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_____________________ SESIÓN ORDINARIA Nº 040-2015

21 de enero del 2015 Página Nº 1

REUNIÓN DEL DIRECTORIO LEGISLATIVO

SESIÓN ORDINARIA Nº 040-2015

21 DE ENERO DEL 2015

Acta de la reunión ordinaria celebrada por el Directorio Legislativo a las diez horas con cinco minutos del veintiuno de enero del dos mil quince. Presentes los señores diputados Henry Mora Jiménez, Presidente; Luis Alberto Vásquez Castro, Primer Secretario y Jorge Rodríguez Araya, Segundo Secretario. Asimismo estuvo presente el señor Antonio Ayales Esna, Director Ejecutivo.

ARTÍCULO 1.- Se lee y aprueba el acta de la sesión ordinaria Nº 039-2014,

celebrada por el Directorio Legislativo el 18 de diciembre del 2014. ARTÍCULO 2.- Se conoce oficio PAC-JF-102-14/15, con fecha 19 de enero del 2015,

suscrito por la diputada Emilia Molina Cruz, Jefa de Fracción del Partido Acción Ciudadana, mediante el cual indica que de conformidad con el acuerdo tomado en la reunión ordinaria de fracción celebrada el viernes 19 de diciembre del 2014, solicita realizar las gestiones correspondientes ante el Directorio Legislativo con el propósito que sean realizados los siguientes trámites:

A. Prorrogar el nombramiento de los siguientes funcionarios, del

16 de enero del 2015 al 30 de abril del 2018:

Señor Rubén Ismael Mora Villalta, cédula Nº 3-412-659, puesto N

º 030653 de Asesor Especializado A-R, destacado en el

Grupo de Asesores de Fracción.

Señora Rebeca Granados Zamora, cédula Nº 1-1035-213, puesto N

º 048143 de Asesora Especializada A-R, destacada en

el Grupo de Asesores de Fracción.

Señorita Fanny Obregón Muñoz, cédula Nº 5-363-676, puesto Nº

022625 de Asesora de Fracción Política 1-R, destacada en el despacho de la diputada Marlene Madrigal Flores.

B. Prorrogar el nombramiento de las siguientes personas del 1 de mayo del 2015 al 30 de abril del 2018:

Señora María Gabriela Valverde Fallas, cédula Nº 2-524-061, puesto N° 098041 de Directora Administrativa de Fracción Política.

Señor Miguel Ángel Alfaro Páez, cédula Nº 1-985-567, puesto N° 013891 de Subdirector de Asesores de Fracción Política, destacado en el Grupo de Asesores de Fracción.

Señora Nancy Vargas Jiménez, cédula Nº 4-195-059, puesto N° 031377 de Asesora Especializada A-R, destacada en el Grupo de Asesores de Fracción.



Señora Ginnette Campos Rojas, cédula Nº 1-885-182, puesto N° 030583 de Asesora Especializada A-R, destacada en el Grupo de Asesores de Fracción.

Señora Elsie Gregory Molyneux, cédula Nº 2-490-067, puesto N° 021516 de Asesora de Fracción Política 1-R, destacada en el Dirección Administrativa.

Señora Rocío Abarca Sánchez, cédula Nº 7-160-677, puesto N° 022399 de Asesora de Fracción Política 1-R, destacada en el Grupo de Asesores de Fracción.

Señor Óscar Mario Jiménez Alvarado, cédula Nº 3-435-883, puesto N° 017283 de Asesor de Fracción Política 1-R, destacado en el Grupo de Asesores de Fracción.

Señor Víctor Julio Vargas Salazar, cédula Nº 1-1144-288, puesto N° 022596 de Asesor de Fracción Política 1-R, destacado en el Grupo de Asesores de Fracción.

Señor Juan Carlos Sánchez Rojas, cédula Nº 1-889-892, puesto N° 046881 de Asistente de Fracción Política 1, destacado en la Dirección Administrativa.

C. Realizar los siguientes movimientos de personal:

Cesar el nombramiento de la señora Jaudy Salas Benavides, cédula N° 1-1169-683, puesto N° 046258, Asistente de Fracción Política 2, a partir del 15 de enero del 2015 y nombrarla en el puesto N° 048148 de Asesora de Fracción Política 1-R a partir del 16 de enero del 2015 y hasta el 30 de abril del año 2018. Destacar en el Grupo de Asesores de Fracción.

Nombrar a la señora Adita Aguilar Cubillo, cédula Nº 2-384-772,

puesto Nº 046258 de Asistente de Fracción Política 2, a partir del

19 de enero del 2015 y hasta el 30 de abril del 2018. Destacar en el despacho de la diputada Emilia Molina Cruz.

Cambiar la ubicación física de la asesora Marta Solano Arias, cédula Nº 1-453-311, puesto N° 038230, Asesora Especializada B-R y destacarla en el despacho de la diputada Epsy Campbell Barr.

Cambiar la ubicación física de la asesora Nielsen Pérez Pérez, cédula Nº 2-418-054, puesto N° 17285, Asesora Especializada B-R y destacarla en el Grupo de Asesores de Fracción.

Cesar el nombramiento de la señora Cruz María Calvo Cuadra, cédula Nº 6-104-621, puesto N° 017274 de Asesora Especializada B-R, a partir del 16 de enero de 2015 y nombrarla en el puesto Nº 015228 de Subdirectora Administrativa de Fracción Política a partir del 19 de enero del 2015 y hasta el 30 de abril del año 2018. Destacar en el Grupo de Asesores de Fracción.

Nombrar al señor Suráyabi Alonso Ramírez Vargas, cédula Nº 1-1354-275, puesto N° 048146 de Asesor Especializado A-R, del



19 de enero al 30 de abril del 2015 y destacarlo en el Grupo de Asesores de Fracción.

Nombrar el señor Marlon A. Monge Castro, cédula 2-644-261, puesto N° 019173 de Asesor Especializado B, del 19 de enero al 30 de abril del 2015 y destacarlo en el Grupo de Asesores de Fracción.

Nombrar al señor Diego Pacheco Alvarado, cédula Nº 1-911-443, puesto N° 017274 de Asesor Especializado B-R, del 19 de enero del 2015 al 30 de abril del 2018 y destacar en el Grupo de Asesores de Fracción.

Nombrar al señor Marvin Rojas Díaz, cédula Nº 1-1115-264, puesto N° 055782 de Asesor Especializado A-R, del 19 de enero al 30 de abril del 2015 y destacarlo en el Grupo de Asesores de Fracción.

SE ACUERDA: Con base en la solicitud planteada por la diputada Emilia Molina Cruz, Jefa de Fracción del Partido Acción Ciudadana y a la luz de los acuerdos tomados por esa bancada en reunión ordinaria de fracción celebrada el viernes 19 de diciembre del 2014, realizar los siguientes movimientos de personal:

A. Prorrogar el nombramiento de los siguientes funcionarios, del

16 de enero del 2015 al 30 de abril del 2018:

Rubén Ismael Mora Villalta, cédula No. 3-412-659, en el puesto N

º 030653 de Asesor Especializado A-R, destacado

en el Grupo de Asesores de Fracción.

Rebeca Granados Zamora, cédula No. 1-1035-213, en el puesto No. 048143 de Asesora Especializada A-R, destacada en el Grupo de Asesores de Fracción.

Fanny Obregón Muñoz, cédula No. 5-363-676, en el puesto Nº

022625 de Asesora de Fracción Política 1-R, destacada en el despacho de la diputada Marlene Madrigal Flores.

B. Prorrogar el nombramiento de las siguientes personas del 1 de mayo del 2015 al 30 de abril del 2018:

María Gabriela Valverde Fallas, cédula No. 2-524-061, en el puesto N° 098041 de Directora Administrativa de Fracción Política.

Miguel Ángel Alfaro Páez, cédula No. 1-985-567, en el puesto N° 013891 de Subdirector de Asesores de Fracción Política, destacado en el Grupo de Asesores de Fracción.

Nancy Vargas Jiménez, cédula No. 4-195-059, en el puesto N° 031377 de Asesora Especializada A-R, destacada en el Grupo de Asesores de Fracción.

Ginnette Campos Rojas, cédula No. 1-885-182, en el puesto No. 030583, Asesora Especializada A-R, destacada en el Grupo de Asesores de Fracción.



Elsie Gregory Molyneux, cédula No. 2-490-067, en el puesto N° 021516 de Asesora de Fracción Política 1-R, destacada en el Dirección Administrativa.

Rocío Abarca Sánchez, cédula No. 7-160-677, en el puesto N° 022399 de Asesora de Fracción Política 1-R, destacada en el Grupo de Asesores de Fracción.

Óscar Mario Jiménez Alvarado, cédula No. 3-435-883, en el puesto N° 017283 de Asesor de Fracción Política 1-R, destacado en el Grupo de Asesores de Fracción.

Víctor Julio Vargas Salazar, cédula No. 1-1144-288, en el puesto N° 022596 de Asesor de Fracción Política 1-R, destacado en el Grupo de Asesores de Fracción.

Juan Carlos Sánchez Rojas, cédula No. 1-889-892, en el puesto N° 46881, Asistente de Fracción Política 1, destacado en la Dirección Administrativa.

C. Realizar los siguientes movimientos de personal:

Cesar el nombramiento de la señora Jaudy Salas Benavides, cédula N° 1-1169-683, en el puesto N° 046258 de Asistente de Fracción Política 2, a partir del 15 de enero del 2015.

Nombrar a la señora Jaudy Salas Benavides, cédula No. 1-1169-683, en el puesto N° 48148 de Asesora de Fracción Política 1-R, a partir del 16 de enero del 2015 y hasta el 30 de abril del año 2018. La señora Salas Benavides estará destacada en el Grupo de Asesores de Fracción.

Nombrar a la señora Adita Aguilar Cubilla, cédula No.

2-384-772, puesto N

o. 046258 de Asistente de Fracción Política 2, a

partir del 19 de enero de 2015 y hasta el 30 de abril del 2018. La señora Aguilar Cubilla estará destacada el despacho de la diputada Emilia Molina Cruz.

Cambiar la ubicación física de la asesora Marta Solano Arias, cédula 104530311, puesto N° 038230, Asesora Especializada B-R y destacarla en el despacho de la diputada Epsy Campbell Barr.

Cambiar la ubicación física de la asesora Nielsen Pérez Pérez, cédula 204180054, puesto N° 17285, Asesora Especializada B-R y destacarla en el Grupo de Asesores de Fracción.

Cesar el nombramiento de la señora Cruz María Calvo Cuadra, cédula No. 6-104-621, en el puesto N° 017274 de Asesora Especializada B-R, a partir del 16 de enero de 2015.

Nombrar a la señora Cruz María Calvo Cuadra, cédula No. 6-104-621, en el puesto No. 015228, Subdirectora



Administrativa de Fracción Política a partir del 19 de enero de 2015 y hasta el 30 de abril del año 2018.

Nombrar al señor Suráyabi Alonso Ramírez Vargas, cédula No.1-354-0275, en el puesto No. 048146 de Asesor Especializado A-R, del 19 de enero al 30 de abril del 2015.

Nombrar el señor Marlon A. Monge Castro, cédula No. 2-644-261, en el puesto No. 019173 de Asesor Especializado B, del 19 de enero al 30 de abril del 2015.

Nombrar al señor Diego Pacheco Alvarado, cédula No.1-911-443, en el puesto No. 017274 de Asesor Especializado B-R, del 19 de enero del 2015 al 30 de abril del 2018.

Nombrar al señor Marvin Rojas Díaz, cédula No. 1-1115-264, en el puesto No. 055782 de Asesor Especializado A-R, a partir del 19 de enero y hasta el 30 de abril del 2015 Los anteriores servidores estarán destacados en el Grupo de Asesores de Fracción. ACUERDO FIRME, IRREVOCABLE Y DEFINITIVAMENTE APROBADO. -0037-

ARTÍCULO 3.- Se conoce oficio D.A.FUSC No. 060, con fecha 19 de enero del 2015,

suscrito por el diputado Rafael Ortiz Fábrega y el señor Luis Guillermo Mena Sáenz, Jefe y Director Administrativo de la Fracción del Partido Unidad Socialcristiana, respectivamente, mediante el cual solicitan nombrar al señor Luis Roberto Ramírez Mesén, cédula No. 1-699-473, en el puesto Nº 078959 de Asesor Especializado BR, a partir del 1 de febrero del 2015 y hasta el 30 de abril del 2018.

El señor Ramírez Mesén estará destacado en el despacho del

diputado Vargas Corrales.

SE ACUERDA: Nombrar al señor Luis Roberto Ramírez Mesén, cédula No. 1-699-473, en el puesto Nº 078959 de Asesor Especializado BR, a partir del 1 de febrero del 2015 y hasta el 30 de abril del 2018.

El señor Ramírez Mesén estará destacado en el despacho del diputado Vargas Corrales. ACUERDO FIRME, IRREVOCABLE Y DEFINITIVAMENTE APROBADO. -0038-

ARTÍCULO 4.- Se conoce oficio BI-2015-1-08, con fecha 19 de enero del 2015,

suscrito por el señor Roy Benamburg Guerrero, Gerente de Banca de Inversión y Fideicomisos de Obra Pública del Banco de Costa Rica, mediante el cual indica que de conformidad con las conversaciones y correos que sobre solicitud de oficio al MOPT de no competencia para el otorgamiento del permiso de construcción para la Asamblea Legislativa, se han cursado con el señor Julio Cedeño, solicita formalmente que la Asamblea Legislativa le dirija una nota al señor Luis González Vallejo, Director de Edificaciones Nacionales del MOPT, solicitándole un oficio en el cual se exprese la competencia o no de dicha dirección, para otorgar a la Asamblea Legislativa los permisos de construcción de cualquier sede que esta desee desarrollar; entendiendo que son el Primer Poder de la República.



Detalles de la misma nota que solicita dirigir al Lic. González, ya le fueron suministrados a su persona y a Ing. Luis Fernando Chacón por parte del Ing. Julio Cedeño, Gerente de la Unidad Administradora de Proyecto del Fideicomiso Inmobiliario Asamblea Legislativa/BCR 2011 el día 8 de enero del 2015.

BORRADOR DE LA CONSULTA “Al amparo del artículo 75 de la Ley de Construcciones, el Poder Legislativo se encuentra exento de la tramitación de la licencia para la construcción de sus diversas sedes, así también de todo trámite previo o prerrequisito, salvo que exista norma expresa e independiente que lo exija. Cuando se trata de edificaciones nacionales, entra en juego lo dispuesto por el numeral 75 de la misma norma, según el cual los edificios públicos, o sea, los edificios construidos por el Gobierno de la República u otras dependencias de Estado, no necesitan licencia Municipal, sin embargo, éstas últimas deberán ser autorizadas y vigiladas por la Dirección General de Obras Públicas del MOPT. A lo anterior hay que agregarle dos escenarios, a saber: a] edificaciones construidas por un Poder de la República no requieren licencia para construir; y b) las edificaciones construidas por cualquier otra dependencia del Estado requieren de la autorización y vigilancia por parte del Ministerio de Obras Públicas y Transportes, institución qué asume para estos efectos, un papel similar al de los gobiernos locales con las construcciones privadas. Como antecedente a lo descrito anteriormente, he hecho consulta directa a la Dirección Ejecutiva del Poder Judicial en el sentido de conocer si efectivamente, tratándose de uno de los Poderes de la República, el Poder Judicial ha sido exento de cualquier trámite previo o inclusive ante la oficina de Edificaciones Nacionales del MOPT y la respuesta que hemos obtenido es que efectivamente, los Poderes del Estado se encuentran exentos de dicho trámite, así como cualquier trámite de requisito previo ante otras dependencias del Estado. Esa ha sido precisamente la experiencia propia del Poder Judicial para sus procesos constructivos. En síntesis, la consulta es: Habiendo únicamente inscrito la responsabilidad profesional de los diseñadores e inspectores ante el CFIA y habiendo obtenido la viabilidad ambiental ante Setena, ¿sería correcto afirmar que no existe Competencia de la oficina de Edificaciones Nacionales del MOPT para autorizar al Poder Legislativo a proceder con la construcción de cualquiera de sus sedes?

SE ACUERDA: Avalar la realización de la consulta al señor Luis González Vallejo, Director de Edificaciones Nacionales del MOPT, tendiente a conocer la competencia de ese despacho para autorizar a la Institución a proceder con la construcción de cualquiera de sus sedes. -0039-

ARTÍCULO 5.- Se conoce oficio DM-2329-2014, suscrito por el señor Helio Fallas V.,

Ministro de Hacienda, mediante el cual indica que en atención a la demanda de los legisladores para reducir el déficit fiscal que resultó de la elaboración del presupuesto de las entidades amparadas a la



ley de presupuesto de la República, dado el impacto negativo que tiene éste sobre la economía del país, el Poder Ejecutivo remitió a la Asamblea Legislativa la moción No.109 C por la cifra de ¢ 61.000.000,00 Sin embargo, en el trámite de aprobación del proyecto de ley en cuestión, ninguna de las propuestas de rebaja tuvo lugar, quedando la aprobación del presupuesto en los términos originales en que fue presentado al Congreso. No obstante lo anterior el Gobierno de la República adquirió un compromiso de contención del gasto por el total y según la distribución y detalle de la rebaja presentada mediante la moción No.109C en referencia. Esta propuesta presenta en lo que corresponde al Órgano Legislador, la suma de ¢1.021.300.000,00 que la Dirección General de Presupuesto Nacional estimó podría rebajarse, con base en lo que muestra la ejecución del presupuesto de años anteriores. Así las cosas, apela a nuevo espíritu de comprensión y solidaridad que caracteriza a la Asamblea Legislativa para que se ajuste a la propuesta de reducción del Ejecutivo, aplicando un bloqueo de recursos en el sistema de ejecución presupuestaria que administra su representada, según el nivel de detalle de las cuentas y por los montos establecidos en el anexo que se adjunta.

00201-001-1111-1120 Tiempo extraordinario 500.000

10101-001-1120-1120 Alquiler de edificios, locales y terrenos 10.000.000

10202-001-1120-1120 Servicio de energía eléctrica 20.000.000

10204-001-1120-1120 Servicio de telecomunicaciones 20.000.000

10299-001-1120-1120 Otros servicios básicos 5.000.000

10301-001-1120-1120 Información 100.000.000

10405-001-1120-1120 Servicios de desarrollo de sistemas informáticos 10.000.000

10406-001-1120-1120 Servicios generales 100.000.000

10503-001-1120-1120 Transporte en el exterior 2.000.000

10504-001-1120-1120 Viáticos en el exterior 3.000.000

10701-001-1120-1120 Actividades de capacitación 15.000.000

10702-001-1120-1120 Actividades protocolarias y sociales 15.000.000

10805-001-1120-1120 Mantenimiento y reparación de equipo de transporte 7.000.000

10806-001-1120-1120 Mantenimiento y reparación de equipo de comunicación 5.000.000

10807-001-1120-1120 Mantenimiento y reparación de equipo y mobiliario de oficina

19.000.000

10808-001-1120-1120 Mantenimiento y reparación de equipo de cómputo y sistemas de info

15.000.000

10899-001-1120-1120 Mantenimiento y reparación de otros equipos 22.000.000

20101-001-1120-1120 Combustibles y lubricantes 30.600.000

20104-001-1120-1120 Tintas, pinturas y diluyentes 17.000.000

20203-001-1120-1120 Alimentos y bebidas 13.200.000

29999-001-1120-1120 Otros útiles, materiales y suministros 20.000.000

50103-280-2210-1120 Equipo de comunicación 70.000.000

50104-280-2210-1120 Equipo y mobiliario de oficina 53.000.000



50105-280-2210-1120 Equipo y programas de cómputo 295.000.000

59903-280-2240-1120 Bienes intangibles 154.000.000

Total 002-00 ¢ 1.021.300.000 Total título 101 ¢ 1.021.300.000

SE ACUERDA: Informar al señor Helio Fallas V., Ministro de Hacienda, que este Directorio Legislativo es consciente de la situación fiscal del país y por ello, deja constancia de su compromiso por asumir una posición austera en cuanto al manejo del presupuesto institucional; sin embargo, esas deducciones se realizarán en aquellas partidas que no afecten temas de interés para el buen desarrollo institucional.

En línea con esa tendencia, se tiene proyectada una

subejecución mayor que la requerida por esa Cartera, la cual se refleja en las siguientes partidas:

ASAMBLEA LEGISLATIVA

Presupuesto 2015 y estimado de de subejecución

ANTEPROYECTO2015 SUBEJECUCION

TOTAL 35.362.000.000,00 1.935.000.000,00

REMUNERACIONES 28.567.987.000,00 1.060.000.000,00

SERVICIOS 3.755.609.000,00 312.000.000,00

MATERIALES Y SUMINISTROS 838.100.000,00 138.000.000,00

BIENES DURADEROS 1.723.500.000,00 407.000.000,00

TRANSFERENCIAS CORRIENTES 470.804.000,00 12.000.000,00

CUENTAS ESPECIALES 6.000.000,00 6.000.000,00

Después de realizar este importante esfuerzo de rebaja, es necesario que el Ministerio de Hacienda continúe con el trámite correspondiente, dado que no es factible realizar más recortes sin afectar el funcionamiento y proyectos que se desarrollan en la Institución.

