Resumen EspaÑol

Primer Programa Ecuatoriano de Educación por Televisión

Asesoría Internacional

VERSIÓN ABREVIADA

Sistematización y Auto Evaluación - Primera Fase (2003-2004)Informe del Monitoreo - Segunda Fase (2005-2007)

Junio 2008

Aprendamos [una oportunidad para superarnos] Primer Programa Ecuatoriano de Educación por TelevisiónAprendamos [una oportunidad para superarnos] Primer Programa Ecuatoriano de Educación por Televisión

Muy Ilustre Municipalidad de Guayaquil Muy Ilustre Municipalidad de Guayaquil2

EDICIÓN Y REDACCIÓN Lcda. Gilda Macías, con la asistencia de Ps. Cl. Magali Merchán Revisado por Educ. Marcia Gilbert de Babra

LÍNEA GRÁFICAÁNIMADiagramación: Soledad Aspiazu ChangUnidad de Marketing Social, Dirección de Acción Social y Educación

TRADuCCIÓN AL INGésContribución voluntaria de la Trab. Soc. Isabel Cueto de Guarderas

ISBN: 987-9942-01-842-7© M.I. Municipalidad de Guayaquil

Impresión: Editorial UTPL • 593 7 2570 275 • Loja - Ecuador



ÍNDICE

PALABRAS DEL ALCALDE

PRESENTACIóN

I. INTRODUCCIóN II. FASES DE EJECUCION DEL PROGRAMA “APRENDAMOS”

• Primera Fase (2003-2004)• Segunda Fase (2005-2007)

III. MARCO CONCEPTUAL

IV. DESCRIPCION DEL PROGRAMA “APRENDAMOS” • Dimensión Educativa y Comunicacional• Dimensión de Gestión

V. RESULTADOS • Primera Fase• Segunda Fase

VI. CONCLUSIONES

Anexo 1: Metodología de Evaluación de “Aprendamos”

ÍNDICE

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PALABRAS DEL ALCALDE

En una sociedad del conocimiento los motores del progreso son la educación, la formación y la información, y en ese proceso, el uso educativo de los medios de comunicación, en especial de la televisión, se vuelve imperativo.

La complejidad de los tiempos contemporáneos exige una posición comprometida de todos los sectores -estado, empresa privada, ONG´s- frente al desarrollo de programas y proyectos educativos innovadores que tomen ventaja de las oportunidades que ofrece la televisión para democratizar el conocimiento y fomentar la equidad e inclusión social de los grupos en mayor desventaja socio-económica. La televisión asumida como un espacio cultural y educativo que media en la construcción de aprendizajes y en la formación de ciudadanos críticos, creativos y solidarios, se convierte así en un aliado indispensable para el desarrollo y progreso de la socie-dad de la que es parte.

La ejecución del Programa “Aprendamos: Una oportunidad para superarnos” rompió con el mito de que no era posible desarrollar un programa de esta naturaleza en el país. La res-ponsabilidad social y cívica de varios aliados como la Asociación de Canales de Televisión del Ecuador (ACTVE) -en la Primera Fase- y ocho Canales de Televisión de señal abierta en la Segunda Fase, la Fundación Ecuador y la Cámara de Industrias de Guayaquil, en convenio con la M.I. Municipalidad de Guayaquil, lo hicieron posible. A este grupo se sumaron centenares de personas y organizaciones, que participaron en el desarrollo del Programa de forma individual o institucional.

La concepción y puesta en marcha del Programa “Aprendamos” que se inició a fines del 2003, contó con el acompañamiento de la Consultora Internacional FORMAR, de amplia trayectoria en televisión educativa en América Latina. Asimismo, el proceso de Sistematización y Auto-evaluación de “Aprendamos” tuvo la importante asesoría técnica de la Coordinación de Programas y Proyectos de Evaluación del Instituto Internacional de Planeamiento de la Educación - IIPE/UNESCO Sede Regional Buenos Aires.

En la Segunda Fase (2005 - 2007) se consolidó “Aprendamos” gracias a la continuidad y com-promiso de todos los aliados demostrando el dinamismo de Guayaquil, su capacidad de inno-var y su solidaridad con todo el país.

Con los cursos transmitidos por “Aprendamos”, los y las guayaquileños/as, según sus propias palabras, “volvieron a tener esperanza” y decidieron sumar y multiplicar para construir su propio futuro y co-responsabilizarse por él. Pasaron a ser parte de su propia solución para mejorar su calidad de vida; en síntesis, para vivir mejor.

Jaime NebotAlcalde

M.I. Municipalidad de Guayaquil



PRESENTACIóN

“Aprendamos: Una Oportunidad para Superarnos”, Primer Programa de Televisión Educativa en Ecuador, ha producido y transmitido a la fecha ocho cursos que han beneficiado directamente a más de 370.000 personas. El Primer Volumen, “Documento de Sistematización y Auto-eva-luación Primera Fase 2003-2004” resume los procesos de producción del Programa, su imple-mentación y su gestión, así como los resultados y conclusiones de los primeros cuatro cursos que fueron producidos y transmitidos durante el período 2003-2004. En el Volumen II, “Informe de Monitoreo Segunda Fase 2005-2007” se incorporan y analizan los avances posteriores, a partir de un auto-monitoreo del Programa, con sus particularidades más sobresalientes.

La Sistematización y Auto-evaluación y el Monitoreo posterior, han sido notablemente participati-vas, han incorporado múltiples voces nacionales e internacionales y han implicado numerosas “idas y vueltas”, transformándose en un proceso altamente demandante a la vez que formativo. Para su realización, en la primera etapa se contó con la asesoría del IIPE/UNESCO Buenos Aires, que contribuyó significativamente al desarrollo de capacidades locales en la evaluación de proyectos.

No ha resultado fácil asumir el doble rol de ejecutores y evaluadores del Programa, transitar entre la metamirada y la micromirada, entre el pasado y el presente, entre la reflexión y la acción, siempre manteniendo claro el compromiso de proporcionar explicaciones que den cuenta del proceso y sus resultados, conscientes de su complejidad y por lo tanto pretendiendo acercar-nos a comprensiones inevitablemente limitadas y tentativas sobre la experiencia.

Esta versión sintetiza las reflexiones, efectos y conclusiones de las dos etapas del Programa “Aprendamos: Una Oportunidad para Superarnos” (Let‘s Learn: An Opportunity to Excel). La ponemos a su disposición con la intención de invitarlo a consultar los documentos completos y así acompañarnos en el enriquecedor proceso que significa “Aprendamos”.

Marcia Gilbert de BabraConcejala M.I.Municipalidad de Guayaquil y

Presidenta de la Comisión de Acción social y EducaciónCoordinadora General del Programa “Aprendamos”

Pedro Aguayo Cubillo Roberto Vernimmen Barriga Presidente Ejecutivo Director de Acción social y Educación Fundación Ecuador M.I. Municipalidad de Guayaquil



I. INTRODUCCIóN “Aprendamos. Una Oportunidad para Superarnos” es el Primer Programa de Educación por Televisión que se implementó en Ecuador. Este Programa surgió como un componente de una estrategia de intervención más amplia de la Muni-cipalidad de Guayaquil para responder a las necesidades de la población joven y adulta del sector urbano popular enfrentada a situaciones de pobreza, desem-pleo, exclusión, acceso limitado al conocimiento y a una educación pertinente y de calidad. Su propósito es mejorar las condiciones de la calidad de vida, demo-cratizar el acceso a la información y favorecer la inclusión social de los habitantes de sectores más carenciados.

“Aprendamos” es impulsado y financiado por la M.I. Municipalidad de Guayaquil, en el marco de una interesante e innovadora modalidad de cooperación interinstitucional, en la que participan los ocho principales canales comerciales de televisión de señal abierta1 en cadena nacional -en forma gratuita-, la Fundación Ecuador y la Cámara de Industrias de Guayaquil.

Desde octubre 2003, fecha en que se inició el Programa, hasta diciembre 2007, “Aprendamos” benefició en forma directa a 378.075 personas en el Cantón Gua-yaquil, a través de la transmisión de ocho cursos de educación a distancia y la retransmisión de seis de éstos, con un impacto estimado en dos millones de te-levidentes a nivel de todo el país. La presentación de todos estos cursos implicó la proyección continua de 856 programas de televisión -por canal- durante 214 semanas, lo que totaliza 6.848 programas transmitidos. Adicionalmente, durante este período se distribuyeron cerca de 400.000 libros de texto.

El trabajo con otras organizaciones de la sociedad civil y del sector privado, fue uno de los pilares en que se asentó el Programa, a través de la suscripción de 662 convenios de cooperación interinstitucional.

II. FASES DE EJECUCION DEL PROGRAMA “APRENDAMOS”

• Primera Fase (2003-2004)

El lanzamiento oficial de “Aprendamos: Una Oportunidad para Superarnos” se realizó el 27 de octubre de 2003. Hasta que “Aprendamos” apareció en las pan-tallas de los televidentes ecuatorianos no se había realizado ni documentado ningún otro programa sistemático de televisión educativa en Ecuador. Este Pro-grama tuvo como su referente principal el modelo de tele-educación a distancia FORMAR, de Argentina.

