RESULTADOS DE LA COOPERACIÓN TÉCNICA Y...
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RESULTADOS DE LA COOPERACIÓN TÉCNICA Y FINANCIERA NO REEMBOLSABLE DE LA REPÚBLICA DE CHINA-TAIWÁN, EN MATERIA DE DESARROLLO RURAL EN GUATEMALA, DURANTE EL PERÍODO 2008-2011 CAMPUS CENTRAL GUATEMALA DE LA ASUNCIÓN, OCTUBRE DE 2013 TATIANA ALEJANDRA RUIZ CARNET12219-06 TESIS DE GRADO LICENCIATURA EN RELACIONES INTERNACIONALES FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES UNIVERSIDAD RAFAEL LANDÍVAR
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RESULTADOS DE LA COOPERACIÓN TÉCNICA Y FINANCIERA NO REEMBOLSABLE DE LA REPÚBLICA DE CHINA-TAIWÁN, EN MATERIA DE DESARROLLO RURAL EN GUATEMALA,
DURANTE EL PERÍODO 2008-2011
CAMPUS CENTRALGUATEMALA DE LA ASUNCIÓN, OCTUBRE DE 2013
TATIANA ALEJANDRA RUIZ CARNET12219-06
TESIS DE GRADO
LICENCIATURA EN RELACIONES INTERNACIONALESFACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
UNIVERSIDAD RAFAEL LANDÍVAR
CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
TRABAJO PRESENTADO AL CONSEJO DE LA FACULTAD DE
RESULTADOS DE LA COOPERACIÓN TÉCNICA Y FINANCIERA NO REEMBOLSABLE DE LA REPÚBLICA DE CHINA-TAIWÁN, EN MATERIA DE DESARROLLO RURAL EN GUATEMALA,
DURANTE EL PERÍODO 2008-2011
EL TÍTULO Y GRADO ACADÉMICO DE LICENCIADA EN RELACIONES INTERNACIONALES
PREVIO A CONFERÍRSELE
GUATEMALA DE LA ASUNCIÓN, OCTUBRE DE 2013CAMPUS CENTRAL
TATIANA ALEJANDRA RUIZ POR
TESIS DE GRADO
UNIVERSIDAD RAFAEL LANDÍVARFACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
LICENCIATURA EN RELACIONES INTERNACIONALES
DR. CARLOS RAFAEL CABARRÚS PELLECER, S. J.
DRA. MARTA LUCRECIA MÉNDEZ GONZÁLEZ DE PENEDO
DR. EDUARDO VALDÉS BARRÍA, S. J.
LIC. ARIEL RIVERA IRÍAS
LIC. FABIOLA DE LA LUZ PADILLA BELTRANENA DE LORENZANA
SECRETARIA GENERAL:
VICERRECTOR ADMINISTRATIVO:
VICERRECTOR DE INTEGRACIÓN UNIVERSITARIA:
VICERRECTOR DE INVESTIGACIÓN Y PROYECCIÓN:
P. ROLANDO ENRIQUE ALVARADO LÓPEZ, S. J.
VICERRECTORA ACADÉMICA:
RECTOR:
AUTORIDADES DE LA UNIVERSIDAD RAFAEL LANDÍVAR
AUTORIDADES DE LA FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
DECANO: DR. VICTOR MANUEL GALVEZ BORRELL
VICEDECANO: MGTR. LUIS ANDRES PADILLA VASSAUX
SECRETARIA: MGTR. LOURDES CLAUDETTE BALCONI VILLASEÑOR
DIRECTORA DE CARRERA: LIC. GUISELA ELIZABETH MARTINEZ CHANG DE NEUTZE
REVISOR QUE PRACTICÓ LA EVALUACIÓN
NOMBRE DEL ASESOR DE TRABAJO DE GRADUACIÓNLIC. VANESSA PLIHAL ASTURIAS DE DACARET
MGTR. ALMA LETICIA MALDONADO MERIDA
Agradecimiento y dedicatoria
La presente tesis se la dedico a Dios, a quien agradezco por bendecirme todos los
días de mi vida, por permitirme alcanzar mis sueños, por regalarme salud, por
concederme paciencia, por iluminar mi mente y por estar conmigo en cada paso
que dí y que doy, gracias Diosito por tus infinitas bendiciones, por no soltar mi
mano en ningún momento y por haberme dado al mejor padre y familia de todo el
mundo.
Quiero agradecer también a mi papi quien está detrás de este logro, por ser el pilar
fundamental de todo lo que soy, todo lo que tengo y todo lo que he logrado, te
agradezco papa por tu apoyo incondicional, por tus consejos, por motivarme a salir
adelante, por darme la oportunidad de hacer este sueño realidad y por ser mi
ejemplo de lucha y perseverancia. Así mismo agradezco a toda mi familia, a mi
mamá, a mi mama Ana, a mis hermanos, a mis tíos, tías, primos, primas quienes
siempre estuvieron apoyándome y aconsejándome. Al mismo tiempo quiero
agradecer a Ricardo por ser el novio perfecto, por apoyarme y por haberme
motivado a culminar mis estudios y lograr esta meta.
Agradezco también a la Licenciada Lourdes Balconi por sus enseñanzas, por las
oportunidades, por la atención, por la confianza y por el tiempo que me brindó
durante toda mi carrera universitaria, al mismo tiempo quiero agradecer a todos
mis profesores y amigos que formaron parte de esta aventura y este logro.
Jesús le dijo: Si puedes creer, al que cree todo le es posible. (Marcos 9:23). Por lo
tanto, os digo que todo lo que pidiereis orando, creed que lo recibiréis, y os
vendrá. (Marcos 11:24). Porque nada hay imposible para Dios. (Lucas 1:37). Todo
lo puedo en Cristo que me fortalece. (Filipenses 4:13).
Índice
Introducción……………………………………………………………………..…………..…………..………………... 1
Capítulo 1
1. Objetivos…………………………………………………………………………….…………………..………. 2
2. Planteamiento del problema…………………………………………………..………….……….……. 2
3. Justificación………………………………………………………………………………..…..……..………... 6
4. Metodología………………………………………………………………………………….....………...……. 7
5. Práctica Profesional Supervisada………………………………………………..…..……...……..…. 10
Capitulo 2 Marco Conceptual
6. Marco conceptual…………………………………………………………………..…………………..……. 12
Capitulo 3 Marco Teórico
7. Relaciones Internacionales………………………………………………………………….........…….. 23
7.1 Antecedentes de las Relaciones Internacionales y la Cooperación
Internacional………………………………………………………………...……………………. 23
7.2 La Cooperación Internacional desde la perspectiva teórica de las
Relaciones Internacionales………………………………………………….….………..... 25
7.2.1 El Realismo y la Cooperación Internacional……………………..…….... 25
7.2.2 El Idealismo y la Cooperación Internacional…………………..………... 28
7.2.3 El Constructivismo y la Cooperación Internacional..………..….……. 29
7.2.4 El Marxismo y la Cooperación Internacional…..……………………..…. 30
7.2.5 La Teoría de las Organizaciones Internacionales y la
Cooperación Internacional………………………………………………..….… 31
a) Las Naciones Unidas……………………………………………………...…… 33
7.2.6 La Teoría Sistémica y la Cooperación Internacional………..…….….. 34
a) Sistema Unipolar……………………………………………………….….….... 34
b) Sistema Bipolar……………………………………………………..……….…… 35
c) Sistema Multipolar………………………………………………………...……. 36
7.2.7 La Teoría de la Interdependencia Compleja……………………..….…… 38
a) La Interdependencia Compleja en la Cooperación de la
República de China (Taiwán) y Guatemala…………………..….…… 42
Capitulo 4
8. La Cooperación Internacional………………………………………………………………..…..……. 45
8.1 Instituciones encargadas de administrar la Cooperación Internacional en Guatemala…………………………………………………………..….… 48
Capitulo 5
9. Objetivos de Desarrollo del Milenio………………………………………………………….…..…. 49
9.1 Objetivos de Desarrollo del Milenio con sus metas especificas……..…….... 50
Capitulo 6 Contexto Social
10. La República de China (Taiwán)…………………………………………………………………...… 52
10.1 Historia de la República de China (Taiwán)……………………………………....… 52
10.2 Antecedentes de la República de China (Taiwán)………………………...........… 53
10.3 Actualidad de la República de China (Taiwán)…………………………….........… 56
Capitulo 7 Contexto Institucional
11. Embajada de la República de China (Taiwán) en Guatemala…………….…………...… 61
Capitulo 8 La República de China (Taiwán) y la República de Guatemala
12. Antecedentes……………………………………………………………………………………………..…... 63
13. Relaciones Comerciales Regionales…………………………………………………………...…….. 65
14. Áreas prioritarias de la República de China (Taiwán) por modalidad
de cooperación ……………………………………………………………….…………………….............. 66
15. Estrategias de la Cooperación de la República de China (Taiwán)
en Guatemala……………………………………………………………………………….……………….... 67
16. Análisis, Resultados e Identificación de las Metas de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio dentro de la Cooperación Técnica y Financiera
no Reembolsable de la República de China (Taiwán) en Guatemala….……………….. 69
a) Proyecto Desarrollo de Bambú…………………………………….………....…….. 69
b) Proyecto de Exportación de Papaya de Peten……………….…………….….. 73
c) Proyecto Producción de Hortalizas de Exportación……….…………....…. 75
d) Proyecto Desarrollo de Acuicultura……………………………….………....…… 77
e) Proyecto Procesamiento del Producto Agroindustrial…….……….....…... 79
f) Proyecto Comercialización Agrícola……………………………….........…….….. 80
16.1 Otros aportes de la República de China (Taiwán) en Guatemala………………. 82
Capitulo 9
17. Conclusiones………………………………………………………………….………………..…………...... 104
18. Referencias…………………………………………………………………………………………................ 109
Resumen Ejecutivo
La presente tesis consiste en un análisis del resultado de los proyectos de
cooperación técnica y financiera no reembolsable efectuados por la República de
China (Taiwán) en Guatemala durante el período 2008-2011. La investigación
describe la incidencia que han tenido los proyectos de cooperación técnica y
financiera no reembolsable realizados por China (Taiwán), en materia de
desarrollo rural para Guatemala, además de detallar o describir la teoría de la
interdependencia compleja dentro de las relaciones internacionales, en la
cooperación de la República de China (Taiwán) y Guatemala, como parte de las
metas del milenio.
Dentro del presente estudio, se encuentra un análisis de los antecedentes de las
Relaciones Internacionales y de la Cooperación Internacional, al mismo tiempo que
se exploran y muestran distintas teorías de las relaciones internacionales que
abordan o explican el tema de la Cooperación Internacional. Así mismo, se
analizan las relaciones bilaterales entre China (Taiwán) y Guatemala, en donde se
muestran los tratados o convenios realizados entre ambas naciones, enfocados al
desarrollo rural en Guatemala.
La investigación además, analiza y detalla los proyectos de cooperación técnica y
financiera no reembolsable realizados por la República de China (Taiwán) en
Guatemala durante el período 2008-2011, en donde se muestra e identifica la
incidencia de cada uno de los proyectos en el desarrollo rural de Guatemala y el
aporte o la contribución de los mismos en el cumplimiento de las metas de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio.
1
Introducción
El presente informe de investigación muestra el resultado de los proyectos de
cooperación técnica y financiera no reembolsable efectuados por la República de
China (Taiwán) en Guatemala durante el periodo 2008-2011.
La investigación se divide en dos ejes específicos los cuales son: describir la
incidencia de los Proyectos de Cooperación Técnica y Financiera no reembolsable
efectuados por la República de China (Taiwán) en materia de desarrollo rural para
Guatemala, y el segundo eje comprende identificar y describir la teoría de la
interdependencia compleja dentro de las relaciones internacionales, en la
cooperación de la República de China (Taiwán) y Guatemala, como parte de las
Metas del Milenio.
Debido a que la investigación se orienta y enfoca principalmente en la cooperación
internacional, se cuenta con un estudio de los antecedentes tanto de las Relaciones
Internacionales cómo los antecedentes de la Cooperación Internacional. Al mismo
tiempo se cuenta con un análisis de la Cooperación no reembolsable de la
República de China (Taiwán) en Guatemala durante el periodo 2008-2011.
Así mismo, debido a que el eje principal de la investigación es analizar la
cooperación técnica y financiera no reembolsable de la República de China
(Taiwán) en Guatemala, fue necesario realizar un estudio con las características de
lo que envuelve dichos conceptos, al mismo tiempo que un análisis de las
Relaciones Bilaterales entre Guatemala y China (Taiwán), que muestra los tratados
o convenios enfocados al desarrollo rural en Guatemala.
Dentro de la investigación, también se encuentra un marco teórico con las
principales teorías de las Relaciones Internacionales que han abordado el tema de
la Cooperación Internacional o que han contribuido a la explicación de la misma, al
mismo tiempo que se describe e identifica la teoría de la interdependencia
compleja en la Cooperación de la República de China (Taiwán) y Guatemala, como
parte de las Metas del Milenio.
2
CAPITULO 1
1. Objetivos del Proyecto
Para la elaboración de la presente investigación, se ha diseñado un objetivo
general y dos objetivos específicos los cuales se muestran a continuación.
1.1. Objetivo General
· Analizar el resultado de los proyectos de cooperación técnica y financiera
no reembolsable efectuados por la República de China (Taiwán) en
Guatemala durante el periodo 2008-2011.
1.2 Objetivos Específicos
· Describir la incidencia de los Proyectos de cooperación técnica y financiera
no reembolsable efectuados por la Embajada de China (Taiwán) en materia
de desarrollo rural para Guatemala durante el periodo 2008-2011.
· Identificar y describir la teoría de la interdependencia compleja dentro de
las relaciones internacionales, en la cooperación de la República de China
(Taiwán) y Guatemala, como parte de las Metas del Milenio.
2. Planteamiento del Problema
En la presente investigación se define Desarrollo Rural como el proceso de
crecimiento económico y cambio estructural para mejorar las condiciones de vida
de la población local que habita en un espacio e identifica tres dimensiones del
mismo: la económica, la sociocultural y el político administrativo. Mediante este
proceso se pretende una mejora de las condiciones de vida y trabajo que lleve
consigo la creación de empleo y riqueza, compatible con la preservación del medio
y el uso sostenible de los recursos naturales. (Márquez, 2002).
Guatemala es un país formado por más de 14 millones de habitantes, un país post-
conflicto en vías de desarrollo, que firmó en 1996 los Acuerdos de Paz, terminando
3
así con 36 años de lucha interna y estableciendo una agenda de desarrollo como la
base de una paz firme y duradera. Guatemala se caracteriza por ser un país con
autoridad frágil, con corrupción, crimen organizado, partidos políticos débiles,
pobreza, violencia y desigualdad. (Rodríguez, 2009).
Guatemala ha delineado ejes estratégicos para conseguir una nación fuerte y con
expectativa de ingresar en la globalización que ayudaría a el desarrollo social y
económico para generar beneficios a todos los ciudadanos y reducir la pobreza,
con elementos como el orden político y orden económico el cual se basa en la
apertura comercial, la desregulación de los mercados y la reducción de la
participación estatal de la economía. (Rodríguez, 2009).
En la realidad temas como la inclusión, prosperidad y desarrollo humano no son
relevantes o notables en nuestro país, ya que según el Informe de Desarrollo
Humano, quien publica anualmente desde 1990 el Índice de Desarrollo Humano
(IDH) de los países, con ayuda de mediciones del desarrollo nacional, cómo el nivel
de ingresos y la tasa de crecimiento económico, muestra a Guatemala cómo un país
que desde 1980 al año 2010 tuvo un crecimiento respecto al IDH de 1.1% anual,
pasando desde el 0.408% hasta el 0.560 de la actualidad, lo que coloca a Guatemala
para el año 2012 en la posición 116 de los 169 países para los que se disponen
datos comparables. Cabe mencionar que el IDH representa el impulso del
bienestar, el cual ofrece una medida compuesta de tres dimensiones básicas del
desarrollo humano cómo lo son salud, educación e ingresos; y por las
problemáticas relacionadas a dichos temas Guatemala se sitúa por debajo de la
medida regional, ya que el IDH de América Latina y el Caribe, cómo región ha
pasado del 0.578 de 1980 al 0.706 de la actualidad. (Programa de Informes
Nacionales de Desarrollo Humano y ODM, sin fecha).
Guatemala se caracteriza por ser un país con un alto nivel de analfabetismo, según
la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), para el año 2010
la tasa de analfabetismo de la población de 15 a 24 años de edad es de 21.6% en las
mujeres y un 10.7% en los hombres, y la tasa de analfabetismo de la población de
15 años en adelante es de 32.1% en las mujeres y un 18.3% en los hombres, lo que
hace un total de 82.7% de analfabetismo en nuestro país. El alto porcentaje de
4
analfabetismo en nuestro país, provoca todos los demás problemas que atrasan el
desarrollo de Guatemala, ya que la clave para fomentar el Desarrollo social del país
es la educación. Así mismo una persona sin educación tiene menos oportunidades
de obtener un empleo. (Comisión Económica para America Latina y el Caribe, sin
fecha).
Es importante mencionar que según los datos de la Encuesta Nacional de Empleo e
Ingresos (ENEI) divulgados por el Instituto Nacional de Estadística (INE), más de
3.4 millones de personas, lo que equivale al 59.65% de la Población
Económicamente Activa (PEA), estaban subempleados en el año 2010, que en otras
palabras significa un empleo informal y sin prestaciones de ley. Además
Guatemala registró 202 mil 876 personas desempleadas en el 2010, lo que
representa el 3.52% de los 5.76 millones de personas que componen la Población
Económicamente Activa (PEA). (Prensa Libre, 6 de enero de 2011).
Otro factor que caracteriza a Guatemala son los altos índices de violencia, que
según la Comisión Internacional contra la Impunidad en Guatemala (CICIG), el
número de asesinatos por día es de 17 homicidios para el 2011, convirtiendo a
Guatemala en uno de los países más violentos del mundo. Dichas estadísticas de
violencia generan temor dentro de la sociedad guatemalteca y en la sociedad
internacional. (Comisión Internacional contra la Impunidad en Guatemala, 2012).
Los índices de violencia crecen día a día, debido a la falta de seguridad del país, y
dicha problemática es provocada por la crisis económica que atraviesa Guatemala,
debido a que no se puede subsistir el crecimiento de agentes de seguridad por la
falta de recursos y presupuesto. Según el Sistema Nacional de Información Pública,
revela que la totalidad de agentes policiales en Guatemala para el 2011 es de
24,886 agentes para todo el país, lo que revela que por cada 591 habitantes hay un
agente policial aproximadamente. (Diario de Centroamérica, 6 de junio de 2011).
Otro elemento que caracteriza a Guatemala, es la falta de industrialización y
productividad, y esto debido a la falta de ingresos y falta de tecnología, que está
limitada porque muchas industrias internacionales que generarían un crecimiento
económico para el país, buscan otras naciones para trabajar, lo cual nos hace un
país poco productivo, aumentando el nivel de pobreza. El sector agrícola en
5
Guatemala representa alrededor de una décima parte del PIB, dos quintas partes
de las exportaciones y la mitad de la fuerza de trabajo. Cabe mencionar que el café
y el azúcar son los principales productos de exportación para Guatemala, aunque
se sigue percibiendo una distribución desigual de los ingresos, es por ello que
como retos se debe de tener en cuenta el aumento de ingresos del gobierno, la
negociación de una mayor asistencia de los donantes internacionales y la
reducción del trafico de drogas y delincuencia, lo cual es muy notable en nuestro
país debido a la falta de seguridad. (Rodríguez, 2009).
Guatemala se caracteriza por tener como fuente primaria de ingresos las remesas,
siendo el principal receptor de divisas en Centroamérica, por la cantidad de
guatemaltecos trabajando en el exterior, es por ello que el tema de migraciones
debe ser tomado en cuenta y discutido para lograr un acuerdo que beneficie a los
migrantes, ya que la devolución de guatemaltecos de países como por ejemplo
Estados Unidos es perjudicial e impacta de forma negativa en la crisis financiera
para un país con poco empleo y altos índices de violencia como lo es Guatemala
(Diálogo Democrático, 2009).
Con los datos anteriormente mencionados, podemos notar que Guatemala tiene
grandes dificultades para enfrentar diversos problemas relacionados a educación,
salud, seguridad, corrupción, pobreza, etc., lo que ocasiona que seamos un país
estático o estancado respecto al desarrollo económico y social. Lo cual por ende,
nos convierte en un país dependiente de la ayuda o cooperación de otras naciones
desarrolladas, las cuales también necesitan de otros países como Guatemala en
temas distintos; tal es el caso de la República de China (Taiwán), una nación
desarrollada, pero que al mismo tiempo necesita de las ventajas o los recursos
naturales, de otros países con tierra fértil, para el bienestar de su población.
Por lo anterior, es que muchas veces se inician relaciones de cooperación, de
comercio u otra índole, para darle un cambio, mejora o alivio a los problemas que
desestabilizan o desequilibran un país, o que en otras palabras son necesarios para
el bienestar de ambas naciones. Es por ello que, dentro del marco teórico se
desarrollará, ampliará e identificará la Teoría de la Interdependencia Compleja
entre la relación de la República de China (Taiwán) y la República de Guatemala.
6
Es importante mencionar que para Guatemala, las fuentes cooperantes son una
necesidad, ya que con la ayuda o cooperación de otros países, se solventan o
alivian algunos problemas de urgencia para nuestra nación. Cómo lo menciona la
Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN), la
cooperación no reembolsable de la República de China (Taiwán), ha asistido y
apoyado en sectores altamente prioritarios para el desarrollo económico y social
del país, como lo son la infraestructura, agricultura, educación, industria,
seguridad, transporte, cultura, fortalecimiento institucional, salud y minería; y es
por ello que para Guatemala, tanto la cooperación financiera o técnica
reembolsable y no reembolsable son de gran apoyo para prosperar y construir
cada día una Guatemala mejor.
Por lo tanto es de mi interés investigar y analizar el resultado de los proyectos de
cooperación técnica y financiera no reembolsable efectuados por la República de
China (Taiwán) en Guatemala durante el periodo 2008-2011, para observar y
conocer los beneficios que la misma ha proporcionado a Guatemala en el camino
hacia el desarrollo del país, y al mismo tiempo conocer los aportes con los que
contribuye o ayuda China (Taiwán) a Guatemala para el cumplimiento de las Metas
de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
3. Justificación
La presente investigación trata de indagar, investigar y analizar la cooperación
técnica y financiera no reembolsable de la República de China (Taiwán), a través
de los distintos proyectos realizados en Guatemala, durante el periodo 2008-2011.
El motivo por el cual se realiza la presente investigación es para obtener más
conocimiento acerca de la cooperación brindada por fuentes cooperantes para
Guatemala. Es de mucha importancia conocer la manera en la cual se lleva a cabo
un proyecto de cooperación, ya que conociendo los alcances, pasos, trayectorias y
las diferentes maneras de llevar a cabo un proyecto, se puede obtener y conocer
experiencias que a futuro servirán para trabajar y manejar con eficacia la
colaboración o contribución brindada por la cooperación internacional.
7
La investigación además de brindar conocimiento relacionado a los principales
componentes y mecanismos eficaces que se requieren para un proyecto de
cooperación, dará a conocer las prioridades de Guatemala, y los problemas por los
cuales se ha trabajado con mayor y menor intensidad, así mismo conoceremos las
prioridades que una fuente cooperante como lo es la República de China (Taiwán)
tiene para nuestro país.
Por lo tanto, los beneficiarios de la investigación a nivel internacional serán tanto
las instituciones extranjeras que actualmente realizan y ejecutan proyectos de
cooperación en Guatemala, cómo las futuras fuentes cooperantes para el país, ya
que la investigación dará a conocer las prioridades que tiene el país, además de
compartir recomendaciones que con ayuda de las experiencias pasadas, darán
lecciones para mejorar proyectos o llevar a cabo programas con éxito; a nivel
nacional el país se verá beneficiado ya que la investigación resaltará y mostrará las
percepciones y sentimientos que tienen los ciudadanos que forman parte de un
proyecto de cooperación, o que a futuro serán beneficiados con dichos programas,
además de obtener conocimiento sobre la manera, las funciones y el desempeño
que debe de tener un equipo o grupo nacional encargado de administrar los
recursos donados de las fuentes cooperantes.
