Resultados y siguientes

Transparencia Municipal y

Gobierno MóvilAVANCES Y SIGUIENTES PASOS

Políticas Públicas

Transparencia

Independencia

Cambio Social

Patricio Aguirre A.23 septiembre 2010

Grupo FARO

Grupo FARO es un centro de políticas públicas,

independiente, apartidista y laico que, a través de

la investigación y el análisis, apoya y promueve la

participación activa de la sociedad civil, el sector

empresarial y las instituciones estatales, en la

propuesta, implementación y monitoreo de

políticas públicas, locales y nacionales, para lograr

un Estado ecuatoriano más eficiente, equitativo,

incluyente y democrático.

20 de octubre de 2010

Nuevo Contexto Ecuatoriano

Modelo Burocrático

Estado

(burocracia)

Sociedad Civil

(beneficiarios)

Modelo deGerencia pública

Estado

(gerentes)

Sociedad Civil

(clientes)

Modelo de Gobernanza

Estado

(burocracia)

Sociedad Civil

(Ciudadanos)

Fuente: ASOCAM Cómo actores sociales inciden en políticas públicas?

Constitución del Ecuador

•Función de Transparencia y Control Social (Art. 204)•Reconocimiento de la participación ciudadana (Art. 95-105)

•Derecho de acceso información de entidades públicas (Art. 18)•En todos los niveles de gobierno se reconoce espacios de participación ciudadana para desarrollar planes y políticas (Art. 100)

•Silla vacía en gobiernos autónomos descentralizados (Art. 101)•Administración pública regida por principios de planificación, eficiencia, transparencia, entre otros. (Art. 227)

Participación Ciudadana,

Constitución Ecuador (Art. 100)


1. Elaborar planes y políticas nacionales, locales y sectoriales entre los gobiernos y la

ciudadanía.

2. Mejorar la calidad de la inversión pública y definir agendas de desarrollo.

3. Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos.

4. Fortalecer la democracia con mecanismos permanentes de transparencia,rendición de cuentas y

control social.

5. Promover la formación ciudadana e impulsar procesos de comunicación.

Transparencia


Difundir

Información

Use/ Control

Información

Disponer

Información

¿Qué ha pasado con la

transparencia en Ecuador?

Ecuador en el contexto internacional

23

42 43 44 44 46 48 48 49 50 54

69

01020304050607080

Índice Latinoamericano de Transparencia Fiscal 2009


Promedio regional: 47 puntos


Disponer

Información • Incompleta

• No existe canales o mecanismos

para solicitar información.

• Cumple requerimientos técnicos, no

incluye lenguaje ciudadano

• Cumplimiento parcial LOTAIP (art.

7).

• Calidad limitada: desactualizada e

imprecisa.

Fuente: Mecanismos de Buen Gobierno, Grupo FARO 2010.


• Limitada

• Información seleccionada (no

políticamente sensible)

• Autoregulación de medios

• No se da la negativa explícita al

derecho a acceso a información

• No llega a toda la población

• Tecnología limitada (internet, radio,

prensa)

• Cobertura limitada (asambleas,

medios, acceso tecnologías)

Difundir

Información



• Falta de demanda de información por

parte de ciudadanía

• Uso tecnologías no al acceso de

toda la población.

• Pocas iniciativas locales sobre

mecanismos de control (Quito

Honesto, unidad de control webs

Guayaquil)

• Uso de diferentes canales para

acceso a información marcan brechas

en costos y tiempos (medios, ciudadanía

general)

Use / Control

Información


¿Qué busca la iniciativa?

Transparencia de Servicios

Municipales

Presupuestos Ciudadanos

MUNICIPIO

Gobierno

Móvil

CIUDADANÍA

ACCESO INFORMACIÓN

DEMANDEN INFORMACIÓN

Etapas de la iniciativa

Diagnóstico

Transparencia

Municipal

Implementación de Estándares de Información

Y Fortalecimiento Capacidades

Sistematización Experiencias y

Recomendaciones

Política Transparencia Nacional-Local

Pasar de este nivel de información a….


