Reseña histórica desarrollo y desafíos.pdf

8/11/2019 Resea histrica desarrollo y desafos.pdf

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Resea histrica. Desarrollo y desafos dela educacin bilinge intercultural

Virginia Tacam de TzulPrograma de Apoyo a la Calidad Educativa, PACE

Asesora Tcnica Regional de Gestin Educativaen Huehuetenango

Introduccin

Muchas veces nos hacemos la pregunta desi la educacin es un derecho o un regalo para lospueblos indgenas. Los que hemos bregado en elSistema Educativo Nacional en los diferentes niveles,reas y modalidades, con conciencia y con conviccin,

sabemos que la educacin es un derecho de todo serhumano, por lo tanto, los pueblos indgenas tienen ellegtimo derecho a su educacin formal.

Desde que se implant el Sistema EducativoNacional, se ignoraron y se excluyeron los elementosculturales, tnicos y lingsticos de los pueblosindgenas. La tendencia educativa era con un enfoquemonocultural, o sea una sola cultura, la cultura criollao ladina, monolinge en un solo idioma, el espaol; sinembargo, la conformacin de la sociedad guatemaltecaes plural, toda vez que nuestro pas es multicultural,multitnico y multilinge.


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Virginia Tacam de Tzul

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La educacin formal en nuestro pas ha

sido alienante, excluyente y discriminadora pormedio de procesos de castellanizacin, asimilacin,aculturacin y transculturacin, lo cual ha provocadoprdida de identidad y desmotivacin por parte de lospueblos indgenas. En consecuencia, la escuela se haconvertido en un instrumento alienante, excluyente ydiscriminador hacia los pueblos indgenas.

En las dcadas de 1980 y 1990, se hicieronlos primeros intentos de superar las incongruenciasdel sistema educativo hacia lo multicultural y lomultilinge de los guatemaltecos introduciendoelementos bsicos, tales como:

Reconocimiento y desarrollo del idiomamaterno de los estudiantes.

Conocimiento de las culturas. Estudio de la conformacin multicultural y

multilinge del pas. Nombramiento de docentes bilinges en los

niveles de preprimaria y primaria. Diseo y desarrollo de textos y materiales

educativos en algunos idiomas mayas. Participacin de madres y padres de familia.


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Proyecto era facilitar el acceso de nios y nias

indgenas a la escuela con el objetivo de sustituirlos programas de castellanizacin y utilizar elidioma materno indgena nicamente comomedio para aprender el castellano y abandonar elidioma materno. Entre los aos de 1980 al 1984se profesionalizan a promotoras y promotoreseducativos bilinges, quienes reciben el ttulode maestros de educacin bilinge para el nivelpreprimario y primario.

n En 1984, se disea y se crea el Programa Nacionalde Educacin Bilinge Intercultural con atencinal aprendizaje desde el idioma y la cultura materna,

y un segundo idioma y cultura. As mismo, seinstala el Subsistema de Supervisin de Educacin

Bilinge, cuyo objetivo era monitorear y acompaarla administracin tcnica de la EBI en las aulas yescuelas bilinges, y facilitar la formacin de losdocentes.

n En 1995,colateralmente a la rma de los Acuerdosde Paz, en particular el Acuerdo sobre Identidad

y Derechos de los Pueblos Indgenas, se unican

esfuerzos, incidencias y negociaciones deprofesionales indgenas y no indgenas frente alEstado, hasta lograr la institucionalizacin de laeducacin bilinge intercultural en el Ministeriode Educacin, creando para ello, a travs delAcuerdo Ministerial 726-95, la Direccin General


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RESEAHISTRICA. DESARROLLOYDESAFOS DELAEDUCACINBILINGEINTERCULTURAL

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de Educacin Bilinge Intercultural, DIGEBI.