4. Metodología
El presente proyecto se enfoca en analizar el resultado de los proyectos de
cooperación técnica y financiera no reembolsable efectuados por la República de
China (Taiwán) en Guatemala durante el periodo 2008-2011. El desarrollo del
proyecto se divide en dos componentes: el primero se enfoca en describir la
incidencia de los Proyectos de cooperación técnica y financiera no reembolsable
efectuados por la República de China (Taiwán) en materia de desarrollo rural para
Guatemala durante el periodo 2008-2011, y para alcanzar dicho objetivo
específico, será necesario contar con los siguientes estudios:
a) un análisis que permita evaluar el trabajo desarrollado por la República
de China (Taiwán) en Guatemala durante los diversos proyectos de
cooperación técnica y financiera no reembolsable, lo cual podrá realizarse
8
con ayuda de la exploración, observación y estudio de informes publicados
por distintas instituciones encargadas o relacionadas a la cooperación
internacional (como por ejemplo informes de la Misión Técnica de Taiwán
en Guatemala, el Ministerio de Relaciones Exteriores, la Secretaría de
Planificación y Programación de la Presidencia, entre otros) y los informes
publicados por la Embajada de China (Taiwán), así como también se
utilizará la información de periódicos y otros medios de comunicación, las
cuales en su conjunto serán actividades que proporcionarán fundamentos o
antecedentes que luego serán analizados para obtener una base de datos la
cual permita apreciar el trabajo que realiza la Embajada de China (Taiwán)
en nuestro país;
b) un estudio que ayude a identificar los diversos mecanismos utilizados y
llevados a cabo para elaborar y gestionar los distintos proyectos de
cooperación técnica y financiera no reembolsable en Guatemala por parte
de la Embajada de China (Taiwán) durante el periodo 2008-2011, el cual se
podrá alcanzar con una investigación y análisis del Plan Estratégico de la
Embajada de China (Taiwán), y al mismo tiempo se logrará teniendo
contacto con la elaboración de los proyectos, y para ello será necesario
asistir a los distintos lugares en donde se cultiva, se promueve, se planifica o
se desarrollan distintas actividades de cooperación técnica y financiera no
reembolsable, para que la observación ayude a realizar un análisis de
campo el cual permita obtener los datos necesarios para responder a el
actual resultado.
c) un estudio que permita conocer los beneficios y debilidades que los
distintos proyectos de cooperación técnica y financiera no reembolsable en
Guatemala tienen y proporcionan tanto al área rural como a Guatemala en
general; los efectos que dichos proyectos han tenido en el transcurso de
2008-2011, y para lo anterior será necesario contar con una investigación,
identificación y análisis de informes publicados por la Embajada de China
(Taiwán), la Misión de Taiwán en Guatemala, la Secretaria de Planificación y
Programación de la Presidencia (SEGEPLAN), encuesta OCDE, etc., para
elaborar un resumen o una lista de los lugares en donde se realizan
9
proyectos relacionados a la cooperación técnica y financiera no
reembolsable, el desarrollo de los mismos y el aporte de los proyectos en la
economía local y nacional.
El segundo componente para el desarrollo del presente proyecto se enfoca en
identificar y describir la teoría de la interdependencia compleja dentro de las
relaciones internacionales, en la cooperación de la República de China (Taiwán) y
Guatemala, como parte de las metas del milenio, para lo cual será necesario contar
con las siguientes investigaciones:
a) un estudio que permita identificar el desarrollo y la relación entre los
resultados obtenidos de los proyectos de cooperación técnica y financiera
no reembolsable y la teoría de la interdependencia, con la finalidad de
conocer la correlación entre los actores políticos involucrados y los
acuerdos planteados para lograr apoyos, para lo cual será necesario realizar
una síntesis de la teoría de la interdependencia y un guión puntual de los
efectos que ha tenido la cooperación de la República de China (Taiwán) en
Guatemala.
b) una investigación, un análisis y una comparación de los resultados de los
proyectos de cooperación técnica y financiera no reembolsable con los
objetivos del milenio, para identificar el balance y reconocimiento que
existe entre los efectos reales del proyecto con los fines que se exponen
dentro de los objetivos del milenio, y para lograr lo dicho en el presente
componente será necesario desarrollar un análisis que identifique los
resultados específicos del proyecto y un estudio y resumen de los objetivos
del milenio.
10
5. Práctica Profesional Supervisada
La Práctica Profesional Supervisada se realizó en la “Embajada de la República de
China (Taiwán)” acreditada en Guatemala, en el período comprendido del 1ero. de
agosto al 24 de octubre de 2012, para un total de 2 meses y 24 días (456 horas).
Durante la elaboración de la práctica profesional supervisada brindé apoyo en
diversas áreas y actividades cómo:
Organización y planificación de bienvenida, audiencias, estadía y
clausura de la visita de “Jóvenes Embajadores de Taiwán”,
quienes visitaron Guatemala, durante dos semanas (13 de agosto
al 26 de agosto), para estrechar y promover las relaciones
culturales y académicas entre ambas naciones.
Organización de “Acto de Entrega de Becas”, realizado por la
Embajada de la República de China (Taiwán) en conjunto con la
Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia
(SEGEPLAN), para jóvenes becarios guatemaltecos quienes
realizan sus estudios universitarios y de el idioma mandarín en
Taiwán; acto realizado el jueves 16 de agosto de 2012 en el Patio
de la Paz, del Palacio Nacional de la Cultura de la República de
Guatemala.
Organización y apoyo en la “XI Feria de Becas”, organizada por la
Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia
(SEGEPLAN), realizada durante el jueves 23, viernes 24 y sábado
25 de agosto en el lobby del Instituto Guatemalteco de Turismo
(INGUAT), con la finalidad de dar a conocer a la población
guatemalteca las oportunidades existentes para estudiar en el
extranjero.
Organización del evento cultural del grupo de danza teatral de
Taiwán “DIABOLO DANCE”, realizado el día viernes 7 y sábado 8
de septiembre de 2012, en el Salón Efraín Recinos, del Teatro
Nacional de la Cultura de la ciudad de Guatemala.
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Clasificación, organización, análisis y seguimiento de las diversas
solicitudes de los proyectos de cooperación para la Embajada de
la República de China (Taiwán) acreditada en Guatemala.
Monitoreo de prensa para analizar el acontecer diario tanto de la
República de China Taiwán, cómo noticias trascendentales de
Guatemala.
Organización y apoyo durante la celebración de “Doble 10”, la
cual es la Fiesta Nacional por la Fundación de la República de
China-Taiwán, la cual en el presente año celebró su 101
aniversario de Fundación en el Museo Nacional de Antropología y
Etnología de Guatemala en la zona 13, el día 9 de octubre de
2012.
Organización y clasificación de obras de arte y trabajos artísticos
de estudiantes guatemaltecos entre 4 y 15 años de edad, los
cuales formarán parte del “Concurso Internacional de Dibujo y
Pintura Infantil 2013” que se realiza en China (Taiwán), y dentro
del cual participan más de 40 países.
Organización y apoyo en Conferencia de Prensa, motivo por viaje
de representantes de la Marimba de Concierto de Palacio
Nacional de la Cultura, quienes realizaron varias presentaciones
en Taiwán, como parte del intercambio cultural que promueve la
República de China (Taiwán).
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CAPITULO 2
6. Marco Conceptual
- Relaciones Internacionales:
Disciplina académica que estudia las relaciones entre actores del sistema
internacional y sus diferentes dinámicas (conflicto, integración, cooperación,
etc.). Las relaciones internacionales constituyen una disciplina que forma parte
de las ciencias políticas y que se centran en las relaciones entre actores del
sistema internacional estudia el papel de los estados, organizaciones inter-
nacionales, el de las Organizaciones No Gubernamentales (ONG) y empresas
multinacionales y otras instituciones que forman parte del sistema interna-
cional. (Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia, 2011).
El estudio de las relaciones internacionales se ocupa sobre todo de analizar y
explicar los tratos entre las comunidades políticas organizadas dentro de un
territorio, es decir, entre los Estados. En efecto, debe tener en consideración los
vínculos establecidos entre los pueblos y ente los individuos que componen
estos pueblos, el intercambio de productos y de servicios, las comunicaciones
de ideas, el juego de las influencias reciprocas entre las formas de civilización,
las manifestaciones de simpatías o de antipatías. (Renouvin & Duroselle,
2000).
- Teoría de las Relaciones Internacionales:
Ciencia o disciplina académica que tiene como objetivo central la producción de
conocimientos acerca de la estructura o forma como se organizan las naciones
en su interacción permanente, lo cual implica también, evidentemente, el
estudio del devenir histórico y de los procesos o dinámica de trasformación,
cambio y conflicto que se produce en la llamada “comunidad internacional”.
(Padilla, 2009).
13
- Cooperación Internacional:
Es la relación que se establece entre dos o más países, organismos u
organizaciones de la sociedad civil, con el objetivo de alcanzar metas de
desarrollo consensuadas. (Red Argentina para la Cooperación Internacional,
2012).
- Cooperación Internacional al Desarrollo:
Es un concepto dinámico que está directamente relacionado con el concepto y
las teorías del desarrollo. Es una traducción del concepto en inglés:
“International aid”, que se refiere a los desembolsos ya sea en dinero o en
especie que los países, organismos multilaterales u organizaciones de la
sociedad civil, realizan a los países socios, estos últimos generalmente países en
desarrollo o en transición, con el objetivo de contribuir a su desarrollo.
(Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia, 2011).
- Cooperación Internacional Financiera:
La cooperación internacional de tipo financiera consiste en la entrega de
recursos monetarios de un país a otro. (Secretaría de Planificación y
Programación de la Presidencia, 2012).
- Cooperación Internacional Técnica:
La cooperación técnica consiste en el apoyo de un país a otro por medio de
servicios de consultoría, asesoría y capacitación. (Secretaría de Planificación y
Programación de la Presidencia, 2012).
- Cooperación Internacional No Reembolsable:
Este tipo de cooperación existe cuando el país receptor no tiene la obligación
de devolverla o reintegrarla a la fuente cooperante, en otras palabras es una
donación. (Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia, 2012).
14
- Cooperación Internacional Reembolsable:
Se caracteriza por la obligación que tiene el país receptor de devolver la
cooperación o aportación a la fuente cooperante, en otras palabras es un
préstamo. (Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia, 2012).
- Sistema de Cooperación Internacional:
Es el conjunto de actores, normas y procedimientos que regulan y ordenan el
proceso de la gestión de la cooperación internacional. (Secretaría de
Planificación y Programación de la Presidencia, 2011).
- Actor de la Cooperación Internacional:
Es aquel que desempeña un rol para la concreción de la Cooperación
Internacional, entre los cuales pueden mencionarse, países, fuentes
cooperantes, organismos ejecutores, sector privado, unidades productivas,
organizaciones empresariales, organizaciones sindicales, no gubernamentales,
fundaciones, asociaciones, corporaciones sin fines de lucro, entre otras.
(Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia, 2011).
- Fuente Cooperante:
Las fuentes cooperantes son organismos internacionales que financian
proyectos de Cooperación Técnica y/o financiera. Se le considera Oficial
cuando se establece un instrumento o convenio que formalice la relación.
(Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia, 2011).
-Organismo Ejecutor o Institución Ejecutora de la Cooperación Internacional:
Entidad pública designada para ejecutar directamente o a través de unidades
específicas proyectos con recursos que se han obtenido de fuentes cooperantes.
(Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia, 2011).
15
- Desarrollo:
El desarrollo es entendido como un proceso por el cual las personas mejoran su
calidad de vida desde una perspectiva social, económica, medioambiental y
cultural, el cual surge a partir de la combinación de conocimiento y capacidades
locales, junto al apoyo externo en lo económico, técnico y administrativo, entre
otros. (Red Argentina para la Cooperación Internacional, 2012).
- Desarrollo sostenible:
Se relaciona con la necesidad de que los procesos de desarrollo se encuentren
vinculados con los programas de protección al medio ambiente, ya que
esencialmente, desarrollo sostenible es aquel tipo de desarrollo que satisface
las necesidades de la presente generación sin comprometer la capacidad de
futuras generaciones de satisfacer también sus necesidades. (Padilla, 1992).
- Índice de Desarrollo Humano:
El Índice de Desarrollo Humano (IDH) es un análisis de las Naciones Unidas
sobre tendencias, avances y políticas de desarrollo. (Prensa Libre, 2013).
- ICDF (International Cooperation and Development Fund):
Es una organización de la República de Taiwán, la cual tiene como objetivo
principal compartir la experiencia de Taiwán en temas relacionados al
crecimiento económico y oportunidades, ya que el ICDF cree que compartiendo
sus experiencias con amigos y aliados, se contribuye en el desarrollo social y
económico de los países aportando a su desarrollo. El ICDF se concentra en:
cooperación técnica, educación y entrenamiento, inversión y préstamos, y
asistencia humanitaria. (Misión de Taiwán en Guatemala, sin fecha).
16
- Proyecto:
Una definición de proyecto de desarrollo puede ser: “Un conjunto de acciones
cuya finalidad es transformar una realidad que se presenta como insuficiente o
insatisfactoria y que se pretende mejorar en un tiempo determinado”. De
acuerdo a esta definición los proyectos no son instrumentos adecuados para la
prestación de servicios a la población, aunque sí lo son para mejorar las
condiciones de esta prestación. Los proyectos pueden ser apoyo programático
si cumplen con el principio de estar alineados con un plan del país receptor.
(Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia, 2011).
- Programa:
En el marco de la cooperación al desarrollo se denomina programa a un ins-
trumento dirigido a financiar varias iniciativas en un área de intervención
determinada, el cual suele ejecutarse a través de proyectos. (Secretaría de
Planificación y Programación de la Presidencia, 2011).
- Convenio:
El término convenio hace referencia a la puesta en común de ideas u objetivos
por parte de dos o más partes, en otras palabras el convenio siempre implica la
decisión común de distintas partes involucradas. (Definición ABC, 2013).
- Acuerdo por Canje de Notas:
Es una forma de acuerdo simplificado que se caracteriza por un cruce de notas
de igual naturaleza. Son dos notas, una de propuesta y otra de respuesta y
aceptación, que transcribe textualmente la primera y en la que al final
manifiesta su consentimiento en que las dos notas constituyan un Acuerdo. Por
lo general entran en vigor con la firma, en la fecha de la respuesta o en alguna
posterior. (Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, 2013).
17
- Donante:
Es un organismo oficial - incluidos los gobiernos estatales y locales - que
proporciona Ayuda Oficial al Desarrollo. Bajo esta definición, las ONG y
empresas privadas no califican como donantes. (Secretaría de Planificación y
Programación de la Presidencia, 2011).
- Becas de estudio y de perfeccionamiento académico:
Comprende la concesión de matrículas en cursos y programas de perfeccio-
namiento entre los países o al interior del país receptor. (Secretaría de
Planificación y Programación de la Presidencia, 2011).
- Asistencia Técnica:
Proceso por medio del cual se transfieren conocimientos técnicos y científicos
por medio de capacitación, formación, asesorías, acompañamiento y
consultorías, con la ayuda de profesores, consultores, materiales o equipo. Se
considera apoyo programático si responde a un plan de desarrollo de capaci-
dades elaborada por el país receptor en respuesta a sus necesidades.
(Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia, 2011).
- Intercambio:
Es el medio por el cual se posibilita el canje de documentación e información
especializada de interés para quien lo demande, siempre y cuando la otra parte
pueda ofrecerla. (Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia,
2011).
- Transferencia:
En el marco de la cooperación, la transferencia es el medio que permite trasla-
dar el conocimiento “know how” y los recursos tecnológicos de un país a otro,
dejando una capacidad instalada en el país solicitante. (Secretaría de
Planificación y Programación de la Presidencia, 2011).
18
- Estado:
Unidad o comunidad política organizada en un territorio determinado. Posee
instituciones que se encargan de organizar los asuntos de la vida de la sociedad.
El Estado posee el poder de organizar y hacer o construir la sociedad, desde lo
que se estipula en las leyes. (Contreras, 2002).
- Organismo Internacional:
Entidad con personalidad jurídica propia, creada por varios Estados en virtud
de un Tratado Multilateral (Tratado Constitutivo) con el objetivo de realizar
fines específicos para los que es creada. (Secretaría de Planificación y
Programación de la Presidencia, 2011).
- Diplomacia:
Conjunto de procedimientos e instituciones que los Estados emplean para
relacionarse entre sí. El concepto diplomacia reviste distintas acepciones de
acuerdo al mayor o menor grado de inclusión de objetivos y prácticas que a
través de ella se desarrollan. (Enciclopedia Cubana en la Red, 2013).
- Interdependencia:
Se entiende por interdependencia a la ausencia del uso de la fuerza, la falta de
jerarquía en los asuntos a tratar y la presencia de múltiples canales de contacto
entre las sociedades. (Keohane & Nye, 2011).
- País desarrollado:
País desarrollado es el que goza de bienestar y en donde se logra satisfacer las
aspiraciones en ambientes adecuados, por medio del progreso y el desarrollo
económico. Por lo general un país desarrollado logra equilibrar cuatro fuerzas
básicas del desarrollo: población, capital, tecnología y recursos naturales para
mantener o impulsar el crecimiento económico del país. (Zorrilla, 2003).
19
- País en vías de desarrollo o país sub-desarrollados
Los países que pertenecen a las llamadas regiones subdesarrolladas, cuentan
con habitantes que viven en condiciones de insalubridad, ignorancia y miseria.
Dichos países tienen una deficiente infraestructura en vías de comunicación,
energía eléctrica, educación, administración pública, etc. (Zorrilla, 2003).
- Economía Mundial:
Conjunto de relaciones productivas, comerciales, financieras y monetarias que
conforman el orden económico mundial, bajo el cual se estructuran las formas
de producción y cooperación entre países. (Hernández, 2006).
- Política económica:
Estrategia general que trazan los gobiernos para la conducción económica de
un país. (Ayau, 2000).
- Comercio:
Actividad económica que se encarga de la adquisición de los bienes para
proceder a su venta, de esta manera el comercio hace posible que los bienes
pasen de las manos de los productores a los consumidores. (Zorrilla, 2003).
- Comercio Internacional:
Es el intercambio de bienes económicos que se efectúa entre los habitantes de
dos o más naciones, de tal manera que se da origen a salidas de mercancías de
un país (exportaciones) y entrada de mercancía (importaciones) procedente de
otros países. (Zorrilla, 2003).
- Mipymes (Micro, pequeña y mediana empresa):
La microempresa es la unidad económica más pequeña, normalmente de tipo
familiar dedicada a la producción o comercio cómo por ejemplo puestos de
mercado, tiendas, carpinterías, etc. (Contreras, 2002). La pequeña empresa se
20
caracteriza por tener de 11 a 20 empleados, alcanzando hasta 300,000 en
ventas anuales; y la mediana empresa se caracteriza por tener de 21 a 50
empleados adquiriendo hasta 500,000 en ventas anuales. (Mayorga, 2010).
- Productividad:
El concepto de la productividad está íntimamente vinculado con el crecimiento
económico, de tal manera que el progreso de un país se determina, es buena
parte, por el mayor o menor grado de su productividad. (Zorrilla, 2003).
- Eficiencia:
Uso más eficaz de los recursos de una sociedad para satisfacer las necesidades
y deseos de las personas. (Samuelson & Nordhaus, 2006).
- Corredor Seco:
Se le conoce cómo Corredor Seco a ocho departamentos en el área suroriental
del país (Izabal, Zacapa, Baja Verapaz, El Progreso, Jalapa, Chiquimula, Jutiapa y
Santa Rosa) en donde la actividad empresarial es poca. (Monterroso, 2011).
- Tratado de Libre Comercio (TLC):
Tratado de libre comercio es un acuerdo entre dos o más países cuyo objetivo
principal es establecer reglas comunes para normar la relación comercial entre
ellos. Un TLC busca crear una zona de libre comercio entre los países que son
parte del mismo. Los TLC´s son instrumentos bilaterales o multilaterales de
política exterior que los países utilizan para consolidar y ampliar el acceso de
sus productos y eliminar barreras arancelarias y no arancelarias, así como
establecer mecanismos de cooperación entre las partes contratantes. El
objetivo principal de este tipo de acuerdos es liberalizar la totalidad de
productos y servicios que se comercian entre las partes contratantes.
(Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales de Guatemala, 2009).
21
- Impuesto:
Se entiende por impuesto la aportación económica en moneda o en especie que
el Estado o una autoridad subalterna fija y exige a los ciudadanos que la ley
señala como generadora del crédito fiscal. (Zorrilla, 2003).
- Importación:
Introducción de mercancías, capitales y servicios extranjeros en el mercado
interior de un país. (Enciclopedia y Biblioteca Virtual de las Ciencias Sociales,
Económicas y Jurídicas, sin fecha).
- Exportación:
Salida de mercancías, capitales y servicios con destino al mercado exterior.
(Enciclopedia y Biblioteca Virtual de las Ciencias Sociales, Económicas y
Jurídicas, sin fecha).
- Pobreza:
Falta de ingreso necesario para satisfacer tanto las necesidades alimentarias
básicas como las necesidades no alimentarias básicas, tales como vestido,
energía y vivienda. (Enciclopedia y Biblioteca Virtual de las Ciencias Sociales,
Económicas y Jurídicas, sin fecha).
- Pobreza Extrema:
Falta de ingreso necesario para satisfacer las necesidades alimentarias básicas.
(Enciclopedia y Biblioteca Virtual de las Ciencias Sociales, Económicas y
Jurídicas, sin fecha).
22
- Escasez:
Una situación de escasez es aquella en la que los bienes son limitados en
relación con los deseos. (Samuelson & Nordhaus, 2006).
- Necesidad:
Es un sentimiento de falta, carencia o insuficiencia. Los seres humanos no son
capaces de satisfacer la mayoría de sus necesidades por sí solos, por lo que
necesitan de la y cooperación de sus semejantes para que les provean los
medios y servicios que les ayuden a satisfacer sus carencias. (Contreras, 2002).
- Discriminación:
La discriminación es una forma de violencia pasiva, que a veces se convierte en
ataques de agresión física. Quienes discriminan designan un trato diferencial o
inferior en cuanto a los derechos y las consideraciones sociales de las personas,
organizaciones y Estados; hacen ésta diferencia ya sea por el color de piel,
etnia, sexo, edad, cultura, religión o ideología. (Comisión de Defensa de los
Derechos Humanos para el Estado de Nayarit, sin fecha).
- Empoderamiento local:
Se refiere a la participación efectiva de las comunidades en la toma de las
decisiones que les conciernen a nivel colectivo y como individuos. El
empoderamiento local aumenta las oportunidades y aptitudes de las personas
y colectivos de optar y expresar sus opciones y transformarlas en actividades y
resultados deseados. (Universitat Politècnica de Catalunya, 2012).
23
CAPITULO 3
Marco Teórico
7. Relaciones Internacionales
Nicholas J. Spykman define relaciones internacionales cómo relaciones entre los
estados. Así mismo se puede definir como las relaciones entre individuos que
pertenecen a diferentes Estados. Federick S. Dunn afirma que las relaciones
internacionales pueden ser consideradas como las relaciones concretas que tienen
lugar a través de las fronteras nacionales. (Dougherty & Pfaltzgraff, 1993).
7.1 Antecedentes de las Relaciones Internacionales y la Cooperación
Internacional
E. H. Carr explica que las relaciones internacionales surgieron de una guerra
grande y desastrosa, y que el propósito que dominaba e inspiraba a los pioneros de
la nueva ciencia era impedir o frenar la recurrencia de esta enfermedad en el
cuerpo político internacional. La destrucción producida por la Primera Guerra
Mundial fue lo que llevó a la búsqueda de normas e instituciones internacionales
en la forma del Acuerdo de la Liga de las Naciones y el marco de seguridad
colectiva establecido por sus fundadores. (Dougherty & Pfaltzgraff, 1993).
Durante los años sesenta se incrementó el interés en el análisis teórico y su
convalidación por medio de metodologías tales como el análisis de contenido y las
correlaciones de dos o múltiples variables. Se tomaron en cuenta reflexiones de la
biología, antropología, sociología, economía y otras ciencias del comportamiento,
para explicar la política internacional. Cabe mencionar que la historia de las
relaciones internacionales es una fuente primaria de datos empíricos o la materia
prima esencial con la cual trabaja el teórico. (Dougherty & Pfaltzgraff, 1993).
Las Relaciones Internacionales son una disciplina que logró desarrollarse como
ciencia autónoma en los últimos cincuenta años, y aunque sus raíces se encuentran
24
en la antigüedad es después de la Segunda Guerra Mundial cuando se logra
delimitar su objetivo de estudio enunciándose algunas teorías. (Villanueva, 2007).
Respecto al tema de la Cooperación Internacional, se conoce que fue hasta a finales
de los años cuarenta, cuando se iniciaron las actividades o acciones de
transferencia de recursos económicos, conocimientos, bienes y servicios para
elevar el nivel de vida de la población de ciertos países. (Prado, 2009).
La cooperación Internacional se ha caracterizado por procurar alcanzar varios
objetivos, que pueden ser desde propósitos desarrollistas y solidarios, hasta
propósitos de carácter político, económico o geoestratégico. En el marco de la
Guerra Fría, los propósitos fundamentales de la cooperación internacional
consistían tanto en apoyar la reconstrucción de los países europeos devastados
por la guerra, cómo en la intención de los Estados mas fuertes (donantes) de
expandir sus intereses y alianzas político-ideológicos (capitalismo y comunismo)
en los Estados débiles (receptores), mediante estrategias de ayuda económica o
técnica, que fortalecían las capacidades de los países apoyados. (Prado, 2009).
El momento que dio la oportunidad para que la cooperación se despojara de un
carácter político e ideológico, fue cuando la bipolaridad terminó, mediante la
premisa fundamental de combatir la pobreza y atender los problemas que
impedían o frenaban el desarrollo de ciertos países. (Prado, 2009).
25
7.2 La Cooperación Internacional desde la perspectiva teórica de las
Relaciones Internacionales
Es importante mencionar que, una teoría es una herramienta intelectual que nos
ayuda a organizar nuestro conocimiento, formular preguntas significativas y guiar
la formulación de prioridades en la investigación. La teoría nos permite aplicar los
métodos de la investigación científica en forma ordenada más que al azar, y al
mismo tiempo nos ayuda a vincular el conocimiento de nuestro propio campo con
el de otros campos. (Dougherty & Pfaltzgraff, 1993).
Para Waltz las teorías se construyen haciendo abstracción de la realidad, por lo
tanto una teoría de las relaciones internacionales debe buscar explicar la
regularidad de conducta de las unidades interactuantes o Estados que componen el
sistema internacional dentro de ciertos rasgos específicos. (Padilla, 1992).
