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B o le t n t r imes t ra l

Ao I, N 4, junio 2015

Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental OEFA

Direccin: Av. Repblica de Panam 3542 - San Isidro

Telfono: (511) 713 1553Webmaster: webmaster@oefa.gob.peSitio web: www.oefa.gob.pe

Presidente del Consejo Directivo:Hugo Gmez Apac

Miembros del Consejo Directivo:Csar Pal Ortiz JahnRoxana Mara Barrantes Cceres

Edicin generalFernando Aguirre Prez

Colaboradores CoordinacindeGestindeConflictosyde

CumplimientodeConflictosSocioambientales Coordinacin General de Proyectos Normativos

e Investigacin Jurdica Coordinacin General de Sistematizacin

deInformacineInvestigacindeConflictosSocioambientales

Direccin de Evaluacin Direccin de Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin

de Incentivos Direccin de Supervisin OficinadeComunicacionesyAtencinal

Ciudadano OficinadeAsesoraJurdica Secretara Tcnica del Tribunal de Fiscalizacin

Ambiental Subdireccin de Supervisin a Entidades

Correccin de estiloRoxana Villalba Garcs

DiseoAndrs Snchez Castaeda

FotografaWalter WustCoordinacin de Electricidad de la Subdireccin de Supervisin Directa de la Direccin de Supervisin Freddy Gonzles Or

Hecho el Depsito LegalISBN XXX-XXXXX

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ndice:

- OEFA en accin 5

- Calidad ambiental 11

- OEFA en campo 13

- Jurisprudencia 16

- Rectora 20

- Opiniones legales 23

- Economa y ambiente 26

- Dilogos OEFA 28

- Publicaciones 30

- Normas 32

El Boletn Espacios verdes es una publicacin a cargo de la Coordinacin General de PublicacionesdelaOficinadeComunicacionesyAtencin al Ciudadano del OEFA. Sus contenidos son elaborados en base a las colaboraciones de las diferentes reas de la institucin a nivel nacional.

Correspondencia: publicaciones@oefa.gob.pe

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en accin

El OEFA y el IPEN dan inicio a estudio de relaves mineros en EspinarEsclarecern el origen de la presencia de minerales en cuerpos de agua

Martn Garzn Herrera

El Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) y el Instituto Peruano de Energa Nuclear (IPEN) firmaron el contratoque dio inicio al estudio que determinar si los depsitos de relaves Ccamacmayo y Huinipampa de la Compaa Minera Antapaccay S.A., de propiedad de la empresa Glencore, generan filtracioneshaciacuerposdeaguaubicadosenlas comunidades de Pacpaco y Alto Huancan en la provincia de Espinar, departamento de Cusco.

Elresultadoquefinalmentearrojeesteestudiopermitiridentificarsiexisteonorelacinentrela actividad desarrollada por la empresa en la zonay losafloramientosdeaguaquesehanobservado en las comunidades de Pacpaco y Alto Huancan. Por ello, y luego de un riguroso proceso de seleccin, se encarg al IPEN la primera etapa de este estudio. Habindose culminandolaetapadeplanificacindelIPENyel OEFA, en el mes de mayo se cronogramaron las primeras visitas de campo de ambas entidades.

Este estudio forma parte de los compromisos que el gobierno central asumi como parte del Comit sobre Gestin y Seguimiento del Plan de Accin Ambiental de la Provincia de Espinar que congreg a representantes de la Municipalidad Provincial de Espinar, del Gobierno Regional de Cusco, del Poder Ejecutivo y de organizaciones sociales de la provincia.

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El OEFA capacit en monitoreo ambiental a comunidades del Bajo UrubambaMs de 50 integrantes de dichos programas participaron en taller de fiscalizacin ambiental

Martn Garzn Herrera

El OEFA realiz un taller de capacitacin dirigido a los integrantes de los programas de monitoreo ambiental comunitario (PMAC) del Bajo Urubamba, provincia de la Convencin, Cusco, con la finalidad de informarles de lascompetencias del organismo en fiscalizacinambiental y cmo se realiza el monitoreo ambiental participativo.

El taller forma parte de los compromisos asumidos por el OEFA en la reunin trimestral entre el Estado, las comunidades nativas del Bajo Urubamba y las empresas operadoras.Como parte de la capacitacin, los especialistas del OEFA dieron a conocer las acciones de supervisin que realizan en la zona desde el 2012 y los mecanismos de participacin ciudadana que ofrece la entidad, como los monitoreos participativos y la presentacin de denuncias ambientales.

En la capacitacin participaron ms de 50 integrantes de los PMAC del Alto Urubamba y del Bajo Urubamba, y de los Programas de Monitoreo y Vigilancia Ciudadana de Oyaima y de Kinteroni Promovick Oyaima, quienes saludaron la oportunidad de generar espacios de dilogo para poder conocer, de manera directa,lalaborfiscalizadoraqueelorganismoejerce.