ARTÍCULO 6.- Se conoce oficio C-477-2014, con fecha 19 de diciembre del 2014,

suscrito por la señora Xochilt López Vargas, Procuradora de Derecho Público, mediante el cual, con la aprobación de la Procuradora General de la República, se refiere al oficio Direc. 1260-10-2014, del 27 de octubre del 2014, donde se les solicita la ampliación del Dictamen C-256-2002, del 26 de setiembre de 2004, y se realizan una serie de preguntas relacionadas con las jornadas laborales del señor Mario Martínez Bolívar en la Asamblea Legislativa y en la Caja Costarricense del Seguro Social.

Sobre el particular, se concluye que la gestión incumple con el

requisito de admisibilidad señalado por nuestro ordenamiento jurídico y por la jurisprudencia administrativa, por cuanto se refiere a un caso concreto, situación que los obliga a declinar el ejercicio de la competencia consultiva.



SE ACUERDA: Dado que según el criterio vertido por la Procuraduría General de la República, mediante oficio C-477-2014, no es procedente realizar en forma particular la presente consulta, desistir de la gestión incoada.

ARTÍCULO 7.- ….//////// ARTÍCULO 8.- Se conoce oficio DRH-PA-3084-2014, con fecha 16 de diciembre del

2014, suscrito por el señor Hugo Cascante Micó, Director del Departamento de Recursos Humanos, mediante el cual se refiere al Direc. 1187-12-2014, referente al artículo 22 de la sesión Nº 036-2014, celebrada el 27 de noviembre del 2014, en el que se dispuso lo siguiente:

SE ACUERDA: Informar al Director del Departamento de Recursos Humanos que este Órgano Colegiado ha realizado las debidas consultas al órgano asesor en la materia con respecto a los actos emanados y que se citan por parte de esa dependencia, como es el caso de la reasignación de la señora Damaris Ulloa Montoya, por tanto, en el caso de que el Servicio Civil avale el procedimiento de reasignación de la servidora, el Director del Departamento de Recursos Humanos se podría exponer a las eventuales sanciones tipificadas por la ley.

Al respecto, indica lo siguiente:

De conformidad con el dictamen de la Procuraduría General de la República C-048-96 del 25 de marzo de 1996 y confirmado por esa misma dependencia mediante dictamen C-145-96 de fecha setiembre de 1996: “La regulación de la relación de empleo público de los miembros y subalternos de la Asamblea Legislativa es competencia de ese Poder de la República. Para ejercer esa competencia, la Asamblea Legislativa contará con la asesoría de la Dirección General de Servicio Civil”.

De acuerdo con el artículo 7 del Reglamento Autónomo de Servicio y Organización de la Dirección General de Servicio Civil con respecto a sus funciones y responsabilidades, señala expresamente:

“Nivel asesor: a) Asesoría Jurídica: Asesorar al más alto nivel jerárquico institucional y a los niveles intermedios en la toma de decisiones que tengan trascendencia jurídica a nivel interno de la institución y externo de las instituciones que conforman el Régimen de Servicio Civil, así como; emitir criterios para asegurar la correcta aplicación del orden jurídico vigente en las actuaciones de la Dirección General, en su relación con las instituciones cubiertas por el Régimen de Servicio Civil y los administrados, para lo cual deberá aportarse el criterio jurídico del área legal de la institución consultante. Le corresponde también monitorear permanentemente el entorno político y legislativo y presentar modificaciones a nuevos productos que la dinámica jurídica requiera”. (El subrayado no es del original)



Tal y como lo ha señalado en reiteradas ocasiones la Asesoría Jurídica de la Dirección General de Servicio Civil, no es su política referirse a casos concretos por no ser Administración Activa, sino dar las pautas jurídicas para que la Administración Activa aplique lo que corresponda conforme a derecho. Específicamente para este caso en particular, es de aplicación preceptiva y obligatoria el Oficio AJ 478-2003 emanado de la propia Asesoría Jurídica de la Dirección General de Servicio Civil, el cual reza a la literalidad: “Para la emisión de sus criterios ante consulta institucional, la Asesoría requerirá del criterio previo de Unidad Legal de la entidad pertinente” (las comillas y el

resaltado son del original)

Por lo anterior considera necesario y procedente que el Directorio Legislativo solicite el criterio respectivo al Departamento Legal de la Asamblea Legislativa, a fin de hacer las valoraciones correspondientes, a partir de lo que señale el licenciado Hernán Rojas Angulo, Director General del Servicio Civil.

En ese mismo sentido se conoce oficio AL-DRHU-OFI-0007-2015, con fecha 19 de enero del 2015, suscrito por el señor Hugo Cascante Micó, Director del Departamento de Recursos Humanos, mediante el cual se refiere al oficio Direc.1279-12-2014 de fecha 19 de diciembre del 2014 y recibido en ese Departamento el 19 de diciembre del 2014 mediante el cual se comunica el acuerdo 2 de la sesión 039-2014 celebrada por el Directorio Legislativo el 18 de diciembre del 2014 y según el cual se otorga a esa Dirección un plazo hasta el 19 de enero del 2015 para que ejecute los acuerdos tomados por ese Órgano Colegiado referentes a los siguientes temas: designación del señor Juan Carlos Chavarría como director del Departamento de Participación Ciudadana, reasignación del puesto Nº 048863 ocupado en propiedad por la señora Damaris Ulloa Montoya y reasignación del puesto Nº 112330 ocupado en propiedad por la señora Bertha González Espinoza. Al respecto, en el caso de la designación del señor Juan Carlos Chavarría Herrera como director del Departamento de Participación Ciudadana, el tema está siendo analizado por el Director de División Administrativa, para lo cual ese Directorio le otorgó un plazo de tres días hábiles siguientes a esta notificación por lo que no les corresponde emitir mayor criterio al respecto. En cuanto a los casos de las reasignaciones de los puestos Nº 48863 y 112330, ese departamento como responsable de la realización de los estudios de reasignación de los puestos de la Institución considera que en varios estudios y recursos de revisión se han manifestado en el sentido de que es improcedente la reasignación que ahora refiere la Dirección General de Servicio Civil, de igual manera, no es competencia de la División Legislativa ni del Departamento de Servicios Técnicos la emisión de criterios en torno a dicho tema por lo que se mantiene el criterio vertido mediante diferentes oficios estilados por ese departamento sobre la improcedencia de tales movimientos.



En ese mismo sentido se conoce oficio DG-757-2014, con fecha 3 de diciembre del 2014, suscrito por el señor Hernán A. Rojas Angulo, Director General de Servicio Civil, mediante el cual indica que en atención a lo manifestado en oficio D.E. 1972-11-14, de fecha 6 de noviembre del año en curso, recibido en ese despacho el 7 del mismo mes y año, comunica que esa Dirección General procedió con la revisión de los antecedentes dispuestos en los expedientes para los estudios de los puestos N° 112330, 048863 y 112340, considerando lo siguiente:

De los documentos visibles en los expedientes para los estudios de los puestos N°112330 y 048863, ocupados por las señoras Bertha González Espinoza y Damaris Ulloa Montoya, respectivamente, se logra apreciar que se cumplen los preceptos generales que regulan la materia de Clasificación de Puestos, los estudios reflejan la situación ocupacional de la institución, el entorno de los puestos y sus tareas, se da un análisis de los factores de clasificación de sus clases de puestos y se alegan argumentos razonables en esta materia que permiten considerar y justificar la clasificación determinada para los puestos citados por ese Directorio Legislativo. En el caso del puesto N° 112340, ocupado por el señor Eduardo Sterling Araya, según se aprecia en la documentación aportada y en comparación de los dos casos anteriores, aún no se ha culminado su tramitación, por lo que es conveniente dar un proceder similar a los expedientes antes mencionados, salvo mejor criterio de esa Asamblea Legislativa, de conformidad con la norma que les rige.

Por otra parte el señor Cascante Micó indica que mediante oficios que se adjuntan se detalla que en cuanto al concurso interno 01-2015 consideran improcedente su realización hasta tanto no se cuente con la plaza en cuestión vacante y eso sería hasta que se concluya el periodo de prueba de la señora Valerín Rodríguez según lo indica la Ley de Personal. No obstante, dado que existen dudas razonables sobre este movimiento están redactando un documento en el que se externa la necesidad de solicitar el criterio de la Asesoría Legal de esta Institución para que, de mantenerse el cuestionamiento, se eleve la consulta a la Procuraduría General de la República.

Con respecto a la designación del señor Juan Carlos Chavarría, se indica que su situación la está analizando el Director de la División Administrativa para lo cual el Directorio otorgó 3 días hábiles. Esto dado que esta Dirección mantiene el criterio de que no procede el movimiento. Entiende que don Pedro procederá a firmar la respectiva acción de personal bajo el deber de obediencia. En cuanto a los movimientos por reasignación de los puestos ocupados por las señoras Bertha y Damaris, ese departamento, como único ente institucional facultado para emitir criterios técnicos sobre la materia, mantiene el criterio vertido en los diferentes informes y recursos de revisión de que es improcedente dicho movimiento. Por lo tanto, en deber de obediencia, se requiere que se indique quién va a firmar los documentos para generarlos y remitirlos donde corresponde.



En cuanto al concurso interno en trámite, el 02-2014, se reinició la publicación tal y como se indicó en el cronograma, esto mediante el VIP y hoy se está procediendo a pegar la información en accesos a los diferentes edificios de la Institución. Además se continúa con la revisión de los expedientes y otras labores propias de dicho proceso. Finalmente, informa que se continúa con la revisión de las evaluaciones correspondientes al concurso externo 01-2014, para el puesto de Auditoría en el Área de Auditoría Financiera. SE ACUERDA: Instruir al Director del Departamento de Recursos Humanos para que remita al señor Pedro Solano García, los documentos correspondientes a la implementación del documento denominado “Estudio de revisión de la estructura orgánica y funcional de la Oficina de Iniciativa Popular y propuesta de fortalecimiento, acorde con las competencias asignadas y con el Manual de Funciones y Estructura de la Organización Técnico-Administrativa de la Asamblea Legislativa, así como la designación del señor Juan Carlos Chavarría Herrera como director. Asimismo se solicita a dicho director remitir los documentos referidos a la reasignación de los puestos N°112330 y 048863, ocupados por las señoras Bertha González Espinoza y Damaris Ulloa Montoya, respectivamente. Lo anterior con el propósito de que el señor Solano García proceda a suscribir los referidos documentos. ACUERDO FIRME, IRREVOCABLE Y DEFINITIVAMENTE APROBADO. -0023, 022-

ARTÍCULO 9.- ……../////// ARTÍCULO 10.- ……////////// ARTÍCULO 11.- ……////////

ARTÍCULO 12.- El Director del Departamento de Recursos Humanos, señor Hugo Cascante Micó, remite a conocimiento del Directorio Legislativo el siguiente informe en relación con el trámite del concurso interno Nº 02-2014.

Indica el señor Cascante Micó que se reinició la publicación tal y

como se indicó en el cronograma, esto mediante el VIP y hoy se está procediendo a pegar la información en accesos a los diferentes edificios de la Institución.

Finalmente informa que se continúa con la revisión de las evaluaciones correspondientes al concurso externo 01-2014 para el puesto de Auditoría en el Área de Auditoría Financiera.

CIRCULAR REMITIDA POR EL DEPARTAMENTO DE RECURSOS HUMANOS A LA

POBLACIÓN LEGISLATIVA

Para conocimiento de todo el personal, se adjunta la publicación del Concurso Interno No. 02- 2014 con las modificaciones aprobadas por el Directorio Legislativo, según las



solicitudes planteadas por los funcionarios legislativos interesados en participar y contra la primera publicación realizada. Además, esta información se pegará en lugares estratégicos de la Asamblea Legislativa como:

Recepción de Recursos Humanos

Entradas al Edificio Sion

Casa Rosada

Entradas del Edificio Principal de la Asamblea Legislativa

Edificio UAM

Edificio Los Yoses

Edificio calle 15

Casa Villalobos

Parqueo LAM

Castillo Azul

Casa Rusa

Altos de AMPM

Transportes

Información general relacionada con el concurso: Según artículo 19 de la Ley de Personal de la Asamblea Legislativa (No. 4556 y sus reformas) reformado como Artículo único en la Ley No. 8370 del 30 de julio de 2003 y según acuerdos del Directorio Legislativo tomado en el Artículo 07 de sesión No.019-2014, celebrada el 12 de agosto del 2014, podrán participar en el concurso:

A. Los servidores regulares (nombrados en propiedad bajo el Régimen de Servicio Civil), de la Asamblea Legislativa.

B. Los servidores de confianza con más de dos años de laborar en la Asamblea

Legislativa. C. Los servidores con más de dos años de nombramiento interino en la Asamblea

Legislativa, en plazas del Régimen de Servicio Civil. Deben reunir los requisitos establecidos en el Manual de Clases y deben haber obtenido como mínimo Muy Bueno en la Calificación Anual de Servicios correspondiente al período 2013-2014. Todos los participantes deben tener el expediente personal actualizado en cuanto a documentos relacionados con preparación académica, experiencia y capacitación, la documentación que se considerará para este concurso debe presentarse a más tardar el 28 de enero del 2015. Todos los participantes deben presentar, junto con la oferta de servicios, la certificación de antecedentes penales actualizada y la declaración jurada sobre parentesco (artículo 9º inciso e)). La oferta de servicios y la declaración jurada sobre parentesco estarán accesibles en el portal legislativo en la intranet del Departamento de Recursos Humanos, desde el momento en que se inicia la segunda publicación del concurso, del 19 de enero al 23 de enero del 2015. También se podrá solicitar personalmente o por la vía del correo electrónico al departamento de recursos humanos.



Recepción del formulario de oferta de servicios, será únicamente del 26 de al 28 de enero del 2015 de acuerdo con el horario establecido a nivel institucional, en el departamento de recursos humanos, ubicado en el edificio Sasso. El listado de atinencias que se indica en cada cartel, corresponden a las avaladas oportunamente por el Directorio Legislativo. En concordancia con lo establecido en la ley Nº 8862 “Ley de Inclusión y Protección Laboral de las Personas con Discapacidad en el Sector Público” artículo único, así como con la política institucional aprobada según artículo 14 de la sesión 99-2012 realizada por el directorio legislativo el 1º de marzo del 2012; en estos concursos se respetará el 5% de las plazas vacantes para personas con discapacidad que participen y obtengan las condiciones de elegibilidad que así lo permitan. Todas aquellas ofertas de servicio presentadas con motivo de la primera publicación del concurso 02-2014 realizada en el mes de octubre recién pasado, se mantienen participando y se está tramitando el documento según corresponde. La evaluación se aplicará tal y como se indica en el cronograma adjunto a esta segunda publicación. De conformidad con el artículo 18 de la sesión Nº039-2014 realizada por el Directorio Legislativo el 18 de diciembre del 2014, se le informa a todas aquellas personas participantes en este concurso interno y que deben disfrutar de sus vacaciones, que el cronograma del concurso se llevará tal y como se indica en el documento adjunto, que la comunicación será exclusivamente por los correos electrónicos internos, el VIP y la intranet (Portal Legislativo), así como la atención de consultas vía telefónica, personal o correo electrónico. En este sentido se les solicita estar vigilantes de las fechas indicadas a fin de que su participación no se vea afectada por la disposición indicada en el acuerdo mencionado. Para mayor información comunicarse con el departamento de recursos humanos, extensión 2628 o 2573 PUESTOS EN CONCURSO: Puesto Nº 000176, DIRECTOR DEPARTAMENTO DE COMISIONES. Ubicado en DEPARTAMENTO DE COMISIONES LEGISLATIVAS. REQUISITOS DE CLASE: Formación profesional a nivel de licenciatura o título superior en Filología, Derecho, Ciencias Políticas, Administración Pública, Desarrollo Social, Administración de Negocios o Empresas, Relaciones Internacionales, Educación (con énfasis en la enseñanza del español), Computación e Informática, Economía, Estadística, Inglés, Ciencias de la Comunicación Colectiva con énfasis en Relaciones Públicas, Educación énfasis I y II ciclos/ Psicopedagogía/Enseñanza Especial, trabajo social, Filología Española, Planificación, Historia. Experiencia mínima de tres años en el manejo y supervisión de personal. Experiencia mínima de siete años en labores relacionadas con el cargo, a nivel de licenciatura y desarrolladas en la Asamblea Legislativa o experiencia mínima de nueve años en labores relacionadas con el área de actividad, a nivel de licenciatura. Requisito legal: Incorporación al colegio respectivo.



Jornada: Las características del puesto lo excluyen de la jornada ordinaria, en tanto que la excelencia laboral puede ameritar trabajar jornadas superiores a las establecidas o más allá de los horarios estipulados. Salario: ………////////////

Puesto Nº 000147, SUBDIRECTOR DEPARTAMENTO DE SERVICIOS TÉCNICOS. Ubicado en DEPARTAMENTO DE SERVICIOS TÉCNICOS. REQUISITOS DE CLASE: Formación profesional a nivel de licenciatura o título superior en Derecho, Ciencias Políticas, Relaciones Internacionales, Administración Pública, Administración de Negocios, Administración de Empresas, Economía. Experiencia mínima de tres años en el manejo y supervisión de personal. Experiencia mínima de cinco años en labores relacionadas con el cargo, a nivel de licenciatura y desarrolladas en la Asamblea Legislativa o experiencia mínima de seis años en labores relacionadas con el área de actividad, a nivel de licenciatura. Requisito legal: Incorporación al colegio respectivo. Jornada: Las características del puesto lo excluyen de la jornada ordinaria, en tanto que la excelencia laboral puede ameritar trabajar jornadas superiores a las establecidas o más allá de los horarios estipulados. Salario: ……..////////

Puesto Nº 001284, SUBDIRECTOR DEPARTAMENTO DE SERVICIOS DE SALUD.

Ubicado en DEPARTAMENTO DE SERVICIOS DE SALUD. REQUISITOS DE CLASE: Formación profesional a nivel de licenciatura o título superior en Medicina, Psicología, Administración, Odontología, Relaciones Internacionales, Gerencia de la Salud, Enfermería y Fisioterapia. Experiencia mínima de tres años en el manejo y supervisión de personal. Experiencia mínima de cinco años en labores relacionadas con el cargo, a nivel de licenciatura y desarrolladas en la Asamblea Legislativa o experiencia mínima de seis años en labores relacionadas con el área de actividad, a nivel de licenciatura. Requisito legal: Incorporación al colegio respectivo. PREFERIBLEMENTE: estudios en Gerencia de la Salud o Administración de Servicios de Salud. Jornada: Las características del puesto lo excluyen de la jornada ordinaria, en tanto que la excelencia laboral puede ameritar trabajar jornadas superiores a las establecidas o más allá de los horarios estipulados.

Evaluación:

Predictor Ponderación



Prueba competencias 20%

Prueba oral grupal y escrita 40%

Capacitación 10%

Experiencia excedente 15%

Otros estudios universitarios 15%

TOTAL 100%

RECLUTAMIENTO: Las ofertas de servicio se encuentran en la intranet del Portal Legislativo Recursos Humanos, para que las personas interesadas la descarguen e impriman y la completen debidamente. La recepción de las ofertas se realizará del 26 al 28 de enero del 2015 en el Departamento de Recursos Humanos, de acuerdo con el horario institucional. Además de la oferta deben presentar la declaración jurada sobre parentesco (artículo 9 inciso e) de la Ley de Personal de la Asamblea Legislativa) y la certificación de antecedentes judiciales emitida por el Poder Judicial. Para mayor información, consultar los documentos relacionados en la intranet del Portal Legislativo Recursos Humanos o a las funcionarias Susana Quirós Ramírez o Lissette Mendoza Vado a las extensiones 2628 o 2573 o los correos electrónicos [email protected] o [email protected] INSTRUMENTOS DE APLICACIÓN: PRUEBA DE COMPETENCIAS: Predictor comprado que ostenta todos los estudios de validez y confiabilidad requeridos para su utilización. La calificación es vía computarizada. PRUEBA ORAL Y ESCRITA (PARA PUESTO DE DIRECCIÓN DE COMISIONES Y SUBDIRECCIÓN DE SERVICIOS TÉCNICOS): Asamblea Legislativa y del análisis de algunos casos presentados en el Departamento, así como también de casos ficticios que logran una representación adecuada de las actividades del cargo La actividad es oral grupal y escrita. Su valoración será mediante un solucionario previamente diseñado y un jurado representativo de la Administración. PRUEBA ORAL Y ESCRITA (PARA PUESTO DE SUBDIRECCIÓN DE SERVICIOS DE SALUD): Se refiere a la atención de una prueba tipo cuestionario y realizada a partir de la implementación de la Ley Contra la Corrupción y el Enriquecimiento Ilícito y de Control Interno, así como de la Ley de Personal de la Asamblea Legislativa. Del análisis de algunos casos presentados en el Departamento y de casos ficticios que logran una representación adecuada de las actividades del cargo

mailto:[email protected]

mailto:[email protected]



La actividad es oral grupal y escrita. Su valoración será mediante un solucionario previamente diseñado y un jurado representativo de la Administración. CAPACITACIÓN: …….///// OTROS ESTUDIOS: …….///////

SE ACUERDA: Avalar la siguiente resolución: CONSIDERANDO:

De conformidad con la sesión Nº 19-2014, este Directorio Legislativo acordó sacar a concurso varios puestos de la administración, disposición que fue comunicada al Departamento de Recursos Humanos el día 19 de agosto del 2014.

