Revisión Intermedia, conjunta y externa del Marco de...
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Revisión Intermedia, conjunta y externa del Marco de Asociación País 2014- 2018 entre la Cooperación Española y Ecuador Doris Cordero y Aracely Pazmiño MREMH – Quito, Ecuador Socialización de Resultados 13 de Diciembre, 2017
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RevisiónIntermedia,conjuntayexternadelMarcodeAsociaciónPaís2014- 2018entrelaCooperaciónEspañolayEcuador
DorisCorderoyAracelyPazmiñoMREMH– Quito,Ecuador
SocializacióndeResultados13deDiciembre,2017
CONTEXTO§ En2009,laCooperaciónEspañola(CE)pusoenmarchalosMarcosdeAsociaciónPaís(MAP),uninstrumentodeplanificaciónestratégica,desarrolladoconjuntamenteconlospaísessociosparallevaralaprácticalamisióndelaCE.
§ ElMAP2014– 2018España– Ecuadorreflejaloscambiosenelcontextonacionalenmateriapolítica,económicaysocial.
§ ConesteMAP,laCEasumióunnuevorolcomofacilitadordeprocesosydeespaciosdedebate,ademásdepromovereltrabajoconjuntoconinstitucionespúblicasyorganizacionesdelasociedadcivil.
§ LarevisiónintermediadelMAP,seenfocóenanalizarelmarcoestratégicoysuslíneasdeactuaciónenelperíodocomprendidoentrelosaños2015y2016ylosmesesdeeneroaoctubre2017.
OBJETIVOS1. AnalizarelgradodecoherenciadelMAP,sualineamientoconlaspolíticas
públicasecuatorianasysueficaciacomoinstrumentodeplanificaciónestratégica.
2. RevisarelgradodecoherenciadelasintervencioneseinstrumentosdelaCooperaciónEspañolaenEcuadorconelMAP.
3. Valorarelniveldeaplicacióndelos enfoquestransversalesdegénero,diversidadculturalysostenibilidadambientaldelMAPenlasintervencionesapoyadas,comounvalordiferencialdelaCooperaciónEspañolaenEcuador.
4. Proponerinsumosparalamejoradelaeficacia,eficiencia,alineamientoycoherenciadelasintervencionesapoyadasporlaCooperaciónEspañolaenEcuadoryposiblesrecomendacionesparaunafuturareflexiónsobreelpróximoMAP.
METODOLOGIA§ Alcancegeográfico:
§ Zona1:Provinciasde Imbabura,Sucumbíos,CarchiyEsmeraldas§ Zona3:Provinciasde Pastaza,Tungurahua,ChimborazoyCotopaxi§ Zona4:ProvinciadeManabí§ UniversidadAmazónicaIkiam,ProvinciadelNapo.
§ Alcancesectorial:EnfoqueenlíneasestratégicasdelMAP:§ Desarrolloproductivo;§ Investigación,desarrolloe innovación;§ Formacióndelfuncionariadopúblico;§ Reconstrucciónpostterremoto.
§ Actores:InstitucionespúblicasydelasociedadcivildeEspañayEcuador.
§ Nivelesdeanálisis:Macroymeso.Seintegróelanálisisdetresintervencionesanivelmicro.
Secuenciametodológica
Etapa1Recopilaciónyrevisióndedocumentos
clave
Etapa2Construccióndelas22preguntas
guía,herramientas,matrizde
evaluacióneidentificacióndeactores
Etapa3Recolección
deinformaciónatravésdeentrevistas,talleres,
consultasenlíneayvisitadecampo
Etapa4Análisisderesultadosy
retroalimentación
Etapa5Preparacióndeinformeprovisionaleinformefinal
• FormaenqueseconcibióyelaboróelMAPcomomarcoestratégicodeactuaciónysurelaciónconlasventajascomparativasdelaCEylasprioridadesdelpaís.
Diseño
• AdecuaciónentrelaarquitecturaoperativaylasnecesidadesparaponerenmarchaelMAP.Estructura
• MecanismosatravésdelosqueseejecutanlasprovisionesdelMAP(idoneidadycomplementariedaddelosinstrumentosutilizados).Procesos
• CambiosatribuiblesalaaplicacióndelMAP,quedebencontribuiralaconsecucióndelosRD.Resultados
• Mediosdeverificaciónparaelcumplimientodelosresultados.Indicadores
Dimensionesdeanálisis
Herramientasparaellevantamientodeinformación
*Algunosactoresparticiparonendiferenteespaciosparalaentregadeinformación,porloquesecontabilizósuparticipaciónbajovariasherramientas.
