Retorno a la legalidad o reincidencia de excombatientes en ... · 2. Metodología Para cumplir con...
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La Fundación Ideas para la Paz (FIP) es un centro de pensamiento creado en 1999 por un grupo de empresarios colombianos. Su misión es generar conocimiento de manera objetiva y proponer iniciativas que contribuyan a la superación del conflicto armado en Colombia y a la construcción de una paz sostenible, desde el respeto por los derechos humanos, la pluralidad y la preeminencia de lo público. La FIP, con independencia, se ha propuesto como tarea central contribuir de manera eficaz a la comprensión de todos los escenarios que surgen de los conflictos en Colombia, en particular desde sus dimensiones política, social y militar. Como centro de pensamiento mantiene la convicción de que el conflicto colombiano necesariamente concluirá con una negociación o una serie de negociaciones de paz que requerirán la debida preparación y asistencia técnica. Como parte de su razón de ser llama la atención sobre la importancia de preparar al país para escenarios de postconflicto.
Retorno a la legalidad o reincidencia de excombatientes en Colombia: Dimensiones del fenómeno y factores de riesgo
Junio de 2014
Fundación Ideas para la paz
Bogotá, junio de 2014Serie Informes No. 22
Retorno a la legalidad o reincidencia de excombatientes en Colombia: Dimensiones del fenómeno y factores de riesgoResumen Ejecutivo
Con el auspicio de:Ministerio de Relaciones Exteriores de Suecia
Y el apoyo de:Misión de Apoyo al Proceso de Paz de la OEA
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EQUIPO INVESTIGADOR
• Coordinación:MaríaVictoriaLlorente,directoraejecutivadelaFundaciónIdeasparalaPaz• Investigadoraprincipal:SarahZukermanDaly,profesoraasistentedelaUniversidaddeNotreDame• InvestigadoresInternacionales: -LauraPaler,profesoraasistentedelaUniversidaddePittsburgh -CyrusSamii,profesorasistentedelaUniversidaddeNuevaYork• EquipoInvestigadordelaFundaciónIdeasparalaPaz: -JuanCarlosPalouySergioGuaríncoordinadoresdeláreadeConstruccióndePazyPostconflicto -CarolinaSerrano,investigadoradeláreadeConstruccióndePazyPostconflicto -JuanDiegoDuque,asistentedeinvestigacióndeláreadeConstruccióndePazyPostconflicto• Encuestas:SistemasEspecializadosdeInformación(SEI).
EsteestudioserealizóconlacolaboracióndelaMisióndeApoyoparaelProcesoPazdelaOrganizacióndelosEstadosAmericanos(MAPP/OEA),queaportóenladiscusiónmetodológicaydelosresultados,ycontóconelgenerosoapoyofinancierodelMinisteriodeRelacionesExterioresdelReinodeSuecia.Losresultados,opinionesyrecomendacionesdeestainvestigaciónsonresponsabilidadexclusivadelaFundaciónIdeasparalaPazydelequipoinvestigador,yporlotantonocomprometenaaquellasdosentidades.
Eldocumentocompletodelinformefinaldeesteestudiopuedenconsultarseenlapáginawww.ideaspaz.org/publications.
Contenido
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Agradecimientos
1. Introducción
2. Metodología
3. Medir la reincidencia
4. Explicar la reincidencia
5. Recomendaciones de política pública 5.1. Recomendaciones para el proceso de reintegración
5.2. Recomendaciones generales
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Agradecimientos
Agradecemos a los desmovilizados que voluntaria ygenerosamente respondieron laencuesta,que fueel ins-trumento principal de esta investigación. De igual forma,agradecemosatodaslasinstitucionesdelEstadoqueapo-yaronesteestudioabriendosuspuertasalosinvestigado-resyaportandoinformación.Quisiéramosexpresarnuestragratituda laAgenciaColombianadeReintegración (ACR),cuyos funcionariosestuvieronpermanentementedispues-tosacolaborarnosparaaccederalapoblacióndesmovili-zadayalainformaciónclaveparaelestudio.Igualmente,aportaronconsuconocimientoyexperienciaenlasdiscu-sionessobreloshallazgosdelestudio.
Tambiénagradecemoselinvaluableaportedelosfun-cionariosdelaMAPP/OEA,queapoyaronesteestudiodes-desusinicioseneldiseñometodológico,duranteeltrabajoenterrenoyenlaposteriordiscusiónderesultados.
Adicionalmente,queremos resaltar yagradecerel tra-bajo hecho por Sistemas Especializados de Información(SEI),firmaencuestadoraqueaportóeneldiseñodelaen-cuestayquellevóacabodemaneraimpecableeltrabajodecampocorrespondiente.
