RESIDUOS ELECTRÓNICOS DE MÉXICO

LOS RESIDUOS ELECTRÓNICOS EN MÉXICO Y EL MUNDO

Leonora Rojas Bracho, Arturo Gavilán García, Víctor Alcántara Concepción y Frineé Cano Robles

LOS RESIDUOS ELECTRÓNICOS

EN MÉXICO Y EL MUNDO

Leonora Rojas Bracho, Arturo Gavilán García,

Víctor Alcántara Concepción y Frineé Cano Robles

Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales

Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático

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ÍNDICE

Prólogo .......................................................................................................................................... 6

1. Introducción .......................................................................................................................... 8

2. Los residuos electrónicos en el contexto internacional ................................................. 11

2.1. Antecedentes internacionales: convenios de Basilea y Estocolmo ...................... 11

2.2. Normatividad en la Unión Europea, Asia y Sudáfrica .......................................... 15

2.3. La responsabilidad extendida en el manejo de residuos electrónicos

en Alemania ........................................................................................................................ 26

2.4. El sistema japonés para reducción, reuso y reciclaje de residuos electrónicos .. 35

2.5. La recolección y reciclaje de residuos electrónicos en América del Norte ......... 46

2.6. Iniciativas gubernamentales y programas voluntarios en América Latina .......... 66

3. Experiencia en México ....................................................................................................... 78

3.1. El marco legal mexicano ............................................................................................ 78

3.2. La generación de residuos electrónicos en México ................................................ 86

3.3. Planes de manejo como herramienta para la gestión integral de los residuos

electrónicos en México ............................................................................................. 105

3.4. Tecnologías y estrategias para el manejo de residuos electrónicos en el mundo 112

4. Recomendaciones de política pública para el manejo de residuos electrónicos ..... 121

5. Glosario ............................................................................................................................. 127

6. Apéndices .......................................................................................................................... 133

6.1. Metodología para la elaboración de los diagnósticos de generación

de residuos electrónicos en México ........................................................................ 133

6.2. Efectos sobre la salud relacionados con sustancias químicas encontradas

en residuos electrónicos o generados durante su incineración ........................... 143

6.3. Programas de reciclaje de residuos electrónicos en México ............................... 145

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RESUMEN EJECUTIVO

La producción y uso de equipo electrónico ha aumentado significativamente en las últimas décadas a nivel mundial, aunado a la reducción en el tiempo de vida de dichos productos, el volumen de aparatos obsoletos que son desechados o que quedan almacenados en casas y oficinas se ha incrementado considerablemente también. Los residuos de aparatos electrónicos pueden representar riesgos para la salud humana y para el ambiente por contener metales pesados y algunos compuestos orgánicos. Si no se manejan de manera adecuada, pueden ser liberados al ambiente, y a su vez se puede perder un gran potencial para la valorización.

Las computadoras, televisiones, celulares y otros productos electrónicos contienen diversos elementos potencialmente tóxicos incluyendo mercurio, plomo, cadmio, berilio, cromo y bario. Además, algunas sustancias utilizadas para reducir el grado de inflamabilidad de los productos electrónicos representan riesgos potenciales, particularmente los retardantes de flama bromados. Estas sustancias pueden bioacumularse en los tejidos grasos de los seres vivos y los diversos compartimentos ambientales y representan un riesgo potencial a la salud humana cuando se liberan como resultado de actividades de reciclaje informal o cuando se disponen en tiraderos a cielo abierto o en sitios no controlados.

Actualmente existe un intenso flujo de residuos electrónicos a nivel global. El movimiento de residuos en la década de 1980 se caracterizó por el envío desde países industrializados, con regulaciones más estrictas, hacia países en vías de desarrollo en el sudeste asiático, el norte de África, Europa oriental y América Latina para su tratamiento y eliminación final.

Este libro trata de englobar el tema de los residuos electrónicos a nivel nacional e internacional al identificar la situación y las acciones desarrolladas en otros países, así como presentar todo el trabajo científico que ha realizado el Instituto Nacional de Ecología (INE) en este campo. Su objetivo es contribuir al conocimiento del tema y al desarrollo de una política nacional para el manejo de los residuos electrónicos donde se utilicen esquemas de gestión integral.

La inclusión de una sección sobre el contexto internacional para la gestión de los residuos electrónicos busca establecer un punto de referencia en el desarrollo de opciones de política pública para México. Primeramente se describen los principales mecanismos y estrategias para enfrentar el envío de residuos desde países industrializados hacia aquellos en vías de desarrollo en el sureste asiático, el norte de África y América Latina, como son el Convenio de Basilea (1989) sobre movimientos transfronterizos, y el de Estocolmo (2001) sobre contaminantes orgánicos persistentes. A continuación se presentan leyes, normas o programas relacionados con el tema a nivel internacional, y se hace especial hincapié en las directivas europeas WEEE (Waste of Electric and Electronic Equipment) y RoHS (Restriction of Hazardous Substances). La regulación existente en China e India es incipiente, pero se incluye por la relevancia de ambos países como importadores de grandes volúmenes de estos residuos.

Como casos de éxito se muestran a Alemania y a Japón, dos países que han logrado adoptar una legislación que establece la responsabilidad de los productores en el manejo de fin de vida de los aparatos electrónicos, así como los esquemas de participación de la sociedad y de actores involucrados, dando mayor oportunidad de aprovechamiento de materiales y reduciendo impactos ambientales. Los mecanismos de interacción entre el gobierno, las empresas y los generadores de residuos electrónicos en estos países han logrado que las tasas de reciclaje sean mayores al 35%.

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Aplicando un enfoque regional, la situación de América del Norte y de América Latina en cuestión de residuos electrónicos debe ser considerada, ya que México tiene participación en diferentes programas y acuerdos relacionados con el tema en ambas zonas, como son la Comisión para la Cooperación Ambiental de América del Norte (CCA) y la Plataforma Regional sobre Residuos Electrónicos en Latinoamérica y el Caribe (RELAC).

En particular, Estados Unidos y Canadá cuentan con programas estatales y normas bien definidas para la recolección y reciclaje de residuos electrónicos, como es el caso del Electronic Waste Recycling Act en California e Illinois, o el Electronics Stewardship en Ontario, Nueva Escocia y Columbia Británica; por mencionar algunos. Estos sistemas han logrado tasas de reciclaje de 20%.

Para el caso de América Latina se presenta una compilación del escenario en Argentina, Perú, Chile, Colombia y Brasil. La región se caracteriza por tener múltiples prácticas que alargan el tiempo de vida de los aparatos, como son el reuso, reacondicionamiento y recuperación de partes de forma informal. Así mismo, el interés en el tema es relativamente nuevo, y existen escasos instrumentos de gestión que promuevan la valorización de materiales y que reduzcan los impactos ambientales de los residuos electrónicos. La tasa de reciclaje en América Latina es menor al 10%.

Como parte fundamental del libro, se abordan las diferentes dimensiones del tema en México, incluyendo el marco legal, las investigaciones que realiza el Instituto Nacional de Ecología desde 2006, la importancia de contar con un plan de manejo como herramienta de gestión y finalmente se exploran los retos y oportunidades que representa el manejo de los residuos de aparatos electrónicos en nuestro país.

México cuenta con un marco jurídico específico en el tema de residuos que busca asegurar un manejo ambientalmente adecuado. Los residuos electrónicos como tal, están definidos por la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos (LGPGIR) como de manejo especial de acuerdo al artículo 19 sección VIII, y están descritos como residuos tecnológicos provenientes de las industrias de la informática, de los fabricantes de productos electrónicos que al transcurrir su vida útil requieren de un manejo específico, y son de competencia estatal.

El INE realizó en 2006 un primer diagnóstico nacional de la generación de residuos electrónicos, el cual se ha ido actualizando hasta la fecha a través de estudios regionales. El primero de estos se realizó en 2007 en los estados de Nuevo León, Coahuila y Tamaulipas, o región noreste del país; para 2009 se seleccionó la zona de la frontera norte, incluyendo las ciudades fronterizas de Tijuana y Ciudad Juárez; y finalmente en 2010 la Zona Metropolitana del Valle de México (ZMVM) fue el objeto de estudio.

Para fines prácticos, se consideraron computadoras, televisores, aparatos de sonido, teléfonos fijos y celulares, por ser los productos de mayor uso en hogares y empresas. En su conjunto se estimó que para 2010 se generaron poco más de 307,224 toneladas. Del total, se recicla de manera formal aproximadamente 10%, mientras que el 40% permanece almacenado en casas habitación o bodegas y cerca de 50% llega a rellenos sanitarios o tiraderos no controlados. Este último destino genera preocupación ya que existen prácticas de quema a cielo abierto para la recuperación de metales o para la reducción de volumen, y aunada a la falta de sistemas de control de lixiviados, permiten la liberación de metales pesados y contaminantes orgánicos persistentes al aire, agua y suelo.

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El mercado de reciclaje de productos electrónicos en México es muy diverso y se compone principalmente por tres grupos: pequeñas y medianas empresas dedicadas exclusivamente a la recuperación y valorización de materiales a partir de programas de acopio o bajas fiscales de equipo; los chatarreros, pepenadores o pequeños locales que se encargar de la recuperación de componentes considerados valiosos, como cables y tarjetas de circuidos impresas; y también hay grandes empresas fabricantes que operan programas continuos para el manejo de sus propios residuos, las cuales en muchas ocasiones hacen alianza con las mencionadas primeramente.

Finalmente, para minimizar la generación y maximizar la valorización de los residuos electrónicos, se propone adoptar el instrumento de Plan de Manejo como política nacional. En la sección del libro correspondiente se mencionan los elementos legales, técnicos y administrativos para implementar un manejo integral al final de vida de los aparatos electrónicos, así como los elementos de comunicación y económicos necesarios.

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PRÓLOGO

El enorme auge en la producción y consumo de equipos electrónicos en los últimos lustros significa también un incremento significativo en el volumen de residuos que generan esos aparatos, especialmente los relacionados con computadoras, teléfonos fijos y celulares y aparatos para entretenimiento.

Los residuos de aparatos eléctricos y electrónicos (RAEE) pueden representar riesgos para la salud humana y para el ambiente si no se eliminan de manera adecuada.

Por otro lado, la gestión adecuada de los productos eléctricos y electrónicos al final de su vida útil tiene un gran potencial para la valorización de los residuos, lo que puede traducirse en beneficios económicos para diferentes sectores de la sociedad.

Sin embargo, existe poca literatura disponible sobre el tema de los residuos electrónicos en México, por lo que este libro puede ser de utilidad para conocer tanto la situación y las acciones desarrolladas en otros países como el trabajo científico que ha realizado el Instituto Nacional de Ecología (INE) en este campo.

Este trabajo surge del mandato que tiene la Subsecretaría de Fomento y Normatividad Ambiental (SFNA), en especial su Dirección General de Fomento Ambiental, Urbano y Turístico (DGFAUT), de hacer investigación científica sobre el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y la protección de los ecosistemas de la contaminación producida por residuos sólidos urbanos, de manejo especial y peligrosos generados por el desarrollo urbano, el transporte, los servicios y el turismo.

La “investigación científica sobre el aprovechamiento sustentable” realizada por DGFUAT refuerza las recomendaciones que se hacen a la SFNA para el desarrollo los objetivos y estrategias de regulación, normatividad y fomento relacionados con estas actividades, que a su vez apoyan los instrumentos y procesos de planeación de la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT).

El libro parte de una descripción de los problemas relacionados con los RAEE y la evolución de los mecanismos y estrategias para enfrentarlos, a partir de los primeros acuerdos internacionales de Basilea (1989) y Estocolmo (2001).

Después analiza la situación en diversas regiones y países del mundo incluyendo la Unión Europea América del Norte (el principal mercado mundial de consumo de aparatos eléctricos y electrónicos en el mundo), así como diversos países de América Latina y Asia.

La parte central del libro es producto de las investigaciones que ha realizado el INECC desde 2006, con metodología desarrollada en el propio instituto, para realizar un diagnóstico nacional exhaustivo sobre la generación de RAEE y la posible liberación al ambiente de sustancias tóxicas. También se describe el marco legal que existe actualmente en México y se exploran los retos y oportunidades que representa el manejo de los RAEE en nuestro país.

Por último, en los apéndices se detalla la metodología utilizada para la elaboración de los diagnósticos nacionales de generación de RAEE, se describen los efectos a la salud relacionados con estos residuos y se hace una compilación de los programas de reciclaje de residuos electrónicos en México.

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Este libro está dirigido al público informado; a autoridades estatales y municipales; a productores, importadores, recicladores y otros actores de los sectores industrial y comercial; a académicos y estudiantes, y a organizaciones no gubernamentales.

Al entregarlo, la SEMARNAT tiene el objetivo de contribuir al conocimiento del tema y al desarrollo de una política nacional para el manejo de los residuos electrónicos, apoyada en la evidencia científica y en el uso de herramientas de diagnóstico de vanguardia.

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INTRODUCCIÓN

Arturo Gavilán García

Frineé Kathia Cano Robles

Víctor Alcántara Concepción

Los residuos electrónicos son, en términos generales, diversos equipos eléctricos y electrónicos que han perdido cualquier valor para sus dueños.1 Si no se eliminan de manera adecuada, pueden representar riesgos para la salud y el ambiente. Dado que la producción y uso de equipos electrónicos han aumentado significativamente en las últimas décadas, también ha aumentado el volumen de residuos electrónicos, especialmente computadoras, teléfonos celulares y aparatos para entretenimiento.

Las computadoras son tan sólo un ejemplo representativo de la magnitud del problema; a medida que avanza la tecnología y crece su mercado mundial, el tiempo de vida de estos aparatos es cada vez más corto. En 1997 una computadora nueva se usaba en promedio seis años; en 2005, sólo dos.2 En 1994 se desecharon cerca de 20 millones de computadoras – siete millones de toneladas de equipo – en todo el mundo. Diez años después, fueron más de 100 millones las que dejaron de usarse.

Las 500 millones de computadoras que llegaron al final de su vida útil entre 1994 y 2003 en todo el mundo generaron cerca de 2 872 000 toneladas de plástico, 718 000 toneladas de plomo, 1 363 toneladas de cadmio y 287 toneladas de mercurio.3 Tan sólo en México, en 2006, se desecharon cerca de 2 375 000 computadoras.4

Las computadoras y otros productos electrónicos modernos contienen diversos elementos potencialmente tóxicos incluyendo mercurio, plomo, cadmio, berilio, cromo y bario. Además, algunas sustancias utilizadas para reducir el grado de inflamabilidad de los productos electrónicos representan riesgos potenciales, particularmente los éteres bifenílicos polibromados (PBDEs).5,6 En la sección de anexos aparece información adicional sobre los elementos potencialmente tóxicos en residuos electrónicos.

Estas sustancias pueden bioacumularse en los tejidos grasos de los seres vivos y los diversos compartimentos ambientales y representan un riesgo potencial a la salud humana cuando se liberan como resultado de actividades de reciclaje informal o cuando se disponen en tiraderos a cielo abierto o en sitios no controlados.7,8

Actualmente existe un intenso flujo de residuos electrónicos a nivel global. El movimiento de residuos en la década de 1980 se caracterizó por el envío desde países industrializados, con regulaciones más estrictas, hacia países en vías de desarrollo en el sudeste asiático, el norte de África, Europa oriental y América Latina para su tratamiento y eliminación final.9,10

El factor detonante de este flujo internacional de residuos electrónicos es su contenido de metales preciosos como oro, plata y cobre. La recuperación de estos metales es un proceso rentable que genera un mercado transfronterizo tanto formal como informal. De hecho, la recuperación de metales preciosos a partir de residuos electrónicos históricamente ha sido uno de los mayores incentivos para la industria del reciclaje si bien los fabricantes de productos

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electrónicos han reducido gradualmente el contenido de metales en sus productos con la finalidad de reducir costos.11, 13

Existen diversos tratados y normas internacionales y regionales relacionados con los residuos electrónicos tales como los Convenio de Basilea, Convenio de Estocolmo y las Directivas Europeas RAEE y RoHS (ver capítulo 2).

Asimismo, a partir de 2006 se han promovido programas y alianzas para el manejo de teléfonos celulares y equipo de cómputo con la finalidad de controlar el comercio ilegal y regular la exportación de productos electrónicos de segundo uso a países en vías de desarrollo, los cuales llevan la carga de disponer de ellos cuando llegan al final de su vida útil sin recibir una compensación adicional.

A nivel nacional y regional, se han establecido diversos esquemas de manejo. En numerosos países europeos, por ejemplo, se utiliza una cuota de reciclado que se cobra a los consumidores cuando adquieren productos electrónicos. Al llegar éstos al final de su vida útil son procesados bajo la responsabilidad de los fabricantes a través de los puntos de venta, distribuidores y centros de acopio para su reciclaje.12

Este sistema se basa en el concepto de responsabilidad extendida del productor y propicia, entre otros factores, que la eliminación de los residuos electrónicos tenga bajo impacto para el ambiente y las labores de reciclaje sean consideradas desde el diseño de los productos y su embalaje.

En contraste, países como India y/o China operan sistemas poco organizado, donde pequeños recolectores compran equipos obsoletos a los consumidores para venderlos a otros recolectores que segregan y clasifican los distintos residuos, y a su vez, los venden a recicladores que recuperan los metales, plásticos y otros componentes.12

La situación en numerosos países en desarrollo se ha complicado por la falta de legislación o una aplicación poco rigurosa de la misma, así como por el acelerado crecimiento del volumen de residuos electrónicos de casas-habitación y la importación ilegal. Ello promueve una economía semiformal o informal que incluye el comercio, reparación y recuperación de materiales con los consiguientes riesgos a la salud y al ambiente.

Éstas son tan sólo algunas de las razones por las que el manejo de los residuos electrónicos debe ocupar un lugar clave en la agenda de los gobiernos y de la comunidad internacional para diseñar y aplicar políticas y programas eficientes y sustentables.

México, como país en desarrollo, enfrenta grandes retos en este campo pero también tiene la oportunidad de diseñar políticas y programas que resulten a la vez amigables al ambiente y social y económicamente redituables.

Referencias 1. Widmer R., Oswald-Krapf H., Sinha-Khetriwal D., Schnellmann M. and Boni H. Global

perspectives on E-waste. Environmental Impact Assessment Review, 2005; 25: 436-458.

2. Culver J. The life cycle of a CPU. The CPU Shack, 2005. Página electrónica: http://www.cpushack.net/life-cycle-of-cpu.html. Fecha de consulta: 5 de octubre de 2011.

3. Puckett, J., Byster, L., Westervelt, S., Gutierrez, R., Davis, S., Hussain, A., & Dutta, M., 2002. Exporting Harm: The High-Tech Trashing of Asia. Prepared by the Basel Action Network and the

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Silicon Valley Toxics Coalition. Página electrónica: http://www.ban.org/E-waste/technotrashfinalcomp.pdf. Fecha de consulta: 5 de octubre de 2011.

4. Instituto Nacional de Ecología (2006). Diagnóstico sobre la generación de residuos electrónicos en México. México: SEMARNAT.

5. Diario Oficial de la Federación (2007). Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos 2003. Última modificación. México, 19 de junio.

6. Weiyue Q., Xinhui B., Guoying S., Shaoyou L., Jiamo F., Jing Y. y Liping L. Exposure to polybrominated diphenyl ethers among workers at an electronic waste dismantling region in Guangdong, China. Environment International, 2007; 33:1029-1034.

7. Wong M., Wu S., Deng W., Yu X., Luo Q., Leung A., Wong C., Luksemburg W., Wong A. Export of toxic chemicals. A review of the case of uncontrolled electronic-waste recycling. Environmental Pollution, 2007; 149:131-140.

8. Yu X., Gao Y., Wu S., Zhang H., Cheung K. and Wong M. Distribution of polycyclic aromatic hydrocarbons in soils at Guiyu area of China, affected by recycling of electronic waste using primitive technologies. Chemosphere, 2005; 65:1500-1509.

9. Sinha D. The management of electronic waste: a comparative study on India and Switzerland. St. Gallen: University of St. Gallen. 2005 (Master Thesis).

10. United Nations Environment Programme/Secretariat of the Basel Convention. Basel Convention on the Control of Transboundary Movements of Hazardous Wastes and their Disposal. Página electrónica: http://www.basel.int/convention/bc_glance-s.pdf. Fecha de consulta: 5 de octubre de 2011.

11. Zhang S., Forssberg E., Van Houwelingen J., Rem P. and Wei L. End-of-life electric and electronic equipment management towards the 21st century. Waste Manage Res. 2000; 18:73-85.

12. Sinha-Khetriwal. A comparison of electronic waste recycling in Switzerland and in India. Environmental Impact Assessment Review. 2005; 25:492– 504.

13. USGS Fact Sheet FS-060-01. Obsolete Computers, “Gold Mine,” or High-Tech Trash? Resource Recovery from Recycling. US Department of the interior. 2001.

2. LOS RESIDUOS ELECTRÓNICOS EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL

2.1 Antecedentes internacionales: convenios de Basilea y Estocolmo


El tema de los residuos electrónicos ha cobrado importancia internacional a partir de su inclusión en las agendas de diferentes tratados entre países que buscan fomentar acciones para la reducción de impactos ambientales como lo son el Convenio de Estocolmo y el de Basilea. A continuación se detalla cada uno de ellos.

Convenio de Estocolmo

El Convenio de Estocolmo1 es un mecanismo promovido por el Proyecto de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) para la colaboración, la reducción o eliminación de la liberación de los contaminantes orgánicos persistentes (COP) al medio ambiente. Estas sustancias tóxicas persistentes y bioacumulables tienen la capacidad de recorrer grandes distancias sin reparar en fronteras, por lo que el Convenio tiene un carácter global para que la salud humana y los ecosistemas en todo el mundo reciban el mismo nivel de protección.

El Convenio fue adoptado en mayo de 2001 y entró en vigor en mayo de 2004; México lo ratificó en febrero de 2003. En su versión original se incluyeron doce COP considerados de alto riesgo para la salud humana y el medio ambiente: aldrina, endrina, hexaclorobenceno, toxafeno, clordano, dieldrina, heptacloro, mirex, DDT, bifenilos policlorados (PCB), dioxinas y furanos. La Conferencia de las Partes de 2009 agregó nueve compuestos químicos y convocó a los Estados signatarios a evaluar las alternativas para restringirlos y eliminarlos.

Los compuestos agregados al Convenio incluyen congéneres bifenilos polibromados, un grupo de sustancias orgánicas bromadas que inhiben o suprimen la combustión en materiales orgánicos y se utilizan como aditivos retardantes de flama en textiles, plásticos utilizados en productos electrónicos, entre otros. Los éteres de difenilos bromados se producen principalmente como mezclas comerciales que contienen varios isómeros, congéneres y pequeñas cantidades de otras sustancias.a

El Artículo 7 del Convenio obliga a los signatarios a desarrollar un Plan Nacional de Implementación (PNI), el cual deben compartir con la Conferencia de las Partes y actualizar de manera periódica. México inició la elaboración de su PNI en abril de 2006 a través de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT).2

a El hexabromobifenilo se listó en el Anexo A, sin excepciones específicas. Es un químico industrial que ha sido utilizado como retardante de flama, especialmente en la década de 1970. El hexabromobifenil éter y el heptabromobifenil éter (componentes principales del octabromobifenil éter) se encuentran en el Anexo A, con una excepción específica sobre los productos para reciclaje que lo contienen. El tetrabromobifenil éter y el pentabromobifenil éter (componentes del pentabromobifenil éter comercial) están también listados en el Anexo A, con la misma excepción que el hexabromobifenil étel y el heptabromobifenil éter.

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La primera versión del PNI, publicada en octubre de 2007, identificó acciones específicas a realizarse en ocho rubros como investigación, fuentes de COP, efectos en la salud y el ambiente y comunicación.b

Convenio de Basilea

En la década de 1970 los costos de eliminación de desechos tóxicos en los países desarrollados se dispararon en gran parte debido al endurecimiento de sus respectivas leyes ambientales. Una solución inmediata para los comerciantes de estos productos fue aprovechar los menores costos de transporte internacional y la necesidad de divisas de los países menos desarrollados para a enviar desechos peligrosos a África, Europa del Este y otras regiones.

El manejo de los desechos tóxicos al llegar a su destino era sumamente inadecuado. Los cargamentos eran vertidos de manera indiscriminada o derramados de manera accidental, con graves consecuencia para la salud humana, incluyendo muertes. Más aún, la contaminación por desechos tóxicos de la tierra, el agua y el aire de los países receptores permanecerá durante decenios o siglos.

Para hacer frente a estos problemas, a fines de los años ochenta se negoció un acuerdo auspiciado por el PNUMA para regular los movimientos internacionales de desechos peligrosos y específicamente la transferencia de estos desechos de países desarrollados a países menos desarrollados.

El resultado fue el Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de los Desechos Peligrosos y su Eliminación, el acuerdo internacional más exhaustivo que existe sobre este tema.3

El Convenio fue aprobado en 1989 y entró en vigor en 1992. México lo ratificó en febrero de 19914 y actualmente cuenta con 170 países miembros. Su objetivo es proteger la salud humana y el medio ambiente de los efectos nocivos derivados de la generación, el manejo, los movimientos transfronterizos y la eliminación de los desechos peligrosos y otros desechos.

Para ello se busca minimizar la cantidad y toxicidad de los desechos generados, garantizar un manejo adecuado lo más cerca posible de la fuente generadora y ayudar a los países menos desarrollados en el manejo de los desechos peligrosos generados en sus respectivos territorios.

El Convenio de Basilea contiene fracciones que limitan específicamente la exportación de residuos electrónicos incluyendo desechos metálicos, montajes electrónicos como circuitos impresos, acumuladores y otras baterías y vidrios de tubos de rayos catódicos.c

Además, el Convenio estableció dos iniciativas dedicadas a los residuos electrónicos. Una de ellas es la Asociación sobre Equipo de Cómputo (Partnership on Computing Equipment),

b Los ocho rubros son: fortalecimiento jurídico e institucional; investigación, monitoreo y evaluación; bifenilos policlorados; plaguicidas; fuentes fijas y difusas de COP no intencionales; información y vigilancia; impacto en salud, ambiente, economía y sociedad; comunicación, sensibilización y formación ciudadana. c Los Anexos del Convenio se refieren de manera específica a desechos metálicos y desechos que contengan aleaciones metálicas de cadmio, plomo, mercurio, entre otros; montajes eléctricos y electrónicos (incluidos los circuitos impresos) de desecho o restos de éstos que contengan componentes como acumuladores y otras baterías, interruptores de mercurio, vidrios de tubos de rayos catódicos y otros vidrios activados; cables de metal de desecho, recubiertos o aislados con plástico que contienen alquitrán de carbón, PCB11, plomo, cadmio, otros compuestos organohalogenados u otros constituyentes, y montajes electrónicos o electrónicos que consistan sólo en metales o aleaciones.

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formada por actores interesados en este campo incluyendo la industria, gobiernos, instituciones académicas y la sociedad civil.

La Asociación promueve la gestión ambientalmente responsable de equipos de computadora usados y al final de su vida útil y está abierta a la participación de nuevos socios con conocimientos especializados tales como fabricantes, empresas de reacondicionamiento y reciclaje, instituciones académicas, grupos ecologistas, organizaciones internacionales y gobiernos.

La Asociación recurre a enfoques innovadores para la gestión de equipo de cómputo para lograr objetivos específicos como prolongar el tiempo de uso de los equipos y promover que la reparación y reacondicionamiento de las computadoras personales se realice en los mismos países en los que son utilizadas. También explora incentivos y métodos para que las computadoras personales no sean arrojadas en tiraderos a cielo abierto o quemadas, sino que sean utilizadas en operaciones comerciales de reciclado o recuperación de materiales. En el caso de computadoras personales usadas en países de desarrollo y que no puedan ser reutilizadas o reacondicionadas, esta iniciativa trata de evitar que sean enviadas a países menos desarrollados.

La Asociación desarrolla directrices técnicas para la reparación, reacondicionamiento y recuperación o reciclado de materiales relacionados con equipos de cómputo, incluyendo criterios para el etiquetado de equipos usados reacondicionados y la certificación de plantas de reparación, reacondicionamiento y reciclado ambientalmente racionales.

Finalmente, se realizan proyectos piloto de demostración para contribuir a la evaluación de equipos de computadora usados y al final de su vida útil en países en desarrollo y en economías en transición.

El Convenio de Basilea también auspicia la Iniciativa de Asociación sobre Teléfonos Móviles (Mobile Phone Partnership Initiative), creada en la Conferencia de las Partes de 2002. Doce fabricantes de teléfonos móvilesd

Las actividades principales de esta asociación son la identificación de las mejores prácticas ambientales, el desarrollo de guías y la asesoría relacionados con el reúso de teléfonos móviles, la recolección y movimiento transfronterizo de equipos usados, la recuperación y reciclaje al final de su vida útil y la información sobre los avances en el diseño de productos electrónicos en el contexto del concepto de responsabilidad extendida del productor.

acordaron formar una alianza sostenible con el Convenio y con otros actores interesadas en desarrollar y promover la gestión racional de estos equipos al final de su vida útil. En 2005 tres operadores de telecomunicaciones se sumaron a la Asociación (UNEP-GRID-Arendal, 2011).

Referencias 1. Stockholm Convention on Persistent Organic Pollutants. Página electrónica:

http://www.pops.int/. Fecha de consulta: 5 de octubre de 2011.

2. SEMARNAT. Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo. 2007. Página electrónica: http://siscop.ine.gob.mx/index.html. Fecha de consulta: 5 de octubre de 2011.

d Algunos de los 12 fabricantes son: LG, Matsushita (Panasonic), Mitsubishi, Motorola, NEC, Nokia, Philips, Samsung, Siemens y Sony Ericsson

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3. Basel Convention on the Control of Transboundary Movements of Hazardous Wastes and their Disposal. Página electrónica: http://www.basel.int. Fecha de consulta: 5 de octubre de 2011.

4. Secretaría de Relaciones Exteriores. Antecedentes sobre el Convenio de Basilea. Misión Permanente de México Delegamex. Página electrónica: http://portal.sre.gob.mx/oi/popups/articleswindow.php?id=191. Fecha de consulta: 5 de octubre de 2011.

5. UNEP-GRID-Arendal. Leading manufacturers and Basel Convention to cooperate on the environmentally sound management of end-of-life mobile phones. 2002. Página electrónica: http://www.grida.no/news/press/2313.aspx. Fecha de consulta: 6 de octubre de 2011.

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2.2 Normatividad en la Unión Europea, Asia y Sudáfrica


En esta sección se presenta un resumen de las principales leyes, normas, iniciativas o programas utilizados en diversas regiones y países para la gestión de los residuos electrónicos, como una referencia en el desarrollo de opciones de política pública para México. La regulación existente en China e India es incipiente pero se incluye por la relevancia de ambos países como importadores de grandes volúmenes de residuos electrónicos. La importancia de China a nivel mundial se cifra en su conformación como el país con mayor importación de residuos electrónicos en el mundo, con el 70% del total del flujo transfronterizo realizado1, aunque también se exportan a India, Pakistán, Vietnam, Filipinas, Malasia, Nigeria y Ghana 2, y, posiblemente a Brasil y México3.

Directiva Europea sobre Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos

La Directiva Europea sobre Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos RAEE (conocida también como Directiva WEEE por sus siglas en inglés) empezó a negociarse a fines de los años noventa del siglo pasado para minimizar los impactos ambientales de estos residuos y promover la reutilización y el reciclaje para reducir el consumo de recursos.4

La versión actual de la Directiva se convirtió en ley de la Unión Europea en 2003 y los estados miembros estuvieron obligados a implementarla en sus respectivas legislaciones a más tardar el 17 de agosto de 2004.4

La Directiva RAEE se basa en el modelo de responsabilidad del productor, por el que los fabricantes e importadores se hacen responsables de sus productos incluso al final de su vida útil.1

Uno de sus objetivos es estimular que el diseño y la producción de aparatos eléctricos y electrónicos se realicen pensando en facilitar su reparación y su posible actualización, así como su reutilización, valorización y reciclado al final de vida.5

La Directiva RAEE es una norma mínima, por lo que cada Estado miembro de la Unión Europea puede establecer normas nacionales más estrictas.a

La Directiva RAEE cubre diez categorías de equipo eléctrico y electrónico y obliga a los Estados de la Unión Europea a recolectar y tratar por separado estos residuos electrónicos. Actualmente cada Estado debe lograr una tasa anual mínima de recolección de 4 kg por habitante, aunque el Parlamento fijó como nueva meta el reciclado del 85% de los residuos eléctricos y electrónicos para el año 2016, lo que obligará a incrementar la tasa de recuperación.

Las categorías son electrodomésticos grandes (como refrigeradores, lavadoras y estufas); electrodomésticos pequeños (como aspiradoras, planchas, relojes); equipos de informática y telecomunicaciones (cómputo, fax, teléfonos y otros; aparatos de consumo (como radios, televisores, videocámaras, aparatos de sonido); equipo de alumbrado; herramientas eléctricas y electrónicas; juguetes y equipo deportivo; aparatos médicos; instrumentos de vigilancia y control (detectores de

a Para un ejemplo específico de la incorporación de la Directiva RAEE a una legislación nacional, ver Experiencias para el manejo de recursos electrónicos en Alemania, en el capítulo 2.4.

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humo, reguladores de temperatura, aparatos de medición y otros), y máquinas expendedoras (de bebidas, productos sólidos, cajeros automáticos y otros).b

Esta norma europea se complementa con la Directiva sobre la Restricción en el Uso de Ciertas Sustancias Peligrosas (RoHS por sus siglas en inglés, ver abajo) para regular los productos con altos contenidos de residuos tóxicos y promover que los materiales que integran a esos productos sean sustituidos por alternativas más seguras.

La Directiva RAEE obliga a los Estados miembros a establecer medidas para la recolección selectiva de los aparatos y la reducción al mínimo o su eliminación como residuos urbanos no seleccionados.7

Los Estados también deben garantizar que existan instalaciones de recolección accesibles para que los usuarios finales y los distribuidores puedan entregar de manera sencilla y gratuita residuos electrónicos provenientes de los hogares.4

Los productores deberán financiar, por lo menos, la recolección, tratamiento y eliminación amigable con el ambiente de los residuos electrónicos provenientes de hogares y depositados en las instalaciones de acopio.1

Asimismo, cada productor debe financiar las operaciones para la recolección, tratamiento y eliminación de los residuos procedentes de sus propios productos.1

Cuando un consumidor compra un equipo electrónico nuevo, el distribuidor está obligado a recibir de manera gratuita residuos electrónicos de un producto electrónico equivalente al nuevo y que haya desempañado las mismas funciones.1

La idea de estos sistemas es que si los fabricantes tienen que organizar y financiar la recolección y tratamiento de los residuos electrónicos de los productos que colocan en el mercado, tratarán de minimizar los costos del final de vida de los mismos. Así, el principio de responsabilidad del productor asume que los fabricantes optimizarán el diseño de sus productos tomando en cuenta el final de vida. 4

Existen otros requisitos que deben cumplir los productores, incluyendo:

• Al poner un producto en el mercado cada productor debe proporcionar una garantía financiera para asegurar que existan recursos para el manejo de los residuos de ese producto.

• Los productores deben marcar los aparatos eléctricos y electrónicos con el símbolo que aparece en la figura 2-1.

• Los productores deben alcanzar ciertas metas mínimas de recuperación y reciclaje de residuos electrónicos recolectados por separado, dependiendo de su categoría.

b Una categorización más detallada de los productos incluidos en la RAEE y sus normas de manejo se recomienda consultar el texto completo de la Directiva 2002/96/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de enero de 2003, sobre residuos de aparatos eléctricos y electrónicos (RAEE), disponible en http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32002L0096:es:HTML.

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Figura 2-1. Símbolo para marcar los aparatos eléctricos y electrónicos de acuerdo con la Directiva RAEE (Directiva WEEE8, 2011).

En el caso de residuos electrónicos no procedentes de los hogares, la Directiva señala que los productores o terceros que actúen por cuenta propia deben recolectar los residuos y transportarlos a instalaciones de tratamiento autorizadas, a no ser que se trate de aparatos que puedan ser reutilizados.

En cuanto al tratamiento de los RAEE, también debe ser selectivo y los productores o terceros que actúen por cuenta de ellos son responsables de organizar sistemas que utilicen las mejores técnicas disponibles.1 Es obligatorio, como mínimo, retirar y tratar todos los fluidos de acuerdo a criterios establecidos por la misma Directiva.c

La Directiva RAEE pone énfasis en la disminución de emisiones de gases por fugas de dispositivos refrigerantes o espumas y establece tratamientos específicos para gases que dañan la capa de ozono.

Las operaciones de tratamiento pueden realizarse fuera del estado miembro o incluso al exterior de la Unión Europea siempre y cuando la exportación cumpla las leyes y procedimientos de traslado y seguimiento de residuos.d

A pesar de la entrada en vigor de la Directiva RAEE, se estima que tan sólo la tercera parte de los residuos eléctricos y electrónicos generados en la Unión Europea son recolectados y tratados de manera apropiada. Una parte del resto de los residuos aún termina en confinamientos, rellenos sanitarios o en otros sitios de tratamiento no ajustados a las normas ya sea dentro o fuera de la Unión Europea. Asimismo, se sigue detectando comercio ilegal de residuos eléctricos y electrónicos hacia el exterior de la Unión Europea.8

Por ello en 2008 la Comisión Europea propuso revisar la Directiva RAEE para incrementar la cantidad tratada de manera apropiada. También se reduciría la carga administrativa y se buscaría una mayor coherencia nuevas políticas y leyes establecidas en la Unión Europea en campos como el de los productos químicos.5

c Una categorización más detallada de los de los criterios de tratamiento incluidos en la RAEE se recomienda consultar el texto completo de la Directiva 2002/96/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de enero de 2003, sobre residuos de aparatos eléctricos y electrónicos (RAEE), disponible en http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32002L0096:es:HTML. d Consejo de las Comunidades Europeas. Reglamentos No 259/93, No 1420/ 1999, No 1547/1999, No 259/93. Control of Transfrontier Movements of Wastes Destined for Recovery Operations. OCDE. Decisión C(92) 39.

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Asimismo, los Estados miembros de la Unión Europea con mayor consumo de equipo eléctrico y electrónico estarían sujetos a tasas más altas de recolección.8

En marzo de 2011 el Consejo de la Unión Europea llegó a un acuerdo sobre el texto revisado de la Directiva RAEE y se estima que las negociaciones con el Parlamento Europeo a fin de convertirlo en ley empezarán en la segunda mitad de este año.6

Directiva RoHS

La Directiva RAEE está estrechamente vinculada con la Directiva sobre la Restricción en el Uso de Ciertas Sustancias Peligrosas (RoHS por sus siglas en inglés) para normar la restricción en el uso de estas sustancias en aparatos eléctricos y electrónicos y contribuir a la valorización y eliminación correcta de residuos de esos aparatos.

