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INFORME DE PARTICIPACIÓN Reunión conjunta de las comisiones de Energía y Minas del Parlamento Latinoamericano y Caribeño Sen. Juan José Jiménez Yáñez 04 y 05 de julio de 2019 Ciudad de Panamá, Panamá
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INFORME DE PARTICIPACIÓN
Reunión conjunta de las comisiones de Energía y
Minas del Parlamento Latinoamericano y Caribeño
Sen. Juan José Jiménez Yáñez
04 y 05 de julio de 2019
Ciudad de Panamá, Panamá
Informe de Participación como integrante a la reunión conjunta de las comisiones de Energía y
Minas y de Medio Ambiente y Turismo del Parlamento Latinoamericano y Caribeño (PARLATINO) 1
CONTENIDO
I. Introducción ........................................................................................................................................ 2
a. Marco Jurídico ....................................................................................................................................... 2
b. Sobre el Parlamento Latinoamericano y Caribeño................................................................................ 3
c. Sobre la estructura del Parlatino ........................................................................................................... 4
La Asamblea .......................................................................................................................................... 4
La Junta Directiva .................................................................................................................................. 5
Las Comisiones Permanentes ............................................................................................................... 6
d. Sobre las leyes marco o leyes modelo del Parlatino ............................................................................. 7
II. Participantes ...................................................................................................................................... 8
III. XXXIII Reunión de la Comisión de Energía y Minas del Parlamento
Latinoamericano y Caribeño. ............................................................................................................. 9
Primer proyecto: ...................................................................................................................................... 9
Intervención .............................................................................................................................................. 9
Resolución ............................................................................................................................................... 11
Acta de la reunión. ................................................................................................................................. 11
IV. Reunión conjunta Comisión de Medio Ambiente y Turismo y Comisión de Energía
y Minas ..................................................................................................................................................... 12
Primer proyecto: .................................................................................................................................... 12
Resolución ............................................................................................................................................... 12
Segundo proyecto: ................................................................................................................................. 13
Intervención ........................................................................................................................................ 13
Resolución ........................................................................................................................................... 15
Acta de la reunión. ................................................................................................................................. 15
V. Reflexiones Finales ......................................................................................................................... 16
VI. Galería Fotográfica ....................................................................................................................... 17
Informe de Participación como integrante a la reunión conjunta de las comisiones de Energía y
Minas y de Medio Ambiente y Turismo del Parlamento Latinoamericano y Caribeño (PARLATINO) 2
I. Introducción
a. Marco Jurídico
El artículo 76 fracción I de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
faculta al senado de manera exclusiva para: Analizar la política exterior desarrollada por el Ejecutivo Federal con base en los informes anuales
que el Presidente de la República y el Secretario del Despacho correspondiente rindan al
Congreso.
Además, aprobar los tratados internacionales y convenciones diplomáticas que el Ejecutivo
Federal suscriba, así como su decisión de terminar, denunciar, suspender, modificar, enmendar,
retirar reservas y formular declaraciones interpretativas sobre los mismos;
Por otro lado, el Título Noveno, Capítulo Primero del Reglamento del Senado de la
República señala las disposiciones reglamentarias acerca de la Diplomacia
Parlamentaria y las Relaciones Internacionales.
El artículo 280 del mismo ordenamiento, define en su numeral 1 a la diplomacia
parlamentaria como: La actividad desarrollada por el Senado, por sí mismo o como parte del congreso de la Unión, en
sus relaciones con parlamentos, congresos, cámaras o asambleas legislativas de carácter nacional
de otros países, y con las organizaciones internacionales que los agrupan.
Y puntualiza en el numeral 3 que: "la diplomacia parlamentaria y las relaciones
internacionales que realiza el Senado se apegan a los principios normativos de política
exterior".
El artículo 281, numeral 1 fracción III, establece que la diplomacia parlamentaria incluye
la "presencia y el trabajo en foros multilaterales convocados por organizaciones
internacionales de carácter gubernamental".
Asimismo, el artículo 282 numeral 1, señala que en apoyo a la diplomacia parlamentaria
"y a las relaciones internacionales del Senado, se cuenta con el Centro de Estudios
Internacionales Gilberto Bosques".