Posteriormente, en la sesión Nº 029-2014 del 1 de octubre del 2014, el Directorio Legislativo acordó solicitar al Director del Departamento de Recursos Humanos que presentara un informe acerca de la condición en la que se encontraba el proceso de concurso interno de los puestos gerenciales, ordenados mediante artículo 7 de la sesión Nº 019-2014, celebrada el 12 de agosto del 2014. En la sesión Nº 032-2014 del 21 de octubre del 2014, el Directorio acuerda que en virtud de que a esa fecha el Departamento de Recursos Humanos no había publicado los carteles para el concurso interno Nº 02-2014, en el que se incluían los puestos Nº 000176, 000147 y 001284, pertenecientes a diferentes direcciones y subdirecciones de departamento, llamar la atención de esa dependencia para que procediera de inmediato a realizar ese trámite. Lo anterior dado que la aprobación de las bases de esos concursos se había dado en el artículo 2 de la sesión Nº 030-2014, celebrada el 8 de octubre del 2014; y comunicado a esa dependencia el día 10 del mismo mes. Asimismo, se ordenó a esa dependencia remitir para la siguiente sesión, un cronograma del desarrollo del citado proceso. Como puede verse, desde la fecha que se comunicó al Departamento de Recursos Humanos sacar a concurso varios puestos gerenciales hasta la fecha que ese departamento remite para la aprobación del Directorio Legislativo las bases de los concursos, pasan casi dos meses, plazo considerado muy extenso para remitir estas. Seguidamente en la sesión Nº 036-2014 del 27 de noviembre del 2014, se acordó instruir a la Dirección de la División Administrativa, para que de inmediato diera un estricto seguimiento, junto con el Departamento de Recursos Humanos, al trámite administrativo del proceso de concursos internos que se llevaba a cabo en la Institución, con el fin de garantizar que se cumpliera a cabalidad con el cronograma propuesto por esa dependencia técnica. A efecto de lo anterior, se instruyó a esa dependencia para que, en caso de necesitarlo, tramitara por las vías correspondientes, la dotación temporal de personal extra que colaborará con el proceso. En la sesión ordinaria Nº033-2014 del 5 de noviembre del 2014, se conoció oficio DRH-PA-2697-2014, con fecha 24 de octubre del 2014,



suscrito por el señor Hugo Cascante Micó, Director del Departamento de Recursos Humanos, mediante el cual remite a conocimiento del Directorio Legislativo el cronograma del concurso interno 02-2014, correspondiente a los puestos Nº 000176, Nº 000147 y Nº 001284, de Director de Comisiones Legislativas, Subdirector de Servicios Técnicos y Subdirector del Departamento de Servicios de Salud, respectivamente. Este cronograma finalizaba en el mes de enero del 2015; sin embargo, debido a varios errores cometidos por dicho Departamento en las atinencias de varios puestos, al incluir carreras que no tenían sentido dentro de la naturaleza de puestos de un nivel gerencial, que además son de trascendental importancia en el desarrollo de la Institución, se produce un nuevo atraso que podía haberse previsto integrando correctamente las atinencias referidas. Posteriormente en una reunión convocada por la Dirección Ejecutiva en donde participó la señora Gloria Valerín Rodríguez, como directora ejecutiva a.i, los asesores del Directorio Legislativo, Jannixia Villalobos Vindas, Ronny Ulloa Solano, la señora Susana Quirós, y el señor Hugo Cascante Micó, Director del Departamento de Recursos Humanos, este último, se comprometió a cumplir con la calendarización del concurso interno Nº02-2014, asimismo indicó que no necesitaba refuerzo personal en la tramitación del concurso. Seguidamente, en la sesión Nº 038-2014 del 10 de diciembre del 2014, el Directorio acordó ordenar a todos los funcionarios legislativos del área administrativa y de fracciones políticas que

tuvieran más de veinte días de vacaciones −después de descontar

los nueve días de principio y fin de año−, que disfrutarán del 50% del remanente, a partir del 19 de enero del 2015. Asimismo acordó excluir de esta disposición a aquellos funcionarios cuyas labores estuvieran estrechamente relacionadas con los concursos internos (quienes deberán programar este disfrute para después de concluido el proceso), la asesoría y elaboración de actas del Directorio Legislativo, así como aquellos servidores cuya presencia en la Institución fuera imprescindible. No obstante lo anterior, en fecha 19 de enero del 2015 se publicó en el Vip de la Asamblea Legislativa el oficio DRH-PA-02-2014 con nuevas bases para los mencionados concursos.

En resumen, el Departamento de Recursos Humanos tarda casi dos

meses para preparar las bases del concurso, debido a errores

técnicos en la preparación de esas bases imputables al

Departamento de Recursos Humanos, posteriormente deben

resolverse diferentes recursos que el propio departamento de

Recursos Humanos declara con lugar en parte, esto ocasiona un

retraso de aproximadamente dos meses y medio, publicando el

departamento de Recursos Humanos unas bases del concurso, sin

que este Directorio Legislativo hubiera conocido y aprobado el nuevo

planteamiento, el pasado lunes 19 de enero.



Lo acontecido hasta este momento hace concluir a este Directorio

Legislativo que el área responsable de los concursos debe ser

reforzada para garantizarse que el concurso se va a verificar en los

tiempos establecidos, tiempos que incluso pueden ser disminuidos.

POR TANTO, en virtud de las anteriores consideraciones y con base en las atribuciones que le otorga a este Órgano Colegiado el artículo 25 del Reglamento de la Asamblea Legislativa, se designa de manera temporal y hasta que concluya el proceso del concurso Nº 02-2014, al funcionario Edgar Coto Grijalba para que asuma la coordinación del concurso, de modo que se garantice el cumplimiento del cronograma establecido. Lo anterior rige a partir de la comunicación del presente acuerdo a las partes. ACUERDO FIRME, IRREVOCABLE Y DEFINITIVAMENTE APROBADO. -0034, 0033-

ARTÍCULO 13.- Se conoce oficio AL-DRHU-OFI-0001-2015, con fecha 19 de enero

del 2015, suscrito por el señor Hugo Cascante Micó, Director del Departamento de Recursos Humanos, mediante el cual se refiere al oficio Direc.1274-12-2014 de fecha 18 de diciembre del 2014 y recibido en ese departamento el 19 de diciembre del 2014 a las 10:41 a.m., mediante el cual comunica el acuerdo 28 de la sesión 038-2014 celebrada por el Directorio Legislativo el 10 de diciembre del 2014 y según el cual se determina la realización del concurso interno para tramitar el puesto Nº 026794 clasificado como Director de Departamento y ubicado en el Departamento de Servicios Técnicos.

Al respecto se indica que el puesto Nº 026794 de Director del Departamento de Servicios Técnicos se mantiene con permiso sin goce de salario desde el 1 de septiembre del 2014. Según acuerdo 11 de la sesión Nº 038-2014 realizada por el Directorio Legislativo el 10 de diciembre del 2014, se aplica un ascenso directo a la señora Gloria Valerín Rodríguez (ocupante en propiedad del puesto Nº 026794) al puesto Nº 000144 de Directora de División. El periodo de prueba de la señora Valerín Rodríguez corre a partir del 16 de diciembre del 2014 por lo que se cumpliría el 7 de abril del 2015, tiempo durante el cual se mantiene el permiso en su puesto en propiedad (artículos 16, 19 y 21 de la Ley de Personal de la Asamblea Legislativa). No es procedente la tramitación por concurso interno de un puesto que no se encuentra en condición de vacante al momento de realizar su publicación (artículo 15 de la Ley de Personal). De conformidad con lo anterior, dado que el movimiento de ascenso directo de la señora Valerín Rodríguez se determinó fundamentado en una apreciación de la Dirección General de Servicio Civil, la cual no resulta vinculante para esta Instancia, que no se cuenta con el criterio de la Asesoría Legal de esta Asamblea y que dicho movimiento sería válido para otros funcionarios que se encuentran en las mismas condiciones que la señora Valerín Rodríguez,



consideramos necesario y conveniente elevar la consulta a la Procuraduría General de la República a fin de que se determine lo legalmente procedente. Finalmente, se adjuntan los documentos relacionados con el concurso interno referido para el puesto Nº 026794 de Director de Servicios Técnicos y el cronograma dispuesto por esa instancia colegiada; sin embargo, por todo lo indicado dicho trámite se encuentra al margen de lo dispuesto en la Ley de Personal y la normativa técnica. En ese sentido se recomienda iniciar la publicación la segunda semana del mes de abril cuando el puesto esté efectivamente definido como vacante. SE ACUERDA: Solicitar al Departamento de Recursos Humanos que continúe con la elaboración de las bases para el concurso interno del puesto Nº 026794 de Director del Departamento de Servicios Técnicos. Lo anterior en virtud de que a juicio de este Órgano Colegiado no se hace necesario plantear la consulta a la Procuraduría General de la República. -0041-

ARTÍCULO 14.- Se conoce nota con fecha 19 de enero del 2015, suscrita por la

señora Bertha González Espinoza, puesto Nº 112330 de Profesional 1 B, mediante la cual solicita, en virtud del fallecimiento de su esposo, que se le conceda un permiso con goce de salario del 19 al 30 de enero inclusive, para atender todos los trámites posteriores que conlleva este tipo de eventos y prepararse para su regreso a las labores en el Departamento de Archivo, Investigación y Trámite. Agradece a Dios, porque a pesar de la pérdida tan sensible e irreparable, ha sentido bendecida, ya que tanto la familia electoral como la familia legislativa, familiares y amigos le tendieron su hombro para llorar y les brindaron cariño, palabras de aliento y oraciones que los acompañaron en todo momento. SE ACUERDA: Otorgar permiso con goce de salario a la señora Bertha González Espinoza, cédula No. 1-650-524, en el puesto No. 112330 de Profesional 1B, con el propósito de que atienda asuntos personales. Rige a partir del 19 al 30 de enero del 2015. ACUERDO FIRME, IRREVOCABLE Y DEFINITIVAMENTE APROBADO. -0030-

ARTÍCULO 15.- Se conoce oficio USV.- 625-2014, con fecha 15 de diciembre del

2014, suscrito por la señora Magally Camacho Carranza, Jefa de la Unidad de Seguridad y Vigilancia, mediante el cual remite el nombre de los Agentes de Seguridad que disfrutarán de su periodo de vacaciones, en los meses de febrero y marzo 2015, así como el de los funcionarios que los sustituirán, con el fin de que sea elevado al Directorio Legislativo.

Cinthya Loaiza Umaña, céd. Nº 3-355-076

Funcionario Cédula Nº Puesto Cargo Periodo

Wilfredo Sanchez Cortés 5-280-474 78856 Agente de Seguridad

16 de febrero al 10 de marzo 2015



José Valverde Vargas, céd. Nº 3-445-552


Pedro Luna Santamaría 3-327-766 78799 Agente de Seguridad

2 al 15 febrero 2015

Karla Orozco Fernández 3-438-019 29682 Agente de Seguridad

16 febrero al 1 de marzo 2015

Edwin Cascante Fallas 1-767-501 063 Agente de Seguridad

2 al 15 de marzo 2015

Godofredo Ureña Rubí, céd. Nº 1-7530-712


Carlos González Pérez 1-1115-957 356479 Agente de Seguridad

9 al 22 de febrero 2015

Rodrigo M. Porras Montero, céd. Nº 5-203-928


Juan Carlos Pérez 4-168-888 78810 Agente de Seguridad

2 al 15 de febrero 2015

Carla Vargas Romero 3-455-506 103472 Agente de Seguridad

16 de febrero al 1 de marzo 2015

Los funcionarios sustitutos se encuentran realizando vacaciones, cumplieron con lo estipulado en el acuerdo de sesión ordinaria Nº 145-2009, celebrada por el Directorio Legislativo el 22 de abril 2009, artículo 25 y con el perfil del Manual de Puestos, exámenes psicológicos para laborar en seguridad, así como la idoneidad en el uso de armas. SE ACUERDA: 1. Nombrar a la señora Cinthya Loaiza Umaña, cédula No. 3-

355-076, en el puesto No. 078856, en sustitución del señor Wilfredo Sanchez Cortés, cédula No. 5-280-474, quien disfruta de su período de vacaciones a partir del 16 de febrero al 10 de marzo del 2015.

2. Nombrar al señor José Valverde Vargas, cédula No. 3-455-552, en el puesto No. 078799, en sustitución del señor Pedro Luna Santamaría, cédula No. 3-327-766, quien disfruta de su período de vacaciones a partir del 2 al 15 de febrero del 2015.

3. Nombrar al señor José Valverde Vargas, cédula No. 3-455-552, en el puesto No. 029682, en sustitución de la señora Karla Orozco Fernández, cédula No. 3-327-766, quien disfruta de su período de vacaciones a partir del 16 de febrero al 1 de marzo del 2015.

4. Nombrar al señor José Valverde Vargas, cédula No. 3-455-552, en el puesto No. 000063, en sustitución del señor Edwin Cascante Fallas, cédula No. 1-767-501, quien disfruta de su período de vacaciones a partir del 2 al 5 de marzo del 2015.



5. Nombrar al señor Godofredo Ureña Rubí, cédula No. 1-753-712, en el puesto No. 356479, en sustitución del señor Carlos González Pérez, cédula No. 1-1115-957, quien disfruta de su período de vacaciones a partir del 9 al 22 de febrero del 2015.

6. Nombrar al señor Rodrigo Porras Montero, cédula No. 5-203-

928, en el puesto No. 078810 en sustitución del señor Juan Carlos Pérez, cédula No. 4-168-888, quien disfruta de su período de vacaciones a partir del 2 al 15 de febrero del 2015.

7. Nombrar al señor Rodrigo Porras Montero, cédula No. 5-203-928, en el puesto No. 103472 en sustitución de la señora Carla Vargas Romero cédula No. 3-455-506, quien disfruta de su período de vacaciones a partir del 16 de febrero al 1 de marzo del 2015. ACUERDO FIRME, IRREVOCABLE Y DEFINITIVAMENTE APROBADO. -0031-

ARTÍCULO 16.- Se conoce oficio CON-150-2014 J1, con fecha 1 de diciembre del

2014, suscrito por el señor Fernando Campos Martínez, Director a.i. Departamento de Servicios Técnicos, mediante el cual se refiere a la solicitud que realiza el diputado Gerardo Vargas Varela al Directorio, con el fin de que este realice, mediante decreto legislativo, el cambio de nombre de los salón de “Beneméritos de la Patria” por el “Salón de Benemeritazgos de la Patria” así como el Salón de Expresidentes de la Asamblea Legislativa y el Salón de Libertadores por el de “Expresidentes y Expresidentas” y el de “Libertadores y Libertadoras” respectivamente.

Para dar respuesta a la consulta formulada se reitera lo indicado en la consulta de este departamento CON 113-2014 de 1 de octubre de 2014, la cual se transcribe a continuación:

“A) ANTECEDENTES

1

En primer término, hay que indicar que la Asamblea Legislativa cuenta con cuatro salones

2 que incluyen las galerías de pinturas y fotos de distintas personalidades de la

Patria. La intención de elaborar y colocar retratos en el Congreso de la República surge en el año de 1833, con la colocación en la sala de sesiones del Congreso del retrato de Juan Mora Fernández. Posteriormente, se toma la decisión de ir adicionando otros retratos de personajes que se hicieran acreedoras a tal distinción. No obstante, hoy solo permanecen en el Plenario legislativo la pintura de Juan Mora Fernández y la de Florencio del Castillo. Al trasladarse la Asamblea Legislativa a la actual sede legislativa, en el año 1958, mediante acuerdo del Directorio, se van destinando distintos espacios para congregar las pinturas y fotos. En el año de 1975, el Directorio Legislativo, haciendo uso de sus atribuciones establecidas en el numeral 25 inciso 1) del Reglamento de la Asamblea Legislativa y

1 Los datos de este acápite fueron facilitados por el historiador y asesor parlamentario Humberto

Morales Guzmán

2 Salón de Expresidentes de la República, Salón de Expresidentes de la Asamblea Legislativa, Salón de

Libertadores de América y Salón de Beneméritos de la Patria.



dentro de sus facultades administrativas institucionales, aprueba la denominación de “Salón de Expresidentes de la República”, en la cual se congregarían las pinturas de estos. Más tarde, en el año 1994, se estableció el Salón de Expresidentes de la Asamblea Legislativa siendo presidente, el exdiputado Danilo Chaverri. Inicialmente se denominó dicho salón como Máximo Fernández pero luego se cambió por Arturo Volio. Por su parte, el salón de Beneméritos fue constituido por acuerdo del Directorio en el año 1994, y en él se expondrían las fotos de las personalidades e instituciones que obtuvieran dicho título mediante los trámites legislativos dispuestos. Por último, en el Salón de Libertadores de América, están expuestos los óleos de Simón Bolívar, Benito Juárez, José de San Martín y José Martí. En este mismo salón, también se incluyen los retratos de los héroes y heroínas de la República dentro de los que destacan el de Francisca “Pancha” Carrasco y Juan Santamaría, entre otros. B) EN RELACIÓN CON LA POSIBILIDAD DEL DIRECTORIO DE MODIFICAR LA DENOMINACIÓN DE LOS SALONES Hay que indicar que la decisión que se tome al respecto es de carácter administrativo y, por tanto, es al Directorio Legislativo a quien le corresponde aprobarla, mediante acuerdo, como parte de sus funciones y atendiendo a criterios de conveniencia y oportunidad. En este sentido, es importante anotar que la modificación del nombre de los salones, en los términos solicitados por el diputado, responde a una tendencia, de las últimas décadas, de introducir el lenguaje inclusivo como mecanismo que permite visibilizar las especificidades propias de las mujeres, evitando así discriminaciones por razones de género.

3

Se parte de que el lenguaje es una expresión del pensamiento humano y como tal indica la realidad social, que en la actualidad potencia lo masculino sobre lo femenino. En este orden de ideas, el lenguaje se ha considerado un mecanismo que ha mantenido y perpetuado la ideología patriarcal. De ahí, la necesidad de ir modificando las instituciones socializadoras que permitan variar las conductas y lograr igualdad y equidad entre los géneros. Indicar el término en masculino y femenino de manera específica implica que ya las mujeres no se encuentran subsumidas en el género masculino, sino que se visibilizan como personas independientes, libres de subordinación

4.

En virtud de lo anterior, ese Departamento no encuentra ningún obstáculo jurídico y, por el contrario, dicha modificación se ajusta a la tendencia de los países de ir desarrollando acciones que permitan

3 De conformidad con el artículo 1 de la Convención sobre la Eliminación de todas las formas

de discriminación en contra de la mujer Ley No. 6968: "discriminación contra la mujer" denotará toda distinción, exclusión o restricción basada en el sexo que tenga por objeto o por resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y de la mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas política, económica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera.

4 En este sentido véase Balaguer Callejón María Luisa, (2008). Género y Lenguaje. Presupuestos para un

Lenguaje Jurídico Igualitario. Revista de Derecho Político, Editorial Uned ,pp 72-80



visibilizar la condición particular de las mujeres. En este sentido, si lo que se pretende es modificar la denominación, valdría la ocasión para incluir los otros salones existentes, entiéndase “Salón de Libertadores de América”, en el cual se exponen los héroes y heroínas del país y el “Salón de Expresidentes y Expresidentas de la Asamblea Legislativa”. No obstante, hay que indicar que la Real Académica Española ha señalado que “la mención explícita de lo femenino solo se justifica

cuando la oposición de los sexos es relevante en el contexto.”5”

En virtud de lo anterior, se mantiene el criterio del Departamento de Servicios Técnicos de que la decisión de modificar la denominación de cualquiera de los Salones es de carácter administrativo y por tanto de resorte a del Directorio Legislativo.

En ese mismo sentido se conoce oficio D.S.P.-087-12, con fecha 8 de diciembre del 2014, suscrito por el señor Ricardo Agüero Salazar, Director del Departamento de Servicios Parlamentarios, mediante el cual se refiere al acuerdo tomado en la sesión ordinaria N° 035-2014, celebrada por el Directorio legislativo el 18 de noviembre del 2014, en que se solicita al Departamento de Servicios Parlamentarios el criterio lingüístico respecto del oficio GVV-JFFA-163-2014, suscrito por el diputado Gerardo Vargas Varela del Partido Frente Amplio, en el cual solicita emitir un decreto administrativo para que se cambien los siguientes nombres: a) Salón de Beneméritos de la Patria a Salón de Benemeritazgos

de la Patria.

b) Salón de Expresidentes de la Asamblea Legislativa a Salón de Expresidentes y Expresidentas de la Asamblea Legislativa.

c) Salón de Libertadores de América a Salón de Libertadores y Libertadoras de América.