Finalmente,estamosespecialmenteagradecidosporelapoyodelgobiernodelReinodeSuecia,yenparticulardesuEmbajadaenColombia,quedonólosrecursospararea-lizarestainvestigación.
1. IntroducciónUnadelasproblemáticasmásdelicadasquehanexpe-
rimentadolassociedadesenlasquesehanvividoprocesosdedesmovilización,desarmeyreintegracióneselreingresodelosexcombatientesadiversasestructurascriminalesyalejerciciodelaviolencia.Enelcasocolombiano,estefe-nómeno,quenosoloharedundadoenproblemasdesegu-ridadanivelregional,sinoquehageneradodebatessobreel programade reintegracióndelGobierno, nohapodidoserabordadocuidadosamenteporlaprecariedaddelain-formaciónyelescasoconocimientosobrelamateria.
Si bien las cifras oficiales muestran un esfuerzo sis-temático por conocer las dinámicas de la población des-movilizada, resultan insuficientes para comprender lacomplejidaddelfenómenodelareincidencia.Porunlado,esprecisoreconocerquehastaelmomentonoseconoceconabsolutacerteza(másalládelosregistrosoficiales)eltamañodelapoblacióndesmovilizadaqueharetornadoala ilegalidad;porotro, esnecesario señalarque tenemospocainformaciónrelacionadaconlasmotivacionesquege-neranyexplicanlareincidenciadelosexcombatientes.
Enesesentido,lapreguntasobreporquéalgunosex-combatientes retornan a la ilegalidad mientras otros sereintegranexitosamentealavidacivileselpuntodepartidadelpresenteestudio,elcualpresentaunaprimeraaproxi-maciónalacomprensióndelfenómenodelareincidencia.Losobjetivosprincipalesdeestetrabajofueronlaidentifica-cióndelosfactoresderiesgoasociadosalareincidenciayladeterminacióndeltamañoyladistribucióngeográficadelapoblaciónreincidenteenColombia.
Este estudio, realizado por la Fundación Ideas para la PazyunequipodeinvestigadoresdelasuniversidadesdeNotreDame,PittsburghyNuevaYork1 yquecontóconelapoyo de la Misión de Apoyo al Proceso de Paz, MAPP-OEA yelMinisteriodeRelacionesExterioresdeSuecia,permitiráunmejorusodel conocimientoadquiridopara la orienta-ciónde laspolíticaspúblicasenmateriade reintegracióndepoblacióndesmovilizada.Sinduda, los resultadossonmuypertinentesdecaraalacoyunturaactualdediálogosque posiblemente conduzcan a la desmovilización de unnúmeroconsiderabledecombatientesdelasFARCyelELN.
Acontinuaciónseresumelametodologíautilizadayseseñalanlosresultadosdela investigación.Finalmente,serecogen algunas recomendaciones de política pública enmateriadereintegración.
1 EnelequipodirigidoporSarahZukermanDaly,investigadoraprincipal,tambiénparticiparonlosinvestigadoresLauraPaleryCyrusSamii.
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2. Metodología
Paracumplircon lospropósitosdelestudiose llevóacabounaencuestaconunamuestraaleatoriademásde1.158desmovilizados(lacual,ensudiseño,incluyópartici-pantesdelprogramadereintegraciónydesmovilizadosenprisión),queesrepresentativadetodalapoblaciónactual-mentedesmovilizadaenColombia.Seemplearontécnicasnovedosas y variadas para obtener información confiabley robusta.Entreestosmétodos seencuentra la inclusióndeunaencuestadeautoreporte,enlaqueeldesmoviliza-dorespondealaspreguntasdelaencuestasinqueelen-cuestadorconozca las respuestasdirectamente,estoconla intención de garantizar la confiabilidad y el anonimatodeldesmovilizadoenrelacióncon la informacióncompro-metedora. Además, se incluyeron preguntas hipotéticas,experimentosdelistaypreguntassobreredes,queindirec-tamenteindagansobreloscomportamientosreincidentes.Estosconstituyenlasmásrecientesinnovacionesmetodo-lógicasparaestudiarloscomportamientoscomprometedo-res.
3. Medir la reincidencia
Esteestudiomidiólareincidenciadediversasmaneras,basándosetantoenlosdatosdelaencuestacomoenlasestadísticasoficiales.Laprimeramedidaquesecreófuelamedida binaria,lacualescomparableconlascifrasoficia-les.Enestesentido,sepudoconstatarqueel76%delapo-blaciónnoesreincidente,mientrasel24%restantesíloes.