Esta Direccin tena como objetivo prioritario:Desarrollar en los nios y las nias mayas, ladinos,xincas y garfunas un bilingismo equilibrado yeciente para una educacin bilinge intercultural

que propicie el desarrollo de las potencialidadescognitivas de la persona humana y el descubrimientode su vocacin material, intelectual y espiritual,e impulse su participacin dinmica, creativa,reexiva con pensamiento crtico y leal.

n En 1996, se crearon, en quince departamentos concobertura indgena, las Jefaturas Departamentalesde Educacin Bilinge Intercultural supeditadasa las Direcciones Departamentales de Educa-cin, segn Acuerdo Ministerial 165-96, que

en su Artculo No 9 dice: EDUCACINBILINGE INTERCULTURAL. Las UnidadesDepartamentales de la Direccin Generalde Educacin Bilinge Intercultural debenincorporarse a la estructura organizativa de lasDirecciones Departamentales de Educacin quecorresponda, segn su ubicacin geogrca.

n En 2000, se presentan los resultados de loscompromiso adquiridos en los dilogos y consensosllevados a cabo en relacin al impulso operativode la Reforma Educativa en nuestro pas. Se creanlas escuelas normales bilinges interculturales

y las escuelas normales interculturales a nivel


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nacional, para la formacin del docente bilinge

intercultural.

n En 2003, se intensican los esfuerzos, incidenciasy negociaciones de los profesionales indgenas yno indgenas de la DIGEBI y otras institucionesanes al desarrollo institucional de la educacin

para los pueblos indgenas hasta lograr la creacindel Viceministerio de Educacin Bilinge eIntercultural, segn el Acuerdo Gubernativo No.526-2003. Entre las responsabilidades y funcionesde este Viceministerio estn:

Velar por el desarrollo integral de lapersona humana y de los pueblos indgenasguatemaltecos.

Establecer las directrices y bases para queel ministerio preste y organice los servicioseducativos con pertinencia lingstica ycultural.

Impulsar la enseanza bilinge inter-

cultural.

Promover y fortalecer una poltica educativapara el desarrollo de los pueblos indgenascon base en sus idiomas y culturas propias.


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Contribuir al desarrollo integral de los

pueblos indgenas a travs de la educacinbilinge intercultural.

Impulsar el estudio, conocimiento ydesarrollo de las culturas e idiomasindgenas.

Velar por la aplicacin de la educacinbilinge intercultural en todos los niveles,reas y modalidades educativas.

Promover la enseanza y el aprendizajede idiomas extranjeros para fortalecer lacomunicacin mundial.

n En 2004, con base enlos derechos fundamentalesdel ser humano y por ende en el derecho a laeducacin de la poblacin indgena, se desarrollanuna serie de disposiciones legales e iniciativasde inters para la poblacin indgena y noindgena, emitidas por los rganos del Estado,para erradicar y superar la discriminacin yexclusin para la atencin de las necesidades

educativas de los pueblos indgenas. Dentro deestas disposiciones est el Acuerdo GubernativoNo. 22-2004, Generalizacin de la EducacinBilinge Multicultural e Intercultural del SistemaEducativo Nacional, el cual est estancado en elCongreso Nacional de la Nacin.


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Parte del reconocimiento al compromiso de los

docentes en desarrollar los contenidos y losprocesos metodolgicos de la educacin bilingeen las aulas de los niveles de preprimaria yprimaria, se implementa el bono por bilingismo,segn Acuerdo Gubernativo No. 22-2004 y sureforma, y el Acuerdo Ministerial No. 1449-2007.

n

En 2008 con proyeccin al 2012, se disea yse intenta implementar desde el Ministerio deEducacin ocho polticas educativas. Estas ochopolticas de dividen en cinco generales: calidad,cobertura, equidad, fortalecimiento de la educacinbilinge intercultural y modelo de gestin; y trespolticas transversales: aumento de la inversin,descentralizacin educativa y fortalecimiento

institucional.