En virtud de lo anterior, la filóloga, máster en lingüística, Elba Espinoza R. elaboró el siguiente análisis sobre el cambio de nombre de dichos salones: 1.- Respecto del término benemeritazgo, una vez revisada la bibliografía

1 se determina que no está registrado en ninguno de los

diccionarios consultados. Por ello, se ha de señalar que este término es propio del discurso parlamentario costarricense y podría definirse de la siguiente manera:

Título honorífico que la Asamblea Legislativa de Costa Rica concede conforme al inciso 16) del artículo 121 y el artículo 124 de

5 Real Academia Española. http://www.rae.es/consultas/los-ciudadanos-y-las-ciudadanas-los-

ninos-y-las-ninas

http://www.rae.es/consultas/los-ciudadanos-y-las-ciudadanas-los-ninos-y-las-ninas

http://www.rae.es/consultas/los-ciudadanos-y-las-ciudadanas-los-ninos-y-las-ninas



la Constitución Política, así como al capítulo I del título V del Reglamento de la Asamblea Legislativa.

De tal manera, es un término que designa el estatus o la dignidad que corresponde a alguien y tiende a especializarse en los sentidos de condición, estatus o dignidad; es un título honorífico que se concede a personas o instituciones por servicios notables prestados al país. 2.- En cuanto a los términos expresidente y libertador, cabe señalar: Se han consultado el Diccionario de la lengua española y Diccionario panhispánico de dudas a) El género gramatical en español

2 es una propiedad de los

nombres y los pronombres que tiene carácter inherente y produce efectos en la concordancia con los determinantes, los cuantificadores, los adjetivos y, a veces, con otras clases de palabras.

b) Con muchos sustantivos que designan seres animados, el género gramatical sirve para diferenciar el sexo del referente (presidente/presidenta) y aporta información semántica a dichos sustantivos.

c) En español el género no marcado es el masculino y el género marcado es el femenino. La expresión no marcada alude al miembro de una oposición binaria que puede abarcarla en su conjunto, lo que hace innecesario mencionar el término marcado. El llamado uso genérico del masculino es consecuencia del carácter no marcado de este género.

d) En la designación de seres animados los sustantivos de género masculino no solo se emplean para referirse a los individuos de ese sexo, sino también -en los casos apropiados- para designar la clase que corresponde a todos los individuos de la especie, sin distinción de sexos.

Ahora bien, razones extralingüísticas dan a entender que en ciertas expresiones se habla solo de varones, ya que el contexto inmediato no aclara suficientemente que se hace referencia a ambos sexos y a veces solamente la información externa ayuda a dilucidar si ese determinado conjunto de personas, designado mediante un sustantivo masculino, incluye a las mujeres. Por ello, la interpretación genérica del masculino no siempre depende de factores estrictamente gramaticales, en esos casos específicos el contexto tampoco es suficiente para indicar que el masculino comprende a individuos de ambos sexos; por tanto, una opción posible es utilizar fórmulas desdobladas, de manera que se ponga de manifiesto que se trata de dos grupos diferentes de individuos. En ese sentido, los términos expresidente y libertador, referidos a recintos de la institución, no dejan explícito que, en estos casos específicos, haya retratos de mujeres que han desempeñado esos cargos o a las que se les ha otorgado un título honorífico.



1 Nueva gramática de la lengua española (2009). Real Academia

Española y Asociación de Academias de la Lengua Española. RECOMENDACIONES Si las autoridades competentes consideran oportuno, en aras de contrarrestar “el sesgo de género que subordina a las mujeres en la vida política nacional', así como dar "un paso más en la búsqueda de la Igualdad y equidad entre hombres y mujeres en nuestro país a través de la utilización del lenguaje inclusivo”,

3 se presentan las

siguientes recomendaciones sobre el cambio de nombre de dos salones de la Asamblea Legislativa: 1. Respecto del nombre Salón de Beneméritos, dado que incluye

personas e instituciones, si se desea cambiar el nombre, el término “benemeritazgo” se refiere a los títulos honoríficos que se han concedido, así que semánticamente el nombre “Salón de Benemeritazgos” refiere, con un término exclusivo del lenguaje parlamentarlo costarricense, a las personas o instituciones que han recibido dicha distinción.

2. En cuanto al cambio de nombre "Salón de Expresidentes de la

Asamblea Legislativa’’, gramaticalmente se justica el desdoblamiento para poner de manifiesto que efectivamente se trata de dos grupos de individuos: hombres y mujeres que han ocupado puestos de presidentes de la Asamblea Legislativa.

3. Sobre el cambio del nombre "Salón de Libertadores de América",

pareciera ser un cambio innecesario, ya que se trata de un grupo histórico, cerrado, que actualmente no cuenta con retratos de mujeres libertadoras de América.

4. Cabe recordar que los nombres propios en español son

sustantivos o grupos nominales creados para designar y referirse a seres únicos, animados o inanimados (personas, animales, lugares geográficos, instituciones, obras de creación, acontecimientos, etc.), cuya función es únicamente particularizar e Identificar un referente concreto.

5. En los casos referidos, esos nombres propios son una

denominación oficial para recintos de los edificios de la Asamblea Legislativa, los cuales, de considerarse necesario, pueden variarse con el fin de que identifiquen una realidad distinta a la del momento en que fueron creados.

6. Se considera de importancia mencionar la siguiente información

brindada por el señor Ricardo Ruiz G. del Departamento de Relaciones Públicas, Prensa y Protocolo respecto de la ubicación de retratos en los distintos recintos de la institución.

Lo anterior para que se tome en cuenta la realidad física institucional de los recintos donde se ubican las distinciones de las personas o instituciones, ya que pareciera que actualmente algunos recintos agrupan más de una categoría, a pesar del nombre que lo designa.



En el edificio principal, piso 2 Salón de Beneméritos

Defensores de la libertad

Instituciones beneméritas (cultura, salud, educación)

Ciudadanos de honor

Beneméritos de la patria (cultura, salud, educación) Sala de Expresidentes En el Castillo Azul, piso 1 Sala Arturo Volio

Expresidentes de la Asamblea Legislativa

Expresidentes de las Asambleas Constituyentes

Expresidentes de la Cámara de Senadores Sala de los Próceres y Libertadores de América

George Washington (EEUU), Bernardo Ogigins (Chile), Simón Bolívar (Venezuela), José de San Martín (Argentina), Juan Rafael Mora Porras (Costa Rica), Benito Juárez (México) y José Martí (Cuba)

En el piso 2 Sala Alfredo González Flores En el Sión Auditorio Fernando Volio Jiménez

SE ACUERDA: Con base en los criterios vertidos por los departamentos de Servicios Técnicos y Servicios Parlamentarios, modificar el nombre de los salones de la Institución: 1. Salón de Expresidentes de la Asamblea Legislativa, para

que, en adelante se denomine “Salón de Expresidentes y Expresidentas de la Asamblea Legislativa”.

2. Salón de Beneméritos para que, en adelante se denomine

“Salón de Benemeritazgos”.

3. Salón de Libertadores de América para que, en adelante, se le denomine “Salón de Libertadores y Libertadoras de América”, esto por cuanto si bien no hay a la fecha evidencia de que existieran mujeres libertadoras, las investigaciones históricas podrían dar cuenta de su efectiva participación. -0042-

ARTÍCULO 17 .- Se conoce oficio CRI-INT-0495-2014, con fecha 18 de diciembre del

2014, suscrito por la diputada Epsy Campbell Barr, Presidenta de la Comisión de Relaciones Internacionales, mediante el cual informa que en sesión Nº 26, en atención al oficio Presid. AL-563-14, esa instancia acordó proponer la participación de las diputadas Karla Prendas y Nidia Jiménez Vásquez en la I Jornada Latinoamericana



de Cohesión Social, a celebrarse en Santiago de Chile, los días 23 y 24 de enero del 2015.

SE ACUERDA: Autorizar la participación de la diputadas Karla Prendas Matarrita y Nidia Jiménez Vásquez en la I Jornada Latinoamericana de Cohesión Social, a celebrarse en Santiago de Chile, los días 23 y 24 de enero del 2015.

Asimismo se acuerda otorgar a las legisladoras Prendas Matarrita y Jiménez Vásquez los boletos aéreos y los viáticos correspondientes, de conformidad de conformidad con lo que establece el Reglamento de Gastos de Viaje y Transporte para Funcionarios Públicos y con el itinerario de vuelo. Se ratifica el acuerdo tomado por el Directorio Legislativo en el artículo 9 de la sesión Nº 010-2014, en el sentido de que el legislador que cancele algún viaje autorizado por el Directorio Legislativo, deberá asumir de su propio peculio el costo del boleto aéreo siempre y cuando este haya sido formalmente emitido por la agencia de viajes correspondiente. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 10 del citado reglamento, una vez concluida la participación de las legisladoras en dicha actividad, se le solicita remitir a la Comisión de Relaciones Internacionales el respectivo informe de misión.

Finalmente, se recuerda a esa instancia legislativa la disposición

tomada por el Directorio Legislativo en el artículo 28 de la sesión Nº 036-2014, en la que se le solicita remitir las recomendaciones para que los legisladores participen en las diferentes actividades organizadas por los organismos a los cuales pertenece la Asamblea Legislativa, al menos con 22 días de anticipación a la actividad y contar previamente con el visto bueno del legislador recomendado. -0003-

ARTÍCULO 18.- Se conoce oficio CRI-INT-0495-2014, con fecha 18 de diciembre del

2014, suscrito por la diputada Epsy Campbell Barr, Presidenta de la Comisión de Relaciones Internacionales, mediante el cual informa que en sesión Nº 26 se conoció oficio del diputado Marvin Atencio Delgado tendiente a que se le integre al Foro Interparlamentario sobre Armas Pequeñas y Ligeras y al Foro Parlamentario por la Acción Global, solicitud que es avalada por dicha comisión.

SE ACUERDA: Con base en la solicitud planteada por la

Comisión de Relaciones Internacionales mediante oficio CRI-INT-0495-2014, integrar al diputado Marvin Atencio Delgado tendiente al Foro Interparlamentario sobre Armas Pequeñas y Ligeras y al Foro Parlamentario por la Acción Global, solicitud que es avalada por dicha comisión. -0043-

ARTÍCULO 19.- Se conoce oficio AL-DPCI-OFI-003-1215, con fecha 19 de enero del

2015, suscrito por el señor Juan Carlos Chavarría Herrera, Director del Departamento de Participación Ciudadana, mediante el cual indica que a efecto de dar cumplimiento al decreto 8759, Creación del Galardón Ambiental Legislativo y de conformidad con lo dispuesto en



el artículo 2, es necesario valorar los proyectos y determinar el ganador, para lo cual el Directorio Legislativo nombrará durante el mes de febrero de cada año, a un jurado deliberador conformado al menos por tres representantes de organizaciones o instituciones expertas en el tema, quienes no recibirán remuneración por ello.

Su departamento ha considerado invitar previa consulta a los señores Miembros del Directorio, con el fin de que remitan tres candidatos de las siguientes instituciones, acompañado del curriculum vitae con la trayectoria en materia ambiental, se señala el 30 de enero como fecha límite para recibir la información. Una vez recibida la nómina de candidatos, esta será remitida al Directorio para la selección de los representantes, la cual debe realizarse durante el mes de febrero: Ministerio de Educación Pública

MINAET

Universidad de Costa Rica

Universidad Nacional Universidad Estatal a Distancia

Universidad Técnica Nacional Instituto Tecnológico de Cartago

Escuela de Agricultura de la Región el Trópico Húmedo (EARTH)

Organizaciones Privadas Ambientalistas

Asimismo solicita indicar qué otras instituciones consideran oportuno incluir, así como el nombre cómo se denominará el concurso, el cual debe estar relacionado con el ambiente o la geografía costarricense.

SE ACUERDA: Dar por recibido el oficio AL-DPCI-OFI-003-1215, suscrito por el señor Juan Carlos Chavarría Herrera, Director del Departamento de Participación Ciudadana, mediante el cual se refiere al trámite para el otorgamiento del Galardón Ambiental Legislativo.

Asimismo se solicita al funcionario realizar las invitaciones del

caso y remitir a este Directorio Legislativo propuestas del nombre con el cual se podría denominar el concurso. -0044-

ARTÍCULO 20.- Se conoce oficio DRH-PA-3074-2014, con fecha 15 de diciembre del

2014, suscrito por la señora Eunice Pandolfi Castro, Directora a.i. del Departamento de Recursos Humanos, mediante el cual remite el informe DRH-PA-013-2014, relativo al estudio de reasignación del puesto N° 078676 (Ujier) ocupado en propiedad por el señor José Arturo Villalobos Navarro, esto con el fin de que sea elevado a conocimiento del Directorio Legislativo.

Para la elaboración del informe se acató lo dispuesto en el Manual de

Procedimientos para la Reasignación de Puestos de la Asamblea A continuación se presenta un extracto de dicho informe: VII. CONCLUSIONES Con base en el análisis de los factores que identifican el puesto en estudio, se concluye lo siguiente:



Que las tareas que constituyen el puesto Nº 078676 no se ajustan a la categoría de Ujier.

Se evidencia un cambio en las funciones que integran el puesto Nº 078676, las cuales se ajustan a la clase Asistente Administrativo.

Que revisada la documentación existente en el expediente personal del funcionario José Arturo Villalobos Navarro, ocupante del puesto objeto de estudio, no posee los requisitos establecidos para la clase Asistente Administrativo, según el Manual de Clasificación de Puestos vigente.

La Dirección General de Servicio Civil mediante oficio IT-004-2005, admite ubicar al señor José Arturo Villalobos Navarro en una clasificación mayor a la actual e inferior a la que le corresponde al puesto, basado en los requisitos que tiene.

VIII. RECOMENDACIONES En razón de las características analizadas y por las conclusiones obtenidas, se recomienda reasignar el puesto Nº 078676 a la clasificación Trabajador Especializado 1. La clasificación correspondiente es de Asistente Administrativo; sin embargo en razón de que el ocupante del puesto no cuenta con los requisitos estipulados en el Manual de Clases, para la clase citada, se le ubica en aquella más próxima de acuerdo a las características académicas y de experiencia que posee dicho funcionario. Comunicar el funcionario José Arturo Villalobos Navarro así como a la Director del Departamento de Archivo, Investigación y Trámite sobre el resultado de este informe, según se establece en el artículo 15 del Manual de Procedimientos para las reasignaciones de puestos de la Asamblea Legislativa, para que dentro del plazo de Ley al recibo de la comunicación, de considerarlo necesario, se presenten los recursos pertinentes; contra lo dispuesto en el inciso 1, de la “Recomendación”, de este Informe. En este caso particular, la aplicación del Oficio Circular N.º IT-004-2005 de 10 de octubre de 2005, deberá ser aplicado excepcionalmente por una vez en un periodo de tres años. Al momento de que el servidor José Arturo Villalobos Navarro cuente con los requisitos académicos y de experiencia para la clase Asistente Administrativo (Título de Bachiller en Educación Media y título de Secretariado o graduado en Secretariado de un colegio técnico profesional; Capacitación en el uso de paquetes de cómputo y Experiencia mínima de un año en labores relacionadas con el cargo o área de actividad), este Departamento podrá aplicar la actualización de la clasificación según lo recomendado en este informe y siempre que se mantengan las condiciones que le dieron origen. IX. ESTUDIO DE COSTOS La reasignación del funcionario José Arturo Villalobos Navarro, representa una erogación mensual para el presupuesto de la institución de ¢65.635.52 (Sesenta y cinco mil seiscientos treinta y cinco colones con cincuenta y dos céntimos).

SE ACUERDA: Con base en el criterio exteriorizado por el Departamento de Recursos Humanos mediante oficio DRH-PA-

3074-2014, reasignar el puesto Nº 078676, ocupado en propiedad por el señor José Arturo Villalobos Navarro, de la clase de Ujier a Trabajador Especializado 1, ubicado presupuestariamente en el Departamento de Archivo, Investigación y Trámite. Rige a partir del 1 de febrero del 2015.



A la luz de lo dispuesto en el artículo 21 del Manual de Procedimientos para las Reasignaciones de Puestos en la Asamblea Legislativa, este movimiento de personal tendrá una provisionalidad de tres meses a partir de la fecha de vigencia. -0045-


2014, suscrito por el señor Hugo Cascante Micó, Director del Departamento de Recursos Humanos, mediante el cual remite el informe DRH-PA-019-2014, relativo al estudio de reasignación del puesto N° 091963 (Ujier) ocupado en propiedad por el señor José Miguel Arguedas Porras, esto con el fin de que sea elevado a conocimiento del Directorio Legislativo.

Para la elaboración del informe se acató lo dispuesto en el Manual de

Procedimientos para la Reasignación de Puestos de la Asamblea A continuación se presenta un extracto de dicho informe:

V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

A. CONCLUSIONES:

a) Las tareas que integran el puesto Nº 091963 no corresponden a la clasificación de Ujier.

b) Se evidencia un cambio sustancial y permanente en las funciones

que integran al puesto Nº 091963 mismas que se ajustan a la clase de “Profesional” a partir de 27 de mayo de 2014 con su traslado al Departamento de Proveeduría.

c) De acuerdo con los documentos existentes en el expediente

personal del funcionario, ocupante del puesto Nº 091963, cuenta con los requisitos establecidos para la clase de “Profesional 1 nivel A”, según el Manual de Clasificación de Puestos vigente.

B. RECOMENDACIONES:

1. En apego al artículo 7 y 15 del Reglamento para la Clasificación

y Valoración de Puestos, al numeral 1 y 14, del Manual de Procedimientos para las Reasignaciones de Puestos de la Asamblea Legislativa y de acuerdo con el análisis realizado en este informe.

2. Se recomienda reasignar el puesto Nº 091963, ocupado en propiedad por el funcionario José Miguel Arguedas Porras, de la clase Ujier a la clase Profesional 1 Nivel A, ubicado presupuestariamente en el Departamento de Proveeduría, lo cual representa un costo mensual de ¢ 290.372.81.

SE ACUERDA: Con base en el criterio exteriorizado por el Departamento de Recursos Humanos mediante oficio DRH-PA-3073-2014 y en el informe técnico DRH-PA-019-2014, reasignar el puesto No. 091963 de Ujier, ubicado presupuestariamente en el



Departamento de Proveeduría y ocupado en propiedad por el funcionario José Miguel Arguedas Porras, cédula 1-1126-346, de Ujier a Profesional 1. Rige a partir del 1 de febrero del 2015. Asimismo, a la luz de lo dispuesto en el artículo 21 del Manual de Procedimientos para las Reasignaciones de Puestos en la Asamblea Legislativa, este movimiento de personal tendrá una provisionalidad de tres meses a partir de la fecha de vigencia. ACUERDO FIRME, IRREVOCABLE Y DEFINITIVAMENTE APROBADO. -0046-


2014, suscrito por el señor Hugo Cascante Micó, Director del Departamento de Recursos Humanos, mediante el cual se refiere al acuerdo tomado por el Directorio Legislativo en el artículo 5 de la sesión Nº 038-2014, celebrada el 10 de diciembre del 2014, según el cual se nombra a la señora Kimberly Salas Céspedes, cédula Nº 7-181-174 en el puesto Nº 078934 de Profesional 1 A, a partir del 16 de diciembre del 2014.

Sobre el particular, indica el señor Cascante Micó, resulta

improcedente realizar dicho nombramiento, a partir del 16 de diciembre, esto debido a que el 19 inicia el periodo de receso por cierre técnico y vacaciones para todo el personal de esta Asamblea, correspondiente a fin e inicio de año.

Así las cosas, se propone el nombramiento de la señora Salas

Céspedes a partir del 19 de enero cuanto inician las labores del 2015.

SE ACUERDA: Modificar el acuerdo tomado por el Directorio

Legislativo en el artículo 5 de la sesión Nº 038-2014, con el propósito de que se lea de la siguiente manera:

“SE ACUERDA: Nombrar interinamente a la señora Kimberly Salas Céspedes, cédula Nº 7-181-174, en el puesto Nº 078934 de Profesional 1 A, a partir del 19 de enero del 2015. El puesto se encuentra ubicado en el Departamento de Servicios Técnicos.

Este nombramiento se realiza por tres meses y será prorrogado por periodos iguales hasta que el Directorio Legislativo ordene la realización del concurso interno para este puesto”. -0047-

ARTÍCULO 23.- SE ACUERDA: Modificar el acuerdo tomado por el Directorio

Legislativo en el artículo 4 de la sesión Nº 038-2014, con el propósito de que se lea de la siguiente manera:

“SE ACUERDA: Tomar las siguientes disposiciones:

1. Reasignar el puesto vacante Nº 101274 de Profesional 1B a Ujier, a partir del 2 de febrero del 2015.

2. Nombrar interinamente a la señora Stephannie Melissa

Sandino Alvarado, cédula No. 7-232-115, en el puesto Nº 101274 de Ujier, a partir del 2 de febrero del 2015. El



puesto se encuentra ubicado en el Departamento de Proveeduría.

Este nombramiento se realiza por tres meses y será prorrogado por periodos iguales hasta que el Directorio Legislativo ordene la realización del concurso interno para este puesto”. -0048-

ARTÍCULO 24.- SE ACUERDA: Tomar las siguientes disposiciones:

1. Reasignar temporalmente el puesto Nº 094144 de Agente de Seguridad, cuyo titular se encuentra incapacitado, a Ujier. Rige a partir del 29 de diciembre del 2014, en el entendido de que se le garantiza al titular del puesto la clasificación en el momento de su regreso.

2. Nombrar a la señora Stephannie Rojas Hidalgo, cédula Nº 1-1263-0034, en el puesto Nº 094144 de Ujier, en sustitución del señor Marvin Cruz López, quien se encuentra incapacitado. Rige a partir del 29 de diciembre del 2014 y mientras el titular de dicho puesto se encuentre incapacitado.