1 En el período comprendido entre la Primera (2003-2004) y Segunda Fases (2005-2007) de la ejecución de “Aprendamos”, un canal de TV. se retiró de la cadena y dos nuevos se incorporaron a ella. Los canales que actualmente transmiten el Programa son: Canal 1, Caravana TV., ECUAVISA, E-Telerama, Gamavisión, Red Telesistema, TC Televisión y Televisión Satelital. A diciembre del 2007, dos de estos canales manifestaron su interés por transmitir “Aprendamos” en países que cuentan con gran número de migrantes ecuatorianos. Así mismo, municipalidades locales y de distintos países, y un canal internacional expresaron su interés en transmitir el Programa, lo cual se encuentra actualmente en proceso de definición.



En su Primera Fase (2003-2004), con la asesoría y participación directa de FORMAR, “Aprendamos” produjo y transmitió cuatro cursos: “Promotor del Desarrollo Integral Infantil”, “Desarrollo de la Pequeña Empresa”, “Ventas y Atención al Cliente” e “Higiene y Manipulación de Alimentos”, en los que se inscribieron, sin costo, 111.461 personas.

El desarrollo de la Primera Fase fue objeto de una sistematización y auto-evaluación, recogida en el Volumen I: “Aprendamos. Una oportunidad para superarnos. Primer Programa Ecuatoriano de Educación por Televisión. Documento de Sistematización y Auto-Evaluación. Primera Fase 2003-2004”, cuya ejecución contó con el asesoramiento del Instituto Internacional de Planeamiento de la Educación – IIPE / UNESCO Sede Regional Buenos Aires, intervención que estimuló el desarrollo y el fortalecimiento de las capacidades locales en el ámbito de la evaluación.

• Segunda Fase (2005-2007)

A partir del 2005, se realizó un auto-monitoreo del Programa, cuyos resultados y conclusiones están recogidas en el Volumen II: “Informe de Monitoreo de la Segun-da Fase (2005-2007)”. Esta Segunda Fase abarcó un período más amplio que el de la Primera Fase -diciembre 2004 a diciembre 2007-, debido al tiempo que tomó la retransmisión de los otros cuatro cursos anteriores y el diseño, producción y transmisión de cuatro nuevos cursos: “Computación e Internet para Todos”, “Ciu-dadanía: una Oportunidad para Todos”, “Autoconstrucción y Mantenimiento de la Vivienda Popular” y “Guía de Salud Familiar y Comunitaria”2. La proyección de estos ocho cursos implicó la inscripción de 264.419 personas.

III. MARCO CONCEPTUAL

“Aprendamos” hace parte de una nueva concepción de la Gestión Pública (NGP) basada en la idea que lo estatal debe ser público, flexible y polivalente, brindando servicios orientados a satisfacer las necesidades ciudadanas, involucrando a todos los sectores de la sociedad, incluyendo al privado, en el proceso. Se da paso, asimismo, a la contribución cada vez mayor de las organizaciones del tercer sector, circunstancia ésta, por la que algunos autores consideran que la participación de lo “público no estatal” en la gestión del Estado, se constituye en la clave de la vida social del siglo XXI3.

Resulta, también, relevante pensar a “Aprendamos” desde la complejidad de su gestión cotidiana interna. A este nivel se puede señalar que la modalidad de or-ganización del Programa ha sido el resultado de un trabajo de construcción sobre la marcha, propio de proyectos sociales nuevos sin referentes, con un equipo humano recién conformado y en entornos de incertidumbre. Estas característi-cas responden a las que Senge4 denomina “organizaciones que aprenden”, ya que al enfrentarse a gestiones nuevas para las que no cuentan con experien-

2 La Consultora Internacional Argentina FORMAR estuvo involucrada en la asesoría y producción de los cuatro cursos de la Primera Fase y dos de los nuevos cursos de la Segunda Fase: “Computación e Internet para todos” y “Ciudadanía: una oportunidad para todos”. Los dos otros cursos: “Autoconstrucción y Mantenimiento de la Vivienda Popular” y “Guía de Salud Familiar y Comunitaria” estuvieron a cargo de la Productora local “Cronos. Comunicación para el Desarrollo”.3 BRESSER PEREIRA, LUIZ .CARLOS. y CUNILL GRAU, NURIA. (ed.). Lo público no estatal en la reforma del Estado. CLAD, Editorial Paidós, Buenos Aires, Primera Edición, 1998, p. 26.4 SENGE, PETER M. La quinta disciplina. Edit. Granica, Buenos Aires, 1992.



cias previas, éstas potencian las capacidades de sus equipos de trabajo hacia la construcción de una visión compartida que conduzca al logro de los resultados que se propone.

De igual manera, se podría decir que durante la gestión del Programa “Apren-damos” se desarrolló un proceso muy parecido al que Mintzberg5 describe al referirse a la estructuración de las organizaciones, cuando señala que éstas van adecuando sus estructuras, pasando por mecanismos de coordinación de “adaptación mutua” mediante la simple comunicación informal, creando luego otros mecanismos de coordinación más complejos que implican la supervisión directa y la normalización de procesos, resultados y habilidades, en un conti-nuum, que al final revierte otra vez en la adaptación mutua.

“Aprendamos” sintoniza también con el compromiso educativo expresado en la Declaración de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (2000)6 pues, aunque la educación no ha logrado las transformaciones sociales y subjetivas que planteó la modernidad, aún se la identifica como uno de los principales motivadores del de-sarrollo en ámbitos económicos, productivos y sociales. Por lo tanto, la educación para el cambio y la inclusión social persigue el objetivo de mejorar la calidad de vida y desarrollar seres autónomos, críticos y capaces de aportar a los cambios sociales.

Frente al desafío de la inclusión, en su sentido más abarcador, el Programa “Apren-damos” se planteó, desde el inicio, la necesidad de democratizar el acceso a la información y a la educación para todos, por lo cual la educación a distancia era la modalidad que podía favorecer procesos de inclusión de grupos marginados y vulnerables en el campo educativo. Aunque existen una serie de definiciones de educación a distancia, el elemento común en ellas es su no presencialidad y su relación pluridireccional, mediatizada con los estudiantes7.

Asimismo, por su finalidad y por sus características, “Aprendamos” está también cerca del concepto de televisión pública, en la medida en que se establecen ob-jetivos de servicio público, atendiendo las necesidades y demandas de los grupos vulnerables, considerando las minorías que usualmente no interesan a los fines privados por motivos de comercialización de su programación8.

La dimensión educativa del Programa “Aprendamos” puede relacionarse, al me-nos, con dos conceptos clave de la propuesta constructivista sobre el aprendizaje y la pedagogía: aprendizaje significativo y desempeños auténticos. El aprendizaje es significativo cuando el alumno comprende y usa un saber de una manera flexi-ble, aplicándolo a situaciones nuevas y diferentes; es decir, cuando se producen desempeños auténticos o reales. Por lo tanto, el aprendizaje significativo es el que finalmente se interioriza, relacionándolo con el mundo de la vida cotidiana o el de-sarrollo de la competencia laboral.

En el modelo “Aprendamos”, se asume que el aprendizaje es un proceso complejo, producto de una serie de mediaciones en el que otros intervienen. A través de las mediaciones se estimula lo que Vygotski denomina la Zona de Desarrollo Próximo,

5 MINTZBERG, HENRY. La estructuración de las organizaciones. Editorial Ariel, Barcelona, 1984, pp.25-33.6 Declaración del Milenio, ONU, misma que establece los objetivos, las metas y las acciones para lograr un mejoramiento significativo de la calidad de vida de la población, con énfasis en los grupos más empobrecidos y vulnerables: las mujeres, los niños, niñas y jóvenes.7 PADULA, JORGE E. una Introducción a la Educación a Distancia. Fondo de Cultura Económica de Argentina, S.A. Buenos Aires, 2002.8 PORTALES, DIEGO. Televisión pública en América Latina: crisis y oportunidades. En: “Televisión pública: del consumidor al ciudadano”. Rincón Omar (compilador), Convenio Andrés Bello, Friedrich Ebert Stiftung, Colombia, 2001, pp.105-136.



la cual define aquellas funciones que se hallan en estado embrionario y que necesi-tan de un aprendizaje asistido o andamiaje para madurar9. En el caso de la educa-ción a distancia no existe el profesor como mediador, sino que es el medio –en “Aprendamos”, el libro, la televisión y la tutoría- el mediador de ese aprendizaje, por lo que su diseño ha sido clave para poder explicar, preguntar, relacionarse, motivar al alumno para que desarrolle habilidades y competencias.

IV. DESCRIPCION DEL PROGRAMA “APRENDAMOS”

• Dimensión Educativa y Comunicacional

“Aprendamos” implicaba poner al alcance de todos los ciudadanos, en especial hom-bres y mujeres de sectores urbano populares, un programa de calidad en su propia casa, gratuito, que rescatase su dignidad, su autoestima y lo invitara a superarse. La caracterización de los principales destinatarios en función del diagnóstico elaborado por la Dirección de Acción Social y Educación de la M.I. Municipalidad de Guayaquil para la Primera Fase incluía madres de familia y personas al cuidado de niños pe-queños, pequeños empresarios actuales y potenciales, personas involucradas en la atención a clientes y en la manipulación de alimentos, y consumidores, entre los más importantes. Para la Segunda Fase, se mantuvo, en gran medida, la caracterización de los destinatarios de la fase anterior, a la que se sumaron alumnos de bachillerato, jóvenes universitarios, miembros de agrupaciones comunitarias, personas con dis-capacidad y organizaciones, por citar algunos ejemplos.

