REVISTA DEL COMANDO CONJUNTO DE LAS FUERZAS ARMADAS MAYO 2011

REVISTA DEL COMANDO CONJUNTO DE LAS FUERZAS ARMADAS

AUTORIDADES

General de EjércitoLuis Howell Ballena

Jefe del Comando Conjunto delas Fuerzas Armadas

Mayor General FAPHernán Valdivia MisadDirector de Educación

del CCFFAA

Coronel EPÓscar Dextre Fernández

Director de la Escuela Superior delas Fuerzas Armadas

EQUIPO REVISTA

Capitán de Navío (r)César Linares Velásquez

Director

Teniente Coronel EPCarlos Tafur Velit

Editor

LicenciadaCarmen Masías Guillén

Asistente del editor

Año 5 - Nº 1 MAYO 2011

Publicación editada por la Escuela Superior de las Fuerzas Armadas.

Avenida Escuela Militar s/n, Bajada de Agua Dulce, Chorrillos.Web: www.esff aa.pe E-mail: directorrevista@esff aa.peTeléfonos: 251-8294 / 9755-94569. RPM revista: *954087.

Fotografía: Ivan Coba Calle, archivo CCFFAA.Coordinador de distribución: OM1 Jorge Zuñiga Ruiz.Control de calidad: Roxanna Salcedo Poblete.Impresión: J&D GRAFIC S.R.L. Av. Paseo de la República 1752 - LinceTeléfono: 265-4003 presnsa@jydgrafi c.com

OPERACIONES CONJUNTAS

Las operaciones conjuntas son aquellas que in-volucran el empleo de dos o más fuerzas (Ejército, Marina, Fuerza Aérea), con la fi nalidad de optimi-zar el empleo efi caz y efi ciente de los medios milita-res disponibles en el cumplimiento de las misiones asignadas. Son producto de la experiencia militar obtenida en las últimas confrontaciones bélicas.

En época de paz, la Escuela Superior de las Fuerzas Armadas del Perú asume la responsabili-dad de enseñar la doctrina conjunta a los ofi ciales de las diferentes instituciones militares, entrenán-dolos mediante cátedras, conferencias magistrales, dinámicas, ejercicios y maniobras conjuntas; tanto en el aula y complementadas en visitas al imterior de país.

La portada de esta edición, grafi ca uno de los tantos estudios prácticos de los ofi ciales alumnos conforme a la curricula académica del curso de Comando y Estado Mayor Conjunto, actualmente vigente.

Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2011-06938Las ideas y opiniones publicadas en esta revista son de exclusiva responsabilidad de los autores. No refl ejan necesariamente los puntos de vista del Comité Editorial, de la Escuela Superior de las Fuerzas Armadas, del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas ni del Ministerio de Defensa.

COMITÉ EDITORIAL

Coronel EPÓscar Dextre Fernández

Presidente del Comité Editorial

Coronel EP (r)Tomás Delgado Arenas

DoctorLuis García Corrochano Moyano

Contralmirante (r)Eloy Ledesma Rebaza

Capitán de Navío (r)Rafael Luna Aubry

DoctorFabián Novak Talavera

Capitán de Fragata (r)Jorge Ortiz Sotelo

Mayor General FAP (r)Jorge Rendón Castro

Capitán de Navío (r)José Sifuentes Espinosa

Coronel FAP (r)Ricardo Vilches Raa

General de Brigada EP (r)Juan Emilio Yepes del Castillo

Revista académica destinada a difundir e incrementar los conocimientos que contribuyen a la generación de una cultura de Defensa y Seguridad,

acorde al patrimonio que posee la Nación.

Se permite la reproducción de los artículos dándole el crédito a la Revista del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas.

EDITORIAL �� 1

LAS NUEVAS AMENAZAS Y EL CONSEJO DE SEGURIDAD NACIONAL �� 3General de Brigada (r) Andrés Acosta BurgaEl artículo introduce el concepto de la nueva amenaza y cómo se extiende a los aspectos político, social, de salud y ambiental del país; además destaca la exigencia de obligar la pre-sencia de un Consejo de Seguridad para atender los espacios de conflictos ya sean internos o externos.

LA ACTUALIDAD DE LA “TESIS” SOBRE EL OCÉANO POLÍTICO �� 11General de Brigada (r) Ejército Argentino Heriberto Justo AuelA principios del siglo XX se inició un movimiento intelectual que "descubría" al Océano Pací-fico, como la mayor masa de aguas de la superficie del planeta por la potencialidad demográ-fica y de insumos industriales, a lo largo de sus extensos bordes periféricos. Pero los Estados Unidos y Europa fueron quienes con mayor claridad expresaron los indicios de la decadencia del "atlantismo", y describieron los primeros indicios que emergían en el inmenso espacio del Océano Pacífico. Nuestro propósito, a continuación, es el de recordar sus doctrinas geopolíti-cas y apoyarnos en ellas para relacionarlas con los acontecimientos históricos que se desarro-llaron en las últimas décadas del siglo pasado y en nuestros días.

EL LÍDER MILITAR, ÉTICA Y VALORES �� 35Mayor EP (r) Pedro Carranza SiguasLa profesión militar tiene características muy particulares y especiales que la hacen diferente a cualquier otra profesión. Esta se basa en una organización jerarquizada, disciplinada y uni-da donde sus miembros tienen una vocación de servicio incondicional para con la patria. El oficial debe desarrollar su carácter moral ya que es la base sobre la cual reposan los principios fundamentales, es la fuerza anímica en los momentos difíciles. Debe prepararse constante-mente para ser un auténtico líder militar, con carácter, para siempre tomar las decisiones con ética y de acuerdo a los valores y principios de las Fuerzas Armadas del Perú. Los valores del Ejército, Marina de Guerra y Fuerza Aérea del Perú no son negociables; estos se aplican a todos y a toda situación dentro de las Fuerzas Armadas.

FUERZAS ARMADAS PERUANAS: ¿HACIA UNA GESTIÓN AMBIENTAL? �� 45Mayor FAP Guillermo Lazo AlatristaCon el presente artículo se muestra un enfoque general y se resalta la importancia que repre-senta la participación activa de las Fuerzas Armadas en el quehacer ambiental, no solamente por el hecho de tener un conocimiento más amplio del tema, sino por demostrar que el mun-do globalizado y la aparición de nuevas amenazas, preocupaciones y otros desafíos exigen también la adopción de nuevos modelos culturales, retos y misiones, como la implementación de los sistemas de gestión ambiental, que redundarán positivamente en la salvaguardia del medio ambiente, en el hecho de hacer de nuestras instituciones más eficientes, modernas y sostenibles así como socialmente responsables, contribuyendo además con el desarrollo sos-tenible del país.

ÍNDICE

ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE GESTIÓN EN DEFENSA NACIONAL �� 53Capitán de Fragata Juan Carlos Llosa PazosEn la actualidad, la gestión pública en el país es seguida con mayor atención por el común ciudadano respecto de años anteriores debido a factores tales como el aporte de los medios de comunicación social, las oportunidades de adquirir mejores conocimientos y la actual tecno-logía, que redundan en la exigencia de emplear con mayor acierto el recurso humano.

“ARMIS BELLA NON VENERIS GERI” �� 57Héctor López ArésteguiHace casi 2,000 años, un pelotón de legionarios romanos encontró la muerte de una trágica manera: víctimas de armamento químico. La causa de su muerte nos recuerda siempre el carácter letal e inhumano de la guerra química, desde luchas romano-persas en el Medio Oriente de la Antigüedad hasta los campos de batalla de Afganistán, en la actualidad.

INTELIGENCIA: UNA APROXIMACIÓN A LA PROBLEMÁTICA Y PROPUESTAS �� 61Capitán de Navío Luis Martínez EnríquezLa actividad de Inteligencia está ligada a una serie de factores, todos ellos vinculantes, ya que son partes de un sistema: la seguridad de la nación y, como tal, recibirá impacto, en mayor o menor medida, positivos y/o negativos, de todos aquellos otros elementos del sistema, sean estos parte de la sociedad civil o del Estado.

LA JUSTICIA MILITAR Y LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS �� 71Contralmirante CJ Carlos Mesa Angosto & César A. Aliaga CastilloLa justicia militar coadyuva al cumplimiento del deber primordial del Estado de garantizar la plena vigencia de los Derecho Humanos, toda vez que asegura que las fuerzas del orden cum-plan su funciones de defensa y seguridad de la República, que son el presupuesto habilitador para un clima de paz, estabilidad y orden interno haciendo viable el desarrollo y promoción de los Derechos Humanos.

PERFIL DE LA CONCIENCIA MARÍTIMA NACIONAL ………………�……………�� 81Contralmirante (r) Raúl Parra MazaEn el presente artículo se plantea que la conciencia individual y colectiva de un país es un sentimiento movilizador de actos y realidades basadas en formaciones e influencias que son producto del ambiente físico, económico, social, profesional y técnico que inducen conductas, afinidades e intereses propios orientados por promociones inductivas y deductivas específi-cas. En el Perú, la conciencia marítima es el germen promotor de los intereses marítimos y de la viva expresión del deseo colectivo de usar el mar, en su beneficio y su defensa. Los valores integrales sobre el mar se llamarían “Conciencia Marítima Nacional” que el Perú requiere, su-perando toda variabilidad que impida consolidar objetivos, políticas y estrategias marítimas para coadyuvar logros del bienestar general y seguridad integral del Estado Peruano.

PROSPECTIVA PARA EL PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO MILITAR (Parte II) �� 85Teniente Coronel EP Rubén Requena EspinozaA partir del siglo XVIII se hicieron los primeros intentos científicos de previsión del futuro, esta idea sedujo a los matemáticos buscando establecer las probabilidades a fin que podamos orientarnos hacia lo mejor. El artículo nos enseña a utilizar esta disciplina para enfrentar el fu-turo con la actitud adecuada y nos muestra como se complementan la prospectiva y el planea-miento en el campo militar. La prospectiva identifica hipótesis, escenarios, alternativas, ayuda a detectar los retos y oportunidades. El Planeamiento Estratégico proporciona su capacidad de análisis para determinar cual de los futuros puede ser el más conveniente.

EDUCACIÓN Y SEGURIDAD �� 89Ex Primer Ministro Luis Solari de la FuenteHablar hoy sobre seguridad y educación en un país como el nuestro implica ampliar nuestros horizontes. Debemos mirar más allá de lo educativo y de la seguridad. Debemos ser exigen-tes con nosotros mismos para considerar la relación innegable entre educación y seguridad, pero no podemos contemplar tal relación sin rendirnos ante la exigencia de ser peruanos que no solo piensen en los demás, sino que también vivan para ellos. La situación no cambiará si nosotros no la cambiamos.

ILUSTRACIONES

Estrategas universalesSun Tzu ...............................................................................................................................................34 Tucídides ............................................................................................................................................52Jenofonte .............................................................................................................................................60 Barón Von Bulow ..............................................................................................................................70Archiduque Carlos de Austria .........................................................................................................80 Antoine-Henri Jomini .......................................................................................................................84Karl Von Clausewitz .........................................................................................................................88Capitán de Navío Alfred Thayer Mahan .......................................................................................95

EDITORIAL

Estimados lectores, iniciamos este año 2011 con la feliz noticia de estar ce-lebrando, cinco años de trabajo continuo, para ello nuestras tres ediciones tendrán como denominador común estelarizar tan significativo acontecimiento, cuyo punto de partida tuviera lugar en la ceremonia del 26 de setiembre del 2007.

Cabe a propósito recordar de aquella noche del lanzamiento del primer nú-mero de la revista, algunas palabras pronunciadas por el Jefe del Comando Conjun-to de las Fuerzas Armadas, almirante Jorge Montoya Manrique: “la revista será un vínculo con la civilidad, será una plataforma de discusión académica que muestre el diálogo que existe entre civiles y militares. Ambos sectores buscaremos el mismo éxito para el país y tenemos que alcanzarlo juntos...”

El largo camino recorrido hasta ahora está signado por la búsqueda selectiva de distinguidos profesionales, tanto militares como civiles, cuyos artículos inéditos han venido acumulando un banco editorial de primer orden. Un plan de distribu-ción bien estructurado cubre como destinos principales, a los alumnos de los centros académicos de las Fuerzas Armadas, y de las universidades nacionales y privadas, tanto de la ciudad capital como de provincias.

Además, vale reiterar el alcance internacional de la revista, reflejado en las agregadurías de defensa acreditadas en el país.

Desde estas líneas hacemos manifiesto nuestro reconocimiento a los ex Jefes del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, almirantes Jorge Montoya Manri-que y José Aste Daffós, general Francisco Contreras Rivas, por el importante apoyo recibido durante su gestión, que continúa el actual General de Ejército Luis Howell Ballena.

Sin querer mostrar mezquindad mencionamos algunos colaboradores, esta vez del Ejército del Perú, a quienes la revista igualmente felicita por su dedicación, citando, entre otros, los nombres de Pedro Buleje Buleje, Leonardo Longa López, Víctor Miranda Alfaro, Francisco Morales Bermúdez, Víctor Pimentel Roque, Juan Urbano Revilla y Juan Emilio Yepes del Castillo.

Y entre los articulistas civiles mencionamos a César Arias Quincot, José Ca-vani Ríos, Efraín Cobas Corrales, Mirtha Chenguayen Guevara, Luis García Corro-chano Moyano, Marcos Ibazeta Marino, Farid Kahhat Kahatt, Héctor López Aréste-gui, Fabián Novak Talavera y Luis Solari de la Fuente.

Vale igualmente la ocasión para testimoniar nuestro afecto al otro grupo selecto de colaboradores civiles y militares que lo largo de todos estos años han dedicado su tiempo, sabiduría, y cariño profesional, constituyéndose en los grandes animadores de cada edición publicada.

En el siguiente número, publicaremos los nombres de nuestros cola-boradores de la Marina de Guerra y Fuerza Aérea del Perú.

La presente edición trae un variado contenido de temas, uno de ellos referido a la “Educación y Seguridad en el País” del ex primer ministro Luis Solari de la Fuente; así como “La Tesis sobre el Océano Político” del general argentino Heriberto Justo Auel, temas de obligada lectura.

La retira de nuestra contratapa se engalana con el dibujo “Descubri-miento del Río Amazonas” del notable artista peruano Germán Suárez Vér-tiz, que muestra al conquistador español Francisco de Orellana, con el brazo extendido señalando el curso del río, detrás se encuentra el religioso Fray Gaspar de Carvajal de la Orden de los Predicadores, testigo presencial de los hechos, con el crucifijo en alto, de seguro bendiciendo la heroica jornada en el río más caudaloso de la tierra.

Igualmente anotar que precisamente este año 2011, España conme-mora el “Año Orellana” por el V Centenario del nacimiento del conquistador español descubridor del río Amazonas, y como acto inaugural medio litro de agua traída del Amazonas fue vertida sobre el río Tajo.

No queremos dejar de mencionar que el próximo 26 de setiembre, saldrá a la luz una edición especial conmemorando el 5to aniversario de la aparición del primer número, que deseamos compartirla con ustedes queri-dos lectores.

El director

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l término “amenaza”, internacio-nalmente, aparece mencionado

por primera vez en la Carta de la ONU-1945 (Art. 2.4)1. Años después se reite-ra en la Declaración 2625 (XXV)2 de la Asamblea General de la ONU-1970 (Principio I). Posteriormente, otra serie de documentos y acuerdos internacio-nales lo mencionaron en el mismo sen-tido de intención agresiva con la fuer-za. En nuestra legislación apareció en la Constitución de 1979, y luego en la de 1993 (Art. 44°), pero en relación con la seguridad y la protección (defensa). El Acuerdo Nacional-2002 (Objetivo 1, Política 9), se refi ere al término así: “…nos comprometemos a prevenir y afrontar

cualquier amenaza externa o interna que ponga en peligro la paz social, la seguridad integral y el bienestar general”. La doctri-na del CAEN, también lo relaciona con la Seguridad Nacional (CAEN-2008, pág. 44).

"Amenaza", como término, tiene múltiples defi niciones y conceptualiza-ciones, pero en este artículo ensayare-mos la siguiente: “Es toda situación, he-cho, comportamiento o actitud, latente o manifi esta, evidente o deducida; que nos lleva a presuponer que pueda poner en peligro, daño o riesgo:• la integridad física o moral de una

persona, grupo social, país o grupo de países,

• sus intereses, recursos, patrimonio, heredad histórica o su futuro como posibilidad real”.

Esta defi nición intenta integrar lo que Bjorn Moller (2000)3 llamó “vi-siones que condicionan el tipo de segu-ridad”, refi riéndose a tres tipos de segu-ridades: nacional, social y humana; que respectivamente corresponderían a tres visiones: estado-céntrica y militarizada, identitaria nacional y derechos humanos.

Carlos Gutiérrez (2009)4, prefi e-re referirse a tres formas de insegurida-des en relación al sujeto y tipo de desa-rrollo:• si el sujeto es el Estado (desarrollo

común), el contenido sería la sobe-

LAS NUEVAS AMENAZAS Y EL CONSEJO DE SEGURIDAD NACIONAL

General de Brigada EP (r) Andrés Acosta

E

El General de Brigada EP (r) Andrés Acosta perteneció al Arma de Comunicaciones. Ma-gíster en Realidad Nacional, Desarrollo y De-fensa Nacional, y Doctor en Ciencia Política y Relaciones Internacionales. Sus principales cargos mientras estuvo en servicio fueron como Director de la Escuela de Comunicaciones en los años 1998-1999, Jefe de la Ofi cina de In-formaciones del Ejército en el 2001, Inspector General y Jefe del Estado Mayor de la Región Norte (Piura) en el 2003-2004, Coordinador Parlamentario en el Congreso del Perú en el 2006 y Agregado de Defensa y Militar del Perú en los Estados Unidos en el año 2007. Una vez en retiro fue Director General de Educación y Doctrina del Ministerio de Defensa en el 2008 y 2009. Actualmente se dedica a la docencia universitaria sobre temas vinculados a las rela-ciones cívico-militares, análisis político, Segu-ridad Nacional, Defensa Nacional y otros.

REVISTA DEL COMANDO CONJUNTO DE LAS FUERZAS ARMADAS4

ranía, el satisfactor la defensa y la inseguridad la amenaza;

• si el sujeto es el pueblo (desarrollo sustentable), el contenido es la iden-tidad y el ambiente, el satisfactor el bien común y la inseguridad el ries-go; y,

• si el sujeto es la persona (desarrollo humano), su contenido sería el bien-estar y los derechos, el satisfactor la ciudadanización y la inseguridad los peligros específicos.

La relación clásica es amena-za-seguridad, que implica referirse a la supervivencia de una colectividad, vista como “amenaza existencial” al objeto de referencia (Estado, territorio, gobierno o población), que justifican la adopción y aplicación de medidas ex-traordinarias de fuerza (Buzán, Waever y de Wilde)5. Frente a ella, desde fines del siglo XX, comienzan a aparecer otras perspectivas que toman forma, en este hemisferio, en la Conferencia Es-pecial sobre Seguridad (México-2003)6, que incorporó al lenguaje internacional el concepto de “nuevas amenazas” o “amenazas no tradicionales”, expan-diendo el concepto en los aspectos po-líticos, sociales, de salud y ambientales.

En la misma línea de expan-sión, otros académicos propusieron conceptos de hard y soft security. Por ejemplo, Nizar Messari (2004)7 propu-so adecuar distintos instrumentos a distintas situaciones de amenazas: - seguridad de alta intensidad (hard se-

curity o seguridad dura) que deman-dará el uso de la fuerza armada, y

- seguridad de baja intensidad (soft secu-rity o seguridad blanda) que requerirá de otros tipos de medios no armados.

Entonces, cuando hablamos de amenazas, nos referimos esencialmen-

te a todo aquello que afecte nuestra percepción o sensación de sentirnos seguros o al menos protegidos contra ellas. Y si nos referimos a la seguridad de un país, será muy importante co-nocer a profundidad nuestra Realidad Nacional, cómo se relaciona ésta con el entorno internacional, con los objetivos trazados como país, con los intereses que hemos determinado proteger y con la forma que hemos decidido auto-gobernarnos. Frente a todo ello, habrá inseguridades, riesgos, peligros y ame-nazas, que colectivamente deberemos prevenir, neutralizar o enfrentar.

Cuando se analiza la seguridad de un país, se presentan toda clase de dile-mas que buscan responder, entre otras, a las preguntas siguientes:• ¿se trata de la seguridad del indivi-

duo, de un grupo, de la sociedad, del gobierno o del Estado?,

• ¿cuál es el sujeto de la seguridad y cuál el objeto?,

• ¿seguridad respecto a quién o a qué?,

• ¿qué se quiere proteger, de quién o de qué?, ¿quién dará la protección y con qué medios?,

• ¿quién amenaza y qué amenaza?, ¿por qué amenaza?, ¿en qué mo-mento o circunstancia ejecutará la amenaza?, y

• ¿cuál es (o será) la magnitud o in-tensidad de la amenaza?

El problema radica en que no con-tamos con una institución multidisci-plinaria, que constante y permanente-mente esté evaluando, contrastando y retroalimentando a los tomadores de decisiones políticas. Que tenga capa-cidad para detectar a tiempo los pro-blemas y sus causas, que toda acción política genera. Esta institución, en los “países con personalidad soberana” se

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denomina Consejo de Seguridad Na-cional, que no es una organización de carácter militar o policial per se, aunque si es uno de sus componentes princi-pales. Posee estructura permanente y composición variada dependiendo de los países.

Los Consejos de Seguridad Nacional, son los que evalúan los posi-bles impactos confl ictivos de la Política General de un Estado y de las políticas derivadas (Exterior, Económica, Social, Defensa, etcétera). La Política Gene-ral vista como continuidad nacional, más allá de los periodos de gobierno, que prevengan en primer lugar poten-ciales confl ictos, para neutralizarlos antes que surjan o para seleccionar el instrumento o medio más idóneo para enfrentarlo. Son los que precisamente determinan las amenazas a la seguri-dad del país.

Los Consejos de Seguridad, siempre están bajo la dirección de la máxima autoridad política, para que ésta pueda ejercer correcta y acertada-mente su acción política, de manera soberana. En especial para enfrentar los

confl ictos de distinta naturaleza, que de todas maneras se le presentarán, tanto de carácter interno como externo. No es un órgano o entidad dependiente de ningún Ministerio, depende del Jefe de Estado. Es no partidario, integrado por especialistas en seguridad, defensa, prevención de confl ictos y analistas de todas las disciplinas del conocimiento humano; con capacidad para trabajar en equipo.

Desde el Consejo de Seguridad, sal-drán las verdaderas y reales percepciones de inseguridad y las que son potenciales o evidentes amenazas. De lo contrario, se corre el riesgo de apelar solo a la inspi-ración de unos cuantos, que podrían, con fi nes políticos, “securitizar” muchos as-pectos de la acción política-social que no lo ameritan. Securitizar, según Buzan, es esencialmente “…un proceso por el que se da estatus de asunto de seguridad a un tema que antes no lo tenía”.

Finalmente, debo mencionar que para que un hecho, situación, conducta o actitud se considere como amenaza, se debe evaluar si reúne las condicio-nes siguientes:

SEGURIDAD

México D. F. 28 de abril del 2009. El presidente Felipe Calderón sostuvo una reunión con el Consejo de Seguridad Nacional.


• si el actor o actores son seres huma-nos,

• si ellos tienen capacidad de dañar, y• si tienen voluntad o intención de

usar su capacidad de dañar. Cual-quier evento que no reúna estas condiciones no puede llamársele amenaza a la seguridad de un indi-viduo o colectividad.

De ahí que hayan surgido serios cuestionamientos a la concepción de “nuevas amenazas” que surgieron des-de el 2003.

Las nuevas amenazas

Al revisar un antiguo libro del entonces CAEM (Centro de Altos Estu-dios Militares) encontré una interesante definición de seguridad: “…es una nece-sidad básica de la persona y de los grupos humanos y un derecho inalienable del hom-bre y de las naciones. La palabra Seguridad presenta, así, en un mundo perturbado, un valor extraordinario bajo cualquier prisma con que sea apreciable (religioso, filosófico, antropológico, sicológico, jurídico o polí-tico). El concepto de seguridad, comporta una noción de garantía, protección o tran-quilidad frente a las amenazas o acciones adversas a la persona, a las instituciones o a bienes esenciales, existentes o pretendi-dos. La Seguridad es universal y natural… lo que varía son las circunstancias en que se manifiesta… El concepto de seguridad tiene muchos matices de interpretación… Podrá ser Individual, Comunitaria, Especí-fica, Nacional o Colectiva; esto refleja ape-nas la gran complejidad y el mayor volu-men en las responsabilidades del Estado en cuanto a la Seguridad… Así, la Seguridad Nacional tendrá forzosamente que apoyar-se en un Poder Nacional fortalecido armó-nicamente por las Expresiones Políticas…, Sicosocial…, Económica y militar .Siendo por tanto INTEGRAL…” (Centro de Al-

tos Estudios Militares, 12/1985/TE-001-85, págs. 23/24).

En esta definición, quisiera resaltar el carácter multidimensional que desde décadas la doctrina de ese Centro de Es-tudios asignaba al concepto seguridad. Entonces, cuando aparecen los térmi-nos de “nuevas amenazas”, “amenazas no-tradicionales” o “amenazas emer-gentes” a la seguridad, en realidad para los militares peruanos no era novedad. Ya se consideraba así, tal vez con otros nombres, aunque lamentablemente desde una visión fundamentalmente castrense. No se logró involucrar a los otros sectores o “expresiones”. Esta dis-tinción entre amenazas viejas, antiguas o tradicionales y las amenazas nuevas, emergentes o no-tradicionales, son solo una forma de categorizarlas para se-ñalar que la seguridad y las amenazas a la misma, no son solo un problema militar-policial.

Resulta interesante también el memo elaborado a propósito de la VI Conferencia de Ministros de Defensa (AGO-2004) por Joy Olson, Gastón Chi-llier y Laurie Freeman de la Oficina en Washington para Asuntos Latinoame-ricanos (WOLA) que señalaban respec-to a la nueva definición de Seguridad que produjo la Conferencia Especial sobre Seguridad (2003): “Esta definición ha sido vanagloriada por cambiar la visión de que la seguridad se refiere solamente a la protección de un Estado contra amenazas externas, a una visión en donde se percibe la seguridad como algo más que la protec-ción a la integridad física sino más bien al bienestar de los ciudadanos y del medio ambiente… Bajo esta nueva definición de seguridad, lo que en el pasado se considera-ba como un problema social, económico o de salud pública, el cual no invocaba una res-puesta por parte de las instituciones de se-

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guridad, ahora se considera como una ame-naza a la seguridad pública (ámbito de la policía) y la seguridad nacional (protección del Estado contra una amenaza externa), el nuevo concepto ha dejado la pregunta lo suficientemente abierta para que no se pue-da definir claramente cuáles instituciones son las encargadas de combatir estas nue-vas amenazas”. Interesante coincidencia con lo descrito por el CAEM en 1985.

Para la mayoría de los países latinoamericanos las amenazas tradi-cionales a la Seguridad Nacional eran las relativas a las controversias territo-riales entre dos países y a las agresio-nes militares externas de un país. En algunos casos también se incluyó a la subversión armada de carácter comu-nista (castrista, maoísta, leninista, et-cétera) dentro del territorio, como una amenaza a la seguridad de un país. En el Perú, desde hace más de tres déca-das que venimos considerando como amenazas internas: a la subversión, al terrorismo, al narcotráfico y otros fenó-menos sociales; como una manera de diferenciarlas de las amenazas exter-nas. Sin embargo no eran consideradas nuevas amenazas. Es más, en un pro-yecto de Doctrina de Defensa Nacional de julio de 2000, se señalaba que los ti-pos de amenazas eran:

1. provenientes del exterior o interior generadas por intereses expansio-nistas, económicos o de poder,

2. originadas por la presencia de ideo-logías contrarias a las del Estado y que ignoran la voluntad popular, optando por el recurso de la violen-cia para conseguir sus fines;

3. las que se originan como resultado del tráfico ilícito de drogas, ya sean en el ámbito nacional o internacional;

4. desbordes populares que tienen su motivación en la pobreza, las des-

igualdades sociales u otras contra-dicciones;

5. delincuencia común organizada;6. pruebas de origen nuclear, bacterio-

lógico y químicas;7. las producidas por fenómenos na-

turales y tecnológicos (provocados por el hombre) que puedan generar desastres o que atenten contra el medio ambiente y la ecología;

8. manejo de las comunicaciones y los medios informáticos como armas tecnológicas.

En cuanto a las llamadas "nuevas amenazas", en la Conferencia del 2003 se señaló: “…las amenazas, preocupa-ciones y otros desafíos a la Seguridad en el hemisferio son de naturaleza diversa y alcance multidimensional y el concepto y los enfoques tradicionales deben ampliarse para abarcar amenazas nuevas y no-tradi-cionales. Estas nuevas amenazas proven-drían de actores no-estatales que se podían clasificar en:

1. amenazas duras: terrorismo, delincuen-cia organizada transnacional, narco-tráfico, corrupción, lavado de activos y tráfico ilícito de armas;

2. amenazas de origen social: pobreza ex-trema y exclusión social;

3. amenazas provenientes de la natura-leza y la salud: desastres naturales y de origen humano, deterioro del medio ambiente, VIH/SIDA y otras enferme-dades;

4. amenazas contra la integridad de las personas: trata de personas,

5. amenazas on-line: ataques a la seguri-dad cibernética; y

6. otras amenazas: manejo y transporte de material altamente peligroso o radiacti-vo, acceso indebido a armas de destruc-ción masiva por terroristas”.

SEGURIDAD


Esta concepción, de nuevas amenazas, ha recibido críticas provenientes de varios sectores que señalan que se está confun-diendo amenazas con problemas de desarrollo, defensa con segu-ridad, seguridad ciudadana con seguridad pública, entre otras objeciones. Lo cierto es que, nuevamente apreciamos que los cambios sociales, desencade-nan nuevas percepciones sobre la seguridad y sobre la defensa contra las amenazas a esa segu-ridad; pero que aún conservan un denominador común: bús-queda de la paz, cooperación entre pueblos, el desarrollo de la perso-na humana, la lucha contra la pobreza y el fortalecimiento de los valores de la democracia representativa.

El Libro Blanco de la Defensa Na-cional del Perú (2005) ha identifi cado las amenazas de la manera siguiente:

a. amenazas externas: las que podrían generarse si se intentaran aplicar en la subregión sudamericana doctri-nas de seguridad incompatibles con la vigencias del Derecho Internacio-nal; las que podrían surgir de crisis en función de escasez de recursos naturales de valor estratégico, tales como recursos vitales; el terrorismo, el narcotráfi co y la delincuencia in-ternacional;

b. amenazas internas: grupos terro-ristas y subversivos, contrarios al ordenamiento constitucional, que optan por la violencia; grupos ra-dicales que promueven la violencia social y desbordes populares; delin-cuencia común organizada; tráfi co ilícito de drogas; corrupción, depre-dación del medio ambiente.

Miguel Ángel Rodríguez Sosa,8 hace una crítica a estos tipos de clasifi cacio-nes de amenazas a la Seguridad seña-lando: “…no es posible desconocer amena-zas,…porque la diferenciación entre ambas es tan elusiva y arbitraria que la discusión al respecto corre el riesgo de asemejarse a la inútil controversia sociológica sobre la di-ferencia entre ‘lo antiguo’ y ‘lo moderno’… Es también arbitraria e inútil la diferencia-ción de las amenazas entre externas e in-ternas, más todavía si se considera que los compromisos de la comunidad de Estados avanzan en el sentido de limitar la sobera-nía nacional y los fenómenos problemáticos de manifestación global (tráfi co ilícito de drogas o armas, terrorismo, depredación de recursos naturales, oposición militante a la globalización o el nativismo militan-te) tienen correlatos singulares en muchos ámbitos estatales”. Rodríguez propone que una “adecuada diferenciación de las amenazas a la Seguridad Nacional del Perú”, sería: “amenazas activas, que ya obran, pueden actuar o causar efectos en el futuro próximo, y amenazas latentes, es decir, inactivas pero en gestación o ya estructuradas, aunque no son todavía ma-nifi estas”.

