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SUBORDINACION DE LA UNIDAD CAPITAL AGROINDUSTRIAL, CASO DE ESTUDIO: LOS PRODUCTORES DE TOMATE DE LA REGION SUR DE LA REPUBLICA DOMINICANA ". AUTOR: ENRIQUE CHALAS FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES, (FLACSO) 1983 '"
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SUBORDINACION DE LA UNIDAD CA~ESINAAL
CAPITAL AGROINDUSTRIAL CASO DE ESTUDIO LOS
PRODUCTORES DE TOMATE DE LA REGION SUR DE
LA REPUBLICA DOMINICANA
AUTOR ENRIQUE CHALAS
FACULTAD LATmOfu~ERICANA DE CIENCIAS SOCIALES(FLACSO)
1983
SUBORDINACION DE LA UNIDAD CAHPESINA AL
CAPITAL AGROINDUSTRIAL CASO DE ESTUDIO LOS
PRODUCTORES DE TOMATE DE LA REGleN SUR DE
LA REPUBLICA DONINICANA
AUTOR
ENRIQUE CHALAS
FACULTAD ~TINO~~RICANA DE CIE~CIAS SOCIALES
ANDRES GUERRERODirector de Tesis
LUIS GO-iEZ y PEDRO CATRlINAsesores
_
Santo DomingoRepublica Dcminicana Julio 1983
INDlCE
CONTENIDO
1 PRESENTACION
11 DEDICACION
1i1 INTRODUCCION
1111 SINOPSIS ECONOMICO y SOCIAL DE LA REPUBLICA OOMINlCANA
paacutegina
CAPITULO l
l Informaciones Baacutesicas bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
11 Geopoliacutetica de la Repuacuteblica Dominicanabullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 1
12 Variable Macro del Sector Agropecuario Dominicano bullbullbullbullbull 2
13 Distribucioacuten del Ingreso Anual bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 3
14 Las Importaciones Alimenticias bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 4
1bull 5 Las Exportaciones bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 5
16 Situacioacuten de Empleo 6
17 Financiamiento del Sector bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 7
18 La Extrectura de la Tenencia de la Tierrabullbullbullbullbullbullbullbullbull 8
19 Geopoliacutetica de la Regioacuten Estudiadabullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbull 10
CUADROS ANEXOS bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 13-30
CAPITULO II
2 Caracterizacioacuten de la Crisis del Sector Agropecuario
Dominicana y Estrategia Capitalistabullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 31
21 La Crisis del Sector Agropecuario Evuelva a una Triadabullbull 37
22 Alcance de estos Enfoques bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 37
23 La Estrategia ante la Crisis bullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 38
CUADROS Y GRAFICOS ANEXOS bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 50-52
BIBLIOGRAFIA CAPITULO 11
CAPITULO III
3 El Capibl1middotv la Subordinacioacuten de la Unidad Campesina 56
3 La Cuestioacuten del Capital en el Agrobullbullbullbullbullbullbullbull 63
31 Algunos Elementos Histoacutericos bullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 63
32 Subordinacioacuten de la Unidad Campesina y Estrategia
Capitalista del Subsector Agroindustria en la Republica
DominLcana bull bull bull bull 69
33 Proceso de Subsuncioacuten de la UniLlad Campesina 77
GRAFICA bull bull bull 91
BIBLIOGRAFICA CAPITULO 111
CAPITULO IV
4 La Agroindustria del Tomate El Estado y la Unidad
Campesina bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull 95
El Panel del E~tado en el Proceso de Subordinacioacuten de
las Unidades Campesinas Productoras de Tomate al Capital
Agroindustrial bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 100
41 El Control de los Insumas y la Asistencia Teacutecnicabullbull 105
CUADROS bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 106-1 20
BIBLIOGRAFIA CAPITULO IV
CAPITULO V
5 Agroindustria del Tomate y la Unidad Campesina Apuntashy
ciones E~piricas para su Estudio bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 123
51 Las Cuestiones Metoloacutegicas de la Encuesta Aplicada bullbullbull 123
52 Metodologiacutea bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 124
5 3 Res ul tados de la Encuesta bull bull bull 128
5 4 Situacioacuten l 128
55 Situacioacuten 11 bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 129
56 Situacioacuten 111 bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 130
57 La Estructura de la Tenencia de la Tierra en los Pro-
ductores de Tomate bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bullbull 132
58 La Unidad Familiar en la Unidad C~pesina Productorade Tomate 134
59 Creacutedito Insumas y Asistencia Teacutecnica Mecanismos
de Control de la Produccioacuten de Tomate bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 137
CUADROS Y GRAFICOS A7EXOS bullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 139-147
BIBLIOGRAFIA CAPITULO V
CONCLUSIONES bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull 149 -151
SINOPSIS ECONOMICO y SOCIAL DE IJ REPlDLICA OOlgtlINICANA
1 Extensioacuten Territorial bullbullbullbullbullbullbull2
48442 kn
2 Poblacioacuten bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 5 738000 habits
3 Poblacioacuten Urbana bullbullbullbullbullbullbullbull 52 t
4 Poblacioacuten Rural bullbull 48t
5 Tasa de crecimiento Demograacutefico bullbullbullbullbull 30
6 Poblacioacuten Economicamente Activabullbullbull ~ bullbullbullbullbullbull 1731000
7 Poblacioacuten Economicamente lrbana 862000
8 Poblacioacuten Economicamente Rural 869000
9 Densidad Poblacional 1184 hkm2
10 Natalidad por roUuml ulhitanes 1979 319
11 Expectati va de Vida al Nacer bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
12 Mortalidad ~neral por Mil Habitantes bullbullbullbullbullbullbull
13 Mortalidadnfantil por Mil Nacidos vivos 1979 bullbullbullbullbullbull
14 Porcentaje le Analfabetismo bullbull ~ bullbullbullbullbullbullbullbull
628
48
339
320
15 Producto 1 ~erno Bruto (a precio 1979) bullbullbullbullbullbullbullbull 30502 millones ~
16 Tasa de Crdmiento Anual (PBI) 1970-8C bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 602
17 Tasa de Cre c imiacutee nto PB por Rabi tantes 32
COlgtffiRCIO INTSRNO
18 Exportac orie s (FOB miacuteLlaz-as doacutel res 1982) 7732
19 Lmpo z t acLone s (FeB millares dOacute-lres 1982) bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 12558
20 Balanza Comercial 5227
21 Deuda -enlica bullbullbull ~r bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull 15306
22 Deud~ P~ivada (FC3 millares d5lares 1982) bullbullbullbullbullbullbullbull 3925
23 Deuda Total (C3 ~illares doacutelares 1982) bull ~ bull 19231
2lt1 Tasa (e Czec iacutemie nto d2 los Precios al consumidor1982 bullbullbullbullbull ~i bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
25 Desernpleo Urbano (19=) bullbullbullbull e bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
136
19
26 Desempleo Rural (19(C) bullbullbullbullbullbullbullbullbull 20
II CARACTERIZlCION DE LA CRISIS DEL SECTOR AGEOPECUARIO COlINICNO
y ESTRATEGIA CAPITALISTA
La crisis del sector agropecuario dominicano
ha seguido el patroacuten de la crisis latinoameshy
ricana es una crisis que tiene sus oriacutegenes
en las contradicciones histoacutericas del desarro
110 del capitalismo en nuestra agricultura
la consecuente destruccioacuten del campesinado
que eacutese desarrollo ha provocado y la sociedad
dominicana para resolver la misma (1)
El abordaje a la situacioacuten del sector agropecuario dominicano ha colldushy
cido al desarrollo de foUluraci~nts teoacutericas qu~ nos refieren a la buacutesqutdlt del
entendimiendo de sus caracteriacutesticas y naturaleza constituyendo 01 c~-
muacuteo denominador la crisis del sector agropecuario
Desde finales de la deacutecada de 1960 en el transcurso de la deacutecada ( 1970
se afianzoacute una concepcioacuten de la cris1s del sector que podriacuteamos definir lt01110 ashy
quella que desde una perspectiva del sector agropecuario como totalidad 1~o~ti~
ne que la crisis es de origen estructural y que se manifiesta en la falta de dishy
namismo del sector y la presencia de una situacioacuten de estanca~iento
El entendimiento de que el sector agropecuario es la clave para un~ cstra
tegia de desarrollo en el paiacutes condujo a teacutecnicos como White y a organi~mos de
planificacioacuten estatal a ofrecer algunos estudios que sirvieron de base a ]jS deshy
finiciones de poliacuteticas en 1968 es entregado lo que se ha llamado el Informe
White que sugiere enfrentar los graves problemas existentes en el agro ddvirshy
tiendo sobre sus consecuercias de no ser tratado En ese mismo periacuteodo la Ofishy
cina Nacional de Planificacioacuten (ONAPLAN) organismo adscrito al Secretariado Teacute~
nico de la Presidencia realiza un diagnoacutestico del sector agropecuar~o conCluye~
do que existe una situacioacuten de estancamiento y falto de dinamismo que profundiza
los graves problemas existentes en el campo Entre los problemas crucial~J cnun-
ciados por esta Oficina se encuentran
l La existencia de una fuerte concentracioacuten de la tierra y sobre todo
las que estaacuten bajo riego
William ~ R White Bradly ~illiam y otros Informe Sobre la Agroindustria~ en al Repuacuteblica Dominicdna 1968
2 Baja productividad de los zerio I one s agriacutecolas y pecuarios
3 Creciente proliferacioacuten de unidades campesinas de subsistencta
4 Existencia de una poliacutetica liberal de importacioacuten de p~oductos de
origen agropecuario producido o producibles en ~l paiacutes
5 Ausencia de industrializacioacuten de insumos agriacutecolas y productos
agropecuarios
6 Falta absoluta de investigacioacuten experimentacioacuten y extensioacuten7 Alto analfabetismo
