REPÚBLICA DE NICARAGUA SISTEMA NACIONAL...

REPÚBLICA DE NICARAGUA SISTEMA NACIONAL PARA LA PREVENCIÓN,

MITIGACIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES (SINAPRED)

SECRETARÍA EJECUTIVA

MEMORIA TÉCNICA

Departamento

RIVAS

Municipio

MOYOGALPA

30 de septiembre de 2005

Memoria Técnica

La Memoria Técnica constituye un producto en el marco del “Proyecto de Reducción de la Vulnerabilidad ante Desastres Naturales”, Componente D2A Análisis de Riesgos e Incorporación de la Gestión Preventiva en la Planificación Municipal, desarrollado por la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional para la Prevención, Mitigación y Atención de Desastres (SE-SINAPRED) con el apoyo de la firma consultora World Institute for Disaster Risk Management Inc. (DRM). El Proyecto de Reducción de Vulnerabilidad ante Desastres Naturales y en particular el componente D2A constituye un ulterior esfuerzo del Gobierno de Nicaragua en aras de fortalecer las capacidades municipales en Gestión de Riesgos. Esta labor específica se ha asignado a la Secretaría Ejecutiva del SINAPRED, pero los resultados se armonizan con los esfuerzos de otras Instituciones del Estado, con el objetivo de alimentar los procesos de descentralización administrativa, de ordenamiento territorial y de prevención de riesgos en el país y como condiciones necesarias del desarrollo sostenible. El presente producto ha sido elaborado conjuntamente entre los especialistas de la firma consultora DRM y los integrantes del Comité Municipal de Prevención de Desastres (COMUPRED), bajo la supervisión del equipo de la Secretaría Ejecutiva del SINAPRED y de los integrantes del Comité Técnico del Proyecto en representación de diferentes instituciones. Nota de la Secretaría Ejecutiva del SINAPRED: Aunque se usa comúnmente el término “desastre natural”, el lector debe reconocer que un desastre no es un hecho natural. Los daños y pérdidas (desastres) ocurren cuando fenómenos como sismos, inundaciones, deslizamientos, explosiones, accidentes de tránsito, incendios, etc., afectan a sitios o personas vulnerables como las que habitan viviendas inseguras, mal ubicadas o mal construidas. Secretaría Ejecutiva del SINAPRED

Comité Técnico del Proyecto

World Institute for Disaster Risk Management Inc. (DRM)

Julio Icaza Laura Gutiérrez Angélica Calderón INETER Ana Izaguirre (Técnica de Enlace ante SE-SINAPRED)

Miriam Downs COSUDE Jorge Martínez INETER Isaías Montoya INETER Ana María Núñez MTI Wilfried Strauch INETER Luis Zúñiga INETER

Jürg Hammer Dennis Palma Miguel Palma Andrea Lorito

Municipio de Moyogalpa i

Memoria Técnica

Índice Acrónimos ............................................................................................................ iii Resumen ............................................................................................................... iv 1. Introducción ................................................................................................... 1

1.1. Aspectos Generales.................................................................................. 1 1.2. Metas y Objetivos de la Consultoría ......................................................... 2 1.3. Objetivo General ....................................................................................... 2 1.4. Objetivos Específicos................................................................................ 2 1.5. Productos.................................................................................................. 3 1.6. Cobertura de la Consultoría ...................................................................... 3 1.7. Amenazas Evaluadas ............................................................................... 4 1.8. Metodología y Actividades ........................................................................ 4

2. Desarrollo del Proceso .................................................................................. 5 2.1. Acciones Previas ...................................................................................... 5 2.2. Visita Preliminar ........................................................................................ 6 2.3. Taller de Lanzamiento .............................................................................. 7 2.4. Taller de Capacitación .............................................................................. 8 2.5. Etapa de Campo ....................................................................................... 9 2.6. Fase de Gabinete Final........................................................................... 10 2.7. Taller de Información / Consulta ............................................................. 11 2.8. Taller de Coordinación............................................................................ 12 2.9. Taller de Discusión ................................................................................. 13

3. Problemas y Dificultades ............................................................................ 14 3.1. Particulares ............................................................................................. 14 3.2. Área Amenazas ...................................................................................... 15 3.3. Área Ordenamiento Territorial................................................................. 15 3.4. Área Social.............................................................................................. 16

4. Ventajas y Desventajas de la Metodología Aplicada ................................ 16 4.1. Metodología para Amenazas .................................................................. 16 4.2. Metodología para Ordenamiento Territorial ............................................ 17 4.3. Metodología para la Participación Ciudadana......................................... 18

5. Recomendaciones ....................................................................................... 18 5.1. Área de Amenazas ................................................................................. 18 5.2. Área de Ordenamiento Territorial............................................................ 19 5.3. Área Social.............................................................................................. 19 5.4. Observaciones ........................................................................................ 20

Anexos A1 – Documentación de los talleres A2 – Descripción general de los productos generados por la consultoría

Municipio de Moyogalpa ii

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Acrónimos CDM: Comité de Desarrollo Municipal COMUPRED: Comité Municipal de Prevención de Desastres COSUDE: Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación CTP: Comité Técnico del Proyecto DRM: World Institute for Disaster Risk Management FODA: Análisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas INETER: Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales INIFOM: Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal MAGFOR: Ministerio Agropecuario y Forestal MTI: Ministerio de Transporte e Infraestructura SE-SINAPRED: Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional para la Prevención,

Mitigación y Atención de Desastres ONG’s: Organismos No Gubernamental

Municipio de Moyogalpa iii

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Resumen Esta Memoria Técnica describe el proceso participativo seguido en la ejecución de la consultoría “Análisis de Riesgo e Incorporación de la Gestión Preventiva en la Planificación Municipal”, correspondiente al municipio de Moyogalpa, Rivas entre octubre de 2004 y febrero de 2005. Procesos similares se llevaron a cabo en otros 29 municipios vulnerables del pacifico de Nicaragua. La consultoría que dio origen a este producto es parte del “Proyecto Reducción de la Vulnerabilidad ente Desastres Naturales”, desarrollado por la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional para la Prevención, Mitigación y Atención de Desastres (SE-SINAPRED), financiado por el Gobierno de Nicaragua, mediante Crédito AIF/3487NI con el Banco Mundial. La memoria técnica contiene cinco capítulos que muestran el orden del trabajo desarrollado: una breve introducción donde se manifiesta la importancia de la consultoría; seguida de descripción detallada de los encuentros con las autoridades y técnicos municipales, representantes de la sociedad civil y ONG´s locales con quienes de analizaron fortalezas, oportunidades, dificultades y amenazas, se identificaron sitios críticos y se realizaron visitas de campo. También se identificó y validó en forma participativa una serie de importantes recomendaciones para la planificación y toma de decisiones. Los procesos técnicos desarrollados para el análisis del riesgo y la planificación aparecen descritos en otros documentos complementarios a la memoria técnica, que forman parte del compendio de productos de esta consultoría.

• Reporte de Información Disponible • Guía para el Usuario • Reporte sobre Amenazas y Vulnerabilidades • Mapas de Amenazas y Riesgos • Mapas de Ordenamiento Territorial y Zonificación Urbana • Plan de Ordenamiento Territorial en función de las Amenazas • Plan de Zonificación Urbana en función de las Amenazas • Plan de Gestión de Riesgos

En el Anexo A2 de esta memoria técnica, se presenta una descripción general de estos productos.

Municipio de Moyogalpa iv

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1. Introducción 1.1. Aspectos Generales Nicaragua es un país que presenta manifestaciones de eventos naturales con características destructivas. La presencia de estos fenómenos ha develado, no solamente, las grandes vulnerabilidades a estas amenazas naturales y antrópicas, sino que también ha mostrado la fragilidad de las instituciones del país en el tratamiento de estos problemas. La ubicación de este país en la zona de convergencia intertropical hace que el paso de huracanes, tormentas tropicales, vaguadas, y sistemas de baja presión, lo afecten de manera directa o indirecta. La existencia de una cadena volcánica que se extiende en el sector occidental del país, desde el volcán Cosigüina hasta el volcán Maderas en la isla de Ometepe en el sur, convierten a esta región del Pacífico en área vulnerable a los fenómenos volcánicos y sísmicos. Las diferentes y múltiples fallas geológicas que cruzan el país, hacen que ésta sea susceptible a movimientos sísmicos que se producen frecuentemente y que en dos ocasiones han destruido la ciudad capital Managua. La actividad de las placas litoesféricas de Cocos y del Caribe son responsables de los movimientos telúricos que se manifiestan en toda la costa Pacífica del territorio nacional, provocando no solamente la angustia y zozobra de las personas, sino convirtiendo a ésta en una zona vulnerable, debido principalmente a la mala calidad de las edificaciones y a las técnicas y materiales utilizados en su construcción. El nivel de pobreza de Nicaragua cruza de forma transversal todo análisis que se haga en este sentido. Se reconoce a este país por los datos del Informe de Desarrollo Humano de las Naciones Unidas1, como el segundo país más pobre de Centroamérica y solamente supera a Guatemala en sus cifras. Esta situación determina que encontremos en la población de los municipios actitudes que están caracterizadas por el nivel de acceso a los escasos recursos de que disponen. Eso hace posible localizar concentraciones de población ubicadas en lugares reconocidos como zonas de riesgo o sitios críticos por la legislación actual, o asentados de manera ilegal, al margen de la planificación de las autoridades del municipio, generando el desorden urbano propio de la mayoría de las ciudades del país.

En el caso particular del municipio de Moyogalpa, ubicada en una isla con dos volcanes, uno de ellos activo (volcán Concepción con 1600 m. de altura) y con tendencia destructiva, el territorio en susceptible a la actividad volcánica y a

Municipio de Moyogalpa 1

1 Diario La Prensa, 16 Julio 2004.Tomado Informe de Desarrollo Humano, Nicaragua. 2004. PNUD.

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deslizamientos de materiales de las laderas del volcán (lahares). Las inundaciones son también un evento de amplia manifestación en las partes bajas del territorio. Esta realidad ha llevado a las instituciones del Gobierno Nacional a desarrollar un serio y profundo estudio que ha culminado en la necesidad de adoptar instrumentos efectivos para el análisis técnico de los múltiples riesgos e identificar y desarrollar acciones de gestión, particularmente en el ámbito local municipal. El proceso de descentralización municipal que se desarrolla en el país, genera las oportunidades para hacer efectivas este tipo de actividades. Este proceso tiende a fomentar una cultura de responsabilidades compartidas, lo que fue tomado en cuenta durante la ejecución de la presente consultoría. En este sentido, se mantuvo una estrecha coordinación con todos los actores de la sociedad civil y autoridades municipales, así como con los lideres de las comunidades y técnicos de las Alcaldías que están relacionados con el tema de riesgos, logrando a través de un proceso de amplia participación, el desarrollo del trabajo explicado en la presente memoria. 1.2. Metas y Objetivos de la Consultoría La consultoría tuvo como meta “contribuir al fortalecimiento de las capacidades municipales en materia de gestión de riesgo, y dotar a los municipios con elementos útiles para una planeación estratégica ampliamente participativa y adecuada con sus características territoriales, económicas y social”2. Esto deberá traducirse en una mayor eficiencia de las municipalidades en la planificación y ordenamiento de los territorios bajo su jurisdicción, y por supuesto en la implementación de acciones viables, eficientes y sostenibles para ellas. 1.3. Objetivo General Generar los productos esperados en la consultoría en el tiempo establecido y con la mayor calidad, logrando una alta participación de las estructuras y actores locales en general, maximizando los recursos técnicos y la obtención de la información.