La simiente de lo que después sería la Directiva RoHS se plantó en 1988 cuando el Consejo de la Unión Europea llamó a un programa de acción para combatir la contaminación por cadmio. En 1996 una revisión de la estrategia de la Unión Europea para el manejo de residuos identificó la necesidad de reducir ciertas sustancias peligrosas y establecer normas comunes al respecto.10

Después de un largo proceso de negociación la Directiva RoHS entró en vigor en 2006, con los objetivos de evitar el derrame al ambiente de sustancias peligrosas presentes en residuos electrónicos y evitar la contaminación por esas sustancias durante el reciclaje de materiales.11

Se aplica a casi todos los productos incluidos en las 10 categorías establecidas en la Directiva RAEE y requiere que los aparatos eléctricos y electrónicos nuevos que se coloquen en el mercado de la Unión Europea no rebasen un determinado porcentaje de plomo, mercurio, cadmio, cromo hexavalente, bifenilos polibromados (PBB) o éteres bifenilos polibromados (PBDE). Esta lista de materiales está bajo revisión constante para ser modificada de acuerdo a la mejor evidencia científica existente.

La Directiva RoHS coloca la carga de la prueba sobre el productor. Éste se define como quien fabrica y vende aparatos eléctricos y electrónicos con marcas propias; revenda con marcas propias aparatos fabricados por terceros o se dedique profesionalmente a la importación o exportación de dichos aparatos eléctricos y electrónicos a un Estado miembro.12

Los productores deben instalar los sistemas tecnológicos y de auditoría para comprobar que satisfacen las normas de la Directiva, y esos sistemas deben cubrir toda la cadena de suministro y los ciclos de producción.

En mayo de 2011 el Consejo Europeo modificó la Directiva RoSH para ser aplicada a casi todos los aparatos eléctricos y electrónicos, incluyendo equipos médicos e instrumentos de vigilancia y control, así como cables y refacciones.13

Para contribuir a las metas de la Unión Europea en términos de energía renovable y eficiencia energética, los paneles fotovoltaicos para producir energía solar y los focos ahorradores de energía quedaron exentos de la nueva norma, la cual debe formar parte de todas las legislaciones nacionales de la Unión Europea en un plazo de 18 meses.13

China

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La República Popular de China cuenta con tres leyes nacionales para el manejo de residuos de aparatos eléctricos y electrónicos (RAEE) y para prevenir la contaminación por residuos sólidos y por la importación de residuos. Se trata de la Ley para el manejo de residuos de eléctricos y electrónicos, reciclaje y eliminación (NDRC, por sus siglas en inglés), la Ley de manejo para la prevención de la contaminación por RAEE (conocida como China-RoHS) y la Ley para el manejo del reciclado y eliminación de RAEE (también conocida como China-WEEE).

China también cuenta con leyes para el manejo de residuos sólidos como la Ley de prevención de la contaminación Ambiental por residuos sólidos, la Notificación sobre importación de siete categorías de residuos y las Notificaciones sobre el fortalecimiento de la gestión ambiental de RAEE.

China ha sido históricamente uno de los mayores receptores de RAEE pero, a raíz de la nueva legislación, el volumen de importaciones se ha reducido.14

La legislación china regula diferentes etapas de la gestión de RAEE. La China-WEEE y la China RoHS son similares a las respectivas Directivas europeas e incluyen la restricción de ciertas sustancias, el diseño de “productos verdes”, recomendaciones para el reciclado de residuos y la obligación de diseñar estrategias de manejo y eliminación responsable (ver cuadro 2-1).

Cuadro 2-1. Medidas y antigüedad de leyes y reglamentos de diversos países

Leyes o reglamentos Medidas Vigencia

China

Leyes de prevención de la contaminación Ambiental por residuos sólidos (SEPA).

Notificaciones sobre importación de 7 categorías de residuos (SEPA).

Notificaciones sobre el fortalecimiento de la gestión ambiental de RAEE (SEPA).

Ley para el manejo de residuos eléctricos y electrónicos, reciclaje y eliminación (NDRC).

Ley para manejo para la prevención de la contaminación por RAEE

Eliminación de residuos sólidos industriales y municipales; uso de residuos sólidos como materias primas

Prohibición de importación de siete categorías de residuos.

Procesamiento de RAEE de acuerdo a los requerimientos de la ley de prevención de la contaminación

Obligaciones de reciclaje de RAEE basadas en la responsabilidad extendida;

Certificación para el segundo uso y reciclado en las empresas.

Restricciones sobre el uso de sustancias peligrosas (RoHS)-China. Desarrollo de “productos verdes”; generación y

1996

2003

2006

2007

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Leyes o reglamentos Medidas Vigencia

(MII).

Ley para el manejo del reciclado y eliminación de RAEE (China-WEEE).

difusión de información de los componentes, sustancias peligrosas y reciclado.

Norma complementaria a la RoHS-China (2006) Regulación para la recuperación, reciclaje y eliminación de RAEE

Documento público desde

2010

2011

India Directivas de manejo ambientalmente adecuado de RAEE

Establece una guía para la identificación de varias fuentes de RAEE y estipula los procedimientos para el manejo adecuado y protección al ambiente..

2008

Reglamento de gestión y manejo de RAEE, 2010

Reciclaje y/o reúso de los materiales de los RAEE para reducir los residuos peligrosos que actualmente, se disponen y garantizar un manejo ambientalmente adecuado de todos los tipos de RAEE.

Borrador público, 2010

Corea del Sur Ley de responsabilidad extendida de productores (EPR)

Obliga a los distribuidores locales, fabricantes e importadores de bienes a depositar recursos en un fondo gubernamental para reciclaje.

2003.

Taiwán Ley sobre eliminación de residuos

Asegura la responsabilidad financiera para el reciclado de RAEE que recae en productores e importadores 1998.

Filipinas Ley sobre manejo de residuos sólidos.

Incluye estufas, refrigeradores, hornos y otros aparatos de línea blanca que clasifica como residuos especiales que deben manejarse por separado desde los hogares.

2001

Sudáfrica Estrategia Nacional de Manejo de Residuos y la Declaración de Polokwane para la reducción y la gestión del flujo de residuos.

Los RAEE son de máxima prioridad para el Departamento de asuntos ambientales y turismo y para el Departamento de asuntos forestales y agua.

1997.

Legislación sobre retorno, estrategias de entrega y eliminación de AEE

Cubre la recolección, transporte, reciclado/tratamiento y eliminación de residuos

1998.

La legislación china incluye la figura de responsabilidad extendida del productor como mecanismo para el control de RAEE, si bien aún es necesario definir con mayor claridad el papel de los empresarios y gobierno en su gestión.15

En China existen 21 centros de reciclaje y recuperación de materiales para su valorización sobre todo en la costa oriental del país. Sin embargo se considera difícil que puedan competir con la economía informal y su extensa red de trabajo y recuperación de materiales, ya que la regulación

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existente no permite controlar el manejo inadecuado y los riesgos inherentes en el reciclaje de RAEE.16

India

La poca regulación y el escaso control de la industria del reciclaje de RAEE en India contribuyen a que comunidades pobres se dediquen a la recuperación de elementos valiosos de los residuos al tiempo que descartan las partes no revalorizables. Dado el manejo poco profesional y sin instrumentos físicos adecuados, estos procesos representan serios riesgos a la salud y al ambiente.

En 2010 el Ministerio Ambiental y Forestal de India expidió una versión preliminar del Reglamento de gestión y manejo de RAEE. La estrategia de manejo de RAEE en India está evolucionando desde la prohibición de instalaciones de reciclaje inadecuadas hacia un esquema de licencias que permite un mayor flujo de información y mejor comunicación entre recicladores y gobierno.17

Sin embargo, en todo el país existen tan sólo tres sitios con licencia para el manejo de desechos peligrosos. Mientras tanto, gran parte de los residuos sólidos que contienen metales pesados y sustancias peligrosas se depositan en vertederos.18

Corea del Sur

La Ley de Promoción del Ahorro y Reutilización de Recursos de Corea del Sur (LRSR) fue promulgada en 1992 para enfrentar la creciente generación de residuos y el espacio insuficiente en los rellenos sanitarios existentes. La Ley busca propiciar una cultura de preservación de recursos naturales y del ambiente y otorga una gran autonomía a las autoridades locales24.

La LRSR regula todos los residuos electrónicos mediante una clasificación compleja en cuatro apartados y siete clases, incluyendo productos y empaques. Existe un sistema de depósito-reembolso para financiar la infraestructura de manejo de residuos en el que participan el Ministerio de Medio Ambiente, la Corporación de Reciclaje y los fabricantes.

Los productores hacen un depósito monetario adelantado por cada producto que colocan en el mercado para cubrir los costos de su reciclaje. La Corporación de Reciclaje administra los recursos e infraestructura y el depósito es devuelto al productor una vez que los RAEE se recolectan y reciclan de manera adecuada. Este sistema se basa en la responsabilidad de los fabricantes para promover el reciclaje de residuos electrónicos24.

El Ministerio de Medio Ambiente establece metas anuales de reciclaje para los fabricantes y puede aplicar multas por no cumplirlas. Los fabricantes pueden contratar empresas especializadas, recurrir a cooperativas de la industria y/o establecer instalaciones de reciclaje propias.

Taiwán

La “Ley sobre Eliminación de Residuos" de Taiwán impone a los fabricantes y/o distribuidores un cargo por reciclaje en el producto de consumo que se utiliza en la infraestructura para la gestión de residuos. Ello incluye a los RAEE, para los que existe un fondo especial.

Los aparatos electrónicos por los que se paga una cuota de reciclaje están divididos en diez categorías e incluyen televisores, refrigeradores, lavadoras de ropa, equipos de aire acondicionado y equipos de cómputo. Las cuotas son determinadas por un Comité de Revisión compuesto por

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representantes de gobierno, instituciones académicas, consumidores y fabricantes y actualmente oscilan entre $8 y $21 dólares estadounidenses por aparato.

Por otro lado, la ley estableció un Comité para manejar los fondos de reciclaje de RAEE. El sistema es financiado por los fabricantes y los recursos se utilizan principalmente para subvencionar a las empresas especializadas en reciclaje de RAEE.

Estas empresas deben registrarse en la Agencia de Protección Ambiental de Taiwán y cumplir con el objetivo de reciclado establecido para cada una. Existe además una tasa de reciclado obligatorio cercana a 70% para todos los aparatos producidos desde 2007.19

Filipinas

En Filipinas hay una “Ley sobre Manejo de Residuos Sólidos” que contiene una clasificación para los distintos tipos de residuos (orgánicos, no reciclables, reciclables y especiales) debiéndose separar de acuerdo a su tipo y procedencia (casas-habitación o establecimientos comerciales), sin embargo no resulta suficientemente clara y específica respecto a los RAEE.17

El Departamento de Medio Ambiente y Recursos Naturales (DENR) regula las importaciones y exportaciones de residuos especiales y peligrosos. Se permite la importación de aparatos electrónicos usados o inservibles para su uso y transformación pero aquellos que no puedan ser tratados de manera adecuada en Filipinas deben ser enviados al sitio de origen.21

Sin embargo la gran cantidad de compuestos que integran los RAEE y el alto volumen de aparatos que entran al país, por ejemplo, tan sólo en 2008 se importaron cerca de 460,000 computadoras22, hace muy difícil el cumplimiento de esa condición.

Sudáfrica

Algunos países desarrollados han exportado aparatos eléctricos y electrónicos a países de regiones menos desarrolladas como África sin ocuparse por las posibles consecuencias en la salud y el ambiente.

La mayor parte de las exportaciones de RAEE a África no tienen pruebas de funcionalidad (es decir, si los equipos funcionan o no) por lo que no es posible determinar si esas exportaciones son equipos para reúso o residuos peligrosos de acuerdo con el Convenio de Basilea.

Los datos sobre reciclado de RAEE en África son escasos, a excepción de Sudáfrica donde ha habido un aumento en las actividades de recuperación de materiales contenidos en esos residuos.12

Desde 1997 Sudáfrica ha desarrollado una Estrategia Nacional de Manejo de Residuos (ENMR) acompañada por la llamada Declaración de Polokwane. Este documento, firmado en 2001 entre autoridades, la iniciativa privada y la sociedad civil de Sudáfrica, establece los compromisos de reducir la generación y eliminación de residuos en 50% y 25%, respectivamente, y de desarrollar un plan de cero residuos para 2022.23

De acuerdo a la ENMR, a partir de 1998 los RAEE son una prioridad para los Departamentos de Asuntos Ambientales y Turismo y de Asuntos Forestales y Agua. La legislación se basa en el principio de retorno de los aparatos a los fabricantes o importadores y en estrategias de entrega y eliminación de AEE para cubrir los procesos de custodia, recolección, transporte, reciclado, tratamiento y eliminación de residuos.

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2.3 La responsabilidad extendida en el manejo de residuos electrónicos en Alemaniae



En conjunto con la

Agencia para la Cooperación Internacional Alemana

(Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit-GIZ)

Antecedentes

Alemania es una república federal formada por 16 estados con sus respectivos gobiernos y parlamentos. Hoy en día, las responsabilidades y funciones relacionadas con el manejo de residuos electrónicos recae en los distintos niveles de gobierno, esto es desde el federal hasta el municipal.

Antes de 1972 el manejo de residuos, incluyendo los electrónicos, era responsabilidad únicamente de los municipios y no existía una conciencia colectiva sobre las implicaciones de la contaminación generada por el mal manejo de ellos. Todavía a principios de los años setentas, en lo que entonces era Alemania Occidental, los residuos de los hogares y empresas, incluyendo los peligrosos, se arrojaban sin tratamiento a más de 50 mil rellenos municipales, muchos de ellos no controlados.1

El uso de aparatos eléctricos domésticos tales como lavadoras y refrigeradores empezó en los años cincuenta y aumentó en la década siguiente.2 Los hogares utilizaban televisores, radios y grabadoras y después equipos estereofónicos y reproductores de video, pero otros tipos de aparatos electrónicos no eran de uso común por lo que entre los años cincuenta y principios de los setentas el volumen de residuos electrónicos era relativamente bajo.

Algunos distritos o municipios recolectaban semanalmente los residuos de los hogares pero esta práctica no estaba generalizada en todo el país. Fuera de las ciudades podía ocurrir que tan sólo se recolectaran los objetos más voluminosos, los cuales eran depositados sin tratar en los rellenos.

En general, los residuos electrónicos como refrigeradores, congeladores, lavadoras, hornos eléctricos, televisores, radios, accesorios y baterías se recolectaban y depositaban sin tratar en los rellenos, junto con los demás residuos sólidos. Hasta principios de la década de 1970 era legal que los hogares dispusieran de todo tipo de residuos –incluyendo residuos domésticos, de construcción y objetos voluminosos en rellenos no controlados.

Las leyes de manejo de residuos de 1972 y 1986

A raíz de una reforma constitucional realizada en 1972, el manejo de residuos quedó sometido a legislación concurrente, lo que dio al gobierno federal la capacidad para dictar normas nacionales en este terreno. En 1972 se aprobó la Ley de Manejo de Residuos cuyo objetivo principal era detener la eliminación sin control de residuos en municipios y distritos de Alemania. La Ley fue diseñada para normar la organización y planeación de la eliminación de residuos,1 aunque no se refería de manera explícita al tratamiento y reciclaje. e Adaptado de Deubzer, Otmar. E-waste Management in Germany. United Nations University. Institute for Sustainability and Peace (UNU-ISP) Funded by GIZ (Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit). 2011.

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La ley reguló de manera clara las responsabilidades relacionadas con el manejo de residuos y con ello se redujo el número de rellenos no controlados o fosos naturales. Para 1998 quedaban en operación tan sólo 2,341 en la Alemania reunificada.1

En 1986 se aprobó la Ley Federal para la Prevención y Eliminación de Residuos, la cual estipuló por primera ocasión los principios básicos para la prevención, tratamiento y reciclaje de residuos. En ese momento no se hizo una referencia específica a los residuos electrónicos.1

La Ley de 1986 permitió al gobierno federal establecer nuevas normas de prevención y reciclaje para reducir la cantidad de residuos, tales como el estatuto de empaques y embalajes (packaging ordinance) regulado por la Duales System Deutschland (DSD). Esta entidad fue creada en 1990 como responsable de la recolección, tratamiento y eliminación de materiales de empaquetamiento.1

Antes de que los CFC y los HCFC fueran prohibidos como parte del Protocolo de Montreal (1987), estos compuestos se utilizaban como agentes refrigerantes, disolventes y como aditivo para la producción de hule espuma y otros plásticos. Por entonces, tal como lo ilustra el cuadro 2-3, en 1970, la mayoría de los hogares de Alemania Occidental tenían refrigerador y dos tercereas partes de ellos tenían congelador.

Cuadro 2-2. Aparatos eléctricos en los hogares de Alemania Occidental en 1988

Aparato Prevalencia en hogares

Refrigerador 98%

Aspiradora 98%

Plancha eléctrica 96%

Lavadora 91%

Licuadora eléctrica 86%

Cafetera 85%

Horno eléctrico 77%

Congelador 66%

Lavaplatos 29%

Secadora de ropa 18%

Fuente: Deubzer, Otmar. E-waste Management in Germany. United Nations University. Institute for Sustainability and Peace (UNU-ISP) Funded by GIZ (Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit). 2011.

Durante la década posterior a la aprobación de la “Ley Federal para la Prevención y Eliminación de Residuos”, y una vez iniciadas las actividades específicas para residuos electrónicos, las autoridades de manejo de residuos públicos (AMRP) empezaron a recolectar y tratar equipos de refrigeración y congelación para prevenir el deterioro de la capa de ozono estratosférico.

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Ley para el Manejo de Residuos y el Ciclo de las Substancias de 1994

A principios de los años setentas el gobierno federal tuvo que incorporar el “Marco Directivo Europeo sobre Residuos y la Directiva Europea sobre Residuos Peligrosos” a la legislación alemana. Ello permitió desarrollar el manejo de recursos para pasar de un esquema lineal en el flujo de los residuos a un esquema cíclico en el uso de las sustancias. En 1994 el gobierno federal promulgó la “Ley para la Promoción para el Manejo Cerrado de Residuos de Ciclos de Sustancias y el Aseguramiento de la Eliminación Ambientalmente Compatible de Residuos” para regular el manejo de residuos peligrosos en Alemania. La Ley se enfoca en la conservación de los recursos naturales y en prácticas de tratamiento y eliminación de materiales amigables al ambiente.1

Las bases de esta nueva legislación consideran la adaptación de la definición de manejo de residuos a las normas europeas, extender la responsabilidad de los fabricantes o productores para incluir en su gestión el final de vida de los productos y la reorganización parcial de las responsabilidades de los actores involucrados, dando mayor apertura a la privatización de la recolección, tratamiento y eliminación de los residuos.

El principio de responsabilidad extendida del productor (REP) tiene como objetivo incentivar a los fabricantes para que adapten el diseño de sus productos a las necesidades de una economía cíclica de substancias. Sin embargo la responsabilidad del fabricante no entró en vigor de manera automática para todos los productos ya que fue necesario establecer reglamentos más específicos.1

Dado que la Ley no menciona de manera específica los residuos electrónicos, las autoridades públicas de manejo de residuos tuvieron que tratar y disponer de ellos como parte del flujo de residuos y sin impactar al ambiente. Esta legislación fue la base para la recolección, tratamiento y eliminación de residuos electrónicos entre 1994 y 2006, año en que entró en vigor en Alemania la “Directiva Europea sobre Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos”(RAEE).

Con el propósito de implementar la “Ley Federal sobre el Ciclo de las Sustancias”,1 cada estado nombra a las respectivas autoridades administrativas y a las autoridades de manejo de residuos públicos para realizar la recolección, transporte, tratamiento y eliminación de residuos a nivel local.

En todos los estados, el tratamiento y eliminación de residuos está a cargo de los distritos rurales y urbanos. Sin embargo en algunos estados la recolección local y el transporte de residuos a las plantas de reciclaje y eliminación es competencia de las ciudades y municipalidades.1

La legislación de los estados federales es complementada con normas de las ciudades y de las municipalidades. Estas normas regulan detalles tales como la frecuencia y otras características de la recolección, la instalación de puntos municipales de acopio de residuos, la manera en la que los hogares deben poner sus residuos a eliminación de las autoridades de manejo de residuos públicos (AMRP) y las cuotas que deben pagar por la recolección, tratamiento y eliminación de sus residuos.1

Manejo de residuos en los hogares

Por lo general las AMRP son responsables de recolectar, transportar, dar tratamiento apropiado y eliminar los residuos. Los hogares no están autorizados para contratar a terceros para realizar estas tareas, tal como ocurría anteriormente con los residuos cuyo tratamiento o venta era redituable.

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Las AMRP sí están autorizadas para contratar a terceros y existen varias empresas privadas que se dedican a la recolección y tratamiento de los residuos en todo el país. Sin embargo la responsabilidad sigue siendo de las autoridades.

Los hogares son responsables de separar sus residuos en varias categorías, aunque existen ciertas diferencias entre distritos y municipios, siendo las más utilizadas:

• Materiales de empaque (envases y embalajes)

• Vidrio, separado por colores (blanco, verde y ámbar)

• Residuos orgánicos

• Papel y cartón

• Otros residuos

Algunas municipalidades planean utilizar un contenedor adicional en los hogares para el depósito de metales, madera, textiles, plásticos (que no sean empaques) y aparatos pequeños tales como tostadoras, licuadoras, rasuradoras y teléfonos celulares (sin baterías). Otra opción permite que los hogares depositen los aparatos pequeños y otros materiales con valor junto con los envases y embalajes.

Los contenedores de residuos domésticos normalmente se encuentran dentro de los hogares, mientras que otros contenedores normalmente están ubicados en lugares públicos cercanos.

Los materiales de los contenedores amarillos son recogidos por organismos privados, como el DSD. Desde los sitios de distribución de los productos electrónicos, los consumidores pagan una tarifa para el manejo de sus productos al final de su vida útil y los materiales de recubrimiento. Esta tarifa ayuda a financiar la recolección, tratamiento y eliminación. Las autoridades de gestión de residuos municipales recogen los contenedores de residuos domésticos y otros recipientes directamente en los hogares, o en los lugares públicos cercanos. Cada familia paga cuotas periódicas por este servicio a los municipios. La cantidad depende del volumen del contenedor de residuos domésticos. Para otros contenedores, puede haber pagos en función de cada municipio.

También los consumidores pueden entregar las pilas usadas en las tiendas donde las adquirieron. Los productores son responsables de su tratamiento y eliminación, de acuerdo con la directiva sobre pilas expedida por la Unión Europea. Las autoridades de gestión de residuos municipales, además, tienen puntos de acopio donde los consumidores pueden entregar residuos específicos como objetos voluminosos, muebles, alfombras, productos químicos, pinturas, etc., y, por supuesto todo tipo de desechos electrónicos.

Eventualmente algunos municipios organizan recolectas de productos específicos. Se anuncia la fecha, y los hogares pueden colocar sus objetos en la calle para su recogida. Hogares privados también pueden llamar a las autoridades municipales de recogida de residuos para recoger los artículos de su hogar. Este servicio normalmente tiene un costo.

Manejo de residuos electrónicos antes de 2006

Hasta marzo de 2006 los residuos electrónicos eran manejados por las AMRP y desde entonces esa responsabilidad es compartida con los productores.

Anteriormente los consumidores podían entregar residuos electrónicos en los puntos de acopio municipales. Algunas AMRP también recogían residuos electrónicos de consumidores privados ya sea de manera periódica o por solicitud expresa. A partir de ese momento las municipalidades

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asumían la responsabilidad de tratar y disponer de los residuos electrónicos de manera amigable al ambiente. Algunas municipalidades realizaban partes del tratamiento o todo el proceso mientras que otras lo entregaban a operadores privados.

Otras organizaciones con y sin fines de lucro también participaban en la reparación y actualización de aparatos tales como lavadoras, refrigeradores, televisores e incluso computadoras que recibían de las AMRP o directamente de los consumidores. El equipo usado era donado a escuelas, especialmente las computadoras, y/o vendido en tiendas de segunda mano.

Los consumidores privados tenían que pagar una cuota cuando entregaban residuos electrónicos cuyo reciclaje no cubría los costos de tratamiento y eliminación. Los equipos de refrigeración y congelación usados se recibían del consumidor cuando éste compraba un equipo nuevo, sin cargo para el cliente.

Figura 2-2. Manejo de residuos electrónicos en Alemania hasta 2006. (Fuente: modificado de: Gabriele Markmann-Werner, Ministry of Environment and Climate Protection of Lower Saxonia, Germany.)

La Directiva europea WEEE y la ElektroG alemana

En 2003 la Unión Europea implementó las Directivas WEEE y RoHS como respuesta al creciente volumen de residuos electrónicos y a la continua integración del mercado europeo

La integración de esta Directivas a la legislación nacional de Alemania resultó en la Ley para la Venta, Retorno y Eliminación Ambientalmente Adecuada de Equipo Eléctrico y Electrónico, promulgada en 2005 y conocida como la ElektroG.

La ElektroG también refleja las experiencias con el esquema de responsabilidad extendida del productor. Anteriormente la DSD operaba como un monopolio por lo que la industria protestó por los altos costos y exigió una solución competitiva para implementar la Directiva WEEE en Alemania.

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Las prioridades para incorporar los lineamientos de esa Directiva en la ElektroG fueron:

• Promover la competitividad; el sistema de manejo de residuos electrónicos debe evitar los monopolios y permitir a los productores la mayor libertad para decidir cómo cumplir con su responsabilidad.

• Evitar la existencia de exenciones o evasiones de la responsabilidad financiera para garantizar que todos los productores contribuyan al tratamiento y financiamiento de los residuos electrónicos de acuerdo a su presencia en el mercado alemán.

• Evitar la recolección selectiva para que cada productor reciba residuos electrónicos en todo el país e impedir que algunos de ellos se concentren en las grandes ciudades mientras que otros deban hacerlo en áreas rurales pagando mayores costos logísticos.

Como resultado de estas prioridades, el sistema de manejo de residuos electrónicos de Alemania es diferente al de otros miembros de la Unión Europea.

Desde noviembre de 2005 todo productor o distribuidor que desee colocar aparatos eléctricos o electrónicos en el mercado alemán debe estar registrado en la Stiftung Elektro-Altgerate Register (Fundación para el Registro de Electrónicos, EAR), una entidad privada operada y financiada por los fabricantes de AEE. La EAR tiene apoyo del gobierno y es responsable de implementar la ElektroG.3

Al registrarse, los productores deben aportar una garantía para cubrir los costos de reciclaje de RAEE domésticos. También deben indicar el tipo y cantidad de AEE que colocan en el mercado, recolectan, reutilizan, recuperan, reciclan o exportan de la Unión Europea. La EAR utiliza estos datos para calcular tanto la cantidad de RAEE que debe ser recolectada en centros de acopio locales por cada productor registrado como la proporción de los costos de gestión de residuos que pagará cada año ese productor.3

En el caso de generadores corporativos se debe depositar una "garantía para el caso de insolvencia" para evitar que el Estado tenga que pagar para la recuperación de los electrónicos de un productor en bancarrota.

Los productores, importadores y distribuidores de residuos eléctricos y electrónicos son responsables de la recolección, tratamiento, reutilización o eliminación de residuos electrónicos. Deben operar sus propios sistemas de recolección, contratar un servicio de reciclaje o unirse a un esquema colectivo.3

Bajo el nuevo sistema de recuperación, los puntos de acopio locales informan cuando un contenedor se llena y la EAR determina mediante un algoritmo matemático qué productor debe recolectar ese residuo específico. El productor tiene la obligación de que el contenedor sea recogido de inmediato y que su contenido sea tratado en una planta certificada.

Los productores que no cumplan sus obligaciones relacionadas con los RAEE pueden ser multados hasta con 50 mil euros. Si un productor no recolecta los RAEE del punto de acopio cuando se lo solicite la EAR o no presenta una garantía adecuada puede perder su registro y con ello su derecho a vender en el Mercado alemán.3 La figura 2-11 muestra la relación entre las funciones de la EAR y las responsabilidades de los productores.

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Figura 2-3. Funciones y responsabilidades de la EAR y de los productores Fuente: Deubzer, Otmar. E-waste Management in Germany. United Nations University. Institute for Sustainability and Peace (UNU-ISP) Funded by GIZ (Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit). 2011.

Generación de residuos electrónicos en Alemania

Los aparatos eléctricos y electrónicos utilizados en hogares alemanes son alrededor de 900 millones, incluyendo 40 millones de televisores a color. Esta situación lleva a generar cerca de 1.8 millones de toneladas de "residuos electrónicos" con materiales valiosos como cobre o acero, además sus componentes contienen sustancias tóxicas, como los tubos de rayos catódicos que contienen plomo y cadmio, los circuitos impresos tratados con bromo, los condensadores que contienen compuestos clorados (PCB) o partes plásticas que son adicionadas con retardantes de flama polibromados. Cada año se recolectan, reciclan y/o tratan cerca de 40,000 toneladas. En promedio, menos de 10% de los Aparatos Eléctricos y Electrónicos (AEE) en desuso de los hogares fueron recolectados (BMU 2011), de éstos se trataron en Alemania por encima del 95% y menos del tres por ciento de los aparatos son tratados en algún otro país miembro de la Unión Europea, los datos correspondiente al periodo 2006-2008 se encuentran en el cuadro 2-4.

Cuadro 2-3. AEE comercializados, recolectados y tratados en Alemania.

Comercializados Colectados Tratados

Año Total

(ton)

Hogares-B2C (ton)

Negocios

B2B (ton)

Total

(ton)

Alemania

(ton)

Otro país miembro-

UE

(ton)

Total

(ton)

2006 1,836,912 709,785 44,113 753,900 722,865 19,055 741,920

2007 1,612,228 517,469 69,498 586,967 573,080 7,468 580,548

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Comercializados Colectados Tratados

2008 1,883,545 642,287 51,488 693,775 678,346 6,640 684,986 Fuente: Deubzer, Otmar. E-waste Management in Germany. United Nations University. Institute for Sustainability and Peace (UNU-ISP) Funded by GIZ (Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit). 2011.

Hay poca información respecto a los residuos que escapan al sistema de gestión oficial (superior al 50% de lo comercializado), lo cual se estima entre 750,000 toneladas a 1,000,000 toneladas de residuos electrónicos. Se estima que parte de ellos se exporta a países en desarrollo y otra proporción se manejan y tratan dentro de Alemania pero fuera del sistema oficial de gestión de residuos electrónicos. Asimismo, existe una fracción desconocida que permanece almacenada en las casas de la población.

Eficacia de recolección y tratamiento de aparatos eléctricos y electrónicos

Las cantidades de AEE comercializados y recolectados tanto para los B2B (empresas) y los B2C (domésticos) varían de 7 a y 9 kg/habitante cada año, encontrando que existe un importante potencial de mejora teniendo que los residuos generados están por arriba de 19 kg/habitante cada año. Cabe mencionar que la Directiva WEEE establece un objetivo mínimo de 4 kg por habitante cada año para residuos de hogares, siendo que el ElektroG (Alemania) ha adoptado este objetivo mínimo, en el cuadro 2-5 se muestran las tasas de recolección excluyendo los residuos tipo B2B (empresas).

Cuadro 2-4. Tasas de recolección para residuos electrónicos de casas habitación

Año 2006 2007 2008

Kg/habitante*año 8.7 6.3 7.8 Fuente: Deubzer, Otmar. E-waste Management in Germany. United Nations University. Institute for Sustainability and Peace (UNU-ISP) Funded by GIZ (Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit). 2011.

Tráfico fuera de la UE de residuos electrónicos

Una gran parte de los residuos electrónicos, aproximadamente 50% nunca entra en el sistema oficial de gestión de residuos. Y aunque no existen datos precisos, parte de ellos se exporta a otros países fuera de la Unión Europea, tales como Nigeria, Ghana, India y China. El sector informal en Alemania que consiste, entre otros, de recolectores informales, puntos de recolección informal y exportadores, a menudo está compuesto por personas originarias del país de tráfico, que viven en Alemania y organizan las exportaciones y los transportan. Los RAEE de exportación, principalmente provienen de empresas y otra fuente es la recolección informal en las calles de Alemania. Los usuarios privados ponen sus residuos electrónicos en los contenedores de las calles, de donde suelen

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ser recogidos de manera informal antes que el sistema de limpia formal llegue. Los recolectores informales también recopilan AEE directamente de los usuarios privados, a veces incluso ofreciendo dinero por ellos.3

No existe evidencia precisa de las cantidades de residuos recolectados informalmente, ni los consumidores, ni las organizaciones empresariales, ni, por supuesto, los recolectores informales están obligados a informar al Registro Nacional para RAEE, lo que explica al menos parte de la diferencia entre los datos reportados y las proyecciones de generación de residuos electrónicos. El movimiento transfronterizo (fuera de UE) de desechos electrónicos a países en desarrollo y países con economías en transición es un fenómeno que se observa en todos los países desarrollados, encontrándose que alrededor de 155,000 toneladas de residuos eléctricos y electrónicos salen de manera informal de Alemania cada año, con montos estimados entre 93,000 ton a 216,000 ton, incluyendo alrededor de 50.000 ton de PC y monitores de televisión. Las cifras, sin embargo tienen un alto nivel de incertidumbre debido la falta de información dura.3

El motivo, detrás de las exportaciones, es el valor de la reúso de los equipos en los países receptores. En Alemania, el tratamiento de un teléfono celular o de un televisor CRT tiene un valor cercano a un euro, el tratamiento de equipos de sonido se compensa con las ventas de los materiales reciclados pero el precio de los teléfonos móviles en Nigeria puede llegar a cinco euros, la de los televisores entre 17 a 35 euros. Los RAEE se entregan en contenedores aun cuando parte del embarque son aparatos no funcionales.3

Referencias

1. Wuttke, Joachim: "Entwicklung der deutschen Abfallwirtschaft", Vortragsmanuskript für den Besuch

einer Delegation aus der VR China im Rahmen des Programms "Umweltpolitik" der GIZ im Umweltbundesamt in Dessau-Roßlau am 30.03.2011.

2. Guido Handrick, BTU Cottbus: Die Entwicklung der Haushaltstechnologie, 2. Teil; Hausarbeit für das Seminar Technisierung des Alltags von Prof. Dr. Günter Bayerl, Lehrstuhl Technikgeschichte der BTU Cottbus, WS 2003/2004. Página electrónica: http://guido-handrick.info/_files/Haushaltstechnik.pdf. En idioma alemán solamente. Fecha de consulta: 8 de mayo de 2011.

3. Hong Kong Trade Development Council (HKTDC). WEEE and RoHS update for some major EU economies. Industry News, diciembre de 2005; 25. Página electrónica: http://info.hktdc.com/alert/eu0525b.htm. Fecha de consulta: 4 de octubre de 2011.

4. Jürgen Hampel: Alltagsmaschinen - Die Folgen der Technik in Haushalt und Familie, Edition Sigma Berlin 1991, ISBN: 3-89404-321-0.

Bibliografía Deubzer, Otmar. E-waste Management in Germany. United Nations University. Institute for Sustainability

and Peace (UNU-ISP) Funded by GIZ (Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit). 2011.

http://guido-handrick.info/_files/Haushaltstechnik.pdf�

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2.4 El sistema japonés para reducción, reuso y reciclaje de residuos electrónicos

Ana Paulina Ávila Forcada

Alejandra Joy Campos Rivera

Guillermo Encarnación Aguilar

Gustavo Solórzano Ochoa.

Con el progreso de las actividades económicas y sociales, así como el fenómeno de la globalización, los países desarrollados y en vías de desarrollo enfrentan grandes retos en lo relativo al manejo adecuado de los residuos sólidos, así como en el aumento de los precios y el suministro inestable de los recursos naturales. Estos fenómenos están estrechamente vinculados al aumento de la carga de contaminación sobre el ambiente, incluidos los efectos del cambio climático causado por las emisiones de gases de efecto invernadero.1

En ese sentido, se espera que los países utilicen de manera eficiente los limitados recursos de la tierra y reduzcan el impacto sobre el ambiente, mediante una circulación nacional e internacional de materiales y residuos, así como la promoción de una gestión de residuos ambientalmente saludable con un enfoque en la estrategia de las 3Rs (Reducir, Reutilizar y Reciclar).

En Japón, las políticas diseñadas para mantener y mejorar las condiciones sanitarias de la población, tuvieron su origen en la década de los 50 del siglo pasado. En la primera mitad del siglo XX, ocurrieron varios eventos de contaminación industrial severa que afectó gravemente a la salud de la población japonesa, resultando por ende, un problema de carácter social, típicamente representado por cuatro grandes eventos de contaminación, a la par del rápido crecimiento económico. Estos fueron: la enfermedad de Minamata (por metilmercurio), la enfermedad de Minamata Niigata (por metilmercurio), el Asma de Yokka-ichi (por óxidos de azufre) y la enfermedad de Itai-itai (por cadmio). Derivado de lo anterior, en la década de los 70´s se empezaron a realizar serios esfuerzos para la conservación ambiental en ese país. A partir del año 2000, se hicieron esfuerzos aún mayores para establecer una sociedad con sano ciclo de materiales, mediante la promulgación de la Ley Fundamental para el Establecimiento de una Sociedad con Sano Ciclo de Materiales.2

Por otro lado, desde la década de los 1990 la generación de residuos electrónicos en Japón se ha incrementado de manera importante. Específicamente, los residuos generados en la industria eléctrica y electrónica (incluyendo equipo eléctrico y electrónico, de comunicaciones, control, instrumentos de medición eléctrica, pilas secas, bombillas eléctricas, entre otros) en el año 2006 tuvieron un incremento del 105.8% con respecto al 2005.3 En lo relativo a las computadoras, se estimó que en 1995 llegaron al final de su vida útil aproximadamente 30,000 toneladas de estos equipos, de lo cual se estimó que este volumen aumentó a 100,000 toneladas en el 2010.4

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Legislación sobre residuos electrónicos La “Ley de reciclaje de electrodomésticos” (HARL, por sus siglas en inglés), y la “Ley para la Promoción del Uso Eficiente de los Recursos” (LPEUR por sus siglas en inglés) promulgadas en el año 2001, representan la estrategia implementada por el gobierno japonés para minimizar la generación de residuos electrónicos y eléctricos, y maximizar los recursos aplicables al reciclaje de televisiones y computadoras, y es similar y en gran medida basada en la propuesta de la Directiva WEEE de la Unión Europea.5

La “Ley de reciclaje de electrodomésticos” fue formulada en junio de 1998 y promulgada en 2001. Se basa en el principio de responsabilidad extendida del productor (EPR por sus siglas en inglés), y es aplicable para cuatro corrientes específicas de electrodomésticos que son: televisores (TV), lavadoras y secadoras de ropa, equipos de aire acondicionado y refrigeradores. Fue formulada en respuesta a la escasez de sitios de disposición final, al incremento de residuos eléctricos y electrónicos en la corriente de residuos sólidos, a la inadecuada capacidad existente de plantas de tratamiento (principalmente en los gobiernos locales), y al crecimiento de programas de EPR en el extranjero.6 Al igual que la Directiva WEEE, esta Ley no incluye metas de recolección, sino que enfatiza el establecimiento de metas de reciclaje7, con un 70% para aire acondicionado, 60% para refrigeradores, 55% para televisores de tubo de rayos catódicos (TRC), 50% para televisores de cristal líquido (LCD) y pantallas de plasma, y del 65% para lavadoras.4 Los artículos objeto son exclusivamente los utilizados en los hogares, no incluye aquellos generados en empresas. Así mismo, cada 5 años se revisa la ley, por lo que en ese periodo pueden incluirse otros artículos objeto de la ley.