8 Alto desempleo y sulgtempleo
9 Problemas nutricionales
10 Escaso desarrollo del aparato estatal para enfrentar los problemas
de produccioacuten y productividad en el sector Veacutease cuadro Anexo No1a
Dentro de esta liacutenea d~ ~nsamiento se plantea uno de los factores clashy
ve de la situacioacuten agropecuario que estaba referido al problema de la estrucshy
tura de la tenencia de la tierra que tal y como hemos sentildealado ofrece una fuerte rigidez condenando a las grandes mayoriacuteas de la poblacioacuten rural a una situa
cioacuten de precariedades este problema para ~970 resultaba auacuten maacutes preocupante
el rnantenirniendo de esta riacutegida estructura agraria provocoacute deficiente crecirni~
to de la produccioacuten agropecuaria el aumento de la-importacioacuten de alimento el
desempleo rural baja o escasa redistribucioacuten del ingreso migracioacuten rural p~
cesamiento de la propiedad agriacutecola por herencia o venta (1)
El cuestionamiento a la situacioacuten del sector agropecuario adquiere conno
taciones dramaacuteticas cuando se sentildeala que todo este conjunto de variables prod~
cen la incapacidad del sector para producir lo necesario para alimentar a la ~
bacioacuten una de las caracteriacutesticas baacutesicas de la crisis agropecuaria que es
muy compleja y adquiere ciertos rasgos dependiendo del espacio considerado bullbullbullbull
una de las expresiones maacutes comunes radica en el hecho de que las tasas de cre-
bull cimiento del producto agropecuario se ha estancado o ha declinado determin~
do que el incremento de la poblacioacuten supere el increrrento de la produccioacuten la
consecuencia es la incapacidad del sector agropecuario para proporcionar las
materias rimas que necesita la industria y los alimentos que requiere la pobl~
cioacuten (2)
En nuestro paiacutes con una tasa poblacional de 36 y un sector agropecu~
riacuteo que ha venido creciento por debajo de ese nivel la situacioacuten se torna pr~
cupante sobe esta problemaacutetica un connotado intelectual orgaacutenico de la burgu~
siacutea ha sentildealado recientemente el problema de maacutes de difiacutecil solucioacuten que enshy
frenta nuestro paiacutes es el de la alimentacioacuten y hamb+e Es un problema que tiene
-
cinco siglos en formacioacuten aunque en los uacuteltimos antildeos viene deterioraacutendose
por varias razones principalmente por aumento de la poblacioacuten insJficien
cia de la produccioacuten y ensanchamiento y mejoramiento de la calidad de la vi
da clase media El hambre es reflejo de la pobreza absoluta en el proletashy
riado y semiproletariado rural Esta pobreza tiene poderosos viacutenculos con
la pobreza mundial bullbullbullbullbull (3)
Los estudies de la tecnocracia o burogracia teacutecnica del Estado manishy
festoacute que era insostenible un sector agropecuario que evidenciaba desde 1970
una tendencia decreciente en su aporte al PBI en 1969 este sector aportoacute un
240 en 1972 aportoacute un 20 y en 1977 soacutelo aportaba el 16 lo que ha consshy
tituido un desmentido de algunos supuestos de este enfoque
Este enfoque del problema agropecuario adquiere espacio dado que la
situacioacuten del sector agropecuario para este momento significaba el espacio
de pobreza en una economiacutea que en los antildeos de 1969-73 vive momentos de exp~
sioacuten momentos en que la tasa de crecimiento del PBr llegoacute hasta un11 uno
de los maacutes alto de Ameacuterica Latina de aquiacute que se consideroacute que el problema
radicaba en que el Estado mal orientaba sus inversiones o descuidaba al~shy
tor agropecuario el periacuteodo de 1969-73 de la inversioacuten bruta interna acumu
lada el 58 se realizoacute eacute~ la construccioacuten principalmente en viviendas parshy
ques hoteles el 387 en equipos y el 25 en existencia soacutelo un 11 se inshy
virtioacute en equipos y maquinarias compartiendo al sector agropecuario el 47
porcentaje que apenas alcanzariacutea ara la reposicioacuten de las empresas existenshy
tes lo que deja al sec~or agropecuario incapacitado para elevar la productiv~
dad por ausencia de capacidad intalada Situacioacuten coincidente con el tipo de
explotacioacuten exte~3iva q~e es predo~inante en el agro
Un segundo enfoque sobre la crisis del sector agropecuario se ha venishy
do planteando en los uacutel~inos antildeos crisis que no puede abordarse sin tener pr~10
sente a los suje~os sociales en su papel de agente de la produccioacuten y desvinc~
lado a estos suje~cs je =cn~ex~o de la formacioacuten social porque tomar un cam~
no analiacutetico que a iacute s iacutee s s t a probIemaacutet iacute ca esconde los patrones desiguales de
crecimiento entre los cultivos (4)
Desde esta persec~iva se plantea que ~~o de los problemas maacutes graves
que enfrenta nuestro paiacutes estaacute referido a la situacioacuten de estancamiento de la
producci6~ agropecuaria en relacioacuten a nuestras necesidades y las situaciones~
calamitosas como el hanbre y la desnutricioacuten que desvalida a las grandes mayo-
riacuteas de la poblacioacuten
Desde este enfoque se plantea que la tendencia al estancamiento geneshy
ral del sector y del desarrollo desigual entre los cultivos se veriacutean como
resultado de la imposibilidad de la agricultura capitalista de compensar la
desaparicioacuten de la produccioacuten campesina debido a las presiones sistemaacuteticas
sobre el capital agriacutecola que resulta del patroacuten de crecimiento tiacutepico de
los paiacuteses subdesarrollados
Esta liacutenea de pensamiento nos plantea que es necesario tener presenshy
te el patr6n desigual del crecimiento de los cultivos sentildealando que los cul
tivos de exportacioacuten son universalmente producido en grandes predios capita
listas bullbull y los que se producen para el mercado interno (5) estableciendo
que estos cultivos son dinaacutemicos intensivos en fuerza de trabajo asala
riada Esta constituye la debilidad esencial de este enfoque dado que asisshy
timos a experiencias en que cultivos como el arroz que define como c~pitali~
ta hoy en nuestro paiacutes se produce en un 47 en proyectos agrarios bajo el
control de campesinado claro que esto no le quita su naturaleza de cultivos
capitalista pero elimina la categoriacutea plantacioacuten con esto le restamos valishy
dez a este enfoquel sin negarlo
Uno de los elementos esenciales de esta liacutenea de pensamientos es que
nos refiere a la comprensioacuten del problema agriacutecola en su vinculacioacuten con las
clases La presencia del capital agrario en el bloque dominante le permite
el logro de poliacuteticas econoacutemicas que garantiza su estabilidad y flujos inte~
sectoriales la habilidad de la burguesiacutea agraria se expresa en medidos c~
me aquellos poliacuteticos de proteccioacuten contra los productos importados concedishy
da en los capi talis tas agrarios 11 bull (6)
En la Repuacuteblica Dominicana existe todo un conjunto de ejemplos ilusshy
trativos de este tipo de situacioacuten citaacutendose el caso del maiacutez cultivo cam-
bull pesino y el arroz cultivo capitalista de aquiacute se entiende que el dinarnis-- me de los cultivos capitalistas no soacutelo obedece a la buena suerte sino que
existen todo un conjunto de situaciones que coadyuban a su progreso Asiacute
que son generalmente los cultivos producidos por los capitalistas cuya proshy
duccioacuten se expande maacutes raacutepidamente se importan menos preferencialmente o
ocupan tierras irrigadas capturan creacuteditos baratos y se benefician maacutes de
la investigacioacuten y la extensioacuten (7)
De e3ta perspectiva de anaacutelisis el crecimiento desigual en la agri-
cultura no soacutelo estaacute relacionado a las condiciones naturales del proceso de
produccioacuten
Al pensar en la solucioacuten de crisis de produccioacuten y productividad de
las unidades capitalistas aparece todo un complejo de contradicciones que
resultan ser secundarios y que en lo esencial es resuelto por la presencia
de la unidad campesina
La necesidad de alimentos baratos puede entonces ser satisfecha en
una o dos formas -importaciones yo estimUlacioacuten de la produccioacuten capitali~
ta- cualquiere de estas dos soluciones es contradictoria a las demaacutes necesi
dades de las fracciones de la clase capitalista que controlan el Estado La
importacioacuten de alimento compite con la importacioacuten de maquinarias y materias
primas que son necesarias para el sector de sustitucioacuten de importacioacuten tamshy
bieacuten la uacutenica forma de aumentar las importaciones de alimentos por lo menos
en ciertas etapas del desarrollo es aumentar la agro-exportacioacuten Pero esto
compite con la produccioacuten local de alimentos y requiere de estimulacioacuten del
sector agro-exportador que implica cambios en la asignacioacuten de los recursos
del Estado a los productores de los cultivos de exportacioacuten (creacutedito barato
por ejemplo) y en consecuencia quita recursos al sector de sustitucioacuten d~
importacioacuten El estiacutemulo a la produccioacuten local requiere satisfacer las deman
das econoacutemicas del grupo capitalista productor de alimentos populares quienes
piden precios maacutes altos y asi generar maacutes renta Esto disminuye la expansioacuten
del capital industrial al forzar un aumento de los sueldos o por transferencia
