Retos y Oportunidades en Adaptación Al Cambio Climático en Materia de Agua

8/17/2019 Retos y Oportunidades en Adaptación Al Cambio Climático en Materia de Agua

1/32

Diálogo Regionalde Política deAmérica Latina

y el CaribeRetos y Oportunidadesen Adaptaciónal Cambio Climáticoen Materia de Agua:Elementos para unaAgenda Regional.

Versión: Cancún COP-16,Diciembre 2010


2/32

Nota Aclaratoria:

Las organizaciones participantes en el Diálogo

Regional de Política de América Latina y el Caribe:Retos y Oportunidades de la Adaptación al CambioClimático en Materia de Agua han contribuido en lacoproducción del presente documento. Como tal,el contenido incluido no refleja necesariamente laposición oficial de las mismas.Por otra parte, los puntos de vista expresados a travésdel contenido del presente documento representanun esfuerzo por parte de los editores y autores porsintetizar los aspectos más relevantes del debategenerado durante el proceso mismo del Diálogo Regional.

02


3/32

Agradecimientos:

Entre las instituciones y organizaciones que han participadoen este Diálogo Regional, en órden alfabetico destacanlas siguientes: la Agencia Nacional de Aguas de Brasil(ANA), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID),el Banco Mundial (BM), el Centro del Agua para AméricaLatina y el Caribe del Tecnológico de Monterrey (CAALCA),la Conferencia de Directores Iberoamericanos del Agua(CODIA), el Consejo Consultivo del Agua, la ComisiónNacional del Agua de México (CONAGUA), el FondoEspañol para el Logro de las Metas de losObjetivos del Milenio-México, el Fondo Mundial para la

Conservación de la Naturaleza (WWF), el Foro delAgua de las Américas (WFA), la Fundación FEMSA, laGlobal Water Partnership (GWP), el Instituto Mexicanode Tecnología del Agua (IMTA), el Programa de lasNaciones Unidas para los Asentamientos Humanos (ONU-Hábitat), la Red Centroamericana de Acción del Agua(FANCA), la Red Mexicana de Acción por el Agua (FANMex),y la Unión Internacional para la Conservación de laNaturaleza (UICN). En particular, se agradecen a los 23países integrantes de la CODIA, quienes están en procesode elaboración de comentarios al presente documento,y los países que brindaron ya insumos al mismo, que sonBrasil, Chile, España, Panamá, Perú y Uruguay.Por último, se agradece la part icipación y colaboración de losautores, contribuyentes y editores del presente documento

(en orden alfabético):

Coordinador: Fernando Miralles-Wilhelm

Editores: Román Gómez, Colin Herron y Mario López Pérez. Autores y Contribuyentes: Enrique Aguilar Amilpa, Juan AntonioArrese Luco, Victor Arroyo, Isabel Badillo Ibarra, MaureenBallestero Vargas, Eugenio Barrios Ordoñez, Irene Burgues,Adán Carro de la Fuente, Marie-Violaine Chabrel, SergioLozano Torres, Rocío Córdoba, Víctor Díaz, Mario CorderoVejar, Estrellita Mireya Fuentes Nava, Roberto Galan,Mª Concepción García Gómez, José Luis Genta, GuillermoGutierrez Gómez, Josué Isaac Hernández Díaz, José MaríaHinojosa Aguirre, Carlos Alberto Hurtado Aguilar, MatthiasKrause, Rosalva Landa, Flavia Loures, Mario López Pérez,Victor Magaña, Mario Manzano Camarillo, Julia Martínez,

José Luis Martínez Ruiz, Rosalva Landa, Carlos MaturanoRodríguez, Grisell Medina Laguna, Jorge Meza, JorgeMora Portuguez, Erick Mota, Daniel Murillo Licea, BrunoPagnoccheschi, Claudia Rendón, Luis Rendón Pimentel,Patricia Resendiz, Jorge Alberto Reyes Gaytán, AndrésRodríguez, Katia Karina Rodríguez Ramos, Diana Rojas,Pamela Alejandra Rojas Hernández, Eddie Rosazza Asin,Juan Carlos Sánchez, Claudia Olivia Sánchez Pérez, YeraniaSánchez Ramos, Nathalie Seguin, Diana Siller, Denise Soares,Sergio Soto, Marco Antonio Velázquez Holguín, SimoneVendruscolo, Ricardo Alaín Villón Bracamonte y Javier Zuleta.Diseño Gráfico: Elisa Zubiaga

Versión: Estocolmo,

Noviembre 2010

03


4/32

Indice:

Prólogo

Introducción: Importancia y Objetivos

Mensajes Relevantes:

01_Es importante reconocer la inminencia y relevancia de los impactos del Cambio Climático en los recursos hídricos.

02_La adaptación al Cambio Climático debe incorporarse como un elemento estratégico fundamental en la Gestión Integrada de Recursos Hídricos.

03_ Es necesario fortalecer la ‘dimensión ambiental’ dentro de los procesos de gestión de los recursos hídricos en la región como medida de adaptación al Cambio Climático.

04_Es esencial incluir explícitamente consideraciones de equidad y atención a la pobreza en el marco de las políticas de adaptación al Cambio Climático

en materia de agua.

05_Los sistemas de información climatológica e hidrológica de la región deben fortalecerse para ayudar a tomar, oportunamente y colectivamente, medidas

preventivas y de adaptación al Cambio Climático.

06_Deben fortalecerse las capacidades institucionales para la adaptación al CambioClimático en materia de agua.

07_La infraestructura hídrica debe desarrollarse y adaptarse para responder a las nuevas necesidades impuestas por el Cambio Climático y a las fuentes de

financiamiento disponibles.

08_El proceso de adaptación al Cambio Climático en materia de agua ofrece retos importantes de organización social, por lo que resulta relevante establecer

mecanismos efectivos de coordinación, colaboración y participación social.

09_Se debe profundizar en materia de generación de conocimiento y formación

profesional sobre la adaptación al Cambio Climático en materia de agua Conclusión

Anexos y Glosario de Términos

Bibliografía

04

06

07

10

12

14

16

18

20

22

24

28

26

30

31


5/32

05


6/32

Prólogo:

El presente documento representa un esfuerzocoordinado entre varias instituciones yorganizaciones de la región de América Latinay el Caribe por plasmar los resultados de unareflexión conjunta sobre el tema de la adaptaciónal Cambio Climático en la comunidad hídrica yen el marco de un Diálogo Regional de Política.El propósito principal de este Diálogo es elde dar a conocer a los políticos y tomadores dedecisiones– de la comunidad hídrica y de otros

sectores de política pública relevantes al tema– y a los demás actores sociales involucrados unaserie de mensajes claves y recomendacionesque les permitan definir de manera informada laspolíticas públicas pertinentes y sus accionescorrespondientes al Cambio Climático.Este documento ha ido incorporando comentariosy sugerencias obtenidas a través de supresentación y discusión en una serie de treseventos internacionales. El primer evento eneste proceso fue el taller de diálogo “Retos yOportunidades en Adaptación al Cambio Climáticoen el Sector del Agua: Elementos para una AgendaRegional”, desarrollado en la Ciudad de Méxicoel 8 y 9 de junio del 2010. El segundo eventofue la XI Conferencia de los Directores GeneralesIberoamericanos del Agua (CODIA) del 3 al 5de agosto del 2010, en la cual se recogieroninsumos de este importante cuerpo de losgestores de recursos hídricos en la región.

El documento se presentó en el tercer evento, elPanel de Expertos y Ministros en Adaptación alCambio Climático en la Región de América Latina

y el Caribe, durante la Semana Mundial del Aguaen Estocolmo, Suecia el día 7 de Septiembre del2010; y ha continuado elaborándose en el marcode este proceso de reflexión y colaboración,mediante talleres y reuniones de trabajo que serealizaron hasta el mes de diciembre del 2010.

Los resultados de este Diálogo hasta el día dehoy se han plasmado en la presente versión deldocumento, que se presentará el día 3 de diciembre

en el marco de los Diálogos por el Agua y elCambio Climático, un evento asociado a la COP16en Cancún, México. En este sentido, el presentees un documento todavía en construcción yestá abierto a comentarios y modificaciones. Seplanea, en particular, ejemplificar los mensajesmediante casos prácticos, que podrían inspirarla replicación de acciones exitosas a lo largo yancho de la región. Para comentar el documentoo brindar insumos al mismo, encontrará los datosde contacto de los editores en la contraportadade este documento, o se puede dirigir a:

[email protected]

Se agradece a todas las instituciones,organizaciones e individuos que participaron enlos citados eventos, cuyos insumos, presentacionesy resultados se pueden encontrar en la página web:

http://www.conagua.gob.mx/aguayCambioClimaticoLAC/.

Asimismo, las instituciones y organizacionesinteresadas en monitorear los esfuerzos de esteDiálogo pueden buscar noticias sobre el mismo através de esta página.

06

tiempo

08/06/10 03/08/10 - 05/08/10

taller retosy oportunidadesen el sectordel agua.México.

CODIAMéxico.

panel deexpertos

y ministrosen adaptaciónal cambioclimático en elsector hídrico.Estocolmo,Suecia.

talleres y reunionesrealizadas.

