Elecciones libres y democracia Algunas reflexiones sobre la actual situacioacuten venezolana

Recibido 08-102013 Aprobado 10-02-2014

pp x-x

Elecciones libres y democracia Algunas reflexiones sobre la actual situacioacuten

venezolana

Miguel Aacutengel Torrealba

Resumen

Se describen las condiciones para la existencia de elecciones libres y justas (elecciones

competitivas en una Democracia Liberal y Pluralista) y se contrastan con la actual

situacioacuten de las elecciones en Venezuela

Palabras clave Elecciones ndash Competitiva- Democracia Liberal- Pluralismo ndashVenezuela

Abstract

This article describes the requirements for the existence of free and fair elections

(competitive elections in a Liberal and Plural Democracy) and contrasts them with the

recent situation of political elections in Venezuela

Key words Elections ndash Competitive- Liberal Democracy ndash Pluralism- Venezuela

Miguel Aacutengel Torrealba

En el documental realizado por el cineasta estadounidense Oliver Stone sobre Fidel Castro

hay una escena en la que el primero pregunta al uacuteltimo ante las pretendidas sentildeales de

popularidad y aceptacioacuten que mostrariacutea el reacutegimen castrista respecto a por queacute no convoca

a elecciones1 Luego de una aparente incredulidad ante la pregunta ldquoequivocadardquo Castro

responde que en Cuba hay un sistema electoral asiacute como tambieacuten elecciones que son

ademaacutes profundamente democraacuteticas y participativas y que deberiacutea estudiar e informarse

mejor al respecto Stone da por concluida la escena con esa respuesta puesto que se trata de

un documental que no puede ocultar su enfoque de simpatiacutea ante el reacutegimen cubano Y es

que el Director apartaacutendose de su habitual tendencia a ir maacutes allaacute de las apariencias olvida

algo demasiado importante lo que no deja de contrastar trataacutendose de un realizador cuyos

filmes contienen agudas y certeras criacuteticas cuando de los males de la sociedad

estadounidense se trata Llamar elecciones a cualquier mecanismo de seleccioacuten de

delegados o de autoridades no implica que se esteacute en presencia de un reacutegimen Democraacutetico

Y el mejor ejemplo de ello es que en el extremo opuesto de los otros totalitarismos del

siglo XX (nazismo fascismo franquismo) tambieacuten abundaban la ldquoeleccionesrdquo con un

partido uacutenico y un feacuterreo control estatal

Y es que inclusive hoy en diacutea sigue siendo comuacuten vincular sin especial reflexioacuten los

vocablos ldquoeleccionesrdquo y ldquodemocraciardquo pero en realidad primero hay que aclarar a queacute tipo

de elecciones se estaacute haciendo referencia y en cierto sentido a queacute tipo de democracia

Pues de acuerdo con la doctrina especializada2 para que pueda hablarse de que se estaacute en

1 Comandante realizado en el antildeo 2003 2 Veacuteanse entre otros NOHLEN Dieter Sistemas Electorales y Partidos Poliacuteticos Poliacutetica y Derecho

Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico Fondo de Cultura Econoacutemica Meacutexico 1994 pp 10-12

PEDICONE DE VALLS Mariacutea G Derecho Electoral Ediciones La Rocca Buenos Aires 2001 p 93

Elecciones libres y democracia Algunas reflexiones sobre la actual situacioacuten venezolana

presencia de elecciones libres o competitivas (es decir de elecciones enmarcadas en un

sistema Democraacutetico Liberal y Pluralista para comenzar a realizar algunas precisiones

terminoloacutegicas) se requiere como miacutenimo ademaacutes de unas instituciones neutrales y de un

marco legal idoacuteneo de los siguientes condicionamientos formales

Primero Libertad de candidatura electoral

Segundo Competencia entre candidatos u ofertas electorales y programas poliacuteticos

Tercero Igualdad de oportunidades (derivada del principio de igualdad ante la Ley)

con especial eacutenfasis en el tema de la candidatura y la propaganda en la campantildea electoral

Cuarto Libertad de eleccioacuten vinculada con la garantiacutea de la emisioacuten del voto

secreto

Quinto Un sistema electoral adecuado que no produzca sobrerrepresentacioacuten de la

mayoriacutea y

CRESPO Joseacute Antonio Elecciones y Democracia (en liacutenea) Instituto Federal Electoral Cuadernos de

Divulgacioacuten de la Cultura Democraacutetica Nuacutem 5 Meacutexico 2001 consulta septiembre 2013

httpbibliojuridicasunammxlibros25006pdf ISBN 968-6581-68-5 pp 25-27 Volviendo al caso de

Cuba la doctrina sentildeala que en tal paiacutes el sufragio no es democraacutetico por lo que se le excluye de los estudios

en materia de Derecho Electoral toda vez que ldquoNo basta desde luego con la universalidad del sufragio para que eacuteste sea democraacutetico tiene que haber tambieacuten pluralismo poliacutetico y neutralidad electoral del poder

puacuteblicordquo (ARAGOacuteN REYES Manuel ldquoDerecho Electoral Sufragio activo y pasivordquo en Tratado de Derecho

Electoral Comparado de Ameacuterica Latina Segunda edicioacuten Instituto Interamericano de Derechos Humanos

Universidad de Heidelberg Internacional Idea Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten

Instituto Federal Electoral Fondo de Cultura Econoacutemica Meacutexico 2007 p 179)

Miguel Aacutengel Torrealba

En el documental realizado por el cineasta estadounidense Oliver Stone sobre Fidel Castro

hay una escena en la que el primero pregunta al uacuteltimo ante las pretendidas sentildeales de

popularidad y aceptacioacuten que mostrariacutea el reacutegimen castrista respecto a por queacute no convoca

a elecciones1 Luego de una aparente incredulidad ante la pregunta ldquoequivocadardquo Castro

responde que en Cuba hay un sistema electoral asiacute como tambieacuten elecciones que son

ademaacutes profundamente democraacuteticas y participativas y que deberiacutea estudiar e informarse

mejor al respecto Stone da por concluida la escena con esa respuesta puesto que se trata de

un documental que no puede ocultar su enfoque de simpatiacutea ante el reacutegimen cubano Y es

que el Director apartaacutendose de su habitual tendencia a ir maacutes allaacute de las apariencias olvida

algo demasiado importante lo que no deja de contrastar trataacutendose de un realizador cuyos

filmes contienen agudas y certeras criacuteticas cuando de los males de la sociedad

estadounidense se trata Llamar elecciones a cualquier mecanismo de seleccioacuten de

delegados o de autoridades no implica que se esteacute en presencia de un reacutegimen Democraacutetico

Y el mejor ejemplo de ello es que en el extremo opuesto de los otros totalitarismos del

siglo XX (nazismo fascismo franquismo) tambieacuten abundaban la ldquoeleccionesrdquo con un

partido uacutenico y un feacuterreo control estatal

Y es que inclusive hoy en diacutea sigue siendo comuacuten vincular sin especial reflexioacuten los

vocablos ldquoeleccionesrdquo y ldquodemocraciardquo pero en realidad primero hay que aclarar a queacute tipo

de elecciones se estaacute haciendo referencia y en cierto sentido a queacute tipo de democracia

Pues de acuerdo con la doctrina especializada2 para que pueda hablarse de que se estaacute en

1 Comandante realizado en el antildeo 2003 2 Veacuteanse entre otros NOHLEN Dieter Sistemas Electorales y Partidos Poliacuteticos Poliacutetica y Derecho

Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico Fondo de Cultura Econoacutemica Meacutexico 1994 pp 10-12

PEDICONE DE VALLS Mariacutea G Derecho Electoral Ediciones La Rocca Buenos Aires 2001 p 93

Elecciones libres y democracia Algunas reflexiones sobre la actual situacioacuten venezolana

presencia de elecciones libres o competitivas (es decir de elecciones enmarcadas en un

sistema Democraacutetico Liberal y Pluralista para comenzar a realizar algunas precisiones

terminoloacutegicas) se requiere como miacutenimo ademaacutes de unas instituciones neutrales y de un

marco legal idoacuteneo de los siguientes condicionamientos formales

Primero Libertad de candidatura electoral

Segundo Competencia entre candidatos u ofertas electorales y programas poliacuteticos

Tercero Igualdad de oportunidades (derivada del principio de igualdad ante la Ley)

con especial eacutenfasis en el tema de la candidatura y la propaganda en la campantildea electoral

Cuarto Libertad de eleccioacuten vinculada con la garantiacutea de la emisioacuten del voto

secreto

Quinto Un sistema electoral adecuado que no produzca sobrerrepresentacioacuten de la

mayoriacutea y

CRESPO Joseacute Antonio Elecciones y Democracia (en liacutenea) Instituto Federal Electoral Cuadernos de

Divulgacioacuten de la Cultura Democraacutetica Nuacutem 5 Meacutexico 2001 consulta septiembre 2013

httpbibliojuridicasunammxlibros25006pdf ISBN 968-6581-68-5 pp 25-27 Volviendo al caso de

Cuba la doctrina sentildeala que en tal paiacutes el sufragio no es democraacutetico por lo que se le excluye de los estudios

en materia de Derecho Electoral toda vez que ldquoNo basta desde luego con la universalidad del sufragio para que eacuteste sea democraacutetico tiene que haber tambieacuten pluralismo poliacutetico y neutralidad electoral del poder

puacuteblicordquo (ARAGOacuteN REYES Manuel ldquoDerecho Electoral Sufragio activo y pasivordquo en Tratado de Derecho

Electoral Comparado de Ameacuterica Latina Segunda edicioacuten Instituto Interamericano de Derechos Humanos

Universidad de Heidelberg Internacional Idea Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten

Instituto Federal Electoral Fondo de Cultura Econoacutemica Meacutexico 2007 p 179)

Elecciones libres y democracia Algunas reflexiones sobre la actual situacioacuten venezolana

presencia de elecciones libres o competitivas (es decir de elecciones enmarcadas en un

sistema Democraacutetico Liberal y Pluralista para comenzar a realizar algunas precisiones

terminoloacutegicas) se requiere como miacutenimo ademaacutes de unas instituciones neutrales y de un

marco legal idoacuteneo de los siguientes condicionamientos formales

Primero Libertad de candidatura electoral

Segundo Competencia entre candidatos u ofertas electorales y programas poliacuteticos

Tercero Igualdad de oportunidades (derivada del principio de igualdad ante la Ley)

con especial eacutenfasis en el tema de la candidatura y la propaganda en la campantildea electoral

Cuarto Libertad de eleccioacuten vinculada con la garantiacutea de la emisioacuten del voto

secreto

Quinto Un sistema electoral adecuado que no produzca sobrerrepresentacioacuten de la

mayoriacutea y

CRESPO Joseacute Antonio Elecciones y Democracia (en liacutenea) Instituto Federal Electoral Cuadernos de