de renta a traveacutes de insumos baratos como es el sector agro-exportador lo cual
tambieacuten va en contra de los intereses del sector industrial La forma de resol
ver este dilema variacutea de paiacutes a paiacutes dependiendo del poder relativo de cada uno
de los tres grupos capitalistas (industrial de sustitucioacuten de importacioacuten agr~bull
exportacioacuten y alimentos populares)
Todo esta problemaacutetica en sus manifestaciones concretas se relacionan a
los problemas de la balanza de pagos soacutelo los elementos que son relativamente
baratos y a~ mismo tiempo disponibles a creacutedito seraacuten impartido de aquiacute las i~
portaciones bajo la Ley PL-480 Cuando un alimento es importado el precio se
deprime y por ende el cultivo de los capitalistas es relegado a campesinos fashy
vorablemente situados quienes producen con meacutetodos intensivos en trabajo gen~
ralmente para el consumo famil~ar local
Desa esta perspectiva se plantea que abordar la situacioacuten de crisis del
sector agropecuario en sentido global puede esconder detraacutes de las cifras todas
las desigualdades que le son inherente al desarrollo del capitalismo en el agro
de nuestros paiacuteses la desigualdad en el crecimiacuteento de los cultivos nos refieshy
re a las condiciones socio-econoacutemicas (no las naturales) que implican estas de~
igualdades Esto asiacute porque no es soacutelo que la extensioacuten en superficie permita
una alta composicioacuten orgaacutenica del capital empleado en estos cultivos que no ba~
ta que este capital agrar~o sea beneficiario de las inversiones estatales esn~
cesario que estos p~oductos se importen m~nos pero tambieacuten es necesario que exi~
ta una fuerza de trabajo que se cotice enel mercado en condiciones favorables
al capital De aquiacute que al hcuacutegtlar del crecimiento desigual en la agricultura hay
que inco~rar dos elementos esenciales
a) El patroacuten de acumulacioacuten y ampliacioacuten del capital y sus estrategias y
b) El papel que juega la unidad campesina no soacutelo en la generacioacuten de pr~
ductos campesinos sino cuaacutel es el aporte al crecimiento de los culti
vos capitalistas
Este conjunto de criterios nos posioacuteilitan pensar en el segundo aspecto
indicado La unidad campesina dentro de este crecimiento desigual expresa el
real protagonista de las situaciones de crisis del sector son sus productos los
que deben cubrir la responsabilidad de ser baratos populares etc son sus pr~
ductos los que se importan amparado en los preacutestamos internacionales Las virshy
tudes de la loacutegica y la racionalidad de estas unidades aparecen ante las estrate
9ias del capital en general como condiciones a no pasar por alto
Es la unidad campesina quien puede enfrentar cultivos que desde la loacutegica
capitalista no son rentables lo que no excluye la presencia del capital en las~
estrategias de estas unidades campesinas (81
Dentro de los elementos diferenciales entre los cultivos campesinos y c~
pitalistas no soacutelo aflora en siacute si se da rentable o no tambieacuten la intensidad
de fuerza de trabajo en el proceso de produccioacuten de muchos cultivos constituye
otro determinante diferencial en el desarrollo desigual que hemos venido plant~
ando Es decir que si la tecnologra disponible para un cultivo es intensiva en
fuerza de trabajo entonces el campesino explotando su propia middotfamilia puede
lograr un margen competitivo sobre el productor capitalista Aquiacute radica la
supuesta eficiencia (sic) de la unidad campesina (9)
Si esta liacutenea de pensamientos la unimos al paso que tiene en nuestro sec
tor agropecuario la economiacutea campesina entenderemos la loacutegica del discurso
4
exhibido por el Estado privilegiando la economiacutea campesina mal se h~riacutea cun
atribuirle soacutelo papel poliacutetico al camp~sinado como tambiacuteeacuten resulta eficiente
abstraerlo del abanico de contradicciones en que se desarrollan las poliacuteticas
estatales y la estrategia capitalista en siacute misma
21 La Crisis del Sector Agropecuario Envuelve a Una Triada
En la crisis que ha vivido el sector agropecuario dominicano se hace
presente el comportamiento de una triada estrategia de desarrollo capitalisshy
ta la agricultura capitalista y la economiacutea cw~pesinaj de aquiacute todo un ccnju~
to de precoses contradicciones de renta y ganancia entre alimentos baratos y
reproduccioacuten campesina fuerza de trabajo y desarrollo de las fuerzas product~
vas capitalistas triada que correlaciacuteona un patroacuten de acumulacioacuten que tiene
como eje la explotacioacuten de la fuerza de trabajo semi-proletarizada y procesos
de subordinacioacuten y dominacioacuten de la uniacutedad campesina y la 199ica capitalista
de la destruccioacuten del caacutempesinado
22 Alcance de Estos Enfoque
El enfoque globarizante de la crisis en el sector agropecuario (domina~
te) ha ofrecido todo conjunto de limitaciones su empentildeo por explicar la situa
cioacuten desde la riacutegida e s trvc t ur a de la tenencia de la tierra no soacutelo que le
gitime unas leyes agraris en 1977 sino que impide comprender la estrategia que
ha requerido el capital en el agro que no excluyen a los proyectos asociativos
de reforma agraria y ademaacutes la distribucioacuten de la tierra para la generacioacuten de
materia prima para la agroindustria
Este enfoque qe ha servido de base para la definicioacuten de las poliacuteticas
agrarias de la uacuteltima deacutecada tiene que sobrepasar los marcos estructurales para
entender tanto la crisis como las resoluciones propuestas dentro de las estrate
gias de reproduccioacuten y ampliacioacuten del capital como tambieacuten incluir el papel d~
naacutemico de las fracciones del capital y sus contradicciones ante las estrategias
econoacutemicas delineadas desde el Estado
En el segundo enfoque se privilegia una clasificacioacuten de cultivos cap~
ta l iacute s ta s y no capitalistas el primero de grandes extensiones y el segundo bashy
jo la unidad campesina esta divisioacuten tiene deficiencias dado que en nuestra
economiacutea se han producido cambios importantes en las est~ategias capitalistas
la subordirfcioacuten de la unidad campesina productora de materia prima para las
agroindustrias grandes explotaciones bajo el control formal de campesinos beshy
neficiarios de reforma agraria etc nos indican que el capital ha introducido
formas de ~xrlotaci5n que superan el contr01 dir0cto Q~l ~rccc5o proJuctivo y
que las explotaciones sobrepasan la esfera de la produccioacuten e incluye toda la
e~fera de la circulacioacuten es necesario entender que la economiacutea de escala no
soacutelo incluye a los capitalista tambieacuten las unidades campesinas sea a traveacutes
de las empresas agriacutecolas estatales o siendo parte de cadena agroindustrial
ejercen esta posibilidad econoacutemica y ademaacutes que en este proceso el Estado no
soacutelo es garante de los negocios de los capitalistas agrarios tambieacuten juega un
papel esencial desde sus poliacuteticas algunas de las cuales incluso puede conshy
tradecir al capital agrario como ha sucedido en nuestro paiacutes con la aplicashy
cioacuten de las leyes agrarias de 1972
23 La Estrategia Ante la Crisis
La estrategia de desarollo capitalista puesta en vigencia en los primeshy
ros antildeos de 1970 evidencian la adecuacioacuten de las condiciones poliacuteticas y soci~
les a los intereses de reproduccioacuten del capital Esto explica el prdyecto ca~
pesinista de un reacutegimen caracterizado por la defensa de derechos a la propiedad
privada campesinisrno que le condujo a una reforma agraria los sentildealamientos
que hacemos a continuacioacuten no atribuyen requerimientos poliacuteticos exclusivamente
para la estrategia delineada en estos antildeos pero tampoco sublimamos los factoshy
res econoacutemicos las dos instancias se conjugan para plan~ear la necesidad de un
enfrentamiento a la situacioacuten del sector agropecuario
La puesta en marcha por el reacutegimen de Balaguer de una poliacutetica agraria
que trazara cambios en el agro que implicara modernizacioacuten de la pequentildea y meshy
diana propiedad agraria e incluso de reforma agraria debe ser entendida desde
algunas perspectivas baacutesicas
l A pesar del sesgo autoritario y represivo del reacutegimen el reacutegimen
desde 1970 sentiacutea la peacuterdida de bases de sustentacioacuten poliacutetica la
cual no era alcanzada en los centros urbanos la naturaleza poliacutetica
del reacutegimen Esto planteaba que el aliado natural al campesinado d~
~iacuteagarantizarse no soacutelo con discusioacuten anti-comunista sino tambieacuten
con medida que enfrentara los problemas maacutes acusianantes de eacuteste sec
tor social
2 La poliacutetica agraria puesta en marcha y principalmente la reforma agr~
ria erocionoacute la unidad del bloque dominante que propicioacute el rechazo
de~la burguesiacutea agraria pero estas fueron contradicciones administr~das por el reacutegimen para lo cual no soacutelo disponia de recursos
sino tambieacuten del apoyo de nuevas fracciones del capital y de un~
borocracia ciacutevico militar que generada por el reacutegimen le serViacutea
de manera incondicional
3 La tecnocracia poliacutetica administrativa del Estado entendiacutea que
el campesinado y principalmente la pequentildea burguesiacutea agraria con~