Así mismo, la propia LPEUR define otros productos electrónicos para ser sometidos a esquemas de reciclaje y reuso, tales como computadoras personales (PCs por sus siglas en inglés), teléfonos celulares, máquinas de juegos electrónicos (llamadas Pachinkos y pinball), y fotocopiadoras, en una base voluntaria.8 En el cuadro 2-11 se presentan los cargos establecidos en la HARL a pagar por los ciudadanos al momento de desechar su electrodoméstico.

Cuadro 2-4. Cargos por reciclaje de electrodomésticos, Ley HARL, Japón.

Electrodomésticos Cargos por reciclaje

Yenes1 Dólares de EUA2 MXN2

Aire acondicionado ¥ 2625 ∼ 33.86 USD ∼ $ 395.58

Lavadora/secadora ¥ 4830 ∼ 62.31 USD ∼ $ 727.87

Refrigerador ¥ 2520 ∼ 32.51 USD ∼ $ 379.76

Televisor de tubo de rayos catódicos-TRC

¥ 2835 ∼ 36.57 USD ∼ $ 427.23

Fuentes: 1 -METI (2010). Towards a 3R- Oriented, Sustainable Society: Legislation and Trends. Ministry of Economy, Trade and Industry, 2010;

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2 –SAT (2011.) Tipo de cambio del peso mexicano. http://www.sat.gob.mx/sitio_internet/asistencia_contribuyente/informacion_frecuente/tipo_cambio/

En octubre del 2003 una revisión de la “Ley de promoción para el uso eficiente de los recursos” estableció obligaciones a los productores e importadores de PCs para establecer esquemas de devolución y sistemas de reciclaje de los equipos que alcanzan el fin de su vida útil en los hogares. Así mismo, se les requirió diseñar productos que consideren las 3Rs (reducir, reusar y reciclar). Lo anterior con el objeto de que las PCs cumplan con lo establecido en la Ley, en lo relativo a Productos específicos para Reciclaje, como Productos específicos de recursos ahorrados y Productos específicos de promoción de reuso. La meta de reciclaje es de 50% para laptops, desechadas en los negocios y los hogares.6

Grado de aplicación de la normatividad existente

Electrodomésticos Desde la puesta en marcha de la “Ley para el reciclaje de electrodomésticos” en marzo 2001 hasta el 2010, el número de unidades recolectadas de los cuatro tipos de artículos regulados en la Ley asciende a 135 millones de unidades (ver figura 2-19). Por otro lado, en el mismo periodo se han superado la metas establecidas en la Ley para cada electrodoméstico, cuyas tasas de reciclaje van del 74% al 89%, como se observa en la figura 2-20.

http://www.sat.gob.mx/sitio_internet/asistencia_contribuyente/informacion_frecuente/tipo_cambio/�


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27,700

18,786

12,89912,11211,61411,62011,21610,46210,1508,549

0

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

30,000

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Año

No.

uni

dade

s co

lect

adas

1,000 unidades

Figura 2-5. Unidades de artículos electrodomésticos (aire acondicionados, TV TC y plasma, Refrigeradores y congeladores, lavadoras y secadoras) colectados en Japón. (Fuente: AEHA, (2011). Conferencia: Current Situation of Home Appliances Recycling. Training Course: Waste Management and 3R Policies (A) de la Agencia de Cooperación Internacional Japonesa (JICA), 30 de junio de 2011. Tokio, Japón. Association for Electric Home Appliances), 2011)

Figura 2-6. Tasas de reciclaje en Japón por tipo de electrodoméstico. (Fuente: AEHA, (2011). Conferencia: Current Situation of Home Appliances Recycling. Training Course: Waste Management and 3R Policies (A) de la Agencia de Cooperación Internacional Japonesa (JICA), 30 de junio de 2011. Tokio, Japón. Association for Electric Home Appliances, 2011)

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Computadoras Personales De acuerdo a la LPEUR las computadoras vendidas después del 1° de octubre de 2003 y desechadas por los hogares se acopian en los puntos asignados de recolección, libres de cargo por contar con etiqueta de “PC Reciclaje”, para posteriormente reciclarlas. Estas son computadoras personales de escritorio incluyendo el CPU, monitores de CRT y LCD, así como computadoras portátiles o laptops. Los elementos periféricos tales como teclados y ratones se recolectan si son desechados junto con la computadora. Para la recolección y reciclaje de computadoras desechadas por negocios, éstos deben contactar directamente al fabricante de la computadora y solicitar que sea recolectada, pagando la respectiva cuota de recolección y reciclaje. La figura 2-21 presenta la cantidad de computadoras acopiadas de 2005 al 2009 por fuente generadora.

Figura 2-7. Unidades acopiadas en Japón de Computadoras. (Fuente: Modificada de: 1- METI (2010). Towards a 3R- Oriented, Sustainable Society: Legislation and Trends. Ministry of Economy, Trade and Industry, 2010; y 2- CJC, 2011. Conferencia: Recycling systems without individual recycling laws for disused products – Voluntary systems, self-collection and recycling systems, Japan. Dentro del curso: Waste Management and 3R Policies (A) de la Agencia de Cooperación Internacional Japonesa (JICA). Tokio, Japón. Clean Japan Center, 2011)

Teléfonos celulares En marzo de 2007 el número de subscriptores a servicios de telefonía celular excedieron los 100 millones de suscritos, abarcando al 90% de la población japonesa. Lo anterior, implica una gran cantidad de celulares que se desechan. La LPEUR establece obligaciones a los productores y distribuidores para la recolección y reciclaje de las baterías de celulares. Así, la Red Móvil de Reciclaje, constituida por productores y prestadores de servicios de telecomunicación promueve el reciclaje de los teléfonos celulares. Los cuerpos de los celulares, cargadores y baterías son voluntariamente recolectados, sin ningún costo, con el propósito de recuperar algunos materiales valorizables, como lo son los metales. En la figura 2-22 se presenta el volumen de celulares, batería y cargador recolectados del 2009 al 2010.

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Figura 2-8. Miles de Unidades acopiadas en Japón de cuerpo de teléfono celular, batería y cargador. (Fuente: Modificada de: 1- METI (2010). Towards a 3R- Oriented, Sustainable Society: Legislation and Trends. Ministry of Economy, Trade and Industry, 2010; y 2- CJC, 2011. Conferencia: Recycling systems without individual recycling laws for disused products – Voluntary systems, self-collection and recycling systems, Japan. Dentro del curso: Waste Management and 3R Policies (A) de la Agencia de Cooperación Internacional Japonesa (JICA). Tokio, Japón. Clean Japan Center, 2011)

Mecanismo de interacción Gobierno-Empresas El sistema de manejo de electrodomésticos implica la participación coordinada de sectores, tales como los fabricantes e importadores, vendedores minoristas, consumidores y los gobiernos municipales. Los productores (importadores y fabricantes) tienen la obligación de establecer estaciones regionales de acopio y transferir los productos acopiados a las plantas de reciclaje. Éstos también tienen la responsabilidad de reciclar por sí mismos sus productos o delegar la responsabilidad a un prestador de servicios.

Por otro lado, los comercializadores deben recuperar los aparatos electrodomésticos usados que vendieron y transferirlos al productor o importador correspondiente. Los gobiernos municipales también pueden recibir los electrodomésticos desechados con el fin de transferirlos a los productores o a las entidades independientes legalmente designadas para el reciclaje. En algunos casos, los municipios están autorizados a realizar actividades de reciclaje. De esta forma, los vendedores minoristas son los responsables de la recolección o el acopio de los electrodomésticos desechados en las casas-habitación y estaciones de acopio regionales. De acuerdo a los requerimientos de los consumidores, los vendedores son responsables de aceptar: a) un aparato electrónico usado en el momento de la venta de un producto similar nuevo y, b) un aparato electrónico usado que ellos mismos vendieron.6

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Figura 2-9. Flujo en el reciclaje de Electrodomésticos usados en Japón. (Fuente: METI (2010). Towards a 3R- Oriented, Sustainable Society: Legislation and Trends. Ministry of Economy, Trade and Industry, 2010)

Los consumidores están obligados a cooperar con la canalización de los aparatos electrónicos usados a los vendedores minoristas o a los municipios (programas combinados de recolección en acera y punto de venta), así como a pagar las cuotas establecidas para el manejo de los electrodomésticos. En Japón hay dos grupos de empresas orientadas al reciclaje: A y B, las cuales operan de acuerdo a la Ley de reciclaje de electrodomésticos. El grupo A comprende corporaciones industriales tales como Matsushita Electric, Toshiba, Victor Company, y Daikin. Por otro lado, el grupo B está compuesto por 20 empresas, entre ellas Mitsubishi Electric, Sharp y Sanyo Electric. Ambos grupos operan en el ámbito nacional, 379 centros de recolección y acopio designados y 49 plantas de reciclaje. Los dos grupos proporcionan la estructura tecnológica y económica para la recolección, reciclaje y reutilización de 600,000 toneladas / año de residuos electrónicos (ver figura 2-23).

Generadores Disposición apropiada Pago de costos por recolección y reciclaje

Obligación de recibir

Cuando las partes obligadas a recibir son desconocidas

Recepción aparatos electrodomésticos que ellos mismos produjeron o importaron

Obligación de envío

Emisión / publicació

Sitios de recepción 379 Plantas de reciclaje 49

Rec

icla

je

Obligación de recibir Recibir electrodomésticos que los mismos vendedores vendieron Recibir electrodomésticos por solicitud del consumidor que compra un equipo nuevo para

Mun

icip

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spor

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spor

te

Mun

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Vig

ilanc

ia d

e la

impl

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taci

ón

Dis

posi

ción

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Planta de reciclaje

Petición de costo

Asociación de Artículos Electrodomésticos (AEHA)

Centro de talones de

reciclaje de electrodomésticos RKC

$

Manifiesto

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Minorista

Emisor

Confirmación de entrega

Precio de reciclaje Precio de transportación

Información de entrega

(Información de entrega)

Pago de costo

Lugar de entrega designado

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Información

Mecanismo de acopio y reciclaje La HARL establece la operación del sistema a través de un Sistema de Manifiesto, con el objeto de contar con un mecanismo de control de los electrodomésticos desechados. El vendedor le proporciona una copia del duplicado del Manifiesto al generador del artículo electrodoméstico usado, cuando es recolectado. El vendedor le entrega al productor la otra copia del duplicado a la entrega del residuo (electrodoméstico usado), para su posterior reciclaje. Tanto el vendedor, como el productor, deben conservar mínimo por tres años esta documentación (Ver Figura 2-24).

Figura 2.10. Sistema Japonés de devolución de residuos electrónicos, Sistema de Manifiesto. (Fuente: Kansai Recycling Systems S.A. (2010). Reciclaje de electrodomésticos)

Finalmente, se puede mencionar que el gobierno de Japón, a través de su Ministerio de Economía, Comercio e Industria, continúa con esfuerzos para mejorar la promoción y acciones en torno a los principios de las 3Rs, que incluye los procesos y productos que llegan a ser residuos eléctricos y electrónicos. Existen mecanismos que apoyen esta tendencia, como los siguientes: “El mes para promover las 3Rs” que se lleva a cabo durante el mes de octubre; los programas de reconocimientos “Reconocimiento para Sistemas y Tecnologías de Reciclaje de Recursos” y “Reconocimiento para Contribuyentes Distinguidos en la promoción de la Reducción, el Reuso y el Reciclaje”.4 Así mismo, organizaciones diversas, como la Asociación de Electrodomésticos (AEHA), trabajan en mejorar la información para apoyar las acciones ya establecidas en este rubro: información que apoye a los vendedores de electrodomésticos para llevar a cabo su gestión relacionada a la recolección apropiada. Así mismo, la AEHA, en mayo de 2005 estableció un sistema llamado “Tratos Excelentes en el Cupón de Reciclaje de Electrodomésticos” (Excellent Shop Dealing in the Home Appliance Recycling Ticket).

- 44 -

Japón ha logrado así incluir una fracción de todos aquellos productos que pueden enmarcarse en residuos eléctricos y electrónicos, en un sistema eficiente con grandes oportunidades aún; el reciclaje de aparatos electrodomésticos se ha ido expandiendo como un sistema social gracias a la cooperación de los involucrados, consumidores y vendedores, y ello está contribuyendo enormemente al desarrollo de una sociedad con un sano ciclo de materiales a través de un uso más eficiente de los recursos reciclados y de tratamientos de residuos adecuados.9

Referencias

1. Yamamoto, T. (2008). Plan Fundamental para el Establecimiento de una Sociedad con un Ciclo de

Materiales Sustentable. Traducción Provisional al español por el Experto de JICA de la versión en inglés realizada por el Ministerio del Medio Ambiente del texto original en japonés.

2. Ministry of Environment (2005). Japan´s Experience in Promotion of the 3Rs. For the Establishment of a Sound-Cycle Society. Tokyo, Japan.

3. JEMA (2007). Annual Report, Electrical. The Japan Electrical Manufacturers Association, 2007.

4. METI (2010). Towards a 3R- Oriented, Sustainable Society: Legislation and Trends. Ministry of Economy, Trade and Industry, 2010.

5. Sawhney, P., Henzle, M., 2008. Best practices for E-waste Management in Developed Countries, Adelphi Research.

6. ECOLAS/RPA, 2007. "Study for the simplification for RoHS/WEEE", Draft Final Report.

7. Inform, 2003. Electric Appliance Recycling in Japan, www.informinc.org/fact_JapanEPR.pdf (09/05/08)

8. Savage, M., Ogilvie, S. y Slezak, J., 2006. Implementation of Waste Electric and Electronic Equipment Directive in EU 25, IPTS, European Commision Research Centre, Technical Report Series EUR 22231 EN, ISBN 92-79-01926-0

9. AEHA (Association for Electric Home Appliances), 2011. Conferencia: Current Situation of Home Appliances Recycling. Training Course: Waste Management and 3R Policies (A) de la Agencia de Cooperación Internacional Japonesa (JICA); 30 de junio de 2011. Tokio, Japón.

Bibliografía

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Japan Electronics and Information Technology Industries Association (JEITA) http://www.jeita.or.jp/

The Japan Electrical Manufacturers Association (JEMA), http://www.jema-net.or.jp/

CJC (2011). Conferencia: Recycling systems without individual recycling laws for disused products – Voluntary systems, self-collection and recycling systems, Japan. Dentro del curso: Waste Management and 3R Policies (A) de la Agencia de Cooperación Internacional Japonesa (JICA). Tokio, Japón. Clean Japan Center, 2011.

Donovan (2003). Landfill Gold, Kansai Time Out- December 2003 http://www.japanfile.com/environment/features/electronic_waste.shtml (18/07/08)

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http://www.jeita.or.jp/�

http://www.jema-net.or.jp/�

- 45 -

Jefferies, M. (2006). E-Wasted.Toys and gadgets become toxic junk, thanks to the circuit board. July/August 2006 World Watch Magazine article.

Kansai Recycling Systems S.A. (2010). Reciclaje de electrodomésticos. Conferencia impartida en el Centro Internacional de Chubu en Nagoya, Japón. Curso Colectivo de Control de Desechos para la Promoción de Formación de sociedades Orientadas hacia el Reciclaje en los Países de América Central y del Sur. Nagoya, Japón.

Shin-ichi Sakai (2009). E-waste Management for the Sound Material Cycles and Persistent Chemicals Control, Inaugural Meeting of the Regional 3R Forum in Asia, Tokyo, 091111

Jofre, Morioka (2004). Waste management of electric and electronic equipment: comparative analysis of end-of-life strategies, Morioka Laboratory, Department of Environmental Engineering, Received: September 17, 2003 / Accepted: March 19, 2004

Honda (2010). IETC E-waste workshop, Jul 2010, Shunici Honda PhD, Japan´s Experiences in Environmentally sound Management of E-waste –Home appliances Recycling Law-

revisión: 1º de agosto de 2011.

SAT (2011). Tipo de cambio del peso mexicano. http://www.sat.gob.mx/sitio_internet/asistencia_contribuyente/informacion_frecuente/tipo_cambio/


2.5 La recolección y reciclaje de residuos electrónicos en América del Norte



La región de América del Norte representa el principal mercado mundial de consumo de aparatos eléctricos y electrónicos, con un valor cercano a 480,000 millones de dólares. También es una de las principales regiones productoras de aparatos, con cerca de 300,000 millones de dólares anuales.1 Los mayores avances en la regulación de estos aparatos y sus residuos se han hecho en Estados Unidos y Canadá, mientras que México tiene un marco legal federal pero las legislaciones estatales siguen siendo limitadas.

A continuación se presenta una descripción general de la situación existente en la región.

Comisión de Cooperación Ambiental de América del Norte

El Acuerdo de Cooperación Ambiental de América del Norte (ACAAN) entró en vigor en 1994, al mismo tiempo que el TLCAN. Estos acuerdos reflejan el compromiso de México, Canadá y Estados Unidos con el libre comercio y el crecimiento económico y el mejoramiento ambiental en la región.

La Comisión para la Cooperación Ambiental de América del Norte (CCA), resultado del ACAAN, está formada por las tres entidades ambientales federales de los países signatarios del TLCAN.

Desde 2004 los tres países han trabajado en el marco de la CCA para desarrollar proyectos de gestión adecuada de residuos eléctricos y electrónicos. La Comisión considera que los residuos eléctricos y electrónicos representan un tema ambiental y comercial tanto por los residuos generados como por los flujos con uso y destino desconocido a otras regiones como África o Asia.

El problema de los residuos eléctricos y electrónicos en América del Norte debe abordarse de manera conjunta dada la vecindad geográfica y la permeabilidad de las fronteras. Las diferencias en las legislaciones nacionales y la compleja coordinación institucional representan retos significativos que pueden ser enfrentados en el contexto de la CCA para, por ejemplo, contribuir al control de los flujos ilegales de residuos eléctricos y electrónicos y a la aplicación eficiente de normas locales para mejorar su manejo.

El Grupo de Inteligencia y el Programa de Comercio y Ambiente de la CCA trabajan en distintas áreas relacionados con el sector de la electrónica.

Existe un programa conjunto para la Prevención de la Contaminación y Limpieza de Aparatos Electrónicos en Desuso (CEP3). Su objetivo es contribuir a que las empresas de América del Norte que fabrican y/o importan aparatos electrónicos practiquen compras verdes, promuevan mejores diseños de los productos y reduzcan o eliminen el uso de materiales tóxicos en su fabricación.

- 47 -

Dicho programa incluye capacitación de pequeñas y medianas empresas (PYME) del sector de la electrónica para mantener o mejorar la competitividad y la sustentabilidad de la región del TLCAN. Los ministros de comercio de los tres países han acordado colaborar con la CCA para explorar la eliminación adecuada de aparatos electrónicos y reducir sus impactos ambientales.

En 2005 el CEP3 realizó un estudio sobre los problemas que enfrentan las pequeñas y medianas empresas (PYME) del sector de electrónicos. El estudio describió las prácticas de la industria manufacturera de electrónicos en América del Norte con especial atención en el comercio y gestión de productos químicos tóxicos.

El estudio contribuyó a definir el papel de la CCA para promover la producción ecológica, la reducción de riesgos por el uso de tóxicos y la eliminación adecuada de estos materiales para reducir riesgos para la salud humana y el ambiente y propiciar beneficios económicos.

En 2007 la CCA acordó explorar a través de un proyecto de investigación los impactos ambientales del fin de vida y la eliminación de productos electrónicos de consumo. El objetivo de éste es obtener información sobre el fin de vida de los aparatos y los residuos eléctricos y electrónicos (reciclaje, reúso, incineración y recuperación, entre otros) y el desarrollo de incentivos para aumentar la competitividad regional en este campo.

El Plan Estratégico 2005-2010 de la CCA establece que los países del TLCAN deben aumentar su capacidad para identificar sustancias químicas presentes en el comercio trilateral para evitar riesgos innecesarios al ambiente por el transporte y distribución de materiales con características peligrosas. Para ello deben mejorarse los sistemas de información de cada país y los sistemas de intercambio de información entre los tres países.

Estados Unidos

Los aparatos electrónicos de consumo incluyendo televisores, equipos de video, computadoras y periféricos, aparatos de audio y teléfonos representan cerca de 2% de los residuos sólidos municipales totales2 pero el porcentaje generado se está incrementando a medida que cambia la tecnología.

Un estudio del Consejo de Seguridad Nacional estimó que en 1998 había cerca de 20 millones de computadoras en desuso; una década después, en 2007, el número de computadoras en desuso casi se había duplicado.3

En Estados Unidos los aparatos electrónicos que llegan al sistema de limpia municipal se clasifican como “bienes duraderos misceláneos” e incluyen televisores, videograbadoras, computadores personales, equipos deportivos y similares.

Se estima que en 2009 se generaron 20.4 millones de toneladas de estos productos, 8.4 % del total de residuos sólidos urbanos. Ese mismo año se generaron 3.2 millones de toneladas de aparatos electrónicos y se recolectaron cerca de 600,000 toneladas para reciclaje.2

Se estima que Estados Unidos exporta más de 300,000 toneladas de residuos al año de las cuales entre 80 y 90% se envían a países de Asia como India y China y de África, como Nigeria.2,4

- 48 -

Entre 1980 y 2007 se vendieron cerca de 235 millones de aparatos electrónicos que al final de su vida útil se han almacenado en hogares y en otros lugares sin ser reciclados o dispuestos, en gran parte por falta de información entre los usuarios (figura 2-12).

Figura 2-11. Número de unidades almacenadas hasta 2007. (Fuente: USEPA, 2010. MSW Characterization Report 2009. U.S. Environmental Protection Agency. Municipal Solid Wastes.) *Sin datos confiables para evaluar la cantidad de residuos de teléfonos celulares.

De los 2.25 millones de toneladas de televisores, teléfonos celulares y computadoras en desuso, 18% (414,000 ton) son recolectadas para reciclaje y 82% (1,840,000 ton) son enviadas principalmente a rellenos sanitarios.

Entre 1999 y 2005 la tasa de reciclaje aumentó anualmente de manera constante en promedio 15%. Durante ese periodo el incremento en los residuos eléctricos y electrónicos reciclados fue similar al incremento en los residuos que fueron enviados a rellenos o dispuestos de otra manera.

Entre 2006 y 2007 la tasa de reciclaje se incrementó a 18%, probablemente debido a la aplicación de programas estatales de recolección y reciclaje de residuos eléctricos y electrónicos (figura 2-13).

- 49 -

Figura 2-12. (Fuente: USEPA, 2010. MSW Characterization Report 2009. U.S. Environmental Protection Agency. Municipal Solid Wastes.)

*Computadoras y otros incluyen CPU, monitores, portátiles, teclados, ratones y periféricos de fotocopiado.

La legislación estadounidense cataloga a los equipos electrónicos con contenido de mercurio como “residuos universales” y los regula mediante la Ley de Conservación y Recuperación de Recursos (RCRA, por sus siglas en inglés). Esta categoría sólo incluye cierto tipo de pilas, tubos de rayos catódicos, aparatos electrónicos con contenido de mercurio y lámparas.

Veintiséis estados tienen normas para regular el manejo y eliminación de residuos eléctricos y electrónicos, en dos vertientes principales: los incentivos a la recolección de aparatos electrónicos en hogares y empresas para su reciclaje, reúso y/o manejo adecuado y las prohibiciones de desechar o disponer de los residuos en rellenos sanitarios convencionales.

En general, las normas estatales buscan reducir las sustancias peligrosas que se utilizan en algunos productos electrónicos e incentivar el diseño, producción y uso de productos electrónicos menos nocivos para el ambiente.5

Casi todas las legislaciones estatales prohíben la eliminación de CRT, dado que entre 20 y 80 % de su masa es plomo. Estos residuos son la principal fuente de plomo de los aparatos electrónicos en desuso y una de las principales fuentes de plomo en los residuos sólidos urbanos.6

Algunos estados como Illinois, Missouri y Arkansas tienen programas de reciclado y aplican mayores restricciones en el manejo de aparatos electrónicos incluyendo, agendas electrónicas personales, reproductores de audio tipo MP3, consolas de videojuegos y reproductores de discos CD y DVD.

- 50 -

Cuadro 2-13. Regulación Estatal para residuos eléctricos y electrónicos en los Estados Unidos de Norteamérica.

Estado Entidad estatal Eliminación Ley

(nombre original)

Documento

adicional

TV

CR

T

PCs

Lapt

op

Mon

itore

s

Perif

éric

os

Impr

esor

as

Faxe

s

Cel

ular

es

Age

ndas

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Rep

rod.

MP3

Con

sola

s vi

deo

Rep

. CD

/DV

D

Arkansas (AR) Departamento de Calidad Ambiental

RAEE - -

Prohibición

ACT 970/HB 2115: An Act to Achieve Maximum Benefit from Use of State-

Agency-Owned Computers and Electronics

- ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●

California(CA) Departamento de

Control de Sustacias Tóxicas

RAEE

SB 50: Electronic Waste Recycling Act and California Code of

Regulations Title 22, Division 4.5 †

Electronic Waste Fact Sheets ● ● ● ● ● ● ●

Prohibición California Universal Waste Rule, DTSC Control No.

R-97-08 - ● ● ● ● ● ● ● ●

Connecticut(CT) Departamento de

Protección Ambiental

RAEE Substitute HB 7249/Act

07-189Title 22a; Ch. 446n *

Electronics Recycling Update

Presentation ● ● ● ● ● ●

Prohibición HB 7249; Public Act 07-189 - ● ● ● ● ●

http://www.adeq.state.ar.us/solwaste/branch_recycling/electronics_reuse_and_recycling.htm�

http://www.adeq.state.ar.us/solwaste/branch_recycling/electronics_reuse_and_recycling.htm�

http://www.arkleg.state.ar.us/assembly/2005/R/Acts/Act970.pdf�





http://www.dtsc.ca.gov/HazardousWaste/EWaste/�



http://www.dtsc.ca.gov/PublicationsForms/prog_pubs_keyword.cfm?prog=Managing%20Waste&keyword=Electronic%20Waste�

http://www.dtsc.ca.gov/PublicationsForms/prog_pubs_keyword.cfm?prog=Managing%20Waste&keyword=Electronic%20Waste�

http://www.dtsc.ca.gov/LawsRegsPolicies/Regs/upload/OEARA_REGS_UWR_FinalText.pdf�



http://www.ct.gov/dep/cwp/view.asp?a=2714&q=397480&depNav_GID=1645�



http://www.cga.ct.gov/2007/ACT/Pa/pdf/2007PA-00189-R00HB-07249-PA.pdf�



http://www.ct.gov/dep/lib/dep/e-waste/crcewastepresentation2.pdf�



http://www.cga.ct.gov/2007/ACT/PA/2007PA-00189-R00HB-07249-PA.htm�

http://www.cga.ct.gov/2007/ACT/PA/2007PA-00189-R00HB-07249-PA.htm�

- 51 -

Hawaii (HI) Departamento de Salud del estado

RAEE

Hawaii SB 2843: Hawaii Electronic Waste and

Television Recycling and Recovery Law *

Consumer Info: Hawaii Electronic

Recycling and Recovery Law

● ● ● ● ● ●

Prohibición - - ● ● ● ● ● ●

Illinois(IL) Agencia de Protección Ambiental

RAEE

Illinois Public Act 095-0959/SB 2313: Electronic

Products Recycling & Reuse Act *

How to Dispose of Your

Residential Waste ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●

Prohibición SB 2313: Electronic

Products Recycling and Reuse Act

- ● ● ● ● ● ●

Indiana(IN) Departmento de Gestión Ambiental

RAEE HB 1589: Indiana

Electronic Waste Program *

Electronic Waste Program Overview

● ● ● ● ● ● ● ●

Prohibición HB 1589: Indiana Electronic Waste Program - ● ● ● ● ● ●

Maine(ME)

Departamento de Proteccion

Ambiental de Maine;Oficina de Remediación y

Gestión de Residuos

RAEE Title 38, §1610*

Maine's Household

Television and Computer Monitor

Recycling Law

● ● ● ● ● ● ● ●

Prohibición Chapter 38, §1306 - ●

http://hawaii.gov/health/environmental/waste/sw/hedrp/hedrp.html�

http://hawaii.gov/health/environmental/waste/sw/hedrp/hedrp.html�

http://www.capitol.hawaii.gov/session2008/bills/sb2843_cd1_.pdf�




http://hawaii.gov/health/environmental/waste/sw/hedrp/PDF_Documents/ConsumerInfoSheet.pdf�




http://www.epa.state.il.us/land/electronic-waste-recycling/index.html�



http://www.ilga.gov/legislation/95/SB/PDF/09500SB2313lv.pdf�




http://www.epa.state.il.us/land/electronic-waste-recycling/consumer-education.html�






http://www.in.gov/recycle/6411.htm�

http://www.in.gov/recycle/6411.htm�

http://www.in.gov/recycle/files/factsheet_electronic_waste_program_overview.pdf�



http://www.in.gov/legislative/bills/2009/HE/HE1589.1.html�

http://www.in.gov/legislative/bills/2009/HE/HE1589.1.html�

http://www.maine.gov/dep/rwm/ewaste/�







http://www.mainelegislature.org/legis/statutes/38/title38sec1610.html�

http://www.maine.gov/dep/rwm/ewaste/summaryhouseholdreclaw.htm�






http://www.mainelegislature.org/legis/statutes/38/title38sec1306.html�

- 52 -

Maryland(MD) Departmento del Ambiente

RAEE Maryland HB 488* Frequently Asked

Questions – Manufacturers

● ● ● ● ●

Prohibición - -

Michigan(MI) Departmento de

recursos Naturales y Ambiente

RAEE Michigan SB 897*

What Do Generators Need to Know About

Electronic Waste?

● ● ● ● ● ●

Prohibición - -

Minnesota(MN) Agencia de Control

de la Contaminación

RAEE HF 854* Recycle

Consumer Electronics

● ● ● ● ● ● ● ● ●

Prohibición Estatuto 115A.9565 CRT Prohibición - ●

Missouri(MO) Departmento de recursos Naturales

RAEE Missouri SB 720* Ready to Recycle ● ● ● ● ● ● ●

Prohibición - -

New Hampshire(NH)

Departamento de servicios

Ambientales

RAEE - -

Prohibición HB 338 (enmienda) HB 1455 (original)*; - ● ● ● ● ●

New Jersey(NJ) Departmento de RAEE New Jersey Ewaste Brochure ● ● ● ● ●

http://www.mde.state.md.us/Programs/LandPrograms/Recycling/SpecialProjects/ecycling.asp�

http://www.mde.state.md.us/Programs/LandPrograms/Recycling/SpecialProjects/ecycling.asp�

http://www.michigan.gov/documents/deq/deq-ead-tas-elecequp_305263_7.pdf�



http://www.michigan.gov/deq/0,1607,7-135-3585_4130_18096---,00.html�



http://www.legislature.mi.gov/documents/2007-2008/publicact/htm/2008-PA-0394.htm�





http://www.pca.state.mn.us/oea/stewardship/minnesota.cfm�



https://www.revisor.mn.gov/bin/bldbill.php?bill=H0854.5.html&session=ls85�

http://www.pca.state.mn.us/oea/stewardship/electronics-recycle.cfm�



https://www.revisor.mn.gov/statutes/?id=115A.9565�

https://www.revisor.mn.gov/statutes/?id=115A.9565�

http://www.dnr.mo.gov/env/hwp/computerlist.htm�

http://www.dnr.mo.gov/env/hwp/computerlist.htm�

http://www.senate.mo.gov/08info/pdf-bill/tat/SB720.pdf�

http://www.dnr.mo.gov/ecyclemo/where.htm�

http://des.nh.gov/government/�



http://www.state.nj.us/dep/dshw/recycling/Electronic_Waste/index.html�

http://www.nj.gov/dep/dshw/recycling/brochures/recycling%20brochures/ewaste.pdf�

- 53 -

Proteccion Ambiental

A3343(enmienda); A3572 (original)*

Prohibición Assembly Bill 3572 - ● ● ● ● ●

New York City(NYC) NYCWasteLe$$

RAEE Ley Local 13 y21 * Tips for Your

Home: Electronics

● ● ● ● ● ● ●

Prohibición Ley Local 13 - ● ● ● ● ● ● ●

New York State (NY)

Departmento de Conservacion

Ambiental

RAEE

New York State Wireless Recycling Act *

Guidance for Households

●

11308/S 7988, Title 27 * ● ● ● ● ● ● ● ●

Prohibición 11308/S 7988, Title 27* - ● ● ● ● ● ● ●

North Carolina(NC)

Division de Prevencion de la Contaminación y

asistencia Ambiental

RAEE S1492 (Omnibus RAEE

bill);North Carolina H819 v. 5 *

Environ. Issues/ General

Information ● ● ● ● ● ● ●

Prohibición S1492, Section 15 - ● ● ● ● ● ●

Oklahoma(OK) Departmento de Calidad Ambiental

RAEE Oklahoma SB 1631 Consumer eCycling in Oklahoma

● ● ●

Prohibición - -

http://www.njleg.state.nj.us/2006/Bills/A4000/3572_U1.HTM�

http://www.nyc.gov/html/nycwasteless/html/recycling/electronicsrecycling.shtml�

http://www.nyc.gov/html/nycwasteless/html/at_home/tips_home_electronics.shtml�



http://www.nyc.gov/html/nycwasteless/downloads/pdf/laws/law08013.pdf�

http://www.dec.ny.gov/chemical/8788.html�







http://assembly.state.ny.us/leg/?default_fld=&bn=+A11308%09%09&Summary=Y&Text=Y�

http://assembly.state.ny.us/leg/?default_fld=&bn=+A11308%09%09&Summary=Y&Text=Y�

http://www.p2pays.org/electronics/index.asp�





http://www.p2pays.org/electronics/generalinfo.asp�



http://www.ncga.state.nc.us/Sessions/2007/Bills/Senate/HTML/S1492v6.html�

http://www.deq.state.ok.us/recycle/index.htm�


http://www.deq.state.ok.us/lpdnew/recyclers/1631.pdf�

http://www.deq.state.ok.us/factsheets/land/ecycle.pdf�



- 54 -

Oregon(OR) Departmento del Ambiente

RAEE Oregon HB 2626 *

Prohibición of Covered

Electronic Devices

● ● ● ● ●

Prohibición HB2626, Section 15 - ● ● ● ● ●

Rhode Island(RI) Departmento del Ambiente

RAEE H7880 and SB 2631 * - ● ● ● ● ●

Prohibición SB 2631 - ● ● ● ● ●

South Carolina (SC) Departmento de Salud y control

Ambiental

RAEE HB4093* FYI: Electronic Waste Fact Sheet ● ● ● ● ● ●

Prohibición HB4093* - ● ● ● ● ● ●

Texas(TX)* Comisión del Ambiente

RAEE 80(R) HB 2714 Take Care of Texas, Jul 2008 ● ● ●

Prohibición - -

Vermont(VT) Departmento del Ambiente

RAEE S. 77 * Where to Reuse and Recycle your

Electronics ● ● ● ● ● ● ●

Prohibición - -



http://www.leg.state.or.us/07reg/measpdf/hb2600.dir/hb2626.a.pdf�

http://www.deq.state.or.us/lq/pubs/factsheets/DisposalBanofCEDs.pdf�




http://www.leg.state.or.us/07reg/measures/hb2600.dir/hb2626.en.html�

http://www.dem.ri.gov/ewaste/index.htm�

http://www.dem.ri.gov/ewaste/index.htm�

http://www.rilin.state.ri.us/publiclaws/law06/law06365.htm�

http://www.scdhec.gov/index.htm�



http://www.scstatehouse.gov/sess118_2009-2010/bills/4093.htm�

http://www.scdhec.gov/environment/lwm/recycle/pubs/e-wastepdf.pdf�

http://www.scdhec.gov/environment/lwm/recycle/pubs/e-wastepdf.pdf�

http://www.scstatehouse.gov/sess118_2009-2010/bills/4093.htm�

http://www.tceq.state.tx.us/assistance/nav/elec_recy_waste.html�

http://www.tceq.state.tx.us/assistance/nav/elec_recy_waste.html�

http://www.capitol.state.tx.us/tlodocs/80R/billtext/html/HB02714F.htm�

http://www.tceq.state.tx.us/assets/public/comm_exec/pubs/pd/025/08-07.pdf�

http://www.tceq.state.tx.us/assets/public/comm_exec/pubs/pd/025/08-07.pdf�

http://www.anr.state.vt.us/dec/wastediv/index.htm�


http://www.leg.state.vt.us/docs/2010/Acts/ACT079.pdf�

http://www.anr.state.vt.us/dec/wastediv/r3/computers.htm�



- 55 -

Virginia(VA) Departmento del Ambiente

RAEE HB 344 Chapter 541: * ● ● ●

Prohibición - -

Washington(WA) Departmento de Ecología

RAEE SB 6428 * E-Cycle

Washington: FAQ

● ● ● ● ●

Prohibición - -

West Virginia(WV) e-Cycling

(reciclado y reúso de electrónicos)

RAEE West Virginia SB 746 Sub1 * ● ● ● ● ●

Prohibición - -

Wisconsin(WI) Departmento de recursos Naturales

RAEE Wisconsin SB 107 * E-Cycle Wisconsin ● ● ● ● ● ● ● ● ●

Prohibición - -

Fuente: Summary of U.S. State Laws on Electronic Waste and Disposal Bans, 2010. University of Illinois at Urbana-Vhampaignhe Sustainable Electronics Initiative, Sustainable Electronics Initiative. Página electrónica: http://www.sustainelectronics.illinois.edu/Publications/TN10-005.pdf.

† Cuota para reciclaje.