D4WCC/COP16Cancún, México

07/09/10 30/11/10 -08/12/10


7/32

07

Versión: Cancún COP-1Diciembre 2010

Es importante destacar que recientemente la UNWater1, así como agrupaciones y coaliciones de

reciente creación , ha destacado la importanciade la adaptación al Cambio Climático en materiade agua. Sin embargo, muchos de estos informesy coaliciones no necesariamente se enfocan demanera especial en cómo lograr dicha adaptaciónen el contexto de los países en vías de desarrollo.En la región de América Latina y el Caribe (ALC),por ejemplo, existe una necesidad primordial decomprender los impactos potenciales del CambioClimático en la gestión de los recursos hídricos,para así poder comenzar a trazar estrategiasde adaptación al mismo; lo que implica, en granmedida, reducir la vulnerabilidad ante los impactosde la variabilidad climática actual, así comotomar medidas efectivas de prevención yrespuesta ante futuros impactos.

Así el proceso de adaptación a los efectosprevistos del Cambio Climático es particularmenteimportante en materia de agua, puesto queel agua es el principal medio a través del cualimpactará a la población y al medio ambiente.Este proceso de adaptación debe incluir demanera coherente y efectiva una gestión de losrecursos hídricos que permita lograr múltiples

objetivos, tales y como: el manejo y preservacióndel agua para la prestación de los servicios de

Introducción: Importancia y Objetivos

Desde comienzos del siglo XXI, el Cambio Climático se avizora como uno de

los grandes desafíos de la humanidad en cuanto a la sostenibilidad de nuestra

civilización y el equilibrio ambiental en nuestro planeta, imponiendo la necesidad de

adoptar procesos de adaptación a dicho fenómeno.

agua y saneamiento para todos, el uso eficiente delagua para los sistemas de riego y la producción

de alimentos; el uso ecológico del agua para laprotección de ecosistemas y la biodiversidad,el aprovechamiento óptimo del agua parala generación de energía hidroeléctrica; elfortalecimiento de una estrecha coordinaciónentre la planeación hídrica, el ordenamientoterritorial y la planeación urbana, para asípotenciar el desarrollo económico y reducir losriesgos de los asentamientos humanos frente alos fenómenos hidrometeorológicos extremos.

Para cerrar esta brecha, se requiere el cabalentendimiento de las implicaciones del CambioClimático por parte de la sociedad, así como lafacilitación de un diálogo continuo y de altonivel entre los especialistas, la sociedad civilorganizada y los tomadores de decisionesde las instituciones relevantes en la región yproseguir en un esfuerzo conjunto de desarrollode capacidades y fortalecimiento institucional.

Un componente básico dentro de este proceso deadaptación es la reducción de la brecha inicial queexiste entre el conocimiento científico actual y losprocesos e instituciones de toma de decisiones;

y en colaboración con la sociedad civil, bajo uncontexto de una nueva gobernanza hídrica.

1UN WATER. Climate Change Adaptation: The Pivotal Role of Water. Ginebra, Suiza. 2010. http://www.unwater.org/downloads/unw_ccpol_web.pdf

2Water and Climate Coalition. Water and Climate Change Towards COP-16. Bonn, Alemania. 2010. http://www.stakeholderforum.org/leadmin/les/wccstatement.pdf

De la misma manera, debe destacarse que ante las limitaciones de fondos

imperantes, será primordial facilitar el acceso de las instituciones de gestión

y manejo de los recursos hídricos a los recursos financieros necesarios que

demanda la implementación de acciones de adaptación en materia de agua.


8/32

Resulta evidente que el Cambio Climático

representa un nuevo y complejo reto

para la gestión integral de los recursos

hídricos a nivel global. Debido a ello,

resulta cada vez más relevante generar

mayor conciencia, entendimiento y

capacidades de adaptación al Cambio

Climático en materia de agua. El presente

documento representa el resultado

de un Dialogo Regional sobre el tema

y tiene el objetivo principal de comunicar

un conjunto de ‘mensajes clave’ sobre

algunos elementos que han sido

resaltados durante dicho proceso.

Así mismo, el documento busca ser una

compilación sintética de algunos de los


9/32

aspectos más relevantes sobre el tema,

enfatizados durante dicho diálogo,

con el propósito de ser comunicados

efectivamente a diferentes audiencias;

intentando impulsar una reflexión

ordenada sobre las prioridades a atender

en cuanto a la adaptación al Cambio

Climático en materia de agua y, al

mismo tiempo, comenzar a tender

puentes inter-sectoriales y transversales

con los muy diversos actores sociales

involucrados. Este documento debe ser

considerado todavía como un borrador

abierto a discusión y complemento

durante los siguientes eventos integrados

a este proceso de Diálogo Regional.


10/32

01_Es importante reconocer la inminencia y relevancia de losimpactos del Cambio Climático sobre los recursos hídricos.

La evidencia científica acumulada en la actualidadsugiere que el Cambio Climático implica cambiosen los regímenes de precipitación y los patronesde escurrimiento en la región de ALC, así comoun aumento en la magnitud y la frecuencia deeventos hidrometeorológicos extremos, comolas sequías e inundaciones, por lo que resultaimperante abordar oportunamente los retos yoportunidades institucionales, sociopolíticas, definanciamiento y culturales que las sociedades

de la región enfrentan para adaptarse a estefenómeno.

El Cambio Climático podría tener consecuenciasimportantes sobre el ciclo hidrológico y este sobreel funcionamiento de la infraestructura hidráulicaasociada tanto al almacenamiento, regulacióny distribución de caudales, como en el caso deaquella utilizada en la prestación de los serviciosde agua potable y saneamiento, en el uso de riegoy en el uso industrial. Por ejemplo, en ciudadesde alta densidad poblacional, la presencia delluvias más frecuentes e intensas puede

sobrecargar la capacidad de los sistemas dedrenaje de aguas pluviales y las instalacionesde tratamiento de aguas residuales. Asimismo,el aumento del nivel del mar en zonas costeraspodría dar lugar a la salinización de las fuentesde agua de los acuíferos costeros. De la mismamanera, el aumento de los caudales y losescurrimientos pone en riesgo a miles depoblaciones establecidas en zonas de alto riesgo.

Así, la reducción de agua para generación deenergía hidroeléctrica (o el aumento de lasfluctuaciones de los caudales de los ríos) podríareducir la estabilidad del suministro eléctrico y suconfiabilidad, con los consiguientes efectos sobrela economía. La erosión del suelo debido alaumento de las precipitaciones y a la deforestacióny cambio del uso de suelo puede afectar lasubsistencia de las comunidades rurales queviven de la agricultura temporal, conducir a lasedimentación en los embalses, lo que repercuteen el funcionamiento de las instalaciones deusos múltiples y afectando la sostenibilidad delas cuencas hidrográficas. De forma preocupante,la variabilidad extrema y/o reducción de lasfuentes podría incrementar, todavía más, lamigración rural hacia las zonas peri-urbanas,así como de manera más general, exceder loslímites funcionales de la infraestructura y las

capacidades institucionales de los sistemas quegestionan el agua en todos los sectores e inclusomás allá de las fronteras de nuestros países. Loanterior, unido a una creciente competencia entretodos los usuarios y entre diferentes nacionespor los limitados recursos hídricos podría causarhostilidad y desconfianza entre éstos, aumentandolos conflictos por el recurso hídrico. Es importantemencionar, que existen ya algunos instrumentosque pueden ser utilizados para responder a

Es importante

atender los retos que

impone el cambio

climático sobre los

sistemas de agua

potable, saneamiento

y tratamiento de aguas

residuales.

El Cambio Climático podría aumentar la demanda

de riego debido a la combinación de disminución

de la precipitación y el aumento de la evapotrans-

piración, ejerciendo una presión adicional sobre

los sistemas de riego que se encuentran en

muchos casos con niveles de disponibilidad ya

por debajo de lo esperado.

10

Los cambios en el caudal de los ríos tambiénpodrían tener un impacto directo en la generaciónde energía hidroeléctrica, que es una fuente deenergía primaria en muchos países de la región.

Mensajes relevantes:


11/32

estas situaciones, como la Convención de la ONUsobre el Derecho de los Cursos de AguaInternacionales de 1997 la cual promueve la

cooperación entre Estados ribereños pararesponder a desastres ambientales comosequías e inundaciones y adaptar sus estrategiasde gestión de recursos hídricos a los efectosdel cambio climático. Además, permite a dichosEstados implementar medidas de adaptacióntransfronteriza por medio de la gestión integraday sostenible de los cursos de agua internacionales.

Hay que destacar que la medida en que cualquiersistema de gestión y desarrollo de los recursoshídricos se verá afectado por el Cambio Climáticodependerá de su grado de vulnerabilidad y de su

capacidad interna – socio-política, institucional,económica, tecnológica, cultural – para adaptarse.Los impactos potenciales del CambioClimático son reales, y se pueden extendermucho más allá de lo que se conoce como la“caja de agua”, es decir el sector del agua y susinstrumentos propios de gestión. Por ejemplo,la vulnerabilidad en algunos lugares de la regiónaumenta por las tendencias actuales de cambiosde uso de la tierra y la deforestación, lo quedificulta la posibilidad de establecer políticas quepromuevan actividades productivas sosteniblesen las cuencas hidrográficas y que garanticen la

disponibilidad de recursos hídricos en cantidad ycalidad adecuadas.