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Espacios Verdes

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Diez empresas postulan al Concurso de Buenas Prcticas Ambientales del OEFASe premiar las mejores iniciativas de produccin limpia

Martn Garzn Herrera

El OEFA informa que diez empresas de los sectores minera, energa, pesquera e industria estn postulando al rgimen de incentivos que premia a las actividades industriales que voluntariamente se manejen por encima de los rangos mnimos aceptados por la ley. Es el caso de actividades que adoptan medidas de produccin ms limpia que el estndar legal al emplear, por ejemplo, energa solar o elica en vez de hidrocarburos; o implementan procesos destinados a prevenir o reducir en mayor medida impactos negativos al ambiente, como es el caso de la reutilizacin de aguas residuales. Las propuestas presentadas pasarn por tres instancias evaluadoras. La primera es la Secretara TcnicadeIncentivos,queverificarlavalidezdecada expediente. La segunda es el Equipo Tcnico de Incentivos, que supervisar in situ las medidas

oprocesosadoptados. El JuradoCalificador esla tercera; estar compuesto por un miembro del Consejo Directivo del OEFA y cuatro destacados profesionales en el mbito tcnico, acadmico o cientficoconexperienciaentemasambientales.Actualmente, son 36 las empresas y 48 las unidades fiscalizables inscritas en el Registrode Buenas Prcticas Ambientales del OEFA. De dichas unidades, quince pertenecen al sector elctrico, diecisiete al sector pesquera, doce al sector minera y cuatro al sector industria.

El Rgimen de Incentivos en el mbito de la Fiscalizacin Ambiental forma parte del nuevo enfoque de la fiscalizacin ambiental, quepromueve el desarrollo de actividades econmicas responsables en equilibrio con el derecho de las personas a gozar de un ambiente sano.

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El OEFA inaugur oficina desconcentrada en PucallpaSe reuni tambin con autoridades ambientales y universitarias de la regin

Martn Garzn Herrera

ElOEFA inaugurunaoficinadesconcentradaen la ciudad de Pucallpa, regin Ucayali, con el propsitodefortalecerlafiscalizacinambientalen dicho departamento, desarrollar actividades de atencin al ciudadano y recibir denuncias ambientales de los ciudadanos de la zona. La oficinaestubicadaeneljirnTacnaN330.

Con esta nueva oficina desconcentrada, elOEFA incrementa su capacidad fiscalizadorasobre las actividades extractivas de todas las provincias de la regin Ucayali; es decir, Coronel Portillo, Atalaya, Padre Abad y Purs. Se propone trabajar de manera conjunta con las entidades de fiscalizacin ambiental paraprevenir daos al ambiente.

La actividad previa a la ceremonia de inauguracin fue el foro regional Fiscalizacin Ambiental para el Cambio, en cuyo marco los funcionarios del OEFA brindaron informacin a las autoridades ambientales y representantes de asociaciones civiles sobre las acciones de fiscalizacinambientalqueelorganismorealizaenlazonayelrolquecumplirlanuevaoficinadesconcentrada.

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La red universitaria del OEFA acredit a nuevos capacitadoresSon cuatro estudiantes de la Universidad Nacional de Ucayali

Martn Garzn Herrera

En el marco de la Red Universitaria de Capacitacin y Educacin en Fiscalizacin Ambiental (Rucefa), el OEFA acredit a cuatro estudiantes de la Universidad Nacional de Ucayali como capacitadores. Se trata de Cristina Hubeck, de la facultad de Derecho; y Mara Talavera, Nathaly Salinas y Jhon Trejo de la facultad de Ciencias Forestales y Ambientales de la mencionada casa superior de estudios. Los universitarios podrn organizar actividades de capacitacin a la ciudadana, adems de difundir las competencias del OEFA y las herramientas de participacin ciudadana en materia de fiscalizacin ambiental. Dichaacreditacin cont con la participacin del Dr. Roly Baldoceda Astete, rector de la Universidad Nacional de Ucayali.

La comitiva del OEFA particip tambin en el conversatorio acadmico Fiscalizacin Ambiental para el Cambio en la Regin Ucayali, realizado en la Universidad Nacional de Ucayali, y dirigido a docentes universitarios y estudiantes de posgrado y pregrado de esta casa de estudios. En este evento se present el nuevoenfoquedelafiscalizacinambientaldelOEFA y se debatieron los principales desafos de la fiscalizacin ambiental en la regin querequieren atencin por parte del organismo y de lasentidadesdefiscalizacinambientallocales.

De esta manera, el OEFA en el marco de una poltica de descentralizacin y de acercamiento al ciudadano fortalece su presencia a nivel nacional.

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Calidad ambiental

Qu entidades tienen competencias para la remediacin de pasivos ambientales en el subsector hidrocarburos?Sepa cmo se complementan las funciones del OEFA y el Minem en este campo

Narescka Culqui Martnez

En el Per, las entidades competentes para lograr la remediacin de los pasivos ambientales generados por actividades de hidrocarburos son el OEFA y el Ministerio de Energa y Minas (Minem).

En el marco de la gestin de los pasivos ambientales del subsector hidrocarburos, regulado por la Ley N 29134 y su Reglamento, el OEFA y el Minem realizan las funciones que se describen a continuacin:

Funciones Hidrocarburos

Identicacin de pasivos ambientales

OEFA(funcin evaluadora)

Elaboracin del inventario de pasivos ambientales Minem

Determinacin de los responsables de los pasivos identicados por el OEFA

Minem

Presentacin y aprobacin del Plan de Remediacin

Minem

Supervisin, scalizacin y sancin

OEFA(scalizacin ambiental)

Elaboracin propia (2015)

1 Reglamento de la Ley que regula los Pasivos Ambientales del Subsector Hidrocarburos, aprobado por Decreto Supremo N 004-2011-EM,publicado el 19 de abril del 2011.

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En el proceso de identificacin de pasivosambientales, el OEFA ejecuta inspecciones de campo para identificar los pasivos en reasdeterminadas. Con la informacin obtenida, elabora informes de identificacin de dichospasivos ambientales, los cuales son remitidos al Minem. Al 31 de mayo de 2015, los informes remitidosporelOEFAsustentanlaidentificacinde dichos pasivos ambientales del subsector hidrocarburos.