1.4. Objetivos Específicos

1. Identificar, analizar, evaluar y mapear los factores de riesgo (amenazas y vulnerabilidad) a nivel municipal.

2. Identificar medidas concretas de gestión de riesgos para cada uno de los municipios.

3. Establecer planes de acción para la ejecución de las medidas identificadas. 4. Desarrollar instrumentos metodológicos para el análisis de las condiciones de riesgo

que puedan ser utilizados en otros municipios.

2 Términos de Referencia. “ANÁLISIS DE RIESGOS E INCORPORACIÓN DE LA GESTION PREVENTIVA EN LA PLANIFICACIÓN MUNICIPAL”


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5. Apoyar la planificación estratégica, mediante la dotación de elementos que puedan ser incorporados en los planes de ordenamiento territorial, mapas de zonificación y regulaciones.

1.5. Productos Los productos generados por esta consultoría para cada uno de los municipios son los siguientes: 1. Reporte sobre Información Disponible para el municipio 2. Guía para Usuarios 3. Reporte sobre las Amenazas, Vulnerabilidad y Riesgo ante Inundaciones,

Deslizamientos, Actividad Volcánica y Sismos 4. Mapas de Amenazas por Inundaciones, Deslizamientos, Vulcanismo y Sismicidad a

escala 1:50,000 (nivel municipal) y 1:5,000 (casco urbanos del municipio asignado) 5. Mapa de Riesgo ante las diferentes Amenazas y Mapa de Instalaciones Esenciales 6. Plan de Ordenamiento Territorial en función de las Amenazas Naturales 7. Plan de Zonificación Urbana en función de las Amenazas Naturales 8. Mapas de Ordenamiento Territorial / Zonificación 9. Plan de Gestión de Riesgos 1.6. Cobertura de la Consultoría En una primera etapa, la consultoría desarrolló sus actividades en cinco municipios del Departamento de Managua: Tipitapa, San Francisco Libre, Mateare, Ciudad Sandino y Villa El Carmen, uno del Departamento de Masaya: Masaya, uno del Departamento de Granada: Granada y otro del Departamento de Carazo: Jinotepe. En una segunda etapa en seis municipios del Departamento de Rivas: Altagracia, Moyogalpa, San Jorge, Rivas, Tola y San Juan del Sur. En la tercera etapa se abarcó ocho municipios del Departamento de Chinandega: El Viejo, Chinandega, Puerto Morazán, El Realejo, Corinto, Chichigalpa, Somotillo y Villanueva; en una cuarta y última los municipios de Posoltega, Telica, León, El Jicaral, Achuapa, El Sauce, La Paz Centro y Nagarote. El estudio abarca en su totalidad la evaluación de treinta municipios, todos ubicados en la costa del Pacífico nicaragüense. Estos municipios fueron seleccionados, por cumplir con los criterios establecidos en el Manual de Operaciones para la elección de municipios vulnerables, y se han dividido por cuestiones operativas en cuatro grupos: Grupo A: Pacífico Centro (8 municipios), Departamentos de Managua, Granada, Masaya y Carazo. Grupo B: Pacífico Sur (6 municipios), Departamento de Rivas. Grupo C: Pacífico Norte (8 municipios), Departamento de Chinandega. Grupo D: Pacífico Norte (8 municipios), Departamento de León y de Chinandega.


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1.7. Amenazas Evaluadas Las principales amenazas de origen natural analizadas y evaluadas en cada municipio son inundaciones (debido a desborde de ríos, causes o canales y/o costeras según el caso), los distintos tipos de inestabilidad de terrenos (deslizamientos, flujos de lodo, derrumbes, caídas de rocas y lahares), así como la afectación por actividad volcánica y sísmica en aquellos municipios que esto aplicara. 1.8. Metodología y Actividades3 Para alcanzar los objetivos propuestos, se utilizaron como guía los procedimientos implementados y aceptados por INETER – COSUDE. La metodología que se describe, tiene como objeto orientar y definir los procedimientos que se utilizaron para el análisis, la evaluación y mapeo de las amenazas naturales prevalecientes en cada municipio. Se analizaron los niveles de vulnerabilidad de la población, viviendas, edificios principales (escuelas, alcaldías, etc.), infraestructura vital y actividades económicas esenciales para el área y el país, con el fin de estimar el riesgo y lograr un mejor entendimiento de las causas y de las tendencias de factores críticos a corto, mediano y largo plazo que inciden o eventualmente puedan influir en el aumento del riesgo del municipio y sus comunidades. Como parte de la consultoría, se promovió la planificación preventiva, introduciendo los conceptos de vulnerabilidad y riesgo en el desarrollo estratégico del municipio. Para ello, se parte de reconocer que la planificación urbana tradicional de los municipios ha estado hasta ahora, orientada hacia la planificación física (Planes Maestros), dando como resultado que en pocos años esos planes pierdan vigencia, y se encuentren en la actualidad alejados de la realidad del territorio y con propuestas de grandes inversiones, poco factibles, y que no manifiestan los intereses de la población. Durante el desarrollo de este trabajo se concertó con los actores y sectores que convergen en el municipio, para promocionar el desarrollo sostenible con un enfoque de la gestión de riesgos. El proceso contenido en la metodología reconoce que los factores económicos, sociales y políticos están íntimamente ligados a los factores físicos, lo que hace que ciertos grupos de la población sean más o menos vulnerables a las amenazas naturales y por lo tanto se valoraron durante el proceso, aspectos como la planificación estratégica y análisis de género. La metodología aplicada, se basó en una combinación del conocimiento técnico de los especialistas de la consultoría, con la experiencia que poseen los actores locales, a través de una amplia participación ciudadana. Esto fue implementado mediante la ejecución de talleres participativos, donde estaban representados todos los actores necesarios para el trabajo a desarrollar: Autoridades del COMUPRED, lideres de los 3 Para mayor información sobre el tema ver “Guía para Usuarios” generada por la consultora para el mismo proyecto.


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barrios y comunidades rurales, organizaciones de la sociedad civil, técnicos de las Alcaldías y miembros de las instituciones del estado que tienen presencia en el municipio. El papel fundamental de la consultoría fue el de facilitador, a los para efectos de contribuir a un proceso de desarrollo del municipio con enfoque en la gestión de riesgos, y donde las decisiones son tomadas y consensuadas con la participación de todos los actores locales ya mencionados. Para la realización de este trabajo, basado en la evaluación y mapeo de las amenazas naturales, se incorporaron conceptos esenciales de la Guía del Especialista, producida por la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE) para su aplicación en Nicaragua. Esto, con el objetivo de delimitar y entender las tendencias de factores críticos a corto, mediano y largo plazo que inciden o puedan incidir en el aumento del riesgo en los municipios y sus comunidades. La aplicación de los métodos de planificación participativa desarrollados por organismos gubernamentales como INIFOM, INETER y la SE-SINAPRED, fueron una guía fundamental para el proceso de obtención de la información de campo y la sistematización de los insumos técnicos generados a nivel de gabinete. 2. Desarrollo del Proceso 2.1. Acciones Previas Durante el inicio del proceso, la consultoría realizó un conjunto de acciones, que se consideraron de vital importancia, y que incluyeron: 1. Coordinación dentro de la Secretaría Ejecutiva del SINAPRED, a para efectos de

evaluar los avances en cada municipio a intervenir, para la organización y equipamiento de los comités y brigadas locales.

2. Coordinación con INIFOM, para conocer los avances del Proceso de Planificación

Estratégica Municipal, los resultados obtenidos y las instancias locales de planificación.

3. Coordinación con FISE y otros actores que han impulsado la Microplanificación

Participativa en Nicaragua, para conocer los resultados obtenidos y los proyectos que se encuentran incluidos dentro del Plan de Inversión Municipal.

4. Coordinación con otros actores que trabajan en Nicaragua sobre el tema de

vulnerabilidad y riesgo, para evitar la duplicidad de esfuerzos.


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2.2. Visita Preliminar Un grupo de trabajo compuesto por representantes de la firma consultora, acompañados por personal de la Secretaría Ejecutiva del SINAPRED realizaron una visita preliminar al municipio de Moyogalpa. El propósito de la visita era de brindar, a las autoridades municipales y/o locales, una presentación formal del proyecto y consensuar sobre un calendario de actividades (por ejemplo la realización de talleres). Adicionalmente sirvió para solicitar la participación de los actores de fundamental importancia para el desarrollo de las actividades como también para obtener información existente en el municipio, información que pudiera servir para los análisis que la consultoría. El miércoles 21 de octubre de 2004 en el municipio de Moyogalpa, el grupo fue recibido por los Sres. Aquiles Salomón Sánchez y la Sra. Luisa Matilde Cruz, (Alcalde y Vice Alcalde respectivamente). La Ing. Angélica Calderón, de la Secretaría Ejecutiva del SINAPRED presentó de manera formal a la firma consultora encargada de la realización del trabajo DRM y al equipo de técnicos presentes en la oportunidad. El Lic. Dennis Palma, Coordinador de Participación Comunitaria y miembro del equipo consultor de DRM, expuso los aspectos principales de la consultoría, la metodología, los productos que generaría y su utilidad para el municipio. Se entregó una propuesta de planificación participativa para la elaboración de productos, también se convocó la participación de los actores fundamentales para que estos también aportaran al contenido de los productos.


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2.3. Taller de Lanzamiento El miércoles 29 de octubre de 2004 se realizó en Rivas el Taller de Lanzamiento de la consultoría. Este evento consistió en la oficialización del inicio de acciones del proyecto en el ámbito municipal y nacional.

vistas.

Los objetivos del taller fueron:

1. Presentación general del proyecto. 2. Dar a conocer los objetivos y alcances

del proyecto en los municipios seleccionados.

