REVISTA ABRA 8Es 1

REVISTA ABRA 8Es 1

abril 1980

FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES

U IDAD COORDINADORA DE I V ESTIGACION Y DOCUMENTACION (UCID)

UNIVERSIDAD NACIONAL

Indice

5 Presentación

7 Editorial

AV CES DE INVESTIGACION

11 Las empresas públicas en el proceso de acumulación de capital en Costa Rica Ma. Eugenia Trejas, Carlos Murillo

APORTES METODOLOGICOS

81 Una contribución al análisis de las autobiografías campesinas Luisa Gonr;alvez

PERSPECTIVAS

107 El problema fiscal en Costa Rica Federico Vargas

DOCUMENTOS HISTORICOS

155 La carta del general Cañas Enrique Gutié"ez

DEBATE TEORICO

163 Notas sobre El universo del café Guillermo Paz

APENDICE

179 Reglamento editorial de ABRA

Fotografía de la portada: Daniel Monge.

La concepción Y el diseño de la cubierta, falsa portada y cuerpo d e la revista no son originales de la EUNA.

PRESENTACION

El nacimiento de la revista ABRA concreta una estructura especializada más de actividad presente y de proyección cient(fica y académica de la Universidad Nacional, esta vez como plataforma de trabajo de la Unidad Coordinadora de Investigación

y Documentación de la Facultad de Ciencias Sociales.

En tanto eso, ABRA constituye un serio paso adelante en la creación de la red de publicaciones periódicas en que se em-

peña nuestra Universidad en su poUtica de plasmar vehz'culos que recojan, activen, estimulen y difundan el quehacer superior de nuestra práctica y de nuestro pensamiento, en todas las áreas del saber. Ello es tarea y búsqueda de un positivo efecto multiplicador ( nacional e internacional) de la cultura a que está con-

tra(da, por esencial obligación histórica, toda institución universitaria que quiera adecuar su nombre con su realidad.

El radio de acción que desde ahora va a cubrir ABRA se integra al propósito -deber y voluntad- de la Universidad Nacio

nal de identificarse con Costa Rica poniéndose a su servicio.

Dr. Alfio Piva Mesén Rector

EDITORIAL

La revista ABRA ha requerido el esfuerzo de más de un año de lucha, afrontando numerosos problemas institucionales, individuales y de integración para su realización. Con la publicación del primer número sentimos que el esfuerzo ha sido válido y podemos decir que todos aquellos problemas son parte de lo que a estas alturas es la historia de ABRA.

Este acontecimiento crea una realidad pero sobre todo una perspectiva; el acuerdo tomado en el Consejo de Investigaciones de la Unidad Coordinadora de Investigación y Documentación de la Facultad de Ciencias Sociales que, contextualizado, hace necesario explicitar que la UCID ha venido desarrollando toda una serie de tareas que, en su concreción, conforman los elementos básicos de la infraestructura que necesita la investigación de Facultad, siendo estos elementos:

Centro de documentación y de análisis de la información Cátedra libre sobre los problemas nacionales Taller de análisis de coyuntura Seminarios internos de crítica de investigación Sistema de control y evaluación de las investigaciones Cursos de metodología y técnicas de investigación Por último, el órgano central de divulgación y debate del quehacer político-académico de la Facultad de Ciencias Sociales, la revista ABRA.

En este sentido, la revista cumple un objetivo, cual es el de constituirse en el vehículo transmisor, hacia la comunidad, de aquellos aspectos del trabajo académico que se refieren a la investigación y a la política académica de Facultad que, creemos, elevará la calidad y cantidad de la investigación y la producción científicosocial de nuestro medio. De este objetivo general se desprenden otros que operacionalizan y sirven de guía para la realización de ABRA, siendo importante su conocimiento, para que sirvan de orientación y en última instancia de elementos de evaluación de la misma revista; éstos son:

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1. Difundir la producción científico-social con prioridad de aquella que constituye un aporte al debate de los problemas nacionales, sea en el campo internacional, político, económico, artístico, etc.

2. Reproducir los ensayos, artículos, avances de investigación o documentos históricos que planteen interrogantes o promuevan nuevas hipótesis e investigación.

3. Promover la publicación de opiniones, ensayos o artículos de quienes tienen en nuestra sociedad una función social o de dirección política.

4. Promover la producción, crítica y publicación de trabajos de jóvenes in telectuales y estudiantes, con afán de estímulo a la formación de nuevos investigadores sociales.

ABRA es una publicación trimestral que cuenta con tres separatas monográficas al año, y que, en conjunto, procurarán la explicitación de un quehacer científico distinto a lo que ha predominado hasta ahora. Se tiene el firme propósito de que, aunque nuestra revista es una publicación de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad Nacional, su radio de lectores, críticos y colaboradores no se circunscribirá a la Universidad Nacional. Como revista universitaria no pretende llegar solamente a los universitarios. Creemos que ABRA no puede ser un patrimonio de iniciados, sino que debe serlo de aquellos que realizan una labor dirigente, de organización, de difusión y estudio de nuestra ociedad.

Por último, quisiéramos agregar que ABRA significa: "Sitio despejado en un bosque. Abertura despejada en las montañas. En enada donde las embarcaciones pueden estar con seguridad".

La historia de nuestro país está jalonada de infinitos avances de conquista del territorio patrio, de lugares de expansión y de pedazos de historia, que son las abras del campesino, base de la nacionalidad costarricense; abras que forjaron el espíritu de Costa Rica y así cada tico tiene un abra en su historia.

Esta revista nace como instancia de Facultad; pertenece a toda la Facultad, y ello obliga al estudiante, todo docente y administrativo a hacer de ella un instrumento útil para el desarrollo del país y para la concepción de sociedad que estructura la Universidad Nacional.

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Guillermo Paz Cárcamo Director

http://www.juridicas.unam.mx/ https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv Esta revista forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

https://revistas-colaboracion.juridicas.unam.mx/

DR © 1980. Facultad de Ciencias Sociales, Universidad Nacional, Costa Rica https://www.revistas.una.ac.cr/index.php/abra/index

AVANCES DE

INVESTIGACION




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El trabajo destaca el papel que han jugado las empresas públicas al servicio de la acumulación privada de capital. Considera, luego, procesos de valorización y acumu-

lación de capital en este tipo de empresa, para terminar con una discusión sobre el modelo de desarrollo que esto implica, su viabilidad política y los resultados alcanzados hasta la fecha.

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Génesis de las empresas públicas

A partir de la década de los 50 de este siglo se empiezan a desarrollar, con fuerza importante, una serie de instituciones y organismos que se convertirán en empre- · sas públicas, y serán parte fundamental de un nuevo comportamiento del Estado en nuestro país.

Su fundamento legal está en la Constitución de 1949, que por primera vez asigna al Estado, en forma explícita, funciones de organización de la producción y de participación en la reproducción de la fuerza de trabajo. Así, su artículo 50 dice: "El Estado procurará el mayor bienestar a todos los habitantes del país, organizando y estimulando la producción y el más adecuado reparto de la riqueza". En otros artículos se le asignan funciones con relación a la construcción de viviendas, la preparación técnica de los trabajadores, etc.

La forma concreta en que el Estado ha ido poniendo en vigencia estas funciones, ha sido a través de organismos descentralizados, cuyo fundamento legal se encuentra también en la constitución mencionada, al diferenciarles como instituciones autónomas (al principio en materia de gobierno y administración y hoy solamente en materia de administración).

Esta legalidad es la expresión del proyecto político en que tomó forma una nueva orientación en el proceso de acumulación de capital a nivel nacional, como consecuencia de las nuevas condiciones del capitalismo internacional y de las limitaciones del modelo de desarrollo anterior en nuestro país.

El eje del proceso de acumulación de capital en nuestro país, se centró hasta la mitad de este siglo, en la producción de exportación, y de la exportación de café

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sobre todo. Esta situación se daba, ya que nuestra vinculación con el capitalismo internacional se inicia cuando ya los países europeos han realizado su revolución industrial, teniendo por lo tanto una productividad mayor que la de nuestro país. Para nosotros no era posible producir artículos industriales que compitieran con los ingleses; es más rentable comprar estos artículos y producir café u otros productos agrícolas, por los cuales los ingleses pagarían precios aparentemente altos, ya que no estaban interesados en distraer recursos en su producción y les eran necesarios para el consumo. De esta manera, nosotros participábamos en la división internacional del trabajo, produciendo alimentos para los países desarrollados y comprando sus productos industriales. Nuestra economía se orientaba en función del desarrollo del capitalismo internacional.

Como la producción que se lleva a cabo en Costa Rica es para la exportación, es decir, la producción no es para abastecer las necesidades del mercado interno, se crea coni;ecuentemente una dualidad: por un lado al mercado de exportación, al cual están destinados los grandes rubros de la producción, y por otro el mercado interno que satisface las necesidades de los trabajadores. Esto quiere decir que la circulación del café no se va a llevar a cabo en nuestro país, que fue donde se elaboró, sino en el centro, que es donde se vende. La plusvalía no se realiza enteramente dentro de nuestro país, sino en una medida sustancial, fuera de él.

Al no destinarse la producción al consumo interno, el trabajador no funge como consumidor y productor a la vez, cosa que sí sucede en los países centrales. Al no fungir como consumidor de aquello que produce, ya que es exportado, la determinación de su salario no tiene que incluir entre las variables que lo condicionan el aspecto del trabajador en tanto que consumidor, ya que son los ciudadanos de los países centrales, los que se encargan de comprar nuestra producción. Esto constituye una importante limitación al desarrollo de nuestro mercado interno.

Otra consecuencia de la forma en que participamos en la división internacional del trabajo, es el hecho de que no se desarrolla en nuestro país un fuerte proceso industrial. No solamente no producimos medios de producción (que son centrales para la reproducción del capital), sino que desarrollamos una industria de consumo muy débil. Su participación en el Producto Territorial Bruto de 1950 es de solamente el 12% como podemos observar en el cuadro No.1.

Esta situación de atraso económico de nuestro país, determina la existencia de un flujo de valor desde nuestro país hacia los países centrales con los cuales desarrollamos nuestro comercio exterior, ya que ellos nos venden a un precio mayor al valor que han incorporado a sus productos y nos compran a un precio inferior al valor que nosotros hemos incorporado, pero la diferencia en las productividades hace que

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CUADRONo.1

COSTA RICA: PARTICIPACION PORCENTUAL DE LOS SECTORES ECONOMICOS EN EL PRODUCTO TERRITORIAL BRUTO

AÑO 1946 1948 1950 1952 1954

TOTAL 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

Agricultura 37.5 42.7 41.3 41.6 37.3 Industria 12.5 12.6 11.7 10.9 11.7 Comercio 15.0 14.0 14.3 14.6 14.6 Transporte 4.0 3.1 3.4 3.3 3.8 Construcción 2.2 2.2 3.4 3.6 4.0 Otros servicios 10.1 10.3 10.3 10.3 10.3 Energía eléctrica 0.6 0.5 0.6 0.6 0.6 Sector público 12.4 10.1 10.4 10.9 13.7 Rentas 5.7 4.5 4.6 4.2 4.0

FU ENTE: Proyecto de investigación del desarrollo económico de Costa Rica. Universidad de Costa Rica, estudio del sector externo, 1958.

este flujo de valor no se vea. Esto se agrava por la necesidad que tiene nuestro Estado de adquirir empréstitos con el objeto de financiar obras de infraestructura y otras, por los cuales tiene que pagar no sólo el monto de la deuda sino los intereses, además de que se ata a los organismos intema.cionales que le hacen dichos préstamos.

El Estado en estas condiciones tenía una participación orientada fundamentalmente a favorecer la acumulación de capital a través de obras de infraestructura y una limitada contribución en la reproducción de la fuerza de trabajo (salud, educación, etc.), además de ser canal de transmisión de la dominación extranjera, no sólo a través del endeudamiento público, sino a través de medidas que favorecen las exportaciones e importaciones en los términos necesarios al capital extranjero, como fue su papel en el impulso a la producción cafetalera, en la apertura a las importaciones de maquinaria agrícola extranjera y su liberalidad al permitir que en coyunturas internacionales que hubieran podido ser aprovechadas para el desarrollo industrial -como las reducciones de importaci~mes durante la primera guerra mundial y la crisis del 29- no se trajeran las ganancias de los cafetaleros al país, o no se estimulara el desarrollo industrial por otras razones. Nuestro Estado es un instrumento de reproducción de las relaciones de subordinación de nuestro país que favorecen la

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acumulación internacional de capital, pero obstaculizan un desarrollo autocentrado en nuestro país, ya que se centra en las exportaciones e importaciones y favorece el uso de tecnología importada obstaculizando la producción industrial nacional.

La orientación del Estado en el sentido apuntado, determina que sus dimensiones sean reducidas con respecto a la economía nacional en su conjunto. En el cuadro No.1 podemos observar que su participación en el Producto Territorial Bruto era del 12% y las instituciones y empresas estatales existentes eran solamente la Fábrica Nacional de Licores, el Ferrocarril Eléctrico al Pacífico, el Correo, Telégrafos y Radio, la Imprenta Nacional, el Banco Nacional, el Banco de Seguros y la Caja Costarricense del Seguro Social. Sus ingresos y egresos para los años 1940-4 7 eran crecientes, pero sumamente bajos en relación con los actuales, como puede observarse en el cuadro No.2.

CUADRO o.2

HACIENDA PUBLICA: INGRFSOS Y EGRESOS EFECTIVOS 1940-1950

(millones de colones)

1940 1941 1942 1943 1944 19451 1946 1947 1948 1949 1950

Ingresos 41.7 42.6 36.9 50.3 52.8 60.6 62.9 88.0 90.0 118.0 138.0

Egresos 44.0 48.4 57.0 71.5 67.0 75.3 62.9 66.7 115.5 120.3 122.8

FUENTE: Dirección General dtt Estadísticas y Censos: Anuario 1950 . . . A pesar de que, como dijii'nos,-ios ingresos y egresos de la hacienda pública para el periodo ~940-50 son crec1~ntes, sus cifras más altas representan menos del 0.5%·del presupuesto del sector público para 1979, que asciende a 30.000 millones de colo•

nes.

En síntesis podemos deducir de lo expuesto, que si bien el Estado juega un importante papel en la consolidación del modelo de desarrollo existente, no tiene una participación directa en el proceso de acumulación, y su dimensión es relativamente pequeña en relación con la dimensión que adquirirá posteriormente.

Ante esta orientación del desarrollo del país, surgió en la década de los cuarenta, un grupo formado por intelectuales y empresarios industriales nacionales que criticó esta alternativa y se aprovechó de una coyuntura política determinada para poder impulsar un nuevo modelo de desarrollo.

Este grupo estaba formado por los intelectuales josefinos del Centro para el Estudio de los Problemas Nacionales, que más tarde se unió al partido Acción Demócrata -formado por empresarios nacionales- constituyendo el partido Social Demócrata que se convirtió en el partido Liberación Nacional.

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Este grupo analizaba la situación nacional afirmando que sus principales problemas eran:

a.- El monocultivo, del que afirman que se debe a "las necesidades del consumo mundial que impulsaron al capital extranjero a financiarlo" 1 , y que por ser monocultivo, cualquier inconveniente en su producción o en su venta, puede traer consecuencias serias para todo el país, por no haber otros cultivos importantes que lo sustituyan. Su existencia ha determinado la orientación de las ganancias no en el sentido de desarrollar nuevos cultivos u otras ramas productivas, sino en el de comprar artículos importados.

b.- La debilidad del capital nacional, que se plantea como "tímido y cobarde, en gran parte debido a la penetración incontrolada del capital extranjero, cuya competencia naturalmente no puede resistir; y en parte debido a una modalidad psíquica nacional"2 .

c.- La vinculación entre el Estado y el capital nacional y extranjero, que convierte al primero en instrumento de éstos a quienes favorece a través de una serie de privilegios y no beneficia a los pequeños productores agrícolas e industriales.

d.- Además hacen otras críticas sobre la desorganización general de la economía y sobre la administración de Calderón Guardia de la que critican el gasto y el endeudamiento públicos, además de los privilegios, el fraude y los acaparamientos que consideran vicios, no sólo de esta administración sino también de las anteriores.

Como respuesta a los problemas apuntados, plantean la necesidad de diversificar la producción tanto agrícola como industrial; redefinir las relaciones internacionales de manera que se establezca un control sobre el capital extranjero sin impedirle su ingreso, ya que se lo considera necesario para el desarrollo del país. Otro aspecto de mucha importancia para los efectos de nuestra investigación, fue su planteamiento con respecto al Estado. Consideran que el Estado está por encima de las clases, y que por tanto, su intervención será beneficiosa para la sociedad en su conjunto. Como alternativa a una serie de problemas se propone la creación de instituciones públicas y una serie de nacionalizaciones, lo mismo que la intervención estatal en la organización productiva y en la solución a los problemas sociales. Se considera que las "instituciones de derecho público ( estarán) orientadas no ya por el lucro sino por las necesidades sociales"3 .

Se concibe la participación del Estado, no solamente a través de medidas de política económica, sino fundamentalmente a través de instituciones que se crea-

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rían para cumplir objetivos específicos como la atención de ciertos servicios o empresas nacionalizada . ..;. Al lado de esto, se considera necesario proteger, estimular y organizar la producción. orientando esta acción sobre todo al fortalecimiento de la pequeña empresa agrícola e industrial.

Con respecto a los problemas sociales se plantea la necesidad de que el Estado participe en la salud, higiene. educación. organización cooperativa y otras actividades tendientes -en opinión de esta gente- a favorecer a los sectores populares.

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Aprovechando una coyuntura especial -de alianza entre el partido Republicano en el gobierno y el partido Comunista, y de gran auge del movimiento popular-este grupo se enfrentó al gobierno y logró empezar a compartir el poder político a partir de 1949. Se empezó a poner en práctica el proyecto político que habían estado promoviendo, pero los resultados de esta práctica han sido muy diferentes de lo que sus propulsores pretendieron en un principio, debido a dos razones fundamentales: la ausencia de un análisis de clase y la falta de comprensión adecuada de la problemática del imperialismo. La ausencia de un análisis de clase se manifiesta en la visión que tienen, por ejemplo, del Estado, que como hemos visto, es central en su proyecto político. No lo percibían como instrumento de clase, creyendo que su actividad beneficiaría a toda la sociedad, por lo que la conducción de un Estado cada vez más interventor y de mayores dimensiones, ha llevado algo muy distinto de lo que ellos en un principio dijeron que sería. Rodrigo Facio afirma en la obra citada (p. 251) que "Habremos así (con el .programa de rectificaciones económicas) abandonado el liberalismo económico, pero no destruyéndolo con una estatización de carácter totalitario, sino superándolo mediante un régimen mixto de organización autónoma cooperativa de las fuerzas económicas democráticas, y de intervención del Estado, a través de sus 'servicios' , sobre las fuerzas económicas oligárquicas o monopolistas". También creían, como vimos antes, que las instituciones públicas no tendrían fines de lucro sino que se orientarían a satisfacer las necesidades sociales y que sería necesario "controlar y hacer equitativa para la República la gestión del capital extranjero"4 .

Los resultados después de 30 años de ser el partido Liberación Nacional el que orienta el desarrollo del país, muestran más que un régimen mixto, cooperativo,

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antimonopolista de control del capital extranjero, y no totalitario, un importante desarrollo del capitalismo, un gran crecimiento y fortalecimiento del aparato estatal, una tendencia hacia un capitalismo de Estado, y en ambo casos, un capitalismo dependiente.

Tendencias al desarrollo de un capitali mo de E tado

Hasta este momento hemos sefialado los acontecimientos históricos que determinan el comportamiento actual del Estado.

Ahora describiremos y analizaremos algunos aspectos de la acción estatal t>n los últimos años y trataremos de caracterizar su tendencia.

En las últimas décadas el capitalismo se ha desarrollado en forma más acelerada en nuestro país. A este desarrollo lo ha acompañado un cambio en el papel del Estado en la actividad económica. Esto no significa que antes el Estado no jugara un papel importante en el proceso de acumulación de capital, ya que el Estado es un instrumento de dominación de clase, que surge cuando las contradicciones entre las clases se hacen irreconciliables, como una forma de amortiguar las contradicciones, de tal modo que pueda continuar existiendo la sociedad sin que las clases se eliminen entre ellas. El Estado capitalista en general -y en el período que hemos analizado para nuestro país se confirma- ha cumplido siempre las funciones de hacer prevalecer la dominación de la burguesía y mantener la cohesión social. Para ello ha orientado su acción en beneficio de la acumulación de capital y de la reproducción de la fuerza de trabajo, como vimos para el período anterior a la segunda mitad de este siglo para el caso de nuestro país. El cambio que a nosotros nos interesa señalar, se refiere a la participación directa que empieza a tener el Estado en el proceso de acumulación de capital, participación que se da en la medida en que algunas empresas ( o instituciones) estatales empiezan a reproducir su capital y que se orienta hacia lo que algunos autores llaman capitalismo de Estado. Este comportamiento estatal lo analizamos a partir de los siguientes elementos:

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1.- el crecimiento del aparato estatal; 2.- la participación de las empresas públicas en el proceso de acumulación de <'api

tal, tanto público como privado; 3.- la tendencia al centralismo en la actividad estatal; 4.- las relaciones de clase al interior de las empresas públicas.

En cuanto al crecimiento del aparato estatal, lo que más nos interesa no es cuantificar este fenómeno, sino ubicarlo como una manifestación de las nuevas tendencias desarrolladas en el papel del Estado. Al analizar este crecimiento ya se empieza a observar que hay un importante aumento de la participación del sector público en el PIE, pero que esta participación es cada vez mayor en la inversión, y en la inversión agrícola e industrial (productiva). Se empieza a observar un gran crecimiento del número de instituciones públicas existentes, y entre ellas, de las que nosotros hemos llamado empresas públicas. También se empieza a observar el aumento en el número de trabajadores, entre los cuales una proporción cada vez más importante son trabajadores manuales, muchos de ellos productivos. Es decir, el crecimiento del aparato estatal apunta al fenómeno de la acumulación pública de capital.

Con respecto a la parti::ipación de las empresas públicas en el proceso de acumulación de capital, nos interesan dos aspectos: la mayor contribución estatal a la acumulación privada de capital y el hecho -que consideramos esencial en este nuevo papel del Estado- de que hélya acumulación de capital en las mismas empresas públicas.

Uno de los argumentos que se utiliza para justificar la intervención estatal en cierto tipo de empresas, es el de que el capital nacional es débil. En cada empresa pública que se crea hay una cierta concentración de capital. Ultimamente se avanza en una dirección similar a la centralización de capital, ya que se opera un centralismo en la actividad estatal, que convierte al Presidente de la República y a su Gabinete en la autoridad jerárquica que decide sobre todas las instituciones públicas, ya sean empresas o no.

Al existir un proceso de acumulación pública de capital, necesariamente se da una relación entre quienes producen el valor y quienes se lo apropian o deciden su destino; este es el aspecto que tratamos cuando hablamos de las relaciones de clase al interior de las empresas públicas. En este sentido, el Estado simplemente reproduce en su interior las relaciones de clase fundamentales de nuestra sociedad.

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Participación de las empresas públicas en el proceso de acumulación de capital

En esta sección nos abocaremos a un análisis más específico del Estado a través del estudio de la función de las empresas públicas en la acumulación de capital privado, con la finalidad de ir comprendiendo y determinando la acción estatal.

Empezaremos el análisis con la definición de empresas públicas para desde un principio diferenciarlas de otras instituciones estatales que no estudiaremos aquí.

Vamos a entender por empresas públicas aquellas instituciones estatales en las cuales se da un proceso de valorización de capital, es decir, un proceso en el cual ingresa una cierta cantidad de capital o dinero que a través del funcionamiento de la empresa pública se transforma en una cantidad mayor de capital-dinero. Esta valorización se puede gestar en dos formas: Por la existencia de una producción en el interior de la empresa que conlleva a la producción de plusvalía y por la apropiación de plusvalía generada en otro sector mediante la participación de la empresa en la circulación del capital.

Para efectos de análisis en esta sección, clasificaremos a las empresas públicas de acuerdo al papel que cumplen en la acumulación de capital privado. A partir de lo anterior tenemos la siguiente clasificación:

1.- Empresas públicas que estimulan directamente la producción. 2.- Empresas públicas que contribuyen a la acumulación desde la circulación. 3.- Empresas públicas que contribuyen a la acumulación a través de la reproduc

ción de la fuerza de trabajo. 4.- Empresas públicas cuya función principal no es contribuir a la acumulación pri

vada. Dentro del primer grupo tenemos las siguientes empresas públicas: Instituto Costarricense de Electricidad (ICE), Acueductos y Alcantarillados (A y A), Corporación Costarricense de Desarrollo (CODESA), Fábrica Nacional de Licores (FNL), Instituto de Tierras y Colonización (ITCO), Asociación Bananera Nacional (ASBANA), Instituto de Fomento y Asesoría Municipal (IF AM), Refinadora Costarricense de Petroleo (RECOPE).

Estas empresas se caracterizan por brindar un apoyo directo a la empresa privada, ya sea a través de la producción de insumos necesarios, ya sea a través del apoyo que éstas puedan brindarles a las empresas priv~das mediante estímulos financieros, asesoría técnica, reestructuración de las actividades productivas, etc.

Veamos más en detalle algunas formas en que estas empresas cumplen su función. El ICE, por ejemplo, es una empresa estatal que tiene el monopolio de la pro-

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ducción de energía eléctrica y de las telecomunicaciones. A través de ambas actividades el Estado garantiza a la empresa privada insumos necesarios para su producción. Además su actividad en múltiples casos crea economías externas como en el caso del proyecto de Arenal en que los embalses que crean las represas posibilitan la utilización del agua para proyectos de irrigación a zonas en donde las condiciones climáticas hacen muy incierta la producción agrícola donde antes no se podía producir del todo. El ICE crece constantemente, sus gastos han pasado en el período 1971-77 de 253 millones de colones a 1.424 millones de colones por año, para poder satisfacer las demandas de energía eléctrica que requieran tanto la industria como la agricultura. Muchos de los proyectos del ICE coinciden con grandes proyectos industriales como, por ejemplo, el proyecto de Boruca, que empata con un proyecto de explotación de aluminio en la zona suroeste del país. Lo mismo podemos decir en relación con la otra actividad del ICE: Telecomunicaciones, que brinda la infraestructura básica necesaria hacia dentro y hacia fuera del país, para que las transacciones del sector privado se realicen en forma expedita y eficiente.

En cuanto al papel que juega A y A en el apoyo a la producción es bastante evidente, se encarga del suministro de agua potable y recolección y evacuación de aguas negras y residuos industriales líquidos. Su función es indispensable en cualquier actividad productiva; es lógico pensar que las empresas y las industrias o cualquier otra actividad, busquen preferentemente ubicarse en aquellas zonas donde estos servicios básicos estén establecidos. El Estado, a través de A y A le posibilita a la empresa privada estos servicios necesarios.

Al igual que el agua, los derivados del petróleo son requisito indispensable de cualquier proceso productivo. Los transportes, la pesca, la industria, el agro, son algunas de las actividades que necesitan de dichos energéticos. El Estado en Costa Rica, a través de RECOPE, se encarga del procesamiento y la distribución de los derivados del petróleo.

La Fábrica Nacional de Licores estimula la producción de dos maneras: en forma directa por la compra de materias primas a la empresa privada (caña, esencias, etc.) y en forma indirecta a través del subsidio que hace ésta al C.N .P. que a su vez apoya y estimula la producción.

El ITCO se encarga de redistribuir la propiedad de la tierra buscando una mejor utilización de este recurso. Para ello compra terrenos que son vendidos a campesinos de bajos ingresos, habilita terrenos baldíos o inexplotados y desarrolla, en conjunto con otras instituciones, proyectos con el objeto de crear núcleos de población y producción y por ende polos de desarrollo. Lo anterior le permite al E tado atenuar las contradicciones que genera la apropiación privada de la tiena, que podrían poner en

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peligro la estabilidad dP todo el sistema. Otra forma en que el ITCO estimula la producción es a través de la asesoría técnica que la institución brinda a los colonos de los asentamientos en cuanto a qué producir y cómo hacerlo.

ASBANA es la empresa pública que tiene como objetivo principal el desarrollo bananero nacional. Para ello goza de una serie de atribuciones que le permiten cumplir dicho fin; entre ellos tenemos: gestionar recursos para empresas bananeras nuevas o ya establecidas, elaborar y ejecutar programas y proyectos de fomento bananero, otorgar avales y fianzas a empresas bananeras nacionales, actuar como agente de empresas bananeras en administración o en fideicomiso, adquirir activos de sociedades bananeras o de empresas cuya actividad esté directa o indirectamente relacionada con la industria bananera, participar como socio, accionista o asociado, invirtiendo en forma directa y adquiriendo acciones, cuotas sociales o certificados de participación en nuevas empresas o dedicadas a actvidades conexas, conceder préstamos, etc.

El IF AM: la finalidad de esta institución es muy clara y se refiere al fortalecimiento del régimen municipal. Para hacer operativa esta finalidad se ha disgregado en dos grandes objetivos: fortalecer el municipio como ente jurídico político y convertir el municipio en una institución promotora de desarrollo. Para llevar a cabo el cumplimiento de sus cometidos, el IF AM ha definido sus campos de acción de la siguiente forma:

a.- Asesoría técnica a los gobiernos locales. b.- Financiación de programas de obras y servicios públicos municipales. c.- Planificación, investigación y divulgación sobre problemas municipales. d.- Promoción de la cooperación municipal y coordinación con otras institu

ciones.

El IF AM, a través de las municipalidades y por quehacer propio, colabora con la empresa privada.

Los préstamos que otorga el IF AM se canalizan en un porcentaje considerable de la siguiente manera:

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PREST AMOS FL RESPECTO

CUADRO o.3

. CI \DO POR EL IF .\l SEGL PROYECTOS Y PORCENTAJES L TOTAL DE PREST .MO OTORGADOS POR EL lF AM

1971-19'' ( ~1iles de colones)

PROYECTOS FL .. .\.: TCIA ... \llE .. 'TO %DEL TOTAL DEL IFA...\I

TOTAL 1 8.785.4 100.0

Acueductos 79.127.6 41.9 Asfalt., cordón. adc. 17.491.9 9.3 Caminos vecinale- 24.392.7 12.9 Alean tarillados 11.003 5.8 Const. centro cívico 8.917.1 4.7 Electrificación 6.869.8 3.G Catastro 333.0 0.2 Compra vehículos 238.3 0.1 Est. administrativo 115.0 0.1 Compra llantas 331.9 0.2 Remod. edificio 3.440.0 l.S Compra vagonetas 310.2 0.2 Compra motoni\'eladora 233.3 0.1 Constr. mercados 12.887.1 6.8 Gimnasio municipal 700.0 0.4 Est. ordenam. urbano 155.9 0.1 Reparac. equipo 25.0 0.01 Puentes de madera 1.720.0 0.9 Transporte remunerado 1.271.9 0.7 Proyecto lechero 379.5 0.2 Matadero municipal 2.355.0 1.2 Sistemas de basura 12.059.3 6.4 Otros 4.427.9 2.3

FUENTE: IFAM. Boletín Estadístico No.2, Dic. 1977, p. 26. cuadro No. 12.

Al año 1977 el monto en préstamos aprobados por el IF AM ascendía a 213.814.500 de colones. Uno de los proyectos más importantes que está impulsando

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el IFA:\1 e el de la construcción del Centro acional de Abastecimiento y Distribución de alimentos (CENADA). Este mercado de mayoreo a escala nacional pretende sustituir las instalaciones del actual mercado de mayoreo y el mercado Borbón. Esta empresa brinda otros tipos de ayuda tales como: servicios de asesoría legal, coordinación interinstitucional, etc. Por lo anterior, se puede notar que la ayuda que el IF AM presta a la empresa privada es de una forma indirecta pero no por ello poco significativa.

Analicemos ahora aquellas empresas públicas que contribuyen a la acumulación privada desde la esfera de la circulación.

Dentro de esta clasificación se encuentran: JAPDEVA, INCOP, El Sistema Bancario Nacional, e INFOCOOP. La característica de estas empresas es el estar ubicadas en la esfera de la circulación y no directamente en la producción.

Desde allí impulsan el proceso de acumulación de capital privado. Veamos como cada una de ellas realiza su función:

JAPDEVA: es la Junta de administración portuaria y de desarrollo económico de la vertiente atlántica y su función es construir, administrar, conservar y operar el puerto de Limón y su extensión a Cieneguita, así como otros puestos marítimos y fluviales de la vertiente atlántica. Dos son las formas en que JAPDEV A favorece la acumulación privada, una a través de la circulación de mercancías y la otra mediante el impulso de ciertas empresas productivas.

La actividad fundamental de JAPDEV A es hacia la actividad portuaria. Para ello construye obras portuarias y vela por su mantenimiento, estas obras portuarias que realiza JAPDEV A no son construidas directamente por la empresa, sino que se contratan los servicios de empresas privadas que son las que construyen las obras, por ejemplo, el proyecto alemán que es el mayor proyecto que se está desarrollando en este momento.

Este proyecto ha sido adjudicado a la empresa SUBLIME CARREZ.

Este proyecto forma parte de otro mayor de remodelación y ampliación del puerto que permitirá atender más barcos. El proyecto alemán (que se está desarrollando con financiación alemana) será concluido en 1980 y consiste en el relleno de la parte este del puerto, y de la puesta en práctica de un sistema de contendores y roll-on roll-off. Otros proyectos que contribuyen a la acumulación de capital privado son el de Limoncito, cría de búfalos, y desarrollo forestal. El proyecto de Limoncito es uno de los proyectos más importantes de JAPDEV A. El proyecto consiste en el desarrollo de un parque industrial en Limón para industrias de maquila. Estas industrias utilizarán únicamente mano de obra costarricense y la producción no se

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destina al mercado interno, sino que será directamente exportada, de manera que la materia prima entrará por el puerto de Limón y el producto elaborado saldrá por donde entró. El proyecto tiene el doble carácter de favorecer la acumulación de capital privado, en la medida en que desarrolla una serie de obras que permitirán la instalación de las industrias en cuestión, y de profundizar nuestra dependencia con respecto al capital extranjero, ya que desarrollará industrias que no solo no producirán mercancías para ser consumidas por los costarricenses, sino que no permitirán ningún desarrollo ni tecnológico ni productivo. Nuestro país simplemente pone las buenas condiciones y facilidades para que empresas extranjeras que no quieren pagar fuerza de trabajo a los precios de su país, utilicen nuestra fuerza de trabajo más barata, y bien cerca del puerto de salida para que se les reduzcan los costos de transporte. Costa Rica, de esta manera, canaliza sus esfuerzos de desarrollo industrial para favorecer el capital extranjero y no lo orienta hacia la producción tecnológica o de industrias de base, que son las únicas que nos podrían permitir un desarrollo industrial real y autosostenido desde el punto de vista económico.

La cría de búfalos de agua se ha hecho en forma experimental con el propósito de demostrar la adaptabilidad de estos animales como una alternativa para la sustitución del ganado no resistente a las inclemencias naturales de la región. JAPDEVA se propone promover la cría de esta especie en la región.

De acuerdo con la Ley Orgánica de JAPDEV A, ésta tiene el derecho de administrar 160.000 Has. de tierras al norte de Limón en las cuales se intenta desarrollar un programa con el objetivo de establecer las bases de un sistema permanente de explotación racional de los bosques que permitirá producir madera, afectando muy poco la eéología del lugar, o por lo menos saber con exactitud para qué son aptas estas tierras de las cuales podrá disponer JAPDEV A. Hasta donde se pudo averiguar estas tierras no serán explotadas directamente por JAPDEV A, sino que servirán nuevamente para el desarrollo de algunas empresas madereras o de algún otro tipo.

Hay otras empresas que están directamente relacionadas con las actividades de JAPDEV A y que se benefician de sus servicios, ya que desarrollan labores complementarias, éstas son las estibadoras y las agencias aduanales. Las estibadoras se encargan de carga y descarga de mercancías y las agencias aduanales se encargan del almacenaje.

La otra forma en que JAPDEV A contribuye a la acumulación privada es a través de los servicios del muelle que presta. Estos servicios son los siguientes: venta de agua potable, alquiler de los equipos de amarre, carga y descarga para mover mercancías y de la faja transportadora, alquiler de bodegas, traslado del personal que compone las cuadrillas de atraque a bordo, así como del piloto que va a dirigir la nave,

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serv1c10s de atraque y desatraque, de faro, de instalación de la faja transportadora además de los servicios de vigilancia, chequeo, registro, etc.

En cuanto al Instituto Costarricense de Puertos del Pacífico (INCOP) el papel y las actividades que realiza esta empresa son en términos generales muy similares a las que lleva a cabo JAPDEV A. Por consiguiente no se hace necesario en este apartado un análisis detallado de su quehacer.

El INCOP fue creado con el objetivo de establecer una autoridad portuaria en Puntarenas, centro que fortalezca la economía del país asumiendo las prerrogativas y funciones de autoridad portuaria del pacífico con el propósito de suministrar eficientes servicios portuarios. Podemos afirmar en términos generales que el INCOP tiene el mismo tipo de participación que JAPDEV A en el proceso de acumulación. Contribuye a la acumulación privada a través de la circulación de mercancías ( exportación-importación) y el impulso de empresas productivas que se generan al calor de la actividad que realiza INCOP.

De esta última actividad las que más se favorecen son las agencias aduanales (al igual que en JAPDEVA), los agroexportadores de azúcar y café (en JAPDEVA son los exportadores de banano, plátano, y cacao) y la empresa FERTICA.

Sistema bancario nacional

La producción capitalista se desarrolla en un proceso constante de reproducción ampliada de capital, en el sentido de que se amplía la escala productiva y se mejoran las condiciones y los resultados de la producción. Por tanto es necesario al principio y en etapas posteriores un fondo de reserva que deberá acumularse para hacer posible la puesta en funcionamiento del proceso de trabajo en forma capitalista. Es decir, como el capitalista necesita pagar salarios ( comprar fuerza de trabajo) y comprar medios de producción para poder iniciar la producción de determinado producto, se requiere la existencia anterior de una cierta suma de dinero que permita obtener estos recursos. Esto significa que alguien (puede no ser el capitalista productivo) tiene que haber acumulado dinero que esté en condiciones de convertirse en capital al utilizarse en el proceso de valorización y que debe existir dinero que pueda haber sido acumulado; esto significa que debe darse un proceso de circulación por medio del cual el dinero puede llegar a manos del capitalista productivo, ya sea porque vendió mercancías o porque obtuvo el diner.o que otros habían acumulado.

Marx considera que hay tres tipos de /capital:jel capital dinero que permite al capitalista comprar fuerza de trabajo y medios de producción, el capital productivo que permite poner en ejecución el proceso de trabajo capitalista a través de la utili-

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La energía eléctrica constituye un elemento fundamental para la acumulación privada de capital. El problema central es: lla producción de electricidad a cargo de una empresa pública es a su vez produc• ción de plusvalía? (Foto: Daniel Monge).

zación de las fuerzas productivas y el capital mercancía que debe circular en el mercado y venderse, para que el capitalista recupere su inversión inicial y se apropie de la plusvalía creada en el proceso de producción.