Cabe mencionar que a través de la historia, las teorías de las Relaciones
Internacionales han abordado a la cooperación internacional desde diversas
posturas y tendencias. A continuación se analizan distintos modelos teóricos de
las Relaciones Internacionales, que contribuyen a la explicación de la Cooperación
Internacional, o dicho en otras palabras, se analiza la Cooperación Internacional
desde la perspectiva teórica de las Relaciones Internacionales.
7.2.1 El Realismo y la Cooperación Internacional
El paradigma realista no es más que describir la realidad política tal cual es, sin
ocuparse de cómo debería ser, es decir sin referir la realidad a normas, valores o
principios ideales que sirven de parámetros para juzgar los hechos reales. (Padilla,
1992).
Maquiavelo propone una ruptura radical con el tradicional “moralismo”,
argumentando que se debe de tomar en cuenta los intereses de otros individuos
como punto de partida del análisis político y que en el interdependiente y complejo
mundo moderno el poder personal no puede referirse únicamente a individuos,
sino a grupos o entidades colectivas como el Estado. (Padilla, 1992).
26
Cabe mencionar que una de las principales bases realismo en las Relaciones
Internacionales, es lo que menciona Schellemberg, quien nos dice que el objetivo
de toda acción política es conservar o incrementar el poder. (Padilla, 1992).
Para los realistas, la cooperación o colaboración entre los Estados en este mundo
de permanente competencia, no es más que una estrategia de los Estados para
alcanzar los intereses propios en el contexto o escenario internacional. El realismo
considera que la cooperación internacional es diseñada para defender los intereses
del donante en el Estado receptor, los cuales consisten en incrementar su
influencia política, seguridad militar, el comercio y sus respectivas inversiones
externas. De esta manera, la ayuda es interpretada por los realistas como un
asunto inseparable de poder. (Prado, 2009).
Irene López Méndez y José Ángel Sotillo mencionan que durante la guerra fría, la
ayuda o cooperación era un instrumento en manos de los países desarrollados
para lograr aliados a lo largo y ancho del mundo. (Prado, 2009). Para los realistas,
la competencia entre Estados Unidos y la Unión Soviética, los llevó a utilizar
diferentes instrumentos de política exterior para el beneficio de los donantes por
la rivalidad que existía. Cabe mencionar que en el año 1961, el presidente de
Estados Unidos en ese momento, John F. Kennedy afirmó que la ayuda al desarrollo
era un instrumento de su país para sostener a varios países que de otra forma
pasarían al bloque comunista. (Pauselli, 2013).
Hans Morgenthau plantea que la ayuda o la cooperación pretende únicamente que
el donante obtenga beneficios políticos y económicos tras la ayuda prestada al
gobierno aliado receptor. (Prado, 2009). En otras palabras el autor argumenta
que la ayuda al desarrollo es un instrumento de política exterior de los Estados
donantes que sirve para promover el interés nacional. (Pauselli, 2013).
Para el realismo, la cooperación es distribuida con el fin de generar mayor
seguridad para el donante consolidando alianzas con los Estados afines o cercanos,
o para generar mayor riqueza nacional al impulsar el comercio bilateral del
donante, posibilitando oportunidades comerciales en el exterior o con los
receptores de la ayuda o la cooperación. (Pauselli, 2013).
27
Desde el punto de vista de la teoría realista, se pueden clasificar diversas variables
que explicarían la asignación geográfica de la ayuda o cooperación internacional,
como por ejemplo:
- Una variable geográfica de distancia entre el donante y el receptor de la ayuda,
la cual se relaciona con el interés egoísta de los donantes de mantener un área
de influencia y maximizar su seguridad frente al peligro que pueden presentar
países cercanos. La seguridad de un Estado donante estaría amenazada por
sus vecinos, y el transferir recursos hacia los Estados cercanos, desde la
perspectiva realista, contribuye a aminorar la tensión que podría existir entre
el receptor y el donante, ya que mejora la situación socioeconómica y evita
conflictos internos. (Pauselli, 2013).
- Una variable respecto al comercio bilateral entre el donante y el receptor, en
donde la cooperación es un instrumento de promoción del interés nacional o
interés económico (comercio exterior), ya que desde el punto de vista realista
se entiende la capacidad económica como parte del poder de un país. (Pauselli,
2013).
- Una variable que hace referencia al grado de cercanía cómo potencial alianza
que existe entre el donante y el receptor, ya que para el realismo el juego de
poder promueve la coincidencia de preferencias, así sea por la persuasión o la
fuerza del mas poderoso hacia los mas débiles. Siendo así, la cooperación un
instrumento de persuasión con el fin de generar o mantener cierta afinidad
entre los intereses del donante y los del receptor. Morgenthau afirma que la
ayuda externa o la cooperación internacional puede ser utilizada en forma de
soborno para comprar las voluntades de los receptores; como por ejemplo el
nivel de afinidad entre dos Estados se puede medir a través de la coincidencia
en las votaciones en la Asamblea General de las Naciones Unidas en donde cada
Estado expresa sus preferencias con respecto a diferentes temas (los Estados
pueden expresar a través de su voto sus preferencias). (Pauselli, 2013).
En conclusión para los realistas, la cooperación internacional lejos de
consideraciones morales, humanas o solidarias, está regida por planteamientos
racionales ostentados en el poder y las ganancias absolutas por parte de los
donantes, dejando en un segundo plano motivaciones solidarias. (Prado, 2009).
28
7.2.2 El Idealismo y la Cooperación Internacional
El idealismo resalta la posibilidad de la cooperación y la generación de un contexto
para el progreso general, los cuales son considerados realizables, y en donde la
cooperación está presente. La escuela idealista permite explicar las relaciones
internacionales a partir de las características internas de los Estados, en este
sentido el idealismo centra la explicación del fenómeno de las relaciones
internacionales en las variaciones en las preferencias de los Estados, y no en el
interés nacional. (Pauselli, 2013).
Para los idealistas la política exterior de los Estados democráticos no debería ser
explicada en términos de equilibrio de poder como lo hacen los realistas, si no
también a través de las relaciones de confianza que se generan entre las
democracias. (Pauselli, 2013).
Para los teóricos idealistas las democracias son capaces de alcanzar la paz entre
ellas porque ejercen la precaución inherente a toda democracia y son capaces de
apreciar los derechos internacionales de las repúblicas extranjeras; por lo tanto la
cooperación puede surgir y mantenerse, debido a que es racional para los Estados
democráticos la promoción de la democracia en otros Estados. De esta forma la
cooperación internacional se piensa como un instrumento o herramienta de
política exterior de los Estados idealistas y democráticos para generar cooperación
y mayor democracia en el exterior creando un mundo mas seguro para las mismas.
(Pauselli, 2013).
Para los idealistas, los partidos socialdemócratas tienen un efecto positivo en los
niveles de ayuda o cooperación internacional que ofrece un país, dando así una
explicación idealista de la cooperación internacional en donde se puede incluir a
los actores internos del Estado, como los partidos políticos y la distribución
ideológica que existe en el sistema de partidos. (Pauselli, 2013).
En síntesis, el idealismo entiende que la cooperación internacional es un
instrumento de la política exterior que los Estados utilizan para generar
cooperación y mayor democracia en el exterior, y por lo tanto, mayor seguridad
para ellos mismos. (Pauselli, 2013).
29
7.2.3 El Constructivismo y la Cooperación Internacional
Los constructivistas parten de la idea de que las estructuras de la política
internacional son básicamente sociales, y no exclusivamente materiales o
tangibles. Estas estructuras sociales, al influir en las percepciones de los
gobernantes sobre la realidad internacional, condicionan los intereses, los valores,
la ideología y las percepciones de los actores internacionales, siendo esas
estructuras, las que en su conjunto generan las características y naturaleza de las
relaciones entre los actores del sistema internacional, ya sean relaciones de
cooperación o de conflicto; expresando así, que las condiciones morales o el
elemento moral en las relaciones internacionales tiene un importante lugar en las
estructuras sociales. (Prado, 2009).
El constructivismo argumenta que la cooperación internacional puede ser
explicada por elementos intangibles como los éticos y solidarios, y que son estos
elementos los que han jugado un papel fundamental en el desarrollo de las
Relaciones Internacionales. Así mismo, manifiestan que para llevar a cabo
cooperación internacional, existen fundamentos morales dentro de los Estados con
mas poder o desarrollados que proporcionan ayuda o cooperación internacional
para el desarrollo de ciertos países subdesarrollados. Para los constructivistas, los
elementos humanitarios y solidarios en el sistema internacional de la cooperación,
han jugado en todo momento un papel central o primordial. (Prado, 2009).
Para el constructivismo, la explicación humanitaria de la cooperación internacional
esta relacionada con la identificación positiva que tienen los donantes con las
sociedades de los Estados receptores, lo que en otras palabras significa que la
cooperación internacional se ve como una evolución de la identidad colectiva
mundial en la cual una norma internacional presiona a los Estados ricos o con
poder a ayudar a los Estados pobres o con problemas internos, con el objetivo de
mejorar la vida de sociedades con necesidad o escasez. (Pauselli, 2013).
Los constructivistas, argumentan además, que la cooperación internacional es una
práctica voluntaria, ya que su incumplimiento no implica una sanción, sino más
bien una recriminación o reproche por parte de los actores del sistema
internacional. (Pauselli, 2013).
30
Esta corriente teórica, defiende que durante décadas, la moral ha proporcionado
un importante sustento a las políticas y programas de cooperación, argumentando
que la ayuda otorgada a los países, constituye intereses desarrollistas y solidarios
de parte de los cooperantes para las naciones a donde es destinada. (Prado, 2009).
En términos del autor Fitzegarld, la base ética de la provisión de la cooperación
internacional se deriva de la preocupación de los países cooperantes, que intentan
aliviar el sufrimiento de sus semejantes, lo que en otras palabras significa que los
fundamentos morales de la ayuda o cooperación se derivan de la obligación de la
humanidad para colaborar con sus semejantes, por medio de transferir recursos a
los pobres, independientemente de limitantes estatales. (Prado, 2009).
En conclusión, para los constructivistas la ayuda o cooperación internacional a los
Estados mas pobres esta relacionada con la idea de cumplir con las obligaciones
morales que poseen los Estados ricos, ya que creen que la necesidad de un mundo
mas igualitario, mas justo o mas desarrollado son manifestaciones de la sociedad
de los Estados para cooperar con otros. (Pauselli, 2013).
7.2.4 El Marxismo y la Cooperación Internacional
Para los marxistas, existe una diferencia entre países desarrollados y
subdesarrollados, siendo estos últimos considerados por los autores de esta
corriente, Estados en posición o condición inferior y dependientes de los grandes
Estados. Afirman que los países industrializados que son beneficiarios del sistema
desigual, tienden a reforzar sus relaciones a través de sus políticas exteriores, y
que la ayuda o cooperación internacional que reciben los países con inferioridad es
un fenómeno que surge de las jerarquías materiales existentes entre los Estados,
así sean político-militares o socioeconómicas. (Pauselli, 2013).
Según el marxismo, la vida económica de las naciones mas débiles está penetrada
por los intereses de las naciones poderosas, en donde existen relaciones
jerárquicas y de imposición de condiciones ya sean comerciales o de política
interna, utilizando la cooperación como soborno para influir en las estructuras de
autoridad internas del país receptor de la cooperación. (Pauselli, 2013).
31
Cabe mencionar dentro de este enunciado, que para la teoría de la dependencia, el
poder de los países que se encuentran en el centro (desarrollados), se manifiesta a
través de las desiguales condiciones de intercambio en el comercio internacional y
en la presencia de multinacionales, las cuales refuerzan la explotación y
dependencia de los países de la periferia (subdesarrollados), dando a entender así,
que la ayuda o cooperación internacional que ofrecen los países del centro está
relacionada con el fortalecimiento de las relaciones de dependencia, lo que
significaría promover las inversiones extranjeras directas provenientes del
donante en los receptores de la ayuda o cooperación. (Pauselli, 2013).
7.2.5 La Teoría de las Organizaciones Internacionales y la Cooperación
Internacional
Michel Virally define organizaciones inter-gubernamentales (OIG), como una
asociación de Estados, establecida por acuerdo entre sus miembros y que posee un
sistema permanente o conjunto de órganos cuya finalidad es perseguir objetivos
de interés común por medio de la cooperación entre sus miembros. (Padilla, 1992).
Virally afirma que para clasificar adecuadamente a los organismos debería
distinguirse entre dos funciones que son distintas tanto en propósito como en los
métodos: la cooperación y la integración. El autor nos dice que las organizaciones
que funcionan en el campo de la cooperación tienen que tratar fundamentalmente
con los gobiernos, aun si mantienen relaciones de trabajo con Organizaciones No
Gubernamentales (ONG´s) y que pueden dirigirse directamente a los ciudadanos o
a grupos sociales no-estatales. Su rol esencial es estimular y promover la
armonización y la coordinación de las políticas de los Estados miembros así como
promover también la coordinación interna de las políticas estatales, especialmente
a través de la realización de proyectos conjuntos, ya que aunque las agencias de
cooperación pueden tener proyectos propios, lo normal es que éstos se hagan en
cooperación con los gobiernos. (Padilla, 1992).
Las organizaciones internacionales cuya finalidad principal es la cooperación dejan
intacta la estructura fundamental de la sociedad internacional presente, basada en
32
la soberanía estatal, siendo el principal resultado de su trabajo el fortalecimiento
del Estado o de sus agencias especializadas. (Padilla, 1992).
Por el otro lado, las organizaciones cuya finalidad principal es la integración
buscan fundamentalmente acercar a los Estados miembros asumiendo algunas de
sus funciones al extremo de fusionarlos en un conjunto estructurado y coherente
en aquel sector en el cual éstas desempeñan sus actividades, es decir, en la esfera
de su competencia tales como el mercado común, la eliminación de barreras
comerciales, la unificación de aranceles o la unión aduanera. (Padilla, 1992).
Para clasificar los organismos internacionales, se debe de analizar el tipo de
membresía, los propósitos de sus actividades y sus facultades:
Clasificación con base en el tipo de membresía
Organismos con vocación universal - Naciones Unidas
Organizaciones de alcance regional - Organización de la Unidad Africana
- Organización de Estados Americanos
(Padilla, 1992).
Clasificación a partir de los propósitos o finalidades de sus actividades
Organizaciones de tipo político y Organizaciones de carácter técnico
Organizaciones generales y Organizaciones especializadas
Organizaciones culturales, científicas, deportivas, técnicas, militares, etc.
(Padilla, 1992).
Clasificación a partir de los métodos de organización
Organizaciones de tipo horizontal
(se circunscriben o limitan a promover la
concertación orientando las políticas y las
acciones de los Estados miembros).
- Asamblea General de Naciones
Unidas
- G8
Organizaciones de tipo vertical
(cuya principal actividad es de orden
operacional y ejecutivo, pero que en caso de
situaciones de conflicto o discrepancias,
producen fallos o decisiones que los Estados
deben obedecer).
- OMC
- Conferencia de Derecho
Internacional Privado
(Padilla, 1992).
33
a) Las Naciones Unidas
Las Naciones Unidas es una organización de países que voluntariamente se han
unido para trabajar juntos por la paz del mundo. (Centro de Información de las
Naciones Unidas en Panamá, 2007).
La Carta de las Naciones Unidas (2004), en el capítulo I, describe los cuatro
principales propósitos de la Organización de las Naciones Unidas, los cuales tratan
de:
1. Mantener la paz y la seguridad internacional;
2. Fomentar entre las naciones relaciones de amistad basadas en el respeto al
principio de la igualdad de derechos y al de la libre determinación de los
pueblos;
3. Realizar la cooperación internacional en la solución de problemas
internacionales de carácter económico, social, cultural o humanitario, y en
el desarrollo y estimulo del respeto a los derechos humanos y a las
libertades fundamentales de todos, sin hacer distinción por motivos de raza,
sexo, idioma o religión; y
4. Servir de centro que armonice los esfuerzos de las naciones para alcanzar
estos propósitos comunes.
Actualmente, 193 países pertenecen a la ONU, los cuales para formar parte,
pertenecer o convertirse en un Estado Miembro de las Naciones Unidas, aceptaron
los propósitos y las reglas que promulga la Carta de las Naciones Unidas. La carta
es como una constitución para la ONU, en la que se habla de la esperanza de los
Estados Miembros para que se logre la paz mundial y la forma en que se puede
hacer realidad. (Centro de Información de las Naciones Unidas en Panamá, 2007).
34
7.2.6 La Teoría Sistémica y la Cooperación Internacional
Según Dougherty el concepto de sistema se refiere a las variables en interacción
que componen una totalidad unificada a través de la influencia mutua de las
acciones. Kaplan dice que todo sistema tiene elementos y determinadas funciones,
y que todo sistema es a la vez estructura y proceso, que se mantiene y se modifica,
que es estable y dinámico. (Padilla, 1992).
Anatol Rapoport menciona que “Un todo que funciona como un todo en virtud de la
interdependencia de sus partes es llamado sistema, y el método que apunta a
descubrir cómo se produce esto en la más amplia variedad de sistemas se llama
teoría de los sistemas”. (Dougherty & Pfaltzgraff, 1993).
La Cooperación Internacional alude a los flujos de intercambio no lucrativos que se
producen entre diversos actores del Sistema Internacional para promover el
desarrollo integral y sustentable, a través de acciones que pueden incluir la
movilización de recursos financieros, humanos, técnicos y tecnológicos. (Agencia
Mexicana de Cooperación Internacional para el Desarrollo, 2013).
En lo que pudiera denominarse Sistema Internacional de Cooperación para el
Desarrollo, participan Estados, Organizaciones Internacionales, Organizaciones de
la Sociedad Civil, instituciones educativas, de investigación, privadas, así como
gobiernos locales y municipales, entre otros. (Agencia Mexicana de Cooperación
Internacional para el Desarrollo, 2013).
Los tres modelos principales para definir la distribución de poder en un sistema
internacional son:
a) Sistema unipolar
El sistema unipolar es el sistema en donde únicamente un país es el que
tiene el poder a nivel mundial, sin ningún rival fuerte. Después del mundo
bipolar (Estados Unidos y la Unión Soviética), se vivió un sistema unipolar
en donde Estados Unidos era la única súper potencia, aunque dicho
momento fue por un breve periodo de tiempo, culminando éste mundo
unipolar a principios del siglo XXI, cuando aparecieron economías
emergentes quienes volvieron al mundo multipolar.
35
b) Sistema bipolar
En éste sistema son dos grandes unidades las que sobrepasan totalmente a
las otras unidades menores, de tal modo que el equilibrio de poder solo es
posible bajo la forma de dos grandes coaliciones que obligan a los Estados
medios y pequeños a alinearse bajo la égida o protección de los súper
grandes. El sistema bipolar implica una jerarquía que permite a las grandes
potencias intervenir en los asuntos de los Estados medios o pequeños, ya
que los grandes aspiran, como dice Aron “a modelar la coyuntura” mientras
que los pequeños tratan, tan solo de adaptarse a ella. (Padilla, 1992).
Un ejemplo de la bipolaridad, es la situación que se vivió durante la guerra
fría, en donde la Unión Soviética y Estados Unidos eran las dos grandes
potencias que dominaban el mundo, y los países más pequeños debían de
aliarse a uno de los dos; y al mismo tiempo las dos potencias intervenían en
conflictos internos de un país para ganar territorio, tal fue el caso de la
Guerra de Corea en la cual Estados Unidos apoyaba a Corea del Sur
(capitalismo), y la Unión Soviética apoyaba a Corea del Norte (comunismo),
tratando de ganar poder y así tratar de impedir que el enemigo adquiriera
mayor fuerza que el otro.
Cabe mencionar que en el plano bilateral, el mejor exponente de las
relaciones entre los Estados para llevar a cabo la cooperación internacional,
es el Plan Marshall, ya que fue el plan mas importante de los Estados Unidos
tanto para la reconstrucción de los países europeos después de la Segunda
Guerra Mundial, como para reducir, frenar o contener un posible avance del
comunismo. Desde el punto de vista realista, la cooperación brindada a los
países europeos por parte de Estados Unidos estaba regida por intereses
nacionales estadounidenses.
36
Según Morton Kaplan, dentro del sistema bipolar se puede distinguir el
sistema bipolar flexible y el sistema bipolar rígido.
- Sistema bipolar flexible: Es el modelo sistémico que prevaleció a nivel
mundial entre 1945 y 1991, y que según Kaplan en éste sistema hay actores
nacionales y supranacionales, y el cual se caracteriza por la existencia de
bloques dirigidos estos por un actor nacional así como por la existencia de
actores nacionales no integrados en los bloques, y por la presencia de un
actor supranacional universal que trata de jugar un papel atenuador cómo
sería el caso de las Naciones Unidas.
- Sistema bipolar rígido:
Es el sistema que no ha tenido hasta la fecha concreción histórica alguna, y
que únicamente es una especulación hipotética, ya que según Kaplan el
sistema bipolar flexible podría evolucionar peligrosamente, hacia una
situación de rigidez, que estaría caracterizada por la inexistencia de actores
universales, o en otras palabras, supone la desaparición de Naciones
Unidas, así como también la desaparición de los no alineados y la ausencia
de cooperación e intercambio entre ambos bloques.
(Padilla, 1992).
c) Sistema multipolar
Éste sistema se vivió en Europa y a nivel mundial hasta el fin de la Segunda
Guerra Mundial, y en éste modelo la rivalidad diplomática se desenvuelve
entre varias unidades que pertenecen a la misma categoría, diversas
combinaciones de equilibrio son posibles y las modificaciones de alianzas
son parte de los procedimientos diplomáticos “normales”. En éste modelo
las alianzas no son el efecto mecánico de la relación de fuerzas, las
superpotencias mayores están en conflicto debido a la contradicción de
intereses y reivindicaciones y los países pequeños se reagrupan en función
del interés de las preferencias populares o por la búsqueda del equilibrio, o
dicho en otra palabras esperan obtener beneficios de la victoria de una
alianza sobre otra. (Padilla, 1992).
37
En la actualidad, el mundo es multipolar, ya que el poder económico está
repartido entre varios países, cómo por ejemplo Estados Unidos, Japón,
China, India, Brasil, Rusia y otros países quienes poco a poco fueron
surgiendo cómo economías emergentes y que en la actualidad están
tomando mucha fuerza por el crecimiento económico que han tenido a lo
largo de los últimos años. En la actualidad Estados Unidos, Europa y Japón
ya no tienen asegurada la posición económica de la que gozaron por
muchos años, porque hay cada vez más, países de todas las regiones del
mundo que tienen un papel importante en el mundo.
Cabe mencionar que, en el plano multilateral el mejor exponente de la
cooperación internacional o lo que representa este tipo de acciones de
ayuda son las actividades ejercidas por los Organismos Especializados
adscritos a la Organización de las Naciones Unidas, como por ejemplo:
- FMI (Fondo Monetario Internacional):
Facilita la cooperación monetaria internacional y la estabilidad financiera, además brinda asesoramiento y asistencia sobre temas financieros.
- FAO (Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la
Agricultura)
Colabora en el mejoramiento de la productividad agrícola, la seguridad alimentaria y las condiciones de vida de las poblaciones rurales.
- FIDA (Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola)
Moviliza recursos financieros para contribuir al aumento de la producción de alimentos y de los niveles de nutrición en los países en desarrollo.
- OMS (Organización Mundial de la Salud)
Coordina programas encaminados a solucionar problemas sanitarios y a lograr los mas altos niveles de salud posibles para todos los pueblos.
- UNESCO (Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y
la Cultura)
Promueve la educación para todos, el desarrollo cultural, la cooperación científica internacional, la protección al patrimonio cultural y libertad de prensa.
(Organización de las Naciones Unidas, sin fecha).
38
7.2.7 La Teoría de la Interdependencia Compleja
El concepto de interdependencia es definido como una situación caracterizada por
efectos recíprocos entre países o entre actores en diferentes países, y de alguna
manera en su momento constituyó el punto de partida de las reflexiones y análisis
posteriores sobre el fenómeno, más complejo, de la globalización. El énfasis del
análisis de la interdependencia se pone sobre la economía mundial, aunque esto
no quiere decir que en un mundo interdependiente hayan desaparecido las
amenazas procedentes del ámbito militar, que los niveles de conflicto sean muy
bajos o que las relaciones de interdependencia solo signifiquen beneficios para los
países involucrados en un tipo de reciprocidad. (Padilla, 1992).
R. Harrison Wagner menciona que una relación interdependiente entre partes que
no son iguales es probable que se caracterice por la “dependencia” definida como
necesidad, o por la “asimetría” que se refiere a una situación en la cual una parte
necesita los beneficios derivados de una relación más que la otra. Cuanto más
grande es el nivel de interdependencia, mayor es la cantidad de interacción; en la
medida en que crece el nivel de interdependencia y la cantidad de interacción, la
complejidad del sistema aumenta. (Dougherty & Pfaltzgraff, 1993).
Para analizar o percibir las relaciones entre poder e interdependencia, es necesario
observar el papel de la sensibilidad y de la vulnerabilidad: por sensibilidad se
entiende los grados de respuesta dentro de una estructura política, lo cual
significa, que cambios en la política o en la economía de un país van a tener efectos
en otro país. (Padilla, 1992). Y la vulnerabilidad puede ser definida como la
capacidad de un agente de sufrir costos impuestos por acontecimientos externos,
aun después de que las políticas se han alterado. (Dougherty & Pfaltzgraff, 1993).