En la mayoría de los países de la región el usodel agua ha aumentado significativamente enlas últimas décadas. Es de esperar que los

La adaptación

al cambio climátic

impone retosinstitucionales

importantes en m

de generación de

consensos y resolu

de conflictos

La presión sobre el abastecimiento de agua y saneamiento podría tener un

amplio rango de efectos adversos en la salud pública. La menor disponibilidad de

agua para riego podría amenazar la seguridad alimentaria, el desarrollo rural, y las

economías de los países que dependen en gran medida del sector agrícola.

11

En el futuro, el Cambio Climático podría incidir en otros sectores que utilizan el agua,

afectando tanto a la cantidad y/o la calidad deseada (en la demanda) y/o el grado en

que se cumplan las demandas (en la oferta).


01_

patrones de uso de los recursos hídricos continúencambiando en respuesta al clima y a actividadesde gestión de los mismos. Esto último incluyeno sólo la infraestructura y la tecnología, sinotambién las instituciones que rigen el uso del aguadentro de los sectores (por ejemplo, las tarifas delagua), entre sectores (por ejemplo, los mercadosde agua), e incluso a través de fronterasinternacionales (por ejemplo, los acuerdos trans-fronterizos de cuencas y el reconocimiento delagua virtual) y de forma más general los sistemasde gobernanza, los cuales deberán tambiénevolucionar para dar frente al Cambio Climático.


12/32

02_La adaptación al Cambio Climático debe incorporarse como unelemento estratégico fundamental en la Gestión Integrada deRecursos Hídricos

A medida que crezca la demanda de agua en laregión de ALC, ocasionada por el crecimientopoblacional, el desarrollo económico y el cambiode hábitos de consumo de la población,el agotamiento de los recursos hídricos ocasionadopor la sobreexplotación y la contaminación de lasfuentes irá en aumento, sobretodo si no se tomanlas medidas necesarias para contrarrestar eluso insostenible de los recursos hídricos. Estasituación podrá verse agravada por el Cambio

Climático, ya que se estima éste aumentará lapresión existente sobre la utilización de los mismos.

Asimismo, la falta de integración de consideracionesrelativas a la adaptación al Cambio Climático enel campo de la gestión de los recursos hídricosentorpece los esfuerzos para aumentar lacapacidad ‘socio-política’ de adaptación, conlo cual existe un riesgo real de incrementar lavulnerabilidad de las sociedades frente a impactospotencialmente devastadores. Dicha capacidad“socio-política” de adaptación se debe construirno sólo en lo que se refiere a la gobernanza de

los sistemas de suministro de agua potabley saneamiento, sino también en los de riego,industriales, acuícolas y de generación de energíahidroeléctrica. De la misma manera, se debede fomentar los esfuerzos coordinados deadaptación al cambio climático en lo que serefiere a la protección y conservación de las áreasnaturales, tales como los bosques, humedales ymanglares; las cuales juegan un papel elementalen el mantenimiento del ciclo hidrológico y laprotección frente a los fenómenos hidrome-terológicos extremos. El tema de la adaptación

12

Comprender y prepararnos ante los impactos

del Cambio Climático sobre el ciclo hidrológico

es fundamental para el logro de los Objetivos

del Milenio (ODM), en áreas como el combate

a la pobreza, equidad de género, salud,

alimentación, acceso a servicios de agua

y saneamiento y generación de energía e

industria, entre otros.


13/32


02_

13

al Cambio Climático, de manera general, exigeentonces de un fortalecimiento integral de lossistemas de gobernanza del agua y de maneratransversal hacia otros sectores de política pública.

En cuanto a la GIRH se refiere, ésta contempla quelas medidas de adaptación son fundamentalespara alcanzar el uso sustentable del agua bajoun contexto de Cambio Climático y donde existenmúltiples y crecientes demandas por el agua.

Ya que la tendencia es que el Cambio Climáticoagrave las presiones existentes sobre los recursoshídricos, la GIRH ofrece mecanismos efectivos degestión que consideran, además de garantizar lacantidad y calidad del agua para consumo humano,su gestión sustentable tanto de aguas superficialesy subterráneas, así como su distribución equitativaa todos los usuarios y usos, vinculando ypriorizando las necesidades sociales y ambientalesesenciales con las cantidades/calidades requeridas

para la producción agrícola, la generación deenergía y los usos industriales y doméstico.

En ese sentido, debería ser prioritario para lospaíses el desarrollar las capacidades que haganviable y efectiva la implementación de la GIRH,conforme a las especificidades y capacidades decada país y de cada una de sus cuencas hidrológicas.Es conveniente considerar que los impactosdel Cambio Climático a lo largo de todo el ciclohidrológico no respetan las fronteras nacionalesy geopolíticas; por lo que, ya sea entre estados,departamentos o entre países vecinos, las medidas

de adaptación harán mucho más necesariala existencia y actualización de acuerdostransfronterizos (intra- o supranacionales) quepermitan considerar las presiones adicionalesy sus posibles efectos en la seguridad hídricalocal, nacional, regional y, en última instancia,mundial. Adicionalmente es necesariala consideración de diferencias entre laregión de ALC, dado que las medidas deadaptación requeridas dependen en gran medida

de las condiciones locales (latitud, altitud,cercanía a las costas, densidad poblacional yotros factores) que varían significativamente a lolargo de la misma.

De la misma manera, en muchos casos, lasinstituciones gubernamentales encargadas delordenamiento territorial y uso de suelo y las dela gestión de los recursos hídricos son entidadesseparadas y frecuentemente descoordinadas,por lo que es fundamental que los recursosterritoriales sean articulados dentro de un plande desarrollo territorial y de los recursos naturalessustentable único y acordado por las institucionespertinentes para garantizar un enfoque másintegral y multidimensional. Así por ejemplo,es común en muchas partes de la región, quelas prácticas y estrategias agrícolas actuales

resultan, entre otras situaciones, en una pérdidaimportante del aprovechamiento pleno de la

precipitación y en la disminución de la capacidadde recarga de los acuíferos.

Los esfuerzos necesarios para resolver ambascrisis tendrían que incorporarse dentro de laplanificación del uso y aprovechamiento del agua,donde debería estar incluida la adaptación alCambio Climático.

A la luz del Cambio Climático, es

necesario prestar mayores apoyos a losagricultores y productores agrícolas

para mejorar las tecnologías de riego

y así disminuir las tensiones sobre las

aguas superficiales y subterráneas.

Ante todo, es necesario reconocer que

al igual que el sector energético, el

sector agrícola enfrenta su propia crisis.


14/32


15/32

15

•detener la deforestación armonizando laspolíticas de fomento forestal y agropecuario conlas ambientales; y

•considerar la relación bosque - recursos hídricos,

así como las acciones de protección de los bosquesque están en proceso de negociación bajo laConvención Marco del Cambio Climático delas Naciones Unidas, tales como la SociedadREDD+, encaminadas a reducir la deforestación ydegradación de bosques, el manejo forestalsostenible, la conservación y el incremento delalmacenamiento de carbono.

(b) Extraer de los cuerpos de agua para su uso

sólo el excedente de lo que los ecosistemas

naturales requieren para su funcionamiento, lo

que debe considerar:•balancear la extracción del recurso hídrico enfunción de renovación de los cuerpos de agua,definida ésta con base en información sólida ycientíficamente adecuada, garantizando reservasde agua a futuro;

•considerar éste aspecto desde la concepciónde los grandes proyectos hidráulicos incluyendoriego, energía y turismo y no después de decidirsu construcción;

•llevar a cabo evaluaciones ambientalesestratégicas en todos los proyectos hidráulicos;

•implementar ajustes en los planes de uso ydistribución de los recursos hídricos considerandoel caudal mínimo necesario para mantener

las funciones de los ecosistemas y mejorar lasmetodologías de medición y los instrumentos deregulación para que cumplan con los objetivosambientales, sociales y económicos;

•definir el caudal ecológico como una variable aconsiderar en función de la necesidad de apoyarla capacidad de resiliencia de los ecosistemas y

•considerar el caudal ecológico no como un usodel ecosistema solamente, sino como una condiciónabsolutamente indispensable y considerar quesu definición solamente puedes hacerse a travésde procesos participativos e incluyentes, generandoconciencia sobre la importancia del agua ysobre cómo utilizarla de una forma más eficientey racional; y tomando siempre en cuenta loscontextos institucionales y los procesos socialesalrededor de la gestión general de los ecosistemas

y sus recursos.

(c) Revertir la contaminación y restaurar los

cuerpos de agua, para lo que es necesario:

•disminuir hasta su eliminación la descarga deaguas residuales sin el tratamiento adecuado encuerpos de agua, y

•desarrollar políticas de saneamiento integralde los cuerpos de agua, lo que implica, ademásdel control riguroso de las descargas de aguasresiduales, el control de los residuos sólidos,y la restauración de los cuerpos de agua y susalrededores, entre otras acciones.

Para avanzar en el proceso de adaptación al Cambio Climático en materia de agua,

se requiere de transformaciones profundas en la forma como se vinculan los gobiernos

con la sociedad. Es necesario que la población entienda que lo más importante

para cuidar el recurso hídrico es conservar los ecosistemas naturales, terrestres y

acuáticos, que hacen posible mantener la integridad del ciclo del agua.