El capital-dinero acumulado es capital-dinero latente en la medida en que, mientras está atesorado, no funciona como capital, pero es posible incorporarlo a la producción y convertirlo en capital; además, es necesario que en algún momento haya atesoramiento para acumular la cantidad necesaria para poner a funcionar las empresas que, como hemos visto, requieren cada vez capitales iniciales mayores.

"El atPsoramiento, desde ese punto de vista, tiene el sentido de una 'inversión en moneda', que tiene por efecto la constitución y la reconstitución de la reserva monetaria necesaria, para asegurar las transacciones. Lejos de perturbar el equilibrio general de la producción, este atesoramiento asegura su mantenimiento o, al nivel secundario en el que produce su efecto"5 .

Este capital-dinero potencial acumulado, abarca los depósitos bancarios, los títulos del E. tado y las acciones y en ningún ca-o hay simple ate oramiento, ya que lo que se acumula por un lado, por el otro se utiliza productivamente.

Cualquiera de estos tre · actos: préstamo , compra de títulos del Estado y compra de acciones, constituye un cambio por derechos para obtener parte de la plus-

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valía que se producirá en el futuro. Estos derechos se constituyen en mercancías que circulan en el mercado sin la influencia directa de la ley del valor, ya que su precio no está determinado por el trabajo cristalizado, sino por el enfrentamiento en el mercado de los vendedores y compradores de estos derechos.

El capital-dinero juega un papel importante en la circulación del capital, ya que es la forma en que se adelanta éste. Pero las decisiones financieras se subordinan al conjunto de la reproducción del capital, ya que el capital adelantado varía en función del capital que ponen en movimiento en el proceso productivo según sea la función de la rotación del capital y las relaciones entre el período de trabajo y el de la circulación.

En Costa Rica la banca pertenece al Estado, el capital-dinero es controlado casi en su totalidad por la banca nacionalizada y financieras estatales ( entes descentralizados).

Esto le permite al Estado canalizar, en la forma que mejor le parezca, recursos financieros en la producción. Mediante el control del sistema monetario, el Estado determina el destino de los créditos, subsidios, incentivos, etc. , influyendo, consecuentemente, en las características y dirección de la producción.

Muchos son los instrumentos de que dispone la banca nacionalizada para relacionarse con la producción: cuenta con determinación de Topes de Cartera, control de recursos externos, determinación de las tasas de interés, etc.

Continuando con nuestra clasificación estudiemos aquellas empresas públicas que contribuyen a la acumulación privada aun cuando ésta no sea su función primordial. Dentro de esta categoría tenemos: la Corporación Costarricense de Desarrollo (CODESA), el Instituto Nacional_de Fomento Cooperativo (INFOCOOP) y el Instituto Nacional de Seguros (INS).

Una de las empresas públicas más importantes tanto por su volumen de inversión como por la actividad misma que realiza lo es CODESA. Esta empresa tiene como función general: "Promover el desarrollo económico de Costa Rica, fortaleciendo la empresa privada costarricense y fomentando la creación de nuevas industrias y de otras actividades productivas".

Para el logro de lo anterior CODESA cumple dos grandes funciones: como banco de fomento y como banco de inversiones. Como banco de fomento se encarga de "desarrollar nuevas actividades productivas de importancia nacional para aum entar la utilización de los recursos humanos naturales y de capital buscando so lucione

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y oportunidades viables a base de proyectos productivos de gran impacto socioeconómico ". Como banco de inversión, posee las siguientes características especificadas en el artículo 29 de su ley: "La Corporación Costarricense de D~sarrollo gozará de las mismas prerrogativas y derechos que la Ley Orgánica del Banco Central de Costa Rica otorga a los bancos comerciales del Estado en lo que a préstamos y redescuentas se refiere, y en especial a los contenidos en el artículo 62 de la Ley Orgánica del Banco de Costa Rica". A partir de lo anterior CODESA puede comprar y vender acciones y otros títulos de empresa, conceder préstamos a empresas, otorgar avales y garantías para operaciones de préstamo. Además de estas importantes tareas que se le asignan, el Estado dota a CODESA de un funcionamiento muy "sui generis", que no gozan otras empresas públicas. CODESA no está sometida a las regulaciones jurídicas a que están sometidas las otras entidades gubernamentales, dando más agilidad a su funcionamiento.

INFOCOOP: Esta empresa estatal tiene a su cargo el fomento del movimiento cooperativista en el país. Para el logro de lo anterior cuenta entre otras con las siguientes atribuciones:

a. Lograr el mayor fortalecimiento técnico, administrativo, económico, integracio nista, jurídico y doctrinal de las asociaciones cooperativas del país.

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b. Proporcionar efectivo y adecuado financiamiento a las asociaciones cooperativas del país, mediante la búsqueda y canalización de recursos económicos, tanto nacionales como exteriores.

c. Supervisar el funcionamiento de las asociaciones cooperativas y orientarlas en materia de legislación cooperativa, a objeto de que funcionen ajustadas a derecho.

d. Investigar las posibilidades de penetración del movimiento en nuevos sectores económicos y sociales del país.

Por los objetivos anteriores podemos deducir que la empresa contribuye directamente con el sector privado; sin embargo, la hemos clasificado dentro de esta categoría por cuanto el mayor número de cooperativas que están registradas y a las cuales el INFOCOOP brinda su apoyo no se encuentran en la esfera de la producción.

El Instituto Nacional de Seguros

En Costa Rica el Estado ejerce el monopolio de los seguros a través de esta empresa. La forma en que ésta estimula y apoya la producción privada es por medio de la regulación de los seguros. A continuación en el cuadro No.4 desglosaremos los seguros más importantes de la empresa y junto con ellos los montos por concepto de primas que representan cada una de ellas con relación al total de primas percibidas por la empresa.

Entremos ahora a analizar aquellas empresas públicas que contribuyen a la acumulación privada a través de la reproducción de la fuerza de trabajo. Dentro de esta categoría tenemos las siguientes empresas: Instituto acional de Vivienda y Urbanismo (INVU), la Caja Costarricense del Seguro Social (CCSS) y el Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS).




RAMO

Vida Accidentes y salud Incendio Riesgos diversos Marítimo Automóviles Oblig. de vehículos A. Riesgos profesionales Agropecuario

TOTAL

CUADRONo.4

PRIMAS GANADAS POR RAMO 1976-1977

(en millones de colones)

1976

75.0 8.3

25.6 6.0

10.6 67.4 36.8 92.0

8.3

330.0

FUENTE: INS. Memoria anua/, 1977.

1977

37.2 10.6 28.9

7.4 14.9

101.9 46.6

114.8 14.5

376.8

De esta forma el INS atenúa y permite cuantificar el riesgo en la empresa privada, esto le permite al empresario incluir dentro de sus costos ciertos riesgos propios de la actividad y 1.e facilita determinar los márgenes de ganancia, además de compartir el riesgo de la actividad.

Mediante estas empresas el Estado garantiza que los trabajadores tengan acceso a ciertos servicios básicos de subsistencia como salud, vivienda, etc. Esto posibilita que el trabajador pueda reproducirse como tal, así como garantiza al empresario la fuerza de trabajo necesaria para su proceso productivo.

INVU.- Entre los objetivos de la empresa está el "proporcionar a las familias que carezcan de alojamiento adecuado los medios propios necesarios para que adquieran viviendas con sus propios recursos". En este sentido debe el INVU atender preferentemente a las familias urbanas y rurales de bajo ingreso.

Para el logro de tal objetivo la ley le confiere las siguientes atribuciones:

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a.- Llevar a cabo programas de vivienda, en conjuntos o individuales para familias de escasos recursos económicos que tienden al ordenamiento de las zonas residenciales.

b.- Formular planes generales, ejecutar programas para la construcción e higienización de viviendas o unidades vecinales, o para la formación de urbanizaciones, de acuerdo con el grado de necesidad y urgencia que en ese sentido existe en los distintos lugares del país.

c.- Conceder préstamos en efectivo o en materiales con garantía hipotecaria para la construcción, reconstrucción, ampliación o higienización de urbanizaciones, barrios o viviendas urbanas o rurales.

d.- Establecer sistemas de ahorro y préstamo para financiar las siguientes operaciones:

(Foto: Semanario Universidad)

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i.- Compra de vivienda y terrenos o construcción de la misma parcela propia. ii.- Compra, ampliación o reparación de la vivienda. iii.- Cancelación de gravámenes sobre casa propia. vi.- Cancelación del terreno por el dueño de la vivienda, cuando ésta hubiera

sido construida en propiedad ajena.

CCSS: Es esta una de las empresas más grandes que posee el Estado. Su función primordial es velar por la salud de los costarricenses. Para ello ha ido tomando todos los hospitales y los principales centros de salud del país, bajo la política de universalización del Seguro Social. Tanto patronos como asalariados financian la institución a través de cuotas obligatorias. La forma en que esta empresa participa y apoya la acumulación privada es a través del servicio que presta, garantizando la presencia de la fuerza de trabajo en los centros de producción; la forma en que esta empresa cumple su cometido es de diversas formas: servicios médicos, suministro de medicinas, pensiones, etc.

!MAS: Es esta otra empresa pública cuya función fundamental está dirigida a posibilitar la reproducción de la fuerza de trabajo. Es esta una empresa de características asistenciales. Su acción es heterogénea y sus programas de diversa índole.

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..

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El IMAS cuenta con varios programas para cumplir su cometido, tiene programas de Asistencia Social.

Proyecto P.M.A. 731.

Diseñado para asistir a jóvenes que se capacitan laboralmente, algunos de los cuales han sufrido disminución de su capacidad física. Este proyecto entrega alimentos tales como: harina, aceite, CBS y frijoles.

Proyecto P.M.A. 732.

Provee alimentación complementaria a familias desnutridas que llegan a los Centros de Salud del Ministerio de Salud, en especial a madres menores de edad. Además de otros como: proyecto P.M.A. 2148, proyecto CARE, proyecto IMAS.

En cuanto a Promoción Social tienen los siguientes programas: Programa de rescate de menores del Patronato Nacional de la Infancia. (Centro de Diagnóstico Rossiter Carballo ), Brigada de Protección Infantil, Hogar-Escuela Casa de la Esperanza. También cuenta con charlas y seminarios de capacitación que coordina con el INA.

En cuanto a vivienda el IMAS está dedicado a la construcción de vivienda barata, en algunos casos coordina con el INVU y otras instituciones.

Como podemos observar la ayuda y el apoyo que las empresas públicas brindan a la acumulación privada es bastante amplia y significativa. Si a lo anterior aunamos el hecho de que muchas de estas instituciones son monopolios y que por ser estas empresas de carácter estatal gozan de una serie de privilegios que las empresas privadas no los tienen, nos damos cuenta que el papel del Estado en el proceso de acumulación de capital privado es indispensable y que en muchas ocasiones determina las características de esta acumulación.

Podríamos justificar esta acción estatal diciendo que es esta la función del Estado en el sistema capitalista; sin embargo, debe llamar la atención el que la cantidad de empresas y de monopolios de que dispone el Estado para ejecutar dicha función es bastante considerable y que comparativamente es más amplia que la de otros estados capitalistas. Este fenómeno es la base para otras dimensiones de la acción total que nos interesa como es la del Estado, no ya como colaborador de la empresa privada sino como acumulador, como partícipe directo de la producción y gestor de mercancías, además del fenómeno de expansión y burocratización del aparato estatal. Será esta otra característica la que estudiaremos en la próxima sección.

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Apropiación de plusvalía en las empresas públicas

Hemos visto que las empresas públicas juegan un papel importante en la acumulación de capital de las empresas privadas; su participación en el proceso de acumulación de capital no se queda ahí, ya que ellas mismas, a partir de su funcionamiento, reproducen el capital. Por eso las hemos definido como "aquellas instituciones estatales en las cuales se da un proceso de valorización del capital; es decir, un proceso en el cual ingresa una cierta cantidad de capital-dinero que a través del funcionamiento de la empresa pública se transforma en una cantidad mayor de capital-dinero". Y dijimos también que "esta valorización se puede gestar de dos formas:

Por la existencia de un proceso de producción en el interior de la empresa que conlleva la producción de plusvalía;

y por la apropiación de plusvalía generada en otro sector, mediante la participación de la empresa en la circulación del capital".

A partir de esto, podremos hacer una nueva clasificación de las empresas públicas, por la forma en que valorizan el capital a través de su funcionamiento, y obtendremos la siguiente distribución:

a.- empresas públicas que valorizan el capital fundamentalmente a través de la producción de mercancías: ICE, A y A, INVU, FNL (Fábrica Nacional de Licores), CODESA, ASBANA, RECOPE, CCSS6 , ECR;

b.- empresas públicas que valorizan el capital fundamentalmente a través de la circulación: JAPDEVA, INCOP, Sistema Bancario Nacional, INS, INFOCOOP, FONAPE, IFAM, ITCO, CNP, IMAS.

Analizaremos ahora la forma en que estas empresas reproducen el capital. En primer lugar, estas empresas son creadas por ley. Y desde su misma creación se les dota de un patrimonio propio y se les señalan las fuentes de ingresos que tendrán. El patrimonio puede estar constituido por instalaciones, edificios, terrenos, equipos o capital-dinero. Este último puede obtenerse a través de préstamos, emisión monetaria, impuestos, etc. En el caso de la Caja Costarricense de Seguro Social no queda claro si se la dotó de un patrimonio inicial, pero sí se le asignan claramente sus fuentes de ingresos en el artículo 22 de su Ley Constitutiva que dice: "Los ingresos del Seguro Social obligatorios, se obtendrán por el sistema de triple contribución, a base de las cuotas forzosas de los asegurados, de los patronos particulares, del Estado y de las otras entidades de Derecho Público, cuando aquél o éstas actúen

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como patrones y, además, con las rentas que señala el artículo 24 ( se refiere a la forma en que se financiará la contribución estatal)". De manera que se puede afirmar que todas estas empresas cuentan con un capital inicial que pondrán a operar y a reproducirse. Con respecto a los ingresos que obtienen en forma permanente, la ley les da la facultad para fijar las tarifas, derechos, tasas, etc., que cobrarán por sus actividades. Así, el INVU fija los precios a que se venderá o alquilarán las casas, A y A fija las tarifas del agua, el ICE las de la energía eléctrica,JAPDEV A e INCOP las de los servicios portuarios, etc. Se les autoriza también para buscar otras fuentes de financiamiento y para realizar los contratos, ventas, compras, etc., necesarios para su funcionamiento adecuado. En muchas de ellas en forma explícita y en otras en forma clara, se expresa como objetivo de la empresa la obtención de utilidades. Por ejemplo, en el artículo 39 de la Ley Constitutiva de la Caja se establece que "las reservas de la Caja se invertirán en las más eficientes condiciones de garantía y rentabilidad ... "; el artículo 4 de la Ley Orgánica del CNP dice: "Los excedentes netos anuales del Consejo se distribuirán de la siguiente manera ... "; en el artículo 30 de la Ley de creación del INFOCOOP se afirma que "formarán parte del patrimonio del INFOCOOP, las utilidades netas provenientes de las liquidaciones anuales del Instituto ... ";_el artículo 27 de la Ley Orgánica de JAPDEVA establece que "La política financiera de JAPDEV A deberá ser dirigida a asegurar que el valor de su patrimonio se mantenga y que devengue una utilidad razonable sobre sus inversiones". Estas empresas deben orientar, de acuerdo con sus mismas leyes de creación, sus actividades, no a la prestación de un servicio sin fines de lucro, como planteaban los miembros del Centro de Estudios para los Problemas Nacionales, sino al desarrollo de actividades que les permitan reproducir el capital inicial, obtener ganancias, o, lo que es lo mismo, tener al final de cada período, una mayor cantidad de capital-dinero que al principio.

Estas empresas valorizan el capital, en su mayoría, precisamente a partir de su propio funcionamiento, a partir de lo que cobran a los usuarios de sus productos, efectos útiles o servicios. Esto podemos observarlo en el cuadro siguiente:

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0

CUADRONo.5

ORIGEN DE LOS PRINCIPALES INGRESOS DE LAS EMPRESAS PUBLICAS COMO PORCENTAJE DEL

TOTAL DE INGRESOS

1971-1977

EMPRESA CREDITO RECURSOS RECUPERACION PRESTAMOS VIGENCIA

TRIBUTARIOS TRANSFEREN-CIAS ANTERIOR

VENTA, BIENES

Y SERVICIOS; DERECHOS, IN-GRESOS PRO-PIEDAD

ICE 0.4 37.3 51.3 0.3 0.4

AyA 23.3 32.3 39.8 3.4

INVU 9.5 37.1 18.3 17.7 5.6

FNL

CODESA IMAS 57.6 6.4 24.2 2.3 4.8

ASBANA

ccss 0.62

9.4 70.91

2.8 5.2

9.1 6.7 81.2 0.02 2.41

2.4 3.0 94.5 - 1.2 - 2.6

0.6 2.0 76.3 10.9 8.2

36.5 16.5 9.1 22.1 26.1

42.5 42.1

56.2 5.9 6.9 7.3 20.8

61.8 0.9 1.4 1.3 29.5

2.7 34.8 56.5 0.01 3.0

RECOPE

JAPDEVA

INCOP

Sist. Bancario

INS

INFOCOOP

FONAPE

IFAM

ITCO

CNP3

ECR

FUENTE:

1

1

Contralor/a General de la República. Memorias anuales. Elaboración nuestra. Se incluyen los ingresos tributarios, pues en el caso de la CCSS son las cuotas de los asegurados, que en realidad se pegan por los servicios, aunque obligatoriamente. Sólo transferencias. No hnv rl"tn� m1r11 197Fi v 1976.




2




Este cuadro nos muestra que la mayor parte de los ingresos de las empresas públicas se obtienen a partir de su propio funcionamiento, es decir, no dependen de un aparato central o del cobro de impuesto para continuar operando. Estos ingresos pueden ser tanto por la venta de bienes y servicios, los ingresos de propiedad, el cobro de derechos y tasas, la recuperación de préstamos y los recursos de vigencia anterior. En las empresas para las que no tenemos esta información, como son la Fábrica Nacional de Licores, CODESA, ASBANA y RECOPE, sabemos que son empresas productivas con altos márgenes de ganancia, por lo que necesariamente sus ingresos fundamentales se derivan de la venta de sus productos. CODESA, por ser una empresa nueva tiene un endeudamiento muy alto, pero la mayoría de las empresas que está montando generan importantes ingresos. En los casos de A y A, INVU, IMAS, IF AM e ITCO, los ingresos derivados de sus actividades son inferiores al 50% de sus ingresos para todo el período. En el caso de IMAS e IF AM, se trata de instituciones bastante nuevas, en las cuales sus ingresos por la venta de bienes y recuperación de préstamos presentan la siguiente proporción como porcentaje del total de ingresos 7 .

IMAS

Venta de bienes

Recuperación de préstamos

IFAM

Venta de bienes

Recuperación de préstamos

1971 1972

0.48

0.1

1.8

1973

0.002

0.1

2.0

1974

1.4

5.9

1975

37.2

3.5

13.8

1976

30.4

3.0

9.1

1977

34.0

3.1

8.5

Es decir, estos ingresos representan una porción creciente de los ingresos totales, de modo que es de suponer que a mediano plazo sus ingresos serán fundamentalmente originados en el cobro de sus mismos servicios, pues a pesar de lo que hemos dicho, para el período 1971-1977, los ingresos de este tipo representan más del 30% de sus ingresos totales.

Sin embargo, la alta porción que en ambas empresas representan las transferencias y los ingresos tributarios, nos hace suponer que cuando se crean algunas empresas públicas, es necesaria una inyección original de ingresos provenientes del resto del sector público, que probablemente vayan disminuyendo con el tiempo

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(sería necesario profundizar el análisis para confirmar esto). En el caso de A y A y del INVU, los ingresos que provienen de sus actividades propias representan más del 40% de sus ingresos totales.

El crédito representa una alta proporción de ellos, pero este hecho no significa una dependencia con respecto al resto del sector público, sino que es precisamente una de lás instituciones de este modelo de desarrollo, que analizaremos con algún detalle más adelante. El ITCO es la única de estas empresas que efectivamente nos parece estar permanentemente alimentada por ingresos tributarios y transferencias, es decir, por el resto del sector público y por algunos impuestos que, en todo caso, si no se destinaran al ITCO serían del Gobierno Central, está entonces alimentado por el resto del sector público. Lo incluimos dentro de las empresas públicas, porque se ha convertido en un terrateniente: propietario de más de 300.000 Has. en 1977 valoradas en ~263.8 millones8 , arrienda muchas de las tierras que tiene, realiza actividades productivas en otras y en aquellas que adjudica, pone a los parceleros una serie de condiciones que mantienen al ITCO como el propietario real y a los parceleros los convierte prácticamente en sus asalariados. Por eso lo consideramos una empresa pública, y no una instituci:m de servicios que no tiene una participación directa en el proceso de acumulación de capital, como sucedería con una universidad. Otro importante indicador que hace pensar en la existencia de un proceso de valorización del capital al interior de las empresas públicas, es la existencia en todas ellas, de ganancias, aunque en algunos casos se les llame diferencia entre productos y gastos. Este dato sólo lo tenemos para 1977, pero creemos que sirve como ejemplo de una situación real, ya que nos interesa no su monto, sino su existencia.

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Las ganancias en millones de colones para 1977 son las siguientes9

JAPDEVA INCOP CNP INFOCOOP ICE AyA RECOPE ITCO PNL ASBANA INVU IMAS ccss IFAM CODESA INS ECR

7.0

-134.4 (de agosto a setiembre de 1977) 1.0 276.4 1.0 22.2 (de setiembre a diciembre de 1977) 60.6

32.5 5.0 404.8 -383.3

57.5 1.3

Como vemos, de todas las instituciones que pudimos obtener información sobre sus ganancias, obtuvimos datos acerca de su existencia ( que no significa que para algunos años no pudiera haber pérdidas como sucede con A y A, excepto para el C P).

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Tenemos dificultades para analizar esta última empresa en este sentido (aún más que para las otras), ya que durante dos años consecutivos 1975-1976 no presentó informes a la Contraloría, y después de eso, sus ingresos totales pasaron de '1/,90 millones en 1974 a más de '1/,1.000 millones en 1977, lo que indica algún cambio muy importante que sería necesario analizar con más información de la que por el momento tenemos. Por tanto, de su pérdida de '11,134 millones en 1977 no podemos concluir nada.

El IF AM que en 1977 aparece con una pérdida de '11,383 millones, en 1975 tuvo una ganancia de '1/,2.8 millones 1 0 , y, como dijimos que lo que nos interesaba no era el monto de la ganancia sino su existencia, este dato la hace igual a las obras, en cuanto al análisis que estamos haciendo en este momento.

Los elementos que hemos dado nos confirman la existencia de un proceso de valorización de capital al interior de las empresas públicas, sin embargo, creemos que podría existir este proceso sin que las empresas tuvieran -desde el punto de vista contable- ganancias, o sin que sus ingresos fundamentales fueran originados en cobros por sus actividades. En este caso otras empresas se estarían apropiando la plusvalía generada o apropiada en las empresas públicas.

Dijimos anteriormente que la valorización de capital en las empresas públicas se daba a través de dos tipos de actividades: la producción de mercancías y la circulación de capital. Nos interesa ahora determinar en qué medida, las empresas que clasificamos en cada categoría pertenecen a ésta, y de qué forma se da el mencionado proceso de valorización del capital en ellas. Algunas empresas tienen características obvias en este sentido, por producir mercancías claramente diferenciables y a la vez obtener ganancias con su venta. En la medida que producen valor, y en la medida en que obtienen ganancias están produciendo y apropiándose de un plusvalor. Este es el caso del INVU que produce casas, las vende y obtiene ganancias; la Fábrica acional de Licores que produce derivados de la caña, los vende y obtiene ganancias;

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RECOPE que refina y distribuye derivados del petróleo, obteniendo ganancias partir de estas actividades; la Editorial Costa Rica que edita libros, los vende y obtiene ganancias; en el caso de CODESA, los proyectos de mayor envergadura qu,. está desarrollando, hasta el momento, son la Fábrica de Cemento, la Central Azucarera Tempisque y la Planta Procesadora de Aluminio, todos proyectos de cerca de ft400 millones de colones (o más), y todos, proyectos de producción de mercancías que supuestamente permitirán obtener ganancias a cierto plazo.

Distinto es el caso de A y A, el ICE y la CCSS, ya que son empresas que se ubican usualmente en el sector servicios. Sin embargo, consideramos que las dos primeras producen mercancías. A y A suministra agua potable y desarrolla los sistemas de evacuación de residuos industriales y aguas negras. Para suministrar agua potable, A y A utiliza como materia prima agua con cierto grado de contaminación y a través de un proceso de filtración, la transforma en agua sin gérmenes ni sustancias nocivas. En este proceso el agua sufre una transformación para la cual es necesaria la participación de desarenadores, sedimentadores, tanques, filtros, piedras y otros elementos, además de, por supuesto, trabajadores. El agua potable es posteriormente vendida en toneladas métricas. De manera que el agua potable es una mercancía, ya que es un objeto externo, producto del trabajo del hombre, unidad de valor uso y valor de cambio e intercambiable en el mercado. Al haber un proceso de creación de valor y para algunos años ganancias para el A y A, hay un proceso de valorización de capital en la producción de agua potable. Los sistemas de evacuación de residuos industriales y de aguas negras, si bien no son propiamente producción de mercancías, ya que son de consumo colectivo, sí pueden considerarse producción de valor, ya que los sistemas son obras materiales, producto del trabajo y por su uso se cobra una tarifa.

El caso del ICE es muy similar al de A y A, pues sus actividades también se han considerado tradicionalmente como un servicio, pero nosotros consideramos que hay una venta de mercancías. La energía eléctrica se produce generalmente (aunque hay otras formas), aprovechando la energía del agua en movimiento, la cual es trasladada a través de turbinas a un generador eléctrico que produce la electricidad. De manera que para obtener energía eléctrica hay un proceso de trabajo en el que intervienen una serie de máquinas como turbinas y generadores, además de otros elementos como canales y tubos y, por supuesto, trabajo humano. Al finalizar este proceso, se obtiene energía que se vende en kilovatios. Cada kilovatio de energía eléctrica puede considerarse una mercancía, ya que es un objeto externo, diferenciable, producto del trabajo, unidad de valor de uso y valor de cambio,intercambiable en el mercado. El ICE participa en la producción de mercancías, y si, como dijimos anteriormente, obtiene ganancias, es una empresa que reproduce o valoriza el

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capital. Respecto de las telecomunicaciones (teléfonos, telégrafos, radiogramas) el ICE produce la energía necesaria para su operación, además de encargarse de su instalación y mantenimiento.

La situación de la CCSS sí la consideramos diferente. Esta empresa no produce mercancías pero produce un efecto útil, un trabajo que se intercambia en el proceso mismo de su producción: la atención médica se produce en el momento mismo en que es consumida por su comprador. El otro efecto útil que vende la CCSS es la seguridad en relación con la invalidez, vejez, viudez y enfermedad. Esta seguridad se paga antes y se recibe posteriormente, pero conserva la característica de efecto útil que es vendida por la empresa. En ambos casos, por el carácter de la Caja, estos efectos se pagan obligatoriamente, aunque no se usen, pero se pagan esos efectos y no otra cosa, y la Caja obtiene ganancias, como vimos anteriormente. Es importante destacar otras actividades a través de las cuales la CCSS valoriza su capital, utilizando las reservas del régimen de invalidez, vejez y muerte, que obviamente no tienen que ser usadas todas en las pensiones que a través de este régimen se obtienen. La empresa está autorizada, de acuerdo con su Ley Orgánica y otras leyes referentes al asunto, a invertir estas reservas en condiciones eficientes de rentabilidad, y lo hace colocándolos en préstamos hipotecarios, compra de bonos, terrenos, etc. En este sentido, la CCSS se convierte en una empresa que reproduce su capital a través de la circulación, como sucede con las empresas financieras que entraremos a analizar.

Entre las empresas que reproducen el capital a través de la circulación, hay también algunas diferencias, ya que algunas participan en los transportes, otras en la financiación de la producción y algunas en otro tipo de actividades.

Las empresas que contribuyen a la financiación de la producción son todas las del Sistema Bancario Nacional, el INFOCOOP, e IFAM. Síbien hay algunas diferencias en cuanto a sus operaciones, podemos decir algunas cuestiones generales sobre el papel que juegan y la forma en que valorizan el capital.

Si bien la plusvalía se realiza en la circulación de las mercancías, al convertirse éstas en dinero, su creación se da solamente en el proceso productivo. Para que las empresas que no producen mercancías ni por lo tanto, plusvalía, puedan producir su capital, es necesario que se apropien de plusvalía que fue creada en otro lado, en la esfera productiva; esta reproducción de capital depende de la repartición de la plusvalía entre capitalistas productivos y capitalistas no productivos. En el caso que analizamos, se trata de capitalistas financieros. El capital financiero, que es el capitaldinero con que funcionan INFOCOOP, IF AM y el Sistema Bancario Nacional, debe tener una autonomía respecto al capital-mercancía y al capital productivo, pero sólo puede acumularse si a la vez se vincula con ellos, pues al no ser productivo, el capital

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financiero sólo se reproduce si en algún momento de su movimiento, es utilizado productivamente. Esto se logra por la concesión de préstamos que los capitalistas financieros hacen a los capitalistas productivos. Los organismos financieros, que en este caso son estatales, utilizan dinero de otros capitalistas e incluso de otros sectores sociales.

En las siguientes empresas que analizamos se utilizan depósitos bancarios, ahorros, fondos de reserva, préstamos, dinero que ingresa por la venta de bonos y dinero que se recauda a través de impuestos. Al ingresar dinero a través de todas estas formas, es posible constituir una cantidad muy grande de capital-dinero, que no sería fácilmente concentrable de otra manera.

La utilización de dinero de otros y su concentración en grandes cantidades, permite al capital financiero su colocación a través de préstamos que serán utilizados en su mayor parte en empresas productivas. Esta colocación es solamente temporal, ya que los dueños del dinero siguen siendo los capitalistas financieros, quienes lo recuperarán posteriormente con un interés. Este interés es la parte de plusvalía que se apropia y que ha debido producirseeITia- esfera productiva.

La colocación de crédito a través del Sistema Bancario Nacional se orienta en una altísima proporción a la producción, como puede desprenderse del siguiente cuadro:

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CUAi>RONo.6

CREDITO BRUTO DE LOS DEPARTAMENTOS COMERCIALES DE LOS BANCOS Saldos a diciembre

( millones de colones)

1974 1975 1976 1977

DETALLE ABSOL. PORCENT. ABSOL. PORCENT. ABSOL. PORCENT. ABSOL. PORCENT.

Agricultura 648.6 20.1 977.1 22.0 1.271.4 23.6 1.366.4 22.0

Ganadería 862.2 26.7 1.006.9 22.8 1.207.1 22.4 1.441.1 22.9

Industria 956.7 29.6 1.307.5 29.6 1.546.0 28.8 1.888.1 30.0

Electricidad 2.5 0.1 3.3 0.1 2.3 0.04 2.1 0.03

Comercio 218.4 6.8 325.0 7.3 367.2 6.8 400.9 6.4

Servicios 189.6 5.9 305.3 6.9 411.4 7.7 584.6 9.3

Vivienda 27.8 0.9 78.4 1.8 129.9 2.4 142.3 2.3

Crédito personal 213.1 6.6 376.9 6.3 292.2 5.4 304.5 4.8

Créditos no Clasificados 114.8 3.6 143.2 3.2 149.4 2.8 140.2 2.2

Créditos al Exterior 12.6 0.3

Total

colocaciones efectivas 3.233.7 100 4.439.7 100 5.376.9 100 6.290.2 100

FUENTE: Banco Central de Costa Rica: Boletin Estadistica, Nov.-Dic. 1977, San José, p. 13, cuadro No.4.







La alta orientación del crédito hacia la producción, nos muestra una relación clara entre el capital bancario y el capital productivo, de manera que se cumple lo afirmado en el sentido de que los intereses (ganancias de los bancos) son parte de la plusvalía producida por dichos sectores productivos. En el caso del crédito personal al comercio, servicios, etc., debe existir un cierto rodeo antes de que se obtenga la plusvalía que servirá para cubrir los intereses. En el caso del comercio y los servicios, los mismos capitalistas se apropian de plusvalía producida por el capital productivo, y se ven obligados a compartir esta plusvalía con el capital bancario. En el caso del crédito personal puede haber diferentes situaciones, entre ellas, que los intereses sean parte de los salarios que se han pagado por la compra de fuerzas de trabajo, y en este caso, no sería plusvalía. Sin embargo, esto representa una pequeña proporción del capital bancario, por lo que continuamos afirmando que el grueso de la ganancia del Sistema Bancario Nacional proviene de la plusvalía producida por el capital productivo y apropiada por los bancos como interés por los préstamos que hace a este capital.

El destinó de los créditos del INFOCOOP podemos verlo en el cuadro a continuación, el cual es sólo un ejemplo, ya que es únicamente para el año 1976.

CUADRONo.7

SOLICITUDES DE CREDITO APROBADAS POR LA JUNTA DIRECTIVA DE INFOCOOP EN 197 6, SEGUN

Ahorro y crédito Agropecuarias Servicios múltiples Consumo Vivienda Industriales Recreación Servicios Organismos de integración

TIPO DE COOPERATIVA (Colones)

4.300.000.00 5.858.120.00 1.281 .986.00

511.600.00

3.474.126.27 132.750.00 950.000.00

1.600.000.00

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Los datos anteriores nos muestran que del crédito otorgado por INFOCOOP, un 50% se orienta a cooperativas productivas, y puede por lo tanto, ser incorporado al capital productivo, de manera que se utilice en la creación de plusvalía 1 1 .

El otro 50% sería utilizado en forma similar al crédito personal de que hablamos antes, aunque habría diferencias, ya que las cooperativas de ahorro y crédito prestan a su vez dinero, de manera que hay momentos intermedios entre la salida del dinero desde INFOCOOP y su llegada a quienes lo utilicen para fines personales.

Tanto en este caso, como en los de las otras cooperativas no productivas, creemos que por ser cooperativas, es probable que exista una alta proporción de intereses pagada por trabajadores asalariados, cuyos ingresos son parte del valor de la fuerza de trabajo. De manera que el INFOCOOP vendría a apropiarse de una parte de los salarios de los trabajadores y no solamente de plusvalía. Esto sin embargo, no podemos confirmarlo con la información que tenemos disponible al momento.

En el caso del IF AM, nos resulta más difícil, a partir de la información disponible, precisar el destino de sus préstamos. En un primer momento éstos van a las municipalidades. Estas los usan en una serie de obras que se pueden distribuir como vimos en el cuadro No.3.

Como dijimos antes, la información de este cuadro no nos permite determinar si los préstamos serán utilizados para contribuir al desarrollo de actividades productivas en forma directa, o a través de la reproducción de la fuerza de trabajo. Lo que sí es seguro, es que no se orientan las obras municipales hacia actividades propiamente productivas y, por lo tanto, los intereses que deben pagarle al IF AM por los préstamos que éste les hace, tendrán que salir, no de la venta de la producción municipal (que no existe), sino del cobro que las municipalidades hacen por sus servicios. Como no podemos analizar el origen inmediato del pago de intereses por cada préstamo, analizaremos los ingresos municipales en su conjunto, los cuales se distribuyen así 1 2 :

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CUADRONo.8

DETALLE DE LOS I GRESOS TRIBUTARIOS MUNICIPALES PARA LOS A -os 1970 y 1975

(porcentaje del total)

TIPO DE IMPUESTO 1970 1975

TOTAL 100.0 100.0

Territorial 65.6 51.3 Destace ganado vacuno-cerdo 2.4 3.3 Cigarrillos y tabaco 1.3 0.9 Azúcar 4.4 2.6 Espectáculos públicos 2.1 1.1 Construcciones 3.8 7.9 Movilización carga portuaria n,d 2.3 Patentes comerciales 7.4 9.1 Patentes industriales 0.4 2.5 Patentes (varias) 0.3 0.6 Impuesto de exportación o.o 6.7 Timbres municipales 3.6 4.2 Resto 8.7 7.3

FU ENTE: IFAM: Boletín Estadístico No.2, Dic. 1977, pág. 50, cuadro No.25.

El cuadro nos permite observar que la mayor parte de los ingresos municipales se originan en el cobro de impuestos territoriales y, en segundo lugar, de patentes comerciales. Esto significa que son parte de la plusvalía que los propietarios de tierras y negocios comerciales logran apropiarse. Si bien un análisis más exacto de este asunto debería hacer la diferencia entre los impuestos que pagan los grandes y medianos propietarios y los que pagan los pequeños, podemos por ahora concluir que al menos una parte importante de los intereses que se gana el IF AM provienen de plusvalías que se les exige a ciertos sectores de la burguesía compartir con las municipalidades.

CONAPE es una empresa que, si bien reproduce su capital prestándolo, sus préstamos se dirigen a la financiación de estudios que los deudores deberán pagar una vez graduados. Si bien los intelectuales pueden tener una contribución en la

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producción, creemos que en su mayoría se alimentan de plusvalía que ha sido creada por otros, de manera que los intereses que pagan a CONAPE son parte de plusvalía que ha debido circular antes hasta llegar a ellos, y deberá circular nuevamente para llegar a CONAPE (este asunto debería ser analizado en futuras investigaciones).

El Instituto Nacional de Seguros desarrolla una actividad similar a la de la CCSS, ya que vende un efecto útil: seguridad con respecto a una serie de situaciones. El INS vende la seguridad de que si una persona muere, su familia tendrá un ingreso importante que puede colocarse y significar un ingreso fijo de cierta magnitud; esto a través del seguro de vida. Vende la seguridad de que de tenerse un accidente ya sea personal o en automóvil o de trabajo se podrá obtener la atención médica adecuada, lo mismo que la reparación del automóvil dañado; esto lo vende a través de los seguros de accidentes y salud, riesgos profesionales, automóviles y obligatorios de vehículos automotores. Vende la seguridad de que, de ocurrir un incendio, se podrá recuperar el valor de la propiedad perdida; esto lo hace a través del seguro de incendios. También vende seguridad con respecto a las posibles pérdidas de cosechas o de mercadería en tránsito, a través de los seguros marítimos y de cosechas. Las personas que pagan por estos seguros, pagan en el efecto útil inmediato de contar con la seguridad de obtener otro efecto útil en caso de necesitarlo, pero este segundo efecto ( como sería la reparación de un carro), pueden no llegar a disfrutarlo. La seguridad como efecto útil no es efecto útil sino mercancías, ya que no es un objeto externo, material, producto del trabajo, pero tiene un valor de cambio, ya que la gente está dispuesta (a veces obligada) a pagar por.ellos. La venta de estos efectos le permite al INS obtener altísimas ganancias, pero sus operaciones son al nivel estricto del capital-dinero: el INS recibe dinero y entrega dinero. Siempre entrega mucho menos dinero del que recibe, pero como tiene una gran cantidad de dinero que podría quedarse inactivo, su misma ley le autoriza a invertir¡o "en las mejores condiciones de rentabilidad y liquidez ... " 13 . De manera que ~l INS obtiene también ingresos por la colocación en préstamos y bonos, de estas reservas. Estos ingresos han llegado a representar los siguientes porcentajes del total de ingresos, para los últimos años 1 4 :

1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977

Intereses sobre préstamos y bonos 6.6 6.6 5.9 5.5 5.4 5.5 5.6 Recuperación de préstamos 16.0 13.5 11.6 11.0 12.0 10.7 8.1

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Para todos los años, estos ingresos representan más del 10% de sus ingresos totales, por lo que queda de manifiesto que un aspecto importante de las actividades del Instituto son los préstamos que hace. En este sentido, juega un papel similar al que hemos mencionado que juegan las empresas financieras.