Divulgacioacuten de la Cultura Democraacutetica Nuacutem 5 Meacutexico 2001 consulta septiembre 2013

httpbibliojuridicasunammxlibros25006pdf ISBN 968-6581-68-5 pp 25-27 Volviendo al caso de

Cuba la doctrina sentildeala que en tal paiacutes el sufragio no es democraacutetico por lo que se le excluye de los estudios

en materia de Derecho Electoral toda vez que ldquoNo basta desde luego con la universalidad del sufragio para que eacuteste sea democraacutetico tiene que haber tambieacuten pluralismo poliacutetico y neutralidad electoral del poder

puacuteblicordquo (ARAGOacuteN REYES Manuel ldquoDerecho Electoral Sufragio activo y pasivordquo en Tratado de Derecho

Electoral Comparado de Ameacuterica Latina Segunda edicioacuten Instituto Interamericano de Derechos Humanos

Universidad de Heidelberg Internacional Idea Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten

Instituto Federal Electoral Fondo de Cultura Econoacutemica Meacutexico 2007 p 179)

Miguel Aacutengel Torrealba

Sexto Los resultados electorales producen consecuencias solo durante un periacuteodo

limitado3

De hecho a mayor distancia de esos condicionamientos frente a la realidad algunos

autores clasifican a las elecciones en competitivas (propias de sistemas democraacuteticos)

semicompetitivas (propias de sistemas autoritarios) y no competitivas (propias de sistemas

totalitarios)4

Veamos de forma sucinta a queacute se refieren cada uno de los requisitos en cuestioacuten y

contrasteacutemoslos con la actual realidad venezolana a tiacutetulo de ejemplo praacutectico con el

propoacutesito de verificar si cualquier proceso electoral ndashcon independencia de las condiciones

en las que se desenvuelve- desemboca necesariamente en el surgimiento de un gobierno

democraacutetico asiacute como queacute implica hablar de elecciones propiamente dichas

Comenzando con la libertad de candidatura esta se refiere a la faceta pasiva del

derecho al sufragio es decir el derecho a postularse como candidato si se cumplen los

3 Hay que aclarar que se trata de condiciones necesarias pero no suficientes o al menos que requieren

desarrollo y concrecioacuten para que pueda hablarse de un reacutegimen democraacutetico Veacutease al respecto entre otros

GOODWYN GILL Guy S Elecciones Libres y Justas (en liacutenea) Edicioacuten nueva y ampliada Unioacuten

Interparlamentaria 2006 Traduccioacuten Espantildeola 2007 de Patrocinio Loacutepez Herrada Ginebra Suiza Consulta

septiembre de 2013 httpwwwipuorgPDFpublicationsFreeampFair06-spdf ISBN-92-9142-317-3 p 100

MEacuteNDEZ DE HOYOS Irma Competencia y competitividad electoral dos conceptos clave de la transicioacuten

democraacutetica (en liacutenea) Consulta septiembre de 2013

httpwwwjuridicasunammxpublicalibrevrevpoliscont20031artart3pdf especialmente la enumeracioacuten

de las condiciones que hace al respecto DAHL resumidas en la nota al pie 1 p 29 asiacute como las pp 31-42 4 NOHLEN op cit pp 11-18 FERNAacuteNDEZ BAEZA Mario y Dieter NOHLEN Elecciones (en liacutenea)

Instituto Interamericano de Derechos Humanos Consulta septiembre 2013 httpwwwiidhedcrcomunidadesredelectoraldocsred_diccionarioeleccioneshtm HERNAacuteNDEZ

BECERRA Augusto Competitividad (en liacutenea) Instituto Interamericano de Derechos Humanos Consulta

septiembre 2013 httpwwwiidhedcrcomunidadesredelectoraldocsred_diccionariocompetitividadhtm

Elecciones libres y democracia Algunas reflexiones sobre la actual situacioacuten venezolana

requisitos constitucionales y legales asiacute como a ser elegido para ocupar un cargo de

eleccioacuten popular sin mayores condicionamientos ideoloacutegicos o partidistas Noacutetese bien los

requisitos impuestos primordialmente por la Constitucioacuten y cuyo desarrollo en todo caso

corresponde a la legislacioacuten que en el caso venezolano habraacuten de ser Leyes Orgaacutenicas en

atencioacuten a lo dispuesto en el encabezamiento del artiacuteculo 203 constitucional

La referencia anterior viene al caso por cuanto en el ordenamiento juriacutedico

venezolano existe una disposicioacuten legal que aunque avalada por la jurisprudencia5 resulta

de difiacutecil armonizacioacuten con los artiacuteculos 39 42 49 y 65 de la Carta Fundamental

venezolana asiacute como con la regulacioacuten contenida en la Convencioacuten Interamericana sobre

Derechos Humanos (artiacuteculo 232) de aplicacioacuten preferente en el ordenamiento venezolano

(seguacuten los artiacuteculos 19 y 23 constitucionales) Nos referimos a las llamadas

inhabilitaciones administrativas (para desempentildear cargos puacuteblicos incluso los de eleccioacuten

popular) que puede imponer la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica como sancioacuten

accesoria al declarar la responsabilidad administrativa (derivada del inadecuado manejo de

fondos y bienes estadales) de un funcionario puacuteblico de conformidad con lo dispuesto en el

artiacuteculo 105 de la Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica y del Sistema

Nacional de Control Fiscal La razoacuten fundamental (mas no la uacutenica) para dudar de la

constitucionalidad de tal disposicioacuten es que en definitiva se trata de una limitacioacuten a la

libertad de candidatura y al derecho al sufragio pasivo que viene impuesta por un oacutergano

administrativo y no como consecuencia de una sancioacuten penal acaecida con la culminacioacuten

del proceso judicial con sentencia definitivamente firme6

5 Sentencias de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia 1265 del 5 de agosto 1266 del 6 de

agosto y 1270 del 12 de agosto todas del antildeo 2008 6 Veacuteanse entre otros HERNAacuteNDEZ G Joseacute Ignacio ldquoLa inconstitucionalidad de la competencia del

Contralor General de la Repuacuteblica para acordar las inhabilitaciones en el ejercicio de funciones puacuteblicasrdquo

Miguel Aacutengel Torrealba

En cuanto al segundo requisito esto es a la competencia entre diversos candidatos y

programas poliacuteticos ello tiene que ver con la existencia de diversas ofertas electorales bien

sea las planteadas por los partidos poliacuteticos o bien por grupos de diversa iacutendole

(juriacutedicamente formalizados o no) e incluso individualidades Si por el contrario se trata de

candidatos de un uacutenico partido o faccioacuten (caso de los regiacutemenes totalitarios pasados y

presentes) de entrada no se trata de elecciones competitivas sino si acaso de una mera

escogencia entre personalidades o facciones que se agrupan en la misma organizacioacuten

poliacutetica y no de una verdadera eleccioacuten

En el caso venezolano la competencia entre distintos candidatos estaacute ampliamente

garantizada por el texto constitucional y las leyes De hecho de manera especialmente

generosa pues la regulacioacuten constitucional preveacute junto con las candidaturas partidistas la

posibilidad de que agrupaciones no partidistas y ni siquiera permanentes puedan presentar

candidatos y programas poliacuteticos e incluso iniciativas individuales al respecto (artiacuteculo

67) Se trata de una norma que requeririacutea de mayores comentarios pero en esta oportunidad

baste con referir una reciente sentencia de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de

Justicia que se pronuncioacute a favor de una actuacioacuten del Poder Electoral y en contra del

criterio de la Sala Electoral del mismo Tribunal

Revista de Derecho Puacuteblico Nordm 114 Editorial Juriacutedica Venezolana Caracas 2008 pp 55-57 CARRILLO

ARTILES Carlos Luis ldquoLa paradoacutejica declaratoria de constitucionalidad del artiacuteculo 105 de la Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal Criacuteticas y reparos frente

al procedimiento de determinacioacuten de responsabilidad y sus inexplicables consecuencias sancionatoriasrdquo

Anuario de Derecho Puacuteblico Antildeo 2 Centro de Estudios de Derecho Puacuteblico Universidad Monteaacutevila

Caracas 2007 pp 357-379 tambieacuten disponible en liacutenea httpwwwcarrilloartilestvwp-

contentuploadsarticulo105pdf

Miguel Aacutengel Torrealba

En cuanto al segundo requisito esto es a la competencia entre diversos candidatos y

programas poliacuteticos ello tiene que ver con la existencia de diversas ofertas electorales bien

sea las planteadas por los partidos poliacuteticos o bien por grupos de diversa iacutendole

(juriacutedicamente formalizados o no) e incluso individualidades Si por el contrario se trata de

candidatos de un uacutenico partido o faccioacuten (caso de los regiacutemenes totalitarios pasados y

presentes) de entrada no se trata de elecciones competitivas sino si acaso de una mera

escogencia entre personalidades o facciones que se agrupan en la misma organizacioacuten

poliacutetica y no de una verdadera eleccioacuten

En el caso venezolano la competencia entre distintos candidatos estaacute ampliamente

garantizada por el texto constitucional y las leyes De hecho de manera especialmente

generosa pues la regulacioacuten constitucional preveacute junto con las candidaturas partidistas la

posibilidad de que agrupaciones no partidistas y ni siquiera permanentes puedan presentar

candidatos y programas poliacuteticos e incluso iniciativas individuales al respecto (artiacuteculo

67) Se trata de una norma que requeririacutea de mayores comentarios pero en esta oportunidad

baste con referir una reciente sentencia de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de

Justicia que se pronuncioacute a favor de una actuacioacuten del Poder Electoral y en contra del

criterio de la Sala Electoral del mismo Tribunal

Revista de Derecho Puacuteblico Nordm 114 Editorial Juriacutedica Venezolana Caracas 2008 pp 55-57 CARRILLO

ARTILES Carlos Luis ldquoLa paradoacutejica declaratoria de constitucionalidad del artiacuteculo 105 de la Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal Criacuteticas y reparos frente

al procedimiento de determinacioacuten de responsabilidad y sus inexplicables consecuencias sancionatoriasrdquo

Anuario de Derecho Puacuteblico Antildeo 2 Centro de Estudios de Derecho Puacuteblico Universidad Monteaacutevila

Caracas 2007 pp 357-379 tambieacuten disponible en liacutenea httpwwwcarrilloartilestvwp-

contentuploadsarticulo105pdf

Elecciones libres y democracia Algunas reflexiones sobre la actual situacioacuten venezolana

Nos referimos al fallo 1190 del 13 de agosto de 2013 dictado por la Sala

Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia mediante el cual se anuloacute a su vez la

decisioacuten de la Sala Electoral 103 del 8 de agosto de 2012 Lo trascendente del caso es que

la Sala Electoral habiacutea suspendido la eficacia de una Resolucioacuten dictada por la

