Retos y Oportunidades

En el marco del desarrollo Municipal

Consejo Nacional de Normalización y Certificación de Competencias Laborales

CONOCER

abril 2017

Es una entidad paraestatal del gobierno federal mexicano, sectorizada en la Secretaría de Educación Pública, con participación tripartita.

CONTEXTO INSTITUCIONAL

CONSEJEROS PROPIETARIOS

PRESIDENTE Secretario de Educación Pública SEP

SECTOR GOBIERNO SECTOR EMPRESARIAL

Invitado permanente

SECTOR LABORAL

DIRECTOR GENERAL DEL CONOCER

SECRETARÍA DE ESTADO CÁMARAS EMPRESARIALES SINDICATOS DE TRABAJADORES

Contribuir a elevar el nivel de productividad y competitividad de la economía nacional, mediante la promoción e implantación del modelo de gestión por competencias en los

sectores productivo, social y público del país.

Promover el fortalecimiento de la calidad de la fuerza laboral y empresarial del país a través de la formación

para el trabajo con base en competencias.

Fomentar la mejora continua en la gestión de las organizaciones, a través del modelo de gestión por

competencias.

Otorgar un reconocimiento oficial a las competencias que posee una persona, independientemente de la forma

como las haya adquirido.

Promover la movilidad y empleabilidad dentro del mercado laboral, de personas con competencias certificadas.

Cooperar a la vinculación sistemática de los sectores productivo, social y público del país con la comunidad

educativa nacional, a través del modelo de gestión por competencias.

Generar información para los sectores de los trabajadores, empresarial, social, académico y público sobre el

estado del modelo de gestión por competencias a nivel nacional.

Producir información para todos los participantes del mercado laboral, sobre las personas con competencias

laborales certificadas.

Misión: desarrollar el potencial productivo del capital humano para la competitividad de México, a través de un

Sistema Nacional de Competencias.

Visión: ser reconocida como la Entidad Pública del Gobierno Federal Mexicano rectora y promotora de la normalización y

la certificación de las competencias laborales de las personas que contribuye al fortalecimiento de la

competitividad y productividad nacional.

Conjunto de conocimientos, habilidades, destrezas y actitudes, con las que debe contar una persona para ejecutar una actividad laboral, con un alto nivel de desempeño.

ESTÁNDAR DE

COMPETENCIA

¿CÓMO FUNCIONA EL CONOCER?

COMITÉS DE GESTIÓN POR COMPETENCIAS RED DE PRESTADORES DE SEREVICIOS

ESTÁNDARES DE COMPETENCIA LABORAL: Conjunto de conocimientos, habilidades, destrezas y actitudes,

con las que debe contar una persona para ejecutar una actividad laboral, con un alto nivel de desempeño, alineados a

demandas específicas del sector productivo.

Telecomunicaciones

Sociedades Cooperativas

Laboral

Prendas de Vestir, Textil, Cuero y Calzado

Cultural

Químico

Procesamiento de alimentos

Funciones del Sistema Nacional de Competencias

Comercio Exterior

Minería

Petróleo y Gas

Energía eléctrica

Seguridad Nacional

Maquilas y Manufactura

Logística

Deportivo

Financiero

Agua

Automotriz

Transporte

Tecnologías de la Información

Comercio

Social

Turismo

Seguridad Pública

Agrícola y Pecuario

Administración Pública

Construcción

Educación y Formación de Personas

Servicios Profesionales y Técnicos247

119

63

60

44

39

35

31

26

26

23

17

16

14

12

12

10

10

8

7

6

4

3

3

3

2

2

1

1

0

844 Estándares de Competencia

ORGANISMOS CERTIFICADORES

ENTIDADES DE CERTIFICACIÓN Y EVALUACIÓN

CENTROS DE EVALUACIÓN EVALUADOR

INDEPENDIENTE

291 Prestadores de servicios

Total de Certificados Emitidos

21

5,237

26,246 29,293

50,491 40,938

13

1,2036

59,428

78,102

61,426

41,001

62,359

74,169

98,931

203,271

342,347

2001 2002 2003 2008 2011 2012 2013 2014 2015

50000

100000

150000

200000

250000

300000

350000

400000

2004 2006 1999 2016 2005

0 2000 2010 2009 2007

1, 000,383

El CONOCER certifica a través de su

Red de Prestadores de Servicios Entidad de Certificación y Evaluación Organismo Certificadores