Luego, con la informacin contenida en los informes enviados por el OEFA, el Minem elabora, publica y actualiza el inventario nacional de pasivos ambientales, en el cual se registran los pasivos que va identificandocontinuamente el OEFA. Actualmente, el Minem ha publicado un Inventario Inicial de Pasivos AmbientalesconlospasivosidentificadosporelOEFA al 4 de setiembre de 20142.

Sobre la base de la informacin incluida en dicho inventario, el Minem procede a determinar al responsable de los pasivos ambientales hallados; y en caso de que no se logreidentificaralresponsable,serelEstadoel que asumir progresivamente la remediacin ambiental.

El responsable del pasivo ambiental determinado por el Minem debe presentar y ejecutar un plan de abandono de rea, en el que se contemplen las acciones que va a realizar para remediar los daos ocasionados. Dicho plan de abandono constituye un instrumento de gestin ambiental, que contiene obligaciones ambientales cuyo cumplimientoesfiscalizableporelOEFA.

2 Se puede acceder a este inventario mediante el siguiente enlace: http://www.minem.gob.pe/minem/archivos/file/DGGAE/DGGAE/ARCHIVOS/OTROS/Inventario%20de%20pasivos%20%20-%20Publicado_2.pdf.

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en campo

Aspectos clave de la supervisin ambiental en el subsector electricidadCaractersticas y retos de un nuevo enfoque fiscalizador

Carlos David Salas Ojeda

Desde el 4 de marzo del 2011, el OEFA es competente para supervisar las actividades de generacin, transmisin y distribucin de energa elctrica en sus distintas etapas: construccin, operacin y abandono, ya sea que quienes las lleven a cabo cuenten o no con instrumentos de gestin ambiental1.

Bajo el nuevo enfoque de supervisin ambiental2 , las actividades del subsector electricidad son supervisadas tomando en cuenta (i) las actividades y componentes crticos, (ii) los nodos energticos y (iii) la estacionalidad, entre otros.

El accionar del OEFA en el sector, por tanto, prioriza las actividades que ms impacto generan y los componentes que, en funcin a ello, se encuentran en mayor riesgo de afectacin; por ejemplo, la generacin hidroelctrica en etapa de construccin y su impacto en cuerpos hdricos, la generacin termoelctrica en etapa de operacin y la posible afectacin al aire o la

1 El OEFA supervisa tanto a los administrados que realizan actividades elctricas sin instrumento de gestin ambiental, a pesar de que deberan contar con uno; como a aquellos a los que legalmente no les corresponda tenerlo, entre ellos, los sujetos que generan energa elctrica con potencia instalada igual o inferior a 20 MW, autorizados mediante la presentacin de una Declaracin Jurada de Cumplimiento de las normas tcnicas y de conservacin del medio ambiente y el Patrimonio Cultural de la Nacin, segn lo dispona la Ley de Concesiones Elctricas.

Con la publicacin de la Primera Actualizacin del Listado de Inclusin de los Proyectos de Inversin sujetos al Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, todos los proyectos de generacin elctrica, independientemente de su potencia instalada, deben contar con instrumento de gestin ambiental

2 De acuerdo con lo sealado en el primer nmero del presente boletn publicado en enero del 2015 el esquema tradicional de supervisin ambiental, superado al da de hoy, tena por finalidad nica la identificacin de presuntas infracciones para el inicio de procedimientos sancionadores, es decir, un carcter eminentemente punitivo.

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transmisin elctrica en etapa de construccin y su impacto en suelo3. La estacionalidad, por su parte,incideenlaeficaciadelasupervisinysusresultados4.

Sin embargo, el OEFA afronta retos adicionales en la supervisin del subsector electricidad. Uno de ellos es la antigedad de las disposiciones que regulan el manejo ambiental de la actividad de modo general. En efecto, el Reglamento de Proteccin Ambiental en las Actividades Elctricas (RPAAE) data del ao 1994, por lo que sus disposiciones no se ajustan de modo integral a la normativa e institucionalidad ambiental vigente.

Para solucionar dicha incompatibilidad, el OEFA est coordinando con el Ministerio del Ambiente y el Ministerio de Energa y Minas la actualizacin

3 Los impactos asociados a la actividad de transmisin elctrica en etapa de construccin se producen, principalmente, por la construccin de caminos de acceso y la instalacin de torres.

4 La operacin de centrales hidroelctricas, por ejemplo, tendr impactos distintos en poca de estiaje de los que se generen en poca de avenida.

del mencionado reglamento. Adems, esta iniciativa dara cumplimiento a uno de los compromisos asumidos en el marco del Plan de Manejo Ambiental Sostenible Chinchaycocha 2012-2016.

Entretanto, las disposiciones del RPAAE son objeto del proyecto de Tipificacin de Infraccionesy Escala de Sanciones relacionadas con el incumplimiento de la normativa ambiental en el subsector electricidad, aprobado por el OEFA. Su finalidad, entre otras, es compatibilizarla exigibilidad del RPAAE con la normativa y el marco institucional vigentes, vinculando la calificacin de infracciones con el daoproducido en el ambiente e incorporando criteriosdegradualidadynoconfiscatoriedad.

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Jurisprudencia

Segn la Sala Especializada en Minera del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental, el OEFA es competente para fiscalizar a los pequeos mineros o mineros artesanales que incumplan lo dispuesto en el Artculo 91 del Decreto Supremo N 014-92-EM

Katherine Snchez LozanoHilda Tarazona Triveo

En el procedimiento administrativo sancionador seguido contra Compaa Minera San Nicols S.A., la Sala Especializada en Minera del TribunaldeFiscalizacinAmbientalconfirmlaResolucin Directoral N 695-2014-OEFA/DFSAIque la hall responsable por incumplir los artculos 4 y 10 de la Resolucin Ministerial N011-96-EM/VMM.

