Tema 1

Frenos al desarrollo: frenos absolutos (Malthus), frenos relativos (Ricardo), frenos sociales (Marx)Lo importante a distinguir de los 3 enfoques es el tratamiento a la disponibilidad de los recursos

David Ricardo (1772-1883)

Enfoque de frenos relativos

Thomas R. Malthus (1766-1834)

Enfoque de frenos absolutosKarl Marx (1818-1883)

Enfoque de frenos sociales

Progreso tcnico

- Presin sobre el recurso

- < disponibilidad (agotamiento)

- Desarrollo nuevas tecnologas

El costo de la tecnologa convencional sube con su agotamiento hasta equipararse con el de la nueva y se produce una transicin tecnolgica

Perodo estacionario (etapas de crecimiento econmico cero).

rpido.La poblacin crece a un ritmo mayor a la que crece la produccin de alimentos

los recursos son finitos y la poblacin se desarrolla ms

en el natural proceso de desarrollo de un Estado hacia la riqueza, el cultivo del suelo debera venir en primer lugar, seguido de la manufactura y el comercio exteriorConcentracin de la tierra y el capital en unos pocos,

Existe una desigual distribucin de las riquezas que conlleva a un desigual acceso al progreso, en funcin de las clases sociales

Esquemas de reproduccin (simple y ampliada)

Lneas de pensamiento: economa ambiental, economa ecolgicaIndicadoresEconoma ambientalEconoma ecolgica

Enfoque econmicoAsignacin ptima de recursos naturalesEconoma de la sostenibilidad

Regla de decisinAnlisis costo beneficioPrincipio precautorio

Capital Natural de capitales: natural, social, humano y real, se pueden sustituirCapital natural constante. Hay lmites en el proceso de sustitucin

Sistema econmicoSistema cerradoSistema abierto

Enfoque sostenibilidadSostenibilidad dbilSostenibilidad fuerte

Precursores de la economa ecolgica

1882. Serguei Podolinsky

Quiso estudiar la economa como un sistema de conversin de energa. Compar la productividad energtica de diversos ecosistemas rurales: por un lado, bosques y prados naturales, por otro, prados artificiales y campos agrcolas. La produccin de biomasa era mayor cuando intervena el trabajo humano y de animales. Los clculos indicaban que una calora de trabajo humano o de animales contribua a producir entre 20 y 40 caloras extra.

Energa: implicaciones econmicas de las leyes de la termodinmicaQu es energa?

capacidad de realizar trabajo

estado de un sistema fsicoQu es trabajo?

gasto de energa1ra ley de la termodinmica o Ley de la conservacin de la energa

La variacin de energa en un sistema cerrado es cero. La cantidad total de energa permanece inalterable y constante, es decir, en un proceso de transformacin de energa, sta ni se crea ni se destruye, simplemente se transforma. La actividad econmica no puede crear ni destruir la materia o la energa. El proceso productivo absorbe y expele materia y energa. Esto lleva a un replanteamiento del concepto de produccin. Segn esta ley se puede caracterizar la actividad econmica como la transformacin de materiales y energa de un estado a otro, sin que se produzcan aportes suplementarios, en relacin a la cantidad de energa invertida originalmente.La actividad econmica no puede crear ni destruir la materia o la energa. El proceso productivo absorbe y expele materia y energa. Esto lleva a un replanteamiento del concepto de produccin.

Rudolf Clausius y William Thompson (Lord Kelvin) (2da ley de la termodinmica, 1850-52) La cantidad total de energa permanece inalterable y constante pero en cualquier transformacin su calidad disminuye, y as, por tanto, su disponibilidad para uso humano (pasamos de baja entropa a alta entropa). (Sadi Carnot, 1796-1832) La energa pasa de un estado de energa disponible a energa no disponible

Cuando la energa de los cuerpos es igual no se produce energa (muerte trmica)

La entropa da una medida de la energa disponible en el sistema

* No se puede convertir el calor en trabajo

* No hay forma tal de conseguir un movimiento tal que vaya del punto fro al punto caliente (sin una ayuda externa).

* Conclusin: la energa nada ms se puede usar una vez.

* El hombre y el caballo son ms eficientes porque al sudar intercambian calor con la atmsfera.

Implicaciones de termodinmica en proceso econmico (Georgescu-Roegen, 1906-1994):1. Escasez objetiva en el uso de los ecosistemas2. El reciclaje completo, sea de materia como de energa, es imposible3. No es posible encontrar una tecnologa que vulnere estas leyes (Pesimismo tecnolgico)4. El crecimiento ilimitado en un planeta finito es imposible1. La energa no es necesaria en si misma, sino que est ligada a la satisfaccin de diferentes necesidades a nivel social (usos energticos), como la alimentacin, vivienda, transporte, entre otros.2. El equipamiento energtico es la componente tecnolgica, que junto a una fuente energtica, hace posible la realizacin del uso energtico.

3. Energa til se define como la diferencia entre la energa final o neta, y las prdidas de energa producidas durante su utilizacin en el equipamiento final. MODELO BIOECONMICO: conceptos (RA, TMC, CC, RMS, OE), modelos esttico (no se tiene en cuenta el tiempo, solo se tiene en cuenta la poblacin o factores ambientales para ubicar el ptimo econ., tambin se analizan los costos asociados) y dinmico (se une el tema de la tasa de descuento con el incremento del precio), reglas de decisin. (de este tema irn solo aspectos tericos)Introduccin del modelo Bio-econmico

Conceptos claves a partir del grfico de una curva logstica de crecimiento de poblacin:

SHAPE \* MERGEFORMAT

Resistencia ambiental (RA): conjunto de factores que impiden a una poblacin alcanzar el potencial biolgico, por lo que actan en forma de regulador de la capacidad reproductiva de la misma. Entre estos encontramos:

1. Las fuentes de alimentacin (nutrientes que escasean con la construccin de embalses)

2. La temperatura (blanqueamiento de corales o no retoo de plantas)

3. Los depredadores

4. Las enfermedades

Tamao Mnimo Crtico (TMC): nivel por debajo del cual la especie tiende a la extincin, o sea por debajo de ese nivel tiende a desaparecer.Cul es el TMC de la especie humana? 2 no son suficientes: problemas de compatibilidad, fertilidad, divisin del trabajo, etc.Capacidad de Carga (CC) o Nivel de Equilibrio Natural (NEN): es la cantidad mxima de biomasa que puede sostener el medio ambiente hacia el cual evolucionar en determinadas circunstancias. Alcanza un nivel de equilibrio al cual se llega incidiendo un grupo de factores. Tiene un nivel mximo.La figura inicial slo expresa una funcin que sera la de alimento, pero para el bosque sera diferente.

Captura Mxima Sustentable (CMS) o Rendimiento Mximo Sustentable (RMS): nivel a extraer sin comprometer la existencia a largo plazo.

Ej: si estando en B3 capturo hasta B2 y espero el tiempo adecuado (T3 T2), la especie volver hasta el punto B3, o sea, que se puede capturar de manera indefinida si se mantienen las conducciones, por lo que estaramos en presencia de una explotacin sustentable.Extraigo en la zona que comprendida entre B3 y B2, si me excedo puede romperse el crecimiento logstico de la curva, cambiar su patrn de comportamiento.

No obstante, sera preferible que la captura est por encima de esa zona y no por debajo, pues en el segundo caso la especie se extinguira a la larga.Modelo bioeconmico esttico

AoPoblacinCrecimiento marginal

(desigual de un ao a otro)

10-

223

354

495

5146 (Opt. Biol.)

6205

7253

8281

9290

1029 (CC)0

SHAPE \* MERGEFORMAT

Dnde debemos pescar? Cuando B = 6 (ptimo biolgico)

Qu sucede al introducir el Esfuerzo Pesquero?

Esfuerzo pesquero (EP): es el conjunto de recursos, medidos en trminos de horas de trabajo, # de embarcaciones, instrumentos, artes de pesca, combustible, etc. (condiciones necesarias). A los efectos de este modelo se considera el esfuerzo pesquero como los costos totales (EP = Ct).Hoy se expresa en caballos de fuerza (HP) desde el punto de vista econmico es menos convencional pero una expresin ms duradera.

EP = Captura (c)

Biomasa (b)

despejando;

c = EP (b) la captura se expresa en el EP en funcin de la biomasaPrecio = x

Captura: 6 mil toneladas

6 mil * x = ingreso bruto

Para poder tomar una decisin, se agregan trminos econmicos al modelo biolgico, como el Ct.Esto es slo una aproximacin terica, pues en la prctica se pescan adems otras especies del mismo ecosistema.

Al introducirse la funcin de costo, se pasa del ptimo biolgico (Ob), al ptimo econmico (Oe) (relacin economa biologa no es obvia)

Oe = precio x Ob (B max)

Ej: 10 x 6 = 60 (ingreso bruto)Rgimen de acceso al recurso (regulacin): se localiza en todo el espacio donde se obtiene beneficio, de ser libre; pero como est regulado se mantiene, pues es importante disminuir ya que minimiza riesgo.

Costo de oportunidad: nivel mximo que se puede alcanzar con la alternativa que se seleccione.

Si suben los costos mi curva vara al igual si disminuyo el nivel de especies

Para hacer una evaluacin del precio, no fijar solo por el precio de mercado (precio financiero), sino incluir todo para llegar al precio econmico. Anlisis de juicio: costo financiero costo econmico, este ltimo es a largo plazo.

Modelo bioeconmico dinmicoTeora del descuento

Ejemplo:

100 t * 100 $/t = 10 000 $

Datos de partida:

Expectativa de manifestacin de la especie ( B), o sea, 100 t al 3% anual ( B= 3%) y del precio 100 $/t al 5% anual ( Pr=5%), es igual a 10815 $ (103 t x 105 $ / t).

Para diferentes valores de descuento (VD = 10%, 8% y 6%)

Variante A (VD 10%)

Hoy Prximo ao Diferencia

Ingreso 10 000

10 815

-

VD 10%

10 000 9 832

-168Variante B (VD 8% 8,15%)

Hoy Prximo ao Diferencia

Ingreso 10 000

10 815

-

VD 8%

10 000 + 10 000 + 0

Variante C (VD 6%)

Hoy Prximo ao Diferencia

Ingreso 10 000 10 815

-

VD 6%

10 000 10 203 +203La tasa de descuento ptima para recursos renovables, es la suma de la tasa de incremento de la especie ( B) y de la tasa de incremento del precio ( Pr), es decir, B = Pr. Para recursos no renovables ( B = 0), stos no tiene tasa de incremento de la especie, por lo que slo se fija el descuento por Pr.

Si VD > B + Pr pesco hoy

Si VD = B + Prsoy indiferente

Si VD < B + Prpesco el prximo ao

Regmenes de propiedad

Los recursos pesqueros pueden estar sujetos a cuatro diferentes regmenes de propiedad: (i) Si los usuarios del recurso tienen el deber de observar y cumplir reglas y normas de uso y acceso, determinadas por una institucin del gobierno que es responsable y tiene el derecho de su manejo, entonces el recurso pesquero es de propiedad estatal.