tituiacutea el sector social que dado su natural~za de propietario reshy
quiere del apoyo de un reacutegimen a~toritario veiacutea en Balaguer la tran
qui1idad
Las fracciones hegomoacutenicas dentro del reacutegimen requeriacutean cambios en
la distribucioacuten del ingreso sin poner en cuestioacuten la congelacioacuten salarial roan
tenida en las zonas urbanas de ahiacute la importancia de un sector econoacutemico que
incrementara el aporte de bienes salarios a bajos precios pero ademaacutes entenshy
diacutea que este momento era el mejo~ camino para ampliar el mercado y no el mej~
ramiento de los ingresos urbanos que implicara romper el compromiso Ae sangre
entre el reacutegimen y el capital de mantener represioacuten sindical y congelacioacuten sa
larial
La estrategia impulsada en lo fundamental apuntaba hacia el fortalecishy
miento de los sectores medios rurales que poseen condiciones para aprov~char
mejor el creacutedito asistencia teacutecnica y las obras de infraestructuraiexcl de aquiacute
que mientras veamos que la estrategia no perdiacutea de vista la loacutegica del capitalmiddot
en el sentido de esta situacioacuten de estancamiento o crisis del sector agropecu~
rio la buacutesqueda de una estrategia para su resolucioacuten tuvo sus iniciadores no
soacutelo en la burocracia teacutecnica la iglesia catoacutelica y los partidos opositores
del Gobierno sino que campesinos y fracciones del capital se manifestaban en
este sentido
Al abordar este tema se hace necesario tener presente algunos factores
que desde la perspectiva globalizante de la situacioacuten del sector se han consi-~
derado para la definicioacuten de las estrategias seguidas
En los uacuteltimos antildeos de la deacutecada del 60 el bloque dominante de nuestra
sociedad logra orquestar un proyecto de desarrollo capitalista que ha sido lla
mado el modelo balagueristaiexcl modelo que en 10 esencial implicaba respuesta a
todo un conjunto de factores que habiacutean provocado la insureccioacuten popular de
1965 La ampliacioacuten y modernizacioacuten del Estado burgueacutes la definicioacuten de una
poliacutetica ec~noacuternica encaminada al fortalecimiento de las incipientes fracciones
del capital no tradicional (financiera comercial e industrial) y el desarro110
de una
clase media constituyen el centro del modelo que durante 12 antildeos manejo elbull
Dr Joaquiacuten Balaguer
En el periacuteodo de 1968-75 se hacen presente situaciones a tener prese~
te por un lado en estos antildeos la economiacutea dominicana vive sus mejores momenshy
tos alcanzando niveles de expansioacuten de los maacutes elevados en toda Ameacuterica Lati
Dal la puesta en marcha de una estrategia de desarrollo basada en la reducshy
ci6n del gasto corriampnte ampliacioacuten de lamiddotiacutenversioacuten puacuteblica hacia sectores
urbanos ampliacioacuten y modernizacioacuten del Estado-aparato endeudamiento extershy
no y creacioacuten de condiciones favorables para inversioacuten de los capitales monoshy
poacutelicos Esta estrategia se une a condiciones externas favorables poliacuteticas
norteamericanas de ayuda al reacutegimen de turno alzas de los precios de los
productos de exportacioacuten etc
TOdo este conjunto de factores se conjugan para la definicioacuten de una po
liacutetica de industriacutealizacioacuten basada en lo esencial en la sustitucioacuten de imporshy
tacioacuten entendiendo ensamblaje y condiciones graciosas para el capital es in
negable que el proceso de desarrollo capitalista que viviacutea nuestro paiacutes duranshy
te el periacuteodo de Ba1aquer se basoacute en la super-explotacioacuten de la fuerza de~
bajo y la inversioacuten externa que profundizoacute nuestra condicioacuten de paiacutes dependie~
te La existencia de altas tasas de acumulacioacuten y leyes de incentivo directo
a la industria e indirecto a traveacutes de la congelacioacuten salarial y represioacuten sinshy
dical nO
Este proceso de ampliacioacuten de la economiacutea y los cambios en la organizashy
cioacuten econoacutemica impulsado por esta estrategia i~plicaoacutea la presencia de nu~vos
sujetos capitalistas dentro del tinclado de las clases dominantes lo que exshy
plica en gran medida el caraacutecter urbaniacutestico del modelo Siendo la fraccioacuten de
capital comercial e industrial queines constituyeronel soporte de la poliacutetica
contestaria de los sectores medios urbanos que fueron quienes partici~aron de-la insurreccioacuten de 1965
La estrategia de desarrollo capitalista implicoacute un significativo descuishy
do del sector agropecuario situacioacuten explicable por tres razones
l La burguesiacutea agraria al igual que el campesino constituiacutea el aliado
natural del reacutegimen
2 A4Pque el modelo de sustitucioacuten de importacioacuten no se realizaba a par-tir del sector primariacutea esto no entraba en contradicciones con sus
sujetos sociales
3 La estrategia de desarrollo capitalista del modelo balaguerista conshy
taba con el sector agropecuario como transferidor de excedent~s a r~a
veacutes de bienes salarios baratosmiddoty apartador de fuerza de trabajo para
el sector industrial y construccioacuten pero tambieacuten seguiacutea siendo el ashy
portador de divisas para el economiacutea nacional
El discurso de la tecnocracia estatal con la colaboracioacuten de algunos orshy
ganismos internacionales fue alcanzando espacio tanto dentro del bloque domina
te como tambieacuten desde las clases subalternas Desde la iglesia y fuerzas poliacuteshy
ticas opositoras del reacutegimen se dejaron escuchar planteos cuestionadores de la
poliacutetica agraria En 1971 se aprueba el primer Plan Nacional Agropecuario en
correspondencia con la estrategia de desarrollo planteada por la Oficina Nacioshy
nal de Planificacioacuten una estrategia de corte campesinistaiexcl estrategia que oshy
rientada a beneficiar a la I1ayciacutea de la poblacioacuten rural y por tanto no podiacutea
basarse en la concentracioacuten de la propiedad ni del ingreso ni tampocoen el cr~
cimiento exclusivo de las exportaciones La estrategia teniacutea tres objetivos
esenciales veacutease Analisis y Estrategia de Desa~rollo CUadro Anexo No19
l La incorporacioacuten implicariacutea una reforma agraria
2 La incorporacioacuten del campesino al mercado y la redistribucioacuten del
ingreso
3 y el ignreso objetivo seriacutea el poliacutetico garantizar el campesinado
como base de sustentacioacuten poliacutetica sector firme creyente del anshy
ticomunismo bandera poliacutetica del reacutegimen
En la estrategia de desarrollo capitalista para el agro estaba muy preshy
sente la necesidad de desarrollar una clase media rural pero tambieacuten era basi
co ampliar la demanda de productos de origen industrial por alimentos con es
to se creariacutean condiciones para un sustancial aumento de la produccioacuten
El Plan Nacional de Desarrollo Agropecuario aprobado en junio de 1971
mediante el Decreto 338 teniacutea como objetivo general
lograr un efectivo dinamismo en la estructura agropecuaria nacional a
traveacutesde programas de creacutedito supervisado de desarrollo tecnoloacutegico
reforma agraria integral la comercializacioacuten nacional agropecuaria
desarrollo de la comunidad educacioacuten media en riego forestal desarro
110 pesquero etc (1)
Enunciando como objetivos especiacuteficos
a) La reorganizacioacuten y modernizacioacuten de los predios agriacutecolas de los
pequentildeos y medianos productores dando prioridad a la productividad
y a la utilizacioacuten de la fuerza de trabajo familiar
b) Transformacioacuten gradual de la estructura agraria a traveacutes de la reshy
forma agraria
Con este primer Plan Nacional de Desarrollo Agropecuario el Estado in
cursiona en el sector agropecuario exhibiendo un curso que implicoacute contradicshy
ciones con la burguesiacutea agraria que incluso adquierieron expresiones cooper~
tivas en partidos y asociaciones desde esta fraccioacuten del capital pero esta
estrategia de desarrollo evidenciaba que la burguesiacutea agraria dentro del bloshy
que dominante haba perdido terreno siendo hegemoacutenica en este periacuteodo las
fracciones del capital comercial financiero e industrial vinculados al capishy
tal externo (imperialista) Veacutease Cuadro Anexo No20
La importancia del papel del Estado en el sector agropecuario no soacutelo
posibilita su intervencioacuten 9n la regulacioacuten del proceso de desarrollo ag~
la es no soacutelo reguladora sino que el Estado asegura las condiciones generashy
les de la produccioacuten encargaacutendose de todos aquellos procesos materiales que
Jlo pueden operarse sobre una base capitalista lt-121
Cabe sentildealar que los momentos en que desde el Estado se define esta es
trategia se producen tambieacuten todo un proceso de modernizacioacuten estatal que im
~lica la generacioacuten de mecanismos de exportacioacuten y financiero que juegan un
papel importante en el financiamiento o la gran empresa agropecuaria
Dentro del Plan Nacional de Desarrollo se plantea la necesidad de amshy
pliar y modificar la poliacutetica de creacutedito argumentando que ha planteado que
lasunidades campesinas con aacutereas menor de 160 tareas (16 hectaacutereas) tienen-lto
graves problemas para middotel financiamiento de las actividades agriacutecolas por dos
razones