De forma general “Aprendamos” buscaba fortalecer la autoestima proponiendo repre-sentaciones positivas del sector popular, recuperar y problematizar saberes previos, lograr aprendizajes significativos, recontextualizar un saber técnico en ambientes co-tidianos y laborales, y crear un vínculo de lo aprendido con los entornos sociales y laborales inmediatos. Consecuentemente, los objetivos de los cursos consideraron tres niveles de aprendizajes: conocimientos, actitudes y prácticas.

El como enseñar y como aprender en “Aprendamos” nos remite a las estrate-gias pedagógico-comunicacionales, que contemplan varios dispositivos que se articulan entre sí. Estos pueden ser entendidos en una doble acepción: como herramientas que hacen posible el aprendizaje (programas de TV, libros, tutorías y tele-tutorías) y como conectores o puntos de conexión, es decir que unos ad-quieren sentido en la medida en que existen los otros.

9 VYGOTSKI, L.S. Obras escogidas II. Editorial Pedagógica, Visor, Moscú, 1982.

TELEVISIÓNY TELE TUTORÍA

TUTORÍABENEFICIARIO

ALUMNO

LIBRO



El programa de televisión fue el dispositivo central y la guía principal del estudiante sobre los contenidos. Un componente importante de éste fueron las teletutorías con la participación de expertos, según el curso, y entendidas como espacios de interacción en el que se revisaban las dudas de los alumnos. Cada curso tuvo una duración aproximada de dos meses y fue transmitido cuatro días a la semana (mar-tes y jueves, y su repetición sábado y domingo), en cadena nacional de televisión, a través de todos los canales comerciales de señal abierta del Ecuador.

El segundo dispositivo, el libro de texto -a través de lecturas, actividades y auto-evaluaciones- profundizaba conocimientos, desarrollaba y reforzaba diferentes habilidades, presentaba -a la vez que ejercitaba- aplicaciones de esos conoci-mientos a la vida cotidiana, relacionadas con necesidades de los beneficiarios en entornos familiares y laborales.

El tercero, la tutoría, fue un servicio brindado por tutores, a los que era posible con-tactar telefónicamente a través de una línea gratuita de 1-800, especial para for-mular preguntas o visitar personalmente al tutor en el Centro Tutorial. Las tutorías en campo constituyeron una de las innovaciones realizadas en la Segunda Fase ya que éstas se desarrollaron en espacios abiertos y en los Centros de Atención Mu-nicipal Integral, donde cualquier cursillista podía acercarse a absolver sus dudas.

Con el propósito de que un mayor número de personas pudiera consultar el mate-rial escrito correspondiente a los libros, en la Segunda Fase se crearon casilleros o ventanas que remiten a los contenidos de todos los cursos en los Portales Elec-trónicos de la M.I Municipalidad de Guayaquil (www.guayaquil.gov.ec) y de la Fun-dación Ecuador (www.fe.org.ec). Esto permitió que otros usuarios, inscritos o no inscritos –a nivel nacional- tuvieran acceso a estos textos, ampliando así el número de personas beneficiadas por el Programa.

Adicionalmente, con el objetivo de que “Aprendamos” fuese incluyente, diversifique a sus usuarios y democratice la información y el conocimiento, se extendieron sus beneficios a personas con discapacidad visual y auditiva, por medio de la graba-ción en audio de los contenidos de toda la serie de cursos y el uso de subtítulos, respectivamente.

• Dimensión de Gestión

El Programa “Aprendamos” se inscribe en la política social y educativa de la Municipalidad de Guayaquil, a través de la aplicación de un vigoroso concepto de vínculos y alianzas con los sectores privados y con la sociedad civil. Estos vínculos se concretaron mediante convenios interinstitucionales en los que se definieron las responsabilidades de cada uno de los actores.

La participación de las distintas organizaciones en la gestión de “Aprendamos” en su calidad de aliados estratégicos fue la respuesta a un conjunto de factores que los motivaron al momento de aceptar la convocatoria del Municipio. Los más im-portantes fueron: a) el liderazgo y la capacidad de convocatoria del Alcalde Jaime Nebot; b) la visión compartida sobre el papel de la educación ciudadana como un



factor clave y una prioridad para el desarrollo humano del país; c) la oportunidad que brindaba “Aprendamos” para trabajar en la disminución de la brecha de conocimiento existente entre los distintos estratos de la sociedad guayaquileña; d) la posibilidad de aportar a los objetivos sociales de la ciudad por medio de la participación en un proyecto educativo masivo dirigido a los sectores con menos oportunidades; y e) el profesionalismo y la experiencia de la Consultora Internacio-nal FORMAR.

Para la Primera Fase de ejecución de “Aprendamos” se constituyó la Unidad de Gestión Interinstitucional, la cual estuvo conformada por las siguientes instancias:

• Por la Municipalidad de Guayaquil: La Concejala y Presidenta de la Comi-sión Social y Educación en representación del Alcalde; el Director de la Di-rección de Acción Social y Educación (DASE), la Coordinadora de Marketing Social y la Coordinadora de Cooperación Técnica, también de la DASE.• Por la Fundación Ecuador: Su Presidente y otro personal de la misma se-gún los requerimientos de la marcha del Programa, y personal contratado por la Fundación para la gestión del Centro Tutorial de “Aprendamos” en el marco del convenio con la Municipalidad de Guayaquil.• FORMAR, representado por su Directora o por sus delegados del equipo de producción que residían en Guayaquil.

La organización interna de esta Unidad y sus funciones –coordinación interins-titucional, gestión general, ejecución presupuestaria, procedimientos y acciones, promoción y comunicación- se mantuvieron sin mayores variaciones en la Segunda Fase. El cambio más notorio en la segunda etapa lo constituyó la inserción de los miembros de los equipos locales a cargo del diseño y producción de los nuevos cursos, y de la persona responsable del proceso de monitoreo permanente de “Aprendamos”.

El funcionamiento de la Unidad de Gestión Interinstitucional en la Primera Fase no estuvo exento de problemas y fricciones; la mayoría de las veces, provocados por demandas no anticipadas que desbordaron las previsiones, cortos tiempos para la producción de los dispositivos, numerosos trámites para la gestión de los desembolsos, algunos cambios de personal, puntos de vista divergentes entre los distintos organismos y entre los profesionales de los dos países (Argentina y Ecua-dor), entre otros. Si bien fueron muchos los problemas que hubo que enfrentar y por tanto muchos los momentos de sobrecarga de trabajo y tensión en el interior del equipo, este demostró un alto nivel de responsabilidad y compromiso con el Programa lo que posibilitó el logro de las metas propuestas.

El estilo de gestión, que se había distinguido en la Primera Fase como democráti-co, flexible y participativo, se volvió más sistemático en la Segunda Fase a través de la organización y coordinación de reuniones semanales; control de temas y tiempos de las agendas; mejor definición de roles; seguimiento a los compromisos contraídos; y sistematización de procesos y procedimientos. Estas acciones gene-raron beneficios inmediatos, tales como contar con información escrita, oportuna y relevante para la toma de decisiones durante la marcha; reducir el tiempo de las reuniones semanales a un promedio de una hora y media; mantener a todos los

Fotograma video CRONOS



miembros informados sobre el desarrollo del Programa; y compartir la responsabili-dad en el cumplimiento de los acuerdos; todo lo cual apoyó la creación de un clima organizacional de cooperación para el logro de los objetivos.

El Centro Tutorial, administrado por la Fundación Ecuador, fue conceptualizado como una “variable de ajuste” entre los diversos componentes de “Aprendamos”. Su función central fue la de proporcionar el soporte pedagógico denominado “tu-torías” que se abordó con anterioridad. En su dimensión de gestión, las funcio-nes generales del Centro Tutorial abarcaron los siguientes aspectos: procesos de inscripción; corrección y validación de textos; impresión y distribución de éstos; relaciones con las organizaciones inscritas; apoyo a la promoción y comunicación; manejo de bases de datos; administración de exámenes; coordinación de eventos para entrega de diplomas; monitoreo de procesos y procedimientos; y coordina-ción de las tutorías presenciales (los dos últimos solo en la Segunda Fase).

Al igual que otros componentes importantes de “Aprendamos”, las políticas de promoción y comunicación surgieron de la reflexión colectiva en el seno de la Uni-dad de Gestión Interinstitucional con la participación más activa de FORMAR –en la etapa inicial- , de la Coordinación de Marketing Social de la Dirección de Acción Social y Educación de la Municipalidad de Guayaquil, y de la Coordinación de Pro-ducción y Relaciones Públicas del Centro Tutorial.

El nombre del Programa “Aprendamos: una oportunidad para superarnos” fue una de las primeras decisiones que se tomaron en materia comunicacional. La decisión se basó en los resultados de la investigación que se realizó en comunidades del sector popular, mediante grupos focales, en los que los participantes expresaron que la propuesta de un programa de educación por televisión que les permitiera acceder a aprendizajes que jamás se habían imaginado, era una “oportunidad de superación para la gente”.

V. RESULTADOS

• Primera Fase

1. Acceso a los Dispositivos Pedagógicos

Como se señaló anteriormente, en su Primera Fase (2003-2004), “Aprendamos” produjo y transmitió cuatro cursos:



La cantidad de inscritos –111.461 para estos cuatro primeros cursos— representó sólo una parte de quienes siguieron los cursos del Programa “Aprendamos”, tanto en Guayaquil como en el resto del país, pues los programas de televisión al emitirse en cadena nacional de televisión abierta, llegaron a personas de todas las provin-cias del Ecuador.