En el marco de la poltica del fortalecimientoinstitucional se reestructuran las direccionesdepartamentales de educacin, DIDEDUC.Tambin se nivela la institucionalidad de la EBI,creando la Subdireccin Tcnica Pedaggica de

Educacin Bilinge Intercultural en las DireccionesDepartamentales de Educacin con cobertura depoblacin indigena, segn el Acuerdo Ministerial No.1291-2008. La funcionalidad de esta Subdireccinest contemplada en los artculos 7 y 8, que dicen:Artculo 7. Desarrollo de la Educacin BilingeIntercultural. Las Direcciones Departamentales de


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Educacin tienen la obligacin de velar porque se

cumpla el carcter intercultural de la educacin y queen las escuelas establecidas, en zonas de predominantepoblacin indgena, la enseanza se impartapreferentemente en forma bilinge, escuelas para lascuales esta modalidad ser preeminente. El desarrollode las acciones tcnico-pedaggicas especcas de

educacin bilinge intercultural en cada departamentoser responsabilidad de la Direccin Departamentalde Educacin, por medio de la Subdireccin Tcnico-pedaggica Bilinge Intercultural, el DepartamentoTcnico-pedaggico Bilinge Intercultural ola dependencia que corresponda conforme suorganizacin interna. Artculo 8. Responsabilidadde las Direcciones Departamentales de Educacin

en el desarrollo efectivo de la educacin bilinge

intercultural. De acuerdo con la normativa vigente,los miembros del cuerpo directivo y dems personalde las Direcciones Departamentales de Educacintienen la responsabilidad de promover el desarrolloefectivo de la educacin bilinge intercultural entodos los niveles y modalidades del Sistema Educativodel Departamento, de acuerdo con los indicadoresrespectivos. El Despacho Superior del Ministerio de

Educacin, por medio del Viceministerio de EducacinBilinge e Intercultural, velar, acompaar y apoyarel cumplimiento de esta disposicin.


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n En 2008 con proyeccin al 2012, dentro del marco

de las estrategias para desarrollar la polticaFortalecimiento de la Educacin BilingeIntercultural, el Ministerio de Educacin, atravs del Viceministerio de Educacin Bilingee Intercultural, inici un proceso participativo dedenicin del Modelo de Educacin Bilinge e

Intercultural, en base a experiencias y vivencias.Esta actividad cont con la participacin delos principales actores y representantes de lospueblos de Guatemala: padres, madres de familia,comunitarios, estudiantes, docentes, autoridadeseducativas, organizaciones indgenas, autoridadeslocales, gubernamentales, instituciones yorganismos nacionales e internacionales.

El propsito fue la formulacin de un marcoterico, conceptual y metodolgico sobre laeducacin bilinge intercultural que sirva debase para las acciones de planicacin, ejecucin,

evaluacin y prestacin del servicio educativo,segn las necesidades y demandas educativas querespondan a la realidad objetiva de las pueblos.Adems, apoyar al docente y al estudiante para queaporten sus propios conocimientos y reexiones

sobre el empoderamiento y abordaje de lacultura y el idioma. No est dems identicar la

participacin de los padres y las madres de familia,quienes se consideran garantes de la pertinenciacultural de la educacin y el reconocimiento del


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papel de la educacin bilinge intercultural como

una herramienta para superar la marginacin,discriminacin, exclusin y el racismo, y promoverla participacin activa de los pueblos indgenas yel goce de sus derechos.

2. Desarrollo

a. Formacin y actualizacin docente

Para potencializar la formacin de docentesbilinges, se han desarrollado distintos programas yproyectos, en respuesta a las expectativas y necesidadesde la poblacin escolar indgena. En relacin a laformacin, se han llevado a cabo varias actividadescomo talleres, capacitaciones y diplomados. Entre

lo ms relevante est la creacin de carreras para laformacin de los maestros bilinges en los nivelesde preprimaria y primaria, a travs de las escuelasnormales bilinges interculturales.

n En 1980, se profesionalizan los promotoreseducativos bilinges, para lograr ascenderlos alnivel de docentes bilinges.

n En 1991, se autoriza la primera carrera deformacin de maestros y maestras de preprimariabilinge Kiche-espaol en la Escuela NormalRural No 2 de Occidente, en el departamentode Totonicapn.


