REUNION DE EXPERTOS“EL IMPACTO DE LA REFORMA DEL

REGIMEN PREVISIONAL ARGENTINO SOBRE LA EQUIDAD DE GENERO

“Los derechos sociales y económicos de las mujeres en el régimen previsional argentino”

Dr. Alfredo Conte GrandSecretario de Seguridad Social

Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social – República

Argentina

Discriminación basada en Género Categorías

• Discriminación Directa: proveniente de la legislación o reglamentos nacionales.(v.g. Previsión de diferentes tasas de contribuciones, diferentes edades de retiro, etc.)

• Discriminación Indirecta: Se relaciona con las diferentes actividades que realizan hombres y mujeres, su estado civil y su posición en la familia ( v.g. El cuidado de los hijos en edades tempranas)

• La principal discriminación surge del concepto tradicional de familia que coloca a la mujer como dependiente económicamente del hombre, criterio tomado por las legislaciones nacionales en lo referido a la seguridad social e incluso por la OIT.

Objetivos de la Seguridad Social

• Un sistema de protección social implica generar una redistribución de ingresos tendiente a asegurar la no caída en la indigencia por invalidez, vejez, muerte u otra contingencia.

• El desafío para los países emergentes es lograr desarrollo con equidad, para lo cual es necesario el fortalecimiento de los sistemas de protección social.

La Mujer y el Mercado de Trabajo• Es un fenómeno creciente y masivo de las sociedades

modernas la participación de las mujeres en el mercado laboral.

• Los factores de ingreso al trabajo:– Involuntarios: por conflictos bélicos o crisis económicas.– Voluntarios: deseo de independencia económica, búsqueda

de igualdad de derechos, etc.• La participación masiva de la mujer ha ocasionado profundos

cambios sociales y demográficos: – Disminución de la tasa de natalidad– Aumento en la edad de casamiento

• El aumento en el número de divorcios y el aumento de gestación de hijos por parte de madres solteras actúan como presión reforzando el ingreso de mujeres al mercado laboral.

Participación femenina en la PEA

País/Año 1950 1980 2000

Desarrollados 35.0% 38.9% 42.7%

En Desarrollo 33.0% 35.5% 38.1%

Argentina 19.7% 27.6% 33.2%

Promedio Mundial

33.0% 36.4% 39.1%

Fuente: OIT

Características de la Mujer Trabajadora

Sector - País Primario Secundario Terciario

Desarrollados 8.0% 23.6% 68.4%

En Desarrollo 66.7% 12.9% 20.4%

Argentina 2.9% 16.7% 80.5%

Promedio Mundial

52.2% 15.5% 32.2%

Fuente: OIT 1990

• Si bien la distribución en la Argentina tiende a semejarse a la delos países desarrollados, el tipo de actividad no es parecido ya que en nuestro país predominan las actividades vinculadas conel servicio doméstico, la enseñanza y el comercio.

• En el sector secundario la población femenina está ocupada básicamente en actividades mano de obra intensiva y que requieren bajo nivel de calificación.

• El sector informal emplea masivamente mano de obra femenina,esto hace que se minimice la importancia de la actividad laboralde la mujer y, consecuentemente, no se profundicen los estudiossobre los problemas específicos que la mujer debe enfrentar en el mercado de trabajo.

Discriminación en el Trabajo

• El incremento cuantitativo de la participación de la mujer en el mercado de trabajo no se corresponde con un incremento cualitativo de las condiciones laborales, ya que el mayor incremento de participación está explicado por el ingreso compulsivo de las mujeres provenientes de los sectores de bajos recursos para complementar la economía familiar. Las mujeres se desempeñan mayoritariamente en el sector servicios y en la economía no regulada.

• En lo referido a la oferta de trabajo las mujeres están en desventaja en lo relativo a la preparación y capacitación.

• En lo referido a la demanda de trabajo siguen existiendo barreras para la movilidad ocupacional de las mujeres.

• En lo referido a los procesos del mercado de trabajo las mujeres tienden a encontrarse con mayores dificultades para acceder a los planes del mercado de trabajo y a la asistencia en caso de desempleo o en situaciones de vulnerabilidad socio-económica.