Administracioacuten Electoral venezolana (Poder Electoral en teacuterminos de la Constitucioacuten)

mediante la cual se exigiacutea la validacioacuten mediante la comparecencia personal ante la Oficina

Electoral correspondiente de un porcentaje variable de las personas que apoyen una

candidatura por iniciativa propia (es decir por iniciativa individual y extra partido) La

razoacuten de la suspensioacuten de tal norma por parte de la Sala Electoral se sustentoacute en entender

que tal exigencia material resultaba una limitacioacuten desproporcionada e irrazonable al

ejercicio del derecho al sufragio pasivo La Sala Constitucional fue del parecer contrario y

consideroacute como ajustado a la Constitucioacuten el que la Administracioacuten Electoral exija la

comprobacioacuten de la autenticidad y validez de las firmas requeridas para admitir una

postulacioacuten por iniciativa propia a traveacutes de la comparecencia personal de un porcentaje de

quienes hubieran manifestado con su firma tal apoyo ldquo por cuanto dicho respaldo tambieacuten

constituye un acto de participacioacuten poliacuteticardquo olvidando entre otras cosas que se trata de

una limitacioacuten al ejercicio de los derechos constitucionales al sufragio pasivo y a la

participacioacuten poliacutetica impuesta por una norma reglamentaria lo cual estaacute proscrito por la

propia Constitucioacuten como ya se sentildealoacute

Sobre el tercer requisito a saber la igualdad de oportunidades tanto en lo que

concierne a las candidaturas como a la forma y medios para darle publicidad a las mismas

derivacioacuten loacutegica del principio de igualdad ante la Ley y de la propia nocioacuten de

competencia se trata de una condicioacuten esencial a cualquier proceso comicial Y ello puesto

Miguel Aacutengel Torrealba

que la libertad de eleccioacuten implica no solo que las ofertas electorales compitan por el favor

popular el diacutea de la votacioacuten sino que previamente las propuestas en juego hayan sido

adecuadamente divulgadas y publicitadas al electorado7

Para lograr ello en la mayoriacutea de los ordenamientos juriacutedicos de los Estados en que

existen elecciones competitivas se establecen diversos mecanismos para promover en la

medida de lo posible la igualdad de oportunidades en la campantildea electoral tanto en lo

atinente al financiamiento estatal total o parcial de las campantildeas electorales como en lo

que concierne a la fijacioacuten de pautas publicitarias igualitarias o equivalentes para cada

candidato u oferta electoral incluyendo el tiempo como en difusioacuten incluso obligatorias

para los medios de comunicacioacuten privados8 Adicionalmente se debe garantizar la

neutralidad de la Administracioacuten Electoral frente a la competencia electoral9

En el aacutembito estrictamente formal en nuestro paiacutes tambieacuten existen disposiciones

constitucionales y legales al respecto En el plano constitucional Venezuela se aparta de las

tendencias actuales al haberse adoptado como posicioacuten la del rechazo absoluto al

financiamiento estatal de las campantildeas electorales y del funcionamiento de los partidos

poliacuteticos (artiacuteculo 67) lo que de entrada no propicia la adopcioacuten de mecanismos

7 Asiacute por ejemplo MEacuteNDEZ DE HOYOS op cit pp 32 y 38 enfatiza esta condicioacuten y la vincula con la

verdadera competencia electoral 8 Cfr GRIMM Dieter ldquoLos partidos poliacuteticosrdquo en Manual de Derecho Constitucional 2ordm edicioacuten Marcial

Pons Madrid 2001 pp 418-419 GOODWYN GILL op cit pp xi 86 114 174 Para el caso

hispanoamericano veacutease LAUGA Martiacuten y GARCIacuteA RODRIacuteGUEZ Juan I ldquoLa campantildea electoralpublicidadpropaganda periacuteodo prohibicionesrdquo en Tratado de Derecho Electoral Comparado de

Ameacuterica Latina Segunda edicioacuten Instituto Interamericano de Derechos Humanos Universidad de

Heidelberg Internacional Idea Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten Instituto Federal

Electoral Fondo de Cultura Econoacutemica Meacutexico 2007 pp 709-743 9 Cfr GRIMM op cit p 302

Elecciones libres y democracia Algunas reflexiones sobre la actual situacioacuten venezolana

institucionales estables y transparentes para la promocioacuten de la igualdad de

oportunidades10

En el plano legal la igualdad baacutesicamente se enfoca desde la oacuteptica de la

penalizacioacuten de conductas contrarias a las reglas del juego competitivo entre ellas la de

prohibicioacuten de que la institucionalidad estatal favorezca una determinada oferta electoral11

No obstante el contraste entre las normas y la realidad ha sido evidente en al menos la

uacuteltima deacutecada con tendencia a su profundizacioacuten en lo que se refiere al uso descarnado de

los medios y recursos del Estado para apoyar a la opcioacuten del gobierno en los procesos

electorales Publicidad partidista de todo tipo en las instalaciones y oficinas puacuteblicas uso

de vehiacuteculos del Estado en las campantildeas electorales diacuteas libres para los funcionarios

puacuteblicos que ldquocoincidenrdquo con las actividades proselitistas del partido de gobierno como

forma de ldquosugerirrdquo la asistencia a tales actos no soacutelo son ampliamente conocidos y

divulgados sino expresamente aceptados por altiacutesimos funcionarios puacuteblicos en

declaraciones que en la mayoriacutea de los casos no han sido objeto de consideracioacuten y mucho

10 Sobre el punto puede verse entre otros NAVAS Xiomara ldquoLa financiacioacuten electoral subvenciones y

gastosrdquo en Tratado de Derecho Electoral Comparado de Ameacuterica Latina Instituto Interamericano de

Derechos Humanos Universidad de Heidelberg Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten

Instituto Federal Electoral Fondo de Cultura Econoacutemica Meacutexico 1998 pp 454-488 Veacutease tambieacuten

ZOVATTO Daniel ldquoEl financiamiento electoral subvenciones y gastosrdquo en Tratado de Derecho Electoral

Comparado de Ameacuterica Latina Segunda edicioacuten Instituto Interamericano de Derechos Humanos

Universidad de Heidelberg Internacional Idea Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten Instituto Federal Electoral Fondo de Cultura Econoacutemica Meacutexico 2007 pp744 -794 11 Veacuteanse los comentarios a tal regulacioacuten en IZQUIEL Luis ldquoEl reacutegimen sancionatorio de la Ley Orgaacutenica

de Procesos Electoralesrdquo en Ley Orgaacutenica de Procesos Electorales Coleccioacuten Textos Legislativos Nordm 49

Editorial Juriacutedica Venezolana y Centro de Estudios de Derecho Puacuteblico de la Universidad Monteaacutevila

Caracas 2010 pp 181-193

Miguel Aacutengel Torrealba

menos de sancioacuten por los oacuterganos electorales quienes ostentan la competencia para aplicar

los correspondientes correctivos12

A ello cabe antildeadir que vista la multiplicidad de procesos electorales que se

producen en Venezuela el partido del actual gobierno (actual desde 1999) estaacute en

permanente campantildea electoral lo que es especialmente perjudicial por cuanto bajo el

argumento de la necesaria difusioacuten de la actividad gubernamental lo que en realidad ocurre

es que se promociona continuamente la opcioacuten oficialista a la vez que se denuesta de las

otras ofertas electorales Y esta difusioacuten se da tanto a traveacutes de la obligatoriedad de realizar

continuamente transmisiones conjuntas en vivo de las actuaciones del gobierno por todos

los medios de comunicacioacuten puacuteblicos y privados sin ninguacuten tipo de restriccioacuten ni de

criterio que distinga entre la difusioacuten de mensajes institucionales y la de propaganda

partidista como mediante el uso continuo de los medios de comunicacioacuten estatales o

puacuteblicos para fines distintos a los que su cometido institucional les impone desviacioacuten que

12 Entre muacuteltiples ejemplos que incluso evidencian el culto a la personalidad del anterior Presidente de la Repuacuteblica incluso en los sitios oficiales en la internet de las instituciones del Estado Venezolano baste el

referido a los hechos ocurridos en noviembre de 2006 diacuteas antes de la celebracioacuten de elecciones

presidenciales ltltMinistro Ramiacuterez realiza proselitismo poliacutetico en PDVSA En un video difundido el jueves

por el comando de campantildea del candidato de la oposicioacuten Manuel Rosales Ramiacuterez afirmoacute en un mitin ante

directivos y funcionarios de PDVSA que la empresa estaacute con Chaacutevez y quien no se sienta coacutemodo que se

vaya Aquiacute estamos apoyando a Chaacutevez que es nuestro liacuteder que es el liacuteder maacuteximo de esta Revolucioacuten y

vamos a hacer todo lo que tengamos que hacer para apoyar a nuestro Presidente y el que no se sienta

coacutemodo con esa orientacioacuten es necesario que le ceda su puesto a un bolivariano dijo el jefe de la petrolera

en el video filmado subrepticiamente Ramiacuterez se declaroacute dispuesto a acatar la eventual sancioacuten que le imponga el Consejo Nacional Electoral (CNE)rdquo (fuente httpglobovisioncomarticuloministro-ramirez-

justifica-arenga-porque-esta-en-juego-la-nueva-pdvsa) ldquoEl Presidente de la Repuacuteblica Hugo Chaacutevez

felicitoacute la actuacioacuten del ministro de Energiacutea y Petroleo (sic) Rafael Ramiacuterez al realizar un discurso poliacutetico

ante los trabajadores de Petroacuteleos de Venezuela y rechazoacute el escaacutendalo que habriacutea generado en los medios

de comunicacioacuten social por lo que amenazoacute con retirarle la concesioacuten a algunas televisoras Ministro

Ramiacuterez vaya y repiacutetale a Pdvsa cien veces al diacutea lo que les ha dicho porque PDVSA es revolucionaria y

cada diacutea seraacute maacutes revolucionaria Todo el apoyo del gobierno para Rafael Ramiacuterez y para Pdvsagtgt

(fuente httpglobovisioncomarticulopresidente-chavez-felicito-actuacion-del-ministro-rafael-ramirez-y-

amenazo-con-quitar-concesiones-a-televisoras)

Miguel Aacutengel Torrealba

que la libertad de eleccioacuten implica no solo que las ofertas electorales compitan por el favor

popular el diacutea de la votacioacuten sino que previamente las propuestas en juego hayan sido

adecuadamente divulgadas y publicitadas al electorado7

Para lograr ello en la mayoriacutea de los ordenamientos juriacutedicos de los Estados en que

existen elecciones competitivas se establecen diversos mecanismos para promover en la

medida de lo posible la igualdad de oportunidades en la campantildea electoral tanto en lo

atinente al financiamiento estatal total o parcial de las campantildeas electorales como en lo

que concierne a la fijacioacuten de pautas publicitarias igualitarias o equivalentes para cada

candidato u oferta electoral incluyendo el tiempo como en difusioacuten incluso obligatorias

para los medios de comunicacioacuten privados8 Adicionalmente se debe garantizar la

neutralidad de la Administracioacuten Electoral frente a la competencia electoral9

