendaalosEstados(ensuartículo12)incluirensusmarcosregulatoriosque“Las asignaciones de radio y televisión deben considerar criterios democráticos que garanticen una igualdad de oportunidades para todos los individuos en el acceso a los mismos”.Posteriormenteenel2001,elRelatorEspecialdelasNacionesUnidasparalaLibertaddeOpiniónyExpresión,elRepresentantedelaOrganizaciónparalaSeguridadylaCooperaciónenEuropa(osce)paralaLibertaddelosMediosdeComunicación,yelRelatorEspecialparalaLibertaddeExpresióndelaoea,suscribieronunadeclaraciónconjuntaquenohaencontradosu reflejo en México, donde manifestaron que:

Lapromocióndeladiversidaddebeserelobjetivoprimor-dialdelareglamentacióndelaradiodifusión;ladiversidadimplicaigualdaddegéneroenlaradiodifusióneigualdaddeoportunidadesparaelaccesodetodoslossegmentosdelasociedadenlasondasderadiodifusión.Lasentidadesyórganosgubernamentalesqueregulanlaradiodifusióndebenestarconstituidosdetalmaneradeestarprotegidos[sic]contralasinjerenciaspolíticasycomerciales1.

Laspropuestasdereformadeunnuevomarcojurídicoestándiscutidasylistas,múltiplesesfuerzossehanrealizadoparaello,unsinfíndeconsultashansidohechas,ylasexigen-ciassehanencaminadosiemprealacuerdodelanecesariareforma;sinembargo, faltasólo lavoluntadpolíticade los

1Cfr.Informe Anual de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos 2001.VolumenII.InformedelaRelatoríaparalaLibertaddeExpresión,Anexo5:“MecanismosInternacionalesparalaPromocióndelaLibertaddeExpresión,DeclaraciónConjunta:DesafíosalaLibertaddeExpresiónenelNuevoSiglo”,pp.167-168.


legisladoresparaavanzar.Enestaspropuestas,losderechosciudadanosestánenelcentrocuandoseestablecelanece-sidaddeaccesopluralalasfrecuencias,elhechodequelaspermisionadas (losmediospúblicos)pudieran–conreglastransparentesenlaley–recibiringresosporventadeespaciosparalograrmayorindependenciaeditorial,unrégimensimpli-ficado para la obtención de frecuencias en el caso de comu-nidadesindígenas,unórganoreguladorplural,criteriosclarosqueacoten ladiscrecionalidadde laautoridad,unregistropúblicoderadioytelevisiónquenospermitasaberquiénessonycómosedistribuyenenelespectroradioeléctrico,elderechoderéplicaexpeditoyrespetado,lapromocióndelaproducciónindependientequepermitavisionespluralesyelestablecimientodecuotasobligatoriasparasutransmisión,laparticipacióndelasociedadenelgobiernodelosmediosdeEstado,laexistenciadecódigosdeética,ylosderechosdelostrabajadoresdelosmedios–tambiénausentesenlasnormasvigentes–entremuchosotrosaspectos,sonpropuestasqueestánenlamesayquedebenserexigidasparasuincorpo-raciónenlasnuevasleyesyainaplazables.

Latransicióndemocráticarequiereconstruirnuevasreglaseinstitucionesclaramentesustentadasenlalegalidadylaparticipaciónsocial.Paraelloesindispensableelesta-blecimiento claro y firme de un proyecto de Estado con políticaspúblicasqueencaminenesatransformación.

Lasnormasdebengarantizarlosderechosdetodos,equi-librandolasdesigualdadesdelarealidadqueregulan;debenser flexibles para lograr su permanente actualización, deben serclarasyprecisasparaevitarladiscrecionalidaddequienlaaplica;debensertransparentesensusprincipiosymecanis-mosdesupervisiónparaevitarelusoautoritarioocómplice;debenserincluyentes,permitiendolacorresponsabilidadensu definición y vigilancia; y deben ser aplicables, pues de nada sirvensisóloquedanplasmadasenelpapel.Nocabedudadequeenestesentido, losciudadanoscomo“audiencias”debemosempezaraservigilantesdeesteproceso,quetalvezenalgúnmomentopuedaincorporarnuestrosderechosyéstosseanverdaderamenteasumidosportodos.

EnlaLeyFederaldeRadioyTelevisiónrealizamosunabúsquedadelaspalabras“audiencias”,“públicos”,“receptores”y “sociedad”, con la finalidad de valorar cómo se encuentran plasmadosestosconceptos.Evidentementenoencontramosresultadospositivos:Niunasolareferenciaalapalabra“au-diencia”o“audiencias”,niunasolareferenciaalos“públicos”,dosreferenciasalapalabra“receptores”(perorelativosalosaparatosreceptores)yeneltérminode“sociedad”encon-tramos4referencias:tresdeellasvinculadasalasociedaddeacciones,sociedadmercantilysociedaddeconcesionarios,y sólounaenel artículo21A incorporadoen2007,quehacereferenciaalasociedadcuandoestableceobligaciones

a los medios “oficiales”, en su fracción I, que establece como requisito“Que dentro de los fines de la estación se encuentren:a)Coadyuvar al fortalecimiento de la participación democrática de la sociedad, garantizando mecanismos de acceso público en la programación”.Fueradeestasmenciones,laprecariaconside-raciónalosderechosdelasaudienciasesunevidentevacíoenlasresponsabilidadesdelosmedioselectrónicos.

Fiscalización ciudadana

Frenteaestepanorama,lacuestióncívicaquesenosplanteaes¿Cómoreaccionar?¿Cómodefenderse?¿Cómoresistiralaofensivadeestepoderquesóloseocupadesusinteresesyabandonalosdesusaudiencias?Esnecesario,comodiceIgnacioRamonet2,crearun“quintopoder”quenospermitaoponerunafuerzacívicaciudadanaalanuevacoalicióndo-minantedelosmedios,cuyafunciónseadenunciar;ponerenevidencia;visualizarelpoderdelosmediosdecomunicación,delosgrandesgruposmediáticosysufaltaderespetoasusaudiencias.Enestesentidoseubicalacreacióndeobservato-riosdemedioscomomecanismosdesupervisiónciudadana.

Defensores de las audiencias

Losmediosmasivosdebenasumirsevinculadosalosinteresesdelossujetossocialesdesucomunidadfrenteadiferentesrealidadesyproblemas,mostrandoladiversidadypluralidaddelosdiferentessectores.Conestonopretendoquelostradi-cionalesmediosdecomunicacióncomercialessetransformen,medianteunaespeciedemágicavoluntadsobrenatural,eninstrumentosparaelejerciciodemocrático,oquecompartansuhoycasiexclusivoprivilegiodeoperarunbiendelaNación.No, loquepretendoesqueelEstado,entendidocomoelgarantedelbiencomúnydelasoberaníadelosciudadanos,asumalaresponsabilidaddeunaadministracióndemocráticadelespectroradioeléctrico,ademásdeestablecerlascondicio-nestécnicasyjurídicasparaeldesarrolloypromocióndelosderechosciudadanosalainformaciónylacomunicaciónenelplenoejerciciodesuderechoalalibertaddeexpresión.

Sibienlaresponsabilidaddeatenderelinterésgeneralesdetodoslosmedios,sonlossostenidosconelpresupuestopúblicolosquedeberíanestarobligadosaasumirloscomopartedesuconvicciónysentidopúblico,quienesdeberíanasumircomoprácticacotidianaladefensadelosderechosdesusaudiencias.

Loscódigosdeéticadelosmedios–cuandoexisten–han sido insuficientes para garantizar los derechos de las

2Ramonet,Ignacio.“Fiscalizaciónciudadanaalosmediosdecomunica-ción:Elquintopoder”enLe Monde Diplomatique,octubrede2003.

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audiencias,ymásaúncuandosudifusiónesrestringidaenlugardeampliamentepromovidacomoreferentenecesarioparaquelasaudienciaspodamostomarloscomoparámetrodelcompromisoquelosmediosasumenconnosotros.

Losrecientesnombramientosdelosdefensoresdelasaudienciasenalgunosmediospúblicostampocohandemos-trado eficacia. Su ausencia de vinculación con sus audiencias ylapocatransparenciadesusactoshanpermitidoqueestafigura con potencial esperanzador se desvalorice y vacíe de sentido.Laausenciadeampliadifusióndesuexistenciayelvirtualanonimatodesugestiónnohalogradopermearenlasaudiencias.

Elverdaderosentidoquelosdefensoresdelasaudien-cias deben tener almenos enMéxico –donde tenemosunahistoriadeunilateralidadenelmanejodelosmedios–,no puede recaer en una figura unipersonal y carente de transparenciadeloscriteriosovaloracionesparaejercersudefensoría.Losdefensoresdelasaudienciasdebenserespaciospluralesdeunpequeñogrupodeampliayrecono-cidatrayectoria,quedecaraalasaudienciaspuedaestimularelejerciciodelarecepcióncrítica,debatiryejercerlade-fensoríatransparentandoloscriteriosdevaloracióndelasopinionesciudadanas.Noeslomismodiscutiryponerencomúnlasaccionesdirigidasaatenderlasopinionesdelasaudienciasentrevarios,aqueunasolapersona–pormuybien intencionada que sea– en un monólogo defina por sí mismocómoatenderlasdemandasdelasaudiencias.Larendicióndecuentastambiéndeberáserotrofactorqueescrupulosamente sea atendido por esta figura, si es que de verdadexistelavoluntadde“defenderalasaudiencias”.

Los consejos de programación

Losconsejosciudadanosdeplaneaciónoprogramaciónnohancorridoconmuchasuerteennuestropaís.ActualmentesólosesabedelaexistenciadeConsejosdeProgramaciónenla“RadioCiudadana”delimer3yenelCanaldeTelevisióndelCanaldelCongreso,ademásdelosejemplosdeConsejosdeProgramaciónexistentesenlasveinteemisorasindigenis-tasdelacdi. Es en esta figura donde además de mostrar la voluntaddeincorporaropinionespluralesensuconducciónprogramática,podríamosencontrarelantecedenteolamo-dalidaddevínculoentreelmedioysuaudiencia,yapartirdeello–oquizácomofunciónprimordial–asumirelpapeldeOmbusdman no como figura unipersonal, sino colectiva.

LostiemposactualesexigenalosmediosdelEstadoprobarsumadurezydarinicioalcaminoquedebenrecorrerparaganarseeltítulodeverdaderosmediospúblicos.Enelcasodelosmedioselectrónicos,siendounbiennacionallimitadoconunimpactosocialcadavezmásevidente,parecelógicoquedeberíancontarconnormasdevigilanciasocialmáscer-canas y definidas, y que actuarían no sólo para la supervisión delusoadecuadodeunbienconcesionadoopermisionado,sinoquepreveríanenestaacciónelrespetoylacapacidaddediálogoconsupúblico.

Caminos por recorrer

Lasaccionesciudadanasrespectoaladefensadesusdere-chosalacomunicacióndebenserasumidascomoestrategiapolíticavitalparalafortalezadelasociedadcivil.

Este tema, el de los medios de comunicación y losderechosciudadanosinvolucrados,tampocohasidocapazdeconmoveralasélitespolíticas;somostestigosdelaindo-lenciadelospartidospolíticos,lacomplacenciadealgunosintelectualesylamutuadependenciadelosfuncionariosdegobierno,quienesnosuelentenerinterésen“moverlastranquilasaguas”yenconsecuencia,hastaahora,tampocosuelenformarpartedesusprioridades.

Sindudaelciudadanonecesitainformaciónparaparti-cipar,además–porsupuesto–devoluntaddehacerlo.Losciudadanosrequiereninformación,análisisyopinionesparapoderdecidirporsímismos.Esteejerciciociudadanoesampliamenteintervenidoporlainformaciónmediática,porloquenecesitamospreguntarnossilosmediospropicianlaformación de ciudadanía, o bien, qué ciudadanía se prefigura enesaintermediación.

Losmediosmasivosleshablanasus“audiencias”,asuspúblicos,invitándolosaparticiparenestesunuevoespaciopúblico de práctica ciudadana gracias a la ficción tecnológica unilateralquesustituyelaverdaderaparticipaciónenlavidapública;poruna“satisfactoria”participaciónindividualcon-dicionadaporlapropagandadebienesyserviciosofrecidosen el mercado que se presentan como definición de la buena vida,yquealinstalarseenlosmedioslosdotamágicamentedeunacondiciónvirtualdecolectividadanónima.

Enlabúsquedadeunareformalegislativaquegaranticeplenamenteelderechoalalibertaddeexpresión,lospreceptosdelibertadylímitesdebenestarclaros,ningunaleybastaporsímismaparagarantizarla;esnecesariodesandarunlargocaminodeduplicidades,contradicciones,vacíosyambigüedades.

Sin medios profesionales dedicados a satisfacer lasnecesidadesdeinformacióndelaciudadanía,sinderechosdelasaudienciasclaramenteestablecidosyejercidosporlasociedad,lademocraciaacabasiendounaimposibilidad.

3QueademáscuentaconunproyectoinéditoenMéxicoalincor-porarprogramasproducidospororganizacionessociales, institucioneseducativas,entidadesdeservicioyotras,seleccionadosapartirdeunaconvocatoriapúblicayvaloradosporelConsejodeProgramación.

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Aleida Calleja*

nelcontextohistóricodelcon-tinenteamericano,laradiodifusión,lastelecomunicaciones y sus serviciosagregadossehanbasadoenpolíticasy modelos desde una perspectivaprioritariamente comercial y/o téc-nica. De ahí que la mayor parte delos dueños de los medios privadosde comunicación defiendan a estesectorcomounderechoparaejercerlícita y libremente sus actividades, yhayanpugnadoyganadoterrenoparaquedichosectorseguíeporellibremercado y la desregulación estatal,aduciendo la defensa de la libertaddeexpresiónyconfundiéndolaconlalibertaddeempresa.

En nuestro país suele abordarse la libertad de expresión como un derecho a ejercerse por los periodistas y los medios de comunicación, e incluso muchos suelen llamarle libertad de prensa. Sin embargo, la libertad de expresión es un derecho humano universal que tiene cualquier ciudadano, es una verdad de perogrullo, pero que a la hora de las discusiones políticas en materia de medios de comunicación, especialmente en los electrónicos, no se reconoce así.

Sin embargo, en realidad la ra-diodifusión es tan sólo un soportetecnológico para ejercer algunosderechoshumanosuniversalescomolosonlalibertaddeexpresiónyelderechoalainformación,asícomoelperiódicoloesenpapelparalalibreexpresióndeopinioneseideas;ylomismo sucede con las frecuenciasdelespectroradioeléctrico,quesontansóloun“medio”paratalefecto.Porelloalmomentodeestablecernormasypolíticasenlamateria, locentralesgarantizartalesderechos,independientemente del medio osoportetecnológicopor loscualessematerialicen.Enestesentido,losmedios de comunicación electró-nicos son plataformas tecnológicasque por su naturaleza tienen unagrancapacidadde llegaramillones

*VicepresidentadeamarcInternacional,or-ganizaciónqueatiendeatresmilradioscomuni-tariasen110paísesdeloscincocontinentes.

La importancia de la radiodifusión comunitaria en el ejercicio de la libertad de expresión

E de personas a un mismo tiempo,convirtiéndoseenunespacioprivi-legiadoparaquelapoblaciónaccedademanerasustancialalainformaciónde interés público, se forme unaopiniónytomedecisionesensuvidacotidianaoenasuntosclavesde lavidasocial,económicaypolítica;esoesloquelesdaunagrancapacidadpara poder influir en las percep-ciones de la gente y en la agendapúblicadediscusión.Estacapacidaddeincidenciahacequeelestudioyentendimiento de las democraciasactualesenelmundo,tengancomounodesusindicadoreslarevisiónyel análisis de los modelos bajo losque desempeñan su quehacer. Hoypor hoy no es posible entender anuestras sociedades y democraciassinlosmediosdecomunicación.



En síntesis son los medios de comunicación la víapor la cual sematerializa el ejerciciode la libertaddeexpresión, en donde la gente puede emitir sus ideas yopiniones,yalmismotiempotambiénsematerializaelderechoa la informaciónde lagentealpoderaccedera esas ideas, información y opiniones. Por ello cuandohablamos de la radiodifusión comunitaria nos estamosrefiriendo a la posibilidad que tienen comunidades espe-cíficas para ejercer esos derechos a través de la radio y latelevisión,endondeabordanlainformaciónylostemasquelesinteresanyqueformanpartedeladinámicadesutejidosocial,delaagendasocialdecambio,endondediferentesintegrantesdelacomunidadpuedenparticipareneldebatepúblico.

Laradiodifusióncomunitariatiene60añosdeexisten-ciaenelmundoysusiniciossemarcanenAméricaLatina,enSutatenza,Colombia,conlautilizacióndelaradiocomounmedioparaalfabetizarenunmediorural.Apartirdeentonceshacorridomuchahistoria,se lehanombradode muchas formas y su definición ha ido cambiando de acuerdocon loscontextoshistóricosy socialesque seviven, siempre vinculada a los movimiento sociales quereivindicansociedadesmásjustasydemocráticas,entemascomolosderechosdelospueblosindígenas,losderechosdelasmujeresylainfancia,undesarrollosostenible,protec-cióndelmedioambiente,mejordistribucióndelariqueza,transparenciayrendicióndecuentasdelasautoridades,entreotrostemas.Todoellobasadoenlaposibilidaddeejercerlalibertaddeexpresión,opinioneseideasatravésdelaradiodifusión.

Estemovimientoporladefensadelderechoafundarmedios de comunicación electrónicos propios comopartedelademocratizacióndenuestrassociedades,sehaarticuladodediferentesformasylamayorpartedeellas secongreganen laAsociaciónMundialdeRadiosComunitarias(amarc),queasuveztienecapítulosre-gionalesynacionales,yquepresentóenel2008anteelplenodelaComisiónInteramericanadeDerechosHu-manos(cihd),losPrincipiosparaunMarcoRegulatorioDemocrático sobre Radio y tv Comunitaria, a fin de quepuedanserestablecidoscomoestándares interna-cionalesyquelosEstadosmiembrosdelaOrganizacióndeEstadosAmericanos(oea) losadoptencomopartedesusobligacionesenmateriadederechoshumanosylibertaddeexpresión.

En dichos principios se establecen, como definición y característicasdelosmedioscomunitarios,comoactores

privados que tienen una finalidad social y que se caracterizan porsergestionadospororganizacionessocialesdediversotipo sin fines de lucro. Su característica fundamental es la participaciónde lacomunidadtantoen lapropiedaddelmedio,comoenlaprogramación,administración,operación,financiamiento y evaluación. Se trata de medios indepen-dientesynogubernamentalesquenorealizanproselitismoreligiosoyquenosonpropiedadnicontroladosporparti-dospolíticosoempresascomerciales.

Entre sus objetivos y fines están que los medios comu-nitariosdebensurazóndeserasatisfacerlasnecesidadesdecomunicaciónyhabilitarelejerciciodelderechoa lainformacióny libertaddeexpresiónde lascomunidadesterritoriales,etnolingüísticas,asícomoverporlosinteresesde éstas. Es decir, sus finalidades se relacionan directamente conlasdelacomunidadalacualsirvenyrepresentan.Entreotras,tambiénestánlapromocióndeldesarrollosocial,delosderechoshumanos,deladiversidadculturalylingüís-tica,delapluralidaddeinformacionesyopiniones,delosvaloresdemocráticos,delasatisfaccióndelasnecesidadesde comunicación social, de la convivencia pacífica y del fortalecimientodelasidentidadesculturalesysociales.Sonmediospluralistasyportantodebenpermitirypromoverelacceso,eldiálogoylaparticipacióndeladiversidaddemovimientossociales,derazas,etnias,géneros,orientacio-nessexualesyreligiosas,edadesodecualquierotrotipo,ensusemisoras.

Porlaimportanciaquerevisteestetipoderadiodi-fusión,esquelaRelatoríaEspecialparalaLibertaddeExpresióndelacidh,ensuinformedel2002,dedicóuncapítuloalalibertaddeexpresiónypobreza,enelqueabordó lanecesidaddeque losEstadosreconozcanydencondicionesalosmedioscomunitarios:

…lautilizacióndelosmediostradicionalesdecomunica-ciónmasivanosiempresepresentacomomedioaccesiblepara la difusión de las necesidades y reivindicacionesdelossectoresmásempobrecidosovulnerablesdelasociedad.Eneste sentido, losmedioscomunitariosdecomunicaciónydifusiónvienen insistiendodesdehacetiempoparaincluirenlasagendasnacionales,estrategiasy contenidos que atiendan a las necesidades de estascomunidades…Dadalaimportanciaquepuedentenerestos canales de ejercicio de la libertad de expresióncomunitarias, resulta inadmisible el establecimientodemarcoslegalesdiscriminatoriosqueobstaculizanlaadju-dicacióndefrecuenciasaradioscomunitarias.Igualmente

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preocupanteresultanlasprácticasque,aunenloscasosdefuncionamientoenelmarcodelalegalidad,importanamenazas de cierre injustificadas, o incautación arbitraria deequipos1.

InclusoElBancoMundialhaseñaladoquelasradioscomunitarias pueden ser un vehículo para el desarrolloparticipativo,porloquepuedencontribuiraeliminarunodelospuntosclavesdelapobreza:elaislamiento2.Deestaforma,elejerciciodelderechoalalibertaddeexpresiónatravésdeunaradiodifusoracomunitariafacilitaelalcancedeotrosderechoshumanosyfundamentales.SiguiendoelestudiorealizadoporelInstitutodelBancoMundialenellibroRadiodifusión, voces y responsabilidad, laradiodifusiónpuedejugarunpapelmuyimportanteeneldesarrollodelos países, además es considerada lamejor herramientaparallegaralospobresyanalfabetas3.

Lasradioscomunitariasconstruyenysongestorasdeciudadanía4,deunciudadanoparticipativoeintegradople-namenteasucomunidad,comprometidoconeldesarrollodesuentornoyenejerciciodesusderechosfundamen-tales.Además,entresusobjetivosdebenestarelfomentarcomunicacionesaescalalocal,darlapalabraaquiennolatiene,promoverundebateabierto,esdecir,hacerlootroquelosdemásomitenhacer:

Lasradioscomunitariassonotracosa,porquedarpala-bra,vozyespacioalosciudadanosdesdelabaseesotracosa.Setratadeampliarlossentidosdelademocracia.Ycuandolaspersonasseempoderanconlapalabravanrecuperandoelsentidodelascosas5.

Apesardeque la radiodifusión comunitaria resultahastaelmomentoelmejorcanalparaelresponsableejer-ciciodelalibertaddeexpresiónporpartedelascomuni-dadesmásnecesitadas,lascualeslosmedioscomercialesgeneralmentenoatienden,enMéxicolasautoridadesseresistenareconocerlayhanestablecidomarcosrepresivosconcierresdeemisorasdemaneraviolenta,yúltimamenteapartirdel2008atravésdevíaspenalesparaencarcelarasusintegrantes,yaqueenlugardeaplicarlaleyespecialderadioy televisión,quetieneprevistaunasanciónad-ministrativaparaquienuseelespectroradioeléctricosinconcesiónopermiso,ahoraaplicanelartículo150delaLeyGeneraldeBienesNacionales,quedeterminadedosa12añosdeprisiónyhasta100milvecesdelsalariomínimocomomultaporutilizarunbiennacionalsinlaconcesiónopermisorespectivo.ActualmenteesosprocesospenaleslostenemosenlaemisoraTierrayLibertaddeMonterrey,NuevoLéon,yenlaradioindígenaUekekuadeOcumicho,Michoacán;ambashabíansolicitadosupermisoantelaSe-cretaríadeComunicacionesyTransportesdesdeel2002,sinhaberobtenidounarespuestasatisfactoriaporpartedelasautoridades.

Esta situación se enmarca enunproblemade fon-do respecto al modelo mediático de nuestro país: lasituacióndela libertaddeexpresiónynuestraendebledemocracia.

Históricamente en México sólo se reconocen dostipos de radiodifusión: el comercial, con fines de lucro y que se ejerce a través de la figura de la concesión; y el educativo y cultural, sin fines de lucro y ejercido a través de la figura del permiso reconocido sólo para medios de propiedadestatal.Eldesequilibrioentreambosmodelosesimpactante,pueslamayorpartedelasfrecuenciassondeordencomerciallucrativoysupropiedadseencuentraenmuypocasmanos.Laconcentraciónmediáticaennuestropaís no solamente violenta estándares internacionalesenmateriadelibertaddeexpresión,sinoqueademásvaconformandogruposdepoderquesobrepasanalasinstitu-cionesdelEstado,constituyéndoseenpoderesfácticos.

Diversosautoreshanestudiadoestefenómenodelapreponderanciadelosmediosporsobrelasinstitucionesyelpoderpolítico,enloqueFerrajolihadenominadocomo lospoderessalvajesy,otromás, la llamadame-diocracia:

La concentración de la propiedad de los medios deinformaciónnosóloequivaleaunpoderprivado–el

1Informe de la Relatoría Libertad de Expresión 2002,ComisiónIntera-mericanadeDerechosHumanos(cidh),CapítuloE:“Elejerciciodelalibertaddeexpresiónpormediosdecomunicacióncomunitarios”.

2InstitutodelBancoMundial,Civic voice: Empowering the poor through community radio.(Enlínea)Disponibleen:<http://siteresources.worldbank.org/INTCEERD/Resources/RADIObrief.pdf>(citadoen2/11/2008).

3NoticiasdelBancoMundial,Libro ofrece herramientas para promover radiodifusión independiente en países en desarrollo.(Enlínea)Disponibleen:<http://go.worldbank.org/ZOV274MKG0>(citadoen15/12/2008),2demayode2008.

4MoraVizcaya,CamiloErnesto,“Laradiocomunitariaen laregiónfronteriza de la cordillera andina colombo venezolana: identidad e in-tegración” en Martínez Becerra, Carlos, Integración regional, fronteras y globalización en el continente americano.Colombia:UniversidadNacionaldeColombia,2004,p.343.

5QuevedoMéndez,Vicky,Una agenda política de la sociedad civil. Foro Ciudadano II.Chile:Lom,2003,p.77.


poderdelpropietario–capazdelimitarlalibertaddeexpresión (el derechoa la informaciónen suprimersignificado). También es un poder político más penetran-tee insidioso,queseutilizaparapromover interesesmedianteladesinformaciónylapropaganda.Porotrolado, latelevisión,antesquelosperiódicosquelleganaloslectores,escadavezmásunlugarpúblico,carac-terizadoporsucapacidaddeintromisiónydeinvasiónenlaesferaprivada…6

Yaen1993elConsejodeEuropaprevinocontraelriesgodequelosmediosllegaranarepresentaralaopiniónpública o a reemplazar a las autoridades institucionaleseducativasyculturales:

Estollevaríaaconvertiralosmediosyelperiodismoenpoderesycontrapoderessinqueestuvierandota-dosdelarepresentaciónciudadanaosometidosalosmismos controles democráticos que las autoridadespúblicas,ysinqueposeyeranelconocimientoespecia-lizadodelascorrespondientesinstitucionesculturalesoeducativas7.

SonprecisamentelosconcesionariosdelaradioylatelevisiónenMéxicoquienes,establecidoscomounpoderfáctico,presionanparaqueelgobiernocierremasivamenteemisorasyasíevitarelreconocimientodelaradiodifusióncomunitaria. Esto tiene serias consecuencias en nuestrademocracia porque con ello se impide la pluralidad devocesyseviolentaelrespetoylasgarantíasdelejerciciodelalibertaddeexpresiónporpartedelascomunidadesvulnerables,aunycuando,enelcasodelascomunidadesindígenas,elartículo2ºconstitucionalreconocesudere-cho a instalar, administrar y operar sus propios mediosdecomunicación,peroqueenlaprácticaesletramuerta.Esta situaciónno sólo viola los derechosqueel Estadomexicanoestáobligadoagarantizar,sinoquetieneseriasrepercusionesennuestrademocracia.

Lacalidadde lademocraciadependede lavariedaddevisionesquecirculanenelespaciopúblicoyqueesténdisponiblesparalaciudadanía.Así,dosimportantesindica-doresdequelosmediosestángarantizandoelderechoa

lainformaciónsonsupluralidad,sudiversidaddeconte-nido, informaciones, ideas,culturas,valoresyvisionesdemundo.

Al respecto, la Corte Interamericana de DerechosHumanoshareferidoque

[l]a libertad de expresión es una piedra angular en laexistencia misma de una sociedad democrática. Es in-dispensableparalaformacióndelaopiniónpublica.Estambiénconditio sine quanonparaquelospartidospolí-ticos, los sindicatos, las sociedades científicas y culturales, y en general quienes deseen influir sobre la colectividad, puedan desarrollarse plenamente. Es, en fin, condición paraquelacomunidad,alahoradeejercersusopciones,esté suficientemente informada. Por ende, es posible afirmar que una sociedad que no está bien informada no esplenamentelibre8.

Lalibertaddeexpresiónyelderechoalainformaciónsonbasesesencialesdecualquiersistemademocráticoysuejercicioconstituyeunadelasexpresionesdeladignidadyeldesarrollohumano.Elartículo13de laConvenciónAmericanadeDerechosHumanosestablecedosaspec-tosdistintivosdeestosderechosqueincluyennosólolalibertaddeexpresarpensamientoseideas,sinotambiénelderecho y la libertad de procurarlas y recibirlas, definiendo el libre intercambio de ideas necesario para un debatepúblicoefectivoenlaarenapolítica.

Estaesunadelasprincipalesrazonesporlocualesdevitalimportanciaquelaspersonaspuedanaccederaunadiversagamadeproductosculturalesyopinionesdistintas,ytenergarantizadoselaccesoysuparticipaciónenlacir-culacióndelosmensajes,condiciónquesevesumamenterestringidacuandolapropiedaddelosmediosseconcentraenmuypocasmanos.Dichaconcentraciónesunadelasmayoresamenazasparaelpluralismoyladiversidadenlainformación,yrestringetantolalibertaddeexpresióncomoelderechoalainformación.LaCorteInteramericanadeDerechosHumanosreconoce:

Dentrodeunasociedaddemocrática(esnecesarioque)segaranticenlasmayoresposibilidadesdecirculacióndenoticias,ideas,opiniones,asícomoelmásamplioaccesoa

8Corteidh,“LaColegiaciónObligatoriadePeriodistas”,op. cit.,párrafo70.Lascursivaspertenecenalasentenciaoriginal.

6Ferrajoli,Luigi,“LaLibertaddeinformaciónypropiedadprivada.Unapropuestanoutópica”,Nexos,núm.316,México,abrilde2004.

7ConsejodeEuropa,“Resoluciónsobreéticadelperiodismo”.Es-trasburgo,1993.

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lainformaciónporpartedelasociedadenconjunto[…]TalcomoestáconcebidoenlaConvenciónAmericanaesnecesarioqueserespeteescrupulosamenteelderechodecadaserhumanodeexpresarselibrementeyeldelasociedadensuconjuntoderecibirinformación9.

La existencia de monopolios u oligopolios públicoso privados se constituye en un serio obstáculo para ladifusióndelpensamientopropio,asícomotambiénparalarecepcióndeopinionesdiferentes.AlrespectolaCorteInteramericana de Derechos Humanos, en su OpiniónConsultiva 5/85, afirma:

…enprincipiolalibertaddeexpresiónrequierequelosmediosdecomunicaciónesténvirtualmenteabiertosatodos,sindiscriminación,o,másexactamente,quenohayaindividuosogruposqueapriori,esténexcluidosdel acceso a tales medios; exige igualmente ciertascondiciones respectode éstos, demanera que, en lapráctica,seanverdaderosinstrumentosdeesalibertady no vehículos para restringirla. Son los medios decomunicaciónsociallosquesirvenparamaterializarelejerciciodelalibertaddeexpresión,detalmodoquesuscondicionesdefuncionamientodebenadecuarsealosrequerimientosdeesalibertad.Paraelloesindispen-sablelapluralidaddemediosylaprohibicióndetodomonopoliorespectodeellos,cualquierafueralaformaquepretendaadoptar…

Elespectroradioeléctricocomounbienlimitadooperaconunaimportanterestricción,porloquesudistribucióndebecontemplarcriteriosdemocráticosquepermitanlapluralidaddevocesyexpresiones.Paralaradioylatelevi-sión,lapluralidaddebesercomprendidacomounaformadedescribirmáscanalesenmásmanos,enoposiciónaunpequeñonúmerodecanalesyavarioscanalescontroladosporlosmismosgrupos.

CuandounEstadopermitequelosmediosesténcon-troladosporunnúmeroreducidodeindividuososectoressociales,obienporunosolo,segeneraunacarenciadepluralidadqueimpideelfuncionamientodelademocracia.Lademocraciarequieredelenfrentamientodeideas,deldebateydeladiscusión.Cuandoestedebateesinexistente

oseencuentradebilitadoporquelasfuentesdeinformaciónsonlimitadas,seataca“elpilarprincipaldelfuncionamientodemocrático”10.Porlotantolapluralidadesuna.

Cuandolosmediossoncontroladosporunreducidonúmerode individuosogrupos, sepermitequeejerzanelcontrolsobrelainformacióndirectaoindirectamente.Debidoalpeligroqueentrañaparacualquierdemocraciaelcontroldelosmediosenunascuantasmanos,esquelaDeclaracióndePrincipiossobreLibertaddeExpresióndelaOrganizacióndeEstadosAmericanos establece en suartículo12que,

Losmonopoliosuoligopoliosenlapropiedadycontroldelosmediosdecomunicacióndebenestarsujetosaleyesantimonopólicasporcuantoconspirancontralademocra-ciaalrestringirlapluralidadydiversidadqueaseguranelplenoejerciciodelderechoalainformacióndelosciuda-danos.Enningúncasoesasleyesdebenserexclusivasparalosmediosdecomunicación.Lasasignacionesderadioytelevisióndebenconsiderarcriteriosdemocráticosquegaranticenunaigualdaddeoportunidadesparatodoslosindividuosenelaccesoalosmismos.

El influjo de los medios sobre los espacios del poder político,queprivilegianobviamentesusinteresescomercia-les,esennuestrassociedadesactualesunadelasprincipalespreocupacionesparalosprocesosdemocráticosnacionales.Dejarsóloalasreglasdellibremercadolaactividaddelosmediosprofundizalasasimetríasenelejerciciodelpodereconómicoporsobreelpodersocial.

Esta preocupación se encuentra claramente reflejada por launesco,enelReporteMundialsobreComunicación:

Laglobalizaciónde losmercadosempujaaesosnego-ciosaencontraruna ferozcompetencia frontal,enuncontextoenelcualsolamentesobreviven losmáspo-derosos,convirtiéndose,porconsiguiente,enauténticasestructurasdepoder–algradodeplanteareltemadela‘gobernabilidadsobreelplaneta’–.Esteprocesodecon-centración,quecadavezimpidemáslaincorporacióndenuevosjugadores,oexcluyealosmásdébiles,esmotivodeespecialpreocupación.Tienelacapacidadparaponerfin a la libertad de información y al pluralismo. Lo que

9Corteidh,LaColegiaciónObligatoriadePeriodistas,nota2supra,párrafo69.

10ComisiónInteramericanadeDerechosHumanos2003,“JusticiaeInclusiónSocial:LosDesafíosdelaDemocraciaenGuatemala.Capítulovii:LaSituacióndelaLibertaddeExpresión”,p.195,par.419.


esmás,elcarácterinternacionalylahegemoníadelosgrandesoligopoliosglobalesconstituyeunaamenazaparalos productos culturales de los pequeñosmercados yaumentaelriesgodeestandarizaciónoempobrecimientodelasculturaslocales11.

Alrespectodelanecesidaddecontarconunsistemade medios plural y democrático, los cuatro relatores yexpertosenmateriade libertaddeexpresiónsuscribie-ronendiciembrede2007,laDeclaraciónConjuntasobreDiversidadenlaRadiodifusión,enlaquedestacaronqueparaquelosEstadoscumplansudeberenestecampo,lasmedidasqueadoptendebenabarcarladiversidaddetiposdemediosdecomunicaciónydepropiedaddelosmismos,asícomoladiversidaddecontenidos.

Enestesentido,elinforme2007delaRela-toríaEspecialparalaLibertaddeExpresióndelaComisiónInteramericanadeDerechosHumanos,expresó que la normativa sobre radiodifusióncomunitariadebereconocerlascaracterísticasespeciales de estos medios y contener, comomínimo, los siguienteselementos: laexistenciadeprocedimientossencillosparalaobtencióndelicencias;lanoexigenciaderequisitostecnológi-cosseverosquelesimpidaenlaprácticasiquieraplantearalEstadounasolicituddefrecuencia;yla posibilidadde queutilicen publicidad comomedio legal y legítimo para financiarse.

Esnecesarioreconocerlaimportanciaquetieneladiversidaddelosmediosdecomunica-ciónenlademocraciayprevenirlaconcentraciónindebidaolapropiedadcruzadadelosmismos,yaseahorizontalovertical,adoptandomedidasespecialesqueincluyanleyesantimonopólicasydelibreconcurrencia.Talesmedidasdebenim-plicarelcumplimientodeestrictosrequisitosdetransparenciasobrelapropiedaddelosmediosdecomunicaciónatodoslosniveles.

Dichacondiciónnosolamenteesinexistenteennuestropaís, sinoqueademása losejerci-ciosciudadanosdeexpresión,comolosonlasradioscomunitarias,querepresentanunagranposibilidaddediversidadypluralidad,selesim-pidecontarconpermisosparasuoperaciónnosolamenteporloscierresquehacelaComisiónFederaldeCompetenciaencoordinaciónconla

SecretaríadeGobernación,sinoporqueambasinstitucionescuentanconunampliomargendiscrecionalparasuotor-gamientoydeliberadamentenocontestanalaspeticionesdepermisoquehacenlosgruposorganizados,violandonosolamentelaLeyGeneraldeProcedimientoAdministrativo,sinotambiénlagarantíaconstitucionaldelartículo8ºquemarcalaobligacióndelasautoridadesacontestar.Deestamaneraselimitasustancialmenteelejerciciodelalibertaddeexpresióndelasmayoríasparapreservaresederechoalosgruposempresarialesexistentes.

Entreel2004y2005,ydespuésdeunaarduabatalla,13 emisoras comunitarias obtuvieron su permiso deoperación; en esta administración de Felipe Calderónningunalohaobtenido,porloquelascomunidadesin-dígenas,campesinasyurbano-marginalesquelopidieronsiguenesperandounarespuestaparaejercersuderechomínimoacomunicar.

11 unesco, “World Communication Report.The Media and theChallengeoftheNewTechnologies”.Paris,1997,p.13.

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Jacinto Rodríguez Munguía*

riesgodeparecermásapoca-lípticoqueintegradoydequealguienporahícreaquehapasadodemodahablardelasrelacionesdelaprensayelpoderpolíticoenMéxicotoman-docomopuntodepartidaelpasadoreciente,comienzoesteartículoqueinevitablemente irá jalando ideas yejemplos entre esa historia y estepresente.Entreloquefuimos,loqueeslaprensafrentealpoderyloque,amijuicio,tendríaquedejardeser.

Advierto que el texto siguientenotienecomosentidoyobjetivo lainterpretacióndelasrelacionesdelaprensayelpoderapartirdefuentesdelconocimientodelosteóricoscon-temporáneos.Parteyvaconstruyendo

Sin restarle la más mínima importancia al papel de un poder político que por naturaleza busca el control de todos los grupos sociales, entre ellos el de la prensa, en el caso de México el discurso de los medios como víctimas ha sido uno de los grandes mitos construidos desde ellos mismos para esconder otras verdades y donde prensa y poder político, permanentemente, se legitiman. En los momentos más críticos y de conflictos sociales en nuestro país, en los que los medios de co-municación han tenido que tomar decisiones sobre su papel y su responsabilidad, una parte importante de éstos ha terminado por compartir con el poder político una misma historia: la de los vencedores.

surutadesdeelmundodelosarchivoshistóricos. Por ello creo necesariocontar unpoco, amanerade intro-ducción,cómoesquellegamosaestosdocumentos que darían paso a lashistoriasdocumentadasdelaprensayelpoderpolíticoenunaetapaclaveparalavidadeMéxico:de1960a1980,dosdécadasdelasegundamitaddelsigloxx.Etapaquefuedeterminantepara lahistoriadeMéxicoypara loquehoysiguesiendoengranmedidaesarelación.

Hetenidosuerte,ypuedoasegu-rarquesintenerloenlosplanesdevidaniprofesionales,deencontrarmeyconvivirdesdehaceunosañosconuno de los archivos documentalesmáspreciadosenMéxico,conmilesde documentos de esos que todohistoriador (advierto que yo no losoy) alguna vez sueña encontrar.

* Periodista fundador de Milenio Semanal yMilenio Diario,deLa RevistadeEl UniversalydeEmeequis.

Prensa y poder político en México: Una historia incómoda

A Pararazonesdeestetextoyde losdocumentos que iremos citando, sehaceinevitableponerencontextodequéhablamoscuandonosreferimosaesosarchivos.

Tomo una parte del libro La otra guerra secreta1, dondemejor seexplica:

Estaes lahistoriadeunascajasolvidadas.Hay varias versiones.Tomemosla que cuentan algunos trabaja-doresyempleadosdelagn,quese refuerza con la del hombreque mejor conoce los archivossecretosdeesaépoca.


1RodríguezMunguía,Jacinto,La otra guerra secreta. Los archivos prohibidos de la prensa y el poder.México:RandomHouseMondadori/De-bate,2007.


Ésta se refiere a que en uno de esos varios viajes que de maneraperiódicarealizabantrabajadoresdelagnparaeltrasladodearchivosquesegenerabanenlaSecretaríadeGobernación,ciertavez,entrelaspilasdecajasqueteníanporencargollevarse,vieron,enunodelosrinconesdelabodegadearchivomuerto,otroscientosdecajas.Hubo entonces cierto conflicto, pues las que les habían señaladoparallevaryahabíansidodespachadas,perona-dieleshabíaexplicadodelasotras,siformabanonopartedelpaquete.Anteladisyuntivasiguieronlaregladelomásconvenienteparalahistoria:asegurarladocumentacióny,sinmás,subieronlascajasalcamióndecarga.Lasorpresaseríamayorparalaentoncesdirectoradelagn,AlejandraMorenoToscano,quienalverelexcesodecajashizounarápidaauscultacióndelcontenidoynopudocontenerunasensacióndeplacerymiedoantelainformación que se había filtrado. Ordenó de inmediato sellar todas las cajas y depositarlas en el edificio anexo aldeLecumberri,dondeestuvieronlosjuzgadosyqueactualmente son oficinas del Instituto Nacional de Po-blación.Ahíestuvieronhasta1997,cuandofuerontrasladadasa las crujías de la parte superior de la galería 7. Susiguienteestación fue la galería2,dondedesde1998seencuentran.El complemento de esta versión viene de un hombrequesededicóaconstruirycuidarotrodelosacervosfundamentales,eldeladfs.Dicequeestascajas,extrañamente,sobrevivierongraciasa las diferencias que finalmente se polarizaron entre LuisEcheverríaÁlvarezyMarioMoyaPalencia,cuandoelprimerooptóporJoséLópezPortilloparasucederloenlaPresidencia.Enlugardedestruirestascajas,comosolíaocurrirconmucha de la documentación de las oficinas de Goberna-ción,MoyaPalencia,entoncestitulardeladependencia,vioenelresguardodeestahistoriapartedesuvenganzaporhabersidoeliminado.Cuidóquesobrevivieran.Quizá fue la mejor manera de expulsar todo el odioguardadoaquellatardelluviosacuandosupoquenose-ríaelungido.Dicenqueenuninstantedefuriasaliódesu oficina en Gobernación gritando: “¡Que se chinguen, quesevayana lachingadatodos!”,yentresusmanosllevabaracimosdepapelesquecaíansobrelosmojadosy enlodados adoquines. “¿Por qué creen que algunos de los documentos de esas cajas están sucios, arrugados,con lodo?…Fueron losdeesa tarde.Pasadaunpoco

lafuria,ordenóquerecuperaranlosdocumentosylosguardaran”. Son las versiones que se cuentan. Otras rayan enlalocuraylafantasía.Laylashistoriasquecuentaestelibrotienensuorigendocumentalenestasmilesdemisteriosascajas.Ahí,enesasmismascajasyenlasotrasgalerías,esperanotraspartesdeestahistoriademediosypoder,deempresarios,de la Iglesia, de los intelectuales que tendrán otro futuro y seguramente seráncontadasmuypronto.De laquenosocupamos,paraestaedición,tuvocomomarcoloconsultado desde principios de 2001 y finales de 2006.

De la informaciónqueguardabanesosdocumentos,cientos,milesdedocumentos,sedesprenderíanleccionesnuevasporlomenosparaquienescreíamosquelashistoriasdelasrelacionesdelaprensayelpoderpolíticoenMéxico,nopasaríanengranmedidadelaanécdotayeltestimoniodealgunosdelospersonajesque,porlomenosenlaépocaalaquenosreferimosarriba,habíanidodejandoenlibrosyrelatosenrevistasyperiódicos.

Laaparicióndeesosdocumentosabrenuevasposi-bilidades para entender mejor el “adn”deesarelación,subiología,queesdeterminanteennuestrosaños.Porejemplo,ahorayapartirdeesospapelesseexplicamejorqueenlasdécadasdemayorescrisisytensionessocialesdelasegundamitaddelsigloxx,entreelpoderpolítico(en este caso concreto el Partido Revolucionario Institu-cional)ylaprensaenMéxico(empresariosdelosmediosymuchosdeloseditoresyreporteros),seconstruyóunmodeloderelacióntanperfectoyprofundo,querebasóloslímitesdeladistanciaquelanaturalezamismadelaprensaimpone.

No les importaba (poder-prensa) que quedaran o no huellas de sus encuentros y desencuentros, porque enciertomodocompartíandestinossemejantes,oalmenosasíloconsideraban.Ensuagendanoestabaelquealgúndíasequebraratalpoderpolítico,loqueasegurabaunalargavida al vínculo.Entre susescenariosdel futuronocabíala posibilidad de la derrota. Iban juntos hacia un futuro y sin fisuras. La idea de lo eterno los unía, los convertía en aliadosnaturales.

De1960a1980,elperiodohastaahoramejordocu-mentado,entrelaprensayelpodersedaríaunarelaciónde tal connivencia, de la cual todavía no podemos des-prendernos.

En una de sus columnas (“En la esquina”, 1966), el maestroFranciscoMartínezdelaVegaescribía:

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Nuestro oficio no es fácil ni tranquilo. Hay un innegable estadodemalafamapúblicaenelperiodismo.Cuandoelperiodistaataca,sesuelepensarquebuscalapaga;cuandoaplaude, sedicequeya loconsiguió:y siniaplaudenicensura,elaguatibialoharáperderseenelanonimato…Peroesmenesterpensarqueennuestropaís,entrancededesarrollo,senecesitadeunperiodismocapacitadoenlotécnicoynobleensuorientación.Eseperiodismoquehandeejercerlosjóvenesquenosreemplacenten-drá,además, latareadelimpiar laestafetaquenuestrageneración les entregue y devolver al oficio sus originales funcionesalserviciodelasmejorescausasdelaciudad,delpaís,delmundoenquevivimos.

Almenosenlaúltimapartedesutexto,Martínezdela Vega había fallado. Nuestra prensa no habría de superar esamalafama.Quienestomaronlaestafeta,quienesreem-plazaron a su generación, no lograron devolver al oficio sus originalesfuncionesalserviciodelasmejorescausasdelaciudad,delpaís,delmundo.

Deesacolumnahanpasadomásdecuarentaañosyhoydía(2009)larelaciónentreestosdosgrupossocia-lessiguesiendountemadeanálisis.Larazónprincipal:quemuchosdelosefectosqueimplicantalvínculoestánvigentes.

Un breve contexto latinoamericano

La historia de la prensa y el poder político enAméricaLatina,porlomenosenlosúltimoscincuentaaños,esunadelasáreasdelconocimientomáscodiciadasporloshis-toriadoresyestudiosos.Lasrazonesdeesabúsquedasontannumerosascomovariantestieneelconocimiento.

Unadelasfuentesimportantes,sinoesqueclaveparalosestudiososdelpasado,esloquelaprensaguardaensusregistros.Sinentrartodavíaenlosnivelesdeveraci-dadodecredibilidadquepuede teneresa informaciónporsímisma, laquequedaenformatosdepapel,audioovisuales,esunareferenciaimportante.Loquesigueesuna disección de esa información, que no es el fin de este trabajoyqueyairemosrevisandomásadelante.Entodocaso esto último se refiere más al campo del análisis del discurso,queesotramaneradeentenderlarelaciónqueseestátratando.

Peroelqueestainformaciónseconservenoesalgocomúnennuestrospaíses,muchomenoscuandovenimossaliendodeunaetapadondeelpoderestuvodetentado

pormilitaresocivilesconclarasinclinacionesaunejerciciodelpoderautoritario.

Enmuchoscasos laprensa (losmediosy losperio-distas)tuvoqueoptarentredossalidas:laalianzaconelpoderenturno,fueramilitarocivil,obien,arriesgarseasobrevivirencondicionescuasiclandestinaseinclusoconelriesgodeterminarenlaslistasdedesaparecidossinoesquedeasesinados.ElcasodelperiodistaargentinoRodolfoWalsh2,esunadelasreferenciasmásconcretas.

En este contexto latinoamericano es importanteconsiderarlocomplicadoydifícilquesueleserlaconser-vación de los archivos y documentos periodísticos.Hayunatendenciacasinaturaldeloshombresenelpoderadesaparecersupropiopasado.Deahílarelevanciacuandose logranhallazgos,ymáscuandoenestosdocumentosseregistranelcómoylosporquésdeciertasalianzasenmomentosconcretos.

Esta tarea se vuelve complicada pero no imposible.Losejemplos,aunquemuylimitadosenAméricaLatinayMéxico,resultanimportantesparaentenderquéhaymásalládeloquelainformaciónnosmuestra.Avecessedebeesperaraquelascondicionespolíticasysocialesdeunpaísse modifiquen, para darse a la búsqueda de los documentos quenosmuestrenquiénesycómosegobernaba,conquéherramientasyconcuálesmecanismos.

Otras veces han sido los actos casuales los que traen consigotoneladasdedocumentosqueestabanperdidosoescondidosentalocualbodega,entalocualcasa,enalgún archivo personal. No hace mucho que en América Latinahanidoapareciendo,comogranosdearenaquevan

2 Periodista argentino. De los pocos que se atrevieron a desafiar a la dictaduraargentinaalpreciodesuvida.Exactamenteaunañodelatomadelpoderdelosmilitares,Walshenvióporcorreoalasredaccionesuna“Carta abierta de un escritor a la Junta Militar”. Tomemos el comienzo y el final de este largo texto: “La censura de prensa, la persecución a intelectuales,elallanamientodemicasaenElTigre,elasesinatodemisamigos queridos y la pérdida de una hija que murió combatiéndolos,sonalgunosde loshechosquemeobliganaesta formadeexpresiónclandestina después de haber opinado libremente como escritor yperiodista durante casi 30 años […] Estas son las reflexiones que en el primeraniversariodesuinfaustogobiernohequeridohacerllegaralosmiembrosdeesaJunta,sinesperanzadeserescuchado,conlacertezadeser perseguido, pero fiel al compromiso que asumí hace mucho tiempo dedartestimonioenmomentosdifíciles”.El25demarzode1977unpelotónespecializadoemboscóaRodolfoWalshencallesdeBuenosAiresconelobjetivodeaprehenderlovivo.Walshseresistió,hirióyasuvezfueheridodemuerte.Sucuerponuncaapareció.Lacartafueconsiderada,en su momento, por Gabriel García Márquez, como “una obra maestra delperiodismouniversal”.


cubriendoeltiempodelreloj,toneladasdepapeles:todala documentación para entender y explicar la Operación Cóndor en el cono sur, los archivos de la Policía Nacional deGuatemala(dondeseregistraelnúmeromásaltodedesaparecidosporrazonespolíticas.Másde200mil,enlosañosdeplomo)y,porsupuesto,algunoscasosdeMéxico.Sin embargo, esto sigue siendo insuficiente.

Un efecto visible de la poca investigación sobre larelacióndelaprensayelpoderpolíticoenAméricaLatinay,enparticular,enMéxico,eslaescasabibliografíaquesetienesobreeltema.Laslibreríasylasbibliotecasdenuestropaísapenasguardanalgunosmateriales.Yaunquetambiénescasos,loquemástenemossonlostestimoniosdeper-sonajesque,deunouotrolado,lestocóviviralgunosdeesosmomentosclave.

Dichodeotromodo,esosvacíosdeinformaciónhis-tóricasontambiénunamuestradecómoalospersonajesquefueronhilandoytejiendoestarelación,pocoonadalesimportabadocumentaresaformadevínculo.

Loquehacediferentealarelaciónactualentrelosmediosyelpoderpolíticoaladehacedosotresdéca-das,esqueahoraelpoderefectivoresideenlosmedios.Latransicióndelautoritarismoalademocraciaacotadaquetenemosactualmentepermitióqueelequilibriodelpoder se modificara y que cada vez sean más importantes (oalmenosmásvisibles)losllamadospoderesfácticos:los empresarios, los medios de comunicación, la Iglesia, etcétera.

EsimpresionanteverlasdisposicionesemitidasporlaSecretaríadeGobernaciónenaquellosañosparamante-ner los “valores” mexicanos frente a la amenaza comunista (enlaquepodíacabercualquiercosaquenogustaraalospersonerosdelrégimen),ylasmedidasutilizadasporlasautoridadesparagarantizarlaobedienciadelosmedios.

Pero igualmente reveladoras resultan las evidenciasdurasdelaanuenciayaunelgustodelosdueñosdelosmediosydegranpartedelosperiodistasporcongraciarseconelpoder.Enmuchosmomentos,mientrasrevisabaloscientosdedocumentoshallados,recordélapelículaLa vida de los otros,enlaquesedevelanlosmecanismosdecontrolaplicadosporlaStazi,lapolicíapolíticadeAlemaniadelEste,perotambiénlacolaboraciónquemuchosciudadanosleprestabanparadenunciaraquienespensabanoactuabande manera diferente a la oficial.

Aunque todavía limitada, se ha comenzado a do-cumentar la relaciónentre la prensa y el poder, tantasvecesmencionadaycuestionada.Hoyvamosentendiendo

mejor losacuerdos, las formasdecontroldepartedelEstado,elcómosedaban lasconcesiones, lasbitácorasdereunionesentreempresariosdemediosdecomuni-caciónysecretariosdeGobernaciónopresidentesdelaRepública.Documentaciónquerevelatodalapartequenoconocemos.

Así, es tan importante para una sociedad el papelquejuegalaprensa,queloqueéstahagaodejedehacercruzaeimpactatambiénalacultura,laciencia,lasociedad,etcétera.Elmovimientoestudiantilde1968,porejemplo,tieneotralecturaapartirdelosdocumentos;laguerrasuciasevuelvemássuciaapartirdeloquehasehaidodescubriendo.

Muchodeloqueestápasandoactualmenteconlapren-satienesuorigenenesaépoca.Yahíestánsusrespaldos,ahíestánsuscartas,susacuerdos,loquecostóelsilencio,loquecostódecirciertascosas,ysobretodoestán losprotagonistas. Porque a fin de cuentas, la incómoda historia deesarelación lahicieronpersonajesdecarneyhueso,noesunahistoriaconstruidadesdelaimaginación,desdela ficción, hecha de héroes y villanos, sino de personas a travésdequienespodemosvertodoslosclaroscurosdelanaturalezahumana.