Impulsar una política de Capital Humano a través de la

capacitación y certificación para aumentar la eficiencia y

productividad en el servicio público y establecer las bases de

un Sistema de Gestión de Recursos Humanos por

Competencias en la Administración Pública municipal; lo más

cercano a convertirse a un Servicio de Carrera.

OBJETIVO GENERAL

Oferta de 65 Estándares de Competencia relacionados con la profesionalización del

Servidor Público Municipal

Funciones prioritarias en los Municipios del País

• Secretaria del Ayuntamiento • Servicios Públicos Municipales

• Obras Públicas Municipales

• Organismo Operador de Agua Potable y Alcantarillado

• Tesorería Municipal • Seguridad Pública

• Área de Planeación Municipal • Urbanismo

• Contraloría • Unidad de Protección Civil

Funciones prioritarias en los municipios del país

• Secretaria del Ayuntamiento: Ejecución de las atribuciones de la Secretaría del Ayuntamiento (EC0462).

• Tesorería Municipal: Ejecución de las atribuciones de la Hacienda Pública Municipal (EC0689); Registro catastral de inmuebles (ECM0070).

• Obras Públicas Municipales: Administración de la obra pública municipal (EC0625); Construcción y mantenimiento de la infraestructura pública municipal (ECM0060).

• Contraloría: Ejecución de las atribuciones de la Contraloría Municipal (EC0777);

Acción con legalidad y prevención de la corrupción en la administración pública (EC0500).

• Desarrollo Urbano: Construcción y mantenimiento de la infraestructura pública municipal (ECM0060).

Comités de Gestión por Competencias que han desarrollado Estándares para la profesionalización de Servidores Públicos

FEDERALES Administración Pública Municipal (INAFED)

• Estándares desarrollados 6

Administración Pública Federal (SFP) • Estándares desarrollados 7

ESTATAL Administración Pública del Estado de México (IHAEM)

• Estándares desarrollados 14

Administración Pública del Gobierno del Estado de Chiapas • Estándares desarrollados 2

Comités de Gestión por Competencias que han desarrollado Estándares para la profesionalización de Servidores Públicos

MUNICIPALES Administración Pública del Municipio de Monterrey

• Estándares desarrollados 1 TRANSVERSALES Sector Hídrico CENAPRED Igualdad de Género Desarrollo Social Atención de asuntos Indígenas y Asistencia Social

• Estándares desarrollados 35

Total: 65 EC

Funciones trasversales en los municipios del país

• Atención al ciudadano: Administración de los servicios públicos municipales (EC0775);

Atención al ciudadano en el sector público (EC0105).

• Unidad de Protección Civil: Asistencia primaria de un evento adverso (EC0002); Implementación del sistema de comando de incidente en el periodo inicial (EC0594).

• Equidad de Género: Orientación telefónica a mujeres y víctimas de la violencia basada en el género (EC0497); Atención presencial de primer contacto a mujeres víctimas de violencia de género (EC0539).

• Desarrollo Social: Promoción de servicios de asistencia social (ECO025); Prestación del

servicio de orientación para la integración familiar a nivel preventivo (ECO028). • Organismo Operador de Agua Potable y Alcantarillado: Dirección de las funciones de

los organismos de agua (ECM0061); Conservación de la red de agua potable (EC0145).