Constante patrullar en la zona del VRAE.

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Para Rodríguez las “amenazas activas a la Seguridad Nacional del Perú serían: subversión terrorista, nar-cotráfico y desborde de la violencia en Colombia". De ellas sólo ampliaré la re-ferida al narcotráfico, del cual señala:“El tráfico ilícito de drogas (TID) en escala internacional es una amenaza activa, por-que erosiona las estructuras del Estado al vulnerar permanentemente la autoridad y el control estatal sobre el territorio físico, el espacio aeronáutico, los dominios marí-timos y fluvial, las actividades económico-productivas, y la identificación de la po-blación con las normas sociales y el orden jurídico establecido…"

"...no es una cuestión moral, como algunos planteamientos pueden sugerirlo; se sus-tenta en razones materiales muy concretas, puesto que el financiamiento internacional del narcotráfico, el tráfico de predecesores químicos y la distribución de drogas en mer-cados externos distorsionan severamente el control estatal de los flujos de capital y bie-nes hacia y desde la economía nacional. La producción extendida e intensiva de hoja de coca o de amapola perjudica el manejo y la ulterior productividad del suelo en amplias extensiones, genera economías mercantiles sin articulación consistente y de bonanza efímera, distorsionando toda previsión ra-cional de ordenamiento del territorio; y la cultura del narcotráfico genera un efecto de reproducción ampliada de la corrupción que afecta creciente y profundamente la legiti-midad del orden social y jurídico estableci-do…"

"Es inclusive un problema para la Seguridad Hemisférica… alcanza su más grave expre-sión a partir de la asociación entre organiza-ciones del narcotráfico y grupos subversivos y organizaciones contrasubversivas ilegales (‘paramilitares’), pues potencia exponencial-mente la capacidad de acción de estos proyec-tos…”

Propone que sean las Fuerzas Ar-madas que actúen contra esta amena-za, argumentando: “Cómo enfrentar el narcotráfico… el temperamento dominante rechaza la participación de militares en la lucha contra el TID, argumentando que causó muchísimos más perjuicios que bene-ficios, porque son vulnerables a la tentación corruptora implicada en la cantidad de di-nero que mueve…""...De hecho, ninguna entidad del Estado podría escapar a la tentación corruptora de los dineros del narcotráfico, si la pre-sunta vulnerabilidad de sus integrantes se mide en relación a sus ingresos por actividad profesional. La verdad es que la intolerancia a la corrupción en los fun-cionarios públicos tiene que ver central-mente con la existencia de controles ad-ministrativos, políticos y sociales eficaces más que con la moralidad personal de los funcionarios…""...De manera que en esencia la participa-ción de los militares contra la amenaza del narcotráfico a la Seguridad Nacional del Perú no es perniciosa ni inaceptable por propia naturaleza si el Estado y la socie-dad son capaces de establecer los controles adecuados en un sistema de fiscalización independiente y superior a la institucio-nalidad castrense. No existe inconve-niente sustantivo para que las Fuerzas Armadas actúen contra la amenaza del narcotráfico a la Seguridad Nacional del Perú, lo que, en consecuencia, plantea la cuestión de la necesidad de esa actuación, pero en zonas donde la presencia policial es exigua y tienen mayores recursos hu-manos y materiales que forman parte de los sistemas de vigilancia de fronteras, de control del espacio aéreo; para la interdic-ción…""...son perfectamente solucionables las dificultades de orden jurisdiccional, si se incluye en las operaciones la presencia ac-tiva de representantes del Ministerio Pú-blico y de la Policía Nacional del Perú…”

SEGURIDAD


Respecto a su propuesta de “Ame-nazas latentes a la Seguridad Nacional del Perú”, apelando al ensayo de Ros-pigliosi de “Fuerzas Armadas y Demo-cracia”, señala que “la superación de los antiguos problemas fronterizos del Perú no inválida la posibilidad de guerras, ya que los procesos de interdependencia e inclusive de integración económica y cultural que se han abierto con cada uno de los países veci-nos pueden aprovecharse o no. En efecto, no impiden el surgimiento ulterior de nuevos problemas a partir de las brechas o de defec-tos en las soluciones encontradas a los an-tiguos diferendos… es bueno recordar que la interdependencia y la cooperación no son panaceas de la paz permanente, ya que el surgimiento de nuevos intereses nacionales podría también conducir a nuevos horizon-tes de conflicto:

1. el Perú puede tener que afrontar una guerra con un país con el que no tiene ni ha tenido problemas fronterizos y ni siquiera frontera común;

2. la guerra surge no obstante la intensa interacción de los países en un ámbito de intereses en común;

3. el problema que incuba la amenaza a la Seguridad Nacional y genera la guerra puede surgir, desarrollarse y alcanzar niveles de conflictividad irreversibles en un ambiente de paz, en un lapso breve de tiempo;

4. el problema origen de la guerra no tiene necesariamente el antecedente propicio de una frustración y/o resentimiento nacional que sustente la aparición del fenómeno psicológico de la ‘deuda de sangre’;

5. la iniciativa y decisión de ir a la gue-rra para dirimir la primacía de intereses nacionales están fuertemente influen-ciados por una posición de ventaja mi-litar (marcada superioridad del poder combativo relativo)…”

Las amenazas a la Seguridad Na-cional, que demanden el empleo del instrumento armado, constituye una situación de percepción política nece-saria para el dimensionamiento de las Fuerzas Armadas, que a su vez está li-gado a una situación de asignación de recursos presupuestales y voluntad de política en la priorización de las misio-nes. En todo caso, una secuencia senci-lla para determinar amenazas y como enfrentarlas sería:

1. Identificar que intereses nacionales son vitales e importantes,

2. priorizar cuál(es) de ellos se prote-gerán o defenderán,

3. identificar qué o quién lo puede afectar o dañar,

4. seleccionar el(los) medios de protección y la estrategia,

5. asignar recursos, y6. reevaluar y realimentar constante-

mente (observatorio de amenazas).

1 http://www.acnur.org/t3/fileadmin/scripts/doc.php?file=biblioteca/pdf/0002.firmadaenSanFrancisco,EstadosUnidosel26dejunio1945entradaenvigor:24deoctubrede1945,deconformidadconelartículo110

2 http://www.aloj.us.es/eulalia/derecho%20internacional/materiales%20dpto/resolucion2625.htm

3 http://www.fasoc.cl/files/articulo/ART410fc11444430.pdf. Seguridad Nacion-al,SocietalyHumana:ElmarcogeneralyelcasodelosBalcanes.Fasoc,Año15,Nº4,octubre-diciembre,2000.

4 http://www.cee-chile.org/librodefensa/01consegur.pdf. Seguridad Multidi-mensional.LaInteracciónentreSeguridad,DefensayDesarrollo.CarlosGutiér-rezP.

5 BarryBuzan,OleWæver,JaapdeWilde.Security:anewframeworkforanalysis.LynneRiennerPublishers,Inc.EE.UU.1998.

6 Declaración sobre Seguridad en las Américas. Organización de los EstadosAmericanosOEA/Ser.K/XXXVIII/CES/dec.3/03.28octubre2003.

7 NizarMessari.AméricaLatinayel(des)ordenglobalneoliberal.Existeumnovocenário de segurança internacional? http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/relint/messari.pdf.Versiónenportugués.

8. Poeta peruano (Arequipa, 1952). Es sociólogo y consultor. http://www.monografias.com/trabajos16/fuerzas-armadas-peru/fuerzas-armadas-peru.shtml.

11

El desplazamiento del meridiano del poder imperial

principios del siglo XX se inició un movimiento intelectual que

"descubría" al Océano Pacífi co, la mayor masa de aguas de la superfi cie del pla-neta por la potencialidad demográfi ca y de insumos industriales, a lo largo de sus extensos bordes periféricos. Karl Haus-hofer le llamará "El Océano Político" en su monumental obra "Geopolítica del Océano Pacífi co" –conocida como “La Tesis”-, (publicada en 1924, reeditada en l936 y 1938).

A fi nes del siglo XX, cuando el cese de la lógica de la bipolaridad vuelve a dar paso a la Historia, el Pacífi co reaparece en la atención de muchos politólogos por razones estratégicas y de mercado, im-pulsadas por los realineamientos geopo-líticos que se inician cuando el "Imperio Global" -bajo comando del G7-, reempla-za abruptamente al "Imperio Americano-Soviético", a partir del año 1991. Empí-ricamente este hecho jalona el inicio del nuevo siglo, en el ambiente de una situa-ción inédita, signado por la Revolución Científi ca Tecnológica y su correlato: la civilización hiper -o- posindustrial, glo-balizada. Los cambios son cualitativos.

Teddy Roosevelt y Alfred T. Mahan en los EE.UU., Karl E. Haushofer y Hal-ford Mackinder en Europa, fueron quie-nes con mayor claridad expresaron los

LA ACTUALIDAD DE LA “TESIS” SOBRE ELOCÉANO POLÍTICO

General de Brigada (r) Ejército ArgentinoHeriberto Justo Auel

AEl general Heriberto Justo Auel cursó sus estu-dios secundarios en el Colegio Militar “General Belgrano”. Ingresó al Colegio Militar de la Na-ción egresando como subteniente del arma de Infantería.

Con el grado de capitán participó como observa-dor militar de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) en la Línea de Cese de Fuego del Canal de Suez, luego de la Guerra de los Seis Días.

Licenciado en Ciencias Políticas inició sus publi-caciones en revistas especializadas sobre temas relacionados con el confl icto del Medio Oriente

En 1970 cursó la Escuela Superior de Guerra egresando como ofi cial de Estado Mayor. Si-guió el curso de Estado Mayor en la República Oriental del Uruguay, actuando a la vez como consultor del Alto Mando de ese país en temas de Política Internacional y Estratégico, profesor de Estrategia y Geopolítica en el nivel de posgrado, además desarrolló su tesis doctoral en Relaciones Internacionales

En 1983, fue convocado al Estado Mayor Con-junto de las Fuerzas Armadas (EMCFFAA) como jefe del departamento de Políticas y Estra-tegias.

En los años sucesivos volvió al mando de tropas en la Patagonia, pasó luego a la Jefatura de Ope-raciones del EMCFFAA y luego en 1998 se le solicitó el retiro. Había cumplido cuarenta años de servicios.

Desde entonces se ha dedicado exclusivamente a la docencia y a las tareas académicas. A lo lar-go del año 2000 ha producido veinte artículos y quince conferencias sobre temas estratégicos.

El general Auel es miembro fundador del Insti-tuto de Estudios Estratégicos de Buenos Aires (iieba), y su Presidente desde 1988.


indicios de la decadencia del "atlantis-mo", en plena "Pax Británica", y descri-bieron los primeros indicios que emer-gían en el inmenso espacio del Océano Pacífi co, en el comienzo del siglo XX. Nuestro propósito, a continuación, es el de recordar sus doctrinas geopolíticas y apoyarnos en ellas para relacionarlas con los acontecimientos históricos que se desarrollaron en las últimas décadas del siglo pasado y en nuestros días.

Posteriormente vamos a refl exionar acerca "de la relación de la Historia y la Geografía" con la Gran Política -en un es-tadio internacional totalmente diferente, en los 2000- teniendo presente que el tiem-po histórico se ha “acelerado”, el espacio geográfi co se ha “contraído” y que el Po-der Político ya no se construye y ejerce desde la geografía o desde la ideología re-volucionaria, sino “desde las culturas” y a través del “conocimiento científi co-tecno-lógico”, con los innovados instrumentos que la Investigación y Desarrollo provee.

La Doctrina Haushofer

Karl Ernst Haushofer, Ofi cial del Ejército alemán recibió, desde su niñez

en Munich, una fuerte formación intelectual al lado de su padre Max y de Federico Ratzel, am-bos profesores universitarios y fundadores de la novísima cien-cia Geopolítica. Como ofi cial de Estado Mayor fue profesor de la Escuela de Cadetes y de la Aca-demia de Guerra de Baviera. En 1908, sorpresivamente, pero sin duda en reconocimiento de sus méritos intelectuales, fue destina-do a la Misión Militar Bávara en Japón, con el grado de Capitán.

Para ese entonces Teddy Roo-sevelt y Mahan, en EE.UU., ya habían planteado sus ideas referi-

das a la iniciación de la decadencia del Océano Atlántico y a los desafíos que los americanos tenían en el Pacífi co y, en Londres, un profesor de Geografía y legislador, Sir Halford Mackinder, ha-cía cuatro años que había presentado su original conferencia "El Pivote Geo-gráfi co de la Historia" (1904), en la que expuso su tesis sobre la "tierra corazón": "...quien domine a la tierra corazón, domi-nará la isla mundial y quien domine la isla mundial, dominará al mundo".

El capitán Haushofer inició su viaje a Tokio a los 39 años. Le acompañaban su esposa Martha -judía, y éste es un dato a retener- y sus dos pequeños hi-jos, de 5 y 2 años de edad. Debemos de suponer la ansiedad y el entusiasmo de este joven soldado profesional e intelec-tual, estudioso de la geografía y de la historia, en su viaje marítimo al Lejano Oriente, al remoto Pacífi co, que tantas veces aparecía en sus lecturas y análisis. Partió desde Génova, atravesó el Canal de Suez, pasó por Adén, el Cuerno de África, Ceilán, Singapur y el Mar Ama-rillo, seis puntos claves del dominio imperial talasocrático vigente. Al tocar

Karl Haushofer (izquierda) junto a su amigo y protector Rudolf Hess.

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las costas de la India tuvo oportunidad de encontrarse con otro soldado, de 58 años de edad y gran prestigio -a la sa-zón Gobernador de La India- el general inglés Horatio Herbert, Lord Vizconde de Kitchener de Khartum y de Aspell. Este encuentro quedó muy grabado en la memoria del alemán.

Lord Kitchener había luchado con los franceses frente a Prusia, en la Gue-rra de 1870. Estuvo luego destinado en Egipto, llegando a comandar su Ejército en 1898; intervino en el famoso inciden-te de Fashoda, fue Gobernador de Su-dán al año siguiente, Comandante en Jefe frente a los Boers en el Transvaal y Gobernador de La India en el momen-to en que Haushofer llega a sus costas. Más tarde será Ministro de Guerra y organizador de las 60 Divisiones ingle-sas que actuarán en la Primera Guerra Mundial. Se opuso a Churchill por la expedición a los Dardanelos y encontró la muerte en un accidente, en 1916, na-vegando hacia Rusia. En la comida que compartió con el capitán bávaro (1908), Kitchener vaticinó con acierto dos he-chos que coincidían con las ideas que venía auspiciando el alemán:

• La guerra entre Inglaterra y Alema-nia, era inminente e inevitable.

• Constituía un hecho lamentable, pues cedería el dominio del Pacífico a EE.UU. y a Japón.

¿Cómo era el Japón que encontró Haushofer en su llegada a Tokio, en 1908? Japón se encontraba en plena ex-pansión demográfica. El censo de 1898 computaba 43 millones de habitantes, a pesar de una emigración significativa hacia los países vecinos -y aun hasta la contracosta estadounidense-: 100.000 en Corea, 44.000 en Manchuria, 130.000 en EE.UU. y 64.000 en las Islas Hawai.

EE.UU. había cerrado el ingreso de los japoneses al continente y las hambrunas ya experimentadas constituían un natu-ral impulso para salir de la condición de país agrícola e iniciar su modernización industrial y militar, adoptando tecnolo-gías occidentales, pero conservando su cultura.

En 1895 Japón había participado en la ocupación de territorios chinos (Islas de los Pescadores y Formosa) y en 1900 en la Fuerza Internacional Expedicio-naria que intervino en Pekín, durante la Rebelión de los Bóxers. En reconoci-miento obtuvo en 1901 la Alianza An-glo-Japonesa, frente al siguiente cuadro situacional en el Asia-Pacífico:

• EE.UU.: ocupaba (1898/99) Hawai, Wake, Guam, Samoa y Filipinas.

• Alemania: ocupaba (por arriendo a China) Kiao-Chow y (por compra a España) varias Islas del Pacífico, y

• Rusia: ocupaba las costas siberianas del Pacífico (1639) y competía con la Armada Británica, por cuanto había unido el Báltico con el Mar del Japón a través del Ferrocarril Transiberia-no, dominando además Manchuria, Puerto Arturo y Corea.

Estas complejas presencias en ex-pansión produjeron la Guerra Ruso-Japonesa de 1904/5.

En ella, el Japón victorioso obtuvo la mitad Sur de la Isla Sajalin, Puerto Arturo, un protectorado sobre Corea y la renovación por 10 años de la Alianza Anglo-Japonesa.

En 1910, cumplida su misión en Ja-pón y habiendo recorrido además Bir-mania, China y Corea, Haushofer se embarcó en el Transiberiano. Ello le per-mitió reconocer Siberia y el Este ruso.

POLÍTICA


Llevaba en sus alforjas la convicción de que era necesario un entendimiento en-tre Alemania y Japón, sin tardanza. Re-tomada su actividad académica, escribió cuatro trabajos referidos a su experiencia japonesa y en 1913 presentó en la Uni-versidad de Munich su voluminosa Tesis Doctoral sobre Japón (“La Tesis”), que fue aprobada con honores.

En 1914 el mayor Haushofer marchó al frente occidental de la guerra, regre-sando en 1918 a Baviera, como General de División, con un legajo impecable. Desmovilizado, fue testigo de los tor-mentosos momentos políticos de la in-mediata posguerra y en 1921 era titular de las cátedras de Geografía e Historia Militar en la Universidad de Munich. En 1923, uno de sus alumnos, Rudolf Hess, le presenta a Hitler, prisionero en Lands-berg. Para ese entonces, “La Tesis” de Haushofer empezaba a ser conocida. En síntesis planteaba las siguientes ideas:

a. El meridiano del poder se fue despla-zando en el tiempo desde el Medite-rráneo al Atlántico y desde éste se irá desplazando hacia el Pacífico, donde se concentra el 70% de la población mundial y más del 70% de los recur-sos naturales del globo.

b. Japón y Alemania deberían cooperar entre sí, dado que no tienen antago-nismos en sus intereses ni motivos de confrontación.

c. Alemania, Rusia, China, India y Ja-pón, deberán aliarse contra las poten-cias coloniales marítimas Inglaterra, Francia y EE.UU. La alianza eurasiáti-ca debería abarcar desde el Rhin hasta el Amur. (Asia para los asiáticos, alia-dos con los alemanes, debería ser el lema. Asia + 1).

d. Japón no debería proponerse conquis-tar China, pues a la larga sería aplas-tado.

Dado que el futuro pertenece al blo-que ruso-chino:

• Japón debe conciliar sus objetivos con Rusia,

• Japón y Rusia, si se unen, son inven-cibles en el Asia Oriental.

• Japón debería conquistar el Sudes-te asiático: Las Filipinas, Las Indias Orientales Holandesas (Indonesia), Australia y Nueva Zelanda y pro-mover la emigración a las Américas.

La tesis doctoral de Haushofer fue rápidamente traducida en Japón y Ru-sia y debatida con detenimiento. Mien-tras tanto se evidenciaba el disgusto nipón por la falta de reconocimiento obtenido en la posguerra 14/18. Había recibido un mandato de la Liga de las Naciones sobre las Islas alemanas del Pacífico (Carolinas, Marshall y Maria-nas), pero consideró humillante la ne-gativa a reconocerle la igualdad racial, el mantenimiento de las limitaciones navales impuestas en la Conferencia de Washington de 1922 y la negativa in-glesa para la renovación de la Alianza Anglo-Japonesa.

En consecuencia, en 1927 surge el plan Tanaka, supuestamente inspirado en la Tesis de Haushofer, que dividirá al Ejército y a la Armada Imperial. El primero apoyaba la expansión en terri-torio continental chino, la segunda en el Sudeste asiático y en el Pacífico.

Los acontecimientos en China -la guerra entre nacionalistas y comu-nistas- le dan la oportunidad al Ejér-cito. En 1937 Japón invade a China, para disgusto del general alemán, que aprobó el posterior “Pacto Germano-Japonés Anti-Comintern”, con la adhe-sión de Italia. Japón alcanzaba en ese tiempo los 70 millones de habitantes e

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impulsaba la emigración a Sudamérica (Brasil y Perú).

Desde 1933, Hitler ocupaba el poder en Alemania y daba algunos pasos se-gún la doctrina Haushofer, excepto la alianza con Rusia. Pero ésta llegará con el “Pacto de No Agresión Germano-Ru-so” de 1939 -más conocido como “Pacto Ribbentrop-Molotov”-. Haushofer dirá: “...nunca más Alemania y Rusia pondrán en peligro, por conflictos ideológicos, las ba-ses geopolíticas de sus espacios ajustables".

Stalin incorporó a los Países Bálti-cos, a Finlandia y a la mitad de Polonia en su órbita y Hitler quedó con las ma-nos libres frente a Francia. Japón fue sorprendido por esta movida en el ta-blero europeo. Reaccionó denuncian-do el “Pacto Tripartito” con Alemania e Italia, ocupó la Indochina Francesa (dependiente del gobierno de Vichy) y firmó un Acuerdo de neutralidad con los rusos, que siempre honró. Haus-hofer también fue sorprendido, poco tiempo después, con la invasión de Hitler a Rusia.

El edificio teórico que él había desa-rrollado en su Tesis, fundado en la im-portancia futura del Océano Pacífico, había tenido comienzo de ejecución, para caer luego estrepitosamente.

Consternado, buscó refugio en las montañas boscosas del Sur de Baviera. Desde allí, observó el fracaso de Hit-ler frente a Moscú, el detonante japo-nés en Pearl Harbor frente a EE.UU. y, como consuelo, la ocupación nipona de Filipinas, Las Indias Orientales Holan-desas, el Sudeste Asiático y la amenaza a Nueva Zelanda, Australia y la India. Ésas eran previsiones de su Tesis, para el Índico y el Pacífico. Pero la contrao-fensiva aliada no se hizo esperar.

Su hijo mayor fue ejecutado por la Gestapo en 1944, por haber participa-do en el complot de julio de ese año. Su hijo menor murió en el frente ruso. Mientras Japón colapsaba luego de los lanzamientos nucleares, el general Haushofer de 76 años y su esposa Mar-tha eran interrogados en Nüremberg. No soportaron la presión de sus fisca-les, que sin leer su obra lo inculpaban como ideólogo de Hitler. Se suicidaron juntos, el 10 de marzo de 1946.

Un apretado balance de “La Tesis” y de los hechos, indica:

• Que “La Tesis” consideró como un hecho el vaticinio compartido con Lord Kitchener y éste se cumplió parcialmente, seis años más tarde.

• Que la cooperación entre Alemania y Japón tuvo comienzo de ejecución, pero no soportó el Pacto Berlín-Moscú.

• Que la prevista Alianza Asiática+1, Alemania, tuvo un fallido comienzo de ejecución.

• Japón invadió a China y amenazó a la India, logrando solo un pacto de neutralidad con los rusos, en reem-plazo del "pacto invencible" (Japón-Rusia) imaginado por el capitán bávaro.

• Que la conquista japonesa del S. E. asiático fue tardía y sin el soporte de las alianzas previstas. Las ideo-logías, ausentes en el análisis de la Tesis, ya habían demostrado su pre-sencia. Ocuparán el centro de la es-cena en la larga guerra fría.

Lord Kitchener y el capitán Hausho-fer vaticinaron las desastrosas guerras civiles europeas, con acierto. Éstas se desarrollaron entre 1914/18 y 1939/45 y ambos soldados murieron como conse-cuencia de ellas. El meridiano de poder se alejó de Europa y pasó a EE.UU. y

POLÍTICA


a la URSS, los verdaderos vencedores. Inglaterra "ganó" las batallas y perdió el Imperio. El Pacífico quedó en exclusivas manos de EE.UU., desde San Francisco a Samoa y Okinawa. El general alemán había incluido en su predicción a Japón y Japón estaba devastado, -como Ale-mania- habiendo perdido sus posesio-nes estratégicas de Taiwán, las Kuriles y Sajalín.

La lógica bipolar de la "Pax Nuclear" y sus "vaivenes" en el Asia-Pacífico

Dos líneas de borde, no muy preci-sas, dividieron el espacio mundial de posguerra (1947-1989/91) en cuatro "he-misferios", que no eran precisamente geográficos: el Este-Oeste y el Norte-Sur. Gran parte del Este y del Sur, com-partían el subdesarrollo y gran parte del Norte y del Oeste, un alto desarro-llo industrial. Ésta situación era ideoló-gicamente explotable. El Este y el Oeste confrontaban dos modelos –políticos y económicos- opuestos, bajo la pro-tección estratégica de la disuasión nu-clear, dando lugar a la extraña "Guerra Fría". El Este intentaba negar al Oeste las materias primas del Sur, recién libe-rado por la "descolonización" -particu-larmente en África- a través de guerras muy limitadas no convencionales -el terrorismo revolucionario- en América Central, América del Sur, África y el Sudeste Asiático, conducidas centrali-zadamente desde Moscú.

Ninguna de las "Repúblicas Impe-riales" -EE.UU. y la URSS- había lo-grado en la posguerra fría el "imperio eurasiático" previsto por Haushofer o el dominio de la “isla mundial" postulado por Mackinder. Moscú ganó la carrera a Berlín, pero no alcanzó a ocupar las orillas del Rhin. Tuvo que detenerse en el Elba. Para retener a sus "aliados" em-

pleó los tanques en Europa del Este y en los Balcanes. En el Este Asiático, se aproximó a Mao.

Washington, recordando la experien-cia de Versalles, consolidó la alianza oc-cidental (hoy G7/8 ampliado) con el Plan Marshall para Alemania y Japón. En el Asia-Pacífico -desde entonces área pivo-te- aplicó el corolario Spykman de la Doc-trina Mackinder (1945): "...el dominio mun-dial se obtendrá por el dominio de la 'tierra orilla', que rodea a la 'isla mundial' y no por la ocupación de la 'tierra corazón'..." Conse-cuentemente creó un cerco de bases aero-navales desde el Índico hasta el Pacífico Norte. En este concepto se inscriben las guerras limitadas “de contención", en Co-rea y Vietnam. China –Chiang Kai Shek- capituló ante los comunistas en 1949. Inmediatamente Mao Tse Tung firmó el “Tratado de Amistad, Alianza y Ayuda Mutua” con la URSS, que mantuvo por diez años. Moscú se mostró renuente, en ese lapso, a la transferencia de tecno-logías sensibles a Pekín, al apoyo a una invasión a Taiwán o al reconocimiento de Mao como sucesor de Stalin. Particular-mente pesaron, en ese distanciamiento, las solicitudes chinas de devolución de los territorios ocupados por Moscú, a fi-nes de la Segunda Guerra Mundial.

En 1962 la tensión entre ambos gigan-tes comunistas aumentó, al avanzar Chi-na sobre la Línea McMahon -en la fron-tera india- y ante la limpieza étnica en el Tibet y Xinjiang. La URSS intentó cercar a China y se acercó en vano a Japón -la "alianza invencible" de Haushofer- y a Taiwán, ambos ya giraban en la órbi-ta americana. Tuvo éxito con la India y Vietnam del Norte, a quienes proveyó de inmediato abundante material de gue-rra. En 1975, con “la retirada de Saigón", EE.UU. le cedió el mejor puerto del Mar de China: Cam Ranh.

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En 1977 se fi rmó el traspaso del Ca-nal de Panamá (Carter-Torrij os) que se cumplió al iniciarse el año 2000. Desde el punto de vista estratégico, es éste un hecho importantísimo para todo el con-tinente americano. EE.UU. -Nixon-Kis-singer- con la visita a Pekín -el "gigante dormido"- en 1972, presiona a Moscú y Carter -en 1979- consolida la relación con China: restablece relaciones diplo-máticas plenas. Los rusos reaccionan ocupando Afganistán, la única salida rusa al Índico a través de las murallas montañosas de su límite Sur, comple-tando el cerco de China. (Afganistán, India, Vietnam y Siberia). Esta manio-bra se complementa con acciones polí-ticas y revolucionarias -dirigidas contra la OTAN- que controlarán la "yugular del petróleo". (Irak, Adén, Egipto, El Cuerno de África, Mozambique, Ango-la y Guinea). En el Caribe la revolución cubana salta al continente, con los san-dinistas en Nicaragua, orientándose a Guatemala y a Chiapas. El Almirante Gorshkov ya había declarado que la Armada Soviética estaba presente en todos los mares del mundo, gracias a un plan de construcciones navales sin

precedentes. Fue la respuesta de Brezh-nev al “Trilateralismo” -"un socialismo diversifi cado"- que instrumentó Car-ter y teorizó Brezesinsky, con apoyo de D. Rockefeller. -Su continuación es el “progresismo” que anida hoy en un sector de izquierda del Partido De-mócrata, que gobierna actualmente en EE.UU-.

Nunca antes había llegado a una debilidad tan extrema la posición de EE.UU. en el Pacífi co, en el Índico y en su propio "bajo vientre" caribeño. La re-acción a esta debilidad provocó la llega-da de Ronald Reagan a la Casa Blanca.

El Pacífi co, Eurasia y las Américas, en la posguerra fría

En 1981 “la Nueva Derecha Ameri-cana" retomó el poder en Washington:

• intervino en Grenada,• redesplegó los misiles de corto y me-

dio alcance en Europa (luego de la Guerra del Atlántico Sur, impuesta por el Reino Unido),

• enunció la resolución de llevar ade-

POLÍTICA

El Presidente de los EE.UU. Jimmy Carter y el Jefe de Gobierno de Panamá Omar Torrĳ os fi rmaron el Tratado del Canal de Panamá y el Tratado de Neutralidad el 7 de setiembre de 1977.


lante la “Iniciativa de Defensa Estra-tégica”,

• apoyó la llegada de Solidaridad al gobierno de Polonia y a los oposi-tores de los gobiernos marxistas en Nicaragua, Angola, Etiopía y Afga-nistán,

• equipó militarmente a Israel frente a Siria, apoyada por los soviéticos en El Líbano.

En 1989 implosionó la URSS como consecuencia de la embestida “indi-recta” de Reagan. En 1991 entró en di-solución el Imperio Soviético y en ese mismo año la demostración de fuerza en la “Primera Guerra del Golfo” le permitió recuperar a EE.UU. su posi-ción en el Índico-Pacífico. Contempo-ráneamente -en el continente Eurasiá-tico- Alemania se había reunificado, en acuerdo con Rusia. Se producía el acercamiento previsto por el capitán Haushofer. Francia también se aper-cibe que la Historia ha despertado y ante la unidad alemana apresuró el paso de la integración política de la CEE. En Maastricht se logra la Unión Europea y la moneda única. Hay quie-nes piensan que la OTAN ha cumpli-do su ciclo y otros, que la Historia lle-gó a su fin.

En la destrozada Rusia, Boris Yelt-sin, casi sin Estado Nacional, debe conducir el pasaje a cierto capitalis-mo desde Moscú, que fuera la capi-tal mundial del marxismo-leninismo. Allí también vuelve la Historia, reapa-rece la bandera rusa y hasta la religión cristiana. No están ausentes los fan-tasmas de los Grandes Zares alema-nes, Pedro y Catalina, representados por Eugeni M. Primakov. -Jefe de In-teligencia 1991/96, Canciller 1996/98, Primer Ministro 1998/99-. En Nueva Delhi -Diciembre de 1998-, como Pri-

mer Ministro, propuso el eje ruso-in-dio-chino. El sepulcro de Haushofer debió de conmoverse.