En el aacutembito estrictamente formal en nuestro paiacutes tambieacuten existen disposiciones

constitucionales y legales al respecto En el plano constitucional Venezuela se aparta de las

tendencias actuales al haberse adoptado como posicioacuten la del rechazo absoluto al

financiamiento estatal de las campantildeas electorales y del funcionamiento de los partidos

poliacuteticos (artiacuteculo 67) lo que de entrada no propicia la adopcioacuten de mecanismos

7 Asiacute por ejemplo MEacuteNDEZ DE HOYOS op cit pp 32 y 38 enfatiza esta condicioacuten y la vincula con la

verdadera competencia electoral 8 Cfr GRIMM Dieter ldquoLos partidos poliacuteticosrdquo en Manual de Derecho Constitucional 2ordm edicioacuten Marcial

Pons Madrid 2001 pp 418-419 GOODWYN GILL op cit pp xi 86 114 174 Para el caso

hispanoamericano veacutease LAUGA Martiacuten y GARCIacuteA RODRIacuteGUEZ Juan I ldquoLa campantildea electoralpublicidadpropaganda periacuteodo prohibicionesrdquo en Tratado de Derecho Electoral Comparado de

Ameacuterica Latina Segunda edicioacuten Instituto Interamericano de Derechos Humanos Universidad de

Heidelberg Internacional Idea Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten Instituto Federal

Electoral Fondo de Cultura Econoacutemica Meacutexico 2007 pp 709-743 9 Cfr GRIMM op cit p 302

Elecciones libres y democracia Algunas reflexiones sobre la actual situacioacuten venezolana

institucionales estables y transparentes para la promocioacuten de la igualdad de

oportunidades10

En el plano legal la igualdad baacutesicamente se enfoca desde la oacuteptica de la

penalizacioacuten de conductas contrarias a las reglas del juego competitivo entre ellas la de

prohibicioacuten de que la institucionalidad estatal favorezca una determinada oferta electoral11

No obstante el contraste entre las normas y la realidad ha sido evidente en al menos la

uacuteltima deacutecada con tendencia a su profundizacioacuten en lo que se refiere al uso descarnado de

los medios y recursos del Estado para apoyar a la opcioacuten del gobierno en los procesos

electorales Publicidad partidista de todo tipo en las instalaciones y oficinas puacuteblicas uso

de vehiacuteculos del Estado en las campantildeas electorales diacuteas libres para los funcionarios

puacuteblicos que ldquocoincidenrdquo con las actividades proselitistas del partido de gobierno como

forma de ldquosugerirrdquo la asistencia a tales actos no soacutelo son ampliamente conocidos y

divulgados sino expresamente aceptados por altiacutesimos funcionarios puacuteblicos en

declaraciones que en la mayoriacutea de los casos no han sido objeto de consideracioacuten y mucho

10 Sobre el punto puede verse entre otros NAVAS Xiomara ldquoLa financiacioacuten electoral subvenciones y

gastosrdquo en Tratado de Derecho Electoral Comparado de Ameacuterica Latina Instituto Interamericano de

Derechos Humanos Universidad de Heidelberg Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten

Instituto Federal Electoral Fondo de Cultura Econoacutemica Meacutexico 1998 pp 454-488 Veacutease tambieacuten

ZOVATTO Daniel ldquoEl financiamiento electoral subvenciones y gastosrdquo en Tratado de Derecho Electoral

Comparado de Ameacuterica Latina Segunda edicioacuten Instituto Interamericano de Derechos Humanos

Universidad de Heidelberg Internacional Idea Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten Instituto Federal Electoral Fondo de Cultura Econoacutemica Meacutexico 2007 pp744 -794 11 Veacuteanse los comentarios a tal regulacioacuten en IZQUIEL Luis ldquoEl reacutegimen sancionatorio de la Ley Orgaacutenica

de Procesos Electoralesrdquo en Ley Orgaacutenica de Procesos Electorales Coleccioacuten Textos Legislativos Nordm 49

Editorial Juriacutedica Venezolana y Centro de Estudios de Derecho Puacuteblico de la Universidad Monteaacutevila

Caracas 2010 pp 181-193

Miguel Aacutengel Torrealba

menos de sancioacuten por los oacuterganos electorales quienes ostentan la competencia para aplicar

los correspondientes correctivos12

A ello cabe antildeadir que vista la multiplicidad de procesos electorales que se

producen en Venezuela el partido del actual gobierno (actual desde 1999) estaacute en

permanente campantildea electoral lo que es especialmente perjudicial por cuanto bajo el

argumento de la necesaria difusioacuten de la actividad gubernamental lo que en realidad ocurre

es que se promociona continuamente la opcioacuten oficialista a la vez que se denuesta de las

otras ofertas electorales Y esta difusioacuten se da tanto a traveacutes de la obligatoriedad de realizar

continuamente transmisiones conjuntas en vivo de las actuaciones del gobierno por todos

los medios de comunicacioacuten puacuteblicos y privados sin ninguacuten tipo de restriccioacuten ni de

criterio que distinga entre la difusioacuten de mensajes institucionales y la de propaganda

partidista como mediante el uso continuo de los medios de comunicacioacuten estatales o

puacuteblicos para fines distintos a los que su cometido institucional les impone desviacioacuten que

12 Entre muacuteltiples ejemplos que incluso evidencian el culto a la personalidad del anterior Presidente de la Repuacuteblica incluso en los sitios oficiales en la internet de las instituciones del Estado Venezolano baste el

referido a los hechos ocurridos en noviembre de 2006 diacuteas antes de la celebracioacuten de elecciones

presidenciales ltltMinistro Ramiacuterez realiza proselitismo poliacutetico en PDVSA En un video difundido el jueves

por el comando de campantildea del candidato de la oposicioacuten Manuel Rosales Ramiacuterez afirmoacute en un mitin ante

directivos y funcionarios de PDVSA que la empresa estaacute con Chaacutevez y quien no se sienta coacutemodo que se

vaya Aquiacute estamos apoyando a Chaacutevez que es nuestro liacuteder que es el liacuteder maacuteximo de esta Revolucioacuten y

vamos a hacer todo lo que tengamos que hacer para apoyar a nuestro Presidente y el que no se sienta

coacutemodo con esa orientacioacuten es necesario que le ceda su puesto a un bolivariano dijo el jefe de la petrolera

en el video filmado subrepticiamente Ramiacuterez se declaroacute dispuesto a acatar la eventual sancioacuten que le imponga el Consejo Nacional Electoral (CNE)rdquo (fuente httpglobovisioncomarticuloministro-ramirez-

justifica-arenga-porque-esta-en-juego-la-nueva-pdvsa) ldquoEl Presidente de la Repuacuteblica Hugo Chaacutevez

felicitoacute la actuacioacuten del ministro de Energiacutea y Petroleo (sic) Rafael Ramiacuterez al realizar un discurso poliacutetico

ante los trabajadores de Petroacuteleos de Venezuela y rechazoacute el escaacutendalo que habriacutea generado en los medios

de comunicacioacuten social por lo que amenazoacute con retirarle la concesioacuten a algunas televisoras Ministro

Ramiacuterez vaya y repiacutetale a Pdvsa cien veces al diacutea lo que les ha dicho porque PDVSA es revolucionaria y

cada diacutea seraacute maacutes revolucionaria Todo el apoyo del gobierno para Rafael Ramiacuterez y para Pdvsagtgt

(fuente httpglobovisioncomarticulopresidente-chavez-felicito-actuacion-del-ministro-rafael-ramirez-y-

amenazo-con-quitar-concesiones-a-televisoras)

Elecciones libres y democracia Algunas reflexiones sobre la actual situacioacuten venezolana

institucionales estables y transparentes para la promocioacuten de la igualdad de

oportunidades10

En el plano legal la igualdad baacutesicamente se enfoca desde la oacuteptica de la

penalizacioacuten de conductas contrarias a las reglas del juego competitivo entre ellas la de

prohibicioacuten de que la institucionalidad estatal favorezca una determinada oferta electoral11

No obstante el contraste entre las normas y la realidad ha sido evidente en al menos la

uacuteltima deacutecada con tendencia a su profundizacioacuten en lo que se refiere al uso descarnado de

los medios y recursos del Estado para apoyar a la opcioacuten del gobierno en los procesos

electorales Publicidad partidista de todo tipo en las instalaciones y oficinas puacuteblicas uso

de vehiacuteculos del Estado en las campantildeas electorales diacuteas libres para los funcionarios

puacuteblicos que ldquocoincidenrdquo con las actividades proselitistas del partido de gobierno como

forma de ldquosugerirrdquo la asistencia a tales actos no soacutelo son ampliamente conocidos y

divulgados sino expresamente aceptados por altiacutesimos funcionarios puacuteblicos en

declaraciones que en la mayoriacutea de los casos no han sido objeto de consideracioacuten y mucho

10 Sobre el punto puede verse entre otros NAVAS Xiomara ldquoLa financiacioacuten electoral subvenciones y

gastosrdquo en Tratado de Derecho Electoral Comparado de Ameacuterica Latina Instituto Interamericano de

Derechos Humanos Universidad de Heidelberg Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten

Instituto Federal Electoral Fondo de Cultura Econoacutemica Meacutexico 1998 pp 454-488 Veacutease tambieacuten

ZOVATTO Daniel ldquoEl financiamiento electoral subvenciones y gastosrdquo en Tratado de Derecho Electoral

Comparado de Ameacuterica Latina Segunda edicioacuten Instituto Interamericano de Derechos Humanos

Universidad de Heidelberg Internacional Idea Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten Instituto Federal Electoral Fondo de Cultura Econoacutemica Meacutexico 2007 pp744 -794 11 Veacuteanse los comentarios a tal regulacioacuten en IZQUIEL Luis ldquoEl reacutegimen sancionatorio de la Ley Orgaacutenica

de Procesos Electoralesrdquo en Ley Orgaacutenica de Procesos Electorales Coleccioacuten Textos Legislativos Nordm 49

Editorial Juriacutedica Venezolana y Centro de Estudios de Derecho Puacuteblico de la Universidad Monteaacutevila

