Resumen de Derecho Administrativo - La Burocracia.

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Año de la Diversificación Productiva y el Fortalecimiento de la Educación” FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS. TEMA : LA BUROCRACIA (Resumen de la Doctrina Administrativa Internacional). DOCENTE : TAMARA VERDE, Iván. CICLO : V – “A”. ALUMNO :PEÑA HUAMBACHANO, Diego Alexis. Huacho - 2015

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Informe Parcial

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Ao de la Diversificacin Productiva y el Fortalecimiento de la Educacin

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS.

TEMA :LA BUROCRACIA (Resumen de la Doctrina Administrativa Internacional). DOCENTE :TAMARA VERDE, Ivn.

CICLO :V A.ALUMNO :PEA HUAMBACHANO, Diego Alexis.

Huacho - 2015

PRESENTACIN

El presente trabajo consta de un resumen diagramado sobre el tema: LA BUROCRACIA Teora de Max Weber. En esta se desarrollan punto a punto cada uno de los subttulos que son de suma importancia para nuestro conocimiento como futuros abogados.

A travs de este escrito, estar dando a conocer los diversos fundamentos tericos y prcticos; adems de conclusiones, crticas y un anexo que servir de gran ayuda.

A continuacin el desarrollo del tema.

El Alumno.

Resumen de la Lectura 1: LA BUROCRACIA

A.- Grfico N 01:LA BUROCRACIA

Es unaGran organizacin

En el Sector PblicoOpera y funciona

Con Sector Privado

Fundamentos Racionales

Lograr el sentido formal.

Destinado a

Para El control efectivo sobre los seres humanos

A travs de Las organizaciones pblicas que constituyen el Estado.

B.- Grfico N 02:CONNOTACIONES DE LA BUROCRACIA

Significado ordinario, popular y parroquial.La burocracia significa: Lentitud, mal irremediable, exceso de trmites. Distanciamiento total entre el prestador de los servicios pblicos y el usuario.

EN EL SENTIDO VULGATA.

Es contratada por el Estado para servirle. La autoridad proporciona el Poder y dependen de la legitimidad.Tipos de Autoridad: Tradicional, Carismtica y Racional, Legal o Burocrtica.

Asume dos estratos:1.- Alta Burocracia: Constituida por dirigentes polticos del Estado (se elige por va del voto o de otros medios).2.- Baja Burocracia: Constituida por la Empleomana (contratada por la designacin del superior). Por el compadrazgo, amistad, etc.

COMO CLASE SOCIAL DOMINANTE.

COMO MODELO DE ORGANIZACIN.El lego pas a dar el nombre de Burocracia justamente a los defectos del sistema y no al sistema en s mismo.

C.- Grfico N 03:MODELO BUROCRTICO

Funciona con exactitud, para lograr los fines propuestos. No ms, mo menos

Diseada para:Es la organizacin eficiente por excelencia. La organizacin llamada a resolver nacional y eficientemente los problemas de la sociedad y, por extensin de las empresas.

Para su eficienciaNecesita detallar y precisar por anticipado cmo deben hacerse las cosas.

D.- Grfico N 04:Fue contemporneo del movimiento de la administracin cientfica y de las primeras fases de la teora del Proceso Administrativo.

Se interes en la estructura econmica y poltica de la sociedad.

OBRA DE MAX WEBERExamin el efecto de la industrializacin en la estructura Organizacional.Sus ideas acerca de la Organizacin Burocrtica fueron nicamente una parte de una teora social total.

Sus disertaciones acerca del mecanismo burocrtico fueron una conclusin natural de consideraciones histricas y factores sociales ms generales que llevaron al desarrollo de Organizaciones complejas.

E.- Grfico N 05:Rickert: Su tesis consiste en transformar la relatividad histrica.

Weber: Esta metodologa no naturalista permite comprender la formacin de objetos cultural cientficos ser uno de los puntos de partida de su pensamiento.Ideas del NEOKANTISMO. La razn tiene en sus manifestaciones concretas, una gnesis histricamente condicionada por la cultura de cada pueblo.

La Sociologa mera esclava de la Historia.La Tradicin de ideas del Historicismo de WEBER.FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO WEBERIANO

G.- Grfico N 07:

VENTAJAS DE LA BUROCRACIA

Unidad de Direccin.Racionalidad.

Disciplina y orden.Precisin en el Trabajo.

Confiabilidad por la previsibilidad de circunstancias.Rapidez en las decisiones.

Uniformidad de rutinas y procesos.

Posibilidad de hacer carrera profesional dentro de la empresa.

Continuidad de la Organizacin, ms all de las personas.

Eficiencia y Productividad.

Reduccin de fricciones personales.

Competitividad, etc.