Ingresos Gastos

Impuestos -Tasas

Crédito - Deuda

Transferencias G.Central

Social Productivo

Administrativo Obras

Presupuesto Municipal: Define la política fiscal

Define prioridades gasto en la gestión

¿Por qué el presupuesto?


Municipio Azogues Presupuesto Municipal -2009

PRESUPUESTO GENERAL

Ingresos US $ Gastos US $ Peso % Ejecución % Cumplido

saldo en bancos 660.170,44 Administración General 1.513.298,44 8% 1.448.036,74 96%

Impuestos 1.873.920,25 Administración Financiera 454.132,70 3% 718.531,71 158%

Tasas 1.841.541,59 Justicia policia y vigilancia 100.429,48 1% 83.100,03 83%

Rentas de inversiones y multas (mercado, edificios, tierras)682.382,59 Acción Social Municipal 781.434,08 4% 710.595,56 91%

Crédito público 1.473.349,91 Educación y Cultura, Desarrollo Comunitario359.548,82 2% 402.179,15 112%

Transferencias y donaciones corrientes 410.624,58 Planificación Urbana y Rural 808.252,43 5% 0%

Transferencias y donaciones capital e inversiones 8.384.279,61 Desarrollo Social 49.558,76 0,3% 0%

Anticipos, cuentas por cobrar y otros 2.527.188,04 Higiene Ambiental 1.479.581,57 -- --

Anticipos contractuales 1.319.035,42 Aguapotable alcantarillado y saneamiento -- --

Cuentas por cobrar 1.158.045,86 Otros Servicios Comunales (obras parroquiales, mantenimiento)8.853.728,28 49% 6.494.976,14 73%

Otros 50.106,76 Parques y jardines 308.930,80 2% 0%

Total 17.853.457,01 Gastos Comunes de la Entidad 1.636.444,17 9% 1.340.203,32 82%

Centros comerciales, mercado, 3.029.466,58

Total 17.895.224,55 12.677.204,22 71%

Sobre estimación -0,23%

TIPO DE GASTOS SEGÚN PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES HISTORIA DE PRESUPUESTO

Millones de dólares

Total Contratado 10.688.916,33 % INGRESOS GASTOS INGRESOS PROPIOS TRANSFERENCIAS OTROS

Infraestructura 9.182.525,12 86% 2008

Administrativo 1.037.794,46 10% 2009 17.853.457,01 17.895.224,55 7.190.229,76 10.911.467,65 410.624,58

Social 468.596,75 4% 2010 23.177.989,61 23.177.989,61 7.248.845,96 15.601.249,98 327893,68

PRINCIPALES OBRAS SEGÚN PLAN ANUAL DE CONTRATACIÓN

Infraestructura Básica 9.182.525,12 % Social 468.596,75 % Administrativo 1.037.794,46 %

Construcción colectores marginales BEDE 4.700.496,65 51,19% Programa de funcionamiento y operación del COTEMUAZ70.000,00 14,94% Ropa de trabajo de funcionarios municipales116.800,00 11,25%

Otras obras de infraestructura, arrastre de obras 2008 1.248.574,61 13,60% Guarderia FODI y CNH 70.000,00 14,94% Compra de terrenos 90.254,46 8,70%

Mantenimiento y reparaciones de edificios, vías, etc 994.124,41 10,83% Centro Medico 50.000,00 10,67% Combustibles y lubricantes para los vehiculos y maquinarias 65.000,00 6,26%

Obras de infraestructura 961.371,87 10,47% Comedor Municipal 50.000,00 10,67% Energia eléctrica utilizada en los diferentes edificios municipales 61.489,00 5,92%

Otras obras 1.277.957,58 13,92% Otras 228.596,75 48,78% Otras 704.251,00 67,86%

Obras obtenidas del Plan Anual de Contrataciones (PAC) 2009.