Por otro lado, la Junta de Coordinación Política del Senado de la República en el oficio
JCP/ST/LXIV/388/19 autorizó la participación del Sen. Juan José Jiménez en calidad de
integrante a la reunión conjunta de las comisiones de Energía y Minas y de Medio
Ambiente del Parlamento Latinoamericano y Caribeño.
Informe de Participación como integrante a la reunión conjunta de las comisiones de Energía y
Minas y de Medio Ambiente y Turismo del Parlamento Latinoamericano y Caribeño (PARLATINO) 3
b. Sobre el Parlamento Latinoamericano y Caribeño Nota: Se incluyen en esta sección fragmentos de la información proporcionada por
parte del Centro de Estudios Internacionales Gilberto Bosques
El Parlamento Latinoamericano y Caribeño (Parlatino) es un Organismo autónomo de
carácter regional, el cual, desde su fundación, ha buscado ser un mediador en los
distintos conflictos entre sus países integrantes, es también un defensor de los principios
de integración, no intervención, y autodeterminación de los pueblos que se encuentran
en el centro de la política exterior de sus miembros.
El Parlatino cuenta con 23 Países Miembros: Argentina, Aruba, Bolivia, Brasil, Chile,
Colombia, Costa Rica, Cuba, Curazao, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras,
México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana, Isla de San Martín,
Surinam, Uruguay y Venezuela.
Los idiomas oficiales de trabajo son el español y el portugués, y su sede actualmente se
encuentra en Panamá.
Este foro se constituyó formalmente el 10 de diciembre de 1964 mediante la Declaración
de Lima, y el 16 de noviembre de 1987 se firmó del Tratado de Institucionalización del
Parlamento Latinoamericano, en cuyo Artículo 1° quedó establecido como “(…) un
organismo regional, permanente y unicameral, integrado por los Parlamentos Nacionales
de los países soberanos e independientes de América Latina y el Caribe, elegidos
democráticamente mediante sufragio popular (…)”. Sus principios permanentes son:
• La defensa de la democracia;
• La integración latinoamericana y caribeña;
• La no intervención;
• La autodeterminación de los pueblos;
• La pluralidad política e ideológica como base de una comunidad latinoamericana democráticamente organizada;
• La igualdad jurídica de los Estados;
• La condena a la amenaza y al uso de la fuerza contra la independencia política y la integridad territorial de cualquier Estado;
• La solución pacífica, justa y negociada de las controversias internacionales;
• La prevalencia de los principios de derecho internacional referentes a las relaciones de amistad y a la cooperación entre los Estados.
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Entre sus propósitos, están:
• Velar por el estricto respeto a los derechos humanos;
• Defender la plena vigencia de la libertad, la justicia social, la independencia económica y el ejercicio de la democracia representativa y participativa, con elecciones libres y transparentes y con estricto apego a los principios de la no intervención y de la libre autodeterminación de los pueblos y la vigencia del Estado de Derecho;
• Fomentar el desarrollo económico y social de la comunidad latinoamericana y pugnar porque alcance la plena integración económica, política, social y cultural de sus pueblos;
• Luchar por la supresión de toda forma de colonialismo, neocolonialismo, racismo y cualquier otra clase de discriminación en América Latina y el Caribe;
• Estudiar, debatir y formular políticas de solución a los problemas sociales, económicos, culturales, ambientales y de política exterior de la comunidad latinoamericana y caribeña;
• Contribuir a la consecución de la paz, la seguridad y el orden jurídico internacionales, denunciando y combatiendo el armamentismo y la agresión de quienes sustenten la política de la fuerza, que son incompatibles con el desarrollo económico, social, cultural, tecnológico y ambiental de los pueblos de América Latina y el Caribe;
• Propugnar por el fortalecimiento de los parlamentos de América Latina y el Caribe, garantizando así la vida constitucional y democrática de los Estados,
• Impulsar la armonización legislativa mediante la elaboración de proyectos de leyes modelo.
c. Sobre la estructura del Parlatino El artículo V del Tratado de Institucionalización del Parlamento Latinoamericano estipula la composición y las funciones de los órganos que componen el Parlatino: la Asamblea, la Junta Directiva, las Comisiones Permanentes y la Secretaría General.