FIGURA 1 MEDIDA BINARIA
FIGURA 2 REINCIDENCIA DIRECTA
0% 20% 40% 60% 80% 100%
No reincidente Reincidente
76% 24%
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Sin señales Medio Alto
61,9% 18,6%19,6%
Paraunaaproximaciónmásdetalladaalfenómenodelareincidenciaseconstruyeronmedidasdirectaseindirectas,atravésdeíndices,quemuestranunosresultadosmásma-tizados.Elprimeríndicequesecreófueeldereincidencia directa,quebuscaconocersieldesmovilizadocometióohacometidoalgunodeloscrímenescontempladosenelestu-dio.Conesteíndicesepudoconstatarqueel61,8%delosdesmovilizadosnomuestranningunaseñaldereincidenciaenningunadelasmedidasdirectasqueincluyeel índice.El19,6%muestrannivelesmediosdereincidencia,locualsignificaque tienenvalorespositivosparaalgunosde loscomponentesdel índice.Finalmente,el18,6%muestranaltosnivelesdereincidencia,puestoquesecontestarondemaneraafirmativavariaslasmedidasdereincidenciadirec-taenlaencuesta.
Elsegundo índicequesecreófueelde laproclividad a la reincidencia, que busca conocer la simpatía de losdesmovilizados por comportamientos reincidentes. Paraestamedidasepudoconstatarqueel38%parecenestarfirmementeenlalegalidad,yun47%del62%delamedidadirectadereincidenciatienensimpatíaacomportamientos
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FIGURA 3 VULNERABILIDAD AL RECLUTAMIENTO
FIGURA 4 ÍNDICE COMBINADO
reincidentes. Finalmente, se creó un tercer índice, deno-minado vulnerabilidad al reclutamiento, que tiene comopropósitoconocersieldesmovilizadohasidoabordadoporgrupos criminales para ser reclutado y si está tentado aaceptartalesofertas.Medianteesteíndiceseconstatóqueel54%delosdesmovilizadosnohansidoabordados,queel36%sílohansidoyqueel10%hansidoabordadosyhanestadotentadosaaceptarlaoferta.
que no cambian con el tiempo) comoa la concentracióndefactoresindividualesyaltipoderelacionesquelosex-combatientes tienenyquevaríanderegiónenregión.Enesesentido,loquesepuedeafirmaresquelaposibilidadde reincidencia en determinadas zonas aumenta cuandoenestasconfluyenfactoresderiesgoque,comoveremos,dependenmásdelaexperienciamismadelareintegracióndeldesmovilizado.Detodasmaneras,comosecomprobóenelestudiorealizado,lapoblaciónquesereintegraenlasregionesen lasquedesarrollósuactividaddelictivatienemásposibilidadesdereincidirquelaqueno.
En suma, los resultados varíandeacuerdoal tipo demedicióneindicanunaproporcióndeexcombatientesrein-cidentes,unaproporcióndeexcombatientesqueseharein-tegradodemaneraexitosaalavidacivilyungruporestantequeaúnespotencialmentevulnerablealareincidencia,alreclutamientoporpartedenuevosgruposarmadosoacaeren la zona gris de reincidentespotencialesperono com-probados.Losprocesosdepaz y reintegraciónenColom-biasonmásexitososdeloqueplanteanloscríticos,peroaúnquedamuchotrabajoporhacer.Entenderlosfactoresde riesgo asociados a un retorno a la legalidad exitoso es lamejormanera de definir losmedios para prevenir quelosreincidentespotencialesseconviertanenreincidentescomprobados.
0%
0%
20%
20%10% 30% 50% 70% 90%
40%
40%
60%
60%
80%
80%
100%
100%
NohansidoabordadosAbordadosperonotentadosAbordadosytentados
Reintegrados Riesgobajo-medio
Riesgomedio-alto Reincidentes
54%
42%20%
10%
24%
36%
14%
Finalmente,parasintetizarlosresultadosdelasanterio-resmedidasseconstruyóuníndicecombinadoquerecogelosdistintosresultados.Medianteesteíndiceselogróesta-blecerqueel20%delosdesmovilizadosestántotalmentereintegrados,puestoquenotienenningúnvalorpositivoenlasdistintasmedidasconstruidas;queel42%seencuen-traenunriesgobajo-mediodereincidencia,dadoquetie-nenalgúnvalorpositivoenlasmedidasdevulnerabilidadalreclutamientooproclividadalareincidencia;queel14%estáenunnivelderiesgomedio-alto,puestoquetieneunvalorpositivoenlamedidadereincidenciadirectaperonoenlabinaria,yqueel24%sondesmovilizadosplenamentereincidentes,dadoquetienenvalorespositivostantoenlamedidadereincidenciadirectacomoenlabinaria.