No todos los seguros que vende el INS dejan ganancias (al menos no todos los años). En 1977 se obtuvieron ganancias de los seguros de incendio, riesgos diversos, marítimos, automóviles, obligatorio de vehículos automotores, riesgos profesionales. Dejaron pérdidas los seguros de vida, accidentes y salud, cosechas y ganado.

De manera que, si éste fuera un año normal, podemos afirmar que algunos asegurados están financiando a otros. ¿De dónde sale la plusvalía que se apropia el INS? Aparentemente, una gran parte de ella sale de las mismas empresas que compran los seguros: el seguro de incendio -que es vendido a empresas en su mayoríadejó en 1977 una ganancia de '1/, 40 millones 1 5 , y las ganancias totales del INS fueron de '1/, 57 millones. Pero pareciera haber otras fuentes, ya que el seguro de automóviles dejó una ganancia de '1/, 21 millones y el de riesgos profesionales una de '1/, 9 millones. En el caso de los automóviles hay una proporción importante que son comprados por sectores medios que, como dijimos, se alimentan de plusvalía creada en otro lado, por lo que existe ese momento intermedio entre la creación de esa plusvalía y su ingreso al INS. En el caso de los riesgos profesionales, si bien son pagados por los patronos, consideramos que son parte del valor de la fuerza de trabajo.

JAPDEV A e INCOP constituyen un caso diferente, ya que no sólo no producen mercancías, sino que su actividad tampoco se ubica dentro de la financiación de la producción. Estas empresas participan en la circulación de mercancías. Ambas permiten, con sus instalaciones y operación, que las mercancías sean colocadas en los barcos para su traslado al exterior, a que sean descargadas de los mismos, para su posterior venta en el país. Estas empresas deben contar con el equipo y los trabajadores necesarios para que se preste el servicio de faro, se almacenen las mercancías, se opere el equipo de carga y descarga, se opere y mantenga adecuadamente la faja transportadora, se realicen las maniobras de atraque y desatraque de los barcos, se mantengan lo muelles en condiciones de ser usados, se acarreen las mercancías, se suministre agua. ~i bien en estas operaciones intervienen trabajadores y máquinas, no se obtienen mercancías a partir de ellas. sino en cierta medida. efectos útiles que e prestan en forma exclusiva y directa a determinadas empresa productivas, esti

badoras y agencias aduanale . De manera que. -¡ JAPDEYA y el IXCOP cobran por e to- efectos útil -. y obtienen e:anancia.s cosa que sólo podemos confirmar para JAPDEVA e: porque - apropian de la pllli>-valía creada en las empresas productivas que mo,ilizan mercancías por · puerto-.

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Estas empresas pueden ser bananeras, cafetaleras, trigueras, etc. Estas empresas comparten parte de su plusvalía con JAPDEVA e INCOP, ya que la compra de los efectos útiles que éstas venden les permite movilizar -y por tanto hacer circular más pronto, vender- sus mercancías.

Tanto en JAPDEVA como en INCOP, los ingresos fundamentales se obtienen por la venta de estos efectos útiles, como puede observarse en el cuadro No. 4.

El !MAS es la institución que se creó en 1971 con el objeto de "resolver el problema de la pobreza extrema en el país .. :'16 . Sus actividades se han orientado al otorgamiento de alimentos, dinero efectivo, actividades de promoción social.

La construcción de casas por las cuales se cobra cierta suma: por el tipo de actividades que desarrolla y el hecho de que el 58°/o de sus ingresos totales durante el período 1971-1977 se originó en transferencias e impuestos, pareciera no ser el !MAS una empresa, ya que no se autosostiene. Sin embargo, la hemos incluido en este estudio, ya que aparece en el flujo de ingresos y gastos de la institución una tendencia a aumentar los ingresos por venta de bienes y recuperación de préstamos, como dijimos antes.

Es en estas últimas actividades donde se ubica el aspecto que permite al !MAS reproducir su capital, y lo hace desarrollando actividades como la venta de casas, la operación de algunas tiendas libres de impuestos y por préstamos en efectivo que constituyen parte de sus programas. Los ingresos que se obtienen a partir de los préstamos y la venta de casas, son parte del valor de la fuerza de trabajo, ya que son trabajadores muy pobres los que participan de estos programas. Los ingresos que se obtienen por la venta de las tiendas libres de impuestos son plusvalía producida en parte en el exterior, ya que estas tiendas venden a extranjeros no residentes en el país y en parte en el país, ya que los costarricenses que salen del país pueden comprar en ellas.

El CNP es una empresa que se orienta fundamentalmente a la estabilización de precios de productos agropecuarios. En este sentido no tendría que obtener ganancias. Sin embargo, desarrolla algunas actividades industriales como la de harina, y la Fábrica Nacional de Licores y de producción de semillas y otros productos. En estas actividades hay necesariamente creación de valor, ya que sus productos se venden, pero no constituyen los ingresos fundamentales del Consejo. Por otro lado, no tenemos suficientes elementos para precisar si con la producción de harina y los otros productos, el CNP obtiene ganancias. A nivel general, para 1977 tuvo una pérdida de '1/, 135 millones de colones, pero durante 1975 y 1976 no envió a la Contraloría la información que por ley debe enviar todos los años. ¿Qué ocurrió en el Consejo du-

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rante esos años, que en todo caso culminaron con una reforma a su ley en 1977? ¿Por qué aparece con pérdidas una empresa que podría tener ingresos tan altos? ¿Quiénes realmente se benefician con la actividad del CNP? y otras preguntas, tendrán que ser contestadas más adelante, ya que por ahora no contamos con elementos ni siquiera para aproximarse a sus respuestas.

Con respecto al ITCO no tenemos clara la forma en que valoriza el capital, si es que lo hace. Sabemos que es un terrateniente y que impone contratos a los campesinos a quienes adjudica parcelas, en el sentido de que no puedan sembrar cierto tipo de cultivos, y deben sembrar otros, y en algunos casos, les otorga la tierra por períodos determinados, al cabo de los cuales decidirá si pueden continuar con la tierra o no.

Además sabemos que algunas de las tierras las arrienda. Falta analizar cuál es la relación que se establece entre el ITCO y los asentamientos campesinos, para poder determinar si hay valorización del capital por parte del ITCO y, en caso de que así sea, cómo es que se da.

Un último elemento que nos interesa analizar con respecto a la valorización de capital en estas empresas, es el destino de los gastos, que nos permitirá formarnos una idea más clara respecto a la reproducción de la empresa. Para que una empresa capitalista funcione como tal, no solamente es necesario que valorice su capital, sino que lo valorice repetidamente, es decir, que se reproduzca permanentemente como tal empresa capitalista y que se reproduzca, por tanto, las relaciones de producción que se genera en su interior. Ya vimos algo de esto cuando analizamos el hecho de que los obreros de estas empresas se reproducen como tales, y de que la burguesía burocrática también lo hace, aunque cambien las personas que funcionan como tal.

Ahora agregaremos que los gastos de las empresas públicas -obtenidos del flujo de ingresos y gastos- se orientan fundamentalmente a reproducir la empresa. Esto podemos observarlo en el cuadro No. 9.

Este cuadro nos muestra que para todas las empresas públicas para las cuales tenemos información, más del 7 5% de los gastos se destinan a remuneraciones, compra de bienes y servicios, inversión real o financiera ( excepto rescate de la deuda).

Estos gastos son, a nuestro juicio, gastos que se orientan a reproducir la empresa -aunque existan una serie de deficiencias en su funcionamiento, como veremos más adelante-. Es decir, la empresa no orienta la mayor parte de sus gastos

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CUADRONo.9

DESTINO DE LOS GASTOS DE LAS EMPRESAS PUBLICAS 1971 a 1977

(% del total)

EMPRESA RESCATE DE REMUNERA- COMPRABIE- I VERS. INVERS. FI-DEUDA II - CIO ES TES y SERVI- REAL NANCIERAS

TERESES CIOS (menos resca-TRANSFERE CIAS te deuda)

ICE 22.8 17.4 32.3 23.8 1.6+ AyA 16.1 24.9 21.6 36.8 1.3+ INVU 18.6 13.1 3.4 48.5 16.1+ PLN CODESA IMAS 19.8 28.8 34.7 12.3 4.4+ ASBANA ccss 13.3 34.4 21.1 5.6 25.3+ RECOPE JAPDEVA 14.6 46.1 20.9 17.8 0.2+ INCOP 19.3 62.2 16.1 2.2 0.1+ Sist. Bancario INS 3.6 15.1 52.5 4.2 24.3+ INFOCOOP 10.8 14.0 5.6 1.8 67.3+ FONAPE IFAM 20.8 17.7 12.2 1.5 47.7+ ITCO 8.0 23.9 22.8 3.2 41.8+ CNP 45.1 11.0 40.1 3.1 0.5+

FUENTE: Contraloría General de la República: Memorias anuales.

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a actividades como amortizaciones e intereses sobre la deuda, o transferencias a otras instituciones, sino que los orienta a actividades propias de su gestión.

La única excepción a lo anterior es el C 'P, pero hemos visto que de esta empresa no tenemos aún la información suficiente que nos permita analizar la forma en que reproduce el capital, si es que lo hace.

Relaciones de clase al interior de las empresas públicas

No pretendemos entrar en una discusión a fondo sobre este tema, por no ser el objetivo de este trabajo, y porque el análisis de las relaciones de clase requiere de mayor profundización, incluso teórica, de la que hasta el momento hemos logrado. Sin embargo, queremos señalar algunas líneas de análisis que nos parece importante tomar en cuenta para una mayor profundización posterior.

Hemos estado analizando la forma en que las empresas públicas valorizan el capital, y hemos visto además cómo, a partir de sus actividades, éstas obtienen ganancias. Nos interesa ahora señalar quiénes hacen posible la obtención de esas ganancias.

Lo que OFIPLAN llama "trabajadores de servicio y de obras" constituye para los años a partir del 70 una proporción mayor del 30% de un grupo de instituciones públicas, y esta proporción va aumentando. Creemos que en las empresas públicas esta proporción es aún mayor; al menos lo es para la mayoría de aquellas para las cuales tenemos información: en el INCOP el 54% de los trabajadores son manuales 17; en JAPDEVA el 74% 18 ; en AyA el 73% en 1975;enelINVU el 47%en 1975; en el IMAS el 51 % en 1975; en el CNP el 61 % en 1975 19 • Esto no sería cierto para la CCSS, los bancos, el IF AM, el !NS, pues la mayoría de sus empleados están incluidos como administrativos, aunque cumplen la función que nos interesa señalar. A pesar de que no tenemos datos exactos, sabemos que también en las empresas productivas como las de CODESA, la FNL, RECOPE, Editorial Costa Rica, la mayoría de los trabajadores son manuales.

Son estos trabajadores a que nos hemos referido, los que permiten a las empresas públicas valorizar su capital. En las empresas que producen mercancías, son ellos los que crean valor y, por tanto, plusvalía.

Por ejemplo, los obreros del ICE son los que producen energía eléctrica, los obreros de Ay A los que producen el agua potable, los de RECOPE, los que refinan derivados del petróleo, etc. En el caso de las empresas públicas que no producen mercancías, la situación es algo diferente aunque similar. Lo analizaremos a través

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de algunos ejemplos. Los trabajadores manuales de JAPDEVA e INCOP; si bien no producen mercancías, les permiten a estas empresas apropiarse de plusvalía, ya que son los que desarrollan los trabajos directamente relacionados con el cobro de derechos y tarifas que hacen JAPDEVA e INCOP. Estos trabajadores son los que efectúan las labores de mantenimiento y reparación de edificios, zona portuaria, muelles, faja transportadora, maquinaria y equipo; los que operan e instalan la faja transportadora; los que segregan, despachan reciben y almacenan mercancías; suministran servicios como agua; suministran y operan equipos; realizan maniobras de atraque y desatraque y en el INCOP realizan la carga y descarga de mercancías. Los efectos útiles que producen estos diferentes trabajos, son los que JAPDEV A e INCOP cobran a las empresas que movilizan mercancías por sus muelles. Es a través de estos cobros (que constituyen la mayor parte de los ingresos de estas empresas) que éstas se apropian de plusvalía. Son por tanto, estos trabajadores, los que le permiten a estas empresas apropiarse de plusvalías que se han creado en otro lado.

Otro ejemplo podría ser el INS; en 1975 la distribución de su personal es el siguiente20:

Personal directivo 15 1.2 % Personal administrativo 631 52.2 % Prof. Universitarios 25 2.06% Personal técnico 395 32.7 % Personal policial 38 3.1 % Personal de servicio 58 4.8 % Personal de obra 47 3.9 %

TOTAL 1.209 99.96%

De estos trabajadores, excluyendo el personal directivo y probablemente algunos de los administrativos y universitarios, obtenemos a los trabajadores que permiten al INS apropiarse de plusvalía. Estos serían los que venden los seguros, reciben reclamos,hacen los avalúas, llevan la contabilidad, etc. En el INS, son precisamente estos trabajadores los que permiten obtener ingresos, por lo que son quienes trabajan en ellos, los que permiten al INS valorizar el capital.

Estos ejemplos nos permiten establecer la relación entre los trabajadores productivos y los directores de las empresas públicas. Los directores de las empresas públicas tienen sus atribuciones estipuladas en las leyes orgánicas o de creación de cada institución. ·

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Son los miembros de las juntas directivas, gerentes y, en algunos casos, otros funcionarios de alto nivel, que tienen la posibilidad de participar en las decisiones de la empresa.

Los miembros de las juntas directivas de las empresas públicas, tienen, entre sus atribuciones, las siguientes:

1.- Dirigir la política de la empresa. 2.- Decidir el uso que se dará a los recursos de la empresa (a través del presupuesto,

las inversiones, licitaciones, etc.). 3.- Elaborar los reglamentos de la empresa. 4.- Autorizar compras, ventas, hipotecas, empréstitos, gravámenes, etc. 5.- Fijar precios, tarifas, etc. sobre las obras realizadas por la empresa. 6.- Establecer las escalas de salarios que regirán para los empleados de la empresa. 7.- Nombrar y remover al gerente y subgerente, o en su defecto al director ejecuti-

vo y subdirector, lo mismo que al auditor de la empresa.

El presidente ejecutivo, por su parte, es el funcionario "de mayor jerarquía para efectos de gobierno de la institución y le correspondería fundamentalmente velar porque las decisiones tomadas por la junta se ejecuten, así como coordinar la acción de la entidad cuya junta preside, con las demás instituciones del Estado"21

Es el representante directo del Poder Ejecutivo en las empresas públicas.

El gerente tiene, entre otras atribuciones, la de nombrar y remover el personal de la empresa.

Las atribuciones de estos directores de las empresas públicas, y su relación con el resto de los trabajadores, nos permiten ubicarlos como parte de una fracción de la burguesía, que se aprovecha de su posición de control en el aparato estatal, para apropiarse de parte de la plusvalía que se genera u obtiene en dicho aparato. Nos referimos a la fracción que algunos autores han llamado burguesía burocrática estatal. Esta ubicación la bas:rmos en el hecho de que estos directores ejercen la propiedad real de la empresa, aunque no tengan su propiedad jurídica. La propiedad jurídica es una inscripción de tipo legal que puede corresponder o no con la propiedad real (a pesar de que generalmente lo hace). Por tanto, aunque jurídicamente es el Estado ( que en todo caso es un ente abstracto) el propietario de las empresas públicas, sus directores son los que deciden la marcha de éstas, disponen de sus bienes e ingresos, reparten la plusvalía, organizan el trabajo (y por tanto, la explotación). Es decir, los directores ejercen la propiedad en el sentido que la explica Bettelheim de "poder de afectar los objetos sobre los que ella se ejerce, y muy especialmente sobre los medios de producción, a usos dados, y de disponer de los produc-

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tos obtenidos con la ayuda de esos medios de producción. Este poder se desarrolla en sentido de un poder de coordinación o de dirección de los procesos de trabajo y en un poder de afectar los productos obtenidos a usos determinados"22 .

Esto es exactamente lo que hemos visto que tiene el poder de hacer este cuerpo de d,rectores. Es esta posibilidad de organizar la empresa la que les permite valorizar el capital, y para ello necesitan a los trabajadores manuales a que hacíamos referencia anteriormente. Estos trabajadores manuales son contratados por los directores de la empresa para que valoricen su capital, y estos trabajadores están separados de los medios de producción con que trabajan y de los productos de su trabajo. No poseen sino su fuerza de trabajo, que se ven obligados a vender para sobrevivir·y, con ello, permiten la valorización del capital, mientras ellos se reproducen permanentemente de la misma manera. Son proletarios.

Lenin decía que "Las clases son grandes grupos de hombres que se diferencian entre sí por el lugar que ocupan en un sistema de producción social históricamente determinado, por las rela,::iones en que se encuentran con respecto a los medios de producción, por el papel que desempeñan en la organización social del trabajo y, consiguientemente, por el modo y la proporción en que perciben la parte de riqueza social de que disponen. Las clases son grupos humanos, uno de los cuales puede apropiarse el trabajo de otro por ocupar puestos jiferentes en un régimen determinado de economía social"23 •

El análisis anterior nos permite afirmar que los directores de las empresas públicas ocupan el lugar de los explotadores; tienen la propiedad real sobre los medios de producción, ya que afectan estos medios a los usos que ellos disponen; desempeñan el papel de organizadores de la producción: contratan trabajadores, les fijan sus tareas de manera que se pueda valorizar el capital, no hacen ellos el trabajo productivo y, finalmente, disponen del resultado de las operaciones de la empresa que dirigen, apropiándose ellos parte de la plusvalía que la empresa produce o se apropia, y decidiendo el destino que tendrá el resto de dicha plusvalía. Por último, con respecto a "la proporción en que perciben la parte de la riqueza social de que disponen", es importante agregar que los directores de las empresas públicas tienen salarios que representan en algunos casos una relación hasta de 7 a 1 con respecto a los salarios de los trabajadores manuales. Pero sus ingresos se ven aumentados ya que pueden utilizar -tanto ellos como sus esposas- automóviles de la empresa, gastos de representación muy altos, viáticos y viajes al exterior, oficinas lujosas, etc. De manera que reciben parte de sus salarios en especial y a través de otras formas que no se excluyen en los presupuestos como sus salarios. Esto aparte de una serie de negocios que se hacen y que deberían ser objeto de futuras investigaciones.

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De manera que las empresas públicas han generado nuevas fracciones de clase en nuestro país: una fracción de burguesía, los obreros del sector público y un enorme sector medio que no entraremos a analizar aquí.

Los obreros del sector público hemos dicho que se reproducen como tales; sin embargo, el sector de la burguesía tiene en este sentido un carácter distinto. Creemos que existe una permanencia de la función y el papel que desempeña, aunque hay una transitoriedad en las personas que desempeñan esta función. Esta transitoriedad se debe a dos factores: el nombramiento que de ellos hacen los distintos gobiernos, lo que puede significar que al cambiar un gobierno se sustituyan los di-

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rectores por otros; y la necesidad que tienen de convertirse en parte de la burguesía "privada", lo que los lleva a desarrollar sus propias actividades económicas, de manera que pueden funcionar sin necesidad de ser parte del aparato estatal.

Un último aspecto que nos interesa señalar es que, en la cúspide de todos estos directores se encuentra el Poder Ejecutivo, que es el que nombra a los directores, y que, como hemos visto, ha ido aumentando su influencia y poder sobre la marcha de las empresas públicas.

Limitaciones de este modelo de desarrollo. Reproducción de la situación de dependencia

Hemos estado analizando lo que podríamos llamar la "eficiencia" de las empresas públicas, que se refiere a su crecimiento y participación en la acumulación de capital. Al lado de esta eficiencia se da una ineficiencia que muestra su dependencia respecto a otras instituciones y organismos ( en especial extranjeros), las dificultades financieras que tienen para cubrir su deuda, la forma en que se ven obligadas a ceder parte de la plusvalía que han creado y la deficiencia en cuanto a los servicios que prestan. Todos estos aspectos han llevado a una crisis del modelo de desarrollo que ha impulsado la mayor participación estatal en nuestra economía.

Señalamos anteriormente, como uno de los errores fundamentales del modelo de desarrollo impulsado por el actual partido Liberación Nacional, la falta de un aná-

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lisis adecuado de la problemática del imperialismo. Esta omisión condujo a que la situación de dependencia que predominaba antes de la década de los 50 de este siglo, no mejorara, sino que por el contrario se profundizara, adquiriendo nuevas formas. En el momento mismo en que los socialdemócratas planteaban su modelo, se consolidaba a nivel mundial una nueva forma productiva más avanzada que conducía a una más clara. internacionalización del capital. Las guerras mundiales y la crisis del 29 permitieron una serie de cambios tecnológicos y productivos que sentaron las bases para el desarrollo de las empresas transnacionales y la consolidación de los Estados Unidos como potencia hegemónica mundial. Las empresas transnacionales no sólo se forman sobre una serie de transformaciones tecnológicas sino que han llevado a la internacionalización de las fuerzas productivas, pues trascienden las fronteras de su país de origen, creando etapas de un mismo proce o productivo en diferentes países. Estas empresas estuvieron listas para controlar nuestro desarrollo industrial de la segunda mitad de este siglo. o se conforman con el dominio del mercado (importaciones-exportaciones), sino que se incrustan en nuestro aparato productivo mismo, a través de la propiedad de las empresas: el control de patentes, tecnología, diseños y modelos de productos, financiación. Esta situación ha conducido al traslado de las decisiones más importantes sobre producción al exterior; a una mayor expropiación de la plusvalía creada en nuestro país, por medio del pago de regalías la exportación de ganancias, los sobreprecios y otros medios. Se ha frenado el desarrollo de nuestras fuerzas productivas por la dependencia tecnológica que impide la producción de medios de producción, que es central para el desarrollo del capital

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y por el tipo de industria de etapa final, como ensamblaje y envase, que se ha establecido alternativamente. Además de esto, la producción se orienta a satisfacer el mercado de sectores medios y burguesía, lo que no modifica la no consideración de nuestros trabajadores como parte fundamental del mercado, lo que repercutiría en sus salarios.

Las empresas públicas -y en general el Estado en Costa Rica- han sido también partícipes de la reproducción de la dependencia, lo que es posible observar a través de su vinculación tecnológico-financiera con empresas y organismos extranjeros. Esto conduce a su desfinanciación y al alto cobro por sus servicios.

La vinculación tecnológica de las empresas públicas con el capital extranjero ha sido lo que mejor hemos estudiado, pero sí sabemos que la tecnología que utilizan es extranjera. Como ejemplo de ello está el ICE, que no sólo compra prácticamente todos sus equipos en el exterior, sino que utiliza técnicos extranjeros. Recordemos que la recién pasada crisis energética se debió a que los técnicos extranjeros no consideraron necesario mejorar los túneles para que tuvieran más resistencia y los técnicos costarricenses señalaron exactamente los riesgos que resultaron realidad posteriormente. La dependencia del ICE, ya no sólo tecnológica sino ideo-

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lógica queda al desnudo cuando nos enteramos de que se hizo lo que dijeron los técnicos extranjeros, haciendo caso omiso de las advertencias de nuestros científicos. En el caso de RECOPE, sabemos que la maquinaria que utiliza, no sólo es extranjera sino aparentemente obsoleta y, según el informe que se hizo en la Asamblea Legislativa por una comisión parlamentaria, hubo una serie de irregularidades yaparentes fraudes en su traída al país. CODESA por su parte, utiliza maquinaria extranjera en sus proyectos, como es el caso del ingenio de la Central Azucarera Tempisque, del que también se ha dicho que se compró a un precio mayor de su costo y que era obsoleto cuando se trajo. Estos tres ejemplos nos permiten señalar que las empresas públicas no se orientan a desarrollar una tecnología propia, sino que profundizan el problema de que compramos los productos tecnológicos ya hechos, sin conocer los procesos de su creación -ni intentan hacerlo- y además utilizan tecnología que ya es gbsoleta en otros países, lo que reproduce nuestro atraso con respecto a ellos.

La dependencia financiera vamos a analizarla á partir del endeudamiento de las empresas públicas y del sector público en su conjunto.

Para el sector público en su conjunto, el endeudamiento para el período 1971-1977 es el siguiente:

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O)

O)

CUADRO No. 10

SECTOR PUBLICO. DEUDA CONSOLIDADA EXTERNA E INTERNA* POR SUBSECTORES, A DICIEMBRE DE CADA AÑO

1971-1977

(miles de millones de colones)

1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 Absolutos Absolutos Absolutos Absolutos Absolutos

TOTAL DEUDA 4.070.4 5.254.0

Absolutos Absolutos

6.502.7 8.450.9 11.530.4 14.683.9 19.216.2

2.249.3 2.697.8 3.769.9 4.781.2 6.227.0 7.956.4 Externo 1.415.7 Gobierno Central 1.163.4 1.292.9 1.811.8 2.203.3 2.482.3 3.188.7 3.938.5

Externa 506.2 666.8 823.0 1.110.2 1.372.4 1.635.0 1.972.5 657.1 626.1 988.8 1.093.1 1.909.9 1.553.6 1.966.0 Interna

Empresas Púb. Financ. 2.124.4 2.986.4 3.378.1 4.518.8 7 .098.4 8.610.7 1 11.481.1

Externa 381.4 956.7 947.3 1.299.7 1.953.6 2.525.0 3.396.2 1.743.0 2.028.9 2.430.8 3.219.0 5.144.9 6.085.7 8.084.9 Interna

Empresas Púb. no Financieras 709.0 888.9 1.218.0 1.607.6 1.809.7 2.680.12 3.394.9

507.4 606.6 906.4 1.325.9 1.432.43 2.043.1 2.554.9 Externa Interna 202.0 282.3 311.6 281.6 377.2 637.1 839.9

Inst. Públ. de Servicio 57.6 74 .4 83.7 103.4 116.2 181.0 374.0

14.0 12.8 14.3 28.4 19.1 23.9 32.8 43.4 61.8 69.3 75.1 97.1 157.1 314.2 16.1 12.3 11.1 17.8 23.7 21.6 27.7

6.7 6.4 6.8 5.7 3.7 o.o o.o

Externa Interna

Municipal Externa Interna 9.4 5.8 4.2 12.1 20.0 21.6 27.7

FU ENTE: Contraloria General de la República: Memorias anuales.

1

2

3

Deuda consolidada se refiere a que es la deuda del sector público con otros sectores (externos o internos) y, por tanto, no incluye la deuda de las empresas e instituciones del sector público entre ellas. Se incluye por primera vez la deuda de CODESA. Se incluye por primera vez la deuda de RECOPE, CNFL, Radiográfica.

Dato a¡ustado. Col. 1972 (%) = 100-246-12. 7-3.3-56.8-18.2-38.6-16.9-11.5-5.4-1.4-0.24-1.2 -0.2 3-0.1 2-0.11.







De este cuadro destaca el elevado endeudamiento del Sector Público que sobrepasa los 19 mil millones de colones en 1977. Si observamos en el cuadro siguiente la participación porcentual de la deuda externa e interna, nos damos cuenta de que más del 40% de ésta es externa, lo que e un porcentaje muy elevado, ya que los empréstitos extranjero ponen una serie de condicione con re pecto al tipo de actividades en que pueden usarse y el tipo de productos que podrán comprarse, tanto como a las empresas que se les debe comprar. E to limita la oberanía de nuestro país, pues condicionan nuestro accionar. Por otro lado, esto empréstitos extranjeros significan la expropiación de parte del valor creado en nue tro país, pues por ellos hay que pagar intereses.

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CUADRO No.11

SECTOR PUBLICO. PARTICIPACION DE LA DEUDA CONSOLIDADA* EXTERNA E INTERNA EN EL TOTAL DE LA DEUDA, POR SUBSECTORES,

A DICIEMBRE DE CADA AÑO 1971-1977

(porcentajes)

1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 % % % % % % %

TOTAL DEUDA 100 100 100 100 100 100 100

Externo 34.8 42.8 41.5 44.6 41.5 42.4 41.4 Gobierno Central 18.6 24.6 27.8 26.0 21.5 21.7 20.5

Externa 12.4 12.7 12.7 13.1 11.9 11.1 10.3 Interna 16.1 3.3 15.2 12.9 9.6 10.6 10.2

Empresas Púbs. 52.2 56.8 51.9 53.4 61.6 58.6 59.8 Financieras

Externa 9.3 18.2 14.5 15.4 16.9 17.2 17.6 Interna 42.8 30.6 37.3 38.0 44.6 41.4 42.1

Empresas Púbs. no financieras 17.4 16.9 18.7 19.0 15.7 18.3 17.7

Externa 12.5 11.5 14.0 15.6 12.4 13.9 13.3 Interna 5.0 5.4 4.8 3.3 3.3 4.3 4.3

Instit. Púbs. de servicio 1.4 1.4 1.3 1.2 1.0 1.2 2.0

Externa 0.4 0.24 0.2 0.3 0.2 0.2 0.2 Interna 1.1 1.2 1.1 0.9 0.8 1.1 1.8

Municipal 0.4 0.23 0.2 0.2 0.2 0.2 0.14 Externa 0.2 0.12 0.1 0.1 0.03 o.o o.o Interna 0.23 0.11 0.1 0.1 0.18 0.2 o.o

FU ENTE: Contraloría General de la República: Memorias anuales.

* Deuda consolidada se refiere a que es la deuda del sector público con otros sectores (externos o internos) Y, por tanto, no incluye de las empresas e instituciones del sector público entre ellas.

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En cuanto a las empresas públicas que venimos analizando, el endeudamiento de aquellas para las cuales tenemos información, sobrepasa los (Q,4 mil millones, siendo el 56% endeudamiento externo, como puede observarse en el cuadro -.iguiente:

CUADRO No. 12

DEUDA - CONSOLIDADA POR SUBSECTORES POR INSTITUCIONES EXTERNA E INTERNA 31 Dic. 1977

(en miles de colones)

INSTITUCS. EXTERNA INTER:--JA TOTAL ABSOLUTO % ABSOLUTO % ABSOLUTO %

ITCO 1.552.7 5.9 24.762.6 94.0 26.315.3 100 ccss 5.176.8 4.1 120.043.8 95.8 125.220.6 100 !MAS 11.021.9 11.021.9 100 ICE 2.150.136.5 81.6 482.546.4 18.3 2.632.519.7 100 CNP 32.152.4 9.1 417.402.5 92.8 449.554.9 100 INVU 69.949.6 25.5 203.372.2 74.4 273.321.8 100 RECOPE 235.724.9 80.6 152.675.8 39.3 388.400.7 100 AyA 926.3 1.6 54.236.9 98.3 55.163.2 100 JAPDEVA 570.9 3.4 16.161.5 96.5 16.732.4 100 INCOP 1.123.6 4.8 22.225.2 95.1 23.348.8 100 EDCR 711.3 711.3 100 INFOCOOP 23.363.8 40.9 33.682.0 59.0 57.045.8 100 IFAM 579.0 3.1 17.840.2 96.8 18.419.2 100 INS 28.254.7 6.3 415.183.1 93.6 443.437.8 100 CODESA 145.449.6 66.1 74.690.8 43.9 220.140.4 100 ASBANA FNL

FUENTE: Contraloría General de la República: Memorias anuales

De las trece empresas para las que tenemos información, cinco tienen un endeudamiento externo muy elevado: ICE, INVU, RECOPE, CODESA, I~FOCOOP. Para estas empresas, es claro todo lo dicho sobre el problema que significa alto endeudamiento externo.

Para las otras, a pesar de que su endeudamiento externo no es proporcionalmente muy elevado, su nivel de endeudamiento es suficientemente alto, como para que se

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insinúe un problema financiero en ellas. Decimos solamente que se insinúa, porque creemos que un análisis financiero de estas empresas, debería tomar en cuenta mucho más elementos de los que hasta ahora hemos podido considerar.

La relación que podemos moS\rar, es la que existe entre los pasivos y activos totales de las empresas públicas. Con~ esta relación comparamos el endeudamiento total (pasivo) con lo que la empresa posee, ya sea como dinero, o en instalaciones, edificios y otros bienes. Debemos aclarar que no poseemos información sobre la naturaleza de la deuda, en cuanto a plazos y tipos de interés, y que para poder realmente saber la situación financiera de estas empresas, se hace necesario ahondar en estos aspectos. Nosotros sólo destacamos aquí la relación activo/pasivo en su forma más general. Esta relación se observa en el cuadro siguiente:

CUADRO No.13

RELACIO. PASIVO-ACTIVO EN LAS EMPRESAS PUBLICAS 1977

EMPRESA

JAPDEVA INCOP CNP INFOCOOP ICE SNAA RECOPE ITCO FNL ASBANA INVU IMAS ccss IFAM CODESA INS ECR

(porcentaje del activo respecto al pasivo)

PASIVO TOTAL ACTIVO TOTAL

182.3

+80 63.4 60.6 47.4 61.8 26.6

50.1 20.8 74.1

96.3 21.2

FU ENTE: Contraloría General de la República, archivos. Elaboración nuestra.

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A pesar de lo que dijimos anteriormente, la desproporción que nos muestra la relación anterior nos lleva a hacer algún análisis, que tendrá que profundizarse después. De las empresas que aparecen en el cuadro, sólo la ECR, el ITCO y A y A tienen una relación entre el pasivo y el activo, por debajo del 50%.

El Código de Comercio, en el capítulo VIII, sobre la disolución de las sociedades, dice que una de las formas que ameritan dicha disolución es "la pérdida del 50% del capital social, salvo que los socios repongan dicho capital o convengan en disminuirlo proporcionalmente"24 . A pesar de que la relación no es exactamente la misma (si tuviéramos la misma creemos que sería peor la situación), este artículo pareciera indicar que las empresas públicas, a excepción de las tres mencionadas anteriormente y aquellas para las cuales no tenemos información, tendrían que ser disueltas por insolvencia. Sólo pueden continuar funcionando porque son empresas públicas. El caso de JAPDEV A y el C Pes en este sentido realmente alarmante, ya que la relación mencionada es para la primera, de 182.3% y para el segundo alrededor del 80%.

Es importante advertir que en el caso del INS, los pasivos son muy altos por ser una empresa que asegura, y al recibir ingresos de sus compradores, adquiere pasivos. La relación deuda total activo total es del 35.4%, que en todo caso es muy alta, pero no como para ser disuelta2 5 .

Este aspecto del endeudamiPnto que hemos analizado, nos ha mostrado parte del problema financiero de las empresa. públicas, alguna· de las cuales parecieran estar totalmente de. financiada·. Otro indicador que actúa en e te entido, es el porcentaje que representa el ser\'icio de la deuda. en relación con lo- ingresos totales. Este servicio lo tenemos olamente para el sector público en . u conjunto y por subsectores, pero mue tra la problemática que mencionamo . El iguiente cuadro nos lo muestra numéricamente.

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CUADRO No. 14

SECTOR PUBLICO. SERVICIO DE LA DEUDA POR SUBSECTORES Y SU RELACION CON LOS INGRESOS CORRIENTES (millones de colones)

1971-1977

1971 1972 1973 1974 1976 1976 1977

Serv. .. !,;erv. .. Serv. .. Serv. .. Se.rv. .. l!lerv. .. Serv. .. de la I.C. de In I.C. de la I.C. de la I.C. de la I.C. de la I.C. de la I.C. Deuda Deuda Deuda Deuda Deuda Deuda Deuda

TOTAL 367,7 16.8 424.0 15.3 580.1 16.6 741.2 15.1 978.3 15.4 l.305.6 16.6 2.278.6 24.2

Externa 129.3 5.7 148.4 5.4 217.9 6.2 346,5 7.0 422.2 6.6 574.9 7.3 728.4 7.2 Interna 10.1 9.9 10.4 8.1 8.8 9.3 15.2 Gobierno Central 194.6 21.4 216.4 20.8 300.6 22.1 327.6 16.9 405.2 17.8 489.9 18.2 617.1 17.7 Externo 48.8 5.4 59.6 5.7 76.7 5.5 109.8 5.7 160.8 7.0 207,0 7.7 241.7 6.9 Interna 145.8 156,8 223.9 217.8 244.8 282,9 375.4 Empresas Púbs. Financieras 58.6 13.1 91.6 17.1 103.8 15.9 154.2 23.9 322.7 27.6 472.4 30.1 622.5 32.4 Externa 17.3 3,9 20.4 3.8 29.5 4.5 53.5 6.4 86.7 7.4 160.5 9.6 205.0 10.7 Interna 41.3 71.2 74.3 100.6 236.0 321.9 417.6 Empresas Púbe. No financieras 90,8 30.5 102.8 27.3 157.9 33.6 238.6 35.8 229.8 29.3 296.1 32.9 984.5 64.2 Externa 61.8 20.8 67.0 14.3 110.5 23.5 180.0 27.0 171.1 21.8 213.9 24.0 276.5 15.2 Interna 29.1 35.8 47.4 58.6 54.7 82.2 709.0 lnstit. por Servicio 9,5 1.8 8.6 1.2 512.8 1.3 15.2 1.1 15.8 0.8 27.7 1.1 33.7 1.2 Externa 1.4 0.3 1.4 0.1 1.2 0.2 0,1 0,2 4.0 0.05 3.5 0,1 6.2 0.2 Interna 8,1 7.2 11.6 12.0 11.8 24.2 27.5 Municipal 4.2 5,4 4.6 4.8 4.9 4.7 5.6 5.4 4.8 17.5 19.4 10,5 20.7 9.3 Externa Interna 4.2 4.6 4.9 5.6 4.8 19.4 20.7

LM empr,... prlv.-::1• o del 11Qblemo ~tr.1 no fueron lncluld99 en el cu.-:lro. -,. l. C.: Servicio de le deude como pore.nte}e de lot lngrHot corrientfl.

FUENTE: Contrelorf1 General de 11 República: M,moriM 1n14/.,.




El aumento total del servic10 de la deuda para los años 1971-77 es de 537%, mientras que el aumento de los ingresos corrientes para esos mismos años es 348.6%. Esto significa que está aumentando mucho más el servicio de la deuda que los ingresos corrientes, que son los que permitirán cancelar sin incurrir en nuevos endeudamientos.

El servicio de la deuda de todo el sector respecto a los ingresos corrientes totales pasó del 15.8% al 22.4% entre 1971-1977 y se calcula que en 1979 será del 258%. Se ha calculado que un porcentaje adecuado para esta relación estaría entre el 8 y el 12%. Por ser Costa Ri~a un país con Banca Nacionalizada, se ha considerado aceptarle que llegue al 15%, pero veamos que está llegando a extremos peligrosos. Peligrosos porque los ingresos corrientes son los ingresos más permanentes del sector público, pero además los que obtiene en forma fija y, por tanto, con los que realmente puede contar para financiar sus operaciones.

En los cuadros anteriores habíamos visto que las empresas públicas no financieras constituyen una proporción no muy alta del endeudamiento total (17-18%), y que su endeudamiento había aumentado más o menos al ritmo del endeudamiento promedio (378% ), pero en este último cuadro, podemos observar que la relación entre el servicio de su deuda y los ingresos corrientes pasa del 30% en 1971 al 54% en 1977, lo que demuestra que como grupo están totalmente desfinanciadas (será importante el análisis de instituciones particularmente de este sector, que haremos más adelante).