La Asamblea
La Asamblea es el órgano principal del Parlatino y está integrada por todos los Estados Partes del Tratado de Institucionalización, los cuales se reúnen ordinariamente cada año en la Sede Permanente. Las delegaciones nacionales están compuestas por un número máximo de doce miembros que deben ser proporcionales a los partidos políticos o grupos parlamentarios de sus respectivas legislaturas las cuales cuentan con derecho a voto.
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Para sesionar la Asamblea requiere de la asistencia de más de la mitad de los Parlamentos miembros, cuyos delegados representen, por lo menos, un tercio del total de votos.
La Asamblea elige al Presidente, al Presidente Alterno, al Secretario General, al Secretario General Alterno, al Secretario de Comisiones, al Secretario de Relaciones Interparlamentarias y al Secretario de Relaciones Interinstitucionales del Parlamento Latinoamericano y Caribeño.
La Junta Directiva
La Junta Directiva está integrada por un Presidente, un Presidente Alterno, un Secretario General, un Secretario General Alterno, un Secretario de Comisiones, un Secretario de Relaciones Interparlamentarias, un Secretario de Relaciones Interinstitucionales, un Presidente Delegado y 23 Vicepresidentes (uno por cada Congreso miembro). La Junta se reúne dos veces al año y es la máxima autoridad cuando no esté sesionando la Asamblea. Como parte de sus funciones, la Junta Directiva deberá promover el acercamiento e
ingreso de los Parlamentos Nacionales de los Estados latinoamericanos y caribeños que
no forman parte de la Organización; resolver las solicitudes de admisión o ingreso;
transmitir a la Asamblea la solicitud de suspensión por cinco o más Parlamentos
miembros en contra de algún Parlamento; y elaborar o encomendar la preparación de
los documentos de trabajo sobre los temas de las agendas.
Actualmente la mesa directiva se conforma por los siguientes miembros:
Miembros de la Mesa Directiva 2019-2021
Presidencia Sen. Jorge Pizarro Soto-Chile
Presidencia Alternativa Asamb. José Serrano –Ecuador
Secretaría General Dip. Pablo González-Uruguay
Secretaría General Alterna Sen. Lucía Meza Guzmán-México
Secretaría de Comisiones Dip. Rolando González Patricio-Cuba
Secretaría Alterna de Comisiones Sen. Silvia Del Rosario Giacoppo-Argentina
Secretaría de Relaciones
Interparlamentarias
DIp. Karine Niño Gutiérrez-Costa Rica
Secretaría de Relaciones
Interinstitucionales
Dip. Leandro Ávila-Panamá
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Las Comisiones Permanentes
Las trece Comisiones Permanentes son consideradas en su conjunto como el órgano especializado del Parlamento Latinoamericano y Caribeño, siendo responsables del análisis, estudio e investigación sobre sobre temas políticos, sociales, económicos, culturales, jurídicos, laborales, derechos fundamentales, sanitarios, ambientales, agropecuarios, servicios públicos, corrupción y todos aquellos que en común interesan a América Latina y el Caribe. Están integradas por un Presidente y por dos Vicepresidentes designados por la Junta
Directiva para un periodo de dos años. Cabe mencionar que, por resolución de la XIX
Asamblea Ordinaria del Parlatino celebrada en São Paulo los días 7 y 8 de noviembre
del 2002, la Junta Directiva decidió reducir de 21 Comisiones Permanentes a solo 13
Comisiones, las cuales están integradas en los Artículo Quinto del Tratado de
Institucionalización a saber:
• Comisión de Agricultura, Ganadería y Pesca.
• Comisión de Asuntos Económicos, Deuda Social y Desarrollo Regional.
• Comisión de Asuntos Políticos, Municipales y de la Integración.
• Comisión de Derechos Humanos, Justicia y Políticas Carcelarias.
• Comisión de Educación, Cultura, Ciencia, Tecnología y Comunicación.
• Comisión de Energía y Minas.
• Comisión de Asuntos Laborales, Previsión Social y Asuntos Jurídicos
• Comisión de Medio Ambiente y Turismo.
• Comisión de Equidad de Género, Niñez y Juventud.
• Comisión de Pueblos Indígenas y Etnias.
• Comisión de Salud.
• Comisión de Servicios Públicos y Defensa del Usuario y el Consumidor
• Comisión de Seguridad Ciudadana, Combate y Prevención al Narcotráfico, Terrorismo y el Crimen Organizado.