El fenómeno de interdependencia está regulado por los “regímenes
internacionales”, los cuales son el conjunto de normas y procedimientos para guiar
a los Estados y a los actores transnacionales en medio de una variedad de campos
que incluyen por medio de la cooperación, la ayuda para el desarrollo, la
protección del medio ambiente, la conservación de los recursos naturales, la
política alimentaria, las reglas de navegación marítima y aérea, las normas que
regulan las telecomunicaciones, etc. (Padilla, 1992).
39
Según Keohane y Nye, la interdependencia compleja posee las siguientes
características principales:
o Canales múltiples
La teoría considera que las relaciones internacionales de hoy en día están
muy lejos de limitarse a los contactos oficiales de gobierno a gobierno. Hay
múltiples canales de comunicación que vinculan a los ciudadanos,
empresas, agencias de gobierno, partidos políticos, movimientos religiosos,
ONG, etc. Con este concepto se trata de ilustrar por tanto la complejidad de
las interacciones internacionales de hoy en día, incluyendo tanto los nexos
informales entre elites políticas, como los acuerdos formales; nexos
informales entre elites económicas como empresarios y contratos formales
con organizaciones instituciones como el Fondo Monetario Internacional
(FMI) o el Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
Estos múltiples canales de interacción pueden ser clasificados en:
- Relaciones transgubernamentales:
Los contactos bilaterales directos entre dependencias o agencias de
gobierno.
- Relaciones inter-estatales:
Las relaciones entre altos funcionarios de gobierno (reuniones
ministeriales o cumbres presidenciales).
- Relaciones transnacionales:
Contactos directos entre ciudadanos, empresas, organizaciones no
gubernamentales internacionales, movimientos políticos, religiosos, etc.
o Ausencia de jerarquía en los temas de la agenda
Esta característica alude a que las relaciones inter-estatales de hoy en día
no se encuentran ya dominadas por un tema central como lo pudieron
haber sido las cuestiones de seguridad en el pasado reciente sino que por
múltiples asuntos como lo son los temas migratorios, comerciales,
financieros, culturales y en general la cooperación de todo tipo, que no
posee una clara jerarquización.
40
o Ausencia de predominio de los asuntos militares
Desde el fin de la Guerra fría los asuntos militares han adquirido una
prioridad menos crucial que la que poseían en la época de la disuasión
nuclear y la confrontación Este-Oeste dado que la problemática de la
globalización se ha venido perfilando en la agenda internacional como de la
más alta prioridad, por una parte, y por la otra la problemática del
terrorismo, que sin embargo, no posee naturaleza militar en sentido estricto
ya que el terrorismo es un problema que debe abordarse principalmente
con métodos policíacos y de cooperación inter policial.
Entonces, la ausencia de predominio de los asuntos militares debe
entenderse como un fenómeno que se da sobre todo en el marco de la
relaciones entre países desarrollados e industrializados. Ésta es una de las
características que Keohane y Nye le asignan a la interdependencia
compleja, y que en una obra escrita en los años setenta, señalan que “La
fuerza militar no es empleada por los gobiernos contra otros gobiernos de
la región cuando predomina la interdependencia compleja”. La fuerza
militar por ejemplo puede ser irrelevante para resolver desacuerdos sobre
aspectos económicos entre los miembros de una alianza.
Es fundamental señalar también que en la perspectiva de Keohane y de Nye, los
organismos internacionales tendrán cada vez una mayor importancia dentro de
una situación mundial caracterizada por la interdependencia compleja, pues
justamente es la existencia de “canales múltiples” de comunicación la que permite
predecir que los organismos internacionales tendrán en el futuro un papel mucho
más consistente y significativo. En síntesis, respecto a esta última característica,
parece claro que tanto en las metas de los actores como en los instrumentos de
política estatal, el establecimiento de la agenda, la vinculación de cuestiones o el
rol de los organismos internacionales, el “realismo” como política tiene menos
probabilidades de continuar siendo la doctrina más importante y bajo condiciones
de interdependencia compleja las metas de los Estados variarán según las áreas de
cuestiones, dejando de ser la seguridad militar una meta predominante.
(Padilla, 1992).
41
Es importante mencionar que el declinamiento del uso de la fuerza militar en otras
palabras, es una herramienta política para incrementar otras formas de
interdependencia, lo cual aumenta la probabilidad de cooperación entre los
Estados.
Pero además, cabe mencionar a Robert Gilpin, quien nos dice que “la política
mundial todavía se caracteriza por la lucha de las entidades políticas por el poder,
el prestigio y la riqueza en una coalición de anarquía global. La interdependencia
económica no garantiza que la cooperación triunfe sobre el conflicto”. (Dougherty
& Pfaltzgraff, 1993).
Debido a que en la actualidad las relaciones son tan complejas, es que se volvieron
interdependientes, dicho en otras palabras “todo mundo depende de todo mundo o
todos necesitan de otros”. Y en este contexto no importan las diferencias o que no
exista una buena relación entre países, ya que aunque no dejen de existir conflictos
se puede mantener algún tipo de relación, tal es el caso actual de China Continental
y China (Taiwán), quienes a pesar de que no mantienen relaciones diplomáticas, sí
mantienen relaciones comerciales debido a que ambos se necesitan, y es por ello
que actualmente el primer socio comercial de la República de China (Taiwán) es
China Continental, y todo esto es porque los dos países se necesitan para negociar.
El mundo contemporáneo se caracteriza por una dependencia mutua entre los
Estados, ningún Estado puede actuar solo por muy poderoso que sea, un ejemplo
de esto es Estados Unidos en el momento que requirió y obtuvo apoyo o
cooperación de ejércitos como el de España y del Reino Unido para entrar en Irak
en el año 2003.
42
a) La Interdependencia Compleja en la Cooperación de la República de China
(Taiwán) y Guatemala
Los proyectos de cooperación de la República de China (Taiwán) en Guatemala, se
identifican con la teoría de la interdependencia compleja ya que como se menciona
inicialmente la interdependencia es definida por una situación caracterizada por
efectos recíprocos, y cómo podremos observar en el capitulo 8 (“La República de
China (Taiwán) y la República de Guatemala”), las relaciones entre Guatemala y
China (Taiwán) tienen efectos positivos para ambas naciones debido a que tanto
Guatemala necesita del apoyo de la República de China (Taiwán) para generar
mayor productividad en el país y así poder satisfacer las principales necesidades
de las comunidades rurales, entre otros, cómo la República de China (Taiwán)
necesita de Guatemala para abastecer o proveer de productos nacionales que en
Taiwán es difícil sembrar o cultivar, para el bienestar de los ciudadanos
taiwaneses.
Además los proyectos de cooperación de la República de China (Taiwán) en
Guatemala se identifican con las tres características principales que posee la
interdependencia compleja según Keohane y Nye, las cuales son:
o Canales múltiples, debido a que dentro de los proyectos de cooperación de
China (Taiwán) en Guatemala existen varios canales de comunicación o
interacción cómo por ejemplo el gobierno de la República de Guatemala,
ministerios, municipalidades, alcaldes, ciudadanos particulares, empresas,
entre otros, que solicitan apoyo por medio de la Embajada de la República
de China (Taiwán) en Guatemala en diversos proyectos o programas, por lo
que es notorio que en la actualidad existen nexos tanto formales cómo
informales para llevar a cabo un proyecto de cooperación internacional.
o Ausencia de jerarquía en los temas de agenda, ya que dentro de los
proyectos de cooperación de China (Taiwán) en Guatemala, no se hace
énfasis o no se encuentra dominada por un tema central específico, si no al
contrario, existen varios temas a tratar y que han sido abordados cómo por
ejemplo la educación, la salud, la desnutrición, el comercio, la
infraestructura, el desempleo, el turismo, la tecnología, entre otros.
43
o Ausencia de predominio de los asuntos militares, debido a que los temas,
asuntos o la seguridad militar no predomina dentro de los proyectos de
cooperación de la República de China (Taiwán) en Guatemala.
Desde la perspectiva de Keohane y Nye, quienes desarrollaron el Modelo de la
Interdependencia Compleja, en donde proponen o plantean un enfoque en donde
el poder económico reemplaza o sustituye la fuerza militar, por asuntos o temas de
desarrollo, comercio y crecimiento económico, la cooperación efectuada por parte
de la República de China (Taiwán) en Guatemala, es una interdependencia dirigida
o conducida por cuestiones de comercio, desarrollo y crecimiento económico.
Cabe mencionar que “La Interdependencia entre Estados ni siempre es equilibrada
ni siempre es benigna… los Estados más pequeños tienen ciertas ventajas que
pueden aprovechar para su beneficio aun en un mundo en el que los elefantes les
están pisoteando el pasto”. (Rivera, 2004).
Las relaciones que Guatemala ha mantenido por más de 70 años con el Gobierno de
la República de China (Taiwán), son de gran importancia para la nación ya que se
han obtenido beneficios por medio del gran esfuerzo que Taiwán ha realizado en
nuestra nación para mejorar en temas cómo:
-Educación: talleres, seminarios, cursos, foros, becas, construcción de escuelas,
donación de útiles escolares, donación de computadoras, etc.,
-Salud: donación de ambulancias, medicamentos, equipos médicos, insumos
hospitalarios, misiones médicas, capacitaciones y becas a médicos y enfermeras
de Guatemala en Taiwán,
-Infraestructura: Rehabilitación y Ampliación de la carretera CA-09 Norte Tramo
Guatemala-El Rancho Sub Tramo Palencia-Agua Caliente Fase I; y Rehabilitación
y Ampliación de la carretera CA-09 Norte Tramo Guatemala-El Rancho Sub
Tramo Agua Caliente-Sanarate Fase II.
-Vivienda: Construcción de 600 casas de bambú en Tecún Uman, San Marcos.
- Medo Ambiente: Liberación de alevines, donación de plantas de bambú cultivo
de tilapia, proyectos para garantizar la sostenibilidad del medio ambiente.
44
-Micro, Pequeña y Mediana Empresa: Mercadeo de productos agrícolas y agro
negocios por medio de ayuda y asistencia a los pequeños productores, gestión y
asistencia para los compradores extranjeros, asistencia para mejorar las
exportaciones.
-Tecnología: Intercambio profesional de conocimientos, desarrollo de Centros
Comunitarios Digitales, donación de equipos de última tecnología, etc.
Guatemala obtiene beneficios como los anteriormente mencionados, y la República
de China (Taiwán) obtiene beneficios tanto de los proyectos efectuados por la
Embajada de China (Taiwán) en el país, como también del intercambio comercial
de productos que son necesarios y que son difíciles de elaborar o cultivar en China
(Taiwán) como café, azúcar, camarón, tilapia, langosta, frutas frescas y
deshidratadas, materiales textiles, tabaco, papel, cartón, aluminio, manufactura de
madera, desechos de metal, aluminio y papel, entre otras.
Es por ello que la relación entre Guatemala y China (Taiwán), se puede definir
como una interdependencia en donde ambos países obtienen beneficios de la
misma, y por medio de la cual, Guatemala tiene ciertas ventajas, ya que además del
intercambio comercial de productos que en nuestro país son difíciles de elaborar
como vehículos, aparatos mecánicos o eléctricos, materiales de transporte,
químicos, entre otros, Guatemala obtiene la cooperación brindada por China
(Taiwán) quien necesita aliados para permanecer estable y mantener el bienestar
de sus ciudadanos.
45
CAPITULO 4
8. La Cooperación Internacional
La Cooperación Internacional es la relación que se establece entre dos o más
países, organismos u organizaciones de la sociedad civil, con el objetivo de
alcanzar metas de desarrollo consensuadas. (Red Argentina para la Cooperación
Internacional, 2012). En otras palabras la Cooperación Internacional apoya,
favorece y contribuye con el proceso de desarrollo de las sociedades de países en
vías de desarrollo.
La cooperación internacional también puede entenderse como un apoyo que
complementa el esfuerzo de los países para lograr los Objetivos de Desarrollo del
Milenio y otros objetivos nacionales de desarrollo. (Secretaría de Planificación y
Programación de la Presidencia, 2011).
En el presente capitulo se muestran los actores de la comunidad internacional o las
diferentes fuentes cooperantes, la forma específica en que dichas fuentes cooperan
con otros países y las condiciones en que se puede realizar la cooperación
internacional. Las fuentes cooperantes, como menciono anteriormente, pueden
clasificarse de acuerdo al origen, tipo de actores implicados y por la naturaleza de
sus actividades.
La cooperación puede diferenciarse según el nivel de desarrollo del país que
proviene:
- La cooperación vertical conocida como Norte-Sur, siendo una
modalidad que contrasta el nivel de desarrollo económico entre el
donante y el receptor.
- La cooperación horizontal denominada Sur-Sur que se da entre países
con un nivel de desarrollo parecido tanto entre quien proporciona la
cooperación como en el que la recibe.
- La cooperación triangular en donde se conjuntan tres instancias, una
fuente bilateral o multilateral que gestiona conjuntamente con otro país
de mediano desarrollo proyectos o programas de cooperación en
beneficio de otra nación en menor condición de desarrollo.
46
Según los actores implicados, la cooperación puede ser:
- Bilateral: cuando proviene de otro gobierno, ya sea directamente o por
medio de una agencia o entidad gubernamental.
- Multilateral: cuando procede de organismos internacionales
multigubernamentales.
- No gubernamental: cuando se ha originado en la sociedad civil.
- Privada: cuando se ha obtenido de empresas, banca privada y otras
fuentes de la misma naturaleza.
- Cooperación descentralizada, las relaciones directas entre entidades
regionales u órganos de representación local internacional que
promueven la ejecución de la cooperación a través de poderes
descentralizados, ONG, movimientos sociales, universidades o centros
de investigación entre otros.
Por la naturaleza de sus actividades, la cooperación se puede dividir en:
- Financiera: se identifica con la entrega de recursos monetarios.
- Técnica: consiste en el apoyo por medio de servicios de consultoría,
asesoría y capacitación, entre otros.
- En especie: es cuando se proporcionan bienes u obras.
La cooperación internacional también puede ser:
- Reembolsable: cuando el país tiene la obligación de devolverla.
- No Reembolsable: Cuando no existe obligación de reintegrarla a la
fuente cooperante, lo que es en otras palabras una donación.
(Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia, 2012).
47
En Guatemala las fuentes cooperantes pueden agruparse también en torno a las
relaciones que establecen entre sí o por el tipo de cooperación que desarrollan.
Por un lado están dos grupo, el grupo G-13 (conformado por 15 fuentes
cooperantes) y el otro por los países que operan fundamentalmente en el esquema
de cooperación Sur-Sur. Un tercer grupo lo conforma el Sistema de Naciones
Unidas (SNU) compuesto por 11 agencias especializadas. En otro grupo pueden
encontrarse una serie de fuentes bilaterales y multilaterales que operan dentro de
una lógica menos organizada y más bilateral con nuestro país. (Secretaría de
Planificación y Programación de la Presidencia, 2011).
A continuación se muestra a detalle y de forma agrupada las fuentes cooperantes o
los actores de la comunidad internacional que apoyan o asisten a Guatemala.
48
8.1 Instituciones encargadas de administrar la Cooperación Internacional en
Guatemala
Las instituciones encargadas de administrar la cooperación internacional en
Guatemala son:
La Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN).
La cual tiene dentro de sus funciones formular, para conocimiento y aprobación
del Presidente de la República y en consulta con los Ministerios de Estado, las
entidades estatales correspondientes y otros Organismos del sector público, las
políticas y programas de cooperación internacional, así como priorizar,
gestionar, negociar, administrar y contratar, por delegación de la autoridad
competente, la cooperación financiera no reembolsable proveniente de
organismos internacionales y gobiernos extranjeros que le sea otorgada para la
realización de proyectos de interés común y coordinar su ejecución.
(Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia, 2011).
El Ministerio de Finanzas Públicas
El cual tiene dentro de sus funciones definir, con base en la política económica
y social del Gobierno, conjuntamente con el órgano de planificación del Estado,
la política para la formulación, priorización evaluación y selección de proyectos
de inversión y programas a ser ejecutados con recursos internos,
financiamiento y cooperación externa. (Secretaría de Planificación y
Programación de la Presidencia, 2011).
El Ministerio de Relaciones Exteriores
El cual tiene dentro de sus funciones programar, gestionar, negociar, contratar
por delegación de la autoridad competente, registrar, y fiscalizar las
operaciones de financiamiento externo, así como también disponer lo relativo a
la cooperación internacional en general, y realizar los análisis respectivos para
prever la capacidad de endeudamiento del Gobierno. Se exceptúan de esta
función. (Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia, 2011).
49
CAPITULO 5
9. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) representan una iniciativa global
que ha surgido de los compromisos y metas establecidas en las cumbres mundiales
de los años noventa. (PNUD Argentina, 2008). La Declaración del Milenio fue
aprobada en la Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas celebrada en
septiembre de 2000, en donde jefes de Estado y de Gobierno de 189 países,
incluida Guatemala, adquirieron el compromiso de construir un mundo diferente
para el año 2015, mediante el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del
milenio. (Naciones Unidas Guatemala, sin fecha).
Dicho evento se realizó con el objetivo de que los gobernantes de todo el mundo
incluyendo países desarrollados y subdesarrollados, observaran, analizaran y
consideraran la problemática de la pobreza y la desigualdad entre distintas
comunidades del mundo y así, buscar soluciones para proteger o amparar el
bienestar y la prosperidad de los países en vías de desarrollo, eliminando las
barreras que han impedido el progreso de los países subdesarrollados,
compartiendo puntos clave para el avance o progreso y colaborando para el
desarrollo de todos los habitantes del mundo.
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio del 1 al 7 buscan que los países en vías de
desarrollo tomen nuevas medidas y sumen esfuerzos en la lucha contra la pobreza,
el analfabetismo, el hambre, la falta de educación, la falta de empleo, la desigualdad
entre los géneros, la mortalidad infantil y la mortalidad materna, el VIH/sida y la
degradación ambiental; mientras que el Objetivo de Desarrollo del Milenio número
8 consiste en fomentar una alianza mundial para el desarrollo mediante
formulación de planes para países menos desarrollados o lo que en otras palabras
es que, insta a los países ricos a promover un mercado mas justo. (Naciones Unidas
Guatemala, sin fecha).
China (Taiwán), es un país que ha participado activamente en proyectos de
cooperación internacional asistiendo al desarrollo económico de otras naciones,
como Guatemala, contribuyendo así, al cumplimiento de los Objetivos del Milenio.
50
9.1 Objetivos de Desarrollo del Milenio con sus metas específicas
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio se componen de 8 Objetivos y 21 metas
cuantificables que se supervisan mediante 60 indicadores.
Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre.
- Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, la proporción de personas que sufren
hambre.
- Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, la proporción de personas cuyos
ingresos son inferiores a un dólar diario.
- Conseguir pleno empleo productivo y trabajo digno para todos, incluyendo
mujeres y jóvenes.
Objetivo 2: Lograr la enseñanza primaria universal.
- Asegurar que en 2015, la infancia de cualquier parte, niños y niñas por
igual, sean capaces de completar un ciclo completo de enseñanza primaria.
Objetivo 3: Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer.
- Eliminar las desigualdades entre los géneros en la enseñanza primaria y
secundaria, preferiblemente para el año 2005, y en todos los niveles de la
enseñanza antes de finales de 2015.
Objetivo 4: Reducir la mortalidad infantil.
- Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad de niños
menores de cinco años.
Objetivo 5: Mejorar la salud materna.
- Reducir en tres cuartas partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad materna.
- Lograr el acceso universal a la salud reproductiva.
Objetivo 6: Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades.
- Haber detenido y comenzado a reducir la propagación del VIH/SIDA en
2015.
51
- Lograr para 2010 el acceso universal al tratamiento del VIH/SIDA de todas
las personas que lo necesiten.
- Haber detenido y comenzado a reducir en 2015, la incidencia de la malaria y
otras enfermedades graves.
Objetivo 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente
- Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las políticas y los
programas nacionales y reducir la pérdida de recursos del medio ambiente.
- Haber reducido y haber ralentizado considerablemente la pérdida de
diversidad biológica en 2010.
- Reducir a la mitad, para 2015, la proporción de personas sin acceso
sostenible al agua potable y a servicios básicos de saneamiento.
- Haber mejorado considerablemente, en 2020, la vida de al menos 100
millones de habitantes de barrios marginales.
Objetivo 8: Fomentar una asociación mundial para el desarrollo.
- Desarrollar aún más un sistema comercial y financiero abierto, basado en
normas, previsible y no discriminatorio.
- Atender las necesidades especiales de los países menos adelantados.
- Atender las necesidades especiales de los países en desarrollo sin litoral y
los pequeños Estados insulares en desarrollo.
- Encarar de manera integral los problemas de la deuda de los países en
desarrollo con medidas nacionales e internacionales para que la deuda sea
sostenible a largo plazo.
- En cooperación con las empresas farmacéuticas, proporcionar acceso a los
medicamentos esenciales en los países en desarrollo a precios asequibles.
- En colaboración con el sector privado, dar acceso a los beneficios de las
nuevas tecnologías, especialmente de información y las comunicaciones.
(Fondo de Naciones Unidas para la Infancia, sin fecha).
52
CAPITULO 6
Contexto Social
10. La República de China (Taiwán)
La República de China (Taiwán), tiene un población de 23,26 millones (junio de
2012), con un tipo de gobierno Democrático Multipartidista, y que tiene como
presidente al Señor Ma Ying-jeou. La capital de la República de China (Taiwán) es
Taipei, el idioma oficial es el chino (mandarín), y su unidad monetaria es el Nuevo
dólar de Taiwán (TR$ o TWD). (Esbozo de la República de China-Taiwán, 2012).
10.1 Historia de la República de China (Taiwán)
La República de China (Taiwán) fue fundada en 1912 en China continental. En ese
tiempo, Taiwán se encontraba bajo el dominio colonial japonés como resultado del
Tratado de Shimonoseki de 1895, por el cual la corte Ching (Qing) cedió Taiwán a
Japón. El Gobierno de la República de China con sede en Nanking comenzó a
ejercer jurisdicción sobre Taiwán en 1945, después que Japón se rindiera a finales
de la Segunda Guerra Mundial. (Esbozo de la República de China-Taiwán, 2012).
Cuatro años después, cuando el Kuomintang (KMT) fue derrotado en la Guerra
Civil China, el Gobierno de la República de China (Taiwán) se trasladó a Taiwán.
Desde entonces, la República de China (Taiwán) ha continuado ejerciendo la
jurisdicción efectiva sobre la isla principal de Taiwán y otras más pequeñas, lo que
ha dejado a Taiwán y China continental bajo el régimen de diferentes gobiernos.
(Esbozo de la República de China-Taiwán, 2012).
Las autoridades en Pekín nunca han ejercido soberanía sobre Taiwán u otras islas
administradas por el Gobierno de la República de China (Taiwán) en Taipei. Hay
diferentes opiniones entre los ciudadanos de Taiwán acerca de si resulta mejor
mantener este status quo indefinidamente o desarrollar una relación diferente con
China continental. Indistintamente de cuál sea la opinión, comparten la convicción
de que su futuro debe basarse en la libertad, la democracia, los derechos humanos
y el estado de derecho, y que solamente ellos tienen el derecho de decidir su
propio futuro. (Esbozo de la República de China-Taiwán, 2012).
53
10.2 Antecedentes de la República de China (Taiwán)
A continuación se presenta un cronograma enfocado principalmente en la historia
registrada de la isla de Taiwán, que data de hace aproximadamente unos 400 años.
1624 La Compañía Holandesa de las Indias Orientales establece una base en el
sudoeste de Taiwán y emplea a trabajadores chinos para que laboren en sus
plantaciones de arroz y caña. Siendo el hogar de los pueblos austronesios
(aborígenes de Taiwán, Australia, Nueva Zelanda y las islas del Pacífico Sur) por
muchos milenios, Taiwán recibió breves visitas en los siglos anteriores de grupos
pequeños de mercaderes, pescadores y piratas, tanto chinos como japoneses.
1626 Los exploradores españoles establecen bases en el norte de Taiwán, pero fueron
expulsados por los holandeses en 1642.
1662 Buscando refugio de la invasión manchú que derrocó a la Dinastía Ming (1368-
1644) en China, un grupo de leales bajo el mando de Zheng Cheng-gong
(Koxinga) se refugia en Taiwán, expulsando a los holandeses y estableciendo
un pequeño reino en la isla.
1683 Fuerzas de la Dinastía Ching invaden las áreas costeras del oeste y norte de
Taiwán.
1885 Taiwán es declarada provincia del Imperio Ching.
1895 Tras ser derrotado en la Primera Guerra Sino-japonesa, el gobierno Ching firma
el Tratado de Shimonoseki, por el cual cede la soberanía de Taiwán a Japón,
que gobierna la isla hasta el fin de la II Guerra Mundial en 1945.
1911- Revolucionarios chinos derrocan al Imperio Ching y establecen la República 1912
de China en el continente chino.
1943 Durante la II Guerra Mundial, el líder de la República de China, Chiang Kai-shek,
se reúne con el presidente Franklin D. Roosevelt de EE.UU. y el primer ministro
británico, Winston Churchill, en El Cairo. Después de concluir la cumbre, una
declaración conjunta conocida como Declaración de El Cairo es publicada,
señalando que “todos los territorios que Japón ha usurpado de los chinos, tales
como Manchuria, Formosa (Taiwán), y las Islas Pescadores (Penghu), deben ser
retornados a la República de China”.
54
1945 Después de la II Guerra Mundial, el Gobierno de la República de China acepta la
rendición de los militares japoneses en Taiwán.
1947 La Constitución de la República de China es promulgada el 1º de enero en
Nanking, China continental, y entra en vigor el 25 de diciembre. En marzo y los
meses siguientes, tropas de la República de China son despachadas desde el
territorio continental para suprimir una revuelta a gran escala en Taiwán
desatada por el Incidente del 28 de Febrero.