“Aprendamos” mantuvo un “rating” promedio de 22 a 23 puntos semanales, sin considerar el de canales que participaban en la cadena de televisión pero que no eran medidos por IBOPE10. Según el análisis de “rating” de IBOPE, correspon-diente al período de abril 2004 a febrero 2005, un promedio de 87.473 hogares en Guayaquil y 48.482 en Quito vieron semanalmente el programa de televisión de los cursos de “Aprendamos”. Esto implicó 135.955 hogares, considerando sólo las dos principales ciudades del país.

Si se tiene en cuenta la composición familiar promedio de 4.3 miembros por ho-gar11, se estima que 584.607 personas, directa o indirectamente se beneficiaron del Programa. Partiendo del supuesto de “ratings” similares, se podría estimar que en 100.00 hogares adicionales se vio el Programa, beneficiando a 430.00 personas más, es decir, un total de 1´014.800 ecuatorianos.

La mayoría de personas inscritas en los cuatro primeros cursos del Programa “Aprendamos” fueron mujeres (74.6% en promedio), de edades comprendidas en-tre 26 y 45 años, habitantes de sectores urbano populares de la ciudad de Guaya-quil. La base de datos del Centro Tutorial revela que en los cuatro primeros cursos hubo inscritos entre 12 y 90 años de edad, pero la mayoría (76.1%) se concentró entre los 19 y 45 años.

2. Usos y valoraciones de los Dispositivos Pedagógicos desde los beneficiarios

Los programas de televisión resultaron significativos a los cursillistas porque logra-ron conectar con sus expectativas, sus temores y sus esperanzas, siendo valo-rados predominantemente desde la lógica de las emociones. De la misma manera, los relatos televisivos de “Aprendamos”, en la elección de los entornos, las caracte-rísticas de los personajes, entre otros elementos, resultaron gratificantes facilitando la identificación de los receptores.

“Nos gusta que hayan utilizado a gente de nuestro ambiente, de nuestra condi-ción económica y somos las personas que más estamos utilizando el programa. Utilizan nuestro mismo lenguaje, las mismas vivencias de uno, hacen que uno se sienta de igual a igual”12.

“Otro tema que me gustó fue el capítulo que trataba de la pareja, desde que se iniciaba el embarazo, que estaban muy unidos, compartían todo, asistían al control mensual […] incluso en el nacimiento del niño estaban juntos. Me gustó bastante eso de que el esposo esté pendiente de lo que le pasa a la esposa […] Eso no ocurre normalmente […]”13

10 IBOPE es la empresa que provee mediciones de “rating” en Ecuador, tanto a los canales como a las agencias de publicidad. 11 El tamaño promedio del hogar en Guayaquil es de 4.3 personas. El promedio en hogares en condiciones de pobreza es de 5.4 y, en los hogares no pobres, es de 3.9 personas. INEC, “Indicadores sociodemográficos y socioeconómicos de Guayaquil por condición de pobreza”. ENIGHU 2003-2004, p. 39.12 Grupo Focal de Centro Artesanal Huancavilca, conducido por “Aprendamos”, 2004. 13 Grupos Focales con sectores e instituciones diversas, conducidos por “Aprendamos”, 2004.



Los géneros de los programas de televisión estuvieron sujetos sobre todo a las es-trategias pedagógicas. Los contenidos iban de la mano con el modo en que estos se presentaban, lo que implicaba tener mucho cuidado con la selección del género pues, si era demasiado atractivo, el televidente podría “engancharse” con la histo-ria y no con el aprendizaje. En el caso de “Aprendamos”, se utilizó diversos tipos de géneros vinculados estrechamente con las estrategias y los objetivos que se querían lograr, tales como: docureality educativo, ficción educativa con segmentos testimoniales y divulgación educativa con segmentos informativos Casi siempre en los programas se combinaban géneros, aunque en cada curso se hizo énfasis en elementos específicos.

En relación a la valoración de los programas de televisión esta es altamente positiva. Dos de cada tres encuestados calificaron a los programas de los cursos de “muy interesantes”, los restantes los calificaron de “interesantes”. Desde acercamientos cualitativos, personas de sectores e instituciones muy diversas, que participaron en los cursos, consideraron acertados los distintos géneros utilizados, casos reales en género documental, dramatizaciones, etc.

Algunas mujeres no dejaban de hacer sus tareas domésticas mientras veían el pro-grama de televisión y preferían reforzar lo que habían visto durante el fin de semana, cuando podían dedicarle mayor atención. Otras, realizaban sus tareas domésticas antes o después del programa14.

“Yo me dedicaba a lavar o a cocinar….entonces si estaba lavando dejaba de lavar y me sentaba a ver el programa. Daban unos cortes y ahí seguía haciendo. Si estaba cocinando me iba a cocinar…”15

Como se puede apreciar en el siguiente cuadro, un altísimo porcentaje de los en-cuestados calificó a los libros como “muy claros” y “claros” confirmando así el logro de los objetivos planteados en términos de adecuación del material a las necesidades y niveles del público objetivo.

El libro, simbólicamente fue muy valorado, y como tal era cuidado en extremo tal vez por la poca accesibilidad que existe en los sectores populares a estos objetos culturales.

“…algunos no lo llenan por no dañar el libro, pero cuando les doy una copia ahí sí hacen los ejercicios”16

Un total de 241 instituciones participaron en los cuatro primeros cursos. Fueron instituciones con diferentes motivaciones para su participación, así como diversos niveles de involucramiento y de utilización del Programa.

14 En cada grupo focal revisado, había por lo menos una integrante que estaba inscrita, pero afirmaba que no veía los programas. Los grupos tenían entre 5 y 10 participantes. Grupos focales, sectores e instituciones diversas de los cursos 1 y 2 conducidos en 2004 por “Aprendamos”. 15 LOPEZ, MURTAGH y JIMENEZ. “Descripción y análisis de la recepción y consumo del primer curso Promotor del Desarrollo Integral Infantil del Proyecto de Tele-Educación e Información a Distancia ´Aprendamos´. Una oportunidad para superarnos”. Tesis-Estudio, Universidad Casa Grande, Facultad de Comunicación Mónica Herrera, 2004, p. 220.16 MORENO, MAGDALENA. Coordinadora de Asociación de Voluntarias y Afines Sociales, ASOVAS. Entrevista, 2004.



3. Otros actores y otras valoraciones

El Programa tuvo también repercusiones en la ciudadanía. Un estudio cuantitativo17 realizado por el Instituto de Estudios Sociales y de la Opinión Pública el 12 de junio de 2004, cuando finalizaba la transmisión del curso “Desarrollo de la Pequeña Empresa” –esto es, casi siete meses después de iniciado el Programa— señalaba que el 70% de guayaquileños decía que había oído acerca del Programa “Aprendamos”.

Según el mismo estudio, el 30% de quienes habían oído sobre la existencia de este Programa consideraba que les beneficiaba “mucho”, el 37% que les bene-ficiaba “algo”. El 68% dijo que había visto el programa “alguna vez” por la tele-visión. Entre quienes decían haberlo visto, el 50% decía que era “muy bueno”, el 17% que era “bueno” y nadie lo calificaba negativamente.

A “Aprendamos” se le reconoció su naturaleza innovadora y se evaluó positiva-mente su alcance social. Además, también se valoró su buena calidad por parte de un crítico de televisión, con altos niveles de exigencia, del diario de mayor cir-culación local y nacional:

“El programa ‘Aprendamos’, que el Municipio de Guayaquil y la Asociación Ecuatoriana de Canales de Televisión estrenaron esta semana, no es el primer programa educativo producido por una institución del Estado, pero sí es la pri-mera producción de esta naturaleza que se inscribe en un proyecto global de educación con objetivos sociales claros […] Una buena noticia: no se parece a nada de lo hecho hasta aquí por el Estado en materia de producción para la TV, que ha fluctuado siempre entre la propaganda directa, la vacía retórica y el tras-nochado oficialismo […] El programa echa mano de todos los recursos didácti-cos de que dispone la televisión […] Es ágil, versátil y claro […] ‘Aprendamos’ es un producto para televisión de factura impecable. Es muy difícil encontrar en la televisión comercial ecuatoriana esos niveles de excelencia”18

4. Aprendizajes

La información anterior se ve complementada en exploraciones de corte cualitativo. Al parecer, los aprendizajes clave se centraron en romper o relativizar estereotipos y lograr aprendizajes significativos y nuevos desempeños relacionados con los temas y los contenidos que los cursos abordaron.

“Aprendí bastante le digo, a perdonar sus travesuras, a tratarlas mejor, a no dar-les castigos físicos, sino a explicarles las cosas. Porque ellos van pasando por etapas, evolucionando y van entendiendo…”19

Jenny R.

“Y ahora estoy pensando bien cómo voy a poner mi negocio, en qué lugar, cómo y de qué forma voy a poner las mesas y hacer las propagandas….eso también viene apuntado en el libro, clarito”20

Bella M.