(ii) Si los pescadores tienen el derecho de realizar un uso socialmente aceptable del recurso pesquero, y tienen el deber de abstenerse de hacer un uso inadecuado del mismo, entonces el rgimen de explotacin es de propiedad privada.

(iii) Si el Estado ha asignado derechos de propiedad a grupos de pescadores especficos, (e.g. cooperativas pesqueras), y stos tienen el derecho de excluir a otros pescadores, entonces el rgimen de explotacin es de propiedad comn (res communis).

(iv) En condiciones de acceso abierto (res nullius) no existe propiedad sobre el recurso, por lo que cualquier miembro de la sociedad (e.g. cualquier pescador) puede obtener el recurso por apropiacin directa. El sndrome de sobreexplotacin de recursos pesqueros indica que este rgimen conduce al fracaso en su ptima asignacin. En otras palabras, el libre acceso constituye una condicin necesaria y suficiente para la sobreexplotacin de un recurso pesquero. Se suscitan dos situaciones bsicas: (1) acceso irrestricto al recurso a aquellos que deseen hacer uso de l; y (2) generacin de externalidades (negativas y positivas) entre los usuarios del ecosistema, relevante a dicho recurso.Supuestos bsicos para la teora econmica

1. Las decisiones de carcter econmicas se toman cada vez ms sobre la base de mayor riesgo e incertidumbre, pues aumentan.

2. Lmites en el proceso de sustitucin (la naturaleza no es un sustituto, es un complemento).

3. Nuevos elementos con funciones desconocidas.

4. Mayores dificultades para determinar los derechos de propiedad.

5. Ausencia de predicciones cuantitativas estrictas (agreg Llanes)

Presentar matriz de hombre-hombre-naturaleza-naturaleza (sistemas estables abiertos) (ver grafico)

Matriz hombre naturaleza

Matriz Hombre naturaleza

El mercado no tiene futuro, no reconoce escala.

Economa como sistema surge entre 1949 1968, Ludwing Von Bertalanffy: publica Teora de Sistemas

LIMITACIONES AL PROCESO ECONMICO

Reglas de entrada

Recursos renovables: La tasa de extraccin de recursos renovables debe estar por debajo de la capacidad de regeneracin de los mismos. Recursos no renovables: La tasa de extraccin de recursos no renovables debe estar por debajo de la de sustitucin de los mismos por recursos renovablesReglas de salida

La tasa de emisiones, vertidos y residuos debe estar por debajo de la capacidad de absorcin natural, de tal modo que no se produzcan cambios en dicha capacidad para absorber futuras emisiones, vertidos o residuos. Reglas de una economa sostenible

CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD FUERTE

Kn Capital Natural

Knc Capital Natural Crtico: parte del capital natural que juega un papel clave en el mantenimiento de la estructura y funcionamiento de los ecosistemas que son esenciales para el bienestar humano (Ekins, 2003)Una reserva cte de Kn puede impicar:

a) Una cantidad fsica de recursos naturales (t, kg, J, etc.)b) Un valor monetario total cte, que podra permitir la reproduccin fsica de la reserva si se acompaa al mismo tiempo de un aumento en su valor unitario o precioc) Mantener cte. el valor unitario de los servicios prestados por el recurso (que puede ser medido a travs del precio de mercado o de algn precio sombra asignado)d) Mantener cte. el valor total de la reserva de capital incluidos el natural y el manufacturado conjuntamente* Sustentabilidad fuerte = complementariedad = cantidades fsicas (a)

* Sustentabilidad dbil = sustituibilidad = cantidades monetarias (b, c, d)El futuro desarrollo de las tecnologas energticas estarn asociados al perfeccionamiento de los procesos de produccin de uso final, los que estarn supeditados a:

i) mejora de la eficiencia;

ii) reduccin de los costos; y

iii) reduccin del impacto ambiental

Tema 2

Externalidades y bienes pblicos: implicaciones econmicas para los recursos naturalesLa Teora de la contaminacin se sustenta en tres cuerpos tericos:

Teora de bienes pblicos

Teora de las externalidades

Teora de juegos

Bien pblico: bienes no escasos cuya adquisicin y utilizacin no exigen especiales instalaciones o disposiciones, ni particulares y deliberadas actuaciones de los hombres.

Llanes (1999), p. 47Bien PrivadoBien Pblico

Divisible: el recurso puede ser dividido para que cada quien pague por su uso.

Excluyente: quien no paga es excluido de los beneficios de consumir el bien.

Rival: el consumo del bien est en funcin de las posibilidades econmicas de cada agente, de manera que el consumo del mismo por una persona puede afectar el consumo por otras. No divisible: el recurso no puede ser dividido para que cada quien pague por su uso.

No excluyente: nadie puede ser excluido de los beneficios de un bien pblico (Ej: aire, salud pblica, seguridad ciudadana). El costo marginal de ofrecerlo a una persona adicional es cero.

No rival: el consumo o recepcin de beneficios por parte de una persona no impide que otras personas lo consuman o se beneficien de su uso.

No optativos: las personas no pueden modificar la cantidad consumida, por lo que la utilidad marginal de consumirlos es cero.

Arthur C. Pigou (1877-1959) Economa del bienestar (1920)

1. La persona que ocasiona los daos debe responder por esos perjuicios.

2. Es posible alcanzar acuerdos voluntarios si existen relaciones contractuales.

3. En la mayor parte de los casos es deseable la intervencin estatal y la introduccin de un impuesto.

4. En lo posible, las instalaciones que ocasionan daos deben trasladarse de los distritos residenciales.Responsable y perjudicados son fcilmente identificables

Ronald Coase (1960) El problema del costo social1. Lo principal es maximizar la renta y las negociaciones directas que pueden incluir el cambio en el derecho de propiedad.

2. Deben evitarse o reducirse al mnimo los costos de transaccin.

3. En ocasiones la intervencin estatal es la nica (mejor) solucin.

Externalidad: se refiere a todos los efectos positivos o negativos de una actividad econmica, no contabilizados en el mercado.Existen externalidades (o efectos-difusin) cuando las empresas a los individuos imponen costos o beneficios a otros fuera del mercado Samuelson, 1992. p50

Se dice que estamos en presencia de una externalidad (economa externa), cuando la actividad de una persona (o empresa) repercute sobre el bienestar de otra (o sobre su funcin de produccin), sin que se pueda cobrar un precio por ello, en uno u otro sentido. D. Azqueta. Valoracin Econmica de la Calidad ambiental (1994).p 5.

Interpretaciones de los planteamientos de Pigou y Coase:

Todo el tratamiento de la teora de externalidades de Pigou y Coase, supone que es posible internalizar los efectos negativos por medio de compensaciones monetarias y que la economa debe ocuparse de estos fenmenos (ambientales) cuando ellos son apropiables, valorables e intercambiables.

La teora supone, adems, que las externalidades son una excepcin y la regla es el mercado en su sentido abstracto actual; el problema consiste en crear los instrumentos de valoracin y nuevos mercados acorde a estos fines.

Sobre la ProduccinSobre el Consumo

Externalidad

positivaBeneficio social > beneficio produccin

(Ej: suministro de energa a una ciudad a partir de fuentes renovables)Beneficio social > Beneficio consumo individual (Ej: formacin pblica de estudiantes universitarios)

Externalidad

negativaCosto social > costo de produccin

(Ej: contaminacin de un ro que afecta la pesca y la salud de los pobladores)Costo social > Costo consumo individual

(Ej: Asistencia de salud pblica a personas alcohlicas que provocan problemas)

Definiciones de externalidad:

(i) Externalidades del stock. Ocurren cuando la entrada de nuevas embarcaciones a la pesquera reduce la magnitud del recurso a los pescadores ya existentes, incrementando sus costos de extraccin. Este costo no es tomado en cuenta por los pescadores, debido a que cada uno contabiliza nicamente sus costos privados (internos) incurridos en el viaje de pesca, desestimando los costos externos que le impone a otros en trminos de la reduccin del recurso.(ii) Externalidades de aglomeracin. El acceso irrestricto a un recurso ocasiona el aumento y la congestin de embarcaciones en un sitio de pesca restringido. Luego de cierto umbral, que es funcin de la extensin del sitio de pesca y de la magnitud del recurso, cada barco que se incorpora a la zona de pesca le impone externalidades de aglomeracin a los dems barcos. Ello resulta en el incremento de los costos marginales de captura, ya que las unidades de pesca no asignarn ptimamente su esfuerzo pesquero ni en el espacio (e.g. sobre las mayores concentraciones del recurso) ni en el tiempo (e.g. debern esperar su turno para acceder al sitio especfico de captura). Este tipo de externalidad es comn en recursos ssiles o sedentarios con distribucin fuertemente agregada, donde la estrategia de explotacin tiende a ser exterminadora de parches. Tambin suele darse en casos de agregaciones de individuos por la presencia de condiciones naturales (e.g. arrecifes) o artificiales (e.g. hbitats artificiales, dispositivos de agregacin).(iii) Externalidades tecnolgicas. Se producen cuando el arte de pesca utilizado cambia la estructura dinmica de las poblaciones objetivo y de aquellas que constituyen la captura incidental asociada, imponindole efectos externos negativos a otros pescadores dentro de la misma pesquera y afectando la abundancia de las especies incidentales que constituyen especies objetivo en otras pesqueras de la regin. Relacionadas con este tipo de externalidad se encuentran las externalidades secuenciales y las incidentales.

(iii.1) Externalidades secuenciales. En pesqueras donde existen flotas artesanales o de pequea escala y flotas industriales o mecanizadas que inciden sobre diferentes componentes de la estructura de la poblacin de una misma especie objetivo, se generan interdependencias tecnolgicas entre los dos tipos de flotas. Usualmente las embarcaciones artesanales, por su autonoma y caractersticas fsicas, ejercen su esfuerzo pesquero en zonas cercanas a la costa donde habitan juveniles o adultos jvenes de especies de peces, crustceos y moluscos, mientras que la flota mecanizada por su mayor autonoma y tamao opera generalmente en aguas profundas, a mayor distancia de la costa, en zonas de ocurrencia de adultos. A modo de ejemplo, incrementos sustantivos en el esfuerzo pesquero efectivo de la flota artesanal causarn una disminucin en la abundancia de adultos en perodos subsiguientes, generando externalidades negativas a pescadores de la flota mecanizada. Anlogamente, el aumento del esfuerzo pesquero por parte de la flota mecanizada tender a disminuir el stock desovante, pudiendo afectar en perodos subsiguientes el reclutamiento de juveniles y adultos jvenes en zonas donde opera la flota artesanal.(iii.2) Externalidades incidentales. En pesqueras tecnolgicamente interdependientes las flotas utilizan artes de pesca que no discriminan entre especies, de tal forma que existe una captura incidental en una pesquera A, que disminuye la abundancia del recurso en otra pesquera B, para la cual dicha captura incidental constituye su captura objetivo. El efecto negativo externo no contabilizado por pescadores de la pesquera A constituye una externalidad incidental. Esta es comn en pesqueras interdependientes como las de camarn y de peces demersales, donde cada flota captura la respectiva especie objetivo en la misma zona de pesca. La pesquera de camarn genera capturas incidentales de especies demersales, efecto negativo no contabilizado por la flota de camarn, lo cual genera una externalidad.(iv) Externalidades debidas a interdependencias ecolgicas. Ocurren en pesqueras ecolgicamente interdependientes, e.g. las respectivas especies objetivo tienen una relacin ecolgica de competencia o depredacin.