al Porque esta economiacutea no genera excedentes que se acumulen y puedan
constituir una fuente de capital para un funcionamiento futuro
b) Porque las unidades donde se desarrolla la agricultura campesina no
son objetos del creacutedito de la banca del fomento por sus escasa capa
7Jdad de pago
El programa tendraacute un costo de U5$200 millones con el que se beneficiaraacute a80000 familias rurales
Estas dos limitaciones unida a las condiciones objetivas que posee es-J
ta unidad ofrece las condiciones ideales para su explotacioacuten
El proceso de recampesinizacioacuten asume dos viacuteas esenciales
1 A traveacutes de la poliacutetica del Estado de aumento de la eficiencia de
la pequentildea y mediana propiedad agropecuaria viacutea asistencia teacutecnica
infraestructura creacutedito etc
2 Viacutea la poliacuteticade reforma agra~ia que principalmente se profundiza
a partir de las leyes agrarias puestas en ejecucioacuten en 1972 favore
ciendo a 59411 familias de eacutestos el 666 fueron asentados en con
dicioacuten de parceleros
La poliacutetica de modernizacioacuten y apoyo a las pequentildeas unidades campesinas
tienen mucho que ver con las condiciones poliacuteticas y econoacutemicas que juega el ashy
gro de nuestro paiacutes La categoriacutea campesina en cuanto a la tenencia-de la tie
rra se le ubica por debajo de las 10 hectaacutereas (160 tareas) encontraacutendose ashy
quIacute unos 347206 propietarios que conforman el 901 de las propiedades censashy
das con una superficie bajo dominio de 2085 de la superficie agricola dis~-oe -
nible siendo estas aportadoras de
1 Alimentos que consume la poblacioacuten tales como arroz plaacutetano yuca
batata hortalizas otros
2 Materia prima para plantas agroindustriales como tomate industrial
maniacute maiacutez entre otros
3 Productos de exportacioacuten cafe tabaco y cacao
El sector bajo reforma agraria tambieacuten es un aportador importante a labull
generacioacuten de bienes salarios entre ellos es necesario sentildealar que el 479
de la superficie estaacute dedicada a la generacioacuten de maacuteteria prima para las planshy
~ tasagroindustriales 232 sorgo 223 tomate industrial y 94 de maiz
La subsistencia de esta unidad campesina en un paiacutes con 35 de subempleo
y con una riacutegida estructrura de la tenencia de la tierra estaacute ligado a dos
factores esenciales
a) Movimiento migratorio
b) El uso de la fuerza de trabajo familiar
Una ~e las poliacuteticas de esta estrategia que originoacute el grueso de las con
tradicciones al interior del bloque dominante fue la reforma agraria
44
En 1972 se producen las leyes agrarias y con ello el inicio de oacutena imshy
portante etapa para nuestro sector agropecuario sobre su origen se ha produshy
cido algunas discusiones existiendo dos posiciones esenciales
1 La posicioacuten que plantea que las leyes agrarias constituyen la resshy
puesta al movimiento campesino y a sectores de las iglesias y frac
ciones del capital
2 Las leyes agrarias fueron previstas como elemento importante para
a) Ampliar el mercado interno a traveacutes del aumento del ingreso a
los beneficios del programa agrario
b) Aumento de pro~uccioacuten y productividad como mecanismo para manteshy
ner salarios bajos y hacer llegar bienes salarios a costo de la
sobre-explotacioacuten campesina
c) Impulsar la inversioacuten del sector manufacturero
d) Propiciar mantener al campesinado como base de sustentacioacuten
poliacutetica ~ ~
Para algunos analistas las leyes agrarias no tuvieron ninguacuten efecto por
sus-metas incumplidad las ieyes agrarias fueron mediatizadas en su aplicacioacuten
deviniendo en gran medida en letra muerta pero la verda es que se producen
cambios significativos en la vida y comportamiento del sector agropecuario
1 Primero es necesario tener presente que el aparato institucional
agrario el Estado alcanzoacute niveles de desarrollo extraordinario
2 En segundo lugar es necesario resaltar que contribuyoacute a la torna debull
conciencia por parte del campesinado en cuanto al derecho y acceso
de la tierra
La poliacutetica de modernizacioacuten viacutea la pequentildea y la mediana propiedad soacutelo
podiacutea ser tomada por parte del Estado aunque esto implica cuestionamiento de
la fraccioacuten de la burguesiacutea agraria pero tambieacuten el apoyo de otras fracciones
(capital comercial y financiera) que entendiacutea necesario este proceso para su
reproduccioacuten y ampliacioacuten
Al pasar revista a los sujetos del desarrollo capitalista en el agro
algunos (13) ~an sentildealado que se puede decir que en el aspecto agrario y social~
el sector privado compuesto fundamentalmente por los terratenientes-capitalistas
y la mediana burguesiacutea agraria han fracasado en su conjunto conduciendo al
Estado dominicano con el apoyo de los Estados Unidos a aplicar una poltica camshy
pesinista Este tipo de lectura de la situacioacuten que ha vivido el sector agropeshy
cuario dominicano nos impide ponderar el peso del patroacuten de acumulacioacuten vigente
y la estrategia del desarrollo capitalista que tuvo como centro precisamente la
negacioacuten del sector agropecuario Es real la existencia de una burguesiacutea agr~
ria tradicional pero resulta paradoacutejico que uno de los subsectores afectados por
la reforma agraria fllera el maacutes moderno y c3inaacutemico los productos del arroz
Para algunos estudiosos del problema la estrategia campesinista impuls~
da por el Estado en el primer lustro de 1970-75 teniacutea como eje responder a un
proyecto poliacutetico militar la cuestioacuten agraria fue abordada desde una perspectiva
ideoloacutegica desarrrollista Esta supone que la subversioacuten se origina en la miseshy
ria aquella es vista en funcioacuten de eacutesta siendo asiacutela lucha contra la miseria
aparece corno la forma maacutes efibazmiddotde combatir la subversioacuten porque ataca en susI
raiacuteces trabajando en profundidad en su sentido maacutes social proceso de desarro-
llo que equivale a combatir la miseria (14) bull
Este constituye un elemento de discusioacuten a impulsar en nuestro paiacutes En
10 que respecta a esta investigacioacuten nosotros creemos que estos planteos signishy
fican
l Atribuirle un espiacuteritu maquiaveacutelico al capital y
2 Dotar al Dr Joaquiacuten Balaguer de la condicioacuten de estar por encima de
las fracciones del capital
Es cierto que en el campo dominicano se habiacutea manifestado un movimiento
de resistencia espontaacuteneo pero el mismo autor iqueste esta cita sentildeala que el camshy
pesino no participoacute en la guerra de 1965 y no soacutelo eso el reacutegimen habiacutea demo~
middot~ado capacidad para enfrentar a guerrillas urbanas y otras situaciones de pos~
guerra por lo que nosotros vemos que esta fue la estrategia de desarrollo capi
talista cosechada para este momento
La estrategia de desarrollo capitalista de apoyar El Estado a las pequeshy
ntildeas y medianas propiedades a traveacutes de precio creacutedito y asistencia se corresshy
ponde con los cambios operados en toda la organizacioacuten econoacutemica del paiacutesJ se
hace necesario una ampliacioacuten del mercado interno y esto soacutelo se haciacutea posible
aportando recursos y definiendo poliacuteticas que mejoraran e~ ingreso del sector
social que ~n 1970 era el 60 de la poblacioacuten nacional Esta estrategia cam-~
pesinista que no tiene similitud con procesos parecidos responde como hemos
dicho a condiciones poliacuteticas econoacutemicas y sociales Quien roo ve todas las
dimensiones presente en la crisis la estrategia para resolverla p~ejell caeren apreciaciones incorrectas como las siguientes esto (refirieacutendose a la
viacutea campesina) nos indica que el desarrollo del capitalismo es secundario o
mejor dicho la instancia econoacutemica en funcioacuten del desarrollo del capitalisshy
mo en el agro por esta viacutea Balaguer lo supedita a un segundo plano y es
maacutes llegoacute a opinar que por medio de la gran empresa agriacutecola el desarrollo
del capitalismo se facilita con estos sentildealamientos Balaguer adopta la posi -cioacuten de los que desde tiempos de Marx Kaust Lenin etc hasta nuestros
diacuteas otorgan preferencia y superioridad a la gran empresa agriacutecola frente a
la pequentildea como viacutea de desarrollo del capitalismo en el agro (15~
En nuestro paiacutes se ha puesto en evidencia que las formas de penetrashy
cioacuten del capital en el agro no tiene que recorrer el camino de la concentrashy
cioacuten de la propiedad sino que conservando las distancias histoacutericas de otras
experiencias asistimos a los intentos de farmelizacioacuten esto asiacute pueacutes sa~
mes que el capitalismo no crece soacutelo mediante la aceleracioacuten del desarrollo
de explotacioacuten grande por su superficie en las zonas extensivas sino tambieacuten
mediante la creacioacuten en las zonas intensivas de empresa en parcelas pequentildeas
cuya produccioacuten se realiza en escala mucho mayor y son mucho maacutes capitalista
( 16l
La tendencia de esta estrategia capitalista estaacute delimitada por las
liacuteneas de acciones concretas
a) Apoyo estatal a la pequentildea y mediana propiedad agriacutecola a traveacutes
de poliacuteticas de creacutedito asistencia teacutecnica tecnologiacutea comerciashy
lizacioacuten etc
b) La puesta en marc~a de un programa de reforma agraria