Encuantoaladistribuciónregionaldelareincidencia,elanálisisde losdatossugiereque,sibienexistenvaria-ciones en los resultados de cada una de las diferentesmedidasdereincidencia(directa, indirecta,vulnerabilidadal reclutamiento),estavariación regionalnosedebe tan-to a los aspectos idiosincráticos del municipio (variablesno observadas o no medibles, inherentes al municipio y
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4. Explicar la reincidencia
En la segundapartedel estudio sehizoel respectivoanálisisdelosfactoresderiesgoasociadosalareinciden-ciaoalareintegraciónexitosa.Losresultadosdemuestranque,engeneral,losfactoresasociadosconlaexperienciamismadelareintegraciónsonpredictoresmásprecisosdelareincidenciadirectaquelosfactorespreviosylosasocia-dosalperiododepertenenciaalGrupoArmadoilegal(GAI),locualconfiereunaespecial importanciaal trabajode laACR.Con todo y ello, la evaluaciónmuestraque tambiénjuegan un papel importante en las distintasmedidas dereincidencia,enespecialenladevulnerabilidadalrecluta-miento,motivacionescomoelniveleducativo,eldinero,unempleoestable,unavidacómodauotrosbeneficiosmate-riales;elpoder,elestatus,elrespeto,lavenganza,elgus-topor lavidamilitar, laaventurauotrasdeterminacionessicológicas,ylasmalasrelacionesfamiliares.Encuantoala experiencia en el grupoarmado ilegal, el tiempoenelgrupo,elgradodedisciplinainternadelaunidadalaquesepertenecióylaexperienciaencombatesonlosfactores
asociadosdemanerapositivaconlavulnerabilidadalreclu-tamiento.Acontinuación,enlatabla1y2sepresentanlosresultadosdeesteanálisis.
Ademásde lasdistintascorrelacionesaplicadasa losfactoresderiesgoantesde lareintegración,serealizaronintervencioneshipotéticassobre losfactoresderiesgoenelmomentode la reintegración,conelpropósitodeacer-casealacomprensióndelasrelacionescausalesexisten-tes entre los factores de riesgo y los distintos índices dereincidencia.Enunprimermomento,sedeterminaroninter-vencioneshipotéticasrelevantesentérminosdepolíticapú-blica.Luegoseestimóelimpactodedichasintervencionespormedio de escenarios contrafactuales (¿cuáles seríanlosnivelesdereincidenciasiseimplementaradichainter-vención?). Finalmente, se llevarona cabo comparacionesentrelosresultadosdetalesintervencionesylosnivelesdereincidenciaqueseobservanenlosdatosdelaencuesta.
Elestudiodelosfactoresderiesgoydelasintervencio-neshipotéticasmuestraqueromperlasrelacionesconlosexcompañerosyexcomandantesdelgrupo,disminuirlain-satisfacciónconelprograma,disminuirlosnivelesdeinse-guridadtantorealescomopercibidos,disminuirlosniveles
PERIODO FACTORDEPROTECCIÓN/RIESGO REINCIDENCIA DIRECTAPROCLIVIDADALA
REINCIDENCIAVULNERABILIDADALRECLUTAMIENTO
ANTESDEINGRESARALGRUPOARMADOILEGAL
Másniveldeeducación Incrementa Incrementa NES*
Tuvomotivacionesmaterialesparaingresaraungrupoarmadoilegal
NES Incrementa NES
Tuvomotivacionessicológicasparaingresaraungrupoarmadoilegal
NES Incrementa Incrementa
Tuvodébilesrelacionesfamiliares NES NES Incrementa
Fueforzadoaingresaralgrupoarmadoilegal NES NES Incrementa
Tuvomotivacionesideológicasparaingresaralgrupoarmadoilegal
NES NES Incrementa
DURANTELAPERTENENCIAAL
GRUPOARMADOILEGAL
Más exposición a la guerra Incrementa Incrementa Incrementa
Mástiempoenelgrupoarmadoilegal NES NES Incrementa
Pertenecióaunaunidadarmadadisciplinadadurante la guerra
NES NES Incrementa
DESPUÉSDELADESMOVILIZACIÓN
Tienerelacionesconsusexcomandantes Incrementa NES Incrementa
Tieneunamejorreintegracióncomunitaria Incrementa Incrementa NES
Tienerelacionesconexcombatientesdesumismogrupo
Incrementa Incrementa Incrementa
Noestasatisfechoconelprogramadereintegración
Incrementa NES NES
Tienemejorbienestareconómicoobjetivo Incrementa NES NES
Tienealtosnivelesdeinseguridadrealopercibida
NES NES Incrementa
Searrepientededesmovilizarce NES NES Incrementa
Tienetraumassicológicos(depresióny/oestréspostraumático)
NES NES Incrementa
*NESsignificaNoesEstadísticamenteSignificativo
TABLA 1 FACTORES DE RIESGO RELACIONADOS CON LAS MEDIDAS DE REINCIDENCIA
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deciertostraumassicológicos(principalmenteelsíndromedeestréspostraumáticoy ladepresión),garantizar lacer-caníadelafamiliayunaaltaexposiciónalprogramaredu-cendemanerasignificativalaprobabilidaddereincidenciadirecta,laproclividadalareincidenciaylavulnerabilidadalreclutamiento.Sobreestepuntoesimportanteresaltarquelaintervencionesconmayorimpactosonlasqueincremen-tanlapermanenciaenelprogramadereintegracióndeme-nosdetresañosamásdetresylasquerompenrelacionesverticalesyhorizontalesentrecombatientes.Enefecto,talincrementoreducelaprobabilidaddereincidenciadirectaeindirectademanerasignificativa.