Particularmente, la Comisión de Energía y Minas atiende el estudio y genera recomendaciones en lo referente a las fuentes convencionales y no convencionales de energía; las políticas y procedimientos de exploración y explotación minera; el impacto ambiental y el agotamiento de recursos no renovables y recursos estratégicos.
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d. Sobre las leyes marco o leyes modelo del Parlatino El Parlatino, fundamentalmente a través de sus Comisiones Permanentes y con apoyo
de los Organismos Internacionales con los que tiene acuerdos de cooperación
interinstitucional, ha elaborado proyectos y propuestas de Leyes Marco o Leyes Modelo
en temas tan diversos como la salud, el crimen cibernético, comunidades indígenas,
afrodescendientes, derechos de la Madre Tierra, gestión de riesgo de desastres,
protección contra la violencia feminicida, derecho a la alimentación, combate y
prevención de la trata de personas, cambio climático, pesca artesanal entre otras.
La expresión "Ley Marco” comprende todo acto legislativo aprobado por los Órganos del
Parlamento Latinoamericano con el objetivo de establecer criterios normativos para
alcanzarse en los Países Miembros en favor de la armonización legislativa, pilar
ineludible de la integración y la cooperación entre legisladores de la región en la
construcción de normas de avanzada tendientes a reafirmar los principios y propósitos
del Parlamento Latinoamericano. (Art. 1 Res. AO/2008/01). No obstante, las Leyes
Marco no tienen carácter vinculante y dependerá de casa país, adoptarlas, acoplarlas
y aprobarlas para convertirlas en ley.
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II. Participantes
A la Reunión de la Comisión de Energía y Minas participaron los siguientes miembros
(ordenados en orden alfabético por país):
Sen. Dalmacio Mera
Argentina
Dip. Edgar Mejía Aguilar
Bolivia
Dip. Issa Kort (Presidente)
Chile
Sen. Yaël Plet
Curazao
Sen. Stephen Walround Curazao
Asamb. Dennis Marin
Ecuador
Dip. Gerardo Fernández Noroña
México
Sen. Juan José Jiménez
México
Dip. Jorge Pozzi
Uruguay
Asamb. Oscar Figueroa Venezuela
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III. XXXIII Reunión de la Comisión de Energía y Minas del
Parlamento Latinoamericano y Caribeño.
La reunión de la Comisión de Energía y Minas del Parlamento Latinoamericano y
Caribeño tuvo lugar con representantes de Argentina, Bolivia, Chile, Curacao, Ecuador
México, Uruguay y Venezuela, además del Secretario de Comisiones del Parlatino, el
Dip. Rolando González.
Dentro del orden del día de la reunión se desarrolló la discusión de diversos temas, y se
presentó un proyecto para su aprobación.
Primer proyecto: Prohibición a importar autos a Latinoamérica con motores a NAFTA y GASOIL.
El Dip. Jorge Pazzi detalló la propuesta haciendo especial énfasis en el uso de la energía
en temas de transporte a partir de la realidad latinoamericana y decisiones que han
tomado otros países o regiones.
El Dip. Issa Kort, presidente de la Comisión, planteó una acción en el sentido de redactar
un proyecto de resolución y en paralelo avanzar con un proyecto de Ley Modelo sobre el
mismo tema.
Intervención
Dentro de este primer tema a discusión transcribo aquí mi participación:
Nuestro organismo es muestra de la voluntad de nuestros pueblos para promover la
integración latinoamericana y caribeña.
El tema a discusión no es un tema menor para la región. Los vehículos a nafta y a gasoil, es
decir, a gasolina y diésel, son los causantes del 23% de las emisiones globales de Dióxido
de Carbono (CO2), según el Banco Mundial; y en nuestra región más de 100 millones de
personas habitan en áreas susceptibles a la contaminación del aire.
La Organización Mundial de la Salud, afirma que cada año 7 millones de personas mueren
como consecuencia de la exposición a la contaminación atmosférica. En latinoamérica,
donde 8 de cada 10 latinoamericanos viven en las urbes, la contaminación del aire no sólo
es un tema ambiental, sino también un asunto de salud pública.
