RESUMEN NO TÉCNICO INDUSTRIALES, …€¦ · PLAN SECTORIAL DE RESIDUOS INDUSTRIALES, PELIGROSOS,...

INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL

-RESUMEN NO TÉCNICO- PLAN SECTORIAL DE RESIDUOS INDUSTRIALES, PELIGROSOS, RCD Y

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ÍNDICE 1. Justificación de la realización del informe de sostenibilidad ambiental .....................................3 2. Estructura y contenidos..........................................................................................................................4 3. Descripción del plan ..............................................................................................................................6 3.1. Ámbito De Aplicación ...........................................................................................................................6 3.1.1. Ámbito geográfico.................................................................................................................................6 3.1.2. Ámbito técnico .......................................................................................................................................6 3.1.3. Ámbito temporal.....................................................................................................................................7 4. Objetivos previstos en el plan ...............................................................................................................8 4.1. Programas de actuación ....................................................................................................................12 5. alternativas a desarrollar / establecer .............................................................................................13 5.1.1. Residuos Industriales (No Peligrosos)..................................................................................................13 5.1.2. Residuos peligrosos ...............................................................................................................................15 5.1.3. Residuos de construcción y demolición (RCD) ...............................................................................17 5.1.4. Residuos mineros ...................................................................................................................................19 6. Descripción del medio.........................................................................................................................20 6.1. Factores ambientales...........................................................................................................................20 6.2. Criterios de valoración de los efectos ambientales.......................................................................20 7. Análisis de principios y objetivos del Plan.........................................................................................21 7.1. Coherencia interna ..............................................................................................................................21 7.2. Coherencia externa .............................................................................................................................21 8. Efectos ambientales del Plan .............................................................................................................21 8.1. Evolución temporal de los efectos ambientales en el marco del Plan......................................22 8.2. Medidas de atenuación de efectos ambientales contempladas en el Plan...........................24 8.3. Medidas de seguimiento y control de efectos ambientales contemplados en el Plan.........24 8.4. Valoración cuantitativa de las medidas..........................................................................................25 9. Conclusión..............................................................................................................................................25



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ÍNDICE DE TABLAS

Tabla 1. Contenido del Informe de Sostenibilidad Ambiental según la Ley 9/2006 ..........................4 Tabla 2. Factores seleccionados para el análisis de los posibles efectos significativos del Plan en el medio ambiente. ...........................................................................................................................................6 Tabla 3. Residuos contemplados en el Plan. .............................................................................................7



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11.. JJUUSSTTIIFFIICCAACCIIÓÓNN DDEE LLAA RREEAALLIIZZAACCIIÓÓNN DDEELL IINNFFOORRMMEE DDEE SSOOSSTTEENNIIBBIILLIIDDAADD AAMMBBIIEENNTTAALL La confección del Plan Sectorial de Residuos Industriales, Peligrosos, RCD y Mineros se define como un referente de magnitud autonómica, el cual deberá mantener las bases estructurales ya consolidadas, para dotarlas de un mayor grado de dinamismo y fortaleza, donde la evolución lógica en la gestión de los residuos deberá guiarse por unas directrices perfectamente definidas.

Así, la redacción de dicho Plan lleva emparejado el sometimiento al procedimiento de Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) de conformidad con la Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente.

Concretamente, en su Art.3.2. se establece:

“2. Se entenderá que tienen efectos significativos sobre el medio ambiente aquellos planes y programas que tengan cabida en alguna de las siguientes categorías:

a) Los que establezcan el marco para la futura autorización de proyectos legalmente sometidos a evaluación de impacto ambiental en las siguientes materias: agricultura, ganadería, silvicultura, acuicultura, pesca, energía, minería, industria, transporte, gestión de residuos, gestión de recursos hídricos,

ocupación del dominio público marítimo terrestre, telecomunicaciones, turismo, ordenación del territorio urbano y rural, o del uso del suelo.”

En base a lo anterior, se puede concluir la obligatoriedad de someter al procedimiento de Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) la redacción del Plan Sectorial de Residuos Industriales, Peligrosos, RCD y Mineros.

Así, derivado del desarrollo de dicho procedimiento se tiene la redacción del Informe de Sostenibilidad Ambiental (ISA), que tiene por objeto la evaluación de los efectos sobre el medio ambiente de la aplicación del Plan, teniendo en cuenta las diferentes alternativas propuestas.

El presente documento constituye el Informe de Sostenibilidad Ambiental a que se refiere la Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente. En este caso se evalúan los efectos del Plan Sectorial de Residuos Industriales, Peligrosos, RCD y Mineros en la Comunidad Autónoma de Cantabria para el período 2009-2013.



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22.. EESSTTRRUUCCTTUURRAA YY CCOONNTTEENNIIDDOOSS El procedimiento de Evaluación Ambiental Estratégica emana de los principios de cautela y la necesidad de protección del medio ambiente a través de la integración de esta componente en las políticas y actividades sectoriales.

Así, con el fin de garantizar lo anterior, la actual normativa regula el sustrato material del procedimiento e identifica aquellos elementos que necesariamente deberán integrarse en el proceso de elaboración y aprobación de los planes o programas.

Se describe por tanto en la normativa de referencia el contenido básico y alcance del denominado «Informe de Sostenibilidad Ambiental», definido éste como un

instrumento a través del cual se identificarán, describirán y evaluarán los probables efectos significativos sobre el medio ambiente que puedan derivarse de la aplicación del plan, así como las alternativas razonables, incluida entre otras la alternativa cero, que podría suponer la no realización de dicho plan.

El informe de sostenibilidad ambiental (ISA) es acompañado de un resumen no técnico, que tiene por objeto integrar sintéticamente los diferentes apartados del ISA y que es accesible e inteligible para todo el público y las Administraciones públicas.

Tomando pues como referencia el Anexo I de la Ley 9/2006, de 28 de abril, se incluye a continuación el contenido mínimo del Informe de Sostenibilidad Ambiental:

Anexo I de la Ley 9/2006 Un esbozo del contenido, objetivos principales del plan o programa y relaciones con otros planes y programas conexos. Los aspectos relevantes de la situación actual del medio ambiente y su probable evolución en caso de no aplicar el plan o programa. Las características ambientales de las zonas que puedan verse afectadas de manera significativa. Cualquier problema ambiental existente que sea relevante para el plan o programa, incluyendo en concreto los relacionados con cualquier zona de particular importancia ambiental designada de conformidad con la legislación aplicable sobre espacios naturales y especies protegidas. Los objetivos de protección ambiental fijados en los ámbitos internacional, comunitario o nacional que guarden relación con el plan o programa y la manera en que tales objetivos y cualquier aspecto ambiental se han tenido en cuenta durante su elaboración. Los probables efectos significativos en el medio ambiente, incluidos aspectos como la biodiversidad, la población, la salud humana, la fauna, la flora, la tierra, el agua, el aire, los factores climáticos, los bienes materiales, el patrimonio cultural, incluido el patrimonio histórico, el paisaje y la interrelación entre estos factores. Las medidas previstas para prevenir, reducir y, en la medida de lo posible, contrarrestar cualquier efecto negativo importante en el medio ambiente de la aplicación del Plan Un resumen de las razones de la selección de las alternativas previstas y una descripción de la manera en que se realizó la evaluación, incluidas las dificultades que pudieran haberse encontrado a la hora de recabar la información requerida. La selección de las alternativas en caso de propuestas tecnológicas, incluirá un resumen del estado del arte de cada una y justificará los motivos de la elección respecto a las mejores técnicas disponibles en cada caso. Descripción de las medidas previstas para el seguimiento. Resumen de carácter no técnico. Informe sobre la viabilidad económica de las alternativas y de las medidas dirigidas a prevenir, reducir o paliar los efectos negativos del plan o programa.

Tabla 1. Contenido del Informe de Sostenibilidad Ambiental según la Ley 9/2006

El conjunto de estos aspectos junto con los establecidos en el Documento de Referencia para la Evaluación Ambiental Estratégica de los Planes Sectoriales de residuos de Cantabria aprobado por la

Resolución de 19 de junio de 2008 del Director General de Medio Ambiente han sido contemplados durante el presente documento, desarrollándose los mismos mediante la aplicación de una



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metodología de estudio, fruto de la aplicación mixta de los siguientes modelos de referencia:

Para el análisis del Plan y evaluación de sus efectos ambientales se ha aplicado una metodología que identifica, describe y analiza:

Coherencia de los objetivos del Plan con instrumentos de planificación superiores, incluyendo los principios de sostenibilidad emanados de dichos instrumentos y de las directrices europeas al respecto.