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Las empresas púhlicas financieras, que ya habían aparecido como empresas sumamente endeudadas (representan más del 50% del endeudamiento del Sector Público), pero para las cuales, el crecimiento de la deuda no era de los más altos (240% para el período) tienen también una relación demasiado alta entre el servicio de su deuda y sus ingresos corrientes, y no sólo alta, sino creciente: pasa del 13% a 32%. Es decir, también sobrepasa con mucho el nivel aceptable. Podemos decir que nuestro Sistema Bancario Nacionalizado es simplemente un intermediario entre el capital financiero (tanto interno como externo) privado y los prestatarios nacionales.

Una de las críticas más fuertes y constantes que hacía la oposición ( el Centro Acción Demócrata) a la administración de Calderón Guardia era la dependencia de ésta al capital extranjero. Decía en esa época don Rodrigo Facio sobre el tema: " ... el Estado es esencialmente un instrumento de los intereses del capital imperialista y del gran capital privado criollo, a los cuales apenas en ocasiones se ha atrevido siquiera a tocar"26 . Como respuesta a esta problemática este grupo anteponía la nacionalización y la mayor intervención estatal en el proceso productivo.

Sin embargo, a la hora de analizar los logros en este respecto en los últimos años nos encontramos con que la crítica que se hizo en ese momento (años cuarenta) ahora es aplicable al grupo que ha gobernado en los últimos años. Con la idea de contrarrestar la intervención extranjera este grupo antepone una mayor intervención estatal. No obstante, esta solución no ha traído los resultados esperados. Esta mayor participación estatal ha conllevado a un endeudamiento del Estado y a establecer un nuevo tipo de vinculación y de dependencia de nuestro país con el capital extranjero.

Es un error muy frecuente en los análisis políticos y económicos de ciertos grupos políticos, el suponer que es mejor que ciertas actividades las asuma el Estado ante la disyuntiva del capital extranjero y en muchas ocasiones el privado nacional. No desarrollan estos análisis suficientemente las características de las consecuencias que conlleva esta alternativa. En los últimos años la varita mágica del partido Liberación Nacional ha sido la estatificación ante los problemas nacionales.

No contempla este análisis las consecuencias negativas de este ensanchamiento estatal. ¿Sobre qué descansa este crecimiento estatal? En gran medida sobre el endeudamiento público.

Un último aspecto que muestra las limitaciones y el fracaso de este modelo que analizamos, se refiere a los deficientes servicios que prestan estas empresas. Esta ineficiencia la observamos todos los días, cuando leemos o escuchamos sobre

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comunidades que se organizan para luchar por mejorar los servicios de agua y luz, lo que significa que no los perciben en forma adecuada. En el caso del 1:,-:\'U, sabemos que no está haciendo casas para los más pobres, pues precios de dichas casas. lo mismo que las amortizaciones, son cada vez más altos. El INCOP y JAPDE\.A tienen muelles en mal estado, que incluso ponen en peligro la seguridad de los trabajadores, ya que no se sabe en qué momento pueden caerse. La CCSS, según se ha denunciado con mucha frecuencia, tiene servicios muy deficientes que incluso se ha afirmado que han conducido a la muerte de algunas personas. Además de estos ejemplos, el endeudamiento de algunas empresas ha conducido a que deban cobrar tarifas o precios altos, lo que va en perjuicio de los consumidores.

En síntesis, el modelo de desarrollo de los últimos treinta años ha entrado en una crisis, que se debe, no a aspectos coyunturales de los últimos años, sino a las limitaciones que ha manifestado desde sus orígenes, por ser limitaciones intrínsecas al modelo mismo.




NOTAS

Facio, Rodrigo: Estudio sobre Economía Costarricense, Editorial Costa Rica, San José, 1972, p. 99.

2 lbid, p. 236.

3 lbid, pág. 245.

4 ldem, pág. 243.

5. De Brunhoff, Suzanne: Teoría marxista de la moneda. Ed. Roca. México. 1975.

6 La CCSS no produce mercancías sino un efecto útil que le permite obtener ingresos.

7 Contraloría General de la República: Memorias anuales

8 ITCO. Balance de situación presentado a la Contraloría General de la República, en archivos.

9 Tomado de los estados de ganancias y pérdidas o de ingresos y gastos presentados a la Contrataría, excepto en el caso del ICE que se tomó de la Memoria de 1977 de esta institución, el del IFAM del Boletín Estadistica No.2 de Dic. 1977 y del ICE: Memoria 1977, IFAM: Boletín Estadístico No.2, Dic. 1977, INFOCOOP: Memoria 1977.

10 IFAM: Boletfn Estadistica No.2, diciembre de 1977, p. 16.

11 Aquí sería necesario hacer un análisis sobre el funcionamiento de las cooperativas, que permita determinar si en ellas hay producción de plusvalía o no. Este análisis no lo haremos por no ser el objeto de este trabajo y porque necesitaríamos una serie de informaciones que no tenemos. Sin embargo, nuestra opinión es que las cooperativas se convierten en empresas capitalistas, y en ellas se Teproduce no solamente el capital, sino las relaciones de clase capitalista.

12 Aquí estamos partiendo del supuesto de que cada obra municipal no se recupera directamente por cobros de derechos o impuestos a los usuarios de dicha obra. Si la situación fuera esta última, sería más cercana a la venta de efectos útiles de que hemos hablado y se podría casi hablar de producción municipal, al menos producción de efectos útiles. Esto tendría que investigarse más.

13 Ley de monopolios y del Instituto Nacional de Seguros, No. 12, 30 de octubre de 1924, Art. 21.

14 Contraloría General de la República: Memorias anuales.

15 INS: Memoria 1977.

16 IMAS: Ley de Creación del Instituto Mixto de Ayuda Social, No. 4760, 1971, Art. 2.

17 INCOP: Presupuesto 1979

18 JAPDEVA: Presupuesto 1979.

19 OFIPLAN: El crecimiento del Sector Público I (informe estadístico preliminar), junio de 1976, cuadro No.8.

20 ldem.

21 Ley No.5507 de las Residencias Ejecutivas, 1 de abril de 1974, Art. 1o., inciso a).

22 Bettelheim, Charles: Cálculo económico y formas de propiedad. Siglo XXI, México, 1972, p. 85-86.

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23 Lenin, Obras escogidas.

24 Código de Comercio: capítulo VI 11, artículo 201, inciso c.

25 Esta deuda total se tomó de un cuadro en que aparece la deuda consolidada de las empresas públicas financieras, por lo que excluye el monto que adeuda el INS a otras empresas de este tipo. La fuente es la Contraloría General de la República: Memoria 1977.

26 Facio, Rodrigo. Estudios sobre economía costarricense, ECR . 1972, p. 238.




APORTES METODOLOGICOS




El texto se divide en tres apartes que constituyen tres unidades temáticas y formales. En la primera se introduce la técnica y en las siguientes se fundamenta y ejemplifica el uso de la autobiografía.

1.- La primera parte, que se presenta como introducción, sirve para mostrar la importancia de la autobiografía como técnica de investigación y el volumen y distribución geográfico de la información obtenida por la investigación que se ha realizado_

2.- La segunda parte, dedicada a los supuestos,

muestra que las autobiografías se consideran capaces de revelar niveles de la posible conciencia colectiva de un sector de clase social muy específico, en su desarrollo y formación. Se discuten aquí los límites y posibilidades teóricas que la técnica presenta.

3.- La tercera parte, posibilidades del material, presenta la forma específica de codificación seguida con el material, analiza las unidades temáticas en que se divide la información recopilada y, además, presenta ejemplos de textos y párrafos de diversas autobiografías para mostrar la certeza de las afinnaciones previas.

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1.- Introducción

El Concurso Nacional de Autobiografías Campesinas, realizado en Costa Rica, se constituye como una fuente inagotable de información sobre el medio rural costarricense, el "modus vivendi" del campesinado y es también un gran aporte a una visión del desarrollo agrícola del país. Por medio de él, se recopilaron 802 autobiografías de las cuales 556 son de hombres y 246 de mujeres.

El presente trabajo pretende entregar a los investigadores en general, una muestra de diferentes unidades temáticas que podrán servir como punto de partida para futuros proyectos de investigación con base en el material biográfico.

Este concurso se constituyó como elemento de fundamental importancia para el país, por las posibilidades de conocer sobre "la vida del campesino costarricense, sobre el origen y desarrollo

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de sus pueblos, de sus costumbres, creencias, ideología, organización social del trabajador, de los problemas en que se han visto inmersos ( económicos, políticos, sociales) para poder, a través de éstos, rescatar aspectos generales del desarrollo histórico y económico de nuestra sociedad"1

. Indudablemente, este rescate se vislumbra como un aporte al desarrollo de las Ciencias Sociales, en términos generales y específicos, debido a los grandes vacíos que todavía hay en los intentos de análisis, interpretaciones y explicaciones del desarrollo de la sociedad costarricense, como por ejemplo, informaciones dadas directamente por los parceleros, esquilmeros, precaristas, jornaleros, pequeños propietarios, obreros agrícolas, quienes han sido los verdaderos protagonistas de los procesos de colonización y desarrollo del agro.

Para efectos del proyecto de autobiografías, los campesinos se constituyen como sujeto. Campesinos en su acepción tradicional, amplia, es decir,




"todo aquel que es propio del campo, que vive en el campo"2 , también el que suele andar en él. Esta forma de interpretar posibilitó la participación en el concurso, de todos los trabajadores del campo, de las esposas y compañeras, hijos, parientes, líderes de organizaciones campesinas, etc.

El rescate de un material tan am -plio conlleva en sí, la posibilidad de conocer más profundamente sobre los aspectos históricos, antropológicos y culturales que han intervenido en el proceso del desarrollo socioeconómico del país; y por otro lado, con base en estas informaciones, es posible intentar una reconstrucción de la historia moderna y contemporánea de Costa Rica, encontrándose ahí elementos que permitan retomar, ratificar y /o rectificar conclusiones que, en algún momento, han sido consideradas como ciertas e indiscutibles.

Otro elemento, implícito en lo dicho anteriormente, que puede ofrecer este estudio, es una mejor información sobre el agro costarricense, en lo que se refiere a un conocimiento más acertado sobre las motivaciones sociales, económicas y psicológicas de los sectores sociales que ahí comparten no sólo el espacio físico, sino también costumbres, creencias, proyectos, etc. Esto podrá servir como punto de partida para un trabajo de superación del tradicional abandono y carencia de servicios institucionales que siempre ha sufrido el sector agrario del país. Y lo afirmamos porque, según datos de las propias ins-

tituciones, no es sino en los últimos 10 años que se han implementado planes de desarrollo rural; sin embargo, no ha disminuido la brecha social entre campo y ciudad. El analfabetismo, el desempleo, la desnutrición, la carencia de programas de salud, acordes con las necesidades regionales, la ausencia de seguridad laboral y muchos otros problemas tienen su más alto grado de incidencia en el medio rural. Por ejemplo, en el campo de la educación, estas diferencias son bien marcadas. La población económicamente activa dedicada a la agricultura, ganadería y similares corresponde al 35.5% del total de la población económicamente activa del país; de este conjunto, 27 .1 % tiene educación primaria completa o incompleta (primaria completa solamente el 7 ,4 y ningún grado de instrucción 7 ,4); O ,09% tiene educación media ( completa o incompleta) y 0,08% educación superior3 .

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A través del concurso, hemos recopilado información sobre la mayoría de los cantones de todas las provincias del país, lo que hará posible la complementación de estudios específicos a nivel regional, pudiendo hacerse incluso estudios comparativos.

De un total de 79 cantones existentes en el país, según la Dirección

General de Estadística y Censos, sólo hay información proveniente de 76.

En el cuadro que sigue, damos una visión de los logros del concurso, en cuanto al número de autobiografías, distribuidas por provincia, según la participación por sexos.

DISTRIBUCIO DE AUTOBIOGRAFIAS RECIBIDAS, POR PROVINCIA, SEGUN SEXO DE LOS PARTICIPANTES ( %DE HOMBRES Y MUJERES POR PROVINCIA).

Provincia Total % p/Prov. Hombres %/real Prov. Mujeres %/ real Prov.

Alajuela 207 26 125 60 82 40 Cartago 44 5 32 73 12 27 Guanacaste 106 13 71 67 35 33 Heredia 77 10 50 65 27 35 Limón 112 14 90 80 22 20 Puntaren as 106 13 80 75 26 25 San José 150 19 108 72 42 28

Total 802 100 556 69 246 31

FU ENTES: Listas de autobiografías recibidas y tarjetas de inscripción (Archivo Proyecto CONAUCA, E.P.P.S. -UNA- Heredia) .

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Los participantes fueron distribuidos por tres grupos de edad, así ordenados:

Grupo 1: entre 15 y 30 años

Grupo 2: entre 31 y 50 años Grupo 3: entre 51 y más años

El cuadro siguiente resume esta información:

CUADRO-RESUMEi. DE AUTOBIOGRAFIAS RECIBIDAS SEGUN SEXO Y GRUPOS DE EDAD.

% Grupo 1 c/rel.

Provincia Total Hombres Mujeres Hombres Mujeres Total Prov.

Alajuela 207 125 82 24 21 45 22 Cartago 44 32 12 5 6 11 25 Guanacaste 106 71 35 4 8 12 11,5 Heredia 77 50 27 8 11 19 25 Limón 112 90 22 10 7 17 15 Puntarenas 106 80 26 23 11 34 32 San José 150 108 42 23 16 39 26

Total 802 556 246 97 80 177 22

% % Grupo 2 c/rel. Grupo 3 c/rel.

Hombres Mujeres Total Prov. Hombres Mujeres Total Prov.

46 37 83 40 55 24 79 38 10 3 13 29,5 17 3 20 45,5 30 14 44 41,5 37 13 50 47 16 11 27 35 26 5 31 40 36 7 43 38,5 44 8 52 46,5 26 8 34 32 31 .7 38 36 37 14 51 34 48 12 60 40

201 94 295 37 258 72 330 41

Fuentes: Listas de autobiografías recibidas y tarjetas de inscripción (Archivo Proyecto CONAUCA, E.P.P.S. -UNA- Heredia).

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Conforme puede verse, el más alto grado de participación se da -en el tercer tramo de edad, o sea, mayores de 50 años, con un total de 330 autobiografías de hombres y mujeres, lo que representa un 41 % del total; en el segundo grupo se incluyen 295, es decir, un 37%, y en el primero, 1 77, o sea, un 22%.

11.- Algunos supuestos a considerar

Un trabajo científico con este tipo de documento testimonial requiere por parte del investigador, una disposición especial. Ahí, el dato no aparece de forma pura y simple, sino que el investigador tendrá en su mano un cúmulo de vivencias de gran profundidad, riqueza y complejidad.

La técnica autobiográfica busca precisamente reconstruir estas expe.riencias vivenciales y recuperar ciclos vitales completos.

Vale aclarar que no siempre vamos a encontrarnos con una secuencia clara del discurso, según normas ya conocidas. El orden, algunas veces, es imprevisible. Con una simple lectura no es posible recuperar el pensamiento del individuo; hay impedimentos reales como ruptura de códigos caligráficos, de puntuación, de ortografía, que dificultan la simple comprensión, a primera vista. Sín embargo, esta ruptura de lo formal adquiere, en el contexto, cierta relevancia, como estructuras significativas, factibles de ser analizadas.

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El investigador tendrá oportunidad de recuperar, en determinado conjunto de autobiografías, una visión más globalizante del fenómeno que se quiere analizar, ubicándolo temporalmente y estableciendo la vinculación entre la expresión individual del autobiógrafo (su experiencia personal vivenciada) y el desarrollo socioeconómico del país, para ser más preciso, una vinculación con el entorno social que condiciona el propio quehacer del sujeto.

Cuando el campesino encuentra motivaciones para expresar, en forma de relato, su experiencia personal, esto significa que la historia de vida que es una parte, un aspecto de la historia como ciencia, pasa a ser objetivada por él y, por consiguiente, pasa al dominio social. Lo que ahí se revela, subjetivamente, bajo la forma de vivencias personales, es su visión del mundo, forjada a través de sus experiencias individuales y en relación con otros hombres.

El hombre es un ser de relaciones, es decir, es relacionándose con los otros hombres y con el mundo que se constituye a sí mismo y se manifiesta como hombre. En este constante relacionamiento, el hombre se pone en permanente desafío, teniendo que dar respuestas a cada situación vivencial o encontrar soluciones a los problemas que surgen, día a día. Este desafío permanente da significado a su quehacer en el mundo. Para encontrar satisfacción y afirmarse como ser humano, el hombre busca la coherencia de sus actos, o sea.




Los campesinos cuentan sus experiencias ... (Foto: U.N.A. - F.C.S. - Escuela de Planificación y Promoción Social).

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su comportamiento, su afectividad y su pensamiento deben funcionar como un todo coherente frente a cualquier situación. L. Goldmann llama a esto "estructura coherente significativa". En la búsqueda de esta coherencia, como en la globalidad de sus acciones frente al desafío que le plantea su ser en el mundo, el hombre actúa socialmente. Por consiguiente, los intereses de grupos, sectores o clases sociales juegan un papel de primera importancia en la creación, modificación y transmisión de "estructuras significativas". Goldmann reafirma esto, expresando que: "Los hechos humanos son respuestas de un sujeto individual o colectivo, constituyendo un intento en vista de modificar una situación dada en un sentido favotable a sus aspiraciones como sujeto " 4

.

Así, habrá siempre un intento de estos grupos, sectores o clases sociales de conformar sus propias estructuras significativas. Estas, a su vez, orientan su comportamiento cultural y permiten forjar una concepción del mundo coherente y unitaria. Pero lo "coherente y unitario", aquí, no significa independencia de los demás sectores de clase. Gramsci, con relación a esto expresa:

"Significa entonces que un grupo social, provisto de una concepción propia del mundo, aunque sea embrionaria, pero manifiesta en la acción (lo que quiere decir que se manifiesta ocasionalmente, irregularmente, o sea, cuando ese grupo se mueve como un conjunto orgánico), tiene, por razones de sumisión o subordinación intelectuales, una

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concepción del mundo no propia, sino tomada en préstamo de otro grupo, y la afirma verbalmente, y hasta cree seguirla, porque efectivamente la sigue en 'tiempos normales', o sea, cuando la conducta no es independiente y autónoma, sino como queda dicho, sometida y subordinada " 5

.

Cabe al investigador social, por consiguiente, poner en evidencia estas estructuras significativas expresadas en las experiencias individuales, descubrir los elementos que las componen, buscar sus raíces y evolución en el pasado y su orientación hacia el futuro, con el fin de develar y comprender la conciencia colectiva que la ha generado. Pero ahí no queda terminado su trabajo. Hay que poner en claro elementos claves de la ideología dominante que se expresan en esta concepción del mundo que se revela, según Gramsci, implícitamente en "el arte, en el derecho, en la actividad económica, en todas las manifestaciones individuales y colectivas", poniendo en evidencia todo el problema de la conservación de la unidad ideológica de la clase dominante, reflejada en ciertas tendencias ideológicas, también dominantes, de los sectores populares.




Otra tarea del investigador será poner de manifiesto cómo por medio de la conexión real con la totalidad, se desarrolla lo que Luckács llama la "conciencia posible". Porque el desarrollo de la conciencia va más allá de la simple introyección en la problemática existencial y una descripción de la misma; implica también la categoría de "posibilidades objetivas". Al referirse la conciencia, al todo de la sociedad, pone al descubierto "las ideas, los sentimientos, etc., que tendrían los hombres en una determinada situación vital si fueran capaces de captar completamente esa situación y los intereses resultantes de ella, tanto respecto de la acción inmediata cuanto respecto de la estructura de la entera sociedad, coherente con esos intereses; o sea, las ideas, etc., adecuadas a su situación objetiva"6

•

En consecuencia, la conciencia colectiva, a la cual nos referimos aquí, la entendenros como la visión del mundo cuando engloba todos los aspectos de la vida humana reflejada en las relaciones entre los hombres y entre éstos y el mundo. Sin embargo, no puede pensarse en la conciencia como una suma o una medida de lo que piensan, sienten y actúan los individuos de determinada clase o sector social. Luckács afirma que: " ... la actuación históricamente significativa de la clase como totalidad está determinada en última instancia por esa conciencia, y no por el pensamiento, etc., del individuo, y sólo puede reconocerse por esa conciencia" 7

Pero, por otro lado, el desarrollo de esa conciencia Sé da en condiciones muy

objetivas vinculadas a la inserción del hombre concreto en el proceso de producción. Es decir, en la producción cotidiana de la vida material es en donde se va forjando la conciencia del hombre. Cada individuo es, por así decir, un reflejo de esa conciencia colectiva. Es en las relaciones que se dan al interior de las clases sociales y sus sectores que esta conciencia va adquiriendo forma y el individuo va asimilando normas y valores que en forma gradual las ubicará críticamente como propias de su sector social o tomadas en préstamo de otras clases sociales.

Las autobiografías campesinas, en su más sencilla expresión, son una creación cultural que podrá revelar niveles de una posible conciencia colectiva de un sector de clase social muy específico en su desarrollo y formación. En los trozos autobiográficos que ahora les estamos ofreciendo, vamos a encontrar una muestra de esta visión del mundo. Muestra ésta que, bajo las formas de alusiones a problemas como laborales, organizativos, vivienda, salud, etc., etc., en el conjunto, va develando en forma globalizante, totalizadora, el desarrollo de la conciencia colectiva de ese sector de clase.

111.- Posibilidad de uso del material recopilado

Anteriormente, en la década de los 30, las historias vitales fueron consideradas como "presentaciones completas, carentes de análisis sistemáticos" (Dollard, 1935) e incluso, como informa-

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ción "cualitativa" o como datos "blandos" (Young, 1966)8

, que dificultarían su manipulación estadística. De ahí viene la tendencia a usar técnicas que permitan una mayor cuantificación de la información recopilada en detrimento de técnicas que, como la investigación testimonial, enfatizan más en aspectos o en la totalidad de la historia vital de un individuo, cuyos datos son más amplios y ofrecen cierta dificultad de digerir la enorme masa de información. No obstante, a partir de Monterrey, salvaguardando que el propio equipo de investigadores reconoce las limitaciones y deficiencias que tiene su trabajo, ya es posible pensar en el ordenamiento cis bemético de este tipo de información. Es decir, la creación de un banco de datos es la clave para iniciar un sistema de información que en un futuro podrá extenderse a todo el continente latinoamericano, permitiendo crear un lenguaje común a este tipo de investigación. Ello permitirá el cambio de las diferentes experiencias entre distintos países, en forma sistematizada.

En el caso nuestro, el equipo responsable, a partir de un amplio trabajo de consulta a los profesionales y especialistas de diferentes áreas de las Ciencias Sociales, confrontando sus aportes con sistemas de codificación universal como el Macro Thesaurus, el Murdock y una encuesta típica de salud aplicada en Argentina, llegó a un modelo de codificación adaptado al tipo de material recopilado. Dadas las características particulares de las historias vitales, se hizo necesario seleccionar rigurosamen-

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te las variables e indicadores qu~ fueran amplios, por un lado, y respondieran, por otro, a los intereses y necesidades de información demandados por los profesionales y especialistas consultados. Así es que resultó un listado de 38 variables, las que cuentan con 237 indicadores.

El investigador, aunque no encontrará el dato acabado y expuesto clara y lógicamente, tendrá en sus manos un conjunto de elementos que le permitirán recuperar, en diferentes ciclos vitales, una secuencia estructurada sobre tal o cual situación de la que se quiera investigar.

La temática es bastante rica y variada. Las ideas centrales son aquellas a las que se consideran como condiciones materiales de vida, o sea, todo lo que está alrededor de la lucha del hombre por la supervivencia. Así es que la autobiografía parte siempre de la lucha del hombre por la garantía mínima de satisfacción de las necesidades primarias: comida, vivienda, vestuario, salud, etc. Y como la garantía de esto está en el trabajo, dicha temática se constituye, en última instancia, como eje central en cualquier autobiografía que se quiera analizar.

El tema, trabajo, conlleva en su desarrollo, una problemática especial, conformándose, en el individuo, mecanismos tendientes a suavizar todo un conjunto de conflictos y frustraciones. Por consiguiente, aunque hay rasgos generales comunes a todo hombre que




trabaja en el campo, hay características específicas a cada fracción de grupo social, determinadas por su relación directa o indirecta con el producto de su trabajo. La visión del mundo del pequeño finquero o granjero, por ejemplo, aunque contenga ciertos rasgos comunes a todos los otros sectores sociales campesinos, diferirá en ciertos aspectos básicos, de la visión de un obrero agrícola de la compañía bananera. Este participa del proceso de trabajo en una forma parcializada.

Dentro de la división social del trabajo, le toca una función específica, mientras que el finquero o el granjero empieza y termina todo el proceso de trabajo, incluyendo la venta del producto sobrante. Por consiguiente, su comportamiento frente a situaciones reales está determinado, en última instancia, por su inserción en el proceso de trabajo, bajo la forma de pequeña propiedad. Para efectos de nuestro análisis, hemos incluido los temas tratados por los autobiógrafos en 5 grandes unidades temáticas:

1.- Problemas laborales que engloba todo lo referente a trabajo y lucha por la tierra.

2.- Condiciones mínimas de vida que incluye referencias a problemas de salud y vivienda.

3.- Necesidades secundarias y complementarias como son: educación, organización y beneficios sociales como seguro social, pensión, etc.

4.- Creencias y religiosidad.

5.- Problemas de alcoholismo.

1.- Problemas laborales

Aspectos referentes a la vida laboral del individuo. Su contenido se centra en la búsqueda permanente a la cual se enfrentan nuestros campesinos, por garantizar mínimamente, aunque sea, su supervivencia. Tal como puede verse en cada fragmento, el trabajo impone

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condiciones rigurosas tanto a hombres como a mujeres y niños. A consecuencia de tan dura experiencia que siempre empieza con la niñez, estos elementos van conformando una visión del mundo supremamente cerrada, donde lo inmediato es lo más importante. Sin embargo, esta misma lucha por la vida, en algunas situaciones muy especiales, cuando ya no es una mera lucha individual o familiar, sino colectiva, de toda una área geográfica, por ejemplo, se vislumbran indicios de una conciencia colectiva en vista de la construcción del futuro, en términos de un mejor porvenir para la comunidad y no para el individuo en sí mismo o para su familia. Esta problemática referida puede ser vista en los siguientes trozos autobiográficos:

Trabajo infantil a cambio de alimentos

Autobiografía de A.M.M.C. de Puntarenas, pág. 1.

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" ... lo único que hacía junto con mis hermanos era sacar almejas unas conchas que hay en la playa se hace sopa con arroz y en Guacho eso lo encontrábamos en cantidad y la cambiabamos por arroz frijoles café dulce etsétera casi no fui a la escuela, tenía que trabajar desde la edad. de ocho años en casas cuidando niños y lo poquito que pudiera hacer para que me dieran ropa y la comida y a veces algunas cosas para llevarles a mis hermanitos y a mi madre; asi muy forzosamente fuimos creciendo; . .. ".

Trabajo infantil y castigos

Autobiografía de A.A.J. de Puntarenas, pág. 2.

". . . sigo con la istoria que deje atras durante estuve donde mi madrina. J. torcida me puciera a la escuela un año y pace a segundo pero lla no me mandaron mas porque tenia que alledarle a mi madrina yo iba al molino a las sinco de la mañana y tanvien a traer el pan yo megolosiaba el bendaje u me pegava mi madrina tanvie me ponía a /abar y yo dejava la ropa con tierra y me maja va las manos. . . ''.

Descripción del trabajo en el campo

Autobiografía de O.C.E. de Puntarenas, pág. 9.

"pues bien, cierta vez les cuento lo qué le pasó y nosotros éramos rejuntadores de papalla, para este tipo de trabajo usábamos una bestia, para cargar las papayas, De las bestias colgaban dos grandes canastos, uno a ambos lados del animal. La leche de esta fruta era terrible y quemaba mucho. Para evitar un poco las quemaduras, usábamos unos guantes y de esta forma nos defendíamos. Esa vez, montado en la bestia, lograba pasar un puente de madera y muy angosto. El zanjo estaba cubierto de un montecillo, extendido en toda la zona y parecía a simple vista de




no estar húmedo. El puente no presentaba problemas al pasarlo, lo único que al ir pasando con el animal, las tablas medio se abrían y se movían un poco, haciendo pequeñas aberturas o dejándose ver algunas rendijas. Al ir pasando con la bestia y en la parte más céntrica del puentecilla, con el menear de las tablas, el animal se detuvo y para sus orejas como queriendo

decir; hasta aquí y me devuelvo. Por fin que yó traté de detenerla y siempre insistí que el animal continuara hacia adelante. Terco y endemoniado el animal se lanza precipitadamente, arrancando y llevándose todas las tablas y yó salgo disparado en la parte trasera y con poco me fuera caído encima, pero dando un gran salto logré caer parado en tierra firme".

Las autobiografías constituyen una forma de ver la vida campesina. (Foto: U.N.A. - F.C.S. - Escuela de Planificación y Promoción Social.

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Condiciones de trabajo en la zona bananera

Autobiografía de C.G.M. de Pun-tarenas, pág. 5.

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" ... trabajé como Peón en la Compañia y en una grua como alludante Ahi fue donde aprendí acer un Poco revolucionario porque los capataces trataban de que uno fuera casi como esclavo. recuerdo que un dia estaba en la empacadora prosesando banano. Cuando Venia una bandeja de llena de fruta y estaba desorejada y me calló al suelo.

Esos momentos el Viejo S. C. aparecio y comiensa a decirme tempestade yo le conteste es que la bandeja esta mala y de una vez me dice el que esta malo es uste.

Y yo nunca le hab(a aguantado a nadie nada yo estaba con la sangre que se me salia por los poros.

de una vez le dije biejo del diablo balta usted para los infiernos a mi me deja en Paz. Antes que lede con esta barilla de fierro Con eso tuvo para que me despidiera del trabajo. A los pocos dias tenia otro trabajo con un señor llamado B.R. y cuando llegue a la oficina a firmar el contrato me dieron la razón que yo estaba en lista negra".

Los problemas referentes a la lucha por la tierra constituyen un capítulo especial en la vida del campesinado. Ahí vemos no solamente todo lo que gira en torno al fenómeno del precarismo, en cuanto a dificultades, castigos y logros, sino también como se va conformando la conciencia colectiva tendiente a desarrollar formas asociativas de producción. Esta problemática puede encontrarse en estos trozos, como ejemplo:

Referencia al precarismo

Autobiografía de E.M.G. de Puntarenas, pág. 12.

"Bueno en 19 72 a finales de este año anteriormente señalado por hay del 15 de diciembre esto era terrible para todos nosotros los campesinos porque cuando el cubano que era el que se había apoderado de estas montañas se dio cuenta de que todas estas montañas habían sido invadidas por campesinos que en esos tiempos no decían campesinos sino precaristas, decidio buscarse un buen grupo de hombres para destruir a los precaristas o campesinos pero los campesinos unidos todos nos paramos machos y gracias a Dios todo salió bien y también como ya lo mencioné al comenzar a contarles este articulo me refiero al comite que era el que mencionaba a todos los campesinos a reunirse para prevenirlos de todo peligro que nos amenazaba . .. ".




Referencia a cooperativas, como forma de organización

Autobiografía de M.P.R. de Punta-renas, págs. 19 y 20.

"Gracias a la tenazidad de los campesinos que estan actualmente en esas tierras se ha logrado en parte la estabilidad de dicho grupo yo por mi parte me veí obligado a dejar la parcela primero porque la situación económica no me permitía desembolverme osea que no tenía a que hechar mano para mientras la tierra produciera, segundo los niños no podrían hir a la escuela por lo menos por tres años, analizando esas situación desidí ingresarme a una cooperativa de campesinos donde verdaderamente se puede estimar el valor de las cosas donde se palpa el movimiento organizado, donde se aprende a compartir ideas y demas cosas materiales y alli es donde el campesino se autodomina en forma organizada y donde se esta cimentando las bases de una verdadera reforma agraria, de ser socio de esa cooperativa tengo casi tres años y mi posición es seguir adelante aunque ay que soportar muchos problemas es cuestión dehacer consiencia cooperativista, una de las bases fundamentales de las cooperativas es como se aprende a comvivir con las demas personas y se va aliminando ese individualismo que por lo general tenemos casi todas las personas, yo por ejemplo en un

principio era contrario a las cooperativas pero hace poco mas de tres años un dirigente obrero me orientó a que tanteara el sistema cooperativista y yo movido por la curiosidad fué que decidí seguir el consejo que el me dava y fué por eso que a ésta hora estoy convencido que es una de las mejores formas para el campesino desembolverce mas adecuadamente, almenas Yo lo considero así, por medio de la organización uno tiene oportunidad de partisipar en curcillos que són de mucho provecho para el socio y ademas que el socio se siente estimulado al ver que es tomado en cuenta ya no es aquel fornalero que tiene que vender su fuerza de trabajo almenas yo en tres años he tenido la oportunidad de viajar a varias partes del país a otras cooperativas y poder intercambiar ideas con otros compañeros que antes no conosía . .. ".

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2.- Condiciones mínimas de vida

Aquí vamos a encontrar la temática de la salud y la vivienda. Lo referente a vivienda muestra la carencia de ella, pero encontramos descripciones folclóricas que dan una visión de las condiciones mismas de vida de la familia. Ejemplos de ésta, podemos encontrar en los siguientes trozos:

Descripción de la vivienda

Autobiografía de L.A.A.R. de Alajuela, págs. 14 y 15.

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"Nuestra casa consistía de 3 cuartos y una cocina que servía a la vez de sala, toda era de madera, con un corredor hecho de cojollo de caña seca, la parte del piso era de tierra, se cocinaba en un fogón de leña y los demás enseres eran de madera, al rededor adornando el patio, unos arbustos, que no tenían nada que ver con ningun jardín, pués eran arbustos silvestres, solamente algunas dalias y una que otra azucena, aparecían de vez en cuando, para hacer creer que se contaba con algún jardín mediocre. Las plantas medicinales abundaban por toda la casa y para nosotros eso era un verdadero laboratorio clínico, pues cuando alguno se enfermaba, según la enfermedad que apareciera ahí también aparecía mi madre con su característica sabiduría de un científico para hacer desaparecer la enfermedad como por arte de magia".

Necesidad de vivienda

Autobiografía de El Compositor Cariareño de Limón, págs. 24 y 25.

"pues el trabajo me sirve y Usted me ba despensar talves tenga un apocento donde me pueda alojar

Me dijo ahí está aquel rancho Creo de Vien puedes vivir sea que pagues tu comida o te quietas asestir

Ya me fui observar el rancho y Me puse a calcular que vien me Cavia la Cama y un fogón para cosinar

Me regrese para el sentro Compre un diario regular unos tarros en vez de ollas y me puse a cosinar".

En cuanto a los problemas de salud, la mayor referencia es en cuanto a la llamada medicina tradicional. Frente a la imposibilidad de contar con servicios de salud adecuados, o a veces, a la falta de confianza en los que hoy ya se encuentran diseminados en el campo, nuestro campesino recurre a la sabiduría popular con el fin de resolver esta clase de problemas. Esto es lo que podemos ver en lo que sigue:

Autobiografía de R.V.V. de Alajuela, pág. 3.

"Mi hermano y yo padecíamos de ahogo, y nos aplicaron comer zo-




rra Pusimos una trampa en la orilla del río, San Pedro, casi todos los días íbamos a tigrillera, y un día que sorpresa que habían 2 en la misma trampa pegados de la guijada de abajo será que esos animales caminan con el hocico abierto. La cosa es que, mi hermano y yo hasta que hacíamos turnio tomando sustancia de zorro, y nos curamos así es que si alguno de Ustedes padece de ahogo, agasele atras a los zorros".

Autobiografía de J.R.C.R. de San José, pág. 2.

"Yo tenia mis 4 años, todos los días, le dedicaba un buen rato de cariño a su jardín donde tenía cantidad de plantas medicinales. El apasote la ruda, artemisa, orégano yerba buena amapolita, yanten, interminable la lista, para el dolor de estomago nos daba aguamiel con sal, orroroso, pero, uy bueno para el dolor de cabeza un poco de café con limón, para el estreñimiento una labativa de agua con una cucharada de aceite de comer, siempre recomendada a las personas que padecían de estreñimiento que se arrollaran desnudas en una sábana mojada, y retorcida bien ceñida al cuerpo y otra seca encima, mantenerla una media hora, esta sábana al quitarla quedaba pestífera y amarilla de la porquería que estraía por los poros al evaporar, para el costipado que ahora se llama

cienocitis aplicaba un remedio que ella lo preparaba así; dos pichichivos en tahadas los freía en 4 onzas de aceite salat, una cucharadita de romero una vez frío lo enfrascaba y ponerse gotas todas las noches, también poner a ervir vinagre de guineo y hacer inhalaciones, para botar las piedritas de los riñones, preparaba el vevedizo de pelo de maíz con linaza, cañagria, calzoncillo ruda pulverizada, tomar un baño en la mañana, a medio día y otro en la noche, preparaba también una libra mas o menos de cascara de Indio Pelao, lo cocinaba en un litro de agua y tomar una copita en la mañana a medio día y la noche, para curar el azucar en la sangre siempre que no se haya aplicado la insulina, tenía mi madre libros de medicinas siempre fue muy buena curandera y partera, muy humanitaria por eso fue querida de quienes la conocieron . .. ".

Pero ahí no se agota la información, hay una variada gama de referencias a problemas de atención médica, enfermedades más comunes en el campo, falta de orientación sobre enfermedades, mortalidad infantil, etc. También podemos encontrar explicaciones mágico-religiosas, reveladoras de la visión del mundo que se va conformando bajo una carencia casi total de condiciones mínimas de vida.

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3.- Necesidades secundarias: educación, organizaciones, etc.

Los temas que se refieren a la educación son, en general, reveladores de las precarias condiciones de las escuelas y el gran esfuerzo de los maestros por hacer supervivir las mismas. También hay una cierta añoranza por no haber podido estudiar, conforme hubiera deseado. Veamos algunos ejemplos:

Referencia a la escuela

Autobiografía de R.V.A. de Ala-juela,pág. 4.

"Con muchos trabajos cursé el primer, segundo y tercer grado, y hasta ahí llegó mi estudio, mi padre era muy pobre, y ganando nueve colones por semana, paleando en los cafetales, no podía hacerle frente a la situación, y además en las Escuelas rurales daban hasta tercer nada más, por lo que para los otros tres grados había que ir hasta el centro de Naranjo, por lo tanto requería más gastos, mejores ropas, útiles y demás y por esa razón nuestro estudio quedó truncado en plena niñez".

Tristeza por no haber podido estudiar

Autobiografía de El Compositor Cariareño de Limón, pág. 44.

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"en las ohras de tristeza pido a Mi Dios que me asista

ya que en mi Patria no bale ser poeta naturalista

solo una pena Me Mata que es la que ami me desbela el encantarme escrivir y no aver tenido escuela

aquí termina la istoria del tico compositor que por ser Moneda de Cobre sigue perdiendo balor asta aquí ya me despido y me quedaré en un sueño aquí les Conto la Vida aquel poeta Cariareño".

