Responsabilidad empresarial en delitos de lesa...
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Responsabilidad empresarial en delitos de lesa humanidad Represión a trabajadores durante el terrorismo de Estado TOMO I SECRETARÍA DE DERECHOS HUMANOS
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Responsabilidadempresarial en delitos
de lesa humanidadRepresin a trabajadores durante el terrorismo de Estado
TOMO I
SECRETARA DEDERECHOS HUMANOS
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Responsabilidadempresarial en delitos
de lesa humanidadRepresin a trabajadores durante el terrorismo de Estado
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ISBN: en trmiteResponsabilidad empresarial en delitos de lesa humanidad. Represin a traba-jadores durante el terrorismo de Estado. Tomo I1ra. edicin - noviembre 2015
Editado por la Direccin Nacional del Sistema Argentino de Informacin Jurdica.Editorial Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin, Sarmiento 329, C.P. 1041AFF, C.A.B.A.
Directora Nacional: Mara Paula PontorieroDirectora de Ediciones: Laura PereirasCoordinadoras de contenido: Mara Rosa Roble - Cecilia VaninResponsable de diseo grfico: Gabriela Fraga Foto de tapa: Sol Vzquez
Correo electrnico: [email protected]
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El contenido de esta publicacin expresa solo la opinin de sus autores, y no nece-sariamente la del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin.
Todos los derechos reservados al Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin, Centro de Estudios Legales y Sociales Cels y Facultad Latino-americana de Ciencias Sociales Flacso, sede Argentina. Distribucin gratuita. Prohibida su venta. Se permite la reproduccin total o parcial de este libro, su almacenamiento en un sistema informtico, su transmisin en cualquier forma, o por cualquier medio, electrnico, mecnico, fotocopia u otros mtodos.
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PRESIDENCIA DE LA NACIN
DRA. CRISTINA FERNNDEz DE KIRCHNER
MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS
DR. JULIO ALAK
SUBSECRETARA DE ACCESO A LA JUSTICIA
LIC. MARA FLORENCIA CARIGNANO
DIRECCIN NACIONAL DEL SISTEMA ARGENTINO
DE INFORMACIN JURDICA
DRA. MARA PAULA PONTORIERO
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Introduccin .......................................................................................................................p. 1
Parte IZona noroeste argentino
Presentacin ......................................................................................................................p. 29
Ingenio Concepcin ......................................................................................................p. 351. Introduccin ....................................................................................................p. 35
2. Proceso productivo .........................................................................................p. 36
3. Proceso conflictivo ..........................................................................................p. 40
4. Proceso represivo ...........................................................................................p. 51
5. Responsabilidad empresarial .........................................................................p. 57
6. Otros casos a tener en cuenta .......................................................................p. 65
Ingenio La Fronterita ...................................................................................................p. 671. Introduccin ....................................................................................................p. 67
2. Proceso productivo .........................................................................................p. 68
3. Proceso conflictivo ..........................................................................................p. 71
4. Proceso represivo ...........................................................................................p. 80
5. Responsabilidad empresarial ........................................................................p. 93
Ingenio Ledesma ...........................................................................................................p. 1131. Introduccin ..................................................................................................p. 113
2. Proceso productivo .......................................................................................p. 114
3. Proceso conflictivo ........................................................................................p. 118
4. Proceso represivo .........................................................................................p. 128
5. Responsabilidad empresarial ......................................................................p. 139
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Minera Aguilar .........................................................................................p. 1531. Introduccin ..................................................................................................p. 153
2. Proceso productivo .......................................................................................p. 154
3. Proceso conflictivo ........................................................................................p. 156
4. Proceso represivo .........................................................................................p. 168
5. Responsabilidad empresarial .......................................................................p. 172
La Veloz del Norte ..................................................................................p. 1811.Introduccin ...................................................................................................p. 181
2. La empresa y su actividad ............................................................................p. 182
3. Proceso conflictivo ........................................................................................p. 183
4. Proceso represivo .........................................................................................p. 188
5. Responsabilidad empresarial .......................................................................p. 195
Parte IIZona norte de la provincia de Buenos Aires,
Capital Federal y sur de Santa Fe
Presentacin ........................................................................................... p. 217
Acindar .................................................................................................. p. 2211. Introduccin ..................................................................................................p. 221
2. Proceso productivo .......................................................................................p. 222
3. Proceso conflictivo ........................................................................................p. 226
4. Proceso represivo .........................................................................................p. 237
5. La responsabilidad empresarial ...................................................................p. 244
Dlmine-Siderca .....................................................................................p. 2731. Introduccin ..................................................................................................p. 273
2. Proceso productivo .......................................................................................p. 275
3. Proceso conflictivo ........................................................................................p. 280
4. Proceso represivo .........................................................................................p. 287
5. Responsabilidad empresarial .......................................................................p. 310
Astilleros Astarsa y Mestrina ................................................................p. 3471. Introduccin ..................................................................................................p. 347
2. Proceso productivo .......................................................................................p. 348
3. Proceso conflictivo ........................................................................................p. 352
4. Proceso represivo .........................................................................................p. 367
5. Responsabilidad empresarial .......................................................................p. 384
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Lozadur y Cattaneo ................................................................................p. 4151. Introduccin ..................................................................................................p. 415
2. Proceso productivo .......................................................................................p. 416
3. Proceso conflictivo ........................................................................................p. 421
4. Proceso represivo .........................................................................................p. 425
5. Responsabilidad empresarial .......................................................................p. 432
Ford ..........................................................................................................p. 4571. Introduccin ..................................................................................................p. 457
2. Proceso productivo .......................................................................................p. 458
3. Proceso conflictivo ........................................................................................p. 460
4. Proceso represivo .........................................................................................p. 469
5. Responsabilidad empresarial .......................................................................p. 475
Mercedes-Benz .......................................................................................p. 4911. Introduccin ..................................................................................................p. 491
2. Proceso productivo .......................................................................................p. 492
3. Proceso conflictivo ........................................................................................p. 495
4. Proceso represivo .........................................................................................p. 504
5. Responsabilidad empresarial .......................................................................p. 515
Grafa y Grafanor .....................................................................................p. 5391. Introduccin ..................................................................................................p. 539
2. Proceso productivo .......................................................................................p. 540
3. Proceso conflictivo ........................................................................................p. 548
4. Proceso represivo .........................................................................................p. 560
5. Responsabilidad empresarial .......................................................................p. 584
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Parte IIIZona conurbano sur de la provincia de Buenos Aires
Presentacin ............................................................................................... p. 3
Astillero Ro Santiago ............................................................................... p. 71. Introduccin ..................................................................................................... p. 7
2. Proceso productivo .......................................................................................... p. 9
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3. Proceso conflictivo ......................................................................................... p. 13
4. Proceso represivo ...........................................................................................p. 20
5. Responsabilidad empresarial ........................................................................ p. 34
Propulsora Siderrgica ........................................................................... p. 491. Introduccin ................................................................................................... p. 49
2. Proceso productivo ........................................................................................ p. 50
3. Proceso conflictivo ......................................................................................... p. 54
4. Proceso represivo .......................................................................................... p. 62
5. Responsabilidad empresarial ........................................................................ p. 66
Petroqumica Sudamericana .................................................................. p. 871. Introduccin ................................................................................................... p. 87
2. Proceso productivo ........................................................................................ p. 88
3. Proceso conflictivo ......................................................................................... p. 91
4. Proceso represivo .......................................................................................... p. 97
5. Responsabilidad empresarial ...................................................................... p. 102