Cuando la OTAN interviene en los Balcanes Europeos, Rusia y Chi-na perciben la maniobra como una aproximación de Occidente a las re-cién localizadas e inmensas reservas de petróleo del Mar Caspio. China, escasa en petróleo, luego "del error cartográfico" que destrozó su Emba-jada en Belgrado -Serbia-, encontró más plausible la propuesta de Nue-va Delhi. En abril de 1999 se firmó en Washington un acuerdo con Georgia, Ucrania, Uzbekistán, Azerbaiyán y Moldavia, -ex repúblicas soviéticas-, como posibles corredores de exporta-ción de petróleo hacia EE.UU. y Euro-pa. El Cáucaso vuelve a revalorizarse estratégicamente como espacio llave y en el presente vive sus consecuencias, en particular en Chechenia y Georgia. Las fuerzas armadas rusas sobreac-tuaron, ingresando anticipadamente a Kosovo, simbólicamente y muy pro-bablemente sin la anuencia política de Moscú. Reabrieron el frente en Che-chenia con una decisión que llega a la amenaza constante de bombardeo a ciudades abiertas, obligando a la eva-cuación del país. La ex-superpotencia no se resigna a la pérdida de la Gran Rusia. Un ex-KGB desplaza a Yeltsin, enjuicia a sus familiares y alcanza la Presidencia de Rusia: el Sr. Putin. Hoy es primer ministro.

Los chinos aprovecharon sus ani-versarios revolucionarios para sacar a la calle y mostrar al mundo su nivel de disciplina y las nuevas tecnologías militares obtenidas con apoyo del go-bierno demócrata de Wáshington. Jian Zemin estuvo allí a fines de 1997 y Clinton en Beijing a mediados de 1998.

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China ha satelizado a Birmania y está desarrollando una gran Base Naval en la Bahía de Bengala, reclama el Mar de la China del Sur y explota petróleo en las Islas Spratly. Además, su presión sobre Taiwán es progresiva.

Las posibilidades y probabilidades de evolución de la situación mundial y regional

China, el antiguo “Imperio del Centro”, (que históricamente no ha salido de sus fronteras), ha iniciado un desarrollo “abrupto”, sin prece-dentes en su larga existencia. Actual-mente:

• Retiene en la región su "estrategia sin plazos", mientras crece a un 10% del PBI/año, habiéndose be-nefi ciado con la crisis del 2008 en Occidente.

• Ha fi rmado con Rusia, reciente-mente, un “Acuerdo de Coopera-ción y Ayuda Mutua”.

• Navega con Fuerzas de Tareas las costas americanas del Pacífi co.

• Está presente en el Caribe, contro-lando cuatro puertos en ambas bo-

cas del Canal de Panamá y constru-ye otro en Las Bahamas.

• Continúa acrecentando su enorme fl ota mercante.

• Considera al Mar de China como un “mare nostrum” y así lo ha co-municado al mundo. Es la única potencia que avala al régimen de Corea del Norte.

• Posee la segunda economía mun-dial -1/3 de la de EE.UU que crece con difi cultades no resueltas por debajo del 3% del PBI-.

• Ha ingresado audazmente al conti-nente africano en búsqueda de in-sumos, relacionándose con países más que problemáticos.

• En la Argentina está presente en todas las provincias a través de im-portantes y silenciosas inversiones.

• Es el principal acreedor de EE.UU. –Posee más de un billón de US$ en bonos del tesoro americano-.

• Coopera con los Castro y con sec-tores políticos marxistas de Méjico, Colombia y Venezuela. El papel que va a jugar en la política inter-nacional de los próximos años es un interrogante que por el momen-to no tiene respuestas.

El 19 de enero de 2011 se realizó en la Casa Blanca la cena ofi cial entre el Presidente de EE.UU Barack Obama y el Presidente Chino Ju Hintao.

POLÍTICA


¿Tendrá continuidad el desarrollo de poder chino? Hay indicios de difi-cultades, pero también los hay de signo positivo. ¿Estamos en presencia de una “nueva bipolaridad”? De hecho EE.UU ha trasladado en el 2010 su flota nuclear submarina al Pacífico y la visita de Jiang Zeming a Washington, en los primeros días del año 2011, encontró a un Obama más receptivo y flexible de lo esperado en cuestión de Derechos Humanos y de-mocracia, presumiblemente para inten-tar mejorar sus deterioradas relaciones con Pekín. El Presidente chino dejó en Washington un mensaje críptico: “…la primacía del dólar es cuestión del pasado”. En el 2013 habrá un relevo en la conduc-ción china. El ya designado “príncipe” sucesor, Xi Jinping, es un férreo defensor de la economía abierta y éste es un indi-cio que nos permite observar una conti-nuidad y profundización de la empresa que inició Deng Xio Ping. Ésta probabi-lidad es ya una preocupación estratégica futura, para cuando se tenga –si se logra-ra- un mayor control sobre el “enemigo sin rostro” en la Guerra Contraterrorista Global en curso. Mientras tanto, la re-lación EE.UU.-China será de tensiones constantes, controladas naturalmente por ineludibles conveniencias mutuas.

En nuestra región el presidente co-lombiano Pastrana -1998/2002- en bús-queda de la pacificación del país retiró la presencia del Estado y entregó una amplia zona como "base territorial" a la narcoguerrilla. Como era de esperar, los “terroristas revolucionarios” am-pliaron sus objetivos, exigiendo hacer viable la paz solo bajo un ordenamiento marxista. Las narcoguerrillas recupera-ron la iniciativa y se transformaron en el principal cartel de la cocaína. Esta es la preocupación estratégica central, presente en Iberoamérica, pues agrega los narco-dólares a los petro-dólares

del “chavismo”, que interviene por vía electoral y con la formación de milicias en la desestabilización de los gobier-nos constitucionales de Iberoamérica no adscriptos al “socialismo siglo XXI”, para cumplir un sueño revolucionario extemporáneo.

Se ha conformado así la articula-ción de los dos riesgos-amenazas es-tratégicos que hoy debieran considerar los Estados Americanos: uno tiene su epicentro en el Asia-Pacífico/Gran Me-dio Oriente y el otro emerge desde sus propias entrañas. Se combinan la narco-guerrilla doméstica neo-marxista, con la presencia en la región de elementos del “macro-terrorismo”, pero más allá, en el tiempo, la visión estratégica de los estadistas debería poner su atención en la evolución de China Continental Co-munista -no adscripta (¿aun?) al Impe-rio Global actuante-.

Con la llegada al poder en Bogotá del presidente Uribe -2002/2010- con un importante apoyo popular, Colombia logró amplios triunfos sobre el núcleo del narcoterrorismo revolucionario. Pero aún quedan remanentes que reci-ben apoyos de la vecina Venezuela y ex-tra-continentales. El cartel de las FARC se ha expandido y tiene "representacio-nes" en todo el continente Iberoamerica-no. China -por necesidades estratégicas en el “Océano Político"- ha iniciado una cooperación activa en nuestra región con elementos ideológicamente afines o bien en aquellos espacios necesarios para su propio desarrollo.

El seguimiento de las posibilidades y probabilidades en la evolución de la situación internacional, con el telón de fondo de un futuro y eventual conflic-to imperial centrado en el Asia-Pacífico y, más cercanamente la grave y actual

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presencia estratégica regional del nar-coterrorismo, en colusión con el macro-terrorismo global -como lo señaláramos más arriba- constituyen las preocupa-ciones centrales de los estrategas teó-ricos del continente y debieran ser ma-teria de trabajo de los Estados Mayores Estratégicos Regionales. No lo es, como consecuencia de las crisis sistémicas de algunos Estados Nacionales Iberoame-ricanos provocada por los niveles de infiltración neo marxista en ellos, que han bloqueado a la Seguridad Nacional a través de las recientes e ideologizadas legislaciones vigentes, su no cumpli-miento o su cumplimiento distorsiona-do, o simplemente por ignorancia.

El futuro de las débiles democracias regionales -en la posguerra fría- está en severo riesgo estratégico -en una etapa de gran confusión y corrupción dirigen-cial- fogoneado o amparado por cierta comunicación social que deviene de las "décadas perdidas". El “nuevo orden posguerra fría” sigue siendo un gran in-terrogante y un gran desafío para lograr la estabilidad regional e internacional.

El general brasileño Carlos de Meira Mattos, distinguido intelectual y espe-cialista en temas geopolíticos regionales ha propuesto, entre otras variadas ideas, establecer una “Nueva Alianza Intero-ceánica” -NAIO- entre Canadá, EE.UU., Brasil, Argentina, Sudáfrica, Nueva Ze-landa, Australia y Japón. Para Lewis A. Tambs, ex profesor de la Universidad del Estado de Arizona y ex-Embajador de EE.UU. en América Central, Japón es la clave para lograr el equilibrio político internacional. La idea de Meira Mattos daría lugar a la conformación de una amplia “media luna interoceánica” que partiendo de Europa Occidental atra-vesaría el Atlántico Norte, América, el Atlántico Sur, el Índico, cerrándose en

Japón -sobre el Mar Amarillo- como un amplio cerco que “abrazaría” a la alian-za “continental-terrestre” propuesta por Primakov.

Si esta “media luna” no se conformara y Japón y Alemania ingresaran en el eje que planteara Primakov (Moscú-Pekín-Nueva Delhi), se produciría la "alianza invencible" que propuso Haushofer, con los agregados de China e India, poten-cias nucleares que entre ambas suman casi el 50 % de la población mundial. El desequilibrio consecuente acarrearía se-veras amenazas estratégicas para Europa y América, que ingresarían nuevamente en el drama de sus guerras civiles.

Si en cambio Japón se sumara a la “Nueva Alianza Interoceánica” y Alema-nia llevara a Rusia a la OTAN, se conso-lidaría el G8 –ampliado-, ya inaugurado en Denver –en el período Clinton- pero sin continuidad práctica, posteriormen-te. La grave situación cultural y finan-ciera de la UE pone en riesgo -desde el 2008- su integración y da lugar a serias dudas acerca del futuro inmediato del euro. La dependencia energética de Ber-lín, obliga a Merkel a aproximarse a Me-dvédev y ello coincide con las aspiracio-nes expansivas de Putin.

Occidente, en nuestro entender, de-biera encaminar los realineamientos posguerra fría en el sentido de lograr un nuevo equilibrio de poder con Oriente, a través del recientemente inaugurado “Imperio Global”, avanzando sobre las huellas abiertas por “La Tesis” del capi-tán Haushofer. Iberoamérica encontra-ría facilitado -en ese caso- su rumbo, en el débil proceso de integración regional y continental, sostenido por la “alian-za interoceánica”. Con el “retorno” de la Historia, las teorías de los pensado-res de principios del siglo XX iluminan

POLÍTICA


los senderos de la investigación y de la acción política y ayudan a encontrar el camino de la Paz Mundial, designio esencial de toda Política Exterior y de sus consecuentes Políticas de Defensa.

Algunas consideraciones sobre la aplicabilidad de las doctrinas consideradas, en la posguerra fría y en la actualidad

a. La dinámica etapa de la "civiliza-ción hiperindustrial":

Como lo señaláramos en el último párrafo del primer subtítulo, es nece-sario realizar algunas consideraciones de los factores que han afectado a las doctrinas geopolíticas de principios del siglo XX, toda vez que los cambios cualitativos que el devenir de la civili-zación hiper-industrial han impuesto al poder, al espacio, al tiempo y al Estado-Nación, transmutaron la naturaleza y dimensión de todos estos factores, ver-daderos "insumos" de la Geopolítica. Las conclusiones a obtener nos permiti-rán la revisión de aquellas doctrinas, su relación con las experiencias históricas posteriores y, desde ambas, iluminar el neblinoso sendero de la transición y los eventuales escenarios que presentará el siglo XXI, sobre los que se desarrollará la acción política y estratégica que nos afectará, insoslayablemente.

La Geopolítica, como ciencia de apoyo a la especulación y a la acción política, interrelaciona el poder político con el espacio geográfico en un deter-minado tiempo histórico, considerando como actor al Estado-Nación. La revo-lución científica-tecnológica que se de-sarrolla desde fines de la Segunda Gue-rra Mundial, ha producido su propia retroalimentación en una progresión de aceleración geométrica, incidiendo

enérgicamente en el área de las Ciencias Sociales, donde se ubica la Geopolítica. Éste fenómeno ha dado origen a la con-fusión que nos envuelve y que caracte-rizó a la etapa final del siglo XX, dando lugar a las "inercias mentales", "perple-jidades" o "astigmatismos" dirigencia-les, frente a situaciones inesperadas e inéditas.

El vago y acomodaticio concepto de "globalización" o "universalización" ha servido para absorber la causalidad de estos fenómenos que nos afectan desde diferentes ámbitos, a punto que se ha llegado a asignarles la calidad de “ins-trumentos de un abstracto poder” para el logro de nuevas "dependencias", den-tro de una lógica exclusivamente econó-mica.

En un trabajo anterior ya expresa-mos que: "manteniéndonos en la era an-tropozoica y en la edad contemporánea, hemos trasegado hacia una nueva etapa de la industrialización: la hiperindus-trial, posindustrial, tecnotrónica, de la tercera ola, de las telecomunicaciones, de la microelectrónica, de la cibernética o del conocimiento" y, sin duda habrá otras designaciones, pues cada autor o traductor encuentra un neologismo para designarla.

Como lo expresara Lester C. Thu-row, se trata de un "movimiento tec-tónico" que teleológicamente afecta a la Cultura, a la Sociedad, al Estado, a la Política, a la Economía, etcétera. Aquellas comunidades que han logra-do niveles de ahorro suficientes para impulsar la investigación y el desarro-llo científico-tecnológico destinados a la innovación -obtener nuevas generacio-nes de medios duales-, han alcanzado mayores niveles de éxito en los merca-dos y nuevos medios disuasivos y de

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intervención, que les permiten preva-lecer en el dominio imperial. He allí la base actual de su poder relativo.

El paradigma es EE.UU., que en-cabeza el G7/8 y se presenta, desde la posguerra fría, como la única superpo-tencia militar supérstite -en el 2000 ini-ció la digitalización de sus Fuerzas Te-rrestres-. La primacía en la innovación y adquisición de tecnologías de punta, es el reaseguro de su supremacía mun-dial "cualitativa" y sus predominios económico-financieros –aun con sus se-rias dificultades- la condición de la con-tinuidad de su status, en las próximas décadas, hasta mediados de siglo.

b. El Punto de inflexión hacia lo cua-litativo

Cuando los geopolíticos que hemos citado más arriba desarrollaron sus ideas, a principios del siglo pasado, el poder se sustentaba en capacidades cuantitativas. El espacio geográfico era el natural sostén de una masa demográ-fica cuyo número aportaba una capaci-dad determinada de horas-hombre al trabajo industrial, basado en la línea de producción. Ese mismo espacio propor-cionaba las necesarias materias primas alimenticias, energéticas y minerales, particularmente. Su escasez impulsó la expansión colonial sobre el hemis-ferio Sur, en particular de las naciones europeas con escasos recursos territo-riales, ya sea para lograrlos o negarlos. Como consecuencia y sostén de estas posibilidades de desarrollo humano e industrial, se contaba con las equivalen-tes fuerzas armadas, bien equipadas, adiestradas y armadas.

Las resultantes de estos factores conformaban las ecuaciones de poder. Como es notorio, ya no son estos pa-

rámetros ni sus dimensiones los que actualmente determinan los rangos de poder. Éste se construye, en la civiliza-ción hiperindustrializada, desde el co-nocimiento científico-tecnológico perti-nente y en el ámbito organizado de las culturas fuertes, con sistemas políticos actualizados y Estados eficientes. Ya no es condición necesaria para la acumula-ción de poder el tamaño del espacio, de la población o de las fuerzas armadas, sino la calificación científica-tecnológi-ca de una masa crítica de todas ellas.

Los instrumentos tecnológicos que evolucionan generacionalmente a un ritmo cada vez más acelerado, han redu-cido y unificado los espacios, superan-do obstáculos -otrora inexpugnables- y han acortado los tiempos, exponencial-mente, acelerando los procesos y exi-giendo una nueva dinámica en el razo-namiento y en la toma de decisiones. El Estado-Nación, en las diversas varian-tes conocidas desde su aparición, tam-bién se ve profundamente afectado en su soberanía y en sus instituciones. O se "reforma" según las necesidades que esta civilización le impone, o es auto-máticamente reemplazado por su inefi-ciencia por otro, exclusivamente "admi-nistrador", que gerenciarán los dictados imperiales o mafiosos. Es el sistema po-lítico y en particular La Gran Política la que, como inteligencia del Estado, debe actuar para alcanzar el "Estado Nece-sario". En los días que corren, el estra-tificado poder “dinástico” en El Cairo ha recibido el sorpresivo aviso de que los cambios “cualitativos” ya llegaron. Aun en las monarquías será exigida, en ésta etapa civilizatoria, la participación y representación genuinas, es decir, el “desarrollo político”.

El rol de una Geopolítica actuali-zada conceptualmente será el auxilio

POLÍTICA


indispensable de la Ciencia Política y de la Gran Política en particular, para contener el proceso de despolitización social en avance. En función de la diná-mica y compleja evolución cualitativa, puntualizada más arriba, creemos que todo análisis geopolítico debe ser com-partido actualmente con otros factores, como lo plantea Geoffrey Kemp. Ivelan Griffith, en la misma dirección, señala que “el narcotráfico ha alterado irremedia-blemente el concepto de Defensa Nacional y Seguridad Estratégica, según los enten-díamos hasta hoy”. Así como Edward Luttwak ha introducido a la Geoecono-mía en el eje de los conflictos centrales, Griffith introduce en ellos el “Geonar-cotismo”, con una dimensión global en la posguerra fría y en la guerra mundial contra el macro-terrorismo.

Los realineamientos posguerra fría y las doctrinas geopolíticas históricas, ante la prueba de los cambios cualitativos

a. La caracterización de los realinea-mientos

El señalado sismo tectónico que nos llevó a la etapa posguerra fría, recupe-ró la continuidad histórica, quebró la lógica del poder bipolar E/O y exige la búsqueda de un nuevo equilibrio impe-rial, en el statu quo internacional. Conse-cuentemente se producen nuevas crisis y conflictos, disgregaciones políticas, integraciones de bloques económicos y realineamientos geopolíticos interna-cionales, en particular en el círculo del núcleo triunfante en la última guerra mundial -1947/89/91-, que conocemos como guerra fría.

Nunca antes en la Historia Universal el imperio emergente había tenido una dimensión planetaria y una conducción

multipolar calificada como la que repre-senta hoy el llamado “Imperio Global”. El G7/8 ostenta el 80% del PBI mundial, concentrado en manos del 20% de una población desarrollada y envejecida. Al núcleo imperial central (G7), conforma-do por la “tríada desarrollada norte” (América del Norte, UE y Japón) se ads-criben algunos países Sur, a través de su Política Exterior, de su Política Econó-mica o de su Política de Defensa. Esta última, sostén y complemento necesa-rio de las dos anteriores, le da carácter de alianza estratégica a la adscripción y con ello, la calidad de máxima confiabi-lidad, condición insoslayable para la ad-quisición de tecnologías sensibles o de última generación y, consecuentemente, la capacidad de ingreso a los mercados y a la civilización hiper-industrial.

La vía de la Política Exterior en-contrará serias dificultades de "comu-nicación", por la falta de claridad del "economicismo pragmático" con que se expresa el signo político que gober-nó en algunos de los países centrales: un socialismo "reformado", obligado a aceptar el capitalismo en la concepción americana, luego del colapso soviético. -Éste proceso se está revirtiendo en la UE, cuando (paradójicamente) llega como “¿cierto socialismo?” a EE.UU., con Obama-.

La adscripción a través de la Política Económica tiene, a su vez -en las exi-gencias propias de esta globalización- un denominador común: la economía abierta y serias dificultades coyuntura-les, derivadas de la imperiosa necesidad de conformación de bloques regionales y en su relacionamiento político con el Imperio Global.

Además de estas observaciones ge-néricas -que se aprecian en los realinea-

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mientos posguerra fría- debemos desta-car que dos “macro estados Sur” -con capacidades nucleares y superpobla-das- China e India, no están adscriptos al Imperio y que Rusia, cabeza de una ex superpotencia imperial -la URSS- vive una crisis moral, institucional y económica que le impide una coherente relación colectiva. En el vecindario de estos tres actores -Asia-Índico-Pacífico- se desarrolla la presente preocupación estratégica central del Imperio Global, con fuerte influencia en nuestra región, más precisamente, en sus conflictos in-ternos.

Con los agregados de Rusia y de Brasil; China y la India conforman las llamadas “potencias emergentes” –los “BRIC”-, que se han constituido en lo-comotoras de la economía actual, desde la categoría de países Sur, subdesarro-llados. -Tener en cuenta que Sur, en éste caso, no tiene significación geográfica-.Luego de estas reflexiones, podemos es-tablecer que a nivel potencias nucleares la disuasión continúa jugando un limita-do rol de contención -como lo hizo du-rante la guerra fría- si bien se observan a la vez cambios estructurales en las fuer-zas armadas -de todos estos actores- que buscan acondicionarse en función de los nuevos objetivos en juego y ante la nueva naturaleza de la violencia, no disuadible. En el nivel de potencias, como lo expresa Aron Friedberg, EE.UU. ejerce su lide-razgo. No lo hace con la antigua presión emergente de la bipolaridad, sino frente a una amenaza difusa, que exige un uso más variado del poder y la fuerza y el ejercicio de un liderazgo compartido en una “procelosa transición”, que ya lleva veinte años, de los cuales los últimos diez transitan una compleja guerra mundial inédita. Las pautas que Washington ha impuesto y que la Tríada ha aceptado, se-gún Nelly Eve Chiesa, son las siguientes:

• La operatividad de conciertos espe-ciales, como el G7.

• La supervivencia ampliada de la OTAN (EE.UU. adentro, Rusia afue-ra y Alemania abajo).

• La economía libre de mercado y la concomitante globalización.

• La legitimación y afianzamiento a ultranza del sistema democrático en América Latina.

• La lucha contra el narcotráfico.• La garantía de los Estados Nucleares

avanzados que no transferirán mate-riales o tecnologías nucleares y mi-silísticas a Estados poco confiables.

• El control de los arsenales nucleares subsistentes y de los procesos autó-nomos de las Repúblicas islámicas en el territorio de la ex URSS, y

• el equilibrio en el Pacífico.

En el nivel de potencias regionales que pretenden hegemonías, el uso de la fuerza aparece con mayor probabili-dad y de hecho se mantiene abierta la posibilidad de guerras limitadas o crisis descontroladas periódicas, además de las intervenciones imperiales punitivas que sancionan todo acto que pudiere quebrar algunas de las pautas citadas o los delicados equilibrios locales. En esta categoría revistan el Gran Medio Orien-te, Corea del Norte, Pakistán-Afganis-tán y Venezuela.

Es en el ámbito interno de los Esta-dos donde la probabilidad del conflicto violento tiene el menor grado de control por parte del sistema internacional para la preservación de la paz. Allí los pro-cesos de transición y la debilidad de los sistemas políticos desarrollan una ma-terialización errática e imprevisible de conflictos. Gran parte de Iberoamérica, como área políticamente devastada en la posguerra fría tiene, en su debilidad institucional, cultural, social, económi-

POLÍTICA


ca y científi co-tecnológica, la matriz de sus confl ictos violentos, potenciados en todos los órdenes por constituirse en la sede territorial del narcoterrorismo y sus derivados.

b. Las doctrinas geopolíticas históri-cas ante la prueba de los cambios cualitativos

• La doctrina Mackinder

Cuando este académico y político inglés desarrolló su doctrina, el Impe-rio Británico había alcanzado su máxi-mo esplendor. Retenía el "equilibrio de poder" desde las Islas, "fuera y sobre Europa", induciendo permanentemente el confl icto fronterizo franco-germano, que "desangraba" los presupuestos de las potencias "continentales" mientras Londres sostenía su poder talasocrático -periférico marítimo- con sus podero-sas fl otas, sostén de su comercio inter-nacional y de sus colonias y dominios estratégicos. Mackinder, como Lord Kitchener, percibía la proximidad del confl icto armado europeo en función de la rigidez del sistema “westfaliano” y lanza su doctrina en una conferencia conocida como el "El Pivote Geográfi co de la Historia", en 1904, con amplia re-

percusión internacional. Siguiendo sus lineamientos, la Rubia Albión prefi rió enviar a Lenin a Moscú durante la Pri-mera Guerra Mundial o aceptar la des-colonización que exigió EE.UU. para ingresar a la Segunda Guerra Mundial, -lo que le signifi caba la pérdida del Im-perio-, antes de permitir el riesgo es-tratégico que representaba el dominio alemán "desde el Rhin al Amur", para sostener su supremacía imperial. Por esta razón el general Fuller dirá, años después de la Segunda Guerra Mun-dial, que Churchill "ató el caballo de-trás del carro". En los años en que esta doctrina fue concebida, no había irrum-pido aún en los campos de combate la ametralladora, el blindado o el avión. La "tierra corazón" y la "isla mundial" encontraban en la fortaleza inexpugna-ble de su geografía, la posibilidad de defensa contra el invasor y dentro de su perímetro los insumos necesarios para sostener el esfuerzo de la guerra. Las dos guerras civiles europeas pusieron a prueba a esta doctrina y la ocupación y las garantías que recibieron Polonia y el Medio Oriente son demostrativas de su vigencia en ambas. Hoy, la tecnología militar ha demolido los fundamentos de ese espacio autosufi ciente, concebi-do como "fortaleza inexpugnable", pro-tegido por los hielos, las montañas y los desiertos. La doctrina Mackinder quedó invalidada por la tecnología.

• El corolario Spykman de la doctrina Mackinder

Aun antes de la fi nalización de la Se-gunda Guerra Mundial, Nicholas Spyk-man desarrolló en varias conferencias y publicaciones en los EE.UU. lo que con el tiempo se conocerá como el "Corola-rio Spykman". Una grave enfermedad lo llevará a la muerte en 1945. Fue uno de los pocos americanos que desarrolló,

Halford John Mackinder, geopolítico y geógrafo inglés.

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sistemáticamente, ideas acerca de la con-ducción de la posguerra que colocaba a EE.UU. en una posición de poder privi-legiada, con responsabilidades imperia-les impensadas y no deseadas por los aislacionistas, ante la autoeliminación europea del centro del tablero mundial, a través de sus dos guerras civiles. Spyk-man observó, a lo largo del tiempo en que se desarrollaron las campañas en los diversos teatros operacionales, que las maniobras tendientes a la ocupación de los espacios estratégicos claves para lograr el dominio de la "tierra corazón" y de la "isla mundial", fueron superados por medios tecnológicos sorpresivos, no contemplados en algunas de las planifi-caciones militares. El espacio era vulne-rado por la tecnología y el ritmo de las innovaciones superaba las expectativas de los planificadores estratégicos. Pre-viendo el enfrentamiento futuro con el entonces aliado, José Stalin -“el Tío Pepe”-, enunció su corolario: "el dominio de la ‘isla mundial’ no se obtendrá desde la ‘tierra corazón’, sino desde la ‘tierra orilla’".

En la primera etapa de la "guerra fría", que se inicia con la “Declaración Truman” en 1947, el corolario Spykman será el fundamento del cerco aeronaval de "contención", conformado por un elevado número de bases en el "shut-terbelt" que envolvió al "oso soviético". Las guerras de Corea y Vietnam se ins-criben en ese ámbito y la respuesta de Krushchev–Gorshkov, con un plan de construcciones navales impresionante, también surge indirectamente del "co-rolario", con la intención de “contra cer-car al shutterbelt”.

La progresiva ocupación del espacio exterior, hasta alcanzarse la pre-factibi-lidad de la “Iniciativa de Defensa Estra-tégica” -que la prensa llamará “guerra de las galaxias”- superará a la concep-

ción de Mackinder, su consecuencia, el “Corolario Spykman” y al posterior es-fuerzo naval soviético, que le permitiría “ocupar todos los mares”. Nuevamente la tecnología.

• La doctrina Haushofer.

El capitán Haushofer teorizó, a dife-rencia de Mackinder o Spykman, desde Europa continental y desde una poten-cia eminentemente terrestre. Su concep-ción del equilibrio de poder se desarro-lló con relación a las alianzas políticas eurasiáticas, más que en el dominio de los espacios geográficos llaves -estraté-gicos- naturalmente asegurados como fortalezas inexpugnables y autónomas, en lo que hace a su desarrollo económi-co y militar. Siguiendo el ordenamiento de sus ideas fundamentales, ya expre-sadas al inicio de este trabajo, podemos enunciar las siguientes reflexiones: - Con referencia al "desplazamiento

del meridiano del Poder", ha ha-bido quienes quisieron interpretar que ese movimiento -señalado por el capitán bávaro- tenía un origen exclusivamente determinista o me-canicista. Según nuestra lectura di-cho recurso didáctico del profesor de la Universidad de Munich, seña-laba algo mucho más trascendente: el dominio naval del Mediterráneo por los romanos y del Atlántico por el Imperio Británico más tarde, orientaría al “meridiano” hacia el Pacífico -al "Océano Político"- con el correr del tiempo, llegando así a los espacios asiáticos, -hogar de las más antiguas culturas y civilizaciones- desde donde había partido, siglos atrás.

- Se colige así que “la Tesis” expresa, en extrema síntesis, que el pivote del dominio mundial estaba sostenido por el control naval de los mares u

POLÍTICA


océanos de intercomunicación del espacio imperial, en dinámica ex-pansión.

- Esta predicción era formulada en la primera década del siglo XX. A me-diados de ese siglo, el Océano Pacífico "separaba" a las dos superpotencias imperiales nucleares -emergentes de las dos guerras mundiales- y el nue-vo conflicto estaba centrado en la lí-nea de borde soviética-europea.

- Desde 1989/91, cuando la lógica bi-polar de signo ideológico-militar se quebró abruptamente y continuó la Historia -que para Fukuyama había cesado- el paréntesis 1947/89/91, de casi medio siglo, tuvo un fuerte efec-to de inercia y confusión.

- En la medida en que la niebla se fue disipando, Haushofer empezó a ser recordado y el Asia–Pacífico atrajo la atención de los estrategas teóricos. El meridiano del poder, ahora uni-ficado, se estaba desplazando desde Washington hacia el Pacífico.

- Claro está, durante el medio siglo citado -1945/1991- una revolución científico-tecnológica había variado los parámetros Espacio, Tiempo y Poder y el Estado Nacional exigía un proceso de adaptación, insoslayable. Surge la posibilidad de repensar “La Tesis” de 1913, ponerla al día en consideración a las nuevas variables cualitativas vigentes.

- En lo que hace a la importancia política-estratégica del Pacífico, ya no había dudas de que el meridia-no de poder se estaba desplazando hacia él, si bien la situación geopo-lítica global posguerra fría aun no había decantado. –Mientras tanto, nosotros seguimos educando sobre la proyección cilíndrica “Mercator” (centrada en Greenwich) que corres-ponde a los tiempos del imperio bri-tánico, que cesó en 1945. Éste planis-

ferio nos niega la visión completa del Océano Pacífico y nos da una idea de nuestros atrasos conceptuales-.