Efectos ambientales directos.

Efectos ambientales indirectos potencialmente presentes como consecuencia de la implementación del Plan.

Para la valoración de la coherencia interna, se ha utilizado una matriz de doble entrada en la que las columnas indican los principios directores del Plan y en las filas sus objetivos generales valorando en los cruces la compatibilidad de estos.

Para la valoración de la coherencia externa del Plan con otras estrategias y directrices se han cruzado en una matriz de doble entrada los objetivos generales del plan con los principios y objetivos planteados por:

A nivel comunitario

- 6º Programa Comunitario de Acción en Materia de Medio Ambiente.

A nivel nacional

- Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático.

- Programa Agua

- Plan Nacional de Regadíos

- Plan Estratégico Español para la Conservación y Uso Racional de Humedales

- Plan de Actuaciones Prioritarias en Materia de Restauración Hidrológico-Forestal, Control de la Erosión y Defensa Contra la Desertización

- Programa de Acción Nacional Contra la Desertización (PAND)

- Plan Forestal Español

- Estrategia Española para la Conservación y el Uso Sostenible de la Diversidad Biológica

- Plan Nacional de Residuos

- Plan de Energías Renovables en España 2005-2010

- Plan Estratégico de Infraestructura y Transporte

A nivel autonómico

- Plan Forestal de Cantabria 2003.

- Plan Energético de Cantabria 2006-2011

- Programa de Desarrollo Rural de Cantabria 2007-2013 (propuesta)

- Plan Director de Saneamiento, Depuración y Calidad de las Aguas de Cantabria (2007-2010) (versión preliminar)

- Plan de Puertos e Instalaciones Portuarias de Cantabria 2006-2013

Para la identificación de los efectos ambientales principales del Plan se ha empleado una matriz que tiene en consideración las acciones propuestas para cada objetivo específico con un conjunto de criterios ambientales y de sostenibilidad. Posteriormente se han descrito tales efectos de forma agrupada.

Los criterios ambientales y de sostenibilidad que se han empleado para la identificación de los efectos del Plan son los siguientes:



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Uso o generación de sustancias peligrosas para el ambiente o la salud de las personas

Consumo de recursos energéticos

Consumo de recursos materiales no renovables

UTILIZACIÓN DE LOS RECURSOS

Uso o generación de sustancias peligrosas para el ambiente o la salud de las personas

Consumo de recursos energéticos

Consumo de recursos materiales no renovables

UTILIZACIÓN DE LOS RECURSOS

Calidad y disponibilidad de las aguas superficiales y subterráneas

Consumo de energía procedente de combustibles fósiles

Emisión/inmisión de otros gases contaminantes y olores

Emisión/inmisión de gases de efecto invernadero

CALIDAD DEL AIRE Y DEL AGUA

Calidad y disponibilidad de las aguas superficiales y subterráneas

Consumo de energía procedente de combustibles fósiles

Emisión/inmisión de otros gases contaminantes y olores

Emisión/inmisión de gases de efecto invernadero

CALIDAD DEL AIRE Y DEL AGUA

Participación y colaboración ciudadana

Actividad económica

Aceptación social

Bienes de interés cultural

FACTORES SOCIALES Y CULTURALES

Participación y colaboración ciudadana

Actividad económica

Aceptación social

Bienes de interés cultural

FACTORES SOCIALES Y CULTURALES

Calidad y disponibilidad de los suelos

Figuras de ordenación y protección del territorio

Ocupación y usos del territorio

USO DEL SUELO Y EL TERRITORIO

Calidad y disponibilidad de los suelos

Figuras de ordenación y protección del territorio

Ocupación y usos del territorio

USO DEL SUELO Y EL TERRITORIO

Riesgos relacionados con las instalaciones/infraestructuras

Riesgos relacionados con el transporte

RIESGOS AMBIENTALES

Riesgos relacionados con las instalaciones/infraestructuras

Riesgos relacionados con el transporte

RIESGOS AMBIENTALES

Tabla 2. Factores seleccionados para el análisis de los posibles efectos significativos del Plan en el medio ambiente.

33.. DDEESSCCRRIIPPCCIIÓÓNN DDEELL PPLLAANN

33..11.. ÁÁMMBBIITTOO DDEE AAPPLLIICCAACCIIÓÓNN

3.1.1. Ámbito geográfico

Las características del territorio en el que se va a desarrollar Plan Sectorial de Residuos Industriales, Peligrosos, RCD y Mineros condicionan los efectos ambientales derivados de su aplicación, debiéndose por tanto tener en cuenta, no solo en la fase de elección de alternativas, si no también durante la articulación de todo el modelo de gestión las peculiaridades que presenta el territorio en el que se va a desarrollar el Plan.

Así, el ámbito territorial de aplicación del Plan queda limitado al territorio de la Comunidad Autónoma de Cantabria.

Esta Comunidad Autónoma cuenta con

una extensión de 5.321 km2 y una población de 572.824 habitantes (último Padrón 2007).

Esta constituida por 102 municipios, 16 de los cuales, aproximadamente el 16%, agrupa menos de 500 habitantes cada uno. Así mismo, 34 municipios, aproximadamente el 33%, se pueden clasificar como rurales y 30 municipios se pueden clasificar como rural pequeño.

No obstante, en el apartado 5, correspondiente a la “Descripción del Medio”, se recoge una descripción exhaustiva de las características propias de la Comunidad Autónoma de Cantabria.

3.1.2. Ámbito técnico

Los flujos de residuos que comprende el Plan de Residuos Industriales, Peligrosos, RCD y Mineros son los identificados según los grupos contenidos en la siguiente tabla de conformidad con la Orden MAM/304/2002, de 8 de febrero, por la que se publican las operaciones de valorización y eliminación de residuos y la Lista Europea de Residuos:



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CÓDIGO LER DESCRIPCIÓN DEL RESIDUO

01 00 00 Residuos de la prospección, extracción de minas y canteras y tratamientos físicos y químicos de minerales.

04 00 00 Residuos de las industrias del cuero, de la piel y textil.

05 00 00 Residuos del refino de petróleo, de la purificación de gas natural y del tratamiento pirolítico del carbón.

06 00 00 Residuos de procesos químicos inorgánicos.

07 00 00 Residuos de procesos químicos orgánicos.

08 00 00 Residuos de la fabricación, formulación, distribución y utilización (FFDU) de revestimientos (pinturas, barnices y esmaltes vítreos), adhesivos, sellantes y tintas de impresión.

09 00 00 Residuos de la industria fotográfica. 10 00 00 Residuos de procesos térmicos.

11 00 00 Residuos del tratamiento químico de superficie y del recubrimiento de metales y otros materiales; residuos de la hidrometalurgia no férrea.

12 00 00 Residuos del moldeado y del tratamiento físico y mecánico de superficie de metales y plástico.

13 00 00 Residuos de aceites y combustibles líquidos (excepto los aceites comestibles y los de los capítulos 06, 12 y 19).

14 00 00 Residuos de disolventes, refrigerantes y propelentes orgánicos (excepto los de los capítulos 07 y 08.

15 00 00 Residuos de envases; absorbentes, trapos de limpieza, materiales de filtración y ropas de protección no especificados en otra categoría.

16 00 00 Residuos no especificados en otro capítulo de la lista.

17 00 00 Residuos de la construcción y demolición (incluida la tierra excavada de zonas contaminadas).

19 00 00 Residuos de las instalaciones para el tratamiento de residuos, de las plantas externas de tratamiento de aguas residuales y de la preparación de agua para consumo humano y de agua para uso industrial.

Residuos pertenecientes al Plan Sectorial Minero.

Residuos pertenecientes al Plan Sectorial de residuos industriales y Peligrosos.

Residuos pertenecientes al Plan Sectorial de Residuos de Construcción y Demolición.

Tabla 3. Residuos contemplados en el Plan.