En un país de "más maestros que soldados", todavía hoy, se encuentran niños que no pueden estudiar porque deben trabajar desde la más tierna edad, o en algunos casos, hay que combinar el trabajo en horas extras con el estudio, para así poder ayudar a la familia en su lucha por la supervivencia, conforme puede verse en los siguientes trozos:




Combinación del trabajo infantil con el estudio

Autobiografía de V.H.C.A. de Ala-juela, pág. 4.

"Yo cuando eso ya tenía 131/2 años y medio no me pusieron a la escuela porque necesitaban de mi trabajo, y mi padre me dedico al trabajo, claro no era algo nuevo para mi, porque en Guanacaste ya trabajaba, en los 2 años que perdí de escuela tuve que trabajar muy duro a pesar de la edad y el cuerpo que tenía . .. ".

Autobiografía de D.D.C. de San José, pág. 6.

" ... ese año fui a la escuela a segundo grado en el tiempo de lecciones la obligación a cumplir era en la mañana a clases y travajar el resto del día asta las 6 de la tarde esto fue en 1930 y estando en la escuela en 1931 en terser grado .. . ".

Pero también se hace mención a la educación técnica que imparten el Ministerio de Agricultura y el Instituto Nacional de Aprendizaje (INA), lo mismo a la educación de adultos como una forma de superación.

Otra necesidad complementaria, aunque con mínimas referencias en las autobiografías, es la de los beneficios sociales como son el seguro social y el régimen de pensiones.

4.- Creencias y religiosidad

Este capítulo trata muy especialmente todos los problemas relacionados con la religión. Desde referencias a costumbres religiosas, fiestas, etc., hasta toda la problemática de la fe en Dios y todo lo que dice _respecto a creencias particulares, promesas, milagros y la visión del destino. Como ejemplos, miremos algunos trozos:

Fe en Dios frente a los problemas

Autobiografía de R.A.M.B. de Alajuela, pág. 25.

"Una noche paso muy mal y en la mañana me la llevé, grave ya no me miraba, tenia 41 grado de fiebre y estaba deshidratada, mi esposo y yo la llevamos y claro como era de esperar la internaron, tenía fiebre intestinal yo la deje y pense que no viviría. Me fui a la Iglesia y le dije al "Señor" Padre si te la vas llevar, yo se que es tuya, llevatela así, como esta de linda, Oh si me la dejas cúrala, y en reali-

gg




dad así fue a las 3 horas de visita la fuimos a ver y estaba tan bien que no parecía, que hubiera estado enferma, y siguió bien gracias a Dios para mi fue un milagro".

Autobiografía de S.M.C. de Punta-renas, pág. 3.

" ... Recuerdo a mi Madre de rodillas ante la Virgen de los Angeles, suplicándole que nos salvara, y a mi hermana totalmente estática de la impresión. Al instante se oyó la voz de papi ordenando abandonar la casa cuanto antes. A mi hermano de un año y a mi nos montaron en un caballo mientras que el resto de la familia nos seguía a pie al llegar al potrero los que iban caminando no pudieron seguir avanzando ya que la corriente, aunque mansa, se iba haciendo profunda. Nos alojamos en una choza vecina y cosa rara la correntada de agua fue bajando rápidamente quedando otra vez seco. Sería la Virgen de los Angeles que hizo el milagro . .. ".

5.- Problemas del alcoholismo

Otra forma, no de explicar la vida, sino más bien de escape a los problemas existenciales, es el alcoholismo. Es un problema fuertemente entrañado en el "modus vivendi" de nuestro pueblo y más particularmente del campesinado. El alcoholismo está vinculado al problema de la salud y del trabajo. Las condi-

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ciones de vida en el campo, especialmente en la zona bananera, la carencia de diversiones sanas para los jóvenes y la formación machista que se le da al hombre, haciéndole creer que "oler a guaro" es indicador de masculinidad, de hombría, lo lleva al consumo del mismo. Desde la más tierna edad empieza el niño a desarrollar e integrar en su conducta el consumo del alcohol como elemento imprescindible para enfrentar situaciones difíciles. Así es que podemos encontrar textos referentes a alcoholismo infantil y desarrollo del alcoholismo, saca del guaro, consumación del vicio del guaro y otros temas. Como ejemplos, podemos ver lo que sigue:

Autobiografía de E.A.R. de Punta-renas, pág. 3.

" A esa edad son los principios del hombre, buenos o malos. Pensando en ese tiempo, yo tenía un tío con diez años mayor que mi y tomaba y fumaba, pues con el comensé con chinguitas y traguitos, y terminé con paquetes y botellas, o sea con dos vicios crónicos. Luego, como ya fumaba y tomaba ya era todo un hombre . .. ".

Autobiografía de L.A.M.V. de Alajuela, pág. 1.

" ... Pero tube un Problema en mi jubentud porque yo cuando tenia 14 años comense a tomar licor y tomé 16 años pero isa la suerte que Dios me inlumino un Día y deje de tomar hace 1 O años grasia




tambien compañeros de grupo de Alcoholicos y mis esfuerzos".

Reflexión final

Por todo lo anotado, esperamos que este material pueda contribuir, desde diferentes ángulos que se le tome, al desarrollo de las Ciencias Sociales en general.

Indudablemente la historia no es un hecho abstracto. La historia no es el pasado solamente. La historia es real,

concreta, temporal. Así son los hombres reales, concretos, que viven en determinada época, los que hacen la historia; los hombres, en general, de todas las razas y credos, no sólo una parte de ellos. Por lo tanto, con las autobiografías, es esto que les entregamos: la his- , toria de Costa Rica que no conocemos -la historia campesina-. Rica visión del desarrollo socioeconómico del país y más que esto, su proyección hacia el mundo, que comprende hechos desde finales del siglo XIX hasta 1977 inclusive.

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NOTAS

1.- Ponencia "Proyecto de Investigación y Concurso de Autobiografías Campesinas -Proyecto CONAUCA-. Seminario sobre Trabajadores Agrícolas y Urbano-Industriales en Centroamérica y Panamá, oct-76.

2.- Diccionario Pequeño Larousse en color. Edic. Noguer, Barcelona , 1974.

3.- "Desarrollo agropecuario y rural de Costa Rica" (anexos técnicos). Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Banco Interamericano de Reconstrucción y Fomento (BIRF). Agencia para el Desarrollo Internacional (AID) 1975.

4.• Goldmann, lucien, "Methodologie, problémes, Histoires" Revue lnternationale des Sciences Sociales. Vol. XIX, 1967, No. 4, p. 532.

5.- Gramsci, Antonio. Antología. Selección, traducción y notas de Manuel Sacristán. Siglo XXI Editores, 2a. Edición , 1974, p. 367, México.

6 .- Lukács, George. Historia y conciencia de clase. Edit. Grijalbo, Col. Instrumentos 1 • pp. 54 y 55. España, 1975.

7.- Ibídem, p. 55.

8.- Balán, Jorge, et. al. Las historias de vida en ciencias sociales. Teorfa y técnica. Buenos Aires, Nueva Vi sión, 1975.

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BIBLIOGRAFIA CONSULTADA

Además de la citada en las notas, sirvieron de consulta los siguientes trabajos:

Balán, Jorge, et. al. Migración , estructura ocupacional y movilidad social: (El caso Monterrey ). Universi dad Nacional Autónoma de México, México, 1973.

Goldmann, lucien. "Epistemología de la sociología" . Cuadernos de Ciencias Sociales. CSUCA, (Circulación interna), 1976.

Monteforte Toledo, Mario, et. al. literatura, ideología y lenguaje . Colección Teoría y Praxis. Edi t. Grijal • bo, S.A. 1976, México.

Autobiografías de:

1.- A.M.M.C. de Puntarenas 2.- A.A.J. de Puntarenas




3.- G.C.E. de Puntarenas 4.- C.G.M. de Puntarenas 5 .- E.M.G. de Puntarenas 6 .- M.P.R. de Puntarenas 7.- L.A.A.R. de Alajuela 8.- "El Compositor Cariareño" de Limón 9 .- V.V.R. de Alajuela

10.- J .R.C. R. de San José 11.- R.V.A. de Alajuela 12.- V.H.C.A. de Alajuela 13.- D.D.C. de San José 14.- R.A.M.B. de Alajuela 15.- S.M.C. de Puntarenas 16. - E.A.R. de Puntarenas 17 .- L.A.M.V. de Alajuela

Nota: Hasta el presente momento no ha sido registrado el "copy right" de las autobiografías; de ah í la imposibilidad de hacer cita bibliográfica con más precisión.




PERSPECTIVAS




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La presente publicación constituye la transcripción de dos charlas que dictó el señor Vargas, en la Cátedra libre sobre problemas nacionales de la UCID, celebradas los días 27 de agosto y 4 de setiembre de 1979. El trabajo se ocupa de explicar

en qué consiste la crisis fiscal de Costa Rica ateniéndose a los datos que al respecto tiene el Banco Central de Costa Rica y a la perspectiva de un ex ministro de Hacienda.

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El problema fiscal de Costa Rica, tan traído y tan llevado, se puede caracterizar fácilmente. Desde prácticamente la presidencia de don Otilio Ulate ( que fue el último Presidente costarricense que terminó su gestión presidencial con un exceso de ingresos sobre egresos), todos los gobiernos han venido trabajando con una deficiencia de ingresos sobre egresos. Permítanme ser un poquito más explícito y tratar de aclararles el problema a aquellos que no tienen formación económica. Normalmente los gobiernos (los gobiernos de todos los países) financian sus actividades con varias fuentes. En general, la más importante es la que se origina en los impuestos que los gobiernos establecen, es decir, los impuestos que les cobran a los ciudadanos. Pueden también financiarse por medio de préstamos, que es una forma perfectamente razonable de financiarse, excepto en circunstancias que vamos a describir con posterioridad. Asimismo, puede haber financiación con donaciones que en algunos casos pueden ser muy importantes ( caso de Bolivia, por ejemplo, que en cierta época se financiaba en un 30% con donaciones del gobierno de los Estados Unidos); y finalmente pueden financiarse también con emisión monetaria (y cuando decimos emisión monetaria lo que queremos decir es que simple y sencillamente le ordena a la autoridad monetaria, sea cual sea ésta, que le imprima dinero; ésta imprime los billetes y acuña moneda y les entrega al gobierno, por medio de algún procedimiento que pueda utilizarse).

Déjenme decirles de una vez, desde luego, que el financiar las actividades de cualquier gobierno con la impresión, o con la acuñación de moneda, o para usar el término, con la emisión de moneda ( que es la puesta en circulación de billetes y de monedas), no es normalmente aceptable, porque trae consecuencias económicas sumamente serias para el país, entre las cuales las principales son: la inflación y una presión sobre las disponibilidades de moneda extranjera de ese país.

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Normalmente, como les decía, los gobiernos se financian a través de impuestos. Esos impuestos se utilizan desde luego para pagar las obligaciones del gobierno. Cuando lo que generan los impuestos no es suficiente para cubrir las obligaciones del gobierno, el gobierno tiene que buscar una forma adicional (a los impuestos), para financiar esa diferencia. Cuando existe una diferencia de esa naturaleza, cuando los ingresos por concepto de impuestos son menores que los gastos, se dice que existe un déficit. Si por el contrario, los ingresos superan a los gastos, como fue lo que sucedió en época de don Otilio Ulate, se dice que hay un superávit. Déjenme también manifestarles inmediatamente que el tener un superávit no es nada de lo cual se debe estar muy orgulloso, excepto en ciertas circunstancias, porque tener un superávit implica que el gobierno ha recibido ingresos que puede gastar en beneficio de la comunidad, y no lo ha hecho, es decir, que ciertas necesidades que la comunidad normalmente satisface por medio del gobierno, han quedado sin satisfacer. Eso, desde luego, es cierto en un país rico, pero lo es aún con mayor razón en un país pobre, en donde, como es el caso de Costa Rica, faltaban muchas necesidades por resolver, que no se resolvieron porque el gobierno deseó terminar con un superávit.

Decía entonces, para retomar el hilo original, que desde época de don Otilio Ulate, todos los gobiernos costarricenses han cerrado, casi universalmente, todos los años con un déficit, esto es, los ingresos producidos por los impuestos no han sido suficientes para cubrir los gastos del gobierno.

Normalmente cuando se presenta esa situación, los gobiernos lo que hacen para cubrir la diferencia, o sea, para cubrir el déficit, es pedir prestado. Desde luego, la manera de pedir prestado, puede asumir dos formas: una es endeudarse internamente, es decir, pedirle prestado a alguien dentro del país y la otra es endeudarse externamente, pedir prestado fuera del país. Las dos son legítimas y en el tanto en que el endeudamiento interno no supere al ahorro de la comunidad, no existe mayor problema con que el gobierno pida prestado. Generalmente el gobierno pide prestado, internamente, colocando los famosos bonos del gobierno, de los cuales estoy seguro que ustedes han oído hablar. El bono no es nada más que la representación de una deuda, que el portador, aquél que es el acreedor del gobierno, tiene para hacer patente su reclamo por el monto de lo que le prestó al gobierno. En esas circunstancias, sigo hablando de condiciones normales, repito, endeudarse internamente, es decir, pedirles prestado a los miembros de la comunidad, a los mismos ciudadanos, es perfectamente legítimo. Y en el tanto en que el monto del ahorro nacional que el gobierno tiene prestado no tenga un impacto perjudicial sobre el ahorro que necesita la empresa privada para desarrollar también sus actividades, tampoco hay problema. Desafortunadamente, el monto del déficit ha venido creciendo con bastante precipitación sobre todo en los últimos años. ¿Por qué? Es un problema realmente complejo. En parte es, desde luego, que nosotros como ciudadanos. le pedi-




mos cada vez más bienes y servicios al gobierno, es decir, cada vez le pedimos que haga más cosas por nosotros; que nos construya más carreteras, más escuelas, que financie con sumas cada vez mayores a la educación superior (y lo cito con todo propósito puesto que ustedes están interesados en ese tema) etc.

Por otro lado, como han manifestado en diferentes oportunidades personeros del actual gobierno, el esquema de desarrollo particular que ha seguido Costa Rica desde 1962 hasta la fecha, el bu,¡¡car un desarrollo por medio de un proceso industrial, dirigido a sustituir importaciones, ha sacrificado al gobierno, puesto que los estímulos que ha tenido que dar el gobierno a esas industrias incipientes para que puedan establecerse y desarrollarse durante algunos años al menos, ha significado sacrificios de carácter fiscal. Esto es, el gobierno ha tenido que sacrificar parte de los ingresos que le provenían de diferentes fuentes, como por ejemplo, de los impuestos a la importación y de ciertos impuestos sobre la renta. Todo lo referente al impuesto sobre la renta, porque es parte de la protección que se le ha dado a la industria, ya que a éstas se les exime de pagar el impuesto sobre la renta durante un período de años, pagando únicamente un 1 %, en lugar del impuesto sobre la renta normal que deberían pagar. De manera que ambas cosas, la erosión de la base tributaria, debido a concesiones para que se desarrolle la industria, y desde luego, la demanda que la comunidad le pone al gobierno para obtener mayores servicios, y yo creo que debería decirse también, la filosofía que ha acompañado al partido Liberación Nacional por lo menos mientras ha estado en el gobierno, esto es la filosofía socialdemócrata (sin que entremos en discusiones si eso es cierto o no es cierto), que cree en la participación activa del Estado en el desarrollo de la economía, por lo menos en algún grado, han, repito, agravado el problema de los déficit, sobre todo en los últimos años. Permítanme darles muy rápidamente algunas cifras, nada más para que vean ustedes cuál es la magnitud del problema.

En 1973 según datos oficiales del Banco Central de Costa Rica 1 , los- gastos efectivos totales del gobierno central fueron de 1.790 millones de colones; y los ingresos corrientes, que dispone el gobierno (sin incluir aquí ningún tipo de inversión), fueron de 1.386 millones de colones, lo que produjo un déficit global de 404.2 millones de colones. Ese déficit, desde luego, como ya les anticipé, hubo que financiarlo en alguna forma. Creo que es interesante que les diga cómo se financió en ese año ese déficit; el crédito externo nos suministró 198.2 millones de colones, y el crédito interno, es decir, el crédito logrado dentro del país, fue de 201 millones, de los cuales la colocación neta de bonos (ese instrumento del que ya les he hablado, que es pedirle prestado a la generalidad del público), fueron 262.3 millones, como ven, mayor que el crédito externo. Eso se debe a que el gobierno tuvo que tomar de ahí para repagar letras del tesoro2 por valor de 75.9 millones de colones, que actúa como un elemento de financiamiento negativo (por eso es que se ven las letras del te-

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soro negativo). En realidad, lo importante es que la colocación neta de bonos, en ese año 73 fue de 262.3 millones. El déficit global que, repito, fue de 404 millones en 1973, descendió a 281.6 en 1974, que se financiaron esencialmente con la colocación de 181 millones de colones en bonos y con empréstitos externos por valor de 140.1 millones. En 1975, el déficit global experimentó un fuerte incremento, muy fuerte (pasó de 281 millones en el año 74, a 610 millones de colones), es decir, prácticamente casi se triplicó. ¿Por qué se produjo ese fuerte incremento en el déficit global? Bueno, podrían argumentarse varias cosas: una, el año 1974 fue bastante crítico para la economía costarricense. En 1974, si ustedes lo recuerdan, el país sufrió un tremendo impacto en su economía, como consecuencia del aumento de los precios del petróleo ( el primer aumento de los precios del petróleo creo que fue en octubre del 73, si mi memoria no me engaña, de manera que el impacto fuerte lo sentimos en el 74) y la situación económica del 74 fue muy seria, incluso en ciertos aspectos más seria que la que ahora se está experimentando. El gobierno (ya era don Daniel Oduber el presidente) afrontaba una situación sumamente difícil: las reservas de moneda extranjera 3 que el país tenía en 197 4 para hacerle frente a esa crisis, eran incluso negativas4 • Desde luego, cuando se presenta una situación como la que afrontaba el país en esas circunstancias, sobre todo con una situación de balanza de pagos5

, que a nosotros se nos estaba convirtiendo violentamente en una condición negativa en el 7 4, porque nuestros pagos por importación habían subido muy precipitadamente, en parte como consecuencia del incremento de los hidrocarburos, pero no sólo por eso, también había una situación de temor aparentemente en el país, sobre todo entre los industriales, porque tenían el temor de que se produjera una deficiencia de la oferta de la materia prima que ellos utilizaban, y entonces empezaron a pedir grandes cantidades de materia prima. Por supuesto había que pagar esa materia prima, y eso redujo muy sustancialmente las disponibilidades de moneda extranjera que teníamos nosotros. Por otro lado, se presentaba una contradicción muy fuerte en la economía capitalista ( en la economía del mundo occidental), que nos afecta mucho a nosotros, porque son los países a los cuales les exportamos (nuestro café a Alemania y Estados Unidos, nuestro banano a Estados Unidos, Europa y a otros países), y desde luego, una contracción en la economía de esos países (compradores) implica normalmente que nuestras exportaciones hacia ellos también se reducen y al reducirse nuestras exportaciones (y además haber una contracción interna, como consecuencia de los precios mayores del petróleo), amenazaba un fuerte desempleo.

Aquí es donde se les presenta a los gobiernos ciertos problemas muy serios, porque desafortunadamente a veces la política económica es una cuestión de alternativas. Siempre hay una contradicción en ese tipo de medidas económicas. Si yo quiero estabilidad monetaria, posiblemente vaya a tener desempleo; si no quiero tener desempleo, posiblemente voy a tener inestabilidad monetaria o problemas de balanza

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GOBIERNO CENTRAL: DEFICIT GLOBAL Y SU FINANCIAMIENTO. 1973-1978 (Millones de colones)

1973 1974 1975 1976 1977 1978

GASTOS EFECTIVOS TOTALES 1790.8 2217.8 2871.0 3695.6 4470.8 5871.4 Gastos de presupuesto 1865.4 2270.4 2869.0 3917.4 4565.5 5746.4 Ajuste decimotercer mes y otros 26.9 58.8 73.1 61.1 88.6 176.6 Compromisos reconocidos del año 45.6 117.8 198.6 228.2 458.6 405.0 anterior menos: Compromisos el final del 147.1 229.2 269.7 551.1 641.9 452.6 año

INGRESOS CORRIENTES 1386.6 1936.2 2261.2 2693.3 3486.9 4111.b

Ingresos tributarios 1254.2 1810.3 2090.5 2521.4 3280.9 3801.3 Ingresos no tributarios 1.10.5 123.2 165.2 166.7 198.7 303.5 Transferencias 21.9 2.7 5.9 5.2 7.3 6.7

DEFICIT GLOBAL 404.2 281.6 609.8 1002.3 983.3 1759.9

Financiamiento

CREDITO EXTERNO 198.2 140.1 228.8 251.7 310.0 892.0 Créditos directos 186.0 180.3 220.8 244.8 282.4 707.8 Colocación neta de bonos 12.2 -40.2 8.0 6.9 27.6 184.2

CREDITO INTERNO 201.1 224.6 227.5 779.3 593.6 690.6 Créditos directos 5.9 7.7 9.0 5.6 2.6 Giros y compromisos 1.5 8.8 42.5 191.8 -43.2 63.6 Colocación neta de bonos 262.3 181.6 204.2 559.2 629.9 615.9 Letras del Tesoro -75.9 -15.0 Otros 13.2 43.3 -26.9 19.3 1.3 8.5

OTROS RECURSOS INTERNOS 4.9 -83.1 153.5 -28.7 80.3 177.3 Fondos comunes y especiales -10.4 -112.4 114.6 -82.0 14.4 61.8 Otras cuentas de tesorería 15.3 29.3 38.9 53.3 65.9 115.5

TOTAL DEL FINANCIAMIENTO 404.2 281.6 609.8 1002.3 983.9 1759.9

FUENTE: Banco Central de Costa Rica.

de pagos. Generalmente el problema está ahí. Entonces, al gobierno se le presentaba esta duda: va a haber una contracción interna, que se va a traducir en un posible aumento del desempleo y desde luego en una disminución de la tasa de crecimiento de la economía. En esas circunstancias, si yo quiero evitar esa contracción interna, lo que debo hacer es expandir la demanda interna. ¿Cómo? Poniendo mucho dinero en manos de los costarricenses. Pero si yo pongo mucho dinero en manos de los costarricenses para estimular la actividad económica, entonces ellos van a tomar parte de ese dinero y lo van a ir a gastar afuera o internamente, pero en cosas importadas (que ~s cosa que nos gusta mucho hacer a nosotros los costarricenses). Somos una sociedad de consumo y, desde luego, si empiezan a gastarlo en comprar cosas que vienen del exterior, entonces se nos va a agravar el problema de la balanza de pagos. que ya era el problema. Se tomaron varias decisiones básicas, que a Dios gracias (yo a veces creo que más porque la Virgen de los Angeles siempre nos ve con buenos ojos. y no porque efectivamente la política económica fuera lo más indicado), dieron bue-

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nos resultados. Para estimular la economía interna, es decir, para poner plata en las manos de los costarricenses y que no se produjera un desempleo, se aumentó mucho el gasto fiscal (gasto gubernamental en otras palabras) y de allí vino el déficit, ese eno_rme crecimiento del déficit. Para desestimular las importaciones que se iban a producir, se establecieron recargos cambiarios en diciembre del 7 4, es decir, se trató de hacer más caro todo lo importado, de manera que aunque los costarricenses tuvieran plata, lo pensaron dos veces antes de gastar eso en cosas que venían de afuera.

Además, se tomaron otras medidas adicionales (cuatro, en realidad) se subieron las tasas de interés que se le pagan a la gente que deposita su dinero en los hancos del

Estado, con el propósito de hacerlas competitivas con los mercados exteriores y estimular el ahorro. Medida que fue bastante exitosa, porque en esos precisos momentos Costa Rica se colocó por encima de las tasas de interés reinantes en el mundo; y eso no sólo hizo que el costarricense llevara al ahorro a los bancos, sino que mucha

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gente del exterior vino también a traer dinero aquí. Además se trató de elevar la producción agrícola elevando los precios del Consejo Nacional de Producción que paga por ciertos artículos que producimos, como granos básicos (arroz, maíz, frijoles, etc.) y aparentemente eso dio un excelente resultado, porque la grave situación que se presentaba en diciembre ya había desaparecido, prácticamente hasta el 75. Se me olvidaba incluir un elemento sumamente importante en todo este cuadro que estaba tratando de demostrarles, y es que en el 7 4 tuvimos la tasa de crecimiento de precios más elevada desde que en Costa Rica se mantienen índices de precios. Fue una tasa del 30% sumamente elevada. Ustedes pueden imaginarse lo que quiere decir que el costo de la vida creció para el consumidor de recursos medios del área metropolitana de San José, en un 30% (ya en 1975 la situación tendía a aclararse. Pero en todo caso, no es mi intención hablar de la economía en general, aunque algunas veces tengo que referirme a ella, desde luego, porque tengo que poner el problema fiscal en perspectiva).

Esta relación que les hice era más que todo para explicar el porqué del enorme crecimiento en el déficit fiscal (de 281 millones de colones en 1974 a 609 en 1975), es decir, hubo que tomar determinadas medidas de acuerdo con el tipo de necesidades económicas. Sin embargo, no quiero tampoco dejar de decirles que yo creo que en esto también interviene algo que ya mencioné y que es de nuevo la ideología de Liberación Nacional. Liberación Nacional tiene fama de ser un partido gastón y yo creo que efectivamente eso es cierto, es decir, cree en gastar dinero (así como los demócratas en los Estados Unidos también creen en gastar dinero en contraposición a los republicanos que se supone que son conservadores) pero ahí, desde luego, no termina la historia. Ese déficit global, que lo financiamos con 228 millones de colones en crédito externo, más 227 millones de colones en crédito interno (de los cuales 204 millones fueron en colocación neta de bonos6 •

En 1976 el déficit, que era de 609 millones en el 75 (repito una vez más la cifra para que la tengan presente), había subido a 1002 millones7

• En realidad lo sucedido en 1976 tiene otra explicación en términos de la situación global de la economía costarricense y es que en 1976 empezaba la bonanza de los precios del café. Además, en 1976 se produjo una reforma tributaria y ésta (que es característica de los 20 ó 30 años pasados en la economía costarricense) pasa al menos con cierta regularidad. Cada 4 ó 5 años se produce en Costa Rica una reforma tributaria, debido a que venimos teniendo déficit prácticamente desde 1953 en el gobierno. Cada vez que empieza un período de déficit se puede financiar, desde luego con empréstitos, pero llega un momento en que la economía no aguanta, entonces hay que aumentar los impuestos. Eso sucedió en el 76, de nuevo. Se hizo una reforma tributaria (ustedes la recordarán) y como consecuencia de esa reforma tributaria y de la bonanza que ya




empezaba a vivir el país (por los precios mundiales del café), el Gobierno contó con mucho dinero en el año 768 •

Ahora bien: ¿cómo financi:::mos ese déficit global de 1.000 millones de colones del 76? En el exterior nos endeudamos al tenor de 251.7 millones de colones (un ligero incremento con respecto al endeudamiento del año 75, que fue de 229 millones de colones, en números redondos). Pero en el crédito interno, y esto es muy importante, el endeudamiento aumentó de 227 millones en 1975 a 779 millones en 1976. Vean qué incremento más sustancial. Desde luego, el fuerte de ese incremento en el crédito interno, se debió a la colocación de bonos, porque en 197 5 la colocación fue de 204 millones de colones y en 1976 subió a 559 millones de colones. Es decir, los costarricenses, en 1976 tuvieron suficiente dinero para comprarle al Gobierno, en números redondos, 560 millones de colones. Había mucho dinero en la economía, no sólo porque el Gobierno gastaba mucho y la gente tenía muchos ingresos, sino porque el incremento en los precios del café (fue el año que, si la memoria no me engaña, el café llegó a $300 en los mercados internacionales) y con esa gran cantidad de dinero en la economía, mucha gente, simple y sencillamente incrementó su ahorro.

Hay un elemento importante, y ya esto es parte anecdótica, cosas que no se encuentran en los libros de texto, es que el renglón de financiamiento que se llama "Giros y Compromisos"9

, que había sido de 43 millones en 1975, aumentó a 191 millones en 1976.

Pero sigamos adelante; ya desde 1975 y 1976 se venía hablando de que el nivel del déficit fiscal estaba asumiendo proporciones insólitas para la economía y, más que eso, proporciones que el país no podría aguantar ( eso no era nuevo vuelvo a repetirles que desde 1953 más o menos, el país se ha venido enfrentando a crisis fiscales con más o menos frecuencia); sin embargo, el déficit global nunca había llegado a la magnitud que tiene actualmente. Repito entonces que en 197 4 y 197 5 ya se hablaba en diferentes medios del país de que el déficit estaba llegando a límites muy elevados. En 1977 se produjo una contracción del crecimiento del déficit, porque en el 76 había sido de 1002 millones y en el 77 se redujo a 984, una ligera reducción 1 0 .

¿Cómo se financiaron esos 984 millones de colones? Con un poco de crédito externo; el crédito externo había sido, repito las cifras, en el 75 de 228 millones de colones y en el 76 fue de 251 y en el 77 subió a 210; ese incremento no dejó de ser sustancial.

Permítanme insertar aquí el endeudamiento externo, al cual les dije anteriormente que me iba a referir en su oportunidad. No hay nada malo, desde luego. en

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que el país se endeude externamente. Este ha sido un tema muy debatido por los economistas a través de los años. Si conviene o no conviene endeudarse externamente (en esto en general están muy de acuerdo casi todos los economistas) depende de la contestación a la siguiente pregunta: ¿Para qué se va a utilizar esos préstamos? (Si se contrae una deuda en el exterior implica que va a venir moneda extranjera al país, y por consiguiente el endeudamiento va a servir para reforzar un poco las existencias de -moneda extranjera, de divisas, pero también que los intereses y el capital necesario para cancelar esa deuda, van a tener que ser pagados en moneda extranjera). Si se utiliza el producto de esa deuda contraída en el exterior, para construir cosas que sean reproductivas, es decir, que generen proyectos, para cualquier uso que resulte reproductivo, vale decir, que generen a su vez la riqueza necesaria para pagar la deuda cuando haya que cancelarla, el endeudamiento puede ser evidentemente beneficioso. Pero si se endeuda en el extranjero para pagar sueldos o para comprar automóviles para el servicio de los funcionarios, o para cualquier actividad que no sea reproductiva, es decir, que no implica la creación de riqueza dineral o de la capacidad para producir riqueza dineral, el endeudamiento es malo.

Hay que recordar también que el endeudamiento externo que un país contrae tiene que ser pagado en divisas extranjeras y, por consiguiente el país, principalmente de sus exportaciones, va a tener que estar seguro de que puede generar la moneda extranjera para cancelar el endeudamiento externo. Desde luego, el monto del endeudamiento externo puede ser lo suficientemente alto como para que el país eventualmente no pueda pagar; es un accidente muy frecuente en los países pobres. Es más, como consecuencia del tremendo impacto que ha tenido sobre las economías de los países pobres, el incremento de los precios del petróleo, hay un sinnúmero de países pobres, que están prácticamente en quiebra (en quiebra en relación con sus relaciones con el resto del mundo, no necesariamente internamente), incluso países tan grandes y de economías tan fuertes como las de Brasil, Argentina, Perú, y así como esos, muchos otros países.

Durante esos años (75-76), se argumentó en muchos círculos, que no sólo el déficit fiscal estaba llegando ya a límites insostenibles para el país, sino que el endeudamiento externo también estaba llegando a límites insostenibles. Es importante tener todo eso presente. En 1977, el déficit fue (lo repito una vez más) de 984 millones en números redondos. En 1978 según las cifras del Banco Central, el déficit aumentó de 984 a 1759.9 millones o sea, que aumentó en la friolera de 800 millones de colones (casi un ciento por ciento de aumento en el déficit fiscal, del 77 al 78). Se financió de la siguiente manera: con crédito externo, 892 millones de colones ( observen ustedes la magnitud de las cifras, y sobre todo el crecimiento que han tenido esas cifras, porque en el 77 cuando ya se hablaba de que nos estábamos endeudando en demasía con el exterior, el endeudamiento fue de sólo 310 millones de colones y

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en el 78 aumentó a 892 millones de colones). El crédito interno, que en el 77 había sido de 594 millones de colones, subió ligeramente a 690 millones de colones. Es decir, un aumento de más o menos 100 millones de colones y curiosamente la colocación de bonos descendió de 629 a 616 millones de colones. Lo ideal hubiera sido que no se hubiera producido ningún descenso, porque el resto del déficit (177 millones d~ colones, más o menos) hubo que financiarlo con otras fuentes, entre las cuales estuvo "Giros y Compromisos" y lo que se llama "Otras Cuentas de Tesorería" que son crédito y otras cosas que el gobierno consigue. Ya el 78 mostraba un fuerte debilitamiento relativo de la capacidad del país de absorber la colocación de bonos que el gobierno necesitaba para hacerle frente a sus gastos y la historia no termina ahí. No tengo cifras, para 1979, porque todavía estamos en agosto de ese año, pero el déficit fiscal para 1979 se estima en 2500 millones de colones con un incremento sobre el año 78 de aproximadamente 800 millones de colones (millón más millón menos) y lo que había representado en el pasado el principal elemento en la absor-

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ción del déficit es ese crédito interno, que actualmente está sufriendo un fenómeno muy curioso y es que lejos de colocar bonos en este año 79, el gobierno ha tenido que recibir bonos que la gente le devuelve. No lo había mencionado, pero posiblemente ustedes sepan que el bono es un instrumento muy conocido en nuestro país, y que una buena parte de la colocación de bonos del gobierno se hace con lo que llama un pacto de retrocompra ( eso quiere decir que el gobierno me vende bonos a mí, pero se obliga a recibirme esos bonos de vuelta en el preciso momento en que yo lo desee) y es entre paréntesis, una de las desviaciones antinaturales que sufre el mercado financiero costarricense y desviación que ha surgido de la necesidad del gobierno de colocar sus valores en bonos. Este tipo de desviación, perfectamente incongruente al sistema financiero (puesto que no hay otro país que utilice este artificio) se originó durante el gobierno de don José Joaquín Trejas. Hasta ese momento, el bono era un documento que tenía una vigencia normalmente de veinte o veinticinco años; es decir, se compraba un bono del gobierno y se sabía que tenía que esperar veinte o veinticinco años para que el gobierno lo volviera a comprar, o sea lo cancelara. Por supuesto, se podría tratar de vender ese bono a otra persona, y era perfectamente factible. Lo que sucedía es que en Costa Rica existía un mercado financiero muy incipiente (sobre todo en el tiempo de don José Joaquín Trejas). Ahora existe la Bolsa de Valores, que da alguna flexibilidad, donde se puede ir a tratar de vender los bonos, y es posible que encuentre algún cliente. Antes tenía que tratar de venderlo entre mis amigos, entre mis conocidos, lo que no siempre era fácil. Pero, en la forma que funcionaba antes del gobierno de don José Joaquín Trejas, el bono es la forma tradicional y natural en que debe operar o funcionar el bono.

Este es un título de endeudamiento a largo plazo; pero como don José Joaquín Trejas no podía colocar bonos por circunstancias que existían en esa época, su Ministro de Hacienda inventó la modalidad del bono con pacto, es decir, le dijo a la gente: "no, mire, yo le entrego este bono y recojo su dinero, y me comprometo a devolverle su dinero en el momento en que usted lo quiera". Claro que funcionó maravillosamente, porque el bono con pacto es prácticamente dinero en efectivo, y además de dinero en efectivo, le están pagando a uno un 8% de interés. Fue y es la inversión posiblemente más bonita que había en el mundo. Pero, es una aberración esa modalidad y ha funcionado desde hace como diez años. Este gobierno, con buena intención, ha tratado de corregir eso, pero al tratar de corregirlo se enredó totalmente por lo siguiente: en octubre del año 78 el Banco Central de Costa Rica salió con un pronunciamiento que decía: "las tasas de interés imperantes en el mercado interno costarricense, no guardan relación con el costo del dinero en los mercados mundiales" 11

. En la opinión del gobierno actual y no deja de tener razón, hay algo de cierto en lo que ellos dicen, esa discrepancia entre las tasas de interés internas costarricenses y las exteriores y además una discrepancia existente entre las tasas de interés internas nuestras (porque al comercio se le cobra más caro que a la industria

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y a la ganadería, lo que produce una cierta distorsión. Idealmente, el tipo de interés debe ser igual para todas las actividades, con las diferencias de riesgo que son naturales en cualquier operación de préstamo), había producido una desviación del crédito de ciertas actividades hacia otras; eso complicado por el hecho de que el Sistema Bancario Nacional estableció lo que se llama "las financieras" 1 2 • Entonces, el gobierno en octubre de 1978, dice: la situación del mercado financiero costarricense no puede seguir tal como está. Tenemos que poner las tasas de interés del mercado financiero costarricense al mismo nivel que lo tiene el resto del mundo, principalmente, el mercado financiero de Londres, en donde se OJigina el LIBOR.

El subir las tasas de interés, a que se presta el dinero bancario, implicaba subir las tasas de interés a que la gente presta al banco. Mientras tanto los bonos del gobierno estaban al 8%. Era obvio que la gente iba a dejar de comprar o a dejar de colocar su dinero en bonos del gobierno, para colocarlo en depósitos en los bancos, porque le pagaba 5 puntos más (5% de interés más que lo que pagaba el bono). Entonces la colocación de bonos del gobierno cayó, pero como una piedra, precipitadamente. La gente empezó a devolverle al gobierno los bonos (tome el bono y déme mi dinero, porque yo quiero llevarlo al banco donde me pagan más).