CICLO PRESUPUESTARIO

Formulación Aprobación Ejecución

SI NO

PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

APROBADO 1ER DEBATE √

APROBADO 2NDO DEBATE √

Ejercicio Participación 2010

Datos de POAs Parroquiales 2010 Total Obras %

Rivera 70.582,00 20,14%

Cojitambo 51.882,00 14,81%

Pindilig 44.847,00 12,80%

Javier Loyola 44.033,00 12,57%

Guapán 39.795,00 11,36%

San Miguel 35.463,00 10,12%

Luis Cordero 32.616,00 9,31%

Taday 31.210,00 8,91%

Total 350.428,00

PP

Porcentaje respecto del PAC 2010 2,75%

Total Asignado Obras 12.720.984,24

BASE LEGAL

Publicado el: miércoles, 28 julio 2010

86%

10%

4%

Obras Contratadas

Infraestructura

Administrativo

Social

0,00

5.000.000,00

10.000.000,00

15.000.000,00

20.000.000,00

25.000.000,00

2008 2009 2010

Historia Presupuesto

INGRESOS

GASTOS

Referencias Presupuesto: - Ley Orgánica de Régimen Municipal. Artículos: 502, 504, 505, 506, 507, 508, 509, 511, 512, 514- Resolución del Alcalde el 31 de Diciembre de 2008. (Formulación, Aprobación del Presupuesto)- Presupuesto Municipal 2009- Compras Públicas-INCOP- Plan Anual de Contrataciones. Link: http://www.compraspublicas.gov.ec/ProcesoContratacion/app/webroot/compras/ProcesoContratacion/buscarPACe.php?entidadPac=2422&anio=2009&nombre=MUNICIPIO%20DE%20AZOGUESArea Responsable: Area de Presupuestos: Narcisa Reyes (Jefe de Presupuestos)Areas de Contabilidad: Wilson Alvares (Jefe de Contabilidad)

Período:Estimación Provisional de Ingresos(Hasta 30 de Jul)Estimación de Ing y Gas de las dependencias munipales (Hasta 15 de Ago)POAs Parroquias (1 al 30 de Sep)POAs de dependencias (Hasta 30 de Sep)Entrega de actas legalizadas resultantes de POAs parroquiales (Hasta 30 de Sep)

Responsables:Director FinancieroDirector de Desarrollo Social

Actores involucrados:Dependencias MunicipalesJuntas ParroquialesDirección FinancieraDirección de Desarrollo Social

Fechas de debate:Presentación de Presupuesto a Alcalde (1 al 20 de Oct)Presentación de Presupuesto a Concejo (Hasta 31 de Oct)Estudio del Proyecto (Hasta 20 de Nov)Estudio y Aprobación del proyecto (Hasta 10 de Dic)Aprobación del Presupuesto en caso de Veto (Hasta 20 de Dic)

Actores involucrados: Alcalde y secretario, participación Juntas Parroquiales a través de POAs, participación de concejales para aprobación de Presupuesto. No se tiene información de POAs del 2009.

Resolución del 31 diciembre 2008.

Lista de proyectos en ejecución.No se tiene información completa de liquidación gasto.

Seguimiento: la nueva administración está realizando una evaluación de la ejecución 2009.

Limitaciones. El sistema de cuentas no refleja las asignaciones a partidas según presupuesto inicial por programa y proyecto. Algunas partidas como planificación y desarrollo social no registran gasto pese a que fueron presupuestadas.

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

2008 2009 2010

Ingresos Municipales

OTROS

TRANSFERENCIAS

INGRESOS PROPIOS

El presente presupuesto ha sido aprobado por la alcaldía bajo resolución del día 31 diciembre 2008. No existe información para saber el nivel de participación de la ciudadanía (juntas parroquiales) del año 2009. Ejercicio 2010: Observamos que la participación en las obras es del 3% para el año