Cabe destacar al respecto de lo anterior que existen flujos de residuos derivados de las actividades industriales principalmente, que no se incluyen dentro de los Planes anteriores, ya que cuentan con un Plan Sectorial específico. Entre estos residuos se encuentran los aceites industriales usados, los residuos de aparatos eléctricos y electrónicos, etc.).

3.1.3. Ámbito temporal

El Plan Sectorial de Residuos Industriales, Peligrosos, RCD y Mineros se establece en el horizonte 2009-2013, con el fin de garantizar un período de tiempo suficiente para poner en funcionamiento un modelo de gestión eficaz para la gestión de este flujo de residuos.



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PRINC

IPIOS

PREVENCIÓN DE LA

GENERACIÓN DE RESIDUOS

FOMENTO DE LA VALORIZACIÓN

MINIMIZACIÓN DEL VERTIDO

AUTOSUFICIENCIA PROXIMIDAD SUBSIDIARIEDAD ADMINISTRATIVA

Y DE RESPONSABILIDAD

TRANSPARENCIA DE PRECIOS

JERARQUÍA COMUNITARIA DE GESTIÓN

TRANSPARENCIA INFORMATIVA

OBJETIVO

S

MINIMIZACIÓN DE LA

GENERACIÓN DE RESIDUOS

INCREMENTO TASA

RECUPERACIÓN

IMPULSO DE LA VALORIZACIÓN

DE RESIDUOS

PROG

RAM

AS Y O

BJETIVOS

SC

ÍC

OS

PREVENCIÓN Y MINIMIZACIÓN

Reducción plurianual del ratio de generación de residuos no peligrosos respecto a la unidad de producto, bien o servicio.

Fomento de herramientas de gestión basadas en la Política Integrada de Producto(IPP), Análisis de Ciclo de Vida (ACV) y Ecodiseño.

Potenciación de Programas de I+D+i de

RECOGIDA/RECUPERACIÓN

Optimización de los flujos de recogida y recuperación de papel y cartón en polígonos industriales.

Optimización de la gestión segregada para la clasificación adecuada de los diferentes tipos de residuos.

RECICLAJE

Reciclaje del 90% de las escorias y cenizas procedentes de asa actividades de procesos termometalúrgicos antes de finales de 2011.

Priorización para el reciclaje del conjunto de las arenas de moldeo.

ELIMINACIÓN

Disminución/Estabilización de la cantidad de residuos no peligrosos depositados en vertedero.

Control de los residuos estabilizados en los vertederos de residuos no peligrosos.

PROMOCIÓN DE LA

REUTILIZACIÓN

IMPULSO DE MEDIDAS DE RECICLAJE

DISMINUIR Y CONTROLAR EL

VERTIDO

REUTILIZACIÓN

Fomento de acuerdos entre empresas para la utilización de subproductos.

VALORIZACIÓN ENERGÉTICA

Valorizar energéticamente, empleando MTD´s .

44.. OOBBJJEETTIIVVOOSS PPRREEVVIISSTTOOSS EENN EELL PPLLAANN El conjunto de objetivos y bases establecidas en el Plan Sectorial de residuos industriales, peligrosos, RCD y mineros emanan de la siguiente estructura:

Los Principios y Criterios Directores; que orientan el conjunto de objetivos del Plan.

Los objetivos generales del Plan, desarrollados a partir de los Principios y Criterios Directores y por

tanto, de menor rango que aquellos. Los objetivos generales conforman la estructura de aplicabilidad del Plan, y su establecimiento permite diseñar los Programas adecuados para lograr su cumplimiento.

Los objetivos específicos, que son la expresión y medición concreta de los objetivos y a los que se deberá llegar mediante la aplicación de los Programas que se definen en este Plan.

RESIDUOS INDUSTRIALES



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PRINC

IPIOS DIREC

TORES

PREVENCIÓN DE LA GENERACIÓN

DE RESIDUOS



AUTOSUFICIENCIA PROXIMIDAD SUBSIDIARIEDAD ADMINISTRATIVA Y

DE RESPONSABILIDAD

COMPARTIDA




OBJETIVO

S GEN

ERALES

PREVENCIÓN DE LA GENERACIÓN DE RESIDUOS, EN PESO, VOLUMEN,

DIVERSIDAD Y PELIGROSIDAD

INCREMENTAR TASA DE RECOGIDA

IMPULSAR LA VALORIZACIÓN

DE RESIDUOS

PROG

RAM

AS Y O

BJETIVOS ESPEC

ÍFICO

S


Establecimiento de un sistema de control administrativo informatizado para la gestión de residuos peligrosos producidos/tratados en Cantabria

Reducción plurianual del ratio de generación de residuos peligrosos respecto a la unidad de producto, bien o servicio.

Fomento de herramientas de gestión basadas en la Política Integrada de Producto(IPP), Análisis de Ciclo de Vida (ACV) y Ecodiseño.

Potenciación de Programas de I+D+i de cara a una correcta gestión de residuos.

RECICLAJE

Reciclaje de los polvos de acería para su posterior utilización en fundición.

Priorización de la valorización de los ácidos de decapado.

VALORIZACIÓN ENERGÉTICA

Valorizar energéticamente, empleando MTD´s

INCREMENTAR TASA DE RECICLAJE

CONTROL DE LA ELIMINACIÓN

ELIMINACIÓN

Control y limitación de los flujos de residuos peligrosos procedentes de otras CCAA que, una vez, estabilizados, puedan ser eliminados en el territorio de Cantabria

RECOGIDA

Optimización de la gestión para la clasificación adecuada de los diferentes tipos de residuos.

RESIDUOS PELIGROSOS



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PRINC

IPIOS DIREC

TORES


DE RESIDUOS




DE RESPONSABILIDAD

COMPARTIDA




OBJETIVO

S GEN

ERALES

CORRECTA GESTIÓN y

DESARROLLO NORMATIVO

MEJORAR LA SEGREGACIÓN EN

ORIGEN Y AUMENTAR LA

RECOGIDA

POTENCIACIÓN DE LAS MEDIDAS

DE RECICLAJE

DISMINUIR EL VERTIDO

PROG

RAM

AS Y O

BJETIVOS ESPEC

ÍFICO

S


Control de la gestión de RCD según centros productores y destino final.

Desarrollo de normativa autonómica para la gestión de RCD.

Fomento de la Investigación, Desarrollo e Innovación hacia la creación de nuevos mercados para los subproductos valorizables con origen en la construcción y demolición.

RECOGIDA

Segregación en origen y recogida del 75% de los RCD antes de finales de 2011 y el 95% antes de finales de 2013.

Recogida del 90% de los residuos de madera no contaminada procedentes de obras de construcción

RECICLAJE

Reciclaje del 30% de los RCD generados en Cantabria antes de finales de 2011 y del 65% antes de finales de 2013.

Implantación de tecnologías de valorización óptimas

Impulso del uso de materiales potencialmente reciclables.

Utilización de residuos inertes en obras de restauración, acondicionamiento o relleno

ELIMINACIÓN

Disminución del 70% de la cantidad de residuos de construcción y demolición depositada en vertedero antes de finales de 2013.

AUMENTO DE LA REUTILIZACIÓN

REUTILIZACIÓN

Potenciación de la utilización de tierras y piedras (LER 17 05 04) o fracciones susceptibles de aprovechamiento en otros usos.

RESIDUOS DE CONSTRUCCIÓN Y DEMOLICIÓN (RDC´s)



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PRINC

IPIOS DIREC

TORES


DE RESIDUOS




DE RESPONSABILIDAD

COMPARTIDA




OBJETIVO

S GEN

ERALES

RESTAURACIÓN AMBIENTAL

MEJORAR LA SEGREGACIÓN EN

ORIGEN Y AUMENTAR LA

RECOGIDA

PROG

RAM

AS Y O

BJETIVOS ESPEC

ÍFICO

S

RECOGIDA

Segregación selectiva en origen de los diferentes tipos de residuos (peligrosos, no peligrosos, industriales y urbanos).

Recogida de los distintas fracciones de residuos aprovechables.

REUTILIZACIÓN

Elaboración de un inventario de espacios susceptibles de restauración por materiales inertes.

Restauración de emplazamientos mineros degradados.