Cuando dos especies que compiten, constituyen el objetivo de diferentes pesqueras, los diferentes niveles de esfuerzo pesquero ejercidos por ambas flotas podrn modificar la magnitud y direccin de la interaccin y en consecuencia alterar la abundancia relativa de las especies en una misma zona de pesca.

A modo de ejemplo, considrese dos pesqueras A y B que capturan las especies objetivo S1 y S2 respectivamente, las cuales, si bien compiten por cierto recurso limitante, coexisten en ausencia de impacto humano. Un aumento del esfuerzo sobre la especie competitiva dominante S1 determinar incrementos en la abundancia de la especie S2, sobre la cual se mantiene un esfuerzo pesquero sostenido por parte de la pesquera B. En este caso puede decirse que la pesquera A le genera efectos externos positivos a la pesquera B, definidos como externalidades en coexistencia competitiva.

Por otra parte, supngase que en ausencia de impacto humano la especie competitiva inferior o subordinada S2 es excluida por la especie dominante S1. La aplicacin de un esfuerzo pesquero sostenido por parte de los pescadores de la pesquera A sobre S1 tender a disminuir el stock, lo cual producir a su vez el aumento de la especie competitiva inferior S2 capturada por la pesquera B, debido a un aumento en la disponibilidad del recurso limitante (e.g. espacio, alimento). En consecuencia, la pesquera A genera un efecto externo positivo a la B, el cual constituye una externalidad por liberacin competitiva.

Como se puede apreciar, en ambos casos ocurre una liberacin de recurso limitante como consecuencia de la explotacin, permitiendo mayor viabilidad a la especie dominada. La diferencia situacional radica en que en ausencia de esfuerzo pesquero la especie subordinada est o no presente.De manera anloga a las anteriores, la interdependencia ecolgica depredador-presa orienta la direccin de las externalidades. Un incremento en el esfuerzo pesquero de la pesquera A que tiene como especie objetivo a la presa Sp, generar un decremento en la abundancia del depredador Sd (especie objetivo de la pesquera B que para efectos del ejemplo se considera depredador especialista, ver Begon et al., 1990), ocasionando una externalidad negativa a sta. El caso inverso sucede cuando el incremento del esfuerzo ocurre en la pesquera B: al disminuir la abundancia del depredador se incrementa la abundancia de la presa, generndose en consecuencia una externalidad positiva para la pesquera A. Ambos efectos externos constituyen externalidades por interdependencia trfica.(v) Externalidades tecno-ecolgicas. Suceden cuando el arte de pesca perturba el hbitat de la especie objetivo y de otras especies acompaantes que eventualmente constituyen el objetivo de otras pesqueras. La alteracin del hbitat disminuye la probabilidad de recolonizacin y reclutamiento de las especies que lo habitan. Este tipo de externalidad es comn en recursos bentnicos capturados por medio de artes de arrastre, los cuales en muchos casos alteran la calidad del sustrato en el cual habitan las especies objeto de explotacin. Contaminacin ambiental: concepto y taxonoma

El problema de la contaminacin como externalidad que afecta a las personas o la economa se trata de:

Quin paga el costo de la contaminacin? o de

Quin debe pagar el costo de la contaminacin? o de Cmo se paga el costo de la contaminacin? Costo ambiental = beneficio perdido

Beneficio ambiental = costo evitado

La contaminacin es un cambio perjudicial en las caractersticas fsicas, qumicas o biolgicas de nuestro aire, nuestra tierra o nuestra agua que puede afectar o afectar nocivamente la vida humana o de especies beneficiosas, nuestros procesos industriales, nuestras condiciones de vida y nuestro acervo cultural, o que puede malgastar y deteriorar, o malgastar y deteriorar nuestros recursos de materias primas.Eugene Odum (1953) Fundamentos de Ecologa

[] la contaminacin aumenta no solo porque, a medida que la gente se multiplica, el espacio disponible para cada persona se hace ms pequeo, sino tambin porque las demandas por personas crecen continuamente, de modo que aumenta con cada ao lo que cada uno de ellos desecha. A medida que la gente se va amontonando en la tierra, ya no hay escapatoria posible. El bote de la basura de una persona es el espacio vital de la otra. Juan Llanes (1999) Polticas econmicas ambientales. El caso contaminacin, p. 9

No podemos producir mejores y mayores refrigeradores, automviles o aviones de retropropulsin sin tener que producir tambin mejores y mayores desechos. [] As, cientficos y economistas fueron tomados por sorpresa cuando a los habitantes de los pases con mejor y mayor produccin industrial se les vino encima de repente el gravsimo problema de la contaminacin ambiental.

Georgescu-Roegen (1998), p. 58

Taxonoma de la contaminacin: (clasificacin)Segn la naturaleza del contaminante:

contaminacin qumica,

contaminacin trmica,

contaminacin acsticaSegn el receptor, sea:

la atmsfera,

el agua,

el suelo

CriterioTipo

DegradacinBiodegradables: se refiere a productos o sustancias que pueden ser degradados por accin biolgica y son reintegrados al medio. Hay efecto econmico cuando se sobrepasa la capacidad de asimilacin del medio. Ej.: aguas residuales que pueden ser tratadas restaurando el equilibrio ecolgico.

No biodegradables: elementos abiticos que a largo plazo generan impactos econmicos. Ej.: vertimiento de metales pesados como el plomo lo que puede tener implicaciones en la cadena trfica.

Tiempo de residenciaAcumulativas: se trata de sustancias que tienen una largo tiempo de residencia en el medio por lo que las ltimas deposiciones son las ms importantes a los efectos econmicos, ms si se generan con mayor rapidez de lo que es posible su eliminacin. Ej.: desechos txicos, el carbono, etc.

No acumulativas: el tiempo de residencia es igual al tiempo de accin del efecto que la genera. Ej.: contaminacin acstica es el caso tpico.

EscalaLocal: se refiere a problemas de contaminacin que tienen una incidencia espacial limitada. Generalmente existe una autoridad ambiental que puede establecer regulaciones. Ej.: contaminacin acstica.

Regional: problemas que inciden en toda el planeta, pudiendo tener diferente intensidad. Pueden ser externalidades reciprocantes para cuya solucin se necesita consenso para una regulacin. Ej.: lluvia cida.

Global: No existen autoridades ambientales especficas, por lo que se requieren largos procesos de negociacin. Generalmente se trata de procesos complejos de contaminacin del aire. Ej.: cambio climtico, ozono.

LocalizacinPuntual: se refiere a fuentes estacionarias donde los instrumentos se aplican a la fuente de emisin. Ej.: descargas de algunas industrias.

No puntual: las fuentes son mviles por lo que el instrumento se aplica generalmente al producto o a la tecnologa. Ej.: emisiones de fuentes automotoras o por fertilizantes, herbicidas y pesticidas.

OcurrenciaContinuas y proporcionales: los ritmos de descarga son uniformes por lo que es posible utilizar normas de diferentes tipos y establecer lmites agregados. Ej. Residuos industriales (Antillana de Acero)

Espordicas o accidentales: los instrumentos a emplear tienen ms bien un carcter jurdico que econmico. Ej. Derrames de petrleo

GRFICO BSICO DE CONTAMINACIN: CONCEPTOS BSICOS (CM, DM, CA, UE, OE) Y SUPUESTOSPara representar los problemas de contaminacin se requiere tener en cuenta dos funciones bsicas:

Funciones de costo (COSTO MARGINAL): tecnologa, fuerza de trabajo, energa, etc.

Funciones de dao (DAO MARGINAL): efectos sobre la salud, ecosistemas, infraestructura, etc.

Costo marginal (CM): costo que se asume cuando se pretende reducir la contaminacin en una unidad. Recae sobre una entidad u organizacin, por lo que se considera un costo privado. Para la sociedad representa un costo de oportunidad semejante a la mejor alternativa dejada de lado al adoptar la decisin de descontaminar.Ejemplo de acciones para evitar emisiones atmosfricas de un contaminante:

1. Accin administrativa de control de la vlvula de seguridad que evita 1,5% de emisiones de SO2. Costo = 0.

2. Instalacin de un sistema de filtros para reducir las emisiones en un 5%. Una parte de las partculas quedan atrapadas y son depositadas en un vertedero. Costo = C1.

3. cambio tecnolgico integral en la planta, adoptando una moderna tecnologa que permite reducir emisiones en un 20%. Costo = C2.

Dao marginal (DM): es el dao adicional que genera sobre el medio ambiente o la sociedad, una unidad adicional de emisin de contaminante. Es equivalente al costo adicional que asume la sociedad debido al incremento de la contaminacin en una unidad, por lo que se considera un costo SOCIAL. Es un impacto que se disemina por toda la sociedad.

El grfico permite explicar la relacin que existe entre el costo del impacto sobre la sociedad y/o la naturaleza, y los costos que genera enfrentar esta externalidad. Contribuye a la toma de decisiones.

SUPUESTOS DEL GRFICO BSICO DE CONTAMINACIN:

1. Se asume por lo general que las emisiones son proporcionales al nivel de produccin.

2. Las curvas de costo marginal son declinantes hacia el eje de las emisiones, ya que resulta relativamente barato reducir las emisiones iniciales, y nunca cortan el eje de los costos debido a la imposibilidad de reducir a cero los residuos.

3. Para un mismo tipo de contaminante y por consiguiente, de dao, pueden existir tantas curvas de costo marginal (CM1, CM2 CMi) como entidades productivas y/o tecnologas.