Entre otros asuntos, la Sala determin que la facultad fiscalizadora del OEFA descrita enel Artculo 17 de la LeyN 29325 - Ley delSistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental es aplicable cuando el administrado, pese a poseer el ttulo de pequeo minero o minero artesanal, no cumple con los

Resolucin N 028-2015-OEFA/TFA-SEMdel 28 de abril de 2015

requ i s i tos de l Ar t cu lo 91 de l Decre to Supremo N 014-92-EM, en concordanciacon lo dispuesto en el Artculo 4 de las Reglas Jurdicas para la Aplicacin del Artculo 17 de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, aprobadas por ResolucindeConsejoDirectivoN031-2014-OEFA/CD.

De acuerdo con lo expuesto, ya que el pedido del administrado pretenda, ms bien, que la entidad seale que es un pequeo minero o minero artesanal pese a que se demostr en el procedimiento que su actividad se encontraba comprendida en el estrato de gran o mediana minera, la Sala determin que no proceda la aplicacin del artculo comentado.

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Se declar improcedente la solicitud de nulidad de una ciudadana dado que declarar la nulidad de un acto administrativo es potestad exclusiva de la autoridad administrativa que opera solo en los casos en que se evidencie una afectacin al inters pblico

Sandra Astrid Choquesillo Santilln

En el marco de la solicitud efectuada por la seoraJosefinaRebecaGutirrezBaquerizodeObregn, la Sala Especializada en Energa del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental (en adelante, la Sala) declar improcedente la solicitud de nulidadde la ResolucinN004-2014-OEFA/TFA-SEE,queconfirm laResolucinDirectoralN330-2014-OEFA/DFSAI, lacualsancionala citada persona por incumplir lo dispuesto en losartculos89y90delDecretoSupremoN015-2006-EM.

La Sala consider que el encauzamiento realizado por la Direccin de Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin de Incentivos (DFSAI) del recurso administrativointerpuestoporlaseoraJosefinaRebeca Gutirrez Baquerizo de Obregn contra la Resolucin Directoral N 330-2014-OEFA/DFSAI, como un recurso de apelacin, no afect el

Resolucin N 02-2015-OEFA/TFA-SEEdel 20 de enero de 2015

derecho de defensa que asiste a la administrada puesto que ha podido ejercer el medio idneo y eficaz para contradecir la sancin impuestamediante la mencionada resolucin directoral. Adems, dicho encauzamiento permiti que el superior jerrquico evale el procedimiento administrativo sancionador seguido contra la citada persona y obtenga una decisin motivada y fundada en derecho.

Asimismo, en razn de lo dispuesto en el Artculo 10 y el Artculo202 de la LeyN27444, laSalaconcluyqueladeclaracindeoficiodelanulidad de un acto administrativo se caracteriza precisamente porque la decisin de declararla emana de la propia Administracin, en ejercicio de una atribucin conferida expresamente por ley. Del mismo modo, la declaracin de la nulidaddeoficiodeunactoadministrativooperaen aquellos supuestos en los que se evidencie afectacin al inters pblico, situacin que no se advierteenelcasodelaseoraJosefinaRebecaGutirrez Baquerizo de Obregn.

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Rectora

La basura (residuos slidos) que generamos proviene de distintas fuentes. Pueden ser de origen domstico (restos de alimentos), comercial (papel), de aseo urbano (maleza) y peligrosos (hospitalarios). Estos residuos deben ser dispuestos en lugares adecuados denominados rellenos sanitarios. No obstante, en la mayora de lugares del pas se disponen en espacios inadecuados denominados botaderos.

Ante esta situacin, el OEFA ha programado realizar, durante el 2015, monitoreos ambientales a veinte botaderos del pas. Estos botaderos han sido seleccionados en base a la cantidad de residuos slidos que se descargan a diario sobre ellos y en virtud al tamao de la poblacin que habita en el distrito donde se ubica el botadero. En lo que va del ao, ya se han desarrollado monitoreos ambientales a los siguientes botaderos: Chilla, distrito de Juliaca, provincia de San Romn; Pampa de oco, distrito de Pueblo Nuevo, provincia de Chincha; Botadero Municipal, distrito y provincia de Huaraz; y Jaquira, distrito de Santiago, provincia del Cusco.

Los monitoreos ambientales a los botaderos se realizan con el propsito de conocer el

estado actual de los componente ambientales afectados a causa de la inadecuada disposicin de la basura (v.gr. agua, aire y suelo), as como para identificar los tiposde residuos slidos que se disponen en los botaderos.

Los resultados de dichos monitoreos ambientales sern remitidos a las autoridades competentes (municipalidad provincial o distrital), con el objetivo de que adopten las acciones que correspondan para proteger el ambiente y la salud de las personas. As, podrn elaborar planes de recuperacin de reas degradadas, realizar acciones destinadas a la instalacin de rellenos sanitarios, entre otras iniciativas que aseguren un adecuado manejo de los residuos slidos en su jurisdiccin.

En caso de que exista evidencia de que estas autoridades no cumplen con su funcin de garantizar la proteccin oportuna y efectiva del ambiente y la salud de sus pobladores, el OEFA podr denunciar estos hechos ante el Ministerio Pblico o la Contralora General de la Repblica, por permitir que, a causa de la inadecuada disposicin de residuos slidos, se impacte negativamente el ambiente.