1948 En el curso de la guerra civil en China Continental entre el Gobierno de la
República de China dirigido por el KMT y los rebeldes del Partido Comunista
Chino (PCCh), se promulgan las Provisiones Temporales Efectivas Durante el
Período de la Rebelión Comunista, sobrepasando la Constitución y
expandiendo grandemente los poderes presidenciales.
1949 El Gobierno de la República de China y 1,3 millones de chinos continentales se
trasladan a Taiwán, mientras el PCCh establece la República Popular China en
el territorio continental. A partir de entonces, Taiwán y China continental son,
cada uno, regidos por gobiernos separados. Se decreta la ley marcial en Taiwán,
que se mantiene en vigencia hasta 1987.
1971 La República de China se retira de las Naciones Unidas en anticipación a un voto de
la Asamblea General para dar el escaño de China a las autoridades en Pekín.
1979 Activistas en pro de la democracia son detenidos en una manifestación en la
sureña ciudad de Kaohsiung, condenados por sedición por una corte militar y
encarcelados durante muchos años por el Gobierno del KMT. Algunos de ellos y
sus abogados defensores posteriormente jugaron un papel importante en la
formación y desarrollo del mayor partido de oposición en la actualidad, el Partido
Democrático Progresista (DPP, siglas en inglés).
1987 Se levanta la ley marcial, que estuvo en vigor desde 1949, y se acelera la
democratización.
1991 Las Provisiones Temporales Efectivas Durante el Período de la Rebelión
Comunista son abolidas. Desde este año hasta 2005, la Constitución de la
República de China pasa por siete rondas de enmiendas para hacerla más
apropiada a la situación contemporánea.
55
1995 Se implementa el Seguro Nacional de Salud.
1996 La República de China realiza su primera elección presidencial directa, donde
Lee Teng-hui y su compañero de papeleta Lien Chan del KMT obtienen el 54%
de los votos.
2000 Chen Shui-bian y Lu Hsiu-lien, del DPP, son elegidos presidente y vicepresidenta,
respectivamente, con el 39% de los votos en una contienda entre cinco
candidatos, dando fin al mandato de más de 50 años del KMT en Taiwán y
marcando la primera transición de la autoridad ejecutiva gubernamental entre
partidos políticos.
2002 La República de China se convierte en miembro de la Organización Mundial del
Comercio.
2004 Se lleva a cabo el primer referendo nacional simultáneamente con la tercera
elección presidencial directa, en la cual Chen y Lu son reelegidos por una leve
mayoría.
2008 Ma Ying-jeou y Vincent C. Siew del KMT son elegidos como presidente y
vicepresidente de la República de China, respectivamente, con un 58% del voto,
marcando la segunda transición de autoridad ejecutiva gubernamental entre
partidos políticos en Taiwán.
2009 La República de China (Taiwán) participa en la cumbre de la Asamblea Mundial
de la Salud como observadora, siendo su primera participación en una
actividad de las Naciones Unidas desde su retiro en 1971.
2010 La República de China (Taiwán) firma el Acuerdo Marco de Cooperación
Económica a través del Estrecho con China continental para normalizar las
relaciones económicas y comerciales a través del Estrecho de Taiwán.
2011 La República de China (Taiwán) celebra su centenario en Taiwán.
2012 El actual presidente Ma Ying.jeou y su compañero de fórmula Wu Den-yih,
representantes del KMT, ganan la elección para presidente y vicepresidente con
51,6 por ciento de los votos.
(Esbozo de la República de China-Taiwán, 2012).
56
10.3 Actualidad de la República de China (Taiwán)
La República de China (Taiwán) es un Estado soberano que mantiene su propia
defensa nacional y conduce sus propias relaciones exteriores. Mantiene
actualmente relaciones diplomáticas con 23 países. Es un miembro activo de 32
organizaciones intergubernamentales y sus órganos subsidiarios, incluyendo la
Organización Mundial del Comercio, el foro de Cooperación Económica de Asia y el
Pacífico, y el Banco Asiático para el Desarrollo. (Esbozo de la República de China-
Taiwán, 2012).
La República de China (Taiwán), tiene también el estatus de observador u otro en
19 organizaciones intergubernamentales y sus entidades subsidiarias, incluyendo
a la Asamblea Mundial de la Salud (WHA, siglas en inglés) en la Organización
Mundial de la Salud de las Naciones Unidas, la Organización para la Cooperación y
el Desarrollo Económico, el Banco Interamericano de Desarrollo, así como el Banco
Europeo para la Reconstrucción y el Desarrollo. Entre tanto, las organizaciones no
gubernamentales de Taiwán participan en las actividades de más de 2.200 ONGs
internacionales a fin de reforzar los vínculos mundiales y mantener las relaciones
de socios. (Esbozo de la República de China-Taiwán, 2012).
Aunque todavía se niega la participación de la República de China (Taiwán) en
muchas organizaciones internacionales claves, y no ha podido establecer lazos
diplomáticos formales con muchas naciones, China (Taiwán) es completamente
capaz y está comprometida a cumplir con sus obligaciones en la comunidad
mundial. Coopera estrechamente con otros gobiernos y se esfuerza por actuar de
conformidad con los convenios internacionales sobre derechos humanos, y brinda
ayuda técnica así como humanitaria a los países necesitados a través de varios
programas patrocinados por su Fondo de Cooperación y Desarrollo Internacional,
así como el sector privado. (Esbozo de la República de China-Taiwán, 2012).
A fin de aumentar su espacio en la comunidad mundial, la República de China
(Taiwán) ha adoptado un enfoque flexible en la diplomacia desde mediados de
2008 con el propósito de ampliar su cooperación con las naciones del mundo, y
buscar la participación significativa en las agencias especializadas afiliadas a las
Naciones Unidas. (Esbozo de la República de China-Taiwán, 2012).
57
En el Anuario sobre Competitividad Mundial 2012, del Instituto Internacional para
el Desarrollo Gerencial (IMD, sigla en ingles), con sede en Suiza, la República de
China (Taiwán) ocupa el séptimo lugar en el informe sobre Competitividad Global.
A continuación se muestra la clasificación sobre Competitividad Global de la
República de China (Taiwán) en los últimos años, según el Instituto Internacional
para el Desarrollo Gerencial:
(Instituto Internacional para el Desarrollo Gerencial, 2013).
Como podemos notar, la clasificación del año 2011 constituye el mejor registro de
la República de China (Taiwán), y como lo mencionó el Dr. Stephane Garelli,
director del Centro de Competitividad Mundial del IMD, la competitividad de las
grandes y medianas economías se ha visto muy afectada por la crisis financiera de
2008, pero sin embargo la República de China (Taiwán) ha mostrado resistencia.
(La Palabra, semana del 5 al 11 de junio de 2011).
En una entrevista con la Agencia Central de Noticias (CNA), de Taiwán, la
subdirectora del centro, Suzanne Rosselet-McCauley, ha dicho que la
competitividad de Taiwán se ha visto muy reforzada debido a la firma del Acuerdo
Marco de Cooperación Económica (ECFA) entre ambos lados del Estrecho, que ha
mejorado las relaciones entre Taiwán y China continental, ya que ha expandido el
comercio y ha reforzado la confianza inversora en la región. (La Palabra, semana
del 5 al 11 de junio 2011).
Rosselet-McCauley ha señalado que auque Taiwán ha sido golpeada por desastres
naturales en años recientes, la administración de Ma Ying-jeou se ha esforzado por
estabilizar la situación política y por atraer al sector privado. Ambos factores –ha
dicho- son desarrollos muy positivos. (La Palabra, semana del 5 al 11 de junio
2011).
Año 2008 2009 2010 2011 2012
Posición 13 23 8 6 7
58
A continuación se muestra la Clasificación de la República de China (Taiwán), de
los 4 principales indicadores que se combinan para obtener la clasificación
general:
Desempeño Económico
(Instituto Internacional para el Desarrollo Gerencial, 2013).
Entre los subfactores del Desempeño Económico 2011, Taiwán ocupó el 3er. lugar
en crecimiento real del PIB, el 4to. lugar en crecimiento de exportaciones de
productos y el 2do. lugar en crecimiento de exportaciones de servicios
comerciales. (La Palabra, semana del 5 al 11 de junio 2011).
Eficacia Gubernamental
(Instituto Internacional para el Desarrollo Gerencial, 2013).
La República de China (Taiwán), conserva un margen competitivo en varios
subfactores dentro de la Eficacia Gubernamental del año 2011, con el nivel mas
bajo de deuda externa, el 4to. puesto en tasas de impuestos sobre el consumo y en
reservas de divisas, y el 5to. puesto en recaudación total de impuestos en
proporción al PIB. También gana dos puestos hasta el 48º, en cuanto a
restricciones en la apertura a inversores extranjeros. (La Palabra, semana del 5 al
11 de junio 2011).
Año 2008 2009 2010 2011 2012
Posición 21 27 16 8 13
Año 2008 2009 2010 2011 2012
Posición 16 18 6 10 5
59
Eficacia Empresarial
(Instituto Internacional para el Desarrollo Gerencial, 2013).
Como podemos notar, la República de China (Taiwán), se comporta de manera
brillante en la categoría de Eficacia Empresarial, después de haber saltado 18
puestos desde el 2009.
Infraestructura
(Instituto Internacional para el Desarrollo Gerencial, 2013).
Como se puede notar, en cuanto a la categoría de Infraestructura, la República de
China (Taiwán) en el año 2012, mejoró 4 puestos con respecto al año 2011. Dentro
de los subfactores de la presente categoría para el año de 2011, Taiwán se
posiciona en el 3er. lugar respecto a logros en educación superior y en cuota de
exportación de productos de alta tecnología. Mientras que alcanza el 5to. lugar
tanto en porcentaje de investigadores y científicos, cómo en tarifas de banda ancha
fija, un indicador del éxito de Taiwán en el desarrollo de infraestructuras básicas.
(La Palabra, semana del 5 al 11 de junio 2011).
Año 2008 2009 2010 2011 2012
Posición 10 22 3 3 4
Año 2008 2009 2010 2011 2012
Posición 17 23 17 16 12
60
Con el posicionamiento de la República de China (Taiwán) dentro de la
Competitividad Global y con las clasificaciones anteriormente mencionadas, es
notable y se demuestra que la dirección de la política administrativa de Taiwán, ha
sido correcta y está en consonancia o en relación con las necesidades de desarrollo
general de la nación.
Un portavoz del Yuan Ejecutivo, en una conferencia de prensa celebrada el 17 de
mayo de 2011, con periodistas locales y extranjeros, indicó que durante el año
2010, el Gobierno puso en marcha varias medidas para estimular la economía y
ayudar a las empresas de Taiwán a desplegarse a nivel internacional. Entre estas
medidas se incluye la búsqueda de inversión extranjera, el establecimiento de un
impuesto empresarial de tasa única para las industrias de alta tecnología y para las
tradicionales y la relajación de los reglamentos financieros y económicos. Añadió,
que el excelente rendimiento de Taiwán, puede atribuirse a la promoción por parte
del Gobierno de la inversión privada y la creación de empleo, lo cual ha dado lugar
a un crecimiento económico de dos dígitos. (La Palabra, semana del 5 al 11 de
junio 2011).
Cabe mencionar que la República de China (Taiwán), se sitúa entre los 25 países
mas acreditados del mundo, según una encuesta efectuada por la consultaría
estadounidense Reputation Institute. Además, es significativo mencionar que,
actualmente Taiwán tiene el segundo edificio mas alto del mundo el cual lleva el
mismo nombre que su capital “Taipei 101”, es uno de los países que mas recicla a
nivel mundial, es uno de los países mas densamente poblados en el mundo con mas
de 23 millones de habitantes, los cuales disfrutan de plenos derechos civiles,
políticos, económicos, sociales y culturales. (Prensa Libre, 9 de octubre de 2011).
61
CAPITULO 7
Contexto Institucional
11. Embajada de la República de China (Taiwán) en Guatemala
Aunque no se cuenta con un registro anterior a 1935, se conoce que antes de ese
año la República de China y la República de Guatemala mantenían comunicación y
relaciones entre sí. Sin embargo, es hasta ese año cuando oficialmente se establece
un Consulado General de la República de China en Guatemala. Más tarde, en 1954,
el Consulado General se elevó al rango de Legación Diplomática, y a su vez ésta se
elevó a la categoría de Embajada en octubre de 1960. El actual Embajador, Lic.
Adolfo Ta-Chen Sun, presentó sus cartas credenciales al Gobierno de Guatemala el
17 de junio de 2008. (Embajada de la República de China-Taiwán en Guatemala,
2008).
La Embajada de la República de China (Taiwán) en Guatemala, se organiza de la
siguiente manera:
Oficina del Consejero Económico, la cual tiene como misión estrechar los
vínculos de cooperación y comercio, así como atender las consultas
comerciales de ambos países.
Oficina del Consejero de Prensa, la cual fue establecida en marzo de 1980
para ofrecer servicios como: proveer boletines informativos a los medios de
comunicación sobre actividades y asuntos importantes de la República de
China (Taiwán) y de la Embajada de la República de China (Taiwán) en
Guatemala; organizar programas e itinerarios para periodistas locales, en
entrevistas solicitadas con el Señor Embajador o Jefes de las demás oficinas
ajuntas a la Embajada; organizar y coordinar las visitas de los periodistas
locales a la República de Guatemala; proveer las informaciones generales,
escritas y audiovisuales, sobre la República de China (Taiwán) y su
actualidad (para lo cual, también se prestan libros, videos, películas de largo
metraje, slides, discos compactos, cassettes, etc. al público en general).
Además actualmente, dicha oficina se encarga de los asuntos culturales y
educativos cómo los intercambios culturales entre ambos países, los temas
62
relacionados a las becas que se otorgan a los estudiantes guatemaltecos que
por excelencia académica tienen la oportunidad de viajar al amigo país de
Taiwán para realizar estudios académicos, etc.
Oficina de Asuntos Consulares, la cual se encarga de gestionar y tramitar
todos los asuntos correspondientes a las Visas, a la asesoría de personas
taiwanesas que residen o visitan Guatemala, asesoría a personas
guatemaltecas que desean visitar Taiwán, etc.
Misión Técnica de Taiwán en la República de Guatemala, la cual tiene como
propósito primordial aumentar la producción agrícola y elevar el nivel de
vida de ambos pueblos. Las actividades que realiza la Misión Técnica de
Taiwán en Guatemala, se extendieron a varias zonas del país a través del
desarrollo de diferentes programas, en colaboración con el Ministerio de
Agricultura, Ganadería y Alimentación, el INTECAP y la Universidad de San
Carlos de Guatemala, a través de la facultad de Agronomía. Además, la
generación y transferencia de tecnología hacia algunas instituciones
estatales son un valioso apoyo para las comunidades, promoviendo la
independencia y el bienestar económico y social de sus pobladores.
Misión de Taiwán de Servicio a la Inversión y Comercio en Centro América,
la cual tiene como objetivo principal compartir las experiencias del
desarrollo económico de Taiwán con Guatemala, además se encarga de
promover al hombre de negocios taiwanés, para excavar las oportunidades
factibles para la inversión en Guatemala, y a través de ayudas del gobierno
de Guatemala y empresas, se establece el mecanismo del fomento a la
exportación, el comercio electrónico y estrategias relacionadas. La Misión
de Taiwán además de realizar un intercambio comercial de la inversión, fijó
un plan de cooperación científico y tecnológico de la información en 2005,
compartiendo el progreso tecnológico de Taiwán, las experiencias y los
logros. Dicha institución a la vez proporciona asistencia al Gobierno de
Guatemala para el establecimiento de relaciones con la PYMES.
(Misión de Taiwán de Servicio a la Inversión y Comercio en Centro América, sin fecha).
63
CAPITULO 8
La República de China (Taiwán) y la República de Guatemala
12. Antecedentes
Dentro del Perfil Ejecutivo de la República de China (Taiwán), de la Secretaría de
Planificación y Programación de la Presidencia del Gobierno de Guatemala
(SEGEPLAN), se menciona que el Gobierno de la República de China (Taiwán) ha
apoyado a Guatemala en diversos proyectos de cooperación técnica y financiera
reembolsable y no reembolsable, en sectores altamente prioritarios para el
desarrollo económico y social del país, entre los que pueden mencionarse:
Infraestructura, Agricultura, Educación, Industria, Minería, Seguridad, Transporte,
Salud, Cultura y Fortalecimiento Institucional.
El 8 de octubre de 1996, estuvo en Guatemala una Misión del Fondo para el
Desarrollo y Cooperación Económica de la República de China -ICDF-, con el
propósito de conocer instituciones relacionadas con la regulación y manejo de los
Cuerpos de Voluntarios Extranjeros que trabajan en Guatemala, con el fin de
implementar en el país, un Programa de Voluntarios de la República de China
(Taiwán).
El 1 de julio de 1997, el Gobierno de la República de China (Taiwán) condonó el
préstamo de US$ 20.0 millones, otorgados inicialmente en Apoyo a la Balanza de
Pagos. Los recursos fueron entregados al Fondo Nacional para la Paz (FONAPAZ),
según Convenio de Donación de Objetivo Especial, suscrito el 17 de septiembre de
1997, para la ejecución de proyectos de desarrollo económico y social.
El 20 de junio de 2007, se firmó en la ciudad de Taipei entre los Ministros de
Relaciones Exteriores de ambos países, una Carta de Intención en Materia de
Cooperación, en la cual declararon lo siguiente:
- Apoyar en el tema de la infraestructura vial, para lo cual el Gobierno de la
República de China (Taiwán) manifestó su apoyo en otorgar una donación
64
de US$ 40.0 millones para financiar el Tramo Guatemala-El Rancho, Sub-
tramo II, Agua Caliente – Sanarate.
- Apoyar al Gobierno de la República de Guatemala, con una donación de US$
10.0 millones para mejorar la seguridad y el régimen penitenciario.
- Apoyar en el financiamiento de un estudio de factibilidad para instalar una
refinería de petróleo, así como desarrollar actividades en la rama de la
petroquímica en Guatemala.
- Invitar a una delegación de representantes del Gobierno y del sector
privado guatemalteco para promover negocios y oportunidades de
inversiones mixtas con el sector privado de Taiwán. Se comprometió a
financiar parcial o totalmente los estudios de factibilidad que deriven de
iniciativas de interés entre empresarios de ambos países.
- Profundizar la cooperación en el área de la educación superior, para cuyo
efecto el Gobierno de Taiwán otorgará hasta 25 becas anuales completas de
postgrado en las universidades de Taiwán, para estudios en áreas
tecnológicas, de administración de empresas y de ingeniería.
Dentro de los Objetivos que tiene la República de China (Taiwán) para Guatemala
se pueden mencionar los siguientes puntos:
- Fortalecer la cooperación económica internacional y la planificación
conjunta del desarrollo económico.
- Fortalecer las relaciones económicas bilaterales y contribuir al
robustecimiento de las relaciones diplomáticas y substantivas entre las dos
naciones.
- Apoyar a los países en desarrollo en la capacitación del recurso humano, la
transferencia de tecnología y la formación del personal ejecutivo con el
propósito de promover el desarrollo económico.
- Contribuir a asegurar el suministro de materias primas y recursos naturales
a la República de China (Taiwán).
(Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia, 2010).
65
13. Relaciones Comerciales Regionales
Las relaciones diplomáticas entre Guatemala y la República de China (Taiwán), han
contribuido a facilitar el intercambio comercial entre ambos países, de tal manera
que se han consolidado las exportaciones de diferentes productos chapines a ese
país asiático, principalmente el café y el azúcar. (La Hora, 7 de octubre de 2011).
El Comercio bilateral entre la República de China en Taiwán y la República de
Guatemala, según la estadística de la aduana de Taiwán, totalizó US$167,620,000
en 2006 registrando las exportaciones de la República de China hacia Guatemala
US$123,370,000, mientras que las importaciones que realizó Taiwán desde este
país centroamericano totalizaron US$ 44,250,000. (Embajada de la República de
China-Taiwán en Guatemala, 2008).
En el año 2009, las exportaciones de Taiwán a Guatemala totalizaron US$65.88
millones, mientras que las importaciones alcanzaron los US$40.50 millones, según
estadísticas oficiales de Taiwán. (Prensa Libre, 12 de agosto de 2010).
En 2010, el monto del comercio bilateral entre Taiwán y Guatemala fue de $153.3
millones, un 44.1% mas en comparación con 2009. Durante el año 2010, las
exportaciones guatemaltecas hacia Taiwán ascendieron a $71.6 millones, un 76.9%
mas, tomando en cuenta sus exportaciones hacia Taiwán en 2009. Por otro lado,
las importaciones guatemaltecas desde Taiwán durante el año 2010 llegaron a
$81.7 millones, un 24% mas que en el año 2009. (Siglo Veintiuno, 19 de febrero
de 2011).
Como es notable, año con año se incrementan las relaciones comerciales entre La
República de China (Taiwán) y Guatemala, las cuales han podido aumentarse desde
la entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio (TLC) en el año 2006.
Es importante mencionar los productos principales de comercio entre Guatemala y
Taiwán: Exportaciones (azúcar, café, materiales de tabaco, papel y cartón,
manufactura de madera y materiales comunes, aluminio, etc.);
Importaciones (vehículos y materiales de transporte, químicos, textiles, maquinas
y aparatos mecánicos para usos electrónicos, plásticos, aparatos transmisores y
receptores, neumáticos, lamina, etc.). (Siglo Veintiuno, 10 de octubre de 2010).
66
14. Áreas prioritarias de la República de China (Taiwán) en Guatemala por
modalidad de cooperación
Cooperación Técnica:
- Envío de Expertos
- Envío de Misiones Técnicas
- Becas para cursos de capacitación
- Envío de Misiones Médicas
- Becas para estudios universitarios y programas de postgrados
Cooperación Financiera Reembolsable:
- Comunicaciones y transporte
- Energía
- Pequeña y mediana empresa
- Agua y saneamiento
- Infraestructura básica
- Educación
Cooperación Financiera No Reembolsable:
- Comunicaciones y transporte
- Protección de Patrimonio Cultural
- Infraestructura básica
- Ciencia y Tecnología
(Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia, 2010).
67
15. Estrategias de la Cooperación de la República de China (Taiwán) en
Guatemala
El Gobierno de la República de China (Taiwán), desde 1961 comenzó a enviar
misiones técnicas al extranjero, para promocionar el desarrollo agrícola en las
naciones amigas del país. La cooperación de Taiwán se concentra en 4 programas
de trabajo: cooperación técnica, educación y entrenamiento, inversión y
préstamos, así como asistencia humanitaria.
Los programas de cooperación técnica de la República de China (Taiwán), son
estructurados para asegurar que su trabajo pueda ser extendido durante su
implementación y que sirva de agente multiplicador para otros sectores. El
objetivo primordial de la cooperación de Taiwán es compartir la Experiencia de
crecimiento, oportunidad y hacer del mundo un lugar más seguro y mas prospero
para vivir. La República de China (Taiwán) cree que compartiendo sus
experiencias con amigos y aliados, contribuye en el desarrollo social y económico
de los países y aporta a su desarrollo.
El día 12 de marzo de 2008, Prensa Libre dio a conocer que el sub secretario
general del Fondo de Desarrollo Y Cooperación Internacional (ICDF) el señor Sing-
ying Lee, y la directora de Financiamiento Sra. Chyi-hway Gong, visitaron el país,
con la finalidad de conocer las políticas y programas de desarrollo rural que
impulsa el Gobierno de Guatemala, con el fin de concretar cooperación a través del
financiamiento de créditos e inversión. Visitas como éstas, muestra el interés que
el Gobierno de la República de China (Taiwán) tiene para apoyar el desarrollo
tanto social cómo económico en Guatemala.
Según la Misión de Taiwán en Guatemala (2010), la República de China (Taiwán) a
través de la Misión Técnica China (Taiwán) en Guatemala, ha implementado desde
1973 diversos proyectos específicos de cooperación los cuales están enfocados en
el desarrollo de bambú, en la exportación de papaya de Peten, en la producción de
hortalizas de exportación, en el desarrollo de acuicultura, en el procesamiento del
productos agroindustrial y en la comercialización agrícola.
68
La cooperación de la República de China (Taiwán) contribuye y asiste tanto en
Guatemala, cómo en otros países, a resolver problemas relacionados a la carencia
de alimentos, transformando tierras estériles en campos fértiles. (Lee, 1997).
En el Primer informe nacional sobre cooperación internacional para el desarrollo y
eficacia de la ayuda en Guatemala 2008-2010, publicado en el año 2011, por la
Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN) ubican a
la República de China (Taiwán) en el puesto tres, de los seis principales países que
suscribieron el 90% del total de la cooperación financiera no reembolsable, con un
monto total de US$42.20 millones, lo que equivale al 10.40% del total, indicando
que el enfoque primordial de la República de China (Taiwán) fue en el sector de
transporte.
Así mismo, destacan que Guatemala no posee acuerdo marco de cooperación con la
República de China (Taiwán), expresando que el mecanismo de ejecución de la
cooperación financiera no reembolsable se realiza sobre la base de “Acuerdos
Específicos” para cada proyecto, generalmente instrumentos denominados
“Acuerdos por Canje de Notas”.
La Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (2011), además,
indica que la República de China (Taiwán) estuvo involucrada tanto dentro de la
cooperación financiera reembolsable, otorgando prestamos con valor de US$ 2.58
millones, lo que equivale al 2.72% del total de la cooperación reembolsable; cómo
también dentro de la cooperación en especie con el 16.13%, de la totalidad, aunque
señalan que la República de China (Taiwán), no cuantifica toda su cooperación en
especie y técnica, por lo que los montos que se reflejan en los distintos informes de
Gobierno no reflejan la totalidad de los aportes, por lo cual tiene una baja
alineación con el país.