Explicaciones Municipio

Ingresos-gastos- ejecutado


PRESUPUESTO GENERAL

Ingresos US $

saldo en bancos 660.170,44

Impuestos 1.873.920,25

Tasas 1.841.541,59

Rentas de inversiones y multas (mercado, edificios, tierras)682.382,59

Crédito público 1.473.349,91

Transferencias y donaciones corrientes 410.624,58

Transferencias y donaciones capital e inversiones 8.384.279,61

Anticipos, cuentas por cobrar y otros 2.527.188,04

Anticipos contractuales 1.319.035,42

Cuentas por cobrar 1.158.045,86

Otros 50.106,76

Total 17.853.457,01

Gastos US $ Peso %

Administración General 1.513.298,44 8%

Administración Financiera 454.132,70 3%

Justicia policia y vigilancia 100.429,48 1%

Acción Social Municipal 781.434,08 4%

Educación y Cultura, Desarrollo Comunitario359.548,82 2%

Planificación Urbana y Rural 808.252,43 5%

Desarrollo Social 49.558,76 0,3%

Higiene Ambiental

Aguapotable alcantarillado y saneamiento

Otros Servicios Comunales (obras parroquiales, mantenimiento)8.853.728,28 49%

Parques y jardines 308.930,80 2%

Gastos Comunes de la Entidad 1.636.444,17 9%


Total 17.895.224,55

Gastos US $ Peso % Ejecución % Cumplido

Administración General 1.513.298,44 8% 1.448.036,74 96%

Administración Financiera 454.132,70 3% 718.531,71 158%

Justicia policia y vigilancia 100.429,48 1% 83.100,03 83%

Acción Social Municipal 781.434,08 4% 710.595,56 91%

Educación y Cultura, Desarrollo Comunitario359.548,82 2% 402.179,15 112%

Planificación Urbana y Rural 808.252,43 5% 0%

Desarrollo Social 49.558,76 0,3% 0%

Higiene Ambiental 1.479.581,57 -- --

Aguapotable alcantarillado y saneamiento -- --

Otros Servicios Comunales (obras parroquiales, mantenimiento)8.853.728,28 49% 6.494.976,14 73%

Parques y jardines 308.930,80 2% 0%

Gastos Comunes de la Entidad 1.636.444,17 9% 1.340.203,32 82%


Total 17.895.224,55 12.677.204,22 71%

Explicaciones Municipio

Historia gasto y principales obras


HISTORIA DE PRESUPUESTO

Millones de dólares

INGRESOS GASTOS INGRESOS PROPIOS TRANSFERENCIAS OTROS

2008

2009 17.853.457,01 17.895.224,55 7.190.229,76 10.911.467,65 410.624,58

2010 23.177.989,61 23.177.989,61 7.248.845,96 15.601.249,98 327893,68

0,00

5.000.000,00

10.000.000,00

15.000.000,00

20.000.000,00

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2008 2009 2010

Historia Presupuesto

INGRESOS

GASTOS

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90%

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2008 2009 2010

Ingresos Municipales

OTROS

TRANSFERENCIAS

INGRESOS PROPIOS

Historia gasto y principales obras


TIPO DE GASTOS SEGÚN PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES

Total Contratado 10.688.916,33 %

Infraestructura 9.182.525,12 86%

Administrativo 1.037.794,46 10%

Social 468.596,75 4%

86%

10%

4%

Obras Contratadas

Infraestructura

Administrativo

Social

Ciclo presupuestario


Formulación Aprobación

Período:Estimación Provisional de Ingresos(Hasta 30 de Jul)Estimación de Ing y Gas de las dependencias munipales (Hasta 15 de Ago)POAs Parroquias (1 al 30 de Sep)POAs de dependencias (Hasta 30 de Sep)Entrega de actas legalizadas resultantes de POAs parroquiales (Hasta 30 de Sep)

Responsables:Director FinancieroDirector de Desarrollo Social

Actores involucrados:Dependencias MunicipalesJuntas ParroquialesDirección FinancieraDirección de Desarrollo Social

Fechas de debate:Presentación de Presupuesto a Alcalde (1 al 20 de Oct)Presentación de Presupuesto a Concejo (Hasta 31 de Oct)Estudio del Proyecto (Hasta 20 de Nov)Estudio y Aprobación del proyecto (Hasta 10 de Dic)Aprobación del Presupuesto en caso de Veto (Hasta 20 de Dic)

Actores involucrados: Alcalde y secretario, participación Juntas Parroquiales a través de POAs, participación de concejales para aprobación de Presupuesto. No se tiene información de POAs del 2009.