Swift. Planta Berisso ............................................................................. p. 1071. Introduccin ................................................................................................. p. 107
2. Proceso productivo ...................................................................................... p. 108
3. Proceso conflictivo ....................................................................................... p. 114
4. Proceso represivo ........................................................................................ p. 117
5. Responsabilidad empresarial ...................................................................... p. 128
Alpargatas ............................................................................................... p. 1451. Introduccin ................................................................................................. p. 145
2. Proceso productivo ...................................................................................... p. 146
3. Proceso conflictivo ....................................................................................... p. 149
4. Proceso represivo ........................................................................................ p. 157
5. Responsabilidad empresarial ...................................................................... p. 167
Molinos Ro de La Plata ........................................................................ p. 1811. Introduccin ................................................................................................. p. 181
2. Proceso productivo ...................................................................................... p. 182
3. Proceso conflictivo ....................................................................................... p. 185
4. Proceso represivo ........................................................................................ p. 192
5. Responsabilidad empresarial ...................................................................... p. 195
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Parte IVZona centro argentino
Presentacin ........................................................................................... p. 211
Fiat ........................................................................................................... p. 2151. Introduccin ................................................................................................. p. 215
2. Proceso productivo ...................................................................................... p. 216
3. Proceso conflictivo ....................................................................................... p. 221
4. Proceso represivo ........................................................................................ p. 231
5. Responsabilidad empresarial ...................................................................... p. 248
Parte VZona nordeste argentino
Presentacin ........................................................................................... p. 271
Las Maras............................................................................................... p. 2751. Introduccin ................................................................................................. p. 275
2. Proceso productivo ...................................................................................... p. 277
3. Proceso conflictivo ........................................................................................p. 283
4. Proceso represivo ........................................................................................ p. 293
5. Responsabilidad empresarial ...................................................................... p. 307
Parte VIZona centro sur de la provincia de Buenos Aires
Presentacin ........................................................................................... p. 329
Loma Negra ............................................................................................ p. 3351. Introduccin ................................................................................................. p. 335
2. Proceso productivo ...................................................................................... p. 336
3. Proceso conflictivo ....................................................................................... p. 341
4. Proceso represivo ........................................................................................ p. 348
5. Responsabilidad empresarial ...................................................................... p. 360
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La Nueva Provincia ............................................................................... p. 3751. Introduccin ................................................................................................. p. 375
2. Proceso productivo ...................................................................................... p. 376
3. Proceso conflictivo ....................................................................................... p. 381
4. Proceso represivo ........................................................................................ p. 385
5. Responsabilidad empresarial ...................................................................... p. 392
Conclusiones .......................................................................................... p. 4051. ........................................................................................................................ p. 405
2. Las prcticas empresariales represivas ...................................................... p. 406
3. La alianza militar-empresarial ...................................................................... p. 431
4. Responsabilidad empresarial en crmenes de lesa humanidad .............. p. 442
Bibliografa ............................................................................................. p. 453
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1. Empresarios en el proceso de memoria, verdad y justicia
Este documento estudia la responsabilidad que tuvo un sector del em-presariado nacional y extranjero en las violaciones a los derechos huma-nos cometidas durante la ltima dictadura argentina. Lo hace a partir del examen de un arco de prcticas empresariales de represin a los traba-jadores en empresas situadas en distintas regiones del pas. La evidencia recogida y analizada en un conjunto de casos, acotados en nmero pero muy significativos por su importancia econmica, permite afirmar que, en el territorio de los establecimientos fabriles, se combinaron con eficacia el accionar de las Fuerzas Armadas y el accionar empresarial para ejercer el poder represivo contra los trabajadores. Dicha articulacin, plasmada en directivas del Ejrcito que manifestaron una comn preocupacin por la conflictividad entre el capital y el trabajo, form parte de la estrate-gia de grandes empresas, que pusieron en juego una amplia variedad de prcticas represivas que incluyeron la entrega de informacin y el aporte de recursos logsticos y materiales a las fuerzas represivas y la instalacin de centros clandestinos de detencin en el predio de sus fbricas, entre otras. Estas prcticas, tanto por sus caractersticas propias, como porque se insertaban en la trama del terrorismo de Estado al vincularse con los hechos que tuvieron como vctimas a los trabajadores, se configuran como delitos de lesa humanidad. (1)
(1) De acuerdo al art. 7 del Estatuto de Roma adoptado en Roma el 17 de julio de 1998, los crmenes de lesa humanidad son aquellas conductas tipificadas como: asesinato; extermi-nio; esclavitud; deportacin o traslado forzoso de poblacin; encarcelacin u otra privacin grave de la libertad fsica en violacin de normas fundamentales de derecho internacional; tortura; violacin; esclavitud sexual; prostitucin forzada; embarazo forzado; esterilizacin forzada o cualquier otra forma de violencia sexual de gravedad comparable; persecucin de un grupo o colectividad con identidad propia fundada en motivos polticos, raciales, nacio-nales, tnicos, culturales, religiosos, de gnero, u otros motivos universalmente reconocidos
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El anlisis parte de la prueba acumulada durante la investigacin de la Co-misin Nacional sobre la Desaparicin de Personas (Conadep) y el Juicio a las Juntas, de un arraigado cuerpo de estudios sobre el terrorismo de Estado y de contribuciones especficas sobre los casos seleccionados en esta investigacin. Adems incorpora las evidencias surgidas de causas y juicios de mayor actualidad y un relevamiento y anlisis de documentos de archivo, prensa y testimonios que no haban sido explorados hasta el mo-mento. Las particulares conexiones establecidas entre las Fuerzas Armadas y sectores empresarios en el proceso represivo se amparan en el cmulo de evidencia sobre la responsabilidad primaria de las Fuerzas Armadas en la concepcin y ejecucin del plan sistemtico de exterminio cuyas modalidades represivas en todo el pas fueron el secuestro, la detencin en centros clandestinos, la tortura, la desaparicin y el asesinato, y se arraiga en la necesidad de combinar los anlisis econmicos, sociales y polticos para dar cuenta de procesos histricos de gran complejidad.
El entramado que ponemos en evidencia solo puede comprenderse a la luz de aportes relevantes que han examinado la relacin entre fuerzas mi-litares y poder econmico en diversos planos y han demostrado que la utilizacin planificada y sistemtica del terror tuvo como objetivo, no solo acallar la disidencia y la militancia poltica radicalizada, sino tambin disci-plinar a la clase trabajadora que, a lo largo de las dcadas, haba acumula-do poder poltico y social e impuesto lmites a los beneficios, la autoridad y el poder de importantes sectores de la elite empresarial. La reorganiza-cin nacional llevada adelante por la dictadura transform en forma radi-cal la estructura econmica y social, atac severamente la fuente y el nivel de los ingresos de los trabajadores y sus condiciones de vida y de repro-duccin. Tambin promovi la sustancial alteracin del rgimen laboral y sindical que garantiz entonces, el aumento de los niveles de explotacin, de inseguridad productiva y de pauperizacin.
En el proceso de justicia, hasta hace poco tiempo y por diferentes circuns-tancias, la participacin de la elite empresarial en la represin no haba
como inaceptables con arreglo al derecho internacional, en conexin con cualquier acto mencionado en el presente prrafo o con cualquier crimen de la competencia de la Corte; desaparicin forzada de personas; el crimen de apartheid; y otros actos inhumanos de carc-ter similar que causen intencionalmente grandes sufrimientos o atenten gravemente contra la integridad fsica o la salud mental o fsica; y que adems que sean cometidos como parte de un ataque generalizado o sistemtico contra una poblacin civil y con conocimiento de dicho ataque.
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sido cabalmente abordada. A ms de treinta y dos aos de recuperacin de la democracia, nos proponemos profundizar la investigacin sobre un campo que ha tenido un desarrollo parcial e insuficiente, a pesar de las numerosas menciones al rol empresarial que existen ya en las primeras denuncias judiciales y las importantes aunque escasas producciones historiogrficas o periodsticas realizadas incluso durante la dictadura. El registro de la participacin de empresarios en la represin a los trabajado-res se encontraba ya presente en el informe Nunca Ms de la Conadep y, en general, en toda su investigacin; se profundiz durante el Juicio a las Juntas y en todas las causas e investigaciones abiertas desde los primeros aos de la transicin democrtica, mientras se diriman intensamente las competencias de los tribunales. (2)
El Informe Nunca Ms, no solo destac la pertenencia a la clase obrera de muchas de las vctimas, sino que tambin enfatiz la existencia de secues-tros colectivos y detenciones que se daban dentro de los lugares de trabajo y de testimonios de sobrevivientes que afirmaban que muchas empresas haban brindado a las fuerzas represivas datos personales, fotografas y listados de los militantes y delegados sindicales que luego fueron des-aparecidos. Algunos de los casos mencionados son los de los astilleros de la zona norte del primer cordn industrial bonaerense, el de la empresa siderrgica Acindar en Villa Constitucin (cuyo presidente hasta 1976 haba sido Jos Alfredo Martnez de Hoz, luego Ministro de Economa de la dic-tadura), la empresa de automviles Ford, los Ingenios Ledesma de Jujuy y La Fronterita de Tucumn. El Juicio a las Juntas en 1985 se abri con una mencin a la represin a sindicalistas y trabajadores y a lo largo de todo el proceso muchas de las vctimas o sus familiares refirieron que el hecho de haber pertenecido a algn tipo de agrupacin gremial o sindical haba sido el causante del secuestro, siendo frecuentes las menciones a las relaciones entre la poltica represiva de la dictadura, la prdida de derechos labora-les y las polticas econmicas que transformaron la estructura econmica argentina.
En cuanto a las causas judiciales que se abrieron en distintas jurisdicciones, es ejemplificadora la solicitud hecha a fines de 1984 por el subsecretario
(2) Uno de los casos emblemticos de investigacin en este sentido, fue la conformacin de la Comisin Bicameral de Tucumn. Respecto de las competencias, hay que sealar que, mientras se dirima las caractersticas que tendra el Juicio a las Juntas, muchas de las prime-ras causas recayeron en tribunales militares.