HERRAMIENTA ACTORESPARTICIPANTES*
Entrevistas 17TallerONGD 10Taller Instituciones Públicas 16Consulta enlínea1(actorescooperacióninternacional) 6
Consultaenlínea2(actores CE) 21
Visitadecampo 3(máspoblaciónbeneficiaria)
Total 73
Actoresparticipantesenlarevisión§ 47Institucionesespañolasyecuatorianas
INSTITUCIONESCONTACTADAS
INSTITUCIONESPARTICIPANTES TIPODEINSTITUCION
PERSONASCONTACTADAS
PERSONASPARTICIPANTES
15 14 Instituciónpúblicaecuatoriana 21 22
4 3 ONGD ecuatoriana 4 3
21 7 Instituciónpúblicaespañola 30 16
13 13 ONGDespañola 13 14
7 4 Otrosactoresespañoles 7 4
13 7Organizacionesdecooperacióninternacional 13 7
73 47 TOTAL 88 66
100% 64% Porcentaje (%) 100% 75%
ResultadosdeDesarrollo
• RI.9Aguaysaneamiento.
• RI.10Capacidadeslocales.
• RI.11.Mediosdevida.• RI.12Turismo.
• RI8.Competenciasparalagestiónpública.
• RI4.Capacidadesdeinvestigación.
• RI5.Internacionalización.
• RI6.Ofertaacadémica.• RI7.Igualdadyvinculación.
• RI1.Producción.•RI2.Transformaciónycomercialización.
•RI3.Capacidadeslocales.
RD1.DesarrolloProductivo
RD2.Investigación,DesarrolloeInnovación
RD4.ReconstrucciónPost-Terremoto
RD3.FormacióndelFuncionariado
Público
OBJETIVO1– PRINCIPALESHALLAZGOS
AnalizarelgradodecoherenciadelMAP,sualineamientoconlaspolíticaspúblicasecuatorianas
ysueficaciacomoinstrumentodeplanificaciónestratégica.
VentajascomparativasdelaCEenEcuador
§ Lapromocióndeoportunidadeseconómicasparalosmáspobres(RD1yRD2)yelfortalecimientodelaestructuraylossistemasdegestióndelsectorpúblico(RD3)fueronpriorizadaseneldiseñoeimplementacióndelMAP.
§ LapromocióndelosderechosdelasmujeresylaigualdaddegéneronofuepriorizadaniabordadasectorialmenteenelMAP.
Prioridadesdedesarrollo(políticaspúblicas)§ ElMAPadoptócomoresultadosdedesarrollo(RD)propiosdospolíticas(4.6y10.4)yunlineamiento(1.5.f)delPNBV.
§ ElRD4,integradoenmayode2017,estáalineadoalPlandeReconstrucciónyReactivaciónProductivapostterremoto.
AlineamientodelMAPylasprioridadesdedesarrollo(políticaspúblicas)
POLÍTICAS
PÚBLICAS PNBV
PolíticaNacionaldeCooperaciónInternacionalyAgenda
NacionaldeCooperaciónInternacional
EstrategiaNacionalCambioMatriz
Productiva
PlanNacionaldeCienciayTecnología,InnovaciónySaberes
Ancestrales
MAP- RD1 X X X
MAP- RD2 X X X X
MAP- RD3 X X
Eficaciadelaayuda
§ Elcambioenelmodelodedesarrollohademandadounnuevotipodecooperacióndirigidaacomplementaryfortalecerlasáreasdondeexistenmenorescapacidades.
§ ElMAPhapermitidoconcentraresfuerzossectorialesygeográficos,asícomomejorarlaeficaciadelasintervencioneslideradasporAECID.
Mecanismosdeprevisiónyadaptaciónalcontexto
§ IncorporacióndelRD4,orientadoatrabajarenlareconstrucciónylareactivacióneconómicadeManabíyEsmeraldas,aprobadoenlaComisiónParitaria(mayo2017).