DISMINUIR EL VERTIDO

ELIMINACIÓN

Prevenir la disminución del depósito mediante la recuperación de espacios degradados

RESIDUOS MINEROS



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44..11.. PPRROOGGRRAAMMAASS DDEE AACCTTUUAACCIIÓÓNN

Para garantizar la consecución de los objetivos señalados, tanto generales como específicos, se deben llevar a cabo una serie de actuaciones que se engloban en los siguientes programas de actuación:

Programa de prevención y minimización. Incluye los objetivos que persiguen prioritariamente una finalidad de reducción de la cantidad de residuos generada. Este programa, constituye la primera prioridad en tanto se ha interiorizado la idea de que “un residuo no producido es la mejor opción de gestión”.

Programa de reutilización. que engloba los objetivos que tienen por objeto la utilización reiterada de un objeto o sustancia para el mismo uso inicial, con lo que se evita o se hace innecesario el consumo de nuevas materias primas al tiempo que se reduce la generación de residuos. Estos objetivos, como se puede observar, albergan instrumentos directamente relacionados con la prevención de la generación de residuos.

En este programa se incluye también las actuaciones relacionadas con el término “subproducto”, entendido éste como el material o sustancia obtenida en un proceso de producción industrial, de transformación o de consumo al cual la empresa productora no le encuentra utilidad y que sin embargo, sí que puede ser utilizado como materia prima o auxiliar en otro proceso productivo distinto, sin someterse previamente a una operación de tratamiento significativa y sin poner en peligro la salud humana ni causar perjuicios al medio ambiente.

Este término debe ser tenido en cuenta a efectos orientativos ya que, a fecha de hoy tan sólo se dispone de una Comunicación Interpretativa sobre residuos y subproductos de la Unión Europea, de fecha 21-02-2007, y la reciente aprobación de la Directiva

2008/98/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 19 de noviembre de 2008 sobre los residuos y por la que se derogan determinadas Directivas.

Programa de recogida: incluye los objetivos de recogida, clasificación, almacenamiento, acondicionamiento y comercialización de residuos para su posterior reutilización, reciclado y otras formas de valorización.

Programa de reciclaje. Consiste en el aprovechamiento de los materiales contenidos en los residuos para su posterior utilización en otros usos. Se debe por tanto tener en cuenta que, debe existir una demanda de productos reciclados, ya que de nada serviría implantar medidas encaminadas al reciclaje de residuos si no existe una demanda posterior de los mismos.

Programa de valorización energética. Incluye los objetivos en los que se aprovecha la energía contenida en los materiales que componen los residuos. En la escala de jerarquía en la gestión, la valorización energética se sitúa después de la prevención, reutilización y reciclaje; por tanto, sólo se valorizará energéticamente aquellos residuos que no se puedan evitar y no sean ni reutilizables ni reciclables. No obstante cabe señalar a este respecto que no todo aprovechamiento energético de un residuo debe ser calificado de valorización energética. Así, de conformidad con la nueva Directiva Marco de Residuos, tan sólo las plantas que garanticen una alta eficiencia energética del proceso, medida a través de las formulas incluidas en la misma, serán consideradas como valorización energética. En caso contrario, se enmarcarán dentro de las opciones de eliminación de residuos.

Programa de eliminación, entendido éste como aquel en el que se englobarán todos los objetivos destinados al depósito de residuos en vertedero o incineración sin recuperación energética o con una baja eficiencia del proceso. Ésta



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constituye la última opción de gestión, la aplicable cuando no existe otra posible.

55.. AALLTTEERRNNAATTIIVVAASS AA DDEESSAARRRROOLLLLAARR // EESSTTAABBLLEECCEERR

5.1.1. Residuos Industriales (No Peligrosos)

ALTERNATIVA 0 de no actuación

La alternativa 0, de no actuación, implica no desarrollar ningún nuevo programa o lo que es lo mismo continuar con las tendencias actuales en cuanto a los sistemas de recogida y tratamiento.

Así, centrándose en lo que se refiere al territorio Cántabro, actualmente el modelo de gestión se basa en un depósito de estos residuos en vertedero, no disponiéndose de ninguna instalación para el tratamiento de los mismos.

ALTERNATIVAS de GESTIÓN

PROGRAMA DE PREVENCIÓN Y MINIMIZACIÓN

• Apoyo al Sector empresarial para la implantación de planes de minimización de residuos no peligrosos.

• Desarrollo de indicadores de producción de residuos que permitan realizar el seguimiento de los planes de minimización de residuos no peligrosos.

• Establecimiento de guías y publicaciones de buenas prácticas y actuaciones para la disminución y minimización de este flujo de residuos.

• Promoción de los ecoproductos, ecodiseño y medidas que faciliten la realización del Análisis de Ciclo de Vida (ACV) de productos por parte de los diferentes sectores industriales.

• Acuerdos específicos sobre inversión en I+D+i en materia de prevención, análisis de ciclo de vida, reutilización, reciclaje y valoración de sus residuos.

• Definición de los mecanismos de comunicación y sensibilización aplicable como paso previo necesario a la elaboración de los distintos documentos a publicar, entre los que necesariamente se contemplarán la celebración de jornadas temáticas y cursos de formación en materia de gestión de residuos.

• Aplicación de las Mejores Tecnologías Disponibles (MTD´s) para la prevención y minimización de la generación de residuos.

• Realización, por parte de la Conserjería de Medio Ambiente, de campañas bianuales para la sensibilización de trabajadores en empresas en lo que respecta a la segregación de los flujos de papel, cartón y envases.

• Implantación de las actuaciones necesarias para la regeneración de arenas de moldeo in-situ.

PROGRAMA DE REUTILIZACIÓN

• Desarrollo de una instrucción técnica para la regulación de la utilización de subproductos.

• Potenciación de la actual Bolsa de Subproductos.

• Control por parte de la Administración de la gestión de los subproductos.

• Anticiparse a las implicaciones de la nueva Directiva Marco de Residuos.

• En las políticas de adquisiciones públicas se priorizará la compra de materiales reutilizables, siempre que den las mismas prestaciones técnicas que los materiales vírgenes o de primer uso.

• Redacción de guías de desmontaje y separación de ciertas fracciones



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de RINP para facilitar la reutilización.

PROGRAMA DE RECOGIDA

• Disposición de los medios necesarios para la correcta segregación de los residuos.

• Incremento de los niveles de inspección a los productores de residuos.

PROGRAMA DE RECICLAJE

• Realización de actuaciones de seguimiento para la inspección del cumplimiento de los estándares incluidos en el Decreto 104/2006, de 19 de octubre, de valorización de escorias.

• Realización de un estudio de viabilidad para la incorporación al anterior Decreto la escoria de fundición y de incineración de residuos.

• Inclusión de cláusulas en los pliegos de condiciones técnicas para la utilización de escorias/cenizas valorizadas en obra civil pública y velar por el adecuado cumplimiento de este aspecto.

• Fomento de acuerdos voluntarios entre productores, valorizadores y usuarios.

PROGRAMA DE VALORIZACIÓN ENERGÉTICA

• Realización de estudios para la identificación de los residuos industriales no peligrosos no reutilizables ni reciclables que reúnen las condiciones técnicas y ecológicas adecuadas para su valorización energética.

• Posible establecimiento de objetivos cuantificados para aquellos que reúnan las condiciones del punto anterior, que podrán ser incluidos en futuras revisiones del Plan, de conformidad con el Plan de Seguimiento previsto.

• Siempre y cuando se realice una valorización energética de residuos industriales no peligrosos, las plantas en donde se realice deberán cumplir con los requisitos derivados de la aplicación del Real Decreto 653/2003, de 30 de mayo, sobre incineración de residuos y se deberán justificar, previo a su autorización, la inexistencia o inviabilidad de utilización de otras vías de valorización material.

PROGRAMA DE ELIMINACIÓN

Fiscalización para la admisión de residuos en vertederos autorizados para desincentivar su uso y fomentar las plantas de clasificación/recuperación.

Garantía del depósito de residuos estabilizados procedentes de la actividad de los gestores de residuos peligrosos mediante exhaustivos protocolos para la toma de

muestras y análisis de estos residuos.

Justificación de la imposibilidad de valorización de determinados flujos de residuos previa a su depósito en vertedero. Ejemplo: arenas de moldeo, determinados plásticos, etc.