Caracas 2010 pp 181-193

Miguel Aacutengel Torrealba

menos de sancioacuten por los oacuterganos electorales quienes ostentan la competencia para aplicar

los correspondientes correctivos12

A ello cabe antildeadir que vista la multiplicidad de procesos electorales que se

producen en Venezuela el partido del actual gobierno (actual desde 1999) estaacute en

permanente campantildea electoral lo que es especialmente perjudicial por cuanto bajo el

argumento de la necesaria difusioacuten de la actividad gubernamental lo que en realidad ocurre

es que se promociona continuamente la opcioacuten oficialista a la vez que se denuesta de las

otras ofertas electorales Y esta difusioacuten se da tanto a traveacutes de la obligatoriedad de realizar

continuamente transmisiones conjuntas en vivo de las actuaciones del gobierno por todos

los medios de comunicacioacuten puacuteblicos y privados sin ninguacuten tipo de restriccioacuten ni de

criterio que distinga entre la difusioacuten de mensajes institucionales y la de propaganda

partidista como mediante el uso continuo de los medios de comunicacioacuten estatales o

puacuteblicos para fines distintos a los que su cometido institucional les impone desviacioacuten que

12 Entre muacuteltiples ejemplos que incluso evidencian el culto a la personalidad del anterior Presidente de la Repuacuteblica incluso en los sitios oficiales en la internet de las instituciones del Estado Venezolano baste el

referido a los hechos ocurridos en noviembre de 2006 diacuteas antes de la celebracioacuten de elecciones

presidenciales ltltMinistro Ramiacuterez realiza proselitismo poliacutetico en PDVSA En un video difundido el jueves

por el comando de campantildea del candidato de la oposicioacuten Manuel Rosales Ramiacuterez afirmoacute en un mitin ante

directivos y funcionarios de PDVSA que la empresa estaacute con Chaacutevez y quien no se sienta coacutemodo que se

vaya Aquiacute estamos apoyando a Chaacutevez que es nuestro liacuteder que es el liacuteder maacuteximo de esta Revolucioacuten y

vamos a hacer todo lo que tengamos que hacer para apoyar a nuestro Presidente y el que no se sienta

coacutemodo con esa orientacioacuten es necesario que le ceda su puesto a un bolivariano dijo el jefe de la petrolera

en el video filmado subrepticiamente Ramiacuterez se declaroacute dispuesto a acatar la eventual sancioacuten que le imponga el Consejo Nacional Electoral (CNE)rdquo (fuente httpglobovisioncomarticuloministro-ramirez-

justifica-arenga-porque-esta-en-juego-la-nueva-pdvsa) ldquoEl Presidente de la Repuacuteblica Hugo Chaacutevez

felicitoacute la actuacioacuten del ministro de Energiacutea y Petroleo (sic) Rafael Ramiacuterez al realizar un discurso poliacutetico

ante los trabajadores de Petroacuteleos de Venezuela y rechazoacute el escaacutendalo que habriacutea generado en los medios

de comunicacioacuten social por lo que amenazoacute con retirarle la concesioacuten a algunas televisoras Ministro

Ramiacuterez vaya y repiacutetale a Pdvsa cien veces al diacutea lo que les ha dicho porque PDVSA es revolucionaria y

cada diacutea seraacute maacutes revolucionaria Todo el apoyo del gobierno para Rafael Ramiacuterez y para Pdvsagtgt

(fuente httpglobovisioncomarticulopresidente-chavez-felicito-actuacion-del-ministro-rafael-ramirez-y-

amenazo-con-quitar-concesiones-a-televisoras)

Miguel Aacutengel Torrealba

menos de sancioacuten por los oacuterganos electorales quienes ostentan la competencia para aplicar

los correspondientes correctivos12

A ello cabe antildeadir que vista la multiplicidad de procesos electorales que se

producen en Venezuela el partido del actual gobierno (actual desde 1999) estaacute en

permanente campantildea electoral lo que es especialmente perjudicial por cuanto bajo el

argumento de la necesaria difusioacuten de la actividad gubernamental lo que en realidad ocurre

es que se promociona continuamente la opcioacuten oficialista a la vez que se denuesta de las

otras ofertas electorales Y esta difusioacuten se da tanto a traveacutes de la obligatoriedad de realizar

continuamente transmisiones conjuntas en vivo de las actuaciones del gobierno por todos

los medios de comunicacioacuten puacuteblicos y privados sin ninguacuten tipo de restriccioacuten ni de

criterio que distinga entre la difusioacuten de mensajes institucionales y la de propaganda

partidista como mediante el uso continuo de los medios de comunicacioacuten estatales o

puacuteblicos para fines distintos a los que su cometido institucional les impone desviacioacuten que

12 Entre muacuteltiples ejemplos que incluso evidencian el culto a la personalidad del anterior Presidente de la Repuacuteblica incluso en los sitios oficiales en la internet de las instituciones del Estado Venezolano baste el

referido a los hechos ocurridos en noviembre de 2006 diacuteas antes de la celebracioacuten de elecciones

presidenciales ltltMinistro Ramiacuterez realiza proselitismo poliacutetico en PDVSA En un video difundido el jueves

por el comando de campantildea del candidato de la oposicioacuten Manuel Rosales Ramiacuterez afirmoacute en un mitin ante

directivos y funcionarios de PDVSA que la empresa estaacute con Chaacutevez y quien no se sienta coacutemodo que se

vaya Aquiacute estamos apoyando a Chaacutevez que es nuestro liacuteder que es el liacuteder maacuteximo de esta Revolucioacuten y

vamos a hacer todo lo que tengamos que hacer para apoyar a nuestro Presidente y el que no se sienta

coacutemodo con esa orientacioacuten es necesario que le ceda su puesto a un bolivariano dijo el jefe de la petrolera

en el video filmado subrepticiamente Ramiacuterez se declaroacute dispuesto a acatar la eventual sancioacuten que le imponga el Consejo Nacional Electoral (CNE)rdquo (fuente httpglobovisioncomarticuloministro-ramirez-

justifica-arenga-porque-esta-en-juego-la-nueva-pdvsa) ldquoEl Presidente de la Repuacuteblica Hugo Chaacutevez

felicitoacute la actuacioacuten del ministro de Energiacutea y Petroleo (sic) Rafael Ramiacuterez al realizar un discurso poliacutetico

ante los trabajadores de Petroacuteleos de Venezuela y rechazoacute el escaacutendalo que habriacutea generado en los medios

de comunicacioacuten social por lo que amenazoacute con retirarle la concesioacuten a algunas televisoras Ministro

Ramiacuterez vaya y repiacutetale a Pdvsa cien veces al diacutea lo que les ha dicho porque PDVSA es revolucionaria y

cada diacutea seraacute maacutes revolucionaria Todo el apoyo del gobierno para Rafael Ramiacuterez y para Pdvsagtgt

(fuente httpglobovisioncomarticulopresidente-chavez-felicito-actuacion-del-ministro-rafael-ramirez-y-

amenazo-con-quitar-concesiones-a-televisoras)

Elecciones libres y democracia Algunas reflexiones sobre la actual situacioacuten venezolana

convierte a tales medios estatales o puacuteblicos en vehiacuteculos de propaganda permanente del

partido de gobierno13

No obstante ese empleo de los recursos puacuteblicos para el financiamientos de las

campantildeas electorales y de los gastos del partido de gobierno que es manifiestamente

inconstitucional y punible conforme a las normas venezolanas curiosamente hasta el

momento las investigaciones de la instituciones puacuteblicas correspondientes han tenido como

objeto la actividad de los candidatos y partidos de oposicioacuten al gobierno y nunca a eacuteste a

pesar de la tendencia cada vez maacutes creciente a la desaparicioacuten de las fronteras entre lo

estatal lo gubernamental y lo partidista en la actividad del Gobierno y la Administracioacuten

Puacuteblica Nacionales

13 La confusioacuten de Estado Gobierno y Partido en Venezuela es la regla imperante en la llamada estrategia

comunicacional del Ejecutivo desde su llegada al poder hace casi tres lustros y se agudizoacute a partir del

segundo mandato del anterior Presidente de la Repuacuteblica (2006-2012) Los medios estatales o puacuteblicos son

simples apeacutendices comunicacionales del partido de gobierno al punto que sus directivos periodistas y

comentaristas son formalmente directivos partidistas o al menos voceros calificados del mismo Incluso

suelen pasar a ser no solo miembros del Parlamento sino incluso Ministros del Ejecutivo Nacional o

candidatos a cargos de eleccioacuten en ocasiones hasta sin dejar sus funciones en los medios de comunicacioacuten soacutelo abandonaacutendolas temporalmente para regresar si no resultan electos o si por alguna razoacuten dejan de ejercer

sus cargos o sencillamente simultaacuteneamente cumplen ambos roles El resultado ineludible ante esta violacioacuten

a paraacutemetros miacutenimos de eacutetica periodiacutestica y comunicacional es que los medios de comunicacioacuten del Estado

en realidad son vehiacuteculos de propaganda del gobierno y del partido a la vez que del maacutes feroz ataque y

denuesto de cualquier opcioacuten poliacutetica distinta del signo que sea La respuesta a esta constatacioacuten se limita a

sentildealar por parte de las maacutes autoridades que ese hecho se produce como respuesta o ldquocontrapesordquo a la liacutenea

editorial antigubernamental de los medios de comunicacioacuten privados Incluso aceptaacutendose ello lo cual es

bastante discutible en la actualidad lo cierto es que no justificariacutea el inadecuado e ilegal uso de medios

puacuteblicos para fines exclusivamente poliacutetico-partidistas sino la aplicacioacuten de los correctivos o sanciones que

preveacute el ordenamiento juriacutedico a todos los medios de comunicacioacuten puacuteblicos o privados lo que no tendriacutea por

queacute acarrear la vulneracioacuten de los principios y derechos consagrados en la Constitucioacuten Sobre el tema

veacuteanse entre otros BISBAL Marcelino (Editor) Hegemoniacutea y control comunicacional CIC-Universidad Catoacutelica Andreacutes Bello Caracas 2009 PINtildeA Elsa Cecilia ldquoIntolerancia a la criacutetica y hegemoniacutea

comunicacional menoscaban libertad de expresioacutenrdquo en iquestPor queacute nos odian tanto (Estados y medios de

comunicacioacuten en Ameacuterica Latina) (en liacutenea) Documento Nordm 11-FES-C3 Centro de Competencia en

comunicacioacuten para Ameacuterica Latina Friedich Ebert Stiftung Bogotaacute 2010 consulta octubre 2013

httplibraryfesdepdf-filesbuerosc3-comunicacion07475pdf ISBN 978-958-8677-00-2 pp 149-164