4. Las curvas de dao marginal son crecientes a medida que crecen las emisiones. Por lo general son relativamente planas al principio y a medida que se incrementan las emisiones pueden seguir un comportamiento exponencial.5. Se asume que existe informacin perfecta (en la prctica no es as) sobre los costos de produccin y de reduccin de emisiones, y que es posible determinar el valor monetario del dao ambiental.6. Los contaminadores participan voluntariamente en la reduccin de emisiones de contaminacin, de acuerdo a sus capacidades tecnolgicas y financieras.Capacidad de asimilacin (CA): capacidad natural de un ecosistema para asimilar (de manera gratuita) la contaminacin biodegradable sin que ste se vea afectado. La funcin de dao slo comenzar a ejercer presin sobre el bienestar de las personas cuando trasciende ese umbral de deposiciones en el medio ambiente. Umbral ecolgico (UE): (ligado al principio de precaucin) es un punto a partir del cual el DAO sobre el funcionamiento del ecosistema (incluida su resiliencia) se hace IRREVERSIBLE. La funcin de dao a partir de ese punto se hace exponencial, la relacin deja de ser proporcional pues la funcin se dispara hacia arriba. ptimo econmico (OE): es el punto hasta donde es factible reducir el dao al menor costo posible. Hasta ese punto, la reduccin de emisiones es costo-efectiva; es decir, constituye el punto hasta donde es posible reducir al mnimo el dao, al menor costo posible. A partir de l, el costo es mayor que el beneficio en la reduccin de emisiones. (Fig. 2)

** Cuando no se conocen con certeza el comportamiento de las funciones de costo y de dao, se debe acudir al principio de precaucin.

Si el UE se sita a la derecha del OE, no existe complicacin, pero si se ubica a la izquierda, resulta complejo en la toma de decisiones, pues no bastar con que se llegue al punto ms conveniente en la disminucin de emisiones desde el ngulo de la relacin costo/dao evitado.Esto significa que para tomar decisiones sobre problemas de contaminacin, no bastan slo los instrumentos econmicos, sino que se requieren instrumentos normativos y decisiones polticas.

Por lo general, las polticas para mitigar los efectos de la contaminacin son polticas mixtas, y requieren que se definan conceptos operativos para las metas que se tracen:

Principio de precaucin: supone tomar en cuenta elementos de riesgo e incertidumbre, es decir, cuando no se conocen los efectos a largo plazo de emisiones actuales, o existen dudas en cuanto al nivel de concentracin de la contaminacin que pueda asimilar el medio.

Este principio se sustenta en dos elementos fundamentales:

Cuando la evidencia cientfica es incompleta y resulta, por lo tanto, prudente adoptar medidas precautorias ante problemas ambientales. (Ej. Contaminacin por metales pesados de una cuenca subterrnea que abastece un asentamiento)

Cuando el dao a un ecosistema supone el riesgo de una prdida de funciones ambientales altamente valiosas, por lo que su proteccin debe ser lo ms completa y adecuada. (Ej. Dao a un manglar que afecta las funciones de proteccin costera y de hbitat de especies de inters)

Norma mnima de seguridad: concepto que supone lograr la sostenibilidad de un hbitat, mediante la preservacin del ecosistema natural que asegure la regeneracin de los servicios ambientales y la diversidad biolgica.

Carga crtica: supone el umbral de un dao, que indica hasta qu grado debe ser reducida la contaminacin, si esta debe ser mantenida a un nivel aceptable, es decir, que no provoque daos biofsicos al ecosistema.

INSTRUMENTOS REGULATORIOS DE LA CONTAMINACIN (ADMINISTRATIVOS Y ECONMICOS) Y SU EFECTIVIDADExisten diferentes instrumentos para los determinados tipos de contaminacin:

los instrumentos administrativos trabajan por el eje de las emisiones (Ej.: norma), y

los instrumentos econmicos por el de costo/beneficio/dao (Ej.: impuesto).

Instrumento administrativo: son aquellos que persiguen alcanzar una meta ambiental por medio de regulaciones directas y puntuales sobre los niveles de deposicin y descarga al medio natural. Estos actan sobre el eje de las emisiones en el grfico bsico de contaminacin.

Instrumento Econmico: son aquellos que persiguen alcanzar una mejora ambiental modificando las lneas de accin de personas, colectivos, comunidades y corporaciones, por medio de regulaciones indirectas e incentivos, preferentemente, pero tambin mediante sanciones / estmulos negativos por no adaptarse a las regulaciones ambientales. Estos actan sobre el eje de los precios y/o costos en el grfico bsico de contaminacin.

En el segundo caso, el contaminador reduce hasta E, ya que el costo de reducir EAC < EABC el impuesto a pagar por la cantidad AE de contaminacin, obteniendo un ahorro = ABC. (Costo de oportunidad)

Algunas aclaraciones: El impuesto que se le aplica al contaminador, busca cambiar su comportamiento y reducir emisiones. Los instrumentos econmicos funcionan si los agentes pueden decidir las medidas que adoptarn ante un impuesto de estas caractersticas.

Para que el uso de una carga fiscal sea realmente eficaz es necesario atribuir la responsabilidad de cada emisin a una fuente particular; y no es tan sencillo estimar los niveles de dao. Al conocer la curva de costo marginal, la autoridad ambiental puede conocer el efecto que tendr la medida aplicada, o sea, el impuesto, por lo que fijara el impuesto en el nivel del ptimo econmico; aunque en la prctica no siempre sea as (Fig. 2).

Ejercicio demostrativo 1: A partir de una investigacin para determinar la curva de CM de una entidad contaminadora, la autoridad ambiental fija un nivel de impuesto por contaminacin (P-1) teniendo en cuenta que a ese nivel, se cruzan las curvas de CM-1 y de DM. Analice lo que sucedera si en realidad la entidad sigue un comportamiento similar a la curva de CM-2.

*** La finalidad del instrumento debe ser el cambio de comportamiento de los individuos para lograr objetivos medioambientales, lo que conlleva a que con el tiempo la recaudacin sea cero. Esto es lo que se entiende por impuesto ecolgico, propicio para productos que tienen alternativas no contaminantes.Situacin en que no hay efecto ingreso pero s efecto sustitucin (cambio tecnolgico):

Ejercicio demostrativo 2: supngase un caso en que inicialmente se ha trabajado en funcin de una norma, y con el tiempo se ha decidido aplicar un paquete fiscal (que tiende a excluir el efecto ingreso) sobre la base de un impuesto para buscar un mismo objetivo (el cambio tecnolgico).

CM-1 = CM de tecnologa inicial

CM-2 = CM de tecnologa final (+ ambiental)

Ejemplo anterior: Norma: una ley que prohba la venta de autos con motor convencional pasados los 10 aos.

Impuesto: impuesto sobre autos convencionales, que incluye la regla que cualquier automvil que se adapte a normas ambientales ms estrictas estar exento de pago del impuesto.

Resultado: se incentiva a los productores de automviles a desarrollar nuevas tecnologas con mejor desempeo ambiental y evitar el pago del impuesto.

Tipos de instrumentos:

Econmicos:

Impuesto de emisin: est vinculado con la cantidad y calidad de contaminantes y con el dao ocasionado al medio ambiente (costo de reposicin o regeneracin). Se expresa en trminos de un impuesto por tonelada o cantidad equivalente de contaminacin. El nivel del impuesto est en funcin del objetivo de calidad ambiental y de los costos marginales de reduccin de la contaminacin.

Tarifa o impuesto al usuario: estos impuestos, tasas o tarifas estn vinculados con los costos de tratamiento, recoleccin y deposicin final, as como con los gastos administrativos y su recuperacin o financiamiento. No se relacionan directamente con los costos del dao ambiental. Ej. Tarifas por el tratamiento de aguas albaales, etc.

Tarifa o impuesto por producto: estos impuestos se imponen sobre productos cuyo uso tiene un efecto daino sobre el medio ambiente. El nivel del impuesto est relacionado con el costo del dao significativo, asociado al uso del producto. Ej. Impuestos por el uso de fertilizantes, herbicidas, pesticidas, gasolina con plomo, etc. Permiso transferible: constituyen lmites generales a niveles de contaminacin distribuidos en forma de permisos en correspondencia a cada volumen de emisin. Los permisos, una vez distribuidos inicialmente, pueden ser objeto de compra y venta, sujetos a determinadas reglas preestablecidas.Depsito reintegrable: depsito monetario que se efecta por el uso de productos potencialmente contaminantes. Si estos productos son retornados a un punto autorizado de recoleccin con lo que se evita, la contaminacin se efecta el reintegro. Ej. Embases, bateras de automviles, etc.

Subsidio: pago directo del gobierno a una entidad o reduccin impositiva a esa entidad, con el fin de inducir un cambio en el comportamiento de los agentes econmicos. Incluye los subsidios directos, prstamos a tasas especiales e incentivos fiscales como exenciones tributarias, crditos fiscales, etc. Ej. Introduccin de procesos o tecnologas limpias o sostenibles.administrativos o de control directo:

Norma puntual de emisin: la autoridad ambiental define un mximo nivel de emisiones para cada fuente con caractersticas tecnolgicas similares.

Norma tecnolgica: la autoridad ambiental regula la tecnologa, la utilizacin de determinados insumos y la introduccin de tecnologas para abatir la contaminacin.

Norma con base tecnolgica: norma que demanda de los contaminadores adoptar lmites uniformes de descarga al medio aplicando la mejor tcnica de control de contaminacin en funcin de la tecnologa elegida.

Norma con base ambiental: tipo de norma para proteger la salud y el bienestar humano. Los agentes contaminadores son instados a instalar equipos de control para alcanzar y respetar las normas elaboradas en funcin de una meta especfica.

Norma sobre la base de beneficios: supone compara los riesgos causados por la contaminacin con los costos de reducir ese riesgo. Los contaminadores son requeridos a instalar equipos de control hasta el punto en que exista un balance adecuado entre costos y beneficios.

Criterios de seleccin de los instrumentos:

Eficiencia econmica: comprende los criterios de eficiencia esttica y dinmica, pues se trata de repetir (iterar) en el tiempo los estndares de calidad a niveles superiores, congeniando con opciones de menor costo.

Eficiencia esttica: se trata de evaluar el costo de alcanzar una determinada mejora ambiental aplicando un instrumento dado. Mientras ms bajo el costo mejor ser el instrumento que permita alcanzar dicha meta.

Eficiencia dinmica: comprende la factibilidad del IE elegido para propiciar cambios e incentivar el desarrollo de nuevas y mejores soluciones tecnolgicas a problemas ambientales, ms all de las metas establecidas inicialmente.

Requerimientos informativos: para aplicar determinados instrumentos se requiere diferentes niveles de informacin. Los costos requeridos para reunir informacin no deben ser excesivos: mientras ms asequible sea la informacin ms atractivo ser el instrumento. Costos administrativos de medicin y de control: los instrumentos que requieren esquemas complejos con muchos requerimientos tcnicos, alto nivel de informacin y estructuras administrativas tienen un alto riesgo de fallos o de efectividad limitada. Cada instrumento tiene diferentes requerimientos de inspeccin, medicin y control que resultan generalmente caros.

Factibilidad administrativa: se debe elegir un instrumento solo si los organismos responsables estn preparados para manejar los procedimientos y por tanto implementarlo de forma adecuada. Se requiere de una buena coordinacin entre los organismos gubernamentales.