Tambiénesimportanteseñalarqueelestudiorealizadomostró resultados contraintuitivos relacionados con fac-torese intervencionescomo la reintegracióncomunitaria,elbienestareconómicoylaformaciónparaeltrabajo2.Deacuerdo con los datos recolectados, estos factores y susintervencioneshipotéticasasociadastienenimpactosposi-tivosendistintasdelasmedidasdereincidencia.Esdecir,amayorreintegracióncomunitaria,bienestareconómicoyformaciónparaeltrabajo,mayorprobabilidaddereinciden-ciadirecta,proclividadalareincidenciayvulnerabilidadalreclutamiento.Estosresultados,quedesafíanopinionesge-
neralessobrelamateria,ratificanlaimportanciaquetieneunanálisismásdetalladodeestosprocesos.
Unodelosdatosmásinteresantesdelaevaluacióncon-sisteenlaevidenciaquerelacionalosbeneficiosaisladosdelprogramaconlareincidencia.Apropósitodeesteasun-to,sedebemencionarque,apartirdeloscálculosrealiza-dos,nosepueden inferir impactospositivossignificativossobrelareintegraciónexitosadelosbeneficiosconsidera-dosindividualmente(formaciónparaeltrabajo,apoyoeco-nómicoyatenciónsicosocial).Comoseconstató,unodelosresultadosmássignificativoseslaimportanciaquetienelaexposiciónporperiodosprolongadosalprograma.Aconti-nuación,enlatabla3presentamoslasintervencionesquetuvieronalgúnefectosobreunaovariasdelasmedidasdereincidencia.
Finalmente, resulta importantemencionarque laeva-luaciónrealizadamuestralaimportanciaquetienen,enlosprocesosdereintegración,losvínculos,lasredesyelcapitalsocialdelosexcombatientes.Porunlado,sedebemencio-narqueatravésdelusodeexperimentosdelistacomome-todologíaalternativa,sepudoconstatarquelareincidenciasellevaacaboprincipalmentecomopartedeungrupoynodemaneraindividual.Porotrolado,estimandodeltamaño
TABLA 2 FACTORES DE PROTECCIÓN QUE TIENEN UNA CORRELACIÓN NEGATIVA CON LAS MEDIDAS DE REINCIDENCIA
PERIODO FACTORDERIESGO/PROTECCIÓNREINCIDENCIA
DIRECTAPROCLIVIDADALA
REINCIDENCIAVULNERABILIDADALRECLUTAMIENTO
Durante la pertenencia algrupoarmadoilegal
Tuvounaltorangoenelgrupoarmadoilegal NES* Disminuye NES
Pertenecióaunaunidadcohesionadaenelgrupoarmadoilegal
NES NES Disminuye
Despuésdeladesmovilización
Estaexpuestoalprogramadereintegración Disminuye Disminuye NES
*NESsignificaNoesEstadísticamenteSignificativo
TABLA 3 RESULTADOS DE LAS INTERVENCIONES HIPOTÉTICAS
ESCALAFÓN INTERVENCIONESREINCIDENCIA
DIRECTAPROCLIVIDADALA
REINCIDENCIAVULNERABILIDADALRECLUTAMIENTO
1 Tienemínimo3omásañosenelprograma Disminuye Disminuye NES
2 Notieneredesconexcombatientes Disminuye Disminuye Disminuye
3 Notieneredesconlosexcomandantes Disminuye Disminuye Disminuye
4 Verseamenudoconsufamilia NES Disminuye NES
5 Integrado con el Estado NES NES Disminuye
6 Tienecédula NES NES Disminuye
7 Tenerpercepciónpositivadesuseguridad NES NES Disminuye
8 Bajosnivelesdedepresión NES NES Disminuye
9 Teneruningresomensualpromedio(3.700.000) NES Disminuye NES
10 Recibioformaciónparaeltrabajo Incrementa NES NES
*NESsignificaNoesEstadísticamenteSignificativo
2 EsteesunodelosbeneficiosqueofrecelaACRalosdesmovilizadosdelosgruposarmadosilegales.
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delasredes(network scale-up),selogrótambiénconocerlasregionesconmayornivelderedesreincidentes,loscua-les,demayoramenor,son:Santander,Antioquia,Bogotá,Córdoba,Meta,NortedeSantanderySucre.