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de derechos humanos, Eduardo Rabossi, al juez de primera instancia de San Nicols, Luis Hilario Milesi, sobre la necesidad de investigar la respon-sabilidad empresarial en los crmenes cometidos en Campana y Zrate, a raz de los numerosos casos de secuestro y desaparicin de trabajadores de la empresa Dlmine-Siderca, del Grupo Techint, fundada por Agostino Rocca. Escriba: El caso de los obreros de la empresa Dlmine-Siderca es por dems significativo, pues permitira demostrar la connivencia exis-tente entre los directivos de aquella fbrica y las fuerzas represoras ac-tuantes en la zona de Campana. (3) En los 80, numerosos trabajadores y sus familiares declararon ante fiscales y jueces de distintas jurisdicciones y tambin ante tribunales militares en los mismos centros donde haban sido secuestrados y torturados y denunciaron la participacin criminal de directivos, gerentes, jefes y otros cuadros empresarios en el proceso represivo que sufrieron. En ese momento, muchos de los directivos de-nunciados fueron citados como testigos, mientras que las empresas en varios casos respondieron con evidente reticencia a los requerimientos de informacin enviados desde los juzgados.
Luego del freno que impusieron las leyes de Obediencia Debida, de Punto Final y los indultos, la represin a los trabajadores y el rol que tuvieron los empresarios encontraron cierta visibilidad a partir de la denuncia realiza-da en 1998 por la Central de los Trabajadores Argentinos (CTA) frente al juez Baltasar Garzn en Espaa a quien le entregaron una investigacin que identificaba a ms de diez mil trabajadores desaparecidos. Este trabajo en-fatizaba que el blanco central de la represin haban sido activistas y militan-tes obreros que cuestionaban entonces el poder constituido. En 1998 tam-bin se iniciaron los Juicios por la Verdad, primero en la ciudad de La Plata y luego en diversas jurisdicciones del pas, en los cuales una gran cantidad de testimoniantes aport nuevas pruebas sobre la centralidad de la represin a trabajadores y sindicalistas y sobre las distintas formas de participacin de sectores empresarios en la persecucin. Esta trayectoria de denuncia, de lucha y acumulacin de evidencia, contra viento y marea, fue central para permitir que, luego de la anulacin de las leyes de la impunidad, se abrieran varias causas relacionadas con la participacin empresarial en la represin, las cuales han tenido y tienen desarrollos muy diferentes.
(3) Eleva denuncias y testimonios relativos a presuntos delitos cometidos en jurisdiccin del partido de San Nicols, 19/12/984, acumulada en causa 4012, Riveros, Santiago Omar y otros s/ priv. ilegal de la libertad, tormentos, homicidios, etc., Tribunal Oral Federal N 1 de San Martn, provincia de Buenos Aires.
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Recin en septiembre de 2015 comenz el primer juicio oral y pblico de la historia del pas contra un empresario acusado por su participacin en crmenes de lesa humanidad: Marcos Levn. l era el dueo, durante la dictadura, de la empresa de micros saltea La Veloz del Norte. En tanto, se espera el demorado inicio del juicio contra directivos de la empresa Ford en cuyo predio fabril funcion un centro clandestino de detencin. Juicios contra militares por casos de obreros, como los de las zonas norte y sur del conurbano bonaerense, desarrollados entre 2014 y 2015, finalizaron con sentencias donde se pide investigar el rol de directivos de empresas y dirigentes sindicales. Asimismo, se orden reparar legajos laborales de las vctimas para sealar los verdaderos motivos del cese de las tareas, habilitar los predios para la sealizacin de los lugares donde funcionaron centros clandestinos de detencin y construir monumentos en homenaje a las vctimas. Tambin se exigi, en un caso, mantener el pago de salario sin obligacin de cumplir horario y se oblig al Estado a facilitar el acceso a jubilaciones y otros tipos de reparaciones.
Estos hitos no deben hacer pasar desapercibidas las demoras y los obs-tculos que se imponen en el mbito judicial en todo el pas a la hora de investigar las responsabilidades empresariales. Los casos del Ingenio Ledesma y de Minera El Aguilar han tenido procesamientos fundados en la suficiente prueba recolectada, pero estn demorados por decisiones judiciales. En el caso de Las Maras (yerba Tarag) se excusaron ms de doce magistrados correntinos y se sobresey a Adolfo Navajas Artaza, su dueo. Las causas por Mercedes-Benz, La Nueva Provincia de la familia Massot y Acindar se encuentran demoradas, a pesar de los varios aos de investigacin judicial y la suficiente prueba existente como para avanzar a otras instancias. Otras investigaciones, entre ellas la de Molinos Ro de la Plata, entonces perteneciente al grupo Bunge y Born, recin comienzan.
En el mbito de la memoria y la verdad, este informe se propone contribuir a una comprensin ms acabada de las prcticas desarrolladas por secto-res de la elite empresarial durante la ltima dictadura e iluminar los testi-monios de las vctimas: trabajadores, dirigentes sindicales, representantes de organizaciones obreras de base y sus familiares. Partimos de reconocer tanto las obligaciones positivas del Estado de investigar y dar a conocer los hechos que se puedan establecer fehacientemente y de procesar y castigar a los responsables de los delitos de lesa humanidad, como el de-recho de la sociedad a demandar y procurar ambas acciones. De esta for-ma, esta investigacin ofrece material valioso, tanto para la construccin
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de conocimiento histrico sobre este perodo, como para la praxis jurdica y poltica en el campo de los derechos humanos.
Los objetivos de esta investigacin trascienden el caso argentino y se vin-culan con una creciente preocupacin internacional por incluir dimensio-nes que, hasta las ltimas dcadas, haban sido escasamente tratadas y sin las cuales resulta imposible comprender cabalmente estos procesos, como el papel de empresarios y empresas en delitos de lesa humanidad. Un hito relevante fue el trabajo del relator especial de las Naciones Uni-das, John Ruggie, para crear un marco y guas sobre la materia, que llev a la formacin de un grupo de trabajo sobre responsabilidad corporati-va en el Consejo de Derechos Humanos. Otro paso fundamental fue la creacin por parte de la Comisin Internacional de Juristas del Foro de Expertos Jurdicos sobre Complicidad Empresarial en Crmenes Interna-cionales, que public en 2009 un informe sobre complicidad empresarial y responsabilidad legal, con el objetivo de abordar lo que consideran un tema de gravedad e impacto. Este informe recoge experiencias histricas que muestran la relevancia de analizar el papel de estos actores econ-micos en las violaciones a los derechos humanos desde Nremberg en adelante. Al mismo tiempo, permite ubicar al caso argentino en un marco de anlisis mucho ms amplio, iluminando un abanico de posibilidades para el anlisis y enjuiciamiento penal y no penal de las responsabilidades empresariales.
Aunque tanto en el pas como en el mbito internacional hay que enfren-tar las enormes dificultades que trae aparejado poner el foco en sujetos sociales situados en la cima del poder econmico y social con fuertes co-nexiones con el poder poltico, es necesario identificar estas tramas de responsabilidad para investigar los crmenes cometidos por estos sujetos durante el terrorismo de Estado y comprender el proceso histrico que dio lugar a una de las pocas ms oscuras de nuestra historia, iluminando las relaciones entre ese pasado y nuestro presente, para construir un futu-ro ms justo.
2. Equipo de trabajo y metodologa
Este informe es el resultado de un esfuerzo compartido por el Programa Verdad y Justicia y la Secretara de Derechos Humanos, ambos pertene-cientes al Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin, el Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS), y el rea de Economa y
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Tecnologa de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (Flacso, sede Argentina). Dadas las obligaciones del Estado, de asegurar y garan-tizar el acceso y produccin de informacin vinculada con graves violacio-nes a los derechos humanos, y considerando que el conocimiento sobre lo ocurrido durante el terrorismo de Estado es parte central del derecho a la verdad de las vctimas y de toda la sociedad, las instituciones involucradas en esta investigacin que no persiguen otro fin que el de contribuir al pro-ceso de memoria, verdad y justicia, convinieron en entregar el presente trabajo, junto con anexos relevantes, a la Procuradura de Crmenes contra la Humanidad del Ministerio Pblico Fiscal.