Factibilidad poltica y tica: los instrumentos entre los cuales se debe elegir no representan una modificacin radical de principios sociales prevalecientes, adems de que en la eleccin se debe tener en cuenta que dichos instrumentos sean consistentes con las polticas e instrumentos, dentro y fuera del sector que lo lleve a cabo.

Efecto de distribucin: se debe prestar especial atencin a que algunos instrumentos tienen efectos en la distribucin del ingreso o tienen un mayor impacto en los grupos de menor ingreso, y tambin a que pueden afectar la competitividad de empresas.Instrumentos aplicables a problemas de contaminacin

Tipo de instrumentoCondiciones ptimas de aplicacin y ventajasMejores reas de aplicacinLimitaciones

Norma de emisin: la autoridad ambiental define un mximo nivel de emisiones para cada fuente con caractersticas tecnolgicas similares Pocas fuentes de contaminacin

Alta dependencia administrativa

Ausencia de experiencia y de normas ambientales Contaminacin de aire y agua

Poca aplicabilidad a los desechos Altos costo de administracin, monitoreo e informacin

Ineficiencia econmica por falta de incentivos estticos y dinmicos

Norma tecnolgica: la autoridad ambiental regula la tecnologa, la utilizacin de determinados

insumos y la

introduccin de tecnologas para abatir la contaminacin Bajo costo de control y monitoreo

Ausencia de experiencia y de normas ambientales

Contaminacin de aire y agua

Poca aplicabilidad a desechos

Supone conocer a fondo opciones tecnolgicas de bajo costo

No ofrece incentivos econmicos, en especial dinmicos

Impuesto de emisin: est vinculado con la cantidad y calidad de contaminantes y con el dao ocasionado al medio ambiente. Se expresa en trminos de un impuesto por tonelada o cantidad equivalente de contaminacin. El nivel del impuesto est en funcin del objetivo de calidad ambiental y de los costos marginales de reduccin de la contaminacin. Buenos incentivos econmicos, incluido efecto dinmico

Aplicable a la contaminacin puntual

Aplicable a variaciones en el costo marginal de abatir la contaminacin

Monitoreo y control practicable

Incentivos de innovacin tcnica

Flexibilidad y adaptabilidad Excelente para contaminacin de las aguas.

Buenos resultados para contaminacin del aire.

Bajos resultados para los desechos

Buenos resultados contra el ruido procedente de aeronaves, pero bajos contra otros vehculos y naves Nmero limitado de contaminantes que pueden quedar cubiertos por el sistema.

En ocasiones, problemas de equidad en la distribucin.

Tasa al usuario: estos impuestos, tasas o tarifas estn vinculados con los costos de tratamiento, recoleccin y deposicin final, as como con los gastos administrativos y su recuperacin o financiamiento. Contaminacin no puntual y diseminada.

No supone monitoreo y control sobre emisiones

Aguas albaales y residuales. Ausencia de incentivos econmicos relevantes.

Generalmente no supone financiar la compensacin del dao o costo ambiental.

Instrumentos aplicables a problemas de contaminacin

Tipo de instrumentoCondiciones ptimas de aplicacin y ventajasMejores reas de aplicacinLimitaciones

Tarifa o impuesto por producto: estos impuestos se libran sobre productos cuyo uso tiene un efecto daino sobre el medio ambiente. El nivel del impuesto est relacionado con el costo del dao significativo vinculado con el uso del producto por ejemplo, fertilizantes, herbicidas, pesticidas, gasolina con plomo, etctera. Incentivo de reduccin del uso del producto y sustitucin.

Aplicable a contaminacin no puntual.

Aplicable a productos que se pueden identificar y que se utilizan en grandes cantidades.

Aplicable a productos con relacin elstica precio-demanda.

Adaptacin relativa-mente factible al sistema fiscal y administrativo. Resultados modestos en contaminacin de aguas (fertilizantes, etc.).

Efectividad en contaminacin del aire referida a emisiones con contenido de azufre, impuestos diferenciados a gasolina con o libre de plomo.

Efectividad para desechos no txicos.

No efectivo contra el ruido. No aplicable a productos txicos.

Problemas cuando hay baja elasticidad y posibilidades de sustitucin.

Problemas relacionados con la competitividad y polticas comerciales.

Permiso transferible: establece lmites generales a niveles de contaminacin distribuidos en forma de permisos en correspon-dencia a cada volumen de emisin. Los permisos, una vez distribuidos inicialmente, pueden ser objeto de compra y venta, sujetos a determinadas reglas preestablecidas. Aplicable a negociaciones internacionales cuando el nmero de participantes permite la existencia de un mercado.

Flexibilidad. Posible cuando se fija un nivel mximo de contaminacin.

Se prefiere aplicar a fuentes puntuales de contaminacin.

Aplicable cuando hay muchos contamina-dores y se desconocen los costos marginales. Especialmente recomendable para la contaminacin del aire.

Baja efectividad en aguas, desechos y ruidos. Especial atencin debe darse a la distribucin de los permisos de emisin.

Requiere generalmente de una autoridad central que lo administre.

Aplicacin limitada o ms compleja cuando se tratan varios contaminantes al mismo tiempo.

Costo de negociacin alto si existen mltiples contaminadores o la regulacin es compleja.

Depsito reintegrable: depsito monetario que se efecta por el uso de productos potencialmente contaminantes. Si estos productos son retornados a un punto autorizado de recoleccin con lo que se evita, la contaminacin se efecta el reintegro. Aplicable cuando existen mercados para productos reciclables.

Induce arreglos de cooperacin entre productores, comercio y usuarios. Poca efectividad en contaminacin del agua y media efectividad en el aire.

No aplicable a contaminacin acstica.

Alta efectividad en los desechos. Posibles implicaciones comerciales.

Costo de distribucin o acopio y reenvase a tomar en cuenta.

Instrumentos aplicables a problemas de contaminacin

Tipo de instrumentoCondiciones ptimas de aplicacin y ventajasMejores reas de aplicacinLimitaciones

Subsidio: pago directo del gobierno a una entidad o reduccin impositiva a esa entidad para inducir un cambio en el comportamiento de los agentes econmicos. Incluye los subsidios directos, prstamos a tasas especiales e incentivos fiscales como exenciones tributarias, crditos fiscales, etc. Aplicacin potencial para el desarrollo de procesos y tecnologas limpias y sostenibles.

Su supresin tambin puede ser beneficiosa.

Debe ser selectivo y proporcionarse sobre una base temporal. Resultados en manejo de residuos y en el control de la contaminacin del agua. Puede ser difcil de retirar gradualmente.

Puede distorsionar el mercado.

Es el instrumento menos utilizado, ya que por lo general las externalidades positivas no se pagan.

Instrumentos econmicos aplicables a Cuba

El Plan de inversiones para el medio ambiente

El Fondo Nacional de Medio Ambiente

Cobro de Royalties y Cnones en las concesiones mineras

Impuesto de utilizacin de la baha de La Habana y su fondo

El Impuesto forestal y su fondo

Las bonificaciones arancelarias a la importacin de tecnologas favorables al medio ambiente

El uso de Crditos Blandos para el medio ambiente

Impuesto Pigouviano Optimo: Es igual al coste marginal externo (esto es el dao causado por una unidad marginal de contaminacin), en el nivel ptimo de contaminacin. (Pearce y Turner 1994) p 120

Subsidio ambiental

Hay que insistir que el milagro de la obtencin de saldos monetarios positivos, de valores aadidos y de ganancias, cuando la versin fsica de los procesos recoge prdidas, reside en que la valoracin monetaria que se opera a lo largo del proceso, sobrevalora notablemente el producto con relacin a los recursos y, por supuesto, no acostumbra a penalizar los residuos.J. M. Naredo (1996)

A travs del dinero no solo hemos asignado un equivalente financiero a la riqueza real, sino que hemos dejado atrs las restricciones impuestas al aumento de la riqueza, para razonar en trminos de valores monetarios que, al no tener una dimensin fsica, pueden expandirse indefinidamente. Pero el dinero, al igual que los otros activos financieros, constituye un pasivo para aquella institucin que lo emite; por tanto, ms que un signo de riqueza, el dinero se convierte en un smbolo de endeudamiento. El valor del stock total de dinero no es determinado por el stock de riqueza en existencia o por el flujo de la nueva produccin, sino, de una manera curiosa, por la riqueza que los individuos piensan que existe, pero que en realidad no existe. Es lo que Frederik Soddy llam riqueza virtual.

Naredo y Valero (1999, p. 376) PRINCIPIO X-MARGINAL Y SISTEMA DE PERMISOS TRANSFERIBLES: PASOS PARA SU APLICACIN, VENTAJAS Y DESVENTAJASQu sucedera en la prctica cuando existen varias fuentes de contaminacin y se aplica un impuesto?Situacin hipottica similar a la realidad

Existen 3 fuentes con diferente tecnologa que generan contaminacin ambiental

La autoridad ambiental decide aplicar un impuesto a la contaminacin de las 3 empresas

Se pudiera pensar en redistribuir emisiones de forma que stas se puedan reducir al mximo al menor costo posible?

Un principio bsico de la economa es aquel que indica que:

los recursos deben ser asignados o reasignados de forma tal que las ganancias sean iguales marginalmente, cuando un recurso deba ser distribuido entre diferentes usos alternativos para maximizar una meta menor costo, ahorro de dinero, bienestar, etc. .

La regla ms general es que (principio equi-marginal):

el aporte adicional, marginal o incremental con que al logro de esa meta contribuye la ltima unidad divisible de recurso aplicado debe ser igual en cualesquiera de los dems usos alternativos en que puede emplearse el recurso en cuestin.

La formulacin del principio equi-marginal puede efectuarse de las siguientes maneras:

1. Teniendo varias fuentes diferentes para producir un artculo se desea minimizar el costo total, por lo tanto, la produccin se distribuye de forma que los costos marginales sean iguales.

2. Partiendo de una cantidad limitada de recursos, se desea maximizar la cantidad total producida. La produccin se distribuye de forma tal que los costos marginales sean iguales.

Ejemplo demostrativo: Aplicacin del principio equi-marginal para el caso de dos fuentes contaminantes con diferentes costos de reduccin de emisiones.Cantidad de emisiones diarias de cada fuente medidas en toneladas (t)Costo marginal de reduccin ($)

Fuente AFuente B

20--

1920.5

1831

1752

1684

15146

14208

133515

Emisiones Individuales: 20 Ton

Emisiones Totales: 40 Ton

Norma de Calidad Ambiental: reducir 25% de emisiones (10 Ton del total)

Meta Ambiental: emitir hasta 30 toneladas en totalPara alcanzarla se tienen al menos dos opciones:

Opcin 1: Reduccin proporcional del 25% en cada fuente.

Opcin 2: Reduccin de forma que los costos marginales sean iguales.