69
16. Análisis, Resultados e Identificación de las Metas de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio dentro de la Cooperación Técnica y Financiera no
Reembolsable de la República de China (Taiwán) en Guatemala
Del año 2008 al año 2011, el Gobierno de la República de China (Taiwán), por
medio de la Embajada de la República de China (Taiwán) acreditada en Guatemala
y de la Misión Técnica de Taiwán en Guatemala, ha asistido y apoyado a Guatemala
por medio de la cooperación técnica y financiera no reembolsable, en el
cumplimiento de diversas metas de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
Actualmente, existen 6 proyectos específicos de cooperación a cargo de la Misión
Técnica de China (Taiwán), los cuáles contribuyen en gran medida al cumplimiento
de varias metas de los Objetivos de Desarrollo del Milenio:
a) Proyecto Desarrollo de Bambú
b) Proyecto Exportación de Papaya de Peten
c) Proyecto Producción de Hortalizas de Exportación
d) Proyecto Desarrollo de Acuicultura
e) Proyecto Procesamiento del producto Agroindustrial
f) Proyecto Comercialización Agrícola.
a) Proyecto Desarrollo de Bambú, el cual tiene dentro de sus objetivos ampliar y
desarrollar el Centro Educativo del Bambú para convertirlo en un Centro
Ecoturismo a nivel Centroamericano, la reproducción de la semilla, la capacitación
y asesoría técnica para la fabricación y diseño de muebles y artesanías de bambú,
la asesoría sobre construcción de invernaderos, casas, talleres, escuelas, etc., con
técnicas de construcción con bambú, la asesoría sobre manejo de bosque de bambú
y técnica de almacenamiento de la caña para mantener la calidad de la misma.
Dentro de los beneficios o aportes que el proyecto Desarrollo de Bambú ha
brindado a Guatemala, se puede mencionar:
70
- Ahorro presupuestario en la construcción de casas de bambú, ya que las
mismas comparadas con otros materiales de construcción tienen un costo de
50 a 60% menos.
- Construcción de 530 casas de bambú, (US$ 1,855,000.00), además de la
construcción de 152 invernaderos (US$ 604,000.00).
- Generación de empleo para 200 personas guatemaltecas aproximadamente.
- Contribuye a evitar la tala de bosques ya que se cultiva bambú para materia
prima como sustituto de la madera, además ayuda a mantener los mantos
acuíferos y evita las erosiones de la tierra.
- Resiembra de 1,185,397 plantas de bambú; cultivo de 2,360 hectáreas de
bambú para reforestación, cuenca y materia prima.
- Capacitación a 332 personas guatemaltecas, a través de 40 cursos para la
construcción de casas, elaboración de muebles y cultivo de bambú.
- En conclusión con el proyecto de bambú, del año 2008 a julio de 2010 se
habían beneficiado a 2,461 personas.
(Misión Técnica de la República de China (Taiwán) en Guatemala, 2010).
Con el Proyecto “Desarrollo de Bambú” en Guatemala, se contribuye a lograr varias
metas que forman parte de los Objetivos número 1 y 7 de Desarrollo del Milenio:
Objetivo numero 1: “Erradicar la pobreza extrema y el hambre”.
El proyecto contribuye a lograr las tres metas que conforman el Objetivo 1,
las cuales hacen énfasis en reducir la proporción de personas que sufren
hambre, reducir la proporción de personas cuyos ingresos son inferiores a
un dólar diario y a conseguir pleno empleo productivo y trabajo digno para
todos, incluyendo mujeres y jóvenes; debido a que con la ayuda de la Misión
de Taiwán, se importó la semilla de bambú comestible desde Taiwán, la cual
se puede comer cocida o cruda siendo de las dos maneras muy sabrosa y
nutritiva, y que además se ha adaptado a la tierra de Guatemala.
Según Prensa Libre (28 de septiembre de 2009), se realizaron esfuerzos
para llevar el bambú comestible al corredor seco, en donde existe escasez
de granos básicos, para así poder mitigar el hambre en las zonas que se
71
necesitan. Además, la semilla de bambú comestible es una planta que no
necesita de abono, únicamente se debe mantener limpio el lugar de la
plantación para facilitar el corte de los retoños, lo cual contribuye al mismo
tiempo, a que las personas que no cuentan con las capacidades económicas
para sembrar otro tipo de fruto, pueda sembrar la semilla de bambú
comestible tanto para reducir el hambre, cómo para ayudar a que puedan
obtener ingresos de la producción de bambú. Por consiguiente, se apoya a
que conseguir empleo productivo y digno, para hombres, mujeres y jóvenes
que conserven y produzcan el bambú comestible, es cual tiene fuerte
demanda no solo en restaurantes extranjeros, si no en Guatemala también.
No obstante, no sólo el bambú comestible puede ayudar a conseguir pleno
empleo productivo y trabajo digno para todos, ya que con los otros tipos de
semilla de bambú, se pueden elaborar muebles, sillas, mesas, cabeceras de
cama, sillones, lámparas, artículos de decoración, cortinas, individuales,
candeleros, artesanías, se obtiene celulosa para papel y para la fabricación
de alcohol etílico y almidón; lo cual contribuye a lograr fuentes de empleo
productivo para las personas que necesitan, incluyendo jóvenes y mujeres,
ya que además, el bambú es una planta que combina dureza y flexibilidad,
liviandad y resistencia, por lo cual no requiere de mucha fuerza para la
elaboración o fabricación de productos, siendo posible para mujeres y
jóvenes el obtener ingresos de un trabajo digno y productivo.
Objetivo número 7: “Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente”.
Con el Proyecto Desarrollo de bambú, se contribuye a lograr dos metas del
Objetivo numero 7, las cuales son la meta número 12 la cual hace énfasis en
reducir la perdida de recursos del medio ambiente y la meta número 15 la
cual indica mejorar la vida de habitantes de barrios marginales, ya que el
bambú es una especie vegetal que se convierte en una opción para la
preservación de las fuentes de agua y al mismo tiempo es una opción para
conservar los bosques, para proteger el suelo, para reducir la erosión, para
producir oxigeno, para capturar dióxido de carbono (CO2) y reducir la
creciente deforestación, por ser un material sustituto de la madera, además
72
que es de fácil manejo y rápido crecimiento, ya que mientras un árbol
necesita 60 años para crecer 30 metros, el bambú alcanza esa altura en tan
solo 6 meses, la tasa de crecimiento del bambú es de mas de 1.2 metros al
día. (Prensa Libre, 14 de diciembre de 2010).
Al mismo tiempo, el bambú por ser un material innovador, abundante y de
bajo costo puede suplir la demanda de vivienda de la población sobre todo
del área rural, para así mejorar la vida de los habitantes marginados, con un
techo digno, una vivienda fuerte como el acero, resistente al clima, ya que
por la fuerza y flexibilidad del bambú, lo convierten en uno de los mejores
materiales para soportar inundaciones, tormentas y terremotos. (Prensa
Libre, 14 de diciembre de 2010).
En Guatemala se construyen tres tipos de casa de bambú: estilo taiwanés,
brasileño y colombiano. Según Antonio Wei, jefe de la Misión de Taiwán, el
tipo de viviendas de bambú se adaptan a las condiciones de la mayoría de
guatemaltecos de escasos recursos, ya que comparado con los costos de una
casa básica de concreto, una casa de bambú es un 30% menos, ya que una
vivienda de bambú (cinco veces mas fuerte que el concreto, con capacidad
para el ahorro de energía), puede costar en 9,000 y 14,000 quetzales.
(Diario de Centro America, 6 de enero de 2009).
En conclusión, es notable que el desarrollo del cultivo de bambú es de gran
importancia para el país, no solo para combatir el hambre, la pobreza
extrema, para generar empleos, y para ofrecer una vida mejor a los
habitantes que lo necesitan, si no que también para cuidar nuestro medio
ambiente. Tenemos mucho que agradecer al Gobierno de la República de
China (Taiwán), ya que fueron ellos, quienes desde 1980 vienen impulsando
el cultivo, uso y aprovechamiento de dicha planta por técnicos taiwaneses,
quienes actualmente capacitan a la población tanto en el cultivo y en la
utilización de esta planta, cómo en el manejo de los bosques de bambú, las
técnicas de almacenamiento para mantener la calidad del mismo, el lavado,
pesado y empacado de la producción para alistarlos para comercializar y
exportar, entre otras cosas, y todo esto en su mayoría en Cuyuta, Masagua,
Escuintla.
73
Además es importante mencionar que la República de China (Taiwán), para
el año de 2009, había ayudado al desarrollo de 100,000 plantas de bambú
por año y había donado hasta ese año, 2 millones de plantas de bambú, lo
que impulsa acciones para el mejoramiento de la agricultura y el nivel
socioeconómico de los campesinos. (Diario de Centro America, 6 de enero
de 2009). Sin duda alguna, el bambú es una prometedora industria que
tiene un excelente futuro en nuestro país.
b) Proyecto Exportación de Papaya de Petén, el cual dentro de sus objetivos
tiene exportar productos agrícolas y frutos tropicales de alta calidad al mercado
estadounidense, aprovechando la ventaja de estar en una zona libre de la mosca
del mediterráneo en Peten. Además tiene como objetivo impulsar la industria
agrícola de exportación, utilizando el terreno de 104.02 hectáreas proporcionadas
por la Municipalidad de La Libertad, Peten para la producción de papaya, al mismo
tiempo que establecer una empacadora automática profesional de papaya que
cumpla con la cuarentena para la exportación a Estados Unidos y también realizar
la capacitación de corto plazo y el entrenamiento con profesionales taiwaneses en
el área de frutas tropicales, con el fin de contribuir con la trasferencia de tecnología
y de conocimiento para poder mejorar la cadena de producción y difundir las
normas de seguridad agrícola para mantener la fortaleza de la agroindustria
enfocada a la exportación desarrollada en el área de Peten.
Los beneficios que el proyecto Exportación de Papaya de Peten ha proporcionado a
Guatemala son:
- Asistencia técnica para 34 productores.
- Una producción total de papaya de 3,200 toneladas (hasta finales de julio
2010).
- Beneficio para el desarrollo rural de 2 cooperativas.
- 110 empleos anuales.
- La papaya no comercializable es de 8,467 cajas, las cuales fueron destinadas
para el proyecto de nutrición escolar.
(Misión Técnica de la República de China (Taiwán) en Guatemala, 2010).
74
El Proyecto “Exportación de Papaya de Peten”, ha contribuido a lograr varias metas
de los Objetivos número 1 y 8 de Desarrollo del Milenio:
Objetivo número 1: “Erradicar la pobreza extrema y el hambre”.
Con dicho proyecto, se ha apoyado a conseguir las tres metas del Objetivo
número 1, las cuales hacen énfasis en reducir la proporción de personas que
sufren hambre, reducir la proporción de personas cuyos ingresos son
inferiores a un dólar diario y conseguir pleno empleo productivo y trabajo
digno para todos, incluyendo mujeres y jóvenes.
Objetivo número 8: “Fomentar una asociación mundial para el desarrollo”.
Al mismo tiempo se contribuye a lograr la meta numero 16, que forma parte
del objetivo número 8, la cual hace énfasis en Desarrollar un sistema
comercial y financiero abierto, basado en normas, previsible y no
discriminatorio, ya que con la implementación del Proyecto “Exportación de
Papaya de Peten”, no sólo se fomenta o fortalece la capacidad comercial por
medio de la asistencia que brinda la Misión Técnica de Taiwán a las familias
productoras de papaya en el municipio de La Libertad, Peten, para que
puedan exportar su producto, sino que también contribuye a lograr
empleos directos tanto en el campo como en el centro de empaque,
beneficiando tanto a empresas de transporte y procesamiento, cómo a las
personas que viven en pobreza o pobreza extrema, ya que con una
oportunidad de trabajo, aseguran ingresos para satisfacer las necesidades
básicas y alimentarias de cada familia.
Peten se está convirtiendo en un proveedor importante de papaya para
Estados Unidos, ya que según el gerente de Tikal papaya (una de las tres
marcas mas conocidas de papaya de Peten), Antonio Freire, un 75% de la
papaya de Peten, se exporta a Estados Unidos, Canadá, El Salvador y
Honduras, mientras que el remanente se destina a consumo local, y que en
varias ocasiones, se ha hecho un esfuerzo por parte de la Misión de Taiwán,
para que las personas en pobreza tengan la oportunidad de tener un fruto
nutritivo, destinado una parte de la papaya a los pueblos que lo necesitan.
(El Periódico, 27 de noviembre de 2009).
75
Al mismo tiempo el gerente de Tikal Papaya, señaló en una entrevista para
El Periódico en el mes de noviembre de 2009, que una marca en el mercado
incrementa el valor comercial del producto, facilitando competir en el
extranjero, y que los productores que todavía no se adaptan a los cambios
de tecnología o no optan por crear una marca, enfrentan problemas; por lo
que ya existen marcas de papaya en el mercado como por ejemplo Tikal
Papaya, Frutas de Peten y Maya Papaya. Cabe destacar, que según Ouwn
Wenkai (delegado de la Misión de Taiwán), gracias a las capacitaciones por
parte de dicha Misión, la marca Maya Papaya en el año 2009, exportaba
unas 1,080 cajas de 30 libras cada una, semanalmente hacia Estados Unidos
y El Salvador. (El Periódico, 27 de noviembre de 2009).
Lo anterior, da a conocer que la producción de papaya para nuestro país, es
de gran importancia ya que no sólo genera empleos, lo que contribuye a
erradicar la pobreza y pobreza extrema, sino que al mismo tiempo fomenta
el comercio local y por ende genera ingresos para nuestra nación.
c) Proyecto Producción de Hortalizas de Exportación, el cual tiene dentro de
sus objetivos el integrar los grupos u organizaciones de productores de vegetales
para promover la conversión y desarrollo de agro negocios, apoyar el desarrollo de
los pequeños productores indígenas del altiplano de Guatemala, apoyar la
implementación del cultivo y producción de vegetales orgánicos libres de
contaminación, mantener la parcela o superficie en perfectas condiciones según lo
requiera el cultivo de la pitaya dorada para su promoción, recopilar información
sobre el comportamiento del cultivo de la pitaya para poder difundir la
información por medio de visitas a la parcela demostrativa y capacitaciones a
grupos organizados y productores interesados en el cultivo.
Los beneficios que el proyecto Producción de Hortalizas de Exportación ha
producido en Guatemala son:
- Asistencia técnica para 2,717 habitantes, 16 cultivos y 19 grupos en
Chimaltenango, Sacatepéquez, Sololá, El Progreso, Baja Verapaz y
Huehuetenango.
76
- 2,591 productores y 5 empresas de exportación beneficiarios, creando un valor
de exportación total de US$ 25,953,949.00.
- Apoya a exportar productos directamente, por un valor de US$ 1,072,006.13
anual.
- Capacitación a 10 grupos y 4,425 productores y crédito financiero por un total
de US$ 145,000.00.
(Misión Técnica de la República de China (Taiwán) en Guatemala, 2010).
El Proyecto “Producción de Hortalizas de Exportación” en Guatemala, contribuye a
lograr las tres metas del Objetivo número 1, y una meta del Objetivo número 8.
Objetivo número 1: “Erradicar la pobreza extrema y el hambre”
El Proyecto contribuye a lograr las tres metas, las cuales hacen énfasis en
reducir la proporción de personas que sufren hambre, reducir la proporción
de personas cuyos ingresos son inferiores a un dólar diario y conseguir
pleno empleo productivo y trabajo digno para todos, incluyendo mujeres y
jóvenes, ya que con dicho proyecto se capacita a productores indígenas para
que logren cultivar y producir hortalizas y así puedan conseguir ingresos
por medio de un empleo digno, lo que por ende contribuye a satisfacer las
necesidades básicas de las familias en pobreza.
Objetivo número 8: “Fomentar una asociación mundial para el desarrollo”
Dicho proyecto además, ayuda a lograr la meta numero 16 del Objetivo
numero 8, la cual indica desarrollar un sistema comercial y financiero
abierto, ya que por medio del proyecto se fortalece o promueve la
comercialización de hortalizas, para que esto genere desarrollo, progreso o
avance de los negocios para así poder exportar los vegetales, y por ende
genere ingresos para Guatemala.
77
d) Proyecto Desarrollo de Acuicultura, el cual tiene dentro de sus objetivos el
cultivo de peces blancos en la zona de Peten, la implementación de nuevas técnicas
para reproducción y cultivo de alevines de pez blanco, establecer cooperación con
la organización internacional (FFP) para promover el cultivo de tilapia, capacitar a
estudiantes, campesinos y pescadores sobre los métodos y técnicas de
reproducción piscícola, crear un centro de acopio para ayudar a productores de la
región y junto con la Cooperación de MAGA-UNIPESCA promover alevines mixtos
para asegurar un alimento alto en proteína en diferentes comunidades.
Los beneficios que el proyecto Desarrollo de Acuicultura ha logrado para
Guatemala son:
- Una producción de tilapia total de 2,000,600 alevines de Sabana Grande,
304,490 alevines de tilapia y 25,297 alevines pez blanco de El Remate. (Finales
de 2010).
- Asistencia técnica para 4 familias de FFP y 8 productores.
- 3 cursos de capacitación para 138 personas.
- Recepción de 234 visitas de personas interesadas.
- Aporte de 500,000 alevines mixtos para el gobierno de Guatemala, para
asegurar un alimento alto en proteína en las comunidades necesitadas,
beneficiando a 500 familias aproximadamente.
(Misión Técnica de la República de China (Taiwán) en Guatemala, 2010).
El Proyecto Desarrollo de Acuicultura, contribuye a lograr diversas metas de los
Objetivos número 1, 6, 7 y 8 de Desarrollo del Milenio, cómo por ejemplo:
Objetivo numero 1: “Erradicar la pobreza extrema y el hambre”.
Dicho objetivo tiene tres metas las cuales se centran en reducir la
proporción de personas que sufren hambre, reducir la proporción de
personas cuyos ingresos son inferiores a un dólar diario y conseguir pleno
empleo productivo y trabajo digno para todos, incluyendo mujeres y
jóvenes, ya que gracias a los aportes de la Misión de Taiwán y la
capacitación para el cultivo de tilapia a los productores, se han aportado
grandes beneficios para la seguridad alimentaria de la población, además de
78
proveer recursos económicos necesarios para las familias en extrema
pobreza o adicionales a las familias que lo necesitan.
Objetivo número 6: “Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades”.
Al mismo tiempo, el proyecto Desarrollo de Acuicultura, contribuye a lograr
una meta del Objetivo número 6, la meta numero 11, la cual se enfoca en
reducir las enfermedades graves, ya que en opinión de Cristina Padilla,
nutricionista del área de Salud de Suchitepéquez, la tilapia es rica en
fósforo, por lo que ayuda tanto al desarrollo y funcionamiento adecuado del
cerebro y del sistema cardiovascular, cómo también a prevenir
enfermedades graves y crónicas. (Prensa Libre, 3 de abril de 2011).
Objetivo número 7: “Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente”.
El presente proyecto contribuye a lograr la meta número 13 que forma
parte del Objetivo número 7, la cual hace énfasis en reducir la perdida de
diversidad biológica, ya que la Misión de Taiwán además apoya 113
estanques de cultivos de tilapia, los cuales cada año producen mas de 3
millones de alevines (crías) y cada uno lo vende a precio costo, para
beneficiar a las personas que deciden comprar para después vender en
distintos mercados dicho producto, obteniendo ganancias del mismo. (Siglo
Veintiuno, 2011). Con éste esfuerzo al mismo tiempo se pretende
incrementar los cultivos en las regiones, para frenar la perdida de
diversidad biológica.
Cabe mencionar que el Centro de Producción y Capacitación Acuícola
Sabana Grande, el cual se encuentra en Palín, Escuintla fue construido con
apoyo de la Misión Técnica Agrícola de la República de China (Taiwán) en el
año 2003. (Siglo Veintiuno, 5 de julio de 2011).
79
Objetivo número 8: “Fomentar una asociación mundial para el desarrollo”.
Así mismo, el Proyecto Desarrollo de Acuicultura, contribuye a lograr una
meta del Objetivo numero 8, la meta numero 16 la cual hace énfasis en
desarrollar un sistema comercial y financiero abierto, ya que según la
Organización del Sector Pesquero y Acuícola del Itsmo Centroamericano
(OSPESCA), el cultivo de tilapia genera Q97 millones al año, lo cual es
favorable para el comercio de Guatemala. (Siglo Veintiuno, 5 de julio de
2011).
El éxito de éste cultivo se debe a la alta capacidad de adaptarse a diferentes
ambientes geográficos, a su rápido crecimiento, alta capacidad de
reproducción, tolerancia a bajas concentraciones de oxigeno, bajo precio y
al porcentaje de masa muscular. Los piscicultores se han multiplicado en
los últimos años, en parte, gracias al programa de capacitación a cargo de la
Dirección de Normativa de Pesca y Avicultura, en conjunto con la Misión
Técnica Agrícola de Taiwán, y la Facultad de Agronomía de la Universidad
de San Carlos. (Prensa Libre, 3 de abril de 2011).
e) Proyecto Procesamiento del Producto Agroindustrial, el cual tiene dentro
de sus objetivos remodelar la Planta Piloto de Ciencia y Tecnología de Alimentos
del ICTA en Chimaltenango, para el procesamiento de alimentos inocuos, instalar
una planta piloto para desarrollar agroindustria rural en Petén, tramitar el registro
sanitario para la planta piloto, diseñar e imprimir etiquetas para los productos
elaborados, desarrollar productos nuevos, brindar asesoría técnica a productores
de frutas y hortalizas en el procesamiento de alimentos, apoyar a las asociaciones
de productores para la venta de su producto (cumpliendo con los requisitos
marcados por la ley y al mismo tiempo, instalar un centro de capacitación para
instruir a productores, asociaciones y cooperativas del interior del país.
Los beneficios que el proyecto Procesamiento del producto agroindustrial, ha
otorgado a Guatemala son:
80
- La remodelación de la planta procesadora de alimentos en ICTA de
Chimaltenango.
- Capacitación de 4 profesionales sobre procesamiento de alimentos en Taiwán.
(Líneas de trabajo agroindustrial: mermeladas, concentrados, productos
deshidratados, bolsitas de té, productos cristalizados y extrusados).
- Investigación y validación de tecnología agroindustrial en 23 cultivos, 56
productos elaborados.
- Capacitación a 1,711 personas a través de 55 cursos impartidos.
- Asistencia técnica en el asesoramiento de procesamiento de alimentos a 59
compañías con el ingreso total de US$ 645,000.
- Apoyo a la empresa “Inmobiliaria Agrícola S.A.” en el procesamiento,
certificación en HACCP y exportación de productos elaborados a base de Te de
Limón a Estados Unidos y Centroamérica.
(Misión Técnica de la República de China (Taiwán) en Guatemala, 2010).
El Proyecto Procesamiento del Producto Agroindustrial, contribuye a lograr una
meta del Objetivo número 8 de Desarrollo del Milenio:
Objetivo número 8: “Fomentar una asociación mundial para el desarrollo”.
El proyecto contribuye a lograr la meta número 16, que forma parte del
Objetivo número 8, la cual hace énfasis en desarrollar un sistema comercial
y financiero abierto, ya que con dicho proyecto se fomenta la capacidad
comercial de los productores, brindando asesoría y asistencia técnica para
la exportación de los productos elaborados por los guatemaltecos.
f) Proyecto Comercialización Agrícola, el cual tiene dentro de sus objetivos
recolectar, ordenar y analizar la información de mercado para promover los
cultivos que tienen mayor potencial de exportación, desarrollar y administrar la
comercialización a los proyectos de la Misión y asistir al productor para
comercializar sus productos a mercado internacional.
81
Dentro de los beneficios que el proyecto comercialización Agrícola ha brindado a
Guatemala, se pueden mencionar:
- Oportunidades de comunicación y comercialización con el mercado
estadounidense al participar en la exhibición de PMA en dos ferias
consecutivas.
- Asistir a los 616 productores para la comercialización de 5 productos de
exportación.
- Comercializar 153,432 cajas de productos agrícolas (2,090 toneladas) y el valor
estimado de venta de US$785,284.
(Misión Técnica de la República de China (Taiwán) en Guatemala, 2010).
Con el Proyecto Comercialización Agrícola, se contribuye a lograr una meta de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio:
Objetivo número 8: “Fomentar una asociación mundial para el desarrollo”.
El proyecto contribuye a lograr la meta número 16, la cual hace énfasis en
desarrollar un sistema comercial y financiero abierto, ya que con el
proyecto se obtienen mayores oportunidades de exportación y
comercialización con otros países para los productores, promoviendo los
cultivos con mayor potencial de exportación para Guatemala.
82
16.1 Otros aportes de la República de China (Taiwán) en Guatemala
Además de los proyectos anteriormente mencionados, el Gobierno de la República
de China (Taiwán), se ha esforzado por mejorar la vida de los guatemaltecos,
realizando otros diversos aportes los cuales contribuyen a lograr las siguientes
metas de los Objetivos de Desarrollo del Milenio:
Objetivo 1: “Erradicar la pobreza extrema y el hambre”, el cual tiene dentro de sus
metas reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, la proporción de personas que sufren
hambre y la proporción de personas cuyos ingresos son inferiores a un dólar
diario, además conseguir pleno empleo productivo y trabajo digno para todos
incluyendo mujeres y jóvenes.