3. Presentar el plan de trabajo del proyecto

y obtener el consenso con las autoridades municipales sobre las fechas pre

Se utilizaron técnicas de exposición en datashow, explicando claramente los objetivos del taller. Se hizo una reflexión entre el desarrollo, los riesgos, la participación ciudadana y los desastres, con la finalidad de visualizar de manera conjunta, estrategias que aporten al desarrollo de la planificación municipal. A este primer taller fueron invitados los Alcaldes y cuatro funcionarios de las municipalidades que ellos designaron. El taller de lanzamiento contó con la presencia del Ing. Cristóbal Sequeira, Secretario Ejecutivo de la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional para la Prevención, Mitigación y Atención de Desastres (SINAPRED); el Arq. Erasmo Vargas, Director Territorial del la misma Secretaría, y el Director de DRM, Dr. Jürg Hammer, así como también, se hicieron presentes cada uno de los especialistas de las áreas de estudio de la consultoría.


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2.4. Taller de Capacitación El martes 9 de noviembre de 2004 se realizó el primer encuentro en el municipio, correspondiente al Taller de Capacitación. Asistieron, los líderes de las comunidades, técnicos de la alcaldía, miembros de las ONG’s que tienen presencia en el municipio, miembros del Comité de Desarrollo Municipal (CDM), integrantes del COMUPRED, así como técnicos municipales que trabajan en temas de catastro, obras municipales, planificación, entre otros, haciendo un total de 32 personas. En este taller se sensibilizó a los participantes sobre la situación de vulnerabilidad en el municipio, y se logró un consenso sobre el significado de los principales conceptos de riesgos a utilizar en la consultoría (amenaza, vulnerabilidad y riesgo). Como tarea fundamental, se realizó un auto mapeo sobre un mapa base, el que fue utilizado por el equipo de campo para su trabajo.


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También se desarrolló un ejercicio de planificación estratégica. El propósito del ejercicio fue de examinar el estado actual de la planificación, con el objetivo de acercarse a la visión del desarrollo del municipio e identificar la percepción de los participantes sobre sus fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas (FODA). De igual manera se verificó en la práctica, la cohesión y nivel operativo del comité local en la participación de acontecimientos.

2.5. Etapa de Campo La fase de campo se inició durante la implementación del Taller de Capacitación. Se elaboró un programa de recorridos por diferentes sitios críticos identificados en el taller, con el fin de evaluar in situ amenazas y vulnerabilidades por deslizamiento e inundación. El recorrido se realizó con la ompañía de técnicos y lideres locales.

es de las comunidades señalaron en el taller.

c Desde el 9 al 11 de noviembre del mismo año, un equipo multidisciplinario compuesto por un geólogo, un hidrólogo, y un planificador urbano recorrió el municipio, verificando y evaluando las amenazas identificadas tanto en gabinete como aquellas que los líder En el campo se visitaron los sitios previamente identificados en gabinete y en el taller con los ejercicios de automapeo, recabándose datos de:


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• Lahares activos o deslaves: Identificando las áreas que cubren éstos cuerpos, y analizando las posibilidades de ocurrencia futura, así como las afectaciones a poblaciones sus bienes y su economía en caso de la ocurrencia de un evento y de igual manera identificando los elementos expuestos a este fenómeno.

• Inundación: identificando las áreas inundables y los sitios críticos. Se tomaron datos sobre vegetación, material de arrastre, formas de los canales por donde fluye la corriente y se ubicaron espacialmente los puntos con un Sistema de Posicionamiento Global (GPS).

• Terrenos inestables: Se analizaron los problemas de inestabilidad de laderas,

considerando los criterios de vegetación, uso actual del suelo, geología y geomorfología, para determinar el grado de actividad y amenaza.

El análisis fue de acuerdo al nivel de amenaza, a la ubicación de los elementos expuestos y la vulnerabilidad de éstos. El planificador urbano efectuó un reconocimiento de las tipologías constructivas de los cascos urbanos según criterios de sismoresistencia generando la información base para el análisis de vulnerabilidad sísmica. También se ubicaron las infraestructuras esenciales de los cascos urbanos y se actualizó la información cartográfica con observaciones en el campo y en funciones del análisis de riesgos. 2.6. Fase de Gabinete Final Una vez concluida la fase de campo, se procedió al ordenamiento y clasificación de toda la información para su ingresó a la base de datos, para después ser incorporada a las coberturas de amenazas digitalizadas. Posteriormente se editaron cada una de las bases de datos por municipio para la elaboración de los mapas de amenazas. Concluido este proceso, las coberturas de amenazas se sobrepusieron con las coberturas de elementos esenciales para relacionar la vulnerabilidad de cada uno de los elementos expuestos. Se utilizó un procedimiento de análisis espacial, aplicando las herramientas del Sistema de Información Geográfica de intersección, búfer para determinar las distancias de los elementos expuestos de las amenazas y las posibles direcciones de flujos y movimiento de los deslizamientos. La metodología usada para el mapeo de Amenazas, Riesgos y Ordenamiento Territorial se encuentra en la Guía para el Usuario. Durante el tiempo que duraron las visitas de campo, el equipo técnico fue acompañado por técnicos de las municipalidades y los líderes de las comunidades donde se identificaron los puntos de amenazas. Dentro de este municipio, se identificaron los sitios de amenazas que se presentan en el siguiente cuadro de situación:


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Inundaciones 9 comunidades, 9 sitios críticos y 1,586 personas bajo amenazas.

Moyogalpa Lahares o deslaves

3 comunidades, 3 sitios críticos y 1,725 personas bajo amenazas.

2.7. Taller de Información / Consulta El martes 16 de noviembre de 2004 se realizó el Taller de Información y Consulta. El taller tuvo como propósito precisar, a un nivel más amplio dentro del municipio, los conceptos de amenaza, vulnerabilidad y gestión de riesgos (mitigación / prevención). También se presentaron los resultados iniciales del análisis de riesgos, y se discutieron las medidas estructurales y no estructurales recomendadas para la reducción de riesgos. Durante la realización de este taller estuvieron presentes los profesionales que desarrollaron el trabajo de campo, quienes interactuaron con los miembros de las comunidades y trabajadores de la municipalidad, intercambiando criterios sobre los sitios críticos identificados, su nivel de amenaza y propuestas de medidas de mitigación a implementar. También se desarrolló la segunda parte del análisis FODA, haciendo énfasis en las medidas que, a criterio de la población, se consideraron necesarias para la consolidación de las fortalezas, la superación de las debilidades, cómo aprovechar las oportunidades y cómo contrarrestar las amenazas. Esta actividad se consideró muy importante, para incorporar a la población al proceso de identificación de las medidas necesarias en la mitigación de los riesgos del municipio aportando al mismo desde su visión particular y percepción del problema.


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2.8. Taller de Coordinación El objetivo de este taller realizado el jueves 2 de diciembre de 2004 era mostrar y validar de manera participativa con los actores locales, los resultados iniciales del proceso de ordenamiento territorial en función de las amenazas. En este taller se presentaron en concreto los procedimientos que se utilizaron para determinar cada uno de los aspectos del ordenamiento del municipio. Esta actividad fue inicial para la tarea de microplanificación participativa que se desarrolló durante la consultoría y que conduciría a la formulación del plan de gestión de riesgos (mitigación / prevención). En este taller estuvieron presentes actores locales, técnicos de las municipalidades y fundamentalmente los líderes de las comunidades que estaban afectadas por amenazas, presentándose un total de 20 personas. Durante el taller se analizó la problemática identificada en el municipio y se hizo una propuesta de ordenamiento territorial en función de las amenazas con la presentación de los mapas preliminares del municipio. Asimismo, en este taller se recogieron los insumos que los participantes hicieron para alimentar la propuesta de ordenamiento territorial. Las técnicas que se utilizaron fueron la exposición de problemas, análisis y discusión de los mismos, planteando las posibles soluciones teniendo en cuenta la responsabilidad e integración de las instituciones municipales y del gobierno central. Los participantes hicieron las recomendaciones que consideraron necesarias y viables para el ordenamiento del territorio, poniendo énfasis en aquellas medidas que se consideraron urgentes, como por ejemplo que la municipalidad regule los asentamientos espontáneos que se desarrollan en los lugares donde se han identificado amenazas y que éstos sean declarados zonas “No Aptas” para viviendas.


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2.9. Taller de Discusión El jueves 3 de febrero de 2005, luego de una reprogramación de tiempo producto de la transmisión de mandato de las autoridades locales después de las elecciones de noviembre de 2004, se desarrolló el último encuentro con los actores locales del municipio de Moyogalpa. Éste taller tuvo como objetivo que las comunidades y el personal técnico de las municipalidades discutieran junto con los especialistas de la consultoría los resultados del estudio, se hicieron todas las correcciones consideradas necesarias y se validaron los productos presentados.

ocumento.

Se contó con un total de 30 participantes entre ellos el Sr. vice alcalde, Sr. Francisco Alberto López Carrión, líderes locales, técnicos de la Municipalidad, representantes de ONG’s con presencia en el territorio y actores de la sociedad civil local. En este taller se presentó la propuesta de productos finales del proyecto. La propuesta consistía en: 1. Insumos para la elaboración del plan de ordenamiento territorial municipal y un plan

de zonificación con sus respectivos mapas para el consenso participativo del municipio.

2. Análisis de las principales amenazas identificadas en el municipio, con sus respectivos mapas a nivel del municipio y del casco urbano.

3. Mapas de instalaciones e infraestructura esenciales de cara a los riesgos

existentes, a nivel del casco urbano y a nivel de todo el municipio. Para esta actividad se hizo una explicación de los contenidos generales de los productos, y como operar fácilmente sobre ellos, insistiendo en la utilidad de los mismos de cara a la toma de decisiones por las autoridades edilicias. Al mismo tiempo se presentó un resumen ejecutivo de lo que sería el Plan de Gestión de Riesgos formulado para el municipio con la finalidad de que los asistentes pudieran hacer comentarios y validaran el d


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3. Problemas y Dificultades 3.1. Particulares En el municipio de Moyogalpa, como en el resto de los municipios, se presentaron problemas generales durante el desarrollo del proyecto, pero se puede puntualizar que existieron dificultades particulares para este territorio, siendo las de mayor importancia: • Las convocatorias fueron hechas en tiempo y forma a los actores de la sociedad e

instituciones del municipio. Estos participantes en muy pocas ocasiones asistieron los talleres en forma sucesiva, esto se traducía en un esfuerzo por parte de los presentes y de los consultores para alcanzar los objetivos planteados en cada reunión, ya que se reconoce que estos espacios participativos están íntimamente conectados uno del otro.