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n En 1992, se autoriza la segunda carrera de

formacin de maestros y maestras de preprimariabilinge Qeqchi-espaol, en Cobn.

n En 1998, se formula y ejecuta el Proyectonacional de formacin de docentes bilingesinterculturales para el nivel superior. Suobjetivo era formar los docentes en las reas deGerencia, Currculum y Lingstica, acreditadas

por la Universidad Rafael Landvar, en tressedes: Cobn, Guatemala y Quetzaltenango.

n En 2000, se crean las escuelas normalesbilinges interculturales para formar a maestros

y maestras del nivel preprimario y primariobilinges interculturales.

n En 2002, se crean, con el apoyo del ProgramaPROASE, carreras a nivel superior enla Universidad Rafael Landvar como elprofesorado, la licenciatura y maestras enEBI, en los campus de la Ciudad Capital,Quetzaltenango, Cobn y Huehuetenango.

n En 2007, se crea la carrera de Profesoradoen EBI por PROEIMCA en la Universidadde San Carlos, en tres sedes: San Marcos,Chimaltenango y Guatemala.

n En los aos 1990 al 2010, varias organizacionesy programas han contribuido a la capacitacin


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y formacin de maestros y tcnicos bilinges,

como:

Programa de Educacin Maya BilingeIntercultural, PEMBI-GTZ.

Programa Acceso a la Educacin BilingeIntercultural, PAEBI-USAI.

Programa Educacin Maya Bilinge,

PROEMBI. Finlandia. Programa Apoyoa la Calidad Educativa, PACE-GTZ.

Otras iniciativas de organizaciones,fundaciones y asociaciones comola Fundacin Rigoberta Mench,PRODESSA, Fundacin Kaqchikel,Proyecto Lingstico Santa Mara.

b. Materiales educativos bilinges

En la creacin de materiales educativas bilingesque refuerzan y apoyan el proceso de enseanza-aprendizaje de los nios y de las nias indgenas,

y como apoyo al docente bilinge en los diferentes

niveles, grados y modalidades, han sobresalido diversasiniciativas y experiencias.

Se han producido carteles, cartillas, materialesldicos y, muy especcamente, el diseo de los textos

como caracterstica fundamental de la DIGEBI, para


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su implementacin se contrataron a consultores

en los idiomas indgenas. En la produccin de lostextos en los idiomas mayas se hace uso del alfabetounicado regido por la Academia de la Lenguas Mayas

de Guatemala.

Textos para nios de preprimaria

La atencin de la preprimaria ha sido sostenible.

Desde el ao 2003 se han distribuido los mdulosde la serie Dame la Mano, en los idiomasmayas: Achi, Akateko, Awakateko, Chuj, Ixil, Popti,

Poqomchi, Qanjobal, Qeqchi, Tzutujil, Kiche,

Mam y Kaqchikel. Estos mismos documentos sedistribuyeron tambin, al inicio del ao 2009, enlos idiomas Chorti y garfuna. Lo que hace untotal de 15 idiomas que han sido atendidos para elnivel preprimario.

En el ao 2004 se entregaron textos paradiferentes modalidades de escuelas como:multigrado, escuelas por grados, as como textospara el fortalecimiento de la lectoescritura en losidiomas mayas para docentes bilinges y textospara la formacin continua para los docentesbilinges.


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Textos publicados en idiomas indgenas de

acuerdo al grado y al idioma indgena de la

regin

De acuerdo a los informes y memorias de lasacciones realizadas por el personal de DIGEBI enmateria de elaboracin de textos, en el siguiente cuadrose presenta el nmero de nias y nios atendidos contextos escolares de acuerdo al grado, entre los aos2005 al 2009:

Textos para docentes bilinges

Para garantizar el correcto uso de los textos yel apropiado uso pedaggico del idioma en las aulasbilinges, se prepararon, entre gramticas pedaggicas

y de neologismos en varios idiomas mayas, documentosde apoyo para los maestros. En el siguiente cuadro se

No. IDIOMA PREPRIMARIA PRIMERO SEGUNDO TERCERO CUARTO

1 Achi 1 413 5 000 3 000 2 135

2 Akateko 1 269 1 500 1 500 1 330

3 Awakateko 271 1 000 1 000 760

4 Chuj 1 233 3 300 2 500

5 Chorti 1 790 2 290

6 Ixil 2 738 6 000 3 500 1 256

7 Popti 1 750 2 500 2 000 5 895

8 Poqomchi 2 314 3 500 2 000 9 831

9 Qanjobal 4 865 7 500 6 000 3 70710 Qeqchi 9 640 22 722 13 994 14 034 33 555

11 Tzutujil 1 300 2 000 1 500

12 Kiche 17 918 25 594 18 395 19 900 45 826

13 Mam 12 863 20 012 13 603 13 687 37 901

14 Kaqchikel 9 626 12 393 9 624 6 910 30 128

15 Garfuna 1 000 1 000

Fuente: Datos tomados de informe de DIGEBI.