cl La orientacioacuten desde el Estado de las potencialidades de las
agroindustrias desde los campesinos
Cuaacuteles han sido lcs ~2sultados de esta estrategia
En la actualidad e ~c~entos de una situacioacuten de estancamiento gener~
lizada el discurso de interpretacioacuten de la situacioacuten agraria a cambiado basshy
tante En 1978 marcha el inicio de formas de dominacioacuten vinculacioacuten clase do
minante y dominada en donde se privilegia a los mecanismos de mediacioacuten hay
una decadaesta poliacutetica la pequentildea propiedad no se ha ~odernizado que la
reforma agraria surge los err~ates de la insufiencia la comerci~lizacioacuten y las
formas de dominacioacuten de la unidad campesina con el resto de la sociedad la ca
dena a unas relaciones desis~ales y de explotacioacuten~
middot La estrategiacutea pue s te en marcha en e pr i me r lustro 10iO-8U Lligt s us fru-lo
tos esto asiacute porque realmente existe forma histoacuterica de crisis que pueden en
muchos casos ser resueltos a traveacutes de la aplicacioacuten de poliacuteticas reformisshy
tas pero conocido es que esta liacutenea de poliacutetica tiende necesariamente a la cren
cioacuten o generacioacuten de nuevas condiciones para contradicciones que ponen en cuesshy
tioacuten la forma de acumulacioacuten y estabilizacioacuten puesta en marcha que a su vez geshy
neran nuevas formas de crisis Siendo elEstado el espacio de aplicabilidad de
estas estrategias este pone en e7idencia sus restricciones que dado su naturashy
leza devienen de que este es el espacio del conflicto presente en la buacutesqueda
de tal o cual estrategia las restricciones que enfenta el Estado dominicano
al momento de aplicacioacuten de esta estrategia campesinista fueron
l Restricciones r=-eacutel grado de legitimidad deI Estado
2 Restricciones impuestas por la capacidad fiscal del Esatdo
3 Restricciones derivadas de la capacidad administrativa del Estado
4 Restricciones en la racionalidad del aparato institucional
5 Manifestaciones poliacuteticas del conflicto al interior del bloque
dominante ~
El proyecto reformista de los primeros antildeos de 1970 tropezoacute con estas
restricciones y otras porque esta estrategia repudia en lo esencial a la forshy
ma de desarrollo portadoras de fracciones hegemoacutenicas dentro del Estado Ausshy
teridad y salarios bajos requieren alimentos baratos esta fue la liacutenea pred~
~inante al interior dei Estado La poliacutetica de enfrentar la miseria urbana a
costa de la calamidad rural va a tener consecuencia funesta para la economiacutea
campesina a lo que se le agrega la relacioacuten desigual entre lo rural y urbano
puesta en praacutectica ~cs productos de origen industrial que debiacutea adquirir el
campesino absorviacutea cada diacutea lo que genera~a el c~~pesino con lo que las posishy
bilidades de equilibr~o de las necesidades y satisfacer las mismas desde el cam
pesino resultaban cada vez precarias
El estudio de la crisis del sector agropecuario y la buacutesqueda de una esshy
trategia de desarrollo ~dec~aiquesta para enfrentarla ha fructificado en toda una
serie de investigaciones y est~iquestios promovidos y desarrollados principalmente
por los organismos estatales y algunas instituciones internacionales Cabe sentildea
lar que esto no ha sido asi desde las fuerzas sociales contestatarias La lista
de estos tr~bajos resulta amplia Como demostracioacuten cabe sentildealar
l Estrategia del desarrollo agropecuario 1976-85 (ONAPLAN)
2 Evaluacioacuten Sectorial Agencia Internacional de Desarrollo 19~3-74
3 Diagnoacutestico y Estrategia para el Desarrollo Agropecuario 1976-86Secretaria de Estado de Agricultura
4 Fundamento para una Estrategia de Desarrollo Agropecuario CarlosA Gonzaacutelez Ministro de Agricultura
5 Produccioacuten Vs Consumo de Alimento Desafiacuteo de la Presente DeacutecadaGentil Rojas
6 La Alimentacioacuten Dominicana en los Proacuteximos 20 antildeos FAO
7 Sobre poblacioacuten y Alimento de la Oficina Nacional de Poblacioacuten yFamilia
A partir de 1972 el desarrollo del capitalismo en el agro dominicano
parece prestigiar una viacutea campesina aunque no se puede decir asiacute literalmenshy
te es cierto que se debilitoacute al terrateniente tradicional y se le coloca en
cuestioacuten ante la sociedad pero esto no significoacute su destruccioacuten se plantea
una poliacutetica que tiene como orientacioacuten el privilegio a la pequentildea y mediana
agriacutecola aquiacute se presenta la importancia que determinadas fracciones del cashy
pital tratan de pasar a ocupar en las nuevas formas que adopta el capital
Es cierto que la crisis del sector agropecuario aparece generalizado
desde la racionalidad de la tecnocracia estatal y otros sectores lo que hace
que la burocracia poliacutetica busque enfrentarla dentro de esta crisis que no
fue superada con la poliacutetica del reacutegimen de Balaguer existe un subsector que
presenta un significativo dinamismo nos referimos al subsector agroindustrial
que con fuertes incentivos directos e indirectos se expresa como una extensioacuten
del capital industrial y como agente externo al agro pero que tiene como esen
cia vincularse a este
Un subsector de vieja trayectoria en el paiacutes conocieacutendose sus primeras
experiencias desde la deacutecada de 1940 Este subsector no es homogeacuteneo en tanto
-4 a las formas de expresioacuten en su relacioacuten con el agro y sus sujetos sociales c~
be sentildealar que la agroindustria de alimento a excepcioacuten del azuacutecar ofrece ciershy
tos rasgos comunes entre ellos el que la generacioacuten de su materia prima desean
za en unidades agriacutecolas sean estas campesinas o capitalistas
Dentro de este subsector el tomate tiene relevancia no soacutelo por su peso
econoacutemico sino en tanto su expresividad en torno a las formas que ha venido
adoptando el capital agroindustrial en el agro y ademaacutes nos posibilita el estu-~
dio de una situacioacuten histoacuterica de perceptivas teacutecni=as valiosas
La ~risis j~l sector agropecuar0 1a implica~o polr~i~as y modifl~dCi~
nes importantes en el agro siendo el subsector agroindustrial y en p~rticular
el rengloacuten del tomate industrial producto de la expansioacuten del capital pero
tambieacuten la poliacutetica estatal incluye en sU estrategia a este subsector de maneshy
ra significativa
Aprovechamos el siguiente capiacutetulo para abordar el marco histoacuterico en
que se desenvuelve ~ste subsector
croclmlento de l~
cblacion
~~lca liberal de imshy~c~middot~lg~oo ogropecua-
rie~_ ~_J
GRAPICO USI 18
JI0DELO DEL ESTtNCA1gtlIENTO DEL SECTOR AGROPDUARIODE
REPUBLICA DOMINICANA
Ueterioro precios intercambio exterior pro ~~uctos tradicionales-~
y al lIanejo rebantildeo 1 de I10------1 pe at uras
Ausencia Induetrias insumos egr1colas 1 pro=ductos agropecuarios
1
Raacutepido crecimiento im -shy~ portaciones principaI _
cente alicentos
I
U l1 Plataforma para el Desarrollo Econoacutemico y Social de la Repuacuteblica DominicanaOficina Nacional de Planificacioacuten Rep Dom 1968
ESTRATEGIA DE DESARROLLO PROPUESTA
-----------
PromoclOn Intensa dela producci6n del se~
tor privado a finde incentivar fuerteshymente su inverslOn
Economt a dgro~ - lI
Industrial ltJ(alta cficiencioacutey r~pido creshycimiento
El Imlnac i oacuten dela desocupacioacuteny obtencioacuten iquest~
una dlstribuciGfIdel Ingresoequ i I i brada
----------~
-------------
Raacutepida ampllaclOn del--------1 mercado Interno y fuertekJ--__-sustituciOn de Imporshy
tacIones
Alta formaclOn deahorro e inverslOnpObl Ica y privadaorientada equlllbrashydamente haci a elmercado Interno yel externo
=-_~-- 1
Raacutep Ido crecimiento ex- 1-------------------e-l por tac lcnes no tredl-
c lone les
1---------- Alta productividad de
~------~I la agricultura tradl-c lona l
Reformi Agrariariego y redistribushyel oacuten de l Ingreso
Funcionamiento de unsector de empresusdel Estado de altaeficiencia Que p ro-
I--~iexcliexcliexcliexclgiexcl
veuuml d~ Insumos y deun mercado fir~ ala Industria privada
~~dopt~ci6n de J~ or-r Ian lzac tcn del Estado -----shyactuacioacuten plaoiflca-
FUENTE La Plataforma para el Desarrollo Econoacutemico y Soc~al de la Repbull Dom 1968-1985 paacuteg 77
Graacutefico No 19
SIHTESIS DE LA eSTRATEGIA oc DESARROllO
( 1 ) l - 1
311 ct~pa
1985 edelsnteI
III
1971-85
2a etapa1~6-70
L 1 1 IL o r miexcl P u r del D- 1 1 l J Ir) u L e u r ( 11 ten y r l
IPobl~ci6n prlncl- fuerte elevacl6n nivel t eacute c- I Est~bil IZeciOn po-
pe lmante rural y nico-cultural parD atender I b l ecl eacuten a l nIvel
en rtpldo gt poblacioacuten en raacutepido cr~~I
- de 15 millones de)
crecimIento cImiento con decreciente I hab I t ente s con un ~
proporci6n rureacuteil I 20 ruralJ e i
I
I
Reestructur~cl6n pra-
I
I gresJvc de todo el -
s- gtr tn f ~t -tgt1
J I II J I
Reestructuracl6n Rtpido des~rrollo ogro-- AgotamIento din3-
del sector egro- pecuario con t~cnlcns gt~Ismo agropecuario
pecuario -gt progres lverncnt e l nte ns Ive spor limitacIones f--
bull ~c ~rea y el to nl~ ~el teacutecnico loorcdc
1 I~C Tbull I
II
Amigt 11 ltleiacuteOn mercado interno I
tI t
I
I
bull 1I
R~e~trUlctureacutecioacuten Riquestpldo desarrollo Indus- tc c ar r o l l c indu-
del se c t or indus- trial por sustitucioacuten de tri G1 acclcr2iquesto ~
t r l a l Recperltci6 Irro or t c e Iones con Dese ) en base Ll) rrerc~dc