17 Fue una investigación cuantitativa realizada por Informe Confidencial en la ciudad de Guayaquil los días 5 – 13 de junio de 2004. La investigación fue aplicada en hogares, a 1.840 personas mayores de 18 años, con validez en todo el Cantón, confiabilidad de 95%, margen de error de +/- 3%, con un método de muestreo Polietápico Estratificado / Random Route.18 AGUILAR, ROBERTO, Crónica de TV, “Forma y fondo de un proyecto de televisión pública”, Diario El Universo, Sección B, 23 de noviembre de 2003, p. 6,19 VERGARA, ARTURO. Testimonios 2005. Programa “Aprendamos”. Jenny R, madre de familia y alumna del Curso “Promotor del Desarrollo Integral Infantil”.20 VERGARA, ARTURO, op.cit. Bella M. Alumna del Curso “Desarrollo de la Pequeña Empresa”



“No me he inscrito pero sí vemos con mi esposa y ella ha aprendido a arreglar algunas cosas de la casa que antes hacía yo como hombre. Ahora ya no me pide”21

Lider S.

Desde un análisis representacional de los Programas de Televisión, ”el Programa Aprendamos, una oportunidad para superarnos, ha sido un experimento y una experiencia en el mejor sentido de los términos. Exploró un terreno virgen en el país, y propuso unos ciclos de aprendizaje frescos y en algunos aspectos inno-vadores, comparados a la televisión comercial nacional. Aunque los temas de los cursos iniciales puede decirse que son “típicos” y practicados por otras instancias educativas, el tratamiento y abordaje temático, junto al despliegue de recursos au-diovisuales, hacen de Aprendamos un programa de calidad profesional y de mucho valor agregado en el campo de una ciudadanía en formación”22.

El apoyo de los grupos de referencia más cercanos a los alumnos: institucionales, familiares y comunitarios contribuyó a los aprendizajes en los cuatro primeros cur-sos del Programa “Aprendamos”.

“Nos reuníamos con las chicas de la oficina y nos poníamos a contestar. Tenía-mos un televisor chiquitito en la oficina para poder ver…”23

Los certificados que se obtenían al aprobar los exámenes no siempre constituyeron una motivación central para participar en “Aprendamos”. Las personas que seguían el Programa completaban los ejercicios de los libros, después podían o no presen-tarse a examen para recibir el certificado. Algunas de las razones para dar examen eran: la auto-evaluación y confirmación de aprendizaje; la obtención del certificado; y, el efecto motivacional del seguimiento por parte de instituciones, organizaciones o empresas a los inscritos institucionales. Argumentos para no dar los exámenes incluían el “no sentirme preparado”, “falta de tiempo” o “falta de información”. Esta situación parece, por un lado, ocultar un desinterés en el certificado como tal, y por otro, un temor “al interrogatorio”, temor heredado o construido en las experiencias formales de aprendizaje24.

“Contra viento y marea hemos hecho un examen final, el cual nos ha ayuda-do a superarnos, y a ganar una meta que creíamos que no estaba a nuestro alcance”25

Uno de los factores que contribuyó a lograr el aprendizaje de los destinatarios y que está directamente articulado al modelo “Aprendamos” es el soporte y cumplimiento institucional del Municipio de Guayaquil, sus aliados estratégicos como la Asocia-ción de Canales de Televisión del Ecuador, la Fundación Ecuador y la Cámara de Industrias, y la participación de FORMAR.

21 Testimonio recogido en el CentroTutorial, 3 de mayo del 2007. 22 TUTIVEN, CARLOS. Informe “Análisis de las políticas de representación de los Programas de Televisión de Aprendamos”, 2006. 23 VERGARA, ARTURO, op.cit. Guerdy G. Bióloga especializada en educación ambiental, profesora de colegio.24 VERGARA, ARTURO. Testimonios 2005. Programa “Aprendamos”.25 VERGARA, ARTURO, op.cit. Alexandra M



En términos concretos y desde la percepción de los usuarios, este factor se ma-nifestó en la regularidad de las transmisiones televisivas, en el cumplimiento de la entrega gratuita de los textos de buena calidad, en la accesibilidad a los puntos de inscripción, en la disposición del servicio de tutoría, en el apoyo durante los exáme-nes y en el reconocimiento público de sus esfuerzos en las ceremonias de entrega de certificados. “Aprendamos: una oportunidad para superarnos” se constituyó en un Programa en el que se podía confiar.

• Segunda Fase

1. Acceso a los Dispositivos Pedagógicos

Entre diciembre del 2004 y diciembre del 2007, “Aprendamos” produjo y transmitió cuatro nuevos cursos y retransmitió seis de los cursos (los cuatro de la Primera Fase y dos de los nuevos), como puede apreciarse en el siguiente cuadro26:

26 La Consultora Internacional Argentina FORMAR estuvo involucrada en la asesoría y producción de dos de los nuevos cursos de la Segunda Fase: “Computación e Internet para Todos” y “Ciudadanía: una Oportunidad para Todos”.

El número de 264.419 inscritos en este período, representó, al igual que en la Primera Fase, solo una cantidad de la población beneficiada en Guayaquil, ya que al transmitirse el Programa a través de los ocho canales de televisión abierta, se estima su impacto en más de dos millones de televidentes en todo el país.

En la Segunda Fase se presentaron algunos cambios importantes respecto al perfil de los inscritos. En los cursos nuevos, el porcentaje de mujeres continuó siendo el más representativo de la población objetivo con un promedio del 62% de inscripciones frente al 38% de hombres. En relación a la edad de los cursillis-tas, lo más notorio fue el aumento de inscritos menores de 18 años, de 5,40% en la Fase 1 a 16,45% en la Fase 2. En lo que tiene que ver con el estado civil, el mayor porcentaje de inscritos en todos los cursos señaló que era soltero.

El perfil de los usuarios de los cuatro cursos retransmitidos también tuvo im-portantes variaciones. La cantidad de mujeres inscritas entre 26-45 años bajó del 74,6% en la Fase 1, al 48,9% en la Fase 2. A su vez, el porcentaje total de



hombres inscritos aumentó del 25,4% en la Fase 1 al 35% en la Fase 2. Es espe-cialmente relevante el incremento en más del 100% del número de hombres ins-critos en la retransmisión del Curso “Promotor del Desarrollo Integral Infantil”. El porcentaje de inscripciones de hombres y mujeres menores de 18 años tam-bién se incrementó del 6,02% y el 5,38% (Fase 1) al 22,26% y 17,95% (Fase 2) en los cursos retransmitidos. Por otro lado, el número de mujeres mayores de 50 años aumentó del 5,3% en la Fase 1 al 9,34% en la Fase 2. En relación al estado civil de los inscritos, éste fue variado y respondió al tema del curso en transmisión.

“Para mucha gente ha sido de nuevo la esperanza de estudiar. Mire, yo conoz-co empleadas domésticas que a los 15 años trabajan puertas adentro y no les dan permiso para estudiar. Las engañan que sí te vamos a dejar estudiar, y al rato de los ratos, nada. Esto es valiosísimo para ellas. Incluso una amiga mía, que cumplió recién 18 años, le digo vamos. Con ella nos inscribimos, y para qué, ella sigue… porque espera algo más, no siempre va a ser sirvienta, hará otra cosa, tiene recién 18 años”27

La estrategia de promoción y comunicación de “Aprendamos” ratificó la televisión como el medio de información a través del cual cerca del 84% de cursillistas co-noce sobre los nuevos cursos.

“Me enteré por TV, después pasan coordinadoras por los sectores, diciendo sobre las inscripciones, cuándo se inician y nos dicen que solo se necesita la copia de la cédula”28

Un total de 286 instituciones de variada naturaleza participó también en la Segun-da Fase del Programa a través de la firma de convenios de cooperación interins-titucional. La inscripción de cursillistas vinculados a estas instituciones (35.461 inscritos) representó el 13,14% del total de inscripciones.

2. Usos y valoraciones de los Dispositivos Pedagógicos desde los beneficiarios

De acuerdo a los datos sobre modalidades de estudio por parte de los cursillistas registrados individualmente o a través de convenios institucionales, se observó que en su mayoría, al igual que en la Primera Fase, éstos “veían los programas solos”; sin embargo, en otras ocasiones lo hacían acompañados de su familia, amigos o compañeros de trabajo o estudio, y en menor proporción, con el segui-miento de un tutor asignado por la institución. Algunos de los inscritos utilizaron dos o más modalidades de estudio, dependiendo del curso o del horario en que veían el programa.

27 Testimonio recogido en el Centro Tutorial. Mireya, septiembre 18 de 2006.28 Grupo Focal con jóvenes en un Centro de Atención Municipal Integral. AE, diciembre 11 de 2006.



“Al principio no me llamaba la atención pero cada capítulo que daban me parecía interesante sobre el cuidado no solo de nuestra familia sino de la ciudadanía. Siempre nos reuníamos tres compañeros de trabajo para anali-zar cada capítulo y siempre teníamos diferente opinión, y en base a la opinión de cada uno poníamos en práctica las ideas para que el cliente se sienta satisfecho”29.

Según la información recogida en el Centro Tutorial, más del 99% de los cur-sillistas calificó los programas de televisión como “muy interesantes” o “intere-santes”. En relación a los libros, más del 90% de los inscritos los calificó como “muy claros” o “claros”.