16/32

La gestión y desarrollo de los recursos hídricosdebe estar encaminada al logro de la seguridadhídrica, como aquella condición ideal de existenciaconfiable de recursos hídricos en cantidad y calidadaceptable para mantener los procesos de desarrollo,los sistemas de subsistencia social, y la saludpública, así como también los niveles tolerablesde riesgo frente a fenómenos hidrometeorológicosextremos. Asimismo, es generalmente aceptadoque una efectiva y eficiente gestión y desarrollo

de los recursos hídricos juega un papel crucialen el desarrollo económico de los países de laregión; y que cuando ciertas medidas específicasre-distributivas y de atención a la pobreza estánimplantadas en el contexto institucional, tambiénayuda directamente en la creación de oportunidadespara todos y más específicamente en el combatea la pobreza. En algunos lugares de la región, laanterior situación implica que habrá una mayorcompetencia por los recursos hídricos –quizáhasta el nivel del conflicto social– y en otroscasos colocando a poblaciones vulnerables bajocondiciones de riesgo socialmente inaceptablesde inundación y desastre. Para hacer frente a

esta situación, las instituciones encargadas de lagestión y el desarrollo de los recursos hídricos, alo largo de la región de ALC, tienen que hacersemás conscientes de los nuevos retos del CambioClimático y empezar a desarrollar las capacidadesinstitucionales necesarias para lograr la tananhelada seguridad hídrica para todos y, bajo lasnuevas condiciones impuestas por la variabilidady Cambio Climático.

Es importante enfatizar, que actualmente sereconoce ampliamente que los impactos delCambio Climático a lo largo de la regióngeneralmente recaen de forma desproporcionadasobre aquellos países y grupos sociales quetienen menores capacidades para hacerlesfrente. Es en este sentido, que la vulnerabilidada los fenómenos hidrometeorológicos extremosestá relacionada directamente a los nivelesde desarrollo existentes, a las capacidadesinstitucionales y de manera más particular alas condiciones de pobreza y marginalidad.

Asimismo, se espera que la variabilidad climáticacontinúe socavando los esfuerzos de desarrolloa lo largo de toda la región y además agudice lapobreza. Es entonces que existe una necesidadapremiante para que los gestores de los recursoshídricos entiendan la carga adicional y diferencialque el proceso de variabilidad y Cambio Climáticoimpone sobre las poblaciones pobres y marginadasque habitan nuestra región, y procedan a diseñare implementar medidas de adaptación al Cambio

04_Es esencial incluir explícitamente consideraciones de equidad y atención a la pobreza en el marco de las políticas de adaptación

al Cambio Climático en materia de agua.

El Cambio Climático afectará negativamente

el logro de la seguridad hídrica, puesto que

impactará en la oferta y demanda de los

recursos hídricos, a través de un incremento

en la severidad y la incidencia de fenómenos

hidrometeorológicos extremos, tales como

las sequías y las inundaciones; complicando

aún más el proceso de gestión y desarrollo

de los recursos hídricos.

16

Es importante vincular

las acciones de

adaptación al Cambio

Climático con las deordenamiento

territorial y planeación

urbana para reducir

la vulnerabilidad de

los asentamientos

nformales, y en algunos

asos también de zonas

onsolidadas dentro las

ciudades. La gestión

del agua urbana, bajo

condciones de Cambio

Climático, se enfrenta

ntonces a nuevos retos

e deben ser atendidos.


17/32

Climático en materia de agua para ayudar areducir la vulnerabilidad de estas poblaciones yfomenten la solidaridad con las mismas.

La gestión y desarrollo de los recursos hídricossolamente obtendrá los imperativos de la seguridadhídrica y sus objetivos de desarrollo a través deuna estrategia de adaptación de largo plazo. De lamisma manera, esta estrategia tiene que apoyarobjetivos generales y explícitos de re-distribución

y atención a la pobreza, si realmente se quierereducir la vulnerabilidad. Esto requiere de tomarvarias medidas relevantes, tal y como:

•incluir criterios explícitos de equidad yatención a la pobreza en el proceso de diseño e

implementación de políticas;

•utilizar correctamente metodologías de impactosocial;

•realizar mapas de riesgo y vulnerabilidadincluyentes y participativos;

•vincular los esfuerzos en materia de adaptacióncon otros ámbitos de política de desarrollo social;

•reubicar asentamientos humanos establecidos

en zonas de riesgo; y

•generar la voluntad política y acción colectivapara atender estas prioridades; ya que la inaccióno la acción poco efectiva tendrá un costo muchomás alto que el de actuar.


17

04_

Los asentamiento

periurbanos de la

ciudades medias

intermedias pued

verse afectados

severamente por

los cambios en la

disponibilidad de

recursos hídricos


18/32

Es posible decir que la demanda por los recursoshídricos ha crecido de tal forma que ya actualmenteresulta muy difícil satisfacerla equitativa ysustentablemente; situación que aunada alCambio Climático parece estar llevando a algunasregiones a sufrir la presencia de sequías y escasezimportantes, incrementando la competencia yconflicto por dichos recursos. Inclusive existenalgunos lugares de la región, en donde ya losrecursos hídricos son tan insuficientes que suplanificación y gestión sustentable han sidoconsideradas, desde hace algunos años, como

un elemento de seguridad nacional. En algunasotras regiones se ha visto un relativo aumentoen la incidencia y magnitud de tormentas einundaciones, las cuales ocasionan frecuentementegrandes pérdidas humanas y materiales; a talpunto, que los esfuerzos de desarrollo de décadasse ven afectados en cuestión de horas.La frecuencia o magnitud de los eventosclimáticos extremos en la región ha aumentadosignificativamente ocasionando graves pérdidashumanas y materiales.

05_Los sistemas de información climatológica e hidrológica debenfortalecerse para ayudar a tomar, oportunamente y colectivamente,medidas preventivas y de adaptación al Cambio Climático.

18

En la actualidad, la planificación y gestión de los recursos hídricos en la región

incorpora la información climatológica de una manera estacionaria, es decir, sin

incluir los efectos del cambio de las variables climáticas, como la temperatura y la

tasa de precipitación a través del tiempo. Este modelo de planificación y gestión

necesita evolucionar para poder responder a las demandas de los recursos hídricos,

bajo un contexto de variabilidad y Cambio Climático.

La frecuencia

y magnitud de los

eventos climáticos

extremos en la regiónha aumentado

significativamente

ocasionando graves

perdidas humanas y

materiales.


19/32

Los gestores del agua a lo largo y ancho de laregión reconocen hoy en día, en mayor o menormedida, que una planificación y gestión adecuadade los recursos hídricos requiere usar informaciónclimatológica, poniendo interés especial en lasproyecciones del clima a mediano y largo plazo.En este sentido, no solamente se trata de generarinformación sobre la cantidad de recursos hídricosque estarán disponibles para satisfacer lademanda social y ecológica y proteger a las

comunidades más vulnerables, sino tambiénsobre los aspectos de calidad de los mismos, lacual también es afectada por factores climáticos.

La mayor parte de los sistemas de informacióny pronóstico climatológico e hidrológico de laregión, actualmente presentan limitacionescuando se trata de usarlos efectivamentedentro del proceso de toma de decisiones y, bajo uncontexto de incertidumbre generada por el CambioClimático. Resulta entonces necesario, realizaresfuerzos sostenidos para mejorar dichos sistemasde información, de tal forma que los vuelva

útiles en el diseño e implementación de medidaspreventivas y de adaptación ante el CambioClimático. Así, la falta de capacidad para produciry aprovechar pronósticos climáticos estacionaleso escenarios de Cambio Climático, radica engran medida en la existencia de un muy limitadonúmero de especialistas en el área y deequipamiento menor al requerido. Esta situacióndebe evolucionar para que se pueda, demanera prioritaria lograr, entre otros objetivosprincipales:•establecer la predictibilidad del clima a nivel

regional y nacional;•producir información de relevancia para la toma

de decisiones; e•inducir en los usuarios de la información una

cultura de conocimiento general del clima paratomar medidas preventivas y de adaptación,

como en cualquier esquema de gestión de riesgos. Es posible decir, que a lo largo de la región,generalmente la climatología descriptiva se ha

limitado al cálculo de estadísticas reportadasen anuarios o usadas para explicar o justificarlos desastres en el sector de la hidrología y laprotección civil. En la región sólo existenalgunos esfuerzos para presentar explicacionesdel por qué el clima regional varía interanual ointer-decadalmente. Sin embargo, hoy se sabeque fenómenos como El Niño/Oscilación del Surson claves para entender una buena o una malatemporada de lluvias, de calor o de frío. Aún bajotal entendimiento, en la región son limitadoslos avances en materia de prevención usandopronósticos climáticos, lo que nos vuelve más

vulnerables al Cambio Climático. Asimismo, losescenarios de Cambio Climático a escala globalsugieren que las condiciones del Océano Pacíficotendrán un sesgo a condiciones de El Niño, porlo que reducir vulnerabilidad a esta condiciónclimática constituye una adecuada acción deadaptación regional en los diversos sectores. Eneste contexto resulta igualmente importante quelas acciones con base en información climáticatambién sean comunicadas adecuadamente,logrando coordinar acciones conjuntas y sinérgicasentre gobierno y sociedad civil.