H.- Grfico N 08:EL PROBLEMA DE LA ORGANIZACIN Y LA BUROCRACIA.

Weber estudia el cambio histrico desde el orden feudal al de las clases sociales y del Estado Constitucional con sus caractersticas de racionalidad moderna y ordenacin burocrtica de los organismos claves en el todo social.

El Problema del Dominio.

El Poder es el fundamento para forzar una aceptacin, una vigencia de un orden.

El Dominio o Autoridad implican la oportunidad de que una determinada orden o mandato encuentre obediencia en la persona o grupo que la recibe. Se distinguen 3 tipos: Dominio Carismtico, Tradicional y Legal.

Poder y Dominio.

I.- Grfico N 09:EFECTOS DE LA BUROCRACIA

Repercusiones: Los interesados externos al Aparato.Repercusiones: Miembros del mismo Aparato Administrativo.Repercusiones: Objetivos de las Asociaciones.

Los afectados son los dominados por dicho aparato.

Se busca la objetivacin y racionalizacin de los procesos de vinculacin.

La burocracia descarta el elemento personalista del dominio, gracias a la generosidad del seor.

El ciudadano deja de depender de un seor individual.

El efecto de la burocracia se caracteriza por un dilema: La objetividad y calculabilidad de la accin burocrtica.

Se autoconcibe como el instrumento perfecto para la consecucin de los fines comunes.

Presenta tendencias a independizarse y dejar de ser un medio convirtindose en objetivo propio.

El aparato burocrtico puede incluso dispuesto a colaborar con cualquiera que sepa llegar a tener poder sobre l.Crea una nueva clase social El Funcionariado.

Clara separacin entre la esfera privada y de trabajo.

Consideracin del ser humano como pieza en un mecanismo social.

Creciente formalismo, mayor valoracin de actitudes impersonales.

Valoracin de la Disciplina.

Dependencia del funcionario ante el aparato burocrtico y ante su jefe.

Mayor influjo del aparato y estructura burocrtica.

Definicin de carrera (y escalafn).Integracin mental o Indoctrinacin.

Posicin Social del Funcionario.

J.- Grfico N 10:Divisin del Trabajo basado en la especializacin funcional.

Jerarqua de Autoridad perfectamente definida.

Sistema de reglas que especifiquen los derechos y obligaciones de cada puesto.

EL GRADO DE BUROCRATIZACIN

Sistema de Procedimientos para controlar las situaciones de Trabajo.

Impersonalidad de las relaciones impersonales.

Promocin y seleccin de los empleados con base en su competencia tcnica.

K.- Grfico N 11: Consecuencia de la estructuracin burocrtica Distorsin en el logro de los objetivos.

La organizacin burocrtica es influida por factores de la conducta.

Los mecanismos burocrticos desarrollan formas de liderazgo autocrtico y de control.

La forma burocrtica afecta la personalidad de los miembros.

CRTICAS AL MODELO BUROCRTICO.

La tendencia actual es utilizar el modelo burocrtico weberiano como punto de partida La delegacin de autoridad y el mantenimiento de la Organizacin como un sistema operativo adaptable.

La creatividad y la innovacin son importantes.La forma burocrtica es ms apropiada para actividades Organizacionales Rutinarias.

En una sociedad dinmica las Organizaciones innovadoras se estn convirtiendo en la regla ms que la excepcin.

El Modelo de Weber era altamente MECANICISTA.

L.- Grfico N 12:

LAS DISFUNCIONES DEL MODELO BUROCRTICO

Las normas y reglamentos se transforman de medios en objetos, se vuelven absolutos y prioritarios. Los medios se vuelven fines

Exagerado apego a los Reglamentos.

El afn de documentar y formalizar las comunicaciones, crea volmenes de trmites y formatos que entorpecen la agilidad de los procesos.

Exceso de Formalismo y papeleo.

Las normas y reglamentos se transforman de medios en objetos, se vuelven absolutos y prioritarios. Los medios se vuelven finesLa resistencia al cambio.

El modelo ignora que la organizacin informal transciende y supera a la organizacin formal.Despersonalizacin de las relaciones.

La rgida jerarquizacin de la autoridad slo existe en el papel, en los hechos no sucede asi.Categorizacin del proceso decisional.

La devocin a la regla escrita transforma las rutinas y procedimientos en valores absolutos.Adherencia exagerada a las rutinas y procedimientos.

El nfasis burocrtico en la jerarqua conduce a las personas al uso exagerado de los smbolos del poder o seales de status para demostrar la posicin.Exhibicin de seales de Autoridad.

La Organizacin burocrtica es originada dentro de una cosa y es entrpica a la vez. Diseada para satisfacer sus propios requisitos.

Dificultad en la atencin de clientes.