§ AjustealosindicadoresdemonitoreoyevaluaciónparalosRD1,RD2yRD3,conmirasaunmejorseguimientodelMAP,aprobadoenlaComisiónParitaria(mayo2017).
GestiónparaResultadosdeDesarrollo§ LosindicadoresdelmarcoderesultadosdelMAP,sonsumamentedetalladosynocorrespondenaunniveldeplanificaciónestratégica.
§ Elsistemadegestióndelacooperacióninternacionaldelasinstitucionespúblicasdificultalaimplementacióndeproyectos(e.i.priorizacióndeproyectosdeinversiónpúblicaenSENPLADESyaprobacióndetechospresupuestariosenelMinisteriodeFinanzas).
ArmonizaciónentrelaCEylosactoresdelacooperacióninternacional§ ElMAPhapermitidoaotrosdonantesconocercuálessonlasventajas
comparativasdelaCEenelEcuador.
§ EntrelosactoresdelaCEsereconocelarelevanciadelMAPparalaarmonización,ladivisióndeltrabajoylacoordinación.
OBJETIVO2- PRINCIPALESHALLAZGOS
RevisarelgradodecoherenciadelasintervencioneseinstrumentosdelaCooperación
EspañolaenEcuadorconelMAP.
AportealacoherenciadelconjuntodeactuacionesdelaCEenEcuador
§ LamayoríadeactoresconsultadosconoceelMAPyconsiderasuslineamientosparadiseñareimplementarintervenciones.
§ ElMAPesconsideradoundocumentoorientadorquerefuerzalacoherenciadelconjuntodeactuacionesdelaCEyfacilitaelalcancedecompromisosysusostenibilidad.
§ LaconcentraciónsectorialdelMAPesprioritariaparaAECIDperonoparalacooperacióndescentralizada(comunidadesautónomasprincipalmente)querespondeaotrasprioridades.
§ ElMAPhapermitidohallarpuntosdeencuentroysinergiaentrelosactoresdelaCEquetrabajanenunamismazonageográfica.
OBJETIVO3:PRINCIPALESHALLAZGOS
Valorarelniveldeaplicacióndelos enfoquestransversalesdegénero,diversidadculturaly
sostenibilidadambientaldelMAPenlasintervencionesapoyadas,comounvalordiferencial
delaCooperaciónEspañolaenEcuador
Aplicacióndeenfoquestransversales
§ Tieneplantea11compromisos:género(9),derechos(2),interculturalidad(3)ysostenibilidadambiental (3)
• LosRDdelMAPcontienenlossiguientenúmerodeindicadoresvinculadosalosenfoquestransversales:
EJERD1 RD2 RD3 RD4
Género 5 7 0* 2
Interculturalidad 1 2 0 2
Sostenibilidadambiental
2 4 0 1
*Dosindicadoresnuméricos:#funcionarios/asinscritos
§Existensub- indicadoresquedesagregan#deHyM(afrodescendientes,indígenasypersonascondiscapacidad)sinprofundizarlacalidaddelosprocesosylosresultados.
Aplicacióndeenfoquestransversales
§ Elnoasignarunpresupuestoparalatransversalizacióndificultacontarconmecanismosapropiadosparasuintegración.
§ LacalidaddecadaintervencióndependemayoritariamentedelascapacidadestécnicasydelavoluntadpolíticadelasONGDydelasinstitucionespúblicasimplementadoras.
§ Eltemadegéneroalserabordadocomounenfoquetransversal,haperdidoimportanciaenrelaciónconelfinanciamiento,resultadoseimpacto,esdecircomovalordiferencialdelaCE.
Aplicacióndeenfoquestransversales
§ ElenfoquedeInterculturalidadseaplicaenelRD1enzonasmayoritariamenteindígenas.LosRD2yRD3tienenmenorvinculaciónconaspectosdeinterculturalidad.
§ LasostenibilidadambientalesuntemafundamentalenlasintervencionesdelRD1,dadasuvinculaciónconlosmediosdevidadelascomunidadesbeneficiarias.
§ Elconocimientosobreaspectosvinculadosacambioclimáticoesincipiente,apesardequelasintervencionesseubicanensitiosconaltavariabilidadclimáticayexposiciónaeventosextremoscadavezmásfrecuentes.