OpcinCostos individuales de reduccin de las emisiones ($)Costo total de reducir la

meta ambiental ($)

Fuente AFuente B

1= 2 + 3 + 5 + 8 + 14 = 32= 0.5 + 1 + 2 + 4 + 6 = 13.5= 32 + 13.5 = 45.5

2= 2 + 3 + 5 + 8 = 18= 0.5 + 1 + 2 + 4 + 6 + 8 = 21.5= 18 + 21.5 = 39.5

Dif.- 14+ 8- 6

Solucin: la opcin 2 es menos costosa que Opcin 1 y se reducen las 10 Ton (A: 4 Ton y B: 6 Ton)

Costo Total (O-2) < Costo Total (O-1) Ahorro Neto Opcin 2 = $ 6

El principio equi-marginal constituye la base conceptual de un Sistema de Permisos Transferibles (SPT)

Caractersticas fundamentales del funcionamiento de un Sistema de Permisos Transferibles (SPT).

Los permisos de emisin constituyen certificados legales y oficiales para depositar contaminantes en el medio ambiente. (Ej. La autoridad ambiental permite a cada contaminador, la emisin de 15 toneladas de contaminante) Estn sujetos a la compra o venta entre los contaminadores involucrados; y las posibilidades de compra/venta de los permisos por los participantes depende de sus costos marginales.

Los de menor costo de descontaminar vendern y los de mayor costo comprarn los permisos.

Resulta un instrumento flexible de manera individual para los contaminadores (menor costo de oportunidad individual de reducir emisiones).

Resulta un instrumento conveniente desde el punto de vista social para la autoridad ambiental porque la reduccin total es mayor a las variantes individuales (criterio costo efectividad).

Motivos fundamentales para introducir un Sistema de Permisos Transferibles

1. Es efectivo para reducir costos

2. Permite el acceso a muchos participantes

3. Brinda oportunidades para aquellos que no contaminan

4. Alcanza el mismo objetivo que el impuesto sin el riesgo de su mala estimacin y las consecuencias que se derivan de esta situacin

5. Evita complejas estructuras administrativas, de inspeccin y control

6. Evita los efectos negativos de una subestimacin de los costos de mitigacin debido a que los precios pueden variar significativamente

Ejemplo:

En una ciudad, se emiten diariamente 40 toneladas de contaminantes.

Se precisa reducir un 25% de emisiones contaminantes (10 toneladas en total).

Existen slo dos fuentes contaminantes A y B.

Cada fuente emite 20 toneladas diarias.

Cada fuente recibe permisos por 15 unidades de emisin (las otras 5 unidades son el 25%).

Los costos marginales de reduccin son de $ 50 / ton y $ 40 / ton para A y B respectivamente.

Los costos marginales de reduccin se asumen constantes para cada fuente.

Variante 1: reduccin proporcional del 25% de emisiones diariasCosto Total = ($ 50 x 5) + ($ 40 x 5) = $ 250 + $ 200

= $ 450

Variante 2: aplicacin de un SPT con un precio de $ 45 / ToneladaEstrategia Pas A:

Estar interesado en encontrar a alguien que oferte permisos a $ 45 / ton y pagara hasta $ 49 / ton (an evitara un costo de reduccin de $ 1 / ton). Emite 10 toneladas y compra 5 permisos a $ 45 / ton, (tendr un costo evitado de $ 5 / ton por cada PE).Estrategia Pas B:

Estudiar la posibilidad de reducciones adicionales a las 5 toneladas, pues puede ofertar permisos de emisin hasta que el precio baje a $ 41 / ton (an ganara $ 1 / ton).

Reduce las 10 toneladas de la norma y vende 5 permisos a $ 45 / ton (tendr un beneficio por cada PE de $ 5 / ton).Fase de intercambioFuente A

(Compra PE)Fuente B

(Vende PE)Total (A + B)

1. Costo de reduccin por Ton. (CM)5040-

2. Costo de reducir 10 Ton. (Costo Total)-(400)(400)

3. Compra de permisos(225) = 45*5-(225)

4. Venta de permisos-225 = 45*5225

5. Costo sin transaccin (25% en cada fuente)(250) = 50*5(200) = 40*5(450) = 250 + 200

6. Costos netos de la transaccin(225) --- [3](175) --- [4-2](400) = 225 + 175

7. Ahorro (SPT - reduccin proporcional 25%)$ 25 --- [6-5] [(50 x 5) 225]$ 25 --- [6-5][(40 x 5) 175]Ahorro Neto = $ 50(25 + 25)

Pasos para establecer un Sistema de Permisos Transferibles (SPT):

1. Establecer una norma ambiental o nivel agregado mximo permisible para un contaminante especfico en el medio.

2. Fijar la cantidad de permisos que van a ser distribuidos en funcin del nivel agregado establecido.

3. Establecer las normas o mtodos para efectuar la distribucin inicial de los permisos.

4. Fijar el precio o los precios iniciales para el intercambio de permisos.

5. Organizar el proceso de intercambio de permisos.

6. Controlar la marcha del intercambio de permisos y efectuar los ajustes necesarios.

CASO DE ESTUDIO HIPOTTICO DE CONTAMINACIN ATMOSFRICA (transfronteriza)Se presenta una situacin tpica de contaminacin atmosfrica en la que asisten 5 pases ficticios: A, B, C, D y E. Estos comparten un territorio continental afectndose entre todos.

Las consecuencias de la contaminacin descansan en daos a la salud, la agricultura y la infraestructura.

En la reunin de representantes de los pases se intenta negociar un acuerdo de reduccin de emisiones sobre la base de acciones que supongan un costo cercano al mnimo.

Ningn pas posee compromisos de reduccin ni est obligado a llegar a un acuerdo.

La siguiente matriz da por filas las emisiones totales por pases y por columnas las deposiciones en el propio pas emisor y en pases vecinos, medidas en toneladas. O sea, A emite 40 t y recibe 14 t (Las cifras responden a la direccin del viento y de ciertos fenmenos atmosfricos):

PasesABCDETOTALES

A510812540

B310103834

C1515101344

D5212171046

E0116121544

TOTALES1428615451208 t

Relacionando ambos totales se establece un coeficiente de emisin/recepcin para cada pas lo cual se refleja en la tabla siguiente, as como otros datos adicionales:

PasesRelacin emisin/

recepcinCosto marginal de abatirBeneficio por reduccin de deposicionesPosibili-dades tecnol-gicas de reducir en tEmisiones mnimas posibles en t (Emisin posibilida-des)

Hasta un 25%15% adicionalHasta un 25%15% adicional

A2.86506064581426

B1.21404566551618

C0.72384368542420

D0.85455070601927

E0.86424772642024

Como se aprecia, los pases con una posicin ventajosa son A y B pues emiten una mayor proporcin de la que reciben, por ejemplo A, emite 2.86 t por cada t que recibe, lo cual no es as para el resto de los pases que son los ms afectados. Tambin se puede observar los costos marginales y los beneficios marginales de reducir la contaminacin para cada pas. Adems, se han agregado las posibilidades mximas de reduccin que tiene cada pas para un total de 93 t por lo que las emisiones mnimas posibles ascienden a 115 t.

La solucin de encontrar variantes que maximicen la reduccin de emisiones a costo mnimo puede partir de la conocida variante de la informacin perfecta, es decir que todas las partes cuentan con toda la informacin. La variante de informacin imperfecta supone que solo contaran las partes con su informacin. Para este ejemplo no se presentar la base matemtica con el objetivo de una mayor comprensin didctica, teniendo en cuenta que se persigue analizar las consecuencias de diferentes decisiones y polticas.

Variante 1: un acuerdo de cooperacin que supone una reduccin del 25% de las emisiones de manera proporcional por cada pas, quedando la matriz inicial de la siguiente forma:

PasesABCDETOTALES

A3.757.5693.7530

B2.257.57.52.25625.5

C0.753.7511.257.59.7533

D3.751.5912.757.534.5

E00.7512911.2533

TOTALES10.502145.7540.538.25156 t.

Veamos las consecuencias:PasCosto por la reduccin del 25% de las emisionesBeneficios por la reduccin del 25% de las deposicionesSaldo (Beneficio Neto)

Reduc. 25% (ton)Costo marginalCosto total ($)Reduc. 25% (ton)Beneficio marginalBeneficio total ($)

A10505003.564224-276

B8.540340766462122

C113841815.25681037619

D11.545517.513.570945427.5

E114246212.7572918456

52-2237.552-3586.01348.5

El costo global de esta reduccin es de 43.02 u/t, y por cada t dejada de emitir supone un beneficio de 68.96 u. Acotando el resultado tenemos que todos los pases ganan menos A lo cual es efecto de la posicin inicial de cada parte. Esto pudiera repercutir en que A eventualmente decida no incorporarse al acuerdo de cooperacin para la reduccin de emisiones, ms an si tenemos en cuenta de que era uno de los de mejor posicin (relacin emisin/recepcin).

Una forma de incentivar la cooperacin es la de realizar una transferencia de pago tal y como ha sido propuesto desde 1979 por Tulkens. El problema radica en cmo distribuir la transferencia y su nivel total. En este caso, una transferencia de pagos es factible pues de manera global es beneficiosa la operacin. Por ejemplo, una compensacin integral y equitativa supondra que cada parte involucrada puede obtener beneficios por 269.7, para lo cual C, D y E deben transferir pagos hacia A y B.

Variante 2: Qu sucedera si A con menos incentivos decide no participar en el proceso de negociacin? Examinemos esta variante donde A se excluye y el resto de los pases que s continan en el proceso hacen una reduccin del 25%.

PasesABCDETOTALES

A510812540

B2.257.57.52.25625.5

C0.753.7511.257.59.7533

D3.751.5912.757.534.5

E00.7512911.2533

TOTALES11.7523.547.7543.539.50166 t.

Observemos que aunque A no participe debido a su posicin geogrfica se va a beneficiar por la disminucin de las deposiciones al reducir el resto de los pases y ser sin costo alguno pues ella no reduce emisiones. A deja de recepcionar 2.25 toneladas (14 - 11.75), lo cual le representa un beneficio de 144 unidades (64*2.25). Los cuales no suman a la hora de calcular el saldo de la variante.

PasCosto por la reduccin del 25% de las emisionesBeneficios por la reduccin del 25% de las deposicionesSaldo (Beneficio Neto)

Reduc. 25% (ton)Costo marginalCosto totalReduc. 25% (ton)Beneficio marginalBeneficio total

A-50-2.2564144-

B8.50403404.566297-43

C113841813.2568901483

D11.545517.510.570735217.5

E114246211.572828366

42-1737.542-29051023.5

Con esta variante ntese que se origina un nuevo problema, el pas B obtiene prdidas por lo cual tambin pudiera tener incentivos a marcharse del acuerdo. Por tanto, la alternativa de mantener al pas A, a travs de algn tipo de compensacin es lo adecuado, de manera que se puede afirmar que se ha alcanzado un equilibro de Nash.