* Responsabilidad extendida del productor.



http://leg1.state.va.us/cgi-bin/legp504.exe?081+ful+CHAP0541�



http://www.leg.wa.gov/pub/billinfo/2005-06/Pdf/Bills/Session%20Law%202006/6428-S.SL.pdf�

http://www.ecy.wa.gov/programs/swfa/eproductrecycle/faq.html�



http://www.state.wv.us/swmb/ECycle%20Home.htm�



http://www.legis.state.wv.us/Bill_Text_HTML/2008_SESSIONS/RS/BILLS/SB746%20SUB1.htm�

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http://www.wiparks.net/org/aw/wm/ewaste/�

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http://www.legis.state.wi.us/2009/data/acts/09enSB0107.pdf�

http://www.wiparks.net/org/aw/wm/ecycle/index.htm�

http://www.wiparks.net/org/aw/wm/ecycle/index.htm�

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Cuadro 2-14. Costo de reciclaje de residuos eléctricos y electrónicos en Estados Unidos de Norteamérica.

Estado / Entidad

Consumidores domésticos

Organizaciones no lucrativas Gobierno Negocios

Comerciales Escuelas Municipios Fabricas Observaciones

California: SB 50 G, P G, P <7 aparatos

Connecticut: Substitute HB 7249/Act 07-189 G P

Hawaii: SB 2843 G G G G P

Illinois: Public Act 095-0959/SB 2313 G P

Indiana: HB 1589 G G G P <100 empleados

Maine: Title 38, §1610 G P P

Maryland: HB 488 P P

Michigan: SB 897 G G P <7 aparatos

Minnesota: HF 854 G P

Missouri: SB 720 G P

New Jersey: A3343 G G P <50 empleados

New York City: Ley local 13 y21 G G G G G G P

Estado de New York: Wireless Recycling Act G G G G G G P <50 empleados

North Carolina: S1492 P

Oklahoma: SB 1631 G P

Oregon: HB 2626 G G G P

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Rhode Island:H7880 y SB 2631 G G P

Texas: 80(R) HB 2714 G P

Vermont: S. 77 G G G P

Virginia: HB 344 Cap.541 G P

Washington: SB 6428 G G G G G G P

West Virginia: SB 746 Subt 1 G P

Wisconsin SB 107 G P

Fuente: Summary of U.S. State Laws on Electronic Waste and Disposal Bans, 2010.University of Illinois at Urbana-Vhampaignhe Sustainable Electronics Initiative, Sustainable Electronics Initiative. http://www.sustainelectronics.illinois.edu/Publications/TN10-005.pdf

G: gratuito; P: con costo.

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Canadá

Se estima que Canadá genera aproximadamente 200 mil toneladas de residuos eléctricos y electrónicos, de los cuales sólo 54 mil son recolectados mediante programas oficiales para su uso o reciclaje y cerca de 140 mil toneladas7 se disponen en rellenos sanitarios, incluyendo 4,750 toneladas de plomo provenientes de computadoras personales y televisores.8

Si a estas cantidades se añaden los residuos recolectados y transportados al margen de los sistemas de manejo formal, puede decirse que existe una gran ventana de oportunidad para la recolección, reúso y reciclaje de residuos eléctricos y electrónicos en Canadá.

Cuadro 2-15. Flujos de residuos eléctricos y electrónicos recolectados por los programas provinciales de Canadá

Provincia/estado Nombre de la organización

Peso total anual recolectado (ton)

RAEE recolectados per capita (kg/persona)

Alberta

(Abr 1, 2008 – Mar 31, 2009)

Alberta Recycling Management Authority

16,265 4.74

British Columbia

(Ene 1, 2008 – Dic 31, 2008)

Electronics Stewardship Association of British Columbia

14,081 3.15

Nueva Escocia

(Jul 1, 2009 – Jun 31, 2010)

Atlantic Canada Electronics Stewardship

4,065 4.32

Ontario

(Abr 1, 2009 – Mar 31, 2010)

Ontario Electronics Stewardship

17,303 1.31

Saskatchewan

(Abr 1, 2009 – Mar 31, 2010)

Saskatchewan Waste Electronic Equipment Program

2,184 2.12

Total 53,898 3.13

Fuente: EPSC, 2011. Design for Environment Report, Electronics Product Stewardship Canada. Canada. Página electrónica: http://www.epsc.ca/images/Katelyn%20Images/EPSC%20FINAL%20English%20version%20Mar%2030%202011%20LR.pdf. Fecha de consulta: 4 de octubre de 2011.

Existen esfuerzos incipientes para manejar de forma adecuada y segura de los residuos eléctricos y electrónicos mediante la recolección nacional armonizada y el desarrollo de sistemas de

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procesamiento. En términos legales la eliminación de residuos eléctricos y electrónicos es competencia de cada provincia o estado y no existen normas federales al respecto.

El Consejo Canadiense de Ministros del Ambiente (CCME) ha establecido que los productores de aparatos eléctricos y electrónicos son responsables del manejo adecuado de los equipos al final de su vida útil.

Algunas entidades establecen el concepto de Responsabilidad Extendida del Productor para que la industria financie la recolección y eliminación adecuada de residuos eléctricos y electrónicos mediante una cuota de mercado.

Columbia Británica, Alberta, Saskatchewan, Manitoba, Quebec, Ontario, Nueva Escocia e Isla del Príncipe Eduardo tienen programas para recolectar y tratar aparatos electrónicos auspiciados de manera directa y obligatoria por los fabricantes y distribuidores. La mayoría de estos programas se basan en criterios establecidos por Electronic Product Stewardship Canada (EPSC), una organización sin fines de lucro patrocinada por las principales empresas de electrónica del país.8

La EPSC fue creada en 2003 con el objetivo de diseñar, promover y aplicar soluciones sostenibles para el reciclaje de productos electrónicos al final de su vida. Está compuesta por más de veinte fabricantes de productos electrónicos y establece programas de gestión en colaboración con el Consejo de Ventas al Menudeo de Canadá (RCC).9

La organización colabora con los municipios en la eliminación de residuos en rellenos sanitarios y en el desarrollo de estrategias para el reciclaje de los recursos que contienen los aparatos electrónicos y en el reúso de equipos y componentes.

Las leyes provinciales de residuos eléctricos y electrónicos se aplican a televisores computadoras, accesorios y periféricos, teléfonos fijos y celulares, contestadores automáticos y otros.

Los programas se centran en los aparatos de menor tiempo de vida y mayor uso ya que tienen una alta rotación y desecho y representan grandes flujos en la corriente de residuos eléctricos y electrónicos.

Estos programas requieren que las empresas responsables cubran los costos de operación incluyendo recolección, reciclaje, reúso, tratamiento y eliminación al final de la vida útil de los aparatos. Los productores deben cubrir los costos de los residuos históricos acumulados que fueron generados antes de la entrada en vigor de las leyes. Para ello se utilizan los mismos mecanismos que se aplican a los residuos de nueva generación, incluyendo la eliminación gratuita para los consumidores. Los productores, distribuidores y vendedores al menudeo comparten la carga de gestión, con mayor responsabilidad para los distribuidores y vendedores que proporcionan los productos al usuario final.

En general las leyes provinciales imponen una cuota a las empresas productoras la cual se utiliza en los sistemas de gestión. Las empresas también tienen la obligación de cobrar una tasa a los usuarios finales, con su conocimiento, cuando compran productos electrónicos. Por ejemplo, la asociación de manejo de aparatos electrónicos de la Costa Atlántica de Canadá (ACES) opera un programa de gestión de aparatos electrónicos para Nueva Escocia. Los propietarios de marcas deben registrarse en ACES, que les da seguimiento y aportar una cuota de manejo ambiental! para cada producto comercializado, además deben elaborar un informe mensual. Las cuotas establecidas por la EPSC varían entre tipos de productos y provincias. Por ejemplo, la cuota para monitores y televisores oscilan entre $9.25 dólares canadienses en Saskatchewan) a $40 en Nueva Escocia. En la figura 2-14 se muestran los costos y productos que se recolectan y disponen en Canadá

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Figura 2-16. Folleto de la ACES con los costos por manejo de los residuos eléctricos y electrónicos en Canadá. (Fuente: ACES, 2011. Recycling Your Electronics. Atlantic Canada Electronics Stewardship [ACES]. Página electrónica: http://www.acestewardship.ca/ns/. Environmental Handling Fee [EHF]

ELECTRONIC PRODUCTS INCLUDED IN THE ACES PROGRAM:

DESKTOP COMPUTERS................$10.50EHF Includes Central Processing Units(CPUs),mice, keyboards, cables and other components within the computer. This includes desktop computers, desktop computers servers, and all bund led mice, keyboards, cables and internal components. COMPUTER PERIPHERALS............$0.90EHF Includes both wired and wireless manual input devices such as keyboards and/or pointing devices such as miceandtrackballs. PORTABLE COMPUTERS.............$2.10EHF Includes portable computers such as notebook, laptop, netbook and tablet personal computers. DESKTOP PRINTERS................$6.50EHF This includes printing devices that are designed to reside on a work surface, and includes various printing technologies, including laser & LED( electrophoto- graphic), inkjet, dotmatrix, thermal, dye sublimation and "multi-function" devices that may copy, scan, fax, or print. Stand alone desktop scanners and fax machines are also included in this category. DISPLAY DEVICES................$11.50-$40EHF Any display device for display ing images from computers and/or televisions , Including professional displays. This includes various display technologies, Such as traditional Cathode Ray Tube (CRT), flat panel (LCD and plasma) or rear projection.

29"andsmaller...........$11.50EHF 30"andlarger........... $40.00EHF

PERSONAL OR PORTABLE AUDIO / VIDEO SYSTEMS............$0.40EHF Includes portable devices primarily for personal use including docking speakers; portable stereos / tape players / radios; personal CD players, portable audio recorders / portable tape / radio players; headphones; MP3 players; solid state voice recorders; digital cameras and videocameras /camcorders. VEHICLEAUDIO / VIDEOSYSTEMS (AFTERMARKET).......................$2.75EHF Includes amplifiers, equalizers, speaker sandin-dash audio / videocomponents. HOME THEATRE IN A BOX (HTB)SYSTEMS..........................$6EHF Includes pre-packaged discplayer / speaker / amplifier systems for use with any type of video or television display to create a home theatre experience. HOME AUDIO / VIDEO SYSTEMS...................................$3.50EHF Includes VCR sand DVD players; mini / mid / fullsize package systems; single / multi CDplayers; clockradios; digital cable equipment; satellite cable equipment; speakers (homespeakers; hometheatres peakersand multimedias peakers), amplifiers, receivers, data projectors and similar audio / video systems. NON-CELLULAR TELEPHONES............................$0.85EHF Includes wired and cordless telephones, and telephone answering machines.

http://www.acestewardship.ca/ns/�

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Los productores son responsables de verificar que sus líneas de aparatos eléctricos y electrónicos, incluyendo accesorios y productos asociados, cumplen con las leyes locales de residuos. Por su parte los vendedores deben verificar si el productor tiene obligaciones relacionadas con el financiamiento de la recolección y tratamiento de residuos eléctricos y electrónicos.

Programas Provinciales

Alberta

El Reglamento de Designación de Electrónica, en vigor desde 2005, designa a los aparatos electrónicos en desuso como materiales sujetos a la Autoridad de Gestión y Reciclaje de Alberta (ARMA). Los proveedores de productos electrónicos (fabricantes, distribuidores, mayoristas y/o minoristas) deben registrarse, informar sobre el volumen de aparatos electrónicos que colocan en el mercado y pagar a la ARMA un monto mensual anticipado para la eliminación de los residuos.

Los proveedores de televisores, computadoras y periféricos deben cobrar a cada usuario una cantidad determinada, incluida en el precio de venta del producto, y entregarla a la ARMA.

Columbia Británica

El Reglamento de Reciclaje de Columbia Británica se aplica a televisores; computadoras y periféricos; aparatos de informática y telecomunicaciones; electrodomésticos; equipos de iluminación; juguetes; aparatos de deporte y entretenimiento, y aparatos de monitoreo e instrumentos de control. Se espera que a fines de 2012 el Reglamento se aplique también a grandes electrodomésticos, herramientas electrónicas, máquinas dispensadoras de dinero en efectivo (ATM) y dispositivos médicos electrónicos.

El reglamento establece que los productores deben participar en la gestión de residuos e incluye entre ellos a fabricantes, distribuidores y comerciantes, a los propietarios de las marcas con las que se venden los productos y a los importadores de aparatos electrónicos.

Columbia Británica ha aprobado dos planes de manejo de aparatos eléctricos y electrónicos, uno desarrollado por la Asociación para la Gestión de Electrónicos de la provincia (ESABC) y otro por la Asociación Industrial Canadiense de Computadoras (WCCIA). Los productores tienen la opción de adherirse a estos planes o desarrollar uno propio, el cual debe ser aprobado por el Ministerio del Ambiente de la provincia.

Nueva Escocia

El Reglamento para la Gestión de los Aparatos Electrónicos establece que cada productor y/o “propietario de marca” de productos electrónicos establecidos debe participar en un programas de gestión aprobados.

El término propietario de marca incluye a fabricantes, importadores, distribuidores, concesionarios, minoristas, revendedores, proveedores de servicios de internet y técnicos de instalación de equipos.

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Los propietarios de marca deben registrarse ante la Asociación de Manejo de Aparatos Electrónicos de la Costa Atlántica de Canadá (ACES) y aportar una cuota de manejo ambiental para cada producto comercializado.

Los aparatos que deben ser dispuestos y recolectados de manera adecuada incluyen computadoras y periféricos; televisores; aparatos de reproducción y grabación de audio y video; teléfonos fijos y celulares; aparatos de fax, y otros dispositivos inalámbricos.

Saskatchewan

El Reglamento de Residuos de Aparatos Electrónicos de Saskatchewan establece que los productores de aparatos electrónicos y electrónicos deben operar o participar en un plan de gestión.

Manitoba

Manitoba no ha aprobado una ley para el manejo de los aparatos electrónicos en desuso, sin embargo, en 2007, la entidad ambiental de Manitoba (Manitoba Conservation) publicó un proyecto de reglamento para residuos eléctricos y electrónicos donde establece como prioridad su reducción y la Ley de Prevención donde se establecen los aparatos electrónicos de prioridad y los requerimientos para el plan de manejo correspondiente. La legislación propuesta establecerá la conformación de un programa similar a los programas en Ontario, British Columbia, Saskatchewan y Nueva Escocia.

Otras provincias

La Ley de Ambiente Limpio y el Reglamento de Materiales de New Brunswick faculta a una Junta de Administración de Materiales para supervisar a la industria, mediante programas piloto que, en el futuro, podrán incluir aparatos electrónicos.

Quebec aun no ha comenzados la implementación de un programa para tratar los residuos eléctricos y electrónicos. Sin embargo, el Ministerio de Desarrollo Sostenible, Medio Ambiente y Parques publicó un documento de política que establece una propuesta de responsabilidad extendida del productor, donde se obliga a los productores de la electrónica en Quebec a manejar y disponer adecuadamente sus residuos. En la definición de productor se incluyen a los propietarios, titulares o usuarios de la propiedad intelectual o grandes distribuidores.

México

Como parte de la región de Norte América, México también cuenta con instrumentos de regulación en el tema de electrónicos que ayudan a la coordinación de actividades a nivel internacional. En las siguientes secciones se menciona como en México los residuos eléctricos y electrónicos entran en la clasificación de residuos de manejo especial como lo establece la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos (LGPGIR) y entran en la jurisdicción de las entidades federativas.

Por otro lado, de acuerdo con el Reglamento de la LGPGIR, se debe utilizar la figura de los planes de manejo para fomentar la valorización y prevenir la contaminación por estos residuos.

La misma Ley establece, que las entidades federativas deben actualizar su marco legal de forma que puedan implementar el control de los residuos de manejo especial.

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A pesar del carácter estatal de los residuos eléctricos y electrónicos, al ser México signatario del Convenio de Basilea tiene la obligación de regular los movimientos transfronterizos de residuos eléctricos y electrónicos y materiales que los contengan, entre los que se encuentran diversos componentes de residuos eléctricos y electrónicos entre los que destacan los tubos de rayos catódicos y las tarjetas de circuitos impresas. Por esto, en agosto del 2010 se publicó un acuerdo entre la SEMARNAT y la Secretaría de Economía para notificar a la SEMARNAT de importaciones y exportaciones de tubos de rayos catódicos, sus desperdicios y desechos y los montajes eléctricos y electrónicos usados.

Por otro lado, como signatario del Convenio de Estocolmo, se adquirió el compromiso de eliminar el uso de bifenilos polibromados (BPB) y éteres bifenílicos polibromados (PBDEs) en el país, por lo que existe un compromiso para la eliminación de los productos que los contengan, entre los que destacan los residuos eléctricos y electrónicos.

Respecto a las entidades federativas, 19 de ellas (Aguascalientes, Baja California, Chiapas, Chihuahua, Distrito Federal, Durango, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Michoacán, Nuevo León, Puebla, Querétaro, Quintana Roo, Sonora, Tabasco, Tamaulipas y Veracruz) cuentan con un marco legal para la gestión de los residuos de manejo especial a través de planes de manejo.

Por otro lado, como se detalla en el apéndice 6.3, existen diversos programas estatales y municipales de acopio y eliminación de residuos eléctricos y electrónicos en todo el país, así como campañas de acopio temporales y permanentes operadas por algunas empresas recicladoras de residuos eléctricos y electrónicos.

Referencias 1. América, Japón, Asia Pacífico. Yearbook of World Electronics Data, 2011;2. Página electrónica:

http://www.rer.co.uk/Downloads/Yearbook%20of%20World%20Electronics%20Data%20Volume%202%202011%20-%20Contents.pdf. Fecha de consulta: 6 de octubre de 2011.

2. EPA, 2010. MSW Characterization Report 2009. U.S. Environmental Protection Agency. Municipal Solid Wastes. Página electrónica: http://www.epa.gov/osw/nonhaz/municipal/msw99.htm#links. Fecha de consulta: 6 de octubre de 2011.

3. National Safety Council, 2006. Electronic Product Recovery and Recycling Baseline Report: Recycling of Selected Electronic Products in the United States. Página electrónica: http://www.epa.gov/region8/recycling/ecycling.html. Fecha de consulta: 6 de octubre de 2011.

4. Puckett, J., Byster, L., Westervelt, S., Gutierrez, R., Davis, S., Hussain, A., & Dutta, M., 2002. Exporting Harm: The High-Tech Trashing of Asia. Prepared by the Basel Action Network and the Silicon Valley Toxics Coalition. Página electrónica: http://www.ban.org/E-waste/technotrashfinalcomp.pdf. Fecha de consulta: 5 de octubre de 2011.

5. EPA, 2011. Wastes. Resource Conservation. Common Wastes & Materials. eCycling. Environmental Protection Agency. Página electrónica: http://www.epa.gov/osw/conserve/materials/ecycling/rules.htm. Fecha de consulta: 6 de octubre de 2011.

6. Nnorom I C, Osibanjo O, Okechukwu K, Nkwachukwu O, and Chukwuma, R.C. Evaluation of Heavy Metal Release from the Disposal of Waste Computer Monitors at an Open Dump. International Journal of Environmental Science and Development. 2010; 1, 3: 2010-0264.

http://www.epa.gov/osw/conserve/materials/ecycling/rules.htm�

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7. Environmental Canada, EnviroZine, Mounting Concerns Over Electronic Waste, Environmental Canada. Página electrónica: http://www.ec.gc.ca/envirozine/English/issues/33/print_version_e.cfm?page=future1. Fecha de consulta: 9 de septiembre de 2011.

8. CCME, 2004. Canada Wide Principles for Electronics Product Stewardship. Canadian Council of Ministers of the Environment. Página electrónica: http://www.ccme.ca/assets/pdf/eps_principles_e.pdf. Fecha de consulta: 6 de octubre de 2011.

9. Retail Council of Canada (RCC). Página electrónica: http://www.retailcouncil.org/advocacy/national/. Fecha de consulta: 6 de octubre de 2011.

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2.6 Iniciativas gubernamentales y programas voluntarios en América Latina

Arturo Gavilán García Frineé Kathia Cano Robles


En América Latina el interés en los residuos electrónicos es relativamente nuevo. Pocos países de la región han realizado estudios de generación y, en general, no existe información uniforme, y actualizada.

Actualmente, en la mayoría de los países de América Latina no existen regulaciones específicas para el manejo al final de la vida útil de aparatos electrónicos ni restricciones en el contenido de sustancias químicas, con excepción de las baterías de plomo. Las iniciativas nacionales para la gestión de RAEE no han avanzado de manera significativa y existen tan sólo algunos proyectos voluntarios de recolección y desensamblaje.

Una de las primeras iniciativas para promover el manejo y tratamiento final adecuados de los RAEE es la Plataforma Regional sobre Residuos Electrónicos en Latinoamérica y el Caribe (RELAC), un proyecto sin fines de lucro con sede en la corporación chilena SUR.

La RELAC está colaborando con los sectores público y privado para contribuir a la elaboración de políticas sobre RAEE que tomen en cuenta tanto la problemática regional como las diferencias entre los marcos legales nacionales.

A continuación se describen las experiencias de algunos de los países con mayores avances en América Latina con respecto a la generación y manejo de residuos electrónicos.

Argentina

Al igual que otros países de América Latina, Argentina experimenta un auge de las tecnologías de información y comunicación (TIC), lo que se refleja en el incremento en el número de computadoras, la penetración de internet y el gran número de líneas de telefonía celular.1

El volumen estimado de RAEE generados anualmente en Argentina es de 80,000 toneladas, o 2 kg por persona, para 2006 y 100,000, o 2.5 kg por persona para 2008. Más de 42,000 toneladas de estos residuos están integradas por impresoras, computadoras, y teléfonos, entre otros, y el resto por cocinas eléctricas, televisores, aparatos de video y otros electrodomésticos.2

Un estudio sobre la gestión de RAEE en Argentina2 publicado en 2008 encontró que empresas como Dell, HP, Motorola, Nokia y Sony-Ericsson están en distintas etapas de desarrollo y aplicación de programas de devolución de aparatos electrónicos al final de su vida útil de sus propias marcas.

Sin embargo, más de la mitad de los RAEE generados en Argentina permanecen almacenados en oficinas, hogares, entes públicos o depósitos industriales. Cerca del 40% llega a tiraderos y sólo 10% ingresa en esquemas formales o informales de gestión de residuos.

Una parte de los RAEE que ingresan en estos esquemas de gestión se exportan cumpliendo los requisitos del Convenio de Basilea sobre el movimiento transfronterizo de residuos peligrosos.

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Debido en parte al bajo costo de la mano de obra en Argentina, la reparación y el reacondicionamiento de componentes electrónicos son prácticas habituales, lo que representa una oportunidad de mercado para el aprovechamiento de productos reutilizables.

La reutilización de materiales suele ser muy superior al reciclaje como tal. En los últimos años se ha desarrollado un sector informal que maneja residuos con potencial de reciclaje y que se ocupa de componentes de los residuos sólidos municipales, en especial de los empaques y embalajes. Este sistema, que existe en casi todos los países de América Latina, conlleva diversos problemas sociales, ambientales y de salud.

Argentina no tiene una ley específica en materia de residuos de aparatos eléctricos y electrónicos, por lo que se aplican la Ley Federal General del Medio Ambiente, la Ley sobre Gestión Integral de Residuos Industrialesa

Una de éstas fue promulgada en 2008 por la legislatura de la ciudad de Buenos Aires4 para normar los residuos generados por el descarte de aparatos electrónicos del poder ejecutivo de la ciudad que llegan al final de su ciclo de vida útil.

y las normativas de cada estado federal o municipalidad.3

Existe también un Proyecto de Ley a nivel nacional de Presupuestos Mínimos para la Gestión de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos cuyos objetivos incluyen reducir la peligrosidad de los componentes de los aparatos electrónicos; incorporar el análisis de ciclo de vida en los procesos de diseño y producción de esos aparatos; promover la reutilización, reciclado y otras formas de valorización y reducir la eliminación final.

El proyecto de ley se basa en la responsabilidad extendida individual del productor e incluye como sujetos obligados a los generadores de RAEE y a los productores y distribuidores de aparatos electrónicos.

De acuerdo al proyecto los generadores tienen la obligación de desechar los residuos electrónicos a través de los mecanismos establecidos en cada jurisdicción, mientras que los usuarios tienen el derecho de entregar de manera gratuita estos residuos al comprar un aparato nuevo o en los de acopio. Los productores tienen diversas obligaciones relacionadas con el “el ecodiseño” y etiquetado de los aparatos y el financiamiento del sistema de gestión.

El modelo de responsabilidad extendida del productor (REP) que se ha propuesto como la opción más adecuada para el manejo de RAEE en Argentina2 ofrece incentivos a los fabricantes para invertir en ¨ecodiseño¨ y para promover el aprovechamiento de productos y materiales a través de la recolección, tratamiento y reutilización o reciclaje de manera ecológica y socialmente conveniente.

Sin embargo existen diversos obstáculos para la aplicación de este modelo tales como la carencia de establecimientos autorizados para el tratamiento y de una infraestructura de recolección que permita trasladar los materiales a esos establecimientos supervisados. Hoy en día solo hay dos empresas autorizadas para el desmontaje de electrónicos y un establecimiento con licencia para reciclarlos.

Otros problemas son la falta de una cultura de clasificación de residuos, la competencia del sector informal que en ocasiones hace incosteable el manejo adecuado y la exportación e importación ilegal de RAEE.

a La Ley sobre Gestión Integral de Residuos Industriales describe a un residuo industrial como “cualquier elemento, sustancia u objeto en estado sólido, semisólido, líquido o gaseoso, obtenido como resultado de un proceso industrial, por la realización de una actividad o servicio, o por estar relacionado directa o indirectamente con la actividad, incluyendo eventuales emergencias o accidentes, del cual su poseedor productor o generador no pueda utilizarlo, se desprenda o tenga la obligación legal de hacerlo”.

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Perú

En Perú, donde también se ha producido un crecimiento acelerado en el consumo de aparatos electrónicos y un mayor acceso a las TIC, no existen mecanismos para una correcta eliminación de esos equipos cuando alcanzan el final de su vida útil.

De acuerdo con el Diagnóstico del Manejo de los Residuos Electrónicos, entre 1997 y 2006 el mercado peruano de productos electrónicos creció en volumen más de 20 veces. En 2009 el volumen de residuos acumulados de computadoras personales para este periodo y considerando un tiempo de vida útil de siete años, era de 37,800 toneladas. El volumen de residuos electrónicos relacionados con teléfonos celulares, calculados con un ciclo de vida útil de dos años, era de 6,900 toneladas.5

Sin embargo, sólo hay tres empresas formales ubicadas en la ciudad de Lima que manejan RAEE y un relleno de seguridad autorizado para su manejo adecuado. En 2009 estas instalaciones recibieron únicamente 600 toneladas de residuos electrónicos, mientras que una gran cantidad de aparatos obsoletos se acumulan en casas y oficinas, pasan al mercado de segunda mano o tienen otros destinos indeterminados.1

En Lima la mayor parte de las computadoras y monitores que llegan al final de su vida útil se utilizan como equipo secundario. Otros equipos son almacenados, regalados, vendidos para ser reutilizados, tirados a la basura o donados a organizaciones de caridad (figura 2-15).

Figura 2-17. Eliminación de residuos de monitores y computadoras.

(Fuente: Adoption and disposition of new and used computers in Lima, Peru. Resources, Conservation and Recycling, 2010.)

El mercado informal de segunda mano juega un papel muy importante en el reciclaje y re-utilización de los equipos electrónicos en Perú. En algunas zonas casi todos los equipos que se reciben son aprovechados ya sea para repararlos y darles un segundo uso, para obtener repuestos o para reciclar algunas partes. También existen actividades de recuperación y reciclaje de residuos electrónicos. La mayor parte de ellas son informales y las que son realizadas por empresas constituidas formalmente

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no trabajan bajo regulación ambiental. En zonas menos desarrolladas de Lima existen clasificadores y recicladores informales quienes se dedican al desmantelamiento y a la compraventa de residuos electrónicos.

En Lima y otras partes del país hay talleres improvisados donde se queman los cables eléctricos para aprovechar el cobre, hierro y otros metales de los monitores. También se utilizan compuestos químicos o planchas calientes para aprovechar el oro presente en tarjetas de computadoras y celulares. Los recicladores informales aprovechan los componentes valiosos y desechan el material restante, con el consecuente daño al medio ambiente y a la salud.1

El marco legal para la gestión y manejo de residuos está formado por el Código del Medio Ambiente y Recursos Naturales y la Ley General del Ambiente. A partir de 1998 se empezaron a desarrollar instrumentos específicos para residuos sólidos con apoyo de la Organización Panamericana de la Salud (OPS), la Organización Mundial de la Salud (OMS) y la participación multisectorial. En 2000 se promulgó la Ley General de Residuos y en 2004 el Reglamento de la Ley de Residuos.

De acuerdo con la normatividad peruana los grandes generadores de residuos del ámbito no municipal están obligados a manejarlos de manera responsable, lo que incluye segregarlos y almacenarlos adecuadamente y luego disponerlos con una empresa registrada para esta actividad.5

Perú es signatario del convenio de Basilea, mientras que la Ley General de Residuos Sólidos prohíbe la importación de residuos a territorio nacional para su eliminación final. La importación de residuos con fines de reciclaje se permite si la empresa responsable demuestra que los procesos que desarrolla no generan emisiones ni residuos que alteren el equilibro ecológico del entorno.

Recientemente se han lanzado iniciativas específicas para residuos electrónicos. En 2009 se presentó el proyecto Responsabilidad Social Empresarial para el Manejo de los Residuos Electrónicos en el Perú con la participación de entidades del sector público, el sector privado generador de RAEE, empresas comerciales y la organización Promoción del Desarrollo Sostenible (IPES).1

Como parte de este proyecto se construyó una planta de acopio y tratamiento exclusiva para RAEE6 y se mejoraron la infraestructura y las condiciones de trabajo en dos de las empresas formales de reciclaje. Ambas exportan una parte de sus productos a plantas especializadas en China, Alemania y Estados Unidos y otras piezas son comercializadas en el mercado interno de residuos ferrosos y no ferrosos.

Chile

Diversos estudios realizados en Chile indican que en 2007 cerca de 300 mil equipos de cómputo de escritorio y portátiles se convirtieron en residuos, mientras que para 2020 la generación de equipos obsoletos llegará a 1.7 millones anuales. Ello implica que la cantidad de residuos de computadoras producidos anualmente se triplicará de 7 mil toneladas en 2007 a 20 mil toneladas para 2020 (figura 2-16 y cuadro 2-9).7,8

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Figura 2-18. Cantidad y composición de residuos de computadoras en Chile (1996-2020). (Fuente: Tesis de Maestría, School of Architecture, Civil and Environmental Engineer Ing. - ENAC, Institute of Environmental Science and Technology - ISTE, Environmental Sciences and Engineering Section - SSIE, Swiss Federal Institute of Technology in Lausanne - EPFL).

Cuadro 2-5. Cantidades y destinos de equipos electrónicos en Chile (2008)

Residuo Generados (base 2008)

Recuperación

Social y Reacondicionados

Reciclados Relleno

Seguridad (*)

Otros destinos desconocidos

Ton Unidades Ton Unidades Ton Unidades Ton

Unidades

Ton % en peso

Computadoras 1,775 316,000 150 25,000 266 44,375 55,9 1,303 73,40 %

Monitores 4,514 386,000 250 25,000 497 49,654 96,8 3,671 81,32 %

Impresotas 640 213,000 - - 38 12,800 9 593 92,59 %

Celulares 565 5,648,000 14 140,000 11 112,000 1,5 538 95,27 %

Otros 180 963,000 - - 6 32,000 1,2 172 95,78 %

Total 7,674 7,526,000 414 190,000 819 250,829 164,4 6,277 81,79 %

Fuente: Los residuos electrónicos: Un desafío para la Sociedad del Conocimiento en América Latina y el Caribe, Montevideo-UNESCO, Uruguay)

Una gran parte de los equipos electrónicos al final de su vida útil queda almacenada temporalmente en hogares y bodegas de locales de reparación. Después muchos de esos equipos son vendidos, entregados a recicladores informales o dispuestos en la basura domiciliaria o en sitios no autorizados como rellenos y tiraderos no regulados.

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El reacondicionamiento de equipos electrónicos con frecuencia es realizado por instituciones que los reacondiciona equipos con fines sociales.9

Al igual que ocurre en otros países de la región las empresas que reciben residuos electrónicos en Chile, más que recuperar materiales de valor, desarrollan una actividad de desensamblaje profesional. Las partes que no son tratadas localmente son enviadas a empresas de países que cuentan con la tecnología adecuada para la valorización de los residuos y la eliminación final de aquellos que no representen una utilidad.

Existen varias empresas formales que reciclan residuos electrónicos en Chile. La más grande, Recycla, recibe aproximadamente 600 toneladas anuales de las cuales 10% están integradas por residuos de computadoras.b

El reciclaje de RAEE en Chile sigue la lógica “de negocio a negocio¨ (business to business, B2B), por la que se establece una relación entre empresas generadoras de residuos y empresas recicladoras basada en el pago por el costo del tratamiento.

La más antigua, Carrascal, surgió en la década de 1980 para el manejo de chatarra. Ahora se dedica principalmente a reciclar equipo de oficina incluyendo computadoras e impresoras.

Chile firmó y ratificó el Convenio de Basilea, por lo que esta legislación internacional se aplica también en el marco legal chileno.

A nivel nacional, el Código Sanitario de Chile obliga a obtener una autorización para la construcción y operación de una planta de tratamiento de residuos de cualquier especie, incluyendo los electrónicos. El Reglamento sobre Manejo de Residuos Peligrosos10 norma la gestión y la operación de puntos de acopio e instalaciones de tratamiento para estos residuos.

Se incluyen como residuos peligrosos los montajes eléctricos y electrónicos de desecho o chatarras que contengan baterías, interruptores de mercurio, vidrios de tubos de rayos catódicos y capacitores con PCB, así como algunos metales pesados.

En Chile, la gestión de residuos no considera de manera integral el ciclo de vida de los materiales y se limita a regular las distintas fases de recolección, transporte y en especial la eliminación final. Tampoco existen incentivos para inducir a los generadores a reducir, reutilizar o reciclar los residuos.

Sin embargo, se cuenta con una Política Nacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos11 aprobada por la Comisión Nacional del Medio Ambiente (CONAMA), la cual propone que en materia de gestión de residuos se busquen la reducción, reutilización y el reciclaje.

En 2007 las empresas Nokia y Movistar lanzaron un sistema para reciclar teléfonos celulares de cualquier marca, los cuales eran depositados sin costo alguno en los puntos de venta. En los dos primeros meses de la iniciativa se recolectaron 15 mil teléfonos, los que fueron enviados a una empresa de Estados Unidos para su reciclaje.7

En 2008 el Senado aprobó un Acuerdo sobre Fomento del Reciclaje de Desechos Electrónicos con el objetivo de promover medidas para evitar que la acumulación de estos residuos inadecuada se convierta en un problema para el medio ambiente.

Finalmente en 2010 el gobierno de Chile, la Plataforma RELAC IDRC/SUR y las empresas Dell Computer de Chile, Hewlett Packard Chile Comercial, Computación Olidata, LG Electronics Inc y EPSON Chile Ltd firmaron un Convenio Público-Privado para la Gestión de Residuos de Equipos de Informática.12 b Información proporcionada por la empresa.

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El Convenio busca mejorar la gestión de RAEE mediante la aplicación voluntaria de la responsabilidad extendida del productor (REP) por la que los productores se hacen cargo de la gestión de fin de vida de los equipos que ellos han puesto en el mercado.1

Colombia

Al igual que otros países de la región, en Colombia las ventas de equipos eléctricos y electrónicos se han disparado en los últimos cinco años.

Entre 2005 y 200713 se vendieron cerca de 2 millones de computadoras, lo que corresponde a 60% de las que se utilizaron en 2008. Para 2007 se estimó una generación de residuos de computadoras en Colombia de entre 40,000 y 50,000 toneladas (figura 2-17).

Figura 2-19. Residuos de computadoras acumulados entre el año 1998 al año 2013, proyección. (Fuente: Ott D. (EMPA), 2008. Gestión de Residuos Electrónicos en Colombia. Diagnóstico de Computadores y Teléfonos. Celulares. Programa Suizo de residuos electrónicos. Informe Final, 31 de marzo de 2008. Colombia)

Colombia comparte con gran parte del mundo una tendencia a la disminución en la vida útil de los aparatos electrónicos, atribuida a los avances tecnológicos, las estrategias de ventas y las exigencias de los consumidores. La vida útil de un teléfono celular, por ejemplo, ya está por debajo de dos años para su primer uso, lo que ha provocado un marcado incremento en los residuos derivados de estos equipos (figura 2-18).

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Figura 2-20. Residuos de celulares acumulados entre 1998 y 2013, proyección. (Fuente: Ott D. (EMPA), 2008. Gestión de Residuos Electrónicos en Colombia. Diagnóstico de Computadores y Teléfonos. Celulares. Programa Suizo de residuos electrónicos. Informe Final, 31 de marzo de 2008. Colombia.)

Colombia tampoco es diferente a otros países de la región en cuanto a las carencias legales y de infraestructura para el manejo de RAEE. Existen pocas empresas formales dedicadas al reciclaje de RAEE y proliferan las actividades “artesanales” de recuperación bajo sistemas informales con consecuencias negativas para la salud de los trabajadores y para el ambiente.13

Sin embargo en años recientes se ha avanzado en el desarrollo de un sistema de gestión de residuos electrónicos, específicamente computadoras.

En 2005 el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT) reglamentó a través de una norma que establece la prevención y manejo de residuos o desechos peligrosos, incluyendo algunos residuos electrónicos.c

En 2008 se promulgó el Resolutivo # 1512 para establecer ¨Sistemas de Recolección Selectiva y Gestión Ambiental de Residuos de Computadores y/o Periféricos¨. Dos años después el MAVDT expidió las normas para los sistemas de recolección selectiva de bombillas y residuos de pilas y acumuladores.

El Resolutivo 1512 obliga a los productores de computadoras y periféricos a implementar sistemas de recolección selectiva y gestión ambiental de los residuos de estos equipos.

Los productores de 100 unidades anuales o más deben desarrollar un sistema de recolección, manejo y eliminación con base en la REP y en responsabilidad compartida con otros actores relevantes.

Los productores tienen la opción de establecer sistemas individuales o colectivos y deben cumplir metas mínimas de recolección. En 2012 la obligación será recolectar 5% de las computadoras y periféricos a fin de vida con incrementos anuales de 5% hasta alcanzar una primera meta de 50% de los residuos generados. Otra meta significativa es el reacondicionamiento de equipos a una tasa anual del 30% de la recolección.

c La norma establece que “serán residuos peligrosos los montajes eléctricos y electrónicos de desecho o restos de éstos que contengan componentes como acumuladores y otras baterías, interruptores de mercurio, vidrios de tubos de rayos catódicos y otros vidrios activados y capacitadores de PCB, o contaminados con constituyentes como cadmio, mercurio, plomo, bifenilo policlorado o algún otro de características peligrosas”.