Resolución del 31 diciembre 2008.

Ejecución

Lista de proyectos en ejecución.No se tiene información completa de liquidación gasto.

Seguimiento: la nueva administración está realizando una evaluación de la ejecución 2009.

Limitaciones. El sistema de cuentas no refleja las asignaciones a partidas según presupuesto inicial por programa y proyecto. Algunas partidas como planificación y desarrollo social no registran gasto pese a que fueron presupuestadas.

Base o respaldo legal


BASE LEGAL

Referencias Presupuesto: - Ley Orgánica de Régimen Municipal. Artículos: 502, 504, 505, 506, 507, 508, 509, 511, 512, 514- Resolución del Alcalde el 31 de Diciembre de 2008. (Formulación, Aprobación del Presupuesto)- Presupuesto Municipal 2009- Compras Públicas-INCOP- Plan Anual de Contrataciones. Link: http://www.compraspublicas.gov.ec/ProcesoContratacion/app/webroot/compras/ProcesoContratacion/buscarPACe.php?entidadPac=2422&anio=2009&nombre=MUNICIPIO%20DE%20AZOGUESArea Responsable: Area de Presupuestos: Narcisa Reyes (Jefe de Presupuestos)Areas de Contabilidad: Wilson Alvares (Jefe de Contabilidad)

¿Cómo ayuda a la

participación ciudadana?

Presupuesto y participación ciudadana

Conocer sobrepresupuesto

Usar laInformación presupuesto

DemandenInformación.

Ayuda a Participar en planificación y políticas de manera informada

Hace efectivo el derecho a laSilla Vacía

Se CUMPLEDerecho de

Acceso a Informac.

En todos los niveles de gobierno participación ciudadana para desarrollar planes y políticas (Art. 100)

Derecho de acceso información de entidades públicas (Art. 18)

Silla vacía en gobiernos autónomos descentralizados (Art. 101)

¿Qué hemos aprendido?

Fortalecer Demanda Información


85%100%

47% 55%40%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

120%

Orellana Isabela Sig sig Ibarra Azogues

Solicitud de Información al Municipio

Solicitud de Información al Municipio

Fuente: Línea Base de P6 ¿Qué conoce usted sobre el presupuesto Municipal? Muestra 65 actores claves..


60%47% 40% 40% 40%

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60%

80%

100%

120%


Solicitud de Informaciónal Municipio

Municipio SI entregainformación

Percepción Ciudadana sobre demanda y entregade información del Municipio

Ayudar municipios entreguen

información


Que conoce ?


Como se elabora o planifica? 70,59% 50,00% 50,00% 37,50% 55,56%

Cómo se controla la buena ejecución? 29,41% 75,00% 33,33% 18,75% 55,56%

Cómo se aprueba? 76,47% 50,00% 50,00% 25,00% 66,67%

Cómo se utiliza o ejecuta? 76,47% 50,00% 33,33% 25,00% 33,33%

85%

40% 40%

94%

45%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%


Conocimiento sobre el Presupuesto Municipal

Fortalecer Socidad Civil

¿Qué estrategias hemos

diseñado?

Estrategias de implementación

Publicar modelos de información en

WEB institucional

Envio mensajes texto por celular

(Más 85% población usa celular.)

*MATERIAL COMUNICACIONAL,

*CAJA HERRAMIENTAS

TRANSAPARENCIA.

VISIBILIZARGESTIÓN MUNICIPIO

REDUCIR LA BRECHA ACCESO

INFORMACIÓN

INSTITUCIONALIZAR USO Y DIFUSIÓN INFORMACIÓN

MUNICIPAL.

CUMPLIR MÁS ALLA DE LA LOTAIP. (Mejorar la calidad inforamción)

FORTALECER RESPUESTA CIUDADANA

Fortalecer la difusión información con nuevas tecnologías –GOBIERNO MÓVIL.

AFICHEEXPOSITOR DE PISO

PRODUCTOS

COMUNICACIÓN

ww

w.g

rupofa

ro.o

rg¡Muchas

Gracias!

31

Resultados y siguientes

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