O sea, que si se quiere mantener al pas A en el proceso de negociacin se le debe compensar de alguna manera, la cantidad mnima de transferencia de pagos sera de 276 u (ver variante 1). Observemos que an la operacin globalmente sigue siendo beneficiosa a pesar de que los beneficios pasan a 65.73 u/t excluyendo al pas A.

Existir alguna otra variante ms efectiva desde el punto de vista del costo? Pudiera aplicarse un SPT de manera que todos participen y segn sus posiciones iniciales adopten comprar o vender permisos.

Segn todos los datos es importante evaluar los costos marginales individuales, los niveles de emisin y de recepcin as como las posibilidades de reducir que tiene cada pas pues es importante identificar aquellos que tienen condiciones para hacer reducciones adicionales.

Variante 3: Se fija un precio de 48 $/t, los pases C y B que son los de menores costos pudieran asumir la reduccin del 25% que tendra que hacer A que presenta altos costos para reducir la contaminacin. Esto es viable por las posibilidades de reducir que tienen. Se tendra hipotticamente la situacin siguiente:

PasReducciones adicionalesCMCosto adicional

C9 toneladas43387

B1 tonelada4545

Por tanto A no reduce emisiones y se evita costos por valor de $500. El saldo positivo es de $68 (500 - 432), lo que disminuye el costo global de la reduccin proporcional del 25% obtenido en la primera variante, se tendra entonces 41.79 u/t. Podran explorarse otras variantes pero los cambios no son cardinales. Se cumple el objetivo perseguido de analizar las opciones en el proceso de negociacin.

Datos iniciales:

PasesABCDETOTALES

A510812540

B310103834

C1515101344

D5212171046

E0116121544

TOTALES1428615451208 t

Reduccin de un 25% por parte de B y C

Meta a reducir: 52 toneladas

Tema 3

EXCEDENTE DEL CONSUMIDOR Y UTILIDADEjemplo del cultivador de maz: Un granjero ermitao obtiene 5 sacos y tiene la necesidad de comprarse una muda de ropa nueva y que vale $ 5 en el mercado. Segn sus criterios de utilidad, las prioridades de utilizacin de los 5 sacos es la que se relaciona a continuacin, de los cuales el ltimo tiene un valor de $ 5.

1ro. semilla

2do. alimentacin bsica 3ro. alimentacin secundaria (ganado)

Utilidad Marginal Decreciente 4to. whisky

5to. cotorra

Segn su criterio de utilidad marginal, l prefiere cambiar la cotorra y obtener la muda de ropa, ya que el precio de la muda de ropa = valor del ltimo saco de maz, o sea, 5 pesos.

Cmo expresar el nivel de utilidad del granjero?

No: 5 sacos * 5 pesos = U (cada saco no tiene la misma utilidad) Si: 5 sacos * 5 pesos + EC = Ingresos ($ 25) + EC = U* Para lograr entender la frmula anterior, se debe acudir a otra representacin diferente a la del EC.

De acuerdo con el concepto del excedente del consumidor (EC), existen entonces dos medidas del beneficio obtenido de una mejora ambiental y dos medidas de la prdida, o dao, de un deterioro ambiental. Estas medidas son:

Utilidad asociada al beneficio de una mejora ambiental:

1. Disposicin a pagar (DAP) para asegurar un beneficio (Ej. Pago para conservar un rea natural)2. Disposicin a pagar (DAP) para prevenir una prdida (Ej. Inversin en tecnologas + limpias que evita la contaminacin de un ro y afecta menos a la pesca y la recreacin)Utilidad asociada al dao causado por el deterioro ambiental:

3. Disposicin a ser compensado (DAC) para renunciar a un beneficio ambiental (Ej. Construccin de una carretera en un bosque que afecta la biodiversidad y la tranquilidad de los pobladores)4. Disposicin a ser compensado (DAC) para tolerar una prdida (Ej. Compensaciones por molestias del ruido de un centro nocturno)

La Utilidad, es una medida de bienestar asociada a las preferencias de los agentes. Puede expresarse en trminos monetarios a partir de la Disposicin a Pagar (DAP) o la Disposicin a ser Compensado (DAC).

En trminos ambientales, la utilidad es un concepto mucho ms amplio y que puede representarse de la siguiente manera:

VALORES Y VALOR ECONMICO: ENFOQUE DEL VALOR ECONMICO TOTAL (VET) Por qu hablar de anlisis econmico de impacto ambiental? rea bajo la curva de dao marginal del grfico bsico de contaminacin

Qu representa un impacto ambiental para el bienestar o la utilidad de las personas? Costo de oportunidad de evitar daos (costo evitado) o de obtener beneficios (Medio Ambiente como oportunidad)

Poseen los recursos naturales un valor ms all de su precio de mercado? Valor del agua Precio del Agua = Excedente del Consumidor dinero como un patrn de medida para indicar las prdidas o ganancias de utilidad o bienestar. Indica las preferenciasTodo trabajo humano tiene un valor econmico?

Valor intrnseco: valor de una condicin, situacin o cosa en consideracin a su existencia individual o como parte de un sistema, independientemente de si esta sirve o no como instrumento de satisfaccin o de utilidad.

Valor instrumental: Condicin, situacin o cosa que deriva su valor de ser un medio para obtener una condicin, situacin o cosa, que posee tanto valor intrnseco como valor instrumental. (Antropocntrico).

Valor de cambio: valor de la ltima unidad de una condicin, situacin o cosa que sacrificamos con el objetivo de obtener una mayor cantidad de otra condicin, situacin o cosa. Todos los valores de cambio son instrumentales, pero no todos los valores instrumentales son valores de cambio.

Valor: Grado de utilidad o aptitud que posee un objeto para satisfacer necesidades o proporcionar bienestar o deleite.

Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola

(i) valor de cambio, referente al precio relativo a un bien o servicio en un mercado;

(ii) utilidad, referido al valor de uso de un bien o servicio, el cual puede ser muy diferente de los precios establecidos por el mercado por ejemplo, en el mercado el precio del agua es muy bajo, pero su valor de uso es muy elevado;

(iii) relacionado con el valor de apreciacin o emocional que puede transmitir un bien o servicio.

Diccionario de Oxford

Necesidad de incluir en el valor econmico, el valor de los impactos ambientales1. Los bienes y servicios ambientales forman parte de la funcin de produccin de distintos sectores econmicos,

2. Cuantificar aportes al bienestar humano derivados del uso de los recursos naturales,

3. Incorporar valores a cuentas nacionales,

4. Cuantificar incidencia de impactos ambientales en el bienestar humano,

5. Permite contar con una informacin de base para la aplicacin de instrumentos de regulacin econmica enfocados a la conservacin del medio ambiente,

El enfoque del valor econmico total (VET) del medio ambiente

Valor de Uso Directo (VUD): aprovechamiento o uso del bien o servicio ambiental en cuestin, en favor del beneficio directo del hombre. Puede ser comercial o no-comercial. Ej: lea y madera, productos pesqueros, productos agropecuarios, miel, etc.

Valor de Uso Indirecto (VUI): aprovechamiento de las funciones ecolgicas o ambientales, que cumplen un rol de regulador o de apoyo a las actividades econmicas. No tienen presencia en los mercados, por lo que es difcil darle valor y no se le considera en la toma de decisiones econmicas. Ej: retencin de carbono, control de la erosin, provisin de agua, etc.Valor de Opcin (VO): valor, ya sea en trminos de bienestar o beneficios, que espera percibir un individuo o la sociedad en general, por el uso futuro de un determinado recurso natural o ecosistema. Valor de Existencia (VE): valor atribuido a una condicin, situacin o cosa, y que surge de la satisfaccin de saber que existe independientemente de las intenciones de usarlo o no.

IMPACTO AMBIENTAL: CRITERIOS PARA SU IDENTIFICACINImpacto ambiental: variacin que experimenta la calidad del medio ambiente, que se manifiesta en efectos sobre la salud humana, la productividad econmica, y la biodiversidad. Estos pueden ser positivos o negativos, los ltimos producen dao ambiental y los primeros son beneficios en el medio ambiente (Gmez Orea, 1992).Funcin ambiental: hacen referencia a la capacidad de los elementos y procesos ecolgicos de genertar servicios que satisfagan necesidades humanas, independientemente de que dichas funciones sean explotadas o no. Servicio ambiental: una funcin slo deviene en servicio si hay beneficarios que hagan un uso, disfrute o consumo de los mismos (por ejemplo la funcin ecolgica de secuestro de carbono genera un servicio de regulacin del clima), es decir, cuando estas funciones son demandadas, usadas y disfrutadas por las personas. Ello implica que se les asigne un valor instrumental

Relacin entre funciones ambientales e impactosSegn Pearce, el medio ambiente cumple para la economa 4 funciones consideradas por la sociedad: 1. la de constituir un sistema integrado que proporciona los medios para sostener toda clase de vida; 2. la de brindar apoyo a los procesos productivos para la elaboracin de bienes econmicos mediante la utilizacin de recursos naturales como el agua; 3. la de ser receptor de residuos y desechos de toda clase, generados por la actividad productiva; 4. y la de brindar bienes naturales cuyos servicios son demandados por la sociedad

Funciones que proporciona la biosfera a la actividad econmica Daos asociados a la actividad econmica

Proporcionar recursos:

No renovables

Renovables

Continuos Agotamiento de recursos

(bosques, agua, minerales, especies animales, etc.)

Asimilar residuos Contaminacin

(atmsfera, agua, suelos)

Brindar servicios medio ambientales:

Valor de existencia

Soporte de vida Daos a los servicios medio ambientales

(regulacin del clima, control de la erosin, ciclos

biogeoqumicos, etc.)