Los grandespersonajes, los grandesperiodistasqueconocemos terminan siendo seres humanos. Con estosdocumentoslosmitosdelperiodismosedesvanecen.Siguensiendoperiodistas,peroyanomitos.Ycreoqueesoesimportante,dejardevernoscomounpoder,comograndesmitos,comoungranpoderquepuedellevarsedetúatúconelpoderpolítico,olvidandoqueladistanciaconésteesunareglaclaveparaelejercicioperiodístico.

Tenemos empresas nuevas y muchos medios queinician, pero las grandes empresas, salvo una que otra,sonlasmismas.Esdecir,ahíestánsusorígenes,partedesupoder.

Lareaccióndelosempresariosdelosmedioselectró-nicosalaReformaElectoralde2007,seconoceráconsóloecharunahojeadaydarsecuentadequesonlosmismos,yqueloquedecíanehicieronhaceveinteotreintaañosestotalmenteopuestoaloquedicenahora.

Prensa/poder político. La soledad de los periodistas

Tenemosmayorespacio,mejoresposibilidadesysídependemucho de nosotros. Si asumimos que no somos un “cuarto poder”,quenosomosunpoderparaleloalpoderpolítico,

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esonosllevaaresponsabilizarnosdenuestrosactos,nosobligaapensarenfuncióndequéesloquehago,paraquiénlohagoycómolohago.Yanoessencilloenlamedidaenque tenemos mayores posibilidades de expresión y nosobligaasermásresponsables.

Yanopodemossersolamenteelinterlocutordelpoder,legitimaralpoderyqueelpodernoslegitime,quefuelafórmulaperfecta.Yotelegitimo,yohablocontigosolamenteytúhablasconmigo.Alromperseesafórmulatenemosquemiraralotro,tenemosquemiraralasociedad.

Meatrevoaasegurarqueunadelassecuelasmásnegati-vasdelalargarelaciónentrelaprensayelpoderpolíticoenMéxico,esladistanciaquelaprimeramantienehastanuestrosdíasconlasociedad(conlagente,conlosciudadanos).

Ylamaneramásconcretaderepresentarloeslaso-ledad en la que los nuevos periodistas ejercen este oficio actualmente,una soledadqueno tienequeverconeseestadoespacio-temporal-emocionalalcualmuchosperio-distassuelenrecurrircomounaherramientadeinspiraciónparasustextos.Esasoledadqueseacercamásalavisiónrománticadelperiodismo.

Me refiero a una soledad que en nada ayuda, que nos poneenunasituaciónquequizá jamásimaginamos.Hoy,vistodesdemuchosfrentes,unagranmayoríadeperiodis-tasenMéxicoparececaminarhaciaelvacío.Porejemplo,estánsolosfrenteapoderesdefacto: llámese narcotráfico, gobiernosautoritariosopodereconómico.

LosperiodistasestánsolosfrenteaunEstadomexicanoparaelquelalibertaddeexpresiónyelderechoalainfor-maciónnosonunaprioridad.Losgobiernosdemocráticosarriesganyapuestanporestoslogros,porqueenesasdoslibertadesvitalesestánloscontrapesosdemocráticosyalmismo tiempo la legitimidad de un gobierno. No es el caso delpoderpolíticoenMéxicoenningunodesusniveles.Losperiodistasdeestepaísestánsolosfrenteadirectivosydueñosdelosmediosdecomunicación,quieneslosconsi-deranunamonedadecambio,unproductodesechable.

Ylopeor:resultadodeunarelaciónquedejódeladoa los ciudadanos, siguen solosenuna sociedadcomo lamexicana,quehadecididodarleslaespalda.Bueno,siendomás correctos, ha decidido “cobrarles” su abandono desde casisiempre.

MeparecequelaprensaenMéxiconocreóunaculturadeldistanciamientoconelpoder.Creoquellegamostardecomoenmuchascosasyque,hastaahora,hastahacesóloalgunosañoscomenzamosaconstruirunavisióndistintaoalejadadelpoder.

Cuandoestocomienzaporvíadeloshechos,cuandoseempiezaafracturarelpactoentremedios,periodistasypoderesfácticos,incluidotambiénelpoderpolíticoconlacaídadelpri,enestoque llamounatransición,vía lasrupturasdefacto, nos quedamos desprotegidos. ¡Vamos!, no tenemosunasociedadquenosacompañeenlademandapara proteger los derechos de los periodistas. No hay una sociedad que se sume a nuestras peticiones. Nosotros durantemuchosañoshemosdadolaespaldaalasociedad;hoydía,noscobranconaislamiento.

Hace unos días la Universidad Iberoamericana y la empresaConsultaMitofsky dieron a conocer los resul-tadosdeunaencuesta,enlaquealgunasdelaspreguntastienen que ver con el “estado de salud” de la libertad de expresiónenMéxico.

Por ejemplo, uno de cuatro encuestados dijo estardispuesto a sacrificar la libertad de expresión a cambio de mejoraseconómicas.El54.9%contestópreferirmejorescondiciones económicas contra 31.8%, que elige mayorlibertaddeexpresión.

Éste es el piso sobre el que camina la prensa enMéxico.

Qué tendríamos que hacer los periodistas para, almenos, intentar modificar el futuro nada alentador que se anuncia.Estoyconvencidoquequizálaprincipalherramientaquetenemoscomogremioenestemomento,eslarevisióncríticadenuestrafunción,denuestropapelenestalargayatropelladatransicióndemocrática.AlgoqueFranciscoMartínezdelaVegaveíacomounanecesidaddesdecasi1966,comoseindicaenelartículoarribacitado.

Siguiendo el modelo de Jano, sin quitar la miradahaciael futuro,tenemosquerevisarnuestropasado, lahistoriarecientedeunaprensaajenaalasociedadymáscercanaalpoderpolíticoyeconómico.Creoqueesteeselmomentodereplantearaloslectoresyauditorios,comoquienesdeben legitimarnuestrotrabajo.Asuma-mosqueesaalianzaconlasociedad,quetantafaltahaceenmomentosenquelosperiodistassonagredidos,noexistía. Que tenemos que construirla desde distintosparámetros.Convenceralagentedelaimportanciaquetieneparasuvidaunalibertaddeexpresiónyunderechoalainformación,hastaahoramuylimitadaenMéxico.Sinpretenderserlaguíadelasociedad,laprensasítendríaque preocuparse por el silencio con que le está “pagando” esasociedad.

Amientender,todoslosesfuerzosquesehagandesdelosmedios,desdeelconjuntodeperiodistasacompañados


desusmediosysinellos,pasanporunprocesoseriodeevaluacióndeloquesomoscomoperiodistasyreporte-rosenloindividual.Escierto,hayunaseriedeelementoscontextuales que condicionan nuestra realidad, muchosdeloscualesnodependendenosotrosapesardetodoslosesfuerzosquesehagan.Perodejarlotodoeneseniveldeanálisisesempobrecermásnuestralaboryanosotrosmismos.

Si bien es cierto que nadie puede aspirar, ni eshumanamenteposible, acambiar todos losescenariosdescritosenfavordenuestrogremio,tambiénesciertoqueapenashacemoslomáselementalparaqueesosemodifique.

JuanLuisCebrián,editordeEl País,hadichoqueelperiodismo(almenoselquesehaceenlosimpresos)seencuentra ante un cambio drástico de paradigma: “Los periódicosestáncadavezmenosenelcentrodelacons-trucción de la opinión pública”. Cuando otro editor, Iñaki Gabilondo,lepreguntósiestabancondenadosadesapare-cer, Cebrián fue rotundo: “No condenados a desaparecer, perosíobligadosacambiar”.

Efectivamente,creo,comoCebrián,queestamosobli-gadosacambiar;peroesecambio,enmiopinión,comienzapor los mismos periodistas, de tomar por fin la iniciativa pararomperconlasoledadenlaquehancaminadodurantedécadas.Unasoledadqueterminaráaislándonosmáshastaquenadieseacuerdedenosotros.

Enlamedidaenquelaprensa(mediosyperiodistas)“anuló” la existencia del otro (a los ciudadanos, a la gente) comointerlocutor,esteotrotambiénlaanulóaella.

Prensa/poder y los vacíos históricos

Apesardelasestridenciasdelosmediosdecomunicaciónde los últimos años, las prefiero a la actitud asumida en losañosdelasconvulsionessocialesdelasdécadasdelossesentaysetenta.Aunqueséquenoestamosenunmundoidealporquetampocoésteexiste.

Quéresulte,quévendrá,loquevenganadielosabe.Dependedeindividualidadesperotambiéndecuestionespolíticas;deempresariosquedejendemiraralaprensasólocomounmecanismodenegociaciónconelpoderen turno. Hoy existen las condiciones para hacer unperiodismomejor,máscomprometidoconlagente;paraverlomáscomounservicioquecomounpoder,deesonomecabeduda.

Creoquecuestamásretrocederyvolveraaquellosañosdenegociacionesocultasquedejarongrandesvacíosparalahistoria.Elprocesoeslentoyquizánuncallegue-mosaunperiodismoideal.Tampocomeengaño,nohayunperiodismoidealenningunapartedelmundo,perosípodemoshacerunmejorperiodismo,oporlomenosmuydistintoaldeestosaños.

Mequedaclaroquedurantemuchotiemposecons-truyeronunaseriedeescenarios,decortinas,desilencios,yquenofuesólodesdeelpoder–creoqueestoesloqueleda un poco la vuelta a la historia– donde se edificaron esos silencios,ynonecesariamentebajolafuerzadelEstadoode la presión de “te quito el papel, o te quito la concesión, onotedoyesto”.

Creoquelapartequehaprovocadomuchaincomo-didadyqueledaungiroalatuercadelahistoria,esqueenalgunoscasosnofuenecesariaesapresión;yqueenlagranmayoríade loscasos losmedios, losdueñosdelosmedios,losperiodistasdeesaépoca,nosólocallaronpor voluntad propia, sino que además aplaudieron lasdecisiones.

Los documentos que están ahí dan cuenta de ello:cartasdefelicitación,conlasqueseentiendemejorporquénohubounadenunciacuandomáshacíafalta.Sien1968 no hubieran estado cerca los Juegos Olímpicos, y nohubieravisitadoalpaísnumerosaprensaextranjeraduranteesosdías,eseañohabríasidotanoscurocomolofuelaguerrasucia.Así,deesetamañoestabanlosme-dios en esa época. No fueron los medios locales los que abrenunaventanaparaentenderel68,sonlosmediosextranjeros…ynohubodeotra,yasehabíaventilado:cuando estaba ocurriendo algo en casa había muchosmediosextranjeros.

No era la prensa local. La prensa local lo da a co-nocery luegosevuelveunagrancortinadehumo,nohaycontinuidadenlasinvestigaciones.Eslomismoquesucedióenlosañosdelaguerrasucia.Apenasestamosconociendo los efectos que ese silencio tuvo con elregistro de lo que pasaba en las montañas del estadode Guerrero, Guadalajara, Monterrey, Puebla, Chiapas,ciudaddeMéxico…

Asíes,losdocumentosnosdicenquesí,queelEstadoenfrentóyaniquilóacientosdemexicanosqueseatre-vieronacuestionaralpoder,porquecreyeronquepodíanenfrentarlonosolamenteconlasideassinotambiénconlasarmas,yqueatalafrentaelEstadorespondióconelejército,locualeranegadoporqueenesaépocanohabía

El Cotidiano 158 49

Esprioritariodejardemiraralahistoriacomounaseriedecasualidades;haycausalidades,hayquiensíesta-bapensandoen laconstruccióndepoderqueduró73años.

Han cambiado en términos cuantitativos, creo quetienenquecambiarentérminoscualitativos;nohayunadisposicióndeseparacióndepartede losmediosparaconelpoder.Hayundiscursopúblicoquecontradicelasactitudesíntimasonopúblicasdelarelaciónconelpoder.HaytodavíaunaactituddecontroldepartedelEstadoterrible;noesabiertaynoesdescaradacomoenlosañossesenta,setentaypartedelosochentadelsiglopasado,pero sigue habiendo un gran control de la publicidaddepartedelEstadohacialosmedios;esunmecanismotodavía muy, muy complicado. No hay una ley que norme esetipodecriterio.

Creoquenosepuededaresesaltocualitativomien-traslaprensanosereviseafondo.Mientrastantovamosaseguirteniendolectores,radioescuchasytelevidentes,perononosvanacreer.EnMéxicoungranporcentajenonoscreenalosmedios;nosconsumen,peroesonoescredibilidad.UnahistoriadelaprensayelpoderpolíticoenMéxicodistintaapenascomienzaysindudalatareaserálargayardua.

prensa extranjera que pudiera dar cuenta de ello. Pero,¿dónde estaba la prensa nacional? Ahí estaba y no hicieron nada. ¿Por qué?

¿Dónde estaba mientras en México el gobierno de unpresidentecivilordenabaladetención,desapariciónyejecucióndecientosdemexicanos?Lascifrasmáscon-servadoras hablan de cuandomenos 500 desaparecidosenesaépoca,periodoenelquelarelaciónprensaypoderpolíticovivíadíasfelices.

Prensa/poder político: los pendientes

Yesaesunahistoriaquealosmedios–ylodigodesdelosmediosporquetrabajoenellos–nosesmuycómoda.Escierto,losgobernantesenturnoaplastabanaaquellosmediosyperiodistasqueseatrevíanacuestionarlos;con-trolaban, intimidabanconretirarconcesionesderadioytelevisión, papel para las publicaciones impresas; eso escierto,peroesaeslamitaddelahistoria.Hayotrapartequeaquienletocacontarlanolohace,yquesonlosmediosdecomunicación.

Se cuestiona todo: el poder político, empresarios,Iglesia... todos entran en un proceso de revisión. ¿Y los medios? No hay revisión ni autocrítica porque no hay historia,porqueletocabacontarlaynolohahecho.Síesciertolootro,peroestapartetambiénhayquedecirla.Esdecir, sí, se equivocaron; sí, huboerrores, y sí, hubocomplacencia.

ElescritorMarioVargasLlosanoseequivocaba,Méxicoeraunadictaduraperfecta,aunquequizáquedaríamejor:Una Tiranía Invisible, como señala uno de los documentos localizadosdesdeel cual seplantea laconsolidacióndelpoderapartirdeuntrabajoperfectoyprecisocon losmediosdecomunicación:periódicos,revistas,radio,televi-sión,cine,etcétera3.

3Archivo General de la Nación, Fondo Dirección de Investigaciones PolíticasySociales (dips). Caja 2998/A Folios 1-41. “Como comple-mento de este capítulo y para acentuar la necesidad de que el pridispongadeuninstrumentoorganizadotécnicamentequedesarrolleensufavorunapropagandainstitucionalynoincidental,seconsignaestaidea:porlaaccióndelapropagandapolíticapodemosconcebirun mundo dominado por una Tiranía Invisible que adopta la forma de ungobiernodemocrático.Bajoestacondición,unademocraciacomolamexicanapuedeobtenernivelesdecontrolpopularequivalentesalosquelograríaporlaviolenciayelterror,unadictaduraquesola-

mentepudieraofreceralaciudadaníaespejismosyabstracciones.Elcontroldelaopiniónpúblicaenunrégimentotalitarioeselemental–Lapropagandapolíticadeunademocracianopuedeynodebeimitaraladelestadodictatorialperosíaprenderlemuchascosas:feensusrecursos;persistenciaenlaacción;rapidezparaprocederenloscon-flictos; interés por todos los problemas políticos, sean éstos reducidos ogigantescos,yotorgaratodoselmismotratourgente–yacambioenunademocracia, comoquedódicho, secomplicayenocasionesresultaimposible.Lasdictadurasreprimenporlafuerzalasideasylasexpresionespopulares.Enungobiernodemocráticoestecontroldebealcanzarcalidaddearte,todavezqueintentemanejarciudadanoslibres,capacesderesistirsealaaccióndelasautoridadesycapacestambiénde llevar el contagio de su resistencia a los demás. […]No obstante estarápidaseleccióndelosmétodos–todaslasformasdelapalabraescrita para los mejor dotados; imágenes gráficas, los usos audibles y visualesdelaradio, latvyelcineparalosmenoscapacitados–queinfluyen en los diferentes sectores políticos para obtener resultados colectivos,laPropagandapolíticadebeutilizartodoslosvehículosdedifusión: Prensa, Radio, Cine, Televisión, Teatro, Ediciones Institucionales, CartelesyRelacionesPúblicas”.

El Cotidiano 158 51

Darío Ramírez Salazar*

ace sesenta años laDeclara-ciónUniversaldeDerechosHumanos(dudh)proclamó“comolaaspiraciónmás elevada del hombre, el adve-nimiento de un mundo en que lossereshumanos,liberadosdeltemorydelamiseria,disfrutendelalibertaddepalabraydelalibertaddecreen-

El artículo examina la serie de resoluciones aprobadas en la última década con respecto a la lucha contra “difamación de las religiones” por los órganos de derechos humanos de las Naciones Unidas (en concreto el Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas y su predecesora la Comisión de Derechos Humanos). Estas resoluciones se han presentado en nombre de la Organización de la Conferencia Islámica y han obtenido un apoyo amplio, aunque han sido objeto de condena por parte de algunos Estados occidentales y organiza-ciones de derechos humanos por cuestiones relacionadas con la libertad de expresión. El artículo sitúa la resolución más reciente del Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas en materia de “difamación de las religiones” en el contexto de resoluciones anteriores en la materia, así como las actuales controversias nacionales, regionales y mundiales que llevan aparejadas cuestiones relativas a la libertad de expresión, la religión y la igualdad. Analiza la evolución de estas resoluciones con el paso de los años mediante la determinación de sus características comunes así como de la investigación del origen de ciertos cambios en su planteamiento. El artículo pasa a criticar las resoluciones en materia de “difamación de las religiones” desde la perspectiva del Derecho internacional en materia de derechos humanos en el ámbito de la libertad de expresión, al tiempo que subraya algunas tensiones aparentes entre la legislación internacional y regional pertinente en materia de derechos humanos en el ámbito del discurso antirreligioso que incita al odio.También se analiza “el derecho a ofender” y la libertad de expresión. El autor sostiene que la acumulación de las resoluciones sobre “difamación de las religiones” tiene peligrosas implicaciones para la protección internacional de la libertad de expresión, además de que supone el riesgo de debilitar el sistema internacional de derechos humanos y, en especial, al Consejo de Derechos Humanos.

cias”1.Las libertadesdeexpresiónyconvicciones se situaron así una alladodelaotracuandonacióelsistema

*Profesor-Investigadoruam-Azcapotzalco.

¿Difamando a Dios? La libertad de expresión y el sistema internacional de derechos humanos

H internacional de derechos humanos.Hoydíaesasdoslibertades(esdecir,más concretamente, el derechoa lalibertaddeexpresiónyelderechoalalibertaddereligión)amenudoparecenhallarse en un conflicto sin solución. Desdelaperspectivadeundefensor


1Alhacerlo,elsegundopárrafodeladudhrepite lasCuatroLibertadesexpuestasclara-menteporelpresidenteFranklinD.Roosevelten su discurso sobre el Estado de la Unióndirigido al Congreso de Estados Unidos del6deenerode1941: libertaddepalabraydeexpresión, libertad de religión, liberación dela miseria y derecho a vivir libre de temor.El texto del discurso original en inglés está

disponible en <http://www.fdrlibrary.marist.edu/od4freed.html>[Páginaconsultadael6demayode2009].

Panorama internacional52

delalibertaddeexpresión,elderechoalalibertaddeex-presión,protegidoporelartículo19deladudh,pareceríaestarbajounapresiónespecial,sinoesquebajounataquesostenido, de argumentos supuestamente basados en lalibertaddeconviccionesodereligión,asícomoeneldere-choalanodiscriminación2.Aescalamundial,lasamenazasmásgravesalalibertaddeexpresiónsehanoriginadoenlasiniciativasdelosórganosdederechoshumanosdelasNacionesUnidasmismas,enespeciallasresolucionesrela-tivasala“luchacontraladifamacióndelasreligiones”3.Enmarzode2009,el10°períododesesionesdelConsejodeDerechosHumanos(cdh)aprobólamásrecientedeestasresolucionesenmateriadedifamacióndelasreligionesporunapropuestadePakistán,ennombredelaOrganizacióndelaConferenciaIslámica(oci),diezañosdespuésdequelapredecesoradelcdh,laComisióndeDerechosHuma-nos,aprobaraunaresolucióndelasNacionesUnidasenlamateria4.Larespuesta internacionalaestasresolucionesenmateriadelaluchacontraladifamacióndelasreligio-neshaestadomuydividida:mientrasquealgunosEstadosoccidentales5,organizacionesdederechoshumanosyotrosgruposdelasociedadcivilsehanopuestoterminantementealasresolucionesconbaseenlalibertaddeexpresión,los

documentoshansidoapoyadoshistóricamenteporotrosEstadosqueinclusonopertenecientesalaoci,ypareceinevitablelapresentacióndepropuestasderesolucionessimilaresenelfuturo6.

Elpresenteartículotienetresobjetivos,asaber:analizaralgunasdelascaracterísticasprincipalesdelasresolucionesdelcdhenmateriadederechoshumanos;examinarlasdes-delaperspectivadelDerechointernacionalenmateriadederechoshumanosenelámbitodelibertaddeexpresión;yconsiderarampliamentesusconsecuenciasparaelsistemainternacional de derechos humanos. Se afirma que la acu-mulaciónderesolucionesenmateriade“laluchacontraladifamacióndelasreligiones”tienepeligrosasimplicacionesparalaproteccióndelalibertaddeexpresiónenvirtuddelDerechointernacionalenmateriadederechoshumanos,asícomoconsecuenciasnormativaseinstitucionalesparaelsistemainternacionaldederechoshumanosqueestáninterrelacionadas.

El contexto de la difamación de las religiones. ¿Difamando a Dios?

Elcontextoenelquesurgelaresolucióndelcdhdemarzode2009enmateriadelaluchacontraladifamacióndelasreligiones, tiene tres dimensiones que se identifican clara-mente.ElprimeraspectoeselcontextoinmediatodelasresolucionesanterioresenmateriadelaluchacontraladifamacióndelasreligionesaprobadasporlosórganosdederechoshumanosdelasNacionesUnidas.Laresolucióneseldocumentomásrecienteenunaseriederesolucio-nesenlamateriaaprobadasporelcdh,laComisióndeDerechosHumanosantesqueésteytambiénlaAsambleaGeneraldelasNacionesUnidas.EstasresolucioneshansidoaprobadasporlosórganosdederechoshumanosdelasNacionesUnidasdesde1999,cuandoPakistánpresen-tóennombredelaocilanociónde“difamacióndelasreligiones”antelaComisióndeDerechosHumanos7.Ensuformaoriginal,elproyectoderesoluciónsepresentóconeltítulode“difamacióndelIslam”;sinembargo,des-puésdeunasnegociaciones,laociacordóqueabarcaraatodaslasreligiones,auncuandoeltextosecentrabaenelIslam8.Elpatenteascensodelaislamofobiadespuésde

6Entrelospartidariosdelaresoluciónaprobadael26demarzode2009 que no pertenecen a la oci figuraban: Angola, Bolivia, Camerún, China,Cuba,lasFilipinas,laFederaciónRusaySudáfrica.

7ProyectoderesoluciónE/CN.4.1999/L.40.8 Punto de vista del Comisario para los Derechos Humanos del

ConsejodeEuropa,22deenerode2007.

2Lainclusióndelderechoalalibertaddeexpresiónfueinspiradasindudaporlasgarantíasdelibertaddeexposiciónincluidasenlosprimerosdocumentosconstitucionalesliberales,enespeciallaDeclaracióndeDere-chosdeEstadosUnidos,precursoresdelosinstrumentosinternacionalesdederechoshumanoscontemporáneos,yreconocíaelhechodequelacensurasehabíaempleadodesdehacíamuchotiempoparapromovercau-sas“ideales’,amenudodiscriminatorias,ycasisiemprepermiterestringireldebateyreprimirladisidencia.LaPrimeraEnmiendaalaConstitucióndeEstadosUnidos,queentróenvigoren1791,señalaque:“ElCongresonoaprobaráningunaleyqueseavoquealestablecimientodereligiónalguna,oqueprohíbaellibreejerciciodelamisma;oquecoartelalibertaddeexpresión o de prensa; o el derecho del pueblo a reunirse pacíficamente yasolicitardelGobiernolareparacióndeagravios”.VéasetambiénlaDeclaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadanofrancesade1789.

3MaximGrinberg,“DefamationofReligionsvFreedomofExpression:Finding the Balance in a Democratic Society” (2006) Sri Lanka Journal of International Law, vol. 18, p. 197; Jeroen Temperman, “Blasphemy, Defama-tionofReligionsandHumanRightsLaw”(2008)Netherlands Quarterly of Human Rights,vol.26,p.517;JohnCerone,“Inappropriaterenderings:thedangerofreductionistresolutions”(2008)Brooklyn Journal of International Law,vol.33,p.357.

4A/CDH/10/L.2/Rev1,26demarzode2009.Enlamismasesióndelcdh,Egipto,ennombredelGrupoAfricano,tambiénpresentóunproyectoderesoluciónsobrelibertaddeopiniónydeexpresión,quesubrayalaposibilidaddelabusodelalibertaddeexpresión.Estaresoluciónnoseexaminaenelpresenteartículo.VéaseademásARTICLE19,“Statement:CDH:ARTICLE19urgesamendmentofproposedresolutiononfreedomofexpression”,17demarzode2009.

5“USsayssomestatescurbfreespeechinnameofreligion”,Reuters,12demarzode2009.

El Cotidiano 158 53

lossucesosdel11deseptiembrede2001ydelosataquesterroristasdesdeesa fechaparecehaberaumentadoelimpulsopolíticoenlosórganosdederechoshumanosdelasNacionesUnidasparaaprobarmásresolucionesenmateriadelaluchacontraladifamacióndelasreligiones.Desdeesaprimeraresolución,sehanpresentadoantelaComisióndeDerechosHumanosyelcdhproyectosderesoluciónenmateriadedifamacióndelasreligioneseneltemadelprograma“racismo,discriminación,xenofobiayformasconexasdeintolerancia”9.LaAsambleaGeneraldelasNacionesUnidastambiénhaaprobadodesde2005resolucionesenmateriadedifamacióndelasreligiones10.Alparecer, lapropuestadeproyectosderesoluciónenmateria de difamación de las religiones en organismosde las Naciones Unidas forma parte de una estrategiade largoplazode laoci que incluye como objetivo úl-timo laredacciónyaprobacióndeun tratado.Pakistánha reconocido públicamente que la propuesta es una “iniciativaanualdelaoci”,yalparecersereforzaráconotrasiniciativas11.Porejemplo,duranteel7ºperíododesesionesdemarzode2008,laociabogóconéxitoporuncambioenelmandatodelRelatorEspecialsobre lalibertaddeopiniónydeexpresión,exigiendoqueeltitulardelmandato:“informesobrecasosenqueelabusodelderechoalalibertaddeexpresiónconstituyaunactodediscriminaciónracialoreligiosa”12.

Ensegundo lugar, losdebatesen lasNacionesUnidasentreEstadosacercadeproyectosderesoluciónsobre lalucha contra la difamación de las religiones reflejan y están informadosclaramentepordiversascontroversiascomple-jasenlasregionesyenlospaísessobresilaproteccióndelasreligionespuedefuncionarcomomotivoparalimitarlalibertaddeexpresiónylamaneraenlaquedebehacerlo.Trasviolentasprotestasentodoelmundomusulmánacon-secuenciadelapublicacióndeunasviñetaseneldiariodanés

Jyllands-Posten13,losmediosdecomunicaciónhancentradosuinterésenlasrespuestashostiles,oprevistascomohostiles,degruposmusulmanesadiversasformasdeexpresión14.Elnúmero creciente de llamados para la promulgación de leyes nacionalesenmateriadediscursoqueincitaalodio,oporlomenosunaaplicaciónmásenérgicadeéstasparapenalizarexpresionesofensivaso injuriosaspara los creyentes, hanobtenidoapoyodebidoaunevidenteaumentoenlaislamo-fobia15.Laprohibicióndelablasfemiasigueestandovigenteenmuchospaísesdelmundo,nosóloenpaísesislámicosdonde“siguebienviva”16.LosEstadoseuropeoshanrespondidoalas

13Lapublicacióndeviñetasenundiariodanés,Jyllands-Posten,ensep-tiembrede2005resultóserofensivaparadiversospaísesmusulmanesyprovocóenenerode2006demostracionespopularesyviolentasprotestasenestospaíses.LasviñetasincluíanimágenespocohalagüeñasysocarronasdelosmusulmanesycaricaturasdelprofetaMahoma,inclusounaviñetaquerepresentabaaMahomadeturbanteconla formadeunabombaapuntodeexplotar.Losmusulmanessuelenconsiderarcomoblasfemaslasimágenes,pornodecirlascaricaturas,delprofeta.Lacontroversiacondujoen algunas instancias al rompimiento de relaciones diplomáticas entreEstadosárabesyDinamarca,ataquesaembajadasdanesasyamenazasdemuertealosresponsablesdelapublicación.Lasviñetasfueronpublicadasendiariosdeotrospaíseseuropeos,inclusoFranciayAlemania,ypodíanverse en Internet. Para leer informes sobre las protestas véase: Dan Bilefsky, “DenmarkisUnlikelyFrontinIslam-WestCultureWar”,New York Times,8deenerode2006;CraigSmithyIanFisher,“TemperaturesRiseoverCartoonsMockingMohammed”,New York Times,3defebrerode2006;CarlottaGallyCraigSmith,“MuslimProtestsagainstCartoonsSpread”,New York Times,7defebrerode2006.Paraleeruncomentarioacercadelacontroversia,véaseelartículodeAgnèsCallamard,“PropheticFallacy”,Guardian,2defebrerode 2006. Al momento de la controversia, el eminente filósofo liberal Ronald Dworkin,escribió:“lalibertaddeexposiciónescondicióndeunGobiernolegítimo…Lareligióndebeadecuarsealademocracia,noalainversa…Nopuedepensarsequelasconviccionesreligiosasdealguienprevalezcansobrelalibertadqueposibilitalademocracia.”Véase“EvenbigotsandHolocaustdeniersmusthavetheirsay”,Guardian,14defebrerode2006.

14 Cerone,“Inappropriate renderings” (2008) Brooklyn Journal of International Law vol. 33, p. 357. El Comité de Derechos Humanos delasNacionesUnidasdecidióqueunacomunicaciónpresentadapordosciudadanosdanesesenvirtud,entreotrasdisposiciones,delosartículos19y20delpidcpera inadmisibleporquenoseagotaronlosrecursosnacionales.ComunicaciónNº1487/2006CCPR/C/92/D/1487/2006KasemSaidAhmadyAsmaaAbdol-Hamidc.Dinamarca,18deabrilde2008.

15Véanse,porejemplo,losdebatesquellevaronalaaprobacióndelaLeycontraelodioracialyreligiosode2006enelReinoUnido.VéaseAnthonyLester, “Free speech and religion: The eternal conflict in the age of selective modernization”,Discursodeapertura,14ªconferenciaanual“Elindividuoc.elEstado”, Universidad Central Europea, Budapest, 12-13 de mayo de 2006.

16 Véase Temperman “Blasphemy, Defamation of Religions and Human RightsLaw”(2008)Netherlands Quarterly of Human Rights,vol.26,pp.517,22–525. Pakistán, Irán, Bahrein, Marruecos, las Maldivas, Afganistán, Argelia, Jordania,Kuwait,Malasia,Omán,ArabiaSauditayYementienenleyesquerestringenlalibertaddeexpresióneninterésalrespetoporelIslam.LablasfemiasiguesiendoundelitoenAustralia,Austria,elCanadá,NuevaZelanda, Irlanda,Grecia,FinlandiayNoruega.EnAlemaniahayunadis-posiciónenelCódigoPenalquepenalizatantoelinsultaralasreligionescomolosinsultosdirigidosalascreenciasseculares.

9Durante lasnegociacionesde laprimera resoluciónde laComi-sión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, la India sostuvoqueseríamásapropiadoqueelproyectoderesoluciónpertenecieraalinciso sobre“derechosciviles ypolíticos”delprogramabajoel inciso“toleranciareligiosa”.

10ResolucióndelaAG60/150del16dediciembrede2005;Resolu-cióndelaAG61/164del19dediciembrede2006;ResolucióndelaAG61/154del18dediciembrede2007;ResolucióndelaAG63/170del19dediciembrede2008.

11 IntroduccióndePakistánennombredelaOCIdelaresoluciónA/CDH/7/L.15sobre“Laluchacontraladifamacióndelasreligiones”,27demarzode2008.

12Resolucióndelcdh7/36del28demarzode2008.ARTICLE19,“PressRelease:UNHumanRightsCouncilunderminesfreedomofexpres-sion”,31demarzode2008.


propuestasderesoluciónsobreladifamacióndelasreligionespúblicamente y cerrado filas contra éstas en el seno de las NacionesUnidas.Sinembargo,laslegislacionesdelosEstadoseuropeosdemuestranenlaprácticasutratamientoambiva-lenteconrespectoalascuestionesdecisivasdelalibertaddeexpresiónydereligión.ExisteentodaEuropaunaampliavariedaddedelitosconcretos“conuncarizreligioso”,comoloinformóenoctubrede2008elorganismoconsultivoenmateriaconstitucionaldelConsejodeEuropa,laComisiónVenecia17.Estosdelitosson: laperturbaciónde laprácticareligiosa,lablasfemia,lasinjuriasdecarácterreligioso,elne-gacionismo,ladiscriminación(inclusopormotivoreligioso)ylaincitaciónalodio.ElConsejodelaUniónEuropeatambiénaprobórecientementeunaampliadecisiónmarcosobrelaluchacontradeterminadasformasyexpresionesdelracismoylaxenofobiapormediodelDerechopenal18,queexigealosEstadosmiembrosdelaue:

Tomarlasmedidasnecesarias...[para]quesecastiguendeterminadas formas de‘conductas intencionadas’ in-cluso ‘la apología pública, la negación o la trivialización flagrante de los crímenes de genocidio, crímenes contra la humanidadycrímenesdeguerra’asícomo‘loscrímenesdefinidos en el artículo 6 del Estatuto del Tribunal Militar Internacional adjunto alAcuerdodeLondres, de8deagostode1945’…19

Lasdecisionespolíticasnacionalestambiéndemuestranunafaltadecoherenciaocongruenciaconlasposturasdi-plomáticasdelosEstados.Porejemplo,enfebrerode2009,elGobiernodelReinoUnidoexpulsódesuterritorioaGeertWilders,unpolémicomiembrodelparlamentoho-landés,porque“susdeclaracionesacercadelosmusulmanesysuscreencias,expresadasen[su]películaFitnayenotraspartes,amenazaríanlaarmoníacomunitariay,porconsi-guiente, la seguridad pública en el Reino Unido”20.Apenas

seismesesantes,elReinoUnidoaboliólablasfemia,20añosdespuésdelapublicaciónyposteriorfuroralderredordelosVersos satánicos21.

En tercer lugar, las controversias mundiales sobrelascuestionesdelalibertaddeexpresión,lareligiónylaigualdadformanpartedeluchasgeopolíticasencursoenelespectrodelosderechoshumanos(queentrañantantoderechoscivilesypolíticoscomoderechoseconómicos,socialesyculturales)quesedirimenendiversasreunionesconparticipantesinternacionales.LaConferenciadeExa-mendeDurbandelasNacionesUnidas,celebradadel20al24deabrilde2009enGinebra,esunforoadecuado22.En efecto, los preparativos de la conferencia estuvierondominadosporlascontroversiasalrededordelacríticaalaspolíticasdeIsraelenlosTerritoriosPalestinosOcupadosque figuraba en algunas partes de un primer proyecto del documento final de la conferencia, así como la inclusión de laslimitacionesaladifamacióndelasreligionespropuestaspordiversosEstadosislámicos23.Enunaetapadelproceso,EstadosUnidosmencionólaintroduccióndeunacláusulaqueprohibieseladifamacióndelasreligioneseneltextodetrabajo del proyecto de documento final como justificación desuposibleretirodelaconferencia24.ItaliayCanadádie-ronaentenderdemanerainequívocaqueboicotearíanelprocesodelaConferenciadeExamendeDurban,mientras

17ComisiónEuropeaparalaDemocraciaatravésdelDerecho(Co-misiónVenecia),Reportontherelationshipbetweenfreedomofexpre-ssionandfreedomofreligion:theissueofregulationandprosecutionofblasphemy,religiousinsultandincitementtoreligioushatred,AprobadoporlaComisiónVeneciaensu76ªSesiónPlenaria,CDL-AD(2008)026,23deoctubrede2008;véanselospárrafos2,22–40.

18DecisiónMarco2008/913/JAIdelConsejodelauerelativaalaluchacontradeterminadasformasymanifestacionesderacismoyxenofobiamedianteelDerechopenal[2008]DOL328/55.

19VéasetambiénlaResolucióndelaAG61/255,DocumentodeNa-ciones Unidas A/RES/61/255 del 26 de enero de 2007, que condena “sin reservas cualquier negación del Holocausto”.

20ARTICLE19,“Statement:ARTICLE19callsuponUKGovernmenttolifttravelbanonDutchMP”,13defebrerode2009.

21LaabolicióndeldelitodeblasfemiaenInglaterrayGalesentróenvigorel8dejuliode2008.VéaselaLeydeJusticiaPenaleInmigraciónde2008fracción79.

22De acuerdo con el sitioWebde laConferencia de ExamendeDurban,habráde“evaluarelavancelogradorespectoalasmetasqueseestablecieronenlaConferenciaMundialcontraelRacismo,laDiscrimina-ciónRacial,laXenofobiaylasFormasConexasdeIntolerancia,lacualsecelebróenDurban,Sudáfrica,enelaño2001.LaConferenciadeExamenservirácomocatalizadorparacumplirconlaspromesasdelaDeclara-ciónyelProgramadeAccióndeDurbanaprobadasenlaConferenciaMundial de 2001 mediante acciones, iniciativas y soluciones prácticasrenovadasencaminadasalograrlaigualdadparatodoslosindividuosygruposdetodas lasregionesypaísesdelmundo”.Véase<http://www.un.org/spanish/durbanreview2009>[Páginaconsultadaporeltraductorel7dejuliode2009].

23“HighCommissionerMakesConcreteProposalstoCombatRacism”,23defebrerode2009,<http://www.un.org/durbanreview2009/pr_23-02-09.shtml>[Páginaconsultadael6demayode2009].

24“USmayboycottracismconference”,BBC News,28defebrerode2009,<http://news.bbc.co.Uk/2/hi/americas/7916191.stm>[Páginaconsul-tadael6demayode2009];ColumLynch,“USmayboycottconferenceoverdocument”,Washington Post,28defebrerode2009,<http://www.was-hingtonpost.com/wp-dyn/content/article/2009/02/27/AR2009022702826.html>[Páginaconsultadael6demayode2009].HumanRightsWatchhabíapresentadoargumentoscontralainclusióndeladifamacióndelasreligionesen laConferenciadeExamendeDurbanaprincipios2009.VeáseHumanRightsWatch,“PositionPaperontheCurrentStatusoftheDurbanReviewProcess”,13deenerode2009.

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que el Reino Unido, Francia, los Países Bajos y Australia tambiénhabían amenazadodistintas veces con retirarsesi el texto no se modificaba de acuerdo a su parecer. Aunque,cuandoesteartículosehallaenprensa,sehabíaomitidoalgunaalusiónala“difamacióndelasreligiones”enlaversiónmásrecientedeltextodetrabajo,persistíalapreocupacióndequeel términopudiera introducirsedenuevoenunaetapaposteriorodurantelaconferenciamisma25.Tantoparaopositorescomosimpatizantesdelainclusióndeesasalusiones,lasapuestasseguíansiendoaltasenlaConferenciadeExamendeDurban.

Evolución de la difamación de las religiones

Para comprender el“fenómeno de la difamación de lasreligiones”queenañosrecientessehaapoderadodelosórganosdederechoshumanosdelasNacionesUnidas,estasecciónanalizalasresolucionesdelasNacionesUnidasenlamateria(enespecial,lasresolucionesdelaComisióndeDerechosHumanosyelcdh)medianteladeterminaciónde sus características en común, además de investigar el origendecualesquieratendenciasevolutivasensuplantea-miento26.Elprimerymáspatenteelementocaracterísticode lasresoluciones(10entotaldadoquenoseaprobóresoluciónalgunaelañoenquesefundóelcdh,2006)es,desdeluego,sumateria.Desdelaprimeraresoluciónde1999,“ladifamacióndelasreligiones”seproyectacomounacuestióndederechoshumanosquemerecelaaccióndelacomunidadinternacional.Enefecto,ladifamacióndelas religiones se considera no sólo como incongruenteconrespectoa laprotecciónde losderechoshumanos,sino incompatible con los“objetivos de una verdaderamundialización y con la promoción y el mantenimiento

delapazylaseguridadinternacionales”27.Eltérmino“di-famación de las religiones” no figura en el texto hasta la terceraresolucióndelaComisióndeDerechosHumanosde200128.Sinembargo,ningunadelasresolucionesdelaComisióndeDerechosHumanosoelcdh a la fecha define la noción de difamación de las religiones, que figura como término técnico para insinuar un fenómeno bien definido queesuna“unaofensagravecontraladignidadhumana”misma29. En lugar de ello, el término obtiene su significado de las consecuencias negativas a las que aparentementeda lugar:“la desavenencia social y… la violación de losderechoshumanos”30;“estereotiposnegativos”yla“crea-cióndeliberadadeestereotiposdereligiones”31;“casosdeintoleranciaydiscriminaciónylosactosdeviolenciaquesedanenmuchaspartesdelmundocontraquienespro-fesandeterminadasreligiones”,ademásde“laproyeccióndeunaimagennegativadedeterminadasreligionesenlosmedios de comunicación y la introducción y aplicacióndeleyesymedidasadministrativasquediscriminanyvandirigidas especialmente a las personas de determinadosorígenesétnicosyreligiosos”32. Esta falta de definición de lanociónhaceecodeltratamientoquedanalgunospaísesquehacenreferenciaaladifamacióndelasreligionesensuDerechointerno33. Pese a la ausencia de una definición, las accionesqueexigenlasresolucionesimpulsanuntrabajo

25Texto de trabajo basado en la versión corregida de la revisióntécnica del texto (A/CONF.211/PC/WG.2/CRP.2) presentado por elPresidente-Relatordelgrupodetrabajodecomposiciónabiertaentreperíodos de sesiones con el mandato de continuar y finalizar el proceso de negociaciones y de redactar el documento final, que refleja el estado deltextoel17demarzode2009.“DiplomatsamendUNtexttodrawinWest”,Reuters,17demarzode2009,<http://www.reuters.com/article/worldNews/idUSTRE52G5NP20090317?feedType=RSS&feedName=worldNews>[Páginaconsultadael6demayode2009].VéaseFederaciónInternacional de Derechos del Hombre, Durban Review ConferencePositionPaper,20demarzode2009.

26Elcentrode interésestáen lasresolucionesde laComisióndeDerechosHumanosyelcdh,aunquetambiénsetomanencuentalasre-solucionesdelaAsambleaGeneral,ensucalidaddeproductosdelprincipalorganismodederechoshumanosdelasNacionesUnidas.Lasresolucionesde la Asamblea General reflejan en gran medida la concepción asumida por lasresolucionesdelaComisióndeDerechosHumanosyelcdh.

27ResolucionesdelaComisión2002/9del15deabrilde2002,párrafo15delpreámbulo;2003/4del14deabrilde2003,párrafo13delpreámbulo;2004/6del13deabrilde2004,párrafo13delpreámbulo.

282001/4del18deabrilde2001.29 Resolución del cdh del 26 de marzo de 2009, párrafo 10 del

preámbulo.30ResolucióndelaComisión2005/3del12deabrilde2005,párrafo14

delpreámbulo;Resolucionesdelcdh4/9del30demarzode2007,párrafo9delpreámbulo;7/19del27demarzode2008,párrafo14;Resolucióndelcdhdel26demarzode2009,párrafo11delpreámbulo.

31 Por ejemplo, Resolución del cdh del 7/19 de marzo de 2008,párrafos1a4.

32 Resolución del cdh del 26 de marzo de 2009, párrafo 9 delpreámbulo.

33 En el caso de Mauricio, el código penal proscribe“el atropellocontra el culto” y “el atropello contra la moralidad pública y religiosa”, mientrasqueparaTurquíaesundelitoenvirtuddelcódigopenal“atacar”o“impugnar”el“honor,ladignidadoelprestigio”deunapersonapor,entreotros,unacuestiónqueseconsidere“sagradaparalareligióndeesapersona”, o “degradar” públicamente los valores religiosos de un sector del público con fundamento en la religión, la clase social, el sexo, etcétera. EnelcasodeEgipto,conrespectoalasreligionesaprobadasporelEstado,esundelitoenvirtuddelcódigopenalimprimirypublicartextosreli-giososdistorsionadoso“ridiculizarymofarse”deceremoniasreligiosas.VéaseInformedelAltoComisionadoparalosDerechosHumanossobrelaAplicacióndelaResolución7/19delConsejodeDerechosHumanostitulada“LaLuchaContra laDifamaciónde lasReligiones”A/CDH/97(septiembrede2008),párrafo58.


adicional y permanente en la materia por parte de losórganosdederechoshumanosdelasNacionesUnidas34.Enunestilotípicodelasresolucionesanteriores, lamásreciente,demarzode2009,pidealaAltaComisionadaqueinformealcdhensudécimosegundoperíododesesiones“sobrelaaplicacióndelapresenteresolución,incluidalaposible correlaciónentre ladifamaciónde las religionesyelrecrudecimientode la incitación, la intoleranciayelodio en muchas partes del mundo”.También se le pidealRelatorEspecialsobre las formascontemporáneasderacismo,discriminaciónracial,xenofobiayformasconexasdeintolerancia“queinformealConsejo,ensu12ºperíododesesiones,detodaslasmanifestacionesdedifamacióndelasreligionesy,enparticular,delasgravesconsecuenciasdelaislamofobiaparaeldisfrutedetodoslosderechosdequienesprofesanesasreligiones”35.

Unasegundacaracterísticade las resolucioneses lafundamentaciónjurídicaquehallanenelderechoalanodiscriminaciónylalibertaddereligiónydeconvicciones.Esto refleja los objetivos subyacentes de las resoluciones, asaber:promoverlaigualdadyeldiálogointercultural,quedesdeluegosonloables36.Elprimerpárrafodelpreámbulodetodaslasresolucionesrecuerdaque:

TodoslosEstadossehancomprometido,envirtuddelaCartadelasNacionesUnidas,apromoveryfomentarelrespetouniversalylaobservanciadetodoslosderechoshumanosylibertadesfundamentales,sindistinciónderaza,sexo,idiomaoreligión.

Párrafos posteriores reafirman que “la discriminación contrasereshumanospormotivosdereligiónocreenciasconstituyeunaafrentaaladignidadhumana”asícomouna

“negacióndelosprincipiosdelaCarta”37.Lasresolucionestambiénparecenfundarseenelderechoalalibertaddereligiónydeconviccionesybuscanpromover“lacompren-sión,latoleranciayelrespetoencuestionesrelacionadasconlalibertaddereligiónodeconvicciones”38.Almismotiempo, en estas resoluciones parece haber un muchomenor refuerzo positivo o promoción del ejercicio delderechoindividualdelalibertaddereligiónodecreencias,yenlugardeelloseponeunénfasismásnegativoaldiri-girsealfenómenodeladifamación,lareligiónyprácticasconexas39.

UnaterceracaracterísticadetodaslasresolucioneseslagranatenciónqueponenenelIslamylosmusulmanes.Estonoresultanotabledadoquelaocidioinicioalasre-soluciones y ha seguido justificándolas en gran medida con baseenlas“manifestacionesdeintolerancia,incomprensióneinclusoodio,haciaelIslamylosmusulmanesendiversasregionesdelmundo”40.Noesdesorprenderqueestehayasidounpuntodedebate especial tanto en laComisióndeDerechosHumanoscomoenelcdh.En1999,comoseñaldefuturosdebatesdiplomáticos,elrepresentantedePakistánsostuvoque“Nohayningunaotrareligiónalaquelos medios de comunicación se refieran constantemente en términostannegativos”41,mientrasqueelrepresentantedeAlemaniaindicóquelaconcepcióngeneraldelentoncesproyectoderesoluciónnoera“equilibrada,enlamedidaenquesóloaborda[ba] lacuestiónde lapercepciónes-tereotipadaynegativadelIslam…”42Aunqueeltítulodelaresoluciónhacambiadode“difamacióndelIslam”paraabarcaratodaslasreligiones,sehaconservadoenlostextos

34 Por lo que se refiere a la acción que deben realizar los Estados, las resolucionesanteriores“[a]lientanalosEstadosaque...disponganunaadecuadaproteccióncontratodaviolacióndelosderechoshumanosaconsecuenciadeladifamacióndelasreligiones”;ResolucionesdelaCo-misión2001/4del18deabrilde2001,párrafo3;2002/9del15deabrilde2002,párrafo8;2003/4del14deabrilde2003,párrafo10;2004/6del13deabrilde2004,párrafo12.Enresolucionesposteriores,seexhortaalosEstados:“aque,enelmarcodesusregímenesjurídicosyconsti-tucionales,disponganunaprotecciónadecuadaparacombatirelodio,ladiscriminación,laintimidaciónylacoacciónmotivadosporladifamacióndelasreligiones”.VéaselaResolucióndelacomisión2005/3del12deabrilde2005,párrafo10;Resolucionesdelcdh4/9del30demarzode2007,párrafo8;Resolución7/19del27demarzode2008,párrafo9;Resolucióndel26demarzode2009,párrafo13.

35Resolucióndel26demarzode2009,párrafo19.36LaResolucióndelcdhdel26demarzode2009,porejemplo,men-

cionalapromocióndela“tolerancia”,“elrespetodeladiversidadcultural,étnica,religiosaylingüísticayeldiálogo...entrecivilizaciones”.

37ResolucionesdelaComisión1999/82del30deabrilde1999,párrafo2delpreámbulo;2000/84del26deabrilde2000,párrafo3delpreámbulo;2002/9del15deabrilde2002,párrafo3delpreámbulo;2003/4del14deabrilde2002,párrafo3delpreámbulo;2004/6del13deabrilde2004,párrafo3delpreámbulo.

38 Resoluciones de la Comisión 1999/82 del 30 de abril de 1999,párrafo4;2000/84del26deabrilde2000,párrafo4.Véansetambiénlasresolucionesdelcdh4/9del30demarzode2007,párrafo9delpreámbulo7/19del27demarzode2008,párrafo8delpreámbulo.

39LaDeclaraciónsobrelaeliminacióndetodaslasformasdeintole-ranciaydiscriminaciónfundadasenlareligiónoenlasconviccionessólosemencionaenlaresoluciónde2008.Resolucióndelcdh7/19del27demarzode2008,párrafo3delpreámbulo.

40Acta resumida de la 61º sesión, 55º período de sesiones de laComisión de Derechos Humanos, E/CN.4/1999/SR.61, 19 de octubrede1999.



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deDurban49;elProgramaMundialparaelDiálogoentreCivilizaciones50;losinformesdelosrelatoresespecialessobrelasformascontemporáneasderacismo,discrimina-ciónracial,xenofobiayformasconexasdeintolerancia51;un informe de laAlta Comisionada para los DerechosHumanossobrelacuestiónde“laluchacontraladifama-cióndelasreligiones”52;ObservacióngeneralNº15delComitéparalaEliminacióndelaDiscriminaciónRacial53;ylaestrategiamundialdelasNacionesUnidascontraelterrorismo54.Aunquelasresolucionestambiénrecuerdanlas iniciativas organizadas conjuntamente por la Oficina de laAlta Comisionada para los Derechos Humanos(oacdh)55asícomoentrelaociylaUniónEuropea56,lasresolucionesde2007y2008tambiénsebasanensesio-nesdelaocicompletamenteindependientesquehabíanexpresadopreocupaciónporladiscriminacióncontralosmusulmanes57.Rompiendoconelpasado,laresoluciónmás

elfocodeatenciónenelIslamauncuandolasresolucionessehanvueltomásminuciosas.LasreferenciasalaseleccióndelIslamylosmusulmanesalcanzaronunpuntoculminanteenlaresoluciónde2002queexpresabaalarma:

[A]ntelasrepercusionesdel11deseptiembrede2001paralasminoríasycomunidadesmusulmanasenalgunospaísesnomusulmanes,asícomolaproyecciónnegativadelIslam,losvaloresytradicionesmusulmanesporlosmediosdedifusión,asícomolaintroducciónyaplicaciónde leyes dirigidas específicamente a los musulmanes y que losdiscriminan43.

Hubonumerosasreferenciasal Islameneltextodelaresoluciónqueadvertíaporprimeravezque“lainten-sificación de la campaña de difamación de las religiones y el establecimiento de perfiles étnicos y religiosos que se hacedelasminoríasmusulmanas”aconsecuenciadel11deseptiembre44.Cabedestacarquela“profundapreocupaciónporelhechodequeconfrecuenciaseasocie,sinrazón,el Islama las violacionesde losderechoshumanos y alterrorismo”antecedeal11deseptiembre45.LaatenciónalaislamofobiasiguesiendounodelosprincipalesaspectosobjetodecríticadelosEstadosquesehanopuestoalasresolucionesdurantevariosaños.Enlosdebatessobrelaresoluciónde2007,porejemplo,losrepresentantesdelaIndia, Guatemala, el Japón, el Perú, el Brasil, el Canadá y AlemaniaennombredelaUniónEuropeaexpresaronpre-ocupacióndequelaresoluciónsecentraraexcesivamenteenunareligión,elIslam46.

Una cuarta cuestión que figura en todas las reso-luciones es su identificación con diversas reuniones y fuentes, principalmente de las Naciones Unidas, comoson: las conclusiones de la Conferencia Mundial deDerechosHumanos47;laDeclaracióndelMileniodelasNacionesUnidas48;laDeclaraciónyProgramadeAcción

43Resolucióndelacomisión2002/9del15deabrilde2002,párrafo9delpreámbulo

44Resolucióndelacomisión2002/9del15deabrilde2001,párrafo3.45Esetextoseempleaenlas10resoluciones.46 Comunicado de prensa de Naciones Unidas, 20 de marzo de

2007.47Resolucióndelacomisión1999/82del30deabrilde1999,párrafo

3delpreámbulo.48ResolucionesdelaComisión2001/4del18deabrilde2001,párrafo

4delpreámbulo;2002/9del15deabrilde2002,párrafo5delpreámbulo;2003/4del14deabrilde2002,párrafo5delpreámbulo;2004/6del13deabrilde2004,párrafo5delpreámbulo;2005/3del12deabrilde2005,párrafo3delpreámbulo;ResolucióndelCDHdel26demarzode2009,párrafo5delpreámbulo.

49ResolucionesdelaComisión2002/9del15deabrilde2002,párrafo7delpreámbulo;2004/6del13deabrilde2004,párrafo5delpreámbulo;2005/3del12deabrilde2005,párrafo5delpreámbulo;Resolucionesdelcdh4/9del30demarzode2007,párrafo2delpreámbulo;7/19del27demarzode2008,párrafo2delpreámbulo;Resolucióndelcdh26/2009del6demarzode2008,párrafo6delpreámbulo.

50 Resoluciones de la Comisión 2000/84 del 26 de abril de 2000,párrafo8delpreámbulo;2002/9del15deabrilde2002,párrafo4delpreámbulo;2003/4del14deabrilde2002,párrafo6delpreámbulo;2004/6del13deabrilde2004,párrafo6delpreámbulo;2005/3del12deabrilde2005,párrafo4delpreámbulo;Resolucióndelcdh26demarzodel2009,párrafo5delpreámbulo.