La mesa de coordinacin del proyecto estuvo compuesta por repre-sentantes de las cuatro organizaciones involucradas: Victoria Basualdo (Conicet-Flacso), Andrea Copani, Antonela Di Vruno, Elizabeth Gmez Alcorta, Luciano Hazan, Alejandro Jasinski, Diego Morales y Mara Laura Fabrizio. El equipo de investigacin estuvo integrado por Mariel Alon-so, Natalia Ayala Tomasini, Romina Chuffardi, Alejandra Esponda (Flacso-UNAJ), Marianela Galli, Toms Griffa, Silvia Nassif (Conicet - Instituto Dr. Ramn Leoni Pinto-UNT), Arturo Oviedo, Andrea Rocha y Beln Zapata (UBA-UNS-CONICET) con la colaboracin de Giselle Tepper. Luego de los primeros acercamientos, el trabajo se inici a mediados de 2014 y se extendi durante un ao, perodo en el cual se abordaron 25 empresas en 22 informes. La mecnica de trabajo incluy tareas de archivo y entrevistas, presentacin de informes preliminares, discusiones internas en sesiones plenarias y correcciones cruzadas. En este proceso de trabajo recibimos apoyo, en nuestras respectivas instituciones, de Viviana Beguan, Juan Marcos de Wandelaer, Adrin Berardi, Vernica Almada, Claudia Lencina, Natalia Chinetti y otros compaeros del Programa Verdad y Justicia, y de Eduardo Basualdo, Marcela Perelman, Vernica Torras y Luz Palms Zal-da. Una vez concluidos, los informes fueron ledos por especialistas con conocimiento sobre cada caso, quienes hicieron comentarios, sugerencias y crticas que fueron incorporadas a las versiones finales, a quienes se agra-dece en las secciones correspondientes. A pesar de que cada uno de los informes sintetiza un proceso de investigacin y trabajo, no deben ser con-siderados como abordajes finales, sino como punto de partida.
La investigacin se centr en los estudios de casos de empresas porque esta escala permiti hacer foco de forma privilegiada en el proceso re-presivo desatado sobre los trabajadores y analizar las distintas formas de
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participacin de funcionarios jerrquicos o de propietarios de las empre-sas. La seleccin de los casos parti, en primer lugar, del relevamiento ge-neral de fuentes documentales, de prensa, bibliogrficas y judiciales que permiti detectar evidencia en algunos casos, firme; en otros, preliminar y tentativa de responsabilidad de un importante nmero de empresas en la represin. Sobre esta base, se cruzaron distintos criterios de selec-cin: la intencin de abordar casos de diversas actividades econmicas y localizadas en distintas regiones del pas; la importancia que el Ejrcito atribua a compaas que o bien eran lderes en sus respectivas ramas de actividad o bien eran proveedoras de bienes y servicios de las Fuerzas Armadas y de Seguridad; la prioridad dada a los casos que presentaban algn tipo de avance en materia judicial; y, finalmente, las restricciones de tiempo, investigadores y recursos. El material que fuimos encontrando sobre empresas que quedaron fuera del listado de casos a investigar se conserva para su anlisis en investigaciones futuras. (4)
El trabajo de investigacin se realiz con criterios metodolgicos disea-dos especficamente para contrastar la evidencia preliminar, recabar nueva informacin y elaborar un primer anlisis sistemtico. Varios de los casos haban sido abordados con anterioridad por cientistas sociales, historiado-res, periodistas, investigadores y funcionarios judiciales, aunque el objeto de estudio fuera heterogneo: historias de la administracin empresarial, de experiencias laborales, de conflictos, entre otras. Nos encontramos con que haba pocos casos en los que el objeto haba sido el mismo que el nuestro. En menos casos an, esas investigaciones haban hecho aportes en materia penal o generado algn material de relevancia judicial. Sin em-bargo, en algunos haba avances fundamentales o incipientes en este sen-tido. En todos los casos nuestra intencin fue realizar aportes sustantivos, a partir y ms all de cualquier antecedente de investigacin.
El diseo metodolgico tuvo como eje la seleccin de archivos pertinentes para el objetivo planteado. En primer lugar, se seleccion como repositorio central el Fondo Documental del Archivo Nacional de la Memoria, depen-diente de la Secretara de Derechos Humanos de la Nacin, que contiene una enorme cantidad y variedad de documentos sobre el despliegue del
(4) Entre los numerosos casos que no abordamos en esta ocasin, algunos presentan eviden-cias muy claras de responsabilidad empresarial en crmenes de lesa humanidad, como el caso de la empresa SAIAR, del grupo Garovaglio y Zorraqun, cuya fbrica de calefones se encon-traba en Quilmes, provincia de Buenos Aires, ver Verbitsky, Horacio, Pgina 12, 05/05/1991.
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terrorismo de Estado en la Argentina y de las respuestas sociales e insti-tucionales a la violencia estatal. (5) De manera complementaria, se utiliz el archivo de la Direccin de Inteligencia de la Polica de la Provincia de Bue-nos Aires (DIPBA), dependiente de la Comisin Provincial por la Memoria, donde nos recibieron Claudia Bellingeri y Magdalena Lanteri. (6) Se trata de un extenso y pormenorizado registro de espionaje poltico-ideolgico a lo largo de medio siglo. La DIPBA fue creada en agosto de 1956 y funcion hasta su disolucin en 1998, en el contexto de una reforma de la Polica de la Provincia de Buenos Aires. (7) Esta documentacin se complement con el acceso a otros archivos, entre los que cabe mencionar al Archivo CISEA-CESPA de la Facultad de Ciencias Econmicas de la UBA, el archivo del Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS), el fondo de documentacin y series estadsticas del rea de economa y tecnologa de FLACSO, el Fondo Secretara General de la Junta Militar, Direccin de Estudios Hist-ricos de la Fuerza Area, del Ministerio de Defensa de la Nacin, el Archivo Intermedio del Archivo General de la Nacin, el Archivo del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nacin, donde fuimos atendidos por la Dra. Teresa R. Salatino, (8) el Centro Documental del Museo de la Me-moria de Rosario y el Centro de Documentacin e Investigacin de la Cul-tura de Izquierdas en la Argentina (CeDInCI), entre otros repositorios espe-cficos que se consultaron en vinculacin con distintas dimensiones, casos y procesos. A estas fuentes documentales escritas se sum un amplio arco de fuentes orales conformado por entrevistas realizadas previamente por
(5) El Archivo Nacional de la Memoria, creado en 2003 por decreto presidencial 1259, cuenta con colecciones documentales en formato papel, digital y audiovisual de origen pblico y privado, entre las que se destaca el archivo de la Comisin Nacional sobre la Desaparicin de Personas (Conadep).
(6) Bellingeri es directora del Programa de Justicia y Lesa Humanidad. Lanteri, directora del Programa de Gestin y Preservacin de Archivos, en la Comisin Provincial por la Memoria.
(7) En diciembre de 2000, el gobierno provincial transfiri el Archivo a la Comisin Provincial por la Memoria para que hiciera de este un Centro de informacin con acceso pblico tanto para los afectados directos como para todo interesado en desarrollar tareas de investigacin y difusin (ley 12.642). En 2003 fue levantado parcialmente el secuestro de la Cmara Fede-ral de Apelaciones, que contina temporariamente sobre el perodo 1976/1983. Por la misma ley 12.642, el Archivo fue desclasificado y est bajo custodia y gestin de la Comisin por la Memoria. En octubre de 2003 se abri al pblico, experiencia pionera en la Argentina, habida cuenta el carcter sensible y sigiloso de parte del fondo documental. Los documentos del archivo han sido y son aportes para las causas judiciales contra los responsables de delitos de lesa humanidad, la averiguacin de datos referentes a las personas y la investigacin his-trica y periodstica. Para ms informacin, [en lnea] http://www.comisionporlamemoria.org/archivo/ y http://blog.comisionporlamemoria.org/archivos/17648
(8) Directora General de Registro, Gestin y Archivos Documentales.
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otros investigadores e instituciones, algunas de ellas disponibles en archi-vos orales como el de Memoria Abierta, y entrevistas realizadas para este proyecto de investigacin.
El anlisis de la responsabilidad empresarial en cada informe de caso par-te de reconstruir los hechos y situar a las vctimas del terrorismo de Estado. Este trabajo refleja los resultados obtenidos en la investigacin realizada hasta el momento, por lo que su carcter es preliminar y queda sujeto a posibles modificaciones. La naturaleza del terrorismo de Estado, que tuvo al ocultamiento de informacin como uno de los pilares de su meto-dologa represiva, explica que la reconstruccin de los crmenes cometi-dos y las personas afectadas por ellos sea un proceso arduo y progresivo. Respecto del criterio de inclusin de personas en el colectivo de vctimas analizado en cada caso, se ha considerado, en primer lugar, a los trabaja-dores de cada empresa y algunos extrabajadores que mantuvieron vncu-los que, por diversas razones explicitadas en cada informe, han resultado relevantes. En algunos casos se consignan adems, como casos conexos, a vctimas que no eran trabajadoras de la empresa pero tenan vnculos familiares, de militancia o legales (abogados laboralistas) con ellas. En la tipificacin de las vctimas consideraremos tres tipos: los desaparecidos, los asesinados y los detenidos-liberados. Por supuesto, se trata de un re-corte posible entre varios y no agota, ni pretende hacerlo, la complejidad del anlisis de las secuelas del terrorismo de Estado en la Argentina. (9) Asimismo, debe tenerse en cuenta que no es posible trazar, al analizar este proceso represivo, una distincin fehaciente entre situaciones de de-tencin legal e ilegal, ya que los lmites entre ambas son difusos, y existen numerosos casos en que una misma persona atraves diversos estados de legalidad estando privada de la libertad. Todos los hechos represivos analizados se dieron en un marco imperante de ilegalidad.