Una de las innovaciones de esta Segunda Fase fueron las tutorías en campo, las cuales se realizaron mayormente en los Centros de Atención Municipal Inte-gral. La tutora de uno de los cursos relata las siguientes anécdotas:30

“Una moradora de Bastión cuenta que ya logró realizar la instalación de un punto de luz. Lo del interruptor le costó un poco de trabajo pero a pesar del temor logró encender el bombillo. Cuando probaba su instalación, toda la fa-milia salió de la casa porque le decían que ella ocasionaría un cortocircuito en toda la casa”.

“En Chongón, una pareja de jóvenes esposos había realizado el contrapiso de su casa y esperaba ver el programa sobre acabados para terminarla”.

Adicionalmente a las tutorías en campo, se continuaron realizando las modali-dades anteriores por medio del teléfono, Internet y consultas individuales. Un promedio del 47% de cursillistas utilizó estos medios para absolver dudas o hacer preguntas.

Debe destacarse además la tutoría práctica que realizaron los cursillistas para afianzar sus destrezas en el uso de programas computacionales e Internet. El 98% de alumnos encuestados declaró haber realizado este tipo de prácticas, aunque en diferentes sitios.

La función del Centro Tutorial en la administración de los exámenes y certifica-dos continuó igual que en fase anterior. La asesoría pedagógica, la valoración, el control estadístico de las pruebas, y difusión de resultados en los medios fueron acciones cotidianas del equipo pedagógico y administrativo de “Apren-damos”. Respecto al uso de los certificados, el 43% de personas encuestadas señaló que lo presentará en su trabajo, el 35% lo lucirá en su casa, al 13% le servirá para mejorar su currículo/autoestima y el 7% lo mostrará en su lugar de estudios.

Dos resultados que merecen destacarse son los Acuerdos logrados, tanto con la Dirección de Salud como con la Dirección de Urbanismo, Avalúos y Registros

29 Testimonio recogido del Libro de Visitas. Alfredo, agosto 21 de 2006.30 Fuente: Ildelira Camba. Informe de Tutorías del Curso “Autoconstrucción y Mantenimiento de la Vivienda Popular”, mayo de 2007.



31 RICAURTE, CESAR. “La experiencia de Aprendamos o la TV educativa que cambia vidas”. El Universo, 25 de marzo del 2007, Sección Espectáculos, p.2. 32 PAREDES, WILLINGTON. Más ciudadanía para Guayaquil. El Expreso, 11 de junio de 2006. Sección Principal, p. 5.

-D.U.A.R.- de la M.I. Municipalidad de Guayaquil. Con la Dirección de Salud se logró que los usuarios de “Aprendamos” que presenten su certificado de haber aprobado el Curso de “Higiene y Manipulación de Alimentos” estén exentos de asistir a los cursos que la Municipalidad exige como uno de los requisitos para la apertura de locales y puestos de venta de comida. En el caso de la D.U.A.R., la presentación de los planos tipos de una o dos plantas, insertados en el libro “Autoconstrucción y Mantenimiento de la Vivienda Popular”, permitía a los alum-nos que habían aprobado el curso, contar con un documento habilitante para obtener la autorización para iniciar su construcción.

3. Otros actores y otras valoraciones

Al igual que en la Primera Fase, “Aprendamos” contó con una favorable aco-gida de un buen número de líderes de opinión vinculados a los medios de comunicación:

“La televisión comercial del país ha sido fundamental para el éxito de ‘Apren-damos’ con lo cual queda demostrado que el jugarse por proyectos de cali-dad, con sentido social y educativo es una cuestión de querer más que de no poder”31

“…No todos los que vivimos en Guayaquil estamos conscientes que Gua-yaquil también nos necesita como ciudadanos. Por eso en el marco del pro-yecto Aprendamos, hay que aplaudir la edición de una hermosa publicación del curso ´Ciudadanía: Una Oportunidad para Todos´. …Ante este proyecto y proceso solo cabe una respuesta: participar...”32

Los equipos de los canales de televisión también expresaron su opinión favorable sobre “Aprendamos” a través de entrevistas y encuestas.

Es interesante además destacar el respaldo del Ministerio de Educación y Cultura del Ecuador para el uso del texto y videos del curso “Ciudadanía: una Oportunidad para Todos”, en el tercer año de bachillerato de los colegios públicos y privados del Cantón Guayaquil. Este acuerdo implicó la inscripción de un total de 24.800 alumnos durante los años 2006 y 2007.

4. Aprendizajes

De la información recabada por parte de los cursillistas, en este segundo perío-do “Aprendamos” favoreció la adquisición de nuevos conocimientos, prácticas y actitudes, de acuerdo a lo esperado en función de los objetivos de aprendizaje definidos para los nuevos cuatro cursos. Estos datos también validaron la re-lación entre los contenidos de los programas y las situaciones cotidianas de la población objetivo.



“El curso de ciudadanía nos invita a reflexionar sobre como ser mejores ve-cinos. Yo he empezado a reunirme en el barrio, primero nos estamos cono-ciendo. Estamos identificando nuestras fortalezas y debilidades, y ya estamos averiguando para poner alarmas. Hace 15 años vivo en el sector y no me comunicaba, no conocía a mis vecinos. A partir del curso me di cuenta que podía organizarme y comunicarme, sentí la necesidad de unirme a mis vecinos para afrontar los problemas del barrio. Hasta mi hijo que tiene 10 años está pendiente del programa y también se ha esforzado para unir a los vecinos”33

“Felicitaciones por su libro y programa de TV en instruir a los ciudadanos de no construir mal las casas ya que vivo en Santo Domingo y todo el mundo dice ser ´maestro de obra´ pero nadie sabe nada. Gracias por prevenirnos en terremotos y seguridad de la casa”34

El apoyo familiar y comunitario fue también un factor que contribuyó al aprendizaje de los cursillistas a nivel individual. A este tipo de soporte se sumó aquel provisto por las instituciones en convenio a los cursillistas inscritos bajo esa modalidad. Las organizaciones señalaron haber introducido variaciones para que los beneficiarios aprovechen de mejor manera los cursos:

• Introducción del curso dentro de un programa de educación y capaci-tación ya existentes. • Flexibilización de horarios de empleados/alumnos para que pudiesen seguir el curso en horarios de trabajo/estudio.• Asignación de una persona para que haga seguimiento o dirija el programa.• Asignación de capacitadores/tutores para realizar seguimiento o apoyar inscritos.• Creación de una línea de capacitación especial a partir de un curso.

El uso de subtítulos para personas con discapacidad auditiva en los cursos “Au-toconstrucción y Mantenimiento de la Vivienda Popular” y “Guía de Salud Familiar y Comunitaria” fue percibido no solo como un beneficio para las personas sordas sino para la población en general.

De igual manera, el cumplimiento de los acuerdos establecidos entre todos los aliados garantizó, tanto la puntualidad en la entrega de programas de televisión y textos inéditos de calidad como la eficiencia en la gestión cotidiana para los proce-sos de inscripción, evaluación y certificación de los cursillistas. Todo esto le valió el reconocimiento de la ciudadanía que, en forma generosa, alentó de modo perma-nente al equipo de “Aprendamos” a no desmayar en su cometido:

“Me parece que si todos las personas nos informamos y aprendiéramos más de lo que nos ha transmitido el programa Aprendamos, muchas personas vi-viríamos mejor”35

“Los mejores comentarios para todo el equipo de Aprendamos, no se deten-gan por nada ni por nadie”36

33 Testimonio recogido en el Centro Tutorial. Marcela E., 20 agosto de 2007.34 Testimonio recogido en el Centro Tutorial, vía internet. José P, febrero 12 de 2007.35 Testimonio recogido en el Centro Tutorial. Daniela P, diciembre 5 de 2007.36 Testimonio recogido en el Centro Tutorial. Rosa R., diciembre 6 de 2007.

Fotograma video CRONOS



V. CONCLUSIONES

1. “Aprendamos“ constituyó una de las estrategias desarrolladas por la M.I. Ilustre Municipalidad de Guayaquil para llegar en forma masiva a la población más caren-ciada que enfrenta situaciones de marginalidad, pobreza y desempleo. El Progra-ma hace parte de una política más amplia, que da cuenta de la asunción de nuevos roles desde el Gobierno Local de Guayaquil, el cual, desde un nuevo enfoque de gestión pública de la ciudad, ha ido asumiendo competencias en materia de edu-cación, salud, reactivación y desarrollo productivo, construcción de ciudadanía y fortalecimiento del tejido social.

2. “Aprendamos” se convirtió en un proyecto interesante e inédito de colaboración interinstitucional. La alianza estratégica establecida entre la M.I. Municipalidad de Guayaquil, la Asociación de Canales de Televisión del Ecuador (ACTVE) –en un inicio, y, posteriormente, ocho canales comerciales de televisión abierta-, la Fun-dación Ecuador y la Cámara de Industrias de Guayaquil es, en el espacio local, un buen ejemplo del modo en que se han ido plasmando las políticas desburocratiza-doras y la responsabilidad social del sector privado y la sociedad civil.

3. La oportunidad de trabajar en un proyecto socialmente responsable, orientado a la disminución de la brecha de conocimiento existente entre los distintos estratos sociales, y el contar con el profesionalismo y la experiencia de FORMAR para lle-varlo a cabo, fueron algunos de los elementos determinantes para la participación de los canales de TV y los demás socios involucrados.