• Fue notoria la ausencia de algunos técnicos de las municipalidades, cuales

pudieron haber brindado información valiosa sobre el proceso que se estaba desarrollando.

• El COMUPRED que se organizó durante el año 2003, no se reúne y es reactivo. A

la fecha, muchas de las personas designadas para participar en este comité ya no se encuentran en el municipio y hay otras que no saben que por la Ley 337 deben participar activamente.


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3.2. Área Amenazas Las mayores dificultades se registraron con la obtención de la información básica a adquirir en el INETER de acuerdo al Anexo 5 de los términos del contrato, ya que insumos cotizados por esa institución no se pudieron obtener por falta de personal, tiempo y/o falta de insumos básicos por parte de esa institución (Modelos de Elevación Digital, curvas de nivel interpoladas cada 5 metros). También se presentaron problemas en la evaluación de amenazas en el campo, ya que muchos lugares señalados como afectados por inundación, se correspondían en realidad con problemas de infraestructura pluvial y no eran sitios críticos por inundaciones. Una dificultad mayor se presentó con el mapeo en sistemas de coordenadas NAD-27 (base de los mapas topográficos a escala 1:50,000) y su representación posterior en sistema WGS-84 (base de los ortofotomapas a escala 1:10,000). Este problema fue solucionado con la conversión de coordenadas de un sistema a otro. Un problema mayor lo representó la utilización de mapas a escala 1:50,000 desactualizados y que no estaban en formato digital. También la falta de disponibilidad de hojas topográficas a escala 1:5,000 para el mapeo de las amenazas a escala urbana originó retrasos en la preparación de los productos. 3.3. Área Ordenamiento Territorial La principal dificultad encontrada, se refiere al hecho de tener que basar el ordenamiento, sobre bases cartográficas desactualizadas, lo que llevó a insumir un tiempo no programado en el reconocimiento de nuevos asentamientos, identificación de comunidades en áreas rurales y delimitación del actual casco urbano. Lo mismo aplica para los elementos planimétricos, tales como obras civiles, carreteras y caminos, que necesitan una óptima representación en los mapas de instalaciones esenciales, y que se pudieron ubicar con la colaboración de los participantes de los talleres comunitarios. La actualización de la información cartográfica básica sustrajo tiempo a las tareas específicas de la consultoría. Otra dificultad fue a veces, el nivel de expectativas de los actores locales, que imaginan el alcance de la consultoría mucho más amplio, pidiendo incorporar temáticas como la contaminación, lo que no está contemplado en este estudio.


Memoria Técnica

3.4. Área Social Esta Municipalidad mostró interés por el proceso desarrollado, ya que contó con la participación del alcalde saliente y dos candidatos a alcalde, que durante su campaña, asistieron a los eventos desarrollados. También, apoyó la realización de las jornadas de trabajo designando a uno de sus empleados municipales, para que, durante el desarrollo del evento estuviesen apoyando de manera directa a la consultora.

El hecho que no exista un mecanismo formal para elección de los líderes de las comunidades, sino que éstos son seleccionados por las municipalidades, da oportunidad de designar a los líderes políticos cual disminuye la representatividad que deberían tener de toda la población, quien es imprescindible para el proceso mismo. Fue notorio que los participantes bajaban su nivel de participación después del almuerzo y algunos se marchaban, aduciendo razones de fuerza mayor, ya que tenían que viajar muy lejos hacia sus comunidades. Los COMUPRED son reactivos y solamente cuando están frente a una amenaza evidente se convocan y trabajan o en algunos casos se autoconvocan, ya que en la práctica, las autoridades designadas no funcionan de manera dinámica y en algunos casos son sustituidos por otras personas que no conocen bien el mecanismo de ese comité. Los Planes de Respuestas del SINAPRED son totalmente desconocidos por los miembros del COMUPRED, éstos han quedado en las oficinas de la Municipalidad y no se han dado a conocer a la población involucrada. 4. Ventajas y Desventajas de la Metodología Aplicada 4.1. Metodología para Amenazas La metodología aplicada ayuda a consensuar los intereses de los diferentes sectores, permitiendo promover el desarrollo humano sostenible, a través del logro de una visión de desarrollo de los municipios por los mismos actores. La participación ciudadana, que ha sido importante durante la implementación de los talleres, ha colaborado a incrementar la cultura del fortalecimiento municipal, que es una de las bases para una efectiva descentralización.

Una ventaja para la ejecución del proyecto, ha sido la constante sinergia lograda con el CTP que permitió que las propuestas de producción de los diferentes insumos sobre amenazas esperados de la consultoría, se ajustaran a las necesidades y realidades, logrando de este modo, generar un resultado que está en sincronía con la nomenclatura y conceptos para el análisis de amenazas usada en Nicaragua e impuesta por instituciones gubernamentales.


Memoria Técnica

4.2. Metodología para Ordenamiento Territorial La metodología aplicada ha tenido las siguientes ventajas: • La participación de los actores locales ha permitido incorporar temáticas “vivas”,

percibir las problemáticas directamente y consensuar soluciones más adecuadas a la realidad.

• La comprensión y aceptación por parte de los actores locales, ha permitido llegar a

un producto consensuado con ellos, y dejar en claro a los técnicos y autoridades el tipo de uso de las herramientas realizadas.

• La conexión directa con la legislación nicaragüense a través del Decreto 78/2002,

ha permitido caracterizar el producto como interno a un proceso de ordenamiento nacional, que puede ser retomado o mejorado, pero en la línea de acción establecida por las autoridades del país.

• La metodología presenta puntos de complementariedad y coordinación con otros

proyectos existentes en la zona de estudio, con los cuales se han tenido consultas e intercambios.

• La metodología ha tomado en cuenta todas las experiencias de planificación que

obran como antecedentes en los municipios, y espera servir de insumo para los proyectos futuros. De esta manera, el estudio se coloca en un proceso de planificación real, concreto y relacionado al territorio.

• La decisión de trabajar con los datos de los Planes de Respuesta ha permitido

manejarse con las mismas divisiones territoriales y tener datos compatibles con ese producto.

• La metodología deja claras y específicas prescripciones para la zonificación,

sencillas pero bien definidas, sin dejar dudas o ambigüedades en el tipo de edificaciones permitidas en las zonas de riesgos.

Las desventajas de la metodología derivan en gran parte de los límites de tiempo y de escala definidos, y son: • El corto tiempo para desarrollar un proyecto tan extenso, no permite un estudio

original y exhaustivo de todas las temáticas, dejando el escenario de desarrollo más como un rápido retrato que como una detallada descripción.

• Los límites de escala del proyecto, no permiten una detallada definición de las áreas de riesgo a nivel municipal, y generan una zonificación indicativa.

• Los límites cartográficos existentes no permiten la ubicación de las comunidades

con exactitud, disminuyendo la capacidad de analizar las situaciones de riesgo.


Memoria Técnica

• La metodología utilizada es principalmente enfocada a la prevención y mitigación a

través del proceso de planificación territorial, por lo tanto, no profundiza ningún aspecto de la emergencia ni del escenario de riesgo más catastrófico que pueda acontecer.

4.3. Metodología para la Participación Ciudadana • Es criterio unánime de los participantes, que la metodología aplicada les permite

participar de forma activa en un proceso que les deja resultados intangibles, tales como el empoderamiento de los liderazgos sobre la situación de las amenazas y la problemática del ordenamiento territorial en su municipio. Esto les presenta una visión global del tema en todo el territorio municipal y no solamente de su comunidad, así como el fortalecimiento de liderazgos de cara a sus comunidades.

• Se considera que esta metodología como tal, ofrece las ventajas de trabajar con el

municipio como una unidad, forjando con ellos una alianza en función de los resultados a obtener.

• La metodología permite que las propuestas formuladas y consensuadas sean del

conocimiento de todos. De tal manera que su aplicación en el futuro cercano lleva la aprobación de los líderes de todas y cada una de las comunidades.

5. Recomendaciones 5.1. Área de Amenazas Se recomienda para otros proyectos similares, que los términos contractuales se ajusten a las posibilidades de resolución que pueda brindar el país, ya que muchos de los métodos planteados se soportan con información de base, que no tienen un registro histórico y geológico constante, como así también la información cartográfica que no está actualizada y las bases fotogramétricas que no están a una escala adecuada para este tipo de trabajos. Es importante considerar, la adquisición de fotografías aéreas de baja altura a color (escala 1:5,000), que son óptimas para la evaluación de amenazas, y que en un país sujeto a afectación por fenómenos naturales, se convierten en una herramienta fundamental para este análisis. Lo mismo cabe para la cartografía del país, la que tendría que reconvertirse a formato digital para su actualización permanente.


Memoria Técnica

5.2. Área de Ordenamiento Territorial Concerniente a los municipios, se recomienda entregar los productos finales desarrollados en este estudio, en un acto donde también se pueda remarcar la importancia de los mismos, el uso posible y los sucesivos pasos a seguir para su implementación. Se recomienda también que los municipios sean impulsados, a una aprobación con crítica de los insumos entregados, y que los mismos sean oficializados solo después que las oficinas competentes los hayan validado. En el ámbito nacional se recomienda presentar y difundir los productos con todos los actores institucionales involucrados en el proceso de ordenamiento territorial, para que sean considerados y puedan realmente incorporarse al proceso de discusión y ejecución. 5.3. Área Social Las autoridades municipales deben asumir con mayor beligerancia y decisión las tareas planteadas por la consultoría, sobre todo aquellas plasmadas en el plan de Gestión de Riesgos, entendiendo que los productos elaborados son instrumentos para la toma de decisiones. Se debe garantizar, en la medida de lo posible, la presencia de los mismos actores en todo el proceso participativo, para que éste arroje los resultados esperados y de la mejor calidad posible. Es necesario tener como contraparte local, a un Alcalde municipal y a un Comité Municipal para la Prevención, Mitigación y Atención de Desastres organizado, proactivo y beligerante en su funcionamiento. Es necesario que en un futuro los enlaces designados por los alcaldes asuman una tarea de mayor comunicación con cualquier consultoría, a los efectos de mantener una relación eficaz de cara a la resolución de problemas que pudiesen presentarse y contribuir al desarrollo exitoso de talleres. Se hace indispensable poner en ejecución lo dispuesto por la Ley de Participación Ciudadana, publicitando lo referido a los espacios de participación de la población en las decisiones de la municipalidad. Para esto debe generarse un proceso de identificación y elección democrática de los líderes de cada comunidad, que los investiría de la autoridad y representatividad necesaria, ya sea ante las autoridades o ante los mismos pobladores.