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Respecto al panorama de vehículos de importación, nuestros marcos normativos difieren en
cuanto a la importación de vehículos usados, provenientes en su mayoría de Japón, Estados
Unidos, Tailandia, Reino Unido y Alemania. En algunos países de la América del Sur se ha
incorporado la norma “Euro 3” sobre la importación de vehículos ligeros. También, la
prohibición de vehículos usados en Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Uruguay y
Venezuela, es un ejemplo para el fortalecimiento del mercado interno de vehículos usados,
así como la disminución del riesgo ambiental al importar nuevos.
Ahora bien, para México, esta proposición a la prohibición de importación de vehículos a
gasolina y diésel, resulta de especial interés porque en 2017 representamos al séptimo
productor mundial de vehículos, y al 1er productor de América Latina, de acuerdo a la
Asociación Mexicana de la Industria Automotriz. Esta industria contribuye al 2.3% del PIB
del país.
Sin embargo, el fortalecimiento del mercado mexicano, y del latinoamericano, se ve
aminorado por la entrada de los llamados vehículos “chatarras”. Este fenómeno ha inhibido
en México el crecimiento potencial del mercado nacional de vehículos nuevos y usados. De
hecho, una de las prioridades para la industria son las medidas de control en la importación
de vehículos usados. No sólo por las repercusiones económicas, sino también por las
consecuencias ambientales y de seguridad pública.
En el periodo de 2005 a 2017, los vehículos usados se importaron en un 55% con respecto
a los vehículos nuevos. Esto nos ha llevado a que el 25% del parque vehicular de unidades
ligeras en 2017, lo conformen vehículos de más de 15 años; mientras que en unidades
pesadas, el 50% tienen más de 15 años. Esto muestra la posible amenaza que representarán
para la industria, el ambiente y la seguridad de los habitantes. En este sentido, propongo
asegurar una transición energética no antes del 2050 para reducir la importación de
productos de nafta y gasoil a Latinoamérica. Esta acción tiene que ser realizada a largo plazo
para no tener un impacto económico negativo en la industria automotriz, pero sí ser claros
en que es urgente transitar hacia la producción de vehículos que funcionen con energías
alternativas.
En segundo lugar, y como una medida necesaria y efectiva para combatir el deterioro
ambiental en las ciudades de la región, propongo que los países aquí reunidos, busquemos
alternativas para reducir la importación de vehículos usados en un mediano plazo.
Me gustaría comentarles que los vehículos usados han sido señalados como una
problemática en las reuniones de 2013 y 2015 de la Red Regional Intergubernamental de
América Latina y el Caribe sobre Contaminación Atmosférica. En la reunión de 2015, se
acordó un Plan de Acción Regional sobre Contaminación Atmosférica, que se comprometió
a reducir el fenómeno contribuyendo a la mitigación del cambio climático.
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Una de nuestras metas a mediano plazo, como lo mencioné anteriormente, sería reducir el
10% del total del parque vehicular de unidades ligeras de más de 15 años de uso, y el 20%
en el caso de vehículos pesados con la misma condición, comprometiéndonos a lograr esto
en un periodo no mayor a 10 años.
En tercer lugar, con el mismo propósito de cuidar el medio ambiente, propongo priorizar los
medios de transporte público en las urbes de América Latina. Crear leyes que permitan
diseñar un transporte público eficiente, eficaz y funcional adecuado para las demandas de
cada urbe en Latinoamérica. Utilizar el transporte público significa menos automóviles y por
lo tanto menos contaminación. Debemos de repensar nuestras ciudades y planificarlas para
las personas, para transportes alternativos y no para los automóviles.
Con estas propuestas, me sumo al diálogo en espera de sus consideraciones y aportaciones
para enriquecer el tema que nos convoca esta reunión de trabajo.
Después de la intervención de un servidor, los Diputados Mejía, Pozzi y el Secretario de
Comisiones continuaron el debate con miras a detallar los puntos de una posible
resolución.
Resolución
La resolución propuesta fue aprobada de manera unánime por la comisión respecto al
primer proyecto. El resolutivo se presenta de manera íntegra a continuación:
La Comisión de Energía y Minas, […], han acordado la siguiente declaración:
[…]
RESUELVE
Manifestar la importancia para esta comisión de buscar diversas y actuales regulaciones
legislativas o normativas a la importación o producción de vehículos con motores que
consuman hidrocarburos, buscando desalentar el uso de vehículos que utilicen
combustibles fósiles; en un proceso paulatino donde cada país establezca una fecha para
alcanzar este objetivo.