Cada informe se encuentra organizado en cuatro grandes apartados que abordan los rasgos centrales de la trayectoria empresarial, los principales hitos del proceso de organizacin y conflictividad sindical, las caracters-ticas del proceso represivo y el anlisis de las formas en las que se mani-fest la responsabilidad empresarial en la represin a los trabajadores.
(9) Hay casos de personas desaparecidas que han podido ser identificadas a partir del hallaz-go de sus restos. Esta informacin no ha podido ser relevada exhaustivamente, por lo que se trata de un dato que se consigna solamente en los casos en los que se tiene informacin fehaciente al respecto.
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Estos anlisis de casos, aun cuando proponen abordajes que toman como punto de entrada a las empresas y no se dedican, por lo tanto, a explorar dinmicas territoriales ms amplias, proporcionan ejemplos de regiones del pas con caractersticas y especificidades diversas.
Para la presentacin de los informes se ha escogido un criterio de agru-pamiento territorial a fin de dar cuenta de las lgicas represivas que impu-sieron las fuerzas armadas y de seguridad durante el terrorismo de Estado y, en menor medida, a lgicas econmicas o sociales regionales. En este sentido, cada agrupamiento es antecedido por una introduccin que nos permite situar la zonificacin militar represiva y describir el escenario eco-nmico productivo. En cuanto a lo primero, habr que tener en cuenta que la distribucin territorial diseada por el Ejrcito en zonas, subzonas y reas, implicaba el comando (o control) operacional sobre las otras fuerzas (Marina y Area), la subordinacin de las Fuerzas de Seguridad (Prefectura, Gendarmera, Polica Federal y policas provinciales) en cada jurisdiccin y el control funcional de la SIDE. De acuerdo a las directivas del Consejo de Defensa de fines de 1975, el Ejrcito posea la responsabilidad primaria sobre las operaciones de la lucha contrasubversiva. En cuanto a lo segun-do, la descripcin del escenario regional productivo nos permite adems situar el tipo de desarrollo empresarial especfico que, en cierta medida, condicionaba el mercado de trabajo regional, e incluso el desarrollo de la organizacin sindical, pero que tambin poda marcar un tipo de vincula-cin especfica con los mandos polticos locales.
De acuerdo a este criterio, un primer grupo de casos, correspondientes a las empresas Ledesma, Minera El Aguilar, La Veloz del Norte, Grafa-nor y los ingenios La Fronterita y Concepcin pueden ser agrupados en torno a la regin del noroeste argentino (NOA). Otros casos, como los de las empresas Alpargatas, Molinos Ro de la Plata, Swift, Propulsora Siderrgica, Astillero Ro Santiago y Petroqumica Sudamericana, estn vinculados con el cordn industrial de zona sur bonaerense, que com-prende el sur de la CABA, la regin austral del conurbano bonaerense, La Plata, Berisso y Ensenada. Un tercer grupo de casos, que incluye a Grafa, Ford, Mercedes-Benz, Lozadur y Cattaneo, astilleros Astarsa y Mestrina, Dlmine-Siderca y Acindar, permite una aproximacin al cordn indus-trial de zona norte y oeste de la provincia de Buenos Aires y sur de San-ta Fe. La empresa transnacional de origen italiano, Fiat, constituye un acercamiento a un territorio clave en la historia obrera del pas como
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la provincia de Crdoba, al tiempo que el anlisis de la empresa Las Maras provee evidencias preliminares vinculadas a la regin del noreste argentino (NEA). Finalmente, casos como los de Loma Negra y La Nueva Provincia, posibilitan un acercamiento a zonas del interior de la provincia de Buenos Aires.
Este agrupamiento no es el nico posible. Una lectura alternativa, aunque complementaria, surgira de un diagrama organizado en trminos de ac-tividad econmica. As, se abordan los casos de tres fbricas siderrgicas, tres automotrices, cuatro textiles (una de ellas especializada en fibras sin-tticas y, por lo tanto, vinculada tambin con la actividad petroqumica), tres ingenios azucareros, una empresa minera, dos ceramistas, tres em-presas dedicadas a la industria naval, un frigorfico, una cementera, una grfica y dos empresas dedicadas a la industria de la alimentacin. Final-mente, solo una de las empresas analizadas se dedica a los servicios (el transporte). Esta opcin permitira tambin observar de forma distinta las dinmicas sindicales y su posible incidencia en las caractersticas del pro-ceso represivo analizado, as como detenerse en el tipo de organizacin empresarial, su tamao e incidencia en la economa nacional, regional e internacional, o el origen del capital, entre otras variables relevantes. Este tipo de decisin metodolgica, as como una investigacin de casos que no han sido incluidos y una profundizacin de los seleccionados, forman parte de la agenda de trabajo a futuro.
3. La trama histrica: el movimiento obrero y el terrorismo de estado
Los hechos analizados en este informe forman parte de un perodo hist-rico marcado por un proceso de radicalizacin poltica y de auge de la mi-litancia sindical de base que no se restringi a la Argentina, sino que tuvo proyecciones significativas en Amrica Latina y en distintos puntos del mundo. En el marco de la Guerra Fra, al calor de los procesos de desco-lonizacin en importantes regiones de Asia y frica, y de proyectos revolu-cionarios como el que triunf en Cuba en 1959, se produjo el crecimiento de organizaciones polticas y sindicales que con diversos lineamientos ideolgicos compartan una posicin crecientemente contestataria y llamaban a producir cambios radicales en el orden econmico, poltico y social. En este contexto, se produjeron fuertes procesos de movilizacin y protesta obrero-estudiantil a fines de la dcada del 60, desde el de-nominado 68 global, que incluy grandes movimientos de protesta en
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Francia, Checoslovaquia, Mxico, entre otros; a sucesos posteriores entre los que se destacaron el Cordobazo y las diversas movilizaciones en otros puntos del pas entre 1969 y 1970.
En Amrica Latina, los procesos de radicalizacin poltica y de orga-nizacin de corrientes combativas en el sindicalismo presentaron nu-merosos rasgos en comn entre fines de los 60 y mediados de los 70, y tambin tuvieron puntos de contacto los correspondientes procesos represivos que se articularon entonces. La dictadura argentina (1976-1983) fue contempornea a otros procesos dictatoriales en el continente Chile (1973-1989), Uruguay (1973-1985), Brasil (1964-1985), Paraguay (1954-1989) y Bolivia (1971-1982) y existieron vnculos diversos entre varios de ellos, incluso procesos de coordinacin represiva como los articulados en torno al denominado Plan Cndor. Al mismo tiempo, el perodo que se abri a mediados de los 70 se caracteriz, no solo por el desarrollo de polticas represivas respecto de la militancia poltica y la organizacin sindical, sino tambin por transformaciones del capi-talismo global que se plasmaron, de 1973 en adelante, en un proceso de crisis y reconfiguracin econmica y social que trajeron aparejados cambios en el peso relativo de las actividades econmicas y tambin, fundamentalmente, un replanteo regresivo de las relaciones laborales a nivel mundial.
El nivel de confrontacin econmica, poltica y social alcanz, a media-dos de los 70, un pico indito en trminos histricos. En el caso argentino, la clase trabajadora que haba conquistado en la dcada peronista una estructura sindical de gran alcance y fortaleza y una posicin central en la economa y la sociedad no tuvo un papel marginal en esta confrontacin, como parece sugerir el excesivo nfasis puesto en las luchas polticas y, en especial, en la lucha armada. Por el contrario, desempe un papel central en el ascenso de la conflictividad que, lejos de ser nicamente un reflejo de la lucha poltica, tuvo como trasfondo la confrontacin creciente entre el ca-pital y el trabajo en los mbitos de la produccin. El desarrollo y la vitalidad de la lucha sindical y la importancia que adquirieron las instancias de organi-zacin obrera de base, los delegados y las comisiones internas, son factores esenciales para explicar las races de este poder de trabajo frente al capital, que puede visualizarse, por ejemplo, en los indicadores de la distribucin funcional del ingreso, que muestran que los asalariados haban logrado abarcar un 48% del ingreso nacional en 1974.