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Además, los productores deben poner a disposición del público puntos de recolección de residuos o mecanismos equivalentes. Estos puntos deben ser accesibles y suficientes de acuerdo con el tamaño del mercado y los productores deben garantizar el manejo adecuado la recolección hasta la eliminación final y financiar la gestión de los residuos generados.

Los consumidores deben entregar los residuos a través de los puntos de recolección y seguir las instrucciones en el manejo seguro, segregación y eliminación adecuada de las computadoras en desuso.

Los proveedores, por su parte, están obligados establecer puntos de recolección y aceptar las computadoras en desuso sin cargo para el usuario, entre otras actividades.

Finalmente, las autoridades municipales y ambientales deben promover distintas alternativas de reúso de computadoras, participar en campañas de difusión y divulgación y coadyuvar en los sistemas de manejo de residuos implementados por los productores.

Una alternativa de reúso es el Proyecto Computadores para Educar, lanzado en 2000 para reacondicionar computadoras en desuso y reinsertarlas en los sistemas educativos y organizaciones sociales incluyendo escuelas, bibliotecas y centros comunitarios, entre otros. Además de disminuir la generación de residuos, el Proyecto beneficia a los grupos rezagados en el uso de tecnologías informáticas.8

Este programa ha entregado más de 800 mil computadoras y provee 25% de las necesidades de equipos de las escuelas en el país. Computadores para Educar en Colombia ha destinado 92,684 computadoras reacondicionados a 8,696 escuelas, con apoyo del gobierno canadiense.

Brasil

El país más grande de América Latina también tiene un problema de generación, manejo y eliminación de residuos electrónicos, cuya dimensión se refleja en el cuadro 2-10.

Cuadro 2-6. Generación de residuos electrónicos en Brasil estimada para 2005, en toneladas

Fuente: UNEP, 2009. Solving the E-Waste Problem (StEP), Sustainable Innovation and Technology Transfer Industrial Sector Studies: Recycling – From E-Waste To Resources 27, (United Nations Environment Programme & United Nations University).

Tal como en el resto del mundo la generación de residuos electrónicos en Brasil se ha incrementado en parte por la disminución en la vida útil de los productos relacionada con la evolución tecnológica y los hábitos de consumo. Según datos del Ministerio de Medio Ambiente de Brasil (MMA), los

Equipo Toneladas Computadoras 96,800 Impresoras 17,200 Teléfonos celulares

2,200

Televisores 137,000 Refrigeradores 115,100

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teléfonos celulares se cambian en promedio cada dos años, mientras que las computadoras tienen una duración promedio de cuatro años en las empresas y cinco en los hogares.

Los datos sobre las ventas de aparatos electrónicos para 2010 son elocuentes. En ese año se vendieron en Brasil más de 180 millones de celulares,14 en sólo tres meses se vendieron tres millones de computadoras y la venta de computadoras en ese periodo aumentó 23% en comparación con 2009.15

Un obstáculo para la gestión adecuada de residuos electrónicos es la falta de datos, si bien el MMA y la organización Compromiso Empresarial para el Reciclaje (CEMPRE) están desarrollando el primer inventario de producción, recolección y reciclaje de residuos electrónicos en el país.

Los productores de aparatos electrónicos no parecen dar prioridad a los RAEE, pero las empresas tradicionales de reciclaje de metales han descubierto y está explotando este mercado. Se concentran en componentes valiosos de los productos electrónicos tales como tarjetas electrónicas o paneles de control, y no dan un tratamiento final adecuado de otros componentes como los tubos de rayos catódicos (CRT) o los materiales plásticos. Éstos tienen un valor económico negativo, pero su tratamiento inadecuado representa un daño potencial al medio ambiente y a la salud.8

En 2010 se aprobó la ley para establecer una Política Nacional de Residuos Sólidos que comprende a los RAEE, por lo que éstos deberán incluirse en las leyes secundarias, normas y reglamentos nacionales que deriven de esa ley.1 La Política Nacional reconoce la importancia de los residuos electrónicos como “productos especiales”, obliga a su regulación y reciclaje y establece el concepto de responsabilidad compartida.

Los fabricantes, importadores, distribuidores y vendedores son responsables de recolectar los productos usados y sus embalajes. Ello incluye a lámparas fluorescentes, lámparas de vapor de sodio o de mercurio, baterías, neumáticos y aceites.

Los usuarios deben empaquetar y adecuadamente sus residuos y separarlos en los lugares donde opere la recolección selectiva.

Con base en la responsabilidad compartida, los gobiernos nacionales y estatales pueden otorgar incentivos a la industria del reciclaje y a las cooperativas recolectoras de materiales reciclables.

Tal como en Colombia, en Brasil existen iniciativas para alargar la vida útil de los productos electrónicos y crear beneficios sociales. Una de ellas es Computadoras para la Inclusión (CI), que involucra al gobierno federal, gobiernos locales, sector privado e instituciones sin fines de lucro. El proyecto forma parte de la política de inclusión digital iniciada por el gobierno federal en 2003 y ofrece de equipos de cómputo reacondicionados a centros comunitarios, escuelas y bibliotecas de uso público para, entre otros objetivos, contribuir a disminuir las desigualdades sociales.

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6. Ministerio de Ambiente de Perú. Página electrónica: http://www.minam.gob.pe/ Fecha de consulta: 6 de octubre de 2011.

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8. Silva U (ed). Gestión de residuos electrónicos en América Latina. Santiago de Chile: Ediciones SUR, 2009. Página electrónica: http://www.sitiosur.cl/r.php?id=909. Fecha de consulta: 4 de octubre de 2011.

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3. EXPERIENCIA EN MÉXICO

3.1 El marco legal mexicano




México cuenta con un marco jurídico específico en el tema de residuos que busca asegurar su prevención y gestión integral. Los instrumentos que regulan a los residuos electrónicos en particular se sustentan primeramente en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y de ahí se derivan la Ley General para el Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA), la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos (LGPGIR), los reglamentos correspondientes, así como las Normas Oficiales Mexicanas que se aplican en todo el país.

Como se mencionó en el capítulo sobre marco internacional, en México se aplica una serie de convenios internacionales que el gobierno ha suscrito con la aprobación del senado, entre los que se encuentran el Convenio de Basilea sobre movimientos transfronterizos de residuos peligrosos y su eliminación y el Convenio de Estocolmo sobre contaminantes orgánicos persistentes, de los cuales se derivan una serie de obligaciones relacionadas directa o indirectamente con la gestión y manejo de los residuos (figura 3-1).

Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos

(LGPGIR)

Reglamento de la LGPGIR

NOM Planes de Manejo de Residuos de Manejo

Especial

NOM Planes de Manejo de Residuos Peligrosos

NOM-052 PNPGIR

Residuos de Manejo Especial (RME) de competencia estatal

Residuo tecnológico Art. 19, Fracc. VIII

Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos

Convenio de Basilea

Convenio de Estocolmo

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Figura 3-1. Esquema de la legislación nacional sobre residuos electrónicos

La LGEEPA y la LGPGIRd

Los residuos electrónicos están definidos por la LGPGIR como de manejo especial de acuerdo al artículo 19 sección VIII, descritos como: residuos tecnológicos provenientes de las industrias de la informática, de los fabricantes de productos electrónicos y de otros que al transcurrir su vida útil, por sus características, requieren de un manejo específico.

tienen como objetivo general garantizar el derecho de toda persona a tener un medio ambiente adecuado, propiciar el desarrollo sustentable, definir los principios de la política ambiental y los instrumentos para su aplicación. En particular, la LGPGIR establece los principios que favorecen la prevención de la generación, la valorización y la gestión integral de los residuos peligrosos, de los residuos sólidos urbanos y de los de manejo especial; así como prevenir la contaminación de sitios con estos residuos y llevar a cabo su remediación. Establece las bases para aplicar los principios de valorización, responsabilidad compartida y manejo integral de residuos, bajo criterios de eficiencia ambiental, tecnológica, económica y social, los cuales deben de considerarse en el diseño de instrumentos, programas y planes de política ambiental para la gestión de residuos.

Los residuos de manejo especial (RME) están definidos en el artículo 5 sección XXX como aquellos generados en los procesos productivos, que no reúnen las características para ser considerados como peligrosos o como residuos sólidos urbanos, o que son producidos por grandes generadores de residuos sólidos urbanos.

Las entidades federativas cuentan con la facultad de formular, conducir y evaluar la política estatal, así como elaborar los programas en materia de residuos electrónicos. También son las encargadas de autorizar el manejo integral de éstos, e identificar aquellos que puedan estar sujetos a planes de manejo.

Según el artículo 30 los residuos que podrán sujetarse a planes de manejo deben cumplir con los criterios siguientes y los que establezcan las normas oficiales mexicanas:

1. Que los materiales que los componen tengan un alto valor económico.

2. Que se trate de residuos de alto volumen de generación, producidos por un número reducido de generadores.

3. Que se trate de residuos que contengan sustancias tóxicas persistentes y bioacumulables.

4. Que se trate de residuos que representen un alto riesgo a la población, al ambiente o a los recursos naturales.

Un plan de manejo es un instrumento cuyo objetivo es minimizar la generación y maximizar la valorización de los residuos, con pasos específicos que busquen la eficiencia ambiental, tecnológica, económica y social, diseñado bajo los principios de responsabilidad compartida y manejo integral, que considera el conjunto de acciones, procedimientos y medios viables e involucra a productores, importadores, exportadores, distribuidores, comerciantes, consumidores, usuarios de subproductos y grandes generadores de residuos, según corresponda, así como a los tres niveles de gobierno.

Los planes de manejo de residuos peligrosos son de competencia Federal, los de residuos de manejo especial de las entidades federativas y los de residuos sólidos urbanos de los municipios del país (cuadro 3-1).

d Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 8 de octubre de 2003 (última reforma publicada, Diario Oficial de la Federación 19-06-2007).

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Para registrar los planes de manejo de residuos de manejo especial, se tiene a las entidades federativas como los responsables para hacerlo. También tienen la autoridad para realizar programas para la instalación de sistemas destinados a su recolección, acopio, almacenamiento, transporte, tratamiento, valorización y eliminación final de acuerdo a la ley o a normas oficiales mexicanas en el ámbito de su competencia.

Cuadro 3-1. Esquema de registro de planes de manejo para residuos de acuerdo a la LGPGIR

Plan de manejo Autoridad Plazo de respuesta

Planes de manejo de productos que al desecharse se convierten en residuos peligrosos

Deben registrarlos ante la SEMARNAT.

Resolución inmediata. Se genera un número con el cual queda registrado el plan de manejo correspondiente

Planes de manejo de residuos peligrosos

Deben registrarlos ante la SEMARNAT

45 días para otorgar del registro

Planes de manejo de residuos de manejo especial

Deben presentarlos para su conocimiento ante las autoridades estatales


Planes de manejo de residuos sólidos urbanos

Deben presentarlos para su conocimiento ante las autoridades municipales


Fuente: Diario Oficial de la Federación (2007). Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos. Última modificación. México, 19 de junio.

El artículo 11 del reglamento de la LGPGIR establece que la clasificación de los residuos de manejo especial sujetos a planes de manejo, y la definición de los elementos y procedimientos que se deben considerar al formularlos, se deben establecer en normas oficiales mexicanas cuya emisión está a cargo de SEMARNAT.

Para dar cumplimiento lo anterior, se la Subsecretaría de Fomento y Normatividad formó un grupo de trabajo multidisciplinario para crear un anteproyecto de norma que establece los criterios para clasificar a los residuos de manejo especial y determinar cuales están sujetos a plan de manejo; el listado de los mismos, el procedimiento para la inclusión o exclusión a dicho listado; así como, los elementos y procedimientos para la formulación de los planes de manejo. En el listado se incluyen una serie de residuos electrónicos como las televisiones, computadoras, celulares, equipo de oficina, entre otros.

Las especificaciones legales y técnicas sobre los planes de manejo de residuos electrónicos se describen tanto en el Capítulo II de la LGPGIR, como en el Título Segundo del reglamento correspondiente a esa ley. Éstas son descritas de manera más específica en el capítulo destinado a Planes de Manejo de Residuos Electrónicos.

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Adicionalmente, de acuerdo al Reglamento de la LGPGIR, los planes podrán ser elaborados en diferentes modalidades, las que se enlistan a continuación:

Cuadro 3-2. Modalidades de planes de manejo (reglamento de la LGPGIR)

Modalidades Submodalidad

MODALIDAD 1. Atendiendo a los sujetos que intervienen en ellos.

1.1. PRIVADOS. Instrumentados por los particulares que están obligados a la formulación y ejecución de un plan de manejo.

1.2. MIXTOS. Los que instrumentan los particulares obligados con la participación de las autoridades en el ámbito de su competencia.

MODALIDAD 2. Considerando la posibilidad de asociación de los sujetos que están obligados a su formulación y ejecución.

2.1. INDIVIDUALES. Aquellos que el sujeto obligado establece en un único plan de manejo integral que dará a uno, varios o todos sus residuos.

2.2. COLECTIVOS. Aquellos que se instrumentan para el manejo integral de uno o más residuos y que puede aplicarse para varios sujetos obligados.

MODALIDAD 3. De acuerdo a su ámbito de aplicación.

3.1. NACIONALES. Cuando se apliquen en todo el territorio nacional.

3.2. REGIONALES. Cuando se aplique en dos o más Estados o en el Distrito Federal.

3.3. LOCALES. Cundo su aplicación se lleva en un solo Estado, Municipio o el Distrito Federal.

MODALIDAD 4. Atendiendo a la corriente del residuo.

4.1. TIPO DE RESIDUO. Dependiendo de las características del residuo.

Fuente: Diario Oficial de la Federación (2006). Reglamento de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos. México, 30 de noviembre.

Además el proyecto de Norma Oficial Mexicana PROY-NOM-161-SEMARNAT-2011, que establece los criterios para clasificar a los residuos de manejo especial y determinar cuáles están sujetos a plan de manejo; el listado de los mismos, el procedimiento para la inclusión o exclusión a dicho listado; así como los elementos y procedimientos para la formulación de los planes de manejo, publicada en el diario oficial el 8 de noviembre de 2011 derivara en la norma que rija y promueva el manejo adecuado de los residuos electrónicos.

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Otras consideraciones importantes del reglamento son las siguientes:

1. Los sujetos podrán formular su propio plan de manejo o adherirse a uno ya establecido.

2. Las autoridades municipales instrumentarán planes de manejo de residuos peligrosos en hogares, unidades habitacionales, oficinas, instituciones, dependencias y entidades.

3. Los servicios públicos de limpia deberán observar los criterios de manejo.

4. Se podrá transmitir la propiedad del residuo, a título oneroso o gratuito.

5. Incorporar mecanismos para que otros sujetos se puedan incorporar.

6. Incorporar mecanismos de evaluación y mejora de planes de manejo.

7. SEMARNAT promoverá (y suscribirá convenios) para planes de manejo de aplicación nacional.

8. Los residuos objeto de planes de manejo deberán presentarse con cantidad y caracterización.

9. Deberá definirse el responsable de la ejecución de planes de manejo.

10. Instrumentos auxiliares.

Los estados y municipios desempeñan una importante función en el manejo de los residuos electrónicos, debido a que son los que enfrentan en forma directa la problemática que se está generando, por lo que se ha establecido dentro de la LGPGIR las responsabilidades para los residuos de manejo especial y están conferidas en el artículo 96, que establece que las entidades federativas y municipios deben promover la reducción de la generación, valorización y gestión integral de los residuos sólidos urbanos y de manejo especial (residuos electrónicos), a fin de proteger la salud y prevenir y controlar la contaminación ambiental producida por su manejo, debiendo llevar a cabo las siguientes acciones:

Controlar y vigilar el manejo integral de residuos.

Diseñar e instrumentar programas de reducción y manejo integral que incentive a los grandes generadores.

Promover la suscripción de convenios con los grandes generadores.

Incentivar la formulación e instrumentación de planes de manejo de residuos.

Integrar un registro de los grandes generadores y empresas prestadoras de servicios con información sobre tipo, volumen y forma de manejo de los residuos.

Integrar la información relativa al Sistema Nacional de Información Ambiental y Recursos Naturales (SNIARN).

Elaborar, actualizar y difundir un diagnóstico básico para la gestión integral de residuos de manejo especial.

Coordinar con las autoridades federales, otras entidades federativas o municipios, según proceda, y concertar con representantes de organismos privados y sociales, para alcanzar las finalidades a que se refiere esta Ley y para la instrumentación de planes de manejo de los distintos residuos que sean de su competencia

El marco legal respecto a residuos electrónicos en las entidades federativas se encuentra en desarrollo con la creación de nuevas leyes estatales o la modificación de las legislaciones ambientales existentes y la elaboración o modificación de las regulaciones municipales correspondientes.

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Otro instrumento que apoya el manejo adecuado de los residuos electrónicos en México es el Programa Nacional para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos 2009-2012 (PNPGIR), el cual propone y establece la política ambiental en materia de residuos, al tiempo que plantea objetivos, acciones y metas. Fue elaborado por SEMARNAT, conjuntamente con otras dependencias de la Administración Pública Federal, la Asociación Nacional de Autoridades Ambientales Estatales (ANAAE), representantes municipales y de los sectores académico, social y privado.

El PNPGIR establece como meta de mejora en el manejo actual de residuos electrónicos el recuperar y reciclar 21 ton/día de esta corriente. Las acciones propuestas en este programa consideran el fomento a la industria de reciclaje que permitan inyectar un valor agregado a los materiales recuperados y considera la creación de industria que permita inyectar un valor agregado a los materiales recuperados y considera la creación de industria que permita aprovechar hasta el 5% de la generación total de residuos electrónicos.

Para fomentar la elaboración de Planes de Manejo Nacionales para las corrientes de RME, se menciona que se debe cumplir la meta de creación de estos planes para corrientes de manejo especial operando, entre los cuales se incluye uno especial para residuos electrónicos y que debe considerar la participación de los diversos actores involucrados en la cadena de valor. En su línea de acción 10.2.2 se menciona que es necesario diseñar e implementar al menos dos planes de manejo para aquellos residuos que sean generadores de gases de efecto invernadero, entre ellos considera a los eléctricos y electrónicos.

Otra norma relativa a la gestión de residuos electrónicos es la NOM-083-SEMARNAT-2003 que establece las especificaciones de protección ambiental para la selección del sitio, diseño, construcción, operación, monitoreo, clausura y obras complementarias de un sitio de eliminación final de residuos sólidos urbanos y de manejo especial.

Existen componentes muy específicos de ciertos residuos electrónicos que pueden ser considerados como peligrosos (por ejemplo: los tubos de rayos catódicos, por su contenido de plomo). En la Norma Oficial Mexicana NOM-052-SEMARNAT-2005, que establece las características, el procedimiento de identificación, clasificación y los listados de los residuos peligrosos se incluyen en el listado 5 los siguientes componentes electrónicos:

Residuos de soldadura en la producción de circuitos electrónicos que contengan plomo u otros metales, con un código de peligrosidad definido como tóxico.

Residuos de solventes empleados en la limpieza de las placas en la producción de circuitos electrónicos.

Residuos generados en la preparación de pigmentos magnéticos y en la preparación de la mezcla de cobertura en la producción de cintas magnéticas.

Residuos provenientes del recubrimiento de tubos electrónicos durante la producción de los mismos.

Mientras que los aspectos que deberán incorporar los planes de manejo para estos residuos están especificados en el Título Quinto de la LGPGIR. Finalmente, el artículo 29 de la citada ley, establece que los planes de manejo aplicables a productos de consumo que al desecharse se convierten en residuos peligrosos, deberán considerar, entre otros, los siguientes aspectos:

1. Los procedimientos para su acopio, almacenamiento, transporte y envío a reciclaje, tratamiento o eliminación final;

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2. Las estrategias y medios para comunicar a los consumidores las acciones que éstos deben realizar para devolver los productos del listado a los proveedores o a los centros de acopio destinados para tal fin, según corresponda;

3. Los procedimientos mediante los cuales se dará a conocer a los consumidores las precauciones que, en su caso, deban de adoptar en el manejo de los productos que devolverán a los proveedores, a fin de prevenir o reducir riesgos; y

4. Los responsables y las partes que intervengan en su formulación y ejecución.

Finalmente, el viernes 27 de agosto de 2010 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el ACUERDO que modifica el diverso que establece la clasificación y codificación de mercancías cuya importación y exportación está sujeta a regulación por parte de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, en el cual se incluyó dentro del artículo 6 la notificación a la SEMARNAT de la importación de las fracciones arancelarias indicadas en el cuadro 3-3.

Cuadro 3-3. Fracciones arancelarias incluidas en el proceso de notificación de importaciones o exportaciones ante la SEMARNAT

Fracción arancelaria Descripción

7001.00.01

Desperdicios y desechos de vidrio; vidrio en masa.

Únicamente: tubos de rayos catódicos, sus desperdicios y desechos.

9806.00.08

Mercancías destinadas a procesos tales como reparación, reacondicionamiento o remanufactura, cuando las empresas cuenten con registro otorgado conforme a los lineamientos establecidos por la Secretaría de Economía.

Únicamente: montajes eléctricos y electrónicos, usados.”

Fuente: Diario Oficial de la Federación (2010). Acuerdo que modifica el diverso que establece la clasificación y codificación de mercancías cuya importación y exportación está sujeta a regulación por parte de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. México, 27 de agosto.

Esto con la finalidad de dar a conocer ante la SEMARNAT la información sobre las industrias que importen productos, equipos, maquinaria o cualquier otro insumo bajo el régimen de importación temporal, para ser remanufacturados, reciclados o reprocesados y que generen residuos peligrosos mediante tales procesos, y que opten por retornar dichos residuos al país de origen de los insumos. Cuando deban retornar en más ocasiones sus residuos peligrosos generados, al país de origen de los insumos. Cuando los residuos peligrosos generados sean susceptibles de reciclaje y pretendan dejarlos en territorio nacional; bajo el trámite SEMARNAT-07-021 de “aviso de materiales importados de régimen temporal y retorno de sus residuos peligrosos”.

Bibliografía

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Cortinas, Cristina (2008). Consideraciones Sobre la Normatividad a Desarrollar Sobre los Planes de Manejo de Productos que al Desecharse se Convierten en Residuos. México.

Diario Oficial de la Federación (2006). Norma Oficial Mexicana NOM-052-SEMARNAT-2005, que establece las características, el procedimiento de identificación, clasificación y los listados de los residuos peligrosos. México, 23 de junio.

Diario Oficial de la Federación (2006). Reglamento de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos. México, 30 de noviembre.

Diario Oficial de la Federación (2007). Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos. Última modificación. México, 19 de junio.

Diario Oficial de la Federación (2010). Acuerdo que modifica el diverso que establece la clasificación y codificación de mercancías cuya importación y exportación está sujeta a regulación por parte de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. México, 27 de agosto.

Instituto Nacional de Ecología (2007). Desarrollo de un Programa Modelo para el Manejo de Residuos Electrónicos en México. México: SEMARNAT. Página electrónica: http://www.ine.gob.mx/descargas/sqre/2007_inf_plan_manejo_grm.pdf. Fecha de consulta: 6 de octubre de 2011.

SEMARNAT (2007). Política y Estrategias para la Prevención y Gestión Integral de Residuos en México. México.

SEMARNAT (2008). Plan Nacional para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos. México.

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3.2. La generación de residuos electrónicos en México Arturo Gavilán García



Guillermo Román Moguel

Laura Beltrán García

La producción de aparatos electrónicos constituye uno de los sectores de mayor crecimiento de la industria manufacturera en los países desarrollados y representa una importante fuente de ingresos en países en desarrollo como lo es México.

Durante la segunda mitad de la década de 1990, y en gran parte debido a los efectos del Tratado de Libre Comercio para América del Norte (TLCAN), el sector electrónico de la economía mexicana inició una etapa de gran dinamismo que continúa hasta el día de hoy.

A la par de la producción, el consumo de bienes y servicios electrónicos también se ha incrementado de manera significativa en los últimos años. De acuerdo a una encuesta realizada por INEGI en 2009 el número de hogares con computadora y servicio de televisión de paga se ha duplicado con respecto a 2001, mientras que el número de hogares con servicio de internet se ha triplicado. El televisor es casi universal y se encuentra en 95% de los hogares, mientras que el servicio telefónico existe en cuatro de cada cinco hogares (figura 3-2).1

Figura 3-2. Disponibilidad de algunos aparatos electrónicos y servicios digitales en hogares de México

La innovación y la globalización económica propician un proceso constante de sustitución, renovación y desecho de estos productos. Ello produce mundialmente entre 20 a 50 millones de toneladas al año de residuos electrónicos,2 que representan de 1 a 3% de la generación mundial de residuos sólidos urbanos.3,4

Tan sólo los residuos de computadoras, teléfonos celulares y televisores ascendieron a 5.5 millones de toneladas en 2010 y llegarán hasta 9.8 millones de toneladas en 2015. En los países más ricos los residuos electrónicos representan el 8% del volumen total de residuos urbanos.5

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Como se señaló anteriormente muchos aparatos electrónicos de uso común están fabricados con componentes que contienen sustancias y materiales tóxicos.a

El Instituto Nacional de Ecología (INE) de la SEMARNAT realiza desde 2006 un exhaustivo diagnóstico nacional sobre la generación de residuos electrónicos y la posible liberación al ambiente de sustancias tóxicas para contribuir al control de los movimientos transfronterizos de residuos electrónicos a nivel internacional y para dar cumplimiento al Acuerdo de Cooperación Ambiental de América del Norte a nivel regional.

Estos residuos se encuentran regulados por acuerdos internacionales como el Convenio de Basilea sobre los movimientos transfronterizos de residuos peligrosos y el Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes (COPs), los cuales han sido firmados y ratificados por México. En este último se adquirió la obligación de desarrollar un Plan Nacional de Implementación (PNI) para cumplir con los objetivos del Convenio mediante acciones que conduzcan a la eliminación o reducción del uso de COPs y asegurar que no sean liberados al ambiente.

Este diagnóstico de generación de residuos electrónicos se utilizará como estrategia de gestión nacional y apoyará a los estados en la elaboración de planes de manejo de residuos electrónicos requeridos por la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos (LGPGIR) y la NOM-161-SEMARNAT-2011.

Las investigaciones realizadas por el INE en colaboración con el Centro Interdisciplinario de Investigaciones y Estudios sobre Medio Ambiente y Desarrollo, con otras áreas del Instituto Politécnico Nacional y con el Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM) incluyen la elaboración de inventarios de generación y manejo de residuos electrónicos a nivel nacional y regional, así como la identificación de riesgos para el ambiente y la población.

La experiencia acumulada en el diagnóstico nacional y los diagnósticos regionales permitió establecer una metodología propia para desarrollar un inventario nacional que se ha ido ajustando de acuerdo a la nueva información recabada en cada estudio regional.

Los estudios regionales se realizaron en los estados de Nuevo León, Coahuila y Tamaulipas, en el noreste del país; en la zona de la frontera norte de México, incluyendo las ciudades fronterizas de Tijuana y Ciudad Juárez, y en la Zona Metropolitana del Valle de México (ZMVM).

Producción, uso y eliminación de artículos electrónicos en México

México es un productor importante de equipos electrónicos, si bien con una clara vocación de país-maquilador. La industria electrónica está segmentada en grandes rubros que incluyen computadoras y periféricos,b telecomunicaciones,c electrónica de consumo,d electrónica industriale y componentes electrónicos.f

a Tales como plomo, mercurio, cadmio, bifenilos polibromados (PBDE) y dioxinas, entre otros.

b Computadoras de escritorio, portátiles, servidores y mainframes; impresoras, unidades de memoria, teclados, ratones, dispositivos multimedia y otros. c Teléfonos tradicionales, teléfonos celulares y contestadoras; transmisores y receptores de radio, transmisores y receptores de televisión por cable, redes (tarjetas, modems, fibra óptica, ruteadores, etc.) y otros como aparatos de fax, radares e instrumentos meteorológicos. d Televisiones, grabadoras y reproductoras de video, proyectores, videocámaras, aparatos de sonido de mesa y portátiles, consolas de juego y sistemas de seguridad, entre otros. e Aparatos de control y procesamiento (temperatura, presión, humedad, viscosidad, etcétera); aparatos de medición y prueba (multímetros y osciloscopios); sistemas de automatización; dispositivos electromédicos (ultrasonido y

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En 2010 la producción de equipos electrónicos fue la principal actividad productiva exportadora del país con 20% de las exportaciones totales y 69.7 millones de dólares en aparatos electrónicos exportados.6

La inversión extranjera en la industria eléctrico-electrónica es de 504 millones de dólares, provenientes principalmente de Estados Unidos, Países Bajos, Francia, Costa Rica y Alemania.6

En el país existen más de 750 plantas industriales que producen principalmente televisores, equipo de cómputo y teléfonos celulares. De acuerdo al INEGI7 las empresas fabricantes de aparatos electrónicos emplean a cerca de 160 mil personas principalmente en estados del norte y el centro del país incluyendo los estados de Aguascalientes, Baja California, Chihuahua, Coahuila, Estado de México, Distrito Federal, Jalisco, Morelos, Nuevo León, Querétaro, Sonora y Tamaulipas.

La manufactura de los diferentes tipos de productos electrónicos está distribuida por estados. Así, en Jalisco se encuentran empresas de equipos de cómputo, tecnologías de la información y telecomunicaciones. En Chihuahua, además de los productos anteriores, se fabrican productos electrónicos de consumo, teléfonos celulares y dispositivos de comunicación. En Nuevo León operan empresas que fabrican aparatos electrónicos de consumo y productos para al sector electrónico industrial.8

En Baja California existen numerosas empresas que fabrican monitores, televisores, aparatos de sonido y herramientas electrónicas industriales, entre otros productos. En el centro del país, lo que incluye el estado de México, Querétaro y el Distrito Federal, se producen aparatos de telecomunicaciones como conmutadores y teléfonos, aparatos de sonido, equipo neumático y aparatos de radiología.8

Cuadro 3-4. Participación productiva en el sector eléctrico-electrónico en México

(porcentaje de empresas por entidad federativa y nivel productivo)

Actividad productiva

sector eléctrico-electrónicos

1 2 3 4 5 6 7

% % % % % % %

Primer nivel, ensamble de productos finales 2.4 2.9 2.1 1.3 1.4 1.9 1.0

Segundo nivel, subensamble de sistemas o de productos intermedio

9.0 1.9 4.0 1.4 4.4 6.8 1.4

endoscopía, desfibriladores y diálisis, láseres, sistemas cardiovasculares, rayos X, etcétera); electrónica automotriz (sistemas de freno, computadoras, sistemas de seguridad, multimedia) y aeroespacial (sistemas de comunicación, navegación, meteorología, etcétera). f Cinescopios y monitores de LCD y plasma, estado sólido (transistores, diodos, circuitos integrados y otros semiconductores) pasivos (capacitores, transmisores, bobinas, transformadores, conectores, interruptores, antenas y otros).

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Actividad productiva

sector eléctrico-electrónicos

1 2 3 4 5 6 7

% % % % % % %

Tercer Nivel, Fabricación de partes y componentes 22.3 7.4 9.5 5.1 4.0 8.2 1.6

Total 33.7 12.2 15.6 7.8 9.8 16.9 4

1: Baja California; 2: Jalisco; 3: Chihuahua; 4: Nuevo León; 5: Tamaulipas; 6: DF y Estado de México; 7: Querétaro.

Los equipos completos representan 58% del total de equipos electrónicos producidos en México, seguidos de 29% de subensamblaje de sistema o productos intermedios y 13% de productos finales ensamblados.8

Para la elaboración del inventario nacional se seleccionaron cinco aparatos electrónicos que representan el mayor consumo actual y futuro en México y son las fuentes principales de residuos electrónicos: televisores, computadoras personales de escritorio y portátiles, aparatos de sonido, teléfonos fijos y teléfonos celulares.

Si bien la información estadística oficial sobre el mercado nacional de equipos electrónicos (tipo, número y peso) tiene algunos variantes, los datos disponibles pueden utilizarse en la estimación de las cantidades de residuos electrónicos potencialmente generados tanto en el proceso de producción de aparatos nuevos como de aparatos usados.g

El cuadro 3-5 resume la información generada sobre la cantidad de los principales aparatos electrónicos en uso en México.

Cuadro 3-5. Aparatos electrónicos en uso en 2010*

Producto Unidades

2006

Unidades

2007

Unidades

2008

Unidades

2009

Unidades

2010

Televisores 32,000,000 34,665,272 37,330,543 39,995,815 42,661,086

Computadoras de escritorio 13,261,877 14,570,665 15,879,453 17,188,240 18,497,028

Computadoras portátiles 4,985,446 5,363,824 5,742,201 6,120,579 6,498,956

Aparatos de sonido 11,922,143 13,959,450 15,996,757 18,034,064 20,071,371

Teléfonos fijos 18,900,000 19,341,934 19,783,868 20,225,802 20,667,736

Teléfonos celulares 46,611,324 57,790,894 68,970,465 80,150,035 91,329,605

Fuentes: Instituto Nacional de Ecología (2006), Instituto Nacional de Ecología (2009), Instituto Nacional de Ecología (2010).

g Para un análisis más detallado véase la sección de metodología en este documento.

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*De pendiendo de las fuentes de información, las estimaciones pueden tener hasta un 20% de diferencia.

La vida útil promedio estimada para los diferentes aparatos electrónicos es de cinco años para las computadoras, diez años para televisores, tres años para teléfonos celulares, seis años para teléfonos inalámbricos y seis años para reproductores de sonido.

Asimismo se estimó una “tasa de desecho”h

También es necesario considerar la importación y exportación formal de productos electrónicos. Los aparatos importados de manera temporal para maquila generan residuos durante su procesamiento, mientras que los artículos importados de manera definitiva para su venta en México generan residuos al final de su vida útil. Con esta información se pude estimar la generación de residuos electrónicos a nivel nacional utilizando el peso unitario promedio de cada uno de los cinco aparatos estudiados y el número de aparatos por casa habitación. Estos datos preliminares fueron utilizados para hacer una estimación de los residuos electrónicos a desechar en México, medidos en número de aparatos y en peso.

de 50% anual, la cual puede variar entre dispositivos ya que algunos son desechados definitivamente por los usuarios mientras que otros son almacenados o transferidos a otros usuarios.9

i

La generación de RAEE se estimó en 257 mil toneladas para 2006 y 300 mil toneladas para 2010, de acuerdo a las tendencias de la figura 3-3 y en forma desglosada de acuerdo con el cuadro 3-6.

h La tasa de desecho se refiere a los aparatos eléctricos y electrónicos que se dejan de utilizar por el “primer usuario” o “usuario de adquisición de producto” y que considera a estos aparatos inútiles para satisfacer su uso personal por lo que los transfiere a otro usuario y/o dispone en el sistema de recolección municipal y/o entrega a otro para su reciclaje. i La información para los cinco aparatos seleccionados se integró con base en los datos disponibles.

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Figura 3-3. Estimación la generación de residuos electrónicos en México entre 2000-2010 (De pendiendo de las fuentes de información, las estimaciones pueden tener hasta un 20% de diferencia).

Esta primera aproximación es consistente con la cantidad de residuos electrónicos generada por otros países como Argentina, 100,000 ton/año, Canadá, 180,000 ton/año, y Brasil, 368,000 ton/año.

Cuadro 3-6. Estimación de la generación de residuos electrónicos entre 2006 y 2010 (Ton)*

Aparato Generación, 2006

Generación, 2007

Generación,

2008

Generación, 2009

Generación, 2010

Televisores 166,826 173,800 180,775 187,749 194,723

Computadoras 47,500 49,486 51,472 53,457 55,443

Aparatos de sonido

33,250 36,835 40,419 44,004 47,588

Teléfonos fijos 7,560 7,263 6,965 6,668 6,370

Teléfonos celulares

1,050 1,563 2,075 2,588 3,100

Total 256,186 268,946 281,705 294,465 307,224

*De pendiendo de las fuentes de información, las estimaciones pueden tener hasta un 20% de diferencia

Diagnósticos regionales

La estimación de la generación de residuos electrónicos por región se puede obtener de dos maneras: el análisis de bases de datos existentes y el uso de instrumentos de medición como encuestas y sondeos, los cuales permiten obtener información más exacta de la cantidad de residuos generados por casa habitación. En los estudios de la zona noreste y de la región fronteriza de México se utilizó una combinación de ambos métodos.

Zona Noreste

La zona noreste se definió como los estados de Nuevo León, Coahuila y Tamaulipas (figura 3-4). Su importancia para el diagnóstico e inventario de residuos electrónicos radica en el incremento de la producción de la industria en la zona, el aumento del consumo de productos electrónicos, la disminución del tiempo de sustitución de los aparatos y la cercanía con Estados Unidos, que permite su importación a bajo costo.j

j La información de esta sección procede del documento "Diagnóstico de la generación de residuos electrónicos en la Región Noreste" (Instituto Nacional de Ecología, SEMARNAT, 2007).

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Figura 3-4. Región noreste de México

Para realizar el diagnóstico de la generación de residuos electrónicos en Nuevo León, Coahuila y Tamaulipas se identificó inicialmente el consumo de aparatos por estado, a partir de fuentes secundarias de información.k

Tomando en cuenta las características poblacionales de los tres estados

l para 2007, los totales

mínimos de aparatos electrónicos en casas habitaciónm

fueron incluidos en el cuadro 3-7.

Cuadro 3-7. Totales mínimos de aparatos electrónicos en Coahuila, Nuevo León y Tamaulipas, 2007

Estado Televisores Computadoras Teléfonos fijos

Coahuila 597,114 129,265 416,936

Nuevo León 964,399 261,981 870,032

Tamaulipas 718,518 136,969 462,982

También se realizo un diagnóstico de la generación de estos residuos en casas habitación del área metropolitana de la capital de Nuevo León. Monterrey (AMM), con esta información y los datos de k Tales como del Censo de Población 2005 del INEGI. l Características poblacionales de Coahuila, Nuevo León y Tamaulipas. m Suponiendo que en cada casa habitación haya al menos un televisor, una computadora y un teléfono fijo.

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población de los tres estadosn

Para determinar el volumen potencial de residuos electrónicos provenientes de las casas habitación del AMM se realizó una encuesta con base en una muestra aleatoria en Monterrey y seis municipios vecinos.

se estimo la generación total de residuos electrónicos existente en cada estado del noreste.

o

El objetivo de este trabajo de campo fue identificar los productos electrónicos existentes, los patrones de consumo y la tendencia sobre el destino final de los residuos electrónicos en el AMM. Los resultados obtenidos se indican en el cuadro 3-8.

Cuadro 3-8. Resumen de resultados de la encuesta en hogares del AMM

Unidades en

uso Unidades

almacenados Unidades dispuestas

Televisores 2,094,312 342,979 480,805

Computadoras 329,514 99,013 159,212

Aparatos de sonido 910,915 198,817 370,703

Teléfonos fijos 990,917 248,719 287,532

Teléfonos celulares 1,550,932 268,522 840,418

Instituto Nacional de Ecología (2007). Diagnóstico de la generación de residuos electrónicos en la Región Noreste. México: SEMARNAT.