La señora Rojas Hidalgo estará destacada en la Unidad de Seguridad y Vigilancia. El anterior nombramiento queda sujeto a la verificación de los requisitos por parte del Departamento de Recursos Humanos. -0049-

ARTÍCULO 25.- SE ACUERDA: Tomar las siguientes disposiciones:

1. Reasignar temporalmente el puesto Nº 000070 de Trabajador Especializado 2 a Ujier, cuyo titular disfrutará de sus vacaciones. Rige a partir del 19 de enero del 2015, en el entendido de que se le garantiza al titular del puesto la clasificación en el momento de su regreso.

2. Nombrar al señor Andrés Alonso Cruz Zúñiga, cédula No. 1-1602-991, en el puesto No. 000070 de Ujier, en sustitución del señor Juan Carlos Jiménez Romero, quien disfrutará de sus vacaciones a partir del 19 de enero del 2015 y hasta el retorno del propietario de dicho puesto.

El señor Cruz Zúñiga estará destacado en la Unidad de Reproducción de Documentos. Este nombramiento queda sujeto a la verificación de los requisitos por parte del Departamento de Recursos Humanos. -0050-

ARTÍCULO 26.- Se conoce nota con fecha 19 de enero del 2015, suscrita por la

señora Emilia Fallas Fallas, mediante la cual solicita que se le otorgue como medida de excepción, permiso para cambiar la hora de entrada y salida laboral a la oficina de las 9 horas a las 8 horas y salir a las 5 p.m., de lunes a jueves, ya ha venido disfrutando en los últimos años según consta en los acuerdos de directorio Direc- 1358-11-2012 de fecha 21 de noviembre del 2012 y Direc- 0069-02-2014



de fecha 20 de febrero del 2014, de dicho permiso; la razón obedece a que tiene una hija y después de asistir a la escuela, permanece en una guardería hasta las 5:45 p.m., el problema es que no tiene quién la recoja después de esa hora y en dicha guardería no le dan tiempo de pasar por ella después de las 6: p.m., que es su hora de salida.

Por tal razón solicita el cambio de horario laboral, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 46 bis del reglamento. SE ACUERDA: Otorgar a la servidora Emilia Fallas Fallas, permiso para que mantenga el siguiente horario: de lunes a jueves de 8 a.m. y hasta las 5 p.m., durante el curso lectivo 2015, a fin de que pueda recoger a su hija en la guardería antes de que concluya el horario institucional. Lo anterior rige a partir de la comunicación del presente acuerdo a los interesados. -0051-

ARTÍCULO 27.- Se conoce oficio OD-02-2015, con fecha 19 de enero del 2015,

suscrito por el señor Roberto Cerdas Monge, Presidente del Órgano Director del Procedimiento, mediante el cual indica que dicho órgano conformado para averiguar la verdad real del supuesto dinero pagado de más a la empresa Macroestructuras S.A por parte de la Asamblea Legislativa en la contratación Directa N° 2013 CD-000259-01, “Mantenimiento General del Edificio Casa Rosada”, tomó el acuerdo número tres, en la sesión número uno, que dice:

TERCERO: “Solicitarle al Directorio Legislativo adecuar el plazo para la tramitación del presente proceso administrativo ordinario a lo dispuesto en el artículo doscientos sesenta y uno, inciso uno, de la Ley General de la Administración Pública, número seis mil doscientos veintisiete de dos de mayo de mil novecientos setenta y ocho. Lo anterior dada la complejidad del mismo, y por tratarse de un asunto que podría tener como resultado la restitución del dinero pagado de más por la Asamblea Legislativa, lo cual ha ocasionado un perjuicio a la Administración Pública y al erario público, lo que obliga a respetar en forma estricta el debido proceso, incluyendo la exigencia de brindarle la ocasión de examinar, en forma oportuna y amplia, el expediente que sobre este caso se elabore”

De conformidad con lo anterior, solicita adecuar el plazo para la tramitación de ese procedimiento administrativo. SE ACUERDA: Con base en la solicitud planteada por los miembros del órgano director del proceso administrativo ordinario que se sigue a la empresa Macroestructuras S. A. por supuestas sumas pagadas de más, ajustar el plazo a lo dispuesto en el artículo 261, inciso 1 de la Ley General de la Administración Pública, correspondiente al proceso ordinario administrativo, sea que este inicia el 26 de enero del 2015 y concluirá el 26 de marzo del 2015, salvo que en el transcurso del procedimiento, el Órgano Disciplinario considere que necesita más tiempo, en cuyo caso se ajustará a lo dispuesto en el artículo 263, inciso 1 de la citada ley. ACUERDO FIRME, IRREVOCABLE Y DEFINITIVAMENTE APROBADO. -0036-



ARTÍCULO 28.- SE ACUERDA: Instruir a la Administración con el propósito de

que atienda la realización de las siguientes actividades:

1. Alquiler de hasta dos microbuses con capacidad para treinta personas, a fin de transportar a los 57 diputados a la inauguración de la cumbre de la CELAC 2015, la cual se llevará a cabo el 28 de enero del 2015.

2. En el marco de las actividades programadas por el Foro de Presidentes Legislativos (FOPREL), tomar las siguientes disposiciones:

Recibimiento y traslado al hotel del señor Abel Martínez, Presidente de la Cámara de Diputados de República Dominicana, quien arribará al país el miércoles 28 de enero del 2015 a las 3:46 p.m.

Recibimiento y traslado al hotel del señor Santiago Rivas, Secretario de FOPREL, quien llegará al país el 28 de enero del 2015 a las 8:59 p.m.

Contratación de una cena formal para 15 personas en el Castillo Azul, el miércoles 28 de enero del 2015, para lo cual se autoriza además la contratación de un dúo de cuerdas para la cena.

Contratación de un almuerzo sencillo para seis personas en el Castillo Azul, el jueves 29 de enero del 2015, con motivo de la visita de ambas personalidades.

Instruir a la Unidad de Transportes para que asigne sendos vehículos para ambos invitados, en virtud de lo cual se suspenden las giras de la próxima semana.

Coordinar el recibimiento en el Plenario Legislativo del diputado Abel Martínez, Presidente de la Asamblea Legislativa de República Dominicana, el jueves 29 de enero del 2015 y posteriormente se realizará una conferencia de prensa.

Se encarga al Departamento de Relaciones Públicas, Prensa y Protocolo para que ofrezca la ayuda logística necesaria para la realización de la actividad y garantice su efectiva coordinación. ACUERDO FIRME, IRREVOCABLE Y DEFINITIVAMENTE APROBADO. -0032 (b)-

ARTÍCULO 29.- Se conoce oficio AL-UUJIE-OFI-0002-2015, con fecha 20 de enero

del 2015, suscrito por la señora Lidia Fallas Marín, Jefa Unidad de Ujieres, mediante el cual indica que debido a la necesidad imperante de contar con personal de apoyo en las funciones de ujier, por cuanto en los últimos meses ha perdido varias plazas; respetuosamente, solicita la del Directorio Legislativo, con el fin de que en las vacaciones del señor Abel Chacón Zamora, cédula No. 4-109-446, del 20 al 30 de enero del año en curso, puesto No. 055760, se



nombre como ujier a una de las siguientes personas y mientras el titular se encuentre ausente:

NOMBRE CEDULA

Mauricio Vargas Gómez 2-703-640

Andres Cruz Zúñiga 1-1602-991

Ambas personas han laborado para la Institución, cuentan con los requisitos necesarios para el puesto y se han destacado como excelentes trabajadores. SE ACUERDA: Nombrar al señor Mauricio Vargas Gómez, cédula Nº 2-703-640, en el puesto Nº 055760 de Ujier, en sustitución del señor Abel Chacón Zamora, quien disfruta de sus vacaciones. Rige a partir del 20 al 30 de enero del 2015. El señor Vargas Gómez se encuentra destacado en la Unidad de Ujieres. El anterior nombramiento queda sujeto a la verificación de los requisitos por parte del Departamento de Recursos Humanos. -

0052-

ARTÍCULO 30.- Se conoce oficio A.L.-647-15, con fecha 20 de enero del 2015,

suscrito por el diputado Henry Mora Jiménez, Presidente de la Asamblea Legislativa, mediante el cual indica que recibió oficio de la señora Nirsa Castro Guevara Encargada de Negocios a. i. de la Embajada de Cuba, en donde le adjunta invitación del señor Esteban Lazo Hernández, diputado de la República de Cuba, con el fin de visitar ese país en el mes de febrero del presente año.

El objetivo de la visita es participar de un programa de trabajo que tendrá como fin Intercambiar y profundizar sobre los procesos que se llevan a cabo en nuestros países así como estrechar los vínculos entre Costa Rica y Cuba. Por tal motivo solicita gestionar el boleto de regreso de Cuba. SE ACUERDA: Autorizar al diputado Henry Mora Jiménez para que atienda la invitación cursada por la República de Cuba para visitar ese país del 13 al 18 de febrero del 2015.

Asimismo se acuerda otorgar al legislador Mora Jiménez los boletos aéreos (porción de Cuba a Costa Rica el día 18 de febrero

del 2015) y los viáticos correspondientes, de conformidad de conformidad con lo que establece el Reglamento de Gastos de Viaje y Transporte para Funcionarios Públicos y con el itinerario de vuelo. Se ratifica el acuerdo tomado por el Directorio Legislativo en el artículo 9 de la sesión Nº 010-2014, en el sentido de que el legislador que cancele algún viaje autorizado por el Directorio Legislativo, deberá asumir de su propio peculio el costo del



boleto aéreo siempre y cuando este haya sido formalmente emitido por la agencia de viajes correspondiente. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 10 del citado reglamento, una vez concluida la participación de las legisladoras en dicha actividad, se le solicita remitir a la Comisión de Relaciones Internacionales el respectivo informe de misión. -0053-

ARTÍCULO 31.- SE ACUERDA: Instruir al Departamento de Servicios Generales

para que dote de un servicio sanitario completo el despacho del diputado Jorge Rodríguez Araya.

Asimismo, se encarga a dicha dependencia para que gestione a través de caja chica ante el Departamento Financiero los recursos económicos necesarios. -0054-

ARTÍCULO 32.- Se conoce nota con fecha 15 de enero del 2015, suscrita por el señor

Luis Andrés Araya Navarrete, mediante la cual presenta la renuncia al puesto No. 038213 de Asistente Administrativo.

Lo anterior debido a que la Universidad, donde estudia, le impide

continuar, ya que debe iniciar su práctica profesional no remunerada. SE ACUERDA: Tomar las siguientes disposiciones:

1. Aceptar la renuncia presentada por el señor Luis Andrés Araya, cédula 1-1524-217, en el puesto No. 038213 de Asistente Administrativo. Rige a partir del 15 de enero del 2015.

2. Reasignar temporalmente el puesto Nº 038213 de Asistente Administrativo a Técnico 1, en el entendido de que se le garantiza a la titular la clasificación en el momento de su retorno.

3. Nombrar al señor Joseph Vega Juárez, cédula Nº 1-1466-723, en el puesto No. 038213 de Técnico 1, en sustitución de la funcionaria Cyd María Ramírez López, quien disfruta de un permiso sin goce de salario. Rige a partir del 19 de enero del 2015 y hasta retorno de la propietaria de dicho puesto.

El señor Vega Juárez estará destacado en la Presidencia de

la Asamblea Legislativa.

El anterior nombramiento queda sujeto a la verificación de requisitos por parte del Departamento de Recursos Humanos. -0055-

ARTÍCULO 33.- SE ACUERDA: Instruir a la Administración para que realice las

contrataciones necesarias a fin de ofrecer un almuerzo sencillo

para catorce personas con motivo de la visita del señor Elías Castillo, Presidente del Parlamento Latinoamericano, el lunes 26 de enero, a las 12 m.d., en la Sala Alfredo González Flores, Castillo Azul.



ARTÍCULO 34.- Se conoce recurso de revocatoria con apelación en subsidio

planteada por el señor Hernán Fernández Agüero, el cual se transcribe a continuación:

Primero: Que debido a una serie de incongruencias por quienes debieron demostrar mi culpabilidad en los hechos investigados me siento abruptamente lesionado en mis derechos toda vez aun cuando no se demostró como la demanda nuestro ordenamiento jurídico y según basta jurisprudencia que en mi jornada laboral se le permitió el ingreso a un extraño parquear su vehículo dentro de las instalaciones del puesto 12, Parqueo de Transportes, Asamblea Legislativa. Segundo: Que aun cuando los testimonios de los mismos testigos de la administración y los aportados no evidencian la hora exacta, así como los dispositivos electromecánicos y de tecnología acondicionada para tales efectos, se me acredita una falta de deberes eficiencia y responsabilidad que nunca aceptaré porque estoy plenamente seguro que no fue durante mi jornada que ese vehículo ingreso a dicho parqueo. El hecho de que en el video al ser las 3:50 horas se observe como el vehículo en cuestión está siendo estacionado en reversa, ESO NO ASEGURA la hora de ingreso a las instalaciones porque la entrada principal está a varios metros al contrario de donde se ubica el espacio asignado al señor Diputado Redondo Poveda, sin omitir que ningún vehículo institucional o particular de algún chofer de la Unidad de Transportes se le permite el ingreso en reversa. Que además es orden institucional que cada vehículo estacionado y que esté autorizado debe ser colocado en posición de salida, acción que evidencia que quien estaciono ese vehículo dentro del parqueo conocía de tales disposiciones, porque en un parqueo Público nunca se exige esta particularidad. Tercero: Que sin que sea reiterativo, he de manifestar que aun cuando la misma administración niegue que se da un tránsito fluido por ese puesto, yo le recibí al compañero de las 14 a las 21 horas, así como fui relevado para mi tiempo de café, momentos muy propicios incluso para que ese vehículo hiciera ingreso a ese lugar, solo que como la intención es inculparme a mi sin dar con la verdad real de lo acontecido en esa fecha, me han responsabilizado absolutamente como único responsable. Cuarto: Que si bien se puede observar que los portones estuvieron abierto, yo no soy el único que estuvo en ese guardia cuando ese puesto, en el entendido que ese sea el justificante para incoarme falta alguna, si al revisar minuciosamente se puede determinar que mientras yo estaba fuera del puesto 12 el portón estuvo abierto y no era yo quien sostenía ese Puesto. Quinto. Que sin embargo y con la falta de evidencia y prueba idónea que me sea imputable en el descuido es también claro que esa misma falta se les debiera incoar a los dos compañeros anteriores, sin embargo la administración hace omisiones importantes con el único fin de perjudicarme. SEXTO: Que en las consideraciones de hecho, el órgano instructor afirma una vez que "el señor Hernán Fernández Agüero dejo el portón abierto, provocando que una persona ajena a la institución ingresara con su vehículo particular y estacionara en el espacio asignado al señor Diputado Mario Redondo Poveda"; lo que nos lleva a manifestar en forma vehemente sino en que esa afirmación es mas que una manifestación subjetiva quedando en deuda la prueba para tales afirmaciones por parte del órgano Instructor. Séptimo: Que el testimonial de los testigos aportados por parte de la Administración así como del funcionario investigado manifestaron una posible hora en que se tuvo conocimiento de la estadía del vehículo, sin embargo ninguno pudo aclarar si observo o podía afirmar la hora aproximada del ingreso de ese vehículo, lo que también demuestra sin lugar a dudas que la apreciación del órgano Instructor deja un claro vacío en la aplicación del In Dubio Pro Administrado, por cuanto los videos consultados para el día 25 de Noviembre tampoco dieron mayor luz de cual pudo ser la hora en que ese vehículo ingreso y tampoco de los rasgos o apariencia del supuesto conductor, pruebas que nos resultan de vital importancia para dirimir si en realidad fue en la guardia del



funcionario Hernán Fernández Agüero que el vehículo fue ingresado a las Instalaciones Legislativas. Octavo: Que no se puede negar que si existe un vehículo ajeno dentro del Parqueo 12, así como que el portón estaba abierto en la mayoría de las imágenes observadas, lo que si no es posible tolerar y menos es de aceptación por parte de esta representación es que se le impute una falta tan grave y se afirme con certeza absoluta que fue mi Representado quien lo dejo ingresar porque tenía el portón abierto y peor aún que interactuó con el chofer del vehículo porque esos hechos NO HAN SIDO PROBADOS. Noveno: Que si bien es cierto mis alegatos a favor de mí representados han sido debatidos con argumentos falaces y un tanto evasores, también es cierto que mi interés es que se aplique el Derecho y la Justicia en el grado que a quien corresponda, no obstante mi preocupación se dirige en estos momentos a que se demuestre por parte de la Administración que hay suficiente prueba ya que la afirmación de que yo interactué con señor chofer, nunca lo he negado, sin embargo ese señor si hablo con este servidor, lo que no es de recibo es que el me pregunto a qué hora cerraban las oficinas y que además el no venía del interior de las Instalaciones de la Asamblea, porque el señor venia de la calle y nunca en vehículo alguno, por lo que es más que claro que yo tuve cerca y hablando conmigo al chofer del vehículo que ya estaba dentro del parqueo. Décimo: Que el señor conductor nunca evidenció ser o conocer de que debía informarme sobre el vehículo que dejaba a mi custodia, debiendo haberme solicitado el comprobante de ingreso al parqueo, ya que el mismo "Dijo que él pensó que era un parqueo Publico" aunque esas manifestaciones las hizo cuando estaba de regreso después de las 17 horas y en presencia del supervisor y el señor Steven Solís, cuando todos los dispositivos debieron activarse a causa del ese cas Décimo Primero: Si el conductor me hubiera hecho saber que dejaba su vehículo en el parqueo, asumiendo como ya lo manifestó que creía que era un parqueo público, de inmediato yo hubiese tomado las medidas correspondientes, las cuales serían en primer lugar indicarle que no puede estacionar dentro de las instalaciones porque son parqueos privados solicitándote que retire su vehículo de inmediato, como ya en otras ocasiones ha sucedido y no solo a este servidor, porque han sido muchas las ocasiones en que un extraño intenta dejar su vehículo en la instalaciones pensando que es un parqueo público, y como se repite, la obligación de todo conductor al dejar su vehículo en un parqueo es acercarse a la caseta a solicitar el respectivo comprobante, jamás se hubiese llegado estos extremos, lo que nos lleva a pensar y aquí sí, a afirmar que el dueño del vehículo no fue quien lo ingreso, porque precisamente una de las recientes medidas tomadas por la Jefatura en relación a estos hechos es que quien ingresa con vehículo a los parqueos de la Asamblea sea quien lo retire, porque en muchas ocasiones y fechas pasadas se daba que un funcionario ingresaba el vehículo particular de una persona ajena a la institución y posteriormente era retirado por el supuesto dueño del vehículo ingresado al parqueo Institucional, y de esa manera un extraño amigo disfrutaba con parqueo gratis todo el día, siendo una práctica consuetudinaria que fue alertada y evidenciada justamente por los agentes de seguridad institucional. Décimo segundo: Que no es la primera vez que ingresa un vehículo y no se le advierte, y no por inoperancia del funcionario de seguridad, sino porque el personal Legislativo es muy numeroso con una suma aproximada de 2000 funcionario, por lo que se hace imposible conocer a cada uno, por lo que antes de que esta situación se empezó a dar se dio por parte de la administración la iniciativa colocaba un marchamo o distintivo a los vehículos que hacían ingreso a los parqueos institucionales. Justo para que estas incidencias no se dieran y provoquen estragos y daños a la administración. Que es importante anotar que la administración pudiera retomar esa iniciativa como apoyo para los agentes y la misma seguridad Institucional.”