Miguel Aacutengel Torrealba

La libertad de eleccioacuten que es el cuarto requisito para considerar que se estaacute en

presencia de elecciones competitivas se refiere a la garantiacutea de ejercicio del voto o mejor

dicho del sufragio activo libre (derecho a elegir) que debe ser universal directo y

secreto14 Universal implica que se opone al sufragio restringido o censitario que es aquel

en que solo se reconoce el derecho a elegir a quienes se encuentran en una determinada

situacioacuten socioeconoacutemica o que ostentan un cierto grado de instruccioacuten directo en cuanto a

que no se ejerce mediante intermediarios o a traveacutes de un colegio electoral de segundo

grado (caso de las elecciones Presidenciales en EUA al menos en teoriacutea) y secreto en

cuanto a que no puede ser conocido por terceros y se opone al voto ldquoa mano alzadardquo en una

reunioacuten puacuteblica por ejemplo15 Este caraacutecter secreto es especialmente importante porque

resguarda al elector de posibles coacciones previas o posteriores a la votacioacuten que tiendan a

influir en su preferencia poliacutetica y por tanto atenten contra la libertad de escogencia

En el caso venezolano aunque la regla del secreto del voto estaacute recogida (al igual

que las otras caracteriacutesticas del sufragio ejercido libremente) por las disposiciones

constitucionales y legales dos ejemplos recientes ponen de manifiesto coacutemo situaciones

praacutecticas pueden amenazar tan fundamental garantiacutea de la libertad de sufragar activamente

La primera fue el caso acaecido con ocasioacuten del referendo revocatorio presidencial de

14 Seguimos aquiacute a ARAGOacuteN REYES Manuel ldquoDerecho de Sufragio Principio y Funcioacutenrdquo en Tratado de

Derecho Electoral Comparado de Ameacuterica Latina Segunda edicioacuten Instituto Interamericano de Derechos

Humanos Universidad de Heidelberg Internacional Idea Tribunal Electoral del Poder Judicial de la

Federacioacuten Instituto Federal Electoral Fondo de Cultura Econoacutemica Meacutexico 2007 pp 162-177 y del

mismo autor Democracia y representacioacuten Dimensiones subjetiva y objetiva del derecho de sufragio (en

liacutenea) Conferencia dictada en sesioacuten plenaria del Congreso de Diputados de Espantildea httpbibliojuridicasunammxlibros123812pdf Consulta diciembre 2012Veacutease tambieacuten NOHLEN

Sistemas Electorales y Partidoshellip pp 20-21 GOODWYN GILL op cit pp xi 84-85 y 183 15 Cfr NOHLEN Sistemas Electorales y Partidoshellip p 21 El voto a mano alzada es decir la votacioacuten en

puacuteblico o en asamblea es el previsto en algunas de las Leyes ldquodel Poder Popularrdquo dictadas en Venezuela en

los uacuteltimos antildeos una razoacuten adicional para evidenciar la inconstitucionalidad de tal normativa

Elecciones libres y democracia Algunas reflexiones sobre la actual situacioacuten venezolana

2004 en el cual un Diputado del partido de Gobierno divulgoacute la lista de solicitantes de la

solicitud de revocacioacuten del mandato al Presidente de la Repuacuteblica con la aparente

connivencia de parte de las maacuteximas autoridades electorales (nunca fue desmentida la

supuesta entrega de tal lista por parte del entonces Presidente del Consejo Nacional

Electoral y que luego pasoacute a ser Magistrado de la Sala Constitucional del Tribunal

Supremo de Justicia) Ello desatoacute una ola de represalias gubernamentales contra quienes

habiacutean manifestado su preferencia poliacutetica adversa al Ejecutivo y que teniacutean alguna relacioacuten

con la actividad estatal incluyendo despidos a funcionarios y trabajadores del sector

puacuteblico asiacute como en general limitando o coartando realizar contrataciones puacuteblicas o

simplemente obtener cualquier beneficio liacutecito y merecido por parte del gobierno

nacional16

16 Durante varios antildeos y es posible que hasta en la actualidad todos los venezolanos sabiacuteamos que para acceder a muchos cargos puacuteblicos el primer requisito no era la capacidad o la preparacioacuten del solicitante si

no resultar airoso ante el cuestionamiento acerca de si ldquoiquestfirmoacute o no firmoacute contra el Presidenterdquo Ello incluso

fue admitido por el entonces Presidente de la Repuacuteblica quien llegoacute a solicitar el cese de tal persecucioacuten

poliacutetica aunque un antildeo despueacutes de su inicio Veacutease la nota de prensa de Mariacutea Lilibeth Da Corte en el diario venezolano El Universal del 16 de abril de 2005 ltltEl jefe de Estado advirtioacute que discriminar a

firmantes del revocatorio es recrear el pasado CHAacuteVEZ EXIGIOacute ENTERRAR LA FAMOSA

LISTA DEL DIPUTADO LUIS TASCOacuteN El presidente Hugo Chavez pidioacute a sus gobernadores alcaldes y

ministros archivar y enterrar la famosa lista de (Luis) Tascoacuten Saboreando suspiros y dulces tiacutepicos de

Guayana el jefe de Estado dijo estar seguro de que el diputado Tascoacuten (MVR) realizoacute la lista de quienes

firmaron para convocar el referendo revocatorio en su contra sin ninguna mala intencioacuten Fue un

momento que ya quedoacute atraacutes Si alguno de nosotros para tomar una decisioacuten personal con alguien va a

buscar la lista lo que estaacute es trayendo situaciones pasadas al presente y contribuyendo a recrearlas dijo

Chaacutevez (hellip) Tras saludar y hasta bromear con los alcaldes de oposicioacuten presentes en el encuentro el cual fue

transmitido por Venezolana de Televisioacuten durante las cuatro horas que duroacute Chaacutevez insistioacute en que la

famosa lista seguramente cumplioacute un papel importante en un momento determinado pero eso pasoacute Vamos a llamar a todo el paiacutes a tender puentes Condicioacuten No a la corrupcioacuten Digo esto porque por alliacute me han

llegado algunas cartas y de tantos papeles que me llegan que me hacen pensar que todaviacutea en algunos

espacios tienen la lista de Tascoacuten en la mesa para determinar si alguien va a trabajar o no va a trabajar

Entieacuterrese la lista de Luis Tascoacuten agregoacute el mandatario logrando el aplauso de los presentes Chaacutevez pidioacute

enterrar la lista luego de solicitar a los gobernadores y alcaldes llamar a los pequentildeos y medianos

empresarios a trabajar porque lo importante no es si firmaron sino la calidad de los proyectos Tambieacuten

solicitoacute a los pequentildeos y medianos productores entregar en comodato los activos parados de sus empresas a

trabajadores desempleados y a cambio recibiraacuten incentivos Si mantildeana votas por Frijolito no me importa

() despueacutes de las elecciones seguimos trabajandogtgt

Miguel Aacutengel Torrealba

El segundo ejemplo es maacutes reciente y se refiere al hecho de que el actual Presidente

de la Repuacuteblica ha declarado puacuteblicamente que se conocen las preferencias poliacuteticas de

quienes ejercieron su derecho al sufragio en las recientes elecciones presidenciales del

pasado 14 de abril de 201317 Aparte de que se trata de una afirmacioacuten falsa por ser

teacutecnicamente imposible refleja los intentos de coaccionar la libertad de elegir por las

maacuteximas autoridades gubernamentales lo que una vez maacutes ha quedado en la maacutes absoluta

impunidad auacuten trataacutendose de una conducta susceptible de sancioacuten juriacutedica

El quinto requerimiento antes referido para entender que se estaacute en presencia de una

eleccioacuten competitiva en un Estado Democraacutetico Liberal y Pluralista se refiere a la

existencia de un sistema electoral que no produzca sobrerrepresentacioacuten de la mayoriacutea y

por ende infra representacioacuten de la minoriacutea El sistema electoral es el mecanismo

institucional que tiene por fin la conversioacuten de los votos emitidos por el cuerpo electoral en

escantildeos o asientos en el Parlamento18 La idea es que el resultado electoral refleje lo maacutes

17 Veacutease la siguiente nota de prensa del 17 de mayo de 2013 de la redaccioacuten de BBC Mundo ltltMaduro dice tener identificados a chavistas que no votaron por eacutel El presidente de Venezuela Nicolaacutes Maduro dijo saber

con ceacutedulas de identidad y todo quieacutenes son los 900000 chavistas que no le dieron su voto en las

elecciones del pasado 14 de abrilEso significoacute que la brecha fuera maacutes corta La brecha pudo haber sido

buena agregoacute tras hacer un silencio y sonreiacuter (hellip) Las palabras del presidente Maduro dan a entender que

el voto no es secreto en Venezuela Se ha denunciado que este tipo de insinuaciones oficialistas forman parte

de una estrategia de amedrentamiento destinada a mantener la adhesioacuten de empleados puacuteblicos y

beneficiarios de ayudas sociales que de otra manera pudieran votar en contra del gobierno La oposicioacuten

por el contrario suele insistir en la imposibilidad de saber quieacuten votoacute por quieacuten en el sistema electroacutenico de

sufragio seguacuten explica el corresponsal de BBC Mundo en Caracas Abraham Zamorano A traveacutes de su

cuenta de Twitter uno de los cinco rectores principales del Consejo Nacional Electoral Vicente Diacuteaz de

tendencia opositora criticoacute lo dicho por el presidente La afirmacioacuten de Maduro de conocer quieacutenes son los 900 mil chavistas que no votaron por eacutel es falsa y criminal es coaccioacuten puacuteblica escribioacute Diacuteaz Les exigireacute

a las rectoras un pronunciamiento puacuteblico desmintiendo y protestando la afirmacioacuten falsa ilegal y

provocadora de Maduro sobre su conocimiento de la identidad de los votantes chavistas que no lo

favorecieron Poner en duda el secreto del voto es usar el miedo como taacutectica de campantildea antildeadioacute en un

segundo mensajegtgt fuente

httpwwwbbccoukmundoultimas_noticias201305130517_ultnot_venezuela_maduro_chavistas_identifi

cados_azshtml 18 Cfr NOHLEN Sistemas Electorales y Partidos p 34 NOHLEN Dieter ldquoSistemas Electorales

Presidenciales y Parlamentariosrdquo en Tratado de Derecho Electoral Comparado de Ameacuterica Latina Segunda

Miguel Aacutengel Torrealba

El segundo ejemplo es maacutes reciente y se refiere al hecho de que el actual Presidente

de la Repuacuteblica ha declarado puacuteblicamente que se conocen las preferencias poliacuteticas de

quienes ejercieron su derecho al sufragio en las recientes elecciones presidenciales del

pasado 14 de abril de 201317 Aparte de que se trata de una afirmacioacuten falsa por ser

teacutecnicamente imposible refleja los intentos de coaccionar la libertad de elegir por las

maacuteximas autoridades gubernamentales lo que una vez maacutes ha quedado en la maacutes absoluta

impunidad auacuten trataacutendose de una conducta susceptible de sancioacuten juriacutedica

