Retos del Acceso a la Información en América Latina
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Retos del Acceso a la Información en América Latina La Ponencia: Disertación: Fundamentos de fuertes (solídas) leyes de acceso a la información pública Análisis de casos en América Latina Experiencia de Brasil Retos Internacionales Gregory Michener [email protected] 3er Seminario Internacional de la Transparencia y los archivos: el derecho al acceso a la información pública--TEPJF
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Retos del Acceso a la Información en América Latina
La Ponencia:
Disertación: Fundamentos de fuertes (solídas) leyes de acceso a la información pública
Análisis de casos en América LatinaExperiencia de BrasilRetos Internacionales
Gregory Michener [email protected] 3er Seminario Internacional de la Transparencia y los archivos: el derecho al acceso a la información pública--TEPJF
Explicando la Fuerza de Leyes de Acceso a la
Información Pública en América Latina
Doctorado terminado mayo de 2010 http://gregmichener.com/Dissertation.html
11 países de América Latina cuentan con leyes de acceso a la información (sin contar decretos ejecutivos)
La disertación evaluó: Fuerza legal de las leyes Condiciones políticas que promueven fuertes leyes
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Fuerza Legal de la legislación• Importancia
Iniciativa del Artigo XIX: (RTI) Right-to-Know Index
Medición: escala ordinal
1=Insatisfactoria 2=Satisfactoria 3=FuerteEvaluación de legislación (categorías):1.Ámbito de Aplicación (8 preguntas)2.Procedimientos (7 preguntas)3.Promoción y Transparencia proactiva (4 preguntas)4.Excepciones (7 preguntas)5.Recursos de revisión (6 preguntas)6.Protecciones y sanciones (3 preguntas)
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Year enactedMeasured
ScoreType of Measure
Approximate Strength of Measure
Mexico 2002 2.7 Law StrongGuatemala 2008 2.4 Law Moderately Strong
Chile 2008 2.3 Law Moderately StrongNicaragua 2007 2.3 Law Moderately Strong
Peru 2002 2.0 Law Moderately StrongHonduras 2006 1.9 Law Moderately Weak
Brazil* pending 1.8 Law Moderately WeakEcuador 2004 1.7 Law Moderately WeakPanama 2002 1.7 Law Moderately WeakUruguay 2008 1.7 Law Moderately Weak
Dominican Rep. 2004 1.5 Law Moderately WeakColombia 1985 1.4 Law WeakArgentina 2003 — Decree Weak
Bolivia 2005 — Decree Weak
Approximate Strength of Laws Across Latin America at Enactment
*Brazil's law was still awaiting enactment as of writing, and legal strength is based on bill in the Chamber of Deputies as of April 1, 2010.
Fuerza Legal: Resultados
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Distribución temporal de la aprobación de las leyes durante el
Período Presidencial (electoral timing of reform)
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¿Cómo explicar la variación en la fuerza legal y el timing electoral ?
Nivel de control legislativo del Presidente(la capacidad de poder evitar un voto sobre una
ley dentro del congreso -- negative agenda-setting power)
Nivel de cobertura de los medios de
comunicación, especialmente la prensa escrita, sobre el tema del acceso a la información.
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Control Legislativo
Nivel de control en el congreso (escaños)
Nivel de fuerza constitucional―Derecho exclusivo para introducir ciertos
tipos de leyes.―Control sobre la agenda de las votaciones.
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Control de la
Cámara de
Diputados (%)
Control del
Senado (%)
Presidente Partido(s)
Chile 48 47 Michelle Bachelet Concertación de Partidos para la Democracia
México 41 40 Vicente Fox PAN (PV)
Nicaragua Daniel Ortega El Frente Sandinista de Liberación Nacional
Perú Alejandro Toledo Perú Posible (coalición)
Guatemala Álvaro Colom Unidad Nacional de Esperanza
Ecuador Lúcio Gutiérrez Partido Sociedad Patriotica
Honduras Manuel Zelaya Partido Liberal
Argentina 52 57 Nestor Kirchner Partido Justicialista
Brasil 68 N/A Inácio Luiz Lula da SilvaCoalição Partido Trabalhador-Partido del Movimiento Democrático del Brasil y otros
Colombia 41 43 Belsário Bittencourt Partido Conservador Colombiano
Panama Mireya MoscosoUnión para Panama (Partido Arnulfista y otros) con el apoyo de la Alianza de la Oposición (Partido Cristiano Democrático y otros)
República Dominicana
52 82 Hipólito Mejia Partido Revolucionario
Uruguay 53 52 Tábare Vásquez Frente Amplio
CONTROL LEGISLATIVO DEL PRESIDENTE
38 (unicameral)
26 (unicameral)
9 (unicameral)
54 (unicameral)
30 (unicameral)
48 (unicameral)
Argentina: Agendamento de legislación en la Cámara de Diputados.
Brasil, Uruguay: Derecho exclusivo de introducción.
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Exemplos del Control Legislativo Constitucional del Presidente
Apoyo de la Prensa
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Brasil 2003 Propuesta presentada por un Diputado
de la bancada del gobierno (PT). 2006 Promesa de Campaña del Candidato a
Presidente, Inácio Luiz Lula da Silva
2009 (abril) Seminario Internacional Organizado por la sociedad civil (ABRAJI, Artigo 19)
2009 (mayo) Presentación Oficial del proyecto de ley de la Controlaría
2010 (abril) Aprobación en la Cámara de Diputados 2010 (noviembre) El gobierno abandona sus planes para
abrir los archivos sobre la dictadura militar (1964-85)
2010 (actualidad) En revisión por cuatro comisiones delSenado.
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Problemas y Retos en Brasil
Transparencia proactiva como cortina de humo
El militar
La prensa
El poder legislativo del gobierno Dilma.
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Retos Internacionales
Importancia de la integridad de los medios de comunicaciones (promoción)
Concentración (competición) y control legislativo
Importancia del equilibrio de poder legislativo Partidario y constitucional
Importancia del movimiento Open Data Tecnología está cambiando el paradigma del sigilo y
abertura
Apoyo de sectores diversos No solamente ONGs y periodistas, pero también el
Sector Privado, y los servidores públicos y archivistas,
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Preguntas?
Gregory Michenerhttp://[email protected]
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