Criterios para identificar impactos ambientales

1. Duracin de la afectacin (tiempo)

2. rea geogrfica afectada (escala espacial)

3. Urgencia: rapidez con que puede deteriorarse y tiempo de rehabilitacin

4. Reversibilidad: grado de irreversibilidad del dao sobre los sistemas naturales, calculando riesgos e incertidumbre

5. Efectos sobre la salud humana, o la productividad

6. Cambios en la estructura y funcionamiento de los sistemas naturales

7. Efectos acumulativos y sinrgicos

Etapas del proceso de evaluacin econmica de impacto ambiental:

Definir el problema ambiental y los impactos ambientales a tener en cuenta,

Seleccionar un equipo multidisciplinario de trabajo,

Levantar la informacin relevante,

Confeccionar la matriz de impactos (acciones desencadenantes impactos ambientales),

Definir horizonte espacio-temporal de incidencia de los impactos ambientales identificados, Identificar acciones correctoras para revertir o mitigar el impacto, Aplicar tcnicas de valoracin y cuantificar econmicamente los impactos ambientales, Analizar y comparar los resultadosAlgunos supuestos a considerar:

El escenario de referencia (o BAU) y el escenario del nuevo proyecto,

La tasa de descuento (k) en funcin del tipo de inters, la rentabilidad del sector y el nivel de riesgo,

El tratamiento de los prstamos bancarios y los perodos de pago de intereses,

El comportamiento tendencial de los FC: creciente / decreciente,

La frecuencia de reposicin de equipos que garanticen el funcionamiento del proyecto,

La depreciacin de los equipos y el valor residual de activos,

Ante la duda en los resultados, se puede acudir a los anlisis de sensibilidad (k, pr, salarios, TC, etc.),

Al incorporar inversiones asociadas a la innovacin, se deben considerar los costos en I+D, as como las capacidades en trminos de conocimientos tcnicos, nivel de destreza para operar con esta nueva tecnologa (gastos de capacitacin) y hbitos culturales (biodigestores),

A veces en escenarios sin proyecto no se incluye el efecto inercial de los daos ambientales sobre la produccin (rendimientos agrcolas decrecientes por abonos qumicos), o el costo de oportunidad que se evita el contaminador por dejar de pagar un impuesto ambiental o por no tratar un residual,

Efectos externos al proyecto que afecten econmicamente a otro agente (siempre que sea cuantificable),

Los FC incrementales deben incluir costos ambientales evitados o beneficios dejados de percibir,

Los costos ambientales incluiran: costos preventivos, costos de mitigacin o valor del impacto,

Los ingresos ambientales incluiran: costos evitados, ingresos por mejoras en productividad, etc.

MTODOS/TCNICAS PARA LA EVALUACIN ECONMICA DE CAMBIOS EN LA CALIDAD AMBIENTALSe entiende por cambios en la calidad ambiental las variaciones que pueden darse en un ecosistema o en un recurso natural en particular, ya sean de orden negativo o positivo, y cuyo origen puede ser antrpico o natural.Mtodos / TcnicasEfecto valoradoBase para la estimacin

Mtodos objetivos:

Cambios en la productividad

Costo de enfermedad

Capital humano

Costo de restauracin o reposicinproductividad

morbilidad

mortalidad

bienes de capital / recursos naturalesParmetros fsico tcnicos.

Comportamiento individual asumidos

Mtodos subjetivos:

Gastos preventivos

Mtodos hednicos

* Valor inmobiliario

* Diferencial de ingreso

Costo de viaje

Valoracin de contingenciaSalud, productividad, bienes de capital, recursos naturales.

Calidad y productividad ambiental.

Salud.

Recursos naturales.

Salud, recursos naturales.Comportamiento revelado

Comportamiento expresado

Mtodos Objetivos:

se basan en relaciones fsicas que formalmente describen interrelaciones causa/efecto proveen medidas o magnitudes objetivas del dao ocasionado por varias causas utilizan funciones de dao relacionadas con la magnitud de la actividad perturbadora sobre el capital real, humano o natural, siendo estas ltimas ms difciles de medir. proveen datos sobre los beneficios (en el sentido de gastos evitados) que aportan acciones preventivas o remediales.

Cambios en la productividad:

Cuantifica el diferencial de productividad de un recurso considerando escenarios con / sin proyecto. Gran parte de los proyectos que causan impactos ambientales tienen efectos inmediatos sobre los valores directos de produccin, tanto en el lugar del proyecto, como ms all de sus fronteras.

Ejemplo:

prdida de potencial pesquero debido a la contaminacin del agua;

medir cambios en las cosechas debido a la degradacin de tierras como consecuencia de la erosin;

Costo de enfermedad:

Tcnica de valoracin de impactos que se relaciona con los costos de la enfermedad generada por la contaminacin.

Se sustenta en la existencia de funciones de dao o de dosis-respuesta, expresadas en trminos del nivel de contaminacin, y su efecto sobre la salud.

Se puede aplicar cuando el efecto sobre la salud (tiempo de enfermedad) es corto, discreto o cuando no tiene impactos negativos a largo plazo.

El valor monetario se puede obtener partiendo de los costos de atencin mdica, la prdida de ingreso por ausencia al trabajo, o los gastos adicionales en medicamentos.

Ejemplo:

medir el efecto que tiene la contaminacin del aire en la morbilidad de un grupo poblacional (cantidad de casos de enfermedades respiratorias agudas, cncer, etc.)

Costo de restauracin o de reposicin:

Tcnica de valoracin que se utiliza (no siempre) en substitucin de los cambios en la productividad.

Se basa en que se pueden medir los costos en que se incurre para reponer recursos productivos.

Representa un estimado de los beneficios que se derivan de las medidas adoptadas para evitar el dao. (Costo de reposicin = Valor del dao / K natural = K financiero) La aplicacin de la tcnica supone que la magnitud del dao es medible y que se puede calcular los costos y que no son mayores que el valor de los recursos destruidos.

Ejemplo:

si la prdida de nutrientes en tierras agrcolas puede explicar los cambios en la productividad, la reposicin de los nutrientes naturales por fertilizantes orgnicos puede constituir una medida del costo de reposicin.Mtodos Subjetivos:

se basan en juicios subjetivos del dao posible, expresado o revelado en el comportamiento actual o potencial se sustentan en las preferencias relacionadas con funciones individuales de utilidad dependen del nivel de informacin y apreciacin que tengan los individuos respecto al dao ocasionado por diversas actividades y de la forma en que lo expresen.

Gastos preventivos:

Tcnica de valoracin basada en una estimacin de los beneficios esperados por mejoras en las condiciones ambientales, a partir de los gastos que las personas estn dispuestas a realizar para evitar daos ambientales.

La premisa fundamental es que una percepcin individual del costo impuesto por un dao, guarda relacin con lo que la persona paga para impedir dicho dao.

A los gastos preventivos se les puede ver como una demanda implcita de gastos de proteccin ambiental contenidos en el ingreso actual.

Ejemplo:

comprar agua embotellada o hervir el agua es una medida de la previsin ante la opcin de tomar agua no clorada.

la compra adicional de vveres y agua potable ante la inminencia del azote de un huracn.

Precios hednicos:

Los precios hednicos intentan descubrir todos los atributos de un bien que explican su precio, y discriminar la importancia cuantitativa de cada uno de ellos.

En otras palabras, atribuir a cada caracterstica del bien su precio implcito.

Para hacer posible que el efecto de los muy diferentes factores sea distinguido, normalmente se necesitan grandes series de datos.

Ejemplo:

en dos viviendas iguales en todas sus caractersticas excepto en una (la dotacin de zonas verdes), la diferencia de precio entre las casas reflejara el valor de este atributo.

Costo de viaje:

Tcnica de valoracin ampliamente utilizada para bienes y servicios de recreacin. Del comportamiento del consumidor se deriva una curva de demanda.

Sirve adems para estimar un valor para un bien ambiental derivado del aumento del costo de viaje como variable del precio de admisin.

La tcnica se aplica bajo el supuesto que los precios de acceso a parques, reas de recreacin y lugares tursticos son inferiores a la utilidad que se deriva de su visita.

Generalmente se aplican encuestas donde se piden los gastos durante el viaje y la estada, la frecuencia de visitas, etc.

Supuestos del costo de viaje:

La premisa bsica del mtodo es que el nmero de viajes a un sitio de recreacin disminuir ante un aumento en los gastos y tiempo del viaje.

No existen sitios alternativos; es decir, no se tienen en cuenta posibles sustitutos.

La tasa de salarios representa el costo de oportunidad del tiempo.

El tiempo de permanencia en el lugar de recreacin, no es parte del proceso de decisin del individuo.

El individuo no percibe utilidad o desutilidad durante el viaje. Por lo tanto, el tiempo de permanencia es exgeno y fijo, lo cual ignora la heterogeneidad de los viajes en lo correspondiente a su duracin.

Ejemplo:

el gasto total en que una persona incurre para viajar desde su lugar de origen hacia un parque o rea natural que desea visitar, es una medida del valor que sta atribuye a los valores paisajsticos y recreativos de dicho lugar.

Valoracin contingente:

Mide las preferencias del consumidor al crear mercados hipotticos o artificiales para estudiar opciones destinadas a reducir los daos ambientales.

A los individuos se les interroga directamente sobre la cantidad que estn dispuestos a pagar por una o ms reducciones de los impactos ambientales.

La tcnica de valoracin de contingencia se basa mayormente en encuestas para conocer estos valores.

Ejemplo:

la disposicin a pagar por mejorar la calidad del agua del hogar, es una medida del valor atribuible a la contaminacin de la fuente de suministro.evaluacin econmica de impacto ambiental (fig. 1)Tiene como objetivo valorar econmicamente los cambios en la calidad ambiental de los proyectos de desarrollo. Tienen un carcter eminentemente preventivo.

Efecto AmbientalImpacto EconmicoTcnica de Valoracin

Alteraciones qumicas en la calidad del agua por contaminacinDisminucin de capturas en la pesca, prdida de produccinCambio en la productividad

Morbilidad, mortalidadEnfermedad, hospitalizacin, etc.Costo de enfermedad

Proliferacin de especies exticas de plantasDisminucin de la superficie cultivableCosto de reposicin

Afectacin a zona recreativaPrdida de ingresos del turismoCosto de viaje

EVALUACIN DE PROYECTOS AMBIENTALES: PRINCIPALES TCNICAS Y CONCEPTOS (VAN, TIR, TD, COSTO AMBIENTAL EVITADO)Etapas del proceso de evaluacin econmica de impacto ambiental:

Definir el problema ambiental y los impactos ambientales a tener en cuenta,

Seleccionar un equipo multidisciplinario de trabajo,

Levantar la informacin relevante,

Confeccionar la matriz de impactos (acciones desencadenantes impactos ambientales),

Definir horizonte espacio-temporal de incidencia de los impactos ambientales identificados,

Aplicar tcnicas de valoracin y cuantificar econmicamente los impactos ambientales, Analizar y comparar los resultadosTcnicas para la evaluacin de proyectos ambientales:

Anlisis Costo Efectividad:

Herramienta utilizada para determinar la efectividad de una accin o tecnologa sobre un mismo dao o meta ambiental en funcin de sus costos costo de reducir una tonelada de emisiones de CO2 costo de recuperar una Ha de tierra degradada costo de recuperar una Ha de bosque

Se utiliza cuando no se cuenta con datos de los beneficios, y permite discernir entre los diferentes costos que puede implicar mitigar un mismo dao ambiental No puede utilizarse para comparar acciones que afectan distintos sectores econmicos, a menos que estos sean la causa del mismo tipo de impacto ambiental (por ejemplo la salud)El Anlisis Costo Beneficios (ACB):

Herramienta analtica que expresa la rentabilidad econmica de un proyecto

Consiste en calcular los beneficios de la accin propuesta y se comparan con los costos totales. Los trminos costo y beneficio se utilizan respectivamente en el sentido de una disminucin o incremento del bienestar. Maximiza el Valor Actual Descontado del fluj