51Laresolucióndelcdhdel30demarzode2007recuerdaelinforme“Lasituacióndelosmusulmanesylosárabesendiversaspartesdelmundo”E/CN.4/2006/17yelinformedelRelatorEspecialsobredifamacióndelasreligiones;Resolucióndel26demarzode2009,párrafo1.

52Resolución4/9del30demarzode2007,párrafo5.53Resolución7/19del27demarzode2008,párrafo13;Resolución

del26demarzode2009,párrafo11.54Resolucióndelcdh26demarzodel2009,párrafo8delpreám-

bulo.55 Resoluciones de la Comisión 1999/82 del 30 de abril de 1999,

párrafo7delpreámbulo;2000/84del26deabrilde2000,párrafo9delpreámbulo.

56ResolucionesdelaComisión2002/9del15deabrilde2002,párrafo8delpreámbulo;2003/4del14deabrilde2002,párrafo8delpreámbulo;2004/6del13deabrilde2004,párrafo8delpreámbulo;2005/3del12deabrilde2005,párrafo6delpreámbulo;Resolucióndelcdh7/19del27demarzode2008,párrafo7delpreámbulo.

57Resolucionesdelcdh4/9del30demarzode2007,párrafo4delpreámbulo (recordando el comunicado final del tercer período extraor-dinariodesesionesdelaConferenciaIslámicaenlaCumbre);7/19del27demarzode2008,párrafo5delpreámbulo(recordandolaDeclaraciónaprobada por la Conferencia Islámica en su 34º período de sesionesque“condenólacrecientetendenciaalaislamofobiayladiscriminaciónsistemática de los fieles del Islam”) y el párrafo 6 (tomando nota del co-municado final aprobado por la Organización de la Conferencia Islámica ensu11ªcumbre).


58Resolucióndelcdhdel26demarzode2009,párrafos1y17.59Eldiscursoqueincitaalodioesuntérminogeneralquesehaemplea-

do para significar una expresión insultante, intimidatoria, hostigadora o que incite a la violencia, el odio o la discriminación contra grupos identificados porcaracterísticascomoorigennacionaloétnico,raza,color,ascendenciay religión. En el Derecho internacional no hay una definición precisa de lo queconstituyeun“discursoqueincitaalodio”comotal.ElTribunalPenalInternacional para Ruanda definió el discurso que incita al odio como “la creacióndeestereotiposdeetnicidadcombinadosconsudenigración”enelcasocontraNahimana, Barayagwiza y Ngeze,(Sala),3dediciembrede2003,párrafos1020–1021.ElComitédeMinistrosdelConsejodeEuropahaindicadoqueeltérminocomprende“todaslasformasdeexpresiónque propagan, incitan, promueven o justifican el odio racial, la xenofobia, elantisemitismoytodaotraformadeodiofundadoenlaintolerancia,comprendida la intoleranciaqueseexpresaen formadenacionalismoagresivoyetnocentrismo,discriminaciónyhostilidadcontralasminorías,losinmigrantesylaspersonasnacidasdelainmigración”.RecomendacióndelComitédeMinistros,30deoctubrede1997.ElTribunalEuropeodeDerechos Humanos mencionó esta definición en Gündüz c. Turquía(2003)41E.H.R.R.5ECtHR[22].ParaconsideracionessobreeldiscursoqueincitaalodioengeneralvéaseMichelRosenfeld,“HateSpeechinComparativePerspective”(2003)Cardozo Law Review,vol.24,p.1523;JohnC.Knechtle,“WhentoRegulateHateSpeech”(2005/06)Penn State Law Review,vol.110, p. 539; Sandra Coliver, Kevin Boyle y Frances D’Souza (eds.), Striking A Balance:Hate Speech, Freedom of Expression and Non-discrimination(ARTICLE19yHumanRightsCentre,UniversidaddeEssex,1992).

60Resolucióndelacomisión2005/3del12deabrilde2005,párr9;resolucionesdelcdh4/9del30demarzode2007,párrafo7;7/19del27demarzode2008,párrafo7;resolucióndel26demarzode2009,párrafo17.

61Resolucióndelcdh26demarzodel2009.62Resolucióndelcdh4/9del30demarzode2007.Lamenciónde

“respetoporlasreligionesylascreencias”seeliminódelaResolución7/19delcdhdel27demarzode2008.

63Resolucióndelcdh26demarzodel2009,párrafo10.

recientedemarzode2009seabstienedehacercualquiermención a fuentes o reuniones de la oci, organizadasconjuntamente o completamente independientes. Estecambioenelplanteamientopodríasugerirunatentativapordistanciaraltextodelaresolucióndelaorganizacióndelaoci.Encontraste,laresolucióndemarzode2009leatribuyeespecialimportanciaalasrecientesiniciativasdelaAltaComisionadadeDerechosHumanos“enquesecompilanlaslegislacionesylajurisprudenciavigentessobreladifamaciónyeldespreciodelasreligiones”y“porhabercelebrado,enoctubrede2008,unseminariosobrelalibertaddeexpresiónylaapologíadelodioreligiosoqueconstituyeincitaciónaladiscriminación,lahostilidadylaviolencia”enoctubrede200858.

Una quinta y última característica de casi todas las resolucionesessupatentedescuidootergiversacióndelasdisposicionesinternacionalesenmateriadederechoshumanosmáspertinentesalacuestión(losartículos19y20delPactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolíticos(pidcp)relativosalderechodelibertaddeexpresiónyaldiscursoantirreligiosoqueincitaalodio59.Serecuerdaqueelartículo19delpidcpseñalaqueelderechoalalibertaddeexpresiónincluyela“libertaddebuscar,recibirydifundirinformaciones e ideas de toda índole, sin consideraciónde fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en formaimpresao artística,opor cualquierotroprocedimientodesuelección”(párrafo2delartículo19).Elartículo19

reconoce además que este derecho entraña“deberes yresponsabilidadesespeciales”y“Porconsiguiente,puedeestarsujetoaciertasrestricciones”(párrafo3delartículo19).Lasrestricciones“deberán,sinembargo,estarexpre-samente fijadas por la ley y ser necesarias para asegurar elrespetoalosderechosoalareputacióndelosdemás,la protección de la seguridad nacional, el orden público o la salud o la moral públicas”. El párrafo 2 del artículo 20, queesladisposicióninternacionalclaverelativaaldiscursoque incita al odio, estipula que:“Toda apología del odionacional, racialo religiosoque constituya incitación a ladiscriminación,lahostilidadolaviolenciaestaráprohibidaporlaley”.Resultauntantosorprendentequeapenassehagamenciónexpresadeestasdisposicionesporprimeravezenlaresoluciónmásrecientedemarzode2009,nosóloporquelamateriadelasresolucionesseala difamacióndelasreligionesyhayanincluidoanteriormentedemaneraexpresaeltexto“incitaciónaladiscriminación,lahostilidadolaviolencia”endisposicionesfundamentales60.Sinem-bargo,laresoluciónmásrecientemencionala“incitaciónalodioreligioso”nomenosdenueveveces61.Resultanotableentoncesquecuandolaresoluciónde2007reconocieseporprimeravezlapertinenciadelderechoalalibertaddeexpresión,distorsionararadicalmentelasnormasinterna-cionales. En el párrafo 10 de la resolución de 2007 figura “el respeto de las religiones y las creencias” como unarestricciónpermisiblea la libertaddeexpresiónademásde otros fundamentos mencionados en el artículo 1962.Estodebeentendersecomoelindiciomásclaroalafechadeque,paraquienesproponenestaseriederesoluciones,ladifamacióndelasreligionesesunfundamentobiende-finido para limitar la libertad de expresión. La resolución demarzode2009tambiénhacemencióndelalibertaddeexpresión,aunquedenuevodemanerauntantoequívoca63.Elpárrafo10delaresolucióndemarzode2009incluyeel“bienestargeneral”,derivadodelartículo29deladudh,como fundamentopara una restricciónpermisible a losderechos incluidos en el artículo 19. “Bienestar general” es un término empleado presuntamente para cubrir lasactividades contrarias a la difamación de las religiones.

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64VéaseARTICLE19,“Statement,HumanRightsCouncil:Article19CallsoncdhMemberstoVoteAgainstProposedResolutiononDefama-tionofReligions”,25demarzode2009;ARTICLE19,CairoInstituteforHumanRightsStudiesyelEgyptianInitiativeforPersonalRights,“JointWrittenStatementtotheHumanRightsCouncilNinthSession”,11deseptiembrede2008.

65Adiferenciadelosinformesanteriores,ARTICLE19yelCairoIns-titute on Human Rights Studies no firmaron esta solicitud, <http://www.ifex.org/en/content/view/full/101872/>[Páginaconsultadael6demayode2009].

66Presentadoalaoacdhel2dejuniode2008.67Presentadoenjuniode2008.68 Por ejemplo, Temperman “Blasphemy, Defamation of Religions and

HumanRights Law” (2008)Netherlands Quarterly of Human Rights, vol.26,p.517.

69 10 de diciembre de 2008, <http://www.article19.org/pdfs/other/declaraci-n-conjunta-sobre-difamaci-n-de-religisiones-y-sobre-legislaci-n-an.pdf>[Páginaconsultadaporeltraductorel7dejuliode2009].

70GrinbergsostienequelasresolucionessirventambiénparaaislaralosEstadosmusulmanesdelescrutiniointernacional:Grinberg,“Defa-mationofReligionsvFreedomofExpression”(2006)Sri Lanka Journal of International Law,vol.18,p.197.

Pesealamencióndelartículo20delpidcp,nohayulteriorconsideraciónalanormaqueestableceladisposiciónpararestringir la libertad de expresión a fin de brindar protec-cióncontraelodioreligioso.

Perspectivas internacionales

Estasecciónintentaofrecerunacríticaalasresolucionesen materia de difamación de las religiones desde unaperspectiva de la libertad de expresión.También buscamostrar las tensiones e incongruencias internas de losplanteamientos jurídicos, tantoeuropeocomodel restodelmundo,deldiscursodeodioantirreligioso.AunquelasprimerasincluyenargumentosquesuelenplantearEstadosyorganizacionesnogubernamentales(ong)queseopo-nenalaaprobacióndeesasresoluciones,lassegundassepasanporaltoenlosargumentospresentadoscontralasresolucionesenelcdh.

Una crítica a la libertad de expresión

Las críticas a las resolucionesenmateriadedifamaciónde lasreligioneshanasumido la formadedeclaracionespormenorizadasdeprominentesorganizacionesdedere-choshumanos,comolarespuestadearticle19,elCairoInstituteforHumanRightsStudiesylaEgyptianInitiativeforPersonalRightsalasresolucionespropuestas64.Tambiénabarcanunasolicitudde186organizacionesquesolicitanalcdhquerechaceelproyectoderesoluciónpropuestoenmarzode200965,escritosdirigidosalaoacdhporor-ganizaciones como el Becket Fund for Religious Liberty66yelCentroEuropeoparalaLeyylaJusticia67,ademásdeartículosacadémicosenrevistas jurídicas68.Resultamuysignificativo que en diciembre de 2008 los principales titu-laresdelosmandatostantodelasNacionesUnidascomo

regionalesenmateriadelibertaddeexpresión(elRelatorEspecialdelasNacionesUnidassobrelibertaddeopiniónyexpresión,elRelatorEspecialdelaoeaparalalibertaddeexpresión,elRepresentantedelaosceparalalibertaddelosmediosdecomunicaciónyellaRelatoraEspecialdelaComisiónAfricanadeDerechosHumanosydelosPueblossobrelalibertaddeexpresiónyelaccesoalainformación)centraronsudeclaraciónconjuntaanualenlacuestióndeladifamaciónde lasreligionesasícomoen la legislaciónantiterrorismo69.Alhacerlo,opinaronqueladifamacióndelasreligionesnoconcuerdaconlasnormasinternacionalesysubrayaron,entreotrascosas,quelasrestriccionesalalibertaddeexpresiónparaprevenirlaintoleranciadebenlimitarseensualcancealaapologíadelodionacional,racialoreligiosoqueconstituyaincitaciónaladiscriminación,lahostilidadolaviolencia.

¿Porquélasresolucionessonproblemáticas,máscon-cretamente desde una perspectiva específica de derechos humanos?70LanocióndedifamacióndelasreligionesnotienesustentoenelDerechointernacionalenmateriadederechoshumanosrelativoaldiscursoqueincitaalodio.Términoscomo“deliberado”o“estereotiposnegativos”y“quecon frecuenciaseasocie,sinrazón,el Islama lasviolaciones de los derechos humanos y al terrorismo”empleadosenlasresolucionessequedancortosdelumbraldeincitaciónqueseproponeenelpárrafo2delartículo20.Enlaresolucióndemarzode2009aparecennumero-sasmencionesala“incitaciónalodioreligioso”juntoaladifamacióndelasreligiones,yenlamenciónalosartículos19 y 20 figuran simultáneamente confusas y estratégicas al relacionarladifamacióndelasreligionescontérminosreco-nocidosenelDerechointernacionalestablecidoenmateriade derechos humanos. Más aún, el concepto trasciende las disposicionesinternacionalesenelámbitodelosderechoshumanosdelibertaddeexpresiónylareglamentaciónsobreeldiscursoqueincitaalodio.Apesardelrecienterecono-cimientoquesehaceenlasresolucionesdelalibertaddeexpresiónydelas(engañosas)mencionesalosartículos19y20delpidcp,elhechodequesesigadependiendodelanocióndeladifamacióncomomateriadelasresolucionessocavay amenazacondistorsionardediversasmaneras


71 Informe presentado en el Segundo período de sesiones delA/HRC/2/3,September29,2006,párrafo38.

72OpiniónNº35/2008(Egipto),ComunicacióndirigidaalGobiernoel6dediciembrede2008,párrafo38.

73Resolucióndelcdhdel26demarzode2009,párrafos5y6.74Resolucióndelcdhdel26demarzode2009,párrafos4y14.75 Un informe reciente de Human RightsWatch reveló que la

prohibición del Estado alemán a maestros y otros servidores públicos de portar vestimenta y símbolos de naturaleza religiosa discrimina alas mujeres musulmanas que llevan el pañuelo.“Discrimination in theNameofNeutrality”,26de febrerode2009,<http://www.hrw.org/en/news/2009/02/26/germany-headscarf-bans-violate-rights> [Página con-sultadael6demayo,2009].

76VéaselaDeclaracióndelasNacionesUnidassobrelosderechosdelospueblosindígenas(2007).

77“LadifamaciónesunacuestióndelDerechocivil,nounaviolacióndelosderechoshumanos”,AsmaJahangiranteelComitédeorganizacionesnogubernamentalesdeNacionesUnidasparalalibertaddereligiónydecreencias,25deoctubrede2007.

losderechoshumanosrelativosalalibertaddeexpresión.Demaneramuyimportante,lasresolucionesseesfuerzanporprotegeralasreligionesyalasideasreligiosasporsímismas.Porejemplo,elpárrafo14delaresolucióndel14demarzode2009tomanotade“lanecesidaddeadoptaruncriterioamplioynodiscriminatorioparagarantizarelrespetodetodaslasrazasyreligiones”.Sinembargo,nilosinstrumentosinternacionalesniregionalesenmateriadederechoshumanosreconocenqueunareligiónolasideasreligiosaspuedanserobjetodeunataquedifamatorio.

¿Puede la noción de la difamación de las religioneshallar algún fundamento legal en la libertad de religión o decreencias?Los relatoresespeciales sobre libertaddereligiónodecreenciascontemporáneasderacismo,discri-minaciónracial,xenofobiayformasconexasdeintoleranciahanconvenidoenqueno.Conjuntamentetomaronnotadeque:“[e]lderechoalalibertaddereligiónodecreenciasprotegeprincipalmentelosderechosdelapersonay,enciertamedida,losderechoscolectivosdelacomunidaddelcaso,peronoprotegealasreligionesnilascreenciasensí”71.ElGrupodeTrabajodelasNacionesUnidassobrelaDetenciónArbitrariadeclaróhacepocoque“ladifamacióndereligionespuedeofenderalaspersonasyherirsussen-timientosreligiosos,peronoentrañadeformadirecta,unaviolacióndesusderechosalalibertaddereligión”.Prose-guía:“elDerechointernacionalnopermiterestriccionesalaexpresióndelasopinionesoconviccionesquediverjandelascreenciasreligiosasdelamayoríadelapoblaciónodelasprescritasporelEstado”72.TambiénresultadeinteréselmencionarqueenlaDeclaraciónsobrelaeliminacióndetodaslasformasdeintoleranciaydediscriminaciónfun-dadasenlareligiónoenlasconviccionesnocontieneunaprohibiciónalaincitaciónaladiscriminaciónreligiosasimilaraladelartículo20.Además,desdeunaperspectivateórica,lanocióndedifamacióndelasreligionesesextremadamentedifícil dado que las religiones difieren en su comprensión de laautoridaddivinaycompitenentreellasparareivindicarparasílaverdadabsoluta.Porconsiguiente,podríaverseaunareligióncomo“difamación”deotra.

Ademásdelasreligiones, laresolucióndemarzode2009incluyeensuámbitodeaplicación“losataquescon-tra...personalidades veneradasdetodas lasreligiones”asícomo los ataques contra“símbolos religiosos y personas veneradas”enlosmediosdeinformaciónyelInternet(su-

brayadoañadido)73.Deploraademás“creacióndeliberadade estereotipos de religiones, de sus fieles y de personas sagradas”einstaalosEstadosaque“Hagantodosloses-fuerzosposibles...paragarantizarelrespetoylaproteccióncabalesde los... símbolosreligiosos...”74.Sinembargo, laspersonasylosgruposqueformanpartedealgunareligiónoentrelasdistintasreligionesimpugnaríanenérgicamentecualesquieralímitesalámbitodeaplicacióndelostérminos“personasveneradasdetodaslasreligiones”o“personassagradas”. En este contexto, tampoco es claro el significado de lapalabra“símbolo”.Podría fácilmenteasignárseleunmuyamplioámbitodeaplicación,porejemplo,nosóloelpañuelomusulmánoelyarmulkejudío,sinoimágenessatíri-cas de figuras religiosas75.Sinembargo,elargumentocontralainclusióndeesetipodeproteccióndelasreligionesylossímbolosylaspersonasreligiosassebasaenmásqueenunargumentopragmático.Hacerunllamamientoalrespetoylaproteccióndelasreligionesylossímbolosreligiososentérminosbastantesimilaresalasproteccionesvigentesdelosderechoshumanosvanencontradelanaturalezamis-madelaproteccióndelosderechoshumanosdelsistemainternacionaldederechoshumanos,yaseadelaspersonasolosgrupos76.NohayningunabuenarazónparaotorgaralaspersonasveneradasosagradasunaprotecciónconcretacomosifueranungrupovulnerablecontempladoporelDerechointernacionalenmateriadederechoshumanos.

SiladifamacióndelasreligionesnoencuentraapoyoenelDerechointernacionalenmateriadederechoshu-manos,¿podríasuprotecciónbasarseenlapremisadelasnocionesdedifamacióndelDerechocivil?77Ladifamacióneslacomunicacióndeunasertodeque,dadaslascircuns-tancias,seríaprobableprovocarapersonasrazonablesaquetuvieranenmenosalreclamante.EnelDerechoinglés,elexamensedescribecomo“situaralreclamanteenmenorestimaengeneralaojosdelaspersonasconscientes”o

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78GeoffreyRobertsonQ.C.yAndrewNicolQ.C.,Media Law(Penguin,2008),p.105.

79Ibid.,pp.114–120.80Véase,porejemplo,elart.10(2)delcedh.81InformedelRelatorEspecialsobrelapromociónyproteccióndel

derechoalalibertaddeopiniónydeexpresión,Sr.AmbeyiLigabo,28defebrerode2008,A/HRC/7/14,párrafo85.

82ARTICLE19,“Statement:cdh:ARTICLE19urgesamendmentofproposedresolutiononfreedomofexpression”17demarzode2009.

83 Informeprovisional de laRelatoraEspecial sobre la libertaddereligiónodecreencias,A/62/280,20deagostode2007,párrafo77.

84Cerone,“Inappropriaterenderings”(2008)Brooklyn Journal of Inter-national Law,vol.33,pp.357,378.

85 Artículos 295-B, C y 298-A del Código Penal de Pakistán.VéaseTemperman “Blasphemy, Defamation of Religions and Human Rights Law” (2008)Netherlands Quarterly of Human Rights,vol.26,pp.517,522–523.

86 Informe de la Relatora Especial sobre la libertad de religión odecreencias,Sra.AsmaJahangir,DécimoperíododesesionesdelHRCA/HRC/10/8,6deenerode2009,párrafo18.

87Enestaparte,elcentrodeatenciónestáenelsistemaeuropeo,debidoenparteasubienestablecidajurisprudenciaenmateriadelibertaddeexpresión.LaConvenciónAmericanasobreDerechosHumanos(cadh)y laCartaAfricana deDerechosHumanos y de los Pueblos (cadhp)establecenlanodiscriminacióneneldisfrutedelosderechos(artículos1y2,respectivamente)eincluyendiversasprovisionesrelativasalaigual-dadylanodiscriminación,asícomogarantíasalderechodelalibertadde expresión (artículos 19 y 13, respectivamente). El único instrumento regionalqueestableceenconcretolaprohibicióndeldiscursoqueincita

“lesionarlareputacióndelreclamantealexponerloalodio,eldespreciooelridículo”78.Esunacuestiónderespetoporlareputacióndeunapersona,gruposconcretosolareputacióncomercialdeunaempresa79.Elpárrafo3delartículo19delpidcppermitequeserestrinjaelderechoa la libertad de expresión a fin de respetar la reputación de los demás, y se hace eco de esta disposición en lostextosregionalesenmateriadederechoshumanos80.Esostextosnoprotegenla“reputación”delasreligiones,quesonesencialmenteideasoideologías.ElRelatorEspecialsobreelderechoalalibertaddeexpresiónydeopiniónhaseñaladoquelaslimitacionesalderechodelibertaddeex-presiónenelDerechointernacional“notienenporobjetoprotegersistemasdecreenciascontracríticasinternasoexternas”81.Desdeunaperspectivapragmática,laprotec-cióndelareputacióndelasreligionesensísuponequesonsusceptiblesdeserprotegidas,comosifuesensistemasdecreenciasmonolíticosynodisputados.Sinembargo,todaslasreligionestienenunagamadeinterpretaciones.

Un último argumento que se presenta contra las re-solucionesesqueseránperjudicialesparasuspretendidosobjetivos:lapromocióndeladiversidadyla“tolerancia”82.Pese a su neutralidad nominal, dado su predominanteinterésporla islamofobia, lasresolucionesseconcentrandemanerapolémicaenunareligión.LaRelatoraEspecialsobrelalibertaddereligiónydecreenciashatomadonotadequepenalizarladifamacióndelasreligionespuede“sercontraproducente,puespodríacrearunclimadeintoleran-ciaytemoreinclusoaumentarlaposibilidaddereaccionesnegativas”83. Cuando son más dañinas, las resolucionespueden utilizarse para apuntalar leyes nacionales, porejemplo,lasrelativasalablasfemia,yprácticasquepenalizanopinionesreligiosasycríticasdisidentes“completamenteennombredeladefensadelosderechoshumanos”84.Podríanusarse para justificar, por ejemplo, una amplia variedad de disposicionesrelativasa“Injuriasrelativasalasreligiones”

enPakistán.EstasinjuriassonlaprofanacióndeliberadadelCorán,Mahomauotropersonajeislámicoysonpenablesconcadenaperpetua,penademuerteoencarcelamiento85.Aesterespecto,elGrupodeTrabajodelasNacionesUnidassobrelaDetenciónArbitrariaenvióunmensajepositivoaotrosintegrantesdelsistemadederechoshumanosdelasNacionesUnidasaldecidirquelacondenaaldiaristaciber-néticoegipcio,KareemAmer,porinsultaralainstituciónreligiosaAlAzharInstituteyaljefedeEstado,violabaelar-tículo19delpidcp.Enlíneasmásgenerales,lasresolucionessobreladifamacióndelasreligionespodríanutilizarseparaprevenirlaevaluaciónyeldebateinterreligiosoeintercul-tural, que podría afirmar de manera justificada ser el mejor remediocontraladiscriminaciónyelodioreligiosoenunasociedad.Comodeclaróhace poco laRelatora Especialsobrelalibertaddereligiónodecreencias:

[E]ldiálogoentrereligionesconstituyeunodelosprin-cipalesmediosparacontrarrestarlasactitudessectariasyfomentarlatoleranciareligiosaentodoelmundo.Setrata de un instrumento de gran valor para prevenirmalentendidosyviolacionesen laesferade la libertaddereligiónodecreencias86.

Discordancia en la protección de los derechos humanos

Ladifamacióndelasreligionesnoesniunaviolaciónalosderechoshumanosinternacionalesnifundamentoparaunarestricciónpermisiblealalibertaddeexpresión.Sinem-bargo,seríaunerrorsuponerqueelDerechointernacionalyeuropeoenmateriadederechoshumanos,asícomolasautoridadespertinentes,tienenunplanteamientoclaroycoherentehacialapenalizacióndeldiscursoantirreligiosoqueincitaalodio87.Elpanoramajurídicoesmáscomplicado


yquizásmenoshostilalaproteccióndelassensibilidadesreligiosasdeloquelosEstadoseuropeosharíancreeralossimpatizantesdelasresoluciones88.

Existeunatensiónentrelosartículos19y20delpidcpporcausadesusobjetivosencontradosdeprotegerlaex-presiónyprotegercontraeldiscursoqueincitaalodio.Sinembargo,elComitédeDerechosHumanosdelasNacionesUnidashaseñaladoexpresamentequenoesunatensiónquenopuedaresolverseyqueelpárrafo2delartículoescompa-tibleconelartículo1989.ElComitédeDerechosHumanoshatenidopocasoportunidadesdeexaminarlajurisprudenciaenvirtuddelartículo20,debidoenparteaproblemasrela-cionadosconelprocedimientodecomunicaciónyelmétodocontradictoriodesusprimerasjurisprudenciasparadetermi-narlasquejasenvirtuddelosartículos19y2090.

AunqueelcomitésostuvoquelasleyesqueprohíbenlanegacióndelHolocaustopodríancumplirconelartículo19,tambiénhaexpresadosupreocupaciónenelsentidodequedichas leyespudieranserexcesivamenteampliasypudieraabusarsedeellasparalimitarexcesivamentelalibertaddeexpresión91.CabedestacarqueenRossc.el

Canadá,elcomitéreconociólasuperposicióndelosartí-culos19y20,alseñalarque:

[L]asrestriccionesdelaexpresiónquepuedenentrarenelámbitodelartículo20tambiéndebenserpermisiblesen virtud del párrafo 3 del artículo 19, que establecelosrequisitosparadeterminarsilasrestriccionesdelaexpresiónsonpermisibles92.

Lo anterior refleja la conclusión de que cualquier ley quebusqueaplicarlasdisposicionesdelpárrafo2delartí-culo20delpidcpnodebetraspasarloslímitesalasrestric-cionesalalibertaddeexpresiónestablecidasenelpárrafo3delartículo19.Almismotiempo,elpárrafo3delartículo19debeinterpretarsedemaneraquerespetelostérminosdelpárrafo2delartículo20.Sehasostenidoque:

Una ley que tiene por objeto aplicar el párrafo 2 delartículo 20 automáticamente contribuye al objetivodeprotegerlosderechosdelosdemás,enconcretolaigualdad,aprobandoporconsiguiente...lapruebaparalasrestriccionesalalibertaddeexpresión93.

ExisteotratensióndentrodelDerechointernacionalenmateriadederechoshumanosentreelartículo20delpidcpyelartículo4delaConvencióninternacionalsobrelaeliminacióndetodaslasformasdediscriminaciónracial(ciedr)queimponeunanormamásexigentequeelartículo20enrelaciónconeldiscursoqueincitaalodio94.Elartículo4delaciedrexigealosEstadospartesque:

[Condenen] toda la propaganda y todas las organiza-cionesqueseinspirenenideasoteoríasbasadasenlasuperioridaddeunarazaodeungrupo...oquepretendanjustificar o promover el odio racial y la discriminación racial,cualquieraqueseasuforma,ysecomprometena tomar medidas inmediatas y positivas destinadas aeliminartodaincitaciónataldiscriminaciónoactosdetaldiscriminación.

alodioeslacadhqueobligaalosEstadosadeclararcomopenadoporlaley“todaapologíadelodionacional,racialoreligiosoqueconstituyanincitaciones a la violenciao cualquierotra acción ilegal similar contracualquier persona o grupo de personas, por ningún motivo, inclusive los deraza,color,religión,idiomauorigennacional”(párrafo5delartículo13).Lacadhpexigequelosderechosdebenejercerseconladebidacon-sideraciónalosderechosdelosdemás(artículo27)ademásdemantenerrelacionesencaminadasapromoverelrespetoylatolerancia(artículo28), disposiciones que podrían ser la fundamentación para justificar leyes contraeldiscursoqueincitaalodio.

88Véasetambién laParte II sobreelpolémicocontextoenelquesurgenlasresoluciones.

89ComitédeDerechosHumanos,ObservacióngeneralNº11sobrelaprohibicióndelapropagandaenfavordelaguerraylaapologíaalodionacional,racialoreligioso(artículo20),29dejuliode1983.

90CompáreseelrazonamientoenJRTyWestern Guard Party c. el Ca-nadáNºdecomunicación104/1981(dondeelcomitédeclaróinadmisibleunacomunicaciónquesosteníaquelasrestriccionessobreelusodelosservicios telefónicos públicos para advertir sobre “los peligros... de la juderíainternacional”erancontrariosalpárrafo3delartículo19Faurisson c. FranciaNºdecomunicación550/1993(enlaqueelcomitédecidiósobreuncasorelacionadoconlanegacióndelaexistenciadelascámarasdegasnazisconbaseenelpárrafo3delartículo19,sinmención(enopinióndelamayoría)alpárrafo2delartículo20).ElcomitéconcluyóquenosehabíavioladoelPIDCPbajolaluzdelcontenidodelaexpresión.ObservóqueelGobiernofrancésveía“lanegacióndelaexistenciadelHolocaustocomoelprincipalvehículoparaelantisemitismo”yporestemotivoseconsideró“necesario”elprocesoenapegoelsistemadederechosequilibradosdelPIDCP.VéaseManfredNowak,UN Covenant on Civil and Political Rights: CCPR Commentary,2ªed.(NPEngel,2005),pp.477–478.

91Alllegaralaconclusióndequenosehabíavioladoelartículo20,elcomitéconsideródiversosfactores,inclusoelcontextosocialamplioenelquesemanifestólaexpresión.

92ComunicaciónNº736/1997,DocumentodelasNacionesUnidasCCPR/C/70/D/736/1997,2000.

93T.Mendel,Study on International Standards Relating to Incitement to Genocide or Racial Hatred prepared for the UN Special Advisor on the Preven-tion of Genocide,abrilde2006,p.31.

94Tantoenelartículo20delpidcpcomoenelartículo4delciedrfigura un número considerable de reservas presentadas contra éstos, fundamentadossobretodoenlalibertaddeexpresión.

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Envirtuddelinciso(a)delartículo4losEstados:“decla-raráncomoactopunibleconformealaley”diversosdelitosincluso“ladifusióndeideasbasadasenlasuperioridadoenelodioracial,todaincitaciónaladiscriminación”asícomolaincitaciónacometeractosdeviolenciapormotivosderaza.Elinciso(b)delartículo4obligaalosEstadosade-clararilegalesyprohibirorganizacionesyactividadesquepromuevaneincitenaladiscriminaciónracialyconvertiralaparticipaciónenesasorganizacionesoactividadesenundelitopenadoporlaley95.Aunquelaciedr,porvirtudde su interésespecial en ladiscriminación racial, noga-rantizaelderechoalalibertaddeexpresión,exigequelasmedidastomadasenvirtuddelartículo4tenganladebidaconsideracióndelosprincipiosestablecidosenladudh(asaber,laigualdadynodiscriminación,asícomolalibertaddeexpresión)yenelartículo5queestablecelaigualdadantelaleyeneldisfrutedediversosderechos,inclusolalibertaddeexpresión96.ElComitéparalaEliminacióndelaDiscriminaciónRacialhaaprobadovariasObservacionesgeneralesenlasqueinsistesobrelanaturalezaobligatoriadelartículo4paratodoslosEstadospartesyenlasqueamplía esta naturaleza obligatoria97. Simultáneamente, elcomiténosucumbióantelosargumentosparaqueaprobaraunaObservaciónGeneralsobrelaprohibicióndemanifesta-cionesoralesoimpresasconsideradascomoblasfemasporcualquierreligióncomoconsecuenciadelacontroversiadelas viñetas danesas de 2006, aún cuando criticó el discurso queincitaalodiodealgunospolíticosdanesesenelinforme

periódicoprogramadosobreDinamarca98.Lasdiferenciasesencialesentreelartículo20delpidcpyelartículo19delaciedrencuantoaldiscursoqueincitaalodioconciernenalosiguiente:(1)silapromocióndelodioesunelementonecesario(noloesparalaciedr,peroloesparaelpidcp);(2)sieldiscursoencuestióndebeincitaraunresultadoproscrito o es suficiente que apenas quepa en una de las categoríasdedeclaracionesprohibidas(laciedryelpidcpprohíbenlaincitaciónaladiscriminaciónyalaviolencia,elpidcp se refiere además a la hostilidad y la ciedralodio);y(3) si un estado de ánimo, sin mención a ningún acto con-creto,puedehacerlasvecesderesultadoproscrito99.

ElsistemadelConvenioEuropeodeDerechosHuma-nos(cedh)noofreceunadirectriznítidasobreeldiscursoantirreligiosoque incita alodio100.Dadoquenohayunadisposiciónequivalentealartículo20delpidcpenelcedhqueprohíbaeldiscursoqueincitaalodio,noseleasignaalTribunal Europeo de Derechos Humanos la tarea deevaluar si las declaraciones pueden considerarse como“incitaciones”. El tribunal ha sostenido, sin embargo, quedeterminadasobservacionesnoconstituyendiscursoqueincita al odio, sin definir el significado preciso de “discurso que incitaalodio”101.Eldiscursoantirreligiosoque incitaalodiodirigidoalasreligionesnoestomadoencuentaenelartículo10delcedhqueestablecequelasrestriccionessobreesetipodeexpresióndebenajustarsealapruebadeen tres partes similar a la que figura en el artículo 19 del pidcp:lasrestriccionesdebenestarprevistasenlaley,servirpara alcanzar un fin legítimo prescrito y deben ser necesarias enunasociedaddemocrática.Alaplicarestapruebaentres

95ParaunanálisisdelenfoqueasumidoporelComitéparalaelimi-nacióndeladiscriminaciónracialhacialascuestionesdelalibertaddeexpresión y del discurso que incita al odio, véase PatrickThornberry,“FormsofHateSpeechand theConventionon theEliminationofAllFormsofRacialDiscrimination”,DocumentodesesiónNº11presentadoanteelSeminariodeexpertossobrelarelaciónentrelosartículos19y20delPactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolíticos(pidcp):“Libertaddeexpresiónyapologíadelodioreligiosoqueconstituyeincitaciónaladiscriminación, lahostilidadolaviolencia”,October2-3,2008,Ginebra,<www2.ohchr.org/english/issues/opinion/articles1920_iccpr/docs/exper-ts_papers/Thornberry.doc>[Páginaconsultadael6demayode2009];JoseA.LindgrenAlves,“RaceandReligionintheUnitedNationsCommitteeontheEliminationofRacialDiscrimination”(2008)University of San Francisco Law Review,vol.41,pp.941,970.

96Aunquelaciedryelpidcpcontienenprohibicionesaldiscursoqueincitaalodiodirigidoagruposracialesoétnicos,enlaConvenciónsobrelaeliminacióndetodaslasformasdediscriminacióncontralamujer(ciedm)yelpidcp no figuran prohibiciones similares al discurso perjudicial dirigido enconcretocontralasmujeres.VéaseHilaryCharlesworthyChristineChinkin,The Boundaries of International Law: A Feminist Analysis(ManchesterUniversityPress,2000),pp.201-249.

97ObservacióngeneralNº15sobreviolenciaorganizadaconbaseenelorigenétnico,23demarzode2003.

98VéaseLindgrenAlves“RaceandReligion”(2008)University of San Francisco Law Review, vol. 41,pp.941,972-973.VéaseeldocumentodeNacionesUnidasCERD/C/DEN/CO/17,19deoctubrede2006.

99ElComitédeDerechosHumanosyelComitésobrelaeliminacióndeladiscriminaciónracialhanseñaladoqueelresultadoproscritopuedeincluirunestadodeánimoquealberguehostilidadhaciaungrupodetermi-nado, incluso cuando no va acompañado de ningún exhorto a emprender accionesparamanifestarse.VéaseMendel,Study on International Standards Relating to Incitement to Genocide or Racial Hatred,abrilde2006,p.14.

100NirajNathwani,“Religiouscartoonsandhumanrights-acriticallegalanalysisofthecaselawoftheEuropeanCourtofHumanRightsontheprotectionofreligiousfeelinganditsimplicationsintheDanishaffaircon-cerningcartoonsoftheProphetMuhammed”[2008]E.H.R.L.R.,p.488.

101VéaseDa´tekin c. Turquía(Nºdesolicitud36215/97),sentenciadel13deenerode2005,ECtHR;Gümüş c. Turquía(Nºdesolicitud40303/98),sentenciadel15demarzode2005,ECtHR;Han c. Turquía(Nºdesolicitud50997/99),sentenciadel15deseptiembrede2005,ECtHR;Koç y Tambaş c. Turquía(Nºsesolicitud50934/99),sentenciadel21demarzode2006,ECtHR;Düzgören c. Turquía(Nºdesolicitud56827/00),sentenciadel9denoviembrede2006,ECtHR;Ulusoy c. Turquía(Nºdesolicitud52709/99),sentenciadel31dejuliode2007,ECtHR;Birdal c. Turquía(Nºdesolicitud53047/99),sentenciadel2deoctubrede2007,ECtHR.


102Handyside c. el Reino Unido(1976)1E.H.R.R.737ECtHR.103Norwood c. el Reino Unido(2004)40E.H.R.R.SE11ECtHR.104Estaconcepciónsehacriticadoporqueexcluyeautomáticamente

laconsideracióndelagravedaddelapenaimpuestaydeunaquejadediscriminaciónconjuntamenteconelartículo10.Chauvy c. Francia(2004)41E.H.R.R.29ECtHR;Gündüz c. Turquía(2003)41E.H.R.R.5ECtHR.AdrianMarshallWilliamsyJonathanCooper,“Hatespeech,holocaustdenialandinternationalhumanrightslaw”[1999]E.H.R.L.R.593.

105MarioOetheimer,“ProtectingFreedomofExpression:theChallengeofHateSpeechattheEuropeanCourtofHumanRights”(Estrasburgo,2006);“LaCourtEuropéenedeDroitsdeL’HommeFaceAuDiscoursdeHaine”(2007)Revue Trimestrielle des Droits de L’Homme,p.63.

106PorejemploKühnen c. Alemania(Nºdesolicitud12194/86),senten-ciadel12demayode1988ECtHR;H,W,PyKc.Austria(Nºdesolicitud12774/87),sentenciadel12deoctubrede1989ECtHR.

107Otto-Preminger Institute c. Austria(1994)19E.H.R.R.34ECtHR.Enestecaso,lacensuradecretadaporAustriaaunapelículasatíricaquesemofaba de las creencias religiosas cristianas fue confirmada por el tribunal, quefundamentósudecisiónenlafaltadeunconsensoeuropeoacercadelasdisposicionesquereguleneldiscursoreligioso.

108Wingrove c. el Reino Unido(1996)24E.H.R.R.1ECtHR.Eltribunalse subordinóalEstadoenrelaciónconunvideoVisions of Ecstasydelque se afirmaba que constituía una blasfemia. El tribunal sostuvo que “un margenmayordevalorizaciónestá generalmente adisposiciónde losEstadoscontratantesalnormarlalibertaddeexpresiónencuestionessusceptiblesdeofenderlasconviccionespersonalesíntimasenlaesferadelamoralo,enespecial,lareligión.”Véase[58].

109IA c. Turquía(2005)45E.H.R.R.30ECtHR.Eltribunalsostuvoquenohabíaviolaciónalgunaenelcasodeunacondenaporblasfemiaenelcasodelapublicacióndeunanovela,Forbidden Phrases, en la que figuraba unasecciónsobreelprofetaMahoma.

110Nathwani“Religiouscartoonsandhumanrights”[2008]E.H.R.L.R.,pp.488,495.

111Teitelseñalóque“elimperiomínimodelDerechoexigequelosprin-cipiosconstitucionalesseaplicarandeigualmaneraadistintasreligionesenlaesfera pública”: Ruti Teitel, “Militating Democracy: Comparative Constitutional Perspectives”(2007)Michigan Journal of International Law,vol.20,pp.49,57.

112Mohammed Ben El Mahi c. Dinamarca(Nºdesolicitud5853/06),de-cisióndel11dediciembrede2006ECtHR.Eltribunalrechazólasolicitudcon fundamento en que no había ningún nexo de jurisdicción entre ninguno delossolicitantes(dosasociacionesmarroquíesyunciudadanomarroquíresidente)yDinamarcanoconsideróquelossolicitantesentraranenlacompetenciadeesepaís.

partes, el tribunal europeo ha afirmado repetidas veces que se protegeeldiscursoque“ofende,desconciertaoperturba”102.Enocasiones,eltribunalhaexcluidoporcompletoquejasrelativasalasformasdeexpresiónmásextremas103asícomoeldiscursoqueniegaelHolocausto,albasarseenelartículo17 del cedh104. El artículo 17 estipula que los derechosgarantizadosporlaconvenciónnopuedeninterpretarseenelsentidodequeotorganelderechoderealizarcualquieractividaddirigidaadestruircualesquieraderechosqueellaproclama,oalimitarlosdemaneraulterioraloestablecidoenelcedh.Ensujurisprudenciasobreformasextremasdeexpresión,eltribunalhaaplicadounenfoquecasoporcaso.Oetheimerhadeterminadoque:

Siemprequeeltribunalseveconfrontadoporuntipodediscursoatodaslucesracista,xenófobooqueniegaelHolocausto,seniegaaaplicarlasgarantíascontempladasporelincisoIdelartículo10.Siporotrolado,eltribunaltienecualquierdudaconenrelacióncon losaspectosrelacionadosconelodiodeldiscursoimpugnado,aplicarálapruebaestrictamenteyexaminaráaconcienciaeltipodediscursoencuestión,asícomoelcontextoenelqueseformuló(II)105.

Enalgunoscasos,sehadescubiertoqueelartículo10seaplicaalaexpresiónracista,ysehahechomenciónalartículo17sencillamentecomounmotivoadicionalparadeterminaralainterferenciacomo“necesariaenunasociedaddemo-crática”106.Sinembargoyapesardesupropiocompromisoconel“pluralismo,latoleranciaylaamplituddemiras”,alexaminarlodecerca,elenfoquedeltribunalmuestraincon-gruenciashaciaeldiscursoquepodríaarriesgarelofenderaloscreyentes.Comosehaseñaladorecientementeenestarevista,eltribunalhaaceptadounaexenciónalalibertaddeexpresiónconbaseen laprotecciónde los sentimientos

religiososdeloscreyentes.HaciendomenciónaloscasosOtto-Preminger Institute c. Austria107,Wingrove c. el Reino Uni-do108,yelcasomásrecientede IA c. Turquía109,Nathwanisostienequeeltribunalhaaceptadoquelossentimientosreligiososdeloscreyentespodríanenefectonecesitardeprotección.Nathwaniseñalaque:

La formaen laque lascreenciasydoctrinasreligiosaspodríanoponerseonegarsenoesilimitada,loqueper-mitelaprohibiciónderepresentaciones‘provocadoras’deobjetosdeveneraciónreligiosayataquesabusivosaprofetas y otras figuras principales de una religión, que sonconsideradossagradosporesareligión110.

Esetipodecasossugierenqueeltribunalprivilegialosvaloresysensibilidadesmayoritarios,yalhacerlonobrindala misma protección a los fieles de religiones o creencias minoritarias111.Aesterespecto,esunalástimaqueeltribu-naldecidieraquenoteníacompetenciaparadecidiry,porconsiguiente,declararinadmisibleunasolicituddeciudada-nosmarroquíesquesequejabanenvirtuddelosartículos9(libertaddereligiónodecreencia),14(derechoalanodiscriminación)10y17dequehabíansidodiscriminadosporDinamarcaporlapublicacióndeloqueellosconsidera-bancaricaturasofensivasalprofetaMahoma112. La reflexión

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113DictamendelaCorteInternacionaldeJusticiasobrelalegalidaddelaamenazaoelempleodearmasnucleares,8dejuliode1996.VéasetambiénAndrewClapham,Human Rights Obligations of Non-State Actors(OxfordUniversityPress,2006),p.104.

114ResolucióndelaAsambleaGeneral60/251del3deabrilde2006,A/RES/60/251;ChristianTomuschat,Human Rights: Between Idealism and Realism, 2ª ed. (Oxford University Press, 2008), p. 134.Véase tambiénFrancoiseJ.Hampson,“AnOverviewoftheUNHumanRightsMachinery”[2007]H.R.L. Rev.,vol.7.

115LasonghancriticadoenespecialalcdhporserdemasiadotímidoenañosrecientessobrelacuestiónconcretadeDarfur:HumanRightsWatch,“UN:UnacceptableCompromisebyRightsCouncilonDarfur”,13dediciembrede2007.

116HenryJ.Steiner,PhilipAlstonyRyanGoodman, International Hu-man Rights In Context: Law, Politics, Morals (OxfordUniversityPress,2007),pp.517-665.

sobreelcasopodríahaberllevadoaltribunalarevisarsuproblemática jurisprudenciaacercade lacuestiónde laproteccióndelossentimientosreligiosos.

Consecuencias normativas e institucionales

Desdequeelcdhrecogióeltemadeladifamacióndelasreligionesen2007,hahabidounasensacióndeimpulsoalderredordelasresolucionesenlamateria.Éstehare-verberadoentodoelsistemadederechoshumanosdelasNacionesUnidasyenlosEstados;tantoenaquéllosquebuscanbasarseenladifamacióndelasreligionespararespaldarsusleyesnacionalesenmateriadeblasfemiaeinjurias religiosas como en aquéllos con un gran número derepresentadosqueseoponenapasionadamentealanoción.Laprobabilidaddefuturaspropuestasderesolu-ción,iniciativasyquizásinclusounproyectodetratadoenlamateriaaumentagraciasalaaprobacióncasianualderesolucionesdesde1999.Esevidentequeelefectoacumuladodeunadécadaderesolucionessobreladifa-macióndelasreligionesylasrepetidasmencionesquesehacendeellaslosórganosdelasNacionesUnidas(elcdh y laAsambleaGeneral,pero tambiéneloacdh ylos relatores especiales) encargadosde su“ejecución”disminuyenlaproteccióninternacionalyelentendimientogeneral de la libertad de expresión comoun derechohumanofundamental.Laacumulacióndeesetipodere-solucionesylasmencionesenotrosdocumentosdelasNacionesUnidashacomenzadoadotardeunsentidodelegitimidadalanocióndeladifamacióndelasreligionesenelsistemainternacionaldederechoshumanosquenoexistíaantes.Comoseexpusoanteriormente,elsentidodelegitimidaddelasresolucioneshaaumentadoenlosañosrecientesmediantemencionestextualesalosartícu-los19y20enlasiniciativasdelaoacdh.Aunquenosonjurídicamentevinculantesysobreemitenrecomendacio-nes,lasresolucionesdelaAsambleaGeneralydelcdhnotieneunvalornormativo,inclusosinoseconsideraquelasresolucionesrepresentanunacomoopinio juris,ynodebeconsiderarsequelarepresentan,entornoalacuestióndeladifamacióndelasreligiones113.Elefectogeneraleslainsercióndeundiscursosobreladifamación

delasreligionesqueestáenprofundacontradicciónconlaproteccióndelderechoalalibertaddeexpresión,delalibertaddereligiónodecreenciasyelprincipiodenodiscriminaciónenelDerecho internacionalenmateriadederechoshumanos.

La aprobación del cdh de resoluciones que no seajustanalDerechointernacionalenmateriadederechoshumanostambiénsuscitadudasencuantoasuadecuadofuncionamientocomoprincipalórganodelasNacionesUnidas(conbaseenlaCarta)paralaprotecciónypro-mocióndelosderechoshumanos.Laaprobacióndelasresolucionessobrevivió ladesapariciónde laComisióndeDerechosHumanosycontinuódespuésdelafunda-cióndelConsejodeDerechosHumanos,cuyaautoridadpolíticaeclipsaaladesupredecesora114.Sinembargo,lapolitizaciónqueacosóalaComisión,enespecialensusúltimos años, se ha convertido en una carga para el cdhdebidoa la cuestiónde ladifamaciónde las religiones,posiblemente más que cualquier otra cuestión temáti-ca115. Los muy polarizados debates mundiales sobre ladifamacióndelasreligionesrevelanprofundasdivergenciasconceptualesentrelosEstadosconrespectoalauniver-salidad,indivisibilidadeinterdependenciadelosderechoshumanos116;divergenciasqueamenazancondistorsionarelmarconormativovigentedelDerechointernacionalenmateriadederechoshumanos,asícomolacredibilidadins-titucionaldelsistemainternacionaldederechoshumanos,que tiene en su centro la estructura aún relativamente nueva del cdh. Si bien la reforma de lamaquinaria dederechoshumanosdelasNacionesUnidasrealizadaen2006nodisipólasdivergenciasqueexistíandeantemanoenlacomunidadinternacional,laspusoderelieve.Podríaresultarprecipitadodesecharlasposibilidadesdeuncam-biodeplanteamientohacialacuestióndeladifamacióndelasreligionesdadoqueelcdhsigueestandoensusprimerosaños.Además,dadoquela“credibilidad”delcdh


117Véase,porejemplo,ARTICLE19,“Statement:HRC:ARTICLE19urgesamendmentofproposedresolutiononfreedomofexpression”,17demarzode2009.AgnesCallamard,“Protectthebelievers,notthebelief”,Guardian,18demarzode2009.

118Véase el Informe de la Relatora Especial sobre la libertad dereligiónodecreencias,Asma Jahangir,ydelRelatorEspecial sobre lasformascontemporáneasderacismo,discriminaciónracialyxenofobiayformasconexasdeintolerancia,DoudouDiène,deconformidadconladecisión1/107delConsejodeDerechosHumanos,titulada“Incitaciónalodioracialyreligiosoypromocióndelatolerancia”,20deseptiembrede2006,A/CDH/2/3,párrafo61.

podría cuestionarse justificadamente, un argumento de esa naturalezaplanteaproblemasdesdelaperspectivadelapromocióndelosderechoshumanosdirigidahacialograruncambioenelcdh.CualquiersentidodeinevitabilidadacercadelafuturaaprobaciónderesolucionesdeberáserreemplazadoporuncompromisoypersuasiónpositivosdelosEstadosmiembrosdentrodelorganismoydelaAsambleaGeneralenelsentidodequeladifamacióndelas religiones merece ser rechazada finalmente. Con este espíritu, lasongdederechoshumanos, incluso lasquetienensusedeenpaísesislámicos,hancabildeadoenlosGobiernosdelosEstadosqueparticipanenelcdhparaquevotenencontradelosproyectosderesoluciónsobreladifamacióndelasreligiones117.

Sinembargo,notodalaatencióndebecentrarseenelcdh. Uno de los motivos de las posturas afianzadas en el debatesobreladifamacióndelasreligionesesunaaparenteincapacidadofaltadevoluntaddelosEstados,enespecialenEuropa,dereconocer laambivalenciadesuspropiossistemasjurídicoshacialaproteccióndeldiscursoantirreli-giosoqueincitaalodio.LosEstadosquehanencabezadolacampañacontralasresolucionesdelcdhydelaAsambleaGeneraldeberíanevitarcualesquieraacusacionesdedoblerasero al reflejar sus propias leyes y, por lo menos, abolir cualesquieraprohibicionesdelablasfemia.EnelámbitodelasNacionesUnidas,paraabordarlafaltadeclaridadenelDerechointernacionalenmateriadederechoshumanosmismo,elComitédeDerechosHumanosdebieraconside-raremitirunaobservacióngeneralsobrelainterpretacióndelartículo20delpidcp,quedeberíaabordarladisonanciaentreesadisposiciónyelartículo4delaciedr118.Laaten-ciónqueprestenlosórganosdeltratadopodríaservirparadistenderporlomenosalgunosdelosacaloradosdebatessobreeldiscursoantirreligiosoque incitaalodioen losórganosqueformanpartedelaCarta.

Conclusión

El anterioranálisis sobre las resolucionesdelcdh y laComisióndeDerechosHumanossobrelaluchacontraladifamacióndelasreligioneshasubrayadoalgunasten-denciasfascinantesensuevolución,asícomosusconsi-derables deficiencias desde una perspectiva internacional de losderechoshumanos,enespecialde la libertaddeexpresión.Sehavistoquelasresolucionessocavandirec-tamente las garantías internacionales sobre libertaddeexpresiónalprotegeralasreligionesyporlaposibilidaddeprestarapoyoalasupresiónestataldevocesreligiosasodisidentes.LastentativasporlograrlegitimidadparalasresolucionesdesdeunagamadefuentesalternativasdederechoshumanosdelsistemadeNacionesUnidassirventansóloparaexponermásenfoquesinternacionalesdederechos humanos. El creciente número de resoluciones delcdhydelaAsambleaGeneralsobrelaluchacontraladifamacióndelasreligionessepresentacontralascrí-ticasalconcepto,menospublicitadasperoconvincentes,durantealgunosañosemitidaspor laRelatoraEspecialsobrelibertaddereligiónodecreencias,AsmaJahangir,ymásrecientementeporelGrupodeTrabajodelasNa-cionesUnidassobrelaDetenciónArbitraria.Desdeunaperspectivainstitucional,lacredibilidadylegitimidaddelcdhsevensocavadasporlaadopcióndelasresoluciones,asícomoporlaformaqueéstashanasumido.Lamanipu-laciónestratégicadelosartículos19y20delpidcpqueesevidenteenlasresolucionesmásrecientes,porejemplo,esenextremoalarmante.Aunqueseentiendequeelcdhes quizás necesariamente unaorganizaciónde Estados,talvezesdenaturalezamuy“estatista”,locualimpidelaentradadeotrostiposdepolíticosquepodríanejercermejoruntipode funciónde“controldecalidad”enelcasodelaspropuestasderesoluciónquedistorsionenocontravengan claramente la protección internacionalesdelosderechoshumanos.Losdesafíosinstitucionalqueafrontará el cdh, sin embargo, no deberían disuadir elcompromisoconelsistemainternacional;alparecernohayotraopcióndepeso.Enefecto,elmovimientointer-nacionaldelosderechoshumanosdeongdeberáalentaractivamentealosEstadosmiembrosdelcdharechazarfuturaspropuestasderesoluciónsobrelaluchacontraladifamacióndelasreligiones,ypromoverunacomprensiónmás precisa y coherentedelDerecho internacional enmateriadederechoshumanosenelque la libertaddeexpresióndesempeñasufunciónplena.

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Gabriel Pérez Pérez*

nelañode1946,enundiscur-so pronunciado en Zürich,WinstonChurchill lanzó la idea de que“hayunapanaceaquepermitiríaaEuroparecuperarsupulsoysupersonalidad:losEstadosUnidosdeEuropa”.ParaChurchill,siefectivamentesetuvieraunos Estados Unidos de Europa, yafuera un Estado Federal o ya unaConfederación de Estados, Europaestaríaenunasituaciónmuchomáspujante que la que tenía en esosmomentos;sinembargo,enaquellosdíasestadeclaracióntansoloquedóen un discurso, pero la idea de unaFederación Europea será retomadamásadelante1.