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presentan el nmero de estos textos entregados a los

docentes:

Fuente: informacin de DIGEBI.

c. Sistema de acompaamiento tcnico y pedaggico

de la EBI

Se valoran las diferentes experiencias de lossistemas de supervisin, monitoreo y tcnica pedaggicadesarrollados en nuestro pas para el mejoramiento dela calidad educativa; sin embargo se ha descuidado el

verdadero sentido de acompaar a los docentes desdesus conocimientos, experiencias y vivencias. Tambin

No. Nombre del libro Cantidad

1 Gramtica pedaggica Kiche 1 000

2 Gramtica pedaggica Poqomam 1 000

3 Gramtica pedaggicaMam 1 000

4 Gramtica pedaggica Qanjobal 1 000

5 Gramtica pedaggica Qeqchi 1 000

6 Gramtica pedaggicaAchi 1 000

7 Gramtica pedaggica Kaqchikel 1 0008 NoeologismoAkateko 3 000

9 Noeologismo Ixil 3 000

10 Noeologismo Kiche 10 000

11 Noeologismo Kaqchikel 10 000

12 NoeologismoMam 10 000

13 Noeologismo Popti 3 000

14 Noeologismo Poqomchi 3 000

15 Noeologismo Qeqchi 10 000

16 Noeologismo Qanjobal 4 00017 Noeologismo Tzutujil 4 000


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se han realizado una serie de talleres, capacitaciones

y diplomados desde el Ministerio de Educacin atravs de las Direcciones Generales, as tambinprogramas y proyectos de diferentes instancias, peroha sido difcil darle el acompaamiento, la observancia

y el seguimiento para el cumplimiento operativo en elaula.

En 2004, la Direccin General de Educacion

Bilinge inici los procesos del Sistema deAcompaamiento Tcnico en el Aula, desde laperspectiva de la asistencia tcnica y pedaggicaen la formacin y preparacin de los orientadorestcnicos bilinges interculturales, para la orientacin

y acompaamiento en los procesos de desarrollo delos aprendizajes de los nios y de las nias indgenas.

La implementacin de este sistema deacompaamiento a nivel del aula bilinge se desarrollaen tres momentos: observancia, intervencinpedaggica y retroalimentacin. Este sistema seorganiza en cuatro componentes cada uno, con susindicadores: a) la organizacin en el aula; b) usometodolgico en el aula; c) desarrollo de habilidadeslingsticas de los nios y de las nias; y d) recursosde aprendizaje.

Los indicadores que se plantean en el marcode este proceso son ocho, los cuales son observables ymedibles, siendo:


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a) Uso de la L1 y L2 en forma oral.

b) Lectura desarrollada en L1 y L2.

c) Escritura desarrollada en L1 Y L2.

d) Uso del pensamiento lgico matemtico maya yarbigo.

e) Estudio de la ciencia, la sabidura y la tecnologa

indgena.f) Uso de materiales educativos en el aula.

g) Aplicacin de la metodologa de educacionbilinge intercultural en el aula.

h) Vivencia de la multiculturalidad e intercul-turalidad.

3. Desafos de la educacinbilinge intercultural

Convertir la educacin bilinge intercultural enpoltica de Estado, para que tanto legisladorescomo funcionarios del Poder Ejecutivo asumanel compromiso de viabilizar esta modalidadeducativa con la aprobacin de leyes, la adecuada

y efectiva asignacin de recursos nancieros,

el nombramiento responsable y acertado deautoridades tcnicas y administrativas, as comoen el proceso de nombramiento de docentesbilinges.