Se conoce oficio As. Leg. 804-2014, con fecha 11 de diciembre del 2014, suscrito por la señora Reyna Marín Jiménez, Directora del Departamento de Asesoría Legal, mediante el cual se refiere al recurso de revocatoria con apelación en subsidio presentado por el



funcionario Hernán Fernández Agüero en el que se plantean algunas consideraciones sobre el expediente administrativo 33-2014-MXC. El artículo 345 de la Ley General de la Administración establece que en el proceso ordinario cabrán recursos ordinarios únicamente contra el acto que lo inicie, contra el que deniega la comparecencia oral o cualquier prueba y contra el acto final. Nótese que dentro el texto citado, no se incluye dentro de los actos recurribles por parte del servidor accionado, la recomendación del órgano director en su condición de órgano director. A mayor abundamiento ha indicado la jurisprudencia constitucional:

“…en razón de que el acto emanado del órgano director no tiene efecto propio, sino que es una simple recomendación para que la Junta Directiva procediera al despido del recurrente, la cual bien pudo haber sido desatendida por esta, no existe en lo actuado quebranto constitucional alguno al recurrente” (SALA

CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. Voto N.° 5665-94, a las diecisiete horas cincuenta y un minutos del veintiocho de setiembre de mil novecientos noventa y cuatro). “En ese oficio, el Presidente Ejecutivo del Instituto de Desarrollo Agrario comunicó al amparado su despido, atendiendo a la recomendación del Órgano Director. La recomendación apuntada es un acto interno, dirigido expresamente a quien tiene la competencia de dictar el acto final, por lo que no procede notificarla al funcionario que está siendo investigado, el cual tendrá derecho a impugnar la resolución final del procedimiento, que es el acto contra el cual caben los recursos establecidos por el ordenamiento jurídico” (SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE

SUPREMA DE JUSTICIA. Res: 2001-08244, a las ocho horas con treinta y dos minutos del diecisiete de agosto del dos mil uno. El resaltado no del original)

En el mismo sentido, ha señalado la Procuraduría General de la República:

“Se consulta, además, si un órgano director puede tomarse la atribución de hacer recomendaciones que atentan contra la estabilidad laboral de un funcionario, como es el recomendar un

despido sin responsabilidad personal. En cuanto a la posibilidad de que se emitan recomendaciones se considera que ello no tiene trascendencia jurídica. En primer

término, la Ley General no dispone la necesidad de que dicho órgano emita pronunciamiento sobre el fondo del asunto, ya que su competencia se encuentra limitada a revisar la tramitación del procedimiento con todas sus incidencias. De otra parte, al tratarse de simples recomendaciones, que el órgano decisor puede acogerlas o no, y siendo un acto de trámite, éstas no tienen relevancia, ni dentro del procedimiento, ni en la decisión final”

(Procuraduría General de la República. Oficio C-215-98 del 16 de octubre de 1998. El resaltado no es del original. En el mismo sentido, C-126-2009 del 11 de mayo de 2009)

Así las cosas, las resoluciones que emite el órgano instructor no tienen más condición que simples recomendaciones dirigidas al órgano decisor, las cuales no son vinculantes y carecen de efectos jurídicos para el funcionario investigado, siendo lo único recurrible el



acto final que toma la Dirección Ejecutiva. Como se indica en los párrafos anteriores, esta argumentación se encuentra apegada a los principios de la sanción administrativa previstos por la Ley General de la Administración Pública y la jurisprudencia constitucional costarricense, con vista en las normas y pronunciamientos administrativos y judiciales transcritos. Por lo anterior, el presente recurso de revocatoria con apelación en subsidio debe rechazarse de plano por tratarse de la recomendación del órgano director, que como ya se explicó es un acto interno que carece de efecto jurídico por sí mismo.

SE ACUERDA: Avalar la siguiente resolución: CONSIDERANDO, que del criterio vertido por el Departamento de

Asesoría Legal mediante oficio As. Leg. 804-2014, se extraen los siguientes elementos de interés para este Órgano Colegiado:

Que el artículo 345 de la Ley General de la Administración establece que en el proceso ordinario cabrán recursos ordinarios únicamente contra el acto que lo inicie, contra el que deniega la comparecencia oral o cualquier prueba y contra el acto final.

Que dentro del texto del recurso de revocatoria con apelación en subsidio planteado por el señor Hernán Fernández Agüero no se incluyen dentro de los actos recurribles por parte del servidor accionado, la recomendación del órgano director en su condición de órgano director.

Que las resoluciones que emite el órgano instructor no tienen más condición que simples recomendaciones dirigidas al órgano decisor, las cuales no son vinculantes y carecen de efectos jurídicos para el funcionario investigado, siendo lo único recurrible el acto final que toma la Dirección Ejecutiva.

POR TANTO, el Directorio Legislativo, en uso de las facultades que le otorga el artículo 25 del Reglamento de la Asamblea Legislativa, acuerda rechazar el recurso de revocatoria con apelación en subsidio planteado por el señor Hernán Fernández Agüero, esto por cuanto se trata de la recomendación del órgano director, que como ya se explicó es un acto interno que carece de efecto jurídico por sí mismo.

ARTÍCULO 35.- SE ACUERDA: A solicitud del diputado Jorge Rodríguez Araya,

convocar un foro con los directores de los medios de comunicación más importantes del país. La coordinación y logística de dicha actividad estará a cargo del despacho del legislador.

ARTÍCULO 36.- Se conoce oficio AI.164.2014, con fecha 17 de diciembre de 2014,

suscrito por el señor Carlos Guillermo Mora Mora, Auditor Interno, mediante el cual indica que en cumplimiento de disposiciones de las Normas para el ejercicio de la Auditoría Interna en el Sector Público, emitidas por la Contraloría General de la República, publicadas en La Gaceta Nº 28 de 16 de febrero del 2010, y del Plan de trabajo de esta



unidad asesora para el 2014, que en el proceso de gestión gerencial contempla una actividad relativa al seguimiento sobre el cumplimiento de ese instrumento, la Auditoría Interna presenta a la Primera Secretaría el presente documento, relativo al Plan Anual de Trabajo del 2014 (PAT-2014), con corte al 31 de octubre de este año, con las modificaciones que conforme las circunstancias se ha requerido realizar a este, agradeciendo su colaboración con el propósito de que se someta a conocimiento del Directorio Legislativo

Las normas 2.2 Planificación, 2.2.2 Plan de trabajo anual, 2.2.3 Comunicación del plan de trabajo anual y sus modificaciones y 2.2.4 Control del plan de trabajo anual, de las citadas Normas para el ejercicio de la Auditoría Interna, señalan, entre otras cosas, que las modificaciones al plan de trabajo anual que se requieran durante su ejecución, deben comunicarse al jerarca. En virtud de ello, el plan de auditoría debe ser flexible, con el fin de posibilitar su modificación de acuerdo a la atención de nuevos requerimientos de fiscalización que se presentan de acuerdo con las circunstancias y los ajustes necesarios como resultado de su ejecución, así como de la retroalimentación obtenida producto de la evaluación de su cumplimiento. La Auditoría Interna procedió a realizar la revisión del PAT-2014, de acuerdo a los cambios que se han dado en su entorno, determinándose la necesidad de realizar ajustes en esa herramienta de planificación, al 31 de octubre de 2014. El trabajo a que se refiere el presente documento se llevó a cabo con la participación de todo el capital humano de la Auditoría; su ejecución y coordinación estuvo a cargo de la Licda. Anneth Ramírez Ulate, Jefa del Área de Auditoría Especial y Servicios Preventivos, con la supervisión del Auditor Interno. Las modificaciones realizadas tienen como propósito ajustar el plan y sustentar la asignación de capital humano y tiempo a estudios y actividades que se presentaron y se debió atender, los cuales no estaban contemplados en dicho plan; así como reforzar el tiempo programado en otros trabajos incluidos en éste, que demandaron una mayor cantidad respecto del estimado; asimismo, se excluyeron algunos estudios y actividades del plan con base en un análisis de prioridades, el personal y tiempo que se requirió para la atención de los nuevos estudios y actividades, la mayor demanda de tiempo en la ejecución de esos otros incluidos en el plan y las limitaciones de recurso humano que se experimentaron, por cuanto, por acuerdo del Directorio anterior al actual, un funcionario de esta unidad fue trasladado de manera permanente a una dependencia administrativa, disponiendo posteriormente el actual órgano colegiado que ese movimiento fuera temporal. Además, producto de lo anterior se realizó una reestimación de los tiempos programados en los diferentes procesos de la Auditoría, con el afán de actualizarlos a efecto de que consideraran los nuevos requerimientos presentados de acuerdo con las circunstancias. Esas modificaciones se describen a continuación. Ajustes al capital humano y días efectivos laborales disponibles a) El capital humano disponible de la Auditoría Interna con el que se programó el plan de trabajo del 2014, estaba compuesto por diez personas; sin embargo, durante el primer cuatrimestre de ese año se redujo una plaza, en virtud de que uno de los dos puestos del Área de Tecnologías de Información fue trasladado a otro departamento por acuerdo del Directorio Legislativo, según el artículo 22 de la Sesión 212 del 2 de abril del 2014, aun cuando en esta Área se considero en la programación a dos funcionarios especializados en la materia. Dada esta situación se procedió a ajustar los días efectivos laborales disponibles. b) En el Plan de trabajo 2014 se indicó que como no se contaba con una persona nombrada en la jefatura en el Área de Auditoría Financiera Contable, porque el puesto estaba en proceso de llevarse a cabo un concurso público externo, no se programaban estudios y actividades en ésta y que se incluirían en el plan cuando se incorporara la persona que se nombrara.



Sobre dicho proceso, que se realiza de manera conjunta entre el Departamento de Recursos Humanos de la Asamblea y la Dirección General de Servicio Civil, en diciembre 2013 se comunicó a la Auditoría que en la coordinación efectuada por ambas instancias, se había definido la forma como se realizaría el concurso, que se publicaría en el mes de febrero 2014 y el reclutamiento se realizaría tres semanas posteriores a ello. Sin embargo, producto de un seguimiento realizado por la Auditoría sobre la situación del concurso, entre marzo y abril del 2014 Recursos Humanos comunicó a esta unidad asesora que lo anterior no se llevó a cabo; que en el Servicio Civil habían rotado las jefaturas departamentales, movilizándose a otra unidad aquella con que se había coordinado todo el proceso y que la jefatura actual indicó la imposibilidad de realizar el concurso bajo los términos pactados y la necesidad de efectuar modificaciones a su trámite. Además, la unidad de capital humano de la Asamblea manifestó que las variaciones coordinadas entre ambas instancias se comunicaron a esa entidad y estar en espera tanto de su respuesta como de que definiera su participación en el concurso para continuar el trámite. Como el Servicio Civil no se pronunciaba y dada la relevancia para la Auditoría de que el puesto vacante se ocupara, en mayo del presente año se expusieron al Directorio Legislativo los antecedentes de este asunto y se solicitó su colaboración con el propósito de tomar un acuerdo, exhortando a la Dirección General de Servicio Civil para que definiera su participación en el proceso del referido concurso y la llevara a cabo en coordinación con el Departamento de Recursos Humanos, con la finalidad de que éste se ejecutara y culminara para disponer de un profesional en el puesto. El 27 de mayo del 2014 el Directorio tomó un acuerdo en ese sentido, el cual fue comunicado a la referida Dirección, con lo cual se logró la respuesta de ésta y la activación del proceso. A la fecha del presente oficio el puesto de jefatura del Área de Auditoría Financiera Contable está en proceso de concurso público externo, se publicó en un medio de prensa, se recibieron las propuestas de los concursantes y se han realizado una serie de pruebas; por lo que no se dispuso de ese recurso durante este año, sin embargo, ello no afecta las modificación del Plan, ya que no se había programado actividades para esa jefatura, por la razón señalada. Asimismo, el tiempo laboral del Profesional colaborador de esa Área, en el primer cuatrimestre se asigno a la ejecución de trabajos en el Área de Auditoría Operativa; para el segundo y tercer cuatrimestres del 2014 se estimo para éste el tiempo disponible laboral que dispondría para actividades en la referida Área Financiera, sin embargo, por no llegarse a contar con una persona en la referida jefatura, ese servidor colaboro durante el primer semestre con el Área de Auditoría Operativa y se le asignaron estudios y actividades en el segundo semestre relacionadas con el Área Financiera, pero recargándose la supervisión de sus labores en el Auditor Interno, con motivo de tal carencia. c) Inicialmente con el propósito de realizar una apropiada administración de la gestión de la Auditoría y de su capital humano, se determinó el tiempo efectivo en días que se dispondría durante el año 2014, a nivel de: funcionario y funcionaria, cada una de las áreas de esta unidad y la Auditoría en general. Para la Auditoría en su conjunto se disponía de un total de 1683 días efectivos laborales, una vez deducidas reservas de tiempo por concepto de vacaciones, capacitación, posibles incapacidades, imprevistos, el receso decretado, asuetos y permisos. No obstante, en virtud de la baja del funcionario indicada en el punto a) anterior, se debió proceder a ajustar el tiempo programado del Área de Tecnologías de Información con una reducción, quedando un total de 1557días efectivos laborales. 2 Distribución del potencial de gestión entre los procesos de la Auditoría a) En el PAT-2014, al Proceso de servicios de auditoría se presupuesto destinar un 44% de la acción de la Auditoría y al Proceso de servicios preventivos un 9%. Ambos procesos considerados de manera conjunta constituyen los servicios de fiscalización que brinda la Auditoría, conforme las Normas para el ejercicio de la Auditoría Interna en el Sector Público a los que se programo destinar un 53% del tiempo laboral efectivo de esta unidad. Sin embargo, dadas las modificaciones realizadas por las circunstancias expuestas, se varían estos



porcentajes incrementándose a un 48% y un 10% para cada uno de esos procesos, para un total de 58% del tiempo disponible. b) En los anteriores procesos se dejó pendiente de programar un 8% de tiempo disponible de la Auditoría, el cual correspondía al Profesional colaborador del Área de Auditoría Financiera Contable para el segundo y tercer cuatrimestre del 2014, en el ajuste del plan este tiempo se distribuyo entre el Área de Auditoria Operativa y la Financiera, por cuanto no se dispuso de la jefatura de esa última Área, según lo indicado en párrafos anteriores. c) Para el proceso de seguimiento de recomendaciones, con actividades dirigidas a verificar la satisfactoria y oportuna atención por parte de la Administración de las recomendaciones y sugerencias de la Auditoría formuladas en informes y documentos de servicios preventivos, así como disposiciones de la Contraloría y recomendaciones de otros órganos fiscalizadores, se asigno inicialmente un 4% del tiempo efectivo, dada la importancia de realizar este proceso en el transcurso del año fue necesario aumentar el tiempo para su ejecución, dándose un incremento a un 9%. d) El proceso de Gestión gerencial se incremento en un 11%, pasando de una estimación inicial de un 13% del tiempo laboral disponible a un 24%. En este proceso se incluye la administración de la gestión de la unidad, elaboración de los planes de trabajo y operativo, informes de labores sobre estos dos planes, presupuesto de recursos, evaluación y control de la ejecución de los planes, calificación anual de los colaboradores, análisis y trámite de correspondencia, reuniones externas e internas de la auditoría, atención a solicitudes de información de legisladores, legisladoras y medios de prensa, así como asuntos relacionados con movimientos de personal que demandaron su atención, entre otros. e) Otro proceso que consume una proporción significativa del esfuerzo de la Auditoría es el Desarrollo de la actividad de la auditoría interna, al que de acuerdo con las actividades programadas se le asigno el 22% del tiempo laboral disponible. Sin embargo, este porcentaje se redujo en un 11%, quedando en un 9% el total de días disponible para este proceso, por cuanto no fue posible atender la totalidad de los trabajos dirigidos a modernizar, fortalecer, mejorar e incrementar la eficiencia y eficacia de la gestión de la Auditoría, así como fortalecer su alineamiento a las disposiciones de las Normas para el ejercicio de la Auditoría Interna en el Sector Público y consolidar condiciones para que esta unidad del Sistema de Control Interno esté mejor preparada para agregar valor a la gestión institucional. Estas actividades deben atenderse con el mismo capital humano disponible para la ejecución de los procesos sustantivos y de manera paralela con éstos, sin embargo, no ha sido posible acometerlas en su integridad, porque se ha dado prioridad a la ejecución de trabajos relativos a servicios de auditoría y preventivos, así como a la atención de solicitudes que se han recibido o de asuntos que ha determinado la misma Auditoría relevante acometer, que como ya se indicó, constituyen la actividad sustantiva, a lo que se une las limitaciones que se tienen de capital humano y el incremento en la demanda de tiempo para actividades de los procesos de seguimiento y de gestión gerencial indicados. En repetidas ocasiones se ha presentado esta situación, de priorizar las actividades de los procesos sustantivos y de gestión gerencial, respecto del de desarrollo, dedicando a aquellos gran parte del capital humano y tiempo laboral programados para este último, a lo cual se añade las limitaciones de capital humano de la Auditoría, que no permite disponer personal para dedicarlo de manera exclusiva a la atención de actividades de desarrollo. Para tratar de solventar esa situación, se determinó la solución de disponer de estudiantes del Instituto Tecnológico de Costa Rica para que realizaran algunas de esas actividades como parte de su trabajo de graduación, pero lamentablemente esa opción fue desestimada por el Directorio cuando llegó a su conocimiento en dos ocasiones, dado que se requería girar al estudiante una ayuda económica mensual, en la primera de ellas no obstante que se disponía del presupuesto aprobado para ello. Asimismo, se intentó otra opción similar con otra universidad pública, pero debió abortarse por la altísima dedicación que demandaba de la contraparte de la Auditoría.



La Auditoría tiene programado gestionar ante el actual Directorio Legislativo su apoyo para disponer en el año 2015 de estudiantes de dicha entidad académica, con la finalidad de lograr la ejecución de actividades de desarrollo que interesa llevar a cabo; para ello primero está haciendo una consulta en el Departamento Financiero sobre la factibilidad presupuestaria, para posteriormente realizar la gestión ante ese órgano. En el siguiente cuadro se presenta un resumen de los procesos y las modificaciones de los tiempos asignados a éstos: Variaciones absolutas y porcentuales en la distribución de los tiempos por procesos

Según las modificaciones realizadas al PAT-2014

Al 31 de octubre 2014

Procesos

Días hábiles disponibles PAT-

2014 Variación

Cambio Porcentual PAT-2014

Variación

Inicial Modificado Inicial Modificado

Servicios de auditoría 737,5 732,75 -4.75 44% 47% 3%

Servicios preventivos 148 167,50 19.5 9% 11% 2%

Seguimiento de recomendaciones

71 130,50 59.5 4% 8% 4%

Desarrollo de la actividad

369 152,00 -216.5 22% 10% -12%

Gestión gerencial 226 374,25 148.75 13% 24% 11%

Tiempo por programar Área

Financiera Contable (1)

132,5 0 -132.5 8% 0 -8%

Subtotal tiempo disponible

1683 1.557,00 126 100% 100% 0%

Otras actividades (2) 585 533 -52

Total tiempo programado

2268 2090 -178

Ajuste de tiempo de ATI(3)

-178 0 178

Total tiempo ajustado 2090 2090 0

Notas: Corresponde al colaborador de esa área Corresponde a la programación de vacaciones, asuetos, incapacidades, permisos Corresponde al tiempo programado de un funcionario que se traslada a otro departamento Estudios y actividades ejecutados no contemplados en el Plan de trabajo y modificaciones realizadas a éste para atenderlos. En el anexo Nº 1 se presenta un detalle de los estudios y actividades realizadas al 31 de octubre de 2014, que conforme lo expuesto no fueron consideradas en el PAT-2014, en cada una de las unidades que integran esta Auditoría Interna y el tiempo utilizado. En lo que respecta al proceso de servicios de auditoría y servicios preventivos, los aspectos no programados atendidos se relacionan con la siguiente temática: atención del planteamiento de un funcionario sobre aspectos de naturaleza administrativa del Depto. Servicios de Salud; solicitud del Directorio relativa a un informe presentado por la Dirección de esa unidad sobre aspectos de naturaleza administrativa de Servicios de Salud; política de igualdad y equidad de género de la Asamblea Legislativa, plan de acción de esa política y definición de la naturaleza



administrativa de la Unidad de Equidad de Género; tiempo extraordinario en la Asamblea Legislativa; tendencia y consumo de tiempo extraordinario en la Asamblea; análisis comparativo y de la composición de los presupuestos ordinarios de la Asamblea Legislativa de los periodos 2013, 2014 y 2015; análisis comparativo y de la composición de los presupuestos ordinarios del Parlamento de los periodos 2011 al 2015; directriz sobre prohibición de adquirir equipos, luminarias y artefactos de baja eficiencia que provoquen alto consumo de electricidad para ser utilizados en los edificios e instalaciones de tránsito peatonal que ocupe el Sector Público y asesoría al Comité Director del proyecto Normas Técnicas de Gestión y Control de Tecnologías de Información. En el Proceso de seguimiento se dio atención a diversos informes y servicios preventivos tramitados, lo cual demandó mayor tiempo del programado. Asimismo, se trabajó en la elaboración de un informe relativo a un acuerdo del Directorio sobre el informe de un estudio realizado en el Departamento de Servicios Técnicos. En el proceso de desarrollo se dio prioridad a un manual de organización de la auditoria, a la modificación del procedimiento del sistema de auditoría audinet y la implementación del sistema de género en la Asamblea. En el proceso de gestión gerencial se atendió algunos requerimientos de instancias internas y externas, así como otros asuntos, entre los que se tiene: información sobre el ranking de las auditoria internas solicitado por la Contraloría General de la Republica, gestiones relativas a la ubicación de un funcionario de esta unidad asesora en una dependencia administrativa, gestiones de diputados para ubicar un servidor de la Auditoría en fracción política, atención de requerimientos de legisladores, gestiones de un medio de noticias televisivo, concurso público externo de un puesto de Jefatura de la Auditoría, asimismo se señalan algunos temas que si bien es cierto estaban programados en el PAT-2014, estos no habían sido contemplados en la programación de alguna de las Áreas de la Auditoria o bien de la Dirección. Para atender esos trabajos y asuntos presentados durante el año no contemplados en el Plan de trabajo del 2014, complementar el tiempo adicional al estimado que requirió la ejecución de algunos incorporados en éste y para considerar el impacto de la carencia del funcionario que fue ubicado en una unidad administrativa, se debió sustituir algunos estudios y actividades que se programaron inicialmente, excluir unos y posponer otros, con el propósito de redistribuir el recurso humano y el tiempo disponible en la programación del PAT-2015, para poder lograr la cobertura de aquellos. Los trabajos contemplados en el Plan que se excluyeron en virtud de lo señalado en el párrafo inmediato anterior, por la atención de asuntos que no fueron programados, porque su tiempo se utilizó en otros aspectos programados y por la disposición de un funcionario menos, se detallan en el anexo Nº 2; éstos comprenden, entre otros, los siguientes temas: seguimiento al desarrollo del Plan estratégico de tecnologías de información (PETI), ajuste y trámite del informe relativo al estudio sobre la gestión de inversión en tecnologías de información; cumplimiento de acciones establecidas en las directrices institucionales sobre el informe final de gestión; revisión y trámite de informe relativo al estudio sobre la situación de implementación de las normas internacionales de contabilidad para el Sector público (NICSP) en la Asamblea Legislativa; contratación administrativa para la adquisición de bienes y servicios; protección de activos de información institucionales; seguimiento, evaluación y comunicación del cumplimiento de los objetivos y metas del Plan operativo institucional; implementación de la continuidad de los servicios de TI; Plan de capacitación de la Asamblea Legislativa y procedimiento para el trámite de mociones a los proyectos de ley en las comisiones legislativas permanentes y especiales. Respecto a la asesoría a la Comisión Institucional de Control Interno y la participación en sesiones del Directorio, no fueron requeridas durante ese periodo, por lo que se excluyen del plan. El proceso de desarrollo se vio afectado debido a las limitaciones señaladas anteriormente en el aparte e) del punto 2, excluyéndose del plan actividades tales como la formulación del plan estratégico de la Auditoría Interna, el estudio técnico sobre las necesidades de capital humano de la Auditoría, la confección de un Manual para el manejo de



los papeles de trabajo, la metodología para la elaboración de procedimientos de Auditoría y políticas y lineamientos internos de la Auditoría. Estos aspectos serán considerados en la valoración de los temas a incorporar en el Plan de Trabajo de la Auditoría Interna del 2015. Plan de trabajo de la Auditoría para el 2014 ajustado Por último en el anexo Nº 3 se presenta el PAT-2014 ajustado con las modificaciones justificadas en los puntos anteriores, que incorpora lo ejecutado, las actividades en ejecución y por atender, al 30 de octubre del 2014; sobre esta herramienta de planificación se procederá a realizar el informe de ejecución de la actividad de la auditoría interna que se presentara próximamente al Directorio Legislativo. Además, se informa que los cambios promovidos no afectan el presupuesto asignado a esta unidad asesora en el período. La Auditoría está a disposición de la Primera Secretaría y del Directorio Legislativo, para aclarar o ampliar cualquier aspecto de este documento que eventualmente se estime pertinente y agradecerá se le comunique el artículo de la sesión en que sea conocido por ese órgano colegiado.