El artículo analiza las dos características básicas del proceso de integración federal de la Unión Europea. La primera es el “Federalismo Económico”, por sus principios basados en los postulados del libre mercado y la unificación monetaria; aunado a esto, y en segundo lugar, se ha desarrollado también un modelo de “federa-lismo intergubernamental” que busca darle a la Unión Europea un tipo de integración más social y política, el cual actualmente se encuentra con una gran incertidumbre debido al rechazo de la Constitución Europea.

EnlaDeclaracióndelMinistrodeAsuntos Exteriores Francés RobertSchumande1950, quedesencadenatodoelprocesodeintegracióneuro-pea,seplantealaFederaciónEuropea,vinculadaestructuralmentealapaz.LaDeclaracióndeSchumandel9demayode1950hacíaunllamadoaAlemaniay otros países Europeos para crearlaComunidadEuropeadelCarbónyelAcero, organización internacionalde integración que sería la primeradelascomunidadesEuropeas.EnellasealudealaorganizaciónfederaldeEuropacomohorizonteyobjetivodelaintegraciónEuropea2.

*ProfesorInvestigadordelDepartamentode Ciencias Sociales de la uam-Cuajimalpa,correo electrónico <[email protected]>.

1Brunner,Guido,El Poder y la Unión,Madrid:Espasa-Calpe,1988,p.89.

El modelo federal de la Unión Europea

E Enelpresenteartículoanalizare-moscuálhasidoeltipodeintegraciónfederal que se ha desarrollado en laUniónEuropea,lacualposeedoscarac-terísticasbásicas.Porunaparte,laquealgunos han calificado de “Federalismo Económico”,porsusprincipiosbasadosenlospostuladosdellibremercadoyla unificación monetaria; aunado a esto, y porotra parte, se ha desarrolladotambiényde formamás reciente, loque se podría denominar como un“federalismointergubernamental”quebuscadarlealaUniónEuropeauntipode integración más social y política,el cual actualmente se encuentra enprocesodedesarrollo,aunqueconunagranincertidumbredebidoalrechazodelaConstituciónEuropea.


2“Franciatiende lamanoaAlemaniay leproponeparticipar,enigualdaddecondiciones,enunanuevaentidadencargadaenprimerlugardeadministrarencomúnelcarbónyelacerode los dos países, y también, en un sentidomás amplio, de colocar la primera piedra dela FederaciónEuropea”. Fontaine,Pascal,Una

Nueva Idea para Europa. La Declaración Schuman, 1950-2000, Bélgica: Comisión Europea, 2000,pp.12-15.


El federalismo económico de la Unión Europea

ParaRobertoGonzálezyManuelAhijadolaUniónEuropeasecaracterizaprincipalmenteporseruna“UniónEconómi-caFederal”.Porunaparte,lacreacióndeunionesfederalesentrepaísesobedeceaunsolomotivo:ladefensa.Haycasosenque las uniones federales se creanbásicamenteparadefender lasoberaníae independenciadesusmiembrosfrenteaterceros.Sonunionesdondeelimpulsodefensivoesdenaturalezamilitar.Porotraparte,lasunioneseconó-micastambiéntienenunamotivaciónfundacionaldefensiva,peroyanosetratadeunadefensamilitardelasoberaníadesusmiembros,sinodeunadefensadesuindependenciaeconómica.Lasunioneseconómicassuponen,portanto,uncambiodeenfoquedelomilitaraloeconómico3.

La teoría de una Unión Federal Económica, comodestacanGonzálezyAhijado,provienebásicamentedelospostuladosdelteóricoalemánFriedrichList(1789-1846).La esencia de la lógica de List es que la unión federalentre Estados permite encapsular su comercio exteriorenunanormativacomúnatodosellos,aprobadaporunainstitucióncomún(federal),quefacilitaunadefensacomúndelcomercioexteriorde lanuevaentidad, launión,y lacreacióndeungran mercado interiorseguro,sumadelosrespectivosmercadosdomésticosdelosEstadosdelaunióncuyocomercioentreellosestabasometidoacircunstanciasaleatorias.Enestesentido,lasunionesfederalessuponenrelaciones intra-Estados, similares a las que se articulandentrodeunEstado,aseguradasporunaautoridadynor-mativacomunesatodossusmiembros.

FinalizadalaSegundaGuerraMundiallasUnionesEco-nómicasFederalessurgenconfuerza.NosencontramosconquepaísesEuropeosotrorapotenciascoloniales,privadosdesusimperiosporelprocesoindependentistageneralizadoenlainmediataposguerra;lareconstruccióndelaseconomíasnacionales dañadas por el conflicto; y el ascenso de bloques económicospoderososenlaescenamundial(EstadosUnidosylaentoncesUniónSoviética).Frenteaestoseránprecisa-mentepequeñosEstadoslosqueimpulsenlaopciónfederalsiguiendo la lógica de List: ampliarmercadosdomésticostransformandosucomercioexteriorencomerciointerior.UnejemplopróximoenEuropadelresurgirdelesquemafederallotenemosenlauniónaduaneraformadaen1948

portrespequeñospaíses,Bélgica,HolandayLuxemburgo(Benelux). Ejemploque tiene su importancia, entreotrascosas,porquelostresmiembrosdelBeneluxestaránentrelosimpulsoresdecididosdelacreacióndelaentoncesCo-munidadEconómicaEuropea(hoyUniónEuropea)4.

LaComunidadEconómicaEuropea(cee)esherederadirectade lasunioneseconómicas federales tantoen laformacomoenelcontenido.Enlaforma,porquesesus-tanciaenuntratadoconstitutivoporelqueseestableceninstitucionescomunes(federales)concapacidadnormativasobresusmiembros.Enelcontenido,porqueinteriorizaelhastaentoncescomercioexteriorentresusmiembros(unsolomercadosintrabasinternasalosintercambioscomer-ciales,conunapolíticacomercialcomúnfrentealexteriorynormascomunesatodoslosEstadosdelacee).Porlodemás,estaideadegranmercadoseráunaconstanteenlaevolucióndelaceedesdesucreaciónhastalaactualidad:elMercadoComúndeltratadodeRoma,primero;elmer-cadoEuropeoInteriordelActaÚnica(1987),después;ylamonedaúnica(1999)comocolofóndelaideademercadoúnico.Entodomomento,dentrodelaevolucióndelaUniónEuropea,lospaísesmiembroshansidoconscientesdelanecesidaddeconstruccióndeungranmercado,facilitandoasílosintercambioscomerciales.

LasideasrectorasdelaUniónsonsumamenteambi-ciosas:explotacióndelaseconomíasdeescalamásalládelasrespectivasfronterasnacionalesdesusmiembros(lalógicadeListdelgranmercadodoméstico);laestabilidadmacroeconómicacomoescenarioidealparaaprovecharlasventajasdelaintegracióneconómica;seguridadcontraelpeligrodeenfrentamientobélicoentresusmiembroscreandolazoseconómicossólidosentreellos;yunauniónpolíticagradualmediantelassolidaridadesdehecho(laspolíticascomunitarias).Además,enlaUniónEuropeaelmotivofundacionaldelbienestareconómicogeneraltieneunpesorelevante,mayorqueelquepodamosencontrarenunionesanteriores,quizáporcuestionesdedesarrolloycircunstanciashistóricas.Estemayorpesodelacláusulade bienestar económico se refleja tanto en los fines eco-nómicosdelaUnióncomoenlosmediosparaalcanzarlos.Porúltimo,laarquitecturainstitucionalfederalistadelaUniónpresentaoriginalidadesquelahacenmáscomplejaquelasdesuspredecesores.Así,enlaUniónEuropeahayelementos federales importantes totalmente descono-

3GonzálezIbán,RobertoyManuelAhijadoQuintillán,Unión Política Eu-ropea. ¿Laberinto, Puzzle o Mosaico?Madrid:Pirámide,2000,pp.83,93-97.

4Tamames,RamónyMónicaLópez,(1999),La Unión Europea,Madrid:Alianza,1999,pp.69.

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cidosenotrasuniones;porejemplo,laexistenciadeunBancoCentral Federal (el Sistema Europeo deBancosCentrales,sebc).

OtroselementosfederalesdelaUniónnosonnue-vosenelmundodelasuniones,perosípresentanalgunadiferencia relevante.Porejemplo, el propiopresupuestocomunitarioquesupera,conmucho,envolumenyvarie-dad de conceptos que financia, a cualquier otro esquema presupuestario de las uniones federales conocidas; o elsistemajudicialdelaUniónEuropea,quesibienencuentrainstitucionesdenaturalezasimilar(arbitral)enotrasunio-nes, difiere en que faculta a los propios ciudadanos de los paísesdelaUniónpararecurriranteelTribunaldeJusticiade laUnión las decisiones comunitarias que les afectendirectaoindividualmente.Tambiénparecejustoseñalarquejuntoa lascaracterísticasdelaarquitecturainstitucionaldelaUniónqueacabamosdeapuntar,seregistranvacíosdepoderfederalquenosedabanenalgunasotrasfedera-ciones.Porejemplo,lanoexistenciadeunejércitofederalpermanentedelaUnión.

El modelo de la Unión Europea se ha desarrollado,en lo sustancial, en tres funciones principales de cortefederal. Enprimer lugar la funcióndemercado yaha al-canzadoprácticamenteelmodelodeorganizaciónfederaldelascompetencias.Lasnormasprincipalesdelmercadoúnico–lascuatrolibertadesdecirculación:debienes,ser-vicios, trabajoycapital,enconjuncióncon lapolíticadecompetenciaylaspolíticasreguladoras.Ensegundolugarlaregulaciónfinanciera,basadaeneleurocomomonedaúnica y en el Sistema Europeo de Bancos Centrales, esdeascendenciaclaramentefederal.Entercerlugarenloquerespectaalasolidaridad, las funciones redistributivas del presupuesto de la UniónEuropeasehandesarrolladodeformaconsiderable,perosemantienenenunaescalareducidaencomparaciónconlasolidaridadinterregionaldelasfederacionestípicas5.

El nacimiento y desarrollo de la Unión Europea haestadodominadaporlaeconomía.Enefecto,enelplanofederalhasidolaeconomíaelámbitoenelquesehaope-radoelgruesodetransferenciadesoberaníasnacionalesainstitucionesfederales.Mientrasqueenelámbitodelopolíticoeldesarrollo federalha sidomenor.PerocomoseñalaPedroMontes:hemosllegadoalpuntoenelque“elretrasodeunauniónpolíticaeuropeapuedeafectarala

economíadelaUniónyparticularmentealeuro”,elincum-plimientodelascondicionesquegarantizanlaestabilidaddeleurolopondríanencuestión,hacefaltaportantoquelosconsensospolíticosentrelosEstadosmiembrosseanclarosyhomogéneos6.

LapolíticamonetariadelBancoCentralEuropeoes-tableceunamayorcooperaciónointegración:lanecesidaddecoordinarmásestrechamentelaspolíticaseconómicasdelospaísesquecompartenlamismamoneda–ylamis-mapolíticamonetaria–paralograrunaadecuadapolíticaglobalparalazona.LapautaqueparececoncretizarseenlaintegraciónpolíticadelaUniónEuropeaesladeunavisión unitaria,referenciaparaelejeParís-Berlín,lacualconcibelasrelacionesentreEstadosenlaUniónEuropeacomounprocesoporetapas, crecienteenelnivelde integracióneconómica –vía federalismo–, hasta desembocar en unauniónpolíticatotalarticuladaenunmodelofederalyconvocacióndepermanencia.

Lavisión unitariapareceserelcaminoqueseguirálaUniónEuropea frenteaunavisión comunaloanglo-sajonadelasrelacionesentreEstadosquereconocedeentradael fenómenodela interdependenciacrecientede las actuaciones de los Estados, y a partir de estaconstataciónaceptacomoinevitablelaideadesobera-nía compartida sobre materias específicas (o lo que es lomismo,autolimitacióndelassoberaníasnacionales).Este compartir soberanías no supone, sin embargo, laerosión de los Estados hasta su fusión en una uniónpolíticaplena;encontraposición, laconcepcióncomu-nalmantienelaexistenciadelosEstadoscomoactoresprincipales,perosometidosadostensionescompetitivasentresí:losinteresespropios,nacionales,ylosinteresesdeunacomunidaddeEstadosquecompartenvaloresyaspiraciones (democraciaybienestargeneraldesusciudadanos)ydelaqueformanparte.

La raíz de la construccióneuropeamoderna ya fuefederalensufundaciónyhoycontinúaeneseprocesodeintegraciónfederal.Laexistenciadeinstitucionescomuni-tarias(supranacionales)concompetenciascedidasporlosEstadosmiembrosyconcapacidadparaimponerlasatodoslossocios–esquemafederal–,yaseestablecíaenelTratadodeRoma.LaUniónEconómicaMonetaria,conlacreacióndelBancoCentralEuropeo,sobreunmodeloclaramente

5Emerson,Michael,El Nuevo Mapa de Europa,Madrid:Alianza,1999,pp.246-249.

6Montes,Pedro,La Historia Inacabada del Euro,Madrid:Trotta,2001,pp.89-94.


federal,ysucompetenciaexclusivaenmateriadepolíticamonetariacomún,fueunodelospasosmásimportantesenlasendafederalglobal.

Elfederalismoeconómicoseocupadebuscarunóp-timoenelrepartocompetencialentredistintosnivelesdegobiernodelastresfuncionesdelsectorpúblico:asignaciónde recursos, redistribución de la renta y estabilizacióneconómica. La función asignación incluye la producciónde bienes y servicios públicos y la actuación contra lasexternalidadeso fallasdemercado.La función redistribu-ción se corresponde con el llamado federalismo fiscal, que víaexacciónde tributos y realizaciónde gasto, trataderedistribuirelrepartoinicialderentaresultantedeljuegodel mercado, por razones de equidad social y/o eficiencia económica. La tercera función, estabilización económica,se refiere al empleo de las políticas monetarias, fiscal y de reformas estructurales para lograr un alto nivel decrecimiento y empleo con una baja y estable inflación. Lo relevanteparaelfederalismoeconómicoesqueelrepartodelastresfuncionesdelsectorpúblicoentre losdistin-tosgobiernos(centralyregionales)seaóptimo7.Veamosahora,elmodelodeuniónfederalintergubernamentaldelaUniónEuropea.

El modelo de unión federal intergubernamental de la Unión Europea

Además de las características que hasta este momentohemos señalado, laUnión Europea presenta también unprocesodeintegración“FederalIntergubernamental”,elcualsecaracterizaporcombinarelementosdesupranacionalidadydeintergubernamentalismo,esdecir,lacesióndesoberaníaconlacooperacióninterestatal.En1979,comoconsecuenciadelasprimeraseleccionesdelParlamentoEuropeoporsu-fragiouniversal,surgeunnuevoprocesopolítico.Conello,seinicialamutaciónpolítica,esdecir,elcambiodenaturalezaeconómicadelaComunidadEuropeaaldenaturalezapolí-ticadelaUnión,especialmenteenladécadadelos90conelTratadodeMaastricht,poniéndoseenprácticaelmodelodefederalismointergubernamental.Laconstruccióneuropea,talycomolaconocemoshoy,esunsincretismodeambosextremos.Estamutaciónhastaahoraincompleta,secaracte-

rizaportratarsedeunfederalismointergubernamentalalgoimplícito,sinformalizarsedeltodo8.

ElmodelodelfederalismointergubernamentaladquierecartadenaturalizaciónenMaastrichtcomounsincretismodeelementosprovenientesdelasdostensionespresentesen la construcción europea: federalismo e interguber-namentalismo. Este modelo toma elementos de las dosfuerzasyconellosarticulaunsistemapolíticosingular.EnelTratadodeMaastrichtyentodoelprocesopolíticoquelesiguehastanuestrosdíasseentiendequeelfederalismointergubernamental es consecuencia de la necesidad delograrelacuerdoentrelospartidariosdelosdosextremos:federalistaseintergubernamentalistas.

LaetapaactualdelprocesopolíticoyanosepercibecomounaetapatransitoriahaciaunaespeciedeEstadofederal sino como modelo propio y peculiar de estaconstrucciónoriginalquees laUniónEuropea.Esta,portanto,secaracterizaríaporserunaorganizaciónpolíticatransnacional.SeríaalgopróximoaunaUnióndeEstadosypueblos,basadaenlafórmuladelasoberaníacompartida,segúnlacuallosEstadosylospuebloseuropeosdecidenenquéáreasquierendesarrollarpolíticasencomún(fe-derales)yenquéotrosámbitos,porelcontrario,deseanmantener actuaciones independientes pero coordinadasentresí(intergubernamentales)9.

Elmodelodefederalismointergubernamentalestápre-senteenlaconstruccióneuropeadesdesusiniciosdeunaformamatizada,loquellevaaverqueelsistemainstitucionalprevistoporlosTratadosfundamentalesnoseanienteramen-tefederalnipropiodeunaorganizacióninternacionalclásica,sinoquemezclacaracterísticasdelosdos.Noexistíanenlosorígenes,sinembargo,diferentesformasdegestióndelaspo-líticaseuropeas.ElproyectodeTratadodelaUniónEuropeade1984diseñaporprimeravezelmodelodefederalismointergubernamental,alpreverdostiposdeprocedimientosatravésdeloscualeslaUnióntomalasdecisionesatravés

8Para verotrosenfoquesdistintosde la integración federalde laUnión Europea, además del federalismo económico y el federalismointergubernamental,sepuedevereltextodeRosamond,Ben,Theories Of European Integration,NewYork:St.Martin´sPress,2000.

9LaUniónEuropeahatriunfadoprecisamenteporquepuededecirseque todos los Estados miembros han ganado con la pertenencia. Laintegraciónconstanteha tenido lugaren granmedidaporque la clasepolíticadecadaEstadomiembromantienelaideadequelaintegraciónconciernealinterésdesupropiopaís.Norman,WayneJ.,“LaConstruc-ción de una Unión Federal Europea. Una Perspectiva Filosófico-Política”, en:Revista Internacional de Filosofía Política,núm.7,Barcelona:uned/uam-I,1996,pp.63-68.7GonzálezyAhijado,op. cit.,p.207.

El Cotidiano 158 71

desusinstitucionesparallevaracabosusobjetivos:laaccióncomúnylacooperaciónentreEstados.

ElActaÚnicaEuropeade1986esbozaestemodelo,sibienenunadirecciónmásintergubernamental,alincluirdentrodelTratadodelaComunidadEconómicaEuropeajuntoalaspolíticascomunitariasesaformadecooperaciónintergubernamentalalmargendelosTratadosqueconsti-tuíanlaCooperaciónPolíticaEuropea.ConelTratadodeMaastrichtde1991elmodelodefederalismointerguber-namentaladquiriráyacartadenaturalezaaldividirseelTra-tadoentrespilares,unodedicadoalagestióncomunitariadelaspolíticaseuropeasylosotrosdosalacooperaciónintergubernamentalenrelaciónconlapolíticaexteriorydeseguridadcomúnylosasuntosdejusticiaeinterior.Setratadeunúnicomodelopolítico,conunmarcoinstitucio-nalúnico,perocondosmétodosdeactuaciónydecisióndiferentes, en que esasmismas instituciones desarrollanfuncionesdiversas.

Esefederalismoqueincorporalointergubernamentalalmétodocomunitario,tendráelefectodeircontagiandopaulatinamentedecomunitariolointergubernamental.EnprimerlugarelfederalismosefuevolviendoimplícitoenlamedidaenquelaUniónnosólotienecompetenciassobrelapolíticaagrícola,decomercio,lapolíticasocial,detranspor-te,delmercadocomún,etc.Sinoque,ademásyensegundolugar,abordatambiénelprocesoconstituyente,losasuntosdelaUniónquesediscutenpertenecenaambasperoes-pecialmentealsegundotipo,esdecir,aquéllaspotestadesqueseentendíancomolasmáspropiaseirrenunciablesdelEstadonación:moneda,defensa,políticaexterior,políticainterior,empleo,políticaeconómica,cohesiónsocial,modelosocial,etc.Precisamentenohaynadaquepertenezcamásaestetipodepolíticaqueelejercicioconstituyente.Puesbien,enlamedidaenqueunaposibleConstitucióndelaUniónEuropeaseecheaandar,elfederalismointergubernamentalseharámásdirecto10.

Lo que hasta aquí hemos señalado, nos dice que laUniónEuropeaavanzahaciaunfederalismoasimétricoyesteconceptohadeentenderseenundoblesentido.Enprimerlugar,hablamosdeasimetríayaquelaUniónestáformada

porEstadosunitariosydeestructuracompleja.Portanto,setratadeasociaralasregionesconcompetenciaslegislativasalfuncionamientodelaUnión.Precisamentelaasimetría,enestesentido,esalgofácilmenteencajableenelsistemafederal,quesecaracterizaporserunsistemadegobiernomultinivelydesoberaníascompartidaspordiferentesnivelesyquenohacefaltaquetenganlasmismascompetenciasparatodos.El segundo sentido del federalismo asimétrico se refiere a quesetratadeunsistemaheterogéneo,enquenotodoslosEstadosmiembrosparticipanenlasmismaspolíticasnidelamismamanera,sinocadaunoasupropioritmo.Estoesunhechoyahoy,ynohaymásqueverloencuestionescomolaUniónEconómicayMonetaria,enquehayEstadosmiembrosquenoparticipanolohacenconunascondicionesespeciales. Pues bien, con la incorporación y flexibilización delascooperacionesreforzadasseestimaqueestasituaciónsedaráenotrosámbitosenelfuturo.SeconsideraquelascooperacionesreforzadasvanaserlagarantíaparaproseguirenlaintegraciónparamuchosEstadosqueasílodeseen,enunaUnióntanheterogéneacomopuedeserloconveintisieteomásEstadosmiembros11.

Los retos del modelo de federalismo intergubernamental. El rechazo a la constitución europea

El proceso de construcción de un federalismo intergu-bernamental en la Unión Europea se vio favorecido enun inicioporunprocesoconstituyenteoconstitucional.La finalidad de crear una constitución Europea era la de conformarunaorganizaciónpolítica,legítimaydemocráticapróximaalosciudadanos.Sinembargo,esteobjetivoseviofrustradoporelrechazoalaConstituciónporpartedelreferéndumfrancésdel29demayoyelholandésdel1dejuniode2005.Peroapesardeesterechazo,nopodemosnegar que la elaboración del texto constitucional es degran importanciaparaelprocesode integraciónpolíticadelaUniónEuropea.

El método elegido, para llevar a cabo la profundi-zación de la unión política en Europa, fue un métodoconstituyenteatravésdelaConvenciónEuropea,loquesignifica sin lugar a dudas una innovación en el proceso 10Unmodeloconstitucionaladecuadoasociedadesplurinacionales

como la Unión Europea no debe dejar de tener un carácter flexible y abierto,quepermitaunaarticulaciónestableyconperspectivasdefuturode lasdistintas realidadesnacionalesque regula.RequejoColl, Ferran,“Pluralismo,DemocraciayFederalismo.UnaRevisióndelaCiudadaníaDemocráticaenEstadosPlurinacionales”.Revista Internacional de Filosofía Política,núm.7,Barcelona:uned/uam-I,1996,pp.108-110.

11Tarlton,CharlesD.,“SimetríayAsimetríaComoElementosdelFede-ralismo:UnaEspeculaciónTeórica”enAsimetría Federal y Estado Plurinacional. El Debate Sobre la Acomodación de la Diversidad en Canadá, Bélgica y España,EnricFossasyFerranRequejo(Eds.),Madrid:Trotta,1999,pp.28-29.


políticoconstitucional.Puedepercibirseestainnovaciónendossentidosdiferentes:porserlaprimeravezquelareformaespreparada–yeventualmenteaprobada–porunórganorepresentativoydemocrático,noestrictamenteintergubernamental,yportratarsedeunainstanciafede-ral. Ciertamente la Convención Europea puede calificarse de federal en cuanto que refleja las dos legitimidades de laconstrucciónEuropea.Lade las institucionescomu-nesatravésde losrepresentantesdelParlamentoy laComisión,ylanacional,representadapormediodesusGobiernos y parlamentos nacionales. Su composiciónrefleja a partes iguales el federalismo intergubernamental, recogiendotantolalegitimidadeuropeacomolanacional.EstedebatesecanalizóporelmétododelaConvenciónEuropea, especialmente a través del Foro PermanentedelaSociedadCivilodirectamentevíaInternet,detalformaqueenelprocesoconstituyentesurgieronnuevosactores,comolasociedadcivil,ongs,lasregiones,admi-nistraciónlocal,quehastaahorahabíanestadoalmargendeesteproceso12.

Losresultadosofrecidoshastaesemomentopor laConvenciónpermitenapreciarqueestemodelodemo-mento funciona,permitedesbloquear losdesencuentrostradicionalesentreEstadosmiembrosprecisamenteporcontarconunacomposicióndiferente,connuevosactores,asícomolibertaddeactuaciónycontactodirectoconlasociedadcivilylasdemandasdelosciudadanos.Hastaahorala construcción europea ha sido unaobra fundamental-mentedeEstados;sinembargo,apartirdeestareformaseobservaque,porvezprimera,sibienlosEstadossiguensiendolospilaresfundamentalesdelmodelofederalfuturo,sedacabidaaotrosactores.LaConstituciónsuponecomoproyectounsaltocualitativoenelprocesodemutaciónhaciaunaFederaciónEuropea.

El debate sobre la Constitución Europea reflejaba ladobledimensiónintergubernamentalysupranacional,consecuenciadelanaturalezahíbridatantodelacons-trucción europea de federalismo intergubernamentalcomodelmétododeConvención.Elprocesoconstitu-yentenofuesóloeldeseodeelaborarunaConstitución,sinoquesepuedehablardealgomás,deunproyectopolíticoinnovadoryunnuevomodelopolíticoysocial.

En este sentido, se desarrollaron consensos sobre laconstitucionalizacióndelmodelodefederalismointergu-bernamentalcomomodelopropiodelaUniónEuropea.Se han definido sus principios y objetivos, siendo éstos no la mera obtención de fines concretos en común (un mercado,unamoneda,unapolíticademedioambiente,etc.)sinoobjetivosgenerales,lospropiosdeunapoliteia.Se estableció un innovador modelo político y social,constitucionalizándoseunmodeloquebuscaelbienestardelosciudadanos.

DesdeelcomienzodesustrabajoslaConvenciónsepropusocomoobjetivolaredaccióndeunTratadoCons-titucional que se convirtiera en la Constitución de losciudadanosdeEuropa. Siguiendounmétodode trabajo,poretapas.ElPresidentede laConvenciónhizopúblicoel28deoctubrede2002unAnteproyectode“TratadoporelqueseinstituyeunaConstituciónparaEuropa”.LainnovaciónprincipalrespectoalresultadodelaConvenciónfueelconsensogeneralizadoenrelaciónalaredaccióndeunTratadoconstituyenteoConstitución.HayqueresaltarquesunaturalezarespondeperfectamentealapelativodeTratadoConstitucional.Esdecir,quenosetratanideunaConstituciónestrictamentenideunTratadointernacionalsinodeunhíbridoquerespondealadoblenaturalezadelaconstruccióneuropea, federale intergubernamental,ysea,asuvez,frutodelostrabajosdeeseotrohíbridodeConferenciaIntergubernamentalyAsambleaParlamentariaqueeslaConvenciónEuropea.LoqueimplicalanovedaddeesteTratadoesqueeslasdoscosasalavez:TratadodesdeunpuntodevistaformalyConstitucióndesdeunpuntodevistamaterialyreal.

La principal novedad delAnteproyecto deTratadoreside en su articulado 1, en que se avanza una definición delaUniónEuropea,basadaenelmodelodefederalismointergubernamental.Enrelaciónalartículo1sesugiereunaconcepcióndeunaUnión,enquelosEstadoscoordinanestrechamente sus políticas y gestionan determinadascompetenciascomunessegúnunafórmulafederal.DelaestructuradelTratadoylaspocasindicacionescontenidaspuedededucirsequesetratamásdeunaConstituciónquedeunTratado.

La transformación progresiva de las ComunidadesEuropeas desde una organización internacional con fina-lidadeslimitadasalaintegracióneconómica,aunanuevaentidadpolítica,haplanteadoabiertamenteelproblemadelarelacióndeestanuevaformaconstitucionalEuropeacon las Constituciones de los Estados miembros y su

12AldecoaLuzárraga,Francisco,Una Europa, Su Proceso Constituyente, La Innovación Política Europea y su Dimensión Internacional, La Convención, el Tratado Constitucional y su Política Exterior (2000-2003),Madrid:BibliotecaNueva,2003,p.23.

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estructuradenaturalezaestatal.LacuestióndelaCons-tituciónEuropeahaceportantoreferencianosolamentea la simplificación de los Tratados comunitarios, o al reco-nocimientodequeelactualsistemacomunitariopresentayalosrasgosyloscaracteres,talycomohadeclaradoenvariasocasioneselTribunaldeJusticiadeLuxemburgo,deunaConstitución,almenosdesdeelpuntodevistama-terial.LoqueseplanteóconlaConstituciónEuropeaeslacuestióndeunordenconstitucionaleuropeo,esdecir,la“europeización”de losderechosconstitucionales,delasConstitucionesyde losTribunalesConstitucionalesdelosEstadosnacionales,odichoconotraspalabras,elproblemadelasrelacionesentreelsistemacomunitarioeuropeoy lossistemasconstitucionalesde losEstadosmiembrosenlaperspectivadeunordenamientoconsti-tucionalcomún13.

Los principales avances que se establecieron en laConstituciónEuropeahablandelaexplicitacióndelmodelodefederalismointergubernamental,queseabríapasoyacomoelmodelopropiodelaUniónEuropea.SemanteníaelcompromisodelaUniónconlosvaloresquesonsurazóndeser: lapaz, la libertad, lademocracia, lasolidaridad,elDerecho y los Derechos Fundamentales. Se reafirmaba el modeloeuropeodesociedad,llevándoseporvezprimerael modelo de economía social de mercado a la definición delmodeloeuropeo.Porotraparte,aparecenvinculadosestrechamenteelmodelointernoyexternoyseelaboratodounproyectoéticodepolíticaexterior,enlalíneadelallamadapolíticaderesponsabilidad14.

SeesperabaquelaConstituciónEuropeaentraseenvigoren2007despuésdequefueraavaladaporlosciu-dadanoseuropeosde losentonces25paísesmiembros,yafueraatravésdeunreferéndumoenlosparlamentosnacionales. Pero, como ya mencionamos, la negativa deaprobarlaConstituciónEuropeaporelreferéndumfran-

césyholandéshapuestoendudalaentradaenvigordela Constitución por tiempo indefinido, y ha desdibujado y puestoenteladejuicioelprocesodeintegraciónpolíticaeuropeaenbaseaunmodelodefederalismointerguber-namental.ParaponerenmarchaelTratadodeLisboade2007,sedecidiónoentrarnuevamentesobreeltemadelaConstitución,elcualquedópospuesto,perosísereco-nocendentrodelaestructuradelTratado,losavancesqueenmateriadeDerechosFundamentales,habíaestablecidoelTratadoConstitucional.

Conclusión

Hasta la firma del Tratado de Maastricht (1991), pocos observadorescaracterizaronalaUniónEuropeacomounafederación. Sin embargo, la comunidad al final de la década delosochentahabíaadquiridounaaparienciadeinstitu-cionesconestructuratípicamentedeunEstadofederal,entérminosprácticosexistían condicionesmínimaspara lafederación,elConsejodeMinistrosteníaunpoderrealenlatomadedecisiones,ylaburocracia(laComisión)habíaadquiridoconsiderablepoderen lasdirectricespolíticasa la par con los principios establecidos por el Consejode Ministros. La Corte de Justicia estaba ampliamenteaceptadacomounacortenacionalsuprema,eselcuerporesponsable en adjudicarse las disputas. Finalmente elParlamento Europeo es un cuerpo electo directamentequeha ido incrementandosuspoderessobreelcontrolpresupuestal15.

Podemos afirmar que desde sus orígenes la Unión Europeasefuedesarrollandocomounmodelodefede-ralismoprincipalmenteeconómicoyquehastahoyestapreeminenciaeconómicaeslaquemáslecaracteriza.Enefecto,enelplanofederalhasidolaeconomíaelámbitoenelquesehaoperadoelgruesodetransferenciadesobera-níasnacionalesainstitucionesfederales.Mientrasqueenelámbitodelopolíticoeldesarrollofederalhasidomenor,la configuración de un modelo económico fue plasmado enelActaÚnicaEuropeaydesarrolladoposteriormente.PorotraparteydeformaesquemáticapodemosdecirqueelmodelodelaUniónpolíticasurgeprincipalmentedelatransformaciónde laComunidadEuropeaapartirde lapuestaenmarchaporfasesdelmodelodelaUniónqueelParlamentoEuropeofuediseñandodesde1984.Esemodelo

13BeneytoPérez, JoséMaría,“¿QuéesunaConstituciónEuropea?LaDeclaraciónSobreelFuturodelaUniónylaCreacióndeunOrdenConstitucionalComún”enEl Futuro de la Unión Europea. Unión Política y Coordinación Económica,MarcelinoOrejaAguirre(Director), JoséMaríaBeneytoPérezyJesúsPaúlGutiérrez(Coordinadores),Madrid:InstitutodeEstudiosEuropeos/Dykinson,2002,pp.23-24.

14Trasdos añosdepreparativos ydurasnegociaciones, el 29deoctubrede2004loslíderesdelosentonces25sociosdelaUniónEu-ropea firmaron en Roma, el Tratado de la Constitución Europea, seguido el12deenerode2005enEstrasburgoporunasesiónhistóricadelParlamentoEuropeoqueaprobóelinformepolíticoquerecomiendaeltexto y su ratificación. Pérez, Gabriel, Ciudadanía y Derechos Sociales en el Proceso de Integración Política de la Unión Europea,Eón/uam-Azcapotzalco,2006,pp.205-210.

15 McKay, David, Federalism and European Union. A Political Economy Perspective,GreatBritain:OxfordUniversityPress,1999,p.17.


seiráponiendoenprácticaapartirdelasegundamitaddelosaños80yalolargodelos90.

EshastaeltratadodeMaastrichtquepodemoshablarcon claridaddeunmodelode federalismo interguberna-mentalen laUniónEuropea,caracterizadoporcombinarelementosdesupranacionalidadydecesióndesoberaníaconcooperación interestatal.Posteriormenteestose iríacomplementandoconelestablecimientodeunmodelosocial–introducidoporelTratadodeAmsterdam(1997)–,yunmodeloconstitucional(2004)–enmanosdelaConvenciónEuropea.Porlotanto,laUniónEuropeaseríaalgopróximoa unaUniónde Estados y pueblos, basada en la fórmuladelasoberaníacompartida,segúnlacuallosEstadosylospuebloseuropeosdecidenenquéáreasquierendesarrollarpolíticasencomún(federales)yenquéotrosámbitos,porelcontrario,deseanmanteneractuacionesindependientesperocoordinadasentresí(intergubernamentales).

ConloquehastaaquíhemosexpuestopareceríaquelaUniónEuropeatieneunclarofuturofederal,sibiensui generis,acordeconsuspropiascaracterísticas;sinembargo,

16Duverger,Maurice,Europa de los Hombres. Una Metamorfosis Inaca-bada,Madrid:Alianza,1995,pp.80-81.

hay voces discordantes con estas afirmaciones y que hacen unacríticaimportantealprocesodefederalizacióndelaUniónquenoparecetenertodavíaun limiteclaro.ParaMauriceDuverger,ningunodelosEstadosmiembrosdelaUniónEuropea,quesontodosellosverdaderosEstados,titularesde loesencialde la soberanía,estádispuestoacambiardeestatusparaconvertirseenunasimpleunidadfederada.Tantosiesgrande,comosiesmedianoopeque-ño,ningunoalcanzaaverquéventajasacaríalaUniónsiseconvirtieseenunEstadofederal,yaquecontaráconmásde500millonesdehabitantescuandoenglobealascasi30nacionessituadasentreelAtlánticoyladesembocaduradelDanubio,elCaboNorteyChipre.Estemonstruo,comoseñala Duverger, podría ser ingobernable desde dentro.Parece claro entonces que tratar de definir las caracterís-ticasfederativasdelaUniónEuropeanoesunatareafácil,ni tampoco podemos hablar de una tendencia definitiva o totalmente consolidada hacia una plena construcciónfederalporpartedelaUnión16.

LaUniónEuropeatardaráenconstituirsecompleta-menteenunmodelofederal,recordemosalrespectoquealgotantrascendentecomolaplenaintegraciónmonetaria,ha tardado cuarenta años en coronarse conel euro. Laevoluciónhaciaunmodelofederalparecetenerunplazoindefinido. La cuestión es si ese plazo indefinido se alargará demasiado.Oenotraspalabras,silaUniónEuropeaevo-lucionaráaunritmorazonablehaciamásfederalismoenlasendadelaconcepciónunitariafederal,osisequedaráen un federalismoestáticoo cuasicongeladopróximo alosnivelesactuales.Paralograravancessustantivosenlaintegraciónfederalhaycuestionesesencialesqueprecisanredefiniciones previas. Y desde luego, existen áreas, al menos, conampliocampoparaunaevoluciónfederalista:defensa,políticaexteriorcomún,ámbitojudicial,entreotras.

Con lacaídadelmurodeBerlín, laUniónEuropeaseencontródentrodeunnuevoescenariointernacional.Enefecto,susreferenciasgeopolíticasfrutodelaguerrafría se habían quedadoobsoletas: cordónde seguridadfrente al mundo del este, con principios ideológicos yresultados económicos diferenciados, y bases militaresdelaotanenréplicaalPactodeVarsovia.Hoytodoestoes historia; y por ello la Unión Europea tiene que definir susnuevasreferenciasgeopolíticas.Cuantomástardeenhacerlo,másdifícilesseránlosavancessustancialesenlaintegraciónfederal.

El Cotidiano 158 75

Rita Balderas*

uando muchos de nosotrosabordamosunavión,manejamosnues-troautoosimplementetomamosal-gunamedicina,nopensamosenloquehaydetrás,nimuchomenosnospasaporlacabezaimaginarquealgunodeellosvaafallar.Másbien,pensamosqueelaviónnosecaerá,quenuestroautonostransportaráhacianuestrodestinoyquelamedicinacuraránuestrosma-lestares. La fiabilidad o confianza con laquenosconducimosporelmundocotidianamentenospermitetenerlacertezadeléxitodenuestrasapuestas,einclusonoshacepensarquetenemos

Tiempo, velocidad, información, tecnología y conocimiento son conceptos que distinguen y caracterizan nuestra sociedad y a partir de los cuales pueden entenderse las transformaciones del mundo. Sin embargo, se necesita la sincronía de todos para asegurar que hemos arribado a la sociedad del conocimiento pues por ahora todo parece indicar que nos hemos quedado en la era de la información entrampados en la idea de que ésta es poder.

elcontroldelossucesos,delentornoydelanaturaleza.

Pero¿enverdadtenemoselcon-troldeloshechosylacertezadequelaciencianuncafallará?¿Quénoshacepensarasí?¿Estaremosconfundiendoinformaciónconconocimiento?

Desdehacealgunasdécadasvivi-mosunaetapaquehatransformadotodos–sinexcepción–losespaciosdenuestravida:laeradelainformación.Eldíadehoy,lavelocidadconlaqueseproduceyconlaqueviajanlosdatosvamarcandoelritmodelmundo.

Hoypreferimosusarelchatoelemailqueenviarunacartaporcorreoterrestreporqueesmásrápido,usa-moslacomputadoramásquelaplumayelpapelporqueesmásvelozymenoscansado,ytambiénpreferimosusarlos

* Maestra en Sociología Política por elInstituto de Investigaciones Dr. José MaríaLuisMora.

¿Sociedad de la información o sociedad del conocimiento?

C catálogoscibernéticosobuscadorescomogoogleoyahooeninternetqueasistiraunabiblioteca.Sabemosquelainformaciónestáalojadaenmuchosespaciosvirtualesyquelavelocidaddeéstosesincomparable.

Sin embargo, pocas veces reflexio-namossielhechodeteneraccesoainformación,producirlayhastaalgunasveces sistematizarla significa producir conocimiento. En parte porque laidea de que poseerla nos sugiere ynos alienta a pensarnos poderosos.Empero, producir conocimiento, enun sentido normativo e ideal, significa contarconherramientasyrecursoscientíficos (teorías y tecnología)paratransformarelentornoyhacerdeestemundoun lugarmejorparavivir. La sociedad del conocimiento


“Lainformaciónespoder”FrancisBacon

Educación76

nopuedeservistacomouncúmulodedatos,nopuedesermedidaporlacantidaddebibliotecas,computadoraso libroscon lasquecuenteunpaísymenosaúnpuedeasegurarsequeesun lugar físico1enelque sealojeneintercambien capitales financieros. Los discursos políticos que aluden al conocimientoparecen serunamodamásqueunarealidad.

Los descubrimientos científicos han traído grandes beneficios a la humanidad y sus avances son cada vez mássorprendentesyútilesparalastransformacionesdelmundo.Sinembargo,deelloderivatambiénqueenestesiglonosenfrentamosconsusconsecuenciasperversasoincómodaseinesperadas2.Ennuestrosdías,tenemostantacerteza y confianza en la medicina y en los descubrimien-tosyavancesenesecampo,comoenlafísicanuclearoenlacreacióndearmasbiológicasdedestrucciónmasiva.Esdecir,nuestrasociedadescapazdecrearperotambiéndedestruir,decurarperotambiéndeenfermar,dedarvidaydematar.

Así,desastresnaturalescomoeldeshielodeloscascospolares,lasequíadeloslagosdeOntario,lasinundacionesrecientesenMéxico,Vietnam,EstadosUnidos, la IndiayRusia,losterremotosdevastadoresdeChina,Perú,PakistányChile,lostsunamisymaremotoscomoelqueazotóelSu-desteAsiáticooenfermedadestalescomoelsida,elcáncero la pandemia por el virus de influenza AH1N1, fenómenos

sociales como el del crimen organizado y el narcotráfico, el terrorismoylaguerrillanosponenensituacióndepeligroeinclusonosprovocanmiedo.

De igualmanera,elcolapsode losmercados inter-nacionalesnoshapuestoensituacióndeincertidumbresobreloquepasarámañana.Ytodoellonoshacerecordarcon cierta nostalgia el pasado, porque parece ser quenuestrospropiosavancespodríanestarnosllevandoalaautodestrucción.

Ya nada es seguro. Hemos avanzado, pero tambiénhemos retrocedido. ¿No se supone que el conocimiento sería la etapa más evolutiva de la sociedad? ¿No sería él quiennossalvaríadelosriesgosypeligros?¿Hemoscreadoconocimientooseguimosentrampadosenunmundodeinformaciónydeavancestecnológicos?

Deacuerdocondiversasteoríasyestudiossociológicosesclaroqueestasituacióndecontingenciahasidoprovo-cadapordoshechos.Elprimero,queacumularinformaciónhasidoconfundidoconcrearconocimiento;yelsegundo,que la creación y aplicación de éste pasa por filtros políticos yeconómicosqueposibilitanlapresenciadeladicotomía:inclusión/exclusión.

Es decir, las tragedias medioambientales de los últi-mostiemposylascomplejassituacionessociales,parecenestarnos diciendo que existe un claro desfase entre lageneracióndeinformación,lacreacióndelconocimientoysuusoyaplicación.Desfasequenosóloesproductodelosinteresespolíticosyeconómicosqueintervienenenelproceso,sinotambiéndequehemoslogradodarelsaltoparacrearconocimientosóloparamanejaryadministrarinformación,bajoelsupuestodequeenellaradicaelver-daderopoder.

¿Cómollegamosaesto?

De la tradición a la modernidad: las dos grandes revoluciones

De la sociedad agrícola a la sociedad industrial

Lassociedadesagrícolasteníanunacaracterísticacentral:larelacióntiempo-espacio.Lascertezasdelmundoydelavidacotidianaestabansustentadasenunasolacreencia:laexistenciadeDios.Éstafuelasociedaddelcampo,delasreligionesydelaorganizaciónsocialtribal;losnacimientos,lasactividadeseconómicasligadasalcampoyelrestodelquehacerdelhombreibanentotalsincroníaconeltiempo

1A principios de 2009, el Gobierno del Distrito Federal lanzó elproyecto:lasciudades del conocimientocuyoobjetivoesplanearelfuturoeconómico, educativo y cultural de la capital a travésdel apoyode lacomunidad científica internacional. En ese contexto, el jefe de gobierno, Marcelo Ebrard, afirmó que el propósito de impulsar el desarrollo tec-nológicoenlaciudadrespondealapreguntadeporquéMéxiconohacrecidoenlos20añosrecientes,apesardehabersuscritoeltratadodelibrecomercio;“yesqueentodoestetiemponohemossidocapacesdegenerarcienciaytecnología”.Sinembargo,esteproyectodesembocónoenlageneracióndeconocimientosinoenlacreacióndeuncomplejoeconómico.Lazonasur,dondeseubicanlosinstitutosnacionalesdesa-lud,laboratoriosymédicosdeexcelencia,estarádedicadaalasciencias:médicaygenómica,yalabiotecnología.Enelnortedelacapital,dondesetienelainfraestructuradecomunicacionesymercadeo,secrearaunaciudaddedicadaa lasnuevastecnologíasy laconectividad.Entanto,elponiente se dedicara a servicios financieros muy especializados y a nuevas tecnologías.Ylacuartaciudad,seráensítodalaciudad,tendráqueverconapoyarlaeducacióndeexcelenciamedianteelrespaldodeconectarlainfraestructuradelaquedisponelaciudadconelmercado,“porqueahoritanoestáconectada;eseeselplan“.Empero,¿quéeslasociedaddelconocimiento,esestecomplejoempresarial?

2 Extensos trabajos se han hecho desde la sociología del riesgo.Zigmund Bauman, Ulrichs Beck, Anthony Giddens y Niklas Luhmann son quienesprincipalmentehananalizadoeltema.

El Cotidiano 158 77

yconDios.Eltiempoyelhombreestabanensincronía.Elejearticuladordelaépocaeralafamilianuclear(padre,madre e hijos) y la figura masculina se construía a partir delaideadeproveedoryautoridad.

Sinembargo,entrelossiglosxviiiyxixEuropaexpe-rimentó la evolución técnica, científica e intelectual más importante de todos los tiempos, misma que vendríaa transformar a la sociedad agrícola. Enella se creó laprimeramáquinadecombustióninterna,quealprincipiofuncionóconcarbónymásadelanteconpetróleo,yasísucesivamentehasta llegara laelectricidad.Apartirdeesto comenzaron los cambios profundos en la organi-zacióndelasfábricas,comoladivisiónespecializadadeltrabajoylaproducciónenserie.Lascivilizacionesurbanascomenzaronaproliferar,dejandoatrásalasruralesyelconsumoylasatisfaccióndebienesfuerontomandoelpapelprincipal.

El tiempo comenzó a asumir otro papel, de ser unelementodesincroníaconlasactividadescotidianaspasóaserlamedidadeltrabajo.Laproducciónyretribucióndeésteenfuncióndeunreloj.Laépocadelindustrialismosecaracterizóporlosmacrogruposdondelasclasessocialesysuluchafueronlaspremisasparaentendersudinámica,yhastaciertopuntosutrayectoriaafuturo.

Eltiempoylamercancíasosteníanunarelacióncoo-dependienteenestaetapa.Lastransformacionessociales,tanto pública como privadas tenían su origen en ella. No en vano el filósofo y sociólogo alemán, Carlos Marx, dedicó casitodasuvidaalestudiodeestasociedad,llamadaporéllasociedadcapitalista.Lasdesigualdadesentreposeedoresdemediosdeproducciónydesposeídosdieronlugaracon-flictos graves, pues la pobreza crecía con la misma velocidad queelavancetecnológico.Deestamanera,categoríascomoplusvalía,fuerzadetrabajoycapitalismorevelabanloqueeraestagranrevolución.

El arribo a la era de la información

Sinembargo,elavancetecnológicocomenzóadarsemu-chomásrápido.Ycomopartedeesteprocesoimparable,aparecióeltelégrafoyotrosmúltiplesinventosquedesem-bocaronenlatecnologíasatelital,mismaquehizoposibleque la televisiónseconvirtieraenunmediomundialdecomunicación.Así, en1969 seestableció la primera redglobaldetelefonía,yenladécadadelosañosnoventaeluso del cable de fibra óptica, mismo que elevó exponen-

cialmente la capacidad de las redes de telefonía. A finales delsigloxxelmundocontabayaconunasólidaredglobaldetelecomunicacionesquehanhechodelmundo,unlugarmáspequeñoydistinto.

Para1970losmediosdegeneraciónderiquezaydelosavancessetrasladabandelossectoresindustrialesalossectoresdeserviciosya lamercancía intangible:elpensamiento;cambiosqueibantransformandodiferentesespaciosdelavidacomoeltrabajo,lavisiónypercepcióndel tiempo y las formas de relacionarse afectivamenteconlosdemás.Esdecir,todosycadaunodelosespaciosdevida.

Enlasociedadoeradelainformación,lamayorpartedelosempleosestánasociadosalageneraciónyalmace-namientodetodotipodeinformaciónyalosllamados“nolugares”,yenestesentido,lossectoresrelacionadosconlasTecnologíasdelaInformaciónylaComunicación(tic),desempeñanunpapelparticularmenteimportante.Lamercancíaeraelpensamientoyyano lamercancíatangiblecomoenlaépocaindustrial.Laeradelainfor-maciónhabíallegado,ylagranpreguntaerasiconellaelhombrehabíalogradoyaposeerelcontroldesuen-tornoyresolverlosproblemasalosqueseenfrentabacotidianamente.

Algunos estudiosos de lo social prefirieron llamar a estaetapadelainformaciónlaeradelconocimiento.DanielBellyAnthonyGiddens,entremuchosotroseconomistasysociólogos,consideranqueambostérminossonsinónimos,aunquealgunosotrosexpertosenel temacomoUlrichBeck, Zigmund Bauman y Niklas Luhmann, señalan que las categoríassontotalmentedistintas,puesenrealidadsondos fasesde lamodernidaden laquenosencontramosinmersos.

Laprimerasurgió,(sociedaddelainformación)conel usoe innovaciones tecnológicas e información y lascomunicaciones,lallamadaeradigital.Lasociedaddelainformacióntienecomocaracterísticasprincipales:“exu-berancia(extensacantidaddedatos),omnipresencia(estáentodaspartesysinlímitesdefronteras),irradiación(lasdistancias geográficas y de tiempo se reducen al mínimo), velocidad (comunicación instantánea), multilaterialidad/centralidad(la informacióncirculaportodoelmundo),interactividad/unilaterialidad(losusuariossontantocon-sumidorescomoproductoresdeinformación),desigualdad(notodomundotieneaccesoalainformación,nitodopaísvivedelamismaformalaépoca),heterogeneidad(internetcomoelágoradedebateseintercambiodeideasdiversas),

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desorientación(lagrancantidadde informaciónqueseproduceysedifundeadiariocausaconfusiónydesorientaalosconsumidoresyproductores),ciudadaníapasiva(elconsumoprevalecesobre lacreatividadycapacidaddereflexión y análisis)”3.

Lasegunda(sociedaddelconocimiento)esenreali-dadelidealalquesesuponedebimoshaberllegadohaceañosperolasociedaddelainformaciónlohaimpedidopueshastaahorahaobedecidosóloainteresespolíticosyeconómicos.Deaceptarcomoverdaderaestaaseve-ración, la era del conocimiento es una etapa evolutivahacialaquesedirigelahumanidad,unaetapaposterioralaactualeradelainformación,yhacialaquesellegarásólo si la información deja de ser una masa de datosindiferenciadosyseasumecomofuentedepoderynocomopodermismo.

Parasosteneresteargumentohayquedecirenprin-cipioquela informaciónnoseconsidera informativaypoderosaporelsimplehechodeposeerlauobtenerla,pues por sí misma tiene la suficiente autonomía como paramantenerseindependientedelossujetosgraciasalastecnologíasdigitales.Milesdemillonesdedatosper-manecenenredesinformáticasydigitales,unadeellasla“internet”sinquenadiepuedadominarla,administrarlaoconocerlaensutotalidad.Además,nohayqueolvidarque la fuente de esos datos somos precisamente lospropiossujetos.Lainformaciónnoespoder,porquesuverdaderafuerzaestáensuuso.Elconocimientodebieraser,entonces,lasistematizacióndedichainformaciónyla aplicación correcta de él para el beneficio humano. ¿Sucedeesto?

Para identificar elementos que constituyan una posible respuestabasteconrecuperarloqueBaumanyBeckhanllamado las consecuencias perversas de la modernidad,tambiéndenominadalasociedaddelriesgo.

¿La era del conocimiento?

Riesgoypeligrosondoscategoríasquedistinguenanues-tra sociedad.Ambas sonefectoscolateralesdel avancecientífico y de la desincronización de los actores en su uso. Lacontaminacióndelosríosderivadadelvertidodelosresiduosdelasindustrias;lacontaminacióndelairederi-

vadaporlaemisióndegasestóxicos;lalluviaácidaqueseextiendesobrelosbosquesdelospaísesindustrializadosyqueseproducecomoefectodelosgasescontaminantes;la proliferación y fortaleza del crimen organizado; y elbrotedeepidemiasporenfermedadesnovedosascomoel virus de la influenza AH1N1 que pasó a ser una de las pandemiasmáspeligrosasanivelmundial,sonalgunasdelasconsecuencias.Hoy,yanopodemosasegurarqueelaviónqueabordamosllegarásiempreasudestinooqueeltomarunamedicinacurarátodosnuestrosmalestares,existeelriesgo(posibilidad latente)dequeelaviónsedesplome,ydequelosmedicamentosnonoscurendelaenfermedad.

Además,es importanteconsiderarque lascadenasdeltiemponohicieronmásqueapretarseconelpasode losañosamedidaqueéstesehavueltounacausadeenfermedades,pueselritmocadavezesmásintensoyexistetodounnuevovocabulariodetérminoscomovelocidaddetirón,enfermedaddelaprisa,acentuacióndeltiempo,tiempodeInternet,tiempodigitalyhambrunade tiempo; reflejan la hipervelocidad con la que ahora se vive y el lado oscuro del avance científico. En la actualidad millonesdepersonassesientenacosadas,estresadasyconelshockdelfuturoencimadebidoalacompresióndeltiempo.

Elmundodehoyviveenunescenariodecontingencia,riesgoypeligro,dondenosetieneelcontroldelossucesosdelentorno,dondenohaynadasegurosobrelaestabilidadeconómicadelosmercados,dondelasgrandesypoderosaspotenciassemantienenalbordedelacrisis,dondenadiepuede tener la certeza y la fiabilidad de que lo planeado saldrátalycómolohapensado.¿Poseemosinformaciónoconocimiento?

Pordesgraciaparecequesólotenemosinformación,puesrecientementehaquedadoenevidenciaquediversosgobiernos destinan recursos a otros rubros distintos aldel avance científico, dejando de lado la producción de conocimiento bajo el argumento de que la informaciónespoder.

Ladiferenciaentreinformaciónyconocimientoesqueconocerypensarnoessimplementealmacenar,ordenary transferir datos, en una palabra, conocimiento no esigual a“vómitode información”. El conocimientoeselproductoterminadoquehasidogeneradoporlaúnicamáquinacapazdecrearlo:nuestrocerebro.Estamáquinahumana toma la información, a travésdemetodologíastrabajaconella,laanaliza,ledadirección,yunavezsiste-

3Delabre,T.Raúl.“VivirenlaSociedaddelaInformación.Ordenglobalydimensioneslocaleseneluniversodigital”enRevista Iberoamericana de Ciencia, Tecnología, Sociedad e Innovación,octubrede2007.