05_

19

•facilitar la actual generación, implementación y comunicación de

información;

•mejorar la capacidad tecnológica y de recursos financieros y humanos

para el monitoreo y análisis climatológico; y

•apoyar el tránsito de las distintas sociedades de una cultura de atención/

reacción a los desastres a una cultura de preparación y prevención.

En este sentido, es necesario revisar diversas políticas públicas de la región para:



20/32

06_Deben fortalecerse las capacidades institucionales para laadaptación al Cambio Climático en materia de agua.

Gestionar los recursos hídricos en un contexto de Cambio Climático implica nuevos y

complejos retos para los actuales arreglos institucionales. Resulta entonces necesario

fomentar esfuerzos para contar con leyes, normas, políticas e instituciones capaces

de enfrentar dichos retos. Algunos principios de diseño institucional aplican, tales

como: el fortalecimiento de la interdisciplinariedad y transversalidad en el proceso

de políticas públicas, una mayor apertura a la participación social y el diálogo

multi-actor en el proceso de adaptación, una mejora de los procesos de análisis de

costo-beneficio para lograr una mayor eficiencia y equidad en la toma de decisiones,

una planificación a largo plazo y el fortalecimiento e implementación de la GIRH.

20

En primera instancia, es necesario considerarque las instituciones de gestión del agua bajoun contexto de Cambio Climático deberán sercapaces de mejorar el conocimiento de la evoluciónclimática en sus áreas de intervención y de asegurarque las tareas de observación meteorológica ypronóstico climático se realicen con la escala yfrecuencia requeridas.

Una estrategia fundamental en el proceso deadaptación al Cambio Climático en materia deagua es la definición de políticas públicas adecuadas,que al mismo tiempo que respondan a los efectosdel Cambio Climático en los recursos hídricos,deberán determinar con claridad las reglasde participación y la asignación de roles yresponsabilidades en el proceso.


21/32

Asimismo, las políticas públicas deberán crear losincentivos adecuados y el ambiente institucionalpropicio para su implementación y cumplimientoexitosos. Dichas políticas deberán además serdiseñadas para fomentar la corresponsabilidadentre la sociedad civil y el gobierno en el diseño yla implementación de medidas de adaptación alCambio Climático en materia de agua.

Las estrategias identificadas durante este diálogo

regional de política complementan el enfoque de“arriba hacia abajo” con un enfoque de “abajohacia arriba” y desde las siguientes líneas de acción:

•determinar las políticas públicas, marcos legalese instrumentos jurídicos que institucionalicen laadaptación al Cambio Climático, en el contextode los sistemas locales de gobernabilidad de losrecursos hídricos;

•considerar acciones de reducción de lavulnerabilidad, disminución del riesgo y generaciónde estrategias de adaptación hídrica en los planesde desarrollo nacional, regional, estatal y municipal;

•crear instancias regionales y subregionales parafortalecer a interlocutores para la gestión integraldel riesgo hidro-meteorológico;

•definir claramente el rol de los gobiernos localesen el proceso de adaptación al Cambio Climático,para así ayudarlos a reforzar sus capacidades,establecer normativas y canalizar mayoresinversiones locales;

•crear instituciones especializadas en la gestióndel riesgo, con carácter transectorial, comprometidascon la profesionalización del personal, con visiónde largo plazo y que posean un alto nivel jerárquico

en el quehacer público de cada país de la región;•implementar estrategias integradas quedeliberadamente corrijan las diversas fuentes deriesgo, en lugar de medidas que causan problemas defragmentación y así evitar los costos económicos,ambientales y sociales que algunos sistemas demanejo de agua han provocado;

•incrementar la participación del sector ambientalen la gestión del riesgo hidro-meteorológico y enlos diferentes órdenes de gobierno;

•en virtud de que la vulnerabilidad de los sistemasla determinan las condiciones locales y el grado deexposición de los bienes y personas a los riesgosclimáticos, es esencial fortalecer las acciones deordenamiento territorial e instrumentar planesde acción específicos, tanto rural como urbano,a fin de evitar que los más pobres se localicen enáreas marginales más expuestas frente a sequíase inundaciones;

•fortalecer a las instituciones en materia deaplicación de los ordenamientos legales para quetengan la suficiente fuerza y autoridad;

•fortalecer los instrumentos de gestión y regulaciónambiental que garanticen la implementación delas estrategias articuladas para lograr la seguridadhídrica;

•establecer transparencia y rendición de cuentasen el uso de recursos financieros por parte de lasinstituciones en acciones de prevención, mitigacióny atención de emergencias;

•promover el catastro de los usuarios de recursoshídricos en la región, así como los instrumentosde monitoreo y fiscalización de estos usuarios;

•construir y fortalecer una interfaz entre losconocimientos científicos y la elaboración depolíticas públicas;

•establecer la colaboración multisectorialpara un trabajo entre autoridades hídricas ycomunidades responsables, y considerando elmanejo comunitario del agua como un elementoclave para el cuidado de las cuencas y acuíferos,así como para el manejo y distribución del agua;

•crear sinergias entre las políticas hídricas enmateria de Cambio Climático en materia de aguay otras políticas del sector ambiental, de los sectoressocial y económico;

•integrar las opciones y medidas de adaptaciónal Cambio Climático en otras políticas en curso; y

•adecuar, fortalecer e implementar el marco legalque promueva la gestión integrada del agua yconsidere dentro de ella las medidas de adaptaciónante el cambio climático, considerando en sucaso la experiencia internacional.

21

Es importante

robustecer las

instituciones de g

de los recursos híd

para fortalecer la

participación soc

el proceso deadaptación al

Cambio Climático


06_


22/32

Es de suma importancia empezar a hacerdiagnósticos de las capacidades de lainfraestructura hídrica relevante bajo contextosde Cambio Climático; así como a canalizarrecursos financieros para el desarrollo yadaptación de la misma, de tal manera que sepuedan cumplir con los objetivos de seguridadhídrica, y con particular atención por los gruposy los ecosistemas más vulnerables. Estasituación exige una mayor focalización en la

inversión, por lo cual será necesario explorarnuevas fuentes y mecanismos de financiamiento.

El reto de la infraestructura física necesariapara la adaptación al Cambio Climático enmateria de agua es enfocar su concepción,

diseño y construcción hacia complementar losservicios ambientales hidrológicos, y favorecerasí la resiliencia de los sistemas hídricos y lapreservación del ciclo hidrológico. Con base en elconocimiento científico, es posible en la actualidadmejorar las reglamentaciones y criterios de diseñopara la construcción de nueva infraestructurahídrica, así como la revisión de la existente. Otroreto relacionado a la infraestructura hídrica nuevaes la necesidad de diseñarla de tal forma que sea

“resistente” al Cambio Climático, en el sentidoque continúe cumpliendo con su fin bajoescenarios climáticos e hídricos variables.

Las zonas costeras de la región y los pequeñosestados insulares en desarrollo (PEID) en particularson muy vulnerables frente a la subida previstadel nivel y temperatura del mar, como consecuenciadel Cambio Climático. Los efectos negativos quepodrían generarse incluyen una disminución en

la cantidad y calidad de fuentes de agua potable,una pérdida de productividad agropecuaria,efectos negativos a la biodiversidad y un aumentoen la frecuencia de eventos hidrometeorológicosextremos. Frente a este fenómeno, será indispensableque cuenten con infraestructura adecuada deprotección y medidas de alerta temprana.

Ante la magnitud probable de los impactosde Cambio Climático previstos en la región esnecesario considerar la optimización de losrecursos financieros necesarios para instrumentar

procesos de adaptación. Asimismo, para propiciarel desarrollo social y económico en la región, no essuficiente considerar únicamente el uso eficiente

07_La infraestructura hídrica debe desarrollarse y adaptarse pararesponder a las nuevas necesidades impuestas por el CambioClimático y a las fuentes de financiamiento disponibles.

Las cuencas hidrológicas son sistemas de

captación y evacuación de agua, nutrientes y

sedimentos, y constituyen sustentos de la vida

en el planeta. Este funcionamiento natural

depende de un sano estado físico del medio, o

sea de la infraestructura natural, que representa

grandes ventajas operativas para la GIRH,

tales como: el abastecimiento de agua, la

asimilación de contaminantes, la proteccióncontra eventos hidrometeorológicos extremos,

la conservación y uso del suelo y un soporte

indispensable para mantener y aumentar la

cobertura vegetal. Todas éstas ventajas son

de gran importancia en las estrategias de

mitigación y adaptación al Cambio Climático.

22

Fortalecer a los opera-

dores de agua potable

y saneamiento en la

región es una tarea

undamental dentro del

proceso de adaptación

al Cambio Climático.


23/32

de los recursos financieros en proyectos deadaptación, sino también resulta fundamentalincorporar el criterio de priorización del costo-beneficio social. De la misma manera, esrelevante contar, de forma complementaria, conun esquema socio-económico, institucional yambiental propicio, en donde se tienda a eliminarsubsidios perversos (que induzcan el desperdiciodel agua y de la energía), y a promocionar el pagopor servicios ambientales y la compensación deexternalidades ambientales negativas.

En la región de ALC existe un esfuerzo crecientepara adaptar las fuentes de financiamientointernacionales a las necesidades de los paísesy regiones vulnerables. Sin embargo, siguesiendo un gran reto canalizar recursos para laadaptación al Cambio Climático al ámbito ruraly a municipios remotos o pequeños. Los fondosde la comunidad internacional de desarrollo, delos gobiernos nacionales y del sector privado encuanto a la adaptación al Cambio Climático

tienen un notable enfoque hacia inversiones eninfraestructura, bajo esquemas federalizados ocentralizados.