En ejercicio de la funcin de supervisin a entidades de fiscalizacin ambiental

Durante este ao, el OEFA realizar monitoreos a 20 botaderos en todo el pasSus resultados sern remitidos a las autoridades municipales para que adopten medidas de proteccin de aire, agua y suelo

Percy Grandez Barrn

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A partir de abril del 20131, el OEFA es competente para tipificar infracciones administrativas, aprobarla escala de sanciones respectiva y establecer los criterios de graduacin de las sanciones aplicables a los sectores que se encuentran bajo su mbito de competencia.

Conlafinalidaddeejerceradecuadamentelafacultadtipificadora,elOEFAaproblasReglasGenerales

2, las cuales establecen lineamientos generales para garantizar la aplicacin de los principios de legalidad, tipicidad, razonabilidad, proporcionalidad, gradualidad y no confiscatoriedad. Segn estasreglas, los tipos infractores que establezca el OEFA pueden ser generales, transversales o sectoriales.

Las tipificaciones sectoriales3 son aquellas

relacionadas con el incumplimiento de obligaciones ambientales comprendidas en la legislacin ambiental sectorial aplicable segn el tipo de actividad econmica. Debido a la antigedad de las normasqueaprobarondichastipificacionesyasudiscordancia con los preceptos consagrados en la normatividad ambiental vigente, el OEFA consider desumaimportanciaaprobarnuevastipificacionessectoriales, labor que realiza desde el ao pasado. En atencin a esa necesidad, el OEFA ha aprobado latipificacinaplicablealsectorpesquera

4, la cual cuenta con un tope sancionatorio que responde

1 La facultad para tipificar infracciones y escala de sanciones fue otorgada por la Ley N 30011 - Ley que modifica la Ley N 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental.

2 Reglas Generales sobre el ejercicio de la potestad sancionadora del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, aprobada mediante Resolucin de ConsejoDirectivoN038-2013-OEFA/CD,publicadael18desetiembredel2013.

3 Actualmente, el OEFA tiene bajo su mbito de competencia a los sectores minera (mediana y gran minera), energa (hidrocarburos y electricidad), pesca (acuicultura de mayor escala y procesamiento industrial pesquero) e industria (industria manufacturera; especficamente, cerveza, papel, cemento y curtiembre).

4 Tipificacin de Infracciones y Escala de Sanciones aplicable a las actividades de Procesamiento Industrial Pesquero y Acuicultura de Mayor Escala, aprobada por Resolucin de Consejo Directivo N 015-2015-OEFA/CD y publicada el 21 de marzo del 2015.

5 Aprobado por Resolucin de Consejo Directivo N 043-2014-OEFA/CD del 2 de diciembre del 2014.6 Aprobado por Resolucin de Consejo Directivo N 045-2014-OEFA/CD del 23 de diciembre del 2014.

a criterios tcnicos y es proporcional a los daos producidos en el ambiente y la salud de las personas. Asimismo,estatipificacincumpleconloscriteriosdegradualidad y considera sanciones acordes con lo establecido en la normatividad vigente. Adems de ello, se han publicado dos proyectos normativos referidos a la tipificacin aplicable alos subsectores hidrocarburos5 y electricidad6, los cuales cumplen con los criterios establecidos en las Reglas Generales y otorgan mayor predictibilidad al administrado, adems de precisar con mayor detalle la conducta infractora y aplicar topes sancionatorios razonables y proporcionales en funcin a la actividad econmica realizada.

En conclusin, las tipificaciones sectoriales delOEFA precisan con detalle la conducta infractora, cuentan con una escala de sanciones que diferencia el efecto generado por estas, y establecen criterios objetivos para lograr una mayor predictibilidad y gradualidad en el establecimiento de las sanciones. De igual modo, aseguran la vigencia del principio denoconfiscatoriedad,quedisponequelasancina imponer no supere el 10% del ingreso bruto percibido por el infractor durante el ao anterior a la transgresin; por lo que se logra que las sanciones no resulten excesivas para los administrados. Todo lo anterior, refuerza las garantas constitucionales y legales reconocidas a favor de los administrados.

El OEFA est renovando la normativa que tipifica sanciones a sectoresHa aprobado la tipificacin aplicable al sector pesquera y publicado los proyectos sobre electricidad e hidrocarburos

Hernan Arana ique

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Opiniones legales22

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En esta opinin jurdica, el OEFA comparte la preocupacin e inters por la conservacin y desarrollo hidrobiolgico de la cuenca que motiva el Proyecto de Ley N 4188/2014-CR - Ley que declara de necesidad pblica e inters nacional la conservacin y sostenibilidad de los recursos hidrobiolgicos del ro Ocoa

Shane Martnez del guila

Mediante el Informe N 200-2014-OEFA/OAJ, se emit i opinin sobre el Proyecto de Ley N 4188/2014-CR - Ley que declara de necesidad pblica e inters nacional la conservacin y sostenibilidad de los recursos hidrobiolgicos del ro Ocoa. Dicho proyecto propone implementar polticas relacionadas con la conservacin y uso sostenible de estos recursos hidrobiolgicos, con la finalidad de lograr undesarrollo sostenible y mejorar la calidad de vida de los pobladores de la regin.

Sobre el particular, se manifest que el OEFA comparte la preocupacin e inters del legislador por establecer medidas dirigidas a promover la conservacin y el desarrollo sostenible de los

Informe N 200-2014-OEFA/OAJdel 13 de mayo del 2015

recursos hidrobiolgicos. Ms an si se tiene en cuenta que el ro Ocoa representa una de las principales cuencas camaroneras del pas y que la actividad extractiva del recurso camarn de ro constituye una de las principales actividades econmicas extractivas realizadas en la citada cuenca.