Las disfuncionalidades de la burocracia, surgen de las siguientes apreciaciones: El modelo indica la previsibilidad del comportamiento humano en el trabajo. El modelo supone que el entorno de la organizacin es constante y esttico. La burocracia supone una tica devocional al trabajo. El modelo de Weber supone que el hombre est al servicio de la Organizacin.

LL.- Grfico N 13:

La Burocracia Fingida: Donde las normas estn originadas dentro de otras.

EL IMPACTO DE LA BUROCRACIA EN LA ADMINISTRACIN.

La Burocracia Representativa: Donde las reglas son dictadas por especialistas

La Burocracia Punitiva: Donde las reglas son impuestas por las presiones de la administracin o de los empleados.

M.- Grfico N 14:

Aplicaciones del modelo Weberiano en la empresa moderna.

La profesionalizacin de la funcin administrativa como distinta de la funcin de los accionistas.La especializacin de operarios y de procesos de trabajo.

La idea de la estandarizacin del desempeo de funciones.La admisin y promocin en funcin de los mritos y talentos de las personas.

La nocin de la centralizacin en la toma de decisiones. O en caso contrario, la descentralizacin.La uniformidad de prcticas institucionalizadas.

La no duplicacin de funciones.

La idea de que la organizacin debe lograr altos niveles de estandarizacin.

N.- Grfico N 15:

Disminucin de la Creatividad, Originalidad y Cantidad de la Produccin.Alargamiento de los tiempos fijados para dar cuenta de la produccin.

SNDROME DE BUROCRATIZACIN

Aparicin en el discurso de elementos que tienden a ratificar la pertenencia.Insistencia en el Cumplimiento de las normas de interaccin.

Imposibilidad de los miembros de conceptualizar la dinmica grupal en la que estn incertos.

CONCLUSIONES

La burocracia es un tema controvertido, debido a la forma en que esta de aplica, pero no puedo explicar cul es su funcin y sus mltiples aspectos sin antes saber su definicin, sobre todo si se le analiza a la luz de las nuevas condiciones que marcan el signo de los tiempos empresariales, los cuales son mercados globalizados. Weber intent probar que el capitalismo fue influido fuertemente por los valores ticos y religiosos y que por lo tanto, las relaciones econmicas no podan explicar nicamente las relaciones de fuerza en el capitalismo, como haba planteado Marx.

La accin democrtica y la transparencia resultan entonces los elementos que pueden sostener el modelo en la actualidad, ya que del funcionamiento de los aparatos burocrticos en la institucin puede depender la decisin de eleccin de los que la integran.

Por ello, es posible extraer las siguientes enseanzas: Que las organizaciones no son sistemas cerrados sino abiertos.

Que la institucin se mueve en ambientes altamente dinmicos. El papel de la institucin es medir, evaluar y prever los riesgos y las incertidumbres.

Que la institucin debe prever los cambios, adaptarse a ellos y, mejorar an, para el futuro.La finalidad de la institucin est creada por su misin, y que la misin y diseada a partir de las necesidades de la comunidad estudiantil, que es quien finalmente "conduce" a la institucin. Que el factor ms importante en la institucin no es el trabajo, sino quienes lo realizan: la gente.

El modelo burocrtico posee ciertas caractersticas estructurales y normas que se utilizan en la institucin.La burocracia es la forma ms eficiente que podan utilizar de manera efectiva en la institucin surgida de las necesidades de la sociedad moderna. La forma burocrtica es el instrumento ms eficiente en la administracin.

Weber fue el ms importante estudioso de la estructura y principios de la burocracia. Iniciador y exponente de la escuela estructuralista. Su obra ms importante, en lo referente al enfoque de este proyecto fue: "Economa y sociedad" que fue publicada tras su muerte y que recoge lo principal de su pensamiento.Ms all de las singularidades de cada cultura regional, nacional, sectorial o incluso particular de una organizacin; el modelo burocrtico sigue generando aportes esclarecedores, sobre todo para entender los mecanismos de conservacin del status quo en una sociedad. Mirado en perspectiva histrica en muy diversos contextos, el modelo burocrtico clsico permite analizar especialmente, los perodos de estabilidad de las instituciones, en los que los valores y las reglas prevalecientes funcionan adecuadamente, para solucionar los problemas existentes en la sociedad.