Certificados emitidos a Servidores Públicos (Histórico)

34 790

2,516 2,837

13,011

8,122

23,520

0

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Estándares de Competencia exitosos para la certificación de Servidores Públicos Municipales

Estándares con mayor número de certificados emitidos (Histórico)

49%

30%

6% 15%

EC0435 y EC0025 desarrollados por el Comité de Asistencia Social ; y EC0105 por el Comité de Administración Pública del Municipio de Monterrey.

EC0435 Prestación de Servicios para la atención, cuidado y desarrollo integral de las niñas y los niños en Centros de Atención Infantil (25,526 certificados).

EC0105 Atención al ciudadano en el sector público (15,112 certificados).

EC0025 Promoción de servicios de asistencia social (2,804 certificados) .

Resto de los Estándares (7,614 certificados).

58 Prestadores de Servicios especializados en el proceso de certificación de Servidores Públicos Municipales con base en Estándares de Competencia

Garantizar el acervo de experiencia, conocimiento y destrezas que los servidores públicos municipales han desarrollado en el tiempo y que se ve amenazado cada cambio de gobierno en detrimento del trabajador y de la misma administración local. Disminuir los riesgos de consecuencia legal en el ineficiente manejo de recursos públicos y financieros. Combatir el estigma de burocracia asociado con bajo desempeño y mala atención del funcionario publico .

RETOS

Desarrollar una política pública nacional para Capacitar y Certificar a los Servidores Públicos Municipales que propicie su profesionalización apoyándose en un marco legal pertinente y otorgar a la ciudadanía servicios públicos eficientes, para generar confianza y credibilidad en la Administración Pública. Brindar al Servidor Público un reconocimiento con validez oficial.

PROPUESTA

CERTIFICADO DE COMPETENCIA Reconocimiento con validez oficial

Artículo 153-H: Los planes y programas de capacitación y adiestramiento se elaborarán dentro de los sesenta días hábiles siguientes a que inicien las operaciones en el centro de trabajo y deberán cumplir los requisitos siguientes: V. Deberán basarse en normas técnicas de competencia laboral, si las hubiere para los puestos de trabajo de que se trate.

LEY FEDERAL DEL TRABAJO

Capítulo III BIS de la Productividad, Formación y Capacitación de los

Trabajadores

HACIA LA OBLIGATORIEDAD DE PROFESIONALIZACIÓN Y CERTIFICACIÓN

LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL

Artículo 10 De los Derechos de los Servidores Públicos de carrera

V. Recibir capacitación y actualización con carácter profesional para el mejor desempeño de sus funciones. VI. Ser evaluado con base en los principios rectores de esta Ley.

LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL

Artículo 40

VI. Promover el desarrollo de la capacitación y el adiestramiento en y para el trabajo, así como realizar investigaciones, prestar servicios de asesoría e impartir cursos de capacitación que para incrementar la productividad en el trabajo requieran los sectores productivos del país, en coordinación con la Secretaría de Educación Pública. XXVII. Organizar, promover y supervisar programas de capacitación y adiestramiento en coordinación con las dependencias del Gobierno Federal, los Gobiernos de los Estados y de los Municipios, las entidades públicas y privadas, así como los fideicomisos creados con tal propósito. A este fin organizará, igualmente, sistemas de orientación vocacional de enseñanza y de acreditación de estudios.

51.1. Las Instituciones podrán generar competencias, cuya estructura deberá contener como mínimo los estándares metodológicos siguientes: I. Denominación de la Institución que le da

origen

II. Denominación de la competencia

III. Definición que establezca

Numeral adicionado DOF 06/09/2012 51.2.

SECRETARÍA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

Disposiciones en las materias de Recursos Humanos y del Servicio Profesional de Carrera, así como el Manual Administrativo de Aplicación General en materia de Recursos Humanos y Organización y el Manual del Servicio Profesional de Carrera

En los 2 mil 456 municipios del país, los alcaldes y servidores públicos requieren capacitación para el cumplimiento de sus funciones.

Profesionalizar y certificar a los servidores públicos municipales es un factor clave en los procesos de mejora y eficiencia de la Administración Pública Municipal.