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matizada con fiabilidad y con claros objetivos por cumplir lallamaconocimiento.Éste,sólosiesauténticoyveraz,severá reflejado en la creación de estrategias y respuestas parasabercómoactuarfrenteaunasituaciónderiesgoopeligro,esdecir,pararesolverproblemasoenfrentarescenariosdifícilesograves.

Deacuerdoconelestadodelarte,elobjetivoprin-cipalde lasociedaddelconocimientoespues,enfrentarlassituacionescomplejasdelmundoparapoderguiaralasociedadaunaformamásjustaymáshumana,enlaqueseintegreninformación,tecnología,tiempoyhumanidad,yenelquedesdeluego,elhombresigasiendoeldominantey no un mero reflejo digital. La gran pregunta es: ¿Cuándo arribaremosaesanuevaetapa?

La sociedad del conocimiento: el caso de México

Sin duda, arribar a la sociedad del conocimiento sólosucederá cuando contemos con un elemento clave: laeducación,enlacualvamosmuyatrasados.Mientraslaeradela informacióncorreaunavelocidadde120km/h, laeducaciónlohacea60km/h,cuandomucho.ElcasodeMéxi-coesparticularpueslaeducaciónresultaseruntalóndeAquiles para su avance. Según datos oficiales, el porcentaje deanalfabetismoanivelnacionalesde8.3%yelpromediodeañosestudiadosesde9,locualquieredecirqueelma-yoríndicededeserciónsedaennivelsecundaria,dondeprecisamentehacenomuchoserealizóunareformasingranéxito,enlaqueporciertoseprivilegióalaeducacióntécnica(quenotecnológica),puessepropusocomometaincrementarsumatrículaentre2000y2003enun31.6%,mientrasqueparalaeducacióngeneralsóloaumentóen13.5%4ylauniversitariasóloen18%duranteelsexeniode2000-2006.

Lejosderesolverelproblemadefondo,laSecretaríadeEducaciónPública,instituciónencargada,lohafortalecidoconsusplanesyprogramasencaminadosaprepararalosobreros del pasado y no a los científicos del presente y el futuro y menos aún a los obreros calificados. El día de hoy, cuatrode cadadiez jóvenes estudianuna licenciatura, yaunqueciertamenteen1995eranunodecadaseis,elritmoesmásquelento.Enparte,porquelosdiversosgobiernoshanrealizadorecortespresupuestalesgravesalaeducación

superior,hechoqueimpideaestasinstitucionesgenerarunmayornúmerodematrículas.

Eltemadelamalacalidadeducativaobedecetambiéna la lentitud de reformas profundas en el sector y a laexistenciadediversosgruposprotegidoscomoelSindicatoNacional de Trabajadores de la Educación (snte),lideradoporquiendesdehacedécadashavistoymanejadoalgremioeducativocomooperadorelectoralynocomolacolumnavertebralpara“empatarnos”coneltiempoyarribaralarevolución científica.

Porcitaralgunosdatos:elsnteestácompuestopor1.5millonesdeagremiados,ytansóloenunsexenioescapazdegastaralrededorde500millonesdepesosenpremios,estímulos, viajes y talleres, pero no en infraestructura ytecnologíadepunta.Algunosintentosdeincorporaralatecnologíaylacienciaenlaeducaciónhanresultadopocomásqueunfracaso.

Elejemplomásclarodeelloeselproyectoenciclome-diaimplementadoenelgobiernodeVicenteFox,ycuyoobjetivoeraserunaherramienta informáticaconlibrosdetextodigitalizadoseinformacióndeutilidadparalosestudiantesdenivelprimaria.Empero,algunasevaluacionesdecalidadeducativayenparticularellibroblancodelPro-gramaEnciclomedia,revelaronquenoexistendiferenciasentrequienesusaronestaherramienta yquienesno lohicieron.Dehecho,entre2004y2006,losniñosdesextodeprimariaquenoutilizaronesatecnologíatuvieronunmejorconocimientoallograr1.48puntossobre1.23dequienessítuvieronesaherramienta.Aunquepeoraúnfuequeen lostextosdigitalizados,seencontrabandiversoserroresenfechasdeacontecimientosimportantes,loqueenlugardeinformaryeducaralosniños,loshacíaretro-cederensuconocimientoyconfundirlosdatos,nombresyfechashistóricas.

Porotrolado,laaplicacióndelproyectoseenfrentóalobstáculo financiero. Primero, el gobierno de Fox planteó equipar390mil559aulas,yalenfrentarseaunaseriedeobstáculos en financiamiento –operación y costos– el ob-jetivoquedóencolocaresepizarrónelectrónicoen165mil615aulasparallegara3millones900milestudiantesdequintoysextodeprimaria,ynoalos11millones700milalumnosqueoriginalmenteestabanincluidos.Segúnlaaplicaciónderecursos,hastael30dejuniode2006,elmontototalejercidoporesteproyectoascendíaa3millones 64 mil 146.6 pesos.A partir de este intento,sehantenidomuchascríticasdelusode la tecnologíaen la enseñanza.Y peor aún ha sido el abandono del

4Fuente:SecretaríadeEducaciónPública.Reforma integral de la edu-cación secundaria.México,2000.

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gobiernode FelipeCalderón a este programa, porquesegún palabras de la Secretaria de Educación, Josefina VázquezMota, losproblemasdeEnciclomedia“nosonpartedeestaadministración,yaquecorrespondenaunciclodiferente”.

Loclaroesquelasinstitucioneseducativassehanpre-ocupadomásportenerunimpactopolíticoquedeavanceen laenseñanza.Tanes asíque,el snte ha formadosupropio partido político: El Partido Nueva Alianza (panal)5atravésdelcual,manipula,presionayexigealgobiernosus

demandas,quenoprecisamentesonafavordelaeducación.Lapreguntaes:¿cuántotiempotardaráestainstituciónentransformarseparadarlugarasumodernizaciónyalcanzarlavelocidaddelaeradela informaciónparadarlugaraladelconoci-miento?,¿aquiénesseestáeducandoyparaqué?Datosypreguntasalarmantesparaunasociedadquepretendeestaralritmodelanuevaera.

Reflexiones finales

Hastaaquí,hemospodidoexplorarunaseriedehechosydatosquedancuentaque,eldesanclajetiempo-espacio ha sido la constante en las dosrevoluciones más importantes de la historiadel hombre y el indicador más preciso de lastransformaciones sociales, culturales y políticasde los últimos tres siglos. Nuestras relaciones detrabajo,defamiliaeinclusolasíntimas,sehantransformado de manera inevitable y silenciosacomoelresultadodelaeradelainformaciónyelavancetecnológico,quienesllevanlabatutadelvelocímetromundial.

Paralograrempatarnosconlaeradelainfor-mación y dar paso a la era del conocimiento esnecesarioque losgobiernosy lospolíticosdejendehacerreferenciaaellacomounaetapadeacu-mulacióndeinformación.

quienlohizo.Politólogoyasesordelsnte,cercanoaJoséFernandoGon-zález,yernodeGordillo,aseguróqueélllegóalaAsociaciónCiudadanadelMagisterioporsolicituddeungrupodeconsejerosdelsnte“parasalvarelproyecto”,todavezqueRiverahabíamostradonegligenciaydesatenciónenelmanejodelaagrupación.Desdeentonces,paranadieesunsecretoqueelpanalefectivamentesecreóconlaestructurayel financiamiento del snte,perolomásimportanteesquehabíasidocreadoporyparalosinteresesyelpoderdeElbaEstherGordillo.Elpanales,enpocaspalabras,152milcuadrosdeexpertoseningenieríaelectoraladiestradosparamovilizarasuspropias“bases”.Deacuerdocon el propio Noé Rivera, la creación de este partido estuvo marcado por“irregularidades”, pues para su constitución se echó mano derecursos de tres fideicomisos manejados por el snte:paralavivienda(Vima),unos450millonesdepesos,nuevastecnologíasyparaelretirode trabajadores de la educación. Así, Nueva Alianza hizo su debut en las pasadaseleccionesdel2006alalcanzar2.5millonesdevotos,quesetradujeronennuevediputadosfederalesyunsenadordelaRepública.No obstante, su candidato presidencial Roberto Campa Cifrián, ex diputadofederaldelpri,sóloregistró500milsufragiosensufavor.Laconstruccióndeestepartidoesunclaro intentode lamaestraparalograr“independizarse”delquefuerasupartidodurantelargasdécadas:elpri.Aunquecomobiensesabecuentaconla“amistad”ycercaníademuchosgobernadoresdeextraccióntricolor.

5El14dejuliode2005,elConsejoGeneraldelInstitutoFederalElectoral aprobó por unanimidad el registro del Partido Nueva Alianza, bajoreservadelprdypt,quienesmanifestaronsuinconformidadpordenuncias de presuntas afiliaciones colectivas de maestros y porque su-puestamentesetratabadeunaorganizaciónapoyadayligadaadirigentesdelpri.LaconstruccióndeestepartidolainiciólaAsociaciónCiudadanadelMagisterio(acm), que presidía entonces, Noé Rivera quien además se suponía presidiría el partido. No obstante, fue Miguel Ángel Jiménez

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Rosalía Carrillo Meraz*

aeducaciónesunrequerimientoindispensable para desarrollarnoscomoentessocializados;siaunamosaelloladistinciónquesenoshacealmomento de nacer, clasificándonos como hombres y mujeres, tenemoscomoresultadounaformacióninequi-tativaendondeelserhombreosermujer influye para nuestro desarrollo social. En la escuela nos enseñancómoserniñosocómoserniñassinpreguntarnossiqueremosaprenderlo,nosesimpuestoporelhechodequesomosindividuosbajolatuteladelasociedadadulta.

Por lo regular acostumbramosacuestionarnospoco y aobedecer loque ya está dictado por la norma social. Noseducannoconloquenosotrosquisiéramos aprender sino con losaprendizajesyconocimientoslegadosylegitimadosporgeneracionespasadas.

El presente artículo pretende explicar, a grandes rasgos, la razón por la que asistimos a la escuela, el arbitrario cultural que se ejerce sobre el niño al enviarlo a la misma, la violencia simbólica dentro del aula, el papel dominador del maestro, los contenidos escolares y la subordinación femenina, así como la violencia de género que se suscita en el aula a partir de los puntos anteriores. Dichos puntos pueden ser tema de discusión para tratar de entender cómo las imposiciones y requerimientos sociales provocan la inequidad de los géneros y la violencia legitimada y aceptada por la mayoría de las personas.

Por esta razón planteo algunospuntos que considero de suma im-portanciaparatratardeexplicarporquéen laescuelaaprendemosaserviolentados y a la vez a violentar alos otros, muchas de las veces sinhacer conciencia de nuestros actos,simplementeporqueseguimos loyaestablecidosocialmente.

Elpresenteartículopretendeex-plicar,agrandesrasgos,larazónporlaqueasistimosalaescuela,elarbitrarioculturalqueseejercesobreelniñoalenviarloalamisma,laviolenciasimbó-licadentrodelaula,elpapeldominadordelmaestro,loscontenidosescolaresylasubordinaciónfemenina,asícomolaviolenciadegéneroquesesuscitaenelaulaapartirdelospuntosanteriores.

Dichospuntospuedensertemadediscusiónparatratardeentendercómolasimposicionesyrequerimientossocia-lesprovocanlainequidaddelosgénerosylaviolencialegitimadayaceptadaporlamayoríadelaspersonas.

*Esinvestigadoradelproyectoconacyt/uami“Educación,trabajoyviolencia”.

Educación, género y violencia

L ¿Por qué asistir a la escuela? Imposición o necesidad de socializar

Laeducacióneslabasedelaformacióndelindividuoparainteractuaryadap-tarseenlasociedadenlaqueletocóvivir.Pero¿quéeslaeducación?SegúnlaRealAcademiadelaLengua,esun“actodeeducar;crianza,enseñanzaydoctrinaqueselesdaalosniñosyalosjóvenes;instrucciónpormediodelaaccióndocente”1.Laeducaciónsedadentroyfueradelespacioescolarenelprocesodesocializacióndelindividuo,dondeseleenseñanloslineamientosformalesparaamoldarsealosreque-rimientosqueexigelasociedadenquesedesarrolla.

SegúnlavisióndeDurkheim2,“Laeducación es la acción ejercida por


1Real Academia de la Lengua Española,2005.2Durkheim,Emile,Educación como socializa-

ción.Salamanca:Sígueme,1976,p.98.

Educación82

generaciones adultas sobre las que no están maduras para lavidasocial;tienecomoobjetosuscitarydesarrollarenelniñociertonúmerodeestados físicos, intelectualesymoralesquerequierenenéltantolasociedadpolíticaensuconjunto como el ambiente particular al que está destinado de manera específica”. Esto es, que los adultos tienen en sus manos el futuro de los niños y jóvenes, quienes aprenderán deellosparadesarrollarsesocialmente.Elgrupodeadultosparticipante en este proceso estará conformado por padres, familiares, vecinos, maestros y por todas aquellas figuras “adultas”queejerzan,directaoindirectamente,autoridadsobre los aprendices; ellos serán quienes les brinden los saberesnecesariosparaaprenderycrearconocimientosdentroyfueradelespacioescolar.

Laeducacióneslabasedeldesarrollodelossistemassociales,enellaseenmarcaelcomportamientoylossa-beresde los individuosque conformanun grupo social,deelladependeque losalumnosseanentes funcionalesenlasociedadquelosalberga;paralograrlo,secreóunainstituciónque,actualmente,esobligatoriaparatodoslosniñosyniñasmexicanos:laescuela.ConstitucionalmentelaescuelaenMéxicodebeserobligatoria,laicaygratuitay,apesardequela leynosecumplealcienporciento,laSecretaríadeEducaciónPública(sep),segúnsupropiodiscurso,seesfuerzaporcumplirconestoslineamientosenconjuntoconotrasinstitucionesdegobierno.

Parael2005,segúnelinegi,ennuestropaís44,898,388niñosyjóvenesdeentretresy24añosdeedad,asistíanalaescuela.Lapreguntaes¿porquéasistíanoasistenlosniñosyniñasalaescuela?¿Porobligación?,¿porgusto?,¿pornecesi-dad?¿Oporquesimplementeesolesdeparabaeldestino?

Durkheim3 afirma que “La sociedad no puede vivir si no se da entre sus miembros una homogeneidad suficiente; la educación perpetúa y refuerza esa homogeneidad, fijando a priorienelalmadelniñolassemejanzasesencialesqueimpone la vida colectiva”. Esto significa que la educación es unaherramientaindispensableparalograrqueelindividuosesocialicey,portanto,seadaptealosrequerimientosqueleexigelasociedad.

Laescuelabrindaalosniñoslasherramientasnecesariasparaincursionarenelcampolaboral,quiennocursaonoconcluyeesteprocesoeducativoesmarginadoporquenoestá preparado para desarrollarse dentro del grupo civilizado.HebertMarcuse4retomaestetérminodeNorbertEliasparaexplicarelprocesoenelqueelhombredejadeserunserasocialparaadaptarsealacivilizaciónendondesedesarrolla.Esteprocesoconsisteendejarelid,oelladoinstintivodel

serhumano,paraimponerlecomportamientos“propios”dela raza humana, modales y conocimientos básicos. El humano crea códigos de lenguaje y corporales que utilizará para la comunicación,quiennolosaprende,noescapazdesocializarporcompleto.

Losrequerimientosprincipalesdelaeducaciónsebasanen las estructuras político-económicas, las cuales definen la fun-ciónsocializadoradelaescuela.EnpalabrasdeDurkheim5:

…ésta(laeducación)tienecomofunciónsuscitarenelniño:1.Ciertonúmerodeestadosfísicosymentalesquelasociedadalaquepertenececonsideraquenodebenestarausentesenningunodesusmiembros;2.Ciertascondicio-nesfísicasymentalesqueelgruposocialparticular(casta,clase,familia,profesión)consideraigualmentequedebenencontrarseentodosaquellosqueloconstituyen.Deestamanera,eslasociedadensuconjuntoycadaunodelosambientessocialesenparticularquienesdeterminanesteidealquelaeducacióntienequerealizar.

Laeducaciónescolares,entonces,indispensableparaeldesarrollosocialnosólodelosindividuossinodelasinstanciaspúblicasyprivadasquerequierendeltrabajohumanoparafuncionar.Yesnecesarioadaptarsealoscontenidosquelaescuela enseña, ya que, en teoría, están diseñados para brindar a los niños y jóvenes los conocimientos básicos para insertarse en la sociedad, específicamente al campo laboral.

La inserción al campo laboral dependerá entonces de las posibilidades económicas del alumno. La escuela está planteada comounorganismoigualatorioendondetodoslosparticipan-tessontratadosequitativamente.Peroenlarealidad,dentrodel espacio escolar se crean pequeños grupos definidos por el estatus social de los alumnos. Además, hay escuelas para ricos y para pobres. Por lo tanto, cada alumno será educado paradesempeñarelrolquelefueasignadosocialmente;sielalumno cuenta con mayores posibilidades económicas, será formadoparaserlíderenunfuturo;sinembargo,siesnacidoen un grupo social de bajos recursos, la escuela lo preparará paradesempeñarempleossubordinadosquerepresentanlamanodeobrabarata,yaquepocosdelosalumnosdeestetipo de escuelas logran destacar en el ámbito académico.

Esinjustalamaneraenquelaescuelaseccionaalosalumnos,peroesunarealidadquenosehapodidoevi-tarporqueennuestropaís lasdiferenciassonmarcadasprincipalmenteporelniveleconómico.Ysiseoptarapornoasistira laescuela, inmediatamenteserenunciaa losderechos de pertenecer a una sociedad civilizada, paraconvertirseenunsermarginadosocial.

3Durkheim,op. cit.,p.97.4Marcuse,Herbert,Eros y civilización.España:Ariel,1965. 5Durkheim,op. cit.,p.97.

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Lospadrespuedenplantearseestrategiasparaeducarasushijosfueradelespacioescolarpero,comomencionaDurkheim6:

Esinútilcreerquepodemoseducaranuestrohijoscomoqueramos.Existencostumbresalasquetenemosquecon-formarnos; si intentamos sacudírnoslas de las espaldas, más tarde ellas se vengarán en nuestros hijos. Éstos, una vez que hayan crecido y se hayan hecho adultos, no se encontrarán en condiciones de vivir entre sus contemporáneos, con los que no se sentirán en armonía. Han sido educados en unas ideas odemasiadoarcaicasodemasiadoavanzadas;dalomismo;laverdadesqueenuncasocomoenotrolosasíeducadosnosondesuépocay,porconsiguiente,noseencuentranencondicionesdevidanormal.Existe,portanto,encadaperiodo,unmodelonormativodelaeducacióndelquenonoseslícitoapartarnossintropezarconvivasresistenciasqueintentancontenerlasveleidadesdelosdisidentes.

Así pues, la escuela se convierte en una obligaciónparapoderdestacarsocialmente,yenunanecesidaddehomogeneizarseconelrestodelosindividuos.

Alosniñosnoselespreguntasiquierenonoiralaescuela, simplemente tienen que ir. Ahí aprenderán con-tenidos de español, matemáticas, ciencias naturales, geo-grafía,historia,educaciónfísica,formacióncívicayéticayeducación artística, que los prepararán “para la vida”. Cada uno de ellos les brindarán las herramientas necesarias que condicionenalniñoacumplirlasalpiedelaletraparalograrunasocializaciónexitosa.

El arbitrario cultural y la violencia simbólica

Laculturanosexigeentrarsincuestionaralrégimeneducati-vo,yaqueésteeselpuentehaciaunavidaproductivayllenadeoportunidades.Sinembargo,elsolohechodequeestemosobligadosaasistiralaescuelaporquelasociedadasílore-quiere,constituyeunarbitrario cultural,unaacciónendondeelindividuopierdelacapacidaddedecidirysesometeantelasdecisionesdel“otro”.Entendamoseltérminoarbitrarioculturalcomolaimposiciónqueseejercesobrelosapren-dicessinqueéstosseanconscientesdelsometimientodelque están siendo parte. En palabras de Bourdieu7,esunactodeviolencia simbólicaendondeselegitimaladominación;ytodoactodedominaciónesunactodeviolenciasimbólica.

Enlaescuelasevivendistintostiposdeviolenciama-nifestadosenlasaccionesyellenguajedesupoblación;sinembargo,“Maestros,directivosyalumnosdifícilmenteenun-cian la palabra violencia para calificar los acontecimientos que dificultan el trabajo escolar”8.Dentrodeestosactosviolentos,pasadesapercibidalaviolenciasimbólica,inclusotal vez los maestros la ejercen y ni siquiera están conscientes de que están siendo los victimarios de este acto.

Laviolenciasimbólicaestodaacción(ocoerción)queseejercesobrelosindividuos(dominados)sinqueéstossean conscientes de que están siendo sometidos por una fuerzamayor(dominador).Esteactodeviolenciaesclaroenlasubjetivacióndelosrolesmasculino-femenino.Lamujeraprende desde pequeña que el sexo fuerte está represen-tadoporelhombreyellaasumesupapeldesubordinadaanteelgéneroopuesto.Asimismo,enelespacioescolartambiénseencuentrapresentedichaviolencia;losalumnossonliteralmenteobligadosapermanecerdentrodelaulacincohorasdiariasyaacatarlasreglasinternasdellugarparapodersobrevivirenelmismo.

Enel salónde clases, el profesor tiene la autoridadmáxima, él guía las actividades de los alumnos, decide cuáles temas se tratarán en clase y cuáles no, quiénes participarán y quiénes no lo harán, y es él quien toma las decisiones dentrodelaula.Losalumnossimplementeasumenesteroldominantedelmaestrocomoalgonatural,unrolquedesdeantañohasidoeldel“líder”delaulay,porlotanto,nosecuestionansobrelasrazonesquelohicieronllegarhastaelpuestodominanteenelqueseencuentra,simplementelo ejerce y los demás lo asumen como legítimo.

Los alumnos interiorizan la dominación, acción queconstituyeunarbitrariocultural,yseadaptanalasreglasquegobiernanelespacioescolar.Ellevantarlamanoparahablar,pedirpermisoparairalbaño,sentarsecorrectamen-te,trabajarensilencio,seguirlasindicacionesdelmaestro,etc.,nosonsinounaseriedeactosdeviolenciasimbólicaendondeseprivaalniñodesucapacidaddedecidir.Apesardeello,pocossecuestionansobreelporquéseguimoslasórdenesdelmaestroalpiedelaletra.

¿Porquélevantarlamanoparahablar?Losniñospue-denexpresarsesinpedirpermisoysoncapacesdeentenderloquedicen.Unejemploclarosedaenlahoradelrecreo,endondelosniñoscreanlasreglasdesuspropiosjuegosyningunolevantalamanoparacomunicarseconelotro;simplementeunohablayelotroloescucha.Dentrodeljuego,lasreglascambianyelinfanteescapazdecomunicarse

6Ibid.,p.93.7 Bourdieu, Pierre y J.C. Passeron, La reproducción. Elementos para una

teoría del sistema de enseñanza. Barcelona: Laia. Libro 1, 1997, pp. 39-109.

8Furlan,Alfredo,“Problemasdeindisciplinayviolenciaenlaescuela”enRevista Mexicana de Investigación Educativa,julio-septiembre,vol.10,núm.26,2005,ConsejoMexicanodeInvestigaciónEducativa,México,p.634.

Educación84

sinseguirlasreglasimpuestasporelmaestro.Porlotanto,podemosdeducirqueesposiblecomunicarsesintenerqueesperarunturnoconlamanoarriba,sinembargo,dentrodelaulaestoesunrequisitoindispensable.

Yquépodemosdecirdelaregladepedirpermisoparairalbaño.Enestaacciónesvisiblelaviolencia.Elniñodebepedirpermisoparairalbañoenlaescuelayelmaestrode-cidequiéntieneelderechodeir,pasandoporaltoqueéstaesunanecesidadprimordialenlossereshumanos,einclusoenocasioneslautilizacomocastigohacialosaprendices.Ypobredeaquelniñoquenologrecontrolarsusesfínteresyse orine dentro del aula, pues además de ser reprimido por el maestro, se convertirá en la burla de sus compañeros.

Asípues,estearbitrarioculturalquenoshasidoimpuestoporlasociedad,esadoptadocomounmodus vivendiyaceptadocomounaformadedesarrollarnos,aunqueestoimpliquequelohagamosbajomúltiplesactosdeviolenciasimbólica.

El rol del maestro como máxima autoridad dentro del aula y el sometimiento de los alumnos al “régimen educativo”

Laescuela,paraexistir,necesitadoselementosimportantes:maestroyalumno.Estaduplahaceposiblequese lleveacabo el acto educativo.Durkheim9 señala que“Para quesetengaeducaciónesmenesterqueexistalapresenciadeunageneracióndeadultosyunageneracióndejóvenes,asícomotambiénunaacciónejercidaporlosprimerossobrelos segundos”. El maestro fungirá como representante de la generaciónadultadentrodelaula,ylosalumnosrepresen-tarán a la parte joven. Cada uno juega un rol distinto dentro delaula:mientrasqueelmaestroeselguíaylaautoridad,elniñojuegaunpapelsubordinadoendondeseponeadispo-sicióndeloqueelmaestrodiga,siguiendolasindicacionesconrespetoydisciplina.

Enestaduplamaestro-alumnosseejercecoerciónso-brelossegundos,selestruncalacapacidaddedecidirporsísolosy,silohacen,necesitanlaautorizacióndeladulto,quien decidirá si está bien o está mal lo que proponen.

Dentrodelaulaseviveladupladominador-dominado,manifestadaatravésdelmaestro(dominador)ylosalumnos(dominados).Enestarelaciónelmaestroposeelafuerza,tantofísicacomosimbólica,parasometera losalumnosqueseencuentranendesventajaporrepresentaralgruposometido. En este juego de roles, el dominador ejercecoerciónsobrelosdominadosylossometeasuformade

educar,mientrasquelosdominadosobedecendemanerapasivaestaacción.

Apesardequeen todas lasaulasexisten“alumnosproblema” que retan la autoridad del maestro, siempreterminansometiéndoseasurégimen,ysinolohacensonexpulsadosdelainstituciónescolar.Esentoncesdondelosalumnosacatanlaseñaldequedebenadaptarseycumplircon las órdenes del dominador o quedarán fuera del grupo, yaseaporquenoobedecieronlasreglasoporquenoapren-dierondemaneracorrectaloscontenidosescolares.

Estejuegodelosrolesdominador-dominantenosólose desarrolla en la relación maestro-alumno dentro delaula,yaqueexistenotrosgruposdondeeldominadodelprimero(alumno)seconvierteendominadorysecreancadenasdedominaciónendondesepuedendesarrollarambosrolesalavez.

Una de las duplas más notables, después de la de maestro-alumno, es la de niños-niñas (en el orden demencionarlo va implícito el dominador y el dominado).Enlaescuela,yenlaformaciónanterioraella,seenseñaque los niños cuentan con atributos más notables que las niñas:sonfuertes,valientes,jefes,conquistadores,decididos,etc.,mientrasquelasniñassonsumisas,débiles,sirvientas,ayudantes,conquistadas.Nopretendohacerhincapiéenunpuntodevistadefeminismotrilladosinomostrarquedesdeedadtempranalosniñosyniñasaprendenyrefuerzansuidentidad de género, y ésta será la que en edad escolar los llevará a convertirse en dominados y dominantes.

Enlaescuelaserefuerzalaidentidaddegéneroyesahí donde se hace la separación niño-niña: en las filas para entraralaula,lasmesasparasentarse,ladiferenciacióndelos baños, etc. En este último punto, los niños se califican comodominadoresporquelasniñastienenquesentarseparairalbaño(señaldedoblegación),mientrasqueellospuedenpermanecerparados(tienenelmando).Parecieraun juego de niños esta cuestión de ir al baño, pero no es más que el reflejo de lo aprendido y aprehendido socialmente, además de reforzado dentro del espacio escolar.

EnMéxico,esmuycomúnescucharenlospasillosdelasescuelasque“losniñosnolloran”,yquieneslohacenserebajanaunasituacióndemujeres,puessonlasniñasquienes“lloranportodo”.Enesteejemplopodemosverdenuevoladupladeldominio:eldominantenollora,seaguantaparademostrarsupoder;eldominadollora,sehumillaenseñal de sometimiento ante el más fuerte.

Sinosponemosaanalizarcadaunodelosgruposdedominaciónqueexistendentrodelaula,encontraríamosunsinfíndeaccionessexistas,racistasyclasistasquesonreforzadasporlasaccionesoloscomentariosqueemiteelmaestrofrenteasusalumnos.Loanteriornoesconsidera-

9Durkheim,op. cit.,p.95.

El Cotidiano 158 85

docomounainjusticianicomounactoviolento(aunqueseaunaexpresiónexplícitadeviolenciasimbólica),sinocomoun acto de supervivencia en donde impera la ley del más fuerte y donde a los alumnos no les queda otra opción más quedefenderseofracasarenlaluchaporelpoder.

Los contenidos escolares y la subordinación femenina

Loscontenidosescolaressonunaherramientaindispensa-ble, quizá la más importante, para educar a las generacio-nesjóvenes.Lasescuelasseguíanpordichoscontenidosparainstruiralalumnoygenerarlenuevosaprendizajes.Elproblemaesquepocosdeéstosseenfocanaenseñarlavalorización,lasdiferenciasysimilitudesdelosgéneros.

Laescuelacarecedemateriasconcontenidosqueense-ñenlaequidaddelosgéneros,porelcontrario,loscontenidosescolaresmarcandemaneratajanteladiferenciaentresexos,dándole mayor importancia al género masculino al valorarlo comofuerte,inteligente,vencedor,valiente,trabajador,etc.,mientrasqueelpapeldelgénerofemeninosetransmitecomodébil,tímido,dependiente,vencido,etc.

Estoscontenidossetransmitenalosalumnos,quienesinconscientementevaninteriorizandolascaracterísticasdesu género. En el aula, el maestro reforzará la interiorización delroldecadagéneroconfrasescomo:“losniñosnollo-ran”,“nollores,parecesniña”,“lasniñassesientanconlaspiernascruzadas”,“quelimpienlasniñas;losniñoscargan”,“los niños en una fila, las niñas en otra”, y una serie de expresionesquevandelimitandolasactitudesquedebentenerlosniñosylasniñas.

Alhacerseestadiferenciación,esacompañadadeciertosobajamientodelsexofemenino,enelaspectodequeelgéneromasculinocuentaconmayorpresenciaenloscon-tenidosescolares;lasmujerespocoaparecenenloslibrosdetextocomoprotagonistasoheroínas.

Estuvepreguntando,demanerainformal,aamigosyco-nocidossobrequémujeresimportantesrecordabandeloscontenidosdelaescuelaprimaria,ytodoscoincidieronentresmujeres,quefueronlasmismasqueyopuderecordaral hacer esta misma reflexión: Sor Juana Inés de la Cruz, Doña Josefa Ortiz de Domínguez y la Malinche (recordadas eneseorden),ysóloalgunosrecordaronalaemperatrizCarlota y a Margarita Maza de Juárez.

Luegocambiélapreguntaycuestionésobrequéhom-bresrecordaban;lalistacreciódemanerasingular:losNiñosHéroes (que son seis y automáticamente rebasan el número de mujeres destacadas), FranciscoVilla, Emiliano Zapata,José María Morelos y Pavón, Miguel Hidalgo y Costilla, Justo Sierra, Francisco I. Madero, Benito Juárez, Antonio López

de Santa Anna, Maximiliano, Porfirio Díaz, Venustiano Ca-rranza, Hernán Cortés, Moctezuma, Cuauhtémoc, el Pípila (delquenadierecordósunombredepila),IgnacioAllende,Lázaro Cárdenas y Miguel de la Madrid (el orden de éstos fuealeatorio).Aquípodemosdarnoscuentadeque“…enloslibrosquetrazanlasvidasdelasmujeresilustres:sonfiguras pálidas al lado de los grandes hombres, la mayoría se encuentraalasombradeungranhéroemasculino”10.

En las respuestas anteriores se puede ver la poca influen-ciadelasmujeresenloscontenidosdelaescuela.Comomenciona Simone de Beauvoir11:“LoshombreshanhechoGrecia,elImperioRomano,Franciaytodaslasnaciones;handescubiertolaTierraeinventadolosinstrumentosquehanpermitidoexplotarla,ylahangobernadoypobladodeesta-tuas,cuadrosylibros.Laliteraturainfantil,lamitologíayloscuentos y relatos reflejan los mitos creados por el orgullo y losdeseosdeloshombres:laniñaexploraelmundoydescifrasudestinoatravésdelosojosdeloshombres”.

Otroejemplodesubordinacióndelgénerofemenino,tantoenloslibroscomoenelaula,eselusoexcesivodelgéneromasculinoparareferiraambossexos;“losniños”englobaalgrupocompleto,noimportasisondelsexofe-menino,todosson“los”(usoacentuadodelartículomascu-lino).Elmaestro,losniñosylasniñasutilizanelpronombre“nosotros”tambiénparareferenciaralgrupoengeneral.Dehecho,Los seres humanossomos“los”,nosomos“lassereshumanos”.Estetipodeexpresionessonlegitimadasdegeneraciónengeneraciónyformanpartedenuestravidacotidiana,porello,pocasvecesnoscuestionamossobreestehechoyaceptamosquelamujerpuedeserreferidaconartículosypronombresmasculinos,mientrasqueelhombresólo se mencionará con auxiliares masculinos.

Laescuelaseencuentracompletamenteligadaalavidacotidiana,porestarazón,elniñoreproducemodelosapren-didos en casa y los refuerza apoyándose en los aprendizajes generados en la escuela. Aquí, la niña reafirma que debe ser madrecuandocrezca,quedebededicarsealaslaboresdelhogaryatenderasufamilia;elniño,porsuparte,aprendequedebesertrabajadorparamantenerasufamiliayasushijos.Lamujersecondicionaparadesarrollarseyvivirenelespacioprivado,mientrasqueelhombresepreparaparasobrevivirenelespaciopúblico.

Elgénerofemeninoseencuentraendesventajaanteelmasculinoportodalaseriedecontenidosescolaresqueacentúan las características positivas del machismo, asícomoporelusodellenguajeylasaccionesquevienenareforzarladominacióndelgéneromasculino.

10 Beauvoir, Simone de, El segundo sexo, 2. La experiencia vivida.México:SigloXX/AlianzaEditorial,1995,p.35.

11Ibid.

Educación86

La violencia de género en la escuela

Hablardequeexiste“violencia”enlaescuelaesatribuiralainstituciónescolarunaresponsabilidadenorme,apoyadaenuntérminoquepuedecaerenmalasinterpretaciones.Maria Inés Bringiotti12yotrascolaboradorasplanteanenlahipótesisdesuinvestigaciónsobrelas múltiples violencias de la violencia en la escuela,que“elfenómenollamado‘violenciaenlaescuela’noesunconceptounívoco,yaquedesignaelresultadodemúltiplesviolenciasqueseejercenanivelindividual,enlafamilia,enlasinstitucionesydesdelosocial,quesearticulanypotencianentresí…”

Laviolencianosepuedeatribuircienporcientoalespacioescolar;laformaciónfamiliarysocialcontribuyenpara que se desarrollen las distintas manifestaciones deviolenciadentrodedichoespacio.Enesteapartadohablarédeunaviolenciaenparticular:laviolenciadegénero.

Comoyahemencionadoantes,elgénerofemeninoseaprendecomoungénerosubordinadoanteelmasculino,ygranpartedeestasubordinaciónsebasaenlosrequeri-mientosquelaescuelaexigealasniñas:el“estereotipodelaalumnamodesta,industriosa,dócilydebuenasmaneras”13,yquienesnosecomportancomorequiereelestereotiposonconsideradas“laschicasquefallanporquesonvistascomoseressincerebro,perezosas,sinvalor,patológicas,cargadasporrasgoshereditarioscuestionablesoporproductosdehogaresconantecedentesdesviados”14.

Despuésdeladécadadelosañossesenta,conlaluchafeministay la incursiónde lamujeralespacio laboral, laimagenfemeninapocoapocofuedandoungiroenbuscade laequidadconelsexomasculino.Sinembargo,enelespacioescolarestehechohadadopautaparaquelamujerseaagredidaconcomentariossexistasquecriticanoponenapruebasuscapacidadesparamedirsies,omereceser,igualaloshombres.

PeterMcLaren15hacemencióndelaresistenciaqueefec-tuaronsusalumnasencontradeestaspruebasvaroniles:

Es significativo que el vestido y el maquillaje constituyeran para laschicasdemiclaseunactoderebeldíadirectaencontrade loscódigos ideológicamenteautorizadosdelaescuela.Erasobretodounareacciónencontrade

lapolíticaderegulacióndelcuerpoy lamoralexperi-mentalesdelaescuela;elvestidodelaschicasconstituíauna luchaporpodersocialdentrodeunaculturado-minadaporhombresyunsistemaeconómicoopresivo.El atuendo manifiestamente masculino pero entallado y provocativo,eraunrechazoaserubicadascomosujetosfemeninos,comoagentesdelahegemoníapatriarcal.Laschicasestabanrechazandoelpatriarcadoinscritoenlaropaestereotípicafemenina:lasblusaspulcras,lasfaldasestampadas,elaspectode‘todaunaseñorita’.Laschicasentoncesseconvertíanen‘sujetosderesistencia’,queejercenelcontrolenelprocesoculturaldelaconstruc-ción de significados y de la identidad social.

Sin embargo, esta resistencia efectuada por niñas desextoañodeprimaria,evidenciabalarenunciaalospatronesestablecidosde“sermujer”parasersólofemeninas;explota-bansufemineidadsinseguirlasreglasescolaresysociales.

Yéstaessólounapartedelasaccionesejercidaspormujeres para sobrevivir a la violencia en el ámbito escolar. Unode losgrandesproblemasen las institucionesedu-cativaseselacososexualaniñas.Tantomaestroscomoalumnoshanejercidoaccionesdesometimientohacialasniñasestudiantes.Talvezcomoresultadodelaresistenciaexplicada por McLaren o por la necesidad de mostrarhombría sometiendoal“otro”,peropocosde loscasossonreveladospormiedoalagresor,alainstituciónoalaburladelosmismoscompañerosdeclase.

El problema de la violencia hacia la mujer no es fácil de erradicar;parahacerlosetendríaquecambiarlamentalidaddetodalasociedad.Aunquelaescuelaimplementeensuprogramamateriasconcontenidosdeequidaddegénero,se debe pensar más allá; reformar no sólo los contenidos escolaressinolasrelacionessocialesdelosniñosydelospadres, quienes directamente influyen en la educación de sushijos.Laescuelasípuede,ydebe,hacerunapartedeltrabajo de aceptación y equidad entre géneros, pero elproceso será largo aún.

Hastalafecha,llevamosaproximadamentecincuentaañosdeluchaporposicionarnosenelniveldeloshom-bres; los avances han sido significativos y las mujeres hemos podido incursionar en el ámbito público, mas todavíafaltalograrqueambosgénerosgocendelasmis-masoportunidadesdevida,queestametadejedeserunsloganpartidistaounsueñofemeninoyseconviertaenunarealidadtangibleendondelaviolenciaantesmencio-nadaseasuplidaporlaconvivenciasanayequitativaentrehombresymujeres.

12 Bringiotti, María et al.,“Lasmúltiplesviolenciasdelaviolenciaenlaescuela.Haciaunabordajeintegrativodelproblema”enViolencia y escuela, propuestas para comprender y actuar. Buenos Aires: Aique, 2005, p. 28.

13(McLaren2000:309).14(McLaren2000:313).15(2005:311).

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Lucía Lagunes Huerta*

ace 50 años quien ejercía elperiodismoeraunapersonaconreco-nocimientosocial;hoyesunapersonaanónima,quenadieconoceymuchomenos se sabequiénes, comentabaRyszard Kapuscinski, en octubre de2002,aquienesparticiparonenelta-llerorganizadoporlaFundaciónparaunNuevoPeriodismoIberoamericano(fnbi), el Banco Interamericano deDesarrollo(bid)ylaFundaciónProaenlaciudaddeBuenosAires.

Hacemediosigloelperiodismoeraunaprofesióndealtorespetoydignidad, que jugaba un papel inte-lectualypolítico.Loejercíaungrupo

Los últimos 20 años las sociedades han vivido cambios fundamentales en el reconocimiento de los derechos humanos; uno de ellos es el reconocimiento de los derechos humanos de las mujeres. Pese a estos logros, el periodismo del siglo XX poco se ha sumado a este avance, quedando rezagado del avance histórico de las mujeres. En el inicio del nuevo siglo, el periodismo tiene frente a sí el reto de reconstruirse desde una mirada incluyente y no discriminatoria, donde se reconozca y se refleje que la humanidad está conformada por mujeres y hombres.

reducido de personas que obteníanelreconocimientodesussociedades.Ser periodista era ser una personade importancia, admirada, explicóelafamadoperiodistadeorigenpolaco.

Hoy el producto final de la o el periodistanoesdesuautoría,sinoqueconstituyeelresultadodeunacadenadegentequeparticipóenlaconstruc-cióndelanoticia.Comoconsecuencia,enlaprofesiónseperdióalgocentral:“elorgullodelopersonal”,unorgulloque implicaba también la responsa-bilidaddelperiodistaporsutrabajo,explicaKapuscinski.

Estecambioenlaproduccióninfor-mativalodocumentanquienesaldarleseguimientoalacadenaproductivadelainformaciónconstatanquehoylosjefesdeinformaciónyanosonaquellosagu-dos“olfateadores”quedabanlíneasdeinvestigación,sinoquesehanconvertidoenadministradoresdeeventoseinvita-ciones;yquequienesreporteantampocosonsabuesos,sinocubrenotas.

* Socióloga de formación y actualmentedirectoradeComunicacióneInformacióndela Mujer (cimac). Fue directora editorial deLibertad secuestrada: Lydia Cacho vista en los medios poblanos,edicióndecimacylaFunda-ciónFriedrichEbert.TambiénfuecoautoradeBuenas prácticas periodísticas desde la perspectiva de género,editadoporlaAsociaciónEspañolade Mujeres Profesionales de los Medios deComunicación(ameco)enel2007.

Periodismo sin discriminación: reto del siglo XXi

H Noobstante la caída de la con-fianza de los medios de comunicación entrelapoblación, losmediossiguenmanteniendo su relevancia amedidaque avanza el siglo.Aunque suenecontradictorio, pese a la poca confianza queseletengaalosmedios,elejercicioperiodísticoimpactacadavezmáspordosrazones,explicaKapuscinski.

Laprimera,porqueesunaprofe-siónatravésdelacualsepuedemani-pularalaopiniónpública.Yanoexistelacensuracomotal,conexcepcióndeciertospaíses,yensulugarseutilizanotros mecanismos –que definen qué destacar,quéomitir,quécambiar–paramanipular de manera más sutil. Esoimportaalospoderososdeestemun-do,siempretanatentosalosmedios,porque así dominan la imagen quedanaconoceralasociedadyoperansobrelamentalidadylasensibilidaddelassociedadesquegobiernan.

Lasegunda,porquelosmecanismosde losmediosconstruyenunmundo


Casos88

virtualqueremplazaalmundoreal.Coneldesarrollodelosmedios,“vivimosenunmundodondelahistoriasehavueltodoble,dondeconvivendoshistoriassimultáneas:aquellaqueaprendimosenlaescuelayenlafamilia,demanerapersonal,yla que nos inculcan los medios, que fijamos –a veces subcons-cientemente–atravésdelatelevisión,laradio,losmétodosdedistribuciónelectrónica. El granproblema sepresentacuando,coneltiempo,estaacumulacióndeconstruccionesdelosmediosnoshacevivircadavezmenosenlahistoriareal y cada vez más en la ficticia”.

DeacuerdoconunanálisisrealizadoporelperiódicoDallas Morningenelaño2000,sóloel8%delainformacióncontenidaenlasprimerasplanasdelosperiódicosmexi-canosteníaorigenenactosnoplaneados,el17%procedíade declaraciones de funcionarios; el 14% de acciones oeventosgubernamentales,yun5%másdeconferenciasoboletinesdeprensa.

Otro cambio que ha influido en el ejercicio periodístico actualesquelanoticiaseconvirtióenunnegocio:“Nues-traprofesiónsiempresebasóenlabúsquedadelaverdad.Muchasveceslainformaciónfuncionócomounarmaenla lucha política, por la influencia y por el poder. Pero hoy, traselingresodelgrancapitalalosmediosmasivos,esevalorfueremplazadoporlabúsquedadelointeresanteoloquesepuedevender.”

Hoy en nuestro oficio no se investiga en busca de la verdad, sino con el fin de hallar acontecimientos sensacionales quepuedanaparecerentrelostítulosprincipalesdeunmedio.Un“granequívoco”cuyoorigenloexplicaKapuscinskidelasiguienteforma:“Amedidaquesunegociosehacíamásgrandeeimportante,losmediosempezaronaencerrarseenunavidapropiaydesvinculadadelarealidad.Sianteslaprensa tenía por fin reflejar el mundo, ahora los grandes medios se limitan a reflejar su mundo compitiendo entre ellos.Yanolesinteresatantoloquesucedeafuera,sinoquelosdemásmediosnoselesadelanten,quenopubliquenalgoqueellosnotienen”.

Dejardemiraralasociedadimplicótambiénquelosmediosnocomprendieranelavancedelahistoriaenma-teriadederechoshumanosdelasmujeres.Enunasuertede estancamiento, éstos siguen validando cada día unaimagenestereotipadadelasmujeres,atentandoconelloelderechodelasmismasalainformaciónyalalibertaddeexpresión.

Nobastaconhablarenpúblicoodentrodeunrecintolegislativosinoseescuchaloquedicenyselesdalaimpor-tanciaquesemerecen.Lamayoríadelapoblaciónnocuentaconinformaciónparatransformarlarealidaddedesigualdadquedurantemilenioshanvividolasmujeres.

Elpapeldelosmediosdecomunicación,explicaTeresaValdezBetancourt, es repensar y reconstruir lahistoria,incorporandoaesaotrapartedelasociedadquesomoslasmujeres,alprocesohistórico-socialyqueéstenolasexcluyanilasignore1.

¿Dóndeestán lasmujeresen la luchaamericana?,sepreguntaValdezBetancourt,doctoraencomunicaciónporlauniversidaddeLaHabanayexcorresponsaldeguerraenÁfrica;yresponde:“lasmujeresaparecencomohojassueltas, excluidas, y reproducimos –de otra manera– laexclusiónsocial”2.

Enresumen,loquetenemoshoyesunaconcentracióninformativatantoenlasfuentescomoenlaposesióndelosmedios,unaecuaciónquepotencialadiscriminacióndelasmujeresdentrodelosmismos,puesloqueencontramosengeneraleslahistoriacontadadesdeloshombrescomosinónimodeuniversalidad,discriminandodelahistoriaalasmujeres.

El reto en el Siglo XXI

Si bien los medios de comunicación, en el sentido másampliodelconcepto,sonfuentedeconocimientodelasper-sonasyagentessocializadoresderepresentacionessocialese identidades individuales,tambiénsonuna lecturade larealidadque,deacuerdoconsuscontenidos,programaciónynoticias,marcanlaagendapolíticaysocial.

Alrespecto,enEl sexo en la noticia. Reflexiones sobre el género en la información y recomendaciones de estilo, seconsideraque losmediospresentana lasaudiencias losescenarios, temas y personajes que creen significativos en cadasociedad;deentretodoselloseligenaaquellosqueporrazoneseconómicas(ventas,expansión,audiencia),políticas(interesesyestrategiasdegrupos)osociales (creencias,valores,tradiciones)considerandignosdesersometidosaunseguimientoinformativoregular.

Aestos factoresseañadeuncuartosupuesto“muyinfluyente en el diseño del contenido”: el factor profesio-nal,lallamada“culturaperiodística”construidaapartirdeconvenciones,métodosyrutinasestablecidas.

EnopinióndelasautorasMartaBachArús,ElviraAltésRufias, Joana Gallego Ayala, Marta Plujá Calderón y Monse-rratPuigMollet,estosfactores“puedenserdeterminantesa la hora de definir los contenidos concretos, que no un supuesto–yperverso–cálculopolíticooempresarial”.

1LadínVargas,Abelina,Géneros,núm.5,epoca2,año16,marzo-agosto2009,UniversidaddeColima.

2Idem.

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Enelgranteatrodelainformacióndehoyexistennue-vosyviejosescenarios,endondeelpuntodesdeelcualsemiraylaperspectivaqueseadoptaesunaynootra3.

Así,“hayescenariosprincipales,frecuentementeilumi-nadosporfocos,yescenariosquequedanenpenumbraeinclusoenlamásabsolutaoscuridad.Hayprotagonistasqueactúanenunosescenariosprivilegiadosporestamiradainformativayotrosqueaduraspenasconsiguenatraerlaatención.Estadesigualdadafectanaturalmenteaampliasyvariadasrealidadessocialesquequedanensombrecidasenfavordeotrasquediariamentesalenalaluz”.

Tradicionalmente, las mujeres estaban socializadasparaocuparespaciosprivados(mundodoméstico),yloshombresparaespaciospúblicos(mundoexterior),unhechoqueempezóacambiarperoqueaúnnollegaacolocarnosenunasituacióndeigualdadconrelaciónaloshombresenlainformaciónperiodística4.

Deahílaimportanciadeanalizarlasdiferenciasdetra-tamientoquesepercibensegúnseaelsexodelprotagonistadelainformación,ycómoestadiferenciadetratamientopuedesercomprendida,interiorizadayasumidaporlaso-ciedady,portanto,incorporadaanuestraescaladevaloreshastaelpuntodeafectarnuestroshábitoscotidianos.

LasautorasdeEl sexo en la noticia…hacenunaprimerareflexión de género que podría explicar la ausencia de las mujeres en los espacios informativamente significativos en losmediosdecomunicación,comosonlosdelmundodelapolíticaylaeconomía,dosseccionesque“nosonlasmáspopulares”peroquegozandelrespetodelaprofesiónydeunabuenapartedelaaudienciaylascuales,entérminosperiodísticos,continúansiendolasmásvaloradasypresti-giosasdentroyfueradelasredacciones.

“Amedidaquelasociedadhaidoevolucionando,sehanincorporadonuevosescenarios,comopuedenserelmundode la cultura, del deporteo,más recientemente, delocio.Estosnuevosespacioscontinúansiendopúblicos,peroconlaevoluciónsocialydelascostumbres,cadavezhaymásespacioinformativodestinadoahacerunseguimientodelasactuacio-nespersonales,tantoenlugarespúblicoscomoprivados”.

Esta es la causa de que, al hablar de las diferentesseccionesperiodísticas,seencuentrenmásmujeresenlosescenariosdondecon frecuencia tienen lugarrelacionesinterpersonales, comoen la secciónSociedad, en lasdediversiónyocio,comoeselcasodeCulturayEspectáculos,oenaquellasquetratandelasactuacionesprivadas,comoen Gente y Comunicación5.

Amedidaquelasmujeressehaninsetadoenloses-cenarios públicos, se ha incrementado y diversificado su apariciónenlosmedios,sinembargo“todavíaseestálejosdequeesténpresentes,entérminosdeparidad”.Sutardíaincorporaciónalmundodelopúblicotodavíaafectaasusposibilidadesdeserlíderes.Hayalgunasqueaparecenconmayoromenorfrecuencia,perotodavíafaltamuchoparaquelleguenalapirámidedelajerarquíasocial.

“Algozardemenosrepresentaciónenlasaltasesferasdelpoderpolítico,económico,cultural,social,tienenmenosposibi-lidadesdeejercerlospapelesprotagonistasdelainformación,comoactricesdirectasocomofuentesdeinformación”.

Finalmente,“laevolucióndelasociedad,sustradicionesysuscostumbressealíanconlasprácticasproductivas,losvaloresylascreenciaspropiasdelaprofesiónperiodística,queconsiderannaturalloquenoesmásqueunaconstruc-ciónconlaqueperiodistas,mediosypúblicoformanunsistemaperfectamentesincronizadoqueseretroalimentademaneracontinua”.

Losmediosdecomunicaciónsiguensituadosenladico-tomíademujeresbuenasymalas,víctimasyvictimarias;noimportaquépapelorolocupen–funcionarias,legisladorasomagistradas–,lalógicaeslamisma,porloqueselesmirades-deloquetradicionalmenteselehaatribuidoalofemenino:sensibilidad,cariño,cuidadodeotros,buenapresentación.

Ysecontinúacreyendo,ysefomenta,quelamisiónfun-damentaldelasmujereseslamaternidad,lafamilia,elamor,elservicioalosdemás,lavirtud.Ahoraconuningredientemás:lavidaprivadadetodamujerquevivaenlaesferadelopúblicoformarápartedelescrutinioyseráusadaparaderrocarlaoparaenaltecersuvictimismo.

Los medios, una lectura de la realidad

Atravésdelosmensajesemitidosenformadenoticia,losmedios de comunicación señalan aquello de lo cual nosdebemosocupar,construyendocorrientesdeopiniónenelimaginariocolectivoquellegaalegitimaracciones,personajes,fenómenosypolíticas.EnMéxico,laguerracontraelcrimenorganizadoesunejemplodeloquesecolocaenlaagendasocialdemaneracontundente.UnapolíticamediáticaquealimentalazozobraylaincertidumbreyquepermitequeelEjecutivo Federal pueda justificar la militarización del país.

Enlaúltimadécada,unodelostemasquesehaestadodentrode la agendade losmediosdecomunicaciónenMéxicoeslaviolenciaenelhogar, laviolenciadepareja,peroenunactodesobre-representación,dondelaviolenciafamiliaropacaaotrostiposymodalidadesdeviolenciade

3BachArús,Martaet al.,El sexo en la noticia. Reflexiones sobre el género en la información y recomendaciones de estilo.Barcelona:Icaria,2000.

4Idem.5Idem.

Casos90

género –laboral, docente, hostigamiento y acoso sexual,en la comunidad, institucional, feminicida– tipificadas en la Ley General de Acceso para las Mujeres a una Vida Libre deViolencia,promulgadaen2007.

Esta concentración en una sola modalidad incluye,además, la concentración en la violencia física, y pocosehabladeotrostiposdeviolenciacomolapsicológica,patrimonial,económicaysexual.Ligadoaloanterior,losmediosmantienenunasobre-representacióndelasmujerescomocuidadorasyservidoras,enpapelesdependientes,nopagadosydesvalorizadossocialmente,cuyoefectoeseldemantener fijos los modelos de feminidad que perpetúan el mitodelaservidumbreylaabnegación,sinapropiarsedesuhumanidad,desuhistoriaysuluchaporsusderechosquehandadoduranteelsigloxx.

Para muestra un botón

Comopartedelamisióndecimacnoshemosdadoalatareadedesarrollarmonitoreosyobservatoriosdeme-diosquenosproporcionenelementosparaevidenciarelcontenidomediático,alabordartemasrelacionadosconlacondiciónsocialdelasmujeresylaniñezylaformacomose reflejan en el periodismo mexicano.

¿Cómosonvistas lasmujeresen losmediosdeco-municación?¿Cuándosonsujetasdenoticiaycuándosonobjetodenoticia?¿Quiénesescribensobre lacondiciónsocialdelasmujeres?¿Cuandosonmujereslasqueescribesobrequétemaslohacen?

Buscandocontestarestaspreguntas,enelcontextodelacontiendaelectoralparalasustitucióndelaPresidenciadelaRepúblicaMexicana,cimacrealizóunobservatoriodemedios–defebreroaagostoen2006–conelobjetivodeelaborarundiagnósticodeltratamientodelaparticipaciónpolítica de las mujeres en los periódicos de circulaciónnacionalLa Jornada,El Universal,Reforma,Milenio yEl Sol de México.