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Este creciente poder obrero encontraba sus razones, no solo en las carac-tersticas del modelo de industrializacin y en el papel que cumplan los trabajadores en la produccin y el consumo de bienes, sino tambin en las estrategias de organizacin que haban desarrollado y en su vinculacin al mismo tiempo, parcial, contradictoria, conflictiva y fundamental con organizaciones polticas que haban sumado sus fuerzas a proyectos revo-lucionarios relacionados con un proceso internacional de radicalizacin. Los programas de La Falda y Huerta Grande, el Plan de Lucha de la CGT durante la presidencia de Arturo Illia, las luchas de los obreros azucareros tucumanos frente a la reorganizacin regresiva de la actividad de los in-genios a partir de 1966, la conformacin de la CGT de los Argentinos, las luchas obreras del Cordobazo y la organizacin del sindicalismo clasista, la pueblada de los obreros mineros en El Aguilar y las numerosas tomas de fbrica que se sucedieron en los primeros aos de la dcada del 70 son algunos de los tantos hitos de ese poder creciente que iban acumulando los trabajadores, tanto en luchas defensivas, como en procesos en los que alcanzaban nuevas conquistas.
Las polticas de la dictadura, aunque marcadas por mltiples contradic-ciones y tensiones, tuvieron como claro objetivo resolver el desafo que implicaba la confluencia del proceso de radicalizacin poltica y social con el poder que la clase trabajadora iba desarrollando. Las lneas de solucin intentadas tras el derrocamiento del gobierno peronista en 1955 haban tenido como trasfondo la permanencia y profundizacin del modelo de industrializacin y de sus relaciones estructurales. En cambio, a partir de marzo de 1976 las polticas permitieron atacar las formas organizativas y el rol poltico de la clase trabajadora y, al mismo tiempo, promover transfor-maciones econmicas que alteraron sus bases estructurales de poder de manera profunda.
Desde el 24 de marzo de 1976, la dictadura llev adelante polticas que implicaron un cambio en el patrn de acumulacin que haba estado vi-gente en las cuatro dcadas previas: la industrializacin por sustitucin de importaciones, tanto en su primera fase de produccin de bienes de con-sumo masivo como en su segunda etapa de gran dinamismo del complejo metalmecnico, industria automotriz y qumica, con fuerte presencia del capital extranjero. La reforma financiera de 1977, la apertura arancelaria y el endeudamiento externo, promovieron una reestructuracin regresiva del sector industrial y una profunda transformacin de la estructura econ-
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mica y social. Se produjo entonces, una cada considerable de la produc-cin industrial en trminos agregados, que adems tuvo un impacto hete-rogneo sobre las distintas ramas y provoc un proceso de concentracin econmica en beneficio de un conjunto de grupos econmicos locales e internacionales. En este contexto, tuvo lugar un incremento exponencial del endeudamiento externo, vinculado en forma creciente al proceso de valorizacin financiera y de fuga de capitales. Este cambio del patrn de acumulacin de capital constituye el contexto imprescindible para analizar las transformaciones experimentadas por los trabajadores y sus organiza-ciones durante la dictadura.
Una breve sntesis de los efectos de las polticas econmicas hacia el sec-tor industrial resulta til para dar cuenta, al menos superficialmente, de la magnitud de la transformacin y sus impactos profundos en las condicio-nes de vida y trabajo de la clase obrera. En los primeros aos posteriores al golpe cerraron ms de 20.000 establecimientos fabriles; el producto bruto del sector cay cerca de un 20% entre 1976 y 1983; la ocupacin disminuy en ese mismo perodo y se redujo el peso relativo de la actividad manufac-turera en el conjunto de la economa (del 28 al 22%). La industria dej de ser el ncleo dinamizador central de las relaciones econmicas y sociales. Estas transformaciones econmicas alteraron el poder estratgico de los grandes sindicatos industriales que haban marcado por dcadas el paso del conflicto sindical en la Argentina. Como consecuencia, la participacin de los asalariados en el ingreso nacional pas del 48% en 1974 al 22% en la crisis hiperinflacionaria de 1982.
Para alcanzar estos resultados, la dictadura combin una serie de polticas de distinto carcter, grado y alcance. Una de ellas, aplicada por el ministro de Economa, Jos Alfredo Martnez de Hoz, estuvo circunscripta a los salarios y al empleo; y tuvo un correlato inmediato en el ingreso de los trabajadores y en sus posibilidades de organizacin, protesta y demanda. En su mensaje al pas del 2 de abril de 1976, este funcionario, mximo re-ferente del mundo empresario, explic:
En cuanto a la poltica salarial, en una etapa inflacionaria como la que est viviendo el pas y en el contexto de un programa de contencin de la inflacin, no es factible pensar que puedan tener vigencia las condiciones ideales de libre contratacin entre la parte obrera y empresarial para la fijacin del nivel de salarios. Debe, pues, suspenderse toda actividad de negocia-
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cin salarial entre los sindicatos y los empresarios, as como todo proceso de reajuste automtico de salarios de acuerdo con ndices preestablecidos. Ser el Estado el que establecer peridicamente el aumento que debern tener los salarios (). El verdadero incentivo para el aumento de los salarios deber provenir de la mayor productividad global de la economa y, en particular, del de la mano de obra. Si la produccin aumenta no solo con el esfuerzo de inversin del sector empresario, sino tambin por la eliminacin de prcticas laborales que afecten la productividad, que conduzca a una mayor colaboracin obrera para lograr dicho objetivo (10)
Una vez establecida la regulacin oficial de los salarios, estos cayeron cerca del 40% respecto a los vigentes en 1974, en un contexto de suba del desempleo, supresin de horas extras y recortes en las prestaciones sociales. Sin embargo, el gobierno autoriz un marco de flexibilidad a las empresas respecto a los salarios fijados oficialmente. Esto gener que, como consecuencia de luchas obreras o por la situacin particular de al-gunas firmas, en muchas industrias los trabajadores recibieron salarios su-periores a los autorizados. Al mismo tiempo, la abrupta cada del salario real, aunque afect al conjunto de los trabajadores, lo hizo de diferen-tes maneras en cada caso. Los del sector pblico se vieron perjudicados frente a los del sector privado y existieron fuertes diferencias salariales entre las industrias localizadas en la Capital Federal y el Gran Buenos Aires y el interior. Asimismo, se produjeron marcados desniveles entre los trabajadores de plantas grandes, medianas y pequeas. Tambin, de acuerdo a la rama de industria y, dentro de una misma rama industrial, entre las diferentes categoras profesionales. La fragmentacin de la cla-se obrera en este perodo se vio tambin reforzada por otras polticas del equipo econmico de la dictadura, como la de promocin industrial, que foment la relocalizacin de plantas en zonas alejadas de los principales centros industriales y gener desocupacin en las zonas histricamente dedicadas a esta actividad.
La fijacin de los salarios por parte del Estado estaba estrechamente liga-da al cercenamiento de derechos laborales bsicos, conquistados por el
(10) Citado en Gallitelli, bernardo; tHompson, andrs, La poltica laboral en la Argentina del Proceso, en Manuel Barrera y Gonzalo Fallabella (comps.), Sindicatos bajo regmenes mi-litares. Argentina, Brasil, Chile. Santiago de Chile, CES-Naciones Unidas, 1990, pp. 45/46.
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movimiento obrero en las dcadas previas, como el derecho a intervenir en la negociacin colectiva, a decidir autnomamente sobre el financiamien-to de la salud y las garantas que ofreca la ley de contratos de trabajo sancionada en 1974. Una de las primeras medidas de la Junta de facto fue suspender por tiempo indeterminado las negociaciones de las comisiones paritarias, y de inmediato, se dict la ley 21.297 que derog 27 artculos de la ley 20.744 de Contrato de Trabajo, a fin de corregir excesos y vicios. (11) La nueva ley de convenios colectivos se debati con intensidad en la Junta Militar y en la Comisin de Asesoramiento Legislativo (CAL) desde mediados de 1976 y se sancion a fines de este ao. En el mensaje que acompaaba al proyecto que modificara la ley 14.250 de 1953, los ministros de Economa, de Trabajo y de Bienestar Social, Martnez de Hoz, el general de brigada Horacio Toms Liendo y el contralmirante Julio Juan Bardi, respectivamente, informaron que el texto prevea la revisin de las convenciones colectivas y de los laudos vigentes, con el objeto de elimi-nar, en una segunda etapa, las clusulas que hubiesen incorporado reglas generadoras de excesos o distorsiones que, lesionando el equilibrio de las partes, puedan afectar la economa nacional. (12)
Al analizar el proyecto, los asesores de la Junta explicaron que buscaban mantener la vigencia de las convenciones y laudos, mientras estuviera suspendida la actividad gremial; analizaban sus alcances, dejando en cla-ro que quedaban sin efecto numerosos beneficios por vacaciones, fran-cos compensatorios, licencias por enfermedad, jornada de trabajo, inter-vencin obrera en la aplicacin de sanciones, sistemas de autogestin o cogestin (sea cual fuese el nivel en que se haya previsto la intervencin del personal) y, en general, todas las disposiciones que directa o indi-rectamente atenten contra las necesidades de incrementar la produccin o lesionen el equilibrio de las partes. Asimismo, se eliminaban los sis-temas de remuneraciones (de enganche) en funcin de coeficientes, porcentajes o ndices de cualquier ndole que tomaran como base el sa-lario mnimo vital, el costo de vida u otras retribuciones distintas a la de las tareas desempeadas, o que establezcan la traslacin automtica de mejores beneficios otorgados a otros sectores. Al hacer especfica
(11) comisin arGentina por los derecHos Humanos, Argentina: proceso al genocidio, La re-presin obrera: razn de Estado, Bs. As., Colihue, 2014.