Memoria Técnica

5.4. Observaciones El proceso implementado nos permitió ir construyendo de manera conjunta con los participantes de cada municipio, no solamente los productos comprometidos, sino una metodología de análisis comunitario para evaluar amenazas y elaborar un Plan de Ordenamiento Territorial y un Plan de Gestión del Riesgo en el municipio, que se corresponda con la legislación actual y las aspiraciones de los habitantes. Construir ese modelo, supone de un minucioso examen de la realidad del territorio, de su gente y de sus potencialidades, así como de sus debilidades. Ello ha sido posible, gracias a la participación desinteresada de todos aquellos que lograron desarrollar en cada taller un proceso interactivo que permitiera la obtención de la información básica para la consecución de los objetivos planteados en cada uno de los mismos. La metodología aplicada en este proceso valida la idea de que los actores y sujetos sociales pueden participar de la solución de sus problemas y culminar con todo éxito los objetivos y desafíos planteados, y de esa manera responder a las expectativas de sus poblaciones.


ANEXOS

Anexos A1 – Documentación de los talleres Taller I: Lanzamiento

Agenda del taller Guía metodológica del facilitadorAcuerdo del taller Memoria del taller Lista de participantes

Taller II: Capacitación Agenda del taller Metodología FODA Percepción del riesgo Memoria del taller Lista de participantes

Taller III: Información y Consulta

Agenda del taller Memoria del taller Lista de participantes

Taller IV: Coordinación

Agenda del taller Validación de plan de ordenamiento Organismos presentes en el municipio Memoria del taller Lista de participantes

Taller V: Discusión

Agenda del taller Memoria del taller Lista de participantes

TALLER I: LANZAMIENTO

RIVAS

29 de octubre de 2004

SECRETARÍA EJECUTIVA DEL SISTEMA NACIONAL PARA LA PREVENCIÓN, MITIGACIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES

SE-SINAPRED

PROYECTO REDUCCIÓN DE LA VULNERABILIDAD ANTE DESASTRES NATURALES

“ANÁLISIS DE RIESGOS E INCORPORACIÓN DE LA

GESTIÓN PREVENTIVA EN LA PLANIFICACIÓN MUNICIPAL”

TALLER DE LANZAMIENTO1

29 de Octubre de 2004

AGENDA: 9:00 Inscripción de participantes 9:10 Himno Nacional 9:15 Inauguración del evento (SE-SINAPRED)

9:45 Presentación del componente D2 del proyecto (Doctor, Julio Icaza) 10:15 Presentación plan de trabajo (Jorge Cisneros) 10:30 Refrigerio 10:45 Presentación de metodología para el análisis de amenazas (Jorge

Cisneros) 11:00 Presentación de la metodología para el ordenamiento territorial

(Andrea Lorito). 11:15 Presentación de la participación comunitaria en la organización del

trabajo municipal (Dennis Palma). 11:30 Preguntas y respuestas 12:00 Almuerzo

1 Lugar: Rivas, Centro de Eventos EDUARDO´S . Dirección: De donde fue el Buen Sazón 50 metros al sur, kilómetro 113 ½ carretera Panamericana, Fecha: 29 de Octubre de 2004 Hora: 9:00 a.m. – 2:00 p.m.


SE-SINAPRED


Análisis de Riesgos e Incorporación de la Gestión Preventiva y la Mitigación en la Planificación Municipal

TALLER DE LANZAMIENTO

GRUPO B Municipios: Rivas, San Jorge, Altagracia,

Moyogalpa, San Juan del Sur, Tola

Fecha: 29 de Octubre de 2004

Objetivos del Taller

• Presentar el inicio del proyecto en los municipios establecidos. • Sensibilizar sobre la temática de la gestión del riesgo y su inclusión en la planificación municipal. • Formalizar una coordinación de trabajo para la ejecución de este estudio.

HORA ACTIVIDAD TÉCNICA TIEMPO RECURSOS

08:30-9:00

Inscripción de participantes Presentación de la presidencia y equipo de trabajo Presentación de los participantes Presentación del video: Riesgos prevalecientes en Nicaragua y sus consecuencias

Presentación en video

30’

Formato de inscripción video,

9.00-9.10

Himno Nacional.

CD.

10’

CD, y sonido.

9.15-9.45

Inauguración del evento.

Exposición

30’

Sonido.

9.45-10.15

Presentación del componente D-2 del proyecto

Exposición

30’

Sonido.

9.15-10.30

Presentación del plan de trabajo de la consultoría

Exposición

15’

PC, proyector.

10.30-10.45

REFRIGERIO

10.45-11.00

Presentación de la metodología para el análisis de amenazas.

Exposición

15’

PC, proyector.

11.00-11.15

Presentación de la metodología para el análisis de amenazas.

Exposición

15’

PC, proyector.

11.15-11.30

Presentación de la participación comunitaria en la organización del trabajo municipal.

Exposición

15’

PC, proyector.

11.30-12.00

Preguntas y repuestas. Sonido. 30’ Sonido.

12:00-01:00

ALMUERZO


Convenio de Crédito No 3487-Ni.

Componente: “Análisis de Riesgos y la Incorporación de la Gestión Preventiva en la Planificación Municipal”

MEMORIA

TALLER DE LANZAMIENTO

Centro de Eventos Eduardo´s Rivas Octubre 29, 2004 09:00 a.m.

INTRODUCCIÓN El primer taller consistió en el lanzamiento del proyecto a nivel municipal agrupando a los seis municipios del grupo B que serían beneficiados. El lugar de reali zación fue en el centro de “Eventos Eduardo´s”, el día viernes veintinueve de octubre de dos mil cuatro, a partir de las nueve de la mañana hasta las dos de la tarde. Durante el taller se presentaron los objetivos, el plan de trabajo y cronograma de actividades a realizar por municipio con el fin obtener resultados satisfactorios y de gran utilidad para las partes involucradas. OBJETIVOS DEL TALLER § Presentación general del proyecto. § Dar a conocer los objetivos y alcances del proyecto en los municipios seleccionados. § Presentar el plan de trabajo del proyecto y obtener el consenso con las autoridades

municipales sobre las fechas previstas. PARTICIPANTES Se dieron cita los Alcaldes o sus representantes, dos técnicos municipales, dos miembros del COMUPRED, representantes de la SE-SINAPRED y el equipo técnico de la consultora ejecutora del proyecto. Ver anexo Lista de Participantes.

PROGRAMACIÓN HORA ACTIVIDAD EXPOSITOR 9:00 Inscripción de participación 9:10 Himno Nacional 9:15 Inauguración del evento Ing. Tito Sequeira

(SE-SINAPRED) 9:45 Presentación del componente D2 Dr. Julio Icaza del proyecto (SE-SINAPRED) 10:15 Presentación del plan de trabajo Ing. Jorge Cisneros (DRM) 10:30 Refrigerio 10:45 Presentación de metodología para Ing. Jorge Cisneros el análisis de amenazas (DRM) 11:00 Presentación de metodología para Arq. Andrea Lorito el ordenamiento territorial (DRM) 11:15 Presentación de la consultoría : Lic. Dennis Palma organización del trabajo municipal (DRM) 11:30 Preguntas y respuestas 12:00 Almuerzo

INAUGURACIÓN DEL EVENTO El Ing. Tito Sequeira, Secretario Ejecutivo de la SE-SINAPRED, agradeció la presencia de las diferentes autoridades municipales, dando inicio así a la ejecución del proyecto. PRESENTACIONES El Dr. Julio Icaza dio inicio con las presentaciones, expresando los detalles del Componente D2, además presentó al equipo multidisciplinario con que cuenta la consultora e jecutora del proyecto, DRM. La consultora DRM expuso los objetivos del proyecto, el plan de trabajo y el cronograma de actividades a realizar a nivel municipal, dividiendo esta exposición entre el equipo clave de la consultora DRM: Ing. Jorge Cisneros, coordinador técnico del equipo DRM, planteó los objetivos del proyecto, área de estudio, producto a obtener, plan de trabajo. expresó la importancia de integrar, desde un inicio a los diferentes miembros de las municipalidades. Expuso sobre el análisis y metodología de evaluación de las amenazas naturales y describió detalladamente el producto que resultará de este estudio. Arq. Andrea Lorito, responsable del área de planificación territorial, explicó la metodología a seguir para el plan de ordenamiento territorial en función de los riesgos, el plan de gestión de riesgo y la incorporación de planes a la planificación municipal. Lic. Dennis Palma, responsable de participación comunitaria, especificó los objetivos de realizar los talleres para cada municipio y se acordó con las autoridades municipales las fechas propuestas para ello. ACUERDOS SUSCRITOS CON LOS MUNICIPIOS Las autoridades municipales que asistieron al taller suscribieron un acuerdo con la SE-SINAPRED el cual respalda el compromiso de la municipalidad en apoyar en lo que fuese necesario a la consultora. DRM, también suscribió un acuerdo con los asistentes referente a las fechas propuestas para los talleres y etapa de campo, resultando una variante en el caso de Altagracia con el taller II debido a las fiestas patronales del municipio.

CLAUSURA El Sr. Mauricio Urtecho Sacasa, Alcalde del municipio de Rivas expresó la necesidad de llevar a cabo este estudio en el municipio. Para terminar el taller de lanzamiento el Dr. Julio Icaza de la SE-SINAPRED sensibilizó a los presentes insistiendo en la importancia de este estudio y solicitó que los resultados se retomen como un instrumento para planificar en cada municipio. CONCLUSIONES La asistencia fue baja pero estuvo presente al menos un representante por municipio.

TALLER II: CAPACITACIÓN

MOYOGALPA

09 de noviembre de 2004

Agenda del taller II TALLER DE CAPACITACIÓN

Objetivos: Al finalizar este taller los participantes recordaran los principales conceptos de la gestión de riesgos y planificación estratégica, conocerán como se han venido insertando en el municipio los elementos de riesgos. Realizaran un automapeo de los principales puntos de amenazas del municipio, discutirán sobre el estado de la planificación municipal y realizaran un auto análisis FODA.

ACTIVIDADES CONTENIDO TIEMPO TOTAL

Lista de asistencia

Inscripción de participantes La persona que va llegando al local, se le toman sus datos personales y su firma.

30 min.

Nombre del proyecto

Presentación Personal Presentación de los participantes Cada uno de los participantes se presentan al público presente, diciendo su nombre, su municipio y cargo.

15 min.

Presentación del equipo de trabajo Cada uno de los miembros del equipo se presenta, diciendo su nombre y el área que investigará en los municipios.

10 min.

Presentación de los objetivos y agenda

Damos a conocer los objetivos del taller y la agenda de trabajo.

Se le entrega a cada participante el nombre del componente, sus objetivos y la agenda de trabajo y un documento resumen del componente. Se explica a cada participante la dinámica de trabajo, la oportunidad de opinar, aclarar las dudas, aportes.