Uno de los propósitos de este trabajo fue brindarherramientasdeanálisisentornoaloscontenidosquelosmedios impresos transmiten y cómo reflejan la participación política femenina, además de promover la reflexión sobre lasestrategiasdecomunicaciónquehandesarrolladolaspropiaspolíticas.

Enelmonitoreosepudocomprobarqueunadelasformasenquelasmujeresaparecíanenlaprimeraplanafueennotassensacionalistas,esdecir,alcanzaronelestatusdeportadadeperiódicocuandoestabaninvolucradasenalgúnescándalo.Lamáximadequeelsexovendesiempre

ycuandoestéligadoalapresentacióndemujeresenropainterior,aunqueparecíarebasada,quedócomprobada,asícomoelsexismoentérminosdedoblelenguaje:haciendoalusionessexualesoinvisibilizando.

En el plano de la política se encontró que PatriciaMercado,comoúnicacandidatamujeralaPresidenciadelaRepúblicaycomofuenteemisora,alcanzóúnicamentedocenotasenelperiodo.

Otro de los resultados que debemos ponderar enesteestudioeselasuntodeloscasoscoyunturalesquesepresentaron en el periodo analizado, los cuales reafirma-ronlosestereotiposdegéneroquereproducelaprensa,endonde lasmujeresaparecencomovíctimas,personasbuenasobellas(imagenfísica).

EnelcasodelaperiodistaLydiaCacho,trascendiósudenunciainicialdelaexistenciadelapederastiaenMéxicoenellibroLos demonios del Edénparaconvertirseenunes-cándalopolítico,apartirdequelosmediosdecomunicacióndieronaconocerlasgrabacionesdelasllamadastelefónicasdeunodelospersonajesinvolucrados(elempresarioKamelNacif)conpolíticosenmandosdepoder(elgobernadordePuebla,MarioMarín).

Elhechodesudetención,endiciembrede2005,pasóa segundo plano cuando se conocieron las grabaciones;sinembargo,elnombredeLydiaCachofuelareferenciaobligadaparahablardelostemasdepederastia,corrupción,tráfico de influencias y delincuencia organizada.

Esimportanteseñalarquedichotemasóloocupócua-trodelossietemesesmonitoreadosyqueenlasprimerasplanastuvomáscoberturaqueeldeLydiaCachoyeldelacandidatapresidencialPatriciaMercadojuntas,másporladenunciadelaactuacióndelapolicíaqueporladefensadelosderechoshumanosdelasmujeres.

Enelcomparativoincluimos,comootrotemadeco-yuntura, el de Juana Barraza “La Mataviejitas”, que si bien nollegóalasprimerasplanas,enlasdeinterioresalcanzóunnúmeroinusitadamentealto,loquerefuerzalapremisadequeelescándaloenelcualsevenenvueltaslasmujereslas convierteennoticia,por la identidad femeninade laasesina,puessilacomparamosconotroscasosdeasesinosenseriemasculinos,ocurridosenelmismoperiodo,éstosnotuvierontantaresonanciaenlaprensa.

Duranteunperiodopilotode13días,ennoviembrede 2007, mundAméricas, Información en DemografíaGlobal, realizó junto con cimacunmonitoreoenelqueserevisarontodoslosartículosdenoticiasysegmentosdelosprincipalesmediosescritosdecirculaciónnacional(Reforma,El Universal,La Jornada,Nuevo Excélsior)ylosnoti-

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cieros(matutino,mediodía,nocturno)decuatrotelevisorasmexicanas(Televisa,TVAzteca,OnceTVyCanal40).

Enlosresultadossereportaqueauncuandoaprime-ravistalasmujeresestánclaramentepresentesenestosmedios,impresosyelectrónicos,yhaidoenaumentosuapariciónenotrasesferasdelavida,lavisióntradicionaldemostrarlascomoadornoso“personasbiendelasociedad”continúa.

Paraseñalarcómoaparecenlasmujeresenlosmediosde comunicación mexicanos se usaron dos tipos de filtros. Enelprimeroseaplicaroncomo“gancho”sietecontenidospara dar seguimiento a las imágenes y perfiles de la mujer enlosmedioscomofuentesytemasdenoticias:violencia,participación política, derechos humanos, género, salud,educación,otros.Laviolenciaocupóelprimerlugarconun38.7%ylaparticipaciónpolíticaelsegundoconun14.2%.

Elsegundosehizoconunaminuciosarevisióndelossegmentosdenoticiasysedesglosaronlossiguientesconte-nidos:víctimasdeviolencia,líderes,participantesciudadanas,funcionariasdegobierno,madres,victimariasdeotros,sincategorizaciónclara.

EnelcasodelascadenasTelevisayTVAzteca, lasdemayorimpactoenMéxicoyCentroamérica,enlossegmentosdenoticiasrelacionadosamujeres,losresultadosseincli-naron“demanerapreocupante”haciaellascomovíctimasde violencia con un 26%, “lo que refleja tanto el enfoque de lasnoticiasportelevisiónhacialaviolenciaylascondicionesrealesdeviolenciaque sufren lasmujeresen la sociedadmexicana”,señalamundAméricasensuinforme.

Almismotiempo,agrega,másdel23%delossegmentosincluíaoestabaenfocadoenmujerescomolíderesenlapolíti-ca,investigación,deportes,medios,culturayorganizaciones.

Alcompararlasreferenciasdiariasenlaprensasede-tectóqueesenlatelevisióndondehayunenfoquemayoren imágenes y perfiles relacionados a mujeres, lo cual podría tenerqueverconlademografíadelectoresdeperiódicosencomparaciónconlasaudienciastelevisivas.

De hecho, se explica,“los ratings divididos demo-gráficamente corresponden a la dinámica de las noticias relacionadasamujeresqueencontramostantoenTelevisacomoenTVAzteca,esdecir,mientraseldíaprogresa,lasmujerespasandeserlamayoríadetelevidentesamenosdelamitadalrededordelatardecer,concadavezmenosmencionesoenfoquesobremujeres”.

Deacuerdoconel“ObservatoriodeMediossobrelaNiñezyAdolescencia”,realizadoporlaAgenciaMexicanade Noticias por los Derechos de la Infancia (amndi) eimpulsadoporcimacen2007,seconstatóquelaviolenciasexualcontraniñas,niñosyadolescentesocupóapenasel5%deltotaldeochomil535notasmonitoreadas.

Estetrabajorevelótambiénquecuandosehabladeabusosexuallosmediosdecomunicaciónutilizandistin-tos lenguajes dependiendo del sexo: cuando hablan deniñas se refieren a abuso sexual, y en el caso de niños a pederastia.

Otrodatofuequeeneltemadeabusoyexplotaciónsexual,ensugranmayoríasehacesinmarcarfuentealguna;sóloendocecasossemencionaalasprocuraduríascomofuentesprincipales.

Lainvestigacióndetectóunpanoramapocofavorablehacialostemasrelacionadosconlaigualdadodesigualdadde género.Además de los datos de 2007 se agregó unmuestreodemediosrealizadoen2006.Enestosdosañosseencontrarononcenotas,enununiversodemásdeoncemil:cincoen2007yseisen2006.

El bumerán del lenguaje sexista

“Sitúconformasunaopiniónsexista,vasareproducirelesquema del cual eres víctima y los hombres también”,explicaTeresaValdezBetancourt en la entrevista que lerealizóAbelinaLandínVargas.Sitúnonombras,nodivulgas,nomencionas,noexplicas,noexistes.Túlopiensasperonoexiste,noestáporquelapalabradetermina,condiciona,precisayproduceelsaber,porqueenvuelveelpensamiento,porqueésaeslavestimentadelpensamiento.

Mientras las y los periodistas no incorporen en sulenguaje cotidiano expresiones neutras que engloben amujeresyhombres,seguiránperpetuandoladiscriminacióncontrasíysudescendencia.Perotambiéncadadíaquedaránmásrezagadosdelprocesosocialydetransformaciónenunasociedaddondelasmujeresasumendiariamenteconmayorconcienciasulugarenlahistoriaydemandanserinformadasyescuchadas.

Sibienesciertoquelamejorrecetaparallegaraunperiodismoqueinformedesdeunaópticaigualitariaysen-siblealosdiversosámbitosdelavidapúblicayprivada,esquequienestrabajanenlosmediosdecomunicaciónhayandesterradoelsexismodesusmentesycorazones,esto,sinembargo,requieredetiempoydeunejercicioconstantedeautoanálisis;porquetodaslaspersonasquenosdedicamosa este oficio en esta época y sociedad precisas, hemos cre-cidoexperimentandodistintasformasdesexismocomolomásnaturaldelmundo,aseguraMirtaCalderón,periodistacubana,radicadaenRepúblicaDominicana.

Elretodelperiodismoimplicalademocratizacióndelosmediosmásalládesupertenencia;implicalatransfor-maciónindividualycolectivadelasbasesdiscriminatoriasenlascualessesustentalasociedadactual.

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Brisa Solís* Rita Balderas**

no de los temas recurrentessobre México, en diversos mediosdecomunicación,enlasorganizacio-nes civiles defensoras de derechoshumanos, así como en organismosinternacionalescomolaOrganizacióndelasNacionesUnidas,onuolaCo-misión Interamericana de DerechosHumanos,cidh,eselreferentealasagresionesalosylasperiodistas,queconelpasodeltiemposeempiezaaconceptualizarcomoagresionesa lalibertaddeexpresión.

Uno de los temas de preocupación para organizaciones de la sociedad civil es el crecimiento de las agresiones a la libertad de expresión en los útimos años; con ello, México sigue dando muestra de su incapacidad para dar el salto a una democracia de calidad ya que no garantiza el ejercicio pleno de dicho derecho. Así, se analiza y hace un acercamiento a casos y hechos en 2009 del problema. Este artículo ilustra empíricamente el problema con datos y, con ello, señala los pendientes del Estado mexicano en cuanto al tema.

Estaproblemáticasehacevisiblepormediodeagresionesmaterialesy/opsicológicas,asesinatos,desaparicionesdeperiodistasycomunicadores,hastalasagresionesmaterialesalasinstala-cionesdelosmediosdecomunicación.Perotambiénenelámbitoacadémico,lo que abre un espectro amplio deanálisisde loqueestapasandoeneltejidosocialderelacionesentregruposdepoderyquienesejercensuderechodeexpresarseenelámbitolocal.

Laexplicacióndelasautoridadesante tal fenómeno, en sus diversosámbitosesquelosresponsablesestánenelcrimenorganizadoyesresultadodela“guerra”contralosmismos.Sinembargo,alhacerusometodológico

*DirectoraEjecutivadelCentroNacionaldeComunicaciónSocial.

**MaestraenSociologíaporelInstitutodeInvestigacionesDr.JoséMaríaLuisMora.

Agresiones a la libertad de expresión en México

U del monitoreo y registro1 de ello,hemosencontradoelementosintere-santesdeanalizar,quenosponenantelahipótesisdequeelcrecimientodelasagresionesalalibertadestávincu-ladoalaimpunidadenlaquequedataldelito.Asimismo,observamosque


Elasesinato,secuestro,intimidación,amenazaaloscomunicadoressociales,asícomoladestrucciónmaterialdelosmediosdecomunicación,violalosderechosfundamentalesdelaspersonasycoartaseveramentelalibertaddeexpresión.EsdeberdelosEstadosprevenireinvestigarestoshechos,sancionarasusautoresyaseguraralasvíctimasunareparaciónadecuada.

Principio 9 de la Declaración de Principios de la Libertad de Expresión, cidh.

1Partiendodequeelprincipiogeneraldictaquelalibreexpresióneslaregla,mientrasquelasrestriccionessonlaexcepción,esnecesariollevar a cabo acciones y actividades dentrodelEstadoparagarantizarel libreejercicioaexpresarse.LosdatosqueseencuentranaquítienecomobasemetodológicaelProtocolo para el Registro, Documentación y Seguimiento de Agre-siones a PeriodistasdeautoríadelARTICLE19yCencos. <http://www.libertad-expresion.org.mx/wp-content/uploads/2009/01/cencos-pro-tocoloweb.pdf>.

Casos94

los responsables de dichas agresiones son diferentes yrespondenacontextosdiversos;sí,elcrimenorganizado,perotambiénlasautoridadescondistintonivelyámbitoderesponsabilidad.

OtroelementoatomarencuentaeslarespuestadelEstadoanteesteproblemaquelasaccionesgeneradasnohanservido,niparasancionaralosresponsablesnipara“pa-rar”lasagresiones.Asíenlasúltimasdosdécadas,Méxicohasidoseñaladocomounodelospaísesmáspeligrososparaelejerciciodelalibertaddeexpresiónyestosedebealafaltadegarantíasparaejercerdichalabor.Tansóloenlosúltimosochoañossehanregistradoasesinatos,desapariciones,yunagrancantidaddehostigamientoyamenazasaquienesejercenestederecho.Estohasidomotivodepreocupaciónporpartedediferentesinstanciasdederechoshumanosy organizaciones tanto nacionales como internacionalesdefensorasypromotorasdelosderechoshumanos,ysindudaconstituyeunindicadordelaincapacidaddelpaísparadarelsaltoaunademocraciadecalidad.

Es importante destacar que, en el reciente ExamenPeriódicoUniversal(epu)2,Méxicorecibióochorecomen-daciones enmateria de libertad de expresión, entre lascuales se especifica la responsabilidad del Estado de “poner en marcha medidas más eficaces para hacer frente a la vio-lenciacontralosperiodistasylosmediosdecomunicación(ReinoUnido),yproporcionarmayoresgarantíasaellos(Perú);garantizarsuseguridady(Bangladesh,Dinamarca,España,Perú),cuandoseaeneldesempeñodesusfuncionesprofesionales(Bangladesh).DichasrecomendacioneshansidoaceptadasporelEstadomexicanosinquehastaelmo-mentosehayadadomuestradevoluntadpolítica.Evidenciadeelloesquehastaelmomentonosehallevadoacabolafederalizacióndedelitoscontralalibertaddeexpresión,dictaminadaporlaComisióndeJusticiadelaCámarade

DiputadosdelaLXlegislaturaperoatoradaenelSenadodelaRepúblicaparasuaprobación;oladecisióndelEjecu-tivoporavanzarenelComitédeprevenciónaPeriodistasparaatenderelproblemadesdeelenfoquedeprevenciónenzonasderiesgo,oenfortalecerlaFiscalíaEspecializadaparalaAtencióndeDelitoscontraPeriodistas(feadp)delaProcuraduríaGeneraldelaRepública(pgr).

Hastaeldíadehoy, la impunidadpermeacadaunadelasagresionesaquienesejercenestederechocomoprofesión o como derecho mismo, y las instancias delEstadonohanpodidogenerarlascondicionesnecesariaspara prevenir y sancionar a los responsables así comodetenerlasagresiones.Ellohageneradounambienteenelqueelfenómenosiguecreciendo,yconellolapreocu-paciónporlavulnerabilidaddelalibertaddeexpresiónennuestropaís.

Enprincipioesimportanteconsiderarqueelproblemanoesalgonuevosinounfenómenoquesehavenidoges-tandoydescomponiendoalolargodelosaños3.De1988alafechasehanregistradountotalde101asesinatosaperiodistas(tabla1),de loscualeshastaelmomentonohaexistidounsolocasoconunprocesodeinvestigaciónclaroyconresponsablessancionadosporlaley.

Deenerode2009a la fechasehanregistrado200agresionesalalibertaddeexpresión4siendoOaxaca(28agresiones); Chihuahua (17);Veracruz (17); Sinaloa (16);Guerrero(15)yelDistritoFederal(10)losestadosquesecolocancomolugaresdealtoriesgoparaelejerciciodeestederecho(tabla2),predominandolasfísicasyma-terialesquecomprendendañosfísicosalperiodistaoasumaterialdetrabajo.

Pese a que la hipótesis oficial señala al crimen organi-zado y al narcotráfico como los principales responsables de lasagresionesalosperiodistasycomunicadoressociales,es importantehacerunanálisismásprofundo,dadoquelosdatosapuntanhacialosfuncionariospúblicoscomolosprincipalesagresores(tabla3).Comopuedeobservarseenlatabla4,losfuncionariospúblicosrepresentanel61%del

3 Dicha afirmación se sustenta en datos estadísticos registrados por diversosorganismosnacionaleseinternacionalesyorganizacionessocialescomoelCentroNacionaldeComunicaciónSocial.

4EstedocumentoesresultadodeltrabajorealizadoporelARTICLE19,Oficina de México y Centroamérica y el Centro Nacional de Comunicación Social,Cencos,apartirde las líneas institucionalesenelProgramadeLibertaddeExpresiónyProtecciónaPeriodistasyMonitoreoyRegistrodel Área de Educación e Investigación, respectivamente. Sobre ambasorganizaciones,desde2006hemosanalizado,debatido,conceptualizadoasícomodadoseguimientoalaproblemática.

2LaresolucióndelaAsambleaGeneral60/251,quecreaelConsejode Derechos Humanos (cdh), decidió que el Consejo“realizará unexamen periódico universal, basado en información objetiva y fidedigna, sobreelcumplimientoporcadaEstadodesusobligacionesycompro-misosenmateriadederechoshumanosdeunaformaquegaranticelauniversalidaddelexameny la igualdaddetratorespectodetodos losEstados;elexamenseráunmecanismocooperativo,basadoenundiálogointeractivo,conlaparticipaciónplenadelpaísdequesetrateyteniendoenconsideraciónsusnecesidadesdefomentodelacapacidad;dichome-canismocomplementaráynoduplicarálalabordelosórganoscreadosenvirtuddetratados”(artículo5(e)).Labasedelexamen,susprincipiosyobjetivos,susprocesoymodalidades,asícomoelresultadodelexamenestánseñaladasenlaresolución5/1,adoptadaporelcdhel18dejuniode2007,ycontenidaenelinformedelaQuintasesióndisponibleenlosseisidiomasdelaONU,enelsiguienteenlace:Oficia del Alto Comisinado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos.

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totaldeagresores,yentreellosquienesmáshanviolentadoestederechosonalcaldes,seguidosdepolicías federalesymilitares.

Noobstante,enparteesciertoqueenlallamadaluchacontra el crimen organizado y el narcotráfico, las acciones federaleslejosderesolverelproblemalohanagudizado,volcando la violencia a los comunicadores yperiodistas,quienesconlaintencióndeinformarsobreestasaccioneshansidoconstantementeagredidosporlapropiaautoridadencargadadegarantizarelordene,irónicamente,lasegu-ridaddelaciudadanía.

LamayoríadeestoscasoshansucedidoenlosestadosdeChihuahua,Guerrero,PueblayOaxaca,dondeagentesministeriales,militares,policíasestatalesymunicipaleshanejercidoelmonopoliolegítimodelafuerzaparaviolarenrepetidasocasioneselderechoalalibertaddeexpresiónde la ciudadanía. ¿Por qué?Algunas opiniones señalanqueesfaltadecapacitaciónparatrataralaspersonas,esdecir,sucarenteprofesionalización,mientrasqueotrossostienenqueloscomunicadoresyperiodistasenrealidadsíhan“estorbado”duranteelejerciciodesu trabajoysonvictimascolateralesen losoperativos.Otrosargu-mentamosquelarazónesmáscompleja,porquedetrásseescondeelintentodecallaraaquellasvocesquedo-cumentanconevidenciaslaincapacidadpararealizarsutrabajoysobretodoelabusodepoderydeautoridadconlaqueseconducen.

Loscasosqueregistramossiguensiendopreocupantes.Ejemplodeelloeseldelosmásdediezperiodistas,cama-rógrafosyfotógrafosquienesfuerongolpeadosconarmasdefuegoporsoldadosenCiudadJuárez,Chihuahua,aldarcoberturaaunaccidenteautomovilístico.Lapresenciadeloscomunicadoresdocumentandoelaccidentedesenca-denólarespuestaviolentadelosmilitares,yalnopoderimpedir la presencia de los reporteros, los agredieronfísicamente. Uno de ellos (de quien se reserva nombreporseguridad)fuetiradoalpisoypateadopormilitarescausándoleheridasgraves.

TambiénestáelcasodelperiódicoLa Jornada Gue-rrero,queensuedicióndel15dejuniofue“robada”conlaintencióndeevitarsudistribución.Estoacausadeloscontenidos,yaqueen laprimeraplanahacíareferenciaa la agresividad militar contra la población civil en elcontexto de la llamada “guerra contra el narcotráfico”; lacabezadeochocolumnasdelaedicióndeesedíaseintitulaba:“SitióelEjército4díaspueblosdelaSierra”.Trasdifundirseloshechosyhacerunllamadoafuncionariosarealizarunainvestigación,lasautoridadesdelgobierno

estatal argumentaron que:“Nohay ninguna prueba, nohayabsolutamentenadaenconcreto,noséquiénhagaesteseñalamiento;mepareceirresponsable;señalaraunainstitucióntanrespetablequeapoyaaGuerrero,aMéxico,ysimplementemepareceirresponsable;mientrasnosetenganingunapruebanosepuedeapuntarenunsentidouotro y yo no tengomayor información al respecto”,reiterandoque“comoestadodeGuerreronotenemosningúnreportedeviolacionesaderechoshumanosporpartedemilitares”.

Lociertoesque“cadaactodeviolenciacontralapren-saconstituyeunactodecensura.Cadacasodeviolenciacontralaprensasinresolverconstituyeunainvitacióntácitaafuturosperpetradoresparaengrosarlayadeporsílace-ranteimpunidadqueazotaalpaís.Cadaactodeviolenciacontralaprensavulneraelestadodederecho”,peroelEstadonoresponde.

Evidenciando corrupción y la impunidad

Atodoestohayqueagregarotroscasosdeperiodistasycomunicadoresqueestánsiendoamenazadosdemuerte,perseguidosyhostigadospordocumentarlalargalistadeactosdecorrupcióneimpunidaddelosgrupospolíticos.Unodeelloseseldelaperiodista,LydiaCacho,quiendesdeelpasado12demayoharecibidounaseriedemensajesensublogquebuscanintimidarla.Elloademásdedetectarlapresenciadeunapersonavigilándolaenlasinmediacionesdesudomicilio.Despuésdeserperseguida,secuestradaytorturada,laperiodistasigueinvestigandotemasdeinteréspúblicocomocorrupción,pornografía infantil y tratadepersonas.

OtroeseldeltambiénperiodistaAlejandroQuintero,quienabandonólaprofesiónportemoraperderlavidaoladealgúnintegrantedesufamiliatrasseramenazado.AlejandroQuinterofuereporteroporcasi20añosenCiu-dadJuárez,Chihuahua(nortedelpaís)ycolegadeArmandoRodríguez,periodistaasesinadoel13denoviembredelañopasado(2008)cuandosalíadesudomicilio.

Así mismo, existen las agresiones a los periodistas:FranciscoReynoso,autordelacolumnaEl Run Run deldiarioImagendeZacatecas;MaríaTeresaVelázquez,quienfueradespedidadelaradiodifusoraRadio Zacatecas;yeldirectordelperiódicoNoticias en Tiempo Real (ntr),EnriqueLaviada;atodosellosseleshaperseguidodesdeelgobiernoestatalpordocumentarydifundir informaciónsobreelmanejoirregularderecursospúblicos.

Casos96

MásgraveaúnresultóelcasodelperiodistaSimónTiburcio Chávez, director general del periódico Nuevo AmanecerdeAlvarado,Veracruz(surestedelpaís),quienfuedetenidoarbitrariamenteporcincopresuntospolicíasencapuchados, quienes se identificaron como militares y despuésdelargashorasdeincomunicaciónlogróhablarconelcomandantedelDistritodeCosoamaloapanparaexponerle el caso cerca de las tres de la madrugada.Despuésde25horasdehabersidoarrestadodemane-raarbitraria,elperiodistafueliberado,nosinantesserdemandado por difamación y calumnia.Todo esto porpublicarunacaricaturaenlaqueaparecenunahienayelalcaldedeAlvarado.

“Y si no me gusta, te demando”

EstecasoenVeracruz(surestedelpaís)evidencialafaltadecompromisorealdelasautoridadesdegobiernoconlalibertaddeexpresiónyevidencia,asimismo,laendebledemocraciaenlaquevivimos.Paramuestrabastesaberqueduranteestesegundotrimestredelaño,diversosperiodistashansidodemandadospenalocivilmentepordifamaciónycalumnia;aestolehemosllamadolajudicializaciónylacriminalizaciónde la libertadde expresión, y constituyeunrecursopordemásanquilosadoparaungobiernoquepretendeseguirsellamandodemocrático.

UnodeestoscasosfueeldelperiodistaRamónAlbertoGarza,directorgeneralde la revistaelectrónicaReporte Índigo,cuyasedeestáenMonterrey,NuevoLeón(norte-centro).GarzafuedemandadoanteelMinisterioPúblicoporsupuestadifamaciónycalumniaporelcandidatodelPartidoAcciónNacional(pan)alaalcaldíadeSanPedroGarzaGarcía,NuevoLeón,MauricioFernándezGarza,de-rivadodeunainvestigaciónperiodísticaqueReporte Índigopublicóel12dejuniosobreelcandidatoysuspresuntosnexoscongruposdelcrimenorganizado.

OtrocasosimilarfueeldelperiodistaRicardoValen-zuelaMorales,directordelsemanarioEcos de San Miguelubicado en San Miguel deAllende, Guanajuato (Bajío).Valenzuela Morales fue demandado penalmente por di-famaciónycalumniaporlacandidataalaalcaldíadeSanMigueldeAllende,LuzMaríaNúñez,porpublicarunanotaen laquesedescribenunpardevideosubicadosenelportaldeYoutube.

Enestecontexto,elhechodequelaSupremaCortede Justicia de la Nación (scjn) fijara criterios sobre la libertaddeprensayelderechoalaintimidadquetienenlosfuncionariospúblicos,quienes,porsuactividad,deben

estarsujetosalescrutiniopúblicoexhaustivo,resultaunacompletaironía5.

¿El espacio del debate y de generación de conocimiento?

Una característica que llamó la atención durante estesegundotrimestredelañohasidoquelasagresionesalalibertad de expresión comienzan a ubicarse también enlosespaciosdeldebateporexcelencia:lasuniversidades.LaUniversidadAutónomadeSinaloa(uas),nortedelpaís,quienpusoelejemplodelacensuraylaviolaciónaldere-choaexpresarse.

Ana LuzRuelasMonjardín6, académicamexicana deprestigiointernacional,fuelaprimeraagredidaporpartedelrectordelauas,derivadodesuopinióncríticasobreunadecisióndelConsejoUniversitariodeestainstitución.LadoctoraenDerechopublicóunartículoelpasado2deabrilenelperiódicolocalNoroeste,respectoaladecisiónde fusionarveinteescuelaspreparatorias con laUniver-sidad, cuando la situación financiera de ésta se encuentra inestable.

Ensuartículocuyotítuloes:“¿QuoVadis,uas?”lapro-fesoraRuelasMonjardínhaceunacríticasobreelpapeldelaUniversidadenlaadministracióndeescuelaspreparatoriasenelestado,dejandoaunladolaresponsabilidaddelaSe-cretaríadeEducaciónPúblicaydelgobiernoestatalenestamateria.LaopiniónexpresadaenelmediodecomunicaciónporRuelascausómolestiaentrelasautoridadesuniversitarias,debidoalinminenteprocesodeeleccióndeunnuevorector.Porello,elmismodíadesupublicación,elConsejoUniver-sitariodictóunacuerdoqueautorizaalauasacensurara

5 El pasado miércoles 17 de junio, la Primera Sala de la SupremaCortedeJusticiadelaNación(scjn)defendiódemaneracontundentelalibertaddeexpresiónyelaccesoalainformaciónpública.Porunanimidad,los integrantesdeesa sala respaldaronelproyectopresentadoporelministroJoséRamónCosíomismoquefueelaboradoporlossecreta-riosdeEstudioyCuenta,FranciscaPouyRobertoLara,queotorgaunamparo definitivo al director de un periódico local de Guanajuato, Jesús OrozcoHerrera,encontradelasdenunciasdelexpresidentemunicipaldeAcámbaro,Guanajuato,AntonioNovoa.Sopretextodeestecaso,losministrosargumentaron:“LademocraciaexigeconocimientoyescrutinioconstantedelasaccionesyomisionesdelosfuncionariosdelEstado…elumbraldeintensidaddecríticaydebatealquedebenestarexpuestospersonascomolasqueeranobjetodereferenciaenlanotaperiodísticaanalizadaesunumbralmuyalto,nofácildetraspasarporrazonesqueabranlapuertaalaimputaciónderesponsabilidadescivilesopenales”.Paramayorinformación:<www.scjn.gob.mx>.

6DoctoraenDerechoyprofesoradelaFacultaddeEstudiosInter-nacionalesyPolíticasPúblicasdedichaUniversidad.

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las y los afiliados de la institución a fin de que no expresen públicamentesuscríticassobrelamisma.

Atravésdeesteblindaje,unnuevocomitéespecialdelaUniversidadtieneelderechodesancionaraprofesoresoestudiantesque“usan”lalibertaddeexpresiónpara“dañar”lainstitucióncon“difamaciones,calumniasymentiras”.Estamedidacontravienelosestándareseinstrumentosinter-nacionalesenmateriadelibertaddeexpresión.SibienelArtículo19delPactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolíticosreconocelaposibilidadderestringirelderechoalalibreexpresiónpara“asegurarelrespetoalosderechosoalareputacióndelosdemás”,dichasalvaguardanoaplicaenestecaso,yaquesólolaspersonasynolasinstitucionessonobjetodederechos.

Despuésdeestecaso,lasautoridadesdelaUniversidadagredierondenuevoaotroacadémico,aldoctoryprofesorinvestigadorde lauas, FlorencioPosadasSegura7, al sercensuradoenelprogramaderadiomatutinoA Primera Voz porsuscomentariosrespectoalaNuevaLeyOrgánicadedichainstitucióneducativa.

Alparticiparcomocomentaristadelprogramaradio-fónicoA Primera VozdeRadiouaslosdías13y15demayo,PosadasSegurainicióeltratamientodeltemadelasucesiónenlarectoríadelaUniversidad,endondemanifestóque“LaNuevaLeyOrgánicanohabíapasadolapruebadelademocraciaylaacademia”.Debidoasuscomentarios,enprincipiofueduramentereplicadoporlasautoridadesuni-versitarias:elconductordelprograma,VíctorHugoAguilarGaxiola;eldirectordelaRadio,WilfridoIbarraEscobar;elsecretariogeneraldelaUniversidad,JesúsMadueñaMolina;yelrectorHéctorMelesioCuénOjeda.PosteriormenteAguilarGaxiolaleinformóvíatelefónicaqueporórdenesdelrector“yanopodríasaliralaire”enelprogramara-diofónicouniversitario.

Las autoridades universitarias no respondieron a losllamadosdelacomunidadacadémicanacionaleinternacionalytampocoalasorganizacionesygruposdeciudadanosyes-

tudiantes,quieneshicieronunllamadoareconsiderarsuspos-turasconelánimodelrespetoalalibertaddeexpresión.

Zonas de riesgo

Los datos más lamentables han sido sin duda los ochoasesinatosperpetradosenloquevadeestesexenio.UnodeelloslocalizadoenChihuahua,dosenDurango,tresenGuerrero,unoenMichoacán,yunomásenVeracruz,entodosellossinrespuestaclarayefectivadelEstado,sinin-vestigacionestransparentesysinresponsablesconvincentescastigadosporlaley.

Entre losmásestrujantes se encuentra el deEliseoBarróndelperiódicoLa Opinión.Acasidocehorasdesusecuestro, lamañanadel 26demayo fueencontradoelcadáverdeesteperiodistaenunabolsadeplásticoconseñalesvisiblesdetortura,enelmunicipiodeTlahualilo,Durango,colindanteconelestadodeCoahuila.

Almomentodesumuerte,elperiodistadocumentabaelcasodelos302policíasquefuerondespedidosenelmu-nicipiodeTorreón,Coahuila,debidoaquenoaprobaronlosexámenes de confianza. Y en su última nota con fecha 25 de mayo,BarrónHernándezdocumentóelcasodeunpolicíaquetrabajabacomoescoltadelactualdirectordeSeguridadPúblicaMunicipal,KarloCastilloGarcía,yquetambiénfuedespedidotrasdispararsuarmadefuegodemanerairresponsable.

BarrónHernández,reporteroespecializadoenlaco-berturadeinformaciónpoliciacaenelperiódicoLa OpinióndeGrupoMilenio-MultimediosLaguna,fuesecuestradoensudomicilioenelmunicipiodeGómezPalacio,Durango,alas20:05horasdellunes25demayoporuncomandodeochosujetosvestidosdenegro,loscualesteníanelrostrocubiertoconpasamontañas.Susecuestrofueperpetradoconlujodeviolenciayenpresenciadesuesposaehijasmenoresdeedad,paraluegoserobligadoaabordarunautomarcaTsuruNissanquetomórumbodesconocido.

Dossemanasdespués,el14dejunio,elperiódicoMile-niodioaconocerquesehabíadetenidoaunresponsabledelasesinatodeBarrónHernández,sunombre:IsraelSánchezJaime,supuestomiembrodelosZetas,señaladocomobrazooperador de un cártel de narcotráfico. En su declaración, SánchezJaimedijoantelosmediosdecomunicaciónqueelasesinatodeesteperiodista“fueparadarunescarmientoaloscomunicadoresdeLaLaguna,paraquenosemetanconeltrabajoquerealizanLosZetas”8.Juntoconélfueron

7Sedesempeñaactualmentecomoprofesor-investigadordelInstitutodeInvestigacionesEconómicasySocialesdelauascon35añosdeanti-güedadlaboral;esdoctorenCienciasSocialesporlaUniversidadAutó-nomaMetropolitanaunidadXochimilco;miembrodelSistemaNacionaldeInvestigadores;docenteenlalicenciaturaenEconomía,laMaestríaenHistoriaRegional y elDoctoradoenCiencias Sociales; recientementeconcluyóunainvestigaciónsobretrabajadoresagrícolasenEstadosUnidosy México, financiada por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, el ConsejoEstataldeCienciayTecnologíaylaUniversidadAutónomadeSinaloa;esintegrantedelcuerpoacadémicoconsolidadosobreMigraciónyDesarrolloRegional;sedesempeñacomoparacadémicoenloscomitésdelSistemaNacionaldeEvaluaciónyhasidocomentaristasobretemasdefondoenRadioUniversidadenlosúltimosdiezaños.

8 “Zeta detenido confiesa homicidio de reportero”. El Universal,junio14de2009.

Casos98

detenidos cinco sujetos más, quienes participaron en el“levantón”deEliseoBarrón.JoséPedroJáureguiJiménez,RaúlFranciscoRodríguezValderrama,VíctorAlfredoLópezRamírezyÓscarCárdenasCastillo.HastaelmomentosóloaIsraelSánchezJaimes,presuntomiembrodeLosZetasidentificado como el homicida del periodista, se le dictó autodeformalprisión.

Duranteelentierrodeesteperiodista,aparecieronunpardemantasconelmensaje:“Yaestamosaquí,periodistas,pregúntenleaEliseoBarrón.ElChapoyCárteldelPonienteno perdonan, cuídense soldados y periodistas”, firmadas presuntamenteporJoaquínGuzmánLoera,conocidocomoelChapoGuzmán.

Este, comomuchosotros casos, demuestranqueelejercicioperiodísticoesagredidoporsuactividadprofe-sional,yqueesunejemplodeloquelepuedepasaralaciudadaníaqueejerzasuderechoaexpresarse.

Violaciones a la libertad de expresión: casos

Oaxaca

De2007alafecha,sehanregistrado63agresiones.En2007seregistraron13,yen2008,22.Durante2007losprincipalesagresoresfueronfuncionariospúblicosconel55.05%yelcrimenorganizadoconel11.23%;en2008,losfuncionariospúblicosrepresentabanel50%delosagresores,mientrasqueelcrimenorganizadonoaparececomoposiblerespon-sable.Enloquevade2009(28agresiones),losfuncionariospúblicosrepresentanel54.5%deresponsabilidad,mientrasqueelcrimenorganizadonohaaparecidocomopresuntoresponsableoagresor.Esimportanteseñalarqueesteaño2009tienecomomarcoreferencialeltemaelectoralyporendeesunacoyunturaenlaquesedetonanmanifestacionessociales y estrategias políticas para captación del voto ytambiénexpresionesdedemandasdediferentessectoressociales. Hechos que pueden influir en el ambiente de vio-lenciaydeausenciadegarantíasdelibertaddeexpresiónydifusiónyaccesoalainformación.

Entreloscasosmásemblemáticosyviolentosde2008ocurridosenelestadoestánelasesinatodelasindígenastriquisFelicitasMartínezyTeresaBautista,quienescola-borabanparalaradiocomunitaria“Lavozquerompeelsilencio”,ubicadaenSanJuanCopala,Oaxaca.

Para2009estáeldelosvoceadoresdeSanPedroJica-yán,GuillermoVicentePérezeHilariaJacobaRobles,quie-neshansufridolapersecucióndeautoridadesmunicipalesporladistribucióndeldiariolocalNoticias: voz e imagen de

Oaxaca,encuyocontenidosedocumentaperiodísticamenteeldesvíoderecursospúblicos.

Veracruz

De2007alafechasetieneregistradas46agresionesenlasquepredomina la agresión física/material con50deltotal.En2007seregistraron7agresiones,númeroqueseduplicóen2008,alregistrarse20entotal,delascualesel70%fueaperiodistasdemedioescrito,delascualesel80%fuecausadaporfuncionariospúblicos.Duranteelprimertrimestrede2009,lacifraalcanzólas17agresionesenlasqueel90%fueaperiodistas,el70%aunmedioescrito.Deéstas,el72%delosresponsablessonfuncionariospúblicos.Para2008el75%delosagredidosfueronhombresyenloquevade2009alcanzael72%.

Veracruzaparececomounestadodondelasagresionescreceránpotencialmente,puesduranteun año,2008, seregistraron20,yenelprimertrimestrede2009yaseharebasadoel50%deellas.Elcontextoylanaturalezadelasagresionesdeesteaño,comparadasconlasregistradasen2008,resultapreocupante,todavezqueen2008todassetratarondeintimidaciones,mientrasqueen2009yahuboun asesinato en el mes de febrero. Luis Daniel MéndezHernández,de33añosdeedad,periodistadelaestaciónderadio“LaPoderosa”delacadenaRadiorama,recibiócuatrobalazosenlaespaldacercadelsalóndebailedenominado“LosPinos”,ubicadoenlacalle“LaPresa”,coloniaCincodeMayo,situadaenlacabeceramunicipaldeHuayacocotla(enlasierradelestado).Hastaahoranohayclaridadenloshechos, ni responsables plenamente identificados. Situación pordemásextraordinaria,todavezqueenVeracruzexisteunaComisiónEstatalpara laDefensade losPeriodistas,cuyotitular,GerardoPerdomoCueto,aseguróhaceunosmesesquehansidoresueltasel51%delasdenunciasinter-puestasporcomunicadoresantelaComisiónEstatal.

Empero,en2009,hastaahoracasoscomoeldelperio-distaJoséLuisOrtegaVidal,quiensufrióungraveaccidenteenmarzodeesteaño,trasserperseguidoporelexregidordeCoatzacoalcos,AlejandroWongRamos,siguesindejaranadiesatisfecho,pueshastaelmomentohayórdenesdeaprensiónquenohansidoejecutadas.

Guerrero

De2007alafechasehanregistrado31agresionesaperio-distas y comunicadores (as). De las 13 identificadas en 2008, el76%fueronamanosdefuncionariospúblicos,mientrasque

El Cotidiano 158 99

enloquevade2009,éstosrepresentanel42.5%.Adiferenciadelasestadísticasde2008,quecolocabanaGuerrerocomounestadoenfocoamarilloopreventivo,paraesteañoresultaalarmantequehansucedidoyadosasesinatos.

Elprimerodeellosperpetradoel29de febrerode2009,enTaxco,Guerrero,dondeelperiodista,JuanCarlosHernándezMundo,directordelperiódicolocalEl Quijote,murióalrecibirdisparosdearmadefuegopordosperso-nasquelointerceptaronconunacamionetaeneláreadeTehuilotepec,enlalocalidaddeTaxcodeAlarcón,cuandosedirigíaacubriruneventoparasuperiódico.

El segundo, sucedidoen Iguala, el13de febrerodelpresente,dondeelfotógrafoJeanPaulIbarrafueasesinadoy una periodista resultó gravemente herida después dequeambosfueronatacadosadisparosdearmadefuegopordesconocidos.FuentesdelaProcuraduríaGeneraldeJusticiadelEstadodeGuerrerodijeronquelosperiodistasviajabanlanochedelviernesenunamotocicleta,cuandodesdeotramotodospresuntossicariosdispararoncontraellos. Paul Ibarra Ramírez, reportero grafico del diario El CorreodeIguala,yespecializadoencubrirnoticiaspoliciacas,murióenelacto,mientrasquelaperiodistaLilianaMarchanArroyo,delDiario 21,quedógravementeherida.Ambossedirigíanasushogarestrashabercubiertounanoticiaenel anfiteatro de Iguala. Según las autoridades, Ibarra, quien conducíalamotocicleta,recibiódosdisparosdearmaca-

libre.45,unodeellosun“tirodegracia”enlacabezaqueledieronlosasesinoscuandocayóalsuelo.

Ambosasesinatospermanecensinesclarecerseysonpartedelasalarmantescifrasdeagresionesaperiodistasymediosdecomunicaciónenelestado.

Reflexiones finales

Como ha quedado expuesto, México sigue sin podergarantizarelejerciciodeunodelosderechosclavesparaelfortalecimientodeunrégimenquepretendaserdemo-crático:lalibertaddeexpresión.LalibertaddedifundiryrecibirinformaciónaúnessutalóndeAquiles,yquedaclaroquesetratamásbiendeunasuntoenelquelavoluntadpolíticaqueinvolucraadistintasesferasynivelesdego-biernopareceserlaclave;sinella,elnúmerodeagresionescontinuaráyseguirácreciendo.

Resultaunaparadojaquequienesprecisamentetienencomotareafundamentalcuidarygarantizarlascondicionesparaelejerciciodeestederecho,seanprecisamentelosres-ponsablesdeviolarloconstantementeysinsanciónalguna.Sonalarmanteslascifras,losnombres,loshechos,elabusodepoderydeautoridad,lainjusticia.Todosindicadoresme-diblesyportantocomprobablesdelaltoniveldeimpunidaddenuestrasautoridades.Enestecontextosóloquedaenelambienteunapregunta:¿Cuántasagresionesmás?

Anexo

Presidente Periodo de gestión

Tabla 1Número de periodistas asesinados por sexenio

1988-2009

CarlosSalinasdeGortariErnestoZedillo9

VicenteFoxQuezada10

FelipeCalderónHinojosa11

Total

46241619

101

1988-19941994-20002000-2006

2006-actualmente

Número de periodistas asesinados

9Recuento de Daños 2004, 2005, 2006.ReddeProtecciónaPeriodistas.Centro Nacional de Comunicación Social, Fundación Manuel Buendía,SindicatoRedactoresdelaPrensa.

10La Sombra de la Impunidad y la Violencia.MisiónInternacional.Ar-ticle19,AMARC,CPJ,FLIP,SIP,FRP,OSY,RSF.Mayo2008

11Guía Práctica sobre la Libertad de Expresión en México.Article19/Cen-troNacionaldeComunicaciónSocial,cencos.México2008.

Casos100

Estado dela República Asesinato

Tabla 2 Tipo de Agresión

AguascalientesBajaCaliforniaBajaCaliforniaSurCampecheChiapasChihuahuaCoahuilaColimaDistritoFederalDurangoGuanajuatoGuerreroJaliscoMéxicoMichoacánNuevoLeónOaxacaPueblaQuintanaRooSinaloaSonoraTamaulipasVeracruzYucatánZacatecasTotal

00000100020300100000001008

0010210031261010301002105

30

Amenaza

00000100001000010000000014

Calumnia/inju-ria/difamación

00000000000000000000001001

Desaparición forzada

0005124010100100330002100

24

Detención arbitraria

16214

103032030043

1642

1311

1322

96

Agresión física/material

00000000000000100000000001

Encarcela-miento

0212020120131101614311011

35

Intimidación/presión

00000000100000000000000001

Censura

18487

1771

1055

152275

2887

1626

1739

200

Total

Fuente:ElaboraciónpropiacondatosenspssdelProgramadeMonitoreo,RegistroySeguimientodecencos,paralaCampañaPermanentedePro-tecciónaperiodistasenMéxico<www.libertad-expresion.org.mx.>.

FuncionarioPúblico

Tabla 3Tipo de agresión / Presunto responsable

de la agresión

AsesinatoAmenazaCalumnia/injuría/difamaciónDesapariciónforzadaDetenciónarbitrariaAgresiónFísica/MaterialEncarcelamientoIntimidación/PresiónCensura Total

0162

024611200

124

Tipo deAgresión

Crimen Organizado

350

00200010

Partido Político

012

001003016

Otro

580

1023012144

Total

8304

124961351

200

Fuente:ElaboraciónpropiacondatosenspssdelProgramadeMonitoreo,RegistroySeguimientodecencos,paralaCampañaPermanentedePro-tecciónaPeriodistasenMéxico<www.libertad-expresion.org.mx.>.

Total de agresiones perpetradas

Tabla 4Categorías de Funcionarios Públicos

AlcaldePolicíaFederalafi/pgr

SecretaríadeGobernaciónPolicíaEstatalPolicíamunicipalMilitaresGobernadorFuncionarioadministrativoestatalFuncionarioadministrativomunicipalSecretariodeEstadoSenadorTotal

26223

131222133152

122

Funcionario PúblicoPorcentaje

13.011.01.56.56.0

11.06.51.5.5

2.51.0

61.0Fuente:ElaboraciónpropiacondatosenspssdelProgramadeMonito-reo,RegistroySeguimientodelaCampañaPermanentedeProtecciónaPeriodistasenMéxico<www.libertad-expresion.org.mx.>.

El Cotidiano 156 101

Juan Mora Heredia* Raúl Rodríguez Guillén*

oscomiciosdelpasado5dejuliofueronlosprimerosenserreguladosporlacontrovertidareformaconstitu-cionalaprobadaen2007,cuyoobjetivoesencial era garantizar igualdad decondiciones para los actores parti-cipantesenlosprocesoselectorales;enesesentido,romperelvínculodesometimientode lospartidospolíti-cosconlosmediosdecomunicación,principalmenteconlastelevisoras,loqueresultaba claveparafortalecerlapluralidadpolíticaeideológica.

Dicha reforma afectó las fibras mássensiblesdelosdueñosdeestos

En las elecciones del 2009 quedó de manifiesto, una vez más, la fragilidad de la institucionalidad democrática y su consecuente insolvencia para neutralizar y/o enfrentar los intereses de los poderes fácticos. Resultado de una transición política trunca, a pesar de nueve años de alternancia partidista, los gobiernos panistas, por omisión o ineptitud, no afectaron los enclaves del sistema autoritario, manteniendo con vida las fórmulas priístas de hacer política, y peor aún, reproduciéndolas: Co-rrupción, impunidad y abuso de poder se han desbordado en los años recientes, instalando al país en una peligrosa senda de ingobernabilidad.

consorcios,esdecir,laseconómicas.Asusarcasdejarondeingresarjugosasganancias,ademásdeverseobligadosa transmitir gratuitamente promo-cionalesdelospartidosenhorariosestelares;molestasporesaordenanza,las empresas afectadas desplegaronuna cruzada mediática contra la re-forma, descalificándola y pidiendo su revocación. Una actitud desafiante, completada por frecuentes roces ydesacatos con el Instituto FederalElectoral(ife),cuandoéstelesaplicólanorma.

Porotro lado,esdesubrayarelagitadocontextoquedelimitóestaselecciones: En principio, la severarecesióneconómica,acompañadade

* Profesores-Investigadoresuam-Azcapot-zalco,DepartamentodeSociología.

Elecciones 2009: entre el voto duro y el voto nulo

L unincrementoeneldesempleoylapobreza1;undilatadoclimadeviolen-cia e inseguridad, acicateada por laescaladamilitardel gobiernocontraloscartelesdeladroga2;Elmalestarde la población hacia los partidospolíticos,concitandounmovimientociudadano promotor del voto nulo.Sin olvidar la contingencia sanitariaante un sorpresivo brote de influenza humana,queevidenciólamaltrechain-fraestructuradesaludeinvestigacióncientífica existente en el país.


Comounpersonajedeleyendaqueseufanadelomuchoquemurió,elprinopretendecambiarparavolver.Eselespectrodeloqueyasucedió,unfantasmaquetrabajadeembalsamador:elviejopripreparalanovedosamomiadesímismo.

JuanVilloro

1“Repuntalamiseriaenelprimerbieniodefch”,El Universal,19/07/09.

2“Laguerraalnarcoseextiendeamásdelamitaddelpaís”,La Jornada,20/07/09.

Partidos políticos y elecciones102

Alconcluirlajornadaelectoral,noobstanteestaralfrenteentodaslasencuestas,gransorpresacausólaapa-bullantevictoriadelPartidoRevolucionario Institucional(PRI).EnunasuertedeDéjà vu,elpriobtuvounacopiosavotaciónanivelnacional y regional, evocando las añejashistoriasdelcarrocompleto.Sinpudor,reaparecieronlastradicionalesprácticaspolíticas3delsupuestamenteaniqui-ladorégimenautoritario.

Esteacontecimiento,indiscutiblemente,poneenreservala idea del paradigma electoral como inicio y fin del proceso democratizador.Sobretodocuandosesigueinsistiendoenexaltareltraspasodegobiernodelaño2000comoelclímaxdeunalargaysinuosaconversiónpolítica.Amenosdeunadécada de alternancia, los porfiados hechos evidencian lo contrario, un régimen político disminuido, pero con la sufi-cienteenergíaparanegarsuprematuraextinción.

En estas elecciones quedó de manifiesto, una vez más,lafragilidaddelainstitucionalidaddemocráticaysuconsecuenteinsolvenciaparaneutralizary/oenfrentarlosintereses de los poderes fácticos. Bondades y laxitudes,resultadodeunatransiciónpolíticatrunca,apesardenueveañosdealternanciapartidista.Losgobiernospanistas,poromisiónoineptitud,noafectaronlosenclavesdelsistemaautoritario;mantuvieronconvidalasfórmulaspriístasdehacerpolítica,ylopeoraún,lasreprodujeron.Corrupción,impunidad y abusodepoder sehandesbordadoen losañosrecientes, instalandoalpaísenunapeligrosasendadeingobernabilidad.

Conunhorizontepocohalagador,lasexpectativasdecambiodespertadasenelaño2000,hoydía,sehandesva-necido.Ensulugar,doscertezassepresentaninsoslayables:a)elcrecientedesencantohacialapromesademocrática,yb) la insuficiencia del discurso electoral para impulsar una vastatransformaciónpolíticaysocial.

Asílascosas,antelainoperanciadelaclasepolíticago-bernanteparafundarunpactopolíticoincluyente,sumadoalprogresivoclimadeinestabilidad,seventilauntufodenostalgia por los tiempos añejos. La idea de una mano firme garantedelapazsocial,escadavezmásrecurrenteenelimaginariodelasociedadmexicana,unapeticiónimplícitadelanecesidadderestaurarelordenperdido4,avivadapor

lasoligarquías,quienesalpareceryanovenalpancomounagarantíadesuproyecto,yahoravuelvenlamiradaalpasado,negociandosuapoyoalpri.

El pri nuevamente en primer plano

Laseleccionesconcurrentesdel2006 fueronparaelpriundesastretotal,algradodequedarubicadoscomoter-cerafuerzapolíticadetrásdelpanyprd.Untrancequeporlamagnituddeloscismasinternosparecíaaugurarelderrumbe final del partido hegemónico. Pero en un par de añosesatendenciafuerevertidaconcluyendoen2009conunsaldopordemásfavorable.

Unbreverecuentodeesteperiodo,nosindicacómoen2007,unañodespuésdesuaparentedebacle,elpriparticipaenladisputade3gubernaturas:BajaCaliforniaNorte,MichoacányYucatán.ElpangobiernaBajaCalifor-nia y Yucatán, ratifica la primera, pero pierde la segunda anteelpri.PorsuparteelprdrepiteenMichoacándondeesgobierno.Laestadísticadeeste2007laapreciamosacontinuación.

3DanteCaputo,jefedelamisiónelectoralenMéxicodelaOrgani-zacióndeEstadosAmericanos(oea),reconocelaexistenciadefactores“extrapolíticos” comoel clientelismo y laorientacióndel votoen laspasadaselecciones.Reforma7/VII/09,p.8.

4 Esta percepciónde caos, y la necesidadde contrarrestarlo, pue-deayudaraexplicareléxitoelectoraldelpriyelpvem,cuyosslogansapelabanalaexperienciaparagobernar,eimplantarlapenademuerte,respectivamente.

Enesteprimercuadroseestimaunbalancepositivoparaelpri, recobrandounagubernatura, yen loqueserefiere a otros cargos de elección popular, tiene resulta-dos favorables arriba del 50%. Al finalizar ese 2007, el prigobiernaen18entidades,elpanen8yelprd6.Porloque se refiere a capitales el pritiene20,elpan9yelprd3(incluyendoelDF).Ahorabien,dondetambiénesnotableelavancedelpri,esenlavotaciónabsoluta,mientraspany prd registran una pérdida de votantes (siendo lamásnotableladelprd),elprievidencióunincrementoensuaceptación.

ElecciónCargos en contienda

Cuadro 1Elecciones 2007

Gobernadores**DiputadosdeMayoríaAyuntamientoCapitalesEstatales

1742443

3297

1,21914

pri prdpan Otros%* Gana-

dos pri

11867229

33%63%59%64%

1351871

02661

*Coninformaciónal11denoviembrede2007.**El pan gana Baja California, en donde ya era gobierno; el prd ganaMichoacánendondeyaeragobierno;elprirecuperaYucatán,endondegobernabaelpan.Fuente:“InformeEjecutivoElecciones2007”,Comité Ejecutivo Nacional pri.Noviembre2007.


Alsiguienteaño(2008)eladelantodelprisemantiene,noobstantequeparaeselapsosólohayeleccionesregio-nalesdediputadoslocalesyalcaldías.Losestadosdondesellevanacaboestoscomiciosson:BajaCaliforniaSur,Hidalgo,Nayarit,CoahuilayGuerrero.381cargossonpuestosendisputa,obteniendoelprieltriunfoenlamayoríadeellos.Delos195ayuntamientoselpriganaalmenos116,locualequivaleal59%.Igualsucedeconlasdiputaciones,deltotalde183sequedacon92,representandoel50.2%.Enuncomparativorespectoalosmismospuestosaelegirentre2005-2008, en alcaldías pan y prd presentanundeclive,mientras en diputaciones locales sólo el pan tiene unagananciamínimadedosescaños.

En2009,lacantidadeimportanciadeloscargosso-metidos a votación aumentó. Se votaron 500 diputadosfederales,6gobernadores,568ayuntamientos,259dipu-tadoslocalesdemayoríarelativa,y175derepresentaciónproporcional.Entotal1508puestosdeelecciónpopular.LosestadosdondehubovotaciónsimultáneafueronCampeche,Colima,Querétaro,NuevoLeón,SanLuisPotosíySonora,eligiéndosegobernador,diputadoslocales,ayuntamientosy diputados federales. En Jalisco, Morelos, Guanajuato yEstadodeMéxico,ademásde losdiputadosfederalessevotóporcongresoslocalesyalcaldías.Porloqueconcier-nealDistritoFederalserenovabanlos16delegadosysuAsambleaLegislativa5.