CONCLUSIONESDELAREVISIONINTERMEDIA
• EspañasehavistoenlaobligacióndereducirdrásticamentelosfondosdestinadosalaAODyapesardelareduccióndediversaspartidasdelospresupuestosgeneralesdelEstado,laCEsemantienecomounodelosprincipalesdonantesparaEcuador.• ElMAPesunaestrategiacompartidaporEspañayEcuadorhaciaobjetivosyvisionescomunesdedesarrollohumanoydereduccióndelasdesigualdades,logradoatravésdeundiálogopolíticoconlainstitucionalidadecuatoriana.• ElMAPcumplióunpapelestratégicoenelperíododeevaluaciónpuestoquefueelmedioefectivoparalacanalizacióndelaayuda.
CONCLUSIONESGENERALES
CONCLUSIONES:POLITICASPÚBLICAS
• ElMAPintegrócomounodesusprincipioslaapropiacióndelasprioridadesdeldesarrollodelpaís.• LosRD1,RD2,RD3respondenalasprioridadesnacionalesdelPNBV yelRD4respondealPlandeReconstrucciónyReactivaciónProductivapostterremoto.• Adicionalmente,respondealasprioridadesdelaPolíticaNacionaldeCooperaciónInternacionalydelaAgendaNacionaldeCooperaciónInternacional,delaEstrategiaNacionaldeCambiodeMatrizProductivaydelPlanNacionaldeCienciaTecnología,InnovaciónySaberesAncestrales(RD1,RD2yRD3).
• Lapromocióndeoportunidadeseconómicasparalosmáspobresyelfortalecimientodelaestructuraylossistemasdegestióndelsectorpúblico,ventajascomparativasdelaCEenEcuador,fueronpriorizadaseneldiseñoyenlaimplementacióndelMAP.• Lapromocióndelosderechosdelasmujeresylaigualdaddegénerofueabordadocomounejetransversalynofueabordadocomoprioridadsectorial.
CONCLUSIONES:VENTAJASCOMPARATIVAS
• Concentración:hapermitidoenfocaresfuerzossectorialesygeográficosparaalcanzarlosRD,mejorandolaeficaciaentérminosdemenorescostosdetransacción.• Apropiaciónyalineamiento:AldefinirlosRD,laCEprivilegiólasprioridadesdedesarrollodefinidasenelPNBV.• Armonización:hapermitidoaotrosdonantesconocercuálessonlasventajascomparativasdelaCEenelEcuador,facilitandoladivisióndeltrabajo.• HafacilitadolaimplementacióndelProgramaPaísyhamejoradolaeficaciadelasintervencioneslideradasporAECID.
CONCLUSIONES:EFICACIAYCALIDADDELAAYUDA
• EnlagestiónorientadaaRD,elmarcoderesultadosdelMAPydelProgramaPaísensuconjunto,permitehacerseguimientoyevaluacióndeunaestrategiacomúnorientadahaciaRD.
• LaevaluaciónarrojóunimportantecuestionamientoconrespectoalacomplejidadqueconllevaelmarcoderesultadosdelMAP,específicamenteelreportedelosindicadoresylafaltadealineaciónentrelosindicadoresdelosproyectosylosdelMAP.
CONCLUSIONES:GESTIONORIENTADAARESULTADOSDEDESARROLLO
• Laimplementacióndelostresejestransversalesdependedelascapacidadesinstaladasydelavoluntadpolíticadelosimplementadores.
• LapromocióndelosderechosdelasmujeresylaigualdaddegéneronofueabordadaenformasectorialenelMAP,apesardeestarpresenteenlaAgendaNacionaldeCooperaciónInternacionalydelaimportantetrayectoriadelaCEenestetema.Elenfoquedegénerosemantienecomounejetransversalconlimitacionesparasuimplementaciónydesarrollo.
• LosresultadosdelosProgramasRegionalespodríanaportarenlapromocióndelenfoquedeDerechosHumanoseInterculturalidadenelpaís,apesardeestarfueradelMAP.• Seconcluyelanecesidaddeprestarlemayoratenciónalenfoquedesostenibilidadambiental,dadasurelaciónconlosmediosdevidadelaspoblacionesbeneficiariasdelRD1,asícomointegrarconsideracionesambientalesydecambioclimático.