Solicitar a la Junta Directiva del PARLATINO tenga a bien evaluar, discutir y aprobar este
Proyecto de Resolución y sea incorporada a la propuesta formal y final que éste haga a
la Organización de la COP 25 próxima a desarrollarse en diciembre de 2019 en Santiago
de chile.
Acta de la reunión. Al final de este documento se anexa el acta correspondiente a la reunión.
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IV. Reunión conjunta Comisión de Medio Ambiente y
Turismo y Comisión de Energía y Minas
La reunión conjunta de la Comisión de Medio Ambiente y Turismo y la Comisión de
Energía y Minas del Parlamento Latinoamericano y Caribeño, tuvo lugar con
representantes de Argentina, Bolivia, Chile, Curacao, Ecuador, Guatemala, México,
Uruguay y Venezuela.
Dentro del orden del día de la reunión se desarrolló la discusión sobre dos proyectos a
discutir, a continuación se da cuenta de ambos.
Primer proyecto: Creación de un Tribunal Ambiental Latinoamericano.
El diputado Gerardo Amarilla de Uruguay expuso el proyecto en cuestión e
inmediatamente después fue sometido a votación, y fue aprobado por unanimidad.
Resolución
La resolución propuesta fue aprobada de manera unánime por los legisladores de ambas
comisiones. El texto íntegro del resolutivo se presenta a continuación:
Los legisladores de las Comisiones de las Comisiones de Energía y Minas y Medio
Ambiente y Turismo del Parlamento Latinoamericano y del Caribe (sic), […] adoptan de
común acuerdo la siguiente declaración:
[…]
RESUELVE:
1. Formalizar una propuesta de crear un Tribunal Ambiental Latinoamericano y Caribeño,
así como una Convención Regional Ambiental que establezca normas a ser cumplidas
por nuestros países.
2. Solicitar a la Junta Directiva del PARLATINO tenga a bien evaluar, discutir y aprobar
este Proyecto de Resolución y que el mismo sea incorporada a la propuesta formal para
presentar a la Organización de la COP 25 próxima a desarrollarse en diciembre de 2019
en Santiago de Chile.
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Segundo proyecto: Proyecto de Ley Modelo de Gestión integral de Riesgos
La Sen. Sigrid Kunath de Argentina y la Asambleísta Ana Belén Marín de Ecuador,
presentan el proyecto destacando la necesidad de un abordaje integral y articulado entre
los distintos organismos, jurisdicciones y organizaciones civiles que fortalezcan y
optimicen las acciones destinadas a la reducción de riesgos, el manejo de la crisis y la
recuperación.
Intervención
Dentro de este segundo proyecto, transcribo aquí mi participación:
Con el permiso de la junta directiva, saludo a todas y todos mis colegas legisladores de
los Estados miembros del Parlamento Latinoamericano, miembros de estas comisiones.
Nuestro organismo es muestra de la hermandad de nuestros pueblos y nuestra voluntad
para promover la integración latinoamericana y caribeña, así como la pluralidad política e
ideológica como base de una comunidad latinoamericana democráticamente organizada.
Ahora bien, me gustaría destacar la importancia del tema que nos atañe en este
momento. De acuerdo con la Plataforma Global para la Reducción del Riesgo de
Desastres, foro reconocido por la Asamblea General de las Naciones Unidas, entre 1998
y 2017, los peligros naturales climáticos y geofísicos mataron a 1.3 millones de personas
y dejaron a cerca de 4.4 billones heridos, sin hogar, desplazados o en necesidad de
asistencia de emergencia.
La trascendencia de establecer sistemas integrales para la gestión integral de riesgos ha
sido promovida a nivel internacional desde los años 90 por parte de la ONU. Hemos
transitado a nivel internacional desde la “Estrategia de Yokohama para un Mundo más
Seguro” en 1994, hasta suceder el Marco de Hyogo por el actual “Marco de Sendai para
la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030”.
Los cambios más importantes incluidos en este nuevo marco son precisamente el énfasis
en la gestión del riesgo de desastres y no en la gestión de desastres. Incorpora también
principios rectores como la responsabilidad primordial de los Estados de prevenir y reducir
el riesgo de desastres, y la participación de toda la sociedad y todas las instituciones del
Estado.