- Alemania y Japón continúan "sin an-tagonismos en sus intereses" y "sin motivos de confrontación", como lo preveía “La Tesis”. Ambas potencias fueron vencidas en la Segunda Gue-rra Mundial, ambas recibieron los beneficios del Plan Marshall y con-forman la hoy conflictuada “Tríada Imperial Norte”. Alemania revis-ta con EE.UU. en la OTAN. Japón gozó del amparo de EE.UU. durante la bipolaridad y actualmente está equipando progresivamente a sus fuerzas armadas (en particular sus Fuerzas Aeronavales), ha reforzado su alianza con Washington y se ex-pande con una compleja red asiática de carácter comercial y financiera. Ambas potencias carecen de capaci-dad nuclear. Tecnológicamente son países muy avanzados y con econo-mías y finanzas que han somatizado la crisis financiera del 2008.

- Alemania ha cargado sobre sus espal-das la reunificación, que no significa solamente el costo de la moderniza-ción del sector Este, sino también los compromisos de apoyo a la Europa Oriental y a Rusia. Actualmente so-porta los requerimientos financieros de una UE que tiende a recuperarse políticamente, pero que no muestra, por el momento, indicios ciertos de reencauzamiento económico.

- Japón enfrenta problemas políticos que tarda en resolver y que están muy relacionados con los realinea-mientos internacionales en curso. Ambos países han adoptado un ca-pitalismo con perfiles propios. Ale-mania el capitalismo renano, hoy en revisión y Japón modernizó y occi-dentalizó su economía, pero retuvo con fuerza su cultura milenaria. Su

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problema central está localizado en una dirigencia política desgastada y desprestigiada.

- Alemania y Japón, en resumen, "cooperan entre si" en el ámbito del G7 ampliado y compiten libremente en los mercados, "sin antagonismos, sin motivos de confrontación", como lo expone “La Tesis”.

- Con referencia al punto c) de éste trabajo (página 14), que plantea Asia+1, existen indicios fuertes de la particular relación de Alemania con Rusia, en el 2010. La reunifica-ción germana se logra entre Gorba-chov-Khol y Berlín “depende” de la energía rusa. Pero los compromisos alemanes en la UE y en la OTAN son indudablemente superiores a aque-llos, todavía.

- Alemania constituye una pieza clave de la Tríada Norte, por su relación con Moscú y su crisis, de resolución imprevisible, como también lo es la relación de Japón con respecto a China. Los realineamientos en juego tienen su clave en el Asia-Pacífico. Su evolución depende del encami-namiento de la situación rusa, chi-na y japonesa. Haushofer preveía la "alianza invencible" ruso-china para alcanzar el "Imperio Eurasiático", con la inclusión de Japón y Alema-nia, pero ambas potencias medias están hoy muy comprometidas con la Tríada Norte ampliada.

- Relacionados por los remanentes de la ideología comunista, Pekín y Moscú se aproximarán solo si las circunstancias obligan. Normal-mente compiten y sus actitudes "revolucionarias" se han diferencia-do significativamente. Moscú -es-talinista- pretendió ser el eje de la revolución marxista internacional. Pekín -maoísta- fue tomado como modelo doctrinario, pero no expor-

tó su revolución. ¿Continuarán esas actitudes? ¿se mantendrá el Dragón dentro de sus fronteras, como lo hizo históricamente? ¿podrá retener Moscú el espacio que le resta, luego de la desintegración soviética? ¿o se secesionará, pasando parte de Sibe-ria o Mongolia a la órbita china?; en ese caso, ¿se incorporará Moscú a la OTAN, llevando tras de si a Georgia y Ucrania? Si se diera esta posibili-dad, Rusia se alejaría del Pacífico en favor de China. La situación de Co-rea del Sur, Taiwán y Filipinas se tor-naría crítica y Japón, Nueva Zelanda y Australia adquirirían un altísimo valor estratégico para Occidente.

- En todas las alternativas, Alemania y Japón jugarían un rol primario en los movimientos sobre el tablero eu-rasiático. Como puede advertirse, la alianza prevista por Haushofer aun continua siendo válida en el análi-sis político y estratégico. El capitán bávaro la había diseñado desde el corazón continental europeo, duran-te la “Pax Británica”, en los prolegó-menos de la primera gran guerra civil europea -1914/18-. Hoy la pers-pectiva es planetaria y los actores se han calificado diversamente. En la transición posguerra fría, desde 1991, el seguimiento de los aconte-cimientos encuentra en “La Tesis” y en la experiencia aculada en el siglo XX, una inestimable ayuda.

- Japón, luego de dramáticas expe-riencias -1945- posteriores a sus vic-torias de 1905, ha logrado gran parte de sus objetivos por vía de su expo-nencial desarrollo tecnológico y fi-nanciero. El hecho de constituirse en el único país que recibió un ataque nuclear, le hace altamente sensible frente a los conflictos armados. Re-chaza el empleo de la fuerza, como lo recomendaba “La Tesis”. Por es-

POLÍTICA


tas razones, es muy probable que no se "propondrá conquistar China". Su relacionamiento con China se inten-sifica constantemente en los últimos años.

- “La Tesis” parte de un supuesto que debe mantenerse en consideración, si bien, como ya lo señalamos, no tie-ne muchas probabilidades de alcan-zarse: "la conformación del bloque ruso-chino", como "Eje invencible en el Asia". Rusia, exigida por su crisis, se aproxima al Japón, negociando sobre la base de espacios insulares ocupados a fines de la Segunda Gue-rra Mundial y considerando el creci-miento Chino.

- La "conquista" que Haushofer reco-mendaba a Japón de Las Filipinas y Las Indias Orientales, está en gran parte cumplida por vía de sus in-versiones en el Mar Amarillo y por las múltiples relaciones comerciales que lo interrelacionan con Nueva Zelanda y Australia.

En resumen, “La Tesis” de Hausho-fer de 1913 está vigente, parcialmente, con las variantes que las circunstancias han impuesto. En ella el joven oficial alemán buscaba equilibrar el "imperio continental eurasiático" con el "imperio marítimo", encabezado en aquel tiempo por los británicos y evitar así la guerra que se aproximaba. No lo logró. Para-dójicamente, sus ideas académicas y patrióticas, indirectamente lo llevaron al suicidio junto a su esposa, en los días de Nüremberg. Se lo inculpaba de ser autor de la promoción de la guerra. En la posguerra fría el general Karl Haus-hofer continúa luchando por su Ale-mania y por la Paz Mundial, a través de su “Tesis”. Politólogos y estrategas han concentrado su atención en el Asia-Pacífico, sobre el Océano que él bauti-zó como "Político" y que estudiara con

detenimiento en su voluminoso trabajo, luego de cumplir su misión en Tokio.

• En la posguerra fría y en la nueva guerra mundial

En éste último punto dedicado al co-mentario de “la Tesis” del capitán Haus-hofer y a su trascendencia en nuestro presente y futuro inmediato, haremos algunas consideraciones conclusivas, referidas a la vigencia de sus conceptos -en los tiempos que corren desde el año 1991- en las eventuales probabilidades de realineamientos geopolíticos inter-nacionales, afectadas por las guerras en acto, en la segunda década del presente siglo.

Una de las características de la pre-sente “globalización planetaria” -en la que “todos somos vecinos”- es la im-portancia que ha cobrado -en el diseño de nuestro futuro- la comprensión de la compleja circunstancia internacional, aun de aquella que en el pasado con-siderábamos irrelevante, por remota. Como auxilio de la imprescindible inte-ligencia estratégica, disponemos de las diferentes doctrinas citadas, que hayan tenido vigencia en el pasado y que aún trasciendan, iluminando así los alterna-tivos caminos hacia el futuro a través de la espesa niebla que presenta la actual incertidumbre transicional.

Desde el ala conservadora de los in-telectuales de “la nueva derecha ame-ricana”, Lewis A. Tambs señaló que Ja-pón era la clave para el sostenimiento del "equilibrio" en los realineamientos posguerra fría, en los años 90. En sus conclusiones, hay coincidencias con al-gunas ideas del capitán bávaro.

En nuestra Iberoamérica, -sede geo-gráfica del narcoterrorismo-, el general

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Carlos de Meira Mattos -simultánea-mente- homologó al "corolario Spyk-man" de la Doctrina Mackinder. Propu-so una “Nueva Alianza Interoceánica” (NAIO), compuesta por las Américas (EE.UU., Canadá, Brasil y Argentina), Sudáfrica, Nueva Zelanda, Australia y Japón. El concepto geoestratégico cen-tral del general brasileño se funda en el dominio aeronaval de la periferia ma-rítima eurasiática, incluyendo al Atlán-tico, al Índico y el Pacífico Sur. Queda excluido el Reino Unido, eje de la anti-gua alianza marítima y aparece Japón, como eslabón que interrelaciona esta propuesta con la de Tambs e indirecta y parcialmente con la de Haushofer. En él, EE.UU. eventualmente intervendría en el frente continental eurasiático a tra-vés de la OTAN y en el frente periférico marítimo, a través de la NAIO.

Desde Rusia y, podríamos decir, desde la resucitada Rusia histórica, el ex Primer Ministro Eugeni M. Primakov nos plantea el otro escenario, animado por una voluntad inteligente en opo-sición a Occidente, donde revistan los actores no adscriptos al Imperio Global. A fines de 1998, en la India, Primakov propuso el eje ruso-indio-chino. Es ésta una opción o camino alternativo para intentar recuperar para Rusia el im-perio perdido, si lograra previamente reconstruir el propio Estado Nacional. Los indicios de esta recuperación son aún débiles. Esa eventual alianza reuni-ría a tres potencias nucleares que cuan-titativamente representan más del 50% de la población mundial. Pero, para aproximarse a la “Tesis” de Haushofer, que subyace en la propuesta, debieran de revistar en ella Alemania y Japón, actualmente en el G7 ampliado. El nú-mero no suma poder. Necesariamente la propuesta debería considerar la ca-lificada incorporación de tecnologías

duales y ello exige la presencia alemana y japonesa.

Mientras el proceso de realineamien-tos y búsqueda de equilibrios continúe, se mantendrá el presente e incierto rumbo transicional, caracterizado por graves crisis, una maraña de intereses y conflictos cruzados, intervenciones pu-nitivas, y una muy lenta recuperación o actualización de organismos y sistemas internacionales para la preservación de la Paz. El planeta está inmerso en una nueva y compleja guerra mundial in-édita.

La situación -en gran parte de nues-tra región- exige una rápida recupera-ción de sus débiles sistemas de Seguri-dad y Defensa Nacional, en cada uno de sus Estados Nacionales, destruidos por las agresiones de las últimas déca-das. Dicha recuperación -en el ambiente internacional posguerra fría que hemos descrito anteriormente- frente a la ca-racterización y complejidad de graves amenazas y riesgos estratégicos inter-nacionalizados que afectan a Iberoamé-rica, debe ser necesariamente conjunta-combinada.

A su vez, esta situación subcontinen-tal no es ajena a la planetaria -extra con-tinental- por cuanto la guerra mundial contraterrorista global carece de líneas de borde internas, como las hubo en el pasado. Consecuentemente, se hace ne-cesario interactuar a través de los océa-nos de intercomunicación.

UN ACUERDO DE DEFENSA CO-MÚN Y SEGURIDAD COLECTIVA REGIONAL NO PUEDE DEMORAR-SE, COMO “MANIOBRA INTERIOR”. PERO ÉSTE ACUERDO DEBE ARTI-CULARSE, OPORTUNAMENTE, CON UNA “MANIOBRA EXTERIOR” QUE

POLÍTICA


APUNTE AL “EQUILIBRIO DEL PO-DER GLOBAL, COMO SUSTENTO DE LA PAZ INTERNACIONAL” -DESIG-NIO DE LA SEGURIDAD COLECTIVA COMBINADA-CONJUNTA-.

Ambas maniobras responden a la superación de la incierta y sorpresiva situación conflictiva global, a la grave-dad progresiva de la situación estraté-gica regional y a la urgente necesidad de recuperación institucional de los Estados Nacionales, feudalizados por el narcoterrorismo. Por ello una reac-ción tardía haría inviable a éstos pro-pósitos y conllevaría el riesgo de la in-tervención externa.

Iberoamérica presenta áreas con-flictivas en su extensa costa sobre el Pacífico -en la contracosta del Asia en acelerada recuperación de poder-. Esta costa se extiende paralela a la Cordi-llera de los Andes, que nuestros revo-lucionarios domésticos querían trans-formar -en los años 70- en otra “Sierra Maestra”. Allí, el “promontorio” an-dino -sobre el “Nudo de Vilcanota”- continúa reteniendo su histórico valor estratégico como eje de comunicación N-S y E-O. Guevara fracasó en el in-tento de ocuparlo, pero el “socialis-mo siglo XXI” ha hecho pie, por vía del “indigenismo cuestionador”, los petro y narco dólares y de las tiranías “constitucionales” consecuentes. Así las cosas, nuestro subcontinente no podrá eludir sus propias y naturales responsabilidades estratégicas globali-zadas, surgidas de su posicionamiento cultural y geográfico, condicionado en los últimos diez años por el encuadra-miento del macro-conflicto omnipre-sente.

Somos –los iberoamericanos- sede geográfica del narcoterrorismo -que

abarca a la América toda, desde el extremo Norte al extremo Sur-. Éste extendido y novísimo núcleo violen-to de poder privado y mafioso, jun-to a otras mafias organizadas en red, está involucrado con el “eje del mal” cuyo núcleo duro está localizado en el Gran Medio Oriente y en el Levante. El “chavismo cartelizado” ha sido la sigilosa vía de ingreso de nuestra re-gión -inconsciente e irresponsable- a la “guerra mundial contraterrorista global”. En los primeros días del año 2011, el “terrorismo global” ha golpea-do nuevamente en Moscú y lo está ha-ciendo –sigilosamente- en el Magreb y en el Sahel Africano. Si allí la “sharia” tuviese éxito, sus consecuencias en la situación socio-política de la UE y de nuestra región repercutirían con gra-ve intensidad, pues el objetivo de éste enemigo “innominado” está en Améri-ca del Norte y muy probablemente se intentaría cercarlo y penetrarlo desde el Sur, para destruirlo por las sorpre-sivas e imponderables estrategias sur-gidas desde la debilidad pre-moderna del hábil y sorpresivo agresor “sin ros-tro”.

El Estado-Nación –en un importan-te número de países iberoamericanos- está en avanzado riesgo de “feudaliza-ción”, por pérdida de sus instituciones, -“a través de la compra de volunta-des”- que explota la vulnerabilidad de las “culturas débiles y relativizadas”. El trasiego de las instituciones hacia burocracias corruptas -al “Estado Fa-llido”- transformaría a gran parte del subcontinente en “santuario” del cri-men organizado internacional, asocia-do al extremismo islamista fundamen-talista de sectas en expansión.

Consecuentemente, la amenaza es-tratégica central -en gran parte de la

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región- es la pérdida del Estado Ins-titucional, con graves consecuencias sociales, políticas, y económicas. El riesgo estratégico principal en curso es el caos anárquico desintegrador, con-ducido desde el “retro-populismo re-volucionario”. Estamos viviendo, con diversos grados de avance, las acciones preliminares de estas guerras civiles –interiores- de 4ta y 5ta generación, que Kal Holsti -con precisión- ha llamado “de la tercera especie”, cuando operan en nuestra región. En etapas recien-tes, los terroristas revolucionarios de-vastaron a Colombia. Ante los éxitos tácticos del presidente Uribe, éstas organizaciones mafiosas han desplaza-do su complejo accionar hacia “zonas blandas”, afectando a Méjico, Bolivia, Brasil, Argentina y a los países andinos y caribeños.

Ambas guerras, “la mundial con-traterrorista global”, en la que está en juego nuestra cultura identitaria -la forma de vida occidental- y su subsi-diaria, “la guerra civil iberoamericana -interior- de la tercera especie” -cuyo objeto actual no es el poder y la ocu-pación de los Estados, sino su disolu-ción institucional- están articuladas a través de los acuerdos firmados por el “chavismo neoestalinista” -desde Ca-racas- con los remotos países del “eje del mal”, instrumentándose localmen-te, en nuestro vecindario, con el inter-vencionismo electoral, con “Unasur”, con el pertinaz intento de incorporar a Venezuela al “Mercosur” o bien explo-tando toda oportunidad que permita la expansión revolucionaria del “socialis-mo siglo XXI”.

Ambas guerras presentan -en la geografía continental iberoamericana y en los océanos que bañan sus cos-tas- opciones y roles estratégicos muy

importantes, a desarrollar por sus es-tadistas y estrategas –donde y cuando los hubiere- a través de políticas exte-riores y políticas de defensa integradas o combinadas. La búsqueda del equi-librio del poder mundial -dentro de la globalización planetaria- tiene, en un eventual comando naval del Atlántico -desde el paralelo del Ecuador hasta el Índico- una pieza clave para negociar el ingreso de la región a la eventual alianza con el mundo “interoceáni-co”, complemento imprescindible de la integración política iberoamerica-na –a través de un acuerdo de segu-ridad colectiva- como resolución ante la agresión internacionalizada de un “enemigo innominado”, que induce a algunas dirigencias extemporáneas a la autodestrucción del subcontinente, en un momento histórico extraordina-riamente favorable para la región, por la transformación económica del Asia-Pacífico que actúa como arrollador im-pulso para nuestro desarrollo.

La fachada costera Oeste iberoame-ricana debería asumir, en ese caso y simultáneamente, la intensificación de las relaciones con el Levante, en as-censo económico, para coadyuvar a la resolución de los conflictos -compren-didos en la guerra contraterrorista glo-bal- que afectan también a la totalidad de los países del bloque asiático “con-tinental terrestre” en la profundidad más débil de sus apartadas fronteras interiores. Los riesgos son homólo-gos y los intereses son convergentes. Es necesario trabajar sobre ellos, con amplitud de miras. Por todo ello, “La tesis” del capitán bávaro mantiene ac-tualidad en tiempos de cambios cuali-tativos y puede ayudarnos a encontrar los equilibrios políticos que nos lleven a la estabilidad internacional, a la an-siada y esquiva Paz Mundial.

POLÍTICA

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ste tema es, a mi criterio, de extre-ma importancia en la vida de los

ofi ciales de las Fuerzas Armadas ya que trata de la ética y los valores que deben regir su comportamiento, a través de toda la carrera militar, como auténticos líderes militares.

Mi intención es invitar, y al mismo tiempo exhortar a todos, a efectuar una refl exión sobre la importancia para las Instituciones de las Fuerzas Armadas y para la patria que los ofi ciales del Ejér-cito, Fuerza Aérea y Marina de Guerra del Perú deben poseer una sólida ética y actuar siempre de acuerdo con los valores y principios de sus respectivas instituciones, que son similares.

Las Fuerzas Armadas del Perú son instituciones tutelares de la seguridad de la patria y como tal todos sus miem-bros deben hacer honor a su responsa-bilidad para actuar en base a la ética, moral y valores para garantizar el pro-greso y desarrollo.

Lamentablemente en años relativa-mente recientes hay algunos nubarrones en nuestra historia causados por con-ductas particulares desviadas de algu-nos miembros que no se deben esconder y que servirán de referencia para que si-tuaciones de esa naturaleza nunca más se repitan para mantener el prestigio de nuestras Fuerzas Armadas como genui-nas instituciones tutelares de la patria.

EL LÍDER MILITAR� ÉTICA Y VALORES

Mayor EP (r) Pedro Carranza Siguas

Egresó de la Escuela Miltar de Chorrillos el 1 de enero de 1957 como Subteniente de Ingenie-ría. Fue becado por el Gobierno de Francia, en la Ecole Militaire de Saint-Cyr-Coetquidan y realizó estudios de Ingeniería Militar en la Eco-le de Génie de Angers, Francia. En el Ejército del Perú siguió los cursos Básico y Avanzado de Ingeniería y el curso Básico de Inteligencia.

Ha prestado servicios en unidades de Ingenie-ría de combate y de construcción así como en Transmisiones. En Petróleos del Perú, tuvo la responsabilidad de los contratos fi nancieros para la construcción del Oleoducto Norpe-ruano. Ha sido gerente general y director de diversas empresas fi nancieras, industriales, de comercio y turismo. Ha sido presidente de di-rectorio de Mutual Perú.

Ha realizado estudios en la Universidad del Pacífi co, en el Instituto Peruano de Adminis-tración de Empresa y en ESAN; así como en la Universidad de Houston, Texas; Pennsylvania State University y en la Escuela de Negocios de la Universidad de Harvard, Cambridge, Massachusett s, EE.UU.

En el orden académico ha sido instructor de Ingeniería y profesor de Historia Militar en la Escuela Militar de Chorrillos e instructor en la Escuela de Ingeniería del Ejército. Ha sido profesor y conferencista en la Escuela de Capa-citación Administrativa de IPAE, Universidad del Pacífi co y en empresas en el Perú y EE.UU. sobre temas de liderazgo y motivación. Es au-tor de numerosos artículos sobre liderazgo y motivación. En el 2001 su libro "La felicidad al alcance de todos" fue considerado el mejor li-bro de motivación en español en la Feria Inter-nacional del Libro en Chicago-EE.UU. Tiene un blog sobre motivación y desarrollo personal (htt p://pedromcarranza.blogspot.com).

E


Esperemos confi ados que esos actos negativos de unos cuantos no se repitan jamás para que nuestras Fuerzas Arma-das siempre tengan prestigio en todo el ámbito nacional; el cual fue obtenido gracias a las vidas ofrecidas, a través de nuestra historia, por los héroes milita-res así como por todos aquellos ofi cia-les y personal subalterno, de diferentes grados, que sirvieron durante toda su carrera militar con ética, honor y patrio-tismo.

En casi todos los estamentos de nuestra sociedad se pueden observar a algunos dirigentes de empresa, polí-ticos, funcionarios de gobierno, miem-bros del poder judicial, personas con cargos públicos y deportistas profesio-nales que realizan actos contrarios a la ética y moral. Este comportamiento también se presenta en otras sociedades y algunos sostienen que es “un mal mo-derno generalizado”.

Es por esto que es aún más necesario que se trate en todos los niveles sobre la importancia y trascendencia de la Ética y los Valores que deben estar siempre presentes en la mente y en la acción de todos los ofi ciales de las Fuerzas Arma-das del Perú.

Escuelas Militares de las Fuerzas Armadas

La Escuela Militar de Chorri-llos “Coronel Francisco Bologne-si”, la Escuela Naval del Perú y la Escuela de Ofi ciales de la Fuerza Aérea del Perú Capitán FAP “José Quiñones Gonzales” es en donde se empiezan a formar a los líderes militares. Esto es lo que las hace singular y las diferencia de los otros centros superiores de ense-ñanza.

Una parte importante del currículo de formación del ofi cial es el énfasis que se da a la formación y desarrollo del líder militar ya que debe coman-dar tanto en situaciones de guerra como en tiempos de paz.

Al leer la misión y visión de cada una de las Escuelas Militares se apre-cia que la formación de los ofi ciales del Ejército, Fuerza Aérea y Marina de Guerra están en base a una edu-cación militar, moral, intelectual y física así como a una formación mul-tidisciplinaria que les permita actuar de acuerdo a los avances tecnológicos de la ciencia militar, participar en el desarrollo socio económico del país, bienestar general de la población, así como garantizar la independencia, so-beranía e integridad territorial de la República.

Se da principal énfasis al desarro-llo de las actitudes de integridad, leal-tad, disciplina, coraje moral y físico, y voluntad con el carácter para poder tomar decisiones en situaciones di-fíciles y peligrosas. Se desarrolla, así mismo, el espíritu de cuerpo así como un especial interés en el cuidado del personal a su mando.

Escuela Militar de Chorrillos.

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En todas las Escuelas Militares se provee una instrucción de alta calidad donde se combinan la información académica universitaria con la instruc-ción militar teórica y práctica de las respectivas especialidades. Como par-te importante del desarrollo físico de los futuros ofi ciales se da énfasis a las competencias deportivas y todo cade-te debe ser un verdadero atleta, como una preparación a la exigencia física de los deberes propios de la carrera mili-tar.

Por estas especiales condiciones to-dos los ofi ciales y personal militar sub-alterno son personas valiosas para sus instituciones y para la nación.

La naturaleza única del servicio mi-litar en el variado territorio nacional impone enormes responsabilidades a los jóvenes ofi ciales que además de sus deberes profesionales deben servir de ejemplo permanente, de ahí que el ofi cial debe vivir y actuar en base a los valores éticos y morales de las Fuerzas Armadas del Perú.

El ofi cial debe ser un líder de carác-ter totalmente comprometido con el Perú y buscar, por todos los medios, la excelencia en todos sus actos.

La relativamente reciente inclusión de cadetes mujeres en las Escuelas Mi-litares y en las instituciones militares es un estímulo para engrandecer y am-pliar la calidad humana en el servicio militar manteniendo en todo momento las tradiciones militares.

La profesión militar

Considero que la profesión militar tiene características muy particulares y especiales que la hacen diferente a cual-quier otra profesión. Quizás la más afín sea la del sacerdocio.

La profesión militar es una organiza-ción jerarquizada, disciplinada y unida donde sus miembros tienen una vocación de servicio incondicional para con la pa-tria. La fi nalidad primordial es garantizar la independencia, soberanía e integridad territorial de la República con estricta ob-

FORMACIÓN MILITAR

Escuela Naval del Perú.


servancia de la Constitución Política del Perú y de los Derechos Humanos.

Los oficiales de las Fuerzas Armadas del Perú toman la obligación, libremen-te y sin ninguna limitación o reserva, de defender su patria y por lo tanto, si fuera necesario, ofrecen sus vidas en defensa de ella y de las vidas de sus conciudadanos “hasta quemar el últi-mo cartucho”. Ninguna otra profesión espera que sus miembros ofrezcan sus vidas.

Pero la profesión militar espera de sus miembros que con, voluntad y de-cisión, arriesguen sus vidas en el cum-plimiento de sus deberes profesionales. Ninguna otra profesión demanda la ab-negación de conducir hombres y muje-res hasta el límite de su resistencia físi-ca y psicológica o aun hasta ofrecer sus vidas, tal como lo hicieron el Coronel Francisco Bolognesi, el Gran Almirante Miguel Grau y el Capitán FAP José Qui-ñones Gonzales.

En el mundo actual en que vivimos, el servir a la patria requiere de una gran preparación, habilidades y la voluntad de hacer sacrificios personales. La pro-fesión militar requiere que en todo mo-mento se tenga en cuenta el servir a los demás, a la nación antes que servirse a sí mismo. Esto, la mayoría de las veces, en detrimento de la propia familia.

Estos oficiales de las Fuerzas Arma-das dedican su tiempo, sin ninguna li-mitación y sin ninguna remuneración por horas de trabajo extra, en cualquier lugar del Perú, sin exigir nada a cambio, para servir a la patria.

Por eso la profesión militar es única y el núcleo fundamental de la institu-ción se basa en sus ideales de servir a la

patria con integridad, honor, voluntad de servicio y buscando la excelencia en todas las acciones. Es por esta razón que el oficial debe actuar siempre teniendo en cuenta los valores fundamentales de las Fuerzas Armadas del Perú.

Ética

Según el Manual de Ética de las Fuer-zas Armadas del Perú, “la ética es parte de la filosofía que trata de la moral y de las obligaciones del hombre, el desarro-llo de su libertad y encaminada hacia la realización del hombre como persona”.

La palabra “ética” deriva del griego ethos que literalmente significa estable – algo absoluto – y que no cambia. La palabra “moral” deriva del latín mores que siempre está cambiando conforme cambia el tiempo. Algunos usan “ética” y “moral” como sinónimos. Sin embar-go, los filósofos usan la palabra “ética” para la ciencia o disciplina teórica y “moral” para la práctica.

El concepto de ética en nuestra filoso-fía occidental proviene de Platón, Sócra-tes y en especial de Aristóteles, filósofo griego y tutor de Alejandro el Grande. En su obra "Ética a Nicómaco", escrita en el siglo IV a.C., Aristóteles trata sobre el valor y el carácter en la ética y la feli-cidad. Posteriormente están los aportes importantes de Santo Tomás de Aquino.

Este oficial debe actuar con ética y carácter. El carácter es la fuerza anímica interior que permite a la persona gober-narse a sí misma. Es un estado mental que refleja las cualidades de la persona.

El carácter también ha sido definido “como la suma de aquellas cualidades de excelencia moral que estimula a una persona a hacer lo que es correcto, que

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Gertrude Elizabeth Anscombe. Nació el 18 de marzo de 1919, falleció el 5 de enero de 2001.

se manifi esta a través de las acciones correctas y apropiadas pese a las pre-siones internas y externas de hacer lo contrario”.

El ofi cial debe desarrollar su carácter moral ya que es la base sobre la cual re-posan los principios fundamentales, es la fuerza anímica en los momentos difí-ciles. El ofi cial de las Fuerzas Armadas debe hacer lo correcto tanto en su vida profesional como en su vida personal.

El profesional militar debe vivir con los estándares más altos para servir al Perú con honor, integridad profesional, carácter, respetando la dignidad de to-dos los seres humanos, comprometido con la excelencia en todos sus actos pro-fesionales y personales, que asume to-talmente la responsabilidad de sus actos y en quien se confía que en algún mo-mento decisivo hará lo mejor de acuer-do a los reales intereses de la Patria.

De acuerdo a la fi lósofa irlandesa Gertrude Elizabeth Anscombe, consi-derada como una de las más grandes fi lósofas del Siglo XX, quizás el mayor reto ético y moral será el de iniciar y combatir en una guerra y ello implica un gran riesgo y peligro.

Las acciones morales son relativa-mente fáciles de defi nir pero difíciles de caracterizar. Esta difi cultad radica en establecer la conducta humana apro-piada.

Como un ejemplo se puede citar que explícitamente las leyes de la guerra in-cluyen la protección de los combatien-tes y no combatientes de innecesario sufrimiento y el respeto a los derechos fundamentales de las personas, particu-larmente heridos o enfermos y civiles.

Durante la II Guerra Mundial, el Ma-riscal de Campo alemán Erwin Rommel recibió la orden de Adolph Hitler de ma-tar a los soldados enemigos que se en-contraran detrás de las líneas alemanas. Rommel, demostrando gran carácter, en forma admirable optó por no cumplir la orden. La orden que recibió era inmoral.

¿Qué debe hacer el ofi cial si recibe una orden inmoral o ilegal? Es posible que tomar la decisión no sea fácil. Si se cuenta con el tiempo sufi ciente es nece-sario clarifi car la orden; si se debe deci-dir inmediatamente, se requiere coraje moral y hay que actuar de acuerdo a la ética y a los valores de las Fuerzas Ar-madas. La obediencia es uno de los pi-lares fundamentales de las instituciones militares, con la única excepción que es deber del ofi cial el desobedecer una or-den ilegal. Hay que tomar el riesgo de desobedecer una orden ilegal. Si se pre-sentara este caso, es posible que sea una de las decisiones más difíciles que haya que tomar; pero eso es lo que hacen los líderes militares.

Valores militares

Los valores militares que deben regir la vida del ofi cial de las Fuerzas Armadas del Perú son: coraje moral y

FORMACIÓN MILITAR


físico, integridad, honestidad, lealtad, veracidad, honor, disciplina, respon-sabilidad, valentía, justicia, tolerancia, sobriedad, sinceridad, tacto y tino así como la búsqueda continua de la exce-lencia en todos sus actos.

Aristóteles expresó que “el coraje es la primera virtud humana porque hace posible a todas las otras virtudes” y Karl von Clausewitz expresó que: “el coraje es el primer requerimiento del soldado”.

El coraje es necesario para pasar de las intenciones a la acción y es una importante característica humana que permite tomar riesgos, enfrentar el mie-do, el peligro o la adversidad, admitir cuando uno se equivoca, sacar enseñan-za de los errores para ser auténticos.