Desde el punto de vista de atraer el ahorro costarricense hacia el sistema bancario, la medida fue muy exitosa, pero, desde el punto de vista del problema fiscal, contribuyó a agravarlo espantosamente, porque no sólo el gobierno no ha podido colocar bonos, sino que hasta junio de este año (fecha de los últimos datos queposeo) le habían devuelto bonos al gobierno por un valor de 3 ó 5 millones de colones. Para expresarlo en otros términos, la colocación de bonos había sido negativa en los primeros 5 meses de este año. El gobierno en enero trató de corregir la situación (tardíamente), subiendo la tasa de interés del bono al 13%, pero entonces habían surgido dos cosas con que ellos no contaban. En primer lugar, el ahorrante costarricense que, por años de años, se había acostumbrado a ahorrar en bonos, se dio cuenta de que podía ahorrar en el sistema bancario ( o lo encontró tan bueno como ahorrar en bonos) y se acostumbró a hacerlo. Por otro lado, el deterioro de la economía costarricense había creado una crisis de desconfianza en el gobierno y la gente empezó a decir: bueno, entre colocar mi dinero en bonos y colocar mi dinero en los bancos, prefiero colocarlo en los bancos tanto porque me pagan igual a lo que me está pagando el gobierno, como porque lo he encontrado cómodo y porque ya no tengo confianza en los bonos. El gobierno está tan mal de dinero que perfectamente pueda darse el caso de que tenga que recurrir a una moratoria en la atención de la deuda unificada y desde luego si eso pasa, yo ple veré en una situación muy difícil. Entonces, la situación ha sido catastrófica (uno de los errores del gobierno). Pero ha habido otra cosa que debo confesarles que a nosotros los liberacionistas, como al resto del país nos ha sorprendido sobremanera, porque era algo que definitiva-

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mente nosotros no esperábamos: el aumento del gasto público y hablándoles con toda sinceridad y con toda candidez, yo puedo y debo decirles que cuando nosotros contemplábamos la posibilidad de perder las elecciones de febrero del 78 decíamos: bueno, tal vez no sea tan mala cosa, porque el !partido Unidad ha peleado prácticamente toda su campaña electoral bajo dos o tres estribillos y uno de ellos era que se necesitaba una fuerte austeridad en el gasto público, para evitar un recrudecimiento de los problemas fiscales ( estamos hablando del 77, cuando el problema fiscal era de 983 millones de colones nada más, no estamos hablando de </tl 7 59 millones que fue lo del 78 y menos de </t2500 millones que es lo que tiene este año). Repito, ellos habían peleado la campaña bajo el estribillo de que había que entrar en un período de austeridad y, desde luego, también se suponía que la Unidad tenía una ideología diferente a la de Liberación, y más bien conservadora, en el sentido de que ellos creen se suponía, que cuanto menos intervenga el gobierno en el funcionamiento de la economía mejor. Más o menos para tratar de darle alguna etiqueta (aunque desde luego las etiquetas son siempre peligrosas) se trataba de un gobierno de corte "liberal" en el sentido de que hay que dejar a la economía capitalista o economía de mercado que funcione con la menor intervención estatal posible. Eso es lo que nosotros creíamos. Decíamos: bueno, si gana la Unidad, se va a enfrascar en un programa de austeridad ( en el programa de que el mejor gobierno es el que menos gobierna) y en cuatro años sanean la Hacienda Pública y dentro de cuatro años, la tomamos nosotros de nuevo y empezamos a gastar. Ese era el tipo de argumentación que nosotros nos hacíamos. Pero resulta que no fue así. Para sorpresa de todos (sobre todo, de nosotros los liberacionistas), la coalición Unidad tomó el poder y empieza a gastar más de lo que habíamos gastado nosotros, incluso resultó más gastón que nosotros mismos y como comentaba con algunos amigos, no sólo comenzó a gastar más de lo que nosotros habíamos previsto, sino que los ingresos por concepto de impuestos también se le redujeron. Como consecuencia de ambas cosas, de un

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nivel de gastos sumamente elevado y una reducción sustancial en la recaudación de impuestos, el déficit sube tremendamente a ftl.759 millones en el 78 y alrededor de fj2j500 millones en el 79 (se vislumbra que va a ser alrededor de 3.300 millones en el 80, es decir, va precipitadamente hacia arriba).

Me falta bastante terreno que recorrer; quisiera referirme a cuáles son algunas de las otras causas (les he citado dos o tres, pero hay otras). Les dije que en el caso de Liberación Nacional cuando está en el poder, tiene una filosofía gastadora; que el mismo pueblo costarricense le exige al gobierno muchas cosas; también les mencioné como parte del problema el modelo de desarrollo, el modelo llamado "cepalista"13 _

.l!.:ntre las otras razones, está la característica de la estructura del gasto gubernamental, que es rígida y de crecimiento constante. En primer lugar el gasto crece automáticamente, se supone que el gasto gubernamental está determinado por la Asamblea Legislativa y,por lo tanto, sujeto al control de ella. Llevado a su extremo, eso quiere decir que la Asamblea Legislativa podría decir perfectamente: el gasto gubernamental este año va a ser cero; pero en la práctica, en Costa Rica como muchos otros países, eso no es cierto. Aun cuando la Asamblea Legislativa no quiera que el gasto crezca, ese crecimiento no podría evitarse (sólo a punta de una revolución o de disturbios que traerían muertes, huelgas, etc; es decir, sólo a costa de un caos nacional) ¿por qué? Por varias razones. Disposiciones constitucionales por un lado, de las cuales quiero citarles dos: una que dice que el financiamiento de la educación superior, será el 10% del presupuesto del Ministerio de Educación. Otra que dice que el Poder Judicial recibirá, creo, el 6% del Presupuesto Nacional para cubrir sus necesidades. Eso quiere decir que si el gobierno quiere incrementar en cualquier proporción el monto del gasto, tiene que contemplar una partida para entregársela a las universidades y a la Corte. Si bien esa situación ha variado ligeramente porque ahora el financiamiento de las universidades no depende del 10% del presupuesto para educación, sino que, por una modificación que se introdujo, está ahora constituido por un fondo que se nutre de varias fuentes siendo la principal el impuesto sobre la renta, de modo que -y es curioso- sí el Gobierno dijera: en 1977 voy a tener ingresos, por concepto de impuesto sobre la renta, de más o menos ftl.000 millones (por ahí anda la recaudación del impuesto sobre la renta, está subiendo bastante bien) y supónganse ustedes que lo que van a gastar corresponde exactamente a lo que se va a recaudar, y que en 1978 diga voy a gastar también QJl.000 millones, pero que por consecuencia del crecimiento normal de la economía o por cualquier circunstancia (la gente que no paga impuesto sobre la renta ~ \·uelve honrada y decide pagar impuesto sobre la renta), la recaudación por ese concepto va a ser de Cl.200 millones. Si esto sucediera (a pesar de que el gasto financiado con esta recaudación no ha crecido) lo que hay que darle a la educación -uperior crece. ya que lo que le correspondería a la

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educación superior no se calcula sobre lo que el gobierno va a gastar de esa recaudación, sino que se calcula sobre la recaudación propiamente dicha. Eso, repito, hace sumamente difícil reducir el gasto.

Otro de los elementos importantes de rigidez y de crecimiento del gasto es la Ley de salarios de la administración pública, con la cual todos los años se les concede urÍ aumento automático a todos los funcionarios que trabajan para la administración pública (a los que están cubiertos por el Servicio Civil, para ser más exactos: que son prácticamente todos los del gobierno'con excepción de algunos peones lo que sellaman las planillas o jornales del Ministerio de Obras Públicas y otras cosas que contrata) y esos aumentos varían, no recuerdo las cifras exactas, pero alrectedor de un 4 ó 6% de manera que automáticamente lo quiera o no la Asamblea Legislativa, lo quiera el gobierno o no lo quiera, el gasto se incrementa, sólo por concepto de salarios, en alrededor de un 5% anual. Eso implica que el presupuesto del Ministerio de Ed_ucación se incrementa por los aumentos de los maestros que desde luego son de los má_s importantes que tiene el Gobierno (21 mil maestros, según dicen) entonces, como~ el presupuesto del Ministerio de Educación Pública se incrementa en razón de esos incrementos anuales, se incrementa automáticamente lo que hay que darle a la Edt!cación Superior y también se incrementa automáticamente, puesto que eso significa un incremento en el presupuesto total, lo que hay que darle a la Corte Suprema .de Justicia.

Se supone, en teoría, que el presupuesto de la República responde a los deseos del Presidente de la República (para ponerlo en su expresión más sencilla) y los de la Asamblea Legislativa; pero no es así. El Presidente de la República sólo tiene discrecionalidad sobre alrededor de un 7 o un 8% del gasto público (vean qué barbaridad). Eso es verdaderamente increíble. De 7 mil millones de colones, '1/,7 .035 millones, que es el presupuesto ordinario de la República para el año 1979, el Presidente sólo tiene control de menos del 9%. Lo demás no lo puede tocar. ¿Por qué? Porque son, en su enorme mayoría sueldos, y claro, no se pueden cortar los sueldos (sería imposible, -sería catástrofe nacional si el Presidente decide cortar los sueldos) y porque otras .partidas son consecuencia de leyes específicas que determinaron lo que el gobierno tiene que dar (P. ej. 10 millones de colones al Banco Obrero, es una de esas leyes esl)ecíficas). Entonces, quiera o no quiera el gobierno, tiene que destinar alrededor del 92% del presupuesto de este año a gastos que ya están predeterminados por ley. Entre paréntesis eso quiere decir también muchas cosas, quiere decir que es muy difícil para un Presidente desarrollar un programa de gasto gubernamental específico; por ejemplo, es sumamente difícil para un Presidente decir: "yo quiero destinar este año 500 millones de colones a financiar una Universidad más. ¡No puede excepto que esté dispuesto a establecer impuestos nuevos por esos 500 millones de colones! Si no, no puede. Está total y absolutamente amarrado el Presidente de la República

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en ese concepto. Sólo tiene, repito, discreción, sólo puede manejar a su gusto, alrededor de un 8 ó un 9% del Presupuesto Nacional.

En la sesión pasada habíamos quedado cuando empezaba a hablarles sobre lo que se llama la "rigidez" en el Presupuesto Nacional; con ello se quiere decir que es sumamente difícil manipular el gasto gubernamental, ya que disposiciones de carácter legal, constitucional y de carácter práctico, le han quitado al Poder Ejecutivo, el poder de discreción que supuestamente debería tener sobre el gasto del Presupuesto Nacional. Creo que les apuntaba en esa oportunidad que el Presidente de la República, por así decirlo, o bien el Poder Ejecutivo, únicamente tiene control sobre alrededor del 7 ó el 8% del Presupuesto Nacional en un presupuesto que como el de este año (1979) va a llegar a alrededor de los 7.400 millones de colones. Como pueden ustedes ver, en realidad el espacio de maniobra que le queda al Poder Ejecutivo sobre el gasto, de acuerdo con lo que él considere conveniente, es sumamente estrecho. En parte eso se produce por dispdsiciones legales, como es el caso de las subvenciones a las universidades, a la Corte Suprema de Justicia, a muchas instituciones autónomas que están establecidas por Ley y en parte también, apuntaba, por razones de carácter práctico 14

. Desde luego, la inflexibilidad del gasto tiene serias consecuencias: una consiste, obviamente, en que es muy difícil para un gobierno, llevar a cabo los planes de trabajo que se ha implantado, o dirigir los destinos del país, por donde él crea más conveniente, puesto que carece, repito, de los recursos para hacerlo, dado que sólo tiene control sobre alrededor del 7 ó el 8% del total del gasto. De manera que si un gobierno que tome el poder desea llevar a la práctica algunos de sus programas, generalmente tiene que tratar de incrementar el gasto, a fin de poder dedicar ese incremento a lo que sea.

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Pero claro, en una situación fiscal como la que describimos la semana pasada, y como la que atraviesa el país, un incremento del gasto lo único que hace evidentemente es agravar el problema. Además, impide solucionar el problema fiscal (creo que no es necesario que insistamos mucho en eso, porque salta a la vista).

Decía que uno de los aspectos que presenta el problema del gasto es la imposibilidad práctica de reducir el número de empleados que trabajan para el gobierno. Pero también hay consideraciones legales a este respecto; es importante que se sepa, porque definitivamente le presenta un problema al gobierno, que es sumamente difícil despedir a un funcionario público; aun cuando se esté dispuesto a darle prestaciones. Si éste no desea su despido, es sencillamente imposible prescindir de él. La única manera en que se puede prescindir de un funcionario público es que se le logre comprobar fehacientemente que incurrió en alguna falta que amerite el despido, y eso es sumamente difícil, porque desde luego los tribunales laborales, con razón o sin ella -creo que eso no es un punto que vamos a entrar a discutir aquí- tienden a darle la ventaja al funcionario. Podría contarles miles de casos de funcionarios públicos que practicamente han sido descubiertos con las manos en la masa, es decir, cometiendo actos que ameritaban el despido, y que por alguna razón una vez que se ha planteado ante los tribunales el asunto, el gobierno pierde el caso. Hay sin embargo, una manera muy práctica de prescindir de funcionarios públicos, que consiste en eliminar el puesto en el Presupuesto Nacional: pero sólo se puede aplicar muy selectivamente. En efecto, el Presupuesto Nacional contiene en un segundo tomo 1 5

una descripción al detalle de todos los puestos que existen en la administración pública, y que se van a pagar con ese presupuesto. Bueno, si de ese segundo tomo del Presupuesto Nacional se elimina la plaza de cualquier persona, no hay quien lo salve; ahí sí que es imposible; ni los tribunales. Desde luego, la persona tiene derecho a que se le paguen las prestaciones y se le pagan; no inmediatamente, pero sí sin mayor dificultad de carácter legal; pero no hay posibilidad de reincorporarlo a la planilla de puestos de la administración pública; es del todo imposible.

Podemos ejemplificar esto recurriendo a una anécdota en marzo del año 78; poco tiempo después de las elecciones, entró sumamente preocupado a mi oficina un alto funcionario del Ministerio de Hacienda, y me dijo: don Federico, vea qué barbaridad lo que me han hecho, me quitaron el puesto. Y le digo yo: ¿Cómo es posible? Me dice: sí, me lo quitaron en el último presupuesto extraordinario que usted mandó; algún diputado metió una moción y quitaron el puesto mío de la administración; me quedé sin trabajo. Yo me puse furioso, y traté de averiguar qué había sucedido. Nunca me fue posible averiguarlo. Y o había negociado con los diputados en esa oportunidad que no se iba a llevar a cabo ningún cambio en el proyecto que se había mandado a la Asamblea Legislativa, excepto con autorización expresa mía. Pues resulta que, aparentemente, la autorización mía para eliminar ese puesto llegó a la

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Asamblea Legislativa; me falsificaron la firma, y desde luego en connivencia con algún diputado. Yo, como les dije, me molesté mucho en ese primer momento, porque me pareció un verdadero atentado contra la dignidad humana y la seguridad económica y social de un funcionario y dije: esto no se le puede hacer a ningún ser humano; esto no puede ser posible. Parece ser que fue una venganza. El había estado coqueteando con el partido de la oposición, con el partido de la Unidad, entonces alguna persona que no lo quería y que además se había dado cuenta de eso, le habló a algún diputado, y con muy buena voluntad, le eliminó el puesto, y no hubo manera, no se le pudo salvar. Y o hice todo lo posible, pero una vez que se ha eliminado el puesto, si en el presupuesto no sale el puesto en la forma en que queda publicado para consumo público, no hay posibilidades de restituir a esa persona. Es la única manera de hacerlo y, como ven ustedes, no se utiliza con frecuencia pero tampoco resulta muy novedoso cuando se produce. Desde luego que ese instrumento, esa medida, no puede utilizarse en cantidad. Si uno quisiera reducir de los gastos gubernamentales una suma sustancial, a fin de que el gobierno nivele su presupuesto, no podría lograrlo por el procedimiento que acabo de reseñar. Quería mencionar también otro procedimiento muy usual, y otra de las causas del problema fiscal que tiene el gobierno. Les diputados, en la Asamblea Legislativa, "viven" lo que se llama "partidas específicas". Como se sabe, las partidas específicas han sido discutidas, llevadas y traídas en nuestro país durante muchísimos años. Unos las atacan, otros las defienden. Las partidas específicas son esas sumas que los diputados destinan para construir la plaza de deportes del lugar, la escuelita del lugar, la Unidad Sanitaria, para reconstruir la iglesia, hacerle un monumento al gran héroe local y todas esas cosas; y, les repito, ellos pelean a muerte por esas partidas específicas. A pesar de que tengo la impresión de que no es así, ellos creen que ésa es la obra que deben realizar si quieren que su nombre pase a la posteridad, o por lo menos si quieren ganarse el agradecimiento de la localidad que los llevó a la Asamblea Legislativa; esto es de lo más importante para

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ellos. Cada vez que el proyecto de presupuesto llega a la Asamblea Legislativa y por cierto acaba de llegar 1 6 , lo primero que hacen los diputados es cogerlo para ver si vienen las partidas específicas que ellos le han solicitado al Ministro; generalmente se las solicitan con anterioridad a la presentación del proyecto. Si el ministro no ha incluido la partida específica que ese diputado quiere, empieza toda la gestión, el movimiento y las maniobras para lograr que se incluya en la Asamblea Legislativa esa partida específica. Y como todos los diputados quieren partidas específicas, empieza toda una negociación que concluye, a final de cuentas, con un incremento, generalmente muy sustancial, del gasto aprobado por el Poder Ejecutivo. Permítaseme nada más un ejemplo: el proyecto de presupuesto que está vigente en la actualidad, es decir, el proyecto de presupuesto de 1979 fue enviado por el gobierno de don Rodrigo Carazo en setiembre de 1978, con un incremento en el gasto de un 10.5%. En relación con el período anterior, no es todo lo que el gobierno pudo haber economindo; la prueba es que ahora en el proyecto que acaba de llegar a la Asamblea Legislativa y que va a ser el que rige en 1980, el gobierno mandó un presupuesto 7,egún se dice, todavía no lo hemos visto en detalle- con un incremento de alrededor de un 5.8% nada más. De manera que ese 10.5% con que lo envió el año pasado, no era la menor cifra de incremento posible; era, no obstante, una reducción muy sustancial en el nivel de gastos. El presupuesto anterior, enviado por el partido Liberación Nacional, desde luego, mi partido, había contemplado un incremento del gasto de alrededor del 19 ó 20%. De manera que, repito, el gobierno trató de reducirlo a un 10.5 y lo mandó con un 10.5; pudo haber sido menor, repito, pero creo que el esfuerzo que se hizo en ese sentido fue bastante loable. El caso es que llegó a la Asamblea Legislativa ese presupuesto, prácticamente, sin partidas específicas; entonces, claro empezó todo ese teje y maneje que decía, entre los diputados para lograr un incremento del gasto y cuando el proyecto salió finalmente aprobado, el incremento del gasto había subido del 10.5% al 19.5%; es decir que lo incrementaron un 9% y el proyecto (ya no el proyecto, perdón, la ley)· salió en la misma tasa de crecimiento que había tenido en períodos pasados. Ahora bien, ¿cómo se las arreglan los diputados para incrementar el gasto? Esa es una de las cosas secretas que hay -no tan secretas, ya que todo el mundo las sabe- pero que vale la pena explicitar. El problema es que la Constitución dice que la Asamblea Legislativa no podrá incrementar el monto del gasto si no es proveyendo a la vez al Ejecutivo de los recursos adicionales necesarios para cubrir ese gasto. Es decir, en otras palabras, que el incremento del gasto no puede ir con faltante de presupuesto. Además, hay otra disposición que señala que todo incremento en las emisiones de bonos que contemple el proyecto de presupuesto enviado por el Ejecutivo a conocimiento de la Asamblea, debe ser consultado a la Contraloría General de la República. Es decir, hay dos trabas aparentemente a lo que la Asamblea puede hacer; sin embargo, ésta utiliza generalmente dos procedimientos. Uno es, desde luego, que incrementa la emisión de bonos, consulta a la Contraloría y ésta le dice que no es recomendable incrementarla, pero la Asam-

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blea Legislativa no le hace caso; la Constitución no dice que hay que hacerle caso, lo único que dice es que le debe consultar; lo cual efectivamente se hace. El otro es que una de las fuentes de inestabilidad en el gasto público y de inestabilidad social, pues provoca huelgas y amenazas de huelgas, consiste en recurrir a dos partidas de gastos claves; dos partidas sin las cuales el gobierno no se sostiene; éstas son: salarios de los maestros y servicio de la Deuda Pública. Un gobierno no puede dejar de pagar la deuda pública, menos un gobierno que depende tanto del préstamo público como depende el gobierno de Costa Rica, que coloca muchos millones de colones en bonos todos los años. Desde luego, tampoco puede dejar de pagar a los maestros, porque ustedes se imaginan lo que pasa; se cae ese gobierno. Entonces, los diputados cogen el monto que ha enviado el gobierno ! para la atención de esos rubros de gasto, y los cercenan, los dejan a la mitad, o los dejan en 8 meses nada más; es decir, •dejan desfinanciado el pago a los maestros y el servicio de la deuda. Cogen, desde luego, esos fondos que les quitaron a esos dos rubros, y se los reparten en partidas específicas.

Eso tiene dos efectos; el primero, es que el gobierno tiene que salir en carrera a ver de dónde consigue fondos para volver a financiar los sueldos de los maestros, y volver a financiar el pago de la deuda pública; es imposible quedarse sin cubrir esos dos gastos. Eso trae como consecuencia, el envío de un presupuesto extraordinario a la Asamblea, más o menos por ahí de junio o julio, para cubrir los faltantes creados por los señores diputados en esas dos partidas específicas: la de sueldos de los maestros y la de atención de la deuda pública; pero los ministros de hacienda le tienen horror a mandar un presupuesto extraordinario, ya que mandan el presupuesto extraordinario, digamos por 100 millones para cubrir los faltantes de esos dos rubros, y el presupuesto sale por 200 ó 300 millones de colones, de los cuales el agregado es generalmente, de nuevo, de partidas específicas.

Entonces los diputados, en ese sentido, se sirven por dos lados; con la cuchara grande cuando meten las partidas específicas en el presupuesto ordinario y, por el otro, cuando llega el presupuesto extraordinario se sirven con la pequeña para volverse a recetar otras partidas específicas. Este es uno de los problemas graves que tiene el país, porque esta jugarreta que ellos hacen viene desde hace muchísimos años, y es una de las cosas que el país tiene que solucionar si quiere racionalizar en alguna forma el gasto público. Hay ciertos países en donde el cuerpo legislativo, sea éste un Parlamento, un Congreso o una Asamblea Legislativa, no tiene poder para variar el proyecto de presupuesto que envíe el Poder Ejecutivo; es decir, tiene poder para aprobarlo o para no aprobarlo, pero no para cambiarlo. Esa sería una posibilidad de modificación en el caso nuestro; de manera que los diputados no puedan hacer ese jueguito que les acabo de describir.

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Otra posibilidad es decirle a la Asamblea Legislativa, que si desea incrementar el gasto, tiene que ser con creación, no de recursos nuevos, como dice la ley ahora, pues "recursos" son también los bonos, que se aprueban aun sabiendo que los bonos no se van a vender, sino con ingresos corrientes adicionales, con lo que se le estaría diciendo que si quiere incrementar el gasto, lo que tiene que hacer es crear impuestos nuevos y, claro, eso de crear impuestos nuevos lo pensaría con mucho cuidado. En cualquier caso, a ese problemita habría que buscarle una solución; pero retomemos ahora, después de esta digresión, lo que sucedió al gobierno de don Rodrigo. Permitió 1 7 o le impusieron un incremento del gasto, como habíamos dicho, del 19.5%. Cuando le pregunté al señor Ministro de Hacienda por qué el gobierno había aceptado eso 1 8 y por qué no había tratado de impedir ese incremento del gasto, ya que se les iba a venir un problema como el que están enfrentando áhora, me dijo que él había optado por permitir ese incremento en el gasto con tal de que no le tocaran las partidas del sueldo de los maestros y la atención de la deuda pública. Efectivamente no se las tocaron, como sí me las habían tocado a mí. A mí me hicieron ese jueguito que les conté anteriormente. El me dijo que había preferido, antes que le sucediera lo que me sucedió a mí, que no le tocaran las dos partidas de sueldos de maestros y de atención de la deuda pública, y que él reduciría el gasto total subejecutando el presupuesto, que es desde luego una facultad que le queda al Poder Ejecutivo 1 9

• Claro, la subejecución presupuestaria, es decir, gastar menos de lo que está autorizado, no es, normalmente, un recurso que permita mucha libertad en el control del gasto, porque ahí se interpone el hecho que mencioné supra sobre la inflexibilidad del gasto público; o sea, que no se puede dejar de gastar dejando de pagar sueldos; eso es imposible y como alrededor del 7 5% o más del gasto público son

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sueldos, y parte de lo demás son subvenciones, es muy difícil dejar de ejecutar ese tipo de gastos. Por consiguiente, el espacio de maniobra que le queda al Ministro de Hacienda para reducir el gasto subejecutando el presupuesto es muy estrecho. Creo que en esto el actual gobierno cometió un grave error; éste dijo: "no importa, yo acepto este nuevo presupuesto con un incremento del gasto de alrededor del 19.5% y, sencillamente, reduzco el monto total del gasto subejecutando el presupuesto"; pero, desgraciadamente, cuando el presupuesto aparece, y a los ministerios, a las localidades, a las diferentes instituciones autónomas les dicen: ' 'tienen ustedes permiso para gastar 5 millones", empiezan a gastarlos inmediatamente. El 2 d'e enero, que es cuando entra en vigencia el presupuesto nacional, empieza el gasto de las instituciones autónomas, y de las entidades y, desde luego, de la comunidad. La comunidad contrata el tractor para nivelar la casa, y posiblemente contrate ya la colocación del zacate, aún sin tener la casa. Y cuando viene el Ministro de Hacienda y le dice que de los 5 millones que les autorizaron sólo puede girar 1 millón, la respuesta es como ustedes pueden imaginar, violenta, en contra del Ministro. Es muy difícil sostenerse en eso, porque la gente que está fuera de los cargos públicos dice: "Ah no, es cuestión de ser valiente, yo me sostengo y me opongo", pero no es así; las presiones que se tienen son espantosas, y algunas veces las presiones proceden del mismo Presidente de la República.

Ser Ministro de Hacienda -se los digo por experiencia- es el puesto más ingrato que hay en la administración pública. En la administración pública el Ministro de Hacienda no tiene ningún amigo, ni el Presideñte de la República. El Presidente de la República -por algo quieren ser presidentes- quiere pasar a la historia co-

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mo gran presidente, y en la época actual no se puede pasar a la historia como gran presidente si no es gastando; la realidad es esa.

Es decir, hace 50 años, en tiempos de don Cleto y de don Ricardo, se podía pasar a la historia por otras razones; como quien dice al estilo de don Otilio Ulate, a quien lo arrolló una bicicleta, ahí en la calle. Ahora no, los tiempos han cambiado, las comunidades exigen hechos, obra material, o por lo menos un gran ambiente de bienestar económico en el país, y eso no se logra excepto gastando. El Presidente quiere gastar, y ni qué decirles de los otros miembros del gabinete. Los otros miembros del gabinete también quieren gastar, porque ellos también quieren pasar a la historia como grandes ministros, y no hay ningún ministro, excepto el de Hacienda, que haya pasado a la historia sin gastar. En estos precisos momentos, según estaba

conversando en la tarde con algunos funcionarios del Ministerio de Hacienda, se le quieren cortar 140 millones de colones al Ministerio de Obras Públicas. Desde luego, el ministro Méndez está parado de manos: dice que él no permite eso. Claro, 140 millones de colones es, casi, pasar a la historia. Todos los ministros, todos los compañeros de gabinete, quieren meterle goles al .. 1inistro de Hacienda. ingún mm1stro llama para decirle: "hombre, te voy a dar una buena noticia, fíjate que no voy a gastar tantos millones". ¡Nunca!, ninguno. Todos llaman para ·'mirá, ¿qué hubo de aquella platilla?, ¿cuándo me la vas a girar?". En esa situación, desde l?ego, la capacidad de resistencia del Ministro de Hacienda, se reduce sustancialmente.

Todo esto se complica por el hecho de que aquí, en Costa Rica, somos una familia, como ya es bien conocido. Por ejemplo, hay una partida específica para

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construir una plaza de deportes, o la escuela, o la unidad sanitaria de cualquier comunidad pequeña. Desde luego, el gamonal político local esperaba también pasar a la historia con la construcción de esa obra; le dicen que no va a venir la plata, inmediatamente se acuerda de que él tiene un gran amigo íntimo que es pariente del Ministro de Hacienda, y entonces llama al gran amigo íntimo y el gran amigo llama al Ministro de Hacienda y le dice: "Mirá ... ". Este es un tipo de presión, tal vez la

más fácil de resistir. Otra terrible es la de los mismos diputados. El diputado en el preciso momento en que mete una partida específica en el presupuesto, se le pone detrás al Ministro de Hacienda para que gire esa partida. Claro, porque obviamente no es sólo cuestión de meterla ahí, hay que girarla. La culminación del proceso es cuando el diputado llega con el giro a las comunidades, lo reciben, lo pasean en hombros y dice: "aquí les traigo la plaza de deportes de ustedes", ahí está la culminación del proceso, que entre paréntesis es ilegal; todo el mundo lo hace, pero es ilegal. Toda entrega de giros por parte del Estado debe ser realizada a través de la Pagaduría Nacional; pero, nadie lo hace así, desde el Presidente de la República para abajo. Les decía entonces que, tal vez, la más difícil de sostener es la presión de los diputados; por dos razones: el ministro necesita de los diputados para que le aprueben el presupuesto; si necesita más impuestos. para que le pasen los impuestos; y para un montón de otro tipo de actividades el ministro necesita del apoyo y de la ayuda de los diputados. Por consiguiente, cuando el diputado llega y le dice: "Mirá, dame la platilla aquella", es muy difícil decirle: ''. 'o, mirá, no te la voy a girar"; es sumamente difícil. Entonces los buenos propósitos de subejecutar la autorización presupuestaria concedida por la Asamblea Legislativa, generalmente son fallidos, que es lo que le pasó a este gobierno, desafortunadamente. -

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El ritmo de gastos del gobierno en el año 79, medido por sus desembolsos reales, es del 20%; desde ese punto de vista no ha habido subejecución, a pesar de que este gobierno lo ha pregonado por todo lado. Esto se entiende perfectamente; era de esperar.

Es muy difícil, repito, sostener el gasto una vez que se ha creado una expectativa de gasto en la comunidad; ellos, creo que han hecho un buen esfuerzo, dentro de las circunstancias. Pero la labor que tenían que realizar simplemente era, por así decirlo, sobrehumana; no estaba al alcance de ellos.

Permítaseme terminar, entonces, la exposición, diciendo que definitivamente el problema fiscal es un problema muy serio; y es un problema incomprendido, cosa curiosa. Y o me acuerdo que en 1977, cuando la Asamblea Legislativa aprobó el presupuesto que iba a regir en el 78, lo aprobó con un gran incremento del gasto en relación con el proyecto que se había mandado, es decir, me hicieron esajugadita que antes expuse. Recuerdo que me molesté mucho; cogí el teléfono y llamé al presidente de la Asamblea Legislativa, que era don Elías Soley, también miembro del partido Liberación Nacional, es decir, estábamos hablando entre dos copartidarios, y le dije: "Mirá, Elías, ese presupuesto que ustedes acaban de aprobar es inejecutable; sencillamente, no tengo los recursos para ejecutarlo". Y me acuerdo que me contestó esto: "Mirá, yo vengo oyendo eso desde hace 15 años; y hace 15 años venimos pasando presupuestos inejecutables, y nada pasa; y todas las predicciones de los espíritus agoreros de este país terminan en nada". Y no es cierto. Eso revela la incomprensión del problema.

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Ciertamente pasa algo; y lo que pasa es algo que mencioné anteriormente. Por un lado, cada 4 ó 5 años hay que poner más impuestos. Y desde luego, el fijar más impuestos significa una reducción en el nivel real, en el estándar de vida real del costarricense. Queda menos plata para gastar en lo que queremos. Habrá que sacrificar el viaje anual a David a contrabandear, o la compra de un buen vestido al final de año, o el consumo de licor; en fin, por algún lado se manifiesta. El otro efecto que acontece es que, también periódicamente, cada 5 años o cada 6 ó 7, viene una devaluación del colón; porque: ¿Qué significa la existencia de un déficit presupuesta! como los que viene teniendo el gobierno de Costa Rica desde hace mucho tiempo? Bueno, ni más ni menos, que hay que financiarlo. La manera razonable y sana de financiar ese déficit en ausencia de un incremento en los impuestos, es pidiendo prestado2 °. Si no se puede pedir prestado2 1 , la única solución que queda es pedirle plata al Banco Central, lo que se llama una emisión inorgánica, es decir, una tirada de cantidades de dinero a la calle, que no tienen ningún respaldo, y que por consiguiente se traducen, necesariamente, en inflación.

La inflación no es nada más que un exceso de dinero en la economía y ese exceso de dinero se traduce en una terrible presión, sobre todo en Costa Rica, que es un país orientado hacia el sector externo (importa mucho y exporta poco) y donde la inflación se convierte en una terrible presión hacia el sector externo. Es decir, cuando nos sobra dinero, o cuando tenemos dinero aunque no nos sobre dinero, lo gastamos en cosas importadas, incluyendo los viajes al exterior. En el preciso momento en que empezamos a hacer eso, a gastar en cosas importadas, la presión sobre las reservas de moneda internacional es enorme y llega el momento en que no se aguanta, y viene la devaluación. Hemos tenido devaluaciones más o menos periódicas cada 7 u 8 años; la última fue hace poco, relativamente, fue en el 74, en abril. Poco antes de entregarle el gobierno a don Daniel Oduber, don José Figueres devaluó el colón; lo pasó al tipo de cambio actual; estaba en 7 .67 (había un tipo dual) y lo unificó en un solo tipo al 8.60. Ahora ya hay algunas personas que están hablando de devaluación del colón y esa devaluación puede llevarnos a un aumento o a una devaluación del 50% o más.

Vemos, entonces, que no es cierto que no pasa nada. Lo que quería decir don Elías Soley es que, obviamente, el gobierno no se caía, que el país continuaba con su vida común y corriente. En cierto sentido eso es cierto.

Pero si pasan cosas; se devalúa, y la devaluación trae privación y dolor a quien más se ve afectado por ello. Generalmente los que más se ven afectados con una devaluación, son precisamente las clases económicas más débiles. Esta es una de las razones por las cuales, aunque en la mente de mucha gente anda la idea de devaluar, el partido Liberación Nacional, como partido, se ha opuesto a esa devaluación, pues

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considera que los más perjudicados son los más débiles económicamente hablando; los fuertes se defienden, suben el precio de todo lo que producen y venden; a los que dependen de un salario les cuesta más defenderse, definitivamente.

Pues bien, por lo dicho, la coyuntura económica y especialmente fiscal por la que atraviesa el país es sumamente seria.

El señor Presidente de la República salió en la televisión y dijo que él no podía estar de acuerdo con la propuesta hecha por Liberación Nacional, en lo que respecta al pago de los aumentos salariales de los funcionarios públicos y de las subvenciones que necesitan las instituciones de educación superior (para poder reajustar sueldos algunos y otros, como la UNA, para poder operar) por medio de las economías que se han realizado en el presupuesto, ya que consideraba que eso era irresponsable. Y tiene razón. El gobierno ha venido diciendo que ha economizado tanto en la ejecución del presupuesto de este año, y la propuesta de Liberación ha sido que se utilice esa economía para pagar esos aumentos. Pero, en realidad, no es cierto que el gobierno tenga los recursos para pagar en estos momentos. No tiene la plata;lo que tiene es un montón de papeles que no ha podido vender. Todos los bonos con que está financiado el presupuesto de este año y que no ha podido vender; eso es lo que tiene. Entonces, cuando el gobierno dice que es peligroso ese aumento, tiene razón. No es la manera más sana de financiarlo.

Obviamente la manera correcta de financiar las necesidades de las universidades y de los empleados públicos, es crear nuevos impuestos; de eso no hay duda. El problema que se pretende es que la Asamblea Legislativa apruebe, en una semana, una serie de proyectos creando impuestos, que hay que pensar mucho antes de pasarlos. Muchos diputados, no sólo los de Liberación Nacional, han dicho: "no, yo no

. acepto que me pongan una pistola en la cabeza"; pues eso es lo que significa decirles "si usted no aprueba esos impuestos en una semana, la próxima estamos en huelga". Los impuestos no se pueden aprobar así. Hay muchos grupos de la comunidad costarricense que se oponen a esos impuestos. Aunque, en realidad, los impuestos no son tan malos como algunos han dicho; cuando digo que no son tan malos fos estoy juzgando desde el punto de vista de su impacto sobre las clases económicamente más débiles. Me parece que dentro de lo que se puede hacer, el tipo de impuestos que el gobierno ha enviado a la Asamblea Legislativa es de lo menos perjudicial para esas clases. Sin embargo, repito, no se le puede pedir a la Asamblea Legislativa que apruebe una serie de proyectos significativos creando nuevos impuestos en un plazo de una Sf',Illana, que es lo que se necesita, porque el 10 anunciaron las asociaciones de eduoodores y la Universidad de Costa Rica que van a la huelga si no se ha resuelto el problema del pago de los aumentos de sueldo.

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Desde ese punto de vista, la solución propuesta por Liberación Nacional2 2 era simplemente para hacerle frente a una seria situación social, en un plazo de tanta inmediatez. Además, no cabe esperar que se pongan impuestos en esta semana. A nadie se le puede pedir eso. Y, desde luego, de las huelgas que amenazan con iniciar el próximo lunes, se sabe cómo empiezan pero nadie sabe cómo acaban; nadie se iba a imaginar que iba a haber dos muertos cuando la huelga de Limón empezó. Desgraciadamente, ese es el problema, y entonces, ante la posibilidad de tener serias perturbaciones sociales la próxima semana, el partido Liberación Nacional consideró que lo más razonable era encontrar una solución, aunque no fuera la más satisfactoria, sino la más viable políticamente, dadas las circunstancias actuales del país.

El gobierno no lo considera así; y sigue insistiendo en que el paquete tributario se apruebe en ocho días. Eso no va a ser posible; no creo que lo puedan hacer; debe haber muy pocos diputados que estén dispuestos a hacer eso; es decir, significaría, me parece, un acto de irresponsabilidad crear impuestos nuevos por más o menos 500 millones de colones ( eso es lo que se estima que van a producir) en sólo 5 días, en realidad, pues la Asamblea no sesiona el viernes. En otras palabras, ya se agotó el plazo; ya no pueden hacerlo; ya hay un impedimento de carácter práctico para hacerlo. Por otro lado, es evidentemente cierto, y eso quiero que quede muy claro, que es necesario crear impuestos adicionales. No hay otra manera de sacar avante algobierno. No a éste, a cualquiera que esté en la situación en que está éste.

La magnitud del déficit fiscal es de tal naturaleza, que hace absolutamente necesaria la creación de nuevos impuestos, salvo que queramos, desde luego, una devaluación muy grande, como por ejemplo llevar el tipo de cambio del dólar a 12 colones por dólar o a 15 colones por dólar, o bien, una inflación de proporciones muy elevadas, posiblemente superior a todo lo que hemos experimentado nosotros en Costa Rica en los útlimos 50 años, cosa que, personalmente, no quisiera. De todos los problemas que podemos afrontar, el más grave sería evidentemente ése. La inflación tiene efectos terriblemente destructivos sobre la fibra social y sobre la fibra moral de los pueblos. Creo que lo mencioné, pero permítaseme repetirlo, la inflación alemana de los años 20, en buena parte, fue la que llevó a Hitler al poder. He hablado con muchos alemanes porque he estado preguntando cómo es posible que ellos, un país" tan culto como Alemania, fuera capaz de llevar al poder a un monstruo como Adolfo Hitler, y que hiciera lo que hizo. La contestación de ellos ha sido: se necesitaba haber vivido en la Alemania de los años 20, con la terrible inflación que experimentamos nosotros en esa época, para comprender por qué Hitler llegó al poder. Y desde luego, nosotros lo tenemos muchísimo más cerca: aquí en el cono sur, Uruguay, Brasil, Argentina y Chile. Esos países, desde hace muchos años, casi por tradición, podríamos decir así, experimentan procesos inflacionarios terriblemente elevados; tan elevados que para nosotros que nunca lo hemos tenido así. son

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prácticamente incomprensibles. Imagínense que la tasa de crecimiento más elevada de precios que nosotros hemos tenido fue la de 1974, cuando los precios crecieron el 20%, que para nosotros fue elevadísimo. En la Argentina tasas de incremento del nivel de precios del 400% y del 500% son normales, perfectamente normales; cuando un Ministro de Hacienda o un Ministro de Finanzas en Argentina logra disminuir la inflación a un 60 o un 70%, le hacen un monumento en la Plaza de Mayo; y para nosotros eso sería totalmente inaceptable. Esos países, les repito, han sido tradicionalmente países de inflaciones muy fuertes, y observen lo que ha pasado: los cuatro países mencionados viven regímenes dictatoriales, los cuatro. Desde luego, no es toda la explicación de ese fenómeno; el fenómeno se debe, en buena parte, a los procesos inflacionarios violentos que han tenido.