El Gobierno de la República de China (Taiwán) ha contribuido al cumplimiento de
las metas del Objetivo número 1, por medio de donaciones, programas y proyectos
de cooperación cómo:
Talleres de Diseño de Moldes y una serie de asesorías técnicas,
organizado por la Embajada de la República de China (Taiwán), y a
cargo de tres distinguidos especialistas provenientes de Taiwán, en
donde fueron abordados temas como: Diseño de molde por inyección,
tratamiento térmico y diseño de maquinaria para la elaboración de
moldes, modelaje de plástico por inyección, entre otros. Dichos
talleres contribuyen a lograr la meta número 3, la cual hace referencia
a conseguir pleno empleo productivo y trabajo digno para todos,
debido a que la industria del plástico juega un papel importante dentro
de la economía del país, ya que con dicha industria se generan empleos
dignos para guatemaltecos, lo que por ende contribuye a lograr la meta
número 2, la cual se enfoca en reducir la proporción de personas cuyos
ingresos son inferiores a un dólar. (Pagina Web de Noticias en
Guatemala, el día 19 de julio de 2008).
Talleres de capacitación para mujeres de diferentes comunidades
rurales de Chimaltenango, para impulsar la hidroponía (cultivo de
plantas en agua), los cuales son coordinados por la Federación de
83
Mujeres Rurales (FEDEMUR), y realizados con el apoyo del Gobierno
de Taiwán y el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación
(MAGA). Dicha capacitación contribuye a lograr las tres metas del
Objetivo número 1, debido a que se mejoran las condiciones de vida de
las mujeres, para que con las técnicas que aprenden, puedan poner en
practica proyectos agrícolas en los patios de sus viviendas, y sin un
gasto mayor ya que únicamente se requiere de agua, y así utilizarlos
tanto para consumo familiar asegurando la salud alimentaria de las
familias, como para comercializarlos y por ende crear una oportunidad
de ingresos dignos para las mujeres y familias de las áreas rurales.
(Prensa Libre, 26 de abril de 2009).
Asesoría Técnica para la producción de productos derivados de la soya
en Sololá, en noviembre del año 2009. Ya que con la soya se pueden
hacer bebidas, leche, queso, harina de soya, aceite de soya, entre otros,
para que las personas de comunidades con pobreza puedan tanto
producir alimentos para asegurar la alimentación de sus familias,
cómo para aumentar ingresos por medio de la producción de dichos
productos. (Prensa Libre, 15 de noviembre de 2009).
Proyecto “Apoyo al Incremento de la Productividad y Calidad de la
Producción de Alimentos para contribuir a la Seguridad Alimentaria en
Centroamérica y Republica Dominicana (PROCAL)”. Para el cual
hicieron el primer desembolso de donación (US$ 581,875,00) en el
mes de agosto del año 2010, durante un acto celebrado en la Sede de la
Secretaría General del Sistema de Integración Centroamericana (SG-
SICA). Dicho aporte contribuye a lograr la meta número 1 la cual hace
énfasis en reducir la proporción de personas que sufren hambre, ya
que con el financiamiento por parte del Gobierno de China (Taiwán)
para mencionado proyecto, se apoya a la seguridad alimentaria de
aquellas personas centroamericanas que sufren hambre, fortaleciendo
la innovación a los pequeños productores para mejorar la producción,
productividad y calidad de alimentos básicos. (Moneda, 24 de agosto
de 2010).
84
Siembra del árbol llamado ramón, con cuyo fruto se puede hacer
harina y pan para acabar con la escasa alimentación de lugares como el
Corredor Seco. La Embajada de China (Taiwán) está impulsando la
siembre de dicho árbol, con el objetivo de beneficiar a los agricultores,
madres solteras, niños y demás personas en pobreza para que mejoren
la calidad de vida, ya que con dicha siembra las personas que lo
necesitan pueden producir alimentos como champurradas (con la
harina del fruto del árbol ramón), pan, entre otros. (Siglo Veintiuno,
16 de agosto de 2011).
Talleres sobre temas cómo “Cultivo de Tilapia y el desarrollo en las
comunidades, Desarrollando la industria de alimentos en Guatemala,
Desarrollo de la producción de te negro en Guatemala e Injerto de
árboles frutales”, los cuales eran destinados para el publico en general
y además, eran gratuitos. Dicha actividad contribuye a lograr las tres
metas del Objetivo número 1, ya que en los talleres se capacita a las
personas para que puedan cultivar sus propios productos, tanto para
asegurar la alimentación, cómo para que puedan emprender un
negocio o tipo de empleo que genere ingresos a las familias del área
rural, y por ende se reduzca la pobreza extrema. (Siglo Veintiuno, 24
de septiembre de 2011).
Donación de Q.8,000,000.00 por parte del Gobierno de China (Taiwán)
y la Unión Europea (UE), para que el Instituto Nacional de
Comercialización agrícola (Indeca), empezara a almacenar maíz en
tres silos. La donación ayuda al cumplimiento de la meta número 1, la
cual se enfoca en reducir la proporción de personas que sufren de
hambre, ya que el propósito del almacenaje de maíz, es que haya
disponibilidad del grano para asegurar la seguridad alimentaria de la
población, particularmente en caso de desastres o catástrofes
naturales, a los que Guatemala está particularmente expuesta. (Diario
de Centro America, 2 de noviembre de 2011).
85
Los desastres naturales, las tormentas tropicales y las fuertes lluvias han afectado
el porcentaje de personas que padecen de hambre en Guatemala, además de
aumentar el número de personas que enfrentan problemas de salud y de vivienda.
En estas situaciones, el Gobierno de la República de China (Taiwán) ha apoyado a
nuestra nación por medio de:
Donación de 1,500 sopas y 10 quintales de frijol para las personas
damnificadas por fuertes lluvias en la Unión, Zacapa, quienes
perdieron sus bienes, objetos y fuentes de alimento. (Diario de Centro
América, 1ero de agosto de 2008).
Inauguración de 109 viviendas en Las Delicias II, San Marcos,
destinadas a las victimas de la tormenta Stan ocurrida en el año 2005.
(Prensa Libre, 27 de septiembre de 2008). Las viviendas fueron
construidas con bambú para dotar de casas decentes a los
damnificados de la tormenta, quienes además fueron incluidos en
proyectos de capacitación para el cultivo, uso de la planta, edificación
de viviendas y la elaboración de artesanías y muebles con el objetivo
de favorecer y ayudar a las familias a conseguir un empleo o trabajo
digno por medio del bambú. (Diario de Centro America, 18 de agosto
de 2008).
Donación de US$ 500,000 (Q3 millones 750,000) para atender las
necesidades de las familias que se encontraban en albergues, cómo
problemas de alimentación, atención sanitaria y agua potable para los
damnificados de la tormenta tropical numero 16, que afectó a los
departamentos de Peten e Izabal. (Prensa Libre, 29 de octubre de
2008).
Construcción de 600 casas para 600 familias afectadas por la tormenta
Stan en 2005, con el objetivo de brindar un techo digno a las personas
más afectadas. (Diario de Centro America, 15 de abril de 2011).
86
Donación de 10,000 láminas a vecinos de cinco municipios de Santa
Rosa, (2,000 familias en pobreza extrema), para mejorar la vida de la
población que vive en condiciones de pobreza o pobreza extrema.
(Siglo Veintiuno, 3 de octubre de 2011).
Donación de US$300 mil al Gobierno de Guatemala, para atender las
necesidades provocadas por las fuertes lluvias, y que según la
Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres (CONRED), el
donativo sería invertido para la compra de medicamentos, alimentos y
albergues temporales. (La Hora, 19 de octubre de 2011).
Distribución de 800 raciones de comida a los pobladores de la Aldea
Santa Odilia, Nueva Concepción, Escuintla, quienes fueron afectados
por una tormenta tropical. Además, la Embajada de China (Taiwán)
junto con la Fundación Budista Tzu Chi, donaron alimentos como
incaparina, frijol, salsas de tomate, galletas, arroz, entre otros.
(Nuestro Diario, 27 de diciembre de 2011).
Donación de 81,200 piezas de ropa, la cual sería destinada y enviada a
los municipios más pobres del país. (Siglo Veintiuno, 2 de abril de
2008).
El turismo es una fuente de ingresos para el país, y tiene efectos positivos para
nuestra nación, ya que por medio del turismo se generan ingresos económicos por
los servicios prestados durante la visita tanto de extranjeros cómo de nacionales a
los sitios turísticos de Guatemala, y por ende esto genera empleos para la
población en general.
La República de China (Taiwán) ha contribuido a promover el turismo y los lugares
turísticos de Guatemala por medio de:
87
Entrega de un fondo de cooperación de US$ 400,000 durante la
inauguración del Museo de Capuchinas en Antigua Guatemala, al
Consejo Nacional para la Protección de Antigua Guatemala, para la
segunda fase los proyectos de conservación del patrimonio cultural de
la Antigua Guatemala. En marzo del año 2007 la Embajada de la
República de China (Taiwán), entregó al Consejo US$ 300,000 para la
ejecución de la primera fase que incluyó la restauración del Museo de
Capuchinas. En total hicieron entrega de US$ 700,000 para conservar
el patrimonio cultural y para atraer aún más el turismo en nuestro
país. (Moneda, 28 de julio de 2008).
Entrega de US$ 1,9 millones al Sistema de Integración
Centroamericana (SICA), con el fin de promover el turismo regional.
Con el proyecto “Fortalecimiento de la Integración y Promoción
Turística Centroamericana”, se promociona la región en los mercados
europeos y asiáticos, ayudando a fortalecer el sector, generando mas
empleos y aportando al desarrollo de las economías centroamericanas.
(Moneda, 25 de octubre de 2010).
Apoyo para que Guatemala venda viajes por Internet, por medio del
portal electrónico: www.travelguatemalaok.com. Con el lanzamiento
del sitio electrónico se fortalece el turismo del país, lo cual promueve
la generación de empleos tanto para hombres, mujeres y jóvenes
quienes se encargarán de vender paquetes turísticos, por medio de la
página electrónica. (Diario de Centro America, 11 de marzo de 2011).
Organización de la visita de un equipo de producción taiwanés en
Guatemala, quienes estuvieron en el país durante 20 días para llevar a
cabo una miniserie de TV para Taiwán, la cual constará de 10
episodios, y en donde Guatemala será la protagonista. Con la
transmisión de la miniserie en Taiwán se promueve el turismo, el cual
contribuye a lograr empleo y por ende ingresos para el país. (Prensa
Libre, 2 de julio de 2011).
88
Objetivo 2: “Lograr la enseñanza primaria universal”, el cual tiene como meta
asegurar que en 2015, la infancia de cualquier parte, niños y niñas por igual sean
capaces de completar un ciclo completo de enseñanza primaria.
El Gobierno de la República de China (Taiwán) ha contribuido al cumplimiento de
la meta anteriormente mencionada por medio de:
La construcción de una escuela en el cantón de Pumá en Samayac en el
año 2008, ya que beneficia a los niños y niñas que no han tenido la
oportunidad de estudiar por la falta de escuelas o por la lejanía de sus
viviendas a alguna otra escuela. (El Quetzalteco, 23 de septiembre de
2008).
Donación e inauguración de un Centro Escolar de cinco aulas en
Concepción, Samayac, Suchitepéquez, en el año 2008, el cual dará
albergue y educación a mas de 200 niños y niñas estudiantes de
primaria, los cuáles no contaban con una escuela a dónde asistir.
(Prensa Libre, 10 de diciembre de 2008).
Donación en el año 2009, de materiales de construcción para la
Escuela La Cumbre, aldea Cerro de Oro, Sololá, para que fueran
concluidos los trabajos de construcción los cuales fueron abandonados
en el año 2005. Los materiales fueron donados a los padres de familia,
quienes aportaron la mano de obra para concluir la escuela, que
iniciaría otorgando educación a mas de 160 niños y niñas de nivel
primaria, quienes no podían iniciar o finalizar los estudios por falta de
una escuela. (Prensa Libre, 27 de junio de 2009).
Construcción de un Centro Educativo en Santa María de Jesús,
Sacatepéquez en el año 2010, con servicios sanitarios, drenajes y agua
potable, el cual favorecería a mas de 1,500 estudiantes, incluyendo
hombres y mujeres de primaria, secundaria y diversificado de tres
jornadas. (Diario de Centro America, 26 de abril de 2010).
89
Objetivo 3: “Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer”,
el cual tiene como meta eliminar las desigualdades entre los géneros en la
enseñanza primaria y secundaria, preferiblemente para el año 2005, y en todos los
niveles de la enseñanza antes de finales de 2015.
El Gobierno de la República de China (Taiwán) ha contribuido al cumplimiento de
la meta anteriormente mencionada por medio de:
Becas para estudiar licenciaturas, maestrías, doctorados y el idioma
mandarín en prestigiosas universidades de Taiwán, para jóvenes
incluyendo hombres y mujeres, tanto de la capital como del interior
del país. El número de becas fueron entregadas de la siguiente
manera:
- Año 2008: 15 becarios. (La Palabra, 18 de agosto de 2008).
- Año 2009: 19 becarios. (Revista Naciones, agosto de 2009).
- Año 2010: 34 becarios. (Prensa Libre, 25 de agosto de 2009).
- Año 2011: 36 becarios. (Siglo Veintiuno, 12 de agosto de 2011).
Del año 2008 al año 2011, fueron entregadas 104 becas a jóvenes
guatemaltecos por parte del Gobierno de China (Taiwán), las cuáles
incluyen boleto aéreo ida y vuelta, hospedaje, colegiatura, gastos de
matricula, libros, uso de instalaciones universitarias, materiales de
estudio, alojamiento, transporte local y seguro medico.
Donación e inauguración de un Centro Comunitario Digital, en la
Escuela República de China, ubicada en la zona 5 de la ciudad capital
de Guatemala, el cual cuenta con 20 computadoras de la más alta
tecnología, Internet y departamento de mantenimiento, para que
jóvenes, niños y niñas reciban los beneficios de aprendizaje de
computo. (Diario de Centro America, 11 de marzo de 2008).
Construcción del Instituto Tecnológico Guatemala-Sur, ubicado en el
kilómetro 45, finca Jurún Marinalá, antigua carretera de Palín a
Escuintla, el cual se empezó a construir en el año 2003 con el apoyo y
financiamiento del Gobierno de Taiwán y el Fondo Internacional de
90
Cooperación y Desarrollo (ICDF) de China (Taiwán). El Instituto
Tecnológico el cual fue entregado en el año 2009 a la Universidad de
San Carlos de Guatemala (quien se hará cargo de manejarlo),
contribuye a lograr la meta del Objetivo número 3, ya que el Instituto
tiene capacidad para educar y especializar a mas 300 estudiantes
guatemaltecos sin importar su genero, en carreras técnicas cómo
“procesos de manufactura, metal mecánica, electrónica, refrigeración y
aire acondicionado y producción alimentaria”, por medio de 30
catedráticos que además fueron capacitados por el gobierno taiwanés.
(Prensa Libre, 13 de enero de 2009).
Viaje financiado por la Embajada de China (Taiwán) en Guatemala, de
12 alcaldes y alcaldesas del departamento de Huehuetenango a
Taiwán en el año 2009, con la finalidad de conocer nuevas técnicas
sobre agricultura, y luego compartir e implementar los conocimientos
sobre técnicas de producción agrícola en sus comunidades. (El
Quetzalteco, 1ero de septiembre de 2009).
Donación de 30 computadoras a la Fundación Esperanza de Vida, en
Río Hondo, Zacapa y 35 computadoras al Centro Hermana de María en
la capital, valoradas en US$65,000. Con dicho aporte se beneficia a
niñas y niños del colegio Liberty ubicado en Zacapa, el cual otorga
becas a niños que han sido rescatados de la desnutrición, y también se
favorece a los estudiantes del Centro Hermana de María, ubicado en la
zona 6 de la capital, en donde se educan y benefician tanto niños, como
niñas que llegan de todo el país. (Prensa Libre, 5 de febrero de 2011).
Especialización en trasplantes de órganos en Taiwán para 40
profesionales guatemaltecos, incluyendo hombres y mujeres, quienes
serían instruidos por profesionales taiwanesas en el año 2011. (Diario
de Centro America, 1ero de marzo de 2011).
Donación de 125 computadoras con el apoyo de Asus de Taiwán al
Ministerio de Educación, con el objetivo de beneficiar a niños, niñas y
jóvenes del nivel primaria y básico de diversas escuelas publicas del
91
país para lograr un avance en el aprendizaje de los estudiantes.
(Nuestro Diario, 6 de octubre de 2011).
Especialización en trasplante hepático o trasplante de hígado durante
un año, para 13 profesionales de los hospitales San Juan de Dios,
Roosevelt y Quetzaltenango. El equipo medico que viajaría al país
asiático, estaba conformado por seis médicos, una enfermera, dos
radiólogas intervencionistas, un patólogo oncológico, un cirujano
plástico, un infectólogo pediátrico y un cirujano pediátrico.
(Publinews, 7 de octubre de 2011).
Objetivo 4: “Reducir la mortalidad infantil”, el cual tiene como meta reducir entre
1990 y 2015, la mortalidad de niños menores de cinco años; y
Objetivo 5: “Mejorar la salud materna”, el cual tiene dentro de sus metas reducir
entre 1990 y 2015, la mortalidad materna y lograr el acceso universal a la salud
reproductiva.
El Gobierno de la República de China (Taiwán) ha contribuido al cumplimiento de
la meta del objetivo número 4, y al cumplimiento de las dos metas del objetivo
número 5, por medio de:
Donación de equipo hospitalario en mayo del año 2008, el cual
consiste en un lote de 205 sillas de ruedas y camas, así como un
aparato para mamografía, los cuales serán distribuidos y trasladados a
los nosocomios o sanatorios de Quetzaltenango y Malacatán. (Diario
de Centro America, 9 de mayo de 2008).
Visita de tres expertos del Departamento de Ingeniería Biomédica de
la National Taiwán University Hospital, en julio del año 2008, para
instalar un equipo de mamografía (mencionado anteriormente), en el
Hospital General de Occidente, con sede en Quetzaltenango. Además
de llevar a cabo la instalación, los expertos también brindaron talleres
de capacitación a médicos, técnicos y demás personal del hospital que
utilizará dicho equipo. (Moneda, 7 de julio de 2008).
92
Financiamiento para la remodelación de un puesto de salud en
Samayac, en el año 2009, para brindar un lugar y atención digna a
niños, niñas, mujeres, hombres y ancianos que acudan al puesto de
salud en cualquier emergencia que se presente. (El Quetzalteco, 13 de
enero de 2009).
Jornada médica en los departamentos de Escuintla y Retalhuleu en
marzo y abril del año 2009, la cual tuvo una duración de17 días, en
donde una misión de médicos taiwaneses brindó atención en
especialidades como ginecología, pediatría, urología, odontología y
medicina familiar, además de distribuir medicamentos para prevenir
enfermedades comunes en las comunidades mas pobres de dichos
departamentos. (Diario de Centro America, 24 de marzo de 2009).
Donación en el año 2009 de equipo médico quirúrgico consistente en
incubadoras neonatales, camas plásticas para bebes, rayos X portátiles,
anestesia, unidad de fototerapia, microscopia y vehículos para
transportar medicamentos valorado en Q.3 millones, para hospitales
de Amatitlán, Escuintla, Tiquisate y Mazatenango. (Prensa Libre, 4 de
noviembre de 2009).
Jornada médica en San Luis Jilotepeque, Jalapa, en agosto del año
2010, en donde más de 300 personas fueron atendidas por médicos
taiwaneses, quienes además recibieron medicina sin ningún costo. Los
médicos taiwaneses prestaron atención en especialidades de
ginecología, pediatría, odontología y medicina en general. (Nuestro
Diario Oriente, 13 de agosto 2010).
Visita de Profesionales del Hospital Conmemorativo Chang Gung de
Taiwán, quienes visitaron Guatemala en septiembre del año 2010 con
un minihospital para efectuar jornadas médicas en 8 municipios de los
departamentos de Escuintla y Zacapa, brindando atención en
diferentes especialidades medicas cómo pediatría, ginecología,
odontología, rayos X, neurocirugía y cirugía de labio leporino, y
medicina general. Al mismo tiempo visitaron el país, enfermeras y
93
personal administrativo, para coordinar las consultas y para entregar
medicina a los pacientes, ya que además de las jornadas medicas,
según informó Chao Long Chen, superintendente de mencionado
hospital (en ese momento), trajeron 2 toneladas de medicamentos
para prevenir o combatir las enfermedades más comunes de las
comunidades visitadas. (Prensa Libre, 13 de septiembre de 2010).
Donación de equipo medico en el año 2010, el cual consiste en dos
equipos de ultrasonido portátil, valuados en US$60,000, para los
hospitales Roosevelt y San Juan de Dios, con la finalidad de contribuir
e impedir crisis y deficiencias en los hospitales mencionados por la
sobresaturación y la falta de atención a los pacientes. (Siglo Veintiuno,
13 de noviembre de 2010).
Donación de 30 equipos de última generación para hemodiálisis y
tratamiento renal, en julio del año 2011, al Centro Medico Militar. Los
cuales podrán ser utilizados tanto por militares cómo para la
población en general que lo necesite. (Prensa Libre, 30 de julio de
2011).
Donación de 109 ambulancias entregadas por la Embajada de China
(Taiwán) en Guatemala, durante el período 2008-2011, las cuáles
según el Embajador de la República de China (Taiwán) en Guatemala,
en una entrevista otorgada al Diario de Centro América en el mes de
julio de 2008, facilitarían el traslado de las personas con quebrantos
de salud a los centros de socorro mas cercanos. (Elaboración propia
con base a datos del Diario de Centro America, Prensa Libre, Siglo
Veintiuno y la Hora).
Las ambulancias están condicionadas y son idóneas para ser utilizadas
en caminos rurales que se encuentran en condiciones precarias o de
difícil acceso, para trasladar a niños, niñas, mujeres y cualquier
persona con problemas de salud y de escasos recursos, al centro de
salud más cercano. (Prensa Libre, 28 de mayo de 2009).
94
Con dicha donación se contribuye a reducir los índices de mortalidad
materno-infantil, ya que en las comunidades rurales es común que,
tanto niños, niñas y mujeres carezcan de una atención adecuada.
Además existen mujeres embarazadas las cuales llegan incluso, hasta
perder la vida desangradas en el parto, sangrados que no se tratan
adecuadamente o a tiempo.
Cabe mencionar que además de la donación de ambulancias
anteriormente mencionadas, el Gobierno de la República de China
(Taiwán), junto al Ministerio de Salud, invirtieron en agosto del año
2010, cerca de Q.4 millones para la compra de 22 ambulancias, las
cuales serían entregadas en Quetzaltenango, Jutiapa, Jalapa, Santa
Rosa, Retalhuleu y las Verapaces. (Diario de Centro America, 5 de
agosto de 2010).
Objetivo 7: “Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente”, el cual tiene cuatro
metas específicas las cuales hacen énfasis en: reducir la perdida de recursos del
medio ambiente; reducir y haber ralentizado considerablemente la perdida de
diversidad biológica; reducir la proporción de personas sin acceso sostenible al
agua potable y a servicios básicos de saneamiento; y haber mejorado
considerablemente en 2020, la vida de al menos 100 millones de habitantes de
barrios marginales.
El Gobierno de la República de China (Taiwán) ha contribuido al cumplimiento de
las metas del objetivo número 7 por medio de:
Liberación de 60,000 alevines de tilapia en la Laguna de Ayarza, en julio
del año 2008 para contrarrestar la disminución de peces. La Unidad del
Manejo de la Pesca y Acuicultura (UNIPESCA) del Ministerio de
Agricultura y Alimentación (MAGA), señala que cuentan con el apoyo de
la Misión Técnica de la Embajada de China (Taiwán) para la crianza,
alimentación y salud de esa especie. (Prensa Libre, 13 de julio de 2008).
95
Liberación de 40,000 tilapias en laguna de Lemoa, Santa Cruz del Quiché,
en agosto del año 2008. Con dicha actividad se pretende tanto la
siembra de tilapia para proveer a la población alimento con proteína de
alto valor biológico, cómo proteger el espacio y no perder la diversidad
biológica, sino que al contrario incrementarla, ya que durante la
actividad fueron seleccionados machos y hembras de su especie que en
cuatro meses, serían capaces de producir hasta tres mil crías por cada
pez. (Prensa Libre, 25 de agosto de 2008).
Curso sobre cultivo de tilapia en el Comando Naval del Pacifico, Puerto
Quetzal, en enero del año 2009, en donde participaron varios
pescadores artesanales de la Costa Sur, quienes se instruyeron y fueron
capacitados para la producción de alevines, manejo de cultivo, nutrición
y comercialización del mismo. Además, con dicha actividad se tiene
como objetivo lograr que los pescadores no arriesguen la vida en el mar,
y a cambio cultiven tilapia, para al mismo tiempo fortalecer la nutrición
de sus pobladores. (Prensa Libre, 31 de enero de 2009).
Donación de 3,500 matas de bambú en septiembre del año 2009, a la
Comisión Nacional de Desarrollo Rural (ProRural), la cual será la
encargada de administrarlas y de entregarlas a las familias de varios
departamentos, para aumentar los ingresos de las familias campesinas,
por medio de la fabricación de muebles, andamios, construcción de
casas y así, al mismo tiempo recuperar los recursos hídricos
favoreciendo a la reforestación. (Diario de Centro America, 3 de
septiembre de 2009).