• Brecha salarial: Se observa que a diferencia de otros países de la región, la diferencia salarial entre hombres y mujeres tiene una tendencia creciente.

Relación Ingresos Femenino/Masculino1990/1998

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

1990 1998

ArgentinaBrasilChileUruguayColombiaPanama

Desempleo por Sexo

País - Año 1996 2000

Hombres Mujeres Hombres Mujeres

Argentina 15.8% 19.4% 14.1% 16.4%

EE.UU. 5.4% 5.4% 3.9% 4.1%

Brasil 5.7% 8.8% 7.9% 12.1%

Chile 4.8% 6.7% 8.0% 9.0%

Francia 10.3% 14.2% 8.5% 14.9%

España 17.6% 29.6% 9.7% 20.5%Fuente: OIT

Legislación referida al trabajo femenino

• La legislación ignora la especificidad del trabajo femenino.• No otorga beneficios propios a la mujer.• Existe una falta de alcance suficiente de la protección por:

– Incidencia de las modalidades de contratación– Precariedad– Informalidad

• La regulación establecida para la protección de la maternidad deja de lado los intereses de la mujer trabajadora ya que, al incrementar el costo laboral, reduce las posibilidades de empleabilidad de las mujeres. Debería regularse el concepto de “Trabajadores con responsabilidad familiar”

La Protección Social de la MujerPresupuestos

• En el modelo eficientista dominante las políticas redistributivas han quedado relegadas.

• Las políticas de protección del trabajador y particularmente de la mujer son consideradas por el sector empresario como trabas para alcanzar el objetivo de eficiencia económica.

• La decisión de no fortalecer y ampliar las medidas redistributivas, en una economía sujeta a transformaciones, puede derivar en el fracaso de estas últimas o acarrear un costo muy alto en términos de equidad.

Nivel Medio de Protección Social de la Mujer por Sectores

• Sector Servicios: Tendencia creciente en su participación en el PBI. Productos no transables. Efecto expansivo. La protección social de las mujeres que se desempeñan en el mismo es imperfecta.

• Sector Público: Caída en los niveles de empleo y estabilidad por racionalización y privatizaciones. Mano de obra intensivos. Presencia de la mujer importante: salud y educación. Nivel de protección social de la mujer adecuado. Si bien se nota una creciente precarización por las nuevas modalidades de contratación adoptadas.

• Sector Informal: Se registra un creciente desempleo estructural por cambios tecnológicos y crisis recurrentes en los países emergentes. Los trabajadores desplazados por estos mecanismos sólo logran algún tipo de reinserción en el mercado informal. La mano de obra de la mujer prevalece en este sector. El nivel de protección social es nulo.

• Sector Industrial Mano de Obra Intensivo: Ha sufrido una reducción de sus niveles de producción. El resultado sobre el nivel de actividad y empleo es contractivo. El nivel de protección social de la mujer es adecuado.

• En síntesis, los servicios y el sector informal que ofrecen un nivel de protección social para la mujer muy limitados son los sectores que se han expandido. El sector público y el industrial mano de obra intensivo, que ofrecen un nivel adecuado de protección se contraen.

• De mantenerse las tendencias señaladas es dable esperar un mayor deterioro en el nivel de protección social de las mujeres.

• Para aumentar el nivel de protección las regulaciones legales deberían ampliarse los instrumentos de cobertura en los sectores servicios e informal y adecuarse rápidamente para solucionar el problema del desempleo femenino producido por las contracciones de los sectores público e industrial.

LA PREVISION SOCIAL EN ARGENTINA

Reseña Histórica• Siglo XIX: origen del sistema de protección socials limitado

a militares, altos funcionarios y maestros estatales. • 1904: se incorpora la cobertura de seguridad social para

todos los empleados de la Administración Pública.• 1915: se crea la Caja Jubilatoria de los trabajadores

ferroviarios. Por primera vez se otorga este beneficio a un gremio que provenía del sector privado.

• Décadas del 20 al 40: se amplía el número de cajas jubilatorias y el universo con cobertura social.