Aun en el caso de que el presupuesto extraordinario se pudiera aprobar. ¿ Cuánto tardaría el gobierno para recoger ese dinero? Esa es una de las razones de carácter práctico por las cuales Liberación insiste en esta otra cosa; permítaseme aclarar un poquito más. Como decía, el gobierno no tiene la plata para pagar estas sumas; al contrario, la situación de caja del gobierno ha sido terrible prácticamente durante todo este año. Lo que el gobierno obtendría con esto es, en realidad, una autorización para que busque plata en algún lugar. Podría obtenerla. Una posibilidad es un préstamo externo; dudo, sin embargo, que haya una institución bancaria seria que le preste a un gobierno plata para pagar sueldos; sin embargo, podría ser; hay mucho dólar dando vueltas en el mundo, especialmente en el mercado europeo; sobre todo como consecuencia de los altísimos precios del petróleo, los países árabes tienen dólares "para tirar para arriba", y andan buscándoles colocación a esos dólares en algún lugar; así es que tal vez podrían conseguirlos. Pero, vuelvo a repetir, posiblemente no de ninguna institución financiera internacional de verdadera reputación. La otra posibilidad es pedir prestado internamente. Claro que no se va a pedir prestado mediante la colocación de bonos, imposible. Entonces va a tener que recurrir a una emisión inorgánica del Banco Central; y eso es, desde luego, el temor del Presidente de la República, quien salió ayer en la televisión a decir lo que dijo. Eso es claro, no cabe lugar a dudas. La solución, sin embargo, de crear nuevos impuestos, tiene, como les decía, serios inconvenientes; les mencioné uno. Ahora bien, aun si la Asamblea Legislativa aprobara la creación de nuevos impuestos en el curso de esta semana, algunos de esos impuestos no requieren de la creación de un aparato burocrático ni de ningún mecanismo especial o particular para que se empiecen a cobrar; el impuesto de ventas, por ejemplo, que el paquete tributario está pidiendo ampliar a cosas como el servicio telefónico; como el servicio de télex y como los servicios de moteles; no necesita modificación, sencillamente es extenderlo a actividades que ahora están libres de impuesto. El gobierno bien podría empezar a cobrar ese impuesto a más tardar el 1 ° de octubre. Hay otros, sin embargo, que sí requieren de un aparato burocrático más complicado, que no existe. Tal vez el más importante en ese sentido es el

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impuesto a la plusvalía, que además es un impuesto nuevo en Costa Rica, un impuesto sumamente difícil de manejar, un impuesto que prácticamente no ha dado ningún resultado en ningún país; es un impuesto muy bonito en teoría; pero en la práctica es sumamente difícil de administrar, y eso requeriría de algún aparato burocrático, de manera que yo diría que se le van fácilmente al gobierno dos meses desde el momento en que lo apruebe la Asamblea Legislativa, para que esté en disposición de empezar a cobrarlo.

Con el impuesto territorial la cosa es un poquito más confusa, porque ellos están proponiendo crear un impuesto de un 1 % sobre la tierra y supuestamente el aparato burocrático que ya existe para cobrar el impuesto territorial actual, serviría para cobrar el impuesto del 1 % sobre la tierra. Pero digo que es un poquito más confuso, porque ambas disposiciones, el impuesto a la plusvalía y el impuesto a la tierra, conforman un mecanismo muy ingenioso para tratar de evitar la evasión del impuesto territorial. Hay un mecanismo muy sencillo, por el cual se evita pagar sumas sustanciales por concepto de impuesto territorial en Costa Rica. El mecanismo es perfectamente legal; se basa en el hecho de que en la Tributación Directa, el departamento del impuesto territorial, no tiene la capacidad para estar reajustando periódicamente los valores de las propiedades, de manera que se pueden pasar perfectamente 10 o más años, sin que se reconsidere el valor de una propiedad; y ese valor frecuentemente se ha triplicado o cuadruplicado en esos 10 años; sin embargo, está en los libros de la Tributación Directa como hace 10 años, y el impuesto se está pagando sobre esa base. De ahí que el impuesto de plusvalía propuesto y el impuesto territorial propuesto por el gobierno, conforman juntos un mecanismo muy hábil para evitar ese problema, y que lleva al mismo dueño de la propiedad a que cada año, en forma automática, revalúe su propia propiedad; ya que el proyecto dice que no se pagará impuesto de plusvalía si cada año el propietario de la propiedad revalúa la propiedad, de manera de colocarla con los valores de mercado que existen en el año que se realiza ese revalúo.

Para dejar más clara la idea, supóngase que compré una propiedad en la esquina de "La Magnolia" en un millón de colones; transcurre un año, y ya eso vale 2 millones de colones; si yo la vendiera en dos millones de colones, tendría que pagar el impuesto de plusvalía del 8% sobre el millón de colones que me gané en ese año. Pero si yo no la vendo, no tengo que pagar el impuesto. Ese es uno de los posibles efectos colaterales de ese impuesto, que tendería a hacer a la gente "amarrarse" a las propiedades, porque una de las maneras de evitar pagar el impuesto a la plusvalía es no vender; pero si yo no la vendo, y quiero evitar en el futuro un posible impuesto de plusvalía, tendría que mandarle a la Tributación Directa una carta diciéndole: "la propiedad mía que valía un millón de colones hace un año, ahora vale dos millones"; entonces la Tributación aumentaría el valor de un millón a dos millones, y me suben

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el territorial. Es un mecanismo muy ingenioso. Pero en todo caso es posible que la operación de ese mecanismo requiera de cierta organización burocrática que le puede tomar cierto plazo al gobierno establecer. Para no cansarlos mucho con el cuento, yo estimaría que aun aprobando los impuestos en este preciso momento, el gobierno empieza a cobrar, con suerte, el 1 ° de noviembre. Quiere decir que, en primer lugar, recogería muy poco dinero, y el aumento de salario de los maestros y de lo otro funcionarios públicos vienen desde mayo; hay una deuda acumulada muy grande: en :egundo lugar, están las sumas fijas de la universidades, de 36.5 millone para la U_· A. 22 millones para la Universidad de Co-ta Rica. 9 millones 100 mil colone para el Poder Judicial, y otras sumillas por ahí perdidas para que el Ferro-

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carril Eléctrico al Pacífico, el Patronato Nacional de la Infancia y la Gota de Leche, aumenten los salarios de sus funcionarios.

Quiere decir que habría una tardanza grande si hay que esperarse hasta que el gobierno tenga plata para pagar esas sumas. Muy posiblemente lo que el gobierno diría es: "Préstenme plata, y ese préstamo yo lo voy a pagar cuando empiece a cobrar el impuesto". Ese sería el mecanismo, porque posiblemente las entidades interesadas en que se les gire el dinero no esperarían.

¿Se puede atribuir a la presente administración la crisis fiscal actual? El problema del déficit no es culpa de este gobierno, evidentemente. El déficit viene desde hace muchos años. Mencioné ya que el último presidente que terminó más o menos con superávit regulares y sistemáticos fue don Otilio Ulate; de allá para acá, todos los presidentes han cerrado con déficit. Este gobierno lo que ha hecho es agravarlo, definitivamente; y lo agravó por dos cosas: porque continuó gastando como si fuera un 'gobierno de Liberación acional cuando no se podía hacer; es decir, nosotros gastamos mucho, pero también hay que ver que nosotros tuvimos un período de bonanza económica muy grande; un período de bonanza económica sobre todo causado por los precios del café. Se podía gastar; había plata para gastar. Este gobierno continuó gastando, como decía, como si se tratara de un gobierno de Liberación Nacional cuando las circunstancias eran muy diferentes; cuando las circunstancias indicaban que había -como ellos lo predicaron durante la campaña- que meterse en un plan de austeridad. En segundo lugar, esperaron hasta muy tarde para empezar a poner medidas correctivas. Una medida correctiva, desde luego, es el paquete tributario, no hay duda, eso es cierto; pero lo pasaron a conocimiento de la Asamblea Legislativa en agosto de 1979. Nosotros habíamos preparado un plan para crear nuevos impuestos, si hubiéramos ganado las elecciones de febrero del 78, que iba a entrar en mayo del 78, quiere decir que nos hubiéramos ganado 14 meses. Esa pérdida de tiempo del gobierno, de 14 meses, ha sido catastrófica, y es gran parte de la culpa del problema actual. Vuelvo a decirles que el pecado original no es de ellos, pero sí el pecado de haber complicado el problema. Eso como una breve explicación de lo que nosotros hubiéramos hecho. Vuelvo a repetir que lo que definitivamente hay que hacer es crear impuestos. Hay que generarle, diría yo, al gobierno, unos 1000 millones de colones en ingresos adicionales y es tan difícil como luce. El paquete tributario contempla más o menos 500 millones de colones. La aprobatoria de la ley de ensamblaje, que el gobierno va a proponer a la Asamblea Legislativa , dice que le va a generar 300 millones de colones adicionales; desde luego, las ensambladoras disfrutan de una serie de privilegios enormes que les permite hacer dinero: tienen ganancias muy pingües y al gobierno le significa un sacrificio muy sustancial.

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¿Cuál puede ser la prioridad para enfrentar el problema financiero del gobierno? Hay que variar el mercado financiero, y ahí tenemos un grave problema de filosofía de economía política. Hay que volver a las condiciones que le permitían al gobierno colocar alrededor de 600 ó 700 millones de colones anuales en bonos. Actualmente el ahorro nacional se está yendo hacia depósitos en los bancos, porque son más atractivos. Buena parte de la tarea es devolverle confianza al inversionista en el Estado.

Al finalizar su charla, personas del público hicieron una serie de preguntas al señor Vargas, algunas de las cuales también transcribimos.

P: ¿ Qué medidas a corto plazo sugeriría usted para mejorar la situación fiscal?

R: Hay una encrucijada a la que está enfrentada la educación superior costarricense toda, sobre la cual yo te_ngo mi opinión. ¿ Vamos a seguir intentando darle educación superior a prácticamente todo el que quiera? Ningún país del mundo pretende darles educación superior a todos los que salen de la secundaria; ni los países socialistas. En los países socialistas la educación superior es altamente circunscrita; claro, circunscrita por razón de capacidad. Una de las cosas que se argumenta por parte de ciertas personas que así piensan contra nuestra educación, es que la educación costarricense es clasista. Yo posiblemente estaría de acuerdo con esa apreciación; y creo que no debería serlo. Todo aquel que tiene mérito, debería tener derecho a una educación superior en Costa Rica. Pero sólo aquel que tiene mérito intelectual, capacidad innata para estudiar; así es en los países socialistas. Una vez que una persona ha demostrado que tiene capacidad, en los países socialistas el Estado lo coge y le paga todo; y entiendo que muy bien pagado. Lo alimenta, le da dinero para que gaste, para su alojamiento, etc. Pero a un grupo muy seleccionado; no

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se le puede dar a todo mundo. Y nosotros hemos intentado hacerlo; y es una de las razones de la crisis de la educación superior en Costa Rica. Nosotros gastamos en educación superior un porcentaje de nuestro producto interno bruto semejante al de los Estados Unidos, en un país muchísimo más pobre que los Estados Unidos. Claro, es algo de lo que debemos estar orgullosos; definitivamente no lo estoy diciendo como crítica. Lo que sí quiero decir es que no podemos ir más allá. Ahí vendría obviamente otra posible solución al problema del déficit fiscal; la educación superior cuesta más de 500 millones de colones anuales; va a llegar fácilmente el próximo año a 650 millones de colones, por lo menos. Es una suma bastante sustancial. Yo, como educador, soy un gran defensor de la educación. Pero el problema de la masificación de la educación no sólo trae el problema económico, sino que trae también el problema de la calidad. Estoy seguro que ustedes, como universitarios, también están conscientes de eso. La calidad de la educación universitaria en Costa Rica ha descendido, definitivamente, porque no hay otra manera de hacerle frente al enorme incremento en el ingreso de estudiantes que se ha producido en los últimos 10 años. No es que de propósito se bajó la calidad, sino, sencillamente, que para poder darle instrucción a esa gran cantidad de gente, hubo que contratar, poner a jugar de profesores a gente que no estaba aún preparada para ello; hubo un descenso de la calidad.

Por otro lado, en ahorros a nivel de subvenciones para mucho tipo de cosas que el gobierno ahora suministra, se podría lograr economizar sumas muy sustanciosas. Y o creo, personalmente, que debería ponerse un límite a la contratación de nuevos funcionarios en el gobierno central. Este es ya muy grande: hay más de 110 mil empleados públicos en Costa Rica; en eso incluyo, desde luego, a todas las instituciones autónomas. Prácticamente una quinta parte de todas las personas económicamente activas en Costa Rica están en el sector público. La productividad del empleado público es sumamente baja; no deberían crearse tantos programas dentro del gobierno que son muy cuestionables respecto del beneficio que le reportan al Estado; otros, sin embargo, deberían incrementarse. En otras palabras, para no extenderme, hay mucho que hacer en la racionalización del gasto público. Se puede hacer algo por el lado del incremento de impuestos, y además se puede hacer mucho por el lado de cambios administrativos que no requieran leyes, para mejorar la recaudación de los impuestos. Hay muchísima evasión.

P: Considero que la información discutida tiene un carácter de soluciones a un plazo corto inmediato. ¿ Qué planes va a desarrollar su partido? ¿ Tiene algún plan a largo plazo?

R: Excelente pregunta. La hemos conversado entre nosotros mismos, sin que hayamos llegado a ninguna definición. Supongo que el hecho de que no estamos en el po-

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der y que por consiguiente el que lleguemos a alguna conclusión no implica que necesariamente esa conclusión se vaya a llevar a la práctica, ha influido en que no hayamos llegado a alguna conclusión.

Costa Rica se desarrolló prácticamente hasta 1960, casi con exclusividad basada en el sector agrícola. Nuestros grandes vehículos de desarrollo fueron: el café, el banano y el cacao, esencialmente. La agricultura menor siempre fue para consumo interno, no jugó mayor papel; aunque en años relativamente más recientes ha jugado un papel importante; sin llegar a la importancia que han tenido sobre todo el banano y el café. Esos productos, como ustedes ya saben, han sido importantísimos en nuestro desarrollo; son la base de nuestra situación actual que no es una situación mala, no nos quejemos; comparativamente con otros países nosotros estamos, a Dios gracias, bastante bien. Pero tienen graves inconvenientes: son productos altamente competitivos, sometidos a grandes vaivenes en los mercados internacionales, con una demanda bastante inelástica, dependiente más que todo del crecimiento de la población en los países que nos compran esos productos: Estados Unidos y Europa, sobre todo, y por lo tanto, algunos economistas, o algunos científicos sociales argumentan que, como vehículo de desarrollo, es decir, como dinamo del desarrollo económico costarricense, esos artículos ya se han agotado. El país no puede esperar continuar el desarrollo que ha tenido hasta el momento con base en esos artículos. Del 60 para acá, la industria empezó a jugar un papel cada vez más importante, hasta el extremo de que ahora más o menos un cuarto de la riqueza del país (está entre 1/4 y 1/5) es generado por la industria. Ya es, en términos relativos, comparable con lo que contribuye la agricultura a la riqueza nacional. Pero el modelo de desarrollo que siguió el país desde 1960 hasta la fecha, está bajo ataque fuerte por parte de este gobierno. Ese modelo de desarrollo se conoce también con el nombre de "modelo cepalino ", es decir, de la CEP AL, porque fue estructurado por la CEPAL en los años 50 y primeros años de la década de los 60, y se basa en la sustitución de importaciones, lo que requería una barrera arancelaria con el resto del mundo. El gobierno actual lo ataca porque dice que ha dado origen a industrias ficticias, y porque ha creado una serie de privilegios realmente insoportables, y también hay una ,enorme falta de eficiencia en el sector industrial; esta es la crítica principal. Claro, el sector industrial, protegido por barreras arancelarias muy elevadas y sin competencia interna, no necesita ser muy eficiente para competir; tiene este mercado prácticamente a su disposición; ese es el argumento. El argumento es válido en cierto sentido. En el sentido de que ha habido ineficiencia, es cierto; pero no en todos los casos; es de nuevo una de esas generalizaciones que, por ser generalización, peca. Se han cometido errores, evidentemente. Creo que uno de los clásicos, casualmente, es la industria del ensamblaje. Lo que no quiere decir quepodamos echar por la borda los logros alcanzados en 15 años de desarrollo, desde 1960 hasta la fecha y que podamos damos el lujo de decir: de aquí en adelante la industria

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no crece y vamos a ponerle toda nuestra atención a la agricultura. Eso es una tontería. Es una locura, se ha argumentado que el énfasis que el país le ha dado a la industria ha hecho que se abandone la agricultura; yo creo que eso es cierto también. La agricultura costarricense está estancada desde hace varios años. El crecimiento de la agricultura es mínimo, y es una de las cosas que nos deben poner a pensar en serio. Por consiguiente, y como base de nuestra economía, hay que ponerle atención a la agricultura. Pero, personalmente, no creo que se le deba poner atención a la agricultura, descuidando a la industria; yo creo que hay que ponerles atención a las dos; corregir los errores del pasado en el desarrollo industrial, promoverla de aquí en adelante hasta donde sea posible, corrigiendo los errores del pasado, pues todavía queda campo al desarrollo industrial en Costa Rica; todavía hay cosas que se importan y que se pueden producir internamente y, por consiguiente, yo no veo la necesidad de abandonar ese esquema; modificarlo, sí, anularlo totalmente, no. Pero todavía queda algo más que quería decir: si es efectivamente cierto que la agricultura agotó sus posibilidades como vehículo de desarrollo (no es algo demostrado); y si es efectivamente cierto que la industria ha sido contraproducente (no creo que así haya sido), creo que si pesamos los pros y los contras del desarrollo industrial que hemos tenido, posiblemente los pros sean superiores a los contras, para decirlo en

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una cápsula. Pero si efectivamente es cierto que el desarrollo industrial fue un error y que por consiguiente no puede seguir por ahí ¿qué nos queda?,¿qué podemos hacer? Entre nosotros ha surgido, y no recientemente (y advierto que de esto se hablaba cuando todavía estábamos en el gobierno) la posibilidad de convertir a Costa Rica en una economía productora de servicios; no de bienes agrícolas, no de bienes industriales, sino de servicios. ¿Qué tipo de servicios? Educativos. La idea es que Costa Rica pueda convertirse en el productor de bienes educativos del istmo centroamericano e incluso del área del Caribe. Nuestras universidades, y esto podemos afirmarlo sin que con esto pequemos de pretensiosos, son mejores que las del resto de Centroamérica; son más libres, por lo menos, y eso es una gran ventaja. Efectivamente, logran atraer a estudiantes extranjeros; hay un número muy elevado de estudiantes venezolanos, por ejemplo, en la Universidad de Costa Rica.

Alguien hablaba sobre la posibilidad de convertir a Costa Rica en un centro de servicios financieros, sobre todo aprovechándonos del hecho de que nosotros ya tenemos 31 años de experiencia con la nacionalización bancaria, y que posiblemente otras naciones de América Latina, o al menos, las más cercanas a nosotros, van a ir por ese camino; ya Nicaragua lo hizo. Nosotros tenemos 30 años de experiencia, que podemos venderles a esos países. También tenemos una experiencia todavía más antigua: es una experiencia de 55 años en seguros nacionalizados.

P: Pareciera que uno de los problemas del fracaso polz'tico fue precisamente que este modelo, o esta línea de desarrollo, fue cuestionada políticamente desde el momento en que se pierden las elecciones; este es el reflejo de un "no acuerdo" sobre una línea de desarrollo que en este caso se cuestionaba, específicamente a Oduber. Sin embargo, nosotros, en una investigación que hemos hecho concluimos que este cuestionamiento se dio incluso en el interior del partido Liberación Nacional.

Por ejemplo, parte de la financiación de CODESA se logró indirectamente. En parte fue financiada por los cafetaleros a través del sistema de impuestos. Como usted mencionaba, elevando los intereses; pero al elevar los intereses, ellos metían su dinero en la banca, los bonos; y el nivel de devaluación era mucho más alto; o el nivel de inflación era mucho más alto. En realidad ellos estaban recibiendo, a la vuelta, menos colones. ¿ Creó eso un enfrentamiento político? Porque eso ya tenía que ver con los intereses políticos de la gente.

R: Aquí hay un problema sobre la forma que adoptó ese enfrentamiento, es decir. un enfrentamiento abierto, violento en el interior de Liberación, yo nunca lo presencié. No puedo decir que lo presencié. Que había diferencias de opinión. Sí. las había, claro. Había ciertos grupos que no estaban de acuerdo con la política de conti-

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nuar adelante con esos proyectos. Sí, hubo definitivamente mucha oposición de otros sectores no liberacionistas en el país, que se manifestaban sobre todo en críticas al desorden y a lo que se suponía que era corrupción, existente en CODESA; eso sí. El sector privado costarricense, tradicionalmente, desde que se fundó CODESA, no le ha dado ningún apoyo a CODESA, más bien la critica abiertamente. El problema de CODESA, que se trató de resolver en el gobierno de don Daniel Oduber, pero yo diría que no con buenos resultados, fue que nunca se pudo financiar. Cuando CODESA se inició, se le pasaban 6 centavos por dólar vendido; de ese diferencial que hay entre el 8.54 y el 8.60, CODESA tenía derecho a unos céntimos; pe-ro era la única fuente de ingreso que tenía. Con esas rentas emitió unos bonos que el Estado compró (algo así fue·, no me crean mucho los detalles, porque yo tengo muy mala memoria para detalles). Se suponía que CODESA iba a tener propiedad dual: el sector privado y el gobierno. El sector privado iba a comprar acciones; sólo vendió una acción o dos en sus años de existencia, y creo que una la compró uno de los gerentes iniciales de CODESA y la otra creo que don Gastón Kogan, nada más. El sector privado costarricense, no sé si conscientemente, o por la desconfianza natural del hombre de empresa, desconfió de CODESA desde el primer momento, y no le dio ningún apoyo. El problema era entonces que CODESA no tenía bienes. Cuando CODESA mostraba su balance de situación no tenía nada. Entonces, nunca logró conseguir un préstamo externo. Llegó el gobierno de don Daniel Oduber y dijo: "Bueno, estamos en un círculo vicioso horroroso". Inicialmente, para darle contenido económico, para darle consistencia a CODESA, se intentó traspasarle las propiedades de RECOPE. Nunca me olvido que llegó un día, estaba de asesor en el Ministerio de la Presidencia y nos llamó don Carlos Manuel Castillo, que era Ministro de la Presidencia, y nos dice: "Vengan inmediatamente porque tenemos un problema". Ya llegamos y entonces nos dice, a Femando Naranjo y a mí: "Váyanse adonde don Gonzalo Facio, porque él está estudiando la Ley de CODESA, y la Ley de RECOPE, a ver si es posible trasladarle todos los haberes de RECOPE a CODESA y si Chalo Facio no le encuentra la comba al palo, nadie se la encuentra en este país. Bueno, no se la pudo encontrar; no pudo. Ello falló. Entonces hubo que abandonar ese esquema. No se podía cederle los haberes de RECOPE.

Después se pensó en otras cosas, para que pudiera presentar un balance de situación más o menos decente y que, con base en ese balance, las instituciones internacionales estuvieran dispuestas a prestarle. No se logró. Entonces fue cuando don Daniel Oduber dijo: "Bueno, muy sencillo: le vamos a dar un crédito del Banco Central", así fue como se financió la enorme proporción de los proyectos de CODESA. Le dieron como 700 millones de colones. Vinieron algunos préstamos después, ya se vio que había de verdad bienes reales, que había un interés, levantó las entradas, la desmotadora, etc. Pero la principal fuente de financiamiento fue el Banco Central; equivale a decir emisión. Pero es que no había manera de salir de eso; duran-

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te los 4 años de don Pepe Figueres, CODESA no pudo hacer nada por esa razón; porque el sector privado no la apoyó, y porque no pudo conseguir préstamos.

P: ¿ Cómo se manifiestan los intereses y presiones de grupos o clases sociales cuando se proponen presupuestos o impuestos? ¿ Cuál es su experiencia en este sentido?

R: A mí no me tocó crear ninguno, pero sí puedo contar lo que yo he podido palpar ahí. Se manifiesta definitivamente en formas muy sutiles. -

Empiezan, por un lado, editoriales de "La Nación"; columnas de don Enrique Benavides; después, las cámaras patronales empiezan a sacar manifiestos; se reciben llamadas telefónicas de gente que lo conoce a uno, o de amigos: "¿No te parece que se te fue la mano con ese 8% de plusvalía? Quiero hablarte, para que veas los costos que tenemos de operación, etc.".

Cuando ya el proyecto está en Comisión en la Asamblea Legislativa, entonces le llueven a la Comisión peticiones de diferentes grupos para que los reciban, para exponer su parecer ahí, en una forma o en otra. Si la oposición es muy violenta, se hacen campañas también de televisión. Me tocó negociar mucho; eso sí. Me tocó negociar con las financieras bancarias, las financieras privadas, una modificación a la Ley de control de las financieras que quería meter el gobierno y que al final de cuentas no pudo meter, por un caso clásico de oposición violenta; incluso de los mismos liberacionistas, de diferentes agrupaciones; nosotros queríamos modificar la Ley de control de las financieras, para someterlas más al control del Banco Central y claro, hubo una oposición muy violenta de todos los que están conectados con las financieras, que, desde luego, son los más poderosos del país, entre los cuales muchos son liberacionistas, y liberacionistas distinguidos. A mí me tocó sentarme a dialogar con algunas figuras muy distinguidas y muy respetables del partido, que se oponían a esas disposiciones. egociamos·eso un montón de veces, con un montón de gente. Al final de cuentas transcurrieron esos meses (yo no sé si ustedes recordarán que en el año 7 4 hubo una crisis muy seria); fue la misma crisis que se quiso controlar a través de que las financieras prestaran y esos préstamos se fueran al consumo, porque la balanza de pagos estaba en muy mala situación. Xos llevó muchos meses discutir eso. El gobierno había abierto varios flancos, había habido una discusión muy fea en relación con la Ley de protección al consumidor, había una discusión muy dura sobre si se subían o no los impuestos a los cafetaleros ( al final no se subieron); entonces se llegó a la conclusión de que ya no era necesario modificar esa Ley, y que el tratar de modificarla podría tener un costo político muy elevado.

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Un costo político en el que ya se había incurrido bastante con la pelea por la Ley de protección al consumidor, y con la pelea por los impuestos a los cafetaleros, y que era mejor no insistir más. No sólo las presiones de ese tipo tiene el Presidente de la República. Grupos preocupados le piden audiencia y le exponen sus ideas, generalmente sobre la legislación que se piensa pasar; en algunos casos pueden ser violentos. Yo sólo una vez lo presencié, ya violento. Fue precisamente con los cafetaleros. Me llamó muchísimo la atención la violencia porque fue la única vez que presencié violencia así. Generalmente se habla de: "Mirá, vos no creés que es inconveniente: eso puede provocar una fuga de capitales; pensalo mucho; eso va a perjudicar a los grupos que son más débiles en la economía; hay desconfianza entre los hombres de negocios, etc.". La única vez que yo presencié violencia fue esa; y para sorpresa mía fue un cafetalero pequeño; los cafetaleros grandes trataron ese punto muy bien; porque nunca se lanzaron ellos a discutir; mandaron a las cooperativas, al pequeño, y el pequeño, claro, para éste sí era vital la cosa. El cafetalero pequeño vive de eso y apenas vive, en general. Cuando vive algún período de buenos precios del café es la oportunidad para él de hacerse de algún dinero, que incluso tiene necesidad de utilizar para pagarles a los bancos. Y entonces, ese sí era muy violento. Ahí sí hubo, sobre todo, un muchacho de San Isidro de El General," quien dijo que había que parar eso a como hubiera lugar, y si era necesario en las calles, pero que era la única oportunidad que ellos tenían de resarcirse de las privaciones que habían tenido el año pasado, y de vislumbrar un futuro mejor. Sí, eso fue muy bien "jugado" por los productores grandes de café. Lo manejaron a través de los pequeños productores. Pero fue la única vez que vi violencia.

D1 esta manera, agradeciendo la atención del público, el señor Federico Vargas terminó su exposición.

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NOTAS

Ver cuadro adjunto.

2 Creo que es importante que aclare qué quiero decir con letras del tesoro, porque estoy seguro que ustedes han oído el término, pero posiblemente no sepan dónde se origina. Resulta que la forma en que el gobier· no percibe sus ingresos, sobre todo los tributarios, desde luego, los originados en impuestos, no es perfectamente regular a lo largo de los doce meses del año, sino que sufre variaciones de acuerdo con el nivel de la actividad económica del país y de acuerdo también con la forma en que se pagan los impuestos propiamente dichos. Así, por ejemplo, el pago del impuesto sobre la renta, se acumula en el mes de diciembre, porque si bien la Ley determina que a cada asalariado hay que deducirle mensualmente un abono al impuesto total y además las empresas cada tres meses están obligadas a depositar parte del impuesto estimado sobre las ganancias, se trata de estimaciones, porque la deuda definitiva de cada persona se va a determinar al final del año, y las estimaciones tanto de los asalariados como de las empresas, las hacen-de manera que sea lo más baja posible (porque a nadie le agrada, desde luego, que le deduzcan mucho para que lo coja el gobierno). Es decir, los asalariados subevalúan sus ingresos y las empresas sus ganancias, de manera que cuando hacen la liquidación definitiva, en octubre y noviembre de cada año, lo que le quedan debiendo al gobierno es mucho; de manera que los ingresos por concepto de impuesto sobre la renta, tienden a acumularse muy fuertemente en esta dirección.

Asimismo, por ejemplo, los impuestos procedentes de comercio exterior, se acumulan mucho al terminar el año, cuando las importaciones tienden a crecer mucho (porque los empresarios y los hombres de negocios preparan sus inventarios para las grandes ventas que se producen siempre en diciembre). Entonces, nuestro ordenamiento fiscal contempla la posibilidad de que el gobierno le pida prestado al Banco Central de Costa Rica, por medio de un instrumento financiero que se llama casualmente "letra del tesoro" que es simple y sencillamente un documento (supongo que ustedes conocen las letras), que dice que el Ministerio de Hacienda, como tesorero y encargado de la administración fiscal del país se compromete a pagarle al Banco Central la suma que se haya pedido en préstamo, en un plazo no mayor de tres meses. Se supone que ese instrumento, la letra del tesoro, es apenas para permitirle al gobierno superar crisis de caja temporarias; cuando, por consecuencias de este vaivén de la actividad económica, la recaudación del gobierno baje mucho y el gobierno no tenga dinero, le puede pedir prestado al Banco Central, repito, pero sólo como un recurso de corto plazo (es más en la ley dice que, sea cual sea la situación, el monto que el gobierno le haya pedido al Banco Central por medio de letras del tesoro, debe quedar cancelado al 31 de diciembre de cada año). ¿oe dónde consigue el Banco Central el dinero necesario para prestarle al gobierno bajo ese instrumento de letras del tesoro? Emite, imprime dinero (en realidad no lo imprime ; el Banco Central tiene millones y millones de colones en billetes y monedas ahí metidos en sus arcas; lo que pasa es que el dinero que está en las arcas del Banco Central, no es dinero en circulación, y cualquier monto de dinero que salga de las arcas del Banco Central constituye una emisión y si la emisión no se hace con respaldo real; es decir, si no se hace contra un incremento en la producción de bienes y servicios, constituye lo que se llama una emisión inorgánica, que tiene los males que les mencioné hace un rato, y tiende a producir inflación, y a incidir negativamente sobre la balanza de pagos del país .

3 Las reservas de moneda extranjera son de extraordinaria importancia para nosotros, porque, como país pequeño que somos, nuestra economía es sumamente abierta al comercio exterior, es decir, una economía que depende mucho del comercio exterior se dice que es una economía sumamente abierta y así es la economía costarricense. La< importaciones y las exportaciones representan alrededor de un tercio de la producción anual total de bienes y servicios de Costa Rica. Eso. lo que quiere decir es que : de todo lo que producimos en bienes y servicios, exportamos un tercio y de lo que utilizamos en bienes y servicios importamos dos tercios; para que ustedes pongan eso en pe~tiva, déjenme decirles que el comercio exterior, es decir, las importaciones y las exportaciones sólo significan alrededor de un 5% para los Estados Unidos,

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y mucho menos para Rusia, que tiene muy poco comercio exterior y que es prácticamente autosuficiente; eso es para que vean ustedes la magnitud de la importancia que tiene el comercio exterior para nosotros. Por lo tanto, la cantidad de moneda extranjera de que disponemos para comprar todo lo que necesitamos i'"!1~ortar del exterior, es mucha; ya les digo que representa alrededor de un 33% de todos los bienes y serv1c1os que consumimos, es de importancia decisiva para el país.

4 La razón por la cual se puede tener reservas negativas es que ciertos préstamos que realiza el Fondo Monetario Internacional no se contabilizan como reserva. El dinero está ahí, y se puede utilizar, pero como se trata de un préstamo dado bajo condiciones especiales, no se contabiliza como reserva; era incluso negativo.

5 Se entiende por balanza de pagos la diferencia entre la moneda extranjera que le ingresa a un país, y la que sale. Desde luego, siempre es conveniente que la balanza de pagos sea positiva; por lo menos es conveniente para un país como Costa Rica, con lo que queremos decir que siempre es conveniente que lo que le ingresa por concepto de moneda extranjera sea más que k> que le egresa por concepto de moneda extranjera.

6 Insisto mucho en la colocación de bonos, porque uno de los graves problemas que enfrentamos en la actualidad, ahora, en este afio del 79, es que el Gobierno no está pudiendo colocar bonos con la facilidad con que lo hacía anteriormente.

7 Crecimiento sumamente violento, ya que en ambos años creció alrededor de 400 millones de déficit.

8 Para darles una idea de cómo crecieron los ingresos: los ingresos corrientes aumentaron en alrededor de 500 millones de colones del 75 al 76, mientras que del 74 al 75 habían crecido únicamente en alrededor de 200 millones de colones. El incremento más que se duplicó del 75 al 76. Como consecuencia de ambas cosas, entonces, el Gobierno contó con mucho dinero, y lo gastó. En 1975, los gastos totales del Gobierno fueron de 2.861 millones de colones; mientras que en 1976 fueron de 3.695; un aumento de alrededor de 800 millones de colones en el gasto gubernamental nada más.

9 El Estado tiene una particularidad que no se tiene en la empresa privada, en ese sentido: la empresa privada en el preciso momento en que elabora un cheque (o cualquiera de ustedes, ustedes desde luego son privados), obtienen un descenso en su cuenta bancaria. Eso significa que la plata de que ustedes disponen para sus gastos baja. En el caso del Gobierno no. Es un jueguito muy particular en que el sefior Tesorero Nacional don Walter Morales es todo un experto. El Gobierno elabora el giro, pero eso no significa que inmediatamente la cuenta de dinero del Gobierno que tiene con el Banco Central (porque el Banco Central es el cajero del Estado) desciende. El giro se elabora y el Tesorero Nacional lo mete en una gaveta y ahí se queda hasta que él considere que es conveniente soltarlo, o que hay dinero con qué soltarlo. Entonces, el giro engavetado funciona como un instrumento de crédito. El hecho de que se elabore el giro no quiere decir que inmediatamente se le entrega a la persona a quien debería entregársela. No. Se guarda Y puede estar ahí muchos meses. Con eso juega repito, el Tesorero Nacional, para tener simple y sencillamente una fuente adicional de crédito. Si lo viéramos contablemente (yo no sé si ustedes saben algo de contabilidad), el gobierno desde luego, tiene una cuenta que se llama "Cuentas a Pagar", lo mismo que la empresa privada. En la empresa privada cuando se elabora un cheque, "Cuentas a Pagar" desciende, y en el caso del Gobierno "Cuentas a Pagar" desciende, pero haciendo otra cuenta que se llama "Giros por Pagar" (es un juego contable, en el cual, repito, el Tesorero Nacional juega para darse un poquito de oxígeno. Digo que es importante saber esto, porque en estos precisos momentos, en este Gobierno, el rubro de "Giros y Compromisos" ha subido tremendamente) el Gogierno simple y sencillamente no paga, porque no tiene plata. Y este es un elemento de financiamiento sumamente importante.

10 En eso en parte hubo el hecho de que se trataba de un afio electoral, y Liberación Nacional que estaba en el poder, quería dar una idea de que se estaban recogiendo un poco las velas en lo que se refiere al gasto gubernamental.

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11 Eso es cierto. Nosotros desde que tenemos la banca nacionalizada h'emos tratado de mantener el costo del dinero subvencionado, es decir, a menos de lo que realmente es ese costo en los mercados mundiales, sobre todo a lo que llamamos las actividades productivas: industria, agricultura, ganadería; especialmente esos tres.

12 Es decir, teníamos una banca nacionalizada; se suponía que no debería venir aquí ningún tipo de banco; (y todavía no tenemos bancos que puedan recibir depósitos en cuenta corriente), pero sí permitimos el ingreso y la formación, desde luego, con capital costarricense de sociedades de financiamiento; las famosas financieras, que ustedes conocen, de carácter privado. Les permitimos a esas financieras. recibir depósitos del público y pagarle un interés por sus depósitos (eso en sí, hubiera sido perdónenme la expresión, "menos peor" de lo que fue, si no les hubieran permitido a esas financieras recibir depósitos a plazo, pero resulta que se les ha permitido y por medio de ciertas argucias se las han arreglado para recibir depósitos a la vista). La existencia de esas financieras privadas, que resultaron ser un excelente negocio, provocó el deseo de los bancos nacionales de tener también financieras funcionando, desde luego, igual a como funcionan las financieras privadas. lPor qué? Había un elemento competitivo ahí y como el banco estatal nuestro no pagaba tan alto interés como los que pagaban las financieras privadas, parte del ahorro nacional se estaba !yendo, evidentemente, hacia las financieras privadas. Para contrarrestarlo se resolvió crear financieras en el sistema bancario nacional. Es así como en el preciso momento en que se crea una financiera en el sistema Bancario Nacional que paga al depositante una tasa de interés relativamente elevada y sobre los préstamos que el Banco realiza con esos recursos, puede cobrar una tasa de interés mayor que la que cobra para otros préstamos, se despierta una cierta ambición de los "banqueros" de prestar a una tasa más elevada. Eso produjo una distorsión espantosa en el sistema financiero, porque lo que sucedía era que: yo soy ganadero, no necesito la plata porque me estoy financiando bien, pero si yo pido un préstamo para ganadería y me lo dan al 8% tomaba ese dinero y lo iba a depositar en una financiera bancaria o privada y me reproducía el 13%. Entonces, sin hacer nada, sobre todo sin iniciar ninguna actividad productiva, yo me estaba ganando el 5% y claro, eso había producido una digresión total.