4. La gestión del programa contó, en todo momento, con el liderazgo de un go-bierno local que reivindicó su rol en la regulación de la vida colectiva y que, desde ahí, asumió la concepción de la idea original, su ejecución y financiamiento, con un modelo descentralizado que promovió la participación de otros actores, con nuevas formas organizativas que respondieran más eficazmente a las necesidades ciudadanas. La incorporación del tercer sector hizo parte de una nueva mirada para enfrentar los problemas de la pobreza y la exclusión social en la ciudad.

5. El estilo de gestión –en un inicio, en extremo flexible, y posteriormente, más sistemático- fue la clave para responder a las necesidades de aprendizaje de los grupos objetivo y a los requerimientos en materia de política educativa del go-bierno local, desarrollando alianzas que dieron el soporte técnico y político que el Programa demandaba. El trabajo interdisciplinario que desarrolló “Aprendamos” con organizaciones y programas municipales, empresariales, académicos y de la sociedad civil para el diseño de los productos educativo-comunicacionales, gene-ró una verdadera comunidad de aprendizaje y ubicó el trabajo en taller como un espacio importante de interacción personal y de debate profesional que le otorgó viabilidad y legitimidad al Programa.



6. “Aprendamos” surgió como respuesta a las necesidades de aprendizaje de las personas adultas y sobre todo mujeres, del sector urbano popular del cantón Gua-yaquil; sin embargo, a este grupo se sumaron pequeños empresarios, personas involucradas en la atención a clientes y en la manipulación de alimentos, alumnos de bachillerato, jóvenes universitarios, miembros de agrupaciones comunitarias, personas con discapacidad, gremios y organizaciones sociales, entre otros.

7. El Programa no solo partió del reconocimiento de la diversidad cultural y de los complejos procesos de integración y organización en la ciudad, sino que la revalorizó. Además, evidenció la validez y vigencia de la educación a distancia a través de la televisión, como estrategia para democratizar información relevante para la ciudadanía. De igual manera, “Aprendamos” generó la construcción de conocimientos significativos para la vida en muchas de sus formas, confirmando que la inclusión de sectores excluidos debe ser un eje central en la configuración de proyectos educativos.

8. El manejo de los tres ejes: conocimientos, actitudes y prácticas, fue central para el logro de los objetivos y el desarrollo de los dispositivos educativos. Particular-mente importante resultó realizar estudios preliminares entre los beneficiarios para determinar las áreas que abarcarían los cursos y garantizar ”ratings” (importantes para la continuidad del proyecto) y demanda. Como proyecto de educación a distancia, el mantenimiento de la relación entre dispositivos (libro-programa-tutoría) fue fundamental para dar coherencia al Programa. 9. Las innovaciones realizadas para hacer accesibles los contenidos de los cursos a personas con discapacidad auditiva y visual, migrantes ecuatorianos y otros -a través del uso de subtítulos, grabaciones en audio, y creación de casilleros a través de portales electrónicos en las páginas web de la Municipalidad de Guayaquil y de la Fundación Ecuador-, potenciaron las ventajas de las tecnologías de la infor-mación para fines educativos y caracterizaron al Programa como inclusivo y para todos.

10. La Sistematización y Auto-evaluación desarrollada durante la Primera Fase de “Aprendamos”, notablemente participativa, incorporó múltiples voces nacionales e internacionales y se transformó en un proceso altamente demandante a la vez que formativo y enriquecedor, gracias al apoyo del Equipo Evaluador de Soporte Externo y a la asesoría del IIPE/UNESCO Buenos Aires, que contribuyó significati-vamente al desarrollo de capacidades locales en la evaluación de proyectos.

11. La puesta en marcha de un monitoreo con carácter formativo en la Segunda Fase de “Aprendamos” suministró documentación relevante y oportuna para la toma ágil de decisiones durante su ejecución. La identificación sistemática de lo-gros y debilidades del Programa, en sus dimensiones pedagógica y de gestión, con el afán de mejorarlo, constituyó otro de los pilares de su sostenimiento.

12. El aprendizaje legado por FORMAR fue la base para una exitosa transferencia tecnológica y desarrollo de capacidades locales en la Segunda Fase, expresadas en la producción de videos y textos inéditos que mantienen los niveles previos de calidad alcanzados.



13. Darle continuidad y vigorizar la experiencia del programa municipal “Apren-damos: una oportunidad para superarnos”, requiere trabajar para su instituciona-lización como parte de una política pública local que busca la inclusión en materia de oportunidades de educación. Parecería interesante la posibilidad de desarrollar “Aprendamos” como un proyecto educativo nacional articulado a una política con-sensuada entre una multiplicidad de actores públicos, privados y del tercer sector.

14. “Aprendamos” podría ser una de las alternativas de televisión educativa de calidad viables en la Región Latinoamericana, hecho relevante dados los retos aún vigentes en América Latina de avanzar en el ámbito de la equidad en materia edu-cativa y de mejorar la calidad de vida de los sectores populares, utilizando como medio a la televisión, por su capacidad de penetración y alcance masivo.

“Frente a los problemas de pobreza y exclusión, se ha buscado brindar soluciones a través de la promoción, dándole un lugar central a la edu-cación y generando por este medio mejores condiciones para la ocupa-ción laboral, la implementación de proyectos productivos y el impulso de iniciativas sociales. De este modo, una política pública de carácter social y educativo se refleja como un camino propicio para generar procesos y ámbitos de construcción de ciudadanía”37

Nerio NeirottiCoordinador de Programas y Proyectos de Evaluación

IIPE/uNEsCO Buenos Aires

37 NEIROTTI, NERIO. “Aprendamos. Una oportunidad para superarnos. Primer Programa Ecuatoriano de Educación por Televisión. Informe de Sistematización y Auto Evaluación. Primera Fase (2003-2004)”. Prólogo. Guayaquil, junio 2008.



ANEXO 1

METODOLOGÍA DE EVALuACIÓN DEL PROGRAMA “APRENDAMOs”

La evaluación de “Aprendamos” en su Primera Fase fue concebida como un ins-trumento de aprendizaje que llevara a comprender en toda su magnitud las parti-cularidades de su gestión, caracterizada por una construcción progresiva, que se manifiesta en las acciones, procedimientos y procesos que fueron evaluados. La conceptualización de la evaluación, introdujo la noción de red de factores de múlti-ple incidencia en la producción de resultados e impactos de “Aprendamos” como programa social, que se aprecian en los cambios observados en la población y su contexto, durante el programa o en su finalización. La auto evaluación, como proceso interno de sistematización, apoyado por agentes externos. fue la modali-dad elegida para cumplir con estos objetivos. La auto-evaluación debería generar, en la forma de conocimientos, las explicaciones de los resultados y los impactos generados por el Programa. Era necesario que ofreciera respuestas cada vez más rigurosas a los diferentes tipos de “por qué” que surgían paralelamente con la eje-cución de las distintas fases del Programa.

El Ms. Nerio Neirotti, Coordinador de Programas y Proyectos de Evaluación del Ins-tituto Internacional de Planeamiento de la Educación-IIPE/UNESCO Sede Regional Buenos Aires, orientó al equipo evaluador a plantearse un conjunto de preguntas que dieran cuenta del sentido de la evaluación y que fueran el resultado de la re-flexión de los actores claves del proceso:38

1. ¿Por qué y cómo surge un proyecto del perfil de “Aprendamos” desde un gobierno local que no está involucrado directamente con el sistema formal de educación y al interior del contexto de pobreza y exclusión social?

2. ¿Cómo y con qué efectos se fue configurando la articulación entre el Programa “Aprendamos”, los ámbitos interno (instancias municipales) y externo del Municipio de Guayaquil (organismos de la sociedad civil), y el grupo FORMAR (Argentina)?

3. ¿Qué conceptos básicos sustentaron el arranque del Programa, así como los procesos de la producción del material (programas de TV y textos), la puesta en marcha de los dispositivos educativos, el seguimiento/monitoreo, la promoción y difusión del mismo? ¿Qué modificaciones se introdujeron y por qué?

4. ¿Cuáles son los productos resultantes de los procesos anteriores y cuáles son sus características generales?

5. ¿Quiénes, cómo, dónde, cuándo y por qué respondieron a Aprendamos? ¿Qué significados y valoraciones tuvo tal respuesta desde la perspectiva de los objetivos de Aprendamos y desde otras perspectivas no anticipadas?

6. ¿Cómo ha trascendido el Programa Aprendamos, de acuerdo a los objetivos originales del proyecto?

38 La asesoría técnica del IIPE/UNESCO Buenos Aires se materializó con la realización de cuatro talleres en Guayaquil y el acompañamiento vía comunicación electrónica.



Las preguntas clave operaron como puntales para la definición de las dimensiones sobre las que se armaría la matriz39, que contenía la descomposición de los interrogantes generales y lo específico de cada uno de los componentes de la dimensión, cuales son: sub-dimensión, variable, indicadores, unidad de análisis, técnicas, instrumentos y fuentes.

39 Mayores detalles sobre la Matriz y la Metodología de evaluación pueden ser consultadas en el Volumen I. “Aprendamos. Una oportunidad para superarnos. Primer Programa Ecuatoriano de Educación por Televisión. Documento de Sistematización y Auto Evaluación. Primera Fase 2003-2004”.40 La asesoría del IIPE/UNESCO Buenos Aires no abarcó el diseño de evaluación de la Segunda Fase del Programa. Sin embargo, la experiencia adquirida en la Primera Fase sirvió de plataforma para el desarrollo de capacidades locales en el Monitoreo de la Segunda Fase.