Asimismo, se resalt que el OEFA aporta al desarrollo sostenible de las actividades econmicas que se realizan en reas prximas a dicho cuerpo de agua. Su aporte se materializa mediante la fiscalizacin ambiental que buscagarantizar el cumplimiento de las obligaciones ambientales por parte de todas las personas naturales o jurdicas que se encuentren bajo su mbito de competencia. Asimismo, busca prevenir la generacin de daos al ambiente, o en su defecto, lograr su efectiva remediacin. Adems, impone sanciones, cuando corresponda, para disuadir al infractor de volver a cometer la misma conducta y disuadir del mismo modo al resto de administrados.

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Sobre el Proyecto de Ley N 4386/2014-CR - Ley para fortalecer la accin del Estado en la solucin de los pasivos ambientales de los sectores minero e hidrocarburos, el OEFA advierte que las normas vigentes dictan que el Estado se haga responsable de la remediacin ambiental solo cuando sus responsables no hayan sido identificados o no haya remediadores voluntarios

Andrea Lostaunau Barbieri

En el Informe N 201-2015-OEFA/OAJ, se emite opinin sobre el proyecto de ley para fortalecer la accin del Estado en la solucin de los pasivos ambientales de los sectores minera e hidrocarburos. La propuesta normativa estipula que el Estado debe remediar el pasivo ambiental cuando el titular no cumpla con remediarlo en el plazo establecido. Al respecto, el informe sugiri considerar que la normativa vigente seala que el Estado est obligado a realizar acciones de remediacin solo en aquellas reas con pasivos ambientales mineros cuyos responsables no han sidoidentificadosonocuentenconremediadoresvoluntarios. En caso se haya determinado al responsable, lo que corresponde es que el OEFA, ensucalidaddeentefiscalizador,dictelasmedidasnecesarias para garantizar que el administrado cumpla con su obligacin de remediar el pasivo ambiental.

Adems, el proyecto de ley propone que el OEFA sea el que elabore el inventario de pasivos ambientales, establezca un cronograma de remediacin priorizado, identifique a los responsables yapruebe las acciones de remediacin. Sobre ello, se advirti que tales acciones se enmarcan en la certificacinambiental; raznpor la cual,

Informe N 201-2015-OEFA/OAJ13 de mayo del 2015

actualmente las asume el Minem, y en el futuro el Senace, segn la Ley N 29968. Esta distribucin de competencias garantiza la imparcialidad en el desarrollodefiscalizacinambiental,por loquese sugiri no otorgar al OEFA dichas atribuciones.

Igualmente, el proyecto normativo plantea que cuando se produzca un nuevo pasivo ambiental que por sus caractersticas debe ser atendido de inmediato, el OEFA deber solicitar al responsable que ejecute un Plan de Emergencia. Al respecto, el informe sugiri evaluar la propuesta, pues no estara regulando la gestin de pasivos ambientales, sino de emergencias ambientales. En la actualidad, no es factible la aparicin de nuevos pasivos ambientales, pues, por definicin, sonsituaciones que se generaron en el pasado, debido a la ausencia de IGA correspondientes, la falta de conocimientocientficoylafaltadecontrolenelcierre de las actividades mineras y energticas. Actualmente, se cuenta con avance tecnolgico, conocimiento cientfico y una debida regulacinque garantiza que los administrados remedien los impactos que pueden generar antes de que se retiren de la zona; por ello, no resulta factible que seconfigurennuevospasivosambientales.

En cambio, lo que s se podra producir actualmente son las emergencias ambientales, las cuales son eventos sbitos o imprevisibles generados por causas naturales, humanas o tecnolgicas que inciden en la actividad del administrado y que generen o puedan generar deterioro al ambiente. Las medidas que debe adoptar el administrado frente a las emergencias ambientales son las que estn previstas en sus planes de contingencia.

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Economa y ambiente

Las empresas tienden a adoptar diversas posturas frente a la variable ambiental, de tal manera que existen diversas actitudes hacia la necesidad de un posicionamiento respecto de este tema que permita satisfacer la demanda social por una mejora de la calidad ambiental. Esta consideracin cobra mayor importancia en un contexto en el que la sociedad se vuelve paulatinamente ms vigilante de las consecuencias que acarrean las actividades econmicas sobre el ambiente.

Alrespecto,laliteraturaespecializadaclasificaa las empresas de acuerdo con su percepcin de la variable posicionamiento ambiental y la

actitud adoptada frente a ella, en cinco tipos que se muestran en el cuadro de abajo.

En este nuevo contexto, el OEFA trabaja, a travs del Registro de Buenas Prcticas Ambientales y el Rgimen de Incentivos, en identificar y reconocer mediante incentivoshonorficos y econmicos a las empresasque lideran el posicionamiento ambiental. Asimismo, se encuentra formulando estrategias que fortalezcan las motivaciones empresariales que, a su vez, logren evitar el deterioro de la calidad ambiental y reducir los conflictosambientales.

Tipologa empresarial en el campo ambiental y el rol incentivador del OEFA El Registro de Buenas Prcticas Ambientales y el Rgimen de Incentivos reconocen el buen posicionamiento ambiental

Gabriela Lpez MedranoRicardo Machuca Brea

Fuente: AZQUETA, Diego,editor. Introduccin a la economa ambiental. McGraw-Hill: Espaa, 2007, p. 330.Elaboracin propia.