SE ACUERDA: Dar por recibido el oficio AI.164.2014, con fecha 17 de diciembre de 2014, suscrito por el señor Carlos Guillermo Mora Mora, Auditor Interno, mediante el cual relativo al Plan Anual de Trabajo del 2014 (PAT-2014), con corte al 31 de octubre de este año, con las modificaciones que conforme las circunstancias se ha requerido realizar.

ARTÍCULO 37.- Se conoce oficio AI.165.2014, con fecha 17 de diciembre del 2014,

suscrito por el señor Carlos Guillermo Mora Mora, Auditor Interno, mediante el cual solicita someter a consideración del Directorio Legislativo el Informe Nº21-2014 que se adjunta, denominado “Informe relativo al análisis interanual comparativo y de la composición de los presupuestos ordinarios de la Asamblea Legislativa para los periodos 2011, 2012, 2013, 2014 y 2015, realizado en cumplimiento del Plan Anual de Trabajo del período 2014.

El presente estudio se realizó como complemento del informe Nº 16-2014 del 30 de setiembre del 2014, relativo al análisis comparativo y de la composición de los presupuestos ordinarios de la Asamblea Legislativa, con el objeto de informar al Directorio Legislativo sobre el comportamiento de las diversas variables que componen el presupuesto ordinario del Parlamento, durante los últimos cinco años, ampliándose el estudio para los periodos 2011 y 2012 respecto al citado informe. Por medio de los estudios en comentario la Auditoría presenta diversas herramientas que agregan un significativo valor a la gestión institucional y consecuentemente a la administración de las finanzas públicas, al proveerle al Directorio Legislativo y a la Administración de la Asamblea, información y análisis sobre el comportamiento y las tendencias del presupuesto durante los últimos cinco periodos, que incluye el presupuesto ordinario, presupuesto final y presupuesto devengado por cada periodo analizado, con la finalidad de coadyuvar en su conocimiento y apoyar la toma de decisiones sobre esta materia, así como al promover que en el futuro la administración realice ese tipo de



análisis relevante, con los comentarios y recomendaciones que sean pertinentes. En el informe se presentan los resultados, conclusiones y recomendaciones del estudio, derivados de información recopilada en el Departamento Financiero relativa con la composición de los presupuestos anuales para el periodo comprendido entre el año 2011 al 2015. El trabajo fue realizado por el Máster Oldemar Ruiz Ruiz, con la supervisión del Auditor General. La Auditoría Interna queda a disposición de la Primera Secretaría y del Directorio Legislativo, para aclarar o ampliar cualquier aspecto del informe que eventualmente se estime pertinente. Asimismo, agradecerá se le comunique lo que disponga el órgano colegiado en relación con las recomendaciones que se presentan, para efectos del proceso de seguimiento establecido y puesto en práctica por este órgano asesor, en cumplimiento de disposiciones de normativa legal y técnica.

INFORME RELATIVO AL ANÁLISIS INTERANUAL COMPARATIVO Y DE LA COMPOSICIÓN DE LOS PRESUPUESTOS ORDINARIOS DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA

PARA LOS PERIODOS 2011, 2012, 2013, 2014 Y 2015

I. Introducción

1.1 Origen del estudio

El presente estudio se realizó como complemento del informe Nº 16-2014 del 30 de setiembre 2014, relativo al análisis comparativo y de la composición de los presupuestos ordinarios de la Asamblea Legislativa, con el objeto de informar al Directorio Legislativo sobre el comportamiento de las diversas variables que componen el presupuesto ordinario del Parlamento, durante los últimos cinco periodos, ampliándose el análisis en el presente estudio para los periodos 2011 y 2012 respecto de citado informe , iniciativa producto de un planteamiento conjunto por parte del Diputado Luis Alberto Vásquez Castro, Primer Secretario del Directorio Legislativo y la Auditoría Interna.

1.2 Objetivo El estudio tiene como objetivo proveer al Directorio Legislativo de información comparativa sobre la tendencia del monto del presupuesto anual y a nivel del monto asignado por partidas presupuestarias, para el periodo comprendido entre el año 2011 al 2015, así como sobre la importancia relativa y relación porcentual de cada partida respecto del total del presupuesto, para su conocimiento y con la finalidad de agregar valor en sus procesos de toma de decisiones.

1.3 Alcance El análisis efectuado comprende los presupuestos iniciales aprobados en su oportunidad para la Asamblea relativos a los años del 2011, 2012, 2013 y 2014, además, el monto del presupuesto inicial propuesto para el 2015, así como los presupuestos finales para los periodos 2011, 2012 y 2013, de igual manera los presupuestos devengados (real ejecutado) para estos periodos. El trabajo consiste entre otros puntos en la ejecución de un análisis vertical de los presupuestos, para establecer la relación porcentual y absoluta de cada partida del presupuesto con el total de este, a efecto de determinar la proporción y monto que cada una representa de ese total.



Además, se presentan diversos análisis horizontales, que comprenden la comparación de los presupuestos, con la finalidad de determinar las diversas tendencias y comportamiento anual que han presentado, en términos absolutos y porcentuales, en lo que respecta al monto total de los presupuestos por partidas presupuestarias y las variaciones de estos entre cada año. El trabajo fue ejecutado en lo pertinente de conformidad con las Normas para el ejercicio de la auditoría interna en el Sector Público y el Manual de normas generales de auditoría para el Sector Público, emitidos por la Contraloría General de la República. Fue realizado por el Máster Oldemar Ruiz Ruiz, con la supervisión del Auditor Interno.

1.4 Comunicación verbal de los resultados del estudio Los resultados, conclusiones y recomendaciones del estudio se expusieron en forma verbal al Lic. Antonio Ayales Esna, Director Ejecutivo, al Máster Pedro Solano García, Director de la División Administrativa, M.B.A. Mario Delgado Umaña y Lic. Rodolfo Camacho Sandoval, Director del Departamento Financiero y Jefe de la Unidad de Presupuesto, respectivamente, quienes manifestaron su conformidad con éstos. Además, los funcionarios Delgado Umaña y Camacho Sandoval, se refirieron a limitaciones que en materia de informática tiene el Departamento Financiero, relativas a los sistemas para el registro, control y emisión de informes del presupuesto institucional, señalando lo siguiente: Que el mencionado Departamento dispone por un lado con el sistema oficial de Registro y aprobación de los documentos de ejecución presupuestaria, denominado Módulo de Poderes, administrado y desarrollado por la Contabilidad Nacional, el cual presenta una serie de limitaciones y deficiencias. Por otra parte, se encuentra en desarrollo el sistema denominado SIAF que pretende no solo sustituir al Módulo de Poderes, sino automatizar y digitalizar los procesos de aprobación de la documentación presupuestaria. Que la situación expuesta respecto a la disposición de dos sistemas para el registro de la información presupuestaria, aumenta el riesgo de errores y les obliga a establecer mecanismos de control adicionales y de evaluación de los resultados, además de que no permite brindar informes especializados o históricos. Que esta última circunstancia les ha obligado a llevar un tercer sistema de información para atender las necesidades de informes especializados e históricos, y que ninguno de los sistemas mencionados, SIAF y de Módulo, les permite llevar el denominado concepto de pagado, situación que han tenido que corregir con la base de datos que ellos han desarrollado. La Auditoría considera necesario que las limitaciones indicadas sean abordadas, con el propósito de lograr una solución que facilite el registro de la ejecución de presupuestaria, así como la generación de informes sobre ésta.

1.5 Aspectos positivos que favorecieron la ejecución del estudio Se deja constancia de la colaboración diligente y oportuna de la jefatura de la Unidad de Presupuesto del Departamento Financiero, respecto a la atención de los requerimientos de información gestionados por la Auditoría.

II. Resultados

2.1 Análisis vertical anual e interanual de los presupuestos En el Anexo Nº 1 se presenta el análisis vertical de los presupuestos y sus partidas, donde se puede observar el monto total de cada presupuesto, la proporción y monto que significa cada partida respecto del total del presupuesto. De la información recopilada consignada en ese anexo y su análisis, se extraen los siguientes comentarios generales relativos al comportamiento anual e interanual de los recursos asignados mediante el presupuesto de la Asamblea Legislativa.



Los montos considerados para el análisis y comentarios consignados relativos al Anexo Nº 1, es tomando como base los presupuestos ordinarios iniciales de cada periodo sujeto a estudio.

2.1.1 Composición en términos absolutos y porcentuales del presupuesto ordinario inicial del periodo 2011. El Anexo Nº 1 muestra que el monto del presupuesto para el año 2011, inicialmente asignado al Parlamento, alcanzó la suma de ¢29.071,0 millones, de los cuales un 74.06% del total, es decir ¢21.530,1 millones, corresponde a la partida de Remuneraciones.

Por su parte, el rubro de Servicios representa un 16.39% del total del presupuesto, para un monto de ¢4.765,7 millones y la partida de Materiales y suministros un 3.39%, monto que asciende a los ¢985,4 millones.

El rubro de Bienes duraderos refleja un 4.86% del total del presupuesto, con una suma que alcanza los ¢1.413,9 millones. Finalmente, las partidas de Transferencias corrientes y Cuentas especiales representan un 1.26% y 0.03% respectivamente, montos por el orden de ¢366,6 millones y 9,0 millones de colones.

2.1.2 Composición en términos absolutos y porcentuales del presupuesto ordinario inicial del periodo 2012. Como se observa en el Anexo Nº1 el monto del presupuesto para el año 2012, inicialmente asignado al Parlamento, alcanzó la suma de ¢28.446,0 millones, de los cuales un 81.03% del total, es decir ¢23.049,5 millones, corresponde a la partida de Remuneraciones. Por su parte, el rubro de Servicios representa un 10.16% del total del presupuesto, monto que alcanza los ¢2.889,2 millones, la partida de Materiales y suministros representa un 3.03%, con un monto de ¢862,1 millones.

En rubro de Bienes duraderos refleja un 4.30%, por la suma de ¢1.222,6 millones.

Finalmente las partidas de Transferencias corrientes y Cuentas especiales, alcanzaron un 1.48% y 0.01% respectivamente, cuyos montos ascienden a ¢420,5 y 2,0 millones de colones, cada uno.

2.1.3 Composición en términos absolutos y porcentuales del presupuesto ordinario inicial del periodo 2013. El Anexo Nº1 muestra que el monto del presupuesto para el año 2013, inicialmente asignado al Parlamento, alcanzó la suma de ¢30.825,0 millones, de los cuales un 80.53%, es decir ¢24.823,9 millones, corresponde a la partida de Remuneraciones.

El rubro Servicios representa un 10.20%, con un monto de ¢3.144,0 millones.

La partida de Materiales y suministros representa un 2.89%, con la suma de ¢891,2 millones, y la de Bienes duraderos refleja un 5.02% de ese total, por la suma de ¢1.547,0 millones.

Las partidas Transferencias corrientes y Cuentas especiales, alcanzaron un 1.34% y 0.02% respectivamente, que representan los montos ¢412,8 y 6,0 millones de colones.

2.1.4 Composición en términos absolutos y porcentuales del presupuesto ordinario inicial para el periodo 2014. Conforme el referido Anexo Nº 1, el monto del presupuesto inicial asignado para el Parlamento en el 2014 alcanzó la suma de ¢33.455,0 millones de colones, de los cuales un 81.49% del total, es decir ¢27.263,5 millones, corresponde a la partida de Remuneraciones.

Los rubros Servicios representa un 10.43% del total del presupuesto, monto que alcanza ¢3.490,1 millones; el de Materiales y suministros representa un 2.54%, con un monto que



alcanza los ¢850,4 millones y el de Bienes duraderos representa un 3.67% del total del presupuesto, que corresponde a ¢1.228,4 millones.

Las partidas de Transferencias corrientes y Cuentas especiales, alcanzaron un 1.84% y 0.02% respectivamente, con montos de ¢616,5 millones y 6,0 millones de colones.

2.1.5 Composición en términos absolutos y porcentuales del presupuesto ordinario propuesto para el periodo 2015. El citado Anexo Nº 1 evidencia que el total del presupuesto propuesto para este Parlamento relativo al año 2015, alcanzó la suma de ¢35.362,0 millones, de los cuales un 80.79%, es decir ¢28.567,9 millones, corresponde a la partida Remuneraciones, que como en los planes de gastos anteriores, es el rubro que representa la mayor proporción de estos.

Por su parte, la partida Servicios un 10.62% del presupuesto, que constituye un monto de ¢3.755,6 millones, la de Materiales y suministros el 2.37%, con una suma que alcanza los ¢838,1 millones y la de Bienes duraderos constituye un 4.87% del presupuesto, con ¢1.723,5 millones.

Por último, las partidas de Transferencias corrientes y Cuentas especiales, un 1.33% y 0.02% respectivamente, cuyos montos se ubican en ¢470.8 y 6,0 millones de colones, cada una.

2.2 Análisis comparativo horizontal y tendencia de los presupuestos ordinarios iniciales para los años 2011 al 2015.

Mediante el Anexo Nº 2 se presentan las tendencias resultantes de comparar el presupuesto inicial del año 2012 con relación al presupuesto inicial del año anterior 2011, el inicial del año 2013 con el del 2012, el periodo 2014 con el 2013 y el 2015 con relación al 2014. Todos a nivel del total de los presupuestos y las partidas presupuestarias que los componen.

A continuación se presentan los comentarios al respecto.

2.2.1 Comparativo en términos absolutos y porcentuales del presupuesto inicial del año 2012 con relación al inicial 2011.

El Anexo Nº 2 evidencia el resultado de comparar el monto total del presupuesto inicial para el año 2012 por el orden de ¢28.446,0 millones de colones, con el monto asignado para el año 2011, por la suma de ¢29.071,0 millones de colones, reflejándo una disminución en el año 2012 de ¢625,0 millones, que representa una reducción del (-2.15%).

En ambos periodos la partida que representa una mayor asignación corresponde a Remuneraciones, dándose un incremento para el año 2012 del 7.06% equivalente a ¢1.519,4 millones, pasando de ¢21.530,1 en el 2011 a ¢23.049,5 millones en el 2012. Otra partida que mostró un incremento correspondió a las Transferencias corrientes, por el orden de ¢53,8 millones, es decir un 14.68%, pasando de ¢366,6 millones en el 2011 a ¢420,5 en el 2012.

Contrario al comportamiento anterior, se observan disminuciones para el 2012 en las partidas Servicios por ¢1.876,5 millones (-39.38%), Materiales y Suministros ¢123,3 millones (-12.51%), Bienes duraderos ¢191,3 millones (-13.53%) y Cuentas especiales ¢7,0 millones (-77.78%).

2.2.2 Comparativo en términos absolutos y porcentuales del presupuesto inicial del año 2013 con relación al inicial 2012.

Al comparar el total del presupuesto inicial para el año 2013 por el orden de ¢30.825,0 millones de colones, con el monto inicial asignado para el año 2012, por la suma de ¢28.446,0 millones de colones, en el Anexo Nº 2 se refleja un incremento para el 2013 de ¢2.379,0 millones, que corresponde a un 8.36%.



En ambos periodos la partida que representa una mayor asignación corresponde a Remuneraciones, dándose un incremento para el año 2013 del 7.70% equivalente a ¢1.774,4 millones, pasando de ¢23.049,5 en el 2012 a ¢24.823,9 millones en el 2013.

Además, se observan incrementos en las partidas de Servicios por el orden de ¢254,7 millones (8.82%), pasando de ¢2.889,2 millones a ¢3.144,0 millones; Materiales y Suministros por ¢29,1 millones (3.38%), pasando de ¢862,1 millones a ¢891,2 millones; Bienes duraderos por ¢324,3 millones (26.53%), pasando de ¢1.222,6 millones a ¢1.547,0 millones y Cuentas especiales por ¢4,0 millones (200%), pasando de ¢2,0 millones a ¢6,0 millones. Contrario a estos comportamientos se refleja una disminución de la partida Transferencias corrientes por ¢7,6 millones (-1.82%), pasando de ¢420,5 millones a ¢412,8 millones.

2.2.3.- Comparativo en términos absolutos y porcentuales del presupuesto inicial del año 2014 con relación al inicial 2013.

Según lo consignado en el Anexo Nº 2, se tiene que el resultado de comparar el monto total del presupuesto inicial para el año 2014 por el orden de ¢33.455,0 millones de colones, con el asignado para el año 2013, por la suma de ¢30.825,0 millones de colones, se refleja un incremento para el 2014 de ¢2.630,0 millones, que corresponde a un 8.53%.

En ambos periodos la partida que representa una mayor asignación corresponde a Remuneraciones, dándose un incremento para el año 2014 con relación al año anterior del 9.83% equivalente a ¢2.439,5 millones, pasando de ¢24.823,9 en el 2013 a ¢27.263,5 millones para el 2014. Además, se observan también incrementos en las partidas de Servicios por ¢346,1 millones (11.01%) pasando de ¢3.144,0 millones a ¢3.490,1 millones; Transferencias corrientes por el orden de ¢203,6 millones (49.34%), pasando de ¢412,8 millones a ¢616,5 millones.

Contrario al comportamiento anterior, se observan disminuciones en la partida de Materiales y suministros por ¢40,8 millones (-4.58%), pasando de ¢891,2 millones a ¢850,4 millones y Bienes duraderos por ¢318,6 millones (-20.59%) ubicándose de ¢1.547,0 millones a ¢1.228,4 millones.

Respecto a la partida de Cuentas especiales, esta mantiene el mismo monto para ambos periodos por ¢6,0 millones.

2.2.4.- Comparativo en términos absolutos y porcentuales del presupuesto inicial del año 2015 con relación al inicial 2014.

Del Anexo Nº 2, se extrae el resultado de comparar el monto total del presupuesto inicial para el año 2015 que asciende a ¢35.362,0 millones de colones, con el monto inicial asignado para el año 2014, por la suma de ¢33.455,0 millones de colones, reflejándose un incremento para el último año 2015 de ¢1.907,0 millones, que corresponde a un 5.70%.

En Remuneraciones, se da un incremento para el año 2015 del 4.78% equivalente a ¢1.304,4 millones, pasando de ¢27.263,5 en el 2014 a ¢28.567,9 millones para el 2015. También se observan incrementos en las partidas de Servicios por ¢265,4 millones (7.61%), pasando de ¢3.490,1 a ¢3.755,6 millones y Bienes duraderos por ¢495,1 millones (40.30%), ubicándose de ¢1.228,4 a ¢1.723,5 millones.

Por otra parte, se experimentan disminuciones en las partidas Materiales y suministros por ¢12,3 millones (-1.45%), al pasar de ¢850,4 a ¢838,1 millones y Transferencias corrientes por el orden de los ¢145,7 millones (-23.64%), pasando de ¢616,5 a ¢470,8 millones. En el caso de la partida de Cuentas especiales, mantiene el mismo monto para ambos periodos de ¢6,0 millones.



2.3 Análisis comparativo horizontal y tendencia de los presupuestos ordinarios iniciales y finales de los años 2011, 2012 y 2013.