Lo anteriores resultados permiten sugerir que en lareincidencia confluyen, de manera frecuente, incentivosqueprovienendelosnexosalosqueestávinculadoelex-combatiente.Enesesentido,unadelasintervencionesquetienemásimpactoeslaquerompelasestructurasdelasredesdeexcombatientes.Enefecto,elresultadoobtenidoenestesentido indicaqueesterompimiento incidedirec-tamenteenladisminucióndelareincidencia.Entérminosgenerales, sepuedeafirmarque romper las redesdeex-combatientesessignificativoparaevitarlareincidenciaentodossusíndices.
Laevaluaciónmuestraqueescrucialproveeralosex-combatientesdeunentornoderelacionesycapitalsocialprotector,enelquesereduzcalaofertaaparticiparnueva-menteenactoscriminales.
5. Recomendaciones de política pública
5.1. Recomendaciones para el proceso de reintegración• Trasconstatarlosresultadosdelosfactoresderiesgo
asociadosalasdiversasmedidasdereintegración,serecomiendaalprogramarealizarunanálisisdelperfildeingresodelparticipante,demodoqueincluyalasvaria-blespreviasrelacionadasconreincidencia.Estasson: - Altaexposiciónalcombatedirecto. - IngresoalGAIpormotivacionesmaterialesopsi-
cológicas. - Niveleducativo. - Nivelesdedepresiónyestréspostraumático. - Tiempoenelgrupo. - Niveldedisciplinaycohesióndelgrupoalquese
perteneció. Conesteanálisisdeperfilsepodríaidentificarelriesgo
previo del participante y encaminar acciones para unseguimientomás cercanoamedidaqueel riesgoau-menta.
• Conbaseen loshallazgossobreel temaderedes,serecomiendaalprogramarealizarunmapeoyanálisisdelasredesdesdedosperspectivas:unanálisisdeaque-llasredessocialesquecontribuyanalareintegracióndelosexcombatientesalavidacivilyotrodeaquellasre-dessocialesquepotencialmentelosvinculendenuevoalailegalidad.Sobrelasprimeras,resultavitalestable-cerlosentornosyredesprotectoresconquecuentaelparticipantealiniciodelproceso,conelfindegarantizarsufortalecimientoendesarrollodelaruta.Encuantoalassegundas, resultacrucialcomplementarosuperarelenfoquequesehadadoalestudiodelasredes,quehacedelparticipanteunmeroinformantepotencialdelaFuerzaPública,demodoquelainformaciónyelaná-lisisdelasredesilegalesdelosexcombatientessepue-daponeralserviciodelprocesodereintegraciónparaevitarlosfactoresderiesgoqueposibilitenlareinciden-cia.
• Teniendo en cuenta el efecto variable que en la rein-cidencia tienen los beneficios considerados por apar-te,serecomiendaalprogramaelaborarunaestrategiainstitucionalque lepermita,porun lado, identificar lavoluntaddeldesmovilizadoparaparticiparencadaunodelosbeneficiosy,porotro,conocerelsentidoquelosdesmovilizadosleotorganalosbeneficiosquelesofre-ceelprograma.Loanteriorconlaintencióndesuperar
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unapotencialvisióndelosbeneficioscomomeros“re-quisitos”porpartede losdesmovilizados, yasípoderinspirarenestosunavoluntadrealdereintegraciónalavidacivil.
• El estudio sugiere que los factores sicológicos tienenimportantesefectossobrelareincidencia.Sinembargo,laatenciónsicosocialparecenotenerunefectosobreladisminucióndelaprobabilidaddereincidir.Enfocarsedirectamenteenelestréspostraumático,ladepresión,laentradaalgrupoarmadopormotivacionessicológi-casy laaltaexposicióna laviolenciapuedeayudaramejorarlaatenciónsicológica,yenesesentidodismi-nuir la probabilidad de reincidencia de los excomba-tientes.Teniendoencuentaquehastaelmomentonose conoce un diagnóstico riguroso sobre la situaciónsicológicadelosexcombatientes,sesugierealaACR,adicionalmente, realizar una investigación que permi-ta identificarel tamañodelapoblacióndesmovilizadaque tieneproblemassicológicos,así como realizar sucaracterización para poder atenderla demaneramásefectiva.
• En consecuencia, se recomienda a la ACR incentivary fortalecer, como un eje transversal de sus talleressicosocialesyde la intervencióna lo largode la ruta,estrategiasdidácticasenmarcadasenelfomentodela“culturadelalegalidad”.Enesesentido,resultafunda-mentaldesarrollaractividadesquepermitanidentificarelniveldedesarrollodel juiciomoralde laspersonasvinculadasalprogramaysumodificaciónalolargodelprocesodereintegración.Algunosdelosíndicescons-truidosenelmarcodeestaevaluaciónpuedenserdeutilidad para la ACR comounaherramienta de segui-mientodeestostemas.