A partir de los resultados anteriores y suponiendo que al momento de analizar los resultados los usuarios habían dispuesto del 50% de los aparatos electrónicos, se estimó la cantidad mínima de residuos electrónicos por aparato, tomando en cuenta también los datos de población en cada estado. La extrapolación de los resultados de los aparatos electrónicos dispuestos por estado se encuentra en el cuadro 3-9.

Cuadro 3-9. Generación de residuos electrónicos en los estados de la región noreste de México (ton)

Estado Televisores (ton) Computadoras (ton) Celulares (ton) Total (ton)

Nuevo León 13,902 4,147 109 20,835

Coahuila 8,450 2,521 67 12,665

Tamaulipas 10,509 3,135 83 15,749

En forma global, la generación estimada de desechos electrónicos derivados de los cinco aparatos representativos dispuestos por estado es de 20,835 toneladas en Nuevo León, 12,665 toneladas en Coahuila y 15,749 en Tamaulipas, para un total de 49,249 toneladas.

n Número de habitantes y total de hogares, respectivamente, en los estados de la región noreste de México (2008): Coahuila: 2,495,200 y 627,101; Nuevo León: 4,199,292 y 1,031,637; Tamaulipas: 3,024,238 y 779,846. o Guadalupe, San Nicolás, Apodaca, Escobedo, Santa Catarina y San Pedro.

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Estas cantidades representan los aparatos electrónicos que fueron desechados de las casas habitación y que en alguna medida ya deben de estar en los rellenos sanitarios o han sido reciclados.

Región fronteriza norte

Las investigaciones para realizar el diagnóstico e inventario de residuos electrónicos nacional, también incluyeron un estudio en la zona fronteriza de México con Estados Unidos, con especial atención en las ciudades de Tijuana y Ciudad Juárez (figura 3-5).

La región fronteriza es de particular importancia para el tema de residuos electrónicos debido a la estrecha relación de México con los Estados Unidos de Norteamérica, lo que incluye un intenso comercio formal e informal. Además, en esta zona se encuentran dos grupos industriales relacionados, los fabricantes de equipos electrónicos originales (OEM) y un grupo de empresas recicladoras de residuos electrónicos.p

Figura 3-5. Región de la frontera norte de México

En este estudio se adoptó la definición de región fronteriza utilizada por la Comisión de Cooperación Ecológica Fronteriza (COCEF) que considera una franja de 100 kilómetros al sur de la frontera entre México y Estados Unidos. En el momento del estudio Baja California representaba 36.9% del total de la población en esta región, seguida de Tamaulipas y Chihuahua, con 24.8% y

p La información para esta sección procede del documento "Diagnóstico regional de residuos electrónicos en dos ciudades de la frontera norte de México: Tijuana y Ciudad Juárez" (México: Instituto Nacional de Ecología, SEMARNAT, 2009).

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23.3% respectivamente, Sonora y Coahuila representaban 9.5% y 5.2% de la población fronteriza y Nuevo León menos del uno por ciento, Ciudad Juárez era el municipio fronterizo más poblado, con 21.9%, seguido de Tijuana con el 21.8% y Mexicali con el 13.8% (figura 3-6).

Figura 3-6. Distribución poblacional en la frontera norte de México, 2009

Tijuana es la ciudad más grande y poblada del estado de Baja California, y la sexta en el país, conforma en conjunto con Rosarito, Tecate y San Diego California, como la zona metropolitana internacional más grande de México con poco más de 5 millones de habitantes. Ciudad Juárez cuenta con una población de 1,313,338 habitantes para todo el municipio, es la ciudad más grande de Chihuahua y la séptima zona metropolitana más grande de México. Al otro lado del río, en territorio estadounidense, se encuentra la ciudad de El Paso, Texas.10 Tanto Tijuana como Ciudad Juárez tienen una gran importancia económica, incluyendo a las empresas maquiladoras de productos electrónicos.

Para estimar la generación potencial de residuos electrónicos generados en esta zona se utilizó la metodología desarrollada por el INE para los estudios anteriores incluyendo la aplicación de encuestas en muestras estadísticamente representativas en las ciudades de Tijuana y Ciudad Juárez. Los resultados más relevantes de las encuestas aparecen en los cuadros 3-10 a 3-13.

Cuadro 3-10- Cantidad de aparatos electrónicos por casa habitación en Tijuana

http://es.wikipedia.org/wiki/Lista_de_ciudades_de_M%C3%A9xico_por_poblaci%C3%B3n�

http://es.wikipedia.org/wiki/Estados_Unidos�

http://es.wikipedia.org/wiki/Texas�

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Aparato Sólo 1 2-3 4- 5 Más de 6 Número ponderado de aparatos por

casa

Televisión 28% 50% 15% 7% 2.62

Sonido 57% 34% 8% 1% 1.84

Teléfono fijo 64% 30% 5% 1% 1.68

Celular 22% 51% 20% 7% 2.79

Computadora * 61% 31% 6% 2% 1.78

Cuadro 3-11. Vida útil de aparatos electrónicos en casas habitación en Tijuana

Aparato 1 año 3-5 años Más de 6 años Edad ponderada

de aparatos

Televisión 10% 44% 46% 4.62 Sonido 16% 46% 38% 5.04 Teléfono fijo 19% 46% 35% 4.83 Celular 43% 48% 6% 2.83 Computadora* 29% 50% 21% 3.97

Cuadro 3-12. Cantidad de aparatos electrónicos por casa habitación, Ciudad Juárez

Aparato Sólo 1 De 2 a 3 De 4 a 5 Más de 6 Cantidad

ponderada

Televisión 15% 61% 18% 6% 2.97

Sonido 57% 34% 3% 1% 1.64

Teléfono fijo 64% 30% 3% 0% 1.53

Celular 22% 51% 23% 6% 3.01

Computadora * 61% 31% .5% .5% 1.44

Cuadro 3-13. Vida útil de aparatos electrónicos en casas habitación, Ciudad Juárez

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Aparato 1 año 3-5 años

Más de 6 años

Vida útil ponderada

Televisión 4% 27% 69% 6.64 Sonido 9% 37% 54% 5.89 Teléfono fijo 11% 29% 60% 6.07 Celular 40% 51% 9% 2.39 Computadora* 21% 57% 22% 3.40

A partir de los resultados de los estudios en Tijuana y Ciudad Juárez, que representaban al momento del estudio 43.7% de la población de la frontera norte del país, se hizo una proyección del número de aparatos existentes y de la generación de residuos electrónicos generados en esa región.

Los datos resultantes (cuadro 13-14) permitieron estimar el número de aparatos electrónicos existentes y la generación de residuos electrónicos en los próximos años en la región fronteriza.

Cuadro 3-14. Generación de RAEE en 2009 en la región fronteriza

Aparato Generación

(unidades)

Generación

(ton)

Televisor 825,751 18,332

Computadora 724,469 14,489

Aparato de sonido 549,028 2745

Teléfono fijo 590,196 413

Teléfono celular 1,866,515 187

Totales 4,555,960 36,166

La producción potencial de residuos electrónicos en la región fronteriza es de 36,166 toneladas anuales, es decir, dos o tres veces mayor que el promedio nacional de 9,702 a 15,882 toneladas anuales reportado por el INE en 2007. Ello podría explicarse en parte por la importación directa de aparatos desde Estados Unidos y por la importación no oficial.10

En todo caso los resultados para la frontera norte permiten avalar las hipótesis planteadas anteriormente respecto a la duración o vida útil de los dispositivos electrónicos y del número de aparatos usados por casa habitación.q

q Por ejemplo 6 años para televisores (2.97 aparatos por vivienda en promedio), 4 años para computadoras (1.44 aparatos por vivienda en promedio), 5 años para aparatos de sonido (1.64 aparatos por vivienda en promedio), 5 años para teléfonos fijos (1.53 aparatos por vivienda en promedio) y 3 años para teléfonos celulares (3.01 aparatos por vivienda en promedio).

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Diagnóstico de la generación de residuos electrónicos en la zona metropolitana del Valle de México

La cuarta región seleccionada por el equipo encabezado por el INE fue la Zona Metropolitana del Valle de México (ZMVM)11 debido, entre otros factores, a su gran densidad de población –con un elevado número de consumidores de aparatos electrónicos– y a su intensa actividad económica incluyendo la industria electrónica (figura 3-7).r

Figura 3-7. Región de la zona metropolitana del Valle de México

El objetivo del estudio fue desarrollar un diagnóstico sobre la generación de residuos electrónicos en la ZMVM e integrar sus resultados con los obtenidos en otras ciudades para comprender mejor la problemática de la generación y manejo de estos residuos a nivel nacional.

En la evaluación se utilizó la metodología desarrollada en los estudios anteriores y se centró en los cinco dispositivos electrónicos determinados para ellos.s

También se recurrió a empresas de la industria electrónica, a especificaciones técnicas de equipos electrónicos y a datos sobre reciclado de residuos electrónicos.

Se recurrió a reportes y bases de datos oficiales del Distrito Federal y del Estado de México para obtener información relacionada con volúmenes de producción, importación formal e informal de equipos nuevos y usados, exportación, patrones de consumo y eliminación de estos productos electrónicos.

Para validar la información compilada se levantaron encuestas diseñadas con base en las que se aplicaron en la zona norte del país y se aplicaron en la industria maquiladora, aduanas, empresas recicladoras y casas habitación. Las encuestas se realizaron en cinco municipios del Estado de México y cinco delegaciones políticas del Distrito Federal.

r La información de esta sección procede del documento "Diagnóstico de la generación de residuos electrónicos en la Zona Metropolitana del Valle de México" (México: Instituto Nacional de Ecología, SEMARNAT, 2010). s Televisores, equipos de sonido, computadoras, teléfonos fijos y teléfonos celulares.

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Al igual que en estudios anteriores, las asociaciones y cámaras relacionadas con la industria electrónica proporcionaron poca información sobre la generación de residuos electrónicos en la ZMVM.

Industria electrónica en la ZMVM

En 2005 la industria electrónica en la ZMVM estaba compuesta por aproximadamente 100 plantas agrupadas en doce municipios del Estado de México (29 empresas) y 10 delegaciones políticas del Distrito Federal (70 empresas). La participación de la industria electrónica del Distrito Federal en el total nacional era 11.15 % y la de los municipios del Estado de México que forman parte de la ZMVM era 4.65 por ciento.

Para estimar el consumo de aparatos electrónicos en la ZMVM el estudio partió de los datos indicados en el cuadro 12 descritos dentro del Censo, 2005 efectuado por el Instituto Nacional de Estadística Geografía e Informática (INEGI).

Cuadro 3-15. Número de hogares en la ZMVM, 2005

Distrito Federal 2,292,069

Estado de México 3,221,617

ZMVM 4,464,070

Las encuestas para conocer los patrones de consumo y de desecho de aparatos electrónicos y lo que ocurre al final de la vida de los mismos se aplicaron a consumidores y a empresas maquiladoras.

Los municipios del Estado de México seleccionados para las encuestas fueron Chimalhuacán, Ecatepec de Morelos, Naucalpan de Juárez, Nezahualcóyotl y Tlalnepantla de Baz. Las delegaciones políticas del Distrito Federal en las que se aplicaron las encuestas fueron Álvaro Obregón, Coyoacán, Gustavo A. Madero, Iztapalapa y Tlalpan.

Las encuestas se aplicaron en tres grupos divididos por nivel de ingreso.t

Los cuestionarios fueron aplicados mediante entrevista directa en casas, centros de trabajo y escuelas, y la muestra se determinó tomando como universo el número de viviendas que cuentan con televisor, el equipo electrónico más generalizado en los hogares.

El grupo A con un ingreso de hasta dos salarios mínimos, representaba en 2005 19.48% de la población de la ZMVM. El grupo B, con más de dos y hasta cinco salarios mínimos, representaba 54.24% de la población. El grupo C con un ingreso de más de cinco salarios mínimos representaba 26.27% de la población de la ZMVM.

t Para determinar el tamaño y tipo de la muestra de los hogares (consumidores) se realizó una clasificación de las casas habitación por nivel de consumo, con el objetivo de buscar si existían diferencias en los estratos del consumidor. La clasificación se hizo tomando como base el nivel de ingreso por colonia reportado en el Sistema para la Consulta de Información Censal (SCINCE) por colonias 2000 de INEGI. Debido a que la información de 2000 podría ser obsoleta, se confrontó con el plano de índice de marginación del Consejo Nacional de Población (CONAPO) de 2005 por AGEBS y con conocimiento propio de la zona.

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Las encuestas realizadas por vía telefónica y correo electrónico a las empresas maquiladoras del Distrito Federal y del Estado de México tuvieron una respuesta sumamente baja, de manera similar a lo que ocurrió con las encuestas realizadas en estudios al norte del país. La información que se utilizó en el estudio de la ZMVM fue obtenida en entrevistas directas. La encuesta de consumo se enfoco en el número promedio de aparatos electrónicos en cada casa habitación y el porcentaje de hogares de la ZMVM por número de aparato (cuadros 3-16 y 3-17).

Cuadro 3-16. Cantidad de aparatos electrónicos por casa habitación en la ZMVM

Aparato Ninguno Sólo 1 2-3 4-5 Más de 6 Número ponderado de aparatos por

casa

Televisión 0% 16% 59% 20% 5% 2.84

Sonido 6% 51% 38% 4% 1% 1.7

Teléfono fijo 15% 47% 32% 5% 1% 1.56

Celular 3% 10% 49% 30% 8% 3.16

Computadora* 16% 41% 37% 5% 1% 1.62

Cuadro 3-17 Vida útil promedio por aparato, en años

Aparato 1-2 3 – 5 Más de 6 No sabe Edad ponderada

de aparatos

Televisión 3% 27% 53% 17% 5.19

Sonido 5% 27% 50% 18% 5.07

Teléfono fijo 10% 23% 48% 19% 4.88

Celular 56% 29% 8% 7% 2.67

Computadora 12% 42% 32% 14% 4.4

Las encuestas en hogares indagaron sobre el destino final de los aparatos electrónicos que desechan y los riesgos para el ambiente y la salud humana. 42% de los encuestados mencionaron que tiran al camión de la basura los residuos electrónicos, el 30% los regala, el 17% los vende, por su parte, y el 11% de los encuestados los almacena.

En relación al conocimiento que los encuestados tienen respecto a lo que sucede con sus residuos electrónicos, el 71% no lo sabe, mientras que el 29 % respondió lo contrario; de éste último porcentaje, los encuestados respondieron lo siguiente: el 56% considera que los aparatos electrónicos que desechan llegan tiraderos, seguido de algunos otros lugares con 15%, tales como los

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centros de acopio, o bien, son usados como componentes de reúso, asimismo el 13% considera que los residuos van a un relleno sanitario, el 10% opina que llegan a un confinamiento, finalmente el 6% no tiene conocimiento alguno de sitio o proceso de eliminación de sus aparatos.

De las encuestas realizadas respecto al tiempo en que los encuestados almacenan sus aparatos electrónicos, reportan que el 47% los almacena, mientras que el 53% de ellos no lo hace. De total de personas que almacenan sus aparatos electrónicos al final de su vida útil, la mayor proporción (38%) se almacena por más de un año, seguido por el periodo de 6 meses a 1 año (25%), de 2 a 5 meses (22%) y en menor porcentaje se encuentran en los aparatos electrónicos almacenados por sólo un mes (15%); cabe mencionar que dichos aparatos podrían permanecer en sitios expuestos a condiciones de intemperización, causando el deterioro de los mismos.

El conocimiento de los consumidores de sus aparatos electrónicos en la ZMVM y las alternativas de manejo al final de su vida útil no parece ser muy alto, el 91% mencionó no conocer a alguna persona o empresa dedicada al reciclaje de aparatos electrónicos, mientras que el 9% restante respondió lo contrario; de éste porcentaje, los sectores con mayor mención se concentra en el sector privado con 66%, telecomunicaciones con 14%, el gobierno con 7% (Federal, Estatal y Municipal), y finalmente las instituciones educativas y otras (empresas de diversos sectores dedicadas al ensamblaje de aparatos electrónicos) con el 4%.

Residuos electrónicos generados en la ZMVM

Los resultados de las encuestas de consumo y uso de aparatos electrónicos en la ZMVM se utilizaron para hacer una proyección de la generación de residuos electrónicos en esta región. Con estos datos se estimó que el número de residuos electrónicos generados fue de 13,216,422 aparatos, equivalentes a 112,490 toneladas, divididos de acuerdo al cuadro 3-18.

Cuadro 3-18. Generación de RAEE en 2010 en la ZMVM

Aparato electrónico Generación

(Unidades)

Generación

(Toneladas)

Televisiones 2,944,865 65,376

Aparatos de Sonido 1,466,800 7,334

Teléfonos Fijos 1,752,857 1,227

Teléfonos Celulares 5,150,000 515

Computadoras 1,901,900 38,038

Totales 13,216,422 112,490

Del total de residuos electrónicos potencialmente generados, el 53% son desechados o almacenados por considerarse obsoletos (por del usuario) y los restante (47%) son reutilizados.

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Por otro lado, la percepción por parte de los habitantes de la ZMVM sobre el destino final de los residuos electrónicos después de su vida útil es muy escasa, solamente 3 de cada 10 habitantes considera que los aparatos después de su vida útil, tienen como destino final un confinamiento especial o que las partes que integran estos aparatos son reutilizadas. Además 1 de cada 10 habitantes tiene conocimiento sobre la existencia, ya sea de una empresa, persona o autoridad que recicle o acopie este tipo de residuos.

Opciones de manejo de productos electrónicos en el sector residencial

El “final de vida” de los residuos electrónicos en México presenta características similares a otros productos de post consumo y puede clasificarse en cuatro tipos: reúso, reciclado, almacenamiento y tiradero.9

Los sistemas de recolección de residuos sólidos urbanos están bien establecidos en las distintas ciudades y municipios del país. Sin embargo, investigaciones realizadas en los rellenos sanitarios del Distrito Federal, Tlalnepantla, Naucalpan y Tijuana indican que el volumen de residuos electrónicos que terminan en ellos es ínfimo. Lo que ocurre, probablemente, es que quienes controlan los rellenos sanitarios venden a terceros grandes cantidades de componentes de valor, como tarjetas electrónicas), mientras que las partes plásticas son trituradas y se hace imposible su ubicación en los rellenos.9

El grupo de interés integrado por los acopiadores, igualmente consolidado, se relaciona con el reciclado de los residuos electrónicos y funciona con base en la compra-venta. Los acopiadores controlan los canales de recepción, concentración y comercialización de distintos residuos, su mercado está constituido principalmente por empresas y organizaciones que periódicamente desechan equipos de cómputo y otros equipos electrónicos.9

El tercer destino final de los residuos electrónicos, el reúso, es el menos frecuente. Una opción es transferir equipos obsoletos a escuelas o comunidades de bajos recursos para darles un uso extendido. Otras personas o pequeños negocios adquieren lotes completos de computadoras obsoletas para utilizar las partes útiles en la construcción de computadoras reacondicionadas.9

Los volúmenes de residuos electrónicos que llegan a su final de vida en cada una de estas modalidades en México no se conocen con precisión. Algunas estimaciones para América Latina indican que entre 57 y 80% de estos residuos termina en basureros o se acumula sin procesar en hogares y empresas; entre 5 y 15% se destina a recuperación y reúso de partes y equipos; entre 10 y 20% se somete a reciclado primario (plásticos y metales ferrosos), y un magro 0.1% es aislado y recibe tratamiento certificado de contaminantes.9

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Figura 3-8. Destino de los residuos electrónicos en América Latina

En México actualmente se generan una cantidad considerable de aparatos electrónicos, el diagnóstico presentado en este informe muestra un panorama sobre la generación de residuos electrónicos. Para determinar la generación anual, se utilizaron dos tipos de consideraciones diferentes, encuestas e información pública oficial sobre uso y consumo de aparatos electrónicos.

Se obtuvieron datos “reales” de resultados de encuestas de INEGI hasta el año 2005 sobre la cantidad de computadoras, teléfonos, televisores, aparatos de video y audio en hogares. Respecto a la infraestructura para el reciclado de los equipos electrónicos, se obtuvieron datos de las empresas recicladoras de electrónicos más importantes en el país, las cuales tienen la capacidad de procesar varios tipos de aparatos electrónicos de desecho, incluyendo los que contienen monitores de tubos de rayos catódicos, estas recicladoras utilizan el desmontaje y la separación manual de componentes, la refinación y métodos químicos de separación de materiales.

Referencias 1. Instituto Nacional de Estadística y Geografía. Estadística sobre la disponibilidad y el uso de las

Tecnologías de Información y Comunicaciones (TIC). México, INEGI 2009. (Consultado el 25 de agosto de 2011). Página electrónica: http://www.inegi.org.mx/prod_serv/contenidos/espanol/bvinegi/productos/encuestas/especiales/endutih/ENDUTIH_2009.pdf. Fecha de consulta: 5 de octubre de 2011.

2. UNEP, 2006. Call for Global Action on E-waste, United Nations Environment Programme.

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3. OECD, 2008. Environmental Outlook to 2030. Organisation for Economic Cooperation and Development. Página electrónica: http://213.253.134.43/oecd/pdfs/browseit/9708011E.PDF. Fecha de consulta: 4 de octubre de 2011.

4. Gaidajis, G., Angelakoglou, K. y Aktsoglou D. E-waste: Environmental Problems and Current Management. Journal of Engineering Science and Technology Review. 2010; 3. 1: 193-199

5. R. Widmer, H. Oswald-Krapf, D. Sinha-Khetriwal, M. Schnellmann and H. Boni, Global perspectives on e-waste, Environ Impact Assess Rev. 2005; 25: 436-458.

6. ProMéxico, Organismo del Gobierno Federal. México, 2011 Página electrónica: http://mim.promexico.gob.mx/wb/mim/elec_perfil_del_sector. Fecha de consulta: 4 de octubre de 2011.

7. INEGI, 2010. Instituto Nacional de Estadistica y Geografía. Economia, Sectores económicos, Manufactura. Página electrónica: http://www.inegi.org.mx/Sistemas/temasV2/Default.aspx?s=est&c=23824. Fecha de consulta: 5 de octubre de 2011.

8. CANIETI, 2004. Instrumentación del Programa de Competitividad de la Industria Electrónica. Vol. I Análisis del Sector y Áreas de Oportunidad. Cámara Nacional de la Industria Electrónica.

9. Instituto Nacional de Ecología (2006). Diagnóstico sobre la generación de residuos electrónicos en México. México: SEMARNAT.

10. Instituto Nacional de Ecología (2009). Diagnóstico regional de residuos electrónicos en dos ciudades de la frontera norte de México: Tijuana y Ciudad Juárez. México: SEMARNAT.

11. Instituto Nacional de Ecología (2010). Diagnóstico de la generación de residuos electrónicos en la Zona Metropolitana del Valle de México. México: SEMARNAT.

http://213.253.134.43/oecd/pdfs/browseit/9708011E.PDF�

http://mim.promexico.gob.mx/wb/mim/elec_perfil_del_sector�

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3.3 Planes de manejo como herramienta para la gestión integral de los residuos electrónicos en México



Hay un mecanismo de cumplimiento voluntario para el manejo de los residuos peligrosos y de manejo especial denominado Planes de Manejo. Este mecanismo se aplica para distintos tipos de residuos tales como fármacos caducos; agropecuarios; aditamentos con contengan mercurio, cadmio o plomo; plaguicidas y sus envases; residuos de la construcción, domiciliarios y provenientes de servicios de salud, entre otros. Este documento tiene como sustento legal el capítulo 2, artículos 27 al 34 de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de Residuos (LGPGIR) y el título segundo, artículos 16 al 26 del reglamento (capítulos I y II) de la misma Ley.

El objetivo general de los Planes de Manejo de Residuos es “minimizar la generación y maximizar la valorización de residuos sólidos urbanos, residuos de manejo especial y residuos peligrosos específicos, bajo criterios de eficiencia ambiental, tecnológica, económica y social, con fundamento en el Diagnóstico Básico para la Gestión Integral de Residuos, diseñado bajo los principios de responsabilidad compartida y manejo integral, que considera el conjunto de acciones, procedimientos y medios viables e involucra a productores, importadores, exportadores, distribuidores, comercializadores, consumidores, usuarios de subproductos y grandes generadores de residuos, según corresponda, así como a los tres niveles de gobierno”.

Uno de los principios básicos de los Planes de Manejo es que, dado que estos residuos no se consideran peligrosos, pueden conducirse por los canales de eliminación formal para residuos sólidos. También se puede obtener beneficio de ellos mediante su comercialización y/o transformación en materias primas u otros productos de valor de mercado. En este caso la definición de valorización definida en la ley contribuye al manejo económico de los residuos, incluyendo los electrónicos. Valorización, en este contexto, es el conjunto de acciones cuyo objetivo es recuperar el valor remanente o el poder calorífico de los materiales que componen los residuos, mediante su reincorporación en procesos productivos, bajo criterios de responsabilidad compartida, manejo integral y eficiencia ambiental, tecnológica y económica.

Los residuos de manejo especial están definidos en el artículo 19 de la LGPGIR y por el PROY-NOM-161-SEMARNAT-2011, que establece los criterios para clasificar a los residuos de manejo especial y determinar cuáles están sujetos a plan de manejo; el listado de los mismos, el procedimiento para la inclusión o exclusión a dicho listado; así como los elementos y procedimientos para la formulación de los planes de manejo. Estos son:

Residuos de las rocas o los productos de su descomposición.

Residuos de servicios de salud.

Residuos de las actividades pesquera, agrícola, silvícola, forestal, avícola y ganadera.

Residuos de los servicios de transporte y sus locales.

Lodos provenientes del tratamiento de aguas residuales.

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Residuos de tiendas departamentales o centros comerciales.

Residuos de la construcción, mantenimiento y demolición.

Residuos tecnológicos de la industria informática y electrónica o de vehículos automotores.

Otros que la norma oficial mexicana respectiva determine.

En esta última categoría se incluyen en el anexo normativo, sección VIII a) del proyecto de norma:

a) Residuos tecnológicos de las industrias de la informática y fabricantes de productos electrónicos:

• Computadoras personales de escritorio y sus accesorios.

• Computadoras personales portátiles y sus accesorios.

• Teléfonos celulares.

• Monitores con tubos de rayos catódicos (incluyendo televisores).

• Pantallas de cristal líquido y plasma (incluyendo televisores).

• Reproductores de audio y video portátiles.

• Cables para equipos electrónicos.

• Impresoras, fotocopiadoras y multifuncionales.

• Así como algunos electrodomésticos.

Los objetivos de los planes de manejo, establecidos en el artículo 27 de la LGPGIR, son los siguientes:

I. promover la prevención de la generación y gestión integral de los residuos, a través de medidas que reduzcan los costos de su administración, faciliten y hagan más efectivos, desde la perspectiva ambiental, los procedimientos para su manejo;

II. establecer modalidades de manejo que respondan a las particularidades de los residuos y de los materiales que los constituyan;

III. atender a las necesidades específicas de ciertos generadores que presentan características peculiares;

IV. establecer esquemas de manejo en los que aplique la corresponsabilidad de los distintos sectores involucrados; y

V. alentar la innovación de procesos, métodos y tecnologías, para lograr un manejo de los residuos ambientalmente adecuado económicamente factible y socialmente aceptable.

Los aspectos a normar son los criterios para la clasificación de los residuos que serán sujetos a planes de manejo; los listados de los residuos sujetos a planes de manejo; los mecanismos para agregar residuos a los listados, y los elementos y procedimientos a considerar cuando se formulen los planes de manejo.

Al formular los planes de manejo aplicables a productos de consumo se evitará establecer barreras técnicas innecesarias al comercio o un trato discriminatorio que afecte su comercialización.

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Los planes de manejo de residuos peligrosos deberán registrarse ante la SEMARNAT. Aquellos relacionados con residuos de manejo especial deberán presentarse ante los gobiernos estatales y los relacionados con residuos sólidos urbanos ante las autoridades municipales, con base al artículo 33 de la LGPGIR. Los planes no deberán aplicarse cuando establezcan formas de manejo contrarias a esta Ley y a la normatividad aplicable.

De acuerdo con el artículo 28 de la Ley los planes de manejo deberán ser formulados y ejecutados por:

• productores, importadores, exportadores y distribuidores de productos que al desecharse se conviertan en residuos peligrosos;

• generadores de residuos peligrosos, y

• grandes generadores y productores, importadores, exportadores y distribuidores de productos que al desecharse se conviertan en residuos sólidos urbanos y residuos de manejo especial.

Los criterios que permiten el manejo de los residuos electrónicos como sujetos a planes de manejo se encuentran en el artículo 30 de la LGPGIR e incluyen:

• Que los materiales que los componen tengan un alto valor económico, como es el caso de los residuos electrónicos.

• Que se trate de residuos de alto volumen de generación, producidos por un número reducido de generadores.

• Que se trate de residuos que contengas substancias tóxicas persistentes y bioacumulables.

• Que se trate de residuos que representen un alto riesgo a la población, al ambiente o a los recursos naturales.

Con el propósito de desarrollar una propuesta de plan de manejo para residuos electrónicos se consideró el marco legal existente, la situación actual en México, esquemas de otros países y las opiniones de la mayoría de los actores involucrados. La propuesta que se resume a continuación incluye elementos legales, técnicos y administrativos; el sistema de gestión de los desechos; su manejo al final de vida, los elementos de comunicación necesarios y los aspectos económicos (cuadro 3-19).

Cuadro 3-19. Componentes del plan de manejo de desechos electrónicos en México

Componente Elementos Características

1. Legal/

administrativo

Tipo de plan Nacional, mixto, colectivo

(Deberá acordarse entre los actores)

Responsable(s) CANIETIa-ANATEL-SEMARNAT

Cantidad generada Determinado a escala nacional

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Composición Metodología de muestreo y análisis químico de chatarras

Iniciar con composición histórica promedio

Proyección a futuro

Alcance del plan Gradualidad e individualidad o agrupamiento

A corto y mediano plazo

Contención y manejo en final de vida

Ecoeficiencia y ecodiseño

Mecanismos de evaluación y mejora del plan

Sistema de monitoreo, evaluación y revisión

2. Gestión de los desechos electrónicos

Sistema de acopio y almacenamiento

Esquemas de acopio

Distribuidores

Centros

Escuelas

Otros

Logística Transporte especializado

Definición del destino

Concesión

Distribución de equipos en comunidades

Administración Manejo administrativo del plan

Gestión ante gobiernos estatales

Aseguramiento de destrucción de la información

3. Componente de “Final de Vida”

Re-uso de dispositivos electrónicos usados

Esquema para escuelas y centros comunitarios

Remanufactura Esquema privado bajo supervisión

Reciclado de Materiales

• Desmantelamiento, desmenuzado, separación de fracciones

• Reciclado de metales y otros materiales

Inventario de infraestructura

Fomento de infraestructura

Asistencia técnica a empresas

Investigación

Depósito en relleno sanitario

Eliminar previamente fracción tóxica

Sistema de control de Centros de control y verificación en

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procesos Instituciones de Educación Superior

4. Componente de Comunicación

Campaña de comunicación:

• Foro de comunicación

• Campaña de concientización

• Campaña de acopio

Foro permanente en Internet

Participación en iniciativa regional y mundial

Desarrollo de anuncios en TV

Encuesta de uso Estudio permanente de patrones de uso y consumo

Campaña de acopio Diseño y permanencia

Campaña de educación y capacitación

Educación en escuelas

Capacitación a actores

5. Aspectos económicos

Valor de los residuos Metales preciosos y escasos

Plástico, vidrio, otros materiales

Esquemas de negocio Alianzas

Apoyo en comercialización de materiales a: CANIETI - Cámara Nacional de la Industria Electrónica, de Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información La propuesta a ser presentada por la SEMARNAT establece un Plan de Manejo Nacional para Residuos Electrónicos nacional, mixto y colectivo. Se convocará a participar al sector privado o, en su defecto, a la Cámara Nacional de la Industria Electrónica, de Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información (CANIETI); a la Asociación Nacional de Telecomunicaciones (ANATEL); a la Asociación Nacional de Maquiladoras, y a las empresas tratadoras de residuos electrónicos.

Un aspecto clave del plan de manejo es la generación de información (inventarios) acerca de los flujos de residuos electrónicos a nivel nacional, regional o estatal y una proyección a un plazo mínimo de diez años.

Los inventarios deben incluir al menos los principales dispositivos electrónicos (televisores, computadoras, equipos reproductores de sonido y teléfonos fijos y celulares) mediante la metodología descrita en el Apéndice 1, ya que estos aparatos representan cerca del 80 % de los residuos especiales denominados “electrónicos” sin contar los residuos electrodomésticos que tienen características muy parecidas y que podrían comprenderse dentro de planes similares, tomando en cuenta que legislaciones como las de la Unión Europea o las regulaciones estatales en estados Unidos de Norteamérica ya los incluyen.

Los inventarios partirán de datos históricos complementados con proyecciones, poniendo énfasis en los metales pesados contenidos (tales como mercurio, plomo, cadmio y níquel) y en los metales valiosos (cobre, aluminio, oro, plata y platino), así como las sustancias riesgosas como los retardantes de flama de los materiales plásticos.

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La propuesta considera que el plan de manejo se aplique de manera gradual, con tasas de manejo adecuado creciente de 25% a 5 años. También pueden manejarse por corriente de residuos como sería el caso de los teléfonos celulares.

Se recomienda establecer un solo plan para todo el universo de residuos electrónicos. En el corto plazo se debe aplicar un programa de contención enfocado principalmente hacia los productos a final de vida y en el mediano plazo hacia la ecoeficiencia (prevención de la contaminación en la producción) y el ecodiseño (diseño verde).

El plan contará con mecanismos de evaluación y mejora del manejo adecuado, en especial para las empresas recicladoras o desmanteladoras.

Un elemento esencial en la gestión de desechos electrónicos es el sistema de acopio y almacenamiento. Se debe diseñar una “cadena de distribución inversa” en combinación con centros de acopio en almacenes específicos, tiendas comerciales y otros.

El usuario final será el encargado de trasladar los residuos desde su casa o instalación hasta el centro de acopio bajo la premisa clave de “todos recolectan todo”.

La opción más razonable para la logística de transporte desde los centros de acopio hasta los centros de “final-de-vida” ya sean de reciclado, reúso, remanufactura o confinamiento, es que sea responsabilidad del reciclador o remanufacturero.

El reúso de equipos electrónicos que aún funcionan o requieren de mantenimiento menor es útil para escuelas en zonas de bajos recursos o para centros comunitarios. En estos casos de interés social las comunidades se encargarán de la recolección y distribución, sin requerir de permisos especiales para el transporte. Para el esquema de remanufactura, ya existente, se propone formalizar y profesionalizar sus actividades con programas de buenas prácticas ambientales.

El reúso de equipos desechados se realiza a pequeña escala (pequeños talleres de partes), donde se reciclan los materiales con operaciones de desensamble, desmantelamiento y separación de fracciones, ya sea de partes o de materiales donde debe fomentarse un programas de asesorías técnicas y algún tipo de supervisión de las actividades realizadas.

También es necesario explorar el reciclado de materiales metálicos en las empresas productoras y refinadoras de metales.

Finalmente, a los materiales que se depositen en rellenos sanitarios, ya sea directamente como residuos electrónicos o como residuos provenientes de plantas de reciclado, se les debe eliminar previamente el contenido de substancias tóxicas.

La verificación de la operación de las empresas (sistema de control de procesos) que reciclen residuos electrónicos estará a cargo de instituciones de educación superior y centros de investigación reconocidos, para garantizar el manejo adecuado y el cumplimiento de la normatividad ambiental. La comunicación entre los actores relacionados con los residuos electrónicos y la información a la población en general son elementos clave de la propuesta, así como el levantamiento de encuestas sobre uso y consumo de aparatos electrónicos para proyectar la generación futura. También se propone apoyar las estrategias de acopio por medio de los inventarios de materiales.

Se implementará y mantendrá un foro de comunicación con objeto de intercambiar información entre los actores y la población. Se buscará la inserción de México en la iniciativa regional y mundial de manejo adecuado de residuos electrónicos. Se mantendrán encuestas permanentes sobre los patrones de uso y consumo de dispositivos electrónicos lo que servirá para proyectar las cifras de generación en el futuro. La estrategia de acopio se realizará con campañas permanentes de

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información en los medios, especialmente la televisión. Estas campañas serán concertadas con todos los actores involucrados incluyendo dependencias gubernamentales federales y estatales.

La propuesta considera enfocar las campañas de educación sobre uso y desecho de equipos electrónicos a las escuelas primarias y secundarias, así como capacitar a los operadores de las etapas de gestión y manejo de residuos electrónicos.

En cuanto a los aspectos económicos, se propone evaluar de manera detallada el valor de los residuos electrónicos y su costo de operación, además de los procesos de acopio y reciclado. En este plan debe incluir una primera estimación de costos pero como es un sistema dinámico debido a que las composiciones de los residuos cambian con el tiempo así como los valores de los materiales obtenidos. También se evaluará el costo-beneficio de las etapas de gestión incluyendo el acopio, la logística, el reciclado y la administración del sistema.

Se propone constituir una alianza entre el sector privado y el gobierno para promover el manejo eficiente de recursos y se diseñarán esquemas de negocio para pequeñas empresas, ya sean privadas o cooperativas, que deseen participar en las operaciones y procesos de reciclado o en las etapas de gestión. En estos casos se dará apoyo técnico para la comercialización de los materiales obtenidos.

Bibliografía Cortinas, Cristina. 2008. Consideraciones Sobre la Normatividad a Desarrollar Sobre los Planes de Manejo de

Productos que al Desecharse se Convierten en Residuos. México.

Diario Oficial de la Federación (2006). Norma Oficial Mexicana NOM-052-SEMARNAT-2005, que establece las características, el procedimiento de identificación, clasificación y los listados de los residuos peligrosos. México, 23 de junio.

Diario Oficial de la Federación (2006). Reglamento de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos. México, 30 de noviembre.

Diario Oficial de la Federación (2007). Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos. Última modificación. México, 19 de junio.

Diario Oficial de la Federación (2010). Acuerdo que modifica el diverso que establece la clasificación y codificación de mercancías cuya importación y exportación está sujeta a regulación por parte de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. México, 27 de agosto.

Instituto Nacional de Ecología (2007). Desarrollo de un Programa Modelo para el Manejo de Residuos Electrónicos en México. México. Página electrónica: http://www.ine.gob.mx/descargas/sqre/2007_inf_plan_manejo_grm.pdf. Fecha de consulta: 6 de octubre de 2011.

SEMARNAT (2007). Política y Estrategias para la Prevención y Gestión Integral de Residuos en México. México.

SEMARNAT (2008). Plan Nacional para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos. México.