~mresuumlS estatales agr1cole y de acuerdo po- interno b)espe- iexcl--
te nc l c l ~rI r c n~Ir ci~l IZccl~n dentrc
1 trr 1 1 rvr o o lC(ri
t II I -p rovc chemi e nto po~ Ic len Gran de se r rc l lo
1 I geo3rofic~ para de sar ro l lo pesce t ur i smo
~cmiexclenc boselt P] ) nlnertc pesc tur lsmo lTgtcS3rrollo nuevas
reiexclViddes eebo )Atoclclcl6n l nt c qrec l oacuten econonlce
Ii iexcl econOnlca con con frrC r l ce l7gttin~middot
bull
I cec o LJLClo bullbull Io l I
I
I - ---
Cuadro No 20EVOLUCION DE LA DEUDA EXTERNA
(En millones)
~os roTAL
1966 1581
1967 1934
1968 2209
1969 261 1
1970 2914
1971 2954
1972 5846
1973 6087
1974 7146
1975 7668
1976 9590
1977 10768
FUENTE PLANDES de la Oficina Nacional de Planificacioacuten
NOTAS BIBLIOGRAFICAS CAPITULO 11
l DOleo Frank bullbullbull concluye~a partir de la evolucioacuten del comportamiento
de la estructura de la tenencia de la tierra reportada por
los uacuteltimos censos agropecuarios realizados en el paiacutes bull
Las dimensiones del problema agrario en la Repuacuteblica Domishy
cana modelo y estrategia para el desarrollo agriacutecola
1972-1982 paacuteg 14 Y 15 Ponencia ante el Simposio sobre
problemas rurales en Repuacuteblica Dominicana FLACSO CERESD
Rep Dom
2 CRAUCR B Luis La buacutesqueda de la Autosuficiencia Alimenticia y Poliacute-
tica ponencia ante el Colegio Dominicano de Economistas
Santo Domingo Rep Dom 1983 Este connotado intelectual
orgaacutenico de la burguesiacutea ha insistido de manera reiteacuterada
en la necesidad de una estrategia de desarrollo que tenga
como punto de partida la buacutesqueda de la auto-suficiencia
alimenticia
3 _ Op cit paacuteg 10 11 12
4 CRAUCR A Luis Yf~VRY de Alain bullbullbull Introducen en nuestro paiacutes la neshy
cesidad de un enfoque clasista de los cultivos y por ende
una ponderacioacuten de la crisis desde la organizacioacuten de la
produccioacuten agropecuaria y la formacioacuten social a que ella
nos refiere esta perspectiva teoacuterica es emergente en nu~~
tro paiacutes CRAUCR A Luis Y~~~Y de Alain La base clashy
sista c21 c~ecimiento agriacutecola Instituto Superior de Agrishy
cultura Sdntiago Rep Dom 1980
5 Y~~Y de Aliquestin Op cit los cultivos que-auacuten
siendo para el mercado interno son explotados en grandes
e x ce n s i one s como el arroz CRUCH A Luis YANVRY de
Alain ~ base clasista del crecimiento agriacutecola ISA
Santiago Rep Dom 1980 paacuteg 7 8 9
6 YANVRY de Alain Op cit
7 -lti _ YA~~RY de Alain Op cit
8 Las formulaciones teoacutericas en torno a la existencia de una loacutegica y
racionalidad peculiar en las unidades campesinas sin abs
traerlos del contexto de las relacionesmiddot dominante ha cons
tituido aspecto del que hacer teoacuterico resultando aportes
significativos bullbullbull cabe citarse los trabajos de BrignolR
Crispi Jaime El campesinado en Ameacuterica Latina una aproshy
ximacioacuten teoacuterica Revista de la CEPAL Abril 1982 bull y
Roger Bartra La estructura agraria y clases sociales en
Meacutexico Serie Popular Era Sta Ed 1980
9 En ciertos ciacuterculos (ver Michael Lipton Rural Poverty and Agribisness
conference procuding Institute of Development amp Studies
England 1977) es comuacuten hablar del pequentildeo agricultor o
campesino como eficiente En la economiacutea de mercado la
uacutenica prueba relevante de eficiencia es la habilidadde la
finca de sobrevivir como productor de mercanciacutea capaz de
pagarse a siacute misma en retorno igual al ganado en otros
sectores o por lo menos un retorno impliacutecito igual al paga~ ~
do en el sector capitalista Decir como dice Lipton que
los pequentildeps agricultores son eficientes porque estaacuten disshy
puestos a recibir menor remuneracioacuten por su trabajo parece
una extrantildea y cruel definicioacuten de eficiencia Cuando en rea
lidad la existencia de pequentildeos campesinos en toda sociedad
capi~alista no se explica por la superioridad teacutecnica de la
produccioacuten en la agricultura sino por el hecho de que eacutestos
reducen su necesidades en un nivel inferior al de un obrero
asalariado y se esfuerza en el trabajo inccrarablemente maacutes
que eacutestos uacuteltimos Este criterio de vr Leniacuten desarrollo
del capitalismo en Rusia paacuteg 7 es real soacutelo que QS neceshy
sario agregar que esta reauccioacuten de necesidades responde a
factoyes internos y externos a esta unidad de produccioacuten
bull
10 middotCEBALLOS Moreno El Estado Dominicano origen evoluci5n y su filgtdTia
actual paacutegs 265 266 267 Editora Punto y Aparte Seshy
gunda Ed Rep Dom 1983
11 Secretariado Teacutecnico de la Presidencia Oficina Nacional de Planifishy
cacioacuten Santo Domingo1968 Citado por DOleo Frank Op
e i t paacuteg 10 11 12
1 HEINZ Rudolf y VALECILLOS Heacutector ~l Estado en el capitalismo conshy
temporaacuteneo Ed S XXI Meacutexico 1980 paacuteg 114 para estos
las limitaciones del capital privado en nuestros paiacuteses h~
ce de la funcionalidad estatal un seporte de las condicioshy
nes ~ecesarias para los procesos de trabajo El Estado en
el agro suera su condicioacuten de legitimador de las relacioshy
nes capitalistas para convertirse en sujeto del patroacuten de
ac~~ulacioacuten y amliacioacuten del capital a traveacutes de todo conshy
junto de accioacuten como los llamados poliacuteticas de creacutedito inshy
versioacuten puacuteblica etc (Subrayado del autor)
13 DOLEO Frank Op cit paacuteg47
14 Idem paacuteg 47
15 D OLEO Frank Cp cit paacuteg 46
16 VLADIMIR Leniacuten ~uevos datos sobre las leyes del Desarrollo del Capishy
talismo en la ~oricultura en teoriacutea de la Cuestioacuten Agraria
Ed Cultura popular Meacutexico 1976 paacuteg 322
SUBORDINACION DE LA UNIDAD CAHPESINA AL
CAPITAL AGROINDUSTRIAL CASO DE ESTUDIO LOS
PRODUCTORES DE TOMATE DE LA REGleN SUR DE
LA REPUBLICA DONINICANA
AUTOR
ENRIQUE CHALAS
FACULTAD ~TINO~~RICANA DE CIE~CIAS SOCIALES
ANDRES GUERRERODirector de Tesis
LUIS GO-iEZ y PEDRO CATRlINAsesores
_
Santo DomingoRepublica Dcminicana Julio 1983
INDlCE
CONTENIDO
1 PRESENTACION
11 DEDICACION
1i1 INTRODUCCION
1111 SINOPSIS ECONOMICO y SOCIAL DE LA REPUBLICA OOMINlCANA
paacutegina
CAPITULO l
l Informaciones Baacutesicas bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
11 Geopoliacutetica de la Repuacuteblica Dominicanabullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 1
12 Variable Macro del Sector Agropecuario Dominicano bullbullbullbullbull 2
13 Distribucioacuten del Ingreso Anual bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 3
14 Las Importaciones Alimenticias bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 4
1bull 5 Las Exportaciones bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 5
16 Situacioacuten de Empleo 6
17 Financiamiento del Sector bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 7
18 La Extrectura de la Tenencia de la Tierrabullbullbullbullbullbullbullbullbull 8
19 Geopoliacutetica de la Regioacuten Estudiadabullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbull 10
CUADROS ANEXOS bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 13-30
CAPITULO II
2 Caracterizacioacuten de la Crisis del Sector Agropecuario
Dominicana y Estrategia Capitalistabullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 31
21 La Crisis del Sector Agropecuario Evuelva a una Triadabullbull 37
22 Alcance de estos Enfoques bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 37
23 La Estrategia ante la Crisis bullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 38
CUADROS Y GRAFICOS ANEXOS bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 50-52
BIBLIOGRAFIA CAPITULO 11
CAPITULO III
3 El Capibl1middotv la Subordinacioacuten de la Unidad Campesina 56
3 La Cuestioacuten del Capital en el Agrobullbullbullbullbullbullbullbull 63
31 Algunos Elementos Histoacutericos bullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 63
32 Subordinacioacuten de la Unidad Campesina y Estrategia
Capitalista del Subsector Agroindustria en la Republica
DominLcana bull bull bull bull 69
33 Proceso de Subsuncioacuten de la UniLlad Campesina 77
GRAFICA bull bull bull 91
BIBLIOGRAFICA CAPITULO 111
CAPITULO IV
4 La Agroindustria del Tomate El Estado y la Unidad
Campesina bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull 95
El Panel del E~tado en el Proceso de Subordinacioacuten de
las Unidades Campesinas Productoras de Tomate al Capital
Agroindustrial bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 100
41 El Control de los Insumas y la Asistencia Teacutecnicabullbull 105
CUADROS bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 106-1 20
BIBLIOGRAFIA CAPITULO IV
CAPITULO V
5 Agroindustria del Tomate y la Unidad Campesina Apuntashy
ciones E~piricas para su Estudio bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 123
51 Las Cuestiones Metoloacutegicas de la Encuesta Aplicada bullbullbull 123
52 Metodologiacutea bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 124
5 3 Res ul tados de la Encuesta bull bull bull 128
5 4 Situacioacuten l 128
55 Situacioacuten 11 bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 129
56 Situacioacuten 111 bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 130
57 La Estructura de la Tenencia de la Tierra en los Pro-
ductores de Tomate bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bullbull 132
58 La Unidad Familiar en la Unidad C~pesina Productorade Tomate 134