La integridad es un estado de la vida total que nos permite actuar en todas las situaciones en base a la ética y a los valores. El oficial con integridad hace lo correcto legal y moralmente. Si queremos que la integridad prevalezca en el ámbito militar debemos actuar éti-camente nosotros mismos para ser un ejemplo para nuestros subordinados.

Es evidente que una cosa es saber cuáles son los valores y virtudes que de-ben regir la conducta del oficial de las Fuerzas Armadas y otra, más importan-te, es vivir y actuar durante toda la vida de acuerdo a esos valores y principios. Conocer los valores y actuar de acuerdo a este conocimiento pueden ser dos co-sas muy diferentes. El conocer los valo-res es, por supuesto, necesario pero no es suficiente.

En principio, en la sociedad los va-lores deberían ser los mismos entre los miembros de la profesión militar y los

demás miembros de la sociedad en ge-neral. La base de nuestro sistema social es la Constitución Política donde se es-pecifican los derechos fundamentales y libertades así como el respeto a la digni-dad humana.

¿Esto querría decir que los valores militares son los mismos que los valores de la sociedad?

Sin profundizar en detalles estadís-ticos y solo en base a la observación de actos cotidianos en nuestra sociedad, tanto en ciudadanos comunes como en aquellos que ocupan cargos públicos o que han sido elegidos para legislar o ad-ministrar justicia, podríamos decir que hay muchos actos contrarios a los valo-res morales que nuestra sociedad conoce a través de la historia, estudio, religión y la misma Constitución Política. Empíri-camente se podría decir que en muchos casos hay una cierta quiebra de valores como en el caso de coimas, contratos amañados, personal fantasma contrata-do, robos, adulteración de documentos, contrabando, narcotráfico, etcétera.

Todos sabemos que la honestidad es mejor que la deshonestidad, que el co-raje es mejor que la cobardía, que decir la verdad es mejor que mentir, que el trato humano es mejor que la tortura o la muerte, que la cortesía es mejor que la rudeza, que el respeto a la propiedad ajena es mejor que el robo o la destruc-ción y, esencialmente, que hay una dife-rencia entre la conducta correcta e inco-rrecta de los seres humanos.

Lo que sí parece ser claro es que tan-to los valores morales como los princi-pios son iguales para la sociedad civil como para los militares profesionales, sin embargo los efectos de los vicios pueden ser muy diferentes.

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Para graficarlo mejor se puede men-cionar solo un ejemplo. La deshonesti-dad en reportar la exacta capacidad de una unidad militar para entrar en com-bate puede llevar a un desastre nacio-nal, mientras que la deshonestidad en reportar la exactitud de los estados fi-nancieros de una empresa puede llevar solamente a un fracaso empresarial.

También parece claro que ciertos va-lores y virtudes son importantes tanto para la sociedad civil como para la pro-fesión militar. Algunos valores podrían tener más énfasis en la sociedad civil (por ejemplo las libertades persona-les) y otras en la profesión militar (por ejemplo, la obediencia, coraje y discipli-na).

Un ejemplo de la diferencia de la libertad personal es que el profesional civil puede escoger la empresa y el lu-gar donde trabajar y por el tiempo que desee, en la carrera militar no existe esta libertad.

En cuanto a la disciplina se puede decir que es uno de los pilares funda-mentales de la organización militar. Es una fuerza moral que mueve a los ejér-citos al combate aun en las condiciones más hostiles. En las organizaciones civi-les el concepto es diferente.

Aunque pueda parecer extraño, la profesión militar competente, cuyos in-tegrantes se caractericen por la práctica de los valores como lealtad, obediencia, coraje, integridad, valentía, voluntad de servicio a los demás y a la patria, es una fuerza moral que sirve de base para el desarrollo de la sociedad y del país. Por eso se dice, con justa razón, que las ins-tituciones militares son un repositorio moral de la sociedad, es una institución tutelar de la Nación.

Probablemente, en todos los niveles de la carrera profesional, los oficiales tendrán que tomar decisiones éticas y morales difíciles. De ahí la gran im-portancia que el oficial de las Fuerzas Armadas actúe haciendo ejercicio per-manente de las virtudes militares y por eso estará expuesto permanentemente al escrutinio de la sociedad nacional.

Liderazgo militar

El tema de liderazgo militar es apa-sionante y de sumo interés para los oficiales de las Fuerzas Armadas. En el Manual ME – 311 se define como "El arte de influir en el comportamiento de los hombres en forma tal que se gane su obediencia, respeto y leal cooperación para alcanzar un objetivo común".

En 1948, el general Omar N. Brad-ley, del Ejército de EE.UU. lo definió como: “El arte de influir en el com-portamiento humano a través de la habilidad de influir sobre las personas y dirigirlas hacia un objetivo común”. También expresó: “el liderazgo militar es intangible, y a pesar de eso, jamás se ha diseñado un arma que lo pueda reemplazar”. “El liderazgo militar es el arte de influir y dirigir hombres hacia un objetivo determinado de manera de obtener su obediencia, confianza, respe-to y leal cooperación”.

El Manual de Campaña del Ejército de EE.UU. FM 100-5 Operations, indica que “el elemento más esencial del po-der de combate es un liderazgo capaz, que proporciona objetividad, orienta-ción y motivación en el combate”.

El oficial de las Fuerzas Armadas debe desarrollar durante toda su carre-ra militar sus condiciones de líder. Es un mito creer que el líder nace. El líder

FORMACIÓN MILITAR


se hace. El liderazgo es una habilidad que puede ser estudiada, aprendida y perfeccionada mediante la práctica. La fuerza más importante por desarrollar es la calidad de liderazgo.

El liderazgo militar es la fuerza mo-triz de una organización militar que ins-pira y motiva a los subordinados a lograr los objetivos, tanto en la paz como en la guerra. El liderazgo es mucho más que impartir órdenes, cualquiera puede dar órdenes. El líder es un motivador por ex-celencia que debido a sus características personales inspira confi anza y alienta al personal a su mando a lograr la exce-lencia en todos los actos. La excelencia no signifi ca perfección. Signifi ca tratar, aprender, tratar nuevamente y ser mejor cada vez.

El líder militar tiene en cuenta a su personal. Las personas bajo su comando son el centro de atención y son el corazón del cumplimiento de la misión. Debe ser un ejemplo constante de los valores y principios de las Fuerzas Armadas.

El liderazgo militar es una hermosa y gran responsabilidad para la que hay que prepararse durante toda la vida. El liderazgo militar está en directa propor-ción a la jerarquía militar. De subtenien-te o alférez la inspiración y motivación a sus hombres es directa, se podría decir cara a cara. Mientras que en el comando de la institución el liderazgo es estraté-gico y de cambio para adecuarse a los avances tecnológicos.

La importancia del líder militar es crucial para la institución militar y para el país. Los líderes más infl uyentes en la historia mundial han sido militares y marinos. Las civilizaciones que no han tenido líderes militares notables han sido subyugadas o aniquiladas. Los

pueblos que han tenido grandes líderes militares han prosperado.

Napoleón expresó: “Los galos no fue-ron conquistados por la legiones roma-nas, sino por César. No fue ante los sol-dados cartaginenses que Roma tembló, sino ante Aníbal. No fueron las falanges macedónicas que alcanzaron la India, sino Alejandro. No fue el ejército francés que alcanzó el Weser y el Inn, fue Turen-ne. Prusia no fue defendida durante siete años contra las tres más formidables fuer-zas europeas por los soldados prusianos, sino por Federico el Grande”. Asimismo cuando Napoleón estaba en el campo de batalla decía: “No me interesa saber cuán-tos hombres tiene, ni qué unidad es, solo quiero saber el nombre del Comandante, en él encontraré la respuesta al verdadero valor de esa unidad”.

Conclusión

El ofi cial debe prepararse constante-mente para ser un auténtico líder mili-tar, con carácter, para siempre tomar las decisiones con ética y de acuerdo a los valores y principios de las Fuerzas Ar-madas del Perú.

Federico El Grande. Nació el 24 de enero de 1712 en Berlín, Prusia. Falleció el 17 agosto de 1786 en Postdam, Prusia.

43

Para ser un auténtico líder militar deber ser un estudioso de la historia, de los líderes militares y de las unida-des, para no repetir errores del pasado y sacar las enseñanzas necesarias para actuar con excelencia en el cumplimien-to de la misión.

El oficial debe tener una sólida for-mación moral e integridad consciente que debe ser un modelo ejemplar para sus subordinados, con una profunda au-tomotivación para inspirar a su personal bajo su comando en buscar la excelencia en todos sus actos para lograr con éxi-to los objetivos propuestos. Debe tener gran flexibilidad y adaptabilidad para enfrentar exitosamente la sorpresa.

Debe ser consciente que el lideraz-go se desarrolla mediante la educación, entrenamiento, experiencia y autodesa-rrollo y que los líderes proveen un pro-pósito, una motivación y una dirección en base a la misión y los objetivos.

El oficial debe tener un compromiso de ser, saber, conocer y actuar de acuer-do a la ética y en base a los valores de las Fuerzas Armadas. Debe esforzarse en hacer lo mejor en todo en lo que es capaz de lograr. Debe estar apto para tomar decisiones en forma oportuna y con resolución. Hacer lo que es correcto para cumplir con su deber aunque sea riesgoso o peligroso o en condiciones extremas.

Recordar siempre que las cualidades más importantes del líder militar son: coraje moral y físico, integridad, disci-plina, lealtad, decisión, desinterés pro-pio, competencia profesional, confianza en sí mismo o en sí misma, voluntad, energía, inteligencia, firmeza, perseve-rancia, serenidad, iniciativa y delegar autoridad.

Los valores del Ejército, Fuerza Aé-rea y Marina de Guerra del Perú no son negociables; los valores se aplican a todos y a toda situación dentro de las Fuerzas Armadas.

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FUERZAS ARMADAS PERUANAS: ¿HACIA UNA GESTIÓN AMBIENTAL?

Mayor FAP Guillermo G. Lazo Alatrista

esde el siglo pasado, las eviden-cias del Cambio Climático (CC),

como consecuencia de la contamina-ción ambiental, y los problemas am-

bientales son conocidos por todos y esto debido a que de una u otra forma no solo se viene hablando del tema sino que sobre todo, hemos sido afectados directa o indirectamente por los impac-tos negativos del mismo, impactos que se manifi estan en el descongelamiento de los polos y de los glaciares, la ero-sión de los suelos, la extinción de espe-cies animales y vegetales y el calenta-miento global, por mencionar algunos.

Defi nitivamente, somos los seres humanos los que hemos contribuido con diversos factores para la destruc-ción del sistema tierra atmósfera. Pro-bablemente el principal factor sea la actividad industrial que se viene rea-lizando de manera muy intensa desde mediados del siglo pasado, actividades de consumo indiscriminado y no sos-tenible de nuestros recursos naturales, “pero realmente el origen del problema ha sido el tardío reconocimiento al im-pacto ambiental negativo que nuestras costumbres y nuestra falta de cultura han permitido”1.

Además, “ha habido una notoria falta de urgencia a la hora de abordar las emisiones de Gases de Efecto Inver-nadero (GEI) durante la mayor parte de las dos últimas décadas”2.

D

El Mayor FAP Guillermo G. Lazo Alatrista, es Ofi cial Ingeniero Meteorólogo. Ostenta el gra-do académico de Magíster Scientiae en Cien-cias Ambientales por la Universidad Nacional Agraria La Molina y tiene estudios de Máster en Educación por la Universidad de Piura. Es graduado del III Programa de Estado Mayor Conjunto en la Escuela Superior de las FFAA.

Actualmente, se desempeña como catedrático en el Centro de Altos Estudios Nacionales - CAEN, en la Escuela de Sub Ofi ciales de la Fuerza Aérea del Perú - ESOFA y en la Es-cuela de Aviación Civil - EDACI. Ha sido catedrático también, en la Escuela Superior de Guerra Aérea FAP y en la Dirección de Me-teorología Aeronáutica - DIRMA FAP. Entre otros cargos, se ha desempeñado como Director Regional del Servicio Nacional de Meteorolo-gía e Hidrología SENAMHI-Piura, Segundo Comandante del Servicio de Imprenta FAP, así como ha prestado servicios en el Ala Aérea N˚ 1 Piura, en la Dirección de Meteorología Ae-ronáutica - DIRMA FAP y en diferentes Uni-dades de Combate de la Fuerza Aérea del Perú; además fue integrante de la XIII Expedición Científi ca del Perú a la Antártida.

Actualmente, presta sus servicios en el Co-mando de Operaciones de la Fuerza Aérea del Perú, desempeñándose como Jefe del Departa-mento de Servicios y Ofi cial del EM A4.


“Los riesgos a largo plazo del cam-bio climático animan enormemente a aplicar un enfoque preventivo”3, sa-bemos también que cualquier medida preventiva está asociada y redunda di-rectamente en benefi cios económicos y ahorros a las instituciones que las apli-can. Estas medidas, que se traducen en medidas de atenuación y de adaptación al cambio climático y que constituyen instrumentos de política económica e inversión de los estados, tales como inversión en energías limpias y renova-bles, efi ciencia energética y ecoefi cien-cia, captura de carbono entre otros, son justamente políticas de Estado que ya se vienen aplicando.

Pero una alternativa que nos per-mitiría también, a los Institutos Arma-dos, preservar el medio ambiente y la conservación de los recursos naturales es la aplicación de manera inmediata, por ejemplo, de medidas tan simples y practicables como la implementación de las “3R”, principios básicos en ma-teria ambiental: Reducir (“al mínimo

posible el volumen y peligrosidad de los residuos sólidos”4); Reutilizar (“rea-provechar directamente el bien, artícu-lo o elemento que constituye el residuo sólido, con el objeto de que cumpla el mismo fi n para el que fue elaborado originalmente”5); y Reciclar (“de mane-ra tal que nos permita reaprovechar un residuo sólido mediante un proceso de transformación para cumplir su fi n ini-cial u otros fi nes”6); así como también la implementación de las medidas de ecoefi ciencia, las mismas que nos per-mitirán hacer más efi ciente y adecuado el uso y consumo de materiales, energía y agua. Estas medidas no solo son apli-cables en nuestras Instituciones o Uni-dades Militares, sino que pueden ser aplicables, de manera multiplicadora, en nuestros hogares.

Solo por mencionar un ejemplo adicional, algunos residuos contienen metales pesados que son muy tóxicos, como el mercurio, el plomo y el cadmio, los mismos que al no tener una disposi-ción fi nal adecuada pueden contaminar

y atentar contra el medio am-biente, afectando así, el aire, el suelo, el agua e inclusive afectar la salud de los seres humanos y seres vivos en general.

En consecuencia, es de vi-tal importancia adoptar, entre otras, las medidas mencionadas anteriormente así como mode-los culturales que conlleven a la preservación y conservación de los recursos naturales y del medio ambiente respectivamen-te, un consumo sostenible que permitirá además de lo men-cionado, ahorros signifi cativos y sobre todo el desarrollo de las actividades del sector De-fensa, desde un punto de vista Aplicación inmediata de los principios básicos en material ambiental.

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socialmente responsable, ecoefi ciente y sostenible, hechos que contribuirán decididamente en el cumplimiento de la misión encomendada constitucional-mente, también desde un punto de vis-ta ambiental.

Si bien es cierto, se han adoptado ya, algunas medidas ambientales y de ecoefi ciencia en nuestras Instituciones, estas necesitan ser articuladas y lleva-das a cabo en el marco de la legislación existente en nuestro país.

Además de la legislación especí-fi ca en materia ambiental existente, por mencionar alguna normatividad complementaria y que resulta ser un instrumento de gestión para el desa-rrollo sostenible de nuestro país, en la cual las Instituciones Armadas -y Poli-cía Nacional- están inmersas y tienen un gran compromiso, grandes retos e importantes tareas que llevar a cabo e implementar; así mencionaremos las siguientes: • Acuerdo Nacional.7 Novena Políti-

ca de Estado: Política de Seguridad Nacional (2002), mediante la cual se asume un compromiso de, entre otros, salvaguardar los intereses

nacionales; asimismo, se asumió el compromiso de prevenir y afrontar cualquier amenaza externa o inter-na que ponga en peligro la paz so-cial, la seguridad integral y el bien-estar general.

• Acuerdo Nacional.8 Décimo novena Política de Estado: Desarrollo Sos-tenible y Gestión Ambiental (2002), mediante la cual se asume el com-promiso de, entre otros, institucio-nalizar la gestión ambiental para proteger la diversidad biológica, facilitar el aprovechamiento sos-tenible de los recursos naturales y asegurar la protección ambiental.

• Libro Blanco de la Defensa Nacio-nal9(2005), el cual resalta la moder-nización de las Fuerzas Armadas y su participación en los diversos nuevos escenarios creados por la globalización y los nuevos retos y capacidades que demandan para el cumplimiento de su misión de ma-nera óptima y efi ciente. Por mencio-nar algún ejemplo, podemos indicar las nuevas amenazas, riesgos y de-safíos, entre las cuales se encuen-tran el Cambio Climático, cuyas consecuencias negativas demanda

Se han adoptado ya, algunas medidas ambientales y de ecoefi ciencia en nuestras Instituciones. Se han adoptado ya, algunas medidas ambientales y de ecoefi ciencia en nuestras Instituciones.

MEDIO AMbIENTE


la participación de las Fuerzas Ar-madas con capacidades fortalecidas y exclusivas sin tener que distraer sus tareas específicas de defensa. Al respecto, podemos mencionar tam-bién, la importante participación de estas Instituciones en la defensa del medio ambiente, el desarrollo soste-nible y su participación en la defen-sa civil y en la vigilancia y protec-ción de la Amazonía.

• Política Nacional del Ambiente10 (2009), al ser un instrumento de cumplimiento obligatorio, va a orientar las actividades públicas y privadas en base al proceso de inte-gración de los aspectos sociales, am-bientales, económicos así como la satisfacción de necesidades de ma-nera sostenible, por lo tanto va a exi-gir la participación y el compromiso de las Fuerzas Armadas dentro de la política sectorial correspondiente.

• Plan Nacional de Acción Ambien-tal11 (2010), que resulta ser un ins-trumento estratégico de gestión pública en materia ambiental; y su función principal es implementar, de forma efectiva, la Política Nacio-nal del Ambiente.

Como hemos podido ver, los objeti-vos perseguidos, en el aspecto ambien-tal a nivel nacional, se lograrán con la contribución y participación activa de las Fuerzas Armadas y Policía Nacio-nal del Perú, debiendo implementarse una política ambiental sectorial, pla-nes, programas y acciones de manera transversal y que servirán como punto de partida para guiar las metas y obje-tivos a lograr a corto, mediano y largo plazo, además permitirá también llevar a cabo la educación y concientización del personal de oficiales, técnicos y sub

oficiales, personal de tropa y civil, así como a sus familiares y amigos, quie-nes deberán entender que es una res-ponsabilidad de todos y cada uno de nosotros; esto traducido, se refiere a lo que podría ser la implantación de un sistema de gestión ambiental y otras acciones complementarias, dentro de nuestras Instituciones.

De manera paralela se deben refor-zar los esfuerzos que se vienen reali-zando en la segregación, clasificación y reciclaje de residuos sólidos y otras actividades relacionadas, en diversas unidades y dependencias, así como encaminar los mismos hacia una cultu-ra de investigación y desarrollo (I&D) enmarcados dentro del compromiso de “Fortalecer la capacidad de gestión y competencia del Estado y del sector privado, mediante el fomento a la inno-vación, investigación, creación, adapta-ción y transferencia tecnológica y cien-tífica” de la Política de Competitividad del Estado, propuesta en el Acuerdo Nacional; y proyectarse también en la consecución de sistemas auto sosteni-bles bajo la modalidad de la captación de recursos producto del reciclaje, así como la captación de bonos de carbo-no mediante el desarrollo de proyectos ambientales y ecoeficientes en las diver-sas unidades y dependencias.

Asimismo, mediante los organismos de I&D de cada Institución, promover el desarrollo, el uso e implementación de sistemas o generadores de energías alternativas renovables, teniendo en cuenta el potencial existente a lo largo y ancho de nuestro territorio, así como de manera particular en las áreas que ocu-pan diversas dependencias y unidades de nuestras Instituciones. De esta mane-ra nos alineamos dentro de las acciones relacionadas a Minería y Energía del eje

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N˚1 “Conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de la diversidad biológica” las acciones es-tratégicas del Plan Nacional de Acción Ambiental 2010-2021 –PLANAA-.12

El hecho de implementar sistemas de gestión ambiental en las Fuerzas Armadas peruanas, generará en prin-cipio, que tendremos el conocimiento adecuado en el tema, lo que nos permi-tirá actuar en pro del medio ambiente, teniendo en cuenta además del efecto multiplicador que puede darse al hacer extensivo este conocimiento en cada núcleo familiar.

También, se estarán fortaleciendo las capacidades del personal militar y civil, trayendo consigo que los bene-fi cios asociados redunden en las Ins-tituciones, no solo por hacerlas más efi cientes y sostenibles sino por los aho-rros económicos que generarían y sobre todo por la nueva imagen que pueden proyectar hacia la sociedad, como Ins-

tituciones además de efi cientes, moder-nas y sostenibles, también socialmente responsables.

Propuesta de Implementación de un sistema de gestión ambiental en las Fuerzas Armadas

Para la implementación de un Sis-tema de Gestión Ambiental y Ecología (SIGAE) en las Fuerzas Armadas, debe-rá tenerse en cuenta los siguientes crite-rios:

• Defi nición de una política ambiental adecuada a las necesidades particu-lares de cada Institución.

• Determinación de los aspectos am-bientales asociados al ejercicio de las funciones para el cumplimiento de la misión, y determinar los aspectos ambientales signifi cativos.

• Identifi cación de los requisitos lega-les que le son aplicables.

Implementación del Sistema de Gestión Ambiental.Implementación del Sistema de Gestión Ambiental.

MEDIO AMbIENTE


• Identificación de prioridades y de-terminación de los objetivos y metas ambientales apropiadas.

• Establecimiento de una estructura y uno o varios programas para im-plementar la política y alcanzar los objetivos y metas.

• Determinación de procedimientos de planificación, control, corrección, auditoria y revisión, para asegurar-se del cumplimiento de la política y el adecuado funcionamiento del sistema.

• Flexibilidad para adecuar su actua-ción a circunstancias cambiantes.

• Difusión de los instrumentos clave del sistema de gestión ambiental: la política y los procedimientos.

• Actualización permanente de las normas, procedimientos y criterios que conforman el sistema de ges-tión ambiental, así como de los do-cumentos que lo sustentan.

Generalidades

Basándonos en los criterios indica-dos anteriormente deberá tomarse en cuenta además, que las Fuerzas Ar-madas del Perú -conscientes de la im-portancia que revisten las actividades que realiza para el cumplimiento de la misión asignada en el entorno natural y con el propósito de compatibilizar y mejorar el desarrollo de dichas activi-dades desde la perspectiva de la pre-vención de la contaminación y de la protección del medio ambiente y de la ecología- deben disponer la implemen-tación de Sistemas de Gestión Ambien-tal y Ecología (SIGAE) en sus distintas unidades y dependencias.

Estos SIGAE, deberán tener por fi-nalidad planificar, orientar, integrar, coordinar, supervisar, evaluar y garan-tizar la aplicación de las políticas, pla-nes, programas y acciones destinados a la protección del ambiente y contribuir a la conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.

Se deberá tener en cuenta que, la conducción de la gestión ambiental y de la ecología se realiza desde el más alto nivel y, por delegación de funcio-nes, se ejecuta en los diferentes nive-les subordinados, estableciéndose un sistema integrado donde la protección ambiental y de la ecología se convierte en una responsabilidad personal y fun-cional de los Comandantes/Directores/Jefes de los distintos escalones de man-do de las Instituciones.

Además, un SIGAE es el conjunto de órganos especializados en asuntos ambientales y ecología, recursos huma-nos, materiales y económicos, así como normas y procedimientos debidamente articulados, que permitirán con la debi-da oportunidad identificar, neutralizar y/o eliminar los posibles factores que atenten contra el medio ambiente y la ecología, como consecuencia de las ac-tividades que realizan las Insituciones Armadas, para alcanzar sus metas y el cumplimiento de su misión.

Finalidad

La finalidad de implementar los SI-GAE en las Fuerzas Armadas, se basa principalmente en contar también con la normatividad interna para la protec-ción, mejora, conservación y utilización racional de los recursos naturales y la biodiversidad en terrenos e instalacio-nes que ocupan las unidades y depen-dencias.

51

En segundo lugar, la gestión en te-rrenos e instalaciones castrenses, de los efluentes líquidos, gaseosos y resi-duos sólidos, así como la adopción de medidas anticontaminantes y adop-ción de medidas de ecoeficiencia tales como ahorro de consumo de energía, agua, papel y materiales conexos, así como de combustibles en los vehícu-los, entre otras; la formación, adiestra-miento técnico y perfeccionamiento del personal en materia de medio am-biente y ecología; así como el asesora-miento para el cumplimiento de los compromisos del sector en materia de protección del medio ambiente y eco-logía en las actividades que realizan las Fuerzas Armadas en cada una de sus unidades y dependencias.

A manera de conclusión

Sabemos de la existencia de una serie de normas, instrumentos y man-datos de las cuales se dispone y que pueden ser aplicadas y explotadas favorablemente en beneficio de las Fuerzas Armadas y de la población en general, desde un punto de vista am-biental. Estos beneficios permitirían también poner a nuestras Institucio-nes a la vanguardia de la materia, sin mayores esfuerzos, debido a la versa-tilidad y capacidades con las que se cuenta, con las que podrían desarro-llarse y por otro lado, con las que po-drían ser fortalecidas.

Sabemos además, que las obliga-ciones existentes y el “carácter tran-sectorial de la gestión ambiental... se orienta, integra, estructura, coordina y supervisa, con el objeto de efec-tivizar la dirección de las políticas, planes, programas y acciones públi-cas hacia el desarrollo sostenible del país”.13

De esta manera - mediante el cum-plimiento de la misión encomendada constitucionalmente a las Fuerzas Ar-madas - se estaría contribuyendo en forma decidida, más ampliamente y de manera integral, no solo en el cre-cimiento económico, el bienestar social y la defensa civil, sino también en la protección ambiental y el logro del de-sarrollo sostenible de nuestro País.

Por lo tanto, estos nuevos retos, nos obligan a pensar en implementar un sis-tema de gestión de la calidad ambiental en el Sector Defensa, como adopción de modelos culturales para salvaguardar el medio ambiente y que redundarán positivamente en el desarrollo soste-nible de nuestras propias Instituciones y del país, así como en beneficio de la imagen, eficiencia y operatividad de las Fuerzas Armadas.

1 AndrésEduardoDazaBenavides.“Unagestiónquepongalimitealcambio”.Revis-tacienciaytecnologíadelEjércitodeColombia.Agosto2010.

2 GEO-4boletíninformativo4.InformedelasNacionesUnidassobreelmedioam-biente.

3 Idem.4 LeyGeneraldeResiduosSólidosLEYNº27314.5 Idem.6 Idem.7 AcuerdoNacional.FueconvocadoporelDr.AlejandroToledo,PresidenteCons-

titucionaldelaRepública,siendosuscritoel22dejuliodel2002,“enelcualseelaboraronlaspolíticasdeestado,lasmismasqueestándestinadasaorientarlavidadelpaíshastaelaño2015”.

8 EduardoFerreroCosta,PresidentedelConsejodeMinistros,enpresentacióndelAcuerdoNacional,septiembredel2004.

9 LibroBlancodelaDefensaNacionaldelPerú,dondesedesarrollarontemasre-lacionadosalaSeguridadyDefensaNacional,asícomolosobjetivos,políticasyestrategiasquepermitirángarantizarlageneracióndebienestaryseguridad.

10 Política Nacional del Ambiente, como herramienta del proceso de estratégicodedesarrollodelpaís,constituyelabaseparalaconservacióndelambiente,demodotalquesepropicieyasegureelusosostenible,responsableyéticodelosrecursosnaturales.

11 PlanNacionaldeAcciónAmbiental, instrumentoestratégicodegestiónpública,contribuyealaimplementacióndelaPolíticaNacionaldelAmbiente,articulandolasaccionesdelosactorespúblicosyprivadosenmateriaambiental,accionesenlascualeslasFFAAyPNPsonactoresquetienenunagraneimportanteparticipa-ción.

12 PlanNacionaldeAcciónAmbiental,PLANAA-Perú2010-2021.Versiónpreliminar.MINANFebrero2010.

13 LeymarcodelsistemanacionaldegestiónambientalLEYNº28245.

MEDIO AMbIENTE

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ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE GESTIÓN EN DEFENSA NACIONAL

Capitán de Fragata Juan Carlos Llosa Pazos

“Las ideas son de pocos, las creencias de muchos”Ortega y Gasset

n la presente década la gestión pú-blica en nuestro país se ha conver-

tido en uno de los temas que genera mayor interés y polémica. El ciudada-no –bastante más impuesto en sus de-

rechos que décadas atrás- exige más y mejores resultados con el empleo de los recursos humanos, materiales y presu-puestales públicos.

Para ser consecuente con esta –lla-mémosle- tendencia, el Ministerio de Defensa, como el resto de las entidades públicas en el servicio que les corres-ponde brindar, debe incidir en lograr el óptimo funcionamiento de la fuerza militar del país, en generar capacida-des para el control efi caz del dominio aéreo, terrestre y marítimo y en man-tener unas fuerzas armadas efi cientes, modernas, con capacidad disuasiva así como en una industria militar basada en ciencia y tecnología de punta. En ese sentido, todos los esfuerzos que ha-gan civiles y militares que pertenecen a este sector de la gestión pública deben orientarse a cumplir las tareas mencio-nadas.

De ahí que entre las muchas aristas que tiene el campo de la seguridad y la defensa nacional se puede colegir que no resultaría consecuente con la ten-dencia arriba mencionada, que existie-sen funcionarios o asesores en el sector Defensa que no se identifi quen con el rol que le compete al poder militar o que incluso vean la defensa nacional desde una óptica exclusivamente lega-

E

Capitán de Fragata Juan Carlos Llosa Pazos es califi cado en Guerra de Superfi cie y en In-geniería de Sistemas, así como graduado en el Curso de Comando y Estado Mayor en la Es-cuela Superior de Guerra Naval.

Ha prestado servicios en diferentes unidades de la Fuerza de Superfi cie. En el Comando Con-junto prestó servicios como Jefe de la Ofi cina de Información y como Jefe del Departamento de Planeamiento de la Escuela Superior de las Fuerzas Armadas.

Es colaborador de la Revista de Marina des-de 1995, con artículos de interés institucional y profesional, así como de historia naval. Ha publicado artículos en diversas revistas y dia-rios de Lima, particularmente en la columna Tribuna Libre del diario Expreso. Es egresado de la Maestría en Ciencia Política por la Pon-tifi cia Universidad Católica y ha sido profesor de Relaciones Publicas e Imagen Corporativa en la Universidad Ricardo Palma, catedrático de la Escuela Superior de Guerra Naval y de la Escuela Superior de las FFAA.

Actualmente cursa la Maestría en Gestión Cultural por la Universidad San Martín de Porres, y en el servicio naval se desempeña como Comandante del B.A.P. ETEN, unidad de desembarco anfi bio y de soporte logístico operacional de la Fuerza de Superfi cie.


lista o diplomática. Esta idea me lleva a plantear la siguiente pregunta: ¿la incorporación de profesionales civiles al ámbito de la Defensa Nacional se debe limitar a una rigurosa evaluación profesional del candidato o deberían adicionarse a las competencias reque-ridas, medianos conocimientos sobre las Instituciones Armadas (IIAA) y del Comando Conjunto de las Fuerzas Ar-madas (CCFFAA), su planeamiento es-tratégico, su problemática, sus capaci-dades, entre otros?