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3.4 Tecnologías y estrategias para el manejo de residuos electrónicos en el mundo



Casi todos los aparatos eléctricos y electrónicos que llegan al final de su vida útil recorren uno de cinco caminos (ver figura 3-9):

1. Extensión de la vida útil: el equipo es vendido o regalado a alguien que lo pueda seguir utilizando (pocas veces ocurre con baterías).

2. Reacondicionamiento: el equipo es modificado o restaurado de manera parcial para que vuelva a ser útil.

3. Recuperación de partes: reciclaje directo de partes de equipo eléctrico y electrónico que aún se encuentran en buen estado para ser usadas en equipo nuevo o modificado.

4. Reciclaje de los materiales y aprovechamiento de energía: se separan y reciclan los materiales y energía contenidos en los equipos eléctricos y electrónicos y baterías.

5. Eliminación final: los equipos electrónicos o partes de ellos se depositan en rellenos sanitarios sin aprovechar los materiales o energía.

Recursos Naturales

Energía

Materia prima •Plástico

•Metales

•Vidrio

Componentes

Equipo

Uso

5.- Eliminación Final

3.- Reuso Componentes

4.- Reciclaje

1.- Reuso Equipo

2.- Modificación (Refurbishment)

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Figura 3-9. Ciclo de los productos electrónicos al final de su vida útil

Los métodos que se han utilizado tradicionalmente para la eliminación final son la incineración y el depósito en rellenos sanitarios. Recientemente se han desarrollado diversas estrategias exitosas para la segregación de los componentes de los residuos electrónicos al final de su vida útil. El proceso y los volúmenes que pueden ser reciclados dependen de la infraestructura disponible para transporte, recolección, recuperación y re-venta. Los principales factores que afectan a la infraestructura son las variantes en el flujo de residuos, la regulación gubernamental y factores económicos relacionados con los productos al final de su vida útil.1 Los factores clave para el reciclaje de residuos electrónicos se muestran en la figura 3-10.

Figura 3-10. Diagrama simplificado del reciclaje de productos electrónicos. (Fuente: Kang, H.Y. y Schoenung, J.M. Estimation of future outflows and infrastructure needed to recycle personal computer systems in California. Journal of Hazardous Materials, 2006;B137:165-1174.)

El tiempo de vida de los productos electrónicos tiende a disminuir de manera notable. En Estados Unidos, por ejemplo, en 2003 se vendieron más de 54 millones de computadoras y se desecharon cerca de 63 millones, lo cual indica que la obsolescencia ha superado los volúmenes de producción. El tiempo de vida promedio de las computadoras, que en 1992 era de 4.5 años, se redujo a 3 años en 1999 y a 2 años en 2005.1

La etapa de recolección y transporte es la más costosa en el proceso de reúso y reciclaje de productos electrónicos y puede representar más de 80% del costo total.

La recolección de puerta en puerta se puede realizar de forma periódica a través de un sistema de recolección municipal o a solicitud de los consumidores. La existencia de un sistema de recolección de residuos electrónicos de este tipo puede reducir de forma considerable los costos de operación y resulta muy conveniente para los residentes.

Recolección del producto

Desensamble

Reducción de tamaño

Separación por materiales

Mercado

Reventa o reuso de productos

Reventa o reuso de partes Tubos de rayos

catódicos

Eliminación

Prueba /Tipo

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También se pueden organizar eventos de acopio para recepción de residuos electrónicos, cuyo éxito depende de la participación de los residentes y de las condiciones climáticas. Se obtienen mejores resultados cuando los objetos más valiosos para reventa, reparación y reúso se pueden separar en el mismo lugar de acopio.

La opción más costo/efectiva son los centros de acopio permanentes para recibir residuos sólidos, pero estos programas no son los más adecuados para comunidades pequeñas.

También se puede establecer un sistema de recolección en el que los fabricantes de equipo nuevo reciben el equipo obsoleto de los consumidores y se encargan de su manejo, tal como en el modelo europeo. En este sistema los costos de reciclaje por lo general se incluyen como parte del precio de venta al público del producto electrónico nuevo.1

Instalaciones para la recuperación de materiales

En las instalaciones para la recuperación de materiales se separan los equipos y partes que pueden ser reutilizados y el resto es enviado como chatarra o material a reciclar.1 El diagrama del flujo que se sigue se indica en la figura 3-11.

Figura 3-11. Diagrama simplificado de las etapas de una instalación para la recuperación de materiales. (Fuente: Kang, H.Y. y Schoenung, J.M. Estimation of future outflows and infrastructure needed to recycle personal computer systems in California. Journal of Hazardous Materials, 2006;B137:165-1174.)

Separación por tipo

Reducción de tamaño

Tamizado

Separación magnética

Separación por corriente

Partes en buen estado. Materiales peligrosos. CRTs.(Tubos de Rayos Catódicos)

Separación por densidad

Eliminación

Metales ferrosos

Metales no ferrosos

Plásticos

Relleno sanitario

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El primer mercado existente es para productos reacondicionados que pueden ser vendidos o donados a usuarios secundarios y el segundo mercado es para los componentes que pueden ser revendidos y reusados. El tercer mercado es para los materiales reciclados. En un país desarrollado como Estados Unidos más de la mitad de las computadoras recolectadas están en buen estado y encuentran un mercado como productos secundarios en otros países como China, India y Pakistán.1

Los residuos electrónicos recolectados, siguiendo con el ejemplo de Estados Unidos, están compuestos por metales (49%), plásticos (33% ) plásticos y tubos de rayos catódicos (CRT, 12%). Los residuos de computadoras están compuestos por vidrio (25%), metales (48%) y 23% plásticos (cuadro 2320).

Cuadro 3-20. Materiales recuperados de televisores, teléfonos celulares y computadoras

Computadora* Celular** Televisor***

Componente Contenido (% peso total)

Contenido (% peso total)

Contenido (% peso total)

Plásticos 22.99 57.00 22.90

Plomo 6.30 0.30 1.30

Aluminio 14.17 1.00 2.17

hierro 20.47 5.00 5.30

Cobre 6.93 13.00 5.22

Niquel 0.85 0.10 0.22

Oro 0.0016 0.03 0.0010

Paladio 0.0003 0.02 0.0004

Plata 0.02 0.13 0.01

Vidrio 24.88 2.00 62.00

Otros 3.39 21.41 0.87

* Fuente: Instituto Nacional de Ecología (2006). Diagnóstico sobre la generación de residuos electrónicos en México. México: SEMARNAT.

** Fuente: Hagelüken C. 2006. Improving metal returns and eco-efficiency in electronics recycling. Electronics and the Environment, 2004. Conference Record. 2004 IEEE International Symposium, (8-11), 226–230.

*** Fuente: Lehner T. 2006. Mining the Precious Metals from Electronic Scrap: Hype or Hope? Electronics C-Tech Innovation. 2007. An Integrated Approach to Electronic Waste (WEEE) Recycling. DEFRA Waste and Resources Research Programme. United Kingdom.

Tubos de rayos catódicos (CRT)

Los tubos de rayos catódicos de los monitores que se usan en televisores y computadoras están compuestos de dos partes principales: componentes de vidrio (vidrio de redireccionamiento, vidrio del panel, vidrio de soldar y el cuello) y componentes no elaborados de vidrio (plástico,

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hierro, cobre, recubrimiento con fósforo). Dado que los CRT contienen plomo, se requiere un manejo especial para evitar la contaminación del aire, agua o suelo por este metal. Actualmente existen dos tecnologías para el reciclaje de CRT, reciclaje vidrio a vidrio y reciclaje vidrio a plomo. Antes de iniciar el proceso de reciclaje se elimina la carcasa y se despresurizan los tubos.1 El diagrama de flujo para el proceso de reciclaje de CRT se indica en la figura 3-12.

Figura 3-12. Diagrama de flujo para el reciclaje de CRT. (Fuente: Kang, H.Y. y Schoenung, J.M. Estimation of future outflows and infrastructure needed to recycle personal computer systems in California. Journal of Hazardous Materials, 2006;B137:165-1174.)

En el proceso de vidrio a vidrio se separan el vidrio de redireccionamiento y el panel para enviarlos a los fabricantes de CRT quienes los utilizan en la elaboración de productos nuevos. El reciclaje de vidrio proveniente de CRT tiene poca importancia relativa ya que es difícil garantizar una composición homogénea del material.

En el proceso de vidrio a plomo el plomo y el cobre del CRT se recuperan mediante un proceso de fundición. La composición típica de los CRT incluye entre 0.5-5 kg de plomo y de 1-2.3 kg de cobre.1

Reciclaje de plástico

Por lo general los plásticos termoestablesa

a Los plásticos termoestables poseen algunas propiedades ventajosas respecto a los termoplásticos. Por ejemplo, mejor resistencia al impacto, a los solventes, a la permeación de gases y a las temperaturas extremas. Entre las desventajas se encuentran, generalmente, la dificultad de procesamiento, la necesidad del curado, el carácter quebradizo del material (frágil) y el no presentar reforzamiento al someterlo a tensión.

que se utilizan en tarjetas de circuitos, interruptores eléctricos, componentes de motores y resistencias son triturados durante el reciclaje porque no se pueden fundir para elaborar nuevos productos.

Recolección

Remoción de carcaza

Depresurización

Corte / Triturado Triturado

Limpieza

Vidrio roto

Horno

Metales, plásticos

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Los termoplásticos sí pueden ser fundidos y moldeados en nuevos productos, por lo que tienen mayor proporción de reciclaje.1 Las opciones para la gestión del plástico proveniente de los residuos electrónicos se indican en la figura 3-13.

Figura 3-13. Opciones para el reciclaje de plásticos a partir de residuos electrónicos. (Fuente: Kang, H.Y. y Schoenung, J.M. Estimation of future outflows and infrastructure needed to recycle personal computer systems in California. Journal of Hazardous Materials, 2006;B137:165-1174.)

Proceso de reciclaje mecánico

Los plásticos más utilizados en la industria electrónica son poliestireno de alto impacto (HIPS, 56% de la producción de componentes plásticos utilizados en electrónicos), acrilonitrilo-butadieno-estireno (ABS, 20%) y éter de polifenileno (PPE, 11%). El ABS y el HIPS se utilizan para proteger el CRT de monitores y televisores. También se utilizan óxido de polifenileno (PPO), polietileno y polivinilo en diversos componentes de televisores y computadoras.

Dada la complejidad de las mezclas de plásticos utilizadas en los productos electrónicos, el mercado de sus residuos es muy pequeño si no se trabaja en la separación de los materiales. Una de las primeras acciones para identificar los plásticos presentes en los residuos electrónicos consiste en eliminar los recubrimientos y las pinturas por abrasión o molienda o mediante solventes. Después de reduce el tamaño de partícula mediante una molienda para facilitar su manejo, generar partículas uniformes y liberar materiales disimilares. A continuación las partículas se pasan por un tambor rotatorio para cargarlas eléctricamente y separarlas.

Proceso de reciclaje químico

Plásticos mezclados

Reciclaje químico

Reciclaje térmico

Generación de energía

Reciclaje mecánico

Combustible alterno

Refinería o fundición

Materia prima nueva

Trituración, identificación y

separación

Pelletizado y producto nuevo

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El proceso de despolimerización y conversión consiste en la aplicación de temperaturas de entre 350 y 400 °C para despolimerizar los plásticos. En esta etapa se eliminan los metales y después las cadenas poliméricas se rompen en las unidades hidrogenadoras. El proceso se describe en la figura 3-14.

Figura 3-14. Diagrama del proceso de despolimerización y conversión de plásticos. (Fuente: Kang, H.Y. y Schoenung, J.M. Estimation of future outflows and infrastructure needed to recycle personal computer systems in California. Journal of Hazardous Materials, 2006;B137:165-1174.)

Proceso de reciclaje térmico

El reciclaje térmico del plástico consiste en eliminar la mayor parte de su volumen mediante su combustión, transformando los desechos en gases, cenizas y escorias con el fin de aprovechar la energía producida. Este proceso permite la recuperación de energía debido al alto valor calorífico de estos materiales. Este proceso se utiliza en algunos países de Europa para reciclar hasta 70% de los plásticos generados de residuos electrónicos.1

Reciclado de metales

La separación magnética, precedida de una etapa de trituración, es utilizada para separar los componentes ferrosos. También puede utilizarse un separador de corriente Eddy, el cual separa

Mezcla de residuos plásticos

Depolimerización < 400°C

Hidrogenación 1 (Fase líquida)

Hidrogenación 2 (Fase gas)

Procesos petroquímicos

Metales

Condensación

HCl

H2

Betumen de hidrogenación

Petroleo gas

<100 bar

<450°C

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metales no ferrosos como aluminio y cobre de materiales no metálicos a mediante un imán rotatorio.1

Para la recuperación del plomo se utiliza un horno reverberatorio en el que los compuestos de plomo se reducen a plomo metálico y el resto de los materiales se oxida en la escoria. La pureza del plomo generado en estos hornos se acerca a 99.9% mientras que la escoria puede contener entre 60 y 70% de plomo.1 El diagrama de flujo para la recuperación secundaria de plomo se indica en la figura 3-15.

Figura 3-15. Diagrama del proceso para la recuperación secundaria de plomo. (Fuente: Kang, H.Y. y Schoenung, J.M. Estimation of future outflows and infrastructure needed to recycle personal computer systems in California. Journal of Hazardous Materials, 2006;B137:165-1174.)

Los residuos electrónicos, que contienen entre 5 y 40% de cobre, son alimentados a un horno que los reduce para generar cobre metálico. Los plásticos y el hierro se concentran en la escoria y otros elementos como el estaño, plomo y zinc pueden reducirse en forma de vapores. El cobre generado de esta manera tiene entre 70 y 85% de pureza. Después este cobre pasa a un convertidor con exceso de oxígeno para generar una forma oxidada de hasta 95% de pureza y se realiza una nueva fundición en un horno anódico para generar un cobre con pureza de 98.5%. Finalmente se genera cobre de alta pureza (99.99%) mediante un proceso electrolítico.1 El grado de pureza determinará las aplicaciones para las cuales puede ser utilizado el material obtenido.

De acuerdo a algunos estudios, la energía requerida para producir cobre a partir de residuos electrónicos es seis veces menor a la que se requiere para producirlo utilizando mineral de cobre.2

También es posible recuperar oro, plata, paladio, platino y otros elementos de los residuos electrónicos. Para ello se utiliza el residuo del proceso electrolítico de cobre, el cual se seca y se funde con aditivos en un horno de metales preciosos en el cual se recupera el selenio. El

Pretratamiento

Horno reverberatorio

Horno explosivo

Plomo duro

Refinación

Plomo suave (99.98% Pb)

Reductor

Reductor Escoria

75-85% Pb

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material remanente se forja en un ánodo de plata y se utilizan procesos electrolíticos de alta intensidad para obtener ánodos de oro y cátodos de plata. Finalmente, mediante la lixiviación de los ánodos de oro se separan el oro de alta pureza y el paladio y el platino como precipitado.1 La descripción del proceso se indica en la figura 3-16.

Figura 3-16. Diagrama del proceso de recuperación de metales preciosos. (Fuente: Kang, H.Y. y Schoenung, J.M. Estimation of future outflows and infrastructure needed to recycle personal computer systems in California. Journal of Hazardous Materials, 2006; B137:165-1174.)

Diseño de productos amigables con el ambiente

Con el rápido crecimiento de la industria electrónica y de la conciencia sobre los efectos al ambiente, los sistemas sustentables de manejo a fin de vida de los aparatos eléctricos y electrónicos han adquirido mayor importancia. Existen nuevos desarrollos que cumplen las necesidades presentes en materia de eficiencia, costos y consumo energético, pero incrementando la recuperación de materiales y la protección del ambiente (Zhang, et al, 2000).

El desensamble de residuos electrónicos es una etapa compleja para el sector de reciclaje dada la amplia variedad de aparatos, tamaños y fabricantes existentes, lo cual dificulta el uso de métodos automatizados o reduce de forma importante la eficiencia en la recuperación de los diferentes materiales existentes. El desensamble manual es una alternativa que permite obtener altas eficiencias en la recuperación de materiales, sin embargo en países desarrollados, donde se tienen los mejores sistemas de acopio, resulta costosa y difícil de implementar; por otro lado,

Residuos del ánodo de cobre

Lixiviación

Fundición

Refinación electrolítica de plata

Plata Residuos del ánodo de plata

Oro, paladio y platino

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en los países en desarrollo si bien la mano de obra es accesible, se tienen deficientes sistemas de acopio, lo que lleva a bajas tasas de recuperación en ambos sistemas (Zhang, et al, 2000).

Por otro lado, muchos de los procesos secundarios de recuperación de materiales utilizados requieren de insumos con alto grado de pureza. Esto dificulta que muchas de las corrientes mezcladas de metales y plásticos recuperados de los residuos electrónicos puedan ser utilizadas para la fabricación de nuevos productos, haciendo que en muchos casos estas sean viandas a disposición final. Asimismo, la falta de buenas prácticas en las actividades de reciclaje es otro factor que aporta a la baja recuperación de materiales y que fomenta la disposición inadecuada de residuos (Zhang, et al, 2000).

Los diseños amigables con el medio ambiente reducen en gran medida la problemática encontrada para la separación y manejo de materiales al final de vida de los productos electrónicos y reducen los impactos al ambiente de las etapas de reciclaje. Entre las medidas adoptadas se incluye el desarrollo y uso de soldaduras sin plomo, el desarrollo de retardantes de flama que no contengan halógenos, la reducción de la cantidad de metales potencialmente tóxicos, el diseño de productos de fácil desensamblaje, etc. (Zhang, et al, 2000). En México, no se llevan a cabo acciones para favorecer el comercio de este tipo de productos, lo cual aunado con la falta de esquemas de gestión de este tipo de residuos, puede representar una liberación potencial de sustancias tóxicas al ambiente.

Referencias

1. Kang, H.Y. y Schoenung, J.M. Estimation of future outflows and infrastructure needed to recycle

personal computer systems in California. Journal of Hazardous Materials, 2006; B137:165-1174.

2. Lehner T. 2006. Mining the Precious Metals from Electronic Scrap: Hype or Hope? Electronics C-Tech Innovation. 2007. An Integrated Approach to Electronic Waste (WEEE) Recycling. DEFRA Waste and Resources Research Programme. United Kingdom.

3. Zhang S., Forssberg E., Houwelingen J., Rem P., Wei L. 2000. End of life electric and electronic equipment management towards the 21st Century. Waste Management & Research. 18: 73-85.

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4. RECOMENDACIONES DE POLÍTICA PÚBLICA PARA EL MANEJO DE RESIDUOS ELECTRÓNICOS



Leonora Rojas Bracho

Leonor Cedillo Becerril




Los principales componentes del ciclo de vida de los productos electrónicos (figura 3-17) incluyen desde: 1) la manufactura de los mismos a partir de materias primas como metales, 2) su transporte y comercialización desde los grandes distribuidores hasta llegar a la venta al usuario, 3) la etapa de uso y 4) el manejo a fin de vida, el cual puede incluir el acopio y reciclaje y la disposición final de aparatos y componentes.

Figura 3-17. Ciclo de vida de los productos electrónicos.

Fuente: (UNEP/SETAC, 2004) Why Take a Life Cycle Approach?.

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En México es limitada la manufactura de componentes dado que la industria nacional se enfoca principalmente en el ensamblaje de aparatos. Sin embargo, la importación y comercialización de materiales son actividades importantes. Con respecto a este sector, se recomienda mover el mercado hacia productos que utilicen una menor cantidad de sustancias tóxicas, lo cual se puede lograr mediante la implementación de instrumentos regulatorios como la Directiva RoHS de la Unión Europea, la cual restringe el uso de plomo, mercurio, cadmio, cromo hexavalente, bifenilos polibromados y los éteres difenílicos polibromados en los productos electrónicos; así como mediante la implementación de programas voluntarios o incentivos que permitan costos menores para la compra al consumidor final.

Con respecto a la etapa de uso de los productos electrónicos, se recomienda el establecimiento de programas que permitan extender el tiempo de vida media de los aparatos electrónicos, propiciando la incorporación de componentes de equipos en desuso a otros aparatos, prolongando su tiempo de uso y como beneficio adicional, la existencia de aparatos funcionales de bajo costo construidos a partir del reuso de partes o componentes de equipos electrónicos contribuirá a reducir la brecha tecnológica nacional. También es importante desarrollar programas de reciclaje que aprovechen todos los componentes y materiales valorizables utilizando una pequeña parte de estas ganancias para la disposición de todos los materiales que se generan de los aparatos electrónicos en desuso.

Con respecto al final de vida, de acuerdo con datos de los diagnósticos de generación de residuos electrónicos elaborados por el Instituto Nacional de Ecología (INE), hay una generación nacional de 307,000 toneladas anuales, la cual se incrementa cerca de 3% cada año. Del total generado se recicla de manera formal aproximadamente 10%, mientras que el 40% permanece almacenado en casas habitación y bodegas y cerca de 50% llega a rellenos sanitarios o tiraderos no controlados.

A nivel nacional, los residuos electrónicos tienen un gran potencial de valorización; sin embargo, el desarrollo no controlado de los sistemas de gestión (acopio, desensamblaje, reúso, reciclaje y eliminación final) ha provocado que los materiales con poco valor económico sean desechados, en el mejor de los casos, en sitios de disposición final de residuos sólidos urbanos, destino que conlleva la liberación de elementos potencialmente tóxicos hacia los diversos compartimentos ambientales, representando adicionalmente riesgos a la salud de la población (apéndice 6.2). Por otro lado, la recuperación de los materiales con mayor valor (metales) consiste principalmente en su acopio y exportación a otros países como China, Estados Unidos, Bélgica o Suecia, dejando de lado tanto las condiciones ambientales del reciclaje en esos países como la oportunidad de desarrollo de la industria local. Lo anterior ha sido propiciado por un incipiente desarrollo de la legislación ambiental nacional, la cual se ha enfocado en el control de los residuos peligrosos y los residuos sólidos urbanos.

Por otro lado, existen diversas debilidades que dificultan el manejo integral de residuos electrónicos en México, en particular la política de manejo actual no define claramente las obligaciones de los sectores involucrados, lo cual aunado a la falta de coordinación entre productores, recicladores y consumidores no permite la gestión de los residuos electrónicos, ni su aprovechamiento como fuente de recursos económicos. Por esto, se recomienda lo siguiente:

1) Definir una política nacional de residuos electrónicos e introducirla en el Plan Nacional de Desarrollo y en el Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales para el periodo 2012 – 2018. Como meta de dicho plan se debe contemplar el desarrollo de un Programa Nacional de Manejo para residuos electrónicos con metas de impacto, recursos

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requeridos, periodos de cumplimiento reales a mediano y largo plazo, y seguimiento de los indicadores.

2) Desarrollar un Programa Nacional de Manejo para Residuos Electrónicos, mixto, colectivo, lidereado por la Dirección General de Fomento Ambiental, Urbano y Turístico. (DGFAUT) de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) con un alcance nacional, en coordinación con la Cámara Nacional de la Industria Electrónica, de Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información (CANIETI) y la Asociación Nacional de Telecomunicaciones (ANATEL); se incluiría a la Asociación Nacional de Maquiladoras (por los residuos de producción) así como a las empresas tratadoras de electrónicos (recicladoras, desensambladoras, etc.).

3) Definir en instrumentos legales el alcance de las responsabilidades de cada actor de acuerdo con el concepto de responsabilidad compartida entre gobierno-sociedad-generadores-fabricantes-importadores. El proyecto de norma oficial mexicana PROY-NOM-161-SEMARNAT-2011 sobre planes de manejo de residuos de manejo especial no detalla el grado de responsabilidad de cada sector involucrado.

4) Establecer metas de reciclaje específicas, siguiendo el ejemplo de la Directiva WEEE de la Unión Europea y de la Directiva de Japón, de forma que se fomente el crecimiento del reciclaje de residuos electrónicos por parte de empresas que utilicen procesos amigables con el ambiente y garanticen el destino final de los componentes y de los materiales con poco valor comercial.

5) Fomentar la integración operativa y regulatoria de los tres órdenes de gobierno en el manejo de los residuos electrónicos para incentivar la inversión, tanto pública como privada, en la integración de planes de manejo donde participen todos los actores y donde se promueva el la creación de infraestructura para el acopio, valorización y aprovechamiento de los materiales.

Con respecto al acopio, se recomienda la incorporación de los actores informales (pepenadores) en la cadena de valorización por sus actividades en la recolección y separación de componentes, con asesoría y capacitación para que no realicen prácticas inadecuadas como la quema de recubrimientos plásticos.

En la etapa de reciclaje, se recomienda la formalización de las actividades existentes en el país mediante el apoyo a las empresas para incrementar las tasas de recuperación a nivel nacional mediante la certificación de sus procesos, la promoción del uso de las mejores tecnologías existentes y la capacitación continua en buenas prácticas ambientales. Los movimientos transfronterizos de residuos electrónicos son una potencial fuente de negocio para recicladoras nacionales. Sin embargo, dado que la regulación nacional los clasifica como residuos de manejo especial y la regulación de muchos otros países (principalmente de Latinoamérica) como residuos peligrosos, se crea un conflicto para realizar los trámites de importación bajo los requerimientos del Convenio de Basilea; por esto se recomienda trabajar en esquemas que permitan subsanar las diferencias en los procedimientos existentes entre acuerdos internacionales y la legislación local.

Con respecto a la eliminación final, en México se queman residuos en tiraderos a cielo abierto y en rellenos controlados para la recuperación de metales, generando la liberación de sustancias tóxicas a partir de la quema de cables principalmente. Esta práctica, aunada a la falta de sistemas de control de lixiviados, permite la liberación de metales pesados y contaminantes orgánicos al aire, agua y suelo.

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Por esto, se recomienda realizar estudios sobre las cantidades liberadas de estas sustancias, sus efectos en la salud y el transporte potencial de estas sustancias en el medio ambiente. Asimismo, es necesario fomentar el desarrollo de los sistemas de acopio y reciclaje de residuos electrónicos de forma que se reduzca la disposición inadecuada conjuntamente con los residuos sólidos urbanos.

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5. GLOSARIO Análisis de ciclo de vida: es una herramienta que permite estimar los impactos ambientales más relevantes de un producto, material, proceso o residuo de una forma sistémica, inclusive de un servicio, ya que contempla todas las etapas del ciclo de vida (extracción de la materia prima, producción, transporte, desarrollo del servicio y el post-consumo). Para cada etapa se calculan las entradas (materias primas, recursos y energía) y salidas (emisiones a la atmósfera, agua y residuos sólidos). Bienes duraderos: aquellos que tienen una vida útil larga (de más de un año), como los electrodomésticos. Bifenilos polibromados: son compuestos aromáticos formados de manera tal que los átomos de hidrógeno de la molécula del bifenilo (dos anillos benzenicos unidos un enlace carbono-carbono) pueden ser sustituidos hasta por 10 átomos de cloro. En teoría existen 209 congéneres, aunque en realidad sólo se han encontrado unos 130 congéneres en las formulaciones químicas comerciales. Bioacumulación: es la acumulación neta, con el paso del tiempo, de metales u otras sustancias persistentes en un organismo a partir de fuentes tanto bióticas (organismos) como abióticas (suelo, aire y agua). La bioacumulación es el aumento de la concentración de una sustancia en un organismo durante un intervalo de tiempo, comparado con la concentración en el ambiente (agua, alimento, etc.), puede ser un proceso natural pero tambien un proceso con efectos dañinos al organismo receptor. Cadena de suministro: el conjunto de empresas integradas por proveedores, fabricantes, distribuidores y vendedores (mayoristas o detallistas) coordinados por medio de relaciones de colaboración para colocar los requerimientos de insumos o productos en cada eslabón de la cadena con el propósito de satisfacer los requerimientos de los consumidores finales. Ciclo de producción: el ciclo de producción de un proceso es el tiempo que transcurre para la finalización de unidades sucesivas. Es el tiempo en que una unidad es producida y termina la cadena del proceso para llegar a consumo. Circuitos impresos: es una tarjeta o placa utilizada para realizar el emplazamiento de los distintos elementos que conforman el circuito y las interconexiones eléctricas entre ellos, es el arreglo electrónico de las conexiones (impresas en una placa) donde se colocan los dispositivos (capacitares, chips, bobinas, etc.) para convertirlos en un componente funcional de los equipos eléctricos y electrónicos. Contaminantes orgánicos persistentes: son compuestos que tienen persistencia en el ambiente, se bioacumulan y tienen la capacidad de transportarse a largas distancias desde la fuente emisora provocando efectos negativos a escala global, estos compuestos son generados por actividades antropogénicas distinguiéndose entre ellos tres tipos: productos químicos utilizados como plaguicidas; productos químicos de uso industrial; y subproductos secundarios a procesos de combustión incompleta o a impurezas de compuestos primarios. Los dos primeros tipos corresponden a productos intencionalmente generados por el hombre, mientras que la tercera categoría corresponde a sustancias producidas involuntariamente, sin utilidad en la práctica y son no

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deseados. Esta definición se circunscribe en el convenio de prohibición y restricción de estos compuestos a nivel mundial conocido como Convenio de Estocolmo. Desensamblaje: es el proceso de desarticulación, desmontaje y/o separación de dispositivos colocados en un arreglo eléctrico o electrónico para su reuso, reciclaje y reaprovechamiento. Dioxinas y furanos: son compuestos químicos organoclorados (con diferentes grados de cloración) queaparecen en procesos de incineración de deshechos con compuestos aromáticos. Existen 75 tipos de dioxinas o dibenzodioxinas policloradas, 135 furanos o dibenzofuranos policlorados y 209 bifenilos policlorados. Ecodiseño: es la producción o desarrollo de artículos sin daño al ambiente, en este proceso se le confiere al ambiente el mismo ‘status’ que a los valores industriales más tradicionales: ganancias, funcionalidad, estética, ergonomía, imagen y, sobre todo, calidad. En algunos casos, el ambiente puede incluso resaltar los valores tradicionales del ámbito comercial. Este concepto considera los aspectos ambientales en todos los niveles del proceso de producción, empeñándose en obtener productos que ocasionen el menor impacto posible en el ecosistema a lo largo de todo su ciclo de vida. Ecoeficiencia: es el proceso continuo de maximizar la productividad de los recursos, minimizando desechos y emisiones, y generando valor para la empresa, sus clientes, sus accionistas y demás partes interesadas. Eficiencia ambiental: el uso máximo y racional de los recursos para la producción de tal manera que el impacto ambiental se reduzca permitiendo que el bienestar se eleve sin causar una degradación mayor. Eliminación final: acción de depositar o confinar permanentemente residuos en sitios e instalaciones cuyas características permitan prevenir su liberación al ambiente y las consecuentes afectaciones a la salud de la población y a los ecosistemas y sus elementos. Éteres bifenílicos policromados (PBDEs): son una clase de compuestos bromados de extenso uso como retardantes de flama en plásticos y espumas, incluidas las carcasas de plástico de equipos electrónicos. Los PBDEs son sustancias químicas persistentes y algunos congéneres son tambien bioacumulables. Generación: acción de producir residuos a través de procesos productivos o de consumo. Generador: persona física o moral que produce residuos a través de procesos productivos o de consumo. Gestión integral de residuos: conjunto articulado e interrelacionado de acciones normativas; operativas; financieras; de planeación; administrativas; sociales; educativas; de monitoreo; supervisión, y evaluación para el manejo de residuos desde su generación hasta la eliminación final. El objetivo es lograr beneficios ambientales, optimización económica del manejo y aceptación social de la gestión en respuesta a las necesidades y circunstancias de cada localidad o región.

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Gran generador: persona física o moral que genere una cantidad igual o superior a 10 toneladas en peso bruto total de residuos al año o su equivalente en otra unidad de medida. Grupo de recolección: una o más categorías de residuos electrónicos recolectadas en un contenedor de acuerdo a la ElektroG alemana de 2005. Incineración: cualquier proceso para reducir el volumen y descomponer o cambiar la composición física, química o biológica de un residuo sólido, líquido o gaseoso, mediante oxidación térmica en la cual todos los factores de combustión, como temperatura, tiempo de retención y turbulencia pueden ser controlados para lograr la eficiencia, eficacia y parámetros ambientales establecidos. La pirólisis, la gasificación y plasma se incluyen en esta definición cuando los subproductos combustibles generados en estos procesos son sometidos a combustión en un ambiente rico en oxígeno. Inventario de residuos: base de datos que incluye de manera ordenada y clasificada los volúmenes de generación de los diferentes residuos. Se integra a partir de la información proporcionada por los generadores en los formatos establecidos de conformidad con lo dispuesto en la LGPGIR. Lixiviado: líquido que se forma por la reacción, arrastre o filtrado de los materiales que constituyen los residuos y que contiene en forma disuelta o en suspensión sustancias que pueden infiltrarse en los suelos o escurrirse fuera de los sitios en los que se depositan los residuos y que puede dar lugar a la contaminación del suelo y de cuerpos de agua, provocando su deterioro y representar un riesgo potencial a la salud humana y de los demás organismos vivos. Manejo integral: actividades de reducción en la fuente; separación; reutilización; reciclaje; co-procesamiento; tratamiento biológico, químico, físico o térmico; acopio; almacenamiento; transporte y eliminación final de residuos. Se realiza de manera individual o combinada para adaptarse a las condiciones y necesidades de cada lugar, cumpliendo objetivos de valorización, eficiencia sanitaria, ambiental, tecnológica, económica y social. Material: sustancia, compuesto o mezcla de ellos que se usa como insumo y es un componente de productos de consumo, de envases, empaques, embalajes y de los residuos que éstos generan. Microgenerador: establecimiento industrial, comercial o de servicios que genere una cantidad de hasta cuatrocientos kilogramos de residuos peligrosos al año o su equivalente en otra unidad de medida. Montajes electrónicos: colocación o ajuste de piezas en un aparato, máquina o instalación en el lugar que les corresponde: Operador de fin de vida: entidad encargada de la logística, almacenamiento, tratamiento y/o eliminación de residuos electrónicos. Pepenadores: Igual que recolectores informales. Pequeña y mediana empresa (PYME): es aquella unidad económica que tenga hasta 50 empleados (para el sector industrial y de servicios) y hasta 30 en el caso de del sector comercial.

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Pequeño generador: persona física o moral que genere una cantidad igual o mayor a cuatrocientos kilogramos y menor a diez toneladas en peso bruto total de residuos al año o su equivalente en otra unidad de medida. Plan de manejo: instrumento cuyo objetivo es minimizar la generación y maximizar la valorización de residuos sólidos urbanos, residuos de manejo especial y residuos peligrosos específicos bajo criterios de eficiencia ambiental, tecnológica, económica y social con fundamento en el Diagnóstico Básico para la Gestión Integral de Residuos. Diseñado bajo los principios de responsabilidad compartida y manejo integral, considera el conjunto de acciones, procedimientos y medios viables e involucra a productores, importadores, exportadores, distribuidores, comerciantes, consumidores, usuarios de subproductos y grandes generadores de residuos, según corresponda, así como a los tres niveles de gobierno. Producto: bien que generan los procesos productivos a partir de la utilización de materiales primarios o secundarios. Para los fines de los planes de manejo, un producto envasado comprende sus ingredientes o componentes y su envase. Proveedor de servicios de fin de vida: entidad que provee todos los servicios relacionados con el fin de vida de residuos electrónicos incluyendo registro del productor, logística, almacenamiento, tratamiento, eliminación e informe. Reacondicionamiento: reusar en un nuevo arreglo eléctrico o electrónico, los dispositivos o componentes de algún tipo de aparato para hacer funcional otro aparato nuevo o usado. Reciclado/reciclaje: transformación de los residuos a través de distintos procesos que permiten restituir su valor económico evitando así su eliminación final, siempre y cuando esta restitución favorezca un ahorro de energía y materias primas sin perjuicio para la salud, los ecosistemas o sus elementos. Reciclado: operación de recuperación de los materiales que se encuentran en un residuo y se reprocesan para hacer otros productos, sustancias y/o insumos para su uso en el proceso original o para otros. Incluye el reprocesamiento de material orgánico pero no incluye la recuperación de energía ni el reprocesamiento de materiales para ser usados como combustible o para operaciones de relleno. Recolección selectiva: es la agrupación y clasificación de residuos de acuerdo con sus características y propiedades, con el fin de facilitar posteriormente su tratamiento o disposición. Se basa en la colaboración desde el generador-ciudadanos quienes deben realizar los trabajos de selección de los productos recuperables, colocándolos en recipientes independientes. Recolectores informales: grupo de persona que se dedican a la recogida/recolección de residuos en la vía pública, tiraderos, rellenos, contenedores y otros con el fin de revalorizarlos directa o indirectamente, también conocidos en México como pepenadores. Recuperación: es la operación cuyo resultado principal es que los residuos resulten útiles al reemplazar a otros materiales que de otra manera hubieran sido utilizados para una función específica o residuos que están siendo preparados para cumplir esa función en una planta o en la economía en general.

- 129 -

Remanufactura: es un industrial de reciclado y manufactura de productos en buenas condiciones y que sean adaptable a otras tecnologías para hacer productos nuevos, pero hechos a partir de insumos procedentes de partes o componentes recuperados de bienes usados. Remediación: es la aplicación de estrategias físico-químicas para evitar el daño y la contaminación en suelos. Residuo electrónico: equipo eléctrico y electrónico en su fase de final de vida desde que el último usuario lo desecha o planea desecharlo. Residuo: material o producto cuyo propietario o poseedor desecha y que se encuentra en estado sólido o semisólido, o es un líquido o gas contenido en recipientes o depósitos y que puede ser susceptible de ser valorizado o requiere sujetarse a tratamiento o eliminación final conforme a lo dispuesto en la LGPGIR y demás ordenamientos que de ella deriven. Residuos de manejo especial: son aquellos generados en los procesos productivos que no reúnen las características para ser considerados como peligrosos o como residuos sólidos urbanos, o que son producidos por grandes generadores de residuos sólidos urbanos. Residuos electrónicos de aparatos pequeños: residuos electrónicos de equipos eléctricos y electrónicos pequeños tales como rasuradotas, mezcladoras, tostadoras, cafeteras, teléfonos celulares y radios. Residuos electrónicos de hogares privados: residuos electrónicos que provienen de hogares privados y de fuentes comerciales, industriales, institucionales y otras que por su naturaleza y cantidad sean similares a los de hogares privados. Residuos peligrosos: son aquellos que poseen alguna característica de corrosividad, reactividad, explosividad, toxicidad, inflamabilidad o que contengan agentes infecciosos que les confieran peligrosidad, así como envases, recipientes, embalajes y suelos que hayan sido contaminados cuando se transfieran a otro sitio, de conformidad con lo que se establece en la LGPGIR. Residuos sólidos urbanos: los generados en las casas habitación que resultan de la eliminación de los materiales que se utilizan en actividades domésticas; de los productos que consumen y de sus envases, embalajes o empaques; los residuos que provienen de cualquier otra actividad dentro de establecimientos o en la vía pública que genere residuos con características domiciliarias, y los resultantes de la limpieza de las vías y lugares públicos, siempre que no sean considerados por la LGPGIR como residuos de otra índole. Responsabilidad compartida: principio mediante el cual se reconoce que los residuos sólidos urbanos y de manejo especial son generados a partir de la realización de actividades que satisfacen necesidades de la sociedad mediante cadenas de valor tipo producción, proceso, envasado, distribución y consumo de productos. En consecuencia el manejo de esos residuos es una corresponsabilidad social y requiere la participación conjunta, coordinada y diferenciada de productores, distribuidores, consumidores, usuarios de subproductos, y de los tres órdenes de gobierno según corresponda, bajo un esquema de factibilidad de mercado y eficiencia ambiental, tecnológica, económica y social.