Delas6gubernaturasendisputa,elpritriunfóen5(NuevoLeón,SanLuisPotosí,Colima,CampecheyQueré-taro),perdiendoSonora.Estaúltimaasociadaallamentableincendio en una guardería, que le significó al exgobernador, EduardoBoursCastelo,ungranescándalo,derivandoparaalprienunaparatosodesplomeensussoporteselecto-rales.Encongresoslocalesyalcaldías,elpritambiéntuvounavotaciónsobresaliente,descollandolarecuperacióndeimportantesfranjasmunicipalesenelEstadodeMéxico,queporañosestuvierongobernadosporlaoposición.ComofueelcasodeEcatepec,Chalco,Nezahualcóyotl,Texcoco,en manos del prd. O Naucalpan,Atizapán de Zaragoza,CuautitlányToluca,administradosporelpan.Unarrastretotaldevotosqueponeenunlugarprivilegiado,paralacandidatura presidencial del pri en 2012, al gobernadormexiquenseEnriquePeñaNieto.

Los resultados para elegir diputados federales al final delacontiendaledieroneltriunfoalPartidoRevolucio-narioInstitucional(pri)conun36.68%(12,520,418)delavotacióntotal(34,126,794);elPartidoAcciónNacional(pan)quedóensegundocon27.98%(9,549,798);elPar-tidodelaRevoluciónDemocráticabajoaltercerpuestoconel12.20%(4,164,363).PorsuparteelPartidoVerdeEcologistadeMéxico(pvem)obtuvoel6.5%(2,219,861),elPartidodelTrabajo(pt)3.56%(1,216,237),elPartidoNuevaAlianza(panal)3.41%(1,164,999),yConvergencia2.36%(808,674).Finalmente,elPartidoSocialdemócrata(psd),apenasobtuvoel1.03%(353,261),yalnoalcan-zarelmínimode2%delavotaciónnacionalperdiósu

PartidoAntes del

2007

Cuadro 2Total de Votos

-823,541

+868,698

-2,107,263

-15.70

+17.04

-49.13

Fuente:“InformeEjecutivoElecciones2007”,Comité Ejecutivo Nacional pri.Noviembre2007.

Durante2007 Diferencias %

4,422,881

5,967,610

2,181,603

5,246,422

5,098,912

4,288,866

Partido 2005

Cuadro 3Puestos elegidos

2005-2008

85

55

21

25186

92

45

23

23183

*ElTribunalElectoraldelEstadodeHidalgoprevéeleccionesextraordinariasenelmunicipiodeEmilianoZapata,entreelempateentrelaalianzaMásporHidalgo(formadaporpriyNuevaAlianza),yelpvemcon2,042votoscadaunoel8denoviembrede2008.AdemásseprevéneleccionesextraordinariasenelMunicipiodeHuazalingoyZimapánluegodequeelTribunalElectoraldelEstadodeHidalgoanularalaseleccionesenesosmunicipios.Fuente:“InformeEjecutivoElecciones2007”,Comité Ejecutivo Nacional pri.Noviembre2007.

2008 2005 2008

116

46

18

15195*

94

67

27

6194

5

1

0

06

5

1

0

06

OtroTotal

Alcalde Diputado Local Capitales2005 2008

5Véase“Calendarioelectoral2009”,Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación,<http://www.trife.org.mx/todo.asp?menu=11>[Consul-tado30/07/09].


registro6.Estasituación,entérminosderepresentaciónsetradujoenlasiguientecomposición:

La nueva estructura parlamentaria en 2009 colocaalprienunaposiciónprivilegiada,yaquecon14votosmáscumpliríaelrequerimientodel50%+1,paravalidaruna mayoría absoluta y avalar decisiones importantesdentrodelCongreso.Ciertamentehabríaalgunascosasqueno podríalograrapesardetenerestacondicióndemayoría,comoeselcasode:tenerelcontroldelaJuntade Coordinación Política; definir el presidente de la Mesa Directiva;quedarseconpresidenciaysecretaríasdelascomisiones;superarelvetopresidencial;aprobacióndereformasconstitucionales;elegirsecretariogeneraldelaCámaradeDiputados.

Loquesí puede hacerconesamayoríaabsolutaes:a)definir el Presupuesto de Egresos de 2010; b) designar al nuevoAuditorSuperiordelaFederación;c)asumirlapre-sidenciadelamesadirectivadelaCámara,d)tenermanoenlaintegracióndelaJuntadeCoordinaciónPolítica;e)tener laspresidenciasde las comisionesde trabajomásimportantes,entreellas ladeHacienda,Energía,FunciónPública,Gobernación,SeguridadPúblicay ladeVigilanciade laAuditoría Superior de la Federación; f) aprobar orechazar reformas, incluso constitucionales, siempre ycuandotengaelrespaldoasudictamendelSenadodela

7VéaseAlcocer, Jorge.“Usosde lamayoríaabsoluta”,enPeriódicoReforma,14/07/09.

8Otroejemplodeeste juegodeintereses,eselsingularcasodeRafaelAcosta“Juanito”,quienespostuladoporelptparagobernarlaDelegación Iztapalapa,condicionándoloarenunciar,encasodeganar,afavordeClaraBrugada.SedespliegaensuapoyoelmovimientodeLópezObradorimpulsandosutriunfo.Sinembargo,“Juanito”,yadele-gado electo, recula y manifiesta su pretensión de asumir el cargo. En esa mismatesitura,variosdiputadasaunosdíasdetomarprotesta,solicitanlicenciaparadejarsuscargos,cediendoasusuplentelatitularidaddelacurul.Deahíque,porlasimilitudconelcasodeRafaelAcostaseleshayadadoelmotede“juanitas”.EnespecialeselcasodelpvemquienseofrecióparaquerepresentantesdelastelevisorasllegaranalCongresobajoelamparodesussiglas.

9Paraampliarelpanoramadetodoslospartidos,revisar“LanuevaCámara”ensuplementoEnfoquedeldiarioReforma,12/07/09.También,“LasnuevasbandasdelaCámara”,enRevistaEmequis,núm.188,07/09/09,y“ComisionesdeSanLázaro.Presidentesconinterés”,ensuplementoEnfoquedeldiarioReforma,11/10/09.

Partido Mayoría

Cuadro 4Composición de Grupos Parlamentarios

23714371211396

500

47.428.614.24.22.61.81.2

100%

Fuente:<http://www3.diputados.gob.mx/camara/001_diputados/005_gru-pos_parlamentarios>Consultado23/09/09.

Plurinominales Total %

537332171096

200

18470394300

300

pri

pan

prd

pvem

pt

NuevaAlianzaConvergenciaTotal

6Véase ife-prep, <http://prep2009.ife.org.mx/PREP2009/index_prep2009.html>[Consultado25/10/09].Porotraparte,enlaseleccioneslocalesdeCoahuilayTabasco(18/10/09),elprienCoahuilaobtuvo31delas38alcaldíasendisputa.MientrasenTabascoconquistó10delos17municipios,y13delas21diputaciones.El Universal,19/10/09;Reforma,20/10/09.

República, dado su carácter bicameral. Circunstancia noposibleenelmomento,por lacondicióndeminoríadelprienelSenado7.

Este triunfo electoral le confiere al pridentrode laCámara de Diputados un mayor capital político, con locual se redefinen la correlación de fuerzas y las estrategias de negociación para cada actor. Habrá pues, obligadosreajustesenlosequilibriospolíticosvigentesdentrodelainstitucionalidadparlamentaria,unacomodosupeditadoalpesodelosdiferentesgruposdeinterésquelosdiputadosenturnorepresentan.

AlrespectoenunejerciciohechoporeldiarioReformapara identificar las filias de los congresistas en este 2009, seesbozanlosnexosconlosdistintosgruposdeinteréspolíticos,gremialoempresarial8. Solo para ejemplificar esa reddepoder,líneasabajo(Cuadro5)sepresentanalgunosdiputadosysusvínculoscondiversosagrupamientos9.Estasituaciónnecesariamentenosconducealtemadelosfac-tores de poder y su influencia dentro del quehacer político formaleinformal.

Ahorabien, estableciendounacomparacióncon loscongresos de los recientes 10 años, lapso en el cual lapérdidadelcontrolabsolutoporpartedelpriespatente,tenemosquede1997a2006lacomposicióndelaCámaradeDiputados registró como tendencia lo que se ve enCuadro6:

Conestafotografíaparlamentaria,lasensaciónen2006de un ocaso irreversible del pri, resultado de su pobrevotaciónobtenida,nofuetancierta,lapolarizaciónsocialy electoral de ese momento sobredimensionó su crisisinterna.Lasenconadaspugnasdentrodelpartido,ahora


Cuadro 5Grupos de interés en la Cámara de Diputados 2009

Juan ManuelOliva (Guanajuato)

GerardodelosCobosJuanHuertaMonteroJuanPascualliGuadalupeVeraEsperanzaLugoLucilaGallegosJaimeOliva(hermano)SoledadArévaloTomásGutiérrezAlfonsoZetinaJoséErandiBermúdezMartínRicoRubénArellanoRamónMerinoNohemíReynosoNormaSánchez

Francisco Ramírez Acuña

IgnacioTéllezJuanJoséCuevasGumersindoCastellanosCarlosLuisMejillónAlbertoEsquerGustavoGonzález

Santiago Creel

GabrielaCuevasAgustínCastillaBenignoQuezada

Sindicato Petroleros

LorenzoQuirozCruzAntonioMartínezArmengolJosédelPilarCórdovaVíctorManuelKidnie

Grupo Atlacomulco(Enrique Peña Nieto)

RamónMartelEmilioChuayffetHumbertoBenítezTreviñoLuisVidegarayEduardoZarzosaManuelCadenaIgnacioPichardoLechugaAlfonsoNavarretePridaRicardoEnríquezHéctorPedrozaOmarRodríguez

Felipe Calderón-Germán Martínez

Josefina Vázquez MotaCésarNavaRobertoGilMaríaElenaPérezJulioCastellanosManuelClouthierCarrilloDoloresdelRíoAgustínTorresMaríaFelícitasParraMyriamArabianMargaritaSuárezAlbertoBecerraEstherPérezCeballosEzequielRetisKenyaLópez

Emilio González (Jalisco)

AnaEliaParedesJoséLuisÍñiguezIsraelJ.BojórquezOctavioMadrigalFelipeRangel

Armando Reynoso Femat(Aguascalientes)

JoséAntonioArámbulaRaúlGerardoCuadraMaríadeLourdesReynoso(hermana)

CNC

NarcedaliaRamírezCruzLópezAguilarFelipeCerveraÓscarGarcíaBarrónGuillerminaCaciqueEduardoVelascoMonroyHilariaDomínguezArvizuGerardoSánchezGarcía

Fidel Herrera(Veracruz)

PatricioChirinosdelÁngelGenaroMejíadelaMercedSalvadorManzurDíazFranciscoHerreraJiménezSilvioLagosGalindoJoséFranciscoYunesZorrillaRicardoAhuedBardahuilLuzCarolinaGudiñoCorroFelipeA.FloresEspinosaFidelKuriGrajalesJavierDuartedeOchoa

José GuadalupeOsuna (Baja California)

SergioTolentoFranciscoOrduñoCésarMancillasGerardoCortezMiguelOsuna(hermano)JoséLuisOvandoOscarArceAlejandroBahena

Héctor Ortiz (Tlaxcala)

OraliaLópezFranciscoVelázquezMaríaElenaLópezSergioGonzález

Cercanas a la Iglesia

PazGutiérrezCortinaPazQuiñonesRosiOrozco

Ferrocarrileros

IsaíasGonzález(croc)DavidHernández(croc)MarcoGarcíaAyala(SecretaríadeSalud)FranciscoHernándezJuárez(prd,Telefonistas-unt)

Nueva Izquierda(Chuchos)

JesúsZambranoGuadalupeAcostaNaranjoVíctorHugoCírigoJoséNarroMarcosAlbertoCovarrubiasVíctorManuelCastroNazarioNorbertoSánchezVidalLlerenasEsthelaDamiánPeraltaLauraPiñaMauricioToledo

Fox-Espino

FranciscoSalazarSáenzJavierUsabiagaArturoGarcíaPortilloMarcosPérezEsquerMaríaJoannNovoaVeliaIdaliaAguilarAdrianadeLourdesPabloRodríguezBonifacioHerrera

Francisco Garrido(Querétaro)

MarcelaTorresPeimbert(esposa)MiguelMartínezPeñalozaMaríaSandraUgalde

Carlos Salinas

FranciscoRojasAndrésMassieuFernándezClaudiaRuizMassieu

CTM

LeobardoSotoMartínezRafaelYerenaZambranoArmandoNeyraChávezTeresoMedinaRamírez

AMLópez Obradorprd

AlejandroEncinasJuventinoCastroTeresaIncháusteguiLeticiaQuezadaRamónJiménezBalfreVargasAgustínGuerreroEmilioSerranoHéctorHugoHernándezLeticiaRoblesAvelinoMéndez


Cuadro 5Grupos de interés en la Cámara de Diputados 2009

RaúlDomínguezElviaHernándezFelipeBorjaHéctorGuevaraFranciscoRojasSanRománSandraMéndezNoéMartínVázquezJorgeHernándezArmandoCoronaAlfredoTorresFaustoSaldañaJoséLuisSotoJoséCirinoValdésRodrigoReinaDavidSánchezSergioMancillaMiguelÁngelTerrónMiguelÁngelLunaEduardoYáñezFernandoFerreyraIsraelReyesLedesmaAndrésAguirreRomeroIgnacioRubíSalazar

Manlio Fabio Beltrones

AlbertoCanoVélezFelipeSolísAceroAlfredoVillegasArreolaMaríaEstherSchermanCanekVázquezGóngoraFedericoMadrazoRojas(hijodeRobertoMadrazo)SamiDavidHernándeJesúsOrantesMarioMorenoÁngelAguirreHerreraFermínAlvaradoArroyoSamuelMoreno(pvem)PabloEscudero(pvem)

Ulises Ruiz (Oaxaca)

CésarAugustoSantiagoJorgeFrancoMargaritaLiborioArrazolaEvielPérezMagañaElpidioConchaJorgeGonzálezIllescasHeribertoAmbrosioCi-prianoSofíaCastroHeliodoroDíazAndrésMendozaKaplanEstebandeEsesartePesqueiraTeófilo García CorpusHéctorRamírezPugaJoséAntonioYglesiasArreola

JoséTomásCarrilloSánchezMaríaIsabelPérezSantosFabiolaVázquezSautAntonioBenítezLuchoMaríaEstherTerán

Beatriz Paredes

OscarLevínSebastiánLerdodeTejadaGracielaOrtizGonzálezEstelaPonceBeltránHumbertoLepeMargaritaGallegosSaraMontielSolísJorgeCarlosRamírezGeorginaTrujilloMartínEnriqueCastillo

Apadrinadospor Peña Nieto

CarlosCruz(Colima)FranciscoMoreno(Morelos)ArdelioVargas(Puebla)CarlosPacheco(Campeche)RománRosas(Campeche)AngélicaAraujo(Yucatán)RolandoZapata(Yucatán)CarolinaGarcía(pvem)RaymundoVargas(pvem)

MaryTelmaGuajardoObduliaTorresFedericoOvalleArgeliaCruzBélgicaNabilCarmonaFilemónNavarroIlichAugustoLozanoFelicianoRosendoMarínLizbethGarcíaCarlosTorresPiña

Elba Esther –snte

JorgeKahwagiReyesTamezRobertoPérezdeAlvaCoraCeciliaPinedoElsaMaríaMartínezLievVladimirRamosKarlaDaniellaVillarrealJaimeArturoVázquezSarbelioAugustoMolinaJuanNicolásCallejas(pri)GermánContreras(pri)CésarDanielGonzález(pan)

Cúpulas empresariales

JoséLuisVelascoLino(pri)EstebanAlbarrán(pri)JorgeAlbertoJuraidini(pri)RobertoRebollo(pri)GastónLuken(pan)PedroPeraltaRivas(pan)JuanJoséGuerraAbud(pvem)

ArturoSantanaRodolfoLaraFlorentinaMoralesFranciscoBureloAdánAugustoLópez

PT

JaimeCárdenasGerardoFdzNoroñaMarioDiCostanzoPorfirio Muñoz LedoIfigenia MartínezLauraItzelCastilloEnriqueIbarraÓscarGonzálezYáñezHerónEscobarPedroVázquez

Convergencia

BerthaElenaLujánArmandoLópezVelardePedroJiménez

Humberto Moreira(Coahuila)

FranciscoSarachoHéctorMartínezMelchorSánchezRubénMoreira(hermano)MiguelRiquelmeHéctorFernándezHéctorFrancoHildaEstelaFlores

Telebancada (pvem)

NinfaClaraSalinasSadaAdrianaSarurTorreLorenaCoronaValdés(Suplente:MiguelOrozcoGómez)RodrigoPerezalonsoGonzález(Suplente:RobertoGarcíaRequena)MarianaI.EzetaSalcedo(Suplente:CarlosAlbertoEzetaSalcedo)JuanGerardoFloresRamírez(Suplente:VerónicaRocío)

Fuente:suplementoEnfoquedeldiarioReforma,12/08/09.


presidencial, las ambiciones personales puedan repetirlahistoriade200611.Siendoesteelpunto importanteadiscutir,lafuerzadeunmododehacerpolíticaquesigueimperandoenlasociedadmexicana,unaprácticapolíticapropiadelañejosistemaautoritario,coexistiendoalladodeunadébildemocraciajurídico-formal12.

El discurso electoral y los poderes fácticos

La apertura electoral de finales de los años setenta13,tí-midamenteabriólaspuertasparaunaexpresiónlibredelvoto14, proyectando entre la población que su decisión

10Unpoderregionalquepodríaampliarseenel2010,cuandoesténendisputalasgubernaturasdeSinaloa,Puebla,Tlaxcala,Tamaulipas,Durango,Veracruz,Oaxaca,Aguascalientes,ChihuahuayZacatecas.

11Unpreludiodeeseescenario,yaseviveenladiscusiónacercadelaleydeingresos2010,dondelosdiputadospriístasavalaronunpaquetefiscal que los senadores cuestionan. Siendo el punto de conflicto, que los diputadosrespondenmásalosinteresesdelosgobernadores,porlocualel incrementodel ivaal16%lesibaafavorecerporquerecibiríanmásrecursosdirectos.OtraaladelPRI,laencabezadaporManlioFabioBel-tronesseoponeaesapropuesta.Peroeltrasfondoesquiénseposicionadelamejorformaparaelcercano2012.

12“Elpriperfeccionóunaculturapolíticabasadaenelautoritarismo,laimpunidad,elcorporativismoylacorrupción,entreotrascosas.Garantizó,empero,laestabilidadpolíticadeunsistemaqueeltiemposeencargódedesgastarydedeslegitimar.Hizodecadaunodeesosatributosunmonopolioquelaalternancianopudoabolir.Porelcontrario,lasintegrócomoherenciainevitable.Loanteriorsehizoevidentecuandoelabande-radodelcambiorecayóenunapersonatanlimitadacomoloes,nocomofue,VicenteFox.Unadenuestrasdesgraciasnacionales.Lademocraciamexicanaestápreñadadelaculturapriista,porloquedifícilmentepuedehablarsedeunademocraciaverdadera.Nosenieganalgunosavances,peroesimposibledejardeconsignarqueenmuchossentidosestamoscomoantes:dentrodelaestructurapolíticadelviejorégimen”.Reyna,JoséLuis.“Sinvisióndefuturo”enMilenio Diario,27/07/09.

13“Apartirdeestediseño,Méxicoapostabaporelfortalecimientodeunandamiajeelectoralparaconducirsuexperienciadecambiopolítico.EndiferenciadeotrospaísescomoEspaña,PortugalydelConoSur,queseinclinaronporlospactosfundacionalesparareconstruirsuextenuadaconvivenciapolítica.Laconstruccióndeunsistemadepartidospluralyun sistemaelectoral competitivo fueronel basamentode lamecánicapolítica,quecomotalenfocabamuchomásalládelameranormatividad,yaquesentabalasbasesparaelrumbofuturodeestaincipienteaperturapolítica.”,JuanMoraHerediayRaúlRodríguezGuillén.“NuevaReformaElectoral:viejosproblemaspolíticos”enEl Cotidiano,núm151,México,uam-Azcapotzalco,septiembre-octubre2008.

14Así“elcomportamientoelectoral,seconsideraunaconductaquevinculaalapoblaciónconelpoder,esdecir,alasociedadconelEstadoyque se manifiesta a través del voto…El voto tiene entonces, la función de legitimaralgobierno,dedarleunabasedeconsenso,peroalmismotiemposirveparaponerlímitesaloslíderespolíticosquedebensometersecadaciertotiempoalescrutiniodelosciudadanosparamaximizarsuposibilidaddeserreelectos.Elsufragiocumpletambiénunafuncióndecontrolpolítico,enlamedidaenqueofrececanalesinstitucionalesparalamanifestacióndedemandas,preferenciaseinclusodisensosy,desdeluegoparaelcambiopacífico de las élites gobernantes”, Peschard, Jacqueline. “Comportamiento electoral”enBaca,OlamendiLaura.,et al.(Comps).Léxico de la Política,México,flacso-fce-sep-conacyt-HeinrichBöll,2000.

Partido 1997

Cuadro 6Confomación inicial de las legislaturas

151224976175––––

500

206104123

17(1)19(2)18(3)

94––

500

(1)Incluye4ganadosendistritosconprdyConvergencia.(2)Incluye7ganadosendistritosconpri.(3)Incluye2ganadosendistritosconprdyConvergencia.Fuente:Guíapara seguir la jornadaelectoral”,ConsultaMitofsky, julio2009.

2000 2003 2006

206211501774––32

500

12123912587–––––

500

pan

pri

prd

pt

pvem

Convergenciapanal

psd

psn

pas

Total

lovemos,cimbraronalpartidoperonolodestruyeron;siobservamoslosdatos,de1997al2003elprisemantuvoenunrangoporencimadelas200curulesenlaCámaradeDiputados.Sucaídaacercade100en2006,fuemásunaccidentequeundesplomeconsumado.

Las confrontaciones domésticas, resentidas en laactualidadporpanyprd,elprilassufriótresañosantesderivandoenunamermadevotosypuestosenelCon-greso,perosurehabilitaciónenlosdosañossiguientes,nosindicalasaluddelpartidoanivelnacional.Sumaquinariacorporativa,clientelarydecacicazgosregionalesmarchóconordenydisciplina.

Losprincipalesactoresdeestetriunfodelprifueronsin duda los gobernadores, quienes eficazmente realizaron laoperaciónpolíticaquepropicióenquevariasentidadesse lograra carro completo.Deesta forma, huérfanodelamparodeunPresidentedelaRepúblicaquelodirija,elpriseharefugiadoenlafortalezadelospodereslocales,dondecadagobernadorhahechodesuestadounaínsulapara su utilidad y beneficio. Una lógica de la cual también hanparticipadolosgobernadorespanistasyperredistas.

Sinembargo,estepoderregionaldelpri10esalavezsudebilidad,yaquesuvisiónpolíticaquedaancladaenloslinderosdesusinteresesparticulares,unaperspectivadeEstadoconmayúsculasnoeslaconstanteentrelosdife-rentes responsables de los gobiernos regionales. Razónsuficiente para que cuando llegue el momento de la disputa


para elegir gobernantes estaría validada por una sólidacertidumbre legislativa. Certeza asentada en la figura de un sistema electoral eficiente y funcional, cuyo punto cul-minantefuelaciudadanizacióndelifeenlosañosnoventa.Bajoestaóptica,elperfeccionamientode losengranajesoperativospararealizarcomiciosseconvertíaenlarazóndeserdeladiscusiónpolítica.Entantoseemplazabacomosu principal gestor al Instituto Federal Electoral, quien eficaz eneserubro,seponíaalavanguardiadesusparesenelmundo.Elifeeraejemploaseguirporvariasnacionesdadasupulcritudenlaorganizacióndeelecciones.

Empero,laformalidadinstitucionalnoseexplicaporsímisma,nimuchomenosesajenaalosinteresesdepoder.Estapremisaquedóaldescubiertoconladistorsiónquesufrió la elección de consejeros del ife en el año 2003,procesoenelcuallosinteresespartidariosseimpusieronalinteréspúblico,eligiendoconbaseencuotasy/oacuer-dostrasbambalinasalosárbitroselectorales.Unestigmaacuestasquepusoendudalaimparcialidaddesusdecisiones,minando su fortaleza y confianza ante los actores políticos, siendo rebasados por los acontecimientos durante loscomicios presidenciales del 2006. El polémico resultadoderivó en el impulso de una nueva reforma electoral15parael2007,asícomoenlasustitucióndelamitaddelaconsejeríaelectoraldelife.

Concluidosloscomiciosdelpasado5dejulio,analis-tasdelmásvariadosigno16,adviertenelagotamientodel

modeloelectoralcomopivotedelatransformaciónsocialypolítica,algunosmásabiertamente,otrosnotanto,perolacoincidenciaespatente:Reconocer la limitaciónde lademocraciaelectoralcomoejedeunatransformaciónesen-cialenelrégimenpolíticomexicano,enotrostérminossesubrayalanecesidaddeavanzarenlareestructuracióny/odesmantelamientodelasreglasautoritarias,sobrelascualesse edificaron los privilegios de las élites, componendas que semantienenintactasalnoserobjetodenegociaciónenlasreformaspolíticasdelatransición.

Losfactoresdelpoder,comolosllamóensumomentoPabloGonzálezCasanova17,sonelejército,clero,empresa-riosnacionalesyextranjeros,caciquesregionales,quienesinfluyen en las decisiones públicas, hoy día; hay que agregar a los anteriores el dilatado enclave de los corporativosvinculadosconlosmass media.Enparticularelduopolio

15Elimpulsoalareformaconstitucionalenmateriaelectoral,buscabareducir la creciente influencia de estos corporativos, y la dependencia de lospartidosalosmismos.Sinembargoesteesuncapítuloqueestálejosde cerrarse, el 11 de abril de 2006 fue publicada en el Diario Oficial de laFederaciónlaLeyFederaldeTelecomunicacionesylaLeyFederaldeRadioyTelevisión,dondeelejecentralesladesregulacióndelespectrodigital.Acciónquefavorecíaatodaslucesalduopoliotelevisivo,consoli-dandosupoder.UngrupodesenadoresdelaLIXlegislaturapromovieron(4/IV/06)antelaSupremaCortedeJusticiadelaNaciónunaaccióndeinconstitucionalidad.Unañodespués(05/VI/07)losmagistradosdanlarazónalossenadoresyanulanartículosclavedelasleyesimpugnadas.SeregresalaLeyaCámarasparasurevisiónyadecuación,dondesehaquedadocongeladasinquehayaindiciosdereactivarsudiscusión.Peroqueahoraconlaintegraciónderepresentantesdirectosdelosmediosalparlamento,cobijadosporlapostulaciónpartidistadelPVEM,seguramenteseintentaráresolverunareformafavorableparaellos.

16 Entre otros, Ugalde, Luis Carlos.“Voto nulo: síntoma o enfer-medad”, en <http://lacolumna.wordpress.com/2009/06/08/voto-nulo-%C2%BFsintoma-o-enfermedad-luis-carlos-ugalde/> [consultado20/07/09];Merino,Mauricio.“La vuelta del dinosaurio”, enEl Universal,08/07/09;ValdésUgalde,Francisco.“¿Másdelomismo?”,enEl Universal,19/07/09,también,“1996-2009”,El Universal,26/07/09;AguilarVillanueva,Luis,“La responsabilidad de gobernar”, en Reforma, 15/07/09; Dresser,

Denise,“Anular es votar”, enReforma, 15/06/09;Casar,MaríaAmparo,“Cambioocontinuidad”,enReforma,14/07/09;AguayoQuezada,Sergio,“Éticaypolítica”enReforma,14/07/09,igual“Éticaycinismo”,enReforma,08/07/09;Meyer,Lorenzo,“Vencieron¿peroconvencieron?”,enReforma,09/07/09;Reyna,JoséLuis,“¿Nuevopri?”,enMilenio Diario,13/07/09;igual,“¿SinSalida?,enMilenio Diario,20/07/09;Silva-HerzogMárquez,Jesús,“Larecetayelquejido”,enReforma,13/07/09;AzizNassif,Alberto,“Unjuguetechino”,enEl Universal,21/07/09,también,“¿Quéhacerconestesistemapolítico?”,enEl Universal,28/07/09;Cárdenas,Jaime.“Medidasurgentesparadesmantelarelautoritarismo”,enRevistaEmeequis,20/07/09;HernándezJuanLuis.“Volveralpodersinconviccióndemocrática”,enRevistaEmeequis,20/07/09;Córdova,Arnaldo.“Despuésdelaselecciones.Elbloqueenelpoder”,enLa Jornada,12/07/09;CórdovaVianello,Lorenzo.“RediseñaralEstado”,enEl Universal,29/07/09;Romero,JorgeJavier.“Quierenunaoligarquíabipartidista”,enEl Universal,13/08/09.

17Al respectodice:“Losverdaderos factoresdepoderenMéxico–comoenmuchospaíseshispanoaméricanos–hansidoyenocasionessiguensiendo:a)loscaudillosycaciquesregionalesylocales;b)elejército;c)elclero;d)loslatifundistasylosempresariosnacionalesyextranjeros.Se trata en todos los casos, de instituciones que han influido o influyen directamenteenladecisióngubernamental,ycuyaaccióncomoinstitucio-nespolíticasnosóloeraajenaalateoríaeuroamericanadelademocracia(para la vida política todos ellos deberían haberse organizado comociudadanos),sinoqueinclusolamayoríaeranelblancodetodaideologíaliberal”.VéaseGonzálezCasanovaPablo.La democracia en México,México,era,1980,12°edición,cap.ii,pp.45-46.TambiénesderevisarelilustrativoensayodeMaríaAmparoCasar.“PoderesFácticos”,enNexos,núm376,abril, 2009,México.Ahí señala algunos rasgos de los poderes fácticos,talescomo:“1)Nodependendelavoluntaddelosciudadanosnidesusrepresentantes,perocondicionanlarepresentación;2)nosonparteformalde toma de decisiones, pero tienen instrumentos para influir de manera desproporcionadaen lasdecisionesreservadasa lospoderespúblicos,en particular al Ejecutivo y al Legislativo; 3) no tienen representaciónformalenelCongresooenelgobiernoperopuedenponervetosalaacciónpública;4)crecenalamparo,conelbeneplácito,cuandonoconelcontuberniodelasautoridades,perolasvuelvensurehén;5)derivanuna“renta”extraordinariadelaqueestánexcluidosotrosactores”.


18 El conflicto de clase es una noción que el Estado mexicano ha sido muycuidadosodemanteneralejadodelimaginariodelasociedadmexi-cana.Enesesentido,sehadifundidolaideaquelascondicionesdevidasonresultadodelasbondadesdelgobierno,ymásrecientementedelosesfuerzosindividuales.Enconsecuencia,paratenerunavanceenmateriadeigualdadyjusticiasocial,lavíaeselvotolegitimandoalosgobernantes.Lo paradójico del asunto, es que esos gobernantes son protagonistasligadosdirectaoindirectamentealasélitesqueporañoshanimpuestosuhegemoníaenelpaís.

19 Esta democratización inconclusa, donde se tiene una solventedemocraciaelectoral,peroquelamismanolealcanzaparahablardeunademocracialiberalplena,hacolocadoamuchospaísesenunasuertedezonagris,locualempiezaasertemadeinvestigaciónporpartedealgunosautores.VéaseLarryDiamond.“Eleccionessindemocracia.Apropósitodelosregímeneshíbridos”,enEstudios Políticos,núm.24,Medellín,enero-junio2004.AndreasSchedler.“Eleccionessindemocracia.Elmenúdelamanipulación electoral”, en Estudios Políticos, núm. 24, Medellín, enero-junio2004.StevenLevitskyyLucanA.Way.“Eleccionessindemocracia.Elsurgimientodelautoritarismocompetitivo”,enEstudios Políticos,núm.24,Medellín,enero-junio2004.

de las televisoras, cuyo emporio económico se fundó yafianzó bajo el amparo de las dispensas políticas obtenidas detodoslospartidosengobierno,quienesprocurabanconello beneficiarse de espacios u opiniones favorables a sus intereses,enlasdiferentesemisionestelevisivas.

A contramano, mientras la institucionalidad políticaestá en vías de reconstrucción en su dimensión formal,asuderredorsegestanvacíosydebilidadesostensibles,condimensionesencontradasentresí.Unanormatividadencaminadaatrazareldiseñoinstitucional,loableentodalaextensión,peroquealdejar intactas lasprerrogativascreadasenelpasado,seconfrontaconunalógicadeam-pliacióneimposicióndeinteresesporpartedelospoderesfácticos.

Esdecir,porun ladose intentaconstruirunanuevainstitucionalidad política, en tanto al otro extremo, losdiferentesactoresjuegansupropiojuegosinrestricciónalgunaasusambicionesoprivilegios,quedandocomounaretóricapomposayhuecalaideadefortalecerelEstadodeDerecho,sinunpactopolíticoqueloscomprometaareivindicarunproyectodeEstado; losgruposdeinteréssedesbordanimponiendosuley,haciendodelgobiernosurehén,ydelosrecursosenlasdiferentesinstancias,desdelafederalhastalamunicipal,pasandoporlosespaciosle-gislativoyjudicial,unapetitosobotín.

A pesar de los loables esfuerzos procedimentales,Méxiconoavanzóenlatransformacióndelaestructuradepoderreal.Losactoresdeviejocuñopersistenensusmaniobras para mantener sus zonas de influencia, para lo cual realizanunamutacióncamaleónicaajustándosea lanormatividad,promovidayavaladaporellos,paralegitimarsuactuar,conunainstitucionalidadylegalidadvotadades-de las esferas del poder, las élites justifican sus privilegios amparadoseneldiscursoelectoral18.Ensuma,conformehatranscurridoeltiempodelademocracia,máspalpablees la insuficiencia de los dispositivos solamente electorales, parahablardeuncambiopolíticodefondo.

Deestaforma,lademocraciamexicananosbrindaunpaisajeconpersonajescambiandodepartidovariasveces;Agrupamientospromoviendoasuscandidatosalresguardodecuotaspartidistas;servidorespúblicossinrendircuentasdesusgestiones,conunmanejodiscrecionaldelainforma-ciónylosbienesasucargo.Unaclasepolíticaarropandoasuestirpepara incorporarlaalcircuitodepoder,perotodos forcejeando por obtener los mayores beneficios para sucausa,almargendelinteréspúblico.

Estamospues, frenteaungalimatíasdondecoexisteunmodernosistemaelectoraldelmásaltogradodefun-cionalidad,conunquehacerpolíticorevestidoporlosmásañejos valores corporativos y autoritarios, dando formaa un híbrido político19, con una reconocida democraciaelectoral,peromuylejosdeunademocracialiberaldondelibertadeigualdadseaneldenominadorcomúnparatodalasociedad.

Abstención y voto nulo. Una resistencia civil

Este impasse del régimenpolítico, con gruposde interésreluctantesaperdersusprivilegios,hallevadoabuenapartedelasociedadalhastío.Elincipienteoptimismoporlaaper-turademocráticaobservadoenlasrecientesdosdécadas,sedesdibujademaneraacelerada,conapenasunosañosdevidapolítico-electoralautónoma,losdesaseosevidenciadosenelsenodelaclasepolítica,ligadosadisputasdepoderydinero,refuerzanunavaloraciónnegativadelademocracia.

En este contexto, durante 2009 surgió una inéditaacción colectiva cuyo mérito fue intentar trascenderel ámbito de la apatía y el fastidio desorganizado. Estemovimientosepropusohacerunusodeliberadodesuderechoalvoto,seinvitabaaacudiralasurnas,peroconlaintencióndetachartodalapapeletaparanodarlesuapoyoaningún institutopolítico, atestiguandoconello


20UnodelosprincipalespromotoresintelectualesdeesteejerciciofueJoséAntonioCrespo,alrespectover:“Votodurovs.votonulo”,25/05/09;“Votonulo:“unpeligroparaMéxico”,10/06/09;“Votonulo:efectosjurí-dicos”,15/06/09;“Abstencionistasvs.Anulistas”,24/06/09;“Razonesparanoanular”,01/07/09,todosenperiódicoExcélsior.OtrosimpulsoresdelvotonulofueronDenisseDresser,JaimeSánchezSusarrey,JaimePreciadoySergioAguayo.

21Esdecomentarquelosvotosporcandidatosnoregistradosfuede0.18%,querepresentaba62mil101.Sisesumanestosal5.39%delosvotosnulos,entreambosacumulanel5.57%delossufragiostotales,equivalente a unmillón902mil 072. ife-prep. <http://prep2009.ife.org.mx/PREP2009/index_prep2009.html>[Consultado25/09/09].

surechazoa losmismos.Sinpropuestasatractivasporpartedeningúnpartido,losanulistasutilizandosuvotobuscabanformularunamordazcríticaaestapobrezadeofertaselectorales20.

Lasimpatíadespertadaporestapropuesta,causóunfuertedesasosiegoentrelospartidosyvariossegmentosdepoderyconformeavanzóenel tiempose fuetoni-ficando como un voto de protesta contra su quehacer político-electoral.Paracontrarrestarestaoleada,desdelospartidosymediosdecomunicaciónsedesplegóunaintensacampañademenosprecio,arguyendoqueellosólofavorecíaaloscorporativismos,obienquelademocraciasequebrantabaconeseproceder.Inclusosorprendentefueveradirigentesempresarialesydelajerarquíacatólica,coincidir con los líderes de partido en la descalificación delvotonulo.

Apesardelaanimadversiónpartidista,elentusiasmoporelvotonuloprosperóentrediferentesorganizacionesciviles, quienes lo impulsaron activamente. En tanto, lospartidossemantuvieronenvilohastaelúltimomomento,dadosutemoralosposiblesalcancesdeestaacción,luegoqueestabalatenteelriesgodeunanutridavotaciónanulista,poniendo en aprietos la legalidad de los comicios. Al final del día,enmediodeunaintensapolémicaacercadesuvalidezjurídicaysupertinenciaelectoral,losresultadosarrojaronun5.39%(1,839,971)devotosanulados21;parasuscríticos,esteporcentajesóloindicabamuchoruidoypocasnueces,demasiadoalborotoconparcosresultados.Ciertamentefueescasalavotaciónobtenida,perosutotalestuvoporencimadel3.56%delpt,el2.36%deConvergencia,el3.41%deNuevaAlianza,yel1.03%delpsd.

La forma en que se distribuyó geográficamente la votación anulista, nos muestra que el Distrito Federalquedóenprimerlugarconel10.82%deltotaldevotosanulados;lesiguióChihuahuacon7.46%,SanLuisPotosícon7.39%,Pueblacon7.3%,yMichoacáncon6.74%.En

dondemenostuvoaplicaciónelvotonulofueenColimaconel2.72%,mientrasqueNuevoLeóntuvoel3.21%yYucatánel3.25%22.

Comobienlohanseñaladodiversasvoces,sihubierasido un partido estuviéramos hablando de una fuerzapolíticaqueocuparíaelquintolugarenlaspreferencias.Otroelemento a destacar fue su carácter espontáneo,conmínimaorganizaciónydébilascendenteenelgruesode la sociedad; pero esta fragilidad fue justamente subaluarte, al surgir almargende lospartidoscomounainiciativaciudadana,exhibiendolacrisisderepresentaciónpartidaria,realzandolanecesidaddeunatransformaciónafondotantoenlasestructurasinternasdelospartidospolíticos, como del sistema de partidos, a fin de ciudada-nizarlapolítica.

Deigualforma,esdedestacarqueel5.39%devotaciónalcanzada por los anulistas, fue lograda sin la existenciade una organización acabada, a la par de que tampocohubounacampañamuyelaborada.Apenasunosdíasantes(30/06/2009)deloscomicios,sellevóacaboenlaciudaddeMéxicounaAsambleaNacionaldelVotoNulo,dondese discutieron algunos puntos de articulación básicos,siendoestos:

• Democraciaparticipativa,incluyerevocacióndelman-dato,referéndum,plebiscito,valorjurídicoalvotonuloeiniciativaciudadana,entreotros.

• Reducción del financiamiento de los partidos, transpa-renciayrendicióndecuentasantelaciudadanía.

• Candidaturasfueradelospartidospolíticos(candida-turasindependientes)23.

22El Universal,07/07/09.23Entrelasagrupacionesconvocantesdeestaasambleaseencuen-

tran:AbogadosyPeriodistasenAcción,AnúlalosMorelos,AnulaTuVoto,AnuloMiVoto,CampañaporelVotoNulo,CandidatoFidel,cecomex,CentrodeEstudiossobreProblemasPúblicos,A.C.,Ciudadan@sLibres,ColectivoAgarthaMotionsArt,ColectivoCiudadanasporelVotoNulo,ColectivodeOrganizacionesCiudadanasporelVotoNulo,ComisióndeResistencia Civil Pacífica en Nuevo León, Consejo Regional de Integración Empresarial,A.C.,ConsultaCiudadana5dejulio,ConstruyamosunMejorPaís,A.C.,DespertarCiudadano,A.C.,EnlaceparaelDesarrolloSocial,A.C.,FíjatePorQuiénVotas,HermandadyServicio,A.C,ForoJóvenesconLiderazgo,FrenteDemocráticoCiudadanodeTlalpán,LosAnulistas,Mexicano:MovimientoSocialdeIzquierda,MexicanosalGritodeGuerra,México:VotoNuloDisidenciaSexual,MorelosesNuestro,MovimientoalSocialismo,MovimientoCiudadanoDejemosdeHacernosPendejos,PorlaRepresentatividadDemocrática:ReelecciónenMéxico,PropuestaCívica,A.C./EsperanzaMarchita,TacheaTodos,TacheatodosSLP,UnióndeVecinosyComerciantesdelPoligonaldelCentroHistórico,A.C.,VotaIndependiente,VotaxNadie,VotaxPapanatas,YoAnularéMiVotoNadie


Conelpropósitodedarlecontinuidadaestamoviliza-ción,seplanteóunasegundaAsambleaNacionalparael18dejulioenGuadalajara,derivandodeahíunaagrupaciónmás formal del movimiento anulacionista, cuya figura es la AsambleaNacionalCiudadana(anca)24.Sedecidemante-nerunaactitudvigilantehacialospoderespúblicosysusactores,demandándolescumplanconsusresponsabilidades.Sobrelabasedel“rechazoalsistemadepartidosactual,sureformaintegralradicalparagarantizarlarepresentaciónyparticipaciónciudadana,asícomolademandaderendicióndecuentas”25.Porúltimo,ingredienteclaveenlaexpansióndeestemovimiento,fueelusodelastecnologíasinformá-ticasparagenerar lasredessociales,dejandoconstanciadel importante papel que las mismas desempeñarán enprocesosfuturos.

Hastadóndepodráavanzarestemovimiento,esunaincógnita, todo dependerá de su eventual consolidacióndesdelatrincheradelasociedadcivil.Siendodeineludibletrascendenciaconsigaese fortalecimientoparaaspirarainfluir en los procesos político-electorales venideros, de momentoquedó clara la profundadesilusión conel es-quemadepartidosvigente.Desalientoexpresadodentro

delanormatividadelectoral,peroconmuchacercaníaalfenómenoabstencionista:Unoyotroexhibensudesafec-ciónhacialainstitucionalidadelectoralensuconjunto,seapor la forma de operar de sus actores, la desconfianza a sus procedimientos,obienalnopercibirresultadosconcretosparasuvidainmediata.

Variadospuedenserlosimpulsosporloscualeslaspersonasnoacudenalasurnas,perodemomentonoscentramossóloenelproceso,yloquetenemosesunasingulartendenciaalalzaenlaparticipaciónelectoraldu-ranteladécadadelosnoventa,peroquealiniciodelsigloXXIsevieneapique.Enesesentido,en2009el55.31%de abstencionistas, representando a 43,697,826, contralos 33,784,048 (44.71%) que votaron, es una votaciónbastanteaceptableubicadaenlospromedioshistóricoscercanos,luegoquesepronosticabaunaabstencióncer-canaal70%.

En el afán por defender el modelo, se afirma que la abstenciónescomúnenelmundodemocrático,obienqueelescasointerésenlaseleccionesintermediasesnormal,lo cual explica la baja afluencia de votantes. Si atendemos a estecriterio,laseleccionesde1991y1997deberíanindicarunmenordespunte,hechonoapreciablealexaminarenretrospectivaelvaivéndelbinomioabstención-participacióndelpasadoinmediato.MeRepresenta,YoVotoNuloQROO,VotaBlancoQROO,YoVotopor

QuienQuiera.Participaroncomoobservadores:AlianzaCívica,ConsorcioparaelDiálogoParlamentarioylaEquidad,A.C.,incideSocialysipam.VerminutadeAsambleaporelVotoNulo,03/07/09,<http://www.votosnulos.com/>[consultado19/10/09].

24 La autodefinición que este movimiento se da queda en los siguien-testérminos:“Losgruposyciudadanosquehemosdecididodarleconti-nuidadalmovimientoypasardelaprotestaalapropuesta,acordamosenlaSegundaAsambleaNacionalCiudadana,realizadaenGuadalajarael 18 de Julio de 2009, la siguiente definición de nuestro movimiento.Se trata de construir un espacio de articulación, deliberación yacción ciudadana, de carácter apartidista y horizontal con una or-ganización efectiva de representación diversa que busca mantener,conservar y propiciar la pluralidad y el sentido abierto que ha ca-racterizado al movimiento. Nos proponemos convertirnos en unobservatorio de lo público con el fin de generar debates en la agenda ciudadana a través de los mecanismos de participación ya existen-tes en la ley, buscando abrir mayores espacios para la ciudadanía.Asumimoscomounacuerdofundamental,mantenerlaautonomíadelmovimientoypormandatodelaAsamblea,norecibirningúntipodefinanciamiento de organismos públicos gubernamentales y descentraliza-dos. Y, finalmente nos proponemos dotarnos de mecanismos de evalua-ciónyautocríticaconstante,tantodelaAsambleacomodesusacciones.Somosensíntesisunmovimientoabierto,plural,apartidista,horizontal,deliberativo e independiente.”Véase Documento Articulatorio anca II Asamblea Nacional Ciudadana, Guadalajara, Jalisco, 18 de Julio 2009,<http://www.votosnulos.com/>[consultado19/10/09].

25VéaseDocumento Articulatorio anca II Asamblea Nacional Ciudadana,Guadalajara, Jalisco, 18 de Julio 2009, <http://www.votosnulos.com/>[consultado19/10/09].

Cuadro 6 Participación-abstención (Diputados) 1961-2009

Fuente:Almanaque Mexicano2008,ife2009.

90

80

70

60

50

40

30

20

10

0

1961

1964

1967

1970

1973

1976

1979

1982

1985

1988

1991

1994

1997

2000

2003

2006

2009

Años

Participación

Abstencionismo

%

Son interesantes las fluctuaciones en la relación par-ticipación-abstencióndelosañossesentaa la fecha.Hayprimerounaetapadondeelabstencionismoondeaenun


intervalode30y40%,siendohasta1979cuandoserompeesabarrerayseregistraunasituacióndeequilibrioentreparticipantesyabstencionistasde50%y50%.Deahíenadelanteesposibleadvertirunaestrecharelaciónentrecoyunturaspolítico-económicas y los virajes electorales.Por ejemplo en la segunda mitad de la década de losochentalaseveracrisiseconómicaaparececoligadaconeldistanciamientodelosmexicanosdelasurnas.Elcontrastees1994conunamasivaasistenciaasufragarenmediodelainestabilidadpolítica,conunaguerrillaenplenaacciónpúblicayelasesinatodeuncandidatopresidencial.Enlasulterioreselecciones,incluidaslasdel2000,elabstencionis-morecuperasuniveltradicionalparaelevarseenel2003sorpresivayabruptamentehastacercadel60%.

Salvoen1979y1985,elrestodeloscomiciosparaele-girdiputadossehamantenidodentrodeunrangoestable.En1979es laprimeraelecciónconnuevosreglamentosconsecuenciadelaReformaElectoralde1977,queasuvezfueestimuladaporlapresióndelacrisispolíticadelosañossesentayqueen1976tuvosuclímaxalinscribirsesólouncandidatoparalaPresidenciadelaRepública;peronoessinohasta1982cuandoeloptimismoenestareformaelec-toral se manifiesta en las urnas. Confianza que rápidamente declinaría,incluidoelhistórico1988,paranuevamentehastaelaño1991evidenciarseunrestablecimientodelaparti-cipación.EstareconciliaciónconlasurnasparececoincidirconelfortalecimientodelInstitutoFederalElectoralcomogarante en la organización y vigilancia de los procesoselectorales.Tuteladelvotoenmanosnogubernamentalesque regresan al binomio participación-abstencionismo asustopeshabituales26.

Asílascosas,el55.32%deabstencionismoen2009nopuedeserexplicadoúnicamentepor la ideadeausenciadeinterésparalaseleccionesintermedias,máximecuandoseviventiemposdealternanciapolítica.Porlocontrariotodopareceindicarquelasvariacioneselectoralestienen

unaconexióndirectaconacontecimientosextraordinariosyestelapsodelpost-2000alafechanoeslaexcepción.Con sublimadas esperanzas en un posible cambio delordenpolíticoyporendeenlascondicionesdevida,frutodelasdesmedidaspromesasdecampañadelosdiversoscandidatos, las cuales, al no ser cumplidas, motivan unconsiderabledesencantopolítico.La faltadecorrespon-denciaentreeldiscursoyloshechosconcretos,aunadoaloscotidianosdislatesdelaclasepolítica,setraducedíaadíaenundesplomedecredibilidad,agotandolapacienciaciudadana para confiar en la política como mecanismo de resolución de conflictos.

A modo de conclusión

Esteretornodelpriaunprimerplano,seubicaentredosgrandescoordenadas:laimpericiadelpanparagobernarylalimitadaestructurapartidistadelpanyprdparacubrirtodoelpaís.Enesesentido,elpri demostró tener una bien afinada maquinariadepartidoanivelnacional,mientraselpanyprdquedancircunscritosaespaciosmuylocalizados.

Peroestacoyunturatambiénnosdejacomoseñal,unaprobablerecuperaciónde laPresidenciade laRepúblicaporpartedelpri.Instanciaquealserpérdidaenel2000,setradujoparaestepartidoenladesaparicióndelejedecohesióndesusagrupacionescorporativas,obligándoloacongregarseenderredordelospodereslocalesyregio-nales.Desdeahíhaconstruidosuatalayapreparandoelregreso,queahorapareceinminente.

Elprianivelnacionalsepresentaconunaampliafor-taleza,congobernadoresquesoncasiimbatibles,mercedalaconcentracióndepoderlograda,dadaladebilidadinsti-tucionalfederal,mismaquelespermitehacerydeshacerensusterritoriossinrestricciónalguna.Conellotenemosla vigenciadelpri comopartido fuerte, peroqueno setraduceenunproyectodepaís,cadagobernadortienesupropia agenda, peroqueno trasciende sus fronterasdeinfluencia regional.

Deestaforma,elrepartoderecursossehaconvertidoen lameta trascendental, llevándolosauna luchapor laconquistadelamayortajadasinpreocuparlesmuchoarti-cularseaunproyectodenación.Elpridejódeserelpartidohegemónico,sinembargonohatenidolaimaginaciónparareinventarsecomounpartidoalaalturadelostiempos.Suactuarsiguerepitiendolostrazosautoritariosqueleca-racterizaron,sóloqueahorabajoelamparodeundiscursoelectoralrecubiertodetintes“modernizadores”.

26Segúnlapercepcióndelapoblaciónel ifees laúnica instituciónpolítica que cuenta con un alto grado de confiabilidad. Ello le dispensa a losprocesoselectoralesunacertidumbredeimparcialidadquenuncaanteshabíantenido.Enestesentido,laescasaonutridaparticipaciónelectoralyanotienesuvariableexplicativaenelrespetoalvoto.Deacuerdoala2° Encuesta Nacional de Cultura Política la confianza en el ifeestásólopordebajodelosmédicos,elejércitoylaIglesia,respectivamente.Aunqueaeste optimista rango de confiabilidad en el ifeselecontraponeotrodatosumamenteinquietante;el45%delapoblaciónobtuvosucredencialparavotar para realizar trámites o utilizarla como identificación oficial, en tanto quesóloun20%lohizoconlaintencióndetenerunregistroypodervotarenlaselecciones.VéaseEste País,núm150,p.30.


Enconjunto, estos comicios reiteran lo evidenciadoenprocesoselectoralesanteriores:a)Partidosinacabados,aúnenprocesodeconstituirsecomotales, inmersosensempiternasluchasintestinasqueerosionansuautoridaddeconvocatoriaantelaopiniónpública;siendodesplazadosporagrupamientosdepoderoliderazgospersonalesquienesselegitimanapelandoalugarescomunesydiscursividadesmesiánicas;b)unactivismopolíticoapartidistamontadoenelpotencialdelosmediosdecomunicaciónyelmarketingparaexaltarlascualidadesdeaprendicesdebrujo,dequi-enesadolecendesensibilidadypreparaciónpolítica,peroque sin embargo se han ganado la confianza de la gente mediante una hipertrofia de su imagen.

Esteprotagonismode las faccioneso los liderazgospersonales,haimpedidoeldesarrolloyconsolidacióndelospartidospolíticoscomoentidadesrepresentativasdesegmentos de la sociedad. En su lugar, la figura es de orga-nismosdominadosporcamarillasqueporunladoencadaelección fuerzan el voto duro de sus afiliados, y por otro, buscanconcampañasteatralescaptarlosvotosdelciudada-no flotante no aliado con algún partido. Tal modus vivendihamotivadoquelosprocesoselectoralesgravitenentornoatresgrandesfuerzaspolíticas:pri,pan,prdyotrasdemenorcaladocomoelpvem,panal,ptyConvergencia.

A lo anterior es de agregar que el perfil de la “nueva” clasepolítica,válidoparatodoslospartidos,seasientaenunpragmatismosimple,carentedefundamentosdeilus-tración,muchasvecesbásicos,sobreloscualesvisualizaraccionespúblicasdemáslargoaliento.Unalógicapolíticaquelosgruposdepresiónestánexplotandoparaaumentarsus zonas de influencia, negociando en un doble plano: el federal y el local.De ahí que estemos viviendo unmo-mentodeexpansiónparaestosgrupos,quienesalcobijodelaapologíadelmercado,obtienencuantiososbienesyprivilegios,endetrimentodelinteréspúblico.Sidesuyolainfluencia de estos factores ya era significativa dentro de unrégimenfuerte,antelaostensiblefragilidadestatalsupoderío se magnifica.

Finalmente,estaamalgamadeabstencionismodelibera-doydesafecciónpolíticahacedelelectoradonopartidistaunactorreactivoyambiguoquetiendeaparticiparsóloen escenarios límite o bien cautivado por la imagen deliderazgodealgúnpersonajedelavidapública.Espues,unvotantequereconocelaimportanciadelasinstitucionespolíticas pero desconfía de sus operadores. Igualmente,participacuandopercibeunaafectacióndesusespaciosdevidainmediatos,perounavezsuperadoeldesasosiego

se regresaa la indiferenciaypasividadpolítica.Mientrasque paralelamente en su imaginario florece el dilema de cómo sustentar doctrinariamente su participación, paracuyaresoluciónenpocohancontribuidolospartidos,seacumpliendosupapeldesocializadoresobiendepivotesentrelainstitucionalidaddelaesferapúblicaylavidaor-dinariadelosindividuos.