5 min.

Resumen del taller 1

Se presentara a los participantes con la ayuda audiovisual un breve resumen de las presentaciones del taller de lanzamiento, afín de que conozcan los alcances de la consultaría y los productos que la misma elaborará

10 min.

ACTIVIDADES CONTENIDO TIEMPO TOTAL

Refrescamiento de los conceptos básicos de gestión de riesgos y planificación estratégica.

Se presentará con ayuda audio visual los conceptos generales de gestión de riesgos y la planificación estratégica, como refrescamiento.

80 min.

REFRIGERIO 15 min. Análisis de: estado de la planificación municipal. amenazas y FODA

Se dividirán los asistentes en diferentes grupos los cuales tendrán un moderador, el que planteará una serie de preguntas sobre la planificación municipal, amenazas y FODA en el municipio.

60 min.

Plenaria sobre los grupos de trabajo

Cada moderador de los grupos informara al plenario para su validación el resultado del trabajo de grupo y dará un espacio para aclaraciones del plenario.

15 min.

METODOLOGÍA ANÁLISIS FODA

El análisis FODA es una herramienta que permite visualizar la situación actual del municipio, dando como resultado un diagnóstico preciso útil para la toma de decisiones. El término FODA es una sigla conformada por las primeras letras de las palabras Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas. Tanto las fortalezas como las debilidades son internas del municipio; en cambio las oportunidades y las amenazas son externas. FORTALEZAS Son los elementos positivos que los integrantes del municipio perciben (sienten) que poseen y que constituyen recursos necesarios y poderosos para alcanzar sus metas y objetivos. DEBILIDADES Son los elementos, recursos, habilidades, actitudes técnicas que los miembros del municipio sienten que no tiene y que constituyen barreras para lograr la buena marcha del municipio. En el caso de las Fortalezas y Debilidades es necesario considerar áreas como las siguientes: Análisis de Recursos Capital, recursos humanos, sistemas de información. Análisis de Actividades Recursos humanos de dirección, recursos estratégicos, creatividad. Análisis de Riesgos Con relación a los recursos y a las actividades del municipio. Hágase preguntas como éstas: ¿Cuáles son aquellos cinco a siete aspectos que usted cree que le afectan positivamente para el desarrollo del municipio? ¿Cuáles son aquellos cinco a siete aspectos que usted cree que influyen negativamente impidiendo el desarrollo del municipio? OPORTUNIDADES Son aquellos factores, recursos que los integrantes del municipio sienten (perciben) que pueden aprovechar o utilizar para hacer posible el logro de los objetivos.

AMENAZAS Se refiere a los factores ambientales externos que los miembros del municipio sienten que les puede afectar NEGATIVAMENTE, los cuales pueden ser de tipo POLÍTICO, ECONÓMICO, TECNOLÓGICO. Son, normalmente todos aquellos factores externos al municipio que se encuentran en el medio ambiente indirecto y en algunas ocasiones directo. En el caso de Oportunidades y Amenazas considere: Análisis del Entorno Estructura del trabajo municipal. Grupos de interés Gobierno, instituciones públicas, sindicatos, gremios, comunidad. El entorno visto en forma más amplia Aspectos demográficos, políticos, legislativos, etc. Hágase preguntas como éstas: ¿Cuáles son realmente las mayores amenazas que enfrenta en el entorno del municipio?

¿Cuáles son las mejores oportunidades que éste tiene?

PERCEPCIÓN DEL RIESGO MUNICIPIO DE MOYOGALPA

1. El municipio de moyogalpa esta enclavado en la parte nor-oeste de la isla de

Ometepe, tiene entre sus principales amenazas los continuos deslizamientos de piedras y lodo que bajan de manera recurrente del volcán Concepción, amenazando a varias comunidades que están ubicadas alrededor del mismo en el municipio.

2. Los asistentes a las jornadas de trabajo de la consultoría perciben como sus principales riesgos los siguientes:

Comarca / Barrio Amenaza Causas Valor. La Paloma Lava hacia la comunidad Despale de Bosques 2 Moyogalpa / Municipio

Desvió de Corrientes Mal diseño de Carreteras 1

Casco Urbano Inundaciones Lluvias intensas 1 Casco Urbano Volcán Erupción 2 Esquipulas Inundaciones Lluvias Intensas 1 Los Ángeles Inundaciones Lluvias Intensas 1 San José del Sur Lahares Despale del Volcán 1

Análisis de Riesgos e Incorporación de la Gestión Preventiva en la Planificación Municipal

MEMORIA

TALLER DE CAPACITACIÓN

INTRODUCCIÓN El segundo taller, denominado Taller de Capacitación, se realizó en el municipio de Moyogalpa en el centro recreativo de la Alcaldía el día martes 09 de noviembre de 2004 en un horario de 08:30 a.m. a 20:00 p.m. Este taller tiene como finalidad interactuar con los miembros del municipio para extraer de ellos información útil para el desarrollo del proyecto y así cumplir con los objetivos planteados. OBJETIVOS DEL TALLER • Exponer un resumen del proyecto • Definir que es riesgo, sus componentes y características • Realizar un automapeo

• Realizar un análisis FODA

PARTICIPANTES Al Taller de capacitación asistieron líderes comunitarios, miembros del COMUPRED, actores de ONG’s nacionales e internacionales que ejecutan proyectos en el municipio, técnicos de la municipalidad y candidato a Alcalde electo. Ver anexo Lista de Participantes.

DESARROLLO DEL TALLER Se inició con la presentación de un video denominado Riesgos Prevalecientes. Esto con la finalidad de sensibilizar e introducir a los asistentes el tema de riesgo. Se dio un resumen breve del proyecto, en que consiste y los productos a obtener del mismo. Se expusieron conceptos básicos de gestión del riesgo y planificación estratégica con el fin de introducir el equipo de trabajo. Se formaron grupos de trabajo para discutir sobre las amenazas, la planificación municipal y realizar un análisis FODA. Los grupos se distribuyeron de la siguiente manera: El equipo de planificación urbana coordinado por el Arq. Andrea Lorito realizó un estudio sobre el área de planificación urbana, llenó matrices de:

• Análisis de planificación urbana. • Patrones de desarrollo urbano y municipal. • Matriz de problemáticas del desarrollo urbano y municipal.

El Equipo de análisis de amenazas trabajó en el automapeo, además llenaron fichas de identificación de amenazas, de caracterización de amenaza y vulnerabilidad. El Equipo de Análisis FODA realizó el análisis de acuerdo a la metodología presentada. CONCLUSIONES El taller cumplió con los objetivos puesto que la asistencia fue satisfactoria y por tanto se pudo trabajar con los diferentes miembros de la comunidad y obtener la información que se requería. Los participantes demostraron interés y voluntad de colaborar con el desarrollo del proyecto. Cabe señalar la presencia del señor Alcalde y del candidato a Alcalde Electo. Los participantes manifestaron la inquietud de la ejecución del proyecto, planteando que en el municipio se han llevado a cabo muchos proyectos y que no se ven resultados satisfactorios.

TALLER III: INFORMACIÓN Y CONSULTA

MOYOGALPA



SE-SINAPRED


Componente: “Análisis de Riesgos e Incorporación de la Gestión Preventiva y la

Mitigación en la Planificación Municipal”

AGENDA: TALLER DE INFORMACIÓN Y CONSULTA

OBJETIVO: Validar en forma participativa (Trabajo de Grupos) los resultados del trabajo de campo en el que se visitaron y analizaron las condiciones de cada punto critico identificado en el automapeo de la sesión anterior. Realizar la segunda parte del FODA, (Trabajo de Grupo) identificando las actividades necesarias para Consolidar las Fortalezas, Superar las Debilidades, Aprovechar las Oportunidades y protegernos de las Amenazas. HORA ACTIVIDAD RESPONSABLE 8:30- 9:00 Inscripción de los participantes. Facilitador 9.00- 9.30 Presentación de video. Facilitador 9.30 – 9.40 Presentación de los participantes y equipo de

trabajo Facilitador

9.40 – 9.50 Comentarios a l video. Facilitador 9.50 – 10.00 Presentación de los objetivos y agenda del taller Facilitador 10.00 – 10.15 Fijación de conceptos Facilitador 10.15-10.30 Presentación de resultados equipo de campo. Jefe de equipo. 10.30 – 10.45 REFRIGERIO 10.45 – 12.00 Trabajo de grupos. Coordinadores. 12.00 – 12.30 Plenaria Facilitador. 12.30 – 13.00 ALMUERZO


MEMORIA

Taller de Información y Consulta

MOYOGALPA

INTRODUCCIÓN El taller III denominado Información y Consulta, se realizó en el municipio de Moyogalpa en el “Centro Recreativo” de la alcaldía el día 16 de noviembre de 2004, en horario de 8:30 a.m. a 2:00 p.m. El insumo principal para desarrollar este taller fue la participación de los asistentes, miembros del municipio. OBJETIVOS

• Priorización de problemas, causas y soluciones para la gestión del riesgo • Análisis FODA, segunda parte

• Validación de los resultados del trabajo de Campo • Elaboración de la percepción del riesgo.

PARTICIPANTES A este taller se invitaron las mismas personas que asistieron al taller anterior: líderes comunitarios, miembros del COMUPRED, actores de ONG’s nacionales e internacionales que ejecutan proyectos en el municipio, técnicos de la municipalidad y el candidato a Alcalde electo. Ver Anexo “ Taller de Información y Consulta”

Lista de participantes

DESARROLLO DEL TALLER El taller dio inicio con la presentación de un video denominado Voces de las Victimas. Éste plasma como el ser humano deteriora el medio que lo rodea, haciéndolo más vulnerable a los desastres; por otro lado menciona las vivencias y acciones que algunas municipalidades han desarrollado para prevenir, atender y mitigar desastres. El consultor Lic. Dennis Palma facilitó la participación para dar respuesta a la siguiente incógnita: ¿Qué debemos hacer para evitar más desastres? Además facilitó la actualización del organigrama del COMUPRED y al final realizó el estudio de la FODA Ampliada. El consultor Geólogo Manuel Mota expuso los resultados obtenidos de la etapa de campo y el mapa de uso actual del municipio. CONCLUSIONES La asistencia fue menor con respecto al taller anterior. Cabe destacar la presencia y participación constante del señor Alcalde.

TALLER IV: COORDINACIÓN

MOYOGALPA


Manual del facilitador TALLER DE COORDINACIÓN

Objetivos: Recordar a los participantes los conceptos de AMENAZA, VULNERABILIDAD, DESASTRES, GESTIÓN DE RIESGOS Y PREVENCIÓN y presentar para su validación a los actores locales los resultados iniciales del proceso de ORDENAMIENTO TERRITORIAL en función de los riesgos. ACTIVIDAD HORA CONTENIDO TIEMPO Presentación de conceptos en ambientación 15.min Lista de asistencia

8.30-900 Inscripción de participantes La persona que va llegando al local, se le toman sus datos personales y su firma.