ALTERNATIVAS DE TRATAMIENTO


PLAN SECTORIAL DE RESIDUOS INDUSTRIALES, PELIGROSOS, RCD Y MINEROS

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No se ha previsto ningún objetivo ni ninguna actuación a desarrollar en el marco del presente programa.

5.1.2. Residuos peligrosos





• Garantizar el seguimiento y control de la producción y gestión, incidiendo en la necesidad de lograr la simplificación e informatización de los trámites administrativos.

• Poner en marcha la aplicación SIACAN (Sistema de Información Ambiental de Cantabria).

• Establecimiento de actuaciones que garanticen el exhaustivo control de los flujos de residuos peligrosos gestionados en Cantabria y originados en otras Comunidades Autónomas.

• Reducir la generación y peligrosidad de los residuos industriales en origen, impulsando cambios en los procesos productivos, sustitución de materias primas peligrosas y promoviendo la aplicación en empresas de Buenas Prácticas Ambientales y la Implantación de las Mejores Tecnologías Disponibles (MTD´s).

• Desarrollo de convenios de colaboración con las Asociaciones Empresariales y Organizaciones Sindicales para el fomento de la

prevención en materia de residuos industriales.

• Potenciación de la firma de acuerdos voluntarios en empresas/sectores en donde no resulte de aplicación obligatoria por normativa la adopción de las Mejores Tecnologías Disponibles (MTD´s).

• Desarrollo de indicadores para el seguimiento específico de los planes de minimización de residuos y el control del ratio de producción.

• Redacción de un estudio exhaustivo del grado tecnológico de los sectores industriales y de la aplicación de las MTD´s en relación con otros territorios españoles y europeos.

• Promoción de medidas y subvenciones desde la administración para la realización de proyectos de Análisis de Ciclo de Vida (ACV) en empresas que garanticen una disminución en la cantidad de residuos generada.

• Refuerzo de la coordinación entre Administraciones con incidencia en la gestión de ciertos residuos peligrosos.

• Profundización en el conocimiento de los residuos peligrosos generados fruto de la actividad de pequeños productores.

• Editar, por parte de la Administración, una publicación con información técnica, económica y ambiental para la promoción de la sustitución de sustancias peligrosas de alto consumo entre los principales usuarios y comercializadores de la Comunidad Autónoma, en la línea de los principios recogidos por el Reglamento 1907/2006, de 18 de diciembre de 2006, relativo al registro, evaluación, autorización y restricción de las sustancias y preparados químicos (REACH), por el que se crea la Agencia Europea de Sustancias y Preparados Químicos, ya que la minimización del empleo de materias primas o auxiliares con sustancias peligrosas



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implicará directamente la reducción de la generación de residuos peligrosos.

• Elaboración de manuales y protocolos que desarrollen el principio de prevención en materia de residuos que permitan extender la Buenas Prácticas en la mediana y pequeña empresa.

• Organización de reuniones sectoriales para la detección de oportunidades de prevención y traducción de estas iniciativas en actuaciones concretas de minimización.

• Potenciación del punto focal de residuos.

• Promoción y ayuda para la implantación de Sistemas de Gestión Ambiental (EMAS).


No se ha previsto ningún objetivo ni ninguna actuación a desarrollar en el marco del presente programa.


• Poner en marcha actuaciones que

permitan asegurar la eliminación ambientalmente correcta de los residuos no aprovechables y de los rechazos de las plantas de tratamiento.

• Establecer programas de control e inspección periódicos de la administración para verificar que los productores y gestores de residuos peligrosos satisfacen los requisitos que les son de aplicación.


• Utilización primaria de las instalaciones disponibles en Cantabria para la el reciclaje de estos flujos teniendo en cuenta los requisitos establecidos en las Autorizaciones Ambientales

Integradas otorgadas a los gestores de residuos.


• Redacción de un exhaustivo estudio sobre los potenciales máximos de valorización asociados a las principales corrientes de residuos peligrosos, conjuntamente con los costes asociados a su tratamiento y demás variables relacionadas. A este respecto, llegado el caso, previamente a la resolución de implantación de técnicas de valorización energética, se deberán justificar la inexistencia o inviabilidad de utilización de otras vías de valorización material.

• Redacción de estudios tendentes a la búsqueda de mezclas o “blending”, que contengan Residuos Peligrosos y que reúnan las condiciones técnicas y ecológicas para su valorización energética, teniendo en cuenta las instalaciones existentes en el territorio Cántabro susceptibles de absorber este flujo de residuos.

• Utilización de la instalación autorizada en Cantabria para coincineración de los residuos combustibles líquidos que contienen sustancias peligrosas, de acuerdo con los condicionantes incluidos en su Autorización Ambiental Integrada.


• En consonancia con lo descrito en el programa de eliminación de residuos industriales no peligrosos, se deberán reforzar los protocolos para la toma de muestras y el análisis de los residuos estabilizados procedentes de la actividad de de los gestores de residuos peligrosos.

• Incremento en las tasas de depósito de flujos de residuos estabilizados susceptibles de haberse generado

INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL PLAN SECTORIAL DE RESIDUOS INDUSTRIALES, PELIGROSOS, RCD Y

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en otras CCAA como residuos peligrosos.


No se ha previsto ninguna actuación a desarrollar en el marco del presente programa.

5.1.3. Residuos de construcción y demolición (RCD)






- Fomento de la adopción, por parte de las empresas constructoras de buenas prácticas en el desarrollo de la actividad generadora de este tipo de residuos, priorizando la utilización de técnicas que permitan la separación en origen.

- Fomento del empleo de tecnologías que alarguen la vida útil de los productos, con el fin último de reducir la cantidad de residuos, favorecer la reutilización, el reciclaje y la valorización.

- Desarrollo de actuaciones necesarias, previa regulación normativa, para exigir al productor la inclusión en el proyecto técnico presentado para la obtención de la correspondiente licencia municipal para la realización de obras, de las mediadas de prevención y minimización que se

emplearán en la ejecución de obras, el volumen y características de los residuos que se prevé generar y el modo de gestión de los mismos, justificando la opción de vertido en depósito controlado, en caso de escoger el productor la eliminación frente a la valorización.

- Implicar normativamente a las Entidades Locales en el establecimiento de la obligación de gestión de los RCD desde las licencias de obras. Darlo una vuelta.

- Establecimiento de Convenios con Universidades, Escuelas Técnicas, Asociaciones Empresariales y otros centros de investigación, con el fin de aprobar el estándar de calidad para reciclaje y reutilización de aridos reciclados. (Quizás quitarlo).

- Establecimiento de ayudas o subvenciones a PYMES para la inversión en equipamiento (Ej. Contenedores) que permita la recogida selectiva de residuos de construcción y demolición.

- Suministro de información a las empresas de la región sobre inversiones destinadas a la minimización y correcta gestión de residuos de construcción y demolición que sean susceptibles de acogerse a la deducción del impuesto sobre sociedades por inversiones en materia de medio ambiente.

- Información y formación a la población sobre las Mejores Prácticas de gestión de este flujo de residuos.

- Desarrollo y difusión de prácticas ejemplificadoras de minimización de estos residuos en obras de edificios o infraestructuras públicas.

- Desarrollo de reuniones con empresas constructoras, proyectistas, fabricantes de materiales, tecnologías y administración para la puesta en común de soluciones prácticas de reducción.

- Realización de un estudio de carácter bianual para el seguimiento de las Mejores Prácticas para la gestión sostenible de este flujo de residuos en otros territorios Nacionales o Europeos.

- Profundización en la búsqueda de metodologías que permitan el cálculo de la emisión de CO2 en las fases de construcción y en el cálculo de la emisión equivalente de CO2 por material empleado, con el fin de integrar la variable


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ambiental en los procesos de elección de proveedores.


Elaboración de manuales de técnicas de construcción, reforma y demolición para conseguir una mejor separación de los materiales.

- Actuaciones relativas a la separación de residuos peligrosos contenidos en RCD (asbestos, compuestos con PCBs, tuberías de Plomo, hidrocarburos, pinturas, adhesivos, madera tratada con conservantes, etc.):

- Apoyo técnico a las entidades locales para el establecimiento de requisitos de inventario de compuestos peligrosos, en particular asbestos y policlorobifenilos (PCBs), con anterioridad a la demolición de edificios.