Algunos estados pioneros en la implementación de una política de esta naturaleza son Hidalgo, Chiapas, Estado de México, Michoacán y San Luis Potosí donde, en coordinación con sus poderes legislativos y través de sus Leyes Orgánicas de la Administración Pública, han impulsado la certificación del Servidor Público Municipal.

CASOS ESPECÍFICOS

Caso Hidalgo

El estado de Hidalgo promueve la profesionalización del servicio público en los municipios para lo cual, el Congreso del Estado de Hidalgo a propuesta del Ejecutivo del Estado, aprobó las reformas a la Constitución Política del Estado y la Ley Orgánica Municipal, vigentes a partir del 2016. Estas reformas decretan la obligatoriedad para la Secretaria Municipal, Tesorería, Contraloría, el Registro del Estado Familiar, Obras Publicas, Planeación, Protección civil, así como para la Instancia Municipal de las Mujeres en las administraciones municipales . El Artículo 121 Bis establece la obligatoriedad de contar con una certificación de competencia laboral expedida por una institución reconocida en el Sistema Nacional de Competencias.

Anexo

Comité de Gestión por Competencias Administración Pública Municipal

EC Normal o Abierto:

1. EC0625 Administración de la Obra Pública Municipal

2. EC0689 Ejecución de las atribuciones de la Hacienda Pública Municipal

3. EC0778 Inscripción de actos y hechos jurídicos relativos al estado civil de las personas

4. EC0775 Administración de los servicios públicos municipales

5. EC0777 Ejecución de las atribuciones de la contraloría municipal

6. EC0779 Transversalización de la perspectiva de género en la administración pública municipal

Comité de Gestión por Competencias

Administración Pública Federal

EC Normal o Abierto:

1. EC0398 Aplicación de la armonización de la contabilidad gubernamental en la Administración

Pública

2. EC0399 Asesoría en materia de contraloría social en la administración pública

3. EC0428 Gestión de la productividad en el servicio público

4. EC0400 Gestión de la capacitación en la Administración Pública

5. EC0401 Liderazgo en el servicio público

6. EC0402 Presupuestación del gasto público con base en resultados

7. EC0500 Acción con legalidad y prevención de la corrupción en la Administración Pública

Comité de Gestión por Competencias Administración Pública del Estado de México

EC Normal o Abierto:

1. EC0462 Ejecución de las Atribuciones de la Secretaría del Ayuntamiento

EC de Cerrado o de Marca:

1. ECM0059 Administración de la Hacienda Pública Municipal

2. ECM0060 Construcción y mantenimiento de la infraestructura pública municipal

3. ECM0061 Dirección de las funciones de los organismos de agua

4. ECM0062 Funciones de desarrollo económico del Estado de México

5. ECM0063 Funciones de la Contraloría Municipal

6. ECM0064 Funciones de la Hacienda Pública Municipal

7. ECM0065 Funciones de la Secretaría del Ayuntamiento

Comité de Gestión por Competencias Administración Pública del Estado de México

EC de Cerrado o de Marca:

8. ECM0066 Funciones de la Sindicatura Municipal

9. ECM0067 Funciones de la Unidad de Información, Planeación, Programación y Evaluación

10. ECM0068 Gerencia Pública Municipal

11. ECM0069 Realización de actos de fiscalización a contribuyentes

12. ECM0070 Registro catastral de inmuebles

13. ECM0071 Valuación catastral de inmuebles

Comité de Gestión por Competencias Administración Pública del Municipio de Monterrey

EC Normal o Abierto:

1. EC0105 Atención al ciudadano en el sector público

Comité de Gestión por Competencias Del Gobierno del Estado de Chiapas

EC Normal o Abierto:

1. EC0002 Asistencia primaria de un evento adverso

2. EC0666 Tutela los derechos del afiliado al Sistema de Protección Social en Salud

Comité de Gestión por Competencias del Sector Hídrico Para certificación de personal que opera en los organismos municipales operadores de agua