30. min.

Nombre del proyecto

9.00-9.10

Presentación Personal. Presentación de los participantes. Cada uno de los participantes se presentan al público presente, diciendo su nombre, su municipio y cargo.

10. min.

Presentación del equipo de trabajo. Cada uno de los miembros del equipo se presenta, diciendo su nombre y el área que investigará en los municipios.

10. min.


9.10-9.20 9.20-10.30

Damos a conocer los objetivos del taller y la agenda de trabajo. Se le entrega a cada participante el nombre del componente, sus objetivos y la agenda de trabajo. Un documento resumen del componente. Se explica a cada participante la dinámica de trabajo, la oportunidad de opinar, aclarar las dudas, aportes. Se desarrolla una presentación con apoyo audiovisual, sobre el ordenamiento territorial para el municipio. En este momento se da lugar a preguntas de los asistentes.

1.10 hrs.

10.30-10.45 REFRIGERIO 15 min. Trabajo en grupo.

10.45-12.15

Se dividirán a los participantes en grupos de 6 a 8 personas por mesa, cada mesa la facilitara un miembro del equipo y en ellas analizaran, discutieran y buscaran consenso sobre tres preguntas que el planificador del proyecto presentará. Las repuestas serán registradas en una tarjeta, un color para cada pregunta, y la colocarán en un papelografo.

1.30 hrs.

ACTIVIDAD HORA CONTENIDO TIEMPO Plenaria de socialización

12.15-12.45

Los relatores de cada grupo harán un breve resumen sobre los resultados a que llegaron en el trabajo de grupo y entregarán las matrices de la presencia de ONG’s en el municipio y la percepción del riesgo.

30 min.

Clausura 12.45-12.50 El facilitador del evento agradece a los participantes su asistencia y entrega de la información requerida, invitando a al próximo evento.

5 min.

ALMUERZO

VALIDACIÓN DE PROPUESTA DE PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

TALLER 4

MUNICIPIO DE MOYOGALPA

Tema #1 Considera Ud. que el análisis presentado esta conforme a la realidad del municipio de Moyogalpa. Que aportes le haría Ud? 1. Se acepta que va a crecer mayormente en la cabecera municipal que las

otras comunidades, dado que se generaran fuentes de empleo y la oferta de servicios básicos.

2. Consideramos que el crecimiento será de un 60% sobre la carretera y un 40% a los alrededores.

3. El crecimiento poblacional urbano se esta dando en las zonas costeras y sobre la carretera por la desintegración de las familias.

4. Consideramos que el crecimiento poblacional será tanto en la zona norte como en la zona sur, y se dará a nivel general, no solamente en el casco urbano.

5. hay que tomar en consideración las continuas migraciones por la falta de alternativas y la falta de empleo.

6. No se consideró el desarrollo sur-oeste con respecto a la carretera principal, (Hacia la carretera Guadalupe existe un proyecto de 62 viviendas)

7. Se debe considerara el crecimiento urbano hacia el norte y el sur del puerto de Moyogalpa.

8. No se consideró el crecimiento en el centro urbano ya que tradicionalmente se construyen en los mismos terrenos donde existían otras construcciones.

Tema #2. Considera Ud que las áreas de amenazas corresponden a las existentes en el Municipio, Existen otras que se deberían considerar?

1. Hay que considerar en cada comunidad las zonas de amenazas específicamente.

2. Que los puntos señalados para las zonas de riesgo sean mas visibles dentro del mapa para mejor identificación.

3. Consideramos que las áreas de amenazas se corresponden a las existentes. 4. Hay que considerar la zona baja conocida como el manantial y toda la

comunidad de “La Paloma” 5. Igualmente hay que considerar la presencia de gasolineras dentro del casco

urbano sobre todo sin tener bomberos para repuesta a incendios. 6. Hay que considerara la amenaza de inundación del caserío las “vueltas”

Tema # 3 Qué medidas de prevención considera ud. suficientes? Cuáles serían las más viables?

1. Evitar la construcción en áreas vulnerables. 2. Cuidar los bosques y reservas naturales evitando el despale y quemas de árboles. 3. Mantener organizada a la población sobre prevención de daños ante la presencia

de desastres. 4. Hay que hacer cumplir la ley 337. 5. Organizarse y dar seguimiento a nivel general a las tareas a realizar. 6. Hacer un ordenamiento territorial que contribuya a reducir la vulnerabilidad 7. Evitar asentamientos humanos en zonas de amenazas.

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Análisis de Riesgos e Incorporación de la Gestión Preventiva en la Planificación

Municipal

MEMORIA

TALLER DE COORDINACIÓN

MOYOGALPA

INTRODUCCIÓN El taller IV denominado de Coordinación, se realizó en el municipio de Moyogalpa, (Isla de Ometepe) en el auditorio municipal el día 102 de diciembre de 2004, en horario de 8:30 a.m. a 2:00 p.m. El insumo principal para desarrollar este taller fue la participación de los asistentes, miembros del municipio. OBJETIVOS

• Validación de la propuesta de ordenamiento territorial para el municipio. • Identificación de los organismos presentes en el Municipio.

PARTICIPANTES El propósito de este taller era que estuvieran presentes las personas que asistieron al taller anterior: líderes comunitarios, miembros del COMUPRED, actores de ONG’s nacionales e internacionales que ejecutan proyectos en el municipio, técnicos de la municipalidad. Ver anexo “Taller de Ccordinación”

Lista de participantes

DESARROLLO DEL TALLER El taller dio inicio con la presentación de un video denominado Voces de las Victimas. Éste plasma como el ser humano deteriora el medio que lo rodea, haciéndolo más vulnerable a los desastres; por otro lado menciona las vivencias y acciones que algunas municipalidades han desarrollado para prevenir, atender y mitigar desastres. Especialmente los esfuerzos de los municipios para superar la situación provocada por la tragedia del huracán y tormenta tropical Mitch en Honduras, El Salvador y Nicaragua. El consultor Lic. Dennis Palma facilito la participación para dar insistir sobre los conceptos que se vienen manejando en las jornadas de trabajo que desarrolla la consultoría.: ¿Qué significa Amenaza?, apreciación de hombres y mujeres. ¿Qué significa Vulnerabilidad?, apreciación de hombres y mujeres. ¿Qué significa Gestión de Riesgos?, apreciación de hombres y mujeres. ¿Qué significa Desastre?, apreciación de hombres y mujeres. ¿Qué significa Prevención?, apreciación de hombres y mujeres. ¿Qué acciones hemos realizado para enfrentar los desastres? ¿Quiénes hemos trabajado para responder ante un desastre? ¿Hemos eliminado los desastres en el municipio? ¿Qué debemos hacer para evitar más desastres? El consultor Arq. Andrea Lorito expuso los resultados obtenidos del análisis de la información ofrecida por los miembros de la municipalidad en el taller 2 y la propuesta de ordenamiento territorial para el municipio. Posteriormente el Lic. Dennis Palma, condujo la validación de la propuesta utilizando la técnica de responder a preguntas proyectadas en una pantalla en tarjetas de diferentes colores uno para cada pregunta, los asistentes discutieron y lograron consenso en cinco mesas de trabajo y plasmaron las repuestas en las tarjetas. CONCLUSIONES Los asistentes incluidos, el alcalde electo y el alcalde actual, hicieron buenos aportes dirigidos sobre todo, a la visión de crecimiento del casco urbano de cara al futuro inmediato. Los asistentes de las comunidades del municipio aportaron las amenazas que tienen sus comunidades y que no aparecían en el análisis.

TALLER V: DISCUSIÓN

MOYOGALPA

03 de febrero de 2004

Agenda del taller V TALLER DE DISCUSIÓN

Objetivos: Validar, de forma participativa, los productos generados entre la Población y los técnicos de la consultaría en las sesiones de trabajo llevadas a cabo en fechas anteriores. (Mapas de las diferentes amenazas y de Ordenamiento Territorial) ACTIVIDAD HORA CONTENIDO TIEMPO Presentación de conceptos en ambientación. Lista de asistencia

8.30-900 Inscripción de participantes. La persona que va llegando al local, se le toman sus datos personales y su firma.

30 min.

Nombre del proyecto

9.00-9.10

Presentación personal. Presentación de los participantes. Cada uno de los participantes se presenta al público presente, diciendo su nombre, su municipio y la función que realiza.

10min.

Presentación del equipo de trabajo. Cada uno de los miembros del equipo se presenta, diciendo su nombre y el área que investigará en los municipios.

10 min.


9.10-9.20 9.20-10.30

Damos a conocer los objetivos del taller y la agenda de trabajo. Se explica a cada participante la dinámica de trabajo, la oportunidad de opinar, aclarar las dudas, aportes. Se desarrolla una presentación con apoyo audiovisual, sobre el contenido de los productos finales para el municipio. En este momento se da lugar a preguntas de los asistentes.

1.10 hrs.

10.30-10.45 REFRIGERIO 15 min.

ACTIVIDAD HORA CONTENIDO TIEMPO Trabajo en grupo.

10.45-12.15

Se colocarán los mapas en diferentes mesas y en ella estarán colocadas también lápices de grafito y marcadores así como dos (2) grupos de tarjetas de diferentes colores en las cuales se anotaran las recomendaciones de los asistentes sobre cada mapa en lo particular. Para ello se dividirán a los participantes en grupos de 6 a 8 personas que rotarán por cada mesa donde aportaran las correcciones que les parezca necesario hacer a cada mapa, anotando con lápiz de grafito en el producto y con marcador en la tarjeta que corresponda.

1.30 hrs.

Plenario de socialización

12.15-12.45

Los relatores de cada grupo harán un breve resumen sobre los resultados a que llegaron en el trabajo de grupo y entregarán las matrices de la presencia de ONG’s en el municipio y la percepción del riesgo.

30 min.

Clausura 12.45-12.50 El Facilitador del evento agradece a los participantes su asistencia y entrega de la información requerida, invitando a al próximo evento.

5 min.

ALMUERZO


MEMORIA

TALLER DE DISCUSIÓN

MOYOGALPA

INTRODUCCIÓN El taller V denominado “Taller de Discusión”, se realizó en el municipio de Moyogalpa, en el local del centro recreativo de las municipalidad, consensuado de previo con la alcaldía municipal, en horario de 8:00 a.m. a 2:00 p.m. OBJETIVOS

• Consensuar los productos finales del proyecto.