(12) Fondo Secretara General de la Junta Militar, Direccin de Estudios Histricos de la Fuer-za Area, Ministerio de Defensa de la Nacin, [en lnea] www.archivosabiertos.com
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referencia a la actividad privada, se consignaba la eliminacin de clusulas que obligaban al empleador a depender de bolsas de trabajo controladas por el sindicato para emplear personal. Un apartado especial estableca que se individualizara el sistema de aportes jubilatorios y de salud. El art. 3 facultaba al Ministerio de Trabajo a revisar las calificaciones de insalubridad insertas en las convenciones (este fue un eje central de la ofensiva empre-sarial, como se analiza en varios informes) y el art. 4 permita al Ejecutivo revisar convenciones y laudos para el sector privado, pudiendo eliminar o reformar las clusulas que generasen excesos o distorsiones que lesionan el equilibrio de partes o contribuyan al deterioro de las relaciones empresario laborales. En distintas reuniones de la Junta Militar, los lineamientos diri-gidos al Ministerio de Trabajo para modificar la ley de convenios colectivos se sintetizaban en eliminar todos los privilegios. (13)
Ms adelante, para la reforma de la ley de obras sociales se encontraron manifestaciones similares, pero existieron sin embargo, algunas diferen-cias entre empresarios y el Ministerio de Trabajo. El prolongado debate giraba en torno a que los proyectos presentados por la cartera laboral no terminaban por atacar lo que los empresarios seguan observando con desconfianza como un uso poltico de los fondos para la salud por parte de los dirigentes sindicales. Luego de que el exbrigadier Teodoro lvarez, ejecutivo del Ingenio Ledesma, advirtiera la siempre peligrosa vaguedad de financiar planes y programas de carcter social, Luis Mara Blaquier director del Ingenio, representante del Centro Azucarero Argentino y hermano del presidente de la compaa jujea, Carlos Pedro Blaquier se dirigi a la CAL para discutir el proyecto. All coment:
si la ley se fuese a aplicar durante un gobierno como el actual, no la discutiramos, ya que sabemos que quien la va a aplicar tiene un espritu por encima de la letra fra o de las entrelneas que se pueden interpretar; Dios quiera que se tarde muchsimos aos en volver a este tipo de gobierno populista, pero el temor nuestro se dirige a ese momento en que tengamos que enfrentar a un minis-tro de Trabajo que diga que los obreros siempre tienen razn. (14)
(13) Actas de la Junta Militar N 12, 11/11/1976, y N 13, 25/11/1976, Fondo Secretara Gene-ral de la Junta Militar, Direccin de Estudios Histricos de la Fuerza Area del Ministerio de Defensa de la Nacin, [en lnea] www.archivosabiertos.com
(14) Fondo Secretara General de la Junta Militar, Direccin de Estudios Histricos de la Fuer-za Area, Ministerio de Defensa de la Nacin, [en lnea] www.archivosabiertos.com
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De manera complementaria, el Estado terrorista implement una batera de leyes represivas que transformaron en forma dramtica los principios y formas de la accin sindical en la Argentina. En primer lugar, la dictadura sum una poltica de intervencin de la mayora de los grandes sindicatos y federaciones, que comenz con la de la central nacional de trabajadores, la Confederacin General del Trabajo (CGT). (15) En los primeros tres aos, en los que se alcanz el punto represivo ms alto, se intervinieron decenas de las principales organizaciones obreras y se les retir la personera jur-dica a otras tantas. (16)
Mediante la designacin de funcionarios militares en casi una tercera parte de las federaciones nacionales, se quebr la estructura nacional centraliza-da del movimiento sindical. Entre las federaciones intervenidas se encon-traban las de mayor peso numrico sobre el total, como la Unin Obrera Metalrgica (UOM), y la Unin Obrera de la Construccin de la Repblica Argentina (con cerca de 300.000 afiliados cada una), entre muchas otras.
Al mismo tiempo, una serie de normas establecieron el congelamiento de la actividad gremial, como la ley 21.261 del 24 de marzo de 1976 que suspendi el derecho de huelga; la ley 21.356 de julio de 1976 que prohibi la actividad gremial, es decir, asambleas, reuniones, congresos y elecciones, facultando al Ministerio de Trabajo a intervenir y reemplazar dirigentes dentro de los establecimientos fabriles; y la ley 21.263 del 24 de marzo de 1976 que elimin el fuero sindical. Adems, ms all de la utilizacin de la ley 20.840 (sancionada el 28 de septiembre de 1974), que estableca severas penalidades para todos aquellos que cometieran activi-dades subversivas en todas sus manifestaciones, se reimplant, por ley 21.259 del 24 de marzo de 1976, la Ley de Residencia, en virtud de la cual todo extranjero sospechoso de atentar contra la seguridad nacional po-da ser deportado. Tambin, se dict la ley 21.400 el 9 de septiembre de 1976, de Seguridad industrial. Ella prohibi cualquier medida concertada de accin directa, trabajo a desgano, baja de la produccin, entre otras. La ley 22.105, sancionada el 15 de noviembre de 1979, derog la ley 20.615
(15) El comunicado 58 de la Junta Militar dispuso la intervencin de la CGT.
(16) Para una lista de las principales organizaciones sindicales intervenidas a partir del 24 de marzo de 1976, ver Fernndez, arturo, Las prcticas sociales del sindicalismo 1976-1982, Bs. As., CEAL, pp. 135/137. El mismo autor seala que, por resoluciones del Ministerio de Trabajo a cargo de Toms Liendo, se intervinieron entre marzo y mayo de 1976 las principales organizaciones sindicales de segundo grado, representativas de cerca del 50% de la clase trabajadora. Fernndez, arturo, Las prcticas sociales..., p. 62.
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de Asociaciones Profesionales dictada por el gobierno constitucional previo, y termin por legalizar la intervencin extrema del Estado dictato-rial, socavando las bases institucionales y financieras del poder sindical. (17) Esta poltica represiva, aunque se extendi a todas las actividades econ-micas, se concentr en las actividades industriales, el sector que durante la segunda etapa de la industrializacin haba constituido el pilar de la organizacin y lucha sindical. Los gremios metalrgicos y mecnicos del automotor fueron especialmente perseguidos.
Toda esta batera legislativa represiva estuvo enfocada en conjugar el inters empresarial y el militar: eliminar cualquier elemento que pudiera obstaculizar el nuevo rumbo marcado, el reordenamiento de las rela-ciones sociales que se haban estructurado en las dcadas previas. Esto implicaba inmovilizar al conjunto de la clase trabajadora, pero tambin exterminar a la minora combativa que se localizaba en las representacio-nes de fbrica: cuerpos de delegados y comisiones internas, es decir, los representantes de base de los trabajadores que durante dcadas haban cumplido un papel muy importante en la defensa de los derechos labora-les y en la organizacin y sostenimiento de conflictos y negociaciones con las direcciones empresariales. En este sentido, el inters compartido no redundaba en la eliminacin de todo formato sindical, sino de lo que se consideraban excesos del poder obrero. Por ello mismo, la dictadura, a travs del Ministerio de Trabajo, prorrog mandatos de comisiones directivas y delegados, no intervino numerosos sindicatos y permiti la existencia de representantes de base con carcter provisorio.
Este es el marco imprescindible para analizar la represin a los trabaja-dores, que aunque no se inici con el golpe militar, se acentu de forma notable a partir del 24 de marzo de 1976. Entre 1974 y 1976 los focos de mayor agitacin obrera (Tucumn, Jujuy, Crdoba y el cordn industrial del norte de la provincia de Buenos Aires hasta el sur de Santa Fe) fueron reprimidos por fuerzas policiales y militares, algunas de sus organizaciones intervenidas y sus lderes perseguidos y encarcelados. Uno de los puntos ms lgidos y visibles de esta ofensiva de las fuerzas de seguridad fue el copamiento de la ciudad de Villa Constitucin el 20 de marzo de 1975 y el arresto de la casi totalidad de los dirigentes sindicales de la zona donde estaba emplazada Acindar. En paralelo, se produjo una represin similar
(17) comisin arGentina por los derecHos Humanos, Argentina: proceso al genocidio, La re-presin obrera: razn de Estado. Bs. As., Colihue, 2014.