El quinto requerimiento antes referido para entender que se estaacute en presencia de una

eleccioacuten competitiva en un Estado Democraacutetico Liberal y Pluralista se refiere a la

existencia de un sistema electoral que no produzca sobrerrepresentacioacuten de la mayoriacutea y

por ende infra representacioacuten de la minoriacutea El sistema electoral es el mecanismo

institucional que tiene por fin la conversioacuten de los votos emitidos por el cuerpo electoral en

escantildeos o asientos en el Parlamento18 La idea es que el resultado electoral refleje lo maacutes

17 Veacutease la siguiente nota de prensa del 17 de mayo de 2013 de la redaccioacuten de BBC Mundo ltltMaduro dice tener identificados a chavistas que no votaron por eacutel El presidente de Venezuela Nicolaacutes Maduro dijo saber

con ceacutedulas de identidad y todo quieacutenes son los 900000 chavistas que no le dieron su voto en las

elecciones del pasado 14 de abrilEso significoacute que la brecha fuera maacutes corta La brecha pudo haber sido

buena agregoacute tras hacer un silencio y sonreiacuter (hellip) Las palabras del presidente Maduro dan a entender que

el voto no es secreto en Venezuela Se ha denunciado que este tipo de insinuaciones oficialistas forman parte

de una estrategia de amedrentamiento destinada a mantener la adhesioacuten de empleados puacuteblicos y

beneficiarios de ayudas sociales que de otra manera pudieran votar en contra del gobierno La oposicioacuten

por el contrario suele insistir en la imposibilidad de saber quieacuten votoacute por quieacuten en el sistema electroacutenico de

sufragio seguacuten explica el corresponsal de BBC Mundo en Caracas Abraham Zamorano A traveacutes de su

cuenta de Twitter uno de los cinco rectores principales del Consejo Nacional Electoral Vicente Diacuteaz de

tendencia opositora criticoacute lo dicho por el presidente La afirmacioacuten de Maduro de conocer quieacutenes son los 900 mil chavistas que no votaron por eacutel es falsa y criminal es coaccioacuten puacuteblica escribioacute Diacuteaz Les exigireacute

a las rectoras un pronunciamiento puacuteblico desmintiendo y protestando la afirmacioacuten falsa ilegal y

provocadora de Maduro sobre su conocimiento de la identidad de los votantes chavistas que no lo

favorecieron Poner en duda el secreto del voto es usar el miedo como taacutectica de campantildea antildeadioacute en un

segundo mensajegtgt fuente

httpwwwbbccoukmundoultimas_noticias201305130517_ultnot_venezuela_maduro_chavistas_identifi

cados_azshtml 18 Cfr NOHLEN Sistemas Electorales y Partidos p 34 NOHLEN Dieter ldquoSistemas Electorales

Presidenciales y Parlamentariosrdquo en Tratado de Derecho Electoral Comparado de Ameacuterica Latina Segunda

Elecciones libres y democracia Algunas reflexiones sobre la actual situacioacuten venezolana

fielmente posible las preferencias de los votantes pero este desideraacutetum tiene sus liacutemites

puesto que una de las finalidades de las elecciones es formar gobiernos funcionales19 y un

cuerpo legislativo absolutamente atomizado resulta poco idoacuteneo para ello De alliacute que la

posibilidad de alcanzar mayoriacuteas parlamentarias aunque con ellas no se reproduzca

absolutamente las preferencias electorales es una opcioacuten que debe considerarse Existiendo

pues estas dos variables a ponderar se dispone de una multiplicidad de sistemas electorales

que oscilan entre los dos extremos del absolutamente mayoritario al absolutamente

proporcional Cada uno tiene sus ventajas y desventajas y lo normal es que en el caso de

los procesos comiciales de los cuerpos colegiados se produzcan diversas combinaciones o

hiacutebridos con elementos de cada uno20

En Venezuela la Constitucioacuten de 1999 recogiendo nuestra tradicioacuten maacutes o menos

reciente sentildeala que en el sistema electoral deben considerarse dos elementos la

personalizacioacuten del sufragio y la representacioacuten proporcional La personalizacioacuten del

sufragio se vincula con la necesidad de que el electorado conozca a los candidatos como

manera de superar el voto estrictamente partidario en el cual se diluye la relacioacuten del

candidato con el elector (asunto distinto es si esto es no solo posible sino realista) La

representacioacuten proporcional por su parte como su nombre lo indica tiende a favorecer que

el resultado electoral sea el maacutes fiel reflejo de las preferencias electorales para lo cual

edicioacuten Instituto Interamericano de Derechos Humanos Universidad de Heidelberg Internacional Idea

Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten Instituto Federal Electoral Fondo de Cultura

Econoacutemica Meacutexico 2007 p 295 MOLAS BATLLORI I ldquoSistema Electoralrdquo en Temas baacutesicos de

Derecho Constitucional Constitucioacuten Estado Constitucional y Fuentes de desarrollo Civitas Ediciones SL Madrid 2001 p 186 19 Veacutease ARAGOacuteN REYES ldquoDerecho de sufragiohelliprdquo pp 173-177 NOHLEN Sistemas Electorales y

Partidoshellip p 15 20 Sobre el punto veacutease para el caso de Hispanoameacuterica NOHLEN ldquoSistemas Electorales Presidencialeshelliprdquo

pp 306-333

Miguel Aacutengel Torrealba

proscribe la adopcioacuten de un sistema estrictamente mayoritario en el cual se privilegie la

formacioacuten de gobierno por encima de las preferencias minoritarias del electorado21

No obstante en nuestro paiacutes tambieacuten en los uacuteltimos tiempos se han producido dos

fenoacutemenos que atentan tambieacuten contra el correcto funcionamiento del Sistema Electoral El

primero con la Ley Orgaacutenica de Procesos Electorales en la cual se desnaturaliza la regla

constitucional que impone un sistema electoral que combina las dos variables

personalizacioacuten y representacioacuten proporcional al establecerse en realidad dos sistemas

paralelos en la escogencia de los integrantes de los oacuterganos legislativos colegiados a saber

el del voto nominal para un porcentaje de los candidatos y el del voto lista para otro

porcentaje22 Y se trata en realidad de dos sistemas electorales porque cada uno es

independiente En la legislacioacuten anterior en cambio existiacutea una interrelacioacuten entre ambos

de tal forma que habieacutendose alcanzado un ldquotoperdquo de candidatos electos por una opcioacuten

poliacutetica mediante el voto nominal se produciacutea una disminucioacuten proporcional y progresiva

de la cantidad de electos por lista Al eliminarse esa regulacioacuten23 lo cierto es que el Sistema

Electoral actual privilegia a la variable mayoritaria lo cual ademaacutes de ser de cuestionable

21 Sobre el caso venezolano veacuteanse entre otros los trabajos de RACHADELL Manuel ldquoConsagracioacuten auge

y declinacioacuten del principio de representacioacuten proporcional en el Derecho Electoral Venezolanordquo Revista de

Ciencias Poliacuteticas y Sociales POLITEIA Instituto de Estudios Poliacuteticos Facultad de Ciencias Juriacutedicas y

Poliacuteticas Universidad Central de Venezuela Caracas 2007 pp 225-268 (disponible tambieacuten en liacutenea

httpwww2scieloorgvepdfpoliv30n39art09pdf) y ldquoEl Sistema Electoral en la Ley Orgaacutenica de Procesos

Electoralesrdquo en Ley Orgaacutenica de Procesos Electorales Coleccioacuten Textos Legislativos Nordm 49 Editorial

Juriacutedica Venezolana y Centro de Estudios de Derecho Puacuteblico de la Universidad Monteaacutevila Caracas 2010

pp 15-22 22 Veacutease el artiacuteculo 8 de la Ley Orgaacutenica de Procesos Electorales Gaceta Oficial Nordm 5928 Extraordinario del

12 de agosto de 2009 23 Cambio legislativo que respondioacute a problemas praacutecticos que se dieron en los antildeos previos y que fueron dilucidados de forma controversial por la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia Veacutease

RACHADELL ldquoEl sistema electoralhelliprdquo pp 27-38 asiacute como NOHLEN Dieter y Nicolas Nohlen ldquoEL

SISTEMA ELECTORAL ALEMAacuteN Y EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL FEDERAL (La igualdad

electoral en debate ndash con una mirada a Venezuela)rdquo en Revista de Derecho Puacuteblico Nordm 109 Editorial Juriacutedica

Venezolana Caracas 2007 pp 16-19

Miguel Aacutengel Torrealba

proscribe la adopcioacuten de un sistema estrictamente mayoritario en el cual se privilegie la

formacioacuten de gobierno por encima de las preferencias minoritarias del electorado21

No obstante en nuestro paiacutes tambieacuten en los uacuteltimos tiempos se han producido dos

fenoacutemenos que atentan tambieacuten contra el correcto funcionamiento del Sistema Electoral El

primero con la Ley Orgaacutenica de Procesos Electorales en la cual se desnaturaliza la regla

constitucional que impone un sistema electoral que combina las dos variables

personalizacioacuten y representacioacuten proporcional al establecerse en realidad dos sistemas

paralelos en la escogencia de los integrantes de los oacuterganos legislativos colegiados a saber

el del voto nominal para un porcentaje de los candidatos y el del voto lista para otro

porcentaje22 Y se trata en realidad de dos sistemas electorales porque cada uno es

independiente En la legislacioacuten anterior en cambio existiacutea una interrelacioacuten entre ambos

de tal forma que habieacutendose alcanzado un ldquotoperdquo de candidatos electos por una opcioacuten

poliacutetica mediante el voto nominal se produciacutea una disminucioacuten proporcional y progresiva

de la cantidad de electos por lista Al eliminarse esa regulacioacuten23 lo cierto es que el Sistema

Electoral actual privilegia a la variable mayoritaria lo cual ademaacutes de ser de cuestionable

21 Sobre el caso venezolano veacuteanse entre otros los trabajos de RACHADELL Manuel ldquoConsagracioacuten auge

y declinacioacuten del principio de representacioacuten proporcional en el Derecho Electoral Venezolanordquo Revista de

Ciencias Poliacuteticas y Sociales POLITEIA Instituto de Estudios Poliacuteticos Facultad de Ciencias Juriacutedicas y

Poliacuteticas Universidad Central de Venezuela Caracas 2007 pp 225-268 (disponible tambieacuten en liacutenea

httpwww2scieloorgvepdfpoliv30n39art09pdf) y ldquoEl Sistema Electoral en la Ley Orgaacutenica de Procesos

Electoralesrdquo en Ley Orgaacutenica de Procesos Electorales Coleccioacuten Textos Legislativos Nordm 49 Editorial

Juriacutedica Venezolana y Centro de Estudios de Derecho Puacuteblico de la Universidad Monteaacutevila Caracas 2010

pp 15-22 22 Veacutease el artiacuteculo 8 de la Ley Orgaacutenica de Procesos Electorales Gaceta Oficial Nordm 5928 Extraordinario del