El enfoque de la sistematización auto-evaluación integró tanto las opiniones y vi-vencias de los participantes en cuanto a lo cualitativo, como las descripciones que arrojaban los datos estadísticos para un tratamiento cuantitativo. Esta combina-ción privilegió la triangulación de fuentes, técnicas e interpretaciones y respondió a los múltiples propósitos de la evaluación.

La técnica más conveniente para abordar la opinión y la experiencia de los beneficia-rios fue la encuesta, aplicada a un tamaño muestral de 1.126 personas mayores de 18 años, que respetaba, en la representación muestral probabilística, la participación de los inscritos por cada uno de los cursos. Las técnicas cualitativas más usadas fue-ron: entrevistas individuales y grupales, grupos focales, análisis representacionales de programas de televisión, análisis documental, testimoniales y talleres.

A partir de los resultados de la Sistematización y Auto-evaluación de “Aprenda-mos”, varias fueron las razones para realizar una nueva valoración del Programa “Aprendamos” en su segunda Fase:40

1. Continuidad: la sistematización y auto-evaluación realizada comprendía solo la Primera Fase del desarrollo del proceso (octubre 2003-noviembre 2004) y existía la necesidad de contar con documentación relevante sobre los efectos de la intervención posterior a esa fecha.

2. Auditoría municipal y social: se requería la presentación de documentos y resultados que rindiesen cuenta de la inversión hecha entre los años 2005 y 2007, así como de la legitimidad y transparencia en la gestión local.

3. Control de la gestión: era necesario conocer si los insumos, procesos y resultados mantenían los mismos estándares de la Primera Fase, tanto en cobertura como en calidad, y si respondían a las necesidades básicas de la población desde la percepción del público objetivo.



4. Institucionalidad: se debía valorar si el Programa era asumido en el presupuesto municipal a largo plazo y si se mantenía la vinculación de los actores comprometidos, con miras a delinear estrategias de sostenibilidad financiera y política.

5. Transferencia tecnológica: era importante explorar si se realizaba un anclaje a nivel nacional y si se desarrollaban nuevas capacidades a partir de la producción de los cursos sin la asesoría de la Consultora Internacional Formar.

6. Desarrollo de nuevas capacidades: era imperativo conocer si se habían creado círculos virtuosos y comunidades de aprendizaje que permitiesen extender los beneficios del programa a otros grupos, y si existía cohesión en los equipos interinstitucionales para un trabajo en red que apuntase a su perdurabilidad. Adicionalmente, era pertinente explorar si el Programa había tenido la capacidad de realizar innovaciones en su ejecución.

7. Proyección/planificación estratégica: a partir de lo realizado, se debía explorar posibilidades futuras de extensión de la propuesta para poder trabajar en su concreción y posicionamiento permanente.

8. Socialización: experiencias innovadoras como “Aprendamos” debían ser difundidas a nivel internacional para compartir lecciones aprendidas, para lo cual se necesitaba tener disponible documentación pertinente y oportuna que permitiese su transferencia a otros contextos.

En consideración a los motivos señalados, se tomó la decisión de realizar ajustes al diseño de evaluación hasta entonces utilizado para el seguimiento del Programa y se propuso el “monitoreo” como el modelo más adecuado para responder a las necesidades anteriormente expuestas.

El propósito del monitoreo fue definido de la siguiente manera: Realizar un moni-toreo, con carácter formativo, de la ejecución del Programa “Aprendamos: Una oportunidad para superarnos”, con el propósito de retroalimentar la toma de deci-siones, en forma periódica, del Comité Interinstitucional (Municipalidad de Guaya-quil, D.A.S.E., Fundación Ecuador) sobre los resultados logrados.

El monitoreo fue desarrollado a nivel local, por el propio personal de ”Aprendamos” (auto-monitoreo), tomando como referencia el gran esfuerzo inicial que se había reali-zado en la Primera Fase, en términos de la conceptualización y diseño del Programa. Este monitoreo, que se inició a partir de marzo de 2006, suministró información que permitió verificar el cumplimiento de los objetivos durante el propio proceso a lo largo de la Segunda Fase, y tomar decisiones para mejorar su ejecución.

Considerando la tipología de propósitos investigativos sugerida por Patton41, se planteó que el monitoreo tendría un carácter formativo. En términos conceptuales, el monitoreo se ubicó como una evaluación de un proceso en marcha y fue asu-mido como “el procedimiento por el cual verificamos la eficiencia y eficacia de la ejecución de un programa, mediante la identificación de sus logros y debilidades”

41 PATTON, MICHAEL QUINN. Qualitative Research and Evaluation Methods. California: Sage Publications, 2002.



de forma periódica42, orientado a señalar las fortalezas y debilidades del Programa, con el objetivo de mejorarlo.

Desde estos referentes metodológicos, se comprendió el seguimiento de “Apren-damos” como un proceso interactivo, adaptativo e iterativo que utiliza el moni-toreo para dar cuenta de nuevos estados en las condiciones del Programa res-pecto a la Primera Fase, indaga sobre los posibles factores involucrados en tales cambios y, en caso necesario, hace adaptaciones que permitan lograr las metas establecidas. Las dimensiones y subdimensiones a evaluar en la segunda Fase se asentaron -en forma más simplificada- en aquellas definidas en la Primera Fase; sin embargo, sufrieron algunos cambios que tienen que ver principalmente con el momento de la ejecución del programa. Desde esta visión, pretendieron más bien dar cuenta del estado de situación del programa en términos de fortalezas y debilidades para tomar decisiones orientadas a mejorar su efectividad, eficiencia y eficacia. Concebido este objetivo, las preguntas guías para el diseño del monitoreo fueron las siguientes:

1. ¿Cuáles son las condiciones y/o factores actuales que permiten sostener el programa y cuáles de éstos deberían ser fortalecidos?

2. ¿Qué tipo de capacidades locales se han adquirido para el desarrollo de nuevos productos y servicios?

3. ¿Qué características del equipo generan su cohesión y motivación?

4. ¿Se desarrollan acciones de coordinación interinstitucional a nivel público, privado, sociedad civil, organismos internacionales? ¿De qué tipo?

5. ¿Ha trascendido el programa y se ha dado a conocer en otros ámbitos? ¿Cómo y cuáles?

6. ¿Qué ajustes se han realizado para la promoción del Programa? ¿Qué efecto han tenido en los usuarios y en los aliados?

7. ¿Existen cambios en los procesos de inscripción, evaluación, certifica-ción? ¿Cuáles? ¿En qué aspectos benefician o dificultan a individuos e insti-tuciones?

8. ¿Ha variado el perfil de los beneficiarios? ¿Se mantienen los estándares en términos de cobertura?

9. ¿Sigue siendo válida la estrategia pedagógica? ¿Se han introducido mo-dificaciones?

10. ¿Han variado los aprendizajes individuales e institucionales? ¿En qué? ¿Por qué?

42 NEIROTTI, NERIO. Evaluación de Políticas Sociales. 8vo. Curso Regional sobre Planificación y Formulación de Políticas Educativas. IIPE-Buenos Aires. Buenos Aires, octubre de 2005. 60 pp.



Para el diseño del formato de la matriz se contemplaron los mismos elementos de análisis establecidos para la Auto-Evaluación de la Primera Fase43 y el enfoque integró, nuevamente, testimonios de los participantes en cuanto a lo cualitativo, como datos estadísticos, proporcionados por el Centro Tutorial para un tratamiento cuantitativo, lo cual facilitó la triangulación de la información y su respectiva interpretación. Al igual que en la Primera Fase, la encuesta fue la técnica más conveniente para abordar la opinión y la experiencia de los beneficiarios, a través de una muestra de 100 inscritos por cada curso. Las técnicas cualitativas más usadas fueron: entrevistas individuales, grupos focales, testimoniales y talleres.

43 Ver Anexos No. 1 y 2 del Volumen I: “Aprendamos. Una oportunidad para superarnos. Primer Programa Ecuatoriano de Educación por Televisión. Informe de Sistematización y Auto Evaluación. Primera Fase (2003-2004)”



CONTACTOS DEL PROGRAMA “APRENDAMOS”

M.I. Municipalidad de GuayaquilClemente Ballén y PichinchaTelf. 593 4 2599 100www.guayaquil.gov.ec

Educadora Marcia Gilbert de BarbaConcejalaPresidenta Comisión de Acción Social y EducaciónCoordinadora General de “Aprendamos”

Dirección de Acción Social y EducaciónClemente Ballén y PichinchaEdificio Martín AvilésTelf. 593 4 2599 100

Ps. Roberto Vernimmen BarrigaDirector Acción Social y Educación

Lcda. Marjorie MoscosoAsesora Administrativa

Lcda. Jenny PovedaJefa de Cooperación Técnica

Lcda. Ana Luisa VallejoJefa de Unidad de Marketing Social

Fundación EcuadorCarchi 704 y 9 de OctubreTelfs.: 593 4 2296 606 - 2296 607 - 2296 609www.fe.org.ec

Ing. Pedro Aguayo CubilloPresidente Ejecutivo

Eco. Miguel Ángel ValdiviesoCoordinador General

[email protected]

Lcda. Gilda MacíasCoordinadora Interinstitucional

Ps. Cl. Magali MerchánCoordinadora Pedagógica

Eco. María Fermina PazmiñoCoordinadora de Extensión

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