- Elaboración de un inventario de edificios en la región que potencialmente puedan tener estos compuestos en sus materiales de construcción.

- Supervisión de la aplicación de la normativa sobre asbestos y PCBs

- Elaboración y aplicación de buenas prácticas sobre la manipulación y gestión de los residuos de amianto-cemento y los residuos de madera con conservantes peligrosos.

- Desarrollo de tecnologías de separación más eficaces

- Desarrollo de modelos de logística de auditorías en edificios.

- Desarrollo de experiencias piloto de demolición selectiva.

- Implantación de técnicas de demolición selectiva en lo que refiere a separación de vigas de madera, planchas, ladrillos, etc. Aprovechamiento, de conformidad con los criterios de autorización de infraestructuras, de entornos degradados o instalaciones mineras. (darlo una vuelta: dar prioridad).

- Desarrollo de seminarios por parte de la Administración dirigidos a potenciar los sistemas de planificación y técnicas apropiadas para garantizar la correcta demolición selectiva.


Regulación normativa, aprovechando el Decreto de Residuos de Construcción y Demolición, de la utilización de tierras y piedras (LER 17 05 04).

Limitación del depósito en vertedero de tierras y piedras con el fin de priorizar otras vías de gestión.


Establecimiento de Convenios con Universidades, Escuelas Técnicas, Asociaciones Empresariales y otros centros de investigación, con el fin de aprobar el estándar de calidad para reciclaje y reutilización de áridos reciclados.

- Valoración positiva de convenios de obras públicas de las iniciativas de reutilización y reciclaje de RCD o fomento de uso de áridos reciclados en obras públicas.

- Regulación mediante instrumentos legales de las condiciones de utilización del árido reciclado.

- Incentivo económico de la recogida de material “limpio” frente a recogida material mezclado.

- Desde la administración se deberán exigir unos rendimientos mínimos a las plantas de clasificación que garanticen el correcto tratamiento de estos residuos.

- Siempre que las características técnicas, económicas y normativas lo permitan; aprovechamiento, de conformidad con los criterios de autorización de infraestructuras, de entornos degradados o instalaciones mineras.

- La utilización de residuos inertes en obras de restauración, acondicionamiento o relleno podrá ser considerada una operación de reciclaje y no de eliminación siempre y cuando la se den los supuestos establecidos en el Artículo 13 del Real Decreto 105/2008, de 1 de febrero, por el que se regula la producción y gestión de los residuos de construcción y demolición



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No se han provisto actuaciones dentro del presente Programa.


- Potenciación de los objetivos y actuaciones encaminados al reciclaje expuestos anteriormente.

- Prohibición y eliminación de los vertidos incontrolados.

- Desincentivación mediante instrumentos fiscales del uso generalista de vertederos autorizados y posibilidad de destino de los flujos de rechazo no valorizables de las plantas de clasificación.

- Incremento de los sistemas de prevención, vigilancia y control, de escombreras y puntos de vertido incontrolados.


Existen en la actualidad diferentes iniciativas privadas para el desarrollo de instalaciones de tratamiento de Residuos de Construcción y Demolición en Cantabria.

5.1.4. Residuos mineros






Desarrollo de las actuaciones, en colaboración con los órganos de la administración responsables, que permitan la redacción de un estudio exhaustivo de todos los emplazamientos mineros susceptibles de acoger la instalación de un depósito controlado de residuos inertes, a partir de los datos de partida con los que se cuenta actualmente desde la Consejería de Industria.

Tal y como se incluye en el apartado correspondiente al Plan de Residuos de Construcción y Demolición, se podrán utilizar los residuos inertes en obras de restauración de espacios naturales afectados por actividades extractivas, tendiendo en cuenta siempre la normativa legal de aplicación dispuesta principalmente en el Real Decreto 105/2008, de 1 de febrero, por el que se regula la producción y gestión de los residuos de construcción y demolición y el Real Decreto 2994/1982, de 15 de octubre, sobre restauración de espacios naturales afectados por actividades extractivas.

Realización de seminarios para la especialización de los técnicos, ya que la gestión de los residuos mineros y la recuperación de emplazamientos y depósitos existentes requiere ciertos conocimientos específicos.


- Realización de manuales de buenas prácticas, guías formativas, monografías, etc. sobre Buenas Prácticas en Instalaciones Mineras que garanticen la formación del personal con el fin último de mejorar la segregación en origen.

- Desarrollo de mecanismos que permitan la adhesión a la bolsa de subproductos existentes en la Comunidad Autónoma (Cámara de Comercio) con el fin de poner en contacto a los poseedores de los residuos con empresas que pueden reciclar o valorizar los residuos.


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- Puesta en práctica de lo exigido en la normativa de transposición al Derecho Interno Español de los requisitos derivados de la Directiva 2006/21/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de marzo de 2006, sobre la gestión de los residuos de industrias extractivas y por el que se modifica la Directiva 2004/35/CE, en especial a lo referente a los Planes de Gestión, para la reducción, el tratamiento, la recuperación y la eliminación de los residuos de extracción, en especial en lo referente a la redacción de Planes de gestión.

- Establecimiento de ayudas para la realización de planes de gestión


- En consonancia con el objetivo de restauración de espacios mineros degradados del programa de reutilización se prevé asociada una disminución de la cantidad de estos residuos deposita en vertedero.

66.. DDEESSCCRRIIPPCCIIÓÓNN DDEELL MMEEDDIIOO

66..11.. FFAACCTTOORREESS AAMMBBIIEENNTTAALLEESS

Con objeto de conocer la situación actual de los recursos del ámbito geográfico del Plan y determinar su valor de conservación así como para identificar aquellas zonas de especial sensibilidad desde el punto de vista de protección, el Informe de Sostenibilidad incluye un análisis territorial de la comunidad de Cantabria. Dicho análisis tiene en cuenta no sólo los factores del medio físico y biótico (atmósfera y calidad del aire, hidrología, áreas de interés natural, flora, fauna, patrimonio cultural, usos del suelo), sino también aquellos relativos al medio socioeconómico.

66..22.. CCRRIITTEERRIIOOSS DDEE VVAALLOORRAACCIIÓÓNN DDEE LLOOSS EEFFEECCTTOOSS AAMMBBIIEENNTTAALLEESS

Para identificar y valorar la repercusión ambiental de las acciones y propuestas del Plan que se desarrolla en el capítulo 10 del Informe de Sostenibilidad

Para poder identificar y valorar la repercusión ambiental de las acciones y propuestas del Plan, se realiza un estudio de estos efectos (impactos) utilizando una metodología basada en el análisis multicriterio. De tal forma que se han elaborado unas matrices de doble entrada en las que se han plasmado los objetivos específicos (considerando las actuaciones para lograrlos) incluidos en sus respectivos programas de actuación, y los diferentes factores ambientales sobre los que se pueden producir dichos efectos o impactos.

Estos factores y criterios son los siguientes:

Utilización de los recursos: Se engloban bajo este criterio los principios de sostenibilidad relativos a la minimización del usos de recursos no renovables, tanto materiales como energéticos y el manejo seguro y consciente de los mismos, especialmente, de los que pueden suponer un peligro para el medio ambiente o la salud de las personas.

Uso del suelo y territorio: Las actuaciones en materia de gestión de residuos llevan asociadas acciones que de uno u otro modo van a interaccionar en la disponibilidad del suelo. Este criterio trata de analizar y valorar los efectos que pueden suponer una ocupación del suelo, con el consiguiente cambio de uso en las zonas limítrofes.

Calidad del aire ambiente y el agua: Dentro de este criterio se valoran los aspectos asociados a la prevención de la contaminación atmosférica y a la conservación de la calidad de las aguas, tanto superficiales como subterráneas y considerando la preservación de sus características para consumo humano y para el mantenimiento de los ecosistemas.

Riesgos ambientales: los puntos básicos a incluir en este criterio están orientados


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por un lado a las operaciones de transporte de los residuos desde los centros de producción y/o almacenamiento a las instalaciones de tratamiento y por otro a los posibles episodios de incidentes o funcionamiento anómalo de las infraestructuras de tratamiento.

Factores sociales y culturales: Como elementos asociados al factor humano se ha considerado conveniente agrupar en un único criterio:

- Bienes de interés cultural.

- Aceptación social.