• Adaptación y/o adecuación de sugerencias por parte de las diferentes especialidades.

• Discusión de las recomendaciones plan de ordenamiento territorial municipal y

plan de zonificación urbana PARTICIPANTES El propósito de este taller era que estuvieran presentes las personas que asistieron al taller anterior: líderes comunitarios, miembros del COMUPRED y del CDM, actores de ONG’s nacionales e internacionales que ejecutan proyectos en el municipio, técnicos de la municipalidad y candidatos a alcaldes. Ver anexo “Lista de Participantes ”

DESARROLLO DEL TALLER El taller dio inicio con la presentación del consultor Lic. Dennis Palma quien explicó en contenido y la agenda del taller que se iba a desarrollar, luego el Dr. Miguel Palma, jefe de equipo de DRM. resumió los principales puntos críticos del municipio, haciendo énfasis en las medidas a tomar para su mitigación, una vez más el Lic. Dennis Palma, explico a los asistentes la manera de acercarse a los mapas que iban a ser validados (su simbología y su contenido) ese día. Finalizada su exposición se dio un periodo de preguntas y respuestas. La segunda fase del taller consistió en un trabajo en grupo en donde cada grupo iba a hacer las anotaciones correspondientes para los mapas de amenazas (inundación, deslizamiento), de instalaciones esenciales y de ordenamiento territorial, así como el de riesgo sísmico y volcánico. CONCLUSIONES Se cumplió con los objetivos del taller. La participación fue muy buena, la mayoría de los asistentes participaron haciendo observaciones a los mapas que se presentaron incluyendo el vice Alcalde electo y recién incorporado quien estuvo presente en todo el evento.

Anexo A2 – Descripción general de los productos generados por la consultoría “Análisis de Riesgos e Incorporación de la Gestión Preventiva en la Planificación Municipal” 1. Memoria Técnica Documenta la participación comunitaria para todo el proceso de la consultoría: la visita preliminar, los talleres de lanzamiento o inicio de la consultoría, de capacitación, de información y de discusión. Contiene fotografías de los eventos, programas desarrollados, una memoria de cada taller y las listas de participantes. Se describen los problemas y dificultades en el desarrollo de las actividades de evaluación de amenazas, ordenamiento territorial y los inconvenientes percibidos en el área social, así como las ventajas y desventajas de la metodología aplicada. 2. Reporte sobre Información Disponible Presenta un inventario de la información impresa y digital obtenida de los archivos en cada alcaldía participante. Esta información corresponde a las amenazas de origen natural que afectan al municipio: Inundaciones, Deslizamientos, Actividad Volcánica y Sísmica. La información también comprende títulos de diagnósticos, planes de inversión municipal, planes de desarrollo, información catastral y otros estudios relacionados con el objetivo de la consultoría. Esta información sirvió de base para la ejecución del estudio en cada municipio. Incluye reportes publicados e inéditos, mapas y bases de datos. Se contactó también instituciones nacionales como INETER, MAGFOR y MARENA, así como agencias internacionales, para actualizar la información disponible. 3. Guía para Usuarios Describe el proceso metodológico a seguir para la evaluación de las amenazas, y se presenta una descripción y tipificación de cada una de ellas. Se presentan consideraciones generales sobre características y metodología para la elaboración de Mapas de Amenazas Naturales y técnicas para el análisis de la vulnerabilidad, con el fin de estimar los riesgos del nivel municipal. También presenta la metodología aplicada para la obtención del Plan de Ordenamiento Territorial, Zonificación Urbana, Plan de Gestión, y el papel de la participación ciudadana en el desarrollo del proyecto. En los anexos se presentan las definiciones y términos técnicos utilizados en el texto de la guía, la metodología, y los datos utilizados para el estudio hidrológico. Se describen los vacíos de información y los mecanismos utilizados para resolverlos.

4. Reporte sobre Amenazas, Vulnerabilidad y Riesgos Contiene el análisis de las amenazas naturales más importantes (inundación, deslizamientos, sismicidad y actividad volcánica), la definición de los sitios críticos, análisis de vulnerabilidad y riesgo. Presenta recomendaciones sobre prevención y mitigación. 5. Mapas de Amenazas Se prepararon utilizando sistemas de información geográfica (SIG), presentando las áreas amenazadas por inundaciones, inestabilidad de laderas (deslizamientos, reptaciones, flujos de escombros, avalanchas), vulcanismo y sismicidad (en aquellos municipios donde están latentes estas amenazas). En el caso de municipios costeros, el mapa de inundaciones incluye las áreas posiblemente afectadas por maremotos o tsunamis. Los mapas municipales se presentan a escala 1:50,000 y los del casco urbano de la cabecera municipal en escala 1:5,000. 6. Mapas de Riesgo En correspondencia con los mapas de amenazas, en los mapas de riesgo se identifican zonas amenazadas por uno o más fenómenos, precisando el tipo de amenaza por cada elemento considerado. En particular, a la escala municipal, se consideraron asentamientos humanos, escuelas y hospitales, carreteras, puentes y líneas de energía, detallando el daño estimado por manzana ante las aceleraciones de sismos con período de recurrencia de 500 años. 7. Plan y Mapa de Ordenamiento Territorial en Función de las Amenazas Naturales El plan presenta escenarios de crecimiento a largo plazo e identifica los probables conflictos que se generarían con las amenazas naturales presentes. Propone estrategias para implementar una política de uso del suelo en pro de reducir el riesgo de desastres en el municipio. Los usos de suelos propuestos están cuantificados y hacen referencia directa al Mapa de Ordenamiento Territorial en Función de las Amenazas Naturales. En el mapa se identifican las zonas de restricción, crecimiento y conservación según las definiciones del Decreto Ejecutivo 78-2002 “Normas, Pautas y Criterios para el Ordenamiento Territorial”. Estas incluyen: Jerarquía de asentamientos humanos (Arto.19), Zonas no aptas (Arto.32), Zonas urbanas Ocupadas (Arto.34), Zonas de Provisión (Arto.35), Zonas Urbanas de Expansión (Arto.36), Zonas Suburbanas (Arto.37), Zonas de Conurbación (Arto.38), Zonas de Protección (Arto.39), Zonas de Recreación (Arto.41), Zona de Uso Especial (Arto.42), Recomendaciones para el Uso Agrícola. Contenido del Plan: Introducción (Visión de Desarrollo Municipal, objetivos y marco legal); Escenarios de Desarrollo Municipal Actual y futuro (Patrones de crecimiento

demográfico, económico, espacial, problemáticas del desarrollo, planificación actual); Conflictos entre Amenazas y Desarrollo (Inundaciones, Inestabilidad de laderas, actividad sísmica y volcánica); Propuesta para Uso del Suelo (Zonificación de uso habitacional, uso agrícola, zonas de densidades habitacionales propuestas); Estrategias para Implementación (Fases y estrategias de ejecución del plan de acciones y prioridades, mecanismos de evaluación de los planes, procedimientos para actualizar los planes); Conclusiones. En Anexo: Fuentes de información y trabajos consultados; Matrices de análisis de la problemática municipal; Proyecciones de Población al 2025; Elementos del Mapa de Ordenamiento. 8. Plan y Mapa de Zonificación Urbana en Función de las Amenazas Naturales Con metodología similar al Plan de Ordenamiento, en el Plan de Zonificación identifica la dinámica específica de desarrollo urbano de la cabecera municipal y se precisan las tendencias espaciales de crecimiento, comparándolas con las áreas amenazadas por los fenómenos naturales analizados. Sobre la base de este análisis se formula una zonificación para el crecimiento urbano en función de las amenazas naturales consideradas. El mapa presenta la zonificación a nivel urbano, propuesta a la escala 1:5,000, identificando las zonas de restricción, crecimiento y conservación según definiciones del Decreto Ejecutivo 78-2002: Normas, Pautas y Criterios para el Ordenamiento Territorial. Contenido del Plan: Introducción (Visión de Desarrollo Municipal y Objetivos, Marco Legal); Escenarios de Desarrollo Urbano Actual y Futuro (Patrones de crecimiento demográfico, económico, espacial, problemáticas del desarrollo, planificación actual); Conflictos entre Amenazas y Desarrollo (Inundaciones, Inestabilidad de laderas, actividad sísmica y volcánica); Propuesta para el Uso del Suelo (Zonificación de uso habitacional, zonas de uso agrícola, zonas de densidades habitacionales propuestas); Estrategias para la Implementación del Plan de Zonificación Urbana (Fases y estrategias de ejecución del plan de acciones y prioridades, mecanismos de evaluación, procedimientos para actualizar el plan); Conclusiones. En Anexo: Fuentes de Información y Trabajos Consultados; Desarrollo Tendencial Urbano al 2025; Especificaciones Técnicas de las Zonas Propuestas. 9. Plan de Gestión de Riesgos Es una estrategia para desarrollar el proceso local de reducción de riesgo. Las medidas propuestas cumplen con las recomendaciones expresadas en los otros documentos y con la legislación vigente (Ley 337). El plan contiene directrices de trabajo que resumen las medidas institucionales, sociales, organizativas y estructurales, propuestas para un horizonte de 20 años. Se asocia un cronograma y presupuesto indicativo desglosado por etapa y directriz, y se presentan perfiles de obras de mitigación. Contenido: Introducción (La Gestión del Riesgo en el marco legal existente, criterios de riesgo aceptable, principios y lineamientos específicos); Estructura del Plan (Objetivos,

Metas e Indicadores, Etapas, Categorías de Medidas, Medidas para la Reducción de la Vulnerabilidad Institucional, Social, Estructural); Plan de Acción por Directrices (Implementación del Plan de Ordenamiento;,Organización Institucional; Coordinación Interinstitucional; Organización Comunitaria; Preparación para la respuesta; Campañas de Información Local; Capacitación y Educación; Reducción de la Vulnerabilidad ante Inundaciones; Reducción de la Vulnerabilidad frente a Deslizamientos; Mitigación Sísmica y Recuperación urbana); Costos y Financiamiento, Conclusiones. En Anexo: Fuentes de Información y trabajos consultados, Cronograma y presupuesto por directrices, Recursos disponibles y fuentes de financiamiento, Perfiles de Proyectos para Obras de Mitigación, Ejemplo de Ordenanza Municipal. 10. Mapas de Densidades Permitidas (Urbano y Municipal) En correspondencia con la zonificación propuesta en los mapas de ordenamiento y zonificación urbana, se definen niveles de densidad habitacional urbana de acuerdo con los rangos establecidos por el Articulo 40 del Decreto 78-2002, y niveles de densidad habitacional rural propuestos. El mapa presenta un cuadro de densidades propuestas, con valores indicativos de tamaños de lotes y habitantes por hectárea.

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