Asimismo, la participación de los gobiernoslocales es clave en cuanto a las medidas deadaptación al Cambio Climático en materia deagua, pero pocas veces disponen de los mediosfinancieros y de las capacidades necesarias.Por ello, es necesario desarrollar medidas yacciones para facilitar el acceso de los gobiernos–tanto centrales como locales¬– de los diversospaíses de la región a los fondos de adaptación,disponibles en el marco de UNFCCC. Esto debeincluir la posibilidad de estructurar propuestasnacionales y regionales ante los mecanismosde mercados voluntarios en el tema climático,atrayendo así la incorporación de los sectoresprivados en proyectos de Cambio Climático.En este mismo sentido, se deben continuar losesfuerzos por financiar directamente iniciati-vas por parte de la sociedad civil organizada yplataformas/coaliciones que trabajan sobre eltema y que tienen incidencia muy directa a nivellocal en torno a la reducción de la vulnerabilidady al desarrollo comunitario.

07_

23


En los asentamien

urbanos medios y

grandes, es de

particular

relevancia evalua

con precisión

la capacidad de lo

sistemas de drena

pluvial para hacer

frente a los fenóm

extremos, y su pos

reuso local.


24/32

08_El proceso de adaptación al Cambio Climático en materia de agua ofreceretos importantes de organización social, por lo que resulta relevanteestablecer mecanismos efectivos de coordinación, colaboración y

participación social.

El Cambio Climático es un problema complejoque representa un nuevo reto para la gestión ydesarrollo de los recursos hídricos, al mismotiempo que impone una necesidad real de unacoordinación estrecha, no solamente entre losdiferentes niveles de gobierno, sino tambiénentre una gama muy amplia de diferentes actoressociales relevantes tales como: las comunidadesde base, las organizaciones de la sociedad civil,

los centros de investigación y desarrollo, lasagencias internacionales, la banca de desarrollo,y otros.

Esta necesidad de coordinación, colaboracióny participación requeredas para hacer frenteal Cambio Climático ha llevado a que en variossectores de política pública relevantes al tema–incluyendo a la comunidad de los recursoshídricos – se hable de la ‘gobernanza multi-nivel’ y la ‘gobernanza cooperativa’ como nuevasy preferibles formas o prácticas de gobierno yorganización social para hacer frente al CambioClimático y orientadas a:

•sostener la coordinación y colaboración entrelos múltiples actores relevantes en el proceso deadaptación al Cambio Climático; •buscar la coherencia en la definición deobjetivos y las sinergias en las acciones depolíticas sectoriales e inter-sectoriales en materiade adaptación al Cambio Climático;

•lograr que la participación social no seaúnicamente un acto informativo; sino articularlade modo de provocar la acción colectiva;

•realizar lo que le corresponde a cada dependenciay desde los distintos órdenes de gobierno;

•lograr una ‘integración vertical’ entre los diferentesniveles de gobierno (federal, regional y local), esdecir una coordinación estrecha entre los mismos,

acompañada de una distribución adecuada yclara de responsabilidades diferenciadas y dela generación de capacidades conmensurablespara atenderlas; y

•lograr una ‘integración horizontal’ con losdiferentes actores sociales, a través de la creacióny organización de diferentes arreglos institucionalesy mecanismos de participación social, talescomo las asociaciones público-público, público-privadas, los regímenes cooperativos, las redes/coaliciones de política pública y cooperacióntécnica y otros.

Resulta entonces relevante proceder a construirlas condiciones institucionales y socialesadecuadas para que se den procesos efectivos decoordinación, colaboración, integración vertical yhorizontal en el seno de nuestras comunidadespolíticas encargadas de gestionar y desarrollarlos recursos hídricos y con miras a hacer frentede forma organizada al Cambio Climático.

En materia de gestión y desarrollo de losrecursos hídricos, no somos ajenos a estasrecomendaciones, ya que existe una importanteexperiencia adquirida en lo relativo al discurso

y a la implementación de la GIRH. Tal y comoya fue mencionando en este documento,recordemos que la GIRH es un paradigma quebusca la gestión efectiva, equitativa y sustentablede los mismos reconociendo, precisamente, lamúltiple gama de intereses y conflictos por suutilización y entre los diferentes usuarios, yla necesidad de establecer mecanismos decoordinación vertical y colaboración horizontalentre los diferentes actores relevantes; al mismo

Así, es claro que un efectivo y sostenido proceso

de adaptación al Cambio Climático en el sector

hídrico no solamente puede considerarse como

la sola responsabilidad de los gobiernos de la

región, sino que requiere también de involucrar

organizadamente a una amplia y auténtica

participación social a lo largo de todo el

proceso de diseño e implementación de

políticas relevantes.

24


25/32

tiempo buscando garantizar una ampliaparticipación social y la equidad de género.La GIRH involucra, de forma sistémica, laplanificación e implementación de acciones“duras”, es decir, de construcción y mejora deinfraestructura, y acciones “suaves”, es decir,de fortalecimiento institucional y generación decapacidades. Ambas actividades son necesariasen el proceso de adaptación al Cambio Climático

en materia de agua.Existen ya algunos opiniones que dejan versu pertinencia en este caso, y apuntan a lanecesidad de hacer mayores esfuerzos paralograr una mayor institucionalización de laGIRH en la región, y tomar medidas para sucomplementación con otras metodologías -comoson la Evaluación Estratégica Ambiental y elOrdenamiento Ecológico Territorial- con mirasa hacerla más efectiva para atender los retosimpuestos por el Cambio Climático.

Pareciera entonces pertinente proceder

a revisar con detenimiento las virtudes

y limitaciones que ofrece la GIRH, en el

caso de nuestra región, para servir de

plataforma conceptual y metodológica

para la integración de estrategias de

adaptación al Cambio Climático.

08_

25


Es necesario

fomentar laparticipación

y corresponsabili

de los diferentes

actores sociales

procesos de adap

al Cambio Climát

el sector hídrico.


26/32

09_Se debe profundizar en materia de generación de conocimientoy formación profesional sobre la adaptación al Cambio Climáticoen materia de agua.

En la región es necesario proceder a formar nuevasgeneraciones de expertos y tomadores dedecisiones capaces de abordar problemas complejosdesde la óptica de la interdisciplinariedad,la multidisciplinariedad y la planificación bajocontextos de incertidumbre y riesgo. Para ello, seproponen las estrategias y acciones siguientes:

a) Institucionalización formal del tema de

adaptación al Cambio Climático en materia de agua

Durante el Diálogo Regional de Política se haconsiderado de vital importancia el reto de lainstitucionalización formal del tema de adaptaciónal Cambio Climático en materia de agua en elcurrículo académico en los diferentes niveleseducativos: básico, medio y superior. Al mismotiempo, puesto que el tema de la adaptación alCambio Climático en materia de agua es complejoy requiere de procesos multidisciplinarios e inter-disciplinarios para ser abordado, se consideramuy pertinente transformar los modelos educativos

de formación profesional en la comunidad(tanto académicos como de entrenamiento yeducación continua) para favorecer elpensamiento y la práctica de la multidisciplinariedady la interdisciplinariedad.

Se trata entonces de formar individuos concapacidades para comunicarse ampliamente ypara enfrentar problemas complejos relacionadosno solamente con el Cambio Climático y susconceptos asociados (mitigación, adaptación,vulnerabilidad, etc.), sino con el desarrollosustentable en general. En este sentido, resulta

pertinente poner en marcha programas piloto yplanes de estudios a todos los niveles educativosen la región, con el fin de armar objetivamente losprogramas curriculares y calibrar su impacto enel mercado educativo, así como diseñar y llevar acabo programas masivos de entrenamiento sobreel Cambio Climático como elemento clave en laformación de nuevos profesionales en el sector.

b) Apoyo a la investigación y generación de

conocimiento sobre el Cambio Climático

A la par de lo anterior, es importante el apoyo a lainvestigación y a la generación de conocimientoacerca de los efectos y causas del Cambio Climático,tomando en cuenta, también, las investigacionesy estudios derivados de los procesos sociales deresiliencia y adaptación, así como la experienciade las comunidades ante estos efectos

El conocimiento sobre el Cambio Climático y el

calentamiento global ha estado desarrollándoseen las últimas dos décadas, haciéndose cada vezmás evidente a través de, por un lado, la generación dedatos contundentes y, por otro lado, los impactosdel Cambio Climático en prácticamente todoslos sectores. El conocimiento generado se haido consolidando, siendo cada vez más evidentepara el público en general y para los tomadoresde decisiones los efectos de la variabilidad actualy la amenaza futura del Cambio Climático, quetenderá a acentuarse y a tener impactos cada vezmayores si no se toman las medidas pertinentes.