CONCLUSIONES:EJESTRANSVERSALES
• ElMAPhamostradoseruninstrumentoflexibleensudiseñoyensuimplementación.• ElMAPdespuésdelaemergenciasurgidaporelterremotodeabril2016,conlaincorporacióndelresultadoRD4,aportaenlareconstrucciónylareactivacióneconómicadelasprovinciasafectadas.• SerealizóunajustealosindicadoresdemonitoreoyevaluaciónparalostresresultadosdedesarrollodelMAP
CONCLUSIONES:ADAPTACIONALCONTEXTO
RECOMENDACIONESESTRATEGICASDELAEVALUCION
1.RECOMENDACIONES:ENFOQUEDEDESARROLLO
• ElMAPesunaestrategiaconunavisióncompartidaentreEspañayEcuadorparaalcanzarobjetivoscomunesdedesarrollohumanoydereduccióndelasdesigualdades. SerecomiendaqueelMAPpromuevaunenfoquedegestiónporresultadosparaincidirylograrcambiosenlaspoblacionesdelpaís.
2.RECOMENDACIONES:INDICADORESESTRATEGICOS
• SerecomiendaqueelmarcoderesultadosdelMAPseenfoqueenresultadosestratégicosparalaevaluacióndeacciones-cambios,atravésdeunospocosindicadoresestratégicos.
• Aniveldelasintervenciones,serecomiendaincluirindicadoresdeprocesoydeimpacto.
• Noserecomiendamantenerunsistemadeindicadorestandetalladocomoelactual,yaquedificultaelmonitoreoylaposibilidaddemostrarelcambioquesegenera.
§ IntegrarenelMAPtodoslosprogramaseinstrumentoscomopartedelaportedelaCEaldesarrollodelpaís.
§ IncluirlasprioridadesylaslíneasdeaccióndelacooperacióndescentralizadaespañolaydeotrosorganismosdelGobiernoCentralquedesarrollaniniciativascomputablesalaAOD.
§ IntegrarlosProgramasRegionales(Indígena,Afrodescendientes,PatrimonioyArauclima)ylosinstrumentosquemanejalaOTC,asícomolacooperaciónreembolsable,comounaestrategiaparavisibilizarelaportedeEspañaaEcuador.
§ HacerunamayordifusióndelMAPysusventajasentrelosactoresvinculadosalaCEenEcuadorypromoverelaccesoaotrosdonantes.
§ Reforzarlacoordinaciónylapromocióndesinergiasconlascomunidadesautónomas,invitándolasaldiseñoeimplementacióndelpróximoMAP.
3.RECOMENDACIONES:APORTESDELACOOPERACIONESPAÑOLAAECUADOR
• Serecomiendatomarunadecisiónpolíticaydefinircuálessonlosejestransversalesmásrelevantesparaplantearaccionesyasignarlesunpresupuesto.
§ ContarconpersonalpermanenteespecializadoenlaOTCparabrindarapoyoeneldiseñoyelseguimiento,asícomoenelfortalecimientodecapacidades.
§ Contarconindicadores quepermitandarunseguimientoadecuadoparaconocerloscambiosyresultados.
§ TomarlosavancesyresultadosdelosProgramasRegionalesIndígenayAfrodescendientes,parafortalecerlosenfoquestransversalesdeDerechosHumanoseInterculturalidad.
4.RECOMENDACIONES:ENFOQUESTRANSVERSALES
§ LaCEesunreferenteenlareduccióndelasdesigualdades.Serecomienda,retomarelliderazgoquehatenidolaCEenlapromocióndelosderechosdelasmujeresylaigualdaddegénero ytratarlonosolocomoejetransversal,sinocomounaprioridaddedesarrollo.
5.RECOMENDACIONES:ENFOQUEDEGÉNERO,TRAYECTORIADELVALORDIFERENCIALDELACE
• IntegraraccionesquecontribuyanalaconservaciónambientalasícomoalaadaptaciónalcambioclimáticoenlasintervencionesdelRD1,comounaformadeconstruirresilienciaenlascomunidadesbeneficiariasymejorarlacapacidaddeadaptaciónaeventosclimáticosextremos.
6.RECOMENDACIONES:AMBIENTEYCAMBIOCLIMATICO
Gracias!