En esta interrogante también se deben considerar los gerentes públi-cos contratados por las Instituciones Armadas luego de graduarse por la Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR) entidad que recoge experien-cias de empresas líderes en selección de profesionales, reubicación de funciona-rios y coaching ejecutivo, etcétera, cuya misión es hacer más efi ciente la admi-nistración pública de manera integral y continua.

Desde mi punto de vista se podrían tener en cuenta algunos aspectos pre-vios a la incorporación de cualquier

profesional civil al sector Defensa. El primero a considerar se relaciona con la permanente capacitación en temas de Seguridad y Defensa Nacional que re-ciben los ofi ciales de las Fuerzas Arma-das como requisito fundamental para escalar jerarquías en el sector. Por esto, se puede hacer lo propio con los fun-cionarios y asesores del Ministerio de Defensa tanto en el proceso previo a su ingreso al servicio como durante este. En ese sentido, tendría que ser obliga-torio cursar diferentes programas aca-démicos en el Centro de Altos Estudios Nacionales (CAEN), como prerrequisi-to para ocupar puestos desde los nive-les medios hasta los de viceministros y asesores. En las instituciones armadas los gerentes públicos recibirían instruc-ción respecto al quehacer de la insti-tución a las que se incorporen, para lo cual las Escuelas de Guerra de las IIAA y del CCFFAA podrían implementar programas académicos especiales.

En segundo lugar, a pesar de que es importante contar con profesionales civiles en el Ministerio, debe evaluarse la retención de ofi ciales de las Fuerzas Armadas desde los grados de capitán

de fragata y equivalentes que pasan al retiro por renovación, previamente seleccionados en base a su trayectoria profesio-nal, talento y estudios extra institucionales. De esta manera no se per-dería un capital humano que ha costado tiempo, dinero y esfuerzo formar por varias décadas. Impli-caría que el ofi cial mien-tras cumpla sus nuevas funciones reciba su suel-do como si estuviese en actividad más un incenti-Sede del Centro de Altos Estudios Nacionales, Lima.

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vo económico signifi cati-vo no pensionable lo que tendría a su vez un impac-to positivo en el sistema previsional de las Fuerzas Armadas. Esta opción re-sultaría más económica en términos de planilla que contratar a otros profesio-nales. Por eso cabe hacer-se la siguiente pregunta ¿es más rentable o efi cien-te que un profesional civil ingrese al Ministerio de Defensa ganando igual o más que un Almirante o un Coronel que tiene entre 30 y 40 años de servicios para cumplir tareas que perfectamente podrían ser realizadas por un ofi cial en retiro, salvo en los casos en los que necesariamente se requiera la presencia de profesiona-les no militares?

El tercero y último aspecto está rela-cionado con lo que en el sector privado se denomina acuerdo de confi denciali-dad y no divulgación de información. En efecto, en las IIAA desde siempre se realiza un exhaustivo control sobre el acceso a la información clasifi cada que implica que para que sea conocida por determinado ofi cial o subofi cial -inclu-so si se trata de un vicealmirante- aquel deberá contar con un estudio indivi-dual de contrainteligencia hecho por la Dirección de Inteligencia de la ins-titución. Así también debería suceder con los funcionarios, gerentes públicos y asesores mediante la dación de una normativa que lo disponga. Incluso, una medida de esa naturaleza conven-dría que se haga extensiva a aquellos funcionarios foráneos que realizan au-ditorias a las IIAA y CCFFAA, por cu-yas manos pasará información secreta

y cuya divulgación podría afectar sen-siblemente la Seguridad Nacional. Y aquí cabe señalar que es precisamente esta última, en cuanto garante del desa-rrollo del país, la que rara vez es toma-da en cuenta. Su descuido, en el corto o largo plazo, suele costar ríos de sangre e incuantifi cable destrucción. Nuestra historia está plagada de esos tristes ejemplos.

Otro aspecto de interés para la efi -ciente gestión en el sector se relacio-na con el personal civil de las Fuerzas Armadas. Profesionales y técnicos que han hecho toda o casi toda su carrera al servicio de aquellas y por ende de la Nación. En los tiempos de la llamada revolución de los asuntos militares y aun de la transformación de aquellos, se está haciendo y visionando conti-nuamente nuevas formas de gestar el poder militar ya no solo desde el punto de vista de la estrategia, de la táctica o de la tecnología, sino también del com-portamiento organizacional entendido como la disciplina que estudia, dentro de las estructuras formales de una or-

DEFENSA y SEGURIDAD

Doctora Sabina Frederic, Subsecretaria de Formación del Ministerio deDefensa de Argentina, dicta una conferencia a los Ofi ciales Alumnos del

IV Programa Académico de Comando y Estado Mayor delas Fuerzas Armadas del Perú.


ganización, las distintas conductas o comportamientos de cada persona, de los grupos que la integran, y de las in-terrelaciones que se dan entre los mis-mos. Por eso, a manera de incentivo, de perfeccionamiento y de brindar un ma-yor conocimiento de los asuntos opera-cionales y logísticos de las fuerzas mi-litares, se les podría incluir a aquellos profesionales civiles en el dictado de los programas académicos especiales de las Escuelas de Guerra respectivas. Lo mismo podría realizarse con los ni-veles técnicos en los centros de capaci-tación correspondientes.

Por otro lado, siendo las Fuerzas Ar-madas un componente ligado a la polí-tica exterior del Estado es fundamental que exista una permanente interacción con todas aquellas organizaciones gu-bernamentales que intervienen en este campo, en particular con el servicio diplomático. Es por ellos que podría invitarse a funcionarnos de ese servi-cio público a participar en ejercicios de entrenamiento como los de manejo de crisis y en programas del Comando y

Estado Mayor así como de Alto Mando.

Finalmente, otro tema de interés lo constituye el pase al retiro del personal militar y civil que habien-do cumplido con respon-sabilidad y dedicación su servicio a la Nación se en-cuentra próximo a inser-tarse al mercado laboral. La idea es facilitar a otras entidades públicas y pri-vadas el reclutamiento de valioso capital humano de excelente formación pro-fesional y moral, con un promedio de veinte años de experiencia al servicio

de la sociedad, capacitados en muy variadas áreas y especialidades y con valores como la disciplina, responsa-bilidad y lealtad. Por consiguiente, las instituciones militares podrían crear en sus Direcciones Generales de Personal un departamento a cargo de un Capi-tán de Navío o Coronel que brinde y canalice información para el proceso de inserción al mercado laboral del per-sonal que pasa a la situación de retiro y que reúna los requisitos necesarios. Esto favorecerá no solo a ese personal sino al “retorno” de un capital humano a la actividad civil que posee muchas ventajas competitivas, que de seguro habrán de interesar a no pocas empre-sas en particular a los head hunters.

Todas estas propuestas podrían ser consideradas con la fi nalidad de mejo-rar la gestión en la Defensa Nacional.

Bibliografía

Libro Blanco de la Defensa Nacional: www.mindef.gob.pe

Embajador José Bellina Acevedo dictando cátedra en laEscuela Superior de las Fuerzas Armadas.

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“ARMIS BELLA NON VENERIS GERI”

Héctor López Aréstegui

ontra lo que pudiera pensarse co-múnmente el empleo de armas

químicas tiene una historia muy anti-gua. Durante las guerras del Pelopone-so, libradas en el siglo V antes de Cristo, los griegos usaron azufre y brea para que el humo ahogara a sus enemigos. Igualmente los chinos empleaban gases venenosos para defender sus ciudades del asalto de tropas enemigas. Cuando los atacantes intentaban traspasar los muros cavando túneles debajo de las murallas, los defensores hacían foga-tas de gases mortales que provocaban el envenenamiento y la muerte de los asaltantes. Siglos después inventaron un tipo de munición química forma-da de excremento humano, arsénico y hierbas venenosas capaz de penetrar la armadura de un soldado y causarle irritación a la piel, de una forma muy parecida a como operaba el gas mosta-za durante la Primera Guerra Mundial.

En el “Arte de la Guerra”, Sun Tzu (500 a.C.) aconsejaba el uso de este tipo de armas. De igual modo hay referencias escritas de su uso en Asia y Europa du-rante la Edad Media y la Edad Moder-na. No obstante, hasta hace muy poco no se tenía evidencia arqueológica del uso de armamento químico en la An-tigüedad, hasta el descubrimiento de un pelotón de soldados romanos en los restos de la antigua ciudad de Dura – Europos, en el desierto de Siria.1

Durante seis centurias Medio Oriente fue el escenario de unos de los confl ictos más estériles y largos de la historia: las guerras romano – persas. Las victorias de ambos contendientes eran siempre transitorias. La contien-da empezó a fi nes de la República Ro-mana (133 a.C. – 27 a.C.) y se prolongó hasta los primeros siglos de existencia del Imperio Bizantino. Del lado persa se sucedieron dos dinastías, los Partos (238 a.C. – 227 d.C.) y los Sasánidas (227 d.C. – 651 d.C.). La dimensión de este confl icto puede verse en la nómi-na de líderes romanos que estuvieron al mando de las legiones de Medio Oriente: Marco Antonio (83 a.C. – 30 a.C.), Trajano (52 d.C. – 117 d.C.), et-cétera. La intervención romana en la región fue la cúspide de su poderío mi-litar y política de guerras preventivas. Romanos y persas luchaban a lo largo de una vasta frontera entre Armenia y el norte de Mesopotamia.

C

Héctor López Apéstegui es Bachiller en Dere-cho y Ciencias egresado por la Universidad de Lima. Colaborador en diversos órganos infor-mativos y periodísticos, tales como la Revista de la Marina de Guerra del Perú, la Revista del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas y así como en los diarios El Peruano, El Comer-cio y Expreso.

Participó como ponente en el “VIII Simposio de Historia Marítima y Naval Iberoamerica-na”, auspiciado por el Instituto de Estudios Histórico Marítimos del Perú, realizado en Lima en Noviembre 2009.


Dura – Europos fue una ciudad del Imperio Seléucida – uno de de los esta-dos sucesores del Imperio de Alejandro Magno – y estaba ubicada en la inter-sección de la ruta comercial entre los ríos Éufrates y Tigris, entre Antioquía y Seleucia. A las postrimerías del siglo II a.C. cayó en poder de los Partos. El año 165 d.C. fue tomada por las legiones romanas. Casi un siglo después (256 d.C.) los Partos la sitiaron, saquearon y abandonaron quedando sometida a la acción destructora del desierto. No hay registros sobre el asedio y la caída de Duras – Europos, aunque la evidencia arqueológica ha permitido reconstruir la desesperada y heroica defensa de las legiones romanas allí estacionadas. Romanos y persas cavaron túneles para atacar y defenderse. Los primeros refor-zaron las defensas externas enterrando las secciones de la ciudad adyacentes a sus muros. La lucha en las galerías ca-vadas por los sitiadores y defensores era intensa. En ese contexto murieron veinte legionarios romanos, en la boca de un contra – túnel, víctimas de gases letales lanzados por el enemigo.

“Es evidente que los romanos per-dieron la guerra subterránea contra los persas. El análisis cuidadoso de la disposición de los cuerpos muestra que fueron apilados en la boca del contra – túnel por los persas, con el fin de crear un muro de contención de cuerpos y escudos y repeler el contraataque ro-mano, mientras lo incendiaban. Esto explica el lugar y la forma como fue-ron encontrados los cuerpos”, declara el doctor Simon James, de la Universi-dad de Leicester, Reino Unido. El equi-po arqueológico dirigido por el doctor James encontró cristales de sulfuro y restos de brea; estos elementos habrían sido utilizados por los asaltantes para quemar los túneles.

“Los persas habrían escuchado ex-cavar a los romanos y les prepararon una desagradable sorpresa. Coloca-ron braseros y fuelles en su galería y cuando los romanos estaban por entrar añadieron los químicos y expulsaron el humo en el túnel romano. En pocos segundos el pelotón romano quedo in-consciente y murió minutos después. La evidencia arqueológica muestra que los persas eran tan hábiles como los ro-manos en la guerra de sitio y conocían esta despiadada táctica”, añade el doc-tor James.

Revisando otras fuentes podemos decir que la teoría del doctor James res-pecto a las causas de la muerte de los soldados romanos no es aceptada por todos. Así, por ejemplo, el investigador iraní – norteamericano Reza Yeganehs-hakib, de la Universidad de California, señala que los soldados romanos ha-brían muerto por la falta de oxigeno al producirse el colapso de la boca de su túnel y la acumulación de gases pro-ducidos por antorchas, pues tanto el sulfuro como la brea se utilizaban para fines de iluminación en la Antigüedad. Otra posible causa de estas muertes, se-ñala Yeganehshakib es el monóxido de carbono producido por el incendio de los túneles. La combinación de gases en cualquier lado de los túneles era mor-tal para los dos bandos, tal y como lo prueba los restos de un soldado persa encontrado a poco metros de los legio-narios romanos.

Al estudiar este asunto en épocas tan remotas de la historia es inevitable no recordar el uso extensivo de armas químicas durante la Primera Guerra Mundial (1914 – 1918). Durante este conflicto uno de los objetivos del uso de este armamento era el sistema de ventilación de las líneas de trincheras

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en el frente. El gas mos-taza quedaba fl otando en el campo de batalla y entraba en la extensa red de túneles que constitu-yó el frente occidental europeo. Miles de solda-dos franceses, británicos y alemanes deben haber fallecido en condicio-nes semejantes a las de los legionarios de Dura – Europos. A un peligro semejante también se encuentran expuestos los soldados occidenta-les que combaten a los talibanes en Afganistán, pues éstos utilizan mu-niciones de fósforo blan-co en la fabricación de bombas improvisadas y bombardear a las tropas aliadas y a la población.2 Como se sabe, el fósforo blanco se usa en combate como instrumento de iluminación y para crear cortinas de humo en los asal-tos de infantería. Utilizado como arma química, el fósforo blanco deja en sus víctimas quemaduras de tercer grado.

El uso de armas químicas y biológi-cas es contrario a las normas del dere-cho internacional en virtud del princi-pio “Armis bella non veneris geri”, cuya traducción al castellano es: “La guerra se hace con las armas, y no con vene-no”. Esta máxima comenzó a forjarse en los campos de batalla europeos del siglo XVII, durante la guerra franco – holandesa (1672 – 1678), que enfrentó a ambas naciones y sus respectivos alia-dos por el control de territorios que ac-tualmente pertenecen a Francia, Bélgi-ca y Holanda. Así, pues, los holandeses utilizaron munición de artillería con belladona3 en la defensa de la ciudad

de Groningen. Tres años después de la victoria neerlandesa sobre los ejércitos del Obispo de Munster, Alemania, el 27 de agosto de 1675, Francia y el Sacro Imperio Romano Germánico fi rmaban los Acuerdo de Estrasburgo, el primer tratado donde se incluyó una cláusula que prohibía la utilización de “pérfi dos gases tóxicos” en el campo de batalla. Desde entonces se han fi rmado nume-rosas convenciones internacionales so-bre el particular, entre las que destacan las Convenciones de La Haya (1899 y 1907), el Protocolo de Ginebra (1925) y la Convención Multilateral sobre Ar-mamento Químico (1993), que entró en vigencia en 1997.

1 REDACCION(2011,08marzo):“Soldadosromanosdehace2,000años,lasprime-rasvíctimasdelasarmasquímicas”.ABC

2 EVANS,Michael:“Talebanusingwhitephosphorous,someofitmadeinBritain”.TheTimes.Londres.12demayode2009.

3 Labelladonaesunaplantavenenosaque,endosistóxicas,provocadeliriosyalu-cinaciones.

Relieve en Naqsh – i, Irán, representando al rey sasánida Sapor Irecibiendo el acto de sumisión del emperador romano Valeriano.

HISTORIA MUNDIAL

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INTELIGENCIA: UNA APROXIMACIÓN A LA PROBLEMÁTICA Y PROPUESTAS

Capitán de Navío Luis Martínez Enríquez

o se necesita hacer un análisis pro-fundo para darnos cuenta que la se-

guridad nacional, desde el punto de vista del alistamiento de las Fuerzas, está en una posición de acentuada vulnerabili-dad frente a amenazas internas y exter-

nas; pese a ello no se ve en el horizonte de las decisiones de nivel estratégico nacio-nal indicios que esa tendencia se revierta.

Se ha carecido del empuje necesario para cimentar el concepto de seguridad nacional para lograr que la población se sienta parte de ella. Esto reforzó el esta-do de vulnerabilidad a la seguridad na-cional, cuando a las amenazas internas tradicionales, se le sumaron una serie de acciones de índole social que han genera-do -y de hecho ya se han llevado a cabo- posibles desbordes populares en varias regiones del país. Amen del contexto ex-terno.

Se han promulgado una serie de ins-trumentos normativos; incluso se reali-zaron cambios a nivel de funcionarios, personal técnico y otros, los mismos que, a pesar que se pudiera confi ar en sus ca-lidades personales y/o académicas, ca-recían de experiencia en el tema, sobre todo, en el nivel estratégico.

Luego de las primeras reorganiza-ciones, otras actividades cuyo conoci-miento se masifi có a través de la prensa televisiva, radial y escrita, hicieron que la presión de la opinión pública obligara a cambios en las direcciones del más alto nivel de las actividades de inteligencia en el país.

La problemática, a mi entender, no era la de decidir entre civiles y/o milita-

N

El Capitán de Navío Luis Martínez Enríquez, egresó de la Escuela Naval en el año 1984; cali-fi cado en Ingeniería Naval e Inteligencia.

Ha prestado servicios en diversas dependencias de la Marina entre las que se encuentran: Uni-dades Navales, Jefe de Operaciones Especiales de la Dirección de Inteligencia de la Marina, Jefe de la Sección de Inteligencia de la Segunda Zona Naval, Jefe de la División de Inteligencia del Estado Mayor General de la Marina, Jefe de Perfeccionamiento y Curso Alto Mando de la Escuela Superior de la Marina, Jefe Planea-miento de la 8va División del Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas.

Ha seguido los siguientes cursos: Básico de Estado Mayor y COEM en la ESUP, Huma-nidades en la Pontifi cia Universidad Católica del Perú, Operaciones Contraterrorismo en la DINCOTE, Control de Trafi co Marítimo en la Marina Brasilera, Programa de Administra-ción en Centrum, Diplomado en Seguridad y Defensa en la Universidad San Martín de Po-rres, Inteligencia Estratégica en la Dirección Nacional de Inteligencia Estratégica y Curso especial de Estado Mayor Conjunto en el Co-mando Conjunto de las Fuerzas Armadas.

En el 2010 ocupó el Primer Puesto en el Pro-grama de Política Marítima y Defensa en la Escuela Superior de Guerra Naval. Actual-mente presta servicios en el Comando Especial VRAE.


res, cosa que parecía era el tema central, sino entre profesionales capaces o no para el trabajo de inteligencia, con el ni-vel de preparación que la seguridad na-cional obliga.

La actividad de Inteligencia está ligada a una serie de factores, todos ellos vinculantes, ya que son partes de un sistema: la seguridad de la nación, y, como tal, recibirá impacto en mayor o menor medida, positivos y/o negati-vos de todos aquellos otros elementos del sistema, sean estos de la sociedad civil o de la parte del Estado.

El Documento R101V5034, del Centro de Negocios CENTRUM, Pon-tificia Universidad Católica del Perú, empleado para el curso de Pensa-miento de Sistemas para el Programa de Política Marítima y Defensa de la Escuela Superior de la Marina de Guerra, 2010, señala claramente que: “..El pensamiento de sistemas es una herramienta cuyo componente gráfi-co es útil para modelar y entender la dinámica de una organización… El modelo dinámico del sistema permite darnos cuenta de las interacciones que se producen y de los efectos colatera-les que han generado las soluciones implementadas en el pasado... Una de las causas de la resistencia al cambio es ver como los modelos mentales del tomador de decisiones pueden debi-litar los resultados de desempeño de una organización…”.

Por ello es imperativo estudiar el problema teniendo en cuenta todas las aristas que se puedan presentar evitando que los modelos mentales de los diagnosticadores, desechen de ini-cio consideraciones que pueden ser la diferencia entre la mejora del sistema o la continuidad de la problemática.

El factor humano

Dividamos en dos grupos los com-ponentes de la actividad de inteligen-cia:

• El componente humano que desa-rrolla las actividades de inteligen-cias son los profesionales reclutados y los procedentes de las institucio-nes armadas y policiales.

• El material empleado para el desa-rrollo de la actividad.

En relación al componente humano, definitivamente parte de la actividad de Inteligencia se mueve entre la lega-lidad y la legitimidad; en esta última es que entran en juego mayormente las consideraciones éticas y morales sobre la actividad; sin embargo es menester precisar que las regulaciones actua-les consideran los aspectos requeridos para que se desarrolle la actividad. Por ello es extremadamente necesario, que la actividad tenga tal grado de profe-sionalización que se pueda reducir el impacto de las emociones en la activi-dad misma.

La procedencia del componente hu-mano es básicamente de dos orígenes:

• Los profesionales civiles (no los re-tirados de las FFAA y PNP) recluta-dos para trabajar en los servicios de inteligencia

• El personal que proviene de las FFAA y PNP.

Los profesionales reclutados para la actividad de inteligencia precisa-mente son incorporados por alguna competencia de su especialidad que se considera necesaria; ejemplos de ello: antropólogos, sociólogos, psicólogos sociales, informáticos, electrónicos, co-

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municadores, etcétera. Ellos son espe-cialistas específicamente en cada una de las áreas señaladas y para ello se instru-yeron durante los tiempos establecidos en los respectivos centros de estudios superiores y ostentan un título.

Obviamente cuando nos referimos a este grupo de personas, no incluimos a los que son designados como cargos de confianza u otros, que bajo nuestro punto de vista deberían tener un trata-miento similar, salvo la jefatura de ma-yor nivel.

En el caso de aquellos que proceden de las FFAA y PNP, existen diversas escuelas que forman a sus integrantes según sus requerimientos en el cum-plimiento de sus roles. Para ello se pro-yectan los programas de capacitación según pareceres castrenses y policiales. Es necesario mencionar esto, ya que cuando se va a realizar la actividad de inteligencia y, al no ser una ciencia exacta, los protagonistas de la actividad deben contar con ciertas competencias adecuadas a los resultados que se espe-ran de la producción de inteligencia.

En el año 2008, un grupo de Capita-nes de Navío, concluyó un trabajo para la Oficina de Desarrollo Bibliográfico de la Marina; una obra orientada a los oficiales subalternos que siguen el Programa Bá-sico de Inteligencia (BAIN) en la Escuela Superior de Guerra Naval: “APUNTES DE INTELIGENCIA BÁSICA”.

En el primer Capítulo, Inteligencia, que me tocó desarrollar, entre otros te-mas, señalé lo siguiente: “Los datos se perciben mediante los sentidos. Tras pasar por el umbral perceptivo y luego de haber sido integrados, generan la in-formación necesaria que produce el co-nocimiento. Este conocimiento se cons-

tituye en el elemento que finalmente nos permite tomar decisiones para el desarrollo de nuestras actividades”.

Precisamente esos datos que alma-cenamos a lo largo de nuestras vidas, generan los paradigmas, los mismos que cimientan la forma de pensar (Mo-delos Mentales). Esto nos da el estilo cognitivo, es decir el cómo procesamos la información que percibimos, por lo tanto a las conclusiones a las que llega-mos, y genera nuestra conducta.

El pensar, en la actividad humana, cuya individualidad es indiscutible, hace que los paradigmas, el estilo cog-nitivo y por lo tanto la interpretación de las cosas, sea particular para cada individuo.

Como todos conocemos los para-digmas formados en el desarrollo de la vida castrense son muy fuertes en tanto pertenecen a organizaciones con líneas jerárquicas verticales; sin embargo, si no se está bien preparado para la crí-tica, un ensayo rutinario de opiniones respecto a ciertos puntos y el análisis respectivo, se puede entender como una “afrenta” a la antigüedad y al final el análisis se puede tornar en algo per-sonal. Esta situación no necesariamen-te sucede en los profesionales civiles (aunque no es absoluto), cuya prepara-ción está abocada a la argumentación científica y/o humanística y cuya aper-tura a la crítica es mucho más amplia.

La forma en la que las personas “ven” las cosas, es decir su percepción, es diferente. Haciendo un ejercicio men-tal y proyectado el impacto de los para-digmas en los análisis, cualquiera que éstos sean, seguramente nos daremos con la sorpresa que lo que realmente su-cede es mucho más influyente de lo que

INTELIGENCIA


creemos, sobre todo cuando el resultado del análisis es para tomar decisiones.

Entonces el enfoque es que, para pen-sar en la mejora de la actividad de inteli-gencia, es necesario tratar de minimizar el impacto de los paradigmas; en nuestro entender esto se debe hacer en las etapas de capacitación y con instrucción que permitan ampliar los criterios de análisis, más allá de las posiciones personales, y se basen en argumentación y tolerancia a la crítica.

Además a estos considerandos, no podemos dejar de mencionar el influjo propio de cada personalidad; cada per-sona que integra el sistema, sobre todo en los niveles de alta jerarquía (en los que se toman decisiones) aporta su pro-pio “estilo”; así también la condición de tener “dos sombreros” (sus respectivas Comandancias Generales y el sistema propiamente dicho).

¿Qué defendemos los peruanos?

Esta pregunta está desarrollada en la publicación “Inteligencia estratégica en un Estado Democrático” de Jaime Castro Contreras, que señala lo siguien-te: “saber qué es lo que defendemos los peruanos, nos permitirá establecer que la producción de Inteligencia estratégi-ca y Contrainteligencia, que debe reali-zar el Consejo nacional de Inteligencia y su órgano la Dirección Nacional de Inteligencia Estratégica, se efectúe con la finalidad de brindar bienestar y segu-ridad como derecho de todos los perua-nos”.

Hasta ahí nos demuestra que lo pri-mero que debemos conocer es qué de-bemos hacer para cumplir con lo que nos toca a cada organización en el cum-plimiento de la función.

La conducta humana es compleja, muy compleja, y existen tantos factores causales que, a menudo, no se conoce la relación precisa entre causa y efecto. Un aspecto que impulsa al análisis en la naturaleza humana es que el principio de causalidad es aceptable para algunas conductas, pero no para otras. Siendo la conducta humana consecuencia del factor humano entonces para analizar las sociedades necesariamente tenemos que analizar al hombre y su entorno, porque al fin y al cabo es el hombre quien va a decidir sobre sus actividades y obviamente estas impactarán de una u otra manera en su entorno.

Entonces a nivel de estado tenemos que “conocer” al hombre de “nuestra sociedad” así como a otros de otras so-ciedades las cuales, dependiendo de su cercanía o motivaciones e intereses, tendrán un comportamiento cada cual en relación a nuestro país. En ese or-den de cosas es deber del estado co-nocer al hombre y su sociedad, no so-lamente como datos estadísticos, sino en sus capacidades, cualidades, per-files, etcétera. De esta misma manera se debe conocer nuestro territorio, cos-tumbres, potencialidades, tecnología, políticas, etcétera.

En el libro “Teoría General del Esta-do” de Carrè de Malberg, se indica que los elementos constitutivos que forman cada estado son básicamente tres:

Primero: una cantidad de hombres, más o menos considerables, pero que se comporten como una comunidad, antes bien una agrupación social. A esta agrupación la mueve un interés público. (“..las comunidades estatales se formaron englobando a todos los individuos que poblaban un territorio determinado en una corporación única,

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fundada sobre la base del interés gene-ral y común entre sí, a pesar de las dife-rencias que las separan…”)

Segundo: territorio. (...el territorio es, pues, uno de los elementos que permi-ten que la nación realice su unidad. Pero, además, una comunidad nacional no es apta para formar un Estado sino mien-tras posea un suelo, una superficie de tie-rra sobre la cual pueda afirmarse como dueña de sí misma e independiente...)

Tercero: autoridad pública que se ejer-za a todos. (…lo que constituye un Es-tado es el establecimiento, en el seno de la nación, de una potestad pública que se ejerce autoritariamente sobre todos los individuos que forman parte del grupo nacional...)

De esto se deriva el comportamien-to del Estado como organización, la misma que pertenece a un sistema in-ternacional del cual no se puede desli-gar, sobretodo en estos tiempos en los que la globalización nos convierte en un gran sistema mundial.

En tanto existan problemas en las organizaciones, existirá la búsqueda de soluciones, algunas de corto plazo pero las más importantes, de largo plazo. Las organizaciones se deben analizar como un sistema y para ello es necesa-rio analizar su dinámica para percibir las interacciones que se producen (pro-blemas u oportunidades a examinar).Una de las herramientas para entender precisamente esa dinámica es el Pensa-miento de Sistemas.

Al estar los países geográficamente fronterizados con otros, la historia y el sentido común nos indican que se con-trapondrán intereses por lo que a nivel de naciones no se tiene amigos sino

intereses y cualquier actividad en uno que se cruce con los intereses del otro, tendrá necesariamente un impacto.

Jaime Castro en la misma obra cita-da al inicio de esta parte, indica lo si-guiente: “Actualmente la Inteligencia estratégica se define como un conjunto de actividades orientadas a adquirir y analizar información relacionada con la seguridad y desarrollo nacional, a partir de cuyo oportuno conocimiento y valoración es posible extraer conclu-siones sobre las que se apoyan las deci-siones de los responsables políticos de los Estados”.

Sherman Kent, en su conocida obra “Inteligencia Estratégica” nos dice: “Si la política exterior es el escudo de la Republica, entonces la información estratégica es aquella que coloca el es-cudo en el lugar adecuado y en el mo-mento adecuado”. (Previamente seña-la que se debe entender la información como la producción de inteligencia)

En esa misma obra considera que la información (inteligencia producida) tiene tres connotaciones, que son las partes en las que divide su obra, y son las siguientes: Conocimiento, Organi-zación y Actividades (lo llamaremos Proceso).

Nuevamente recaemos en la obli-gación del Estado, en tomar decisio-nes en base a una metodología que le dé herramientas para los rumbos que tome la nación. A nuestro entender y por sentido común, lo primero que se debe hacer es “saber qué se quiere”, conocer las aristas del efecto deseado y los elementos que impactan en el proceso de llegar a él, para después preocuparnos del “¿dónde”? “¿cuán-do?”, etcétera.

INTELIGENCIA


Esa metodología, entendida como disciplina, es la INTELIGENCIA.

Inteligencia, herramienta para la toma de decisiones

La Inteligencia es una herramienta de tanta fuerza que está presente en todas nuestras actividades, el tema es que para niveles de alta decisión tiene que haber una organización, procesos y la internalización de la importancia de la herramienta. Obviamente estas acti-vidades también las realizan los adver-sarios y/o enemigos.

En el manejo empresarial, muchas veces los aspectos personales, aquellos del subconsciente no controlado, influ-yen necesariamente a nivel consciente. Existen algunas señales de alerta de este aspecto como las siguientes:

1. Una tendencia continuada a poner “paños calientes” en cuanto surge cualquier caso de discrepancia.

2. Restar importancia a las diferencias serias con el fin de mantener la apa-riencia de que existe gran armonía y espíritu de equipo.

Por lo general, esta situación se ge-nera por factores subyacentes que per-duran en tanto los decisores no afron-ten la problemática de manera frontal pero inteligente. Si no es así, como dice el dicho, la cura será peor que la enfer-medad. Hay innumerables ejemplos de ello que demuestran que la alicaída imagen de la actividad de inteligencia ha sido en gran parte responsabilidad de los conductores de la misma. Obvia-mente eso se refleja en la imagen que proyecta.