Uno de los principales retos al enfrentar esteproblema global, ha sido lograr una buenacomunicación social y la construcción de un lenguajeque facilite la comunicación entre las disciplinascientíficas, económicas y sociales que interactúande una u otra manera en el tema. Otra dificultadse refiere a la falta de conceptos entendibles yconsensados para explicar, mediante diferentesmecanismos de difusión y divulgación, lacorresponsabilidad ante el Cambio Climáticoentre el público en general; y el desarrollo deconceptos que permitan a las partes interesadasy tomadores de decisiones entender las

implicaciones del Cambio Climático a largo plazo.

c) Comunicación y difusión efectiva aplicada al

contexto del Cambio Climático

La cuestión del consenso de conceptos paralograr una mejor comprensión entre lascomunidades científicas, los especialistas conpráctica reconocida, las partes interesadas, lostomadores de decisiones y la sociedad en general

26


27/32

09_

es fundamental para cualquier acción relacionadacon la resiliencia y la sostenibilidad de los sistemasecológicos y sociales a nivel mundial.

A partir de las últimas décadas en forosnacionales e internacionales se ha insistidoen que la información, el conocimiento y laparticipación social son elementos indispensablespara garantizar que los países de la región de ALCencuentren alternativas de desarrollo, de acuerdo

con su contexto socio-ambiental, económico ypolítico.

En nuestra región es necesario reconocer la ampliabrecha que prevalece entre la sociedad y elconocimiento científico y los impactos socio-ambientales derivados del Cambio Climático. Porello se requiere de procesos de comunicaciónque permitan a la sociedad civil adquirirel conocimiento objetivo de la situaciónclimatológica, sus causas y consecuencias.

d) Potenciar la participación social frente al

Cambio ClimáticoPara ayudar a generar una toma de concienciay participación social con base en la informacióny conocimiento de la problemática y susalternativas de solución, es necesario implementarun plan de comunicación regional que establezcalos procedimientos de difusión y divulgación de lainformación especializada y concentrada por losespecialistas en la materia de Cambio Climático,tomando en cuenta que el tema del agua es sólouno de los que se enmarcan en los efectos directasde los procesos de dicho fenómeno. Asimismo,con el fin de fortalecer las capacidades localespara la adaptación y promover acciones demitigación ante los impactos del Cambio Climático,es necesario adoptar un enfoque de adaptaciónsocial, apoyado mediante mecanismos eficientesde comunicación y de participación inclusiva.

Los científicos ambientales y los administradoresde recursos naturales están cada vez másconscientes de que los problemas ambientalesde hoy requieren soluciones interdisciplinarias y

multifocales. Se necesita entonces el desarrollodel conocimiento científico, pero también senecesita reconocer la diversidad cultural, laconciencia sobre el entorno en nuestros pueblosy potenciar su participación en este desarrollo.De hecho, la estructuración de la información dela ciencia del Cambio Climático en el discursopúblico viene bajo mayor escrutinio de las cienciasde la comunicación y otras disciplinas sociales.Comprender cómo se enmarca la comunicación

y su efecto sobre la participación social es unatarea multidisciplinaria que desafía algunosconceptos aceptados de la relación entre elcomunicador científico y el público en general.Estos son aspectos prioritarios sobre los que laagenda de adaptación al Cambio climático enmateria de agua deberá enfocarse en el corto plazo.

e) Documentar casos de éxito de adaptación al

Cambio Climático

En los países de la región ALC se realizan prácticasexitosas de adaptación al Cambio Climático a

cualquier escala. Éstas deberán ser documentadasy compartidas para ser aprovechas en otros lugaresdonde sean aplicables.

27


Para hacer frente

al Cambio Climát

la formación de

recursos

humanos es un

factor crítico

e impostergable.


28/32

Conclusión

Las comunidades de todos los continentes hanenfrentado a lo largo de la historia fenómenosclimáticos y meteorológicos como las sequías,lluvias torrenciales o inundaciones. Dichosfenómenos han impactado en su sustento y susubsistencia. Estas comunidades recurrierona prácticas que ahora llamamos de adaptacióna los impactos del clima; por lo tanto, existenlecciones aprendidas importantes sobre cómonuestras sociedades perciben y actúan frente acambios en su entorno.

Una consideración de gran relevancia para laregión de ALC y enfatizada durante el DiálogoRegional de Política, es la necesidad de continuarcon los esfuerzos por lograr una mayor atencióny apoyo a la agenda de Cambio Climático enmateria de agua por parte de los tomadores dedecisiones de la región y principalmente llamarla atención de la comunidad internacional deldesarrollo acerca de la gravedad de los efectosdel Cambio Climático en los recursos hídricosen América Latina y el Caribe. Este punto esconsiderado como un elemento clave para continuarcon el proceso mismo de adaptación al CambioClimático en materia de agua, planteando lanecesidad de enfrentar los retos que conlleva latoma de decisiones políticas y técnicas bajo loscontextos de incertidumbre y de costo-beneficioa largo plazo.

De ahí que un aspecto fundamental en laadaptación al Cambio Climático es la estructuraciónde políticas públicas adecuadas, que considerenla generación de datos y herramientas paradeterminar la vulnerabilidad y los impactos

futuros de este fenómeno, establecer las reglasde participación/responsabilidad en el procesoy generar los incentivos apropiados para suimplementación exitosa. Lo anterior permitirádesarrollar estrategias y acciones de adaptaciónque, a su vez, faciliten la participación de todoslos actores de la comunidad hídrica para asegurarel éxito de su implementación de medidas paraenfrentar el Cambio Climático. Estas mismas

instituciones deberán aplicar esquemas detransparencia y rendición de cuentas en el uso delos recursos financieros, los cuales necesitan seroptimizados dada la magnitud de lo que necesitahacerse y la limitación de los fondos existentes.

Asimismo, se ha destacado que la disponibilidadde recursos hídricos es un elemento imprescindiblepara el desarrollo de las naciones, y que aún sincontemplar los impactos del Cambio Climático,muchos países de la región ya sufren algunos efectos

en términos de cantidad y calidad de los recursoshídricos, situación que impacta de maneranegativa en sus desarrollo, y por ende en suseconomías. Además de la continua disminuciónde la disponibilidad per cápita de agua originadapor el crecimiento demográfico, la sobreexplotaciónde las fuentes de agua, el deterioro de lasmismas por la contaminación ambiental, y elcambio de estilos de vida que precisan un mayoruso del recurso, se agrega el Cambio Climáticocon todos sus impactos, generando mayor estrésen la disponibilidad de agua a nivel mundial. Porende, para que los gobiernos locales y nacionalesy las instituciones multilaterales puedan seguirfomentando el desarrollo económico, social yambiental dentro del ámbito de su competencia,será necesario que consideren esta variable, y esrecomendable que implementen, dentro de susposibilidades, algunas de las medidas mencionadasen este documento. Mientras que existandiferentes posiciones en el debate global sobre lamitigación de los futuros efectos, la adaptaciónes un aspecto local que no requiere de marcos

jurídicos, acuerdos o convenios internacionaleslegalmente vinculantes.

No actuar frente a la incertidumbre,no constituye una opción seria; serecomiendan los elementos descritosen este documento como parte de unareforma integral del manejo del recursohídrico que promueva una estrategiatransectorial de “no arrepentimientos/

no regrets”.

28


29/32

Queda de manifiesto que, por la naturalezacompleja de la problemática, no existen solucionesuniversales para la adaptación. Asimismo, lasmedidas ya implementadas en alguna regióndel mundo con cierto grado inicial de éxito, noforzosamente tendrán el mismo impacto en otrascondiciones ambientales, sociales y económicas.En América Latina y el Caribe, existen esquemasde cooperación regional y antecedentes comunesque permiten un intercambio de experienciasrelevantes para enriquecer el conocimiento

común de la problemática. Se plantea que dichointercambio se traduzca en una serie derecomendaciones y propuestas de políticaspúblicas, de alcance nacional y/o local, que sepodrían generalizar en toda la región ALC, comosiguiente paso del Diálogo Regional de Política.

Para lograr este fin, los integrantes de esteproceso de diálogo reconocen que los pasosrealizados hasta la fecha han involucradoprincipalmente –pero no de manera exclusiva- atécnicos, expertos y gestores de la comunidad

hídrica, por lo cual resulta necesario alcanzar aaquellos actores que están “fuera de la caja delagua”. Los actores que se deberían involucrarincluyen a los representantes de los gobiernoscentrales y locales, a los legisladores, a los expertosde otros sectores relacionados, por ejemplo elmedio ambiente, la agricultura, los bosques yla energía, entre muchos otros, a la comunidadfinanciera, y a la sociedad en general.

Al mismo tiempo que el Cambio Climático constituyeun reto o una amenaza para nuestras naciones,también nos brinda una oportunidad única defortalecer nuestra unión como países hermanos.En los países de la región de ALC, existen numerososejemplos de cooperación y colaboración paraenfrentar retos comunes en distintos aspectossociales, económicos y ambientales. En el casodel agua, destacan los esfuerzos regionalesasociados a la prestación de los servicios de aguay saneamiento, así como en lo relacionado con la

gestión de los recursos hídricos, incluyendo lostransfronterizos.

El desafío de la adaptación al Cambio Climáticoconstituye ahora un nuevo llamado para la uniónde esfuerzos y la conjunción de sinergias queresulte en la elaboración de una Agenda Regionalde Adaptación al Cambio Climático en Materia

de Agua en la cual, a partir de las capacidadesexistentes, queden claramente establecidos loscompromisos conjuntos y los roles y responsabilidadesindividuales de los países y organizacionesmultilaterales. En dicha agenda se deben establecer

mecanismos de cooperación y apoyo mutuoen materia de agua para alcanzar resultadosconcretos, en tiempos específicos y realistas, enla lucha contra la amenaza del Cambio Climático.Este Diálogo Regional de Política que se hainiciado constituye una herramienta primordialde comunicación, coordinación y acción paraabordar este nuevo desafío que enfrentará laregión durante las próximas décadas.