Tipologa empresarial

Lder o entusiasta Empresas que ven la preocupacin social con respecto al ambiente como una oportunidad de potenciar su lnea de negocios.

Proactiva o participativaEmpresas que integran la variable ambiental en sus procedimientos de gestin para adelantarse a los acontecimientos o para explotar lo que percibe como ventajas en el mercado.

Reactiva o pensativa Empresas que actan a favor del ambiente fundamentalmente para cumplir la legislacin aplicable y responder a las demandas de las administraciones competentes.

Pasiva-indiferente Empresas a las que los problemas ambientales no les preocupan de manera especial y que slo actan frente a ellos cuando se ven obligadas a hacerlo.

Negativa o resistenteEmpresas que consideran que introducir la variable ambiental en su actividad econmica constituye una amenaza para sus resultados econmicos y considera que los problemas ambientales son agrandados por los grupos ecologistas y los medios de comunicacin.

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Espacios Verdes

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Dilogos

El Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) participa en cerca de 60 espacios de dilogo promovidos por el Poder Ejecutivo para gestionar de manera institucionalizada las demandas de las comunidades indgenas o campesinas relacionadas con el cuidado del ambiente. El desarrollo de las diferentes acciones a cargo de los rganos del OEFA, se articula a travs de su Coordinacin de Gestin de Conflictos y de Cumplimiento de Compromisos Socioambientales (CGCCCS), lo cual le permite desempear un papel eficiente y activo en estos espacios.

Uno de los lugares en los que el OEFA mantiene una activa presencia es la provincia de Espinar, Cusco, donde hace tres aos estall un conflicto entre la sociedad civil, el gobierno local y la Compaa Minera Antapaccay S.A. (antes, Xstrata Tintaya). Los motivos del desencuentro fueron la preocupacin por la calidad del agua para consumo humano, riego de vegetales y bebida de animales, as como la percepcin de que la actividad minera habra contaminado a las poblaciones del rea de influencia directa del proyecto con metales pesados.

Como resultado del espacio de dilogo, en el que participaron ministerios, organismos autnomos y adscritos como el OEFA, municipalidades, el Gobierno Regional del Cusco, comunidades campesinas y organizaciones sociales, se conform el Comit de Gestin y Seguimiento Ambiental Sanitario para la provincia de Espinar, cuya conduccin se encuentra a cargo del Ministerio del Ambiente. En lo que va del ao se ha reunido en los meses de marzo y mayo en Yauri, provincia de Espinar.

En el marco de sus competencias, el OEFA asumi una serie de acciones destinadas a dar atencin a los requerimientos de las comunidades campesinas y de las autoridades locales y regionales, las cuales ha cumplido. Entre estas se encuentran brindar asistencia tcnica a funcionarios pblicos en materia de fiscalizacin ambiental, realizar supervisiones a los administrados del sector minera y a las municipalidades provinciales y distritales, crear una oficina de enlace en la provincia de Espinar, y realizar campaas informativas del Servicio de Informacin Nacional de Denuncias Ambientales del OEFA.

Es importante resaltar la participacin del OEFA respecto de dos acciones en concreto. La primera de ellas, con relacin al compromiso de realizar monitoreos ambientales participativos. Estos constituyen un mecanismo de participacin en el que la ciudadana interviene en las labores de monitoreo ambiental que desarrolla el OEFA, y que tiene como objetivo medir la posible presencia y concentracin de contaminantes en el ambiente. La segunda accin consiste en la ejecucin del estudio de causalidad del posible impacto ambiental negativo de las relaveras de Ccamacmayo y Huinipampa sobre los cuerpos de agua de la zona, para lo cual el OEFA contrat los servicios del Instituto Peruano de Energa Nuclear (IPEN). El OEFA cumple los compromisos que asumi, por lo que cabe resaltar que en cada espacio de dilogo es pieza clave una permanente y continua comunicacin entre los actores involucrados, apoyada por la difusin de informacin y la generacin de confianza.

GenerandoconfianzaenEspinar:

El OEFA ha cumplido sus compromisos de ejecutar monitoreos ambientales participativos Como integrante del Comit de Gestin y Seguimiento Ambiental Sanitario para la provincia tambin realiza estudios de causalidad de posibles impactos de relaves de la minera Antapaccay

Marcia Estefana FernndezFernando Romero Bolaos

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Espacios Verdes

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Publicaciones

La gestin del OEFA utiliza instrumentos de carcter coercitivo como multas o medidas correctivas para proteger el ambiente ya fin de evitar lacontaminacin y la degradacin de recursos los complementa fomentando el sobrecumplimiento de la normativa ambiental para reducir los daos que las empresas podran ocasionar a nuestro entorno.

En ese sentido, la ltima publicacin del OEFA, La aplicacin de incentivosenlafiscalizacinambiental,es un esfuerzo por desarrollar la teora econmica en la que se basa el otorgamiento de incentivos a las empresas que no solo cumplan lo exigido por las leyes, sino que realicen innovaciones para cuidar elambientedeunmodomseficaz.Deestemodo,se busca prevenir y reducir la contaminacin y la degradacin de los recursos naturales dentro del nuevoenfoquelafiscalizacinambiental.Este libro se ha estructurado en cuatro secciones en las que se desarrollan los fundamentos econmicos para la aplicacin de incentivos, se expone la experiencia internacional en la aplicacin de este tipo de estmulos al sobrecumplimiento de la norma, se explica detalladamente el Rgimen de Incentivos del OEFA y se destacan las ventajas que el modelo trae consigo el uso de los incentivos en elmbitodelafiscalizacinambiental.