• Sibien laACRproponeunarutabasadaenel trabajoindividualizadosobresupoblación,esdeseablefomen-tarprocesos intencionadosen redes ydinámicasquereemplacenelcapitalsocialderiesgodelosdesmovi-lizadosporun capital social queapoyeel procesodereintegración.Estaestrategiapuedeobservarsecomounmétodo para contrarrestar las redes sociales quehalanalosdesmovilizadoshacialavidailegal.
• Deacuerdoalosanálisissobrereintegración,laproba-bilidad de reincidencia disminuye si el desmovilizadofortalecesus relaciones familiares.Por lo tanto,suge-rimos que el programa de reintegración elabore unaestrategiaen laqueeldesmovilizado reconstruyasusantiguasrelacionesfamiliares,siempreycuandoestasnohayansidofuncionalesasumotivaciónparaingre-saralGAI (violencia intrafamiliar, redes familiares cri-
minales,etc.)oquefomente lageneracióndenuevosvínculosfamiliares,demaneraquefortalezcasuarraigosocialenlolegalydisminuyanasílosriesgosdereinci-dencia.
• Tal y como se está haciendo en la actualidad, es de-seable garantizar una exposición prolongada de losexcombatientesalprograma,que incluya,comosehavenido construyendo con los años, una ruta de aten-ción centrada en el acompañamiento y conocimientodelasmotivacionesyapreciacionesindividualesdelosexcombatientesendesarrollodelproceso.Envistadequelasexperienciasdurantelareintegraciónsondefi-nitivas,esfundamentalnocircunscribirlavaloracióndelosinvolucradosamomentosdiscretosointermitentesenel tiempo, sino,porel contrario, garantizarquesevalorelainteracciónpermanente.
• Los resultados de la presente investigación sugierenqueunmayornivel de confianzaenelEstado reducelaprobabilidadde reincidenciadeldesmovilizado.Porlotanto,sesugierenalaACRtrescursosdeacciónquecontribuirían a incrementar la confianza del desmo-vilizadoenelEstado.Porun lado, laACRdebeseguirfortaleciendounainterlocuciónconlasdiferentesenti-dadesdelEstadoen laqueestastenganencuentaalosdesmovilizadoscomounapoblaciónquetienequeseratendidaprioritariamenteparalograrlametadelareconciliación nacional y la construcción de una paz sostenibleyduradera.Porotrolado,selesugierealaACR, en coordinación con las otras entidades estatales involucradas,realizarcampañasyestrategiasdesensi-bilizaciónhaciasupoblaciónparticipanteconelobje-tivodequeestaconozcaafondolaofertadelEstado.Loanterior,enmarcadoenunaestrategiaenlaqueeldesmovilizadovearepresentadoelconjuntodelEstadoen la diversidad de instituciones que este tiene,másalládeloquepuederepresentarlaACR.Entercerlugar,laevaluaciónmuestraquelacredibilidaddelaACResfundamentaleneléxitodelproceso.Poreso,esdesea-blequesemantenganlosaltosnivelesdesatisfaccióndelosparticipantesconlaofertayelacompañamientoquebrindalaAgencia.
• Losíndicesutilizadosparaevaluarlosfactoresdesegu-ridaddelosdesmovilizados(unamedidacompuestayotrabinaria)sugierenqueamayorniveldeseguridad,menorprobabilidaddereincidencia.Enestesentido,serecomiendaa laACRenmateriadeseguridad,porunlado y en coordinación con otras entidades del Estado, brindargarantías,enlarutaindividualdeldesmoviliza-do,quelogrendisminuirlapercepcióndeinseguridad;
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y,porotrolado,hacertrabajospreviosconlapoblaciónque recibe a los desmovilizados, con la intención dereducir los entornos que potencien su percepción deinseguridad por la marginación comunitaria y, por elcontrario,procurarqueestasnuevascomunidadesquelosacogenfomentenentornosdeprotecciónparaellos.
5.2. Recomendaciones generales• Dada la complejidad que implica indagar sobre el fe-
nómenode la reincidencia,y losefectos jurídicosquetieneparalosdesmovilizadoslaaceptacióndesuvincu-laciónconactividadescriminales,elGobiernonacionalpodríaconsiderarlaposibilidaddeestableceralianzaspermanentesconorganizacionesnogubernamentales(internacionalesonacionales),talycomoserealizóenel contexto de esta evaluación, para apoyar el segui-mientoymonitoreodelfenómeno.Ello,considerandolaimportanciaque tienemantenerunanálisisdetalladosobrelamateria.