- 130 -

Responsabilidad extendida del productor: responsabilidad de los productores que se extiende desde la seguridad y confiabilidad de un producto en uso hasta el final de vida del mismo. Reutilización/reúso: el empleo de un material o residuo previamente usado, sin que medie un proceso de transformación. Riesgo: probabilidad o posibilidad de que el manejo, la liberación al ambiente y la exposición a un material o residuo ocasionen efectos adversos en la salud humana, en los demás organismos vivos, en el agua, aire, suelo, en los ecosistemas, o en los bienes y propiedades pertenecientes a los particulares. Separación de residuos: selección y clasificación de los residuos de acurdo a sus características para realizar su reaprovechamiento. Tarjetas de circuito impreso: igual que Circuitos impresos. Tecnologías de información y comunicación (TIC): son el grupo de elementos y las técnicas usadas en el tratamiento y la transmisión de las informaciones, principalmente de informática, internet y telecomunicaciones. Tratamiento: procedimientos físicos, químicos, biológicos o térmicos mediante los cuales se cambian las características de los residuos y se reduce su volumen o peligrosidad. Tratamiento: toda actividad posterior a que los residuos electrónicos sean entregados para ser reutilizados, descontaminados, desensamblados, triturados o preparados para su eliminación o preparados para su eliminación y cualquier otra operación realizada para la recuperación y/o eliminación de residuos electrónicos. Valorización: principio y conjunto de acciones asociadas cuyo objetivo es recuperar el valor remanente o el poder calorífico de los materiales que componen los residuos mediante su reincorporación en procesos productivos, bajo criterios de responsabilidad compartida, manejo integral y eficiencia ambiental, tecnológica y económica. Vertederos: espacio físico donde se depositan los residuos sólidos, que bajo ciertas consideraciones, estudios de tipo económico, social y ambiental, con destinados por los gobiernos municipales estatales. También conocidos como "rellenos sanitarios". Vida útil: tiempo que transcurre donde el aparato, producto o bien electrónico se considera por el usuario en buen estado y sigue utilizándose.

http://es.wikipedia.org/wiki/Gobierno�

- 131 -

6. APÉNDICES 6.1 Metodología para la elaboración de los diagnósticos de generación de residuos electrónicos en México


Laura Beltrán García La elaboración de inventarios de generación de residuos electrónicos puede desarrollarse de distintas maneras desde reportes oficiales hasta proyecciones de países con comportamientos parecidos. De la misma forma, es posible combinar varios de estos métodos para realizar los inventarios de generación dependiendo de la disponibilidad en la información para cada región o país, a continuación se enlistan algunas de los principales métodos que pueden utilizarse:

Reportes oficiales de generadores (realizando consideraciones previas sobre tamaño del sistema que se quiera analizar,, tamaño de muestra, tipo de reporte, datos disponibles en la Cédula de Operación Anuales. manifiestos, tiempo de reporte, fallas al reportar).

Reportes de empresas tratadoras (consideraciones: no reciben todo lo que se genera, no reportan todo lo que reciben, análogo al caso de los residuos sólidos urbanos y otros residuos peligrosos).

Estimaciones con base a indicadores económicos y en correspondencia con reportes de otros países (número de empleados, mismos procesos = mismos residuos).

Proyecciones a todo el país con base en información obtenida para zonas o áreas geográficas.

Cálculos basados en tecnologías existentes.

Cálculos basados en el consumo (uso) de los productos antes de su desecho.

Cálculos basados en el balance de materiales en el país:

o Producción + Importación –Exportación = Acumulación o Residuo potencial

Encuestas sobre uso, consumo y desecho de productos electrónicos a la población.

En esta sección se presentan elementos que permiten desarrollar un inventario de generación de residuos electrónicos basándose en una combinación de algunos de los métodos antes expuestos. Ello ilustra el orden de magnitud en la generación de residuos electrónicos y su potencial de eliminación, a pesar de que la información pueda no estar completa en su contenido y continuidad e, inclusive, en algunos casos inexistente o restringida. Las principales fuentes de información son:

Documentales oficiales de México (estadísticas de importación, consumo, permisos, pedimentos aduanales, etc.)

o Instituto Nacional de Estadística Geografía e Informática (Censos nacionales de población, censos económicos, encuesta consumo-gasto, etc.)

o Secretaría de Hacienda

o Sistemas de información de Aduanas.

o Secretaría de Economía (Sistema de Información Arancelaria Vía Internet)

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o Comisión Federal de Telecomunicaciones (COFETEL)

Estadísticas de asociaciones y empresas privadas

o Datos de producción, importación, exportación, venta, etc.

o Datos de procesamiento de desechos electrónicos (recicladores)

o Datos de manejo de desechos electrónicos: “chatarreros”, rellenos sanitarios, etc.

o Cámara Nacional de la Industria Electrónica, de Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información (CANIETI), Asociación de Maquiladoras, la Cámara Nacional de la Industria de Transformación (CANACINTRA), cámaras de comercio, entre otras.

Fuentes documentales internacionales

o Datos de consumo y tendencias en economías similares a la de México

o Datos de características de equipos

o Datos técnicos

o Datos de manejo en otros países

Trabajo de campo

o Entrevistas y encuestas

o Examen y mediciones de equipos desechados

o Reportes periodísticos

o Talleres con la participación de grupos de interés

La metodología, basada en la figura 6-1, consiste en la integración y el análisis de la información obtenida de diferentes fuentes para México:

1) Datos sobre la importación y exportación de equipos a partir de reportes de las Secretarías de Hacienda, de Economía y del INEGI; así como de consumo.

2) Datos complementarios de uso de los aparatos electrónicos de las mismas fuentes del inciso anterior.

3) Datos sobre el peso individual de cada uno de los dispositivos, estratificando, en algunos casos, los distintos tamaños a partir de información resultado de las investigaciones en tiendas de autoservicio; así como de mediciones de equipos.

Estimación de la importación ilegal por medio de una encuesta informal en los lugares donde se comercializan equipo electrónico.

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Figura 6-1. Estrategia para el desarrollo del inventario de residuos electrónicos en México Con la información anterior se puede determinar la cantidad de productos electrónicos dentro del país. Ahora, para que a partir de estos datos se pueda calcular la cantidad de residuos generados, se establecen tres suposiciones básicas (que pueden ser corroboradas por medio de encuestas poblacionales):

• Definir el número y el tipo de dispositivos a estudiar, incluyendo desde electrodomésticos hasta dispositivos en automóviles, ya que cuentan con componentes electrónicos susceptibles de reciclarse. Se seleccionan los cinco dispositivos que representan la mayoría de los desechos electrónicos (como lo observado en el primer diagnóstico nacional del Instituto Nacional de Ecología): televisores, computadoras de escritorio y portátiles, equipos reproductores de sonido y teléfonos fijos y celulares.

Información de: Consumo Producción Importación Exportación y Uso Fuente: CANIETI, INEGI, COFETEL, Secretarías de Hacienda y Economía, Banco de México, ITU, STC.

Empresas fabricantes de dispositivos electrónicos

Disección y Análisis de los dispositivos electrónicos

INVENTARIO DE

RESIDUOS ELECTRÓNICOS

Información de recolectores y procesadores: Información de

Composición + Manejo de Desechos de Europa Relación Consumo-Desecho

Información de Sistemas de Acopio, etc.

Información de: Internet Composición de Computadoras, TV y Juegos Electrónicos

Vida Útil

Promedio

Elaborar Cuestionario Encuesta

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• Evaluar el tiempo de “Vida Útil Promedio” de los dispositivos electrónicos seleccionados. Esta vida útil promedio se puede calcular con base a la experiencia y apoyado en algunos datos de uso en otros países, aun cuando solo existe información parcial de países europeos cuyos patrones de uso y consumo no pueden aplicarse directamente debido a la diferencia de condiciones económicas entre ellos y México. La vida útil promedio supuesta permitirá proyectar datos históricos.

• Definir una “tasa de desecho” de los dispositivos una vez que han concluido su vida útil. En este caso se puede tomar como primera aproximación el 50% para los residuos mencionados, aun cuando podría variar según el tipo de cada uno. Se considera que la otra mitad permanece en uso, se transfiere a un segundo usuario o se almacena, por lo que esta fracción no estará disponible como residuo e irá creando un “pasivo ambiental” creciente con el tiempo.

La manera de validar los resultados es comparando los volúmenes finales de generación con los de otros países de tamaño o economía similares o comparando con el análisis de encuestas a consumidores

A continuación se presentan ejemplos de determinaciones de inventarios a partir de aplicaciones individuales de la metodología anterior, incluyendo suposiciones:

Inicialmente, bajo las suposiciones anteriores, se pudo determinar el universo de generación de residuos electrónicos para México1, presentado en la figura 6-2, de donde se observa que los desechos electrónicos potenciales a finales de 2010 da un promedio estimado entre las dos graficas de 300,000 mil toneladas.

Residuos electrónicos potenciales bajo distintas consideraciones

257,021

687,765

453,200

156,400

271,000

467,465

0

100,000

200,000

300,000

400,000

500,000

600,000

700,000

800,000

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Año

Res

iduo

s el

etró

nico

s (to

n)

Producción + Importación - Exportacion

En uso

Figura 6-2. Desechos electrónicos potenciales bajo distintas consideraciones. (Fuente: INE, 2007.)

Para realizar un inventario se presenta un ejemplo de cómo se elaboró en la Zona Metropolitana del Valle de México

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Uso y consumo a nivel local a partir de datos nacionales

Tomando como consideraciones una encuesta de INEGI sobre el equipamiento informático y de comunicaciones en los hogares se obtiene la siguiente estimación con base a datos estadísticos oficiales. Según INEGI 2005 el 18.6% de los hogares en México contaban con una PC; el 92.8% de los hogares contaban con al menos un televisor; el 64.1% con un teléfono fijo; el 15.3% con un celular y el 89.3% con un equipo de sonido (radio receptor).

Si se deseara extrapolar la información nacional para tener un cálculo regional, de acuerdo a los porcentajes anteriores y conociendo el número de hogares en la zona, aplicando la vida útil promedio para cada dispositivo, considerando la tasa de desecho de 50% y estratificando el cálculo por peso de cada dispositivo, se puede obtener una primera serie de datos sobre el universo de aparatos electrónicos.

Cuadro 6-1. Eliminación final al año de los residuos electrónicos (ejemplo)

Tipo de eliminación* % Cantidad (ton/año)

Almacenados 11 12,374

Transferidos-reúso (vendidos) 17 19,123

Transferidos-reúso (regalados) 30 33,747

Camión de la basura 42 47,246

Total 100 112,490

Fuente: elaboración propia con datos de encuestas. *Porcentajes obtenidos de las encuestas realizadas a consumidores.

Por lo tanto, tomando en consideración la cantidad de población en el año base, se puede determinar la generación aproximada por habitante.

habitante año

Kg 1.59 = Habitantepor Nacional Generaciónpor

( )

2005 Ν=

Nivel Población2005 año ZMVM en Población de Nacional Generación ZMVM Generación

añoacional

añoton 30,743 ZMVMGeneración =

NacionalGeneración 100 x ZMVMGeneración Nacional al respectocon ión ZMVMparticipac % =

% 19 Nacional al % =pectoZMVMconresiónparticipac

2005 año ZMVMPoblación Nacional Generación =ZMVMGeneración

- 136 -

habitante añoton 0.0085

porZMVMGeneración =

tehabiporañokgZMVMGeneración

tan 5.8 habitantepor =

Figura 6-3. Porcentaje de generación de residuos electrónicos a nivel Nacional y para la ZMVM. (Fuente: INE, 2007.)

Desarrollo y aplicación de encuestas

Con el fin de conocer los patrones de consumo y desecho de los residuos, así como lo que sucede al final de vida de los mismos, se pueden aplicar encuestas a consumidores (con un tamaño de muestra estadísticamente significativa) cuyo objetivo es conocer los patrones de consumo, uso y desecho de los productos electrónicos de la población. Los detalles se presentan a continuación.

El contenido de la encuesta consiste en preguntas cerradas que proporcionen información sobre cantidad y frecuencia de uso de los tipos de aparatos electrónicos; que hacen con el aparato al final de su vida útil; y también sus conocimientos sobre reúso y reciclaje.

Para determinar el tamaño y tipo de la muestra, a partir de los hogares o casas habitación (consumidores), se establece una clasificación por nivel de consumo, para identificar las diferencias en los estratos del consumidor. La clasificación se realiza tomando como base el nivel de ingreso por colonia y se confronta con el plano de índice de ingresos y con conocimiento propio de la zona. La clasificación en este ejemplo se toma de tres niveles de ingresos, como se muestra en el cuadro 6-2.

Cuadro6-2. Clasificación de niveles de consumo

Nivel de consumo

Ingreso en salarios mínimos mensuales*

Ingreso que predomina en la colonia

(dólares americanos) A Hasta 2 Menos de 260

- 137 -

B Más de 2 y hasta 5 260 a 680 C Más de 5 Más de 680

Fuente: elaboración propia y datos del estudio INE 2009. *Un salario mínimo equivale a 130 dólares americanos mensuales.

Con base en la distribución de la población por colonias, las encuestas se aplican de la manera indicada en el cuadro 6-3-

Cuadro 6-3. Encuestas por segmento para una región a analizar (ejemplo)

Segmento Región a analizar

Población

%

Número de encuestas por

segmento

A 19.48 75

B 54.24 208

C 26.27 101

Total 100 384

Fuente: elaboración propia y datos del estudio INE 2009

Los cuestionarios se aplican por medio de entrevista directa en casas, centros de trabajo y escuelas. El instrumento diseñado para recolectar información sobre los hábitos de consumo y desecho de la basura electrónica debe estar enfocado a obtener datos de casa habitación como unidad. Por esta razón se toma como universo el total de casas habitación que disponen de televisión. La televisión es el equipo electrónico más generalizado y con mayor cobertura en hogares del país.

El total de hogares comprende las viviendas particulares clasificadas como casa independiente, departamento en edificio, vivienda o cuarto en vecindad y vivienda o cuarto en azotea y las que no especifican la clase de vivienda, cuando se hace a nivel personal.

La muestra se determina tomando como universo el número de viviendas que cuentan con televisión, con un nivel de confiabilidad de 95% y un margen de error de 5 %, como se muestra en la ecuación 16.1:2

( ) q x p 1q x p

ZZ

22

2

α

α

+−=

NdxN

n

Donde

Zα2 = coeficiente para una distribución normal, que toma el valor de 1.962 cuando se tiene una

confianza del 95%

p = proporción (0.05)

q = 1 – p (en este caso 1 – 0.5 = 0.5)

- 138 -

d = margen de error (5%)

N = número total de viviendas

n = tamaño de muestra

Cuadro 6-4. Ejemplo del formato de la encuesta sobre desechos electrónicos a ser aplicada en una región del país para computadoras

Equipo electrónico

Número de computadoras existente en uso en la vivienda: _________

Número Tipo (PC / laptop)

¿Cuándo fue adquirida?

¿Cómo fue adquirida? (nueva / usada)

¿Donde fue adquirida? (México/ extranjero)

Si se adquirió en México, ¿dónde fue adquirida? (establecimiento formal / informal)

C1

C2

CN

Número de computadoras almacenadas en la vivienda: _________



Cómo fue adquirida? (nueva / usada)

¿Donde fue adquirida? (México/

extranjero)

¿Cuánto tiempo se utilizó?

¿Cuánto tiempo se ha almacenado sin usar en la

vivienda? C1

C2

CN

Número de computadoras desechadas: _________



Cómo fue adquirida? (nueva / usada)

¿Donde fue adquirida? (México/

extranjero)

¿Cuánto tiempo se utilizó?

¿Cuánto tiempo se

almacenó en la vivienda?

C1

C2

CN

Destino de las computadoras anteriores:

Venta:

2o uso:

Reciclaje:

Basura:

Pérdida/robo:

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El instrumento dirigido a personas sobre los hábitos de consumo y desecho de los aparatos electrónicos consta de 15 preguntas divididas en tres grandes secciones. La primera parte debe enfocarse a buscar información del encuestado como edad y número de personas que viven en su mismo domicilio. La segunda parte se sugiere se incorpore preguntas para conocer la cantidad de aparatos electrónicos con los que se cuenta en el presente y el tiempo que los utiliza antes de desecharlos o cambiarlos.

La última parte se podrá enfocar en obtener la información que se tiene sobre el destino que tienen estos aparatos electrónicos una vez que han sido desechados. En forma resumida la encuesta diseñada se muestra en el Cuadro 6-4. Ésta puede ser diseñada de manera más exhaustiva, y para otro tipo de aparatos electrónicos.

Ejemplo de instrumentación de encuestas

Como ejemplo sobre la instrumentación de las encuestas de uso, se presenta el cuadro resumen de los resultados que se esperarían obtener del instrumento ya mencionado, y se presentan en el Cuadro 6.5, que evidencia las cantidades de aparatos electrónicos con los que se cuenta en las casas-habitación de los encuestados.

Cuadro 6-5. Cantidad de aparatos electrónicos por casa habitación en una región

determinada (ejemplo de instrumentación)

Tipo de aparato

Número de aparatos Cantidad Ponderada Sólo 1

% De 2-3

% De 4-5

% 6 o más

% Otros %

Televisión 15 61 18 6 - 2.97 Sonido 57 34 3 1 5 1.64 Teléfono fijo 64 30 3 3 1.53 Celular 22 50 23 5 0 3.01 Computadora 61 31 0.5 0.5 7 1.44

En relación al conocimiento que la población tiene sobre el manejo que se les da a sus aparatos electrónicos en desuso, y los efectos que estos ocasionan al medio ambiente se obtendría la siguiente información: El 72% de los encuestados menciona que no creen que los aparatos electrónicos puedan causar daños a la salud, y el resto piensa que si. En la Figura A.4 se presentan la percepción pública hacia los daños a la salud y al medio ambiente que relacionan este tipo de residuo (ejemplo).

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Figura 6-4. Ejemplo de resultados obtenidos. Percepción de los daños al medio ambiente con los que el encuestado relaciona los aparatos electrónicos que no están en uso., Ciudad Juárez (México). (Fuente: elaboración propia con datos del estudio INE 2007.)

Con referencia al conocimiento que tienen las personas sobre el destino de sus aparatos electrónicos al final de su vida útil, la encuesta muestra que el 22% sabe lo qué pasa con ellos. De ese 22 %, el 14 % menciona que se van a tiraderos, el 5% a rellenos sanitarios, el 1 % a confinamiento, a y el resto a otros como reciclaje.

Referencias 1. Instituto Nacional de Ecología (2006). Diagnóstico sobre la generación de residuos electrónicos en

México. México: SEMARNAT. 2. Instituto Nacional de Ecología (2009). Diagnóstico regional de residuos electrónicos en dos ciudades de

la frontera norte de México: Tijuana y Ciudad Juárez. México: SEMARNAT.

Bibliografía Instituto Nacional de Ecología (2010). Diagnóstico de la generación de residuos electrónicos en la Zona

Metropolitana del Valle de México. México: SEMARNAT.

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6.2 Efectos sobre la salud relacionados con sustancias químicas encontradas en residuos electrónicos o generados durante su incineración

Cuadro 6-5. Efectos sobre la salud relacionados con sustancias químicas encontradas en residuos electrónicos o generados durante su incineración

Sustancia química Efectos encontrados

PCDD/Fs (dibenzo-p- dioxinas policloradas y dibenzofuranos policlorados)**

Daños reproductivos y neuroconductuales Afecta al sistema inmunológico Carcinogenicidad

PBDEs (éteres bifenilos polibromados)

Daño en el desarrollo reproductivo Deficencia en el desarrollo neuroconductual Afecta la función tiroidal Efectos hormonales

PCBs (bifenilos policlorados) Carcinogenicidad en múltiples órganos como hígado y tiroides Deficiencia en el desarrollo del sistema inmunológico, reproductivo y neurológico

PAHs (Hidrocarburos policíclicos aromáticos de alto peso molecular)**

Cargcinogenicidad Mutagenicidad Teratogenicidad

Al (aluminio) Afecta el desarrollo del sistema esquelético y del metabolismo Neurotoxicidad Toxicidad fetal

As (Arsénico) Alteraciones cutáneas Reducción de la conductividad nerviosa Incremento en el riesgo de padecer diabetes y cáncer en tejidos

Cd (cadmio) Daño renal Daños en el sistema óseo Daño reproductivo Enfisema pulmonar

Cu (cobre)* Daño hepático Cr(VI) (cromo hexavalente) Carcinogenicidad

Afecta las funciones endócrinas y reproductivas Ovotoxicidad

Fe (hierro)* Daño hepático Hg (mercurio) Afecta el desarrollo neuroconductual en niños

(especialmente por metil mercurio) Anemia Daño renal Neurotoxicidad crónica

Pb (plomo) Afecta el desarrollo neuroconductual en niños Anemia Daño renal Neurotoxicidad crónica

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Se (selenio)* Pérdida de cabello Uñas frágilles Anormalidades cardiovasculares, renales y neurologicas

Zn (zinc)* Incrementa el riesgo de deficiencia de cobre Anemia Anormalidades neurológicas

*La esencialidad o toxicidad de un elemento químico depende su forma química, estado de oxidación y solubilidad. **Compuestos formados por la incineración o quema no controlada de residuos electrónicos.

Bibliografía Frazzoli C, Ebere O, Dragone R, Mantovani A. Diagnostic health risk assessment of electronic waste on the

general population in developing countries' scenarios. Environmental Impact Assessment Review, 2010; 30:388-399.

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6.3 Programas de reciclaje de residuos electrónicos en México


Un problema relacionado con los RAEE es que quienes producen o consumen aparatos electrónicos no asumen parcial o totalmente los costos ambientales que resultan cuando los equipos son desechados.

Un estudio del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) estimó que en 2006 los residuos electrónicos generados en México fueron cercanos a 47,500 toneladas de computadoras personales (casi medio kilo per capita al año), 1,100 toneladas de teléfonos celulares (10 gramos per cápita anuales), 166,500 toneladas de televisores y 9,500 toneladas de impresoras.

Dado que no existe una normatividad suficiente para el manejo de estos residuos ni está claramente establecida la responsabilidad de empresas, sociedad y gobierno al respecto, se siguen produciendo las afectaciones al ambiente y a la salud mencionadas en secciones anteriores.

Sin embargo en años recientes se han desarrollado diversos programas de recolección y reciclaje de RAEE. Algunos son iniciativas de gobiernos municipales o estatales y otros de empresas de reciclaje o fabricantes y distribuidores de equipo electrónico. A continuación se describen algunos de estos programas.a

Programas de empresas de reciclaje

El mercado de reciclaje de productos electrónicos en México es muy diverso y va desde grandes empresas que maximizan la recuperación de los materiales hasta pequeños grupos que solo recuperan algún componente para su venta (Cuadro 1).

Como primer grupo existen las empresas dedicadas exclusivamente a la recuperación y valorización de materiales a partir de productos electrónicos. Éstas son pocas empresas, pero que manejan generalmente grandes volúmenes de residuos provenientes de bajas fiscales de negocios o instituciones y cuentan con un pequeño porcentaje de acopio a través de programas dirigidos al público en general. La forma en que operan las empresas de este grupo es variado. A continuación se mencionan algunos ejemplos de los programas existentes:

Reciclón y Punto Verde son sendas iniciativas de acopio masivo y permanente de la compañía mexicana Recicla Electrónicos (REMSA), con sede en la ciudad de Querétaro. REMSA tiene capacidad instalada para reciclar totalmente las cuatro materias primas básicas de un residuo electrónico que son plástico, vidrio, electrónica y metales ferrosos y no ferrosos. REMSA recicla tanto residuos fácilmente valorizables como aquellos que no tienen un mercado redituable.

Reciclón es un sistema para recibir residuos electrónicos sin costo para el usuario que opera durante uno o dos días de manera anual en espacios públicos de distintas ciudades. Punto Verde es un centro de acopio permanente que complementa al Reciclón y opera en conjunto con las autoridades municipales.

a La información relacionada con los programas de las empresas recicladoras, productores, organizaciones y gobiernos locales o estatales fue obtenida en sus respectivos sitios en internet.

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A través de ambos programas se recibe una gran variedad de aparatos electrónicos incluyendo reproductores de video y música, computadoras y periféricos, equipos de telecomunicación, teléfonos celulares y otros, así como algunos electrodomésticos como hornos microondas, planchas y licuadoras.

Existen 30 sedes permanentes de Punto Verde en 12 estados del paísb

REMSA cuenta con técnicas de reutilización de residuos electrónicos para fabricar muebles de baño, losetas, pisos y adoquines.

y el objetivo de REMSA es establecer por lo menos uno en cada entidad. En 2011 se programaron cerca de 50 Reciclones en 20 estados.

Reciclatón es un programa de reciclaje y eliminación de aparatos electrónicos sin costo para los usuarios operado por la empresa PROAMBI en colaboración con la iniciativa Televisa Verde y diversos gobiernos estatales.1

PROAMBI colabora con la empresa Apple en el “día verde” (Apple Green Day), un programa en el cual los usuarios entregan para su reciclaje dispositivos electrónicos como computadoras y reproductores de audio usados a cambio de bonos para adquirir equipos nuevos.

En Chihuahua, la empresa Ecorecikla opera el programa Ecoreciklatón para recolectar RAEE en colaboración con autoridades estatales y municipales, instituciones educativas y tiendas de autoservicio.

Reciclones, a cargo de la empresa de reciclaje electrónico In Cycle Electronics Mexico, ofrece servicios integrales para la eliminación de residuos electrónicos en diversas ciudades del país.

La empresa TBS Industries también ha organizado diversas iniciativas para recopilar y reciclar equipos electrónicos. En 2006 colaboró con el parque de diversiones Six Flags, y Telefónica Movistar en un programa de 30 días en los que se recopilaron más de 5,000 teléfonos celulares.

TBS Industries ha colaborado con la SEMARNAT, autoridades estatales y municipales y organizaciones sociales y educativas de Tabasco para recopilar equipos electrónicos usados.

Los residuos recopilados en las diversas iniciativas de TBS Industries son compactados y triturados en México para después ser llevados al extranjero para su fundición o tratamiento.2

Glezco, una compañía con sede en Monterrey, auspicia esquemas de acopio masivo de electrónicos al final de su vida útil, y programas de información y difusión del tema en colaboración con gobiernos locales y asociaciones civiles. En 2009 realizó una campaña de reciclado de RAEE en el estado de Durango junto con las autoridades ambientales estatales y federales. Durante tres meses se recibieron cerca de 9.3 toneladas de residuos, desechados principalmente por empresas.

La empresa está desarrollando un proyecto integral de reciclaje con la Asociación de Maquiladoras y Manufactureras del Estado de Nuevo León (AMNL) y la Asociación de Maquiladoras y Manufactureras de Exportación.

Como segundo grupo existe una gran diversidad de empresas dedicadas a la recuperación de componentes electrónicos como los cables y las tarjetas impresas. En los diagnósticos realizados por el INE se identificaron cerca de 100 pequeños negocios de este tipo. Cabe señalar que las empresas incluidas en este grupo surgen y desaparecen en periodos cortos de tiempo.

b Querétaro, Aguascalientes, Guanajuato, Distrito Federal, Estado de México, Michoacán, Jalisco, Morelos, Hidalgo, Coahuila, Veracruz y Zacatecas.

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Como tercer grupo, existen diversos chatarreros, pepenadores y acopiadores de residuos que de acuerdo a la demanda del mercado recuperan diversos aparatos electrónicos como computadoras, televisores y celulares de forma temporal.

Cuadro 6-6. Empresas acopiadoras, desensambladoras, recicladoras y comercializadoras de residuos electrónicos en México

Nombre de la empresa Dirección

Glezco Plásticos SA de CV Estanislao Martínez Lara No. 113 Parque Industrial Millimex Santa Rosa Apodaca, Nuevo León

Recicla Electrónicos México REMSA

Acceso 3 No. 52 Nave 9 Conjunto Industrial Victoria II Zona Industrial Benito Juárez Querétaro, Querétaro, México

Proambi, S.A. de C.V. Poniente 146 No. 710-A Col. Industrial Vallejo Del. Azcapotzalco C.P. 02300 México, D.F.

TES-AMM km 42.5 autopista México-Querétaro, Tepotzotlán, Estado de México, Col. Barrio de Texcacoa, C.P. 54600

WRS. World Recycling Service Josefa Ortiz de Domínguez 180 45230 Zapopan, Jalisco

BT Company México S de R.L. de C.V.

Prolongación 5 de mayo No. 253 E (calle 8 de julio No. 2784) 36-86-60-21 5 de Mayo 253 San Juan de Ocotán, 45019 Zapopan, Jalisco

ECORECIKLA Servicios de Reciclaje Mixtos SA de CV

Calle Cheyenne No. 326 Col. Los Nogales Chihuahua, Mexico 31304,

Technologies Displays Mexicana, S.A. de C.V.

Calzada Robledo Industrial 460, Desarrollo Ind. El Colorado Mexicali, Baja California, México

Grupo Ecológico MAC S.A. de C.V. Periférico Norte 10024 Col. Residencial Plaza Guadalupe Zapopan, Jalisco.C.P. 45030

GEN / Grupo PASA Prol. Av. Vallarta No. 1127 Col. San Juan de Ocotán Zapopan, Jal C.P. 45019

Previdere Lex Av. Moctezuma 3515 Guadalajara, Jalisco, México

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Nombre de la empresa Dirección

AER Worldwide Paseo de los Adobes 1079, Bodega 67 Zapopan, Jalisco, México

Residuos Industriales Multiquim S.A. de C.V.

Leibnitz No. 11 Piso 7-702 México, Distrito Federal, México

Ing., Technology Conservation Group Inc.

Periférico Sur 6400 G-2 Tlaquepaque, Jalisco, México

Technology Conservation Group Mexico

Agua Azul 2525 Guadalajara, Jalisco, México

In Cycle Electronics

Planta San Luis Potosí Privada Eje 128 S/N, Zona Industrial del Potosí, Planta Distrito Federal Oriente 229, No. 382 Col Agrícola Oriental, C.P. 08500, Del. Iztacalco México D.F.

Destrucciones y Reciclados Industriales Rubert, S.A. de C.V. Dirección: Adolf B. Horn Jr. No. 1475 (antes av. acueducto)

Colonia Santa Cruz del Valle, Código postal 45655 Tlajomulco de Zúñiga, Jalisco, México

TBS Industries de México, S.A. de C.V.

Av. Industria 181-D Col. Los Reyes Ixtacala Tlalnepantla Edo. de Méx. C.P. 54090.

Empresa Gen Recolectora King Kong S.A. de C.V.

Calle Chopo No. 33 Col. Los Reyes Iztacala 54075 Tlalnepantla, Edo. de Méx. México

Technology Conservation Group México, S.A. de C.V.

Justo Sierra No. 508 Colonia. Agua Blanca Industrial C.P.45235. Zapopan, Jalisco

Sistemas de Tratamiento Ambiental (SITRASA)

Av. Salamanca s/n Cd. Industrial esq. Canal. Irapuato, Guanajuato. C.P. 36580

Source-Loyalty Recycling Mexicana, S. de R.L. de C.V.

Blvd. Lázaro Cárdenas # 2501, Col. Plutarco Elías Calles, C.P. 21375 Mexicali, B.C.

Environmental Recycling (EER), S.A. de C.V.

Curtidores 13 Zona Industrial Xhala, C.P. 54714 Cuautitlan Izcalli, Edo. de Mex.

Recycle Tech, S.A. de C.V. Lauro Villar 94C Col. Nueva Providencia C.P: 02440 Azcapotzalco, México D.F

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Nombre de la empresa Dirección Orkosistem Recicla S.A. de C.V. Privada 13 de Septiembre 2412

Col. Paulo A. de la Garza Monterrey, Nuevo León Monterrey, N.L

Computer Clinic de México Isaac Newton 4216 Col Arboledas Zapopan, Jalisco C.P: 45070

Desechos Contemporáneos Autopista México-Querétaro km 3.5 Ejidal San Isidro Cuautitlán Izcalli, Estado de México

Tecno Reciclaje Rio Suchiate 222 Col Central, C.P. 64190 Monterrey, Nuevo León

Fuentes: Diagnóstico sobre la generación de basura electrónica en México (INE, 2006), Diagnóstico de la generación de residuos electrónicos en la región noreste (INE, 2007), Diagnóstico regional de residuos electrónicos en dos ciudades de la frontera norte de México: Tijuana y Ciudad Juárez (INE, 2009).

Otros programas del sector privado

En cuanto a los grandes fabricantes de equipos electrónicos, varias empresas que operan en México tienen programas de manejo de RAEE, de distintos tipos y alcances. El programa Planet Partners de Hewlett Packard atiende la recolección y eliminación adecuada de cartuchos para impresora usados. El servicio de recolección es a domicilio y sin costo y requiere que se entreguen por lo menos cinco cartuchos adecuadamente empaquetados y etiquetados. Los cartuchos se llevan a una planta de reciclaje para reutilizar los componentes.

La empresa Dell México tiene un programa de reciclado gratuito para usuarios de hogares o pequeños negocios. El programa, que acepta únicamente computadoras y periféricos de esta marca tiene el objetivo de recuperar el valor remanente en los equipos desechados, ya sea por venta a terceros o donaciones. Los equipos recolectados deben estar empacados de acuerdo a las normas de la empresa y deben pesar 30 kilos o menos.

La empresa Motorola tiene un sistema de acopio y eliminación final de equipos de telecomunicaciones que acepta aparatos de todas las marcas. Los equipos pequeños como teléfonos celulares, radios de dos vías, baterías y accesorios son depositados por los usuarios en contenedores especiales que actualmente existen en el Distrito Federal, Guadalajara, Monterrey, Ciudad Juárez y Reynosa. En el caso de equipo de trabajo los usuarios deben ponerse en contacto con la empresa para coordinar la recopilación. Este procedimiento de contacto directo también es utilizado por el sistema de reciclaje de las empresas Lenovo e IBM.

Las compañías de telefonía celular Telcel, MoviStar y Iusacell también operan programas permanentes de acopio en sus centros de atención al cliente, mientras que la empresa Nokia auspicia la campaña We:Recycle (Reciclamos) con la que promueve que los usuarios desechen teléfonos celulares y accesorios en centros de acopio autorizados.

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Por último la empresa Sony tiene un programa llamado D´evolution mediante el cual recibe en sus tiendas y centros de servicio cámaras y audífonos de todas las marcas a cambio de descuentos en la compra de productos nuevos

Programas estatales y municipales

En México existen programas de recolección masivos de residuos electrónicos organizados por los representantes de los gobiernos estatales o municipales, así como por representantes de SEMARNAT, que a su vez colaboran con empresas recicladoras para poder darle un buen fin a los materiales acopiados. A continuación se presentan algunos ejemplos de dichas iniciativas.

En 2011 el ayuntamiento de Xalapa, en coordinación con el gobierno del estado, realizó un Reciclotón de aparatos eléctricos y electrodomésticos. En Lerdo, Durango, las autoridades ambientales han emprendido una campaña de recolección de residuos de manejo especial, incluyendo equipos electrónicos, juguetes de baterías y llantas usadas para evitar que lleguen a rellenos sanitarios.

En el Distrito Federal la Comisión para la Gestión Integral de los Residuos Sólidos impulsa también el programa Reciclotón que recurre a diversos incentivos para la participación de los consumidores, tales como entregar bolsas para hacer composta.

La Dirección de Control y Protección Ambiental del municipio de General Escobedo, Nuevo León, opera un programa permanente de recolección y reciclaje de residuos electrónicos en colaboración con la Secretaría de Servicios Públicos Municipales, la Dirección de Protección Civil y la empresa Home Depot.

En 2010 las autoridades municipales de Guadalajara, Jalisco, en colaboración con el Proyecto Ecovia, la asociación de Scouts y la empresa REMSA organizaron un Reciclón que recopiló 51 toneladas de residuos electrónicos. Un año después se unieron a la iniciativa las entidades jaliscienses de Salto, Tlajomulco de Zúñiga, Tonalá, Zapopan, Zapotlanejo, Río Ayuquila, Sierra de Quila y Sierra de Manantlán. El volumen de materiales recopilados fue de un poco más de 100 toneladas.

Por su parte la Secretaría del Medio Ambiente para el Desarrollo Sustentable (SEMADES) de Jalisco realizó un programa con las empresas Nokia, Telefónica Movistar, Belmont y WRS para recibir computadoras en más de 80 tiendas de la cadena Oxxo y en plazas comerciales de la zona metropolitana de Guadalajara.3

En Baja California la Red Mexicana de Manejo Ambiental de Residuos (REMEXMAR) ha organizado varias campañas de acopio con el apoyo de la Universidad Autónoma de Baja California, la Universidad Politécnica de Baja California, la Comisión de Cooperación Ecológica Fronteriza (COCEF) y el gobierno estatal, entre otros.

Referencias 1. Aguayo O. “¿Qué hago con mi computadora vieja?” Reforma, 22 de noviembre de 2010. 2. “Desechos: no se crean ni se destruyen...”. CNN. 1 de enero de 2007. 3. Astaíza OMF. Análisis de la gestión de los terminales de telefonía móvil en desuso en Latinoamérica.

RELAC IDRC/SUR). SUR Corporación-Chile-IDRC (Canadá), 2010.

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Bibliografía Instituto Nacional de Ecología (2006). Diagnóstico sobre la generación de residuos electrónicos en México.

México: SEMARNAT.

Instituto Nacional de Ecología (2007). Diagnóstico de la generación de residuos electrónicos en la Región Noreste. México: SEMARNAT.

Instituto Nacional de Ecología (2009). Diagnóstico regional de residuos electrónicos en dos ciudades de la frontera norte de México: Tijuana y Ciudad Juárez. México: SEMARNAT.

PROFECO. (2008). Por un consumo sustentable. http://www.coparmex.org.mx/upload/comisionesDocs/PROFECO.pdf.

UNEP. (2009). Recycling. From E-Waste to Resources. Fecha de consulta: http://www.unep.org/PDF/PressReleases/E-Waste_publication_screen_FINALVERSION-sml.pdf.

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