Dentro de las siete metas establecidas en el Marco de Sendai, destaco la prioridad de
incrementar considerablemente el número de países que cuentan con estrategias de
reducción de riesgos de desastres a nivel nacional y local para 2020.
Informe de Participación como integrante a la reunión conjunta de las comisiones de Energía y
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Por otro lado, este Parlamento Latinoamericano también ha asumido su responsabilidad
con los Marco Internacionales, al contar con la Ley Marco sobre “Mitigación de Desastres”
para América Latina, aprobada en Panamá el 3 de diciembre de 2010. Esta ley se refiere
a la declaración del estado de emergencia o las situaciones excepcionales por desastres;
el sistema de medidas de protección civil; los responsables de las medidas de protección
civil y el aviso a la población; las reservas materiales para situaciones de desastres; las
fases de peligro; y cómo implementar los principios de mitigación de desastres.
Compañeras y compañeros legisladores, me gustaría ahora compartir la experiencia de
México en esta Materia. Destacando dos instrumentos importantes, el Sistema Nacional
de Protección Civil, y el Fondo de Desastres Naturales. El Sistema Nacional de Protección
Civil, incluye el Atlas de Riesgos, y el marco normativo incluye un tiempo máximo para
actualizar la información y así detectar oportunamente las zonas peligrosas en el territorio.
Sin embargo, como en todos los marcos normativos existentes, México presenta grandes
retos en materia de la Gestión Integral de Riesgos de Desastres. De hecho, el marco
normativo existente, si bien es sólido, no es integral. Por eso, en un esfuerzo conjunto,
ambas cámaras del Congreso Mexicano, estamos realizando un esfuerzo para aprobar
una nueva Ley General para la Gestión Integral de Riesgos de Desastres y de Protección
Civil.
He tomado parte en este esfuerzo de manera personal, al pertenecer a la Comisión de
Gobernación del Senado de la República, quien, en conjunto con la Comisión de
Protección Civil y Prevención de Desastres de la Cámara de Diputados está coordinando
a académicos, funcionarios públicos federales y locales, organismos internacionales y
sociedad civil interesada, en tomar parte en esta nueva ley como un ejercicio de
parlamento abierto.
En este tema, he subrayado dos elementos que comparto con ustedes. El primero, la
necesidad inequívoca de incluir un Enfoque Basado en Derechos Humanos en la
prevención integral del riesgo. Para ello, consideramos las Observaciones Generales
realizadas por el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales; del Consejo
Económico y Social de la Asamblea General de las Naciones Unidas. Estas
observaciones dan cuenta dan cuenta de la relación que debería de existir entre la gestión
integral de riesgos de desastres y el ejercicio de los derechos humanos consagrados en
el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.
Considero de especial importancia la perspectiva de juventud y de género en el ejercicio
del derecho humano a la salud y a la educación. La gestión integral de riesgos debe de
garantizar que en las situaciones de desastres las mujeres jóvenes tengan garantizado el
acceso a servicios de salud sexual y reproductiva, pues como lo indica el Fondo de
Informe de Participación como integrante a la reunión conjunta de las comisiones de Energía y
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Población de las Naciones Unidas, es en situaciones de riesgo donde las adolescentes
son más vulnerables ante la violencia física y sexual.
El segundo aspecto que destaco de la experiencia de México, es la propuesta de incluir
la participación de las autoridades de protección civil en la planificación de las ciudades,
particularmente en el desarrollo de nuevas unidades habitacionales. Y aquí comparto el
caso del Estado que Represento ante el Senado de México. Querétaro, es un estado con
un crecimiento económico y poblacional considerable, por arriba de la media nacional. Y
si bien es un aspecto favorable para la calidad de vida de sus habitantes, nos estamos
enfrentando a cuestiones de desarrollo habitacional sin precedentes. Por lo que, ante una
falta de planificación urbana adecuada, las inundaciones en temporada de lluvia son un
fenómeno que continúa afectando a nuestros habitantes.
En resumen, abordar la gestión integral del riesgo es una prioridad internacional
estructurada hace casi 30 años. Y a pesar de ser relativamente reciente, instrumentos
como el Marco de Sendai, han fijado metas específicas a las cuales se han sumado
esfuerzos regionales como el realizado por este Parlamento Latinoamericano. La
experiencia de México en esta materia, presenta la oportunidad de contar con un Sistema
de Protección Civil Adecuado para la detección oportuna de zonas de riesgo, y la
necesidad de incorporar el Enfoque Basado en Derechos Humanos así como la
planificación participativa de las ciudades en la Gestión Integral de Riesgos de Desastres.