12 de agosto de 2009 23 Cambio legislativo que respondioacute a problemas praacutecticos que se dieron en los antildeos previos y que fueron dilucidados de forma controversial por la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia Veacutease

RACHADELL ldquoEl sistema electoralhelliprdquo pp 27-38 asiacute como NOHLEN Dieter y Nicolas Nohlen ldquoEL

SISTEMA ELECTORAL ALEMAacuteN Y EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL FEDERAL (La igualdad

electoral en debate ndash con una mirada a Venezuela)rdquo en Revista de Derecho Puacuteblico Nordm 109 Editorial Juriacutedica

Venezolana Caracas 2007 pp 16-19

Elecciones libres y democracia Algunas reflexiones sobre la actual situacioacuten venezolana

constitucionalidad pues no toma en cuenta la exigencia de la representacioacuten proporcional

trae como efecto consiguiente que tiende a producir sobrerrepresentacioacuten de la mayoriacutea

coyuntural

El segundo fenoacutemeno ha tenido como causa tambieacuten una de las modificaciones que

sufrioacute la legislacioacuten electoral con ocasioacuten de la Ley Orgaacutenica de Procesos Electorales En

ella se eliminaron en algunos casos y en otros se flexibilizaron los tradicionales requisitos

para establecer las circunscripciones electorales es decir para fijar los aacutembitos territoriales

en los cuales opera cada proceso electoral24 Producto de esa modificacioacuten legal fue que la

Administracioacuten Electoral venezolana procedioacute a ostentar amplias potestades para modificar

las circunscripciones electorales sin los liacutemites teacutecnicos prefijados en las leyes previas lo

que hizo justamente antes de la realizacioacuten de las elecciones Parlamentarias de 2010 El

resultado fue un claro ejemplo de una manipulacioacuten del sistema electoral acaecida a traveacutes

de una teacutecnica conocida como ldquoGerrymanderingrdquo mediante la cual se modifican la

distribucioacuten de los centros y las circunscripciones electorales con los fines de favorecer a

una de las opciones en pugna25

En el caso venezolano el ejemplo es claro para las elecciones del Parlamento

Nacional de 2010 y evidencia que el sistema electoral sufrioacute una modificacioacuten que impidioacute

que reflejara siquiera de forma aproximada la voluntad del cuerpo electoral Es asiacute que la

24 Cfr MOLAS BATLLORI op cit p 196 25 Cfr NOHLEN ldquoSistemas Electorales Presidencialeshelliprdquo p 299 Y es que se ha destacado que ldquoMediante la variacioacuten entre poblacioacuten y escantildeos se puede manipular la representacioacuten poliacutetica en favor de ciertos

partidos o grupos socialesrdquo (NOHLEN Sistemas Electorales y Partidoshellip p 48) El mismo autor define al

Gerrymandering como la distribucioacuten de las circunscripciones electorales con arreglo a consideraciones

poliacutetico partidistas (Cfr Ibiacutedem p 50) y pasa luego a describirlo (Ibiacutedem pp 50-52) Comentando el caso

venezolano veacutease RACHADELL ldquoEl sistema electoralhelliprdquo pp 32-36

Miguel Aacutengel Torrealba

coalicioacuten del partido de gobierno obtuvo una votacioacuten total en el territorio nacional de

5423324 votos es decir el 4813 de la totalidad de los sufragios emitidos (11097667)

y auacuten asiacute obtuvo un total de 98 curules o escantildeos de Diputados de la Asamblea Nacional

esto es el 59 (el total de escantildeos es de 165) En cambio la agrupacioacuten que alberga a los

partidos opositores habiendo obtenido un total de 5320364 votos que significa un

porcentaje de 4722 de la totalidad de los votos solo le fue adjudicado 65 cargos o

escantildeos de Diputados es decir el 39 por ciento del total de curules Es decir habiendo

resultado estrechamente favorecida por un margen de ventaja de menos del 1 respecto a

la segunda opcioacuten electoral la coalicioacuten del partido de gobierno obtuvo una diferencia

porcentual en Diputados al Parlamento Nacional de 20 con relacioacuten a los adjudicados a la

coalicioacuten opositora

Pero es que ademaacutes la tercera oferta electoral disidente de la coalicioacuten

gubernamental habiendo obtenido 353979 votos obtuvo 2 Diputados de la Asamblea

Nacional26 En total aunque los votos por partidos opositores fueron mayoritarios a saber

casi el 52 a la minoritaria tendencia oficialista y que obtuvo poco maacutes del 48 de los

votos se le adjudicoacute el 59 de los Diputados de la Asamblea Nacional27

Con estos resultados resulta obvio que se menoscaboacute un principio baacutesico en la

Democracia moderna a saber el de la igualdad de votos expresado en la foacutermula ldquoun

hombre equivale a un votordquo puesto que la modificacioacuten impuesta por la Administracioacuten

26 Fuente httpeswikipediaorgwikiElecciones_parlamentarias_de_Venezuela_de_2010 consulta octubre de 2013 27 Curiosamente los resultados del portal oficial de la Administracioacuten Electoral Venezolana es decir el

Consejo Nacional Electoral soacutelo muestran para ese proceso electoral resultados parciales por cada Estado

(httpwwwcnegobvedivulgacion_parlamentarias_2010indexphpe=00ampm=00ampp=00ampc=00ampt=00ampca=0

0ampv=02 consulta octubre de 2013)

Miguel Aacutengel Torrealba

coalicioacuten del partido de gobierno obtuvo una votacioacuten total en el territorio nacional de

5423324 votos es decir el 4813 de la totalidad de los sufragios emitidos (11097667)

y auacuten asiacute obtuvo un total de 98 curules o escantildeos de Diputados de la Asamblea Nacional

esto es el 59 (el total de escantildeos es de 165) En cambio la agrupacioacuten que alberga a los

partidos opositores habiendo obtenido un total de 5320364 votos que significa un

porcentaje de 4722 de la totalidad de los votos solo le fue adjudicado 65 cargos o

escantildeos de Diputados es decir el 39 por ciento del total de curules Es decir habiendo

resultado estrechamente favorecida por un margen de ventaja de menos del 1 respecto a

la segunda opcioacuten electoral la coalicioacuten del partido de gobierno obtuvo una diferencia

porcentual en Diputados al Parlamento Nacional de 20 con relacioacuten a los adjudicados a la

coalicioacuten opositora

Pero es que ademaacutes la tercera oferta electoral disidente de la coalicioacuten

gubernamental habiendo obtenido 353979 votos obtuvo 2 Diputados de la Asamblea

Nacional26 En total aunque los votos por partidos opositores fueron mayoritarios a saber

casi el 52 a la minoritaria tendencia oficialista y que obtuvo poco maacutes del 48 de los

votos se le adjudicoacute el 59 de los Diputados de la Asamblea Nacional27

Con estos resultados resulta obvio que se menoscaboacute un principio baacutesico en la

Democracia moderna a saber el de la igualdad de votos expresado en la foacutermula ldquoun

hombre equivale a un votordquo puesto que la modificacioacuten impuesta por la Administracioacuten

26 Fuente httpeswikipediaorgwikiElecciones_parlamentarias_de_Venezuela_de_2010 consulta octubre de 2013 27 Curiosamente los resultados del portal oficial de la Administracioacuten Electoral Venezolana es decir el

Consejo Nacional Electoral soacutelo muestran para ese proceso electoral resultados parciales por cada Estado

(httpwwwcnegobvedivulgacion_parlamentarias_2010indexphpe=00ampm=00ampp=00ampc=00ampt=00ampca=0

0ampv=02 consulta octubre de 2013)

Elecciones libres y democracia Algunas reflexiones sobre la actual situacioacuten venezolana

Electoral implicoacute en la praacutectica una absoluta desproporcioacuten entre los votos necesarios para

obtener un Diputado en el Parlamento dependiendo de la zona geograacutefica o circunscripcioacuten

electoral desproporcioacuten de la cual resultoacute ampliamente favorecida la coalicioacuten

gubernamental28

Respecto al uacuteltimo requisito a saber que las elecciones produzcan resultados con

un liacutemite temporal el mismo estaacute expresamente previsto en el caso venezolano al

establecerse los plazos de cada periacuteodo de las diversas ramas del Poder Puacuteblico No

obstante en varias oportunidades por viacutea legal o incluso por mera inactividad los periacuteodos

constitucionales se han prolongado indebida e injustificadamente El ejemplo maacutes reciente

es que de acuerdo con las normas constitucionales las elecciones que se celebraron en

diciembre de 2014 para la escogencia de los alcaldes debieron haberse realizado en

cambio salvo algunos casos puntuales en el antildeo 2010 conforme lo establece el artiacuteculo

174 constitucional

Como puede verse retomando la idea expresada en los paacuterrafos iniciales una cosa

es hablar de elecciones y otra muy distinta de elecciones competitivas en las cuales se

respetan las reglas del juego de una Democracia pluralista Quizaacute valdriacutea la pena retomar el

28 Veacutease sobre el tema entre otros NOHLEN Sistemas Electorales y Partidoshellip pp 21-22 y 48-61 Con

acierto el autor sentildeala ldquoLa distribucioacuten de las circunscripciones electorales es de importancia vital para las

oportunidades electorales de los partidos poliacuteticos No es por casualidad que la distribucioacuten de las

circunscripciones electorales representa una de las cuestiones poliacuteticas maacutes discutida cuando se trata de

elaborar y evaluar un sistema electoralrdquo (Ibiacutedem p 47) De alliacute que si bien es cierto que puede resultar

inevitable encontrarse con disparidades en la correlacioacuten de votos y escantildeos trataacutendose de elecciones

nacionales dada la amplia extensioacuten territorial y la multiplicidad de circunscripciones territoriales asiacute como

por el hecho de que es comuacuten que en las zonas despobladas normalmente se requieren de menos votos para obtener maacutes curules que en las densamente pobladas en el caso venezolano la desproporcioacuten fue magnificada

por la alteracioacuten de las Circunscripciones Electorales A ello hay que antildeadir que trataacutendose de un Parlamento

unicameral (lo que es contradictorio con el hecho de que la Constitucioacuten establezca la forma del Estado como

Federal) no hay posibilidad de un contrapeso en la representacioacuten territorial que se da en los Parlamentos

Bicamerales con la presencia de la Caacutemara Alta o de Senadores en representacioacuten de cada Estado

Miguel Aacutengel Torrealba

estudio de la clasificacioacuten sobre los sistemas poliacuteticos de acuerdo con su apego o

distanciamiento a los requerimientos aquiacute brevemente resentildeados

Miguel Aacutengel Torrealba

estudio de la clasificacioacuten sobre los sistemas poliacuteticos de acuerdo con su apego o

distanciamiento a los requerimientos aquiacute brevemente resentildeados