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Impulsar un modelo de gestin propio de

la educacin bilinge intercultural, con laparticipacin amplia y decisiva de las familias y lascomunidades, y con el papel protagnico de loslderes comunitarios y las autoridades locales.

Viabilizar una base social conformada por lasuna base social conformada por lasorganizaciones de padres y madres de familia,de lderes comunitarios y de la sociedad civilorganizada para que exijan el cumplimiento real dela educacin bilinge intercultural y la deendan

como su propia necesidad sentida.

Exigir al Poder Legislativo que aprueben yratiquen leyes para hacer efectiva y fortalezcan

institucionalmente la educacin multilinge eintercultural.

Incidir en el Poder Ejecutivo para el cumplimientode procesos transparentes e idneos en losnombramientos para los cargos de ministro deeducacin, viceministros, directores generales,directores departamentales de educacin,coordinadores tcnico-administrativos, super-

visores tcnicos de educacin, coordinadorestcnico-pedaggicos, orientadores tcnicos,directores de escuelas normales y escuelasprimarias; para que atiendan con precisin loscontextos culturales, tnicos y lingsticos a nivelnacional.


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Incrementar el nmero de docentes bilinges

interculturales para ampliar la cobertura en losniveles de preprimaria, primaria y bsicos, paracubrir las necesidades de atencin de la poblacinescolar indgena.

Concretizar el Currculo Nacional Base a nivellocal, de acuerdo con las concepciones de lascomunidades educativas en los componentes

histricos, loscos, cientcos, artsticos,pedaggicos, lingsticos, culturales, polticos ysociales.

Impulsar la educacin bilinge intercultural yla educacin intercultural en todos los niveles ymodalidades del sistema educativo del pas.

Legalizar el Sistema de AcompaamientoPedaggico en el aula bilinge, para apoyar lasexperiencias, vivencias y conocimientos de losdocentes en el mejoramiento de los procesoseducativos hacia la poblacin escolar indgena.

Implementar y garantizar el presupuesto nanciero

para el desarrollo de la EBI, aplicando datosestadsticos de las poblaciones coexistentes ennuestro pas.

Implementar un sistema educativo con visinplural y compartida, en respuesta a las demandas

y necesidades de los pueblos que coexisten ennuestro pas.


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Ejecutar el Modelo de Educacin Bilinge

Intercultural en los diferentes niveles y modalidadesdel sistema educativo.


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Revista guatemalteca de educacin. Universidad RafaelLandvar. Instituto de Lingstica e Interculturalidad.

Guatemala, Ao 2, No. 3.350 p.Publicacin semestral

ISSN 2074-46921. Educacin Bilinge Intercultural

CONSEJOEDITORIALGuillermina Herrera PeaErnesto SchifelbeinLynn Mario Menezes de SouzaLuis Enrique LpezSergio Ramrez

EQUIPOEDITORIALRicardo LimaAnabella GiraccaJorge RaymundoLuca Verdugo

EDITORALuca VerdugoUNESCO Guatemala

CUIDADODELAEDICINAna Mara Palma

DIAGRAMACINYDISEO

Mayra Fong

UNIVERSIDADRAFAELLANDVAR

RECTORRolando Enrique Alvarado Lpez, S. J.

VICERRECTORAACADMICALucrecia Mndez de Penedo

VICERRECTORDEINVESTIGACINYPROYECCINCarlos Rafael Cabarrs Pellecer, S.J.

VICERRECTORDEINTEGRACINUNIVERSITARIA

Eduardo Valds Barra, S. J.VICERRECTORADMINISTRATIVOAriel Rivera Iras

SECRETARIAGENERALFabiola de la Luz Padilla de Lorenzana

DIRECTORADELINSTITUTODELINGSTICAEINTERCULTURALIDADAnabella Giracca

Con agradecimiento a UNESCO Guatemala por su apoyo en laedicin de este material.

2010. Instituto de Lingstica e Interculturalidad, Universidad Rafael Landvar, Guatemala.


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AO2NMERO3GUATEMALA, ENERO-JUNIO, 2010

guatemaltecadeeducacin

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