- Actividad económica, que puede experimentar efectos positivos, asociados a la activación, por ejemplo, en la creación de empleo, directo o indirecto asociado a infraestructuras.

- Participación y colaboración ciudadana, como elementos a considerar en términos de sostenibilidad y por su importancia en la consecución de los fines del Plan.

77.. AANNÁÁLLIISSIISS DDEE PPRRIINNCCIIPPIIOOSS YY OOBBJJEETTIIVVOOSS DDEELL PPLLAANN

77..11.. CCOOHHEERREENNCCIIAA IINNTTEERRNNAA

El Plan Sectorial de Residuos Industriales, Peligrosos, RCD y Mineros se basa en unos principios y criterios directores establecidos para alcanzar unos objetivos (generales y específicos) mediante la aplicación de unas propuestas (programas y actuaciones).

Para que los principios y criterios directores puedan desarrollarse, es preciso que tengan asociados objetivos generales, a los que se dé respuesta en el seno de uno o varios de los programas que engloban las acciones.

Los objetivos generales del Plan son totalmente compatibles con los principios y criterios directores del mismo, produciéndose sinergias entre unos y otros. Hay que destacar que no se han identificado incompatibilidades entre los

principios y criterios directores y los objetivos generales del Plan, aunque se observa la ausencia de un objetivo que sí subyace, sin embargo, a todas las actuaciones del Plan: objetivo de protección ambiental y minimización del riesgo ambiental, así como tampoco se incluye como directriz del plan ninguna que haga referencia de forma explícita a la protección del medio ambiente.

77..22.. CCOOHHEERREENNCCIIAA EEXXTTEERRNNAA

El estudio de la coherencia externa se ha realizado enfrentando los objetivos generales del plan con estrategias y planes de rango superior a nivel europeo, nacional y comunitario (enumeradas en el capítulo 2 de este documento).

El resultado de este análisis indica que existe una total compatibilidad del Plan con las diferentes estrategias y planes de rango superior estudiados.

88.. EEFFEECCTTOOSS AAMMBBIIEENNTTAALLEESS DDEELL PPLLAANN

El Plan Sectorial de Residuos Industriales, Peligrosos, RCD y Mineros 2009-2013, constituye, en si mismo, un conjunto de medidas protectoras y preventivas respecto a los factores ambientales de la región, estando concebido para aportar soluciones a la problemática medioambiental que le ocupa, así como garantizar la protección del entorno y de las personas en las operaciones relacionadas con el ámbito sectorial de los residuos.

A continuación se pasa a identificar y valorar los probables efectos que los diferentes objetivos específicos planteados en el Plan, podrían producir sobre el medio ambiente de la Comunidad Autónoma de Cantabria.

Para poder realizar este estudio de efectos (impactos) se ha utilizado una metodología basada en el análisis multicriterio. De tal forma que se han elaborado unas matrices


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de doble entrada en las que se han plasmado los objetivos específicos incluidos en sus respectivos programas de actuación,

y los diferentes factores ambientales sobre los que se pueden producir dichos efectos o impactos.

88..11.. EEVVOOLLUUCCIIÓÓNN TTEEMMPPOORRAALL DDEE LLOOSS EEFFEECCTTOOSS AAMMBBIIEENNTTAALLEESS EENN EELL MMAARRCCOO DDEELL PPLLAANN..

Comparación con la “Alternativa 0”

Hay que considerar que la redacción del Plan Sectorial de Residuos Industriales, Peligrosos, RCD´s y Mineros de Cantabria 2009-2013, implica la propuesta de soluciones a la problemática asociada a los residuos, contribuyendo a la protección, conservación y mejora de la calidad ambiental, por lo que la evolución n de los aspectos ambientales se considera más positiva que lo ocurriría en caso de no llevarse a cabo las acciones contempladas en el Plan.

La evolución de la “Alternativa 0” (situación en ausencia de las acciones que propone el Plan), respecto de los indicadores generales empleados para la evaluación de los efectos ambientales, podría describirse brevemente de la siguiente forma:

a) Utilización de recursos

Las acciones generadas por el Plan procuran aprovechar los materiales y la energía dando especial importancia a la prevención de residuos, así como su reintroducción en procesos productivos y en el mercado de consumo, de modo que se optimice el uso de recursos (renovables y no renovables) y se consiga una garantía de ahorro energético y de materias primas.

La no aplicación de las determinaciones del Plan supondría la pérdida de los recursos tanto materiales como energéticos contenidos en los residuos. Esto supone que

se han de emplear nuevos recursos como materias primas, un mayor gasto energético y un aumento de los riesgos asociados al uso de materiales peligrosos o a la

generación de residuos peligrosos para el medio ambiente o la salud de las personas. Todo esto se vería agravado por la carencia de infraestructuras y equipamientos específicos para este tipo de residuos y por la ausencia de acciones de sensibilización destinada a reforzar los fines preventivos del Plan.

Además, la ausencia de reducción en el uso de los recursos iría en contra de las disposiciones legales de la Ley 10/1998. Por mediación de esta Ley se incentiva la reducción en origen, así como la priorización de la reutilización, el reciclado y la valorización sobre otras técnicas de tratamiento de residuos. Asimismo, supondría un sistema totalmente opuesto al principio de prevención. Sobre este respecto, se señala que la determinación de las posibilidades de prevención debería definirse en función de las posibilidades de cada sector productivo, de acuerdo con su estado tecnológico.

La no aplicación de las acciones del Plan no generaría ningún beneficio ambiental en este ámbito.

b) Uso del suelo y territorio

A pesar de los impactos negativos que sobre el uso del suelo y el territorio genera la aplicación de las actuaciones previstas en los Programas del Plan (principalmente, en cuanto a las infraestructuras necesarias), estos efectos serían más negativos en ausencia de estas iniciativas.

En ausencia de las actuaciones propuestas, la proliferación de puntos de vertido (en muchos casos incontroladas), y las carencias en cuanto a la segregación de los residuos y su gestión integral, provocarían una insostenibilidad del sistema a medio plazo, que sería seriamente perniciosa para el medio ambiente.

Las instalaciones contempladas en el Plan suponen un consumo del suelo y un uso del territorio que directamente no es positivo, si bien sus efectos derivados son medioambientalmente sostenibles por los perjuicios que evita. Por otro lado podemos considerar que la puesta en marcha de las



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acciones del Plan tendrían un efecto muy localizado (sobre las ubicaciones concretas donde por ejemplo se fuese a instalar infraestructuras de tratamiento) mientras que si se opta por la Alternativa “0” las afecciones presentarían un carácter mucho más disperso, lo que dificulta e incluso podría llegar a imposibilitar la adopción de medidas preventivas o correctivas e incluso de control.

Por otro lado hay que tener presente que existen numerosas figuras de ordenación y protección del territorio que tiene un valor especial (protección paisajística, por usos de suelo, Zonas de Especial Protección para las Aves, puntos de interés geológico, vías pecuarias, etc.). Estas figuras suponen un garante para la conservación de las zonas sobre las que tienen influencia. El establecimiento de infraestructuras del Plan ha de respetar estas figuras, estando sujetas a los condicionantes que establezcan en cuanto a ordenación y protección territorial.

En ausencia del Plan, estas figuras seguirían vigentes, con lo que la protección del medio se mantendría en vigor; sin embargo, la no puesta en marcha del Plan supondría un perjuicio para este recurso ambiental, puesto que existe la posibilidad de que en espacios ambientalmente valiosos proliferen puntos de vertido de residuos al no existir infraestructuras para su tratamiento controlado que afecta a la imagen y protección de su entorno.

En resumen, se considera que la evolución de este factor desde la perspectiva de la “Alternativa 0” es, por tanto, claramente negativa.

c) Calidad del aire ambiente y del agua

El no desarrollo de las acciones del Plan, tendría entre otros efectos esperables la previsible proliferación de vertidos, lo que aumentaría el riesgo de contaminación de las aguas subterráneas, y de forma derivada, superficiales. También la emisión de gases sería superior en ausencia del Plan, y no se llevarían a cabo actuaciones de compostaje, aumentando los niveles de emisión a la atmósfera de gases de efecto invernadero, sin el aprovechamiento propuesto.

Las instalaciones del Plan, con carácter

general, incorporarán en la fase de proyecto los elementos preventivos y correctivos necesarios para garantizar la protección del medio ambiente.