CRTICAS Y/O COMENTARIOS.En esta lectura , he podido conocer respecto de la burocracia planeada por Weber , es muy interesante para poder situar el desarrollo de los modelos empresarios de mantenimiento del status quo, que generan puntos de apalancamiento para que no se puedan generar transformaciones no programadas y debidamente controladas. En la medida que las sociedades se organizan son ms claros los roles de cada uno de los agentes. No es extrao entonces que comiencen delinearse estructuras con determinados patrones de funcionamiento. Una estructura social formal, racionalmente organizada, implica normas de actividad definidas con claridad en las que, idealmente, cada serie de acciones est funcionalmente relacionadas con los propsitos de la organizacin. En esa organizacin est unificada una serie de empleos, de posiciones jerarquizadas, a los que son inherentes numerosas obligaciones y privilegios estrictamente definidos por reglas limitadas y especficas.El modelo bsico de Max Weber es precisamente aqul que se ajusta mejor a las caracterizaciones enunciadas. Asumir todas o algunas de tales configuraciones implica que el diseo organizacional es burocrtico o bien tiende a la burocratizacin. Recordemos que todas y cada una de las alineaciones sugeridas por Weber buscan la eficiencia y la racionalidad y no las causas indeseadas de un comportamiento burocrtico, que operan como limitantes en el modelo original. Tales caractersticas son en parte, la consecuencia del desarrollo de las economas monetarias, el crecimiento y la expansin de las tareas administrativas del Estado moderno y el desarrollo de la superioridad tcnica comparativa del tipo burocrtico de administracin.Sin embargo, el modelo ideal planteado en los orgenes por Weber, genera algunos problemas entre la permanencia de estructura formal mecanicista y los deseos y aspiraciones personales de desarrollo de los propios agentes. La capacidad para aceptar rdenes cuando estn en conflicto con los deseos de la persona, exige un nivel de renuncia difcil de mantener, que muchas veces en nuestro pas se puede dar de una u otra manera. Esto genera una fuerza que va a conllevar a la destruccin, pues la racionalidad, enfrentada a la naturaleza humana, resulta ser frgil. De ah que sobrevenga lo que suele llamarse disfunciones de la burocracia. Disfuncionalidades que los modelos posteriores a la propuesta de Weber, han buscado atenuar y que analizaremos ms adelante. La jerarqua vertical de autoridad puede no ser lo suficientemente explcita o delineada, causando confusin y conflictos de competencia.La exageracin de la estructura formal tiende s olvidar la importancia de las relaciones sociales entre las personas, y entre el individuo y el grupo al que pertenece. Esto influye en todo el sistema motivacional y moral, as como en las comunicaciones y la propia direccin de las personas.Se puede afirmar que a lo largo de casi un siglo, muchos de estos elementos se han constituido en valores culturales, y ha pesado y pesa enormemente en el pensamiento empresarial, analtico, reduccionista y mecanicista, muy alejado del necesario pensamiento y enfoque sistmico, sin el predominio de la orientacin tcnica desde la ejecucin del trabajo hasta la concepcin y direccin de los procesos. Termino mi idea afirmando que la burocracia forma un pilar muy importante en lo que respecta a la organizacin empresarial, en sus distintos mbitos, ya que configura una serie de ideas legtimas de s.

ANEXOS

F.- Grfico N 06:Est cohesionado. Son legales porque confieren el poder a la autoridad. La reglamentacin es la estandarizacin de las funciones de la organizacin.

EL CARCTER LEGAL DE LAS NORMAS Y REGLAMENTOS.

COMPLETA PREVISIBILIDAD DEL FUNCIONAMIENTO.

El comportamiento humano laboral es perfectamente previsible. De donde se deducen todas las consecuencias posibles.

nf

Se construyen los escalones y la pirmide burocrtica. La autoridad y el poder resultante son inherentes al cargo y al nivel.Los administradores no son los dueos del negocio. Permite el surgimiento de este.Ninguna burocracia puede funcionar si no cuenta con administradores profesionales. Se basa en el mrito y la competencia tcnica. Siempre tomando en cuenta la capacidad del funcionario.

El desempeo de cada cargo est determinado por reglas y normas tcnicas. Los manuales de organizacin, procedimientos y polticas son la viva expresin del modelo burocrtico

.CARACTERSTICAS DEL MODELO BUROCRTICO

ESPECIALIZACIN DE LA ADMINISTRACIN.PROFESIONALIZACIN DE LOS FUNCIONARIOS ADMINISTRADORES.COMPETENCIA TCNICA Y MERITOCRTICA.ESTANDARIZACIN EN GUAS Y MANUALES.JERARQUA DE AUTORIDAD.IMPERSONALIDAD EN LAS RELACIONES.RACIONALIDAD DE LA DIVISIN DE TRABAJO.LA FORMALIZACIN DE LAS COMUNICACIONES.Tanto la divisin del trabajo como el poder, son impersonales.Las personas van y vienen, las instituciones permanecen.Se divide el trabajo, el derecho y el poder, estableciendo las atribuciones de cada participante, los medios de obligatoriedad y las condiciones necesarias.Las decisiones, las reglas y las acciones administrativas se formulan y registran por escrito, por medio de formatos para rutinizar su cumplimiento.