Mediante el Anexo Nº 3, se presentan las tendencias resultantes de comparar los presupuestos iniciales con los presupuestos finales de cada uno de los años 2011, 2012 y 2013.

A continuación se exponen los comentarios al respecto.

2.3.1 Comparativo en términos absolutos y porcentuales del presupuesto inicial con el presupuesto final del periodo 2011.

El Anexo Nº 3 evidencia que los presupuestos iniciales y finales del año 2011 ascendieron a ¢29.071,0 millones de colones, por lo que no se presenta variación alguna entre ambos; sin embargo, se reflejaron algunas variaciones entre las partidas, según se indica a continuación.

La partida Remuneraciones, que representa una mayor asignación, no presentó modificación alguna, manteniéndose en ¢21.530,1 millones para ambos lapsos. Se dan incrementos en las partidas de Bienes duraderos por ¢1.920,0 millones (135.79%), pasa de ¢1.413,9 a ¢3.333,9 millones; la de Transferencias corrientes con ¢90,0 millones (24.54%) pasando de ¢366,6 a ¢456,6 millones y por último la partida de Cuentas especiales se incrementó en un (5.83%) ¢ 524 mil colones, pasando de ¢9,0 a ¢9,5 millones.

2.3.2 Comparativo en términos absolutos y porcentuales del presupuesto inicial y el final del año 2012.

Los presupuestos inicial y final para el año 2012 se mantuvieron en ¢28.446,0 millones de colones, sin presentar diferencias entre sí, lo cual se aprecia en el Anexo Nº 3. Sí se dieron algunas variaciones entre las partidas como se menciona seguidamente.

La partida que representa una mayor asignación corresponde a Remuneraciones la cual no presentó modificación manteniéndose ambos presupuestos en ¢23.049,5 millones; situación similar se experimentó en la partida de Bienes duraderos que permanece en un monto de ¢1.222,6 millones.

Se dan incrementos en las partidas de Servicios por el orden de los ¢12,8 millones (0.44%) pasando de ¢2.889,2 a ¢2.902,0 millones, la de Transferencias corrientes con ¢60,2 millones (14.32%) al pasar de ¢420,5 millones a ¢480,7 y la de Cuentas especiales se incrementó en un (12.25%) ¢ 245 mil colones, pasando de ¢2,0 a ¢2,2 millones.

Contrario al comportamiento anterior, se da una disminución en la partida de Materiales y suministros por el orden de ¢73,2 millones (-8.50%) ubicándose de ¢862,1 a ¢788,8 millones.

2.3.3 Comparativo en términos absolutos y porcentuales del presupuesto inicial y del final del año 2013.

Como se observa en el Anexo Nº 3, al comparar el monto del presupuesto inicial para el año 2013 por el orden de ¢30.825,0 millones de colones, con el monto final del presupuesto para ese mismo año de ¢30.725,0 millones de colones, se refleja una disminución de ¢100,0 millones que representa un (-0.32%) del presupuesto final con relación al inicial.

La partida que representa una mayor asignación corresponde a Remuneraciones la cual no presentó modificación alguna manteniéndose en ¢24.823,0 millones; contrario a este comportamiento se dan disminuciones en las partidas de Servicios por ¢135,0 millones (-4.29%) pasando de ¢3.144,0 millones a ¢3.009,0 millones, Materiales y suministros por el orden de los ¢85,0 millones (-9.54%) que pasa de ¢891,2 millones a ¢806,2, y en la de Bienes duraderos por ¢17,0 millones (-1.10%), al pasar de ¢1.547,0 a ¢1.530,0 millones.



Por otra parte, la partida de Transferencias corrientes mostró un incremento que ascendió a ¢137,0 millones (33.19%) pasando de ¢412,8 a ¢549,8 millones y la de Cuentas especiales se mantuvo sin modificación alguna mostrando el mismo monto de ¢6,0 millones.

2.4 Análisis comparativo horizontal y tendencia de los presupuestos ordinarios finales y devengado (real ejecutado) para los años 2011, 2012 y 2013.

En el Anexo Nº 4 se presentan las tendencias resultantes de comparar el presupuesto final con relación al presupuesto devengado (real ejecutado) de cada uno de los años 2011, 2012 y 2013. A continuación se presentan los comentarios al respecto.

2.4.1 Comparativo en términos absolutos y porcentuales del presupuesto final y el presupuesto devengado del periodo 2011

El Anexo Nº 4 evidencia que al comparar el monto total del presupuesto final para el año 2011 por el orden de ¢29.071,0 millones de colones, con el monto del presupuesto devengado de ese mismo año por el monto de ¢25.850,8 millones de colones, se refleja que el devengado o ejecutado es menor en ¢3.220,1 millones, suma que constituye un 11.08% del plan de gastos final.

La partida Remuneraciones que representa la mayor asignación, refleja que el ejecutado es menor por el orden de ¢1.119,0 millones (-5.20%) al comparar el presupuesto final con el devengado, pasando de ¢21.530,1 millones a ¢20.411,0 millones; para las restantes partidas también se experimentaron diferencias negativas en lo ejecutado respecto de lo presupuestado, tal es el caso de Servicios por el orden de ¢866,6 millones (-30.98%) pasando de ¢2.797,2 a ¢1.930,5 millones, Materiales y suministros ¢336,9 millones (-35.71%), que pasa de ¢943,4 a ¢606,5 millones, Bienes duraderos con ¢810,9 millones (-24.32%), al pasar de ¢3.333,9 a ¢2.523,0 millones, se mantiene el mismo comportamiento de disminución del devengado para la partida de Transferencias corrientes por el orden de los ¢81,6 millones (-17.89%) pasando de ¢456,6 millones a ¢374,9 millones y también en la partida de Cuentas especiales por ¢4,8 millones (-50.42%) al pasar de ¢9,5 a ¢4,7 millones. Estas diferencias negativas entre las sumas ejecutadas y las presupuestadas, vendrían a constituir porciones no ejecutados del presupuesto.

Si bien no se está realizando un estudio del devengado o la ejecución real del presupuesto, si no un análisis en términos comparativos horizontales de los datos, llama la atención esos montos y porcentajes no devengados o no ejecutados, que oscilan entre el 24.32% y el 50.42%, los cuales por su magnitud y considerando las diferencias determinadas en los apartes 2.4.2 y 2.4.3 siguientes, se estima que podría ameritar un análisis por parte de la Administración, para determinar su causa y eventualmente disponer acciones para reducir esos márgenes.

2.4.2 Comparativo en términos absolutos y porcentuales del presupuesto final con el presupuesto devengado del año 2012.

Mediante el Anexo Nº 4 se presenta el resultado de comparar el total del presupuesto final para el año 2012 por el orden de ¢28.446,0 millones de colones, con el monto del devengado para ese año por un total de ¢25.949,8 millones de colones, que refleja que el devengado es menor en ¢2.496,1 millones (-8.77%) con relación al presupuesto.

La partida con mayor asignación corresponde a Remuneraciones, muestra una diferencia de ¢814,4 millones (-3.53%) en el presupuesto ejecutado respecto del final al pasar de un presupuesto de ¢23.049,5 a un ejecutado ¢22.235,1 millones; las demás partidas también presentan diferencias negativas en el devengado con relación al presupuesto final como sigue: Servicios por ¢840,4 millones (-28.96%) pasando de ¢2.902,0 a ¢2.061,5 millones; Materiales y suministros por el orden de los ¢206,5 millones (-26.18%), que pasa de ¢788,8 millones a ¢582,3; Bienes duraderos por ¢566,2 millones (-46.31%), al pasar de ¢1.222,6 millones a ¢656,3 millones; Transferencias corrientes por el orden de los ¢68,0 millones (-14.16%)



pasando de ¢480,7 millones a ¢412,6 y por último se da una disminución en la partida cuentas especiales por ¢366 mil (-16.32%) pasando de ¢2,2 millones a ¢1,8 millones.

En este caso llama la atención las diferencias negativas en el ejecutado en relación con el presupuesto, que oscilan entre 26.18% y 46.31%.

2.4.3 Comparativo del presupuesto final con relación al presupuesto devengado del año 2013.

El Anexo Nº 4 presenta el resultado de comparar el total del presupuesto final para el año 2013, que asciende a ¢30.725,0 millones de colones, con el monto del presupuesto devengado para ese año, por el monto de ¢28.677,4 millones de colones, originándose una diferencia indicativa de que el devengado es menor en de ¢2.047,5 millones, que proporcionalmente corresponde a un ( -6.66% ).

La partida que representa una mayor asignación corresponde a Remuneraciones, refleja una diferencia menor de ¢335,5 millones (-1.35%) en el ejecutado, pasando de ¢24.823,9 millones a ¢24.488,4 millones. Las restantes partidas también reflejan diferencias negativas en el devengado respecto del presupuesto final, excepto la de Cuentas Especiales; seguidamente se indican las desviaciones observadas.

La partida Servicios muestra una diferencia menor por la suma de ¢822,1 millones (-27.32%) pasando de ¢3.009,0 a ¢2.186,8 millones, la de Materiales y suministros por el orden de los ¢251,5 millones (-31.20%), al pasar de ¢806,2 millones a ¢554,6 millones, Bienes duraderos ¢514,0 millones (-33.60%), pasando de ¢1.530,0 millones a ¢1.015,9, la partida de Transferencias corrientes por ¢124,3 millones (-22.62%) pasando de ¢549,8 millones a ¢425,4 millones; por último, la partida Cuentas especiales, cuyo monto se mantuvo sin variación alguna entre el presupuesto y el devengado, por el monto de ¢6,0 millones.

Para este año llaman la atención las diferencias negativas en el ejecutado en relación con el presupuesto, que oscilan entre 22.62% y 33.60%.

2.5.- Análisis comparativo del devengado o ejecutado de los presupuestos de los años 2012, 2011 y 2013, y del presupuesto inicial del 2014 con el devengado del año 2013.

En el Anexo Nº 5 se muestran las tendencias determinadas al realizar un análisis comparativo horizontal de los montos totales ejecutados o devengados de los presupuestos correspondientes a los años incluidos entre el 2012 y el 2013, así como una relación entre el monto total del presupuesto inicial para el 2014 con la suma devengada del presupuesto del 2013. A continuación se presentan los comentarios al respecto. El monto devengado del presupuesto para el año 2012 alcanzó la suma de ¢25.949,8 millones y para el año anterior 2011 fue por el orden de los ¢25.850,8 millones, reflejándose un incremento para el 2012 en la ejecución de ¢99,0 millones que representa un (0.38%). Respecto al año siguiente 2013, se reflejó un incremento en la ejecución con relación al año anterior por el orden de los ¢2.727,5 millones que constituye un 10.51%, pasando de ¢25.949,8 a ¢28.677,4 millones, datos que evidencian una mejora en la ejecución de un año a otro.

El resultado de comparar el presupuesto inicial del año 2014 por ¢33.455,0 millones, con el presupuesto devengado para el 2013 por ¢28.677,4 millones, reflejó una variación incremental en el presupuesto inicial para este año 2014, por la suma de ¢4.777,5 millones, que proporcionalmente corresponde a un (16.66%).

2.6 Análisis comparativo horizontal de las variaciones determinadas al comparar los presupuestos devengados de los años 2011, 2012 y 2013 y el inicial del año 2014.

Mediante el Anexo Nº 6 se muestran las variaciones de comparar los incrementos que se determinaron en el ejercicio comparativo entre los totales de los montos devengados de los presupuestos interanuales.



Al comparar el incremento en el devengado que se presenta en el año 2013 por ¢2.727,5 millones con el experimentado en 2012 por ¢99,0 millones, se tiene un aumento en las variaciones del devengado para el 2013 de ¢2.628,4 millones que representa un 2.653.90% respecto del de ese 2012, lo cual muestra que hubo un significativo incremento en la ejecución presupuestaria.

Por otra parte, el incremento mostrado para el año 2014 asciende a ¢4.777,5 millones, producto del comparativo entre el presupuesto inicial de periodos 2014 con el devengado del 2013; si se toma ese dato y se relaciona con el incremento mostrado en el año anterior 2013 en el devengado, el cual ascendió a ¢2.727,5 millones, se obtiene como resultado un incremento para el periodo 2014 por el orden de los ¢2.050,0 millones que representa un (75.16%) de ese aumento relativo al 2013.

III. Conclusiones

De los análisis verticales y horizontales efectuados por la Auditoría de los presupuestos de la Asamblea para los años 2011 al 2015, se concluye lo siguiente:

a.- Comportamiento interanual presupuestos ordinarios iniciales.

El presupuesto inicial para el año 2011 ascendió a ¢29.071,0 millones, para el año siguiente 2012, el monto del presupuesto inicial disminuyó en ¢625,0 millones, un -2.15%, alcanzando la suma de ¢28.446,0 millones. No obstante para los siguientes tres años el comportamiento interanual respecto al monto inicial presupuestado reflejó incrementos como sigue: para el año 2013 el monto ascendió a ¢30.825,0 millones, con un incremento de ¢2.379,0 millones ( 8.36%) con relación al año anterior; para el año 2014 la suma inicial presupuestada fue por ¢33.455.0 millones, mostrando un aumento de ¢2.630,0 millones (8.53%) y para el año 2015 el monto propuesto ascendió a ¢35.362,0 millones, experimentando un crecimiento de ¢1.907.0 millones (5.70%).

b) Comportamiento interanual de las partidas presupuestarias.

En los presupuestos ordinarios iniciales para el periodo comprendido entre el año 2011 al año 2014 más el presupuesto inicial propuesto para el año 2015, la partida Remuneraciones absorbe, un 74.06%, 81.03%, 80,53%, 81,49% y 80,79% del monto total de esos presupuestos, respectivamente, para un promedio del 79.58%. La partida Servicios un 16.39%, 10.16%, 10.20%, 10,43% y un 10,62%, con un promedio del 11.56%. El rubro Materiales y suministros abarca proporciones de dichos presupuestos del 3.39%, 3.03%, 2.89%, 2.54% y 2,37%, con un promedio para los cinco años del 2,84%; en tanto que la partida Bienes duraderos entre un 4.86%, 4.30%, 5.02%, 3.67% y 4,87% para un promedio de 4.54%. El renglón Transferencias ocupa una proporción que se ubica en 1.26%, 1.48%, 1.34%, 1,84% y 1,33%, reflejando un promedio de 1,45%.

c.- Comportamiento interanual del devengado (real ejecutado) de los presupuestos.

El monto devengado del presupuesto para el año 2011 ascendió a ¢25.850,0 millones; para el año siguiente 2012 el monto alcanzó los ¢25.949,8 millones, dándose un incremento por el orden de los ¢99,0 millones (0.38%). Para el 2013 el monto devengado alcanzó los ¢28.677,4 millones, experimentando un aumento del 10.51%, que representa ¢2.727,5 millones.

Al comparar el presupuesto inicial del 2014 por la suma de ¢33.455,0 millones, con el presupuesto devengado para el 2013 por ¢28.677,4 millones, se refleja un incremento en el presupuesto inicial para el presente año con relación al devengado de año anterior por la suma de ¢4.777,5 millones (16.66%).

d.- Comportamiento de la relación de los incrementos de los devengados (real ejecutado).

Al relacionar el incremento del devengado del presupuesto del 2013 por ¢2.727,5 millones respecto del año 2012, con el incremento del devengado del presupuesto del 2012 con



respecto al 2011 por ¢99,0 millones, se refleja como resultado un incremento superior para el periodo 2013 con relación al incremento del periodo anterior, por el orden de los ¢2.628,4 millones que representa un (2.653.90%).

Para el año 2014 el incremento del presupuesto asciende a ¢4.777,5 millones, producto del comparativo de los presupuestos inicial y devengado de los periodos 2014-2013, respectivamente; al relacionarlo con el incremento mostrado en el ejecutado para el año 2013 que ascendió a ¢2.727,5 millones, producto del comparativo entre los devengados de los periodos 2013-2012, se refleja como resultado un incremento superior para el periodo 2014 con relación al incremento del periodo anterior por el orden de los ¢2.050,0 millones un (75.16%).

En el 2015 el incremento presupuestario asciende a ¢1.907,0 millones, producto del comparativo entre los presupuestos iniciales de los periodos 2015-2014 y el incremento mostrado en al año 2014 con relación al 2013 ascendió a ¢4.777,5 millones, la relación de ambos incrementos brinda como resultado un decrecimiento (disminución) para el periodo 2015 con relación al incremento del periodo anterior por el orden de los ¢2.870,5 millones, que representa un -60.08%.

e.- Comparativo de presupuestos finales con sus devengados.

En la relación de los presupuestos finales con los correspondientes devengados o ejecutados, se determinó que los devengados o ejecutados son menores que lo presupuestado para cada uno en los siguientes montos y proporciones: 2011 en ¢3.220,1 millones (11.08%), 2012 en ¢2.496,1 millones (8.77%) y 2013 por ¢2.047,5 millones (6.66%), observándose que esa diferencia tiende a disminuir. Por otra parte se observaron algunas diferencias negativas en las partidas del devengado respecto del presupuesto final, que por su magnitud llaman la atención, las cuales oscilan en el 2011 entre un 24.32% y 50.42%; en el 2012 entre 26.18% y 46.31% y en el 2013 entre 22.62% y 33.60%; las cuales se considera conveniente sean revisadas por la Administración con la finalidad de determinar las causas y posibles acciones para disminuir esas diferencias entre el presupuesto final y el ejecutado.

SE ACUERDA: Con base en el criterio vertido por la Auditoría Interna mediante oficio AI.165.2014, avalar las siguientes recomendaciones:

Al Directorio Legislativo

a) Formular instrucciones a la Dirección Ejecutiva, con el propósito de que solicite al Departamento Financiero la presentación a esa instancia ejecutiva, a partir del 2015, un informe financiero analítico sobre el comportamiento y tendencia del presupuesto de la Asamblea, correspondiente al menos a los últimos dos años anteriores al año en el que se presenta para conocimiento y aval del Directorio, la propuesta de presupuesto de la Asamblea para el período siguiente.

Ese informe se debe remitir a la Dirección de la División Administrativa para su conocimiento y a la Dirección Ejecutiva también para su conocimiento y, además, someterlo a consideración del Directorio. Es conveniente que dicho informe se presente ante este órgano colegiado con antelación a que se someta a su conocimiento y aval la referida propuesta del presupuesto de la Asamblea. El referido informe podría considerar, entre otros aspectos que se estimen pertinentes lo siguiente:

1.- Composición en términos absolutos y porcentuales (análisis vertical)

de los presupuestos a nivel de partidas y sub partidas presupuestarias, que consigne información sobre la composición del presupuesto inicial, presupuesto final y el devengado.

2.- Comparativo de los presupuestos en términos absolutos y porcentuales (análisis horizontal) a nivel de totales, partidas y



subpartidas presupuestarias, a efecto de determinar las tendencias de crecimiento o decrecimiento entre los presupuestos iniciales aprobados.

Comparativo en términos absolutos y proporcionales de los montos ejecutados (análisis horizontal) por totales, partidas y subpartidas.

Comparativo en términos absolutos y porcentuales de los presupuestos finales y sus ejecutados (análisis horizontal), a nivel de totales generales, de partidas y subpartidas.

3.- El informe deberá contener comentarios sobre los análisis realizados, así como recomendaciones si se determina necesario.

b) Solicitar al Departamento Financiero realizar un análisis respecto de las diferencias negativas indicadas como significativas en el punto 2.4 de este informe, presentadas entre el presupuesto final y el ejecutado, con la finalidad de determinar sus causas y posibles acciones que coadyuven a reducir esos márgenes en futuros presupuestos, así como promover la ejecución de éstas, por intermedio de las instancias que corresponda. De ese análisis se debe presentar un informe con los resultados a conocimiento de la Dirección de la División Administrativa y de la Dirección Ejecutiva.

El referido Departamento deberá presentar a la Dirección de la División Administrativa un cronograma para la ejecución de la actividad indicada en el párrafo anterior; cuya supervisión para asegurar su razonable cumplimiento, corresponderá a esa Dirección Administrativa.

c) Solicitar que, en forma conjunta, la Dirección de la División Administrativa y del Departamento Financiero, elaboren una propuesta de solución que permita solventar las limitaciones relativas a los sistemas para el registro, control y emisión de informes del presupuesto institucional, expuestas por ese Departamento, consignadas en el aparte 1.4 de este informe.

La propuesta en mención deberá ser presentada a la Dirección Ejecutiva para su estudio y aprobación, la cual deberá promover las acciones necesarias para que se implemente una vez aprobada. En el eventual caso de que la propuesta contenga aspectos que por su naturaleza requieran la autorización del Directorio Legislativo para implementarla, la Dirección Ejecutiva la presentará al órgano colegiado para su conocimiento y aprobación.

d) Formular instrucciones a la Dirección Ejecutiva y al Departamento

Financiero, para que comuniquen a la Auditoría, las acciones que realizarán para el cumplimiento de las recomendaciones a) y b) y c) anteriores, en el transcurso de veinte días hábiles, posteriores a la fecha en que reciban la comunicación del acuerdo del Directorio Legislativo al respecto.

e) Comunicar a la Auditoría, lo que disponga el Directorio Legislativo respecto de las recomendaciones indicadas.

Se levanta la sesión a las 12 m.d.

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