EC Normal o Abierto: 1. EC0140 Cuantificación del consumo de agua potable con medición

2. EC0145 Conservación de la red de agua potable

3. EC0149 Operación del vehículo oficial para transporte de personal

4. EC0153 Atención a usuarios en la solicitud de servicios en entidades administradoras de agua

5. EC0154 Prestación de servicios de limpieza

6. EC0180 Promoción de la cultura del agua

7. EC0208 Conservación de la red de alcantarillado mediante vehículo de desazolve

8. EC0209 Operación de plantas potabilizadoras

9. EC0210 Tratamiento de aguas residuales con tanque Imhoff

10. EC0214 Tratamiento de aguas residuales con lodos activados

11. EC0215 Mantenimiento correctivo a instalaciones eléctricas industriales

12. EC0216 Tratamiento de aguas residuales con lagunas de estabilización

13. EC0237 Instalación de la toma domiciliaria

14. EC0317 Control de la eficiencia energética en la operación de las estaciones de bombeo de agua

15. EC0318 Mantenimiento electromecánico a una estación de bombeo de agua potable

16. EC0319 Vigilancia de la operación de una estación de bombeo de agua potable

Comité de Gestión por Competencias de Asistencia Social Para certificación de personal que se desempeña en los distintos DIF municipales

EC Normal o abierto:

1. EC0025 Promoción de servicios de asistencia social

2. EC0027 Cuidado de niñas, niños y adolescentes en casas hogar, albergues e internados

3. EC0028 Prestación del servicio de orientación para la integración familiar a nivel preventivo

5. EC0334 Preparación de alimentos para la población sujeta de asistencia social

6. EC0335 Prestación de servicios de Educación Inicial

7. EC0435 Prestación de Servicios para la atención, cuidado y desarrollo integral de las niñas y los niños en Centro de Atención Infantil

8. EC0665 Atención a personas adultas mayores en establecimientos de asistencia social

permanente/temporal

9. EC0669 Cuidado básico de la persona adulta mayor en domicilio

10. EC0866 Supervisión de establecimientos/espacios de atención infantil

Para la certificación de personal que se desempeña en temas de igualdad de género a nivel municipal

EC Normal o abierto:

Comité de Gestión por Competencias para la Igualdad de Género

1. EC0263 Acompañamiento emocional a mujeres diagnosticadas con cáncer de mama

2. EC0308 Capacitación presencial a servidoras y servidores públicos en y desde el enfoque de

igualdad entre mujeres y hombres. Nivel básico

3. EC0433 Coordinación de refugios para mujeres víctimas de violencia familiar, sus hijas e hijos

4. EC0497 Orientación telefónica a mujeres y víctimas de la violencia basada en el género

5. EC0539 Atención presencial de primer contacto a mujeres víctimas de violencia de género

Comité de Gestión por Competencias en Protección civil con enfoque en gestión integral de riesgos

Para certificación de personal que labora en las áreas de protección civil de los municipios

1. EC0594 Implementación del Sistema de Comando de Incidente en el período inicial

2. EC0610 Ejecución de acciones de búsqueda y rescate de víctimas en estructuras colapsadas nivel

liviano

EC de Uso Restringido:

Comité de Gestión por Competencias de Desarrollo Social Para certificación de personal que labora en las áreas de Desarrollo Social de los municipios

1. EC0025 Promoción de servicios de asistencia social

2. EC0028 Prestación del servicio de orientación para la integración familiar a nivel preventivo

3. EC0085 Prestación del servicio de orientación para la integración familiar a nivel preventivo

Comité de Gestión por Competencias de Atención de asuntos Indígenas

1. EC0001 Prestación de servicios de traducción de textos de lengua española a lengua indígena y viceversa en el ámbito de procuración y administración de justicia 2. EC0196 Promoción de los programas públicos de salud en la población hablante de lengua indígena

EC Normal o abierto:

EC Normal o abierto:

Certificación de Competencias

Muchas Gracias