13 Originalmente diseñado y vendido a los países latinoamericanos y a otros países subdesarrollados del mundo por la Comisión Económica para la América Latina (CEPAL) que es una entidad perteneciente a las Naciones Unidas que se caracteriza por un desarrollo industrial que sustituya importaciones.

14 Una enorme proporción (alrededor del 75%0 más del gasto del gobierno central se va en salarios; Y desde luego, pretender reducir los salarios es una imposibilidad de carácter práctico, puesto que echar gente a la calle sería poi íticamente inaguantable para el gobierno y desde luego, socialmente para el país, un verdadero problema).

15 El primer tomo contiene toda una descripción de la procedencia de los ingresos del gobierno Y de la forma en que se van a gastar; por ministerios y por institución.

16 El 1° de setiembre, dice la Constitución Política, el proyecto de presupuesto debe estar en manos de la

Asamblea Legislativa.

17 No sé si permitió, he discutido esto en algunas oportunidades con el actual Ministro de Hacienda, Y él me dijo que evidentemente a los diputados en la Asamblea Legislativa no los maneja nadie.

18 Después de todo era un gobierno que acababa de llegar al poder, con un triunfo electoral muy fuerte a su favor que, evidentemente, se le debía al candidato en buena parte; y el candidato podría haber impuesto su autoridad y haber dicho: "yo no acepto que ustedes me varíen nada". No sé si los diputados le hubieran hecho caso o no, es una situación que no se planteó porque no lle~ó a ocurrir, estoy sencillamente tratando de cavilar un poco sobre lo que pudo haber sido, y eso desde luego no es ni muy provechoso ni muy científico.

19 El presupuesto nacional es una autorización máxima para gastos; es decir, no puede gastar más de lo que el presupuesto dice, pero sí, desde luego, se puede gastar menos.

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20 Lo más sano es incrementar los impuestos. Pero normalmente no se puede hacer eso; no podemos estar incrementando los impuestos todos los años.

21 Que es 121 situación que se le ha presentado al gobierno en los últimos años, sobre todo críticamente a éste en el aifo 1979.

22 Póngase atención a estas palabras, porque no pretenden hacer propaganda a favor de Liberación; ése no es el propósíto de esta exposición; por el contrario, trato de ser lo más objetivo posible.




DOCUMENTOS HISTORICOS




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Pi.nta- .,as Octubre 2 de 1860

Mi Lupita

Voy a ser fucilado dentro de dos horas. A nadie culpes en tu d!Ñor por semejante suceso; y esto hazlo en memoria mía.

Reduse tu familia cuanto puedas, para que puedas soportar tu pobresa. Probablemente no podras conseguir nada de tus bienes; pero Dios á ningu•

no desampara. Propone á Dn. Santiago Gonzales que te dé

dos ó tres mil pesos, y que quede por su cuenta sola, la empresa del camino. Yo no le escribo sobre esto por falta de tiempo.

Aquí poseo únicamente mi relox unos pocos reales que serán entregados á Manuel, quien entiendo irá á esa para consolarte. Mis hermanos cuidarán de tí. Estoy muy seguro,

José María Cañas

155




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la esclavitud col\ la ve11ia del co·

\oso 11ortearnerical\O • se me pidió,

en r,.sRf>., el doCU

para publicar mento original ada cañas a su er \usi\ado por ército costani·

que escribió José t1'

Q.uisiera so\arne11te -'/ eso naré- co11tar\es algo sobfe este docurne11to el\ su co11iu11to ·, el pa· pe\ escrito, \a (Osa de. Riv~s q~e guarda en su á11gulo 111\enOf ir·

quierdo '/ el se11ci\\O marco de ce· dfo amargo Que \o e11ciena. cosas de \as cuales 110 se na escrito ~~~a '/ Que co11oico por tra11srn1s1011

esposa, antes de s un pelotón del ei cense el 2 de octub corno a\guoas \íoe

rede ,sso,así as sobre el mis·

roo.

N',uchO nab bre este docurneo seota '/ el cante

da que decir so· to: \o que re pre· )(.to nistórico e11 . '{a varios auto· este terna, pero

caciól\ de u11 né· tudio de u!\ per·

oral tarni\iar .

Por ello ne \\amado 1iste ar·

l

el que \ue escrito res nao abordado más corno rnitih roe, que corno es

sencillo que coostfU'/Ó

sooaie parte de la nisto rnuchO por ioves

ria patria. o.ueda tigar para re11dir\e merece aquél que

el norneoaie que puso al seflficio rnérica sus capa su vida para de\

de toda ceouoa.· cidades '/ arriesgó el\der \a sobera11ía queños países, de eosarol\ 11e11aroos a de nuestros pe

aqué\\os que P

1

t, lo "La carta del ge11eral Ca· ,cu , ñas" porque desde 11iño 01a que ese era el 11ornbre que se l_e ~a~a el\ \arni\ia, a esa reliquia n1st~nca de \a que sabía a\gú11 día sena su guardiá11 '/ propietario '/ Que c~I\ ta11to orgullo' en a\gu11as o~as10· oes e11señé a mis cornpa11eros, rna~suos de escuela '/ más tarde ~ mis p(O\esores de historia en el 11·

ceo. Oída que este docu~e~t~

eociena, 110 sólo el valor n1ston· co sino el seotirne11tal de \as no· ra~ que \o co11ternplé, escucnando a11écdotas sobre mi tatarabu~ primero de la "tía {l.oge -corno cariñosarne11te \ rnos a \a tía bisabuela-




por mi corta edad, poca atención le puse, interesado más por otros objetos que guardaba en aquella casona del barrio Amón y ya escolar-colegial, a Rita y Fernando Gutiérrez Cañas, quienes en los ratos de intimidad familiar me transmitieron su conocimiento sobre el antepasado; las vicisitudes y años de angustia de Lupita en su viudez y la carta que ellos guardaban para mí hasta que lograra ser profesional.

Pues bien, en aquella casa -única posesión de las hijas del general Cañas- se guardaba en un sobre amarillento y sin nombre, la última carta que escribió su padre antes de la muerte y con ella la rosa que durante la Campaña del 56 ,!rrancó de un jardín en Rivas, para enviarla ca mo presente de

-cumpleaños a su esposa con el correo de guerra que venía a San José, recomendándole a su subalterno decirle a ella, personalmente, que ni la lejanía, ni la guerra, podían hacer que se olvidara de su a"'lor. Ese presente de cariño era el más preciado por Lupita, quien

pidió a su hija que lo guardara como reliquia.

Recuerdo cómo, poniendo manos atrás, me enseñaban

más la rosa que el trozo de papel escrito que ella acompañaba. También vienen a mi memoria otros papeles que se conservaban en una caja y que después supe eran los recortes de periódicos centroamericanos que se referían a las noticias de guerra, banderas y otros documentos que se perdieron por la acción del tiempo y el descuido. El resto de las pertenencias del general, antes orfebre y topógrafo, eran del abuelo Cañas -don Rafael Cañas Moraquien las donó al que iba a ser el Museo del 56 en Alajuela, de triste memoria.

Según me contaron, tía Angelita antes de morir le donó la carta a su sobrinonieto Fernando, dado el enorme interés que demostró por conservar esos documentos y posiblemente porque él y Tillita (Rita), fueron los únicos que mostraron interés por su antepasada y compartían con ella la veneración hacia su padre.

Mi interés por el documento es posible que se hiciera patente cuando en los primeros años escolares mis maestros hablaron de la figura del prócer y, sabiéndolo mi antepasado, les dije que yo te-

nía esa carta y que se las iba a mostrar. Menudo ajetreo hube de realizar para que un día mi padrino viniera a la escuela Juan Rudín con el documento tal y como se conserva hoy día, enmarcado y con la rosa.

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Aunque, esta bella carta es el único documento que se conserva -hasta donde yo sé- de la correspondencia personal de José María Cañas a su esposa G uadalupe Mora Porras, existe otra carta, de ese mismo fatídico día para el Dr. Beeche, su amigo, donde le expresa sus puntos de vista sobre la muerte y el sentimiento de amargura, pero no de temor, que le embarga al saber que ésa debe llegar por medio de quienes considera sus hermanos y en su patria adoptiva a la que brindó honestamente sus servicios. (Documento que guardó hasta su muerte en 1979, Enriqueta Beeche junto con la única fotografía en uniforme -el de capitán de puerto- que e iste). No podía dejar de mencio"?ar esa otra misiva que tan bien retrata el carácter y la sencillez de José aría Cañas.

El adiós valie" e y sereno a quien se quiere, f e pu~o en un sencillo .,,arco de adera por el licenciado Teodoro "cado ., en ese entonces profesar e la ormal de Heredia, para poáer ostrárselo a los futuros maestros del país y quien, respeta'ldo que representaba la rosa ustia, la adjuntó a la carta, en su trabajo de

artesano. Ello sin duda hizo nacer el equívoco de que esa flor fuera parte de lo que enviara junto con la carta a su esposa.

He dejado de último el comentario sobre el contenido del texto, tal vez la parte más importante de estas líneas, para incluir en él algunas consideraciones personales junto con lo que me fue revelado en las largas conversaciones con esa admirable tía (Tillita), quien esperó que algún día se iniciara el homenaje al hombre y no al héroe.

José María Cañas encabeza su carta con un sencillo "Mi Lupita" que había utilizado una y otra vez para llamar a su esposa, costumbre que se mantuvo en sus hijos cuando se dirigían a su madre, y supongo que así lo hiciera con el fin de demostrarle que su

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estado de ánimo era sereno y evocaba toda la vida pasada en su compañía.

Luego directamente, con las palabras más crudas y sencillas le comunica, como un hecho irreversible y normal, que va a ser fusilado y que le quedan dos horas de vida i Su último grito de rebeldía a lo que a todas luces era injusto!; pero de inmediato le pide -por su memoria- que no culpe a nadie, perdonando a quienes le quitaban prematuramente el derecho de vivir, tal vez conciente de que representaba un peligro para quienes detentaban el poder en ese momento.

Intuyendo el hecho de la gran pobreza en que quedaría sumida su familia y las penurias que pasarían años después, al serles arrebatados los bienes que Lupita Mora poseía, le pide reducir la servidumbre de la casa con una bella frase: "reduce tu familia cuanto puedas" pues así consideraba a quienes estuvieron a su servicio y, finaliza el párrafo con la certeza cristiana de la existencia de O ios y su protección a los desventurados. Preocupado por el abandono en que se encontrarán le reco-

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mienda pedirle a Santiago González, a quien supongo su socio en lo que en realidad era su medio de subsistencia -una empresa constructora de caminos- la liquidación de ésa, por la suma de tres mil pesos. Por lo que sé, Lupita no ·cobró ese dinero sino algunos años después, cuando se sintió sin fuerzas para seguir luchando contra la pobreza. Me contaban que fue tal el grado de indigencia en que vivieron después de la muerte de su marido, que hubo de mantener, con la venta de pasteles o empanadas, a su familia y que en ocasiones, para poder tener lumbre en su casa, enviaba a sus hijos a los velorios para, con la parafina de los cabos de vela que recogían, iluminar su casa. Con todo y esto,

algunas personas han insistido en el carácter de cafet~lero de José María Cañas, por el simple hecho de aparecer en la lista de exportadores de ese grano a Inglaterra. Sospecho que es un error derivado de los ardides que utilizaba Juan Rafael Mora para aumentar su cuota de exportación, ya que desde los inicios Costa Rica tenía cuotas del producto, para que se compartiera equitativamente las ventajas de ese negocio.

La frase siguiente de su última carta, que considero su testamento, reafirma la conviéción de que su participación en el negocio cafetalero no era real. Su única posesión en esos momentos eran unos pocos reales y un reloj de oro que serían entregados a Manuel (refiriéndose a Manuel Argüello Mora, su sobrino político) y a quien tocó traerle a Lupita la misiva y noticia de su muerte.

En todo el texto se nota claridad sobre los sucesos que vendrían después. Sólo en una de sus apreciaciones falló: en la seg uridad de que sus hermanos iba a cuidar de ella; nunca se ocu de Guadalupe Mora ni de jos.




DEBATE TEORICO




88

"º1 ~s so\\\\.t f¡\J

El Uniwno del Café constituye un trabajo de investigación dal señor Paz, sobre el carácter socioeconómico específico de la dominac:ión política de los cafetaleros en el país.

En este trabajo se afirma y focumenta que la clase agroexportadora cafetaNn no constituye una burguesía, como geoaralmante se ha .-tmido, sino que se trata de una oligarquía.

\)f.\. t~ft \'a2 c.--

·\\er('(\0 Gúl

Notas sobre El Universo del Café se ocupa de la discusión teórica que esta afirmación conlleva siguiendo los apuntes de Marx y Engels sobre la Guerra de Secesión en los Estados Unidos. La discusión tiene una enorme importancia teórica, toda vez que, sea que se caracterice por el dominio de una burguesía a una oligarquía, permite ir dilucidando las características específicas de un período fundamental en la historia del país.

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OLIGARQUIA-BURGUESIA Apuntes teóricos para la comprensión de

El universo del café

En el borrador inicial sobre el "Universo del Café" 1 aparece una parte que trata sobre lo que llamamos el periodo oligárquico, cuyas características las diferenciamos del período histórico que se inicia en la década del 40 del presente siglo. Las discusiones que se han suscitado giran alrededor de este planteamiento para enjuiciar el desarrollo económico-social de Costa Rica. Se hace necesario, pues, dejar lo más claro posible el problema de la oligarqu ia y todo lo que ello significa desde el punto de vista histórico, social, económico y poi ítico. No pretendemos dar respuesta a todo; pretendemos señalar las bases teóricas y metodológicas para que estudios posteriores lleven a corroborar si las hipótesis que planteamos en el desarrollo del trabajo son válidas o no.

La hipótesis nuestra es que una oligarquía es una clase diferente a una burguesía,

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ya que la primera se sustenta en una estructura económica diferente a la que sirve de base a la burguesía. Ello significa que la oligarquía mantiene relaciones sociales de producción diferentes a las relaciones sociales de producción de la burguesía y como consecuencia las manifestaciones superestructurales tienen también diferentes características.

A la oligarquía siempre se le ha tratado, desde el punto de vista de clase, como una burouesía. "Burguesía agroexportadora" se le lla~a. Sin embargo, el hecho de que una clase social- tenga intereses en el agro y exporte productos agrarios (como es el caso de los cafetaleros) no significa que ella sea una burguesía en el estricto sentido que el materialismo histórico la define, y esto porque lo que tipifica y caracteriza a una clase social son las relaciones de producción en que está inmersa y no una actividad que realice.

Nosotros nos ponemos a pensar, por ejemplo, en lo siguiente: si la oligarquía fuera una burguesía, ella hubiera creado, ineludiblemente, un proletariado como su contrario




de clase, como hoy lo vemos. Sin embargo, es sabido que históricamente el proletariado que existía en Costa Rica durante el periodo de dominio oligárquico, lo era fundamentalmenta agrario y creado por la burguesi'a imperialista en las zonas bananeras. De este hecho se deduce y es claro que un partido proletario, como manifestación superestructura!, se haya dado precisamente en las zonas bananeras y no en otro lado del contexto social. No es sino hasta los años 65-70 que surgen en la Meseta Central otros partidos proletarios, que es cuando la burguesía nativa desarrolla el modo específicamente capitalista de producción.

El hecho de identificar oligarquía con burguesía, anula la manifestación histórica de que la burguesía en nuestros medios nace en lucha contra la oligarquía (como lo demostra· mos en la segunda parte) . La lucha entre estas dos clases no es algo típico o singular de Costa Rica. No, es algo que se ha dado a lo lar· go de la historia reciente en América latina. Por ejemplo: la Revolución Mexicana que costó más de 10 años de guerra y millones de muertos es una lucha entre la oligarquía y la burguesía; la Revolución Guatemalteca de 1944 y su posterior liquidación no es más que una lucha entre la burguesía y la oligarquía aliadas al imperialismo ; la Gu erra de Secesión en los EE .UU. también es una guer ra entre oli· garquía y burgues ía . Lo mismo pod ría mos decir de lo que pasó en Bolivia en 1952 .

Es decir. la explicación de muchos fenómenos sociales e históricos no es riba en que noso ros les demos "solución de con muidad" a los problemas. sino en que les encon· remos su exp,icación obje• iva, a Que. como dice Marx ,

"lo que constituye el movimiento dialéctico es precisamente la coexistencia de los dos lados contradictorios, su lucha y su fusión en una categorfa nueva: sólo con proponernos el problema de eliminar el lado malo, se corta el movimiento dialéctico . .. " 2 •

Y al tratar de cortar el movimiento dialéctico dándole continuidad a algo que no la tiene, rompemos nuestra visión del acontecer pasado, presente y futuro. (Por ejemplo, no podemos contar con unas relaciones capitalistas de producción que tienen más de 100 años, porque ello nos indicaría una conciencia de clase acendrada y desarrollada; tenemos que contar con un desarrollo capitalista con algunas decenas de años y que nos explica, pongamos e l caso , la desorganización del proletariado o la existenc ia de 3 ó 4 partidos proletarios o las relaciones sociales paternal istas del siglo pasado y primeras décadas del p resente y las relaciones sociales cont ractuales que vivimos en los últimos 30-40 años) .

En otros trabajos3 exponíamos que la burguesía en nuestro medio nace en un proceso histórico que sigue un camino contrario al que se dio en Europa. Allí la burguesía nace a raíz de la descomposición del régimen feudal y en cuyas entrañas adquiere poder económico . Más tarde, cuando esta burguesía camina sobre sus propios pies, no sólo económicamente sino que también poi ítica y so· c ia lmente. lucha y toma el poder poi ítico del Estado para consolidarse com o clase , expandirse, ya no sólo a nivel nacional sino q ue también internacional (la Revolución Francesa y Napoleón I sin ·etizan y simbolizan estos mo· mentos · estadios históricos). En nuest ro medio, la burguesía necesita para su nacimiento

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el poder poi ítico del Estado primero y luego con él y a través de él, adquirir el poder económico que la hará una clase que impregne toda la sociedad de su estilo y su cultura. ( La Guerra Civil del 48 y el desarrollo de los acontecimientos posteriores nos muestran claramen~e este proceso histórico)4.

Este hecho histórico nos dilucida por qué inicialmente la burguesía no tiene como elem~nt~ antagónico al prnletariado, y es que esta ultima clase se va a crear con la adquisición del poder económico y no del poi ítico de la primera . En un primer momento para la bu~guesía, su principal problema es la oligarqu 1a que detenta el poder económico-poi ítico . No es sino después que para la burguesía el problema principal es el proletariado, como sucede hoy día. O sea que para la burguesi'a los polos de la contradicción han ido cambiando en el tiempo y en el espacio y esto al mismo tiempo quiere decir que la contradicción

social ha cambiado. Si en un principio la -contradicción principal para la burguesía era la oligarquía, ésta con el transcurrir del tiempo es asimilada y convertida en burguesía, como lo demostramos en la segunda parte del presente trabajo. La solución de esta contradicción crea a su vez una nueva o si se quiere, nuevas contradicciones sociales' de la burguesía respecto de otras clases sociales 1~ _fundamental con el proletariado, pero tam'. bien con el campesinado que se proletariza, con la pequeña burguesía rural que sufre las vicisitudes del proceso de capitalización, con la pequeña burguesía urbana que se crea y amplía, etc.

Entonces, lqué es lo que caracteriza a la oligarquía?, lqué relaciones sociales estable-

ce?, lpor qué entra en contradicción con la burguesía? Trataremos de contestar cada una de estas preguntas.

Si bien es cierto que el término oligarquía ha sido usado frecuentemente en las ciencias sociales, más ha sido por las manifestaciones externas de una clase social y digamos por tradición. Así, pues, la oligarquía ha sido tipificada por sus exteriorizaciones formales y no por su contenido de clase. El creer que las manifestaciones externas de comportamiento social son iguales al contenido ha provocado caer en el error de identificar dos clases (oligarquía-burguesía) como una sola. De ali í entonces que la oligarquía viene a ser una burguesía agroexportadora. Sin embargo, podemos adelantar que una burguesía agraria no se caracteriza, ni se identifica por real izar una actividad exportadora, sino porque establece relaciones capitalistas en el proceso de producción, distribución y consumo, particularizada por la dicotomía proletario-burguesía; de allí que la diferencia estriba en que hay una apropiación de plusvalía y no de plustrabajo o de plusproducto que corresponde a relaciones anteriores de producción al específicamente capitalista.

Históricamente , el único que ha tratado el problema de la oligarquía desde el punto de vista de su contenido de clase es Marx y aunque no desarrolla totalmente su problemática, puesto que ese no era el objeto de su estudio, deja al menos sentadas las bases fundamentales sobre las cuales es posibl e identificarla, caracterizarla.

Como es sabido, Marx y Engels escribieron toda una serie de artículos a propós ito de la Guerra Civil en los EE .UU., la famosa Gue•

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rra de Secesión5 , que dio pie a que el sistema capitalista no encontrara I imites en el territorio de la Unión y que preparara los cimientos sobre los que se elevó el Imperialismo Norteamericano.

Estos art ículos fueron escritos cuando Marx analizaba el sistema capitalista y escri~ía El Capital y son de los pocos esc ritos en donde hay una aplicación del Materialismo Histórico y de las categorías de la Econom ía Poi ítica a un caso concreto y real que hoy llamaríamos análisis de co ··untura. Aquí. pues, nos concretaremos a extractar las cuestiones

teóricas que nos lleven a esclarecer el problema de la oligarquía.

Dice al respecto:

"La actual lucha entre el Sur y el Norte es, pues, en lo esencial un conflicto entre dos sistemas sociales, entre el sistema de la esclavitud y el del trabajo libre. La lucha ha estallado porque los dos sistemas no pueden coexistir en paz por más tiempo sobre el continente norteamericano. Esa lucha sólo puede terminar con la victoria de uno o del otro" 6•

.... w.~•-•.·L.-.º.',',',º•º•'·'·'·'•W,',',º,º·º·º·º·º·' ........................ ·.· ............ ··_·_·_·_·_·_·_·_·_·_·_·_· ...... ~. ~ftfffHftftf?ttft-~t .. ft~t. ~~¡. t. r tf~~~~~?~füt¡¡¡¡¡

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te: Un poco más adelante apunta lo siguien-

"Se trata . .. de saber si veinte millones de hombres libres del Norte van a dejarse dominar más tiempo por una oligarqu i'a de trescientos mil esclavistas . .. "7.

"Una oligarqui'a muy exigua, a la que se enfrentan millones de pobres blancos (poor whites) cuya masa crece sin cesar en virtud de la concentración de la propiedad de la tierra . .. ,,s.

La Guerra Civil de los Estados Unidos es una guerra que por su esencia, es el conflicto en que entran dos sistemas sociales, lo que quiere decir que es un conflicto entre dos sistemas cuyas relaciones de producción son diferentes y alli' antagónicas, a saber: unas relaciones sociales de producción basadas en el trabajo esclavo (precapitalistas).

Al mismo tiempo, esta situación generó el conflicto en que entraron las clases sociales que encarnan cada una de esas relaciones sociales de producción, es decir, la burguesi'a del Norte y la oligarqui'a del Sur. Según vemos, la oligarquía se estructura sobre unas relaciones precapitalistas de producción y en este caso concreto de los EE.UU., en relaciones precapitalistas que se desprenden de la esclavitud. Ahora bien, esta situación tiene repercusiones importantes en otros aspectos como son el técnico, el crecimiento y ampliación de los mercados de consumo. No es necesario demostrar que para el desarrollo del capitalismo y de la burguesi'a el mercado interno de consumo es crucial, pero la esclavitud, asi' como otras formas precapitalistas, restringe ese mercado interno debido al bajo po-

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der adquisitivo de la mayori'a de la población que impide el consumo de productos industriales.

Con respecto al aspecto técnico, Marx analiza lo siguiente:

"El cultivo de art/culos de exportación del Sur -algodón, tabaco, azúcar, etc.... es remunerativo por tanto tiempo, solamente, como se siga efectuando con amplias aportaciones de esclavos, en gran escala y con inmensas extensiones de tierras naturalmente fértiles, que no exigen más que un trabajo simple. El cultivo intensivo que no depende tanto de la fertilidad del suelo como de las inversiones de capitales y de la inteligencia y la energía del trabajador, es contrario a la naturaleza de la esclavitud',g.

La rama dominante de la industria inglesa era en aquella época la textil y, EE.UU. al mismo tiempo, dependía del algodón producido en los EE.UU. El Sur de los EE.UU. era de esta manera el gran abastecedor mundial de algodón de la primera y más grande industria textil a nivel mundial y esa producción de algodón estaba dominada por la oligarquía de 300.000 sureños. Ahora bien, la oligarqui'a sustenta su poder a partir del dominio del agro, es decir, una de las características de la oligarquía es que la economía está orientada hacia la producción de artículos agrícolas, que son para la exportación y no para el consumo interno. Esto no quiere decir que no exista industria; la hay, pero no es significativa y ni por asomo determina la estructura económico-social. Por ejemplo, en el Sur , au,., dentro del mismo algodón había p rocesos




de carácter industrial como las máquinas despepitadoras; existían, por otra parte, ingenios azucareros, procesos industriales del tabaco, etc. Sin embargo, todos ellos estaban sumergidos en la gran masa de trabajo precapitalista, así que mientras el Norte contaba con 21 estados y 21 millones de habitantes que ejercían un trabajo libre y asalariado, el Sur contaba con 11 estados y 9 millones de habitantes, de los cuales su inmensa mayoría eran esclavos, lo que se refleja en el desarrollo industrial que tenía una relación de 12 a 11 O.

La orientación agraria de la economía y la producción de artículos agrícolas para la exportación, no para el consumo interno, lleva aparejada otra cuestión, cual es la apropiación de tierras naturalmente fértiles, en donde no hay necesidad de inversión significativa

-~ara hacerlas productivas. Esta apropiación de tierras fertiles viene determinada por la utilización de trabajo simple que implican las formas de producción surgidas de relaciones sociales precapitalistas. En cambio, para la burguesía del Norte, si bien la fertilidad natural juega su papel, lo fundamental estriba en las aportaciones de capital que las hacen fértiles constantemente y esto mismo implica la utilización de un trabajo complejo, crecientemente complejo, al utilizar cada vez menos trabajo asalariado y más maquinaria que lo sustituya.

La utilización masiva de trabajo simple determina a su vez el acaparamiento de tierras de alta fertilidad natural como lo expresa Marx en el segundo párrafo que citamos. El agotamiento de la fertilidad natural de las tierras precisamente por el trabajo simple utilizado, más el crecimiento poblacional, empujan

a la oligarquía hacia la conquista de nuevos territorios, de manera que:

"Tan pronto como se alcanza este punto, resulta indispensable adquirir nuevos territorios para que una parte de los dueños de esclavos ocupen nuevas franjas de tierras fértiles transformándose la parte abandonada en territorio de cria de esclavos"11 .

De esta manera, otra característica de la oligarquía radica en que para solucionar su propia contradicción interna (trabajo simpleagotamiento del suelo-crecimiento poblacional) acapare tierras fértiles, o sea hegemonice la base del poder económico.

La esencia de la Guerra de Secesión se encuentra en las necesidades expansionistas que determinan las relaciones de producción descritas, pero el pretexto para iniciar la Guerra por parte del Sur, fue el problema de las tarifas aduaneras (entre otros). El Norte industrial y marchando sobre el trabajo I ibre del proletariado aboga por el proteccionismo aduanero que permitía la capitalización al interior del territorio. En cambio, el Sur con una economía agrícola orientada hacia los mercados exteriores, con un mercado interno sin capacidad de compra por la misma utilización de trabajo simple e inserto en unas relaciones precapitalistas, trataba de imponer el sistema de libre cambio (laissez faire, laissez passer).

"El conflicto entre el Norte y el Sur -tal es la primera excusa- no es más que una simple gue"a de tarifas, una gue"a entre los sistemas proteccionistas y librecambista, en la que Inglaterra se

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pone evidentemente del lado de la libertad comercial. ¿Puede el propietario de esclavos gozar plenamente de los frutos del trabajo de sus esclavos o debe ser parcialmente despojado de ellos por los proteccionistas del Norte? Tal es la cuestión que se plantea en esta guerra"12 .

Marx analiza esta aseveración de la prensa inglesa, y demuestra que el problema que desencadena la Guerra de Secesión no se encuentra en la cuestión aduanera, sino en la coexistencia sobre un mismo territorio de dos sistemas sociales. Sin embargo, para los objeti-

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vos de esta exposición es necesario tomarlo en consideración.

El Norte desde el primer gobierno independentista establece tarifas aduaneras para los artículos manufacturados. El impuesto "ad valorem" va del 10% al 36% en 1824 y en 1828 fue elevado aún más.

"No obstante, y en medio de diversas protestas, el sistema funcionó y favoreció grandemente el desarrollo industrial del Norte,,, 3.




Pero, para el Sur, el problema era diferente. Ali í como hemos apuntado la economía se estructuraba a partir de la tierra y no de la industria, con relaciones precapitalistas de producción y con arti'culos orientados hacia los mercados exteriores y no interiores.

El monopolio algodonero del Sur se erigi'a sobre una mano de obra prácticamente regalada; por eso es que a la oligarquía no le convenía de ninguna manera pasar a relaciones capitalistas de producción que encarecerían la mano de obra y que, dadas esas circunstancias, solamente podi'an mantener el monopolio algodonero sobre la base de invertir sus enormes ganancias en forma de capital en la agricultura, lo que significaba, ni más ni menos, la proletarización.

Ahora bien, las relaciones precapitalistas limitan el mercado interno de consumo, lo cual no permite o restringe al máximo el consumo de bienes manufacturados y, por consiguiente, el crecimiento industrial y todo esto impide la proletarización, base fundamental del consumo (mercado) y de la industria, lo que constituye un drculo vicioso.

El sistema de libre cambio es lo que se adecua a la ol igarqu i'a, dado que además exporta artículos agri'colas a los mercados externos y ali í compra los artículos manufacturados que le son necesarios o no, para mantenerse en cuanto tal, en tanto oligarquía. Son los gastos suntuarios, no productivos de esta clase. En este sistema social son la oligarquía y sus adláteres quienes consumen y no la gran masa que trabaja, al contrario de lo que sucede con la burguesía en donde el principal consumidor es la gran masa que trabaja. El lassez

faire, lassez passer es, pues, otra de las cuestiones que caracterizan a la oligarquía.

Las tarifas aduaneras, el restringido mercado interno de consumo, la producción para el mercado externo, el consumo suntuario, la práctica extensiva de los cultivos, la utilización de trabajo simple, el agotamiento de los suelos naturalmente fértiles, las relaciones precapitalistas de producción llevan a la oligarquía del Sur de los EE.UU. a disputar e incorporar nuevas tierras no sólo dentro del territorio de la misma Unión Americana sino, incluso, fuera de él. Esta es la raíz económica-poi ítica-social por la cual hace su aparición William Walker en nuestros territorios, así como el desmembramiento de cerca de la mitad del territorio mexicano entre otras tropelías.

Al analizar tal situación en su desarrollo histórico y dialéctico, Marx muestra lo siguiente:

"Abstracción hecha de la ley económica según la cual la extensión del esclavismo es condición vital para que se mantenga en su territorio legal, los lideres del Sur jamás se han hecho ilusiones en cuanto a la necesidad absoluta de mantener la hegemonía poi ítica en los Estados Unidos"14.

Páginas adelante recalca este aspecto di-ciendo:

"Un estricto confinamiento de la esclavitud en su antiguo dominio deberfa, pues -por las leyes económicas del es

clavismo-, conducir a su extinción progresiva; después -desde el punto de vis-

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ta polftico-, a arruinar la hegemonía ejercida por los Estados esclavistas del Sur gracias al Senado, y por fin, a exponer a la oligarquia esclavista en el interior mismo de sus Estados a unos peligros cada vez más amenazantes . .. " 15 .

En el caso de EE.UU., de la convivencia de dos estados sociales en un mismo territorio Y bajo el manto de un mismo poder federal, las contradicciones se manifiestan en la lucha por ese poder poi ítico, por su hegemonía. Hay toda una larga historia de lucha que se manifiesta en las leyes que se aprobaban o se sustituían en relación con la cuestión del esclavismo 16_

"La verdadera sede del poder,o polftico del Sur se desplaza continuamente hacia el Senado americano, donde cada Estado -ya sea fuerte o débil su poblacióndispone de dos escaños senatoriales. Para mantener su influencia en el Senado y, mediante este trujumán, su hegemonfa sobre los Estados Unidos ha menester crear incesantemente nuevos Estados esclavistas"1 7 .

Es decir, para la oligarquía es necesario e insustituible el mantener la hegemonía poi ítica, tener en un puño el poder poi ítico del Estado. En los Estados Unidos, debido precisamente a la pérdida o a la imposibilidad de mantener esa hegemonía poi ítica estatal que permitía mantener el statu qua de unas relaciones sociales precapitalistas, es que estalla la guerra. No tener la hegemonía poi ítica significaba que toda la estructura económico-social sobre la que se levanta la oligarquía se derrumbaría. Perder la hegemonía poi ítica implicaba que a través del Estado se imple-

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mentarían leyes, se crearían mecanismos que romperi'an con las relaciones sociales vitales para la sobrevivencia de la oligarquía como clase dominante. De otra manera, perder la hegemonía poi ítica llevaba tarde o temprano a que las relaciones sociales burguesas, basadas en la libre venta de la fuerza de trabajo, hicieran presa, destruyeran las relaciones sociales precapitalistas, en este caso esclavas.

Expuesto lo anterior, creo que estamos en condiciones de puntualizar cuáles son las características fundamentales que tipifican una oligarquía. Veamos:

1.- Las relaciones precapitalistas de producción dominan el conjunto económico-social.

2.- La principal fuente de riqueza parte del dominio de la tierra y no de la producción industrial.

3.- Utilizan fundamentalmente trabajo simple; con ello se quiere decir que hay muy poca división del trabajo.

4.- Se producen artículos agrícolas con destino a los mercados externos y no para los internos.

5.- Agricultura extensiva y no intensiva.

6.- 1 ndustrialización no significativa dentro del conjunto y trabajo libre (proletario) no significativo también.

7.- Sistema librecambista que permite la importación de bienes manufacturados para el consumo de una clase y adláteres y no de la gran masa productora.




8.· Hegemonía del poder económico.

9.- Hegemonía del poder poi ítico y social.

Resumidas las características de la oligarquía y antes de entrar a ver cómo se aplican en nuestro medio, quisiéramos explicar un punto que lleva a confusiones. No dudamos que se trata de una cuestión difícil de esclarecerla totalmente, lo cual es positivo puesto que ello llevará a profundizar sobre el problema.

Hemos expuesto en las primeras páginas que debido a que el análisis de la oligarquía se ha hecho en sus aspectos formales y

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no sobre el contenido, ha llevado a identificarla con la burguesía (burguesía en su estricto sentido económico-social). La burguesía en tanto que clase social es el resultado de un modo de producción, en este caso el "modo específicamente capitalista de producción". Sin embargo, con respecto a la oligarquía no podemos decir y afirmar que sea una clase precapital ista, pero tampoco podemos decir y afirmar que sea una específicamente capitalista y acá es donde surge el problema, aquí estriba lo que puede llevar a confusión y ali í se encuentra lo difícil de la explicación.

Explicando Marx cómo el capital somete a los otros modos de producción dice lo siguiente:

"Y así mismo en aquellas formas en que no aparece en oposición al trabajo, en el pequeño capital y en las especies intermedias híbridas, situadas entre los modos de producción antiguos (o las formas que éstos asuman como resultado de su renovación sobre ía base del capital) y el modo de producción clásico, adecuado, del capital mismo"1 ª.

En el párrafo anterior hay dos elementos. El primero es que en el proceso histórico que lleva al "modo de producción clásico, adecuado, del capital mismo" existen y se dan "especies intermedias, híbridas" que no se sitúan ni dentro de los modos de producción precapitalistas, ni dentro del capitalista. El segundo elemento es que estas especies intermedias, hi'bridas, son un resultado de "su renovación sobre la base del capital".

Ahora bien, con respecto a la oligarqui'a existen dos factores que es necesario exponer,

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un factor interno y otro externo. Con respecto a lo interno, el elemento fundamental radica en que la oligarquía establece unas relaciones sociales precapitalistas de producción, que corresponden a modos antiguos de producción. En este sentido y sólo en este sentido, se podría hablar de una clase precapitalista.

El segundo factor, el externo, su rasgo fundamental, surge de que la oligarquía realiza su ganancia en su mercado I ibre, en el mercado capitalista que se rige por la libre compra-venta de la fuerza de trabajo.

"El botín conquistado fuera de Europa . .. reflu/a a la metrópoli para convertirse aqu/ en capital"19_

Es decir que lo que sale o se apropia en forma de plustrabajo o plusproducto al fluir hacia los mercados capitalistas, allí se convierte en capital y por eso, sólo por eso, existe una "renovación sobre la base del capital" de manera que el sistema al conjugar los dos factores, externo e interno, da como resultado una especie intermedia, híbrida que también asume la oligarquía.

Aún más, Marx cuando analiza las formas que preceden a la producción capitalista y hablando espedficamente de los esclavistas del Sur de los EE.UU. expone lo que a continuación transcribimos:

"El que los dueños de plantaciones en América no sólo los llamemos ahora capitalistas, sino que lo sean, se basa en el hecho de que ellos existen como una anomalía dentro de un mercado mundial basado en el trabajo I ibre •'2 O.




Son una anomalía, porque caminan y sobreviven en la dicotomía de unas relaciones precapitalistas de producción y un mercado capitalista. Por eso es que Marx nunca llamó a estos señores, en tanto que clase social, burguesía; los llamó específicamente oligarquía.

Y es que Marx tampoco se equivoca cuando dice que el leit motiv de la burguesía es la producción, ya no sólo de mercancías, sino de plusvalía, mientras que para la oligarquía su leit motiv son la renta y la ga· nancia.

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NOTAS

El universo del café es una investigación que se hizo en 1977 y que fue presentada como ponencia al Seminario sobre El Estado, CSUCA celebrado en La Catalina. Posteriormente dicho documento ha sido reproducido múltiples veces. Mimeografiado. Marx, Karl. La miseria de la filosofía. Paz, Guillermo. "El impuesto sobre la renta". Reforme Agraire et Luche des Clases. Bell, Patrick. Guerra Civil en Costa Rica. EDUCA. 1976. Marx, Karl y Engels, Federico. La Guerra Civil en los Estados Unidos. México, D.F. 1973, Tomos I y 11. Ibídem., p. 99. Marx, Karl y Engels, Federico. Op. Cit., p. 58. Los subrayados son míos en todas las citas que se hacen en adelante. Ibídem. p. 55. Ibídem., p. 53. Ibídem., p. 42.

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Ibídem., p. 54. Ibídem., p. 40. Ibídem., p. 35. Ibídem., p. 33. Ibídem., p. 56. Ibídem., parte primera, Tomo l. Ibídem., p. 55. Marx, Karl. Elementos fundamenta/is para la crítica de la economía política. Siglo XXI, 1972. Tomo 1, p. 475. Marx, Karl. El Capital. Fondo de Cultura Económica, 1973, Tomo 1, p. 641. Marx, Karl. Elementos fundamentales para la crítica de la economía política. Siglo XXI, 1972. Tomo 1, p. 476.

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