• Elestudiocorroboróqueelprogramadereintegraciónesbastanteeficazparalosdesmovilizadosindividuales,loscualessonmayoritariamenteguerrillerosyhanen-tradoalprogramaporconvicciónodecisión.Porlotan-to, en cuanto a reincidencia, se sugiere a la ACR prestar mayoratenciónalosdesmovilizadosparamilitares,enespecialaloscolectivos,quesegúnlosresultadostie-nenunamayorprobabilidaddereincidir.
• Dados los resultadospuntualesobtenidosapropósitodeltemadeformaciónparaeltrabajo,sesugierereali-zarunainvestigaciónenfocadaenlarelaciónentreestebeneficioylareincidencia,conelfindedetallarlasper-cepcionesquelapoblacióndesmovilizadatieneacercadeestetemayprecisarcómoloscambiosalolargodeltiempohancambiadoesaspercepcionesyefectos.Si-milarejercicioresultadeseableconrespectoaltemadeatención sicosocial, en el cual no se encontraron los re-sultadosesperados,yenlosasuntosdebienestareco-nómico y reintegración comunitaria, cuyos resultadosfueroncontraintuitivos.
• LaexperienciaexitosadelaACRenlaestructuracióndeunaoferta institucionalque logracontrolar riesgosdereincidencia y consolidar procesos de transición exito-sosalavidacivilpodríatransferirsemásampliamenteanivel institucional.Sindudaalguna,el INPECpodríanutrirsupolíticapenitenciariaycarcelariadeestepro-ceso.
• A partir de los datos recolectados y del estudio de los procesos de reintegración —y teniendo en cuenta par-ticularmente la importancia que tienen para la rein-
tegración la confianza en el Estado, la seguridad y laprovisióndereglasde juegoydeuna justiciaeficaz—,resulta fundamental concebir la reintegración comounapolíticadeEstado,enlaquedebehabercorrespon-sabilidadde lasautoridadesde losdistintossectores.Enesesentido,seríaingenuopensarqueenlascapa-cidadesdelaACRresidelatotalidaddeloselementosnecesariosparaconseguirunareintegraciónexitosa.
Para finalizar estas recomendaciones, y teniendo encuenta la coyunturaen laqueseescribeeste informe,acontinuaciónseseñalanunpardeapreciacionesinícialessobrelosdesafíosyconsideracionesquesepodríanteneren cuenta en un posible proceso futuro de DDR con lasFARC.
Enprimer lugar,elestudio realizado, tantoensusec-cióndecontextualizacióncomoenlasecciónderesultados,muestraque los arreglospara la reintegracióndependendecondicioneshistóricasypolíticasmuydiferentes.Enesesentido, es lícito afirmarque cadamodelo implementadobuscaunasoluciónóptimafrentealosretosquesuponeelentorno,losgruposinvolucrados,lasexpectativassociales,losmarcosnormativosvigentesylainterpretaciónpolíticadeladesmovilización.Poresemotivo,enuneventualpro-cesoconlasFARCseríadeseablesopesarlosprocesosyavividos y definir una vía que se nutra de las diversas ex-perienciasydesusaprendizajes,teniendoencuentaquelosresultadosdelestudioqueacásepresentannosonge-neralizablessinoa lapoblaciónactualmentevinculadaalprogramadelaACR.
Contodoyeso,ydemanerafinal,seríadeseableman-tenerlarutaactualdeDDRcomounaalternativa.Enestepuntoesimportanteanotarquelavíadetratamientoindi-vidualizada puede constituirse en un elemento que hagapartedeunarregloexitosoenelmarcodelnuevoproceso,yquemanteniendoestaofertaenpieseratifiquelaposibi-lidadde losexcombatientesdeentraraunadinámicadeconstruccióndelegalidadcomolaque,hastaelmomento,haofrecidoelEstado.
Retorno a la legalidad o reincidencia: Resumen Ejecutivo
Return to legality or recidivismExecutive summary
Junio de 2014
La Fundación Ideas para la Paz (FIP) es un centro de pensamiento creado en 1999 por un grupo de empresarios colombianos. Su misión es generar conocimiento de manera objetiva y proponer iniciativas que contribuyan a la superación del conflicto armado en Colombia y a la construcción de una paz sostenible, desde el respeto por los derechos humanos, la pluralidad y la preeminencia de lo público. La FIP, con independencia, se ha propuesto como tarea central contribuir de manera eficaz a la comprensión de todos los escenarios que surgen de los conflictos en Colombia, en particular desde sus dimensiones política, social y militar. Como centro de pensamiento mantiene la convicción de que el conflicto colombiano necesariamente concluirá con una negociación o una serie de negociaciones de paz que requerirán la debida preparación y asistencia técnica. Como parte de su razón de ser llama la atención sobre la importancia de preparar al país para escenarios de postconflicto.