29


En pocas palabras, podemos observar que

AGUA + CAMBIO CLIMÁTICO =INCERTIDUMBRE

pero AGUA=DESARROLLO


30/32

Anexos y Glosario de términos

30

Adaptación al Cambio Climático:Se refiere a los ajustes en sistemashumanos o naturales como respuesta a estímulos climáticosproyectados o reales, o sus efectos, que pueden reducir el daño o

aprovechar sus aspectos benéficos (IPCC).

Agua Virtual: Es la suma de la cantidad de agua empleada en elproceso productivo para la elaboración de un producto.

Amenaza:Probabilidad de que ocurra un evento en espacio y tiempodeterminados, con suficiente intensidad para producir daños.

Escenarios de Cambio Climático a nivel local: Se refiere a lasproyecciones a nivel local de los escenarios de Cambio Climáticoglobal, elaborados por el IPCC, para establecer las medidas deadaptación y mitigación para alcanzar los objetivos de largo plazo,más allá de las certidumbres e incertidumbres de los modelos ensus proyecciones globales y locales.

Flujos ambientales o caudales ecológicos: Se refieren al régimen deagua suministrada dentro de un río, humedal o zona costera

para mantener los ecosistemas y los beneficios que brinda a laspersonas.

Gestión Integrada de los Recursos Hídricos (GIRH): “La GIRH intentareunir a las instituciones de gestión del agua -usualmentefragmentadas- y a los usuarios de la misma, en un proceso deplanificación integral, administración de los recursos hídricosy asignación de los mismos, de preferencia a escala de toda lacuenca hidrológica” (GWP, 2000).

Mitigación: Intervención humana para reducir los gases de efectoinvernadero producto de las actividades antropogénicas y/o

fomentar los sumideros que capturan dióxido de carbono y otrosgases de efecto invernadero de la atmósfera.

“No regrets”: Literalmente, acciones “nada que lamentar”, quereducen la vulnerabilidad ante posibles futuros fenómenos hídricosextremos, pero que se justifican aún sin que ocurra el escenariode Cambio Climático.

Política Pública: El intento de determinar y estructurar la baseracional para actuar o no actuar frente a algunos problemasconsiderados públicos. Dye (1992) decía que es todo aquello queel gobierno decida hacer o no hacer, por qué motivo y con quéefecto. Lasswell (1950) decía que la política pública supone laidea de lo público como una dimensión de la actividad humanaregulada por la acción gubernamental.

Resiliencia: La capacidad de un sistema para recuperarse oajustarse frente a los cambios ambientales.

Riesgo: Una función del impacto esperado, la probabilidad de su

ocurrencia y la vulnerabilidad.

Variabilidad climática actual: Se refiere a los cambios en el climaque se registran en los últimos años, especialmente en relación alincremento de los eventos extremos de sequías e inundaciones,más allá de la certidumbre de que los cambios sean de origenantropogénicos o naturales del clima.

Vulnerabilidad: “La incapacidad de resistencia cuando se presen-ta un fenómeno amenazante, o la incapacidad para reponersedespués de que ha ocurrido un desastre.” (UNISDR).

Lista de acrónimos y abreviaciones:

ALC: América Latina y el Caribe

CARICOM: Caribbean Community (Comunidad del Caribe)

CCCCC : Centro Comunitario del Caribe para el Cambio Climático

CODIA: Conferencia de Directores Iberoamericanos del Agua

COP: Conferencia de las Partes sobre el Cambio Climático

GEI: Gases de efecto invernadero

GIRH: Gestión Integrada de los Recursos Hídricos

GPPN: Red Global de Política Pública

GWP: (Alianza Mundial del Agua) Global Water Partnership

INE: Instituto Nacional Ecológico (de México)

IPCC: Panel Intergubernamental de Cambio Climático

ODM: Objetivos de Desarrollo del Milenio

PEID: Pequeños Estados Insulares en Desarrollo

SICA: Sistema de la Integración Centroamericana

TIC: Tecnologías de la información y la comunicación

WOP: Water Operators Partnerships

UNFCCC: Convención Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climático

UNISDR: Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres de las Naciones Unidas


31/32

1 Carabias, J. y R. Landa. Agua, medio ambiente y sociedad.Hacia la gestión integral de los recursos hídricos. COLMEX,UNAM, FGRA. México. 2006.

2 Dye, T. Understanding Public Policy, 7th edn. EnglewoodCliffs: Prentice Hall. 1992.

3 Falkenmark, M.: Water Management and Ecosystems: Livingwith Change. TEC Background Papers Series, No. 9, GlobalWater Partnership Technical Committee, 54 pp. 2003

4 Fuessel, H-M y Klein, R. J. T. Evaluaciones de Vulnerabilidady Adaptación al Cambio Climático: Una Evolución delPensamiento Conceptual Climático Departamento de Análisisde Sistemas Integrados, Instituto de Postdam para laInvestigación del Impacto. Postdam, Alemania.

5 Global Public Policy Network. Water World: Why the globalclimate change is a global water challenge. Ministryof Foreign Affairs, Dinamarca. http://www.preventionweb.net/files/12348_WaterWorldWhytheglobalclimatechalle.pdf

6 Iniciativa de comunicación para el desarrollo sostenible.La Comunicación para el Desarrollo ante los desafíos delCambio Climático, Manejo de Recursos Naturales, Gestióndel Riesgo y Seguridad Alimentaria. Memorias de unaConsulta Virtual, Plataforma de Comunicación para el Desarrollopara Centroamérica y México-FAO, Roma, Italia, 2009.

7 Kundzewicz, Z.W., L.J. Mata, N.W. Arnell, P. Döll, P. Kabat,B. Jiménez, K.A. Miller, T. Oki, Z. Sen and I.A. Shiklomanov:Freshwater resources and their management. ClimateChange 2007: Impacts, Adaptation and Vulnerability.Contribution of Working Group II to the Fourth AssessmentReport of the Intergovernmental Panel on Climate Change,M.L. Parry, O.F. Canziani, J.P. Palutikof, P.J. van der Lindenand C.E. Hanson, Eds., Cambridge University Press,Cambridge, Reino Unido, 173-210. 196-199 p. 2007

8 Landa, R., V. Magaña y Neri, C. Agua y clima: elementospara la adaptación al cambio climático. CCA-UNAM, Semarnat.México. 2008.9 Lasswell, H: Politics: Who Gets What,When, How. Nueva York, Peter Smith. 1950.

10 PNUD. Glosario corto de términos y conceptos importantesrelacionados con el cambio climático, Colombia, 2009

11 San Miguel de Pablos, José Luis. La presente crisis es unagran oportunidad para profundizar en las tradiciones dominantes.Universidad Pontificia Comillas. Madrid, España. 2010.

12 Stern, N., The Economics of Climate Change, UK Treasury, 2006.

13 UNFCCC. Vulnerability and Adaptation to Climate Changein Small Island Developing States. 2007. http://unfccc.int/files/adaptation/adverse_effects_and_response_measures_art_48/application/pdf/200702_sids_adaptation_bg.pdf

14 UNISDR. ¿Qué significa vulnerabilidad?, 2004 http://www.unisdr.org/eng/public_aware/world_camp/2004/booklet-spa/page8-spa.pdf

15 UN WATER. Climate Change Adaptation: The Pivotal Roleof Water. Ginebra, Suiza. 2010. http://www.unwater.org/downloads/unw_ccpol_web.pdf

16 Water and Climate Coalition. Water and Climate ChangeTowards COP 16. Bonn, Alemania. 2010. http://www.stakeholderforum.org/fileadmin/files/wccstatement.pdf

31

Además de las presentaciones que se impartieron en el marco del taller “Retos y Oportunidades enAdaptación al Cambio Climático en el Sector del Agua: Elementos para una Agenda Regional” del 8 al 9de junio de 2010, que se encuentran disponibles en ftp://ftp.conagua.gob.mx/RetosyOportunidades/,y las presentaciones de la XI CODIA, el día 3 de agosto, disponibles en ftp://ftp.conagua.gob.mx/CODIA/, las siguientes publicaciones sirvieron para fines de la integración del presente documento:

Bibliografía


http://www.pnud.org.co/img_upload616262.%20Memorias%20Di%C3%A1logo%20Nacional%20Lucha%20contra%20la%20pobreza%20y%20adaptaci%C3%B3n%20al%20cambio%20clim%C3%A1tico/2.2.%20Material%20Mesas%20trabajo/Glosario%20terminos%20CambioClimatico.pdf


32/32

Cualquier comentario sobre el documento, favor de enviarlopor correo electrónico a

Fernando Miralles-Wilhelm, [email protected],Colin Herron, [email protected]

Comunidaddel agua

Comunidadde desarrollo

Comunidadde cambio climático

¿Vivimos todos en mundos diferentes?

Retos y Oportunidades en Adaptación Al Cambio Climático en Materia de Agua

Documents

Transcript of Retos y Oportunidades en Adaptación Al Cambio Climático en Materia de Agua