• 1954: Se crea el Instituto Nacional de Previsión Social para centralizar el sistema. El sistema cubre casi íntegramente a la PEA. El sistema se transforma en un sistema de reparto.

• 1956: se incorpora al útlimo sector excluído del sistema: los trabajadores de servicio doméstico.

• 1967: Reforma Previsional tendiente a unificar el Sistema, quitándole poder a los sindicatos de las Cajas Jubilatorias. (Ley Nº 18.037 para trabajadores en relación de dependencia y Ley Nº 18.038 para trabajadores autónomos). Se crea la Secretaría de Seguridad Social como el organismo a cargo del sistema.Se aumentaron las edades de jubilación y se restringieron los montos delos beneficios.

• Década del 80: Se registra una crisis sin precedentes en el sistema previsional tal que en 1986 se decreta el Estado de Emergencia del Sistema Previsional.

• 1994: entra en vigencia la Ley 24.241.

Ley 24.241

• El Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones instituido por esta Ley contiene en su seno dos subsistemas:

– El Previsional Público o de Reparto.– El de capitalización individual con capitalización

privada de los fondos mediante las llamadas AFJP que no lograron alcanzar plenamente el objetivo de fortalecer al mercado de capitales.

• Cubre con alcance nacional las contingencias de vejez, invalidez y muerte (sobreviviencia) respecto de los trabajadores autónomos y en relación de dependencia.

Régimen Previsional Público

• El Régimen Previsional Público otorga prestaciones por parte del Estado a través del denominado sistema de reparto, representa el compromiso intergeneracional solidario. Otorga las siguientes prestaciones:

1. prestación básica universal; 2. prestación compensatoria; 3. retiro por invalidez; 4. pensión por fallecimiento, 5. prestación adicional por permanencia y6. prestación anual complementaria.

Régimen de capitalización• En este régimen las cotizaciones de un asegurado constituyen un

fondo que al ser invertido debe generar un rendimiento; las prestaciones del asegurado se pagan luego con los rendimientos del capital acumulado y con una parte del capital hasta que éste se agote. Se trata de un régimen de aportes definidos y beneficios indefinidos. No existe el criterio de solidaridad ni implica una redistribución del ingreso.

• El régimen de capitalización otorga: Jubilación ordinaria;Retiro por invalidez; Pensión por fallecimiento del afiliado o beneficiario.Los afiliados que cumplan los requisitos establecidos, podrán disponer del saldo de su cuenta de capitalización individual a fin de acceder a su beneficio de acuerdo con las siguientes modalidades:Renta vitalicia previsional, retiro programado yretiro fraccionario.

Seguro de Desempleo

Período

Marzo 2000

Masculino

87.524

73%

Femenino

33.213

27%

Total

119.837

Marzo 2002 155.592

74.3%

53.777

25.7%

209.369

Fuente: ANSES

Beneficios del Sistema Nacional por Tipo de Prestación y Sexo

Tipo de Prestación

Mujeres Varones Total

Jubilaciones 723.401 1.023.640 1.747.041

Pensiones

Total

1.1194.474

1.917.875

91.384

1.115.024

1.285.858

3.032.899

Fuente. ANSES

Afiliados al SIJyP

Hombres Mujeres Total

Capitaliz Reparto Capitaliz Reparto

Afiliados 6.169.856 1.406.005 2.939.041 783.420 11.298.322

Activos 4.628.758 696.578 1.681.084 356.432 7.362.853

Porcentaje Activos

75 50 57 45 65

Impacto de la Reforma Previsional sobre las cuestiones de Género

• En 1º lugar se debe señalar que las cuestiones asociadas al género no fueron estudiadas específicamente al momento de plantearse la reforma del sistema.

• El sistema deja afuera a los trabajadores en situaciones precarizadas: empleo no registrado, servicio doméstico, etc.

• El susbsistema de capitalización, al asociar el beneficio a los niveles de ingreso, perjudica más a las mujeres debido a la brecha salarial existente.

• Asimismo son más las mujeres que no podrán acceder a los beneficios previstos en forma plena debido a la discontinuidad laboral a la que se ven sometidas en razón de sus funciones reproductivas.