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en Libertador San Martn, Jujuy, contra los trabajadores y el sindicato del Ingenio Ledesma. An con su elevada intensidad y su impacto sobre los trabajadores y sus organizaciones, la represin en esta etapa tuvo carac-tersticas cualitativamente diferentes a las que vendran despus. Hasta 1976, la desaparicin de personas no se encontraba an institucionalizada y las formas ms frecuentes de represin fueron la detencin de obreros y dirigentes y los asesinatos aislados, aunque reiterados y crecientemente repetidos, por parte de fuerzas paramilitares. A partir del golpe, se ins-taur un nuevo esquema represivo, cuyo impacto sobre el movimiento obrero fue muy profundo. Dirigentes y activistas fueron muertos, presos, desaparecidos, exiliados, al tiempo que se desarrollaron distintas formas de violencia en los lugares de trabajo, se prohibieron asambleas y reunio-nes y se profundizaron las estructuras de seguimiento, vigilancia y control.
Es importante tener en cuenta, al mismo tiempo, que aunque las polticas represivas, laborales y econmicas de la dictadura tuvieron un impacto de-cisivo en las condiciones de vida y de trabajo de la clase obrera, existieron respuestas diversas por parte de las dirigencias y las bases obreras, tanto en el territorio argentino, como en el exterior, que abarcaron desde el desarrollo de posiciones cercanas a la dictadura por parte de un sector di-rigente hasta un amplio arco de formas de organizacin y cuestionamien-to. En trminos de las formas de organizacin y lucha que tuvieron lugar en el territorio nacional que se caracterizaron por una gran diversidad de protagonistas, objetivos y tcticas es posible dividir al perodo de la dictadura en dos etapas diferentes, tomando como punto de inflexin entre ambas la huelga general de abril de 1979, la primera en los aos dictatoriales.
Un primer perodo, extendido entre marzo de 1976 y abril de 1979, estuvo caracterizado por una mayor fragmentacin de las iniciativas de oposi-cin abierta, una situacin de enfrentamiento y diferenciacin entre las corrientes sindicales y, sobre todo, por la elevada intensidad de la poltica represiva, que acall y dio por concluidos conflictos importantes y promo-vi la desmovilizacin en casos en los que un contexto relativamente ms permisivo habra ocasionado protestas de magnitud. Sin embargo, los conflictos obreros fueron, incluso en esta etapa, numerosos y algunos de ellos lograron un impacto significativo. En este perodo se destacaron las prcticas subterrneas de resistencia obrera, a nivel de planta, medidas de protesta encubiertas llevadas adelante por grupos de trabajadores con
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reducida coordinacin e impacto, como el trabajo a tristeza, el trabajo a desgano (reducciones del ritmo de trabajo), interrupciones parciales de tareas, sabotajes y una multiplicidad de iniciativas tendientes a la organi-zacin de sectores de los trabajadores.
El ao 1979 constituy un momento de transicin en el que se concre-t la convocatoria a la primera huelga general, llevada adelante por la Comisin de los 25 con la oposicin de los sectores participacionistas nucleados en la Comisin Nacional del Trabajo (CNT). Los 25 eran sec-tores moderados del sindicalismo, mayormente peronistas ortodoxos, conformados con el objetivo de dar una respuesta sindical al golpe y en oposicin a quienes pretendan que la dirigencia sindical asesorara a la intervencin militar de la CGT y tuviera una aproximacin dialoguista con el gobierno dictatorial. El primer posicionamiento confrontacionista de los 25 fue desconocer las intervenciones y reconocer la legitimidad de las autoridades electas antes del golpe y a mediados de 1978 organiz el Movimiento Sindical Peronista que pronto convoc al paro de abril de 1979. En esta fecha, en un contexto de agitacin creciente, el consejo di-rectivo de los 25 llam a defender la industria nacional, a revisar la poltica arancelaria y a restituir el poder adquisitivo del salario, convocando a una jornada de protesta sin concurrencia al trabajo para el 27 de abril. Ms all de que la convocatoria fue de un solo sector del sindicalismo, expres un grado de movilizacin sindical mayor que en los aos previos, al tiempo que constituy un desafo al gobierno militar con fuerte repercusin na-cional e internacional.
El conflicto de 1979 fue un punto de inflexin en el que se manifesta-ron las acciones de resistencia de grupos de trabajadores y sindicalistas afuera del pas, y que se sumaron a la campaa de denuncia internacional que llevaban adelante los organismos de derechos humanos y que tuvie-ron impacto en la situacin argentina. Algunos ejemplos son las campaas por la liberacin de los presos obreros y sindicalistas, que incidieron en la supervivencia, e incluso liberacin anticipada, de trabajadores por los que se reclamaba (es el caso de los obreros de Villa Constitucin, por ejemplo), y las intervenciones en coyunturas crticas en las que, en algunas ocasiones, someter al gobierno dictatorial a presiones internacionales ampli el mar-gen de maniobra para los que luchaban en el territorio argentino. Al mis-mo tiempo, la Organizacin Internacional del Trabajo se convirti, en este perodo, en un foro en el que la dictadura intent legitimarse pero en el
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que tambin se cumpli una tarea de denuncia, tanto por las intervencio-nes de aquellos que desconocan el mandato del gobierno de presentar una buena imagen ante la comunidad internacional, como por la circula-cin de informacin sobre la represin a obreros y sindicalistas que pro-mova el repudio a la dictadura.
El segundo perodo de conflictividad obrera se abri con el primer paro general y culmin con la transicin a la democracia en diciembre de 1983. Estuvo marcado por la sancin de la Ley de Asociaciones Profesionales y caracterizado por intentos fallidos de unificacin de las tendencias sin-dicales, una disminucin significativa de la intensidad de la poltica re-presiva y el surgimiento de nuevos espacios para la organizacin, que permitieron que las formas de lucha se extendieran. A partir de media-dos de 1981 las protestas sindicales se fueron sucediendo con mayor frecuencia y fueron adquiriendo un carcter cada vez ms masivo. El 7 de noviembre de 1981 se realiz la primera movilizacin popular contra la dictadura que no se restringi al mbito sindical pero en la cual ste tuvo un rol protagnico: el sindicalismo confrontacionista busc confluir con la Iglesia, llamando a una marcha a San Cayetano (santo del traba-jo para la religin catlica) bajo el lema Paz, Pan y Trabajo. Numero-sos partidos polticos y organizaciones sociales adhirieron a la medida y, a pesar de la fuerte represin, de la intimidacin en los medios de co-municacin y del sitio establecido por las fuerzas de seguridad, ms de 10.000 personas participaron de la movilizacin. El 30 de marzo de 1982, solo dos das antes de la declaracin de guerra a Gran Bretaa por las Islas Malvinas, se realiz una huelga y marcha a Plaza de Mayo a la que concurrieron 30.000 personas y que termin con graves disturbios y nume-rosas detenciones.
El interregno de la Guerra de Malvinas puso en suspenso por dos me-ses toda movilizacin sindical de protesta contra la dictadura. Sin embar-go, despus de la derrota y del papel cumplido por los altos mandos del Ejrcito en la guerra, percibidos por muchos sectores como la sentencia final del perodo dictatorial, el movimiento de protesta aument en vin-culacin con el deterioro en las condiciones de vida de los asalariados, el cierre de fbricas y el incremento del desempleo. El 22 de diciembre de 1982, 30.000 personas se movilizaron a Plaza de Mayo y entregaron un petitorio con demandas en la Casa de Gobierno. En noviembre, 10.000 trabajadores se movilizaron en Rosario, demandando mejoras salariales
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y una poltica contra el desempleo. A fines de 1982, la CGT instalada en la calle Azopardo (los gremios participacionistas de la CNT) convoc, por primera vez, a una medida de fuerza, llamando a una huelga general para el 6 de diciembre. Pocos das despus, el 16 de diciembre de 1982, la Mul-tipartidaria convocaba a la Marcha por la Democracia, a la que asistieron cerca de 100.000 personas. En 1983, cuando se hizo pblico el llamado a elecciones y el fin de la dictadura, se realizaron dos paros generales, el 28 de marzo y el 4 de octubre, los ltimos antes de la vuelta a la democracia.
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Esta sntesis histrica constituye la trama sobre la cual debe leerse la evi-dencia contenida y analizada en este informe que demuestra que, en una serie de casos relevantes, la represin al movimiento obrero llevada ade-lante por las fuerzas armadas fue posible en el territorio de las fbricas porque cuadros empresariales realizaron tareas cruciales para el xito de la poltica represiva. La intencin de este informe es establecer conexiones entre las distintas formas de responsabilidad empresarial en la represin y delinear patrones de prcticas empresariales de disciplinamiento de la fuerza de trabajo que constituyeron violaciones a los derechos humanos. Esta delimitacin del objeto de anlisis complementa otra gama de inves-tigaciones que, incluso desde antes de finalizar la dictadura, abrieron los interrogantes sobre las formas en que los empresario