De este modo, con la puesta en marcha de las acciones incluidas en le Plan, se dotará a la región de los elementos preventivos y correctivos necesarios para garantizar el menor impacto ambiental posible, tanto al aire como a las aguas, que en ausencia del Plan se verían previsiblemente más afectados por la ausencia de infraestructuras adecuadas sobre estos residuos.

La ubicación exacta y final de las instalaciones propuesta por el Plan se realizará teniendo en cuenta aspectos ambientales, económicos y sociales, así como el principio de proximidad. De esta manera se facilita el control y vigilancia ambiental de los factores ambientales potencialmente afectados por las actuaciones propuestas.

Por lo tanto, se considera que la evolución de estos factores ambientales en ausencia del Plan sería significativamente negativa.

e) Factores sociales y culturales

En los efectos estrictamente locales –como la potencial afección de una infraestructura concreta a un Bien de Interés Cultural- no hay diferencia entre la situación con y sin el Plan, puesto que la protección de estos elementos y factores culturales está de cualquier manera garantizada por normas de rango legal anteriores e independientes de la redacción del mismo.

En cuanto a la actividad económica, el Plan supone una activación de varios sectores por el mero hecho de programar determinadas modificaciones en la gestión y tratamiento; Asimismo se proponen acciones de dinamización de mercados –fundamentalmente el de los productos reciclados y subproductos - que de otra forma no se activarían.

Esta activación económica redundará en un incremento del empleo indirecto, que vendrá a sumarse al empleo directo motivado por la explotación de las infraestructuras contempladas en el Plan.

También cabe mencionar la importancia



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de las campañas de formación e información y de sensibilización, ya que son decisivas para paliar los efectos negativos derivados de la corriente de opinión contraria a este tipo de infraestructuras de gestión de residuos.

La evolución de este factor en ausencia del Plan no conllevaría una situación más positiva, ya que la visión social de una ausencia de gestión integral sería un escenario más negativo que el que presenta potencialmente el Plan en relación con este factor.

88..22.. MMEEDDIIDDAASS DDEE AATTEENNUUAACCIIÓÓNN DDEE EEFFEECCTTOOSS AAMMBBIIEENNTTAALLEESS CCOONNTTEEMMPPLLAADDAASS EENN EELL PPLLAANN

El Plan Sectorial de Residuos Industriales, Peligrosos, RCD´s y Mineros de Cantabria 2009-2013, es en sí mismo una propuesta de atenuación de efectos ambientales en el ámbito de los residuos generados en la comunidad autónoma. Los principales efectos negativos derivados son los relacionados con las infraestructuras de tratamiento de residuos, como ya se ha comentado con anterioridad, así como de la deposición final de los residuos no recuperables ni reciclables. Generan problemas de usos del territorio, riesgos ambientales relacionados con el transporte y las propias instalaciones, y también conflictos de aceptación social.

88..33.. MMEEDDIIDDAASS DDEE SSEEGGUUIIMMIIEENNTTOO YY CCOONNTTRROOLL DDEE EEFFEECCTTOOSS AAMMBBIIEENNTTAALLEESS CCOONNTTEEMMPPLLAADDOOSS EENN EELL PPLLAANN

El desarrollo del Plan requiere un seguimiento y control constante que permitan reajustar las actuaciones propuestas en función del grado de cumplimiento de los objetivos fijados y de los que se fijen a través de la normativa.

Como consecuencia de la evolución que se va a producir en los años de vigencia del Plan tanto en el aspecto de la gestión de los residuos como en el normativo, es necesario implantar un Sistema de Control y Seguimiento de los objetivos establecidos

en los diferentes programas, para asegurar su cumplimiento y realizar las modificaciones necesarias y adaptarlo a las circunstancias de cada momento.

El artículo 5.3 de la Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos establece como plazo de revisión para los planes de carácter nacional un periodo de cuatro años. Se considera adecuado mantener la periodicidad cuatrienal para la revisión del grado de cumplimiento del Plan.

Para llevar a cabo el seguimiento y la revisión del Plan, en primer lugar se formará una Comisión de Seguimiento del Plan, regulada por el Decreto 146/2007, de 8 de noviembre, por el que crea la Comisión de Seguimiento de los Planes de Residuos de Cantabria. Esta Comisión realizará un análisis de las acciones llevadas a cabo en el marco del Plan y los resultados obtenidos como consecuencia de la ejecución de las mismas.

La Comisión de Seguimiento de los Planes de Residuos de Cantabria, como órgano colegiado estará adscrita a la Consejería de Medio Ambiente.

La Comisión se reunirá con carácter ordinario trimestralmente, pudiendo reunirse con carácter extraordinario por iniciativa de la Presidencia o a petición de, al menos, una tercera parte de los miembros de la comisión. Las decisiones se adoptarán por mayoría de los votos de sus miembros, teniendo la consideración de voto dirimente en caso de empate el de la Presidencia.

Para el correcto seguimiento y poder comprobar el grado de consecución de los objetivos establecidos es necesario establecer un sistema de indicadores de seguimiento del Plan, teniendo en cuenta los indicadores definidos por la Agencia Europea de Medio Ambiente o los que defina el Ministerio de Medio Ambiente.

Los indicadores se revisarán con una periodicidad anual y en función de los resultados obtenidos se puede llegar a modificar los objetivos previamente establecidos y establecer cuantas actuaciones se consideren oportunas para la consecución de los mismos.



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88..44.. VVAALLOORRAACCIIÓÓNN CCUUAANNTTIITTAATTIIVVAA DDEE LLAASS MMEEDDIIDDAASS

El Anexo I de la Ley 9/2006 indica que se debe hacer una valoración de las medidas dirigidas a prevenir, reducir o paliar los efectos negativos del Plan o Programa.

En este sentido, hay que indicar que el Plan Sectorial de Residuos del sector Industrial, Peligrosos, RCD,s y Mineros de Cantabria 2009-2013, es en sí mismo es una propuesta

de atenuación de efectos ambientales en el ámbito de los residuos por lo que la mayoría de las medidas que contempla el Plan potencian los efectos positivos.

Las medidas que contempla el Plan, tendentes a minimizar efectos negativos, son principalmente las de vigilancia y control de las instalaciones y del cumplimiento de la normativa ambiental que regula estos mismos aspectos, que son medidas no cuantificables por lo tanto no se lleva a cabo un presupuesto de

99.. CCOONNCCLLUUSSIIÓÓNN El Plan Sectorial de Residuos Industriales, Peligrosos, RCD´s y Mineros de Cantabria 2009-2013, asume los principios orientadores del desarrollo sostenible, y las directrices emanadas de la normativa sectorial aplicable. Por su carácter sectorial constituye un instrumento de ordenación ambiental, que en sí mismo se configura como elemento preventivo y corrector de situaciones ambientales no deseadas.

La evaluación de la coherencia interna –de los objetivos con los principios rectores del Plan y con las actuaciones propuestas-; y externa –de sus principios con los provenientes de instrumentos normativos o de ordenación de rango superior- del Plan, no arroja ninguna incompatibilidad significativa.

Las acciones que el Plan propone no generan efectos ambientales negativos de una intensidad significativa, siendo los principales efectos los asociados a la ubicación, construcción y explotación de infraestructuras de gestión final de los residuos. Estos efectos son locales y su estimación, prevención y corrección corresponden a figuras como el procedimiento de evaluación de impacto ambiental o el otorgamiento de la autorización ambiental integrada o la licencia ambiental, entre otros.

El Plan contempla elementos de prevención de los efectos ambientales negativos –incluidos principalmente en un plan de Seguimiento y control- y en sí mismo es una herramienta de planificación diseñada para potenciar los efectos positivos de las acciones que ordena.

Por todo ello, atendiendo a las consideraciones de este Informe de Sostenibilidad Ambiental y tras la incorporación al documento de las medidas y correcciones propuestas en el mismo, se considera altamente positiva, desde la perspectiva ambiental, la aprobación del Plan Sectorial de Residuos Industriales, Peligrosos, RCD´s y Mineros de Cantabria 2009-2013



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RESUMEN NO TÉCNICO INDUSTRIALES, …€¦ · PLAN SECTORIAL DE RESIDUOS INDUSTRIALES, PELIGROSOS,...

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