Es en este tenor que tomo parte en este diálogo hacia esta propuesta de Ley Modelo
sobre la Gestión Integral de Riesgo, con un enfoque de prevención y asegurando así, el
bienestar de los pueblos de nuestra América Latina.
Resolución
Los miembros de ambas comisiones acordaron la conformación de un Grupo de Trabajo
integrado por los Senadores Sigrid Kunath y Dalmacio Mera de Argentina, y de la
Asambleísta Ana Belén Marín de Ecuador, a fin de unificar los proyectos de leyes
modelos sobre la gestión integral de riesgos presentados por las legisladoras Kunath y
Marín en la reunión de la Comisión llevada a cabo el día 5 de julio en la Ciudad de
Panamá. El documento preparado por el Grupo de Trabajo será sometido a debate y
votación en la próxima reunión de la Comisión de Medio Ambiente y Turismo a
desarrollarse en Guatemala los días 15 y 16 de agosto del corriente año.
Acta de la reunión. Al final de este documento se anexa el acta correspondiente a la reunión conjunta de las
comisiones del parlatino.
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V. Reflexiones Finales
Realizar un ejercicio de Diplomacia Parlamentaria significa representar dignamente los
intereses de México en la arena internacional. Considerando los principios de política
exterior establecidos por el Presidente Andrés Manuel López Obrador, tomé parte como
integrante de la Comisión de Energía y Minas y la reunión conjunta de la Comisión de
Medio Ambiente y Turismo y la Comisión de Energía y Minas, del Parlamento
Latinoamericano y Caribeño.
Es un honor haber continuado con el papel que México ha desempeñado en la región de
América Latina, contribuyendo al liderazgo de nuestro país en la búsqueda de
consensos. Este ejercicio de diplomacia parlamentaria reúne a legisladores de toda la
región y es una muestra del multilateralismo. Todas y todos los participantes nos
dedicamos a buscar el diálogo y construir propuestas concretas para el beneficio de
nuestros representados.
Como parte de la comisión de energía, es necesario mencionar el reto que supone
alcanzar la sustentabilidad energética en América Latina, tomando en cuenta el estado
actual del consumo de combustibles fósiles en el parque vehicular. La resolución
adoptada por la comisión fue un interés común por desalentar el uso de vehículos que
utilicen hidrocarburos para su funcionamiento, poniendo de manifiesto la importancia de
encontrar energías alternativas para el transporte en la región.
Por otro lado, en la reunión conjunta de comisiones, las y los legisladores presentes
manifestamos nuestro compromiso de formalizar una propuesta para crear un Tribunal
Ambiental Latinoamericano y Caribeño, así como una Convención Regional Ambiental.
Esto es un primer paso para perseguir los delitos en contra del medio ambiente en la
región. Sin duda es una propuesta a la que daré seguimiento puntual desde el Senado
de la República.
Con esta participación, doy certeza que el consenso prevalece entre los parlamentarios
de la región. Cada proyecto fue aprobado sin menoscabo a las prioridades de política
exterior de México; de hecho, los acuerdos fortalecen nuestro compromiso como país
por alcanzar las metas establecidas en la Agenda 2030 de la Organización de las
Naciones Unidas. Ante los retos de Latinoamérica y el Caribe, el Parlatino deja de
manifiesto que la Diplomacia Parlamentaria es una herramienta para superarlos.
Ha sido un honor para mí representar a nuestro país.
Informe de Participación como integrante a la reunión conjunta de las comisiones de Energía y
Minas y de Medio Ambiente y Turismo del Parlamento Latinoamericano y Caribeño (PARLATINO) 17
VI. Galería Fotográfica
Foto 1: Integrantes de la Comisión de Energía y Minas del PARLATINO
Informe de Participación como integrante a la reunión conjunta de las comisiones de Energía y
Minas y de Medio Ambiente y Turismo del Parlamento Latinoamericano y Caribeño (PARLATINO) 18
Foto 2: Desarrollo de la discusión en el Parlatino
Foto 2: Desarrollo de la discusión en el Parlatino 2
Foto 3: Desarrollo de la discusión en el Parlatino 3