Curso en Zacapa sobre el cultivo de tilapia, en septiembre del año 2009,
para contribuir tanto con la seguridad alimentaria del área rural, cómo a
proteger la especie que se encuentra en riesgo, y así se produzca aun
más. (Diario de Centro America, 4 de septiembre de 2009).
Donación de US$2.2 millones, para un proyecto destinado a integrar y
capacitar al sector de la pesca en Centroamérica y Republica
Dominicana. El objetivo del proyecto es mejorar las condiciones sociales
96
y económicas del sector pesquero y acuícola del Istmo por medio del
fortalecimiento de la institucionalidad, optimizando el uso de los
recursos, y todo ello para que puedan tanto comercializar sus productos,
cómo proteger la especie. (Prensa Libre, 26 de julio de 2010).
Donación de US$4,000 a la Corporación de Noticias, S.A., en el año 2010,
para la publicación de Laminas Educativas Ambientales en Al día y Siglo
Veintiuno, con la finalidad de educar y sensibilizar a la población
guatemalteca para actuar en el rescate de los recursos del medio
ambiente. (Siglo Veintiuno, 17 de octubre de 2010).
Entrega del Primer desembolso de US$641,666.60, para la segunda fase
del Proyecto de Apoyo al Proceso de Integración de la Pesca y la
Acuicultura Centroamericana (PRIPESCA), que es ejecutado por la
Organización del Sector Pesquero y Acuícola del Istmo Centroamericano
(OSPESCA), integrante del Sistema de Integración Centroamericana
(SICA), con la finalidad de apoyar a las comunidades indígenas, a los
pescadores y otros, a proteger, preservar y prevenir la perdida de
diversidad biológica que en este caso es por medio de la pesca y la
acuicultura, además de dar oportunidades a dichas comunidades y
pescadores a mejorar las condiciones sociales y económicas
implementando estrategias para que puedan comercializar sus cultivos.
(Moneda, 11 de enero de 2011).
Liberación de 5,000 alevines de la especie Petenia Splendida, conocida
como pez blanco y considerado en peligro de extinción, en el lago Peten
Itzá, en junio del año 2011, para contribuir a la conservación del pez
blanco en Guatemala. (Prensa Libre, 7 de junio de 2011).
Donación de 1,000 muestras de bambú en Retalhuleu, en diciembre del
año 2011, con el propósito de impulsar los cultivos de bambú, para
fortalecer la reforestación produciendo y aprovechando aun más los
recursos del medio ambiente. (Nuestro Diario, 7 de diciembre de 2011).
97
Objetivo 8: “Fomentar una asociación mundial para el desarrollo”, el cual tiene
metas que hacen énfasis en desarrollar un sistema comercial y financiero abierto,
basado en normas, previsible y no discriminatorio; atender las necesidades
especiales de los países menos adelantados; y dar acceso a los beneficios de las
nuevas tecnologías, especialmente las de la información y las comunicaciones.
El Gobierno de la República de China (Taiwán) ha contribuido al cumplimiento de
las primeras dos metas anteriormente mencionadas y a fomentar la capacidad
comercial en Guatemala por medio de:
Instalación de una oficina de apoyo empresarial en Guatemala, en enero
del año 2008, en donde Taiwán ofrece apoyo a medianas y pequeñas
empresas (mipymes), para preparar y mejorar la calidad de productos
para exportación. Es importante mencionar que las pequeñas y
medianas empresas juegan un papel importante y significativo para el
desarrollo del país, ya que son promotoras del cambio social y permiten
que las familias mejoren su calidad de vida. (Prensa Libre, 25 de enero
de 2008).
Cumbre empresarial entre Taiwán, Centro America y el Caribe realizada
en la ciudad de Taipei en el mes de marzo del año 2008, para fortalecer
los lazos comerciales, con el propósito de alcanzar prosperidad,
bienestar y ganancia para todos, ya que como es sabido la inversión crea
oportunidades de trabajo e incrementa el ingreso de la población.
Durante la cumbre se hizo énfasis a que Guatemala al cierre del año
2007 exportó a Taiwán 19 millones de dólares, diciendo así que las
ventas de Guatemala a Taiwán habían crecido en unos US$7 millones,
gracias al Tratado de Libre Comercio (TLC). (Prensa Libre, 11 de marzo
de 2008).
Rueda de Negocios en Guatemala, en marzo del año 2008, en donde
participó una misión comercial de Taiwán (19 hombres de negocios
taiwaneses) y más de 100 guatemaltecos de diversos sectores. Dentro
de los beneficios que dicha rueda otorga a los guatemaltecos se puede
mencionar la oportunidad a los productores de hacer negocios en
98
Taiwán, la participación de guatemaltecos en ferias internacionales,
publicidad gratis y la promoción electrónica de productos de la pagina
web www.centralamericaproduct.org. (Siglo Veintiuno, 20 de marzo de
2008).
Segunda Rueda de Negocios en abril del año 2008, enfocada o con la
finalidad de ampliar las exportaciones de café, chatarra y mariscos hacia
China (Taiwán), lo que permite a los empresarios de ambos países
contactarse y hacer negocios para ampliar las exportaciones de
productos guatemaltecos. (Siglo Veintiuno, 4 de abril de 2008).
Celebración de la 10ª. Feria de Comercio en Guatemala, la cual se realizó
en el mes de agosto del año 2008, brindando así, oportunidad a los
guatemaltecos de lograr contratos y alianzas comerciales tanto con
Taiwán como con otros países. (El Periódico, 2 de agosto de 2008).
Cuarta Reunión Empresarial Guatemala – República de China (Taiwán),
con el apoyo de Asociación de Cooperación Económica Internacional de
China (CIECA) de la República de China (Taiwán) y el Comité
Coordinador de Asociaciones agrícolas, Comerciales, Industriales y
Financieras (CACIF), con la finalidad de fortalecer los lazos comerciales
entre los dos países y establecer alianzas de negocios. (Moneda, 24 de
agosto de 2009).
Asesoría técnica por parte de la Misión de Taiwán y el Instituto de
Ciencia y Tecnología Agrícola (ICTA), para la producción agroindustrial
y de mercadeo de los productos derivados de la soya en Sololá. La
capacitación contempla el mejoramiento de la calidad de procesamiento,
desarrollo de nuevos productos, diseño e impresión de etiquetas,
donación de material de empaque, capacitación sobre normas de
higiene, seguridad industrial, registros sanitarios, código de barras y
marcas, diseño e impresión de trifoliar sobre la soya y sus derivados,
además, financiamiento para el código de barras y registro sanitario de
bebida, queso y harina de soya, y al mismo tiempo apoyan a la
promoción y negociación de los productos para mejorar y ampliar la
99
producción, y así, acceder a nuevos mercados e incrementar los ingreso.
En otras palabras se pretende lograr comercializar los productos
derivados de la soya (leche en polvo, salsa, harina, aceite, queso, helados,
shampoo, jabón de manos, crema para la cara, etc.), para generar
ingresos en nuestro país. (Prensa Libre, 15 de noviembre de 2009).
Esfuerzos por parte del Gobierno de la República de China (Taiwán),
para crear una nueva Cámara de Comercio Guatemalteca Taiwanesa,
(con reconocimiento como entidad de derecho público), con la finalidad
de reunir y aumentar los socios comerciales. Dicha Cámara de Comercio
funcionaba de manera provisional desde septiembre del año 2009, con
la participación de 40 socios comerciales. Con la Cámara de Comercio
Guatemalteca Taiwanesa, se facilita a los comerciantes a hacer negocios
y alianzas para promover el comercio bilateral y expandir la exportación
de nuevos productos chapines. Como lo indicó el Embajador de China
(Taiwán) Adolfo Sun a Siglo Veintiuno en febrero del año 2010, la
Cámara de Comercio es un puente para la cooperación económica,
comercial y de inversión entre Guatemala y Taiwán. El diplomático
añadió que entre sus objetivos se destaca el apoyo para que Guatemala
pueda incrementar su competitividad a través de la tecnificación de la
mano de obra y la transferencia de tecnología. (Siglo Veintiuno, 9 de
febrero de 2010).
Inauguración de una planta para selección y empaque de productos no
tradicionales de exportación, en donde se estima, habrá capacidad para
producir y almacenar 70,000 libras semanales de productos como arveja
china, arveja dulce, ejote francés, zuchinis y moras, y al mismo tiempo se
espera generar 100 jornales o salarios diarios de trabajo en el proceso
de maquila y empaque de los productos. El actual proyecto contribuye
al desarrollo de la diversidad agrícola de comunidades con pobreza de
Chimaltenango y Sacatepéquez, lo cual beneficia a muchos campesinos y
pequeños productores, quienes contarán con la infraestructura,
capacitación y acompañamiento necesario para el almacenamiento y
comercialización de sus productos, aumentando de esta manera, los
100
ingresos económicos de cada familia. (Nota de prensa Embajada de la
República de China (Taiwán) en Guatemala, 10 de marzo de 2010).
Apoyo para la apertura de una sede regional del Ministerio de Economía
(MINECO) en Quetzaltenango, con una donación de Q.1 millón para la
remodelación de las instalaciones. Con la inauguración o apertura de
dicha sede regional se apoya a la promoción, avance y desarrollo de
pequeños empresarios, para que mejoren la economía local, para lograr
una mejora en las condiciones de las pequeñas empresas impulsando un
mercado competitivo. (El Quetzalteco, 19 de febrero de 2011).
Entrega del tercer desembolso para el proyecto: “Mejoramiento
continuo de la Calidad y Productividad para las MIPYME en
Centroamérica”, por un monto de US$227,500.00. con la finalidad de
beneficiar a mas de 300 MyPEs que trabajan en el tratamiento sistémico
de la calidad, aportando el sistema comercial y financiero de las
pequeñas y medianas empresas. (Moneda, 4 de abril de 2011).
Suscripción de Convenio entre la Embajada de la República de China
(Taiwán) en Guatemala y la Cámara de Industria de Guatemala, de el
Acuerdo de Cooperación Financiera no reembolsable por US$15,000
para el desarrollo de “CIG Propone”, una iniciativa propositiva a nivel
nacional, con el fin de incidir en el plan de trabajo del Gobierno y
contribuir al desarrollo del país. A través de “CIG Propone” se aporta la
visión del sector industrial al gobierno y se promueve un clima de
negocios más favorable para la inversión y desarrollo de nuestra nación.
(Moneda, 8 de agosto de 2011).
Feria de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa, realizada durante los
días 28 y 29 de septiembre del año 2011, en el campus central de la
Universidad Rafael Landívar, lo cual brinda una oportunidad a los
empresarios de diversos productos, para realizar ruedas de negocios y
así incrementar el comercio en Guatemala. (Diario de Centro America, 6
de septiembre de 2011).
101
Entrega del cuarto y ultimo desembolso de US$325,428.45 que completa
US$1.301.713.78 para promover la competitividad, integración y
desarrollo sostenible de la agricultura en Centroamérica. Con el aporte
entregado, China (Taiwán) busca apoyar y promover la integración y el
desarrollo sostenible del sector agropecuario centroamericano, además
que se propicia o favorece a conseguir una mayor competitividad para
lograr resultados positivos en el fortalecimiento de los agro negocios.
(Moneda, 12 de diciembre de 2012).
Donación US$19 millones, para la construcción de la primera fase de
ampliación de la carretera Guatemala-El Rancho, la cual consta de 11
kilómetros, en la ruta al Atlántico, la cual fue inaugurada en enero del
año 2008. (Prensa Libre, 12 de enero de 2008).
Donación de US$ 40 millones para construir un tramo de cuatro carriles
y 26.9 kilómetros, que va del kilómetro 30.1 en jurisdicción de Agua
Caliente, San José del Golfo, Guatemala, al kilómetro 50.7, en Sanarate, El
Progreso. (El Periódico, 14 de abril de 2008).
Es importante mencionar que la donación para construir carreteras por parte del
Gobierno de la República de China (Taiwán) en Guatemala, son convenios de
cooperación financiera no reembolsable.
Dentro del Instrumento de Ratificación del Convenio de Cooperación financiera no
reembolsable entre el Gobierno de la República de Guatemala y el Gobierno de la
República de China (Taiwán) para la ejecución del proyecto de rehabilitación y
ampliación de la carretera CA-9 Norte, tramo Guatemala-El Rancho, Subtramo II
Agua Caliente-Sanarate (Kilómetro 30.1 al 57.0), suscrito el 7 de octubre de 2009,
se menciona dentro del Anexo Único, los objetivos que el proyecto busca alcanzar:
- Eliminar el congestionamiento de la Carretera mediante el incremento de
capacidad y nivel de servicio;
- Permitir un mejor aprovechamiento del tiempo del usuario, por medio de
la reducción del tiempo de viaje;
- Disminuir los costos generales del transporte, reduciendo los costos de
operación vehicular, lo que permitirá disminuir la demanda de divisas;
102
- Evitar que la estructura del pavimento continúe en un deterioro acelerado;
- Aumentar la seguridad vial de la ruta, lo que permitirá beneficiar a la
población usuaria, disminuyendo significativamente los accidentes;
- Contribuir a reducir el estancamiento económico y social, propiciando el
desarrollo nacional;
- Aumentar la demanda de bienes y servicios;
- Incrementar el nivel de ingresos de la población;
- Aumentar la producción en los sectores mas importantes de la economía,
como lo son la agricultura y los servicios;
- Dotar a la ruta de la capacidad necesaria para afrontar el incremento en el
transito generado por el tratado de Libre Comercio y otros Acuerdos
regionales.
(Diario de Centro America, 31 de marzo de 2010).
Además, el Gobierno de la República de China (Taiwán) también ha ayudado al
cumplimiento de la tercera meta mencionada inicialmente, que forma parte del
Objetivo número 8, la cual hace énfasis en dar acceso a los beneficios de las nuevas
tecnologías, especialmente las de la información y las comunicaciones, por medio
de:
Visita de tres buques de la marina taiwanesa en Puerto Quetzal, con el
objetivo de instruir a dos oficiales de la marina guatemalteca,
intercambiando conocimiento sobre el funcionamiento de las naves de
alta tecnología. (La Hora, 9 de abril de 2008).
Donación de US$ 1.2 millones al Ministerio de Relaciones Exteriores que
permitirá crear un Sistema Integrado de Información y otro de
Comunicación con la Sociedad Guatemalteca. Dicho sistema busca que la
Chancillería y las Embajadas o Consulados de Guatemala en el exterior
puedan contar con una interconexión moderna y virtual y así contar con
las herramientas necesarias para una información veraz y expedita.
(Diario de Centro America, 9 de mayo de 2008).
103
Financiamiento para la implementación de un sistema electrónico de
Emisión de Certificados de Origen en línea para la Industria Textil, el
primero en su tipo en Centro America, con el objetivo de realizar los
procesos en línea, para ahorrar tiempo y recursos a los empresarios que
forman parte de la industria de producción para la exportación de
vestuario y textiles del país. (Moneda, 1ero de septiembre de 2008).
Aporte de US$100,000 para apoyar a Micros, Pequeñas y Medianas
Empresas (Mipymes) por medio de instrumentos para fomentar y
capacitar a las mismas, mediante un software de contabilidad
XpandPYME y el portal www.guateshop.com, los cuales no tendrán
ningún costo para pequeños y medianos empresarios. Lo mencionado
anteriormente permitirá a las Mipymes tanto mejorar los procesos
administrativos y control de la contabilidad financiera y fiscal, cómo
también exponer y promover productos de las Mipymes, para generar
negocios en Internet, tanto dentro y fuera del país. (Prensa Libre, 27 de
junio de 2009).
Apoyo a Guatemala para vender viajes por Internet, por medio del sitio
electrónico www.travelguatemalaok.com, el cual se encuentra
disponible en español, ingles y mandarin. (Diario de Centro America, 11
de marzo de 2011).
Donación de 30 equipos de última generación para hemodiálisis y
tratamiento renal, al Centro Médico Militar, para uso de la población en
general. (Prensa Libre, 30 de julio de 2011).
Donación de Q1.4 millones al Tribunal Supremo Electoral (TSE), para
adquirir 743 escáneres que serían utilizados en las elecciones del 11 de
septiembre del año 2011. El equipo donado constituye elementos
modernos de gran ayuda para los equipos de cómputo que serían
habilitados el día de las elecciones en todo el país, para la transmisión de
los resultados de las elecciones presidenciales. (Moneda, 9 de agosto de
2011).
104
CAPITULO 9
17. Conclusiones
a) La Cooperación Internacional destinada a los países en vías de desarrollo es
un mecanismo fundamental para el progreso o desarrollo de las naciones
que aun no satisfacen las necesidades de sus habitantes o que no logran
alcanzar el bienestar de toda la sociedad, ya que el objetivo primordial de la
cooperación internacional o de la relación entre dos o mas países,
organismos u organizaciones internacionales, es asistir y favorecer en
distintos temas como educación, pobreza, salud, empleo, comercio, entre
otros, a los países subdesarrollados para alcanzar metas de desarrollo
consensuadas.
b) La Cooperación Técnica y Financiera no Reembolsable de la República de
China (Taiwán) en Guatemala, contribuye en gran medida al cumplimiento
de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, los cuales hacen énfasis combatir
la pobreza, el analfabetismo, el hambre, la falta de educación, la desigualdad
entre los géneros, la mortalidad infantil, la mortalidad materna,
enfermedades graves, la degradación ambiental y al mismo tiempo
promover un mercado de intercambio comercial mas amplio y justo, ya que
los proyectos de cooperación de China (Taiwán) en Guatemala se enfocan
en aumentar la capacidad productiva de los guatemaltecos por medio de la
preparación o formación de los ciudadanos para generar empleos y mayor
comercio para así, disminuir la pobreza y el hambre; además contribuyen
con la educación y con la igualdad entre los géneros del país ya que dentro
de sus proyectos, capacitaciones, talleres, becas, entre otros, no hacen
distinción entre géneros y cualquier persona siendo hombre, mujer, joven o
adulto puede formar parte de algún tipo de programa o capacitación
brindada por medio de los proyectos de China (Taiwán) en el país. Además,
es notable que temas como la salud, el cuidado ambiental, infraestructura y
el apoyo hacia la mipymes para aumentar las exportaciones y crear un
sistema comercial mas fuerte se encuentra dentro de las prioridades de la
Cooperación de la República de China (Taiwán) en Guatemala.
105
c) Los proyectos de Cooperación Técnica y Financiera no reembolsable
efectuados por la República de China (Taiwán) en Guatemala durante el
período 2008-2011, fortalecen el desarrollo rural de Guatemala en el marco
de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, ya que dichos proyectos han
tenido una incidencia favorable y han contribuido a mejorar la vida de los
habitantes de las comunidades rurales en pobreza, con escasez y con
numerosas necesidades, debido a que dichas comunidades no sólo han sido
favorecidas con programas que ayudan o socorren momentáneamente
algún problema específico cómo por ejemplo comida y vestido después de
un desastre natural, sino que también han sido beneficiadas con viviendas,
además de asesoría técnica (talleres o cursos) y en algunos casos se ha
otorgado especies o materiales (bambú, alevines, tilapia, etc.), con la
finalidad de que las comunidades se vuelvan productivas no sólo para
garantizar la alimentación de sus habitantes, sino que también para que
obtengan beneficios o ganancias por medio de la comercialización de
productos que en dichas comunidades se puede cultivar o elaborar.
d) La Agricultura, es un tema de importancia dentro de la Cooperación de
China (Taiwán) en Guatemala, ya que su cooperación se enfoca en gran
medida en proyectos específicos de bambú, papaya, hortalizas, entre otros.
La agricultura familiar contribuye considerablemente para eliminar o
reducir la pobreza y la desnutrición en Guatemala, ya que es la agricultura
una de las principales fuentes de producción de alimentos, que al mismo
tiempo contribuye a generar empleos en el área rural; lo cual por ende
contribuye a lograr las metas del Objetivo de Desarrollo del Milenio número
uno, las cuales se enfocan en reducir la pobreza extrema, reducir el hambre
y conseguir empleo productivo y digno para todos, incluyendo mujeres y
jóvenes.
e) La Cooperación técnica y financiera no reembolsable otorgada por el
Gobierno de la República de China (Taiwán) en Guatemala ha contribuido al
cumplimiento de las metas de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
número dos y tres, las cuales hacen énfasis asegurar que los niños y niñas
de cualquier parte completen un ciclo de enseñanza primaria y eliminar las
106
desigualdades entre los géneros en todos los niveles de la enseñanza, ya que
dentro de la cooperación otorgada se encuentra la construcción de escuelas
en áreas rurales para preparar, instruir y educar a la población de las
comunidades del área rural, así como también, han otorgado becas sin
distinción de genero para que jóvenes guatemaltecos logren realizar
estudios universitarios en Taiwán, entre otros. No debemos de olvidar que
la educación es la base del desarrollo, sólo con la educación se pueden
romper las barreras económicas que tanto daño le hacen a Guatemala, la
verdadera riqueza de una nación está en su gente, sólo con educación se
puede crecer económicamente, ya que es inútil el desarrollo económico, si
al mismo tiempo no se conlleva un desarrollo en la educación.
f) Los programas de Cooperación de China (Taiwán) en Guatemala, ha
apoyado también al cumplimiento de las metas de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio número cuatro, cinco y seis, las cuales se enfocan en
reducir la mortalidad infantil y materna, lograr el acceso universal a la salud
reproductiva y reducir enfermedades graves; por medio de la construcción
y remodelación de centros de salud en comunidades rurales, la donación de
ambulancias, donación de medicamentos, organización de jornadas
medicas, donación de equipos para hospitales del área rural y capacitación
a médicos de hospitales públicos.
g) Es notable que la República de China (Taiwán), se preocupa por garantizar
la sostenibilidad del medio ambiente en Guatemala, por lo tanto ha
realizado diversas actividades enfocadas en reducir la perdida de recursos
del medio ambiente y reducir la perdida de diversidad biológica, (las cuales
son metas que se encuentran dentro del Objetivo de Desarrollo del Milenio
numero siete), por medio de actividades destinadas a educar o sensibilizar
a la población guatemalteca sobre el tema del medio ambiente, dentro de
las cuales se puede mencionar la publicación de laminas educativas sobre el
medio ambiente, la liberación de alevines, capacitaciones sobre técnicas
para producir en menor tiempo mayor cantidad de tilapias, el cultivo de
bambú para disminuir la deforestación, entre otros.
107
h) La República de China (Taiwán) ha contribuido a lograr varias metas del
Objetivo de Desarrollo del Milenio número ocho, las cuales hacen énfasis en
desarrollar un sistema comercial y financiero abierto y dar acceso a los
beneficios de las nuevas tecnologías, debido a que China (Taiwán) ha
apoyado en gran medida a las micro, pequeñas y medianas empresas por
medio de capacitaciones a los productores, las cuales están destinadas a
hacer mas competitivas las empresas guatemaltecas, además de organizar
cumbres empresariales o ruedas de negocios entre empresarios
guatemaltecos y taiwaneses para mejorar las exportaciones de Guatemala; y
a la vez, ha intercambiado conocimientos y tecnología con nuestro país.
i) Los proyectos, aportes y programas impulsados por el Gobierno de la
República de China (Taiwán) en Guatemala, representan una buena
alternativa para mejorar la economía del país, para generar mayores
exportaciones, para innovar la producción del país y para posicionar a
Guatemala en un mejor lugar dentro de la economía mundial.
j) El Gobierno de Guatemala debe garantizar el buen uso de la Cooperación
Internacional, (la cual ha concedido grandes y numerosos beneficios para el
desarrollo del país), con estrategias que fomenten cada vez mas la
cooperación y el desarrollo de la nación, ya que cómo es notorio en el
presente estudio, la cooperación taiwanesa nos puede ayudar a obtener o
lograr ventajas competitivas en la economía global y representa una
oportunidad para eliminar, desvanecer o disminuir los problemas graves
que enfrenta actualmente Guatemala (problemas que mantienen estancado
el desarrollo del país) cómo por ejemplo la pobreza, la pobreza extrema, la
desnutrición, el desempleo, la discriminación, la falta de salud, la poca
productividad del país, la falta de oportunidades para todos los habitantes,
etc.
k) La interdependencia es definida como una situación caracterizada por
efectos recíprocos entre países o entre actores de diferentes países, y las
relaciones entre la República de China (Taiwán) y Guatemala, dentro de las
cuales se han visto esfuerzos bilaterales de cooperación educativa,
108
tecnológica, técnica, social, política, salud, infraestructura, comercio, entre
otras, siempre han estado guiadas por los intereses de ambos países.
l) Las relaciones entre la República de China (Taiwán) y Guatemala, se
identifican dentro de la Interdependencia Compleja, la cual posee tres
características principales las cuales son:
o Canales múltiples: debido a que las relaciones actuales entre China
(Taiwán) y Guatemala no se limitan a los contactos oficiales de
gobierno a gobierno, sino que existen múltiples canales de
comunicación tanto formales como informales, en donde interactúan
tanto el Gobierno de Guatemala, cómo también ministerios,
municipalidades, ciudadanos particulares, entre otros, quienes
pueden solicitar apoyo a la República de China (Taiwán) por medio
de su Embajada acreditada en Guatemala.
o Ausencia de jerarquía en los temas de agenda: ya que las relaciones
entre China (Taiwán) y Guatemala no se encuentran dominadas por
un tema central sino que por diversos asuntos o cuestiones como la
cooperación de todo tipo, el comercio, el crecimiento económico, el
desarrollo, entre otros.
o Ausencia de Predominio de los asuntos militares: debido a que el
tema militar no es prioridad o de los temas prioritarios dentro de las
relaciones entre China (Taiwán) y Guatemala.
109
18. Referencias
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