Entonces, si el producto que se pro-yecta no tiene un sustento técnico que

permita que los resultados sean eva-luados y apreciados en su verdadera magnitud, neutralizando las negligen-cias y los impactos negativos de con-ductas individuales, lo que la pobla-ción “ve” es un bodrio, que antes de contribuir a su seguridad y, por ende de la nación, atentan contra ella.

Francis Fukuyama en su obra “La Gran Ruptura”, habla sobre los efec-tos del paso a la era informática en los países desarrollados y los cambios que trajo consigo: aceleramiento en el tras-lado de la información de todo nivel y tipo, de manera transfronteriza; por ello los individuos que pertenecen a la sociedad de la informática tienden a fortalecer y desarrollar con mayor for-taleza su convencimiento de los valo-res como la libertad e igualdad. Imagi-nemos esta situación en una dinámica feroz de impacto de la población y las causas de las mismas, consecuencia: nefasta imagen, muy difícil de revertir.

Entonces no es materia fácil tratar la situación de la inteligencia en el Perú, es menester analizar a profundi-dad la causalidad de la misma, encon-trar los factores subyacentes dentro de lo que se entiende como sistema que impacte en la actividad de Inteligen-cia.

En una aproximación gráfica del sistema de la Inteligencia en la proble-mática señalada, he creído convenien-te realizar el siguiente bosquejo del modelo de la dinámica:

Debe entenderse, en los enlaces se-ñalados con la letra “o”, que el efecto es inverso, ejemplo: si la imagen exter-na decae, la presión social aumenta; si la presión social aumenta, la normati-vidad de apoyo decae.

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Conclusiones

Los organismos de inteligencia en el Perú han venido sufriendo cambios es-tructurales.

La normatividad vigente tiene clara-mente establecidos los niveles de espe-cialización: Inteligencia militar, no mili-tar, operativa y estratégica.

Los rígidos modelos mentales no permiten la mejora y manejo eficiente de las actividades de inteligencia en los ámbitos de su responsabilidad.

Fácticamente no se ha llegado a rea-lizar una estandarización de los criterios de análisis del personal de inteligencia.

El nivel de competencias de los inte-grantes de la comunidad de inteligencia ha decaído habida cuenta de las cons-tantes reformas a las mismas.

La forma en que la sociedad percibe a la actividad de Inteligencia está reves-tida de recelo.

La población ha internalizado la par-te negativa de la finalidad de la inteli-gencia y no la principalísima importan-cia en la seguridad nacional.

No se han tratado los factores subya-centes en las diversas reestructuraciones de las organizaciones de inteligencia.

La problemática de la actividad de inteligencia en el Perú, debe verse con un enfoque sistémico.

Recomendaciones

Es imperativo que el Estado efectúe el planeamiento respectivo que permi-ta que las labores que desarrolla el Sis-tema de Inteligencia no sean vinculan-tes con posiciones que no obedezcan

Fuente propia (LME).

INTELIGENCIA


a intereses de Estado y a los objetivos nacionales que perduren en el tiempo. Solo así se podrá borrar de la mente de la sociedad el estigma que lleva consi-go todo lo relacionado a las actividades de inteligencia que debe desarrollar un Estado con pleno derecho.

Es necesario que el nombramien-to de personal para las organizaciones de Inteligencia, en todos los niveles, se haga en función de competencias y pe-ricias.

Siendo uno de los principios de la disciplina de Inteligencia, la continui-dad, es necesario se internalice, que no se puede prescindir de la misma por motivos coyunturales, habida cuenta que los objetivos nacionales transcien-den los periodos de gobierno y el Es-tado necesita estar siempre en conoci-miento de las diferentes situaciones, tanto en el frente interno como el exter-no, para efectuar los análisis respecti-vos que nutran su toma de decisiones.

Es necesario elevar el nivel de cono-cimientos académicos y tecnológicos del componente humano los que, su-mados a la gran experiencia, permitirá a su vez elevar los estándares de pla-neamiento estratégico.

Reforzar y desarrollar sistemas que permitan tener un adecuado tratamien-to de la información, apuntando a tener tecnología de punta.

En el caso del sector Defensa, es im-perativo tomar en cuenta lo siguiente:

Teniendo en consideración que se cuenta con tres Direcciones de Inteli-gencia que aportan su propia filosofía, es necesario estandarizar la prepara-ción académica desde las etapas de

formación, pasando por las de perfec-cionamiento de la disciplina de Inteli-gencia. (El ciclo de inteligencia tiene básicamente tres partes: Colección, Análisis y Diseminación; tratándose los primeros dos puntos de actividades especializadas, se debe normar que se prepare personal desde las etapas de formación con esas competencias, es decir, Agentes Colectores y Analistas).

Los tiempos modernos y las activi-dades de inteligencia en sí, obligan a que, cada vez más, los niveles de cono-cimiento y manejo de tecnología mo-derna sean herramientas de uso básico para todo integrante de los organismos de inteligencia; por ello, se debe incidir permanentemente en la actualización de los conocimientos tecnológicos.

En complemento del punto anterior, se debe proveer a los organismos de in-teligencia actualicen permanentemente el equipamiento y procedimientos tec-nológicos.

En lo académico es conveniente considerar que quienes diseñan las es-trategias o desarrollan operaciones de inteligencia, deben contar con las capa-cidades y competencias suficientes en provecho de las operaciones militares en cualquiera de los dos frentes (exter-no y/o interno). Por ello es necesario que se incluyan en las currículas de las respectivas escuelas de formación de personal de Inteligencia las asignatu-ras:

Semiología: estudio de sistemas de sig-nos (lenguas, códigos de comunicación, etcétera).

Semiótica: estudio de la estructura de los signos y su relación con el signi-ficante y el significado.

69

Antropología: estudio del hombre en la sociedad y cultura a la que pertenece.

Comunicación: estudio de los inter-cambios comunicativos.

Psicología social: estudio de las perso-nas en un entorno social.

Sociología: estudio de la sociedad y los fenómenos de la misma.

Desarrollar un profundo análisis de la problemática de la actividad de inte-ligencia en el país con un enfoque sis-témico, orientado a tratar los factores subyacentes, los modelos mentales y la dinámica causal respectiva.

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INTELIGENCIA

71

LA JUSTICIA MILITAR Y LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS

Contralmirante CJ Carlos Enrique Mesa Angosto.César A. Aliaga Castillo.

El secreto de la paz está en el respeto de los Derechos Humanos.Juan Pablo II

El Contralmirante (r) Carlos Enrique Mesa Angosto es abogado egresado por la Fa-cultad de Derecho de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Ha seguido el curso de Aspectos Legales de las Transacciones Comerciales Internacionales en la Universidad Illinois-Estados Unidos de América y el Curso Básico de Estado Mayor en la Escuela Superior de Guerra Naval.

Entre los diversos cargos durante su carrera podemos anotar el de asesor jurídico y le-gal de los cinco últimos ministros de Marina, asesor jurídico del despacho ministerial de Defensa, asesor del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, asesor jurídico de la Inspectoría General de la Marina, procurador público a cargo de los asuntos judi-ciales del Ministerio de Defensa y de la Marina de Guerra del Perú, Fiscal General del

Consejo Supremo de Justicia Militar, Auditor General del Consejo Supremo de Justicia Militar, Presidente del Consejo Supremo de Justicia Militar de noviembre 2001 a febrero 2005 y Vocal del Tribunal Supremo Militar Policial. Actualmente es Presidente de Tribunal Supremo Militar Policial desde diciembre de 2008.

El Doctor César Aliaga Castillo siguió la carrera de Derecho en la Pontifi cia Uni-versidad Católica del Perú. Tiene estudios de Maestría y es Adjunto de Cátedra en esta Casa de Estudios. Diplomas en Asesoría Legislativa y en Derecho Parlamenta-rio y Estructura Territorial emitidos por el Congreso de los Diputados de España – Madrid. Ha sido asesor de la Ofi cina de Defensa de las Leyes del Congreso de la República, dependencia encargada de la defensa del Poder Legislativo en procesos de inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional. Actualmente es asesor de la Presidencia del Tribunal Supremo Militar Policial.

a Justicia Militar tiene un rol pre-ponderante en la preservación de

los Derechos Humanos, principalmente por dos factores:i. Primero, porque esta jurisdicción

especializada es el instrumento que garantiza la efectiva defensa y segu-ridad de la República, lo cual es el presupuesto habilitador para el de-sarrollo de una sociedad enmarcada

en una política de protección y pro-moción de los Derechos Humanos; y,

ii. Segundo, porque la Justicia Militar vela que los efectivos militares y po-liciales ejerciten sus funciones con estricto respeto de los derechos de los ciudadanos; es decir, previene toda distorsión o exceso funcional que atente o lesione los derechos de la persona humana.

L


La justicia militar como guardián de la eficaz defensa y seguridad de la República y presupuesto habilitador de la plena vigencia de los Derechos Humanos

Las Fuerzas Armadas y Poli-ciales de cada país tienen las trascen-dentales funciones de garantizar la defensa, independencia, soberanía, integridad territorial, seguridad y or-den interno de sus repúblicas.

Para que estas funciones se cum-plan de forma plena resulta indispen-sable que se asegure la disciplina y el orden en estas instituciones, lo cual se logra primordialmente con la sanción de los delitos de función en la juris-dicción militar.

En este contexto, es responsa-bilidad de la jurisdicción militar velar que las Fuerzas Armadas y Policiales cumplan debidamente con las obliga-ciones antes referidas.

Sobre este punto, la Corte In-teramericana de Derechos Humanos (caso Berenson vs Perú) y el Tribu-nal Constitucional (Exp. 0454-2006-HC/TC) sostienen con claridad que la sanción de los delitos de función, en la jurisdicción militar, incide en la seguridad del Estado, el orden cons-titucional y garantiza el cumplimien-to de las funciones de las fuerzas del orden.

El cumplimiento de estas fun-ciones hace posible que los Estados cumplan con su deber fundamental de defender la soberanía nacional; pro-teger a la población de las amenazas contra su seguridad; garantizar la ple-na vigencia de los Derechos Humanos y promover el bienestar general.

En estos tiempos la justicia militar no es un fuero personal ni un privile-gio, ni está concebida para proteger a los militares o policías que cometan de-litos. Por el contrario, la justicia militar es una carga pesada sobre los efectivos de las fuerzas del orden; toda vez que es el instrumento que garantiza que éstos cumplan en forma disciplinada, idónea y eficaz las funciones de defensa y seguridad de la patria, pues de lo con-trario recaerá sobre ellos una sanción ri-gurosa y ejemplarizadora.

El recurso a la jurisdicción ordinaria resulta insuficiente para servir a las ne-cesidades de la disciplina militar. Bien señalan el Tribunal Supremo del Cana-dá (caso Généreux vs la Reina) y la Cor-te Constitucional de Colombia (Exp. C-473/99) que el sistema punitivo de la jurisdicción militar es incompatible con el de la jurisdicción ordinaria, debido a que las reglas de comportamiento de los militares son extrañas a la vida ci-vil. Por ello, el recurso a los tribunales civiles es inadecuado para servir a las necesidades particulares de la discipli-na militar.

En efecto, muchos delitos que son punibles con arreglo al derecho penal común, asumen una connotación más grave como delito de función, y como tal merecen un castigo más severo. Esto tiene especial relevancia en los delitos que atentan contra el régimen consti-tucional, el sistema democrático de go-bierno y el estado de derecho.

Por ejemplo, el nuevo Código Penal Militar Policial sanciona con una pena privativa de libertad de hasta 25 años al militar o policía que se levante en ar-mas con el fin de aislar una parte del territorio de la República, o alterar el régimen constitucional, o sustraer de

73JUSTICIA MILITAR

la obediencia del Estado a un grupo o parte de las fuerzas del orden.

Así pues, la justicia militar sanciona en forma ejemplarizadora estas conduc-tas de rebelión militar-policial (artículo 60º), a efecto de proteger superlativa-mente el régimen constitucional y el es-tado de derecho en nuestro país.

Lo mismo sucede con el delito de se-dición militar o policial, que el Código Penal Militar Policial (artículo 62º) san-ciona hasta con 15 años de pena privati-va de la libertad, en aras de evitar que los efectivos del orden se levanten en armas para impedir el cumplimiento de alguna norma legal, sentencia o sanción, incum-plir una orden del servicio, deponer una autoridad legítima, o participar en algún acto de alteración del orden público.

La Defensa y Seguridad de la Repú-blica son el presupuesto habilitador para la vigencia de los Derechos Humanos. Solo en un clima de paz y orden inter-no es posible el desarrollo de un sistema democrático de gobierno y un régimen político que garanticen el desarrollo y promoción de los derechos de los ciuda-danos.

En contrapartida, un clima de violen-cia e inseguridad es el combustible para la violación de los derechos de las per-sonas, de allí situaciones penosas como las sucedidas en Sierra Leona o en la ex-Yugoslavia.

Conforme a los artículos 44º y 163º de nuestra Constitución Política, el Estado tiene el deber primordial de defender la soberanía nacional, proteger a la pobla-ción de las amenazas contra su seguri-dad, garantizar la plena vigencia de los Derechos Humanos y promover el bien-estar general.

La justicia militar al asegurar la efectiva defensa y seguridad de la Re-pública, coadyuva a la preservación del orden constitucional y hace posible las condiciones de paz y orden interno nece-sarias para la plena vigencia y desarrollo de los Derechos Humanos.

En efecto, para que una so-ciedad se desarrolle conforme a una cultura de respeto, protección y pro-moción de los Derechos Humanos, es vital condiciones de existencia soste-niblemente seguras, lo cual se logra principalmente con el rol protector de las Fuerzas Armadas y la garantía de su eficaz cumplimiento por parte de la justicia militar.

En conclusión, la correcta ti-pificación y sanción de los delitos de función, en la jurisdicción militar, son imprescindibles para que las Fuerzas Armadas y Policiales cumplan con efi-ciencia sus funciones de defensa y se-guridad de la patria.

El desarrollo idóneo de estas funciones hace viable la existencia de un clima de paz, estabilidad y tran-quilidad necesario para que el Estado cumpla con su deber primordial de ga-rantizar la plena vigencia de los Dere-chos Humanos y promover el bienestar general de la población.

La justicia militar como garante que los efectivos del orden ejerciten sus funciones con pleno respeto de los Derechos Humanos

Como hemos mencionado, la Justicia Militar vela que los efectivos militares y policiales ejerciten sus fun-ciones con estricto respeto de los dere-chos de los ciudadanos. De esta forma, se previene toda distorsión, exceso o


abuso funcional que atente o lesione los derechos de la persona humana.

Esto cobra especial relevancia cuan-do las fuerzas del orden despliegan al máximo el uso de la fuerza, esto es, en las situaciones de Estado de Excepción y de Conflicto Armado.

El Código Penal Militar Policial vela con especial cautela que, en tales escenarios, el ejercicio de las funcio-nes militares y policiales sea acorde con una política de respeto estricto de los Derechos Humanos. Así pues, su Título II está dedicado a la sanción de los delitos cometidos por el personal militar o policial, durante Estado de Excepción y contra el Derecho Inter-nacional Humanitario (DIH).

El DIH es un conjunto de normas que, en tiempo de conflicto armado, protege a las personas que no partici-pan en las hostilidades o que han deja-do de hacerlo. Su principal objetivo es limitar y evitar el sufrimiento huma-no.

Las normas estipuladas en los tra-tados de DIH han de ser respetadas no solo por los gobiernos y sus Fuerzas Armadas, sino también por grupos armados de oposición y por cualquier otra parte en un conflicto.

Los cuatro Convenios de Ginebra de 1949 y los dos Protocolos de 1977 adicionales a éstos, son los principales instrumentos del derecho humanita-rio.

La finalidad del DIH es solucionar los problemas de índole humanitario derivados de los conflictos armados, limitando el derecho de las partes im-plicadas a elegir los medios y los mé-

todos de hacer la guerra y protegiendo a las personas y a los bienes que pu-dieran verse afectados por ellos.

En ese sentido, establece reglas para asistir y proteger a las personas que no toman parte en el combate, es decir: los heridos, los enfermos, los pri-sioneros, y la población civil que sufre las consecuencias de las hostilidades.

Las normas que dicta son el re-sultado de un delicado equilibrio entre, por una parte, las exigencias del desarro-llo del conflicto, entiéndase la "necesidad militar", y, por otra, las leyes de la huma-nidad.

El DIH debe ser respetado en to-das las circunstancias para garantizar la supervivencia de los valores de la huma-nidad y proteger las vidas humanas.

El DIH entra en vigor solo en una situación de conflicto armado inter-no o de conflicto armado internacional. Se aplica por igual a todas las partes en conflicto, sin tener en cuenta quién lo inició o la calificación legal de la acción armada.

En general, podemos decir que existe conflicto armado cuando se inician los actos de fuerza o violencia armada con manifiesta voluntad hostil y con ca-rácter permanente entre dos o más par-tes en conflicto. En este sentido, las nor-mas del DIH distinguen entre dos tipos de conflictos que tienen una regulación diferente, los de carácter internacional y los internos o sin carácter internacional:

A. Conflictos Armados Internacionales (CAI): Se aplican los cuatro Conve-nios de Ginebra de 1949 y el Proto-colo Adicional de 1977. Los conflictos internacionales son:

75JUSTICIA MILITAR

• Los conflictos interestatales, en los que se enfrentan dos o más Estados.

• Las guerras de liberación na-cional, es decir, la lucha de un pueblo contra la dominación co-lonial. La ocupación extranjera y los regímenes racistas.

• La ocupación bélica, cuando exis-te una ocupación total o parcial de un territorio por otro Estado, aunque no exista resistencia ar-mada por parte del Estado ocu-pado o de su población.

B. Conflictos Armados No Internacio-nales o Internos (CANI): Se trata de una confrontación armada dentro del territorio de un Estado, entre el Gobierno existente y una parte ad-versa a la autoridad gubernativa, que presenta un carácter colectivo y un mínimo de organización. En fun-ción de su intensidad tienen varios niveles y se aplica una serie más li-mitada de normas, en particular, el artículo 3 común a los cuatro Conve-nios de Ginebra de 1949 y el Proto-colo Adicional II de 1977.

El conflicto armado interno no se trata de una situación de disturbios o de tensiones, en la cual movimientos opuestos al gobierno comenten actos esporádicos de violencia. Para que el DIH se aplique es necesario que se con-figure enfrentamientos abiertos entre grupos rebeldes o terroristas y las fuer-zas del orden, es decir, una situación de conflicto permanente y con alto umbral de violencia.

El Derecho Internacional Humani-tario no menoscaba la soberanía de los Estados o restringe de forma alguna la responsabilidad que incumbe a todo gobierno de mantener y restablecer la

ley y el orden, y de defender la unidad nacional y la integridad territorial de la República por todos los medios legíti-mos (véase el Art. 3.1 del Protocolo II a los Convenios de Ginebra). Tampoco excluye ninguna jurisdicción penal ejer-cida de conformidad con el derecho in-terno del Estado.

En suma, como hemos señala-do, el Derecho Internacional Humani-tario tiene como vocación humanizar y limitar, a lo estrictamente necesario, los efectos de los conflictos armados. No prohíbe ni limita dichos conflictos, sean estos de carácter internacional o interno; en tal sentido, solo pretende un equilibrio entre las necesidades milita-res y el principio de humanidad. Se tra-ta de un conjunto de normas de origen convencional (tratados) o consuetudi-nario, cuya finalidad específica es solu-cionar los problemas de índole huma-nitaria directamente derivados de los conflictos armados y que, por razones humanitarias, restringe la utilización de ciertos métodos o medios de comba-te.

Los Convenios de Ginebra y sus Protocolos adicionales solicitan de los Estados Partes que adopten deter-minadas medidas para garantizar el cumplimiento de sus compromisos. Algunas de estas medidas han de ser tomadas en tiempo de paz, otras en pe-ríodo de conflicto armado.

Con cargo a profundizar en un futuro trabajo, por ahora mencionare-mos los tres principales compromisos que deben ejecutar los Estados:

a. Instruir a las fuerzas armadas sobre las normas de DIH.

b. Legislar respecto a la aplicación del derecho humanitario a escala nacio-


nal. Numerosas disposiciones de los Convenios de Ginebra y de sus Protocolos adicionales exigen im-perativamente a cada Estado Parte que dicte leyes, instrucciones y de-más disposiciones para garantizar el cumplimiento de sus obligacio-nes internacionales.

c. Tipifi car los delitos contra el DIH y accionar penalmente contra aque-llas personas que pueden haber cometido una violación a estas nor-mas.

Esta última medida es cumplida a cabalidad en el Código Penal Militar Policial, donde se tipifi ca los delitos de DIH que son materia de la jurisdicción militar, sin óbice de que si simultánea-mente se confi guran ilícitos comunes estos sean sancionados en la jurisdic-ción ordinaria.

En efecto, la jurisdicción militar vela que los efectivos del orden ejer-citen sus funciones de manera idónea, es decir, sin cometer excesos ni tras-gredir los derechos de los ciudadanos.

La jurisdicción militar no tiene como objetivo afi rmar el derecho subje-tivo o reparar daños sino, más bien, convencer a los autores de las infraccio-nes de que modifi quen su conducta y con ello evitar nuevas violacio-nes, lo que redundará en benefi cio de todas las personas.

En tal sentido, mientras que la jurisdicción mili-tar tutela el ejercicio idó-neo de la función militar o policial, la jurisdicción común tutela el derecho de la víctima. Así pues,

la sanción que reciba el efectivo militar o policial en la jurisdicción militar por su inconducta funcional, no evitará su sanción en la jurisdicción ordinaria si dicha inconducta entraña también un delito común.

Ello no vulnera de modo alguno la garantía judicial del Ne Bis In Idem, pues si bien existe identidad de sujeto y hecho, no lo hay respecto al fundamen-to. Efectivamente, el fundamento de la sanción en el fuero militar será el mal ejercicio de la función militar o policial, mientras que en el fuero común será la violación de los derechos de la persona humana.

Si el Código Penal Militar no sancio-nara los delitos contra el DIH entonces no existiría un límite al desarrollo de las funciones que ejercite el militar o poli-cía como acto del servicio.

El militar o policía tiene la posición especial de garante de la seguridad de la población civil, de allí que si trasgre-

El Código Penal Militar Policial sanciona los delitos cometidos contra el Derecho Internacional Humanitario.

77JUSTICIA MILITAR

de este rol, en acto de servicio, dicho efectivo debe ser sancionado penal-mente en la jurisdicción militar.

Conductas contra el Derecho Internacional Humanitario que son sancionados por el Fuero Militar Policial

Los delitos contra el DIH que el Có-digo Penal Militar Policial sanciona, se dividen en cuatro rubros:

1. Delitos contra la población civil;2. delitos de empleo de métodos pro-

hibidos en la conducción de hostili-dades;

3. delitos de empleo de medios prohi-bidos en la conducción de hostilida-des; y,

4. delitos contra el medio ambiente.

A continuación, explicaremos los principales ilícitos:

Delitos contra la población civil

• Devastación (Art. 81º): Esta figura garantiza que el efectivo militar o policial no destruya, sin justa causa, edificios, templos, archivos, monu-mentos u otros bienes de utilidad pública, o ataque hospitales o asilos de beneficencia señalados con los signos convencionales. De cometer este delito, la sanción será de hasta 12 años de pena privativa de liber-tad.

• Saqueo, apropiación y destrucción (Art. 82º): Este ilícito previene que los efectivos del orden cometan sa-queo o, de manera no justificada, destruyan, se apropien o confisquen. Si incurren en dicha inconducta se-rán sancionados con pena privativa de libertad de hasta 10 años.

• Confiscación arbitraria (Art. 83º): La

sanción de este delito evita que el efectivo militar o policial, de mane-ra no justificada, por las necesidades de la operación o misión militar o policial, ordene o practique confis-caciones. De cometer este ilícito, la sanción será de hasta 5 años de pena privativa de libertad.

• Confiscación con omisión de forma-lidades (Art. 84º): Esta figura tiene como fin prevenir que el militar o policía efectúe una confiscación sin cumplir con las formalidades legales y sin que circunstancias especiales lo obliguen a ello. La sanción para esta inconducta es de hasta 3 años de pena privativa de libertad.

• Exacción y Contribución ilegal (Arts. 85º y 86º): La sanción de este ilíci-to persigue que el efectivo militar o policial no obligue a las personas integrantes de la población civil a entregar, o a poner a su disposición cualquier clase de bien o a suscribir o entregar documentos capaces de producir efectos jurídicos. Del mis-mo modo, evita el establecimiento de contribuciones ilegales. De incu-rrir en estas inconductas, el militar o policía será sancionado con pena privativa de libertad de hasta 5 años.

• Abolición de derechos y acciones (Art. 87º): Esta figura previene que el militar o policía suprima o sus-penda los derechos y acciones de los miembros de la parte adversaria, en violación de las normas del derecho internacional. Este ilícito es sancio-nado hasta con 12 años de pena pri-vativa de libertad.

• Delitos contra personas protegidas por el DIH (Art. 88º): Resguardan que los efectivos militares o policia-les no utilicen a menores de edad en las hostilidades, o que deporten o trasladen forzosamente personas o tomen como rehén a una persona


protegida por el DIH. Estas conduc-tas son reprimidas con pena privati-va de libertad de hasta 8 años.

• Lesiones fuera de combate (Art. 89º): Su fi n es proteger de lesiones a los miembros de las fuerzas adversarias, después de que se hayan rendido incondicionalmente o se encuentren fuera de combate. El militar o policía que infringe esto será reprimido con pena privativa de libertad de hasta diez años.

• Confi nación ilegal (Art. 90º): Este delito sanciona hasta con 10 años de pena privativa de libertad, al militar o policía que incurra en las siguientes inconductas:1. Mantenga confi nada ilegalmente

a una persona protegida por el DIH o demore injustifi cadamente su repatriación;

2. como miembro de una potencia ocupante, traslade a una parte de su propia población civil al terri-torio que ocupa;

3. obligue mediante violencia o bajo amenaza, a una persona prote-gida por el DIH, a servir en las fuerzas armadas de una potencia enemiga; u,

4. obligue a un miembro de la par-te adversa, mediante violencia o bajo amenaza, a tomar parte en operaciones bélicas contra su pro-pio país.

Delitos de empleo de métodos prohibidos en la conducción de hostilidades

• Métodos prohibidos en las hostilida-des (Art. 91º): Evita que los efectivos del orden cometan excesos y utilicen métodos desproporcionados e irra-zonables que trasgredan los dere-chos de la población civil. Así pues, sanciona hasta con 25 años de pena

privativa de la libertad, al militar o policía que incurra en los siguientes ilícitos:1. Ataque por cualquier medio a la

población civil.2. Ataque por cualquier medio obje-

tos civiles protegidos por el DIH.3. Ataque por cualquier medio de

manera que prevea como seguro que causará la muerte o lesiones de civiles o daños a bienes civiles en medida desproporcionada a la concreta ventaja militar esperada.

4. Utilice como escudos a personas protegidas por el DIH para favo-recer las acciones bélicas contra el adversario u obstaculizar las acciones de este contra determi-nados objetivos.

5. Provocar o mantener la inanición de civiles como método en la con-ducción de las hostilidades.

6. Ataque a traición a un miembro de las fuerzas armadas enemigas o a un miembro de la parte adver-sa que participa directamente en las hostilidades, con el resultado de muerte o lesiones.

Delitos de empleo de medios prohibidos en la conducción de hostilidades

79JUSTICIA MILITAR

• Medios prohibidos en las hostilida-des (Art. 92º): Previene que los efec-tivos militares y policiales utilicen medios que sean contrarios al respeto de la dignidad e integridad de la per-sona humana, y que causen excesivo sufrimiento o cuyos efectos perjudi-ciales sean difíciles de controlar. Así pues, sanciona hasta con 15 años de pena privativa de libertad al efectivo del orden que incurra en la siguientes inconductas:1. Utilice veneno o armas venenosas;2. utilice armas biológicas o quími-

cas; o,3. utilice balas que se abran o aplasten

fácilmente en el cuerpo humano.

Delitos contra el medio ambiente

• Daños extensos y graves al medio ambiente natural (Art. 97º): Su fin es resguardar que el ejercicio de la fun-ción militar o policial no afecte el me-dio ambiente. De este modo, sanciona hasta con 15 años de pena privativa de libertad al efectivo del orden que ataque, con medios militares des-proporcionados y sin justificación suficiente, causando daños extensos, duraderos e irreparables al medio ambiente.

Es menester señalar que en todos es-tos delitos no se sanciona solamente al autor material, sino también al jefe o su-perior responsable. Así pues, el artículo 76º del Código Penal Militar Policial es-tablece que el jefe militar o policial será reprimido con la misma pena que le co-rresponda al autor siempre que:a. Hubiere conocido que su subordina-

do estaba cometiendo esos delitos o se proponía cometerlos; y,

b. no hubiere adoptado todas las me-didas necesarias y razonables a su alcance para prevenir o reprimir su comisión o para poner el delito en

conocimiento de las autoridades competentes para su investigación y enjuiciamiento.

Como se puede apreciar, la sanción de estos delitos contra el DIH en la ju-risdicción militar es vital para establecer límites al desarrollo de las funciones mi-litares o policiales. Claro está que tales límites son los derechos de la persona humana y el respeto a su dignidad e inte-gridad.

Conclusiones

Como hemos explicado, la justicia militar coadyuva al cumplimiento del deber primordial del Estado de garan-tizar la plena vigencia de los Derechos Humanos, toda vez que asegura que las fuerzas del orden cumplan con eficacia sus funciones de Defensa y Seguridad de la República, que son el presupuesto habilitador para un clima de paz, estabi-lidad y orden interno que hace viable el desarrollo y promoción de los Derechos Humanos.

Asimismo, la justicia militar vela que la función militar y policial se ejercite con estricto respeto de los derechos de la per-sona humana, evitando así todo exceso o abuso que pudiese afectar o lesionar los derechos fundamentales.

Finalmente, es menester remarcar que el Fuero Militar Policial es una ju-risdicción autónoma, independiente, imparcial y especializada, que conoce a profundidad la estructura, procedimien-tos y demás circunstancias propias de la organización armada; de allí que es el órgano competente per se para juzgar las inconductas funcionales de los efectivos del orden durante el desarrollo de con-flictos armados, con el fin de velar por la integridad y salvaguarda de los Dere-chos Humanos de la población.

81

s axiomático decir que la concien-cia es propia del ser humano y

defi nirla como el sentimiento interior por el cual una persona reconoce sus propias acciones y que normalmente está basada en su formación producto del medio y ambiente social, educati-

vo técnico y profesional, sus creencias, su conducta orientada por afi nidades, gustos e intereses propios y también in-ducidos por el medio y ambiente físico en que vive, orientados por una promo-ción inductiva y deductiva específi ca. Si ésta atracción y orientación se genera-liza, entonces podemos afi rmar que es el conjunto de representaciones, ideas, creencias, geografía e ideales comunes a una sociedad.

Respectivas vinculaciones, siempre han generado atracción e infl uencia en la conciencia de las naciones, en todas las áreas de interés que guardan rela-ción con los asuntos vinculados al de-sarrollo sostenible y a la cooperación mutua y recíproca.

Es así como admiramos, usamos y protegemos el mar como el medio y ambiente natural de actividades diver-sas que el ser humano emplea para su benefi cio individual y colectivo, por tanto, su visualización, vocación y usos serán paulatinamente impregnados en la conciencia humana y que progresiva-mente generará respuestas en todos los campos de la actividad marítima pro-ductiva, protectora de servicios socia-les, académicos y también deportivos, recreativos, artísticos, etcétera.