Delineado comoun voto de castigo a la inversa, loparadójicodelabstencionismoyelvotonulo fueron losefectos no deseados. Sin duda el hecho de no asistir avotar,oanularelvoto,patentizaunaltodesinterésenlapolítica,abatidosporelquehacerdelgobiernoyeldesaseoenlascomponendaspolíticas,perosibienlaintencióneramostrar su desaprobación para partidos y gobierno, elresultadocolateralavivóunresurgimientodelpricomoprimerafuerzapolítica;enesesentido,mientraslacorrienteanulista tímidamente intentóensancharsupresencia, losabstencionistasdeliberadosenel2009sealejaronde laesferapública,pararefugiarseen la intimidaddesuvidaprivada a la espera de una nueva figura política, o situación deriesgo,quelosarrastrealasurnas.


José Othón Quiroz Trejo*

a crisisquegolpea almundoyque inició en EU –financiera en un primer momento, productiva y derealizaciónenlaactualidad–afectaalaeconomíamexicanaengeneralyalaindustriaautomotrizenparticular.Estesectoreconómicogenerael17.3%delproducto interno bruto manufactu-rero,el13.4%delempleo industrial,yun21.4%de lasexportaciones;esel mayor proveedor de autopartesde EU, y ha logrado que el país seconviertaeneldécimoproductordevehículos ligerosenelmundo1.Estesectorestáencrisis,yconellalleganlosdespidos, losparos técnicosy laincertidumbredelosquepermanecen

En las elecciones del 2009 quedó de manifiesto, una vez más, la fragilidad de la institucionalidad democrática y su consecuente insolvencia para neutralizar y/o enfrentar los intereses de los poderes fácticos. Resultado de una transición política trunca –a pesar de nueve años de alternancia partidista– los gobiernos panistas, por omisión o ineptitud, no afectaron los enclaves del sistema autoritario, manteniendo con vida las fórmulas priístas de hacer política, y peor aún, reproduciéndolas. Co-rrupción, impunidad y abuso de poder se han desbordado en los años recientes, instalando al país en una peligrosa senda de ingobernabilidad.

empleados,sinsaberenquémomentopuedensersujetosdenuevosrecortesdepersonal.Estallaimportanciadelaindustriaautomotriz,quepareceríaquesehaconvertidoenunparadigmaa seguir. Vanguardia técnico-econó-mica cuando avanza, escaparate delapolíticaeconómicaerradacuandotropieza: la industria automotriz nopuede ser eludida. Esta reflexión busca analizarlacrisisdeesaindustriaysusefectosinmediatos;paraellopartodeunarevisióndelosantecedentesdesuhistoriaeconómicaysocial:unbreverecorridoporelpasadocercanodeunsectoreconómicodondelascrisisy el conflicto han formado parte de sudesarrollo.

EstaesunaindustriadepuntaenMéxicoyenelmundo,ysustrabaja-doresfueronvanguardiadelasluchasobreras hasta los añosochenta. Las

*Profesor-Investigadoruam-Azcapotzalco.1DatostomadosdeEduardoJ.Solís,“Pers-

pectivadelaindustriaautomotrizenMéxico”,AMIA,2009,31/31.

La crisis de la industria automotriz en México: ¿paradigma o caso aislado?

L plantasarmadorashansidocentrosfa-brilesdeenfrentamientosydebatallasqueformaronpartedelmovimientosocial que acompañó las revueltasestudiantilesde losañossesenta.Esel sector del trabajo industrial queluchó por su autonomía con suspropiasdemandas,formasdeluchayorganización, y que simbólicamentecerróunciclodeavanceobreroenlosochentaconsusderrotasyabriólaeradelareestructuracióncapitalistaa nivel mundial, de la reconversiónindustrial, de la flexibilización deltrabajo,de ladescomposicióndelasbasestécnico-político-espacialesqueledieronsustentoaunmovimientosocialqueduróde1968a1980.

RecordemosalosobrerosdelaRenaultenhuelgaymarchandojuntoalosestudiantesenlaFranciade1968;alosmetalúrgicosyautomotricesque


Empresas y relaciones laborales116

protagonizaronelOtoñoCalienteItalianoen1969;alosdelsindicato de mecánicos y afines del transporte automotor que,juntoconlostrabajadoresdelsectordeLuzyFuerzaylosestudiantes,encabezaronla insurrecciónurbanaenCórdobaduranteelmismoaño2;alosobrerosautomo-tricesdelaregióndelabcpaulista,cuyasmovilizacionesminaronaladictaduraysentaronlasbasesdelprocesodetransiciónalademocraciaenBrasil;todoestosinolvidarlasluchasdelosautomotricesnorteamericanos,muestrasdelaintermitenteypersistenteacciónindividualycolectivadentrode la fábrica de autos, trabajadores surgidos deltaylorismo y el fordismo generalizados como ideologíasdirectorales y formas de organización de la producciónentrelasdécadasdelosañostreintayochenta.

EnelMéxicoquesiguióalmovimientoestudiantilde1968 –que incluyó las acciones de los trabajadores enfavordelademocraciasindicalylaindependenciadesusorganizacionesdelsindicalismocorporativo–lostrabaja-doresdelaindustriaautomotrizterminalydeautopartestuvieronuna importanteparticipación.En1969se inicióunlargoperiododehuelgasyparosenlasensambladorasmexicanas.EnlaplantaChryslerdeToluca(enaquellasfe-chastodavíaconlarazónsocialdeAutomex,S.A.)unparo“loco”terminaenlaprimerahuelgasalvajedelsector.Unademandasingularaparecíaensupliegopetitorio:disminu-ciónderitmosycargasdetrabajo3,respuestaaltaylorismoyfordismopropiodelasrelacionesdeproducciónenlasensambladoras.En1972,trassendashuelgas,lostrabajado-resdelaplantadeVolkswagenenPueblaylosdelaNissanen Cuernavaca logran independizar sus organizacionesdelactm.En1980,conlahuelgamáslargadelasplantasensambladorasradicadasenelpaís,lostrabajadoresdelaGeneralMotorsdelD.F.encabezanlaúltimaluchacontrala descentralización y la reconversión industrial, técnica,económicayterritorialdelaindustria.Delamismamanera,enelsectordeautopartesfueronimportanteslasluchasdeCinsayCifunsa4enSaltillo;deSpicer5ydeTrailmobileen

Ecatepec;deTremecenQuerétaro,ydelostrabajadoresdeiacsaenCuernavaca.

Durantelasdécadasdelossetentayochenta, laac-ciónobreradelostrabajadoresautomotricesfuemotivode infinidad de libros y artículos por parte de estudiosos deltemaquebuscabanexplicacionesalacombatividaddedichostrabajadores.Yendomásalládelanecesariareseñadesusluchasybuscandounarazónparaexplicarsufuer-za,podemosseñalar la composiciónorgánicadel sector,lacualapesardelpesodegrandesinstalaciones,equipoy herramientas, precisaba de un contingente numerosodetrabajadores6quelasactivara;esarelaciónequilibradaentremáquinasytrabajovivolesotorgabaunaparticularfuerzaycapacidaddecontrataciónasusobreros.Porotrolado,laindustriaautomotrizeraelcentrodinámicodeunaredproductivasobre lacualEUconstruyóelpatróndeacumulaciónque lo llevó a convertirse enunapotenciaeconómicamundial.Duranteelsigloxx,esavíaeconómicaaldesarrollofueemuladaporvariospaíses.Eseentramadoindustrialinvolucrabaaempresasquelaproveíandeinsu-mos–metales, vidrio,plásticos,hules–paraunproductoquegenerabadiversossectoreseconómicos(queincluíaagenciasdeventasyservicios);laindustriaautomotrizysustrabajadoresseconvirtieron,respectivamente,ensectoresestratégicos de la economía mundial y del proletariadointernacional.Lasplantasensambladorasreuníanungrannúmerodetrabajadores,teníanunacomposiciónorgánicadecapitalequilibradaymanteníanunaposiciónestratégicaenlaproduccióngeneral;estosfueronalgunosdelosfac-toresobjetivosqueestabandetrásdelacombatividaddeestesectordelostrabajadoresdelsigloxx.

La industriaautomotrizacabóconvirtiéndoseenunsectorparadigmáticodelaeconomía,puessudinamismoy capacidad de recomposición ante las crisis y el conflicto obrero-patronal–conloscualesconsiguecoexistireinclusohacerdeellosfactoresdesudesarrolloyrecomposición–lepermitenconvertirseenunsectordepuntaenlagenera-cióndecambiostecnológicosypolíticaseconómicas.Enestetrabajorastrearélascrisisylasrespuestasdelcomandoempresarialdeestesector.2JoséOthónQuirozTrejoyLuisHumbertoMéndezyBerrueta,“El

movimientoobreroenAméricaLatina:unavisiónhistórico-comparativa”enIztapalapa,núm.42,julio-diciembrede1997,p.262.

3MiguelÁngelArce,“Formasdeorganizaciónyluchadelostrabajado-resdelaindustriaautomotriz,ChryslerdeMéxico,1969-1976”,versiónmecanográfica, México, s/f, pp. 56-57.

4ManuelCamacho,“LahuelgadeSaltillo,unintentoderegeneraciónobrera”enLecturas de política mexicana, México,Colmex,1977,pp.271-321.

5 SergioRamos,MargaritaCamarenayBenitoTerrazas,Spicer, S.A.,Monografía de una empresa y un conflicto,México,unam,iis,1979.

6 En 1978, la relación entre activos fijos brutos y personal ocupado era de7.64;lamásbajaeraladelaindustriatextil–2.84–ylamásaltaladelaindustriadehidrocarburos–29.54–.Lacomposiciónorgánicapermiteunapresenciaimportantedeltrabajovivoenelprocesodevalorizaciónyenladivisióndeltrabajoalinteriordelasensambladoras.VéaseJoséOthónQuirozTrejo,Trabajo,proceso de trabajo y composición de clase en la industria automotriz terminal. El caso de México, 1969-1980,tesisdemaestría,unam,fcpys,1982,p.118.


Crisis, respuesta obrera y reestructuración: 1969-1985

LahistoriamodernadelaindustriadelautomóvilenMéxicoarrancóconelreglamentodeensamblequeseexpidióel1ºdemayode1962,yeldecretodel23deagostodelmismoañoque,entreotrascosas,ensuartículoterceropedíaalasplantasensambladorasquepresentaransusprogramasde fabricación demotores y conjuntosmecánicos en elpaís.Conestamedidaconcluyóelprocesodeeliminacióndemarcasyempresasarmadoras,yaquesóloseaproba-ronlosprogramasdenuevecompañías.Elefectodirectoe indirecto de esas dos medidas se reflejó en que de 41 marcasy17empresasradicadasenelpaísen1960,para1965sóloquedaban8empresasy19marcas7.Elporcen-tajedeintegraciónnacionalqueseplanteabacomometainmediataeradel60%8.Entre1969y1975,laproduccióndevehículoscreció;enmediodehuelgasyparos,elsectorterminalydeautopartesmantuvosudesarrollo.En1969,losvehículossalidosdelasensambladorasfueron165391;para1975, laproducciónsehabíaelevadoa356624.Sinembargo, la crisis se reflejaba en el ritmo de crecimiento, puesentre1973y1974el incrementode laproducciónfuede65361vehículos,mientrasqueentre1974y1975sólocreciólaproducciónen5677vehículosautomotricesensamblados9.Lacrisisgolpeabaelpoderadquisitivodelostrabajadoresyelmercadointernoatravésdelacrecienteinflación. El momento crítico vino entre 1976 y 1977: en el primerañolaproducciónsederrumbóde356624vehículosa324979,yalsiguienteañollegóasólo280813vehículosproducidos.Larecesiónhabíallegadoylarespuestadelasempresasfueronlosdespidosselectivos.Alostrabajadoresmásantiguosselesdespedíaporcaros,alostemporalesporbaratosy,cuandoeranecesario,seutilizabanloscriteriospolíticosparadespediralostrabajadoresmáscombativosenambossectores.Ladepuracióndelafuerzadetrabajo,elincrementodelasinversiones,ladescentralizacióndelasplantasensambladorasysuemigraciónhaciaelnortedelpaís,fueronlasaccionesconquelosempresariosenfrentaronlacrisisyrecompusieronesesectorproductivo.

LahuelgadelaGeneralMotors(gm)delDFsecon-virtióenunacajaderesonanciasobrelostintespolíticosde la reubicación geográfica de las plantas automotrices:

susventajasparalasdireccionesempresarialesyloscostosparaunsectorimportantedesustrabajadores.En1980,con un comité ejecutivo identificado con las banderas de la democraciasindical,sepropusorecuperarlatitularidaddelsindicatodelanuevaplantadeRamosArizpe.Elsindicato,enelmesdejulio,selanzóalahuelgaporaumentosalarialyviolacionesalcontratocolectivodetrabajo.Enesteúltimorubroseincorporabalademandadeobtenerlatitularidaddelcontratodelanuevaplanta.Despuésde106díasdehuelga, losobrerostuvieronquelevantarlasinquefuerasatisfecha sudemandaprincipal.Negociaronel aumentosalarialyvolvieronaltrabajosinavanzarnadaconrelaciónalcontratodelamulticitadaplanta.Detrásdeesaaccióntécnico-económicaestabaelobjetivopolíticoempresarialdequelasnuevasplantasnopertenecieranaunsindicatocombativo como el de la gm del DF. En lo económico,además de las ventajas geográficas de las nuevas plantas, estabanlasdiferenciassalarialesentreelnorteyelsurylascaracterísticasdelosobrerosdeRamosArizpequese-ríanmásjóvenes,conmenorexperienciasindicalyque,deentrada,estaríancontroladosporunacentralcorporativatradicionalcomolactm.EnlaplantadeRamosArizpeseofrecíansalariosdiariospromediode$90.00y$98.00,quecontrastabanconlos$450.00quesepagabanenlaplantadelDF.Estasdiferencias,elocuentesantesdelainauguracióndelaplanta,sequedaríancortasalmomentodequeiniciaraoperaciones.En1982,losdíasdedescansoobligatorioenlaplantagmdelDF(gm-DF)eran17,enladeRamosArizpe(gm-RA)eran10días;elsegurodevidaerade$90000.00paralagm-DF,yde$75000.00paragm-RA;elaguinaldoerade23díasparalagm-DFyde18paralagm-RA.Encuantoaladuracióndelajornadadetrabajosemanal,ladiurnaerade48horasengm-RAyde40horasenlagm-DF;lamixtaerade45horasenlagm-RAyde37.5horasenlagm-DF;lanocturnaerade42horasenlagm-RAyde35enlagm-DF.En lo que se refiere a las vacaciones para el nivel más alto –con10añosomásdeantigüedad–enlagm-RAsedarían16días,mientrasqueenlagm-DFsedaban19.Finalmente,enelrenglóndelossalarios,elmásaltosalariodiariopagadoenlagm-DFerade$1307.00,yengm-RAerade$808.50;elmásbajoengm-DFerade$684.00,mientrasqueenlagm-RAerade$347.0010.

Entre1980y1981,elprocesodereestructuracióndelaindustriabasadaenlaexportaciónhaciaelmercadoes-tadounidense se intensificó. Además de la planta de gmen7“LaindustriaautomotrizdeMéxicoencifras”enAsociación Mexicana

de la Industria Automotriz,1972,pp.36-37.8Revista mexicana de comercio exterior,septiembre1962,p.582.9“LaindustriaautomotrizdeMéxicoencifras”enAsociación Mexicana

de la Industria Automotriz,1976,pp.62y63.

10MarcoAntonioDávila,La rama automotriz, el caso de Ramos Arizpe,México,cise,1982,pp.37-68.


RamosArizpe,concapacidadparaproducir500000motoresdeseiscilindrosporaño,Chrysleranunciólaconstruccióndeotraplantasimilarenelmismolugarparaproducir270milmotoresenlaprimerafase,deloscuales220000esta-bandestinadosaEU11.LaFordMotorCompanydeMéxicoconstruiríaunaplantaparaproducirmotoresenChihuahua,ysumetaproductivaseríade500000motores12.Nissanmexicanayaestabaexportando70000motoresdesuplantaenLerma,EstadodeMéxico,yplaneabaconstruirunanuevaplanta en el bajío –finalmente escogería a la ciudad de Aguas-calientes–parafabricarmotoresparalaexportación13.DeacuerdoconlosnuevosconveniosestablecidosconEU,lafirma japonesa se obligaba a construir plantas de ensamble final en ese país, las cuales serían surtidas con partes produ-cidasenMéxico14.Eneseproceso,VolkswagendeMéxiconosequedóalazaga:cancelósusprogramasdeexpansiónenEUyoptóporlaconstruccióndeunamodernaplantademotoresdentrodelcomplejodePuebla15.Ensuma,lainte-gracióndelaproducciónautomotrizentreEUyMéxico,quese“intersectaban”mutuamenteenlafronteranortedelpaís,eraunadelantodeloqueseríaelTratadodeLibreComerciodeAméricadelNorte.Conlareestructuraciónapartirdeladécadadelosochenta,lasituacióngeneraldelaindustriaautomotrizsetrasformóentérminostécnico-económicos,deempleo, de situación geográfica, de composición del capital de lasarmadorasydecomposiciónpolíticadesussindicatos.

Crisis, descentralización, exportación y tlc: 1985-2009

Entrediciembrede1984yenerode1985,enelnúmero3deestarevista,escribíunartículocuyoobjetivoeramos-trar cómosecerrabaunciclode lahistoriaeconómicaysocialdelaindustriaautomotrizradicadaenMéxicoyde sus trabajadores16. Los resultadosde la investigaciónmostrabanenunprimermomentolosimpactosdelacrisissobreelempleoeindirectamentesobrelaorganizacióndesustrabajadores.Enunsegundomomentoresumíaloquesignificaba la clausura de un ciclo histórico de una industria queposeíacaracterísticassingulares:1)latotalidaddesus

17Op. cit.,p.11.

11El Heraldo de México,9demayode1981,p.1.12HarleyShaiken,“TheNew‘WorldCar’:DetroitDownsizesJobs”

enThe Nation,11deoctubrede1980,p.347.13Excélsior, 7de agostode1981,p. 23A,e Información sistemática,

octubre1980.14Uno más uno,9demayode1981,p.1.15HarleyShaiken,op. cit.16 JoséOthónQuirozTrejo,“Lanuevaclaseobrerade la industria

automotriz”enEl Cotidiano,núm.3,diciembre-enerode1985,pp.8-13.

trabajadores estaban sindicalizados; 2) si bien la mayorpartedelainversióneraextranjera,habíaunapequeñaparticipacióndelEstadoydelcapitalnacionalprivado;3)lamayoríadelasplantasselocalizabanenlosestadosdelcentrodelpaísquerodeanalDistritoFederal;y,4)másdeun40%delostrabajadoresestabandentrodesindicatosindependientes.

Lahuelgade lagmcerróunciclodemovilizacionesobrerasdelsectoryanuncióunanuevaetapadelpatróndecrecimientodelmismo,ubicadoenladescentralizaciónylaexportación.Lareconversiónindustrialfuepartedelprocesoderecomposiciónempresarialydesarticulacióndelasbasestécnicas,sociales,regionalesypolíticassobrelasquesesustentabalarespuestaobreradeaquellosaños.Eldesempleo justificado técnicamente por la crisis y la reloca-lizacióndeempresasenelnortedelpaísyelcierredelasdelDF,políticamenteacabóconlasplantasensambladorasdondelaborabaelsectordetrabajadoresautomotricesmásinquietosdeaquellosaños.Ladescentralizacióncambiólacomposición geográfica y generacional de los trabajadores, nuevos contingentes de jóvenes obreros del norte delpaís se incorporaban y los trabajadores más antiguos ymásinquietosfueronsubstituidos–aprovechandolasitua-ción–parabajarelpesodelcostodelamanodeobradelasviejasarmadorasdelcentro,rasurandosuscontratoscolectivos, flexibilizando las formas de contratación y ges-tióndelamanodeobraenlasensambladoras.

Antesdequeseabrieralanuevafasedeexportaciónhaciaelnortedelcontinente, ladepuraciónde la fuerzade trabajoafectóaun26.3%de los trabajadoresde lasarmadoras,quefuerondespedidosentre1981y1983.Enesosaños,elempleoenelsectorseredujode66080a48 675 trabajadores en las 14 firmas asentadas en el país (véaseCuadro1).Debilitadosporeldesempleoyporlaaperturadenuevasplantascedidasalossindicatoscorpo-rativostradicionalesporpartedelcomandoempresarialdelasarmadoras,latasadesindicatosindependientesenelsectorcomenzabaadescender:de46.1%en1978pasarona42.5%en198317.ElsindicatodelagmdelaplantadelDF–queformabapartedelacroc–yeldelaForddelaviejaplanta de la Villa –afiliado a la ctm–eranparticularmentecombativosapesardenoserindependientes;alalarga,suscentrosdetrabajoseríandesmantelados.

Entre1983ylaentradaenvigordelTratadodeLibreComercio en 1994, en un proceso ineluctable que se


repite comopatrón de reestructuración cíclica y conti-nuadeestaindustria,lasplantasmásantiguas–comolaspertenecientesalviejociclodeiniciaciónyconsolidacióndelaindustria(1930-1960)18–desaparecerían,yconellasserían despedidos sus trabajadores y desarticulados sussindicatos.Elterritoriodondeseasentaron lasprimerasensambladorasfuelaperiferiadelaciudaddeMéxico.Conelciclodeldesarrolloestabilizadorylallegadadelosautoseuropeosyjaponeses(añossesenta),lasplantasnuevassesituaronenlosestadosquerodeabanlaciudaddeMéxico:Puebla,Morelos,HidalgoyestadodeMéxico;laindustriaautomotriz se descentralizaba en círculos concéntricos.ElciclodeexportacióndespliegalasnuevasplantasenlafronteranorteyelBajío:RamosArizpe,Coahuila;laciudaddeChihuahua;Hermosillo,Sonora;BajaCaliforniaNortey Nuevo León: todos estos lugares colindan con EU.AellossesumanestadosdelcentroyelBajíocomoJalisco,Guanajuato,Michoacán,AguascalientesySanLuisPotosí,queformanpartedelosnuevosterritoriosdelaindustriaautomotrizterminalydelasentamientodenuevasempre-sascomoToyotaenTecate,B.C.;HondaenJalisco,ybmwenToluca19(véaseCuadro4),queformanpartedelcicloproductivoquesiguióalareestructuraciónqueseinicióenladécadadelosochenta.Hoypodemosdecirqueestesectordelaeconomíaprácticamenteseadelantóaltlc,pueslaintegracióndelaproducciónentreMéxicoyEUyasehabíainiciadodesdeantesde1994.

Finalmente,lacomposicióndelasempresasensambla-doras se modificó durante los gobiernos de Miguel de la MadridydeCarlosSalinasdeGortari,loscuales,atravésdelaprivatizacióndedina–cerradaposteriormenteporpartedesusineptoscompradores–yelcierredelaRenaultmexicana,lograronacabarconlaminoritariaparticipación

delEstadoenel1.73%del capital de las armadorasdelsector.Contemporáneamente,seredujeronlossindicatosindependientesasumínimaexpresión,sólopermanecie-ronelsindicatodeNissanenCuernavacayeldelaVWenPuebla.

La crisis actual de la industria automotriz: crónica de una mono-dependencia

Laindustriaautomotriz,antesdelestallidodelacrisisen2008,navegabasobreaguasrelativamenteestables.Elcicloiniciadoenlasegundamitaddelosochentalehabíadadoresultados elocuentes.Además de haber desactivado elsindicalismo conflictivo y reestructurado los salarios de sustrabajadores,lamodernizacióndesuplantaindustriallepermitióaumentar notablemente la productividad del trabajovivodelsector.Basteobservarlasiguientecomparación:conunacantidadsimilardetrabajadoresalos48675queen1983–unañorecesivo–produjeron285485vehículos,en2008,47880trabajadoresdistribuidosen18empresasarmadorasprodujeron1101227vehículos,unimpresio-nanteincrementodeun500%.

Antes de abordar directamente el desarrollo y lasconsecuencias inmediatas de la crisis financiera de 2008, es pertinenteresaltarquelaindustriaautomotrizterminalyladeautoparteslograronsudesarrollorecientedebidoalarelaciónconelmercadonorteamericano,adondedirigenel70%desusexportaciones.AdiferenciadeBrasil,Méxi-cohadescuidadoelfortalecimientodelmercadointernoy la diversificación de los mercados internacionales para susproductos,políticaque,pordesgracia,seextiendealaeconomíaylaproducciónnacionalensutotalidad.Lamono-dependenciadelmercadodelvecinopaísdelnorteredundóenquelosprimerossíntomasdelacrisisylarecesiónqueafectaronaEU,impactarondemanerasimultáneaalain-dustriaautomotrizradicadaenMéxico.Lamismasoluciónquelepermitiósortearlacrisismexicanade1982,hoyeselorigendelaprofundarecesiónenquehacaído.

Hastaahoralaspolíticasquehanseguidolasempresasarmadorastiendenaunpatróndondesepuedendetectaralgunasconstantes.Lascrisislesayudanadetectarproble-masyreestructurartécnicayeconómicamenteelsector;al mismo tiempo, el despido técnicamente justificado les permite depurar su fuerza de trabajo. Para cumplir conestalabortiendenarepetirunciertopatrón:sedespidealostrabajadoresdelasplantasmásviejasoalosmásviejosdelasplantasmásnuevas;ademásdelasrazonesdeedad

18Lasempresas,porsuedadtecnológica, laantigüedaddesustra-bajadores,susprestacionesylogroseconómicosacumulados,asícomosuexperienciaycombatividadsindical,seagrupabanentresciclos:I)Lasplantasdelciclo del inicio y la consolidación de la industria automotriz(1930-1960):ForddelaVilla(1930)yFordTlalnepantla(1932);gmciudaddeMéxico(1936);ChryslerciudaddeMéxico(1938);VehículosAutomo-toresdeMéxico(vam)enVallejo(1946);dinadeciudadSahagún(1951);yMexicanadeautobusesciudaddeMéxico(1954). II)Lasdelciclo del desarrollo estabilizador (décadade los sesenta): FordCuautitlán (1964);GeneralMotorsToluca(1965);ChryslerToluca(1968);vamToluca(1964);RenaultmexicanaciudadSahagún (1961);VWPuebla (1965); yNissanCuernavaca(1966).Eltercercicloeseldedescentralización y exportación(1970-1983).VéaseJoséOthónQuirozTrejo,“Clase,formaciónhistóricay desarticulación empresarial: los obreros de la industria automotriz,1969-1982”enSociológica,núm.55,mayo-agosto2004,p.92.Esteúltimocicloseprolongahasta1994(iniciodeltlcan)ycontinúaenunanuevafasehastalaactualidad.

19EduardoJ.Solís,op. cit.,p.3/31.


–destreza,capacidadfísicayresistencia–,conestamedidaseahorranelpagodesobresueldosganadosporantigüedady,políticamente,separanalostrabajadoresmásexigentesenelcumplimientodesusderechoslaborales.Almismotiempo,despidensinproblemasa lostrabajadorestemporales.Ladepuraciónconstanteycontinuadelafuerzadetrabajoespartedelaracionalidadaplicadaalagestióndelaproducciónyadministracióndeltrabajo,queGramscireconociócomoamericanismo:unfenómenosocialytécnico-económicoquerepresentabalamanerasingulardeejercerlapolíticaenEUdurantelosañostreintadelsiglopasado,procesohistóricoquehalogradoqueenelpaísdeltaylorismo,delfordismoyen general de la administración científica del trabajo, después deochodécadaslahuelgahayasidocasierradicadacomoformade luchaentre los trabajadores industrialesnorte-americanos20. Porotro lado, en un capitalismo arrasador,detiemposyespaciosvelocesyefímeros–dondetodoloqueessólidoselollevalarapidezdelcicloproductivoosucrisis–lavidalaboralútilsereduce:nohaytrabajoestabley,comomercancíaadaptadaalostiempos,lamanodeobrasevuelverápidamentereciclable,obsoleta,descartable.

Lacrisisactualdelaindustriaautomotriz,adiferenciadeladelossetentayochenta,tienesuorigenenlaspolíticaseconómicas de las empresas. El conflicto obrero patronal se hainhibido,lafuerzadetrabajoesjovenybarata,ylaplantaindustrialseharelocalizadoracionalmentedeacuerdoalasnecesidadesdelaexportación;porlotanto,elproblemaesdeventas,derealizacióndelosproductos,deopcioneseconómicas empresariales. La crisis actual comenzó avislumbrarsedesdeelmesdefebrerode2008.Latasadecrecimientoanualdelaproduccióndevehículoscomenzóadecaerdel25.9eneneroal15.5enfebrerodeeseaño.Enjulioyaeranegativa–demenos2.8–yenenerode2009llegóaserdemenos50.921.Segúnlasúltimascifras,enelmesdeseptiembre,atasaanual,laproduccióndevehículoshacaídoa22.7ylatasadeexportacionesa18.7.

SilacrisisyasehabíahechopresenteantesdelSep-tiembreNegropara lasbolsasdevaloresdelmundo,esduranteelmesdediciembrecuandolosestragossobrelostrabajadores mexicanos se manifiestan. Durante el fin del año,entreel19dediciembreyel8deenero,seefectuaronparostécnicosendiferentesarmadorasdelpaís.Parosconpago del 50% del salario con el fin de evitar los despidos masivos.Estamedidanoexcluye su combinacióncon la

reduccióndepersonalmedianteeldespidoo inclusoelcierredeplantasparasureadecuación,comoenelcasodelaForddeCuautitlánenelestadodeMéxico.Laprimeraoladeparalizacionesempresarialescombinóeladelantode vacaciones y los paros técnicos propiamente dichos.AfectaronalaplantadeNissandeAguascalientes;alagmdeSanLuisPotosíydeSilao,Gto.;alaForddeHermosi-llo,Son.; lasdosarmadorasdeChryslerenelestadodeCoahuila;yalagmdeRamosArizpe,Coah.Enestaplanta,algunossectoresregresaronatrabajarel2defebrero,yotroshastaeldía22delmismomes.Porotrolado,lacrisisyahabíamotivadoeldespidode2313trabajadoresdurante200822,peroenmediodelosparostécnicostambiénhubodespidosycierredeplantas.LagmdeRamosArizpedes-pidióa600trabajadores,ylaplantadeFordenCuautitlánanunciósucierreylaliquidacióndesus650trabajadores.Esimportantedetenernosenestecaso,puesestaacciónencajaenelpatrónquesiguenalgunasensambladoraseneldespidotécnico,cierre,reestructuraciónyrenovacióndesusplantas,equipoyfuerzadetrabajo.

Esta planta –que fue construida durante el ciclo deldesarrolloestabilizadorenlosañosochenta,antesdequesustrabajadoresprotagonizaranunenfrentamientoconelsindicato– llegóa tener3200obreros.El20de juliode1987,losobrerosdelaForddeCuautitlánsefueronalahuelgaporquelaempresanolesotorgóel23%deincre-mentosalarial,aumentoqueyasehabíadadoalasplantasde Hermosillo y Chihuahua. El conflicto se prolongó casi dos mesessinningunapropuestaporpartedelaempresa.El10deseptiembreFidelVelásquezanuncióelcierredelaplanta,dejandoa los trabajadoressinempleo.Elviejoburócratasindicaldeclaróque“conlosinteresesdelasindemnizacionesmillonarias,lostrabajadorespodríanvivirmejorqueconsusalario”.LorenzoVera,eldirigentenacionaldelsindicato,senegóahacerdeclaraciones,yel líderseccional,FranciscoMejía,semostródesconcertado.Eldía12deseptiembre,laempresaanunciabaeldespidomasivoyelcierredelasplantasde la Villa, Tlalnepantla y las oficinas de la ciudad de México23.AhoraconstatamosquelaplantadeCuautitlándespidióalamayoríadesustrabajadores;losquesobrevivieronfueronretiradosendiciembredelañopasado.Trabajadoresviejosparalaindustriacontemporáneaeincómodosparalospla-

20AntonioGramsci,“Americanismoyfordismo”enNotas sobre Ma-quiavelo, sobre política y sobre el Estado,México,JuanPabloseditor,1998,pp.281-317.


22ErikaDuarte,“desaparecenmásde2300puestosenelsector”,La Jornada, lunes22dediciembrede2008.<http://www.jornada.unam.mx/2008/12/22/index.php?section=economía&article=016n2eco>.

23Cfr.La Jornada,4deseptiembre,citadoporMaríaTeresaGarzayLuis Méndez en “El conflicto de Ford Cuautitlán” en El Cotidiano,núm.20,noviembre-diciembre1987,pp.381-383.


másapartirdel6dejulio26,elparotécnicomáslargodelaindustriaterminal.Todoparecíaindicarquedeltamañodelacrisisdelaempresaeraladimensióndesusparos.Enjunio,eldirectordelagmexpresóquenosecerraríaningunaplantaenMéxico.FritzHendersonaprovechólaoportunidadparaanunciarquelasplantasdeCoahuilaySanLuisPotosícomenzaríannuevosparostécnicos,yqueenelcasodeCoahuilahabríaotroparodel22al24dejunio,añadiendoquelagmdeToluca(queenunañohabíadespedidoa3miltrabajadores)enesosdíasliquidaríaaotros200.LaChryslerdeMéxicotambiénharíaunparoensuarmadoradeRamosArizpe,elcualafectaríaa4000trabajadores27.Finalmente,tambiénlaVolkswagendePue-blaanuncióel24dejunioque3000desustrabajadoresentraríanaunparoescalonadoyparcialde14días–10pagadosal100%y4al50%–28.

Una situación que mueve a la reflexión es el hecho de queapesardelarecesión,variasdelasensambladorasnodejaron de anunciar nuevas inversiones en el país. La filial de lagmenMéxico invertiráenunapistadepruebasenMichoacán,enunanuevaplantadetransmisionesenSilao,enlaampliacióndesuplantademotoresenRamosArizpe,yenunnuevocomplejoenSanLuisPotosí.Chryslercons-truiráunaplantademotoresenelvalledelDerramaderoenCoahuila.FordreabrirálaplantadeCuautitlánen2010paraproducirelFordFiesta,crearáunalíneadeproducciónde motores diesel en su planta de Chihuahua, y edificará una nuevaplantadetransmisionesenGuanajuato29.VolkswagentambiénanuncióinversionespormilmillonesdedólaresparalaplantadePuebla.Laesperanzaenunmercadoamericanoreestructuradoyreactivado,talvezseaelmotivoqueestádetrásdelasnuevasinversiones.

Losmovimientosqueacompañanalacrisisdelaindus-triaautomotrizgeneranreaccionesregionales,nacionalese internacionales. La amenazade la salidadeplantasdealgunospaísesylaexpectativadenuevasinversionesparaotros,danlugaradeclaracionesquebuscanpreservarloscentrosdetrabajodentrodesuterritorio.Lossindicatosdelospaísesconmejoressalariosvencontemorlaposibi-lidaddequelasfábricasemigrenaterritoriosconfuerzade

24MarioAntonioNuñezLópezyCarlosGarcía,“LiquidahoylaplantaFordatodossusempleados”,La Jornada,lunes22dediciembrede2008.<http:// www.jornada.unam.mx/2008/12/22/index.php?section=economía&article=016n1eco>.

25 La Jornada, 31 de marzo de 2009. <http://www.jornada.unam.mx/2009/03/31/inician-paros-tecnicos-trabajadores-de-…>y<http://www.jornada.unam.mx/2009/03/31/realizara-honda-de-mexico-13-paros-te…>.

26 La Jornada, 23 de abril de 2009. <http://www.jornada.unam.mx/2009/04/23/prolonga-general-motors-siete-semanas...>.

27 La Jornada, 2 de junio de 2009. <http://www.jornada.unam.mx/2009/06/02/index.php?section=economi...>.

28 La Jornada, 25 de junio de 2009. <http://www.jornada.unam.mx/2009/06/25/index.php?section=economi...>.

29 El Universal, 17 de abril de 2009. <http://www.eluniversal.com.mx/finanzas/vi_70324.html>.

nesmodernizadoresdelaempresa;unoscorrieronconlasuertedealcanzarsujubilación,otrosfueroncorridosantesdelograrla.Enunaexcelentenota,inusualenlasfuentesquecubrenestetipodenoticias,doscorresponsalesdeLa Jornadanosdanvariostestimoniosdelostrabajadoresdespedidos,veamosloquedicentresdeellos:

Unodeellosestuvoenlaplantadesdesuinauguración.Ahoratiene53añosysesientefrustradodemarcharseasieteañosdesu jubilación.Ganaba2500pesosa lasemanayahorasufredeincertidumbreporelfuturoyenfrentalaimposibilidaddehallarunaremuneraciónequi-parableacausadesuedad(…).Encontraste,GuillermoMezaÁvila,de60años,sevacontentoporalcanzarlajubilaciónconunsueldode12000pesosmensuales.ViveenValledelaHaciendaIzcalli,ydioasushijosunacarreraprofesional.Ahora,comenta,sededicaráadescansar,yesbozaunasonrisadesatisfacción(…)OtrocasoeseldeObedCamacho,queprestaba“servicioscomprados”desde marzo y fue contratado por Servicios esbeltosintegradosparatrabajarenlaFordvolteandochasises,consueldode700pesosalasemana:casi2000menosquelossindicalizados.Enseptiembreunaempresalorescindióyalsiguientemesotralocontrató,yahoraquecierralaplantaloliquidaronconmil614pesos24.

Lahistoriadeestaplantanoterminóendiciembrede2008.Segúnundirigentesindical,laplantasemodernizaráyvolveráaabriren2010paradarcabidaaotrosproyectos,connuevastecnologíasy3000trabajadores,incluyendoaalgunosdelosdesempleadoscuyaedadpromedioesde50años. En abril de 2009, la Ford confirmaba la reconversión delaplanta.

Lasegundaoladeparostécnicostuvolugarenmarzo.LaNissandeCuernavacaanuncióparospara losdías1,16y17deabril.Mientras, laempresaHondapararía13díasentrelosmesesdemayoaseptiembrede200925.Unmesmástarde,cuandosehablabadelaquiebradelagmen EU, su planta en Silao, Guanajuato –en paro técnicodesdehacíaunasemana–comunicabaqueseprolongabalainactividad,del18demayoal28dejunio,yunasemana


trabajomásbarata30.AlinteriordelaRepúblicaMexicanasegeneraunacompetenciainternaentrelosestadosqueseofrecencomomejoresterritoriosparaelasentamientodenuevasplantas.Estacompetencianosmuestracómoelconflicto vertical, a partir de la globalización, se ha con-vertidoenhorizontal.Incentivadaporlacrisis,laluchayanoesúnicamenteentrelosdearribaylosdeabajo,entrelosempresariosylostrabajadores,sinotambiénentrelosquetienentrabajoylosquenolotienen.EsinteresanteobservarcómoreaccionaronloslectoresdeunperiódicocomoLa Jornadaantelaúnicahuelgaenmediodelacrisis:ladelostrabajadoresdelavwdePuebla.Loscomentariosreprobabanelmovimientoargumentandoque“eraunaton-teríairseahuelga”,pueslaempresapodíasalirdelpaís;que“unafuentedetrabajonosemenosprecia”;inclusoalguienllegóapedirquelaplantaemigraraasuestado:“aquísíledamosvaloraltrabajo”,concluía31.Desafortunadamente,lacrisis,eldesempleoylaincertidumbrepuedenincentivarlacreacióndeimaginariossocialesconservadores.Dichoseadepaso,lasúnicasrespuestascolectivasalacrisisen2009fueronestahuelgaylamarchadelosobrerosdeNissanporlaciudaddeCuernavaca,exigiendoapoyoseconómi-cosdelasautoridadesestatalesyfederalesparafrenarlosdespidosyparostécnicos:ambossindicatossonlosúnicosindependientesquesobrevivenenelsector32.

Epílogo

Hastaaquíhemosvistolacrisiscomounarelaciónsocialysusefectossobre los trabajadores.Cerremosesteestudioreflexionando sobre sus efectos económicos. Remito el análisis alsubtítulodeestetrabajo,laindustriaautomotriz:¿paradigma o caso aislado?Yavimoscómolapolíticaeconómicadeestaindustriaseadelantóaltlcan,oinclusopudohaberservidodeparadigmaparaqueelrégimenapostaraporunpatróndeacumulaciónbasadoenlainterdependenciaconEU.Entodocaso,loimportanteesconstatarquelapolíticaeconómicacen-tróelcrecimientodelaindustriaautomotrizenunarelaciónestrechaypredominanteconEU;estarelaciónenunprincipiohizocreceralaindustria;enlaactualidad,antelacrisisdeesepaís,elhechodequeel70.8%delasexportaciones(véase

Cuadro3)seconcentrenenelmercadoestadounidense,hallevadoaquelaproducciónalmesdeagosto,comparando2008y2009,caigaenun39.8%ylaexportaciónen37.7%(véaseCuadro2).Esamismapolítica,proyectadaalconjuntodelaeconomía,tienealpaíssumidoenlapeorrecesióndesuhistoriareciente.Losempresariosautomotricesvencomofactoresqueagravanlacrisisdelsector,entreotros,alaim-portacióndeautosusados,aldescuidodelmercadointernoparasusproductos,yalosaltosimpuestosquesepaganalcomprar un auto; pero no hablan de diversificar el mercado internacionalodecambiarelmodeloeconómicoquehagaque,enelmáspuroestilofordistaykeynesiano,conmenosdesigualdadsocial,seincrementeelpotencialdesumercadointerno.LaAsociaciónMexicanadelaIndustriaAutomotriz(amia) conoceelmodelobrasileñode crecimientode sumercadointerno33,peroolvidaquesiesepaíssaldrádelarecesiónmásrápidamentequeMéxico,sedebeentreotrascosasaqueteniendoungobiernomásprogresistayabierto,lasrelacionescomercialesdeBrasilconChina,Rusia,India,África,EuropayelpropioConoSur,lepermitennodependerdeunsolopaíspararealizarsusmercancías.Ahíescuandolapolíticaprogresista influye en una buena economía, ahí es donde ha falladounsectordelempresariadoyungobierno.

30“Automotricessonrentables,dicesindicatodeCanadá”,El Universal,14deabrilde2009.

31TaniaDamiányPatriciaMuñoz,“Enhuelga,empleadosdelaVolk-swagen”,La Jornada,19deagostode2009.<http://www.jornada.unam.mx/2009/08/19/index.php?section=socieda...>.

32RubicelaMorelosCruz,“ObrerosdeNissanenMorelosexigenapoyo”, La Jornada, 13 de abril de 2009. <http://www.jornada.unam.mx/2009/03/24/index.php?section=estados&article=032n1est+>.


Empresa 1981

Cuadro 1Desempleo comparativo, industria automotriz,

1981-1983

(2918)(2500)

(401)104

(600)(4027)(3138)

(167)(1549)

(410)-o-

(15606)26.3%(1799)(3

(17405)(326.3%

1.DatosdelaAsociaciónMexicanadelaIndustriaAutomotriz(amia)ydelaRevistaExpansióndel15deagostode1984.2.Datosdefuentesperiodísticas.3.Estimacionesdelautor.4.amia,laIndustriaAutomotrizenMéxicoencifras,1982.5.Sría.deProgramaciónyPresupuesto,encuestaindustrialmensual,1984.*famsa,TrailersMonterrey,TraksomexyVíctorPatrón.Elaboró:JoséOthónQuirozTrejo.Fuente:JoséOthónQuirozTrejo,Trabajo, proceso de trabajo y composición de clase en la industria automotriz terminal. El caso de México, 1969-1980,tesisdemaestría,unam,fcpys,1982.

1983 Variación

12416(12000(22100(14518(1

600(25231(15891(18451(11888(1

440(1100(1

436355040(3

48675(3

15334(14500(22501(14414(11200(29258(19029(18618(13437(1

850(1100(1

592416839(5

66080(4

Volkswagendina

RenaultNissanmasa

ChryslerFordGeneralMotors(gm)vam

KenworthTrailersdelNorteSubtotalOtrasempresas*Totales


Periodo Producción total

Cuadro 2Producción y exportación de vehículos,

2008-2009

58,92686,119(-31.6)

(-27,193)471,658658,747(-31.2)

(-214,089)Fuente:amia. <http://www.portalautomotriz.com/content/2/module/photos/photo_id/42617/format/html/>.

Exportación Venta público

111,263143,464(-22.4)

(-32,201)686,824

1,102,023(-37.7)

(-415,199)

134,501204,854(-34.3)

(-70,353)845,858

1,404,364(-39.8)

(-558,506)

Agosto2009Agosto2008Diferencia%DiferenciaenvehículosEnero-Agosto2009Enero-Agosto2009Diferencia%Diferenciaabsoluta

Exportación Enero-Agosto2008

Cuadro 3Exportación por países y regiones,

2008-2009

(-37.5)(-8.2)

(-33.1)(-70.6)(-48.5)(-14.0)(-37.6)

Fuente:amia. <http://www.portalautomotriz.com/content/2/module/photos/photo_id/42617/format/html/>.

487,11760,17953,3966,776

77,7541,602

686,824

779,83165,53079,87423,033

151,0961,863

1,101,227

EUCanadáLatinoaméricaAsiaEuropaOtrosTotal

70.86.07.32.1

13.70.2

100.0

70.98.87.81.0

11.30.2

100.0

Enero-Agosto2009

Diferencia%

Participación2008

Participación 2009

Yucatán

Quintan

a Roo

TabascoCampeche

Chiapas

Veracruz

Oaxaca

Michoacán

Puebla V.W.(Autos & Motores)

Cuautitlán Ford (Autos & UV)

Guerrero

Puebla

Jalisco

S.L.P

Gto.

Ags.

Hidalgo

Mex.

Qro.

Zacatecas

Tamps.

NuevoLeón

Durango

Coahuila

Sinaloa

Nayarit

Colima

Sonora Chihuahua

Baja California Sur

Toyota (Pick Up) Tecate

Ford Hermisllo(Autos)

Chrysler(Motores & UV)

Saltillo

Chihuahua Ford (Motores)

RamosArizpe GM

(Autos & UV)

S.L.P.G.M.

(Autos)

Chrysler (Autobuses)

Nissan(Autos & UV)

CIVACBMW (Autos)

Chrysler (Camiones)

(Pruebas)Chrysler (Autos & UV)

Toluca

TolucaToluca

Nissan(Autos & Motores)

Ags.

Honda

Guadalajara

GM MichoacánGM (UV) Silao

GM (Motores)

Ubicación Geográfica

(Industria terminal)Baja California Norte

Cuadro 4 Ubicación geográfica, industria automotriz terminal


n grito silenciosoesunlibroenelqueseabordandiferentesproble-mas alrededor de la prostitución deadolecentesenelestadodeTlaxcala,yparticularmenteen8delos60muni-cipiosenloscualeslosinvestigadoresyautoresdellibrosedieronalatareadehacerinvestigacióndecampo(ob-servación directa, diario de campo,así como entrevistas a profundidad)para abordar la problemática desdediversas perspectivas; las entrevistasfueron hechas a diferentes personasquejueganrolesdiferenciadosdentrodelfenómenoestudiado.Porunlado,podemos encontrar a los caifanesopadrotes,esdecirlaspersonasquesededicanalatratadeblancas.Porotrolado, tenemos lasmujeres enroladasenelambientedelaprostituciónyporúltimoseofreceunamiradadelfenó-menodesdeelpuntodevistalegal.

Losautoresnossugierenenelli-broUn grito silenciosoqueelfenómenodelaprostituciónhasidodesdesiem-preunfenómenosocialimportanteyaúnselepuedeconsideraruntematabú. Los autores argumentan quedesdelasvisionesdelalegislación,laspolíticaspúblicasyelimaginariocolec-

Mariana Adame Pantoja*

U tivoeltemadelatratademujeresparala prostitución está en lo profundodel ámbito privado, del delito, de laanécdotaodelasimplepreocupacióndelaspersonasquelasufren.Sinem-bargo,elfenómenovamásalládeloprivado,puesdentrodeltejidosocialse pueden localizar ciertos factoresqueseñalansuexistenciayquedebesertratadocomounproblemasocialpúblico.

Elfenómenodelatratademu-jeres,ademásdeserexplicadoparasu comprensión desde diferentespuntosdevista:elactorsocialsegúnsu posición dentro del problema.Laorganizacióndelasredes,anivellocal y global, así como ladinámicade un contexto globalizado, dondeexisteunalógicademercado,acen-tuandoalasmujerespracticantesdelaprostitucióncomounamercancía,pues la premisa de este modeloeconómicohacequealasmujeresselesconsidere“objetos”deconsumoreemplazable.

Empezaremos a describir el fe-nómenodelatrataconlaspersonasquehacendeéstelapartemedular:lasmujeresquesededicanalaprostitu-ción.Esasmujeres,queseencuentranensituaciónvulnerable,sonensuma-yoríagenteconpocosrecursoseco-

nómicos,yselestratacomoobjetosybienes intercambiablespordinero.En latratademujeres laviolenciaylacoacciónsonlapremisa,rebasandoloslímitesdelainjusticiapuessusdi-mensionesson:sexuales,psicológicas,sociales,políticasyfísicas.

Losautoresargumentanque lasniñas-mujeres en primera instanciasufren de discriminación familiar ysocialdadoelcontextomachista.Estaposicióndelamujerlahaceestarendesventajafrentealsexoopuestonosóloencuestionessocialessinotam-biénenlaseconómicasylaborales.

Apartirdeeste tipodecarac-terísticas,loscaifanesolospadrotesse aprovechan de las mujeres parainiciarlasalnegociodelaprostitución,dejandoatráslosderechosqueporelsimplehechodesersereshumanosya les pertenecen y son violados.Losderechosfundamentalesson:elderecho a la libertad, a la libertadde elección, al de movimiento y lalibertadsexual.

Así, los caifanes cuentan conuna organización singular donde lasjerarquías existen y el manejo delas mujeres para la trata tiene todauna trama interna interesante. Esteproceso comienza en el procesode reclutamiento –que va desdegalanteos hasta el rapto–, despuéscomienzalamanipulaciónpsicológicayporúltimolainiciaciónenelnegociode la prostitución. La manipulaciónpsicológicatienemuchasformas.Unejemplo de esta manipulación es elsiguientecaso:Elpadroteocaifán–enalgunoscasosgentecontratadaparaesteproceso–salea“ligar”aciertoslugares donde encuentra a niñas omujeres que tienen determinadascaracterísticasque lashacenperfec-tasparainiciarseenelnegociodelaprostitución. El caifán se hace pasar

* Egresada de la carrera de Sociología,uam-a.

Un grito silencioso


Reseña126

porungalánquecuentaconbieneseconómicosnecesariosparadar lujosa lasniñas;unavezque lasniñas-mujerescayeronenelgalanteodelcaifán,éstelasllenadelujosycomodidades,lociertoesqueendeterminadotiempoelgalánhacesuponerqueleestáyendomalyéstecomentaytratadepersuadirconayudadesusfamiliaresquelamejormaneradesalirdelarachaesquela“novia”osealaniñaquevaaserexplotadasexualmenteseinicieenelnegociodelaprostitución.Cuandoestasituaciónesaceptadaporlamujer“objeto”,elcaifánlatrasladaaotrolugardondevaaserexplotadasexualmente.Teniendoencuentasiemprelasamenazasylaviolencia.

Dentrodeesteprocesoloslugaressonimportantes,puesexistenlugaresbienorganizadosparaqueelfenóme-no funcioney semantenga. Las zonasde reclutamiento,generalmentesondistintasdeaquellasendondeserealizadirectamente la explotación, y existeotro tipode lugardondelasmujeresexplotadassonconcentradasparavivirencomúnmientrasnoestánenelejerciciodelatransac-cióncomercial.

Hastaaquítenemosalosprincipalesactoressocialesquedanvidaaestefenómeno;sinembargo,existenotrosactoresqueestáninmersosdentrodeesteproblemasocial,losactoresdentrodeunsistemadecorrupciónguberna-mentalqueenalgunoscasosbrindanfacilidadesparaquesedesarrolleymantengalatratademujeresenelcomerciode laprostitución.Lasautoridadesnovenonoquierenverel fenómeno,puesellosargumentanquemuchasdelasmujeresquesededicanalnegociodelaprostituciónyquehansidointerrogadasargumentanquetrabajanporsucuentayquenadatienequeverconlareddetratantes.Tienedoscaminosesteargumento:existenmujeresquesededicanalaprostituciónvoluntaria,yotro,lasmujeresmanipuladasseencuentranamenazadasparanodenunciarelabuso.Yporotrolado,haylaspersonasquepertenecenalascomunidadesdondesedalaexplotaciónsexualcomer-cialdelasniñas-mujeres.Semencionarádemanerageneralalgunasdelascaracterísticasdeestosactoressociales.EnalgunoscasoscomoenlacomunidaddeOlextla,lasmujeresdel mismo municipio son respetadas, creando así ciertatoleranciaconlapracticadeesasactividades:

“Elnegociode laprostituciónenOlextla,semantieneabasedediversasrelaciones familiaresydecompadrazgoentrelospadrotesdeestoslugaresquienesademássostienenvínculosdediversotipoquelesbrindanprotecciónconlasautoridadesmunicipales,funcionariosdelasprocuraduríasyprácticasdelegitimaciónenlamismacomunidad”(pág.100).

En todos los municipios estudiados se pudo en-contrarfactoresequilibrantesdentrodelacomunidad,en donde ésta tiene percepciones acerca de posiblesbeneficios económicos que son considerados comu-nitarios.Elfavorecimientodelempleolocalentantoala construcción y, porotro lado, cuando los padroteso caifanes apoyan económicamente a las actividadespolíticas y tradicionales como las fiestas patronales de lacomunidad.

Esteesunclaroejemplodequeexistenredesquesonlegítimasyalavezilegales.Estefenómenoestabúcomolomencionan losautoresal iniciodel libro,puesentranen juegodiversos intereses, desde lospadroteshasta lacomunidadpasandoporlaautoridad.Dondetodostienenalgoqueperdersisedesmantelaysetratacomoproblemasociallatratademujeres,llamémosloasíentérminoseco-nómicos.Sinembargo,entérminosdederechoshumanos,¿quépasaconlasmujeresexplotadassexualmente?Ellasson las únicas que tienen algo que perder, su dignidadcomosereshumanos.Pierdensucalidaddehumanosparaconvertirseenunamercancíadecambio,dondetienenuncicloproductivoyalcabodeunos10ó15años,estántanacostumbradasenlapráctica,ycomonosabenhacerotracosa –en lamayoría de los casos–, se verán en centrosnocturnoscomobaresycentrosbotanerosvendiéndoseporunascuantasmonedasparasobrevivir.

Enconclusión,elfenómenodelatratacomotalexisteentrenuestrotejidosocial.Sinembargo,eltratoqueseledaporlomenosenmateriadederechoshumanosyentornoalaspolíticaspúblicas,estátodavíaengestación.Existeunaausenciadepolíticaspúblicas,ademásnoexisteninvestiga-cionesfederales,niporpartedelEstadorelacionadaconlatratademujeres.Inclusosepuededecirqueelproblemanoestratadocomounproblema,sinocomounhechoaisladodondepocosehaindagado.Porotrolado,mientrasesteproblemasigaengestación,existenmujeresyniñasqueestánsiendoexplotadassexualmenteysuvidayexistenciason consideradas un medio para alcanzar un fin, o sea son objetos o mercancías para alcanzar el enriquecimientoilícitodeunareddetratademujeres.

Un Grito Silenciosoesunlibrocolectivopublicadoporla UniversidadAutónoma deTlaxcala y el Centro FrayJuliánGarcés.DerechosHumanosyDesarrolloLocalA.C.Esademásdeunadenunciapública,unestudiopioneroenelestadodeTlaxcalasobrelaprostitucióndemenoresyunintentoquedebecontinuarse,sobreuntemadegranactualidad.

Revista el Cotidiano (Libertad de Expresión)

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