El OEFA, mediante esta publicacin, busca que la ciudadana en general comprenda los fundamentos tcnicos y legales que motivan el sobrecumplimiento de la normativa ambiental y su importancia en el cuidado del entorno.

La ltima publicacin del OEFA explica la base del otorgamiento de incentivosLa prevencin y la reduccin de la contaminacin son piezas clave del nuevo enfoque de la fiscalizacin ambiental

Roxana Villalba Garcs

ORGANISMO DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL. La Aplicacin de incentivos en la fiscalizacin ambiental. Documento de trabajo N 0012015OEFA/DFSAI/DT. Lima: Coordinacin General de Publicaciones del OEFA, 2015.

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Normas

Disposiciones emitidas por el OEFA en materia ambiental durante el mes de abril

Disposiciones emitidas por las diferentes entidades estatales en materia ambiental:

Se aprob el Texto nico Ordenado del Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA, el cual consta de seis (6) ttulos, seis (6) captulos, cuarenta y dos (42) artculos, tres (3) disposiciones complementarias nales y una (1) disposicin complementaria transitoria, los cuales forman parte de la dicha resolucin.

06/04/2015ResolucinN 045-2015-OEFA/PCD

Norma Fecha de Publicacin Sumilla

Disposiciones emitidas por las diferentes entidades del pas en materia ambiental

Norma Entidad Fecha de publicacin Sumilla

Se aprueba la estructura referencial del estudio de desempeo ambiental y crean grupo de trabajo encargado de la elaboracin de la propuesta de estudio de desempeo ambiental en el Per.Esta estructura constituye un ndice anotado de contenidos que podrn ser modificados en funcin de los avances alcanzados durante el proceso de elaboracin del estudio de desempeo ambiental.

01/04/2015Ministerio del

AmbienteResolucin Ministerial N 069-2015-MINAM

Se aprueba la iniciativa Ambiente en Accin, la cual se anexa a dicha resolucin.

01/04/2015Ministerio del

AmbienteResolucin Ministerial N 072-2015-MINAM

Se aprueba la Agenda Ambiental Regional 20152016, la cual es necesaria para asegurar el cumplimiento de la poltica regional ambiental en la regin Amazonas.

17/04/2015Gobierno Regional

de AmazonasOrdenanza Regional

N 365

Se actualiza el Sistema Regional de Gestin Ambiental, por ser necesario para la regin Amazonas, ya que establece los lineamientos bsicos para articular, desde una perspectiva actual, la poltica nacional ambiental con la poltica regional ambiental.

17/04/2015Gobierno Regional

de AmazonasOrdenanza Regional

N 366

Se aprueba la estructura referencial del estudio de desempeo ambiental y se crea el grupo de trabajo encargado de la elaboracin de la propuesta de estudio de desempeo ambiental en el Per.Esta estructura constituye un ndice anotado de contenidos, que podrn ser modicados en funcin de los avances alcanzados durante el proceso de elaboracin del estudio de desempeo ambiental.

01/04/2015Ministerio del Ambiente

Resolucin Ministerial N 069-2015-MINAM

Se aprueba el reconocimiento y la recomposicin de la Comisin Ambiental Regional CAR Hunuco, creada mediante Decreto de Consejo Directivo N 007-2003-CD-CONAM, como la instancia de gestin ambiental de Hunuco de carcter multisectorial, encargada de coordinar y concertar la poltica ambiental regional. Esta comisin promueve el dilogo y el acuerdo entre los sectores pblico, privado y sociedad civil, articulando la poltica ambiental del Gobierno Regional de Hunuco con el Ministerio del Ambiente y dems organismos competentes.

18/04/2015Gobierno Regional

de HunucoOrdenanza

N 095-CR-GRH

Se crea la comisin multisectorial de naturaleza temporal encargada de elaborar el informe tcnico que contenga la propuesta de las contribuciones previstas y determinadas a nivel nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico.La comisin estar adscrita al Ministerio del Ambiente.

21/04/2015

Presidencia del Consejo de

Ministros Unidas Sobre Cambio

Climtico

Resolucin N 129-2015-PCM

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Espacios Verdes

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Se crea la comisin multisectorial de naturaleza temporal encargada de elaborar el informe tcnico que contenga la propuesta de las contribuciones previstas y determinadas a nivel nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico.La comisin estar adscrita al Ministerio del Ambiente.

21/04/2015

Presidencia del Consejo de

Ministros Unidas Sobre Cambio

Climtico

Resolucin N 129-2015-PCM

Se aprueba el procedimiento administrativo denominado Aprobacin del Informe de Procedimientos y Medios Tcnicos Empleados en la Neutralizacin y/o Destruccin de Insumos Qumicos y Bienes Fiscalizados IQBF en el TUPA del Ministerio del Ambiente.

24/04/2015Ministerio del

Ambiente Decreto supremo

N 007-2015-MINAM

Se modican varios artculos y disposiciones del Reglamento de la Ley N 29852, que crea el Sistema de Seguridad Energtica en Hidrocarburos y el Fondo de Inclusin Social Energtico, aprobado mediante Decreto Supremo N 021-2012-EM.

27/04/2015

Ministerio de Energa y MinasDecreto Supremo

N 008-2015-EM

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La Tierra no es una herencia de nuestros

padres, sino un prstamo de nuestros hijos.

Antiguo proverbio indio

Av. Repblica de Panam 3542San Isidro - Lima - Per(511) 713-1553webmaster@oefa.gob.pewww.oefa.gob.pe