En el Perú, la conciencia marítima, desde el punto de vista teórico práctico, conserva su valor en la población, siem-

PERFIL DE LA CONCIENCIA MARÍTIMA NACIONAL

Contralmirante Raúl Parra Maza

Egresó como Ofi cial de Marina en diciembre de 1952. Realizó estudios de Postgrado en Califi -cación de Submarinos, Ingeniería de Sistemas de Armas, Argentina 1962-1963; Administra-ción Empresarial en la Universidad del Pací-fi co y ESAN, así como en la Escuela Superior de Guerra Naval, el Colegio Interamericano de Defensa, Washington - USA y el Centro de Al-tos Estudios Militares CAEM.

Ha sido miembro del directorio del SIMA PERÚ, de Electro Oriente Iquitos, miembro de la Planta Orgánica del CAEM; Gerente General de la Empresa de Transportes Milita-res (ETRAMSA), 1988-1991, Presidente del Consejo de Vigilancia de la Caja de Benefi cios y Seguridad Social del Pescador, Presidente de la Sociedad Geográfi ca de Lima, miembro del Consejo Directivo del Instituto de Estu-dios Histórico-Marítimo del Perú (IEHMP), miembro del Convenio Universidad Científi ca del Sur y el ADECAEM.

Es autor de diversos artículos publicados en la Revista de Marina, Revista del Instituto Pe-ruano de Geopolítica y Estrategia, Revista del Centro de Altos Estudios Militares así como diversos artículos periodísticos en diarios de circulación nacional.

Actualmente es miembro de las Comisiones de Estudios Estratégicos (CEEM) del IEHMP y la Asociación de Ofi ciales Generales y Almi-rantes (ADOGEN).

E


pre y cuando mantenga íntima relación con los conocimientos y vicisitudes so-bre el mar, su espacio marino-costero y las estipulaciones que se contemplan en los objetivos nacionales y la política ma-rítima peruana.

En el Perú, sin embargo, su desen-volvimiento se ha venido, por mucho tiempo, auscultando y ejecutando sin la profundidad deseada, dentro de un con-texto que no han marcado los intereses y políticas que el país debió tener con rela-ción al Océano Pacífi co que lo vincula.

Por ello, esta conciencia forma par-te del carácter intangible del senti-miento por el mar en la Nación y juega un papel importante en el desarrollo sicosocial, y la determinación y salva-guardia de los intereses marítimos que impulsa la proyección refl exiva, críti-ca y creativa hacia la totalidad de los espacios del dominio marítimo, en to-dos sus ámbitos y áreas de acción, for-taleciendo el pensamiento alrededor de las actividades socio económicas, innovación y de presencia nacional e internacional.

Esto nos permite afi rmar que la de-terminación de una conciencia sólida y continuamente fortalecida sobre el mar, aportará fuerza intelectual motivadora en las concepciones de orden hacia la política marítima. Paralelamente la edu-cación sobre el mar en todos sus nive-les propiciará la idoneidad generadora de uso racional de los recursos para el bienestar general y seguridad integral con perspectivas de activo uso científi -co y tecnológico e implementación de la infraestructura adecuada que incluya establecimientos técnico-profesionales y universitarios que propicien estudios, investigaciones y promoción marítima, debidamente equipados para el desarro-llo de programas y proyectos que incre-menten el desarrollo de los intereses ma-rítimos en una acción de causa-efecto.

Al mismo tiempo, esta conciencia nos hará sentir y activar la necesidad de enfatizar la creación de Instituciones, su organización e implementaciones para los deportes y recreaciones náuticas con políticas específi cas que propicien la incorporación de estas actividades al sector educacional y universitario con

Mar Peruano, Mollendo.

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la difusión de facilidades y procedi-mientos para su ejercicio masivo a nivel nacional, regional, municipal y también empresarial y de clubes dispuestos al aprovechamiento de medios acuáticos internos y del propio mar.

En conclusión, en el Perú, la concien-cia marítima es germen promotor de los intereses marítimos que a su vez son la viva expresión del deseo colectivo de la Nación de usar el mar -como medio y ambiente- y aprovechar sus recursos por voluntad propia y motivadora que estimula la idoneidad para el desarrollo de actividades en los campos político, económico, jurídico, científi co, cultural y otros, con el fi n de contribuir a su per-manente bienestar general con todas las garantías de seguridad integral.

Entonces, la expresión “deseo colec-tivo de la Nación” por el mar, emana de una convicción que vislumbra la necesi-dad material o espiritual del pueblo pe-ruano, que se proyecta en la conciencia colectiva del país, generadora de una aspiración nacional impregnada en la

mentalidad y que comúnmente llama-mos “Conciencia Marítima Nacional”.

No obstante ello, en el Perú, aún exis-ten evidencias de fragilidades en la con-ciencia sobre el mar, pues es justamente por falta de cohesión deseable en este tipo de aspiración; desde hace más de 30 años ha sido cuestionada internamente por algunos peruanos gestores de polí-ticas que están propiciando corrientes opuestas a la fi rma de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (CONVEMAR) basadas en na-cionalismos fundamentalistas y la liber-tad de opinión, pero que han impedido que el Perú forme parte de dicha con-vención con sus retos y desafíos.

Esto último, da pie para expresar que la conciencia marítima de un país, como el Perú, siempre tendrá una va-riabilidad que es función de la solidez y continua promoción de objetivos y polí-ticas nacionales, su historia, sus valores y prospectivas, donde el mar demarcará los propósitos y acciones con el énfasis propio de sus intereses marítimos.

FORMACIÓN MILITAR

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n un ensayo anterior (Revista del Comando Conjunto de las Fuer-

zas Armadas, publicado en agosto de 2010) propusimos el establecimiento de ciertas políticas que facilitarían la implementación y posterior utilización de la prospectiva para el planeamiento estratégico a nivel Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas; sin embargo, todo el ensayo se basó en conceptuali-zaciones, muchos de ellos solo queda-ron en abstracciones, y en algunas ideas que pueden orientar nuestra forma de pensar en prospectiva, sin “aterrizar” estos conceptos ni mostrar los métodos que podrían ordenar nuestra forma de pensar para llegar a plantear un escena-rio futuro.

Es importante recaer que los méto-dos para hacer prospectiva solo son úti-les como guías que nos marcan un de-rrotero para organizar nuestra forma de pensar, es decir, el método será efectivo

en la medida en que profundicemos en el análisis, producto de ello planteare-mos un escenario, que será lo sufi cien-temente sostenible en la medida de que el insumo sea bueno.

Ahora bien, la prospectiva también tiene una parte de imaginación y de creatividad, insumos muy escasos en el ejecutivo moderno y efi ciente; sin em-bargo, esta imaginación va siempre con un “pie en la tierra” y esta creatividad innovadora le da el matíz a la prospectiva -y es la que en cierta forma la hace dar saltos signifi cativos en el planteamiento de escenarios-. Los escenarios pueden ser un abanico de posibilidades, desde las más moderadas hasta las más atrevidas.

Hemos llegado al punto en que nos planteamos un escenario moderada-mente aceptable, estableciendo su im-portancia, y así poder volar en forma unipersonal o retornar a vivir en las ca-vernas. La actitud prospectiva tiene una dinámica proactiva, es decir, lo menos importante es revelar qué pasará, lo me-dular es determinar el cómo y sobre todo el por qué, puesto que el cómo es acción personal y el por qué es entorno de pre-sión.

Entonces recaemos que la pros-pectiva es mirar al futuro con una actitud proactiva, definiendo qué va-mos a hacer o cómo lo vamos a hacer o qué tenemos que controlar, qué nos va a

PROSPECTIVA PARA EL PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO MILITAR (Parte II)

Teniente Coronel EP Rubén Requena Espinoza

E

El Teniente Coronel EP Rubén Requena Es-pinoza, pertenece al arma de Infantería. Ha seguido el curso de empleo de grandes uni-dades de combate en la Escuela Superior de Guerra del Ejército en el 2007 y el de Estado Mayor Conjunto en la Escuela Superior de las Fuerzas Armadas. Cuenta con la Licenciatura de Gestión en Educación por la Universidad Alas Peruanas y viene cursando un MBA en la Universidad ESAN.

Actualmente se desempeña como profesor en la Escuela Superior de Guerra del Ejército.


afectar o desviar del trayecto a nuestro escenario (futuro) determinado.

Pero para lograr determinar un esce-nario necesitamos una metodología, que no es única, basada en un método (que puede seleccionarse de innumerables). Revisaremos solo algunos, que espero le sirvan y puedan informarse más sobre los mismos.

Método DELPHI.

Es el más conocido de los métodos prospectivos y consiste en el estableci-miento de un escenario base referencial, luego el equipo de investigación debe emprender la preparación de un cues-tionario (cuestionario DELPHI) en com-pañía de un pequeño grupo de apoyo, constituido por personas poseedoras de un elevado conocimiento del tema que se está estudiando.

“El cuestionario DELPHI presenta la descripción de las innovaciones tec-nológicas pertenecientes al tema que se está analizando, que son formuladas a manera de hipótesis, y con ciertas va-riables que van a permitir determinar el comportamiento de las hipótesis sobre las cuales recae el impacto del cambio tecnológico.

Si las hipótesis son las innovaciones esperadas para el futuro, las variables se refieren a:• El impacto de estas hipótesis. Para

identificar este impacto es aconsejable preguntarse cuáles son los objetivos de estas hipótesis y cuáles los criterios en los que se podrían desagregar estos objetivos.

• Las restricciones que tiene la aplica-ción de las innovaciones que se están estudiando.

• Las estrategias que se recomendarían

para implementar en el país la inno-vación correspondiente.

Luego de establecer los ítems (hipó-tesis y variables del cuestionario DEL-PHI), se procede a hacerlo solucionar por un número significativo de exper-tos que es necesario escoger cuidadosa-mente, para en forma posterior, tabular y procesar los resultados, teniendo en cuenta las exigencias de validez de la técnica DELPHI en cuanto a la constitu-ción de consenso por parte del número de quienes respondan a la encuesta.

Por último, será necesario acudir al grupo de apoyo con el objeto de realizar el control de calidad de los resultados y resolverlos con ellos cuando el consen-so no sea muy claro.

Este método nos conduce a identificar situaciones como las siguientes:• Futuras tecnologías.• Impacto de las tecnologías de futuro

sobre condiciones de vida, relaciones industriales y condiciones de trabajo.

• Mercados de estas tecnologías.

Los estudios de las tecnologías del futuro terminan en este punto, es de-cir, con los resultados de las encuestas DELPHI; sin embargo, para ser más coherentes con la prospectiva es impe-rativo contextualizar esta tecnología en un escenario de futuro, escoger el más conveniente y precisar la mane-ra como se puede construir, aportan-do las estrategias necesarias para este fin”(Mojica,2003,p141).

Matrices de Impacto Cruzado

Esta es una de las técnicas de pros-pectiva más usadas sobre todo en los países de la Unión Europea. Su lógica básica subyacente, consiste en hacer

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una exploración del futuro, sobre la base de una serie de eventos, que pueden o no ocurrir dentro de un horizonte tem-poral considerado. En tal sentido, el vo-cablo o término “evento” se refi ere aquí; a una hipótesis que puede o no ser cier-ta, según que tal evento ocurra o no en el marco temporal analizado

Dentro de este orden de ideas los es-cenarios futuros que pueden presentar-se, dependerán estrictamente de la ocu-rrencia o no de los eventos visualizados como la “base del pronóstico” por el grupo de expertos. Dicho en otras pala-bras: la dinámica de los acontecimientos factibles de presentarse, conformarán el abanico de los escenarios que describen el futuro posible.

No basta con identifi car un conjun-to de eventos, cuyas combinatorias de ocurrencia especifi quen los escenarios futuros posibles, sino que también es necesario establecer las interrelaciones en cuanto a la ocurrencia entre unos y otros, esto es, el impacto cruzado en las ocurrencias de los mismos.

“Este punto es esencial para poder entender la lógica en el uso de esta téc-

nica prospectiva: La ocurrencia de un evento dado puede impactar positiva o ne-gativamente la ocurrencia de otro evento dado”(Arapé,2000,p83).

De ambos métodos podemos deter-minar lo siguiente: el método DELPHI, apela a la experticia de profesionales que se han concentrado en el desarrollo de un campo específi co; sin embargo, éste conocimiento solo se valida con la interacción de otros expertos es de-cir nadie tiene la “última palabra” y el consenso hace sólido este método. En cuanto a lo que respecta a la matriz de impacto cruzado, se debe tener en cuen-ta que todos los eventos posibles tienen incidencia en un futuro probable. “De ambos métodos podemos establecer que la comprensión del futuro debe te-ner la vocación de leer la realidad den-tro del espíritu de la complejidad, de-bemos entender el futuro como un todo compuesto por elementos íntimamente solidarios entre sí y articulados dentro de una total interdependencia”(Mojica,2003,p121). La comprensión del futuro debe implicar el entorno, dado que la comprensión de un hecho en forma ais-lada no coadyuva a la obtención de un escenario futuro probable.

ESTRATEGIA

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evisando los planes de gobierno de las diversas candidaturas presi-

denciales en las elecciones 2011, se nota que aún la visión sectorial predomina entre nuestra tecnocracia.

Una cosa es que el Estado se orga-nice sectorialmente, y algo totalmente distinto es que el Estado actúe secto-

rialmente en una realidad que no lo es. En la práctica, los propios funcionarios de los sectores estatales contemplan la realidad desde sus sectores, pero no con una visión integral ni estructural.

¿Educación y Defensa Nacional? ¿Educación y Seguridad Nacional? Di-fícilmente se podría encontrar un tema así en un plan de gobierno confecciona-do por sectorialistas.

¿Sabía usted de la Ley de Educación para la Defensa Nacional y de la Ley de Educación para la Seguridad Nacional de los Estados Unidos? La primera es de 1958 y la segunda de 1991. Ambas crearon, ante desafíos distintos, un sis-tema de incentivos para que se forma-ran los profesionales que la defensa y la seguridad nacionales requerían.

Así, la de 1958, ante la demanda de profesionales por la llamada guerra fría y el despunte científi co de la Unión So-viética, inyectó más de 400 millones de dólares en todos los niveles del sistema educativo estadounidense, para formar personas preparadas, especialmente en las áreas de las matemáticas, ingeniería y lenguas extranjeras.

Dicha Ley tuvo dos objetivos funda-mentales. Aumentar el personal dedica-do específi camente a la Defensa, y dar asistencia fi nanciera mediante becas específi cas a los millares de estudiantes

EDUCACIÓN Y SEGURIDAD

Ex Primer Ministro Luis Solari de la Fuente

R

El Doctor Luis Solari de la Fuente, es médi-co, fundador y Presidente del Instituto La-tinoamericano para el Desarrollo Humano (ILADH), co-fundador del Foro Social Cristia-no y consultor del diario decano, El Comercio.

Formado en la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, es un destacado miembro de la Sociedad Peruana de Medicina Interna, ha-biendo sido Tesorero y Secretario General. Es Fellow del American College of Physicians de los Estados Unidos y miembro Honorario de la Sociedad Peruana Defensores del Acto Mé-dico. Ha sido integrante del Consejo Nacional del Colegio Médico del Perú, participando en la elaboración de sus actuales Código de Ética, Estatuto y Reglamento, como integrante del Comité de Doctrina y Legislación.

Ha sido Primer Ministro, Ministro de Salud y Congresista de la República del Perú. Invitado numerosas veces como conferencista o panelis-ta en el ámbito nacional e internacional, diser-tando sobre democracia, partidos políticos, geo-grafía económica, reforma estructural, creación del futuro, desafíos éticos, entre otros.

Así mismo, colabora con diversos artículos, principalmente para el diario El Comercio. Ha recibido diversas condecoraciones nacionales y de gobiernos extranjeros.


que pasaron a engrosar las aulas de co-legios secundarios y universidades en la década de los sesenta.

Posteriormente, luego de la caída del Muro de Berlín, se dio la segunda Ley, en 1991, para enfrentar los nuevos retos. Dice el reporte CRS-98-62-EPW del 15 de enero de 1992 (Congreso esta-dounidense): ”Los ´hallazgos´ de la Ley de Educación para la Seguridad Nacio-nal (NSEA) enfatizan que la futura se-guridad de los Estados Unidos depende significativamente de nuestra habilidad para entender y comunicarnos con los ciudadanos de otras naciones. Esto es especialmente importante para nues-tra capacidad de competir económica-mente en un mundo post guerra fría. Adicionalmente la NSEA proclama que los estudiantes americanos e institucio-nes de educación superior deben poner gran énfasis en las lenguas extranjeras y los estudios territoriales”.

Recordemos que cuando esa poten-cia internacional decidía ir por ese ca-mino, nosotros nos encontrábamos en la “tormenta” del shock económico de principios de los noventa.

Esta última ley fue complementada con el Programa de Educación para la Seguridad Nacional (NSEP), iniciado por el Senador demócrata David Bo-ren. El programa indica en su sitio web: “Las becas Boren proveen únicas opor-tunidades de fondos para estudiantes americanos de pre grado y graduados, para agregar un importante componen-te internacional y de lenguaje a su edu-cación. Nos enfocamos en áreas geo-gráficas, lenguajes y campos de estudio que son críticos a la seguridad nacional estadounidense, ampliamente defini-dos, y que están sub representados en los estudios en el extranjero”.

Estas acciones para vincular la edu-cación con la Defensa y la Seguridad nacionales se vieron reforzadas cuando a fines de los noventa, ese país creó la Comisión de los Estados Unidos sobre Seguridad Nacional/Siglo XXI (USC-SN/21), también conocida como la Co-misión Hart-Rudman.

El informe de dicha comisión con-tiene tres fases. La primera, sobre el en-torno emergente de la seguridad global para los primeros 25 años del siglo XXI. La segunda, define una estrategia esta-dounidense basada en los intereses y objetivos claves de los Estados Unidos. La tercera, recomienda significativos cambios institucionales integrales en el Ejecutivo y el Legislativo, a fin de afron-tar los retos del 2025.

El informe de la tercera fase contie-ne diversas adendas, entre las cuales re-salta la de educación. En ella se señala que la educación es crucial para la Se-guridad Nacional y para el futuro de la nación, especialmente en ciencias y ma-temáticas

Además de señalar diversos proble-mas particulares a ese país, hay preocu-pación por el escaso número de estu-diantes que optan por los campos de la ciencia y la tecnología, que como todos sabemos es común a nosotros. También, se expresa la preocupación por escasez de destrezas técnicas en el gobierno y en el sector militar.

Es fundamental, pues, tener una población con buena formación, como un sustento fundamental para la segu-ridad y la defensa nacionales. No basta considerar a la población como la pie-dra angular del poder de una nación; la población debe estar sana y educada. No es en vano que salud y educación

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sean derechos sociales fundamentales de la persona.

Veamos el contexto nacional

Para Gustavo Yamada y Juan F. Cas-tro, solamente los niveles superiores “garantizan una salida sostenible de la pobreza”. Dándole sustento a esto, la Universidad Católica Sedes Sapien-tiae (Lima, Norte), mediante su Obser-vatorio Socio Económico Laboral en el 2007, ha demostrado que en Lima Nor-te, entre un trabajador que posee solo educación secundaria y uno que posee educación superior no universitaria, la diferencia de ingreso promedio es alre-dedor de 20% más; pero, un trabajador que posee educación universitaria reci-be 100% más de ingreso promedio.

Si bien el Perú prácticamente tie-ne cobertura de educación primaria al 100%, con lo cual estamos cumpliendo un Objetivo de Desarrollo del Milenio, según los mismos autores citados, solo uno de cada cinco estudiantes comple-ta el proceso educativo hasta educación superior (universitaria o no universi-taria). Entre nuestros compatriotas de las comunidades indígenas o nativas, dicho proceso solo es completado por uno de cada diez estudiantes.

Defi nitivamente, mientras estas rea-lidades no sean resueltas, tendremos una educación muy distante de estar vinculada a la Seguridad Nacional.

El meollo del asunto está en que los sectorialistas siguen considerando que los problemas educativos se resuelven desde la educación, o que los proble-mas de salud se resuelven desde la sa-lud. Así visto, es menos factible que la tecnocracia vincule la educación y la seguridad y defensa nacionales.

¿Por dónde co-menzar? Lo más cuerdo sería empe-zar por tener en las diversas institucio-nes “integradores de conocimiento”. Esta es una destreza casi natural en al-gunas actividades, pero que puede ser entrenada. Desde ampliar la capacidad de observación, hasta la compleja “vi-sión por ejes”, donde cada eje es una línea principal en la que se van inte-grando infi nitas variables de la reali-dad, jerarquizadas según los desafíos, tiempos y objetivos por alcanzar, y en la cual se “construyen” puentes entre los ejes, de modo tal que se contemple la totalidad de los componentes de la realidad, y cómo se articulan e inte-rrelacionan. Esta es la visión integral y estructural, a la que obligatoriamente debe agregársele el componente territo-rial.

Ahora, imaginemos este proceso aplicado a las políticas públicas. Es en-tendible que en México se haya consti-tuído el Consejo Nacional de Evalua-ción de la Política Social – CONEVAL, que precisamente tiene como fi nalidad evaluar la articulación e integralidad de las diversas políticas públicas de la po-lítica social. Esto ha permitido evaluar la correlación entre las acciones para re-solver la “privación” de derechos socia-les y las acciones para mejorar el ingre-so de los pobres, habiéndose acuñado el término de pobreza multidimensional.

DEFENSA y SEGURIDAD

Gustavo Yamada,Universidad del Pacífi co.

Juan F. Castro,Universidad del Pacífi co.


Así, se puede no tener privaciones sociales, pero se puede ser vulnerable por el ingreso. O también, se puede te-ner buen ingreso pero tener vulnerabi-lidad por privación de derechos socia-les. Por supuesto hay un tercer grupo, minoritario, que tiene buen ingreso y que además no tiene desprotección de derechos sociales. El cuarto grupo, con privación de derechos y bajo ingreso, es el de la pobreza multidimensional, que puede ser moderada o extrema.

Esto a su vez permite defi nir accio-nes de políticas económicas (aumentar el ingreso), de políticas sociales (reducir la privación social), de políticas focali-zadas (para familias en pobreza multi-dimensional y de políticas universales para todos.

He citado este ejemplo, para grafi car la importancia de “desectorializar” la visión de la realidad que tiene el Esta-do, así como también -más importante- su acción sobre la realidad.

Regresemos a la educación, pero revisando algunos avances recientes, de indispensable conocimiento, ante le aparición de una nueva brecha en la educación: la brecha entre lo que se co-noce y lo que se hace.

Cómo será de importante este tema, que Estados Unidos ha creado el Con-sejo Científi co Nacional sobre el Niño en Desarrollo, y la Universidad de Harvard el Centro sobre el Niño en Desarrollo. Ellos han establecido dos conceptos medulares para el desarrollo cerebral infantil:1. Los cerebros son construidos a lo lar-

go del tiempo; los circuitos neurales se “cablean” en una secuencia “de abajo hacia arriba” y la capacidad para cambios disminuye con la edad.

2. La interacción de los genes y la ex-periencia, mejora la arquitectura del cerebro en desarrollo, y el agente activo es la naturaleza “dar-recibir” de las relaciones de los niños con los adultos importantes en sus vidas.

Ambos hechos son esenciales, ya que en los primeros años de vida cada célula cerebral genera 700 conexiones por segundo. No pasará desapercibido que las relaciones afectuosas de los ni-ños con los adultos importantes en su vida, es crucial para la expresión –o ac-tivación- de genes que van a ser funda-mentales en la generación de “cablea-do” cerebral.

Así mismo, han establecido que un niño puede pasar por tres clases de es-trés:1. El estrés positivo, por ejemplo en el

primer día de clases.2. El estrés tolerable, que puede suce-

der ante la pérdida de un ser querido y los afectos que recibe aliviando su dolor. Ambos son compatibles con el desarrollo normal del niño.

El desarrollo cerebral ha motivado al gobierno americano a la creación del Consejo Científi co Nacional sobre el

Niño en Desarrollo y el Centro sobre el Niño en Desa-rrollo de la Universidad de Harvard, EE.UU.

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Sin embargo, el tercero, el estrés tóxico, que genera aumento de la secre-ción de sustancias relacionadas con el estrés, puede dañar la arquitectura del cerebro en desarrollo y crear un corto circuito para los sistemas corporales de respuesta al estrés, que conduce a pro-blemas a lo largo de la vida en aprendi-zaje, conducta y salud física y mental.

Este estrés dañino es el que sufren los niños abusados y los maltratados. También el que sufren los niños en po-breza, no solo ante la carencia sosteni-da, sino ante la ausencia de los padres que tienen que recurrir a múltiples tra-bajos para tratar de sobrevivir.

Ese daño estructural ha sido consta-tado mediante microscopía electrónica, donde se visualiza la célula cerebral dañada con mucho menos conexiones. También, estudios de imágenes reali-zados en niños que fueron ubicados en orfanatos con malas condiciones, muestran dramáticas reducciones de la actividad cerebral, comparándolos con niños que nunca estuvieron en una ins-titución.

Hay claramente identificados tres factores en el desarrollo cerebral, que pueden ser afectados por la pobreza: las relaciones del niño, los recursos de aprendizaje y el estrés.

Como las conexiones cerebrales para las vías sensoriales (visión y audición) y el lenguaje se desarrollan principal-mente durante el primer año de vida, así como también parte importante de las relacionadas con las funciones cog-nitivas superiores, son indispensables las intervenciones públicas muy tem-pranas y focalizadas, especialmente para las familias con altas posibilidades de vivir bajo “estrés tóxico”.

Otro conocimiento actual muy im-portante, es que se sabe bien que quie-nes hemos tenido aprendizaje lingüísti-co lo hemos hecho mediante el uso del hemisferio cerebral izquierdo. Así mis-mo, hemos desarrollado un sistema de atención sostenida, que nos centra en un solo aspecto. Mientras, las genera-ciones actuales están en un proceso de aprendizaje gráfico espacial, mediante el mayor uso del hemisferio cerebral derecho. Así mismo, utilizan un sistema de atención selectiva, pendiente de va-rios focos a la vez (ipod, pc, messenger, televisión, en simultáneo) y van pasan-do de un foco a otro.

Este sistema de atención selectiva podría comprometer la construcción de paradigmas sociales que, como sa-bemos, requieren de continuidad en su arquitectura. De otro lado, la brecha en-tre profesores con aprendizaje lingüísti-co y estudiantes con aprendizaje gráfico espacial, podría estar teniendo impacto en los rendimientos académicos. Esta brecha se resolverá cuando los hoy es-tudiantes se conviertan en profesores.

Una reciente comunicación, reporta-da el 24 de febrero de 2011 en la U.S. National Library of Medicine, publi-cada en la revista Avances en Háptica-disciplina que se ocupa del comporta-miento del contacto y las sensaciones, para la cual el sentido del tacto tiene un rol esencial-, señala en esta publicación, que investigadores noruegos y fran-ceses han revisado diversos estudios, concluyendo que la escritura manual es una experiencia sensorial muy diferen-te a escribir en un teclado, ya que acti-van partes diferentes del cerebro.

Como los teclados sustituyen cre-cientemente a los lapiceros, esta inves-tigación advierte que el cambio puede

DEFENSA y SEGURIDAD


venir con un costo imprevisto: la pérdi-da de actividad cerebral crítica primor-dial para el aprendizaje, que está exclu-sivamente vinculada al clásico acto de escribir a mano.

La sensación de tocar una lapicera en el papel parece imprimir una "memoria motriz" en la región sensitivo motora del cerebro. Este proceso promueve el reconocimiento visual de letras y pala-bras. Los escáneres cerebrales revelaron que, mientras la escritura a mano ac-tiva el área de Broca, la escritura en teclado activa poco o nada esa área ce-rebral.

Esto es fundamental, ante la masiva distribución de mini computadoras en-tre niños de temprana edad, que si bien es cierto les da acceso a conocimiento nuevo, defi nitivamente tendrá un im-pacto en el lenguaje de esos niños, se-gún lo publicado por Anne Mangen y Jean Luc Velay, antes referido.

Este conocimiento es tan reciente, que es improbable que se esté aplican-do en la práctica, lo cual introduce en la educación una brecha entre lo que se conoce científi camente y lo que se hace educativamente.

Sin embargo, lo establecido por la Universidad de Harvard sí puede ser rápidamente incorporado en las in-tervenciones que hace el Estado en los territorios de pobreza. No basta suple-mentos nutricionales, no basta salud gratuita para los pobres, no basta ma-terial educativo sin costo para ellos. Se trata de aplicar rápidamente nuevos criterios, como están comenzando a hacer en México, para establecer inter-venciones focalizadas hacia las familias pobres que tienen hij os por nacer o me-nores de un año.

Si esto no se hace, en su vida adul-ta tendrán una importante pérdida de productividad, llegarán más frecuente-mente a los servicios de salud, proba-blemente tendrán limitaciones acadé-micas y, lo que es más grave, vivirán en una sociedad que afectó gravemente su dignidad personal, con inevitables res-ponsabilidades que no serán -injusta-mente- punibles.

¿Cómo podríamos caer en un aca-demicismo y olvidar que tenemos 36% de población pobre que vive bajo lo que hoy se conoce como “estrés tóxico” y que sus hij os están teniendo daños irre-parables que se manifestarán indefec-tiblemente en lo educativo, y que ello impactará inexorablemente en la segu-ridad?

Hablar hoy sobre seguridad y educa-ción en un país como el nuestro implica ampliar nuestros horizontes. Debemos mirar más allá de lo educativo y más allá de la seguridad. Debemos ser exigentes con nosotros mismos para considerar la relación innegable entre educación y se-guridad, pero no podemos contemplar tal relación sin rendirnos ante la exigen-cia de ser peruanos que no solo piensen en los demás, sino que también vivan para ellos. La cosas no cambiarán si no-sotros no las cambiamos.

Programa "Una Laptop por Niño", Perú.

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Pintor peruano. Nació en el puerto de Iquique el 7 de junio de 1897 y falleció en Lima el 5 de julio de 1975.

Se inició en las artes en la recién inaugurada Escuela de Bellas Artes. En 1919 estudió pintura con el maestro Daniel Hernández y escultura con el español Manuel Piqueras Cotolí. Fue nombrado profesor ejerciendo la docencia por más de 30 años, llegando inclusive a ser Director de la Es-cuela Superior de Bellas Artes en dos oportunidades. Suárez Vértiz formó a gran parte de los artistas de la pintura perua-na y su taller en la Escuela fue paso obligado para la forma-ción de profesores de nuestros pintores.

Se lo ha caracterizado como “enérgico dibujante y fi no colorista”, y en su devoción por los temas históricos, se ha reconocido que son notables dentro del género por su di-bujo enérgico y preciso y el vigor del carácter psicológico, las interpretaciones de Gonzalo Pizarro, Lope de Aguirre, Simón Bolívar y otros próceres. Una de sus obras el retrato de José Gabriel Condorcanqui Tupac Amaru II (1741-1781)

con el cabello al viento, trabajado en sanguina, es de notable factura.

Dibujó algunos retratos de personajes de la sociedad limeña para estampillas conme-morativas y billetes de la Casa de la Moneda del Perú que circularon por algún tiempo.

GERMÁN SUÁREZ VÉRTIZ1897 – 1975

"Si somos hijos de un padre común; si nuestra sangre es la nuestra; si la América es un don del cielo: Disfrutémosla".

Mariano MelgarPrecursor de la Independencia nacional

Héroe, poeta arequipeño, mártir de Umachiri (1790-1815)

REVISTA DEL COMANDO CONJUNTO DE LAS FUERZAS ARMADAS MAYO 2011

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