59 Creacutedito Insumas y Asistencia Teacutecnica Mecanismos
de Control de la Produccioacuten de Tomate bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 137
CUADROS Y GRAFICOS A7EXOS bullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 139-147
BIBLIOGRAFIA CAPITULO V
CONCLUSIONES bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull 149 -151
SINOPSIS ECONOMICO y SOCIAL DE IJ REPlDLICA OOlgtlINICANA
1 Extensioacuten Territorial bullbullbullbullbullbullbull2
48442 kn
2 Poblacioacuten bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 5 738000 habits
3 Poblacioacuten Urbana bullbullbullbullbullbullbullbull 52 t
4 Poblacioacuten Rural bullbull 48t
5 Tasa de crecimiento Demograacutefico bullbullbullbullbull 30
6 Poblacioacuten Economicamente Activabullbullbull ~ bullbullbullbullbullbull 1731000
7 Poblacioacuten Economicamente lrbana 862000
8 Poblacioacuten Economicamente Rural 869000
9 Densidad Poblacional 1184 hkm2
10 Natalidad por roUuml ulhitanes 1979 319
11 Expectati va de Vida al Nacer bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
12 Mortalidad ~neral por Mil Habitantes bullbullbullbullbullbullbull
13 Mortalidadnfantil por Mil Nacidos vivos 1979 bullbullbullbullbullbull
14 Porcentaje le Analfabetismo bullbull ~ bullbullbullbullbullbullbullbull
628
48
339
320
15 Producto 1 ~erno Bruto (a precio 1979) bullbullbullbullbullbullbullbull 30502 millones ~
16 Tasa de Crdmiento Anual (PBI) 1970-8C bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 602
17 Tasa de Cre c imiacutee nto PB por Rabi tantes 32
COlgtffiRCIO INTSRNO
18 Exportac orie s (FOB miacuteLlaz-as doacutel res 1982) 7732
19 Lmpo z t acLone s (FeB millares dOacute-lres 1982) bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 12558
20 Balanza Comercial 5227
21 Deuda -enlica bullbullbull ~r bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull 15306
22 Deud~ P~ivada (FC3 millares d5lares 1982) bullbullbullbullbullbullbullbull 3925
23 Deuda Total (C3 ~illares doacutelares 1982) bull ~ bull 19231
2lt1 Tasa (e Czec iacutemie nto d2 los Precios al consumidor1982 bullbullbullbullbull ~i bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
25 Desernpleo Urbano (19=) bullbullbullbull e bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
136
19
26 Desempleo Rural (19(C) bullbullbullbullbullbullbullbullbull 20
II CARACTERIZlCION DE LA CRISIS DEL SECTOR AGEOPECUARIO COlINICNO
y ESTRATEGIA CAPITALISTA
La crisis del sector agropecuario dominicano
ha seguido el patroacuten de la crisis latinoameshy
ricana es una crisis que tiene sus oriacutegenes
en las contradicciones histoacutericas del desarro
110 del capitalismo en nuestra agricultura
la consecuente destruccioacuten del campesinado
que eacutese desarrollo ha provocado y la sociedad
dominicana para resolver la misma (1)
El abordaje a la situacioacuten del sector agropecuario dominicano ha colldushy
cido al desarrollo de foUluraci~nts teoacutericas qu~ nos refieren a la buacutesqutdlt del
entendimiendo de sus caracteriacutesticas y naturaleza constituyendo 01 c~-
muacuteo denominador la crisis del sector agropecuario
Desde finales de la deacutecada de 1960 en el transcurso de la deacutecada ( 1970
se afianzoacute una concepcioacuten de la cris1s del sector que podriacuteamos definir lt01110 ashy
quella que desde una perspectiva del sector agropecuario como totalidad 1~o~ti~
ne que la crisis es de origen estructural y que se manifiesta en la falta de dishy
namismo del sector y la presencia de una situacioacuten de estanca~iento
El entendimiento de que el sector agropecuario es la clave para un~ cstra
tegia de desarrollo en el paiacutes condujo a teacutecnicos como White y a organi~mos de
planificacioacuten estatal a ofrecer algunos estudios que sirvieron de base a ]jS deshy
finiciones de poliacuteticas en 1968 es entregado lo que se ha llamado el Informe
White que sugiere enfrentar los graves problemas existentes en el agro ddvirshy
tiendo sobre sus consecuercias de no ser tratado En ese mismo periacuteodo la Ofishy
cina Nacional de Planificacioacuten (ONAPLAN) organismo adscrito al Secretariado Teacute~
nico de la Presidencia realiza un diagnoacutestico del sector agropecuar~o conCluye~
do que existe una situacioacuten de estancamiento y falto de dinamismo que profundiza
los graves problemas existentes en el campo Entre los problemas crucial~J cnun-
ciados por esta Oficina se encuentran
l La existencia de una fuerte concentracioacuten de la tierra y sobre todo
las que estaacuten bajo riego
William ~ R White Bradly ~illiam y otros Informe Sobre la Agroindustria~ en al Repuacuteblica Dominicdna 1968
2 Baja productividad de los zerio I one s agriacutecolas y pecuarios
3 Creciente proliferacioacuten de unidades campesinas de subsistencta
4 Existencia de una poliacutetica liberal de importacioacuten de p~oductos de
origen agropecuario producido o producibles en ~l paiacutes
5 Ausencia de industrializacioacuten de insumos agriacutecolas y productos
agropecuarios
6 Falta absoluta de investigacioacuten experimentacioacuten y extensioacuten7 Alto analfabetismo
8 Alto desempleo y sulgtempleo
9 Problemas nutricionales
10 Escaso desarrollo del aparato estatal para enfrentar los problemas
de produccioacuten y productividad en el sector Veacutease cuadro Anexo No1a
Dentro de esta liacutenea d~ ~nsamiento se plantea uno de los factores clashy
ve de la situacioacuten agropecuario que estaba referido al problema de la estrucshy
tura de la tenencia de la tierra que tal y como hemos sentildealado ofrece una fuerte rigidez condenando a las grandes mayoriacuteas de la poblacioacuten rural a una situa
cioacuten de precariedades este problema para ~970 resultaba auacuten maacutes preocupante
el rnantenirniendo de esta riacutegida estructura agraria provocoacute deficiente crecirni~
to de la produccioacuten agropecuaria el aumento de la-importacioacuten de alimento el
desempleo rural baja o escasa redistribucioacuten del ingreso migracioacuten rural p~
cesamiento de la propiedad agriacutecola por herencia o venta (1)
El cuestionamiento a la situacioacuten del sector agropecuario adquiere conno
taciones dramaacuteticas cuando se sentildeala que todo este conjunto de variables prod~
cen la incapacidad del sector para producir lo necesario para alimentar a la ~
bacioacuten una de las caracteriacutesticas baacutesicas de la crisis agropecuaria que es
muy compleja y adquiere ciertos rasgos dependiendo del espacio considerado bullbullbullbull
una de las expresiones maacutes comunes radica en el hecho de que las tasas de cre-
bull cimiento del producto agropecuario se ha estancado o ha declinado determin~
do que el incremento de la poblacioacuten supere el increrrento de la produccioacuten la
consecuencia es la incapacidad del sector agropecuario para proporcionar las
materias rimas que necesita la industria y los alimentos que requiere la pobl~
cioacuten (2)
En nuestro paiacutes con una tasa poblacional de 36 y un sector agropecu~
riacuteo que ha venido creciento por debajo de ese nivel la situacioacuten se torna pr~
cupante sobe esta problemaacutetica un connotado intelectual orgaacutenico de la burgu~
siacutea ha sentildealado recientemente el problema de maacutes de difiacutecil solucioacuten que enshy
frenta nuestro paiacutes es el de la alimentacioacuten y hamb+e Es un problema que tiene
-
cinco siglos en formacioacuten aunque en los uacuteltimos antildeos viene deterioraacutendose
por varias razones principalmente por aumento de la poblacioacuten insJficien
cia de la produccioacuten y ensanchamiento y mejoramiento de la calidad de la vi
da clase media El hambre es reflejo de la pobreza absoluta en el proletashy
riado y semiproletariado rural Esta pobreza tiene poderosos viacutenculos con
la pobreza mundial bullbullbullbullbull (3)
Los estudies de la tecnocracia o burogracia teacutecnica del Estado manishy
festoacute que era insostenible un sector agropecuario que evidenciaba desde 1970
una tendencia decreciente en su aporte al PBI en 1969 este sector aportoacute un
240 en 1972 aportoacute un 20 y en 1977 soacutelo aportaba el 16 lo que ha consshy
tituido un desmentido de algunos supuestos de este enfoque
Este enfoque del problema agropecuario adquiere espacio dado que la
situacioacuten del sector agropecuario para este momento significaba el espacio
de pobreza en una economiacutea que en los antildeos de 1969-73 vive momentos de exp~
sioacuten momentos en que la tasa de crecimiento del PBr llegoacute hasta un11 uno
de los maacutes alto de Ameacuterica Latina de aquiacute que se consideroacute que el problema
radicaba en que el Estado mal orientaba sus inversiones o descuidaba al~shy
tor agropecuario el periacuteodo de 1969-73 de la inversioacuten bruta interna acumu
lada el 58 se realizoacute eacute~ la construccioacuten principalmente en viviendas parshy
ques hoteles el 387 en equipos y el 25 en existencia soacutelo un 11 se inshy
virtioacute en equipos y maquinarias compartiendo al sector agropecuario el 47
porcentaje que apenas alcanzariacutea ara la reposicioacuten de las empresas existenshy
tes lo que deja al sec~or agropecuario incapacitado para elevar la productiv~
dad por ausencia de capacidad intalada Situacioacuten coincidente con el tipo de
explotacioacuten exte~3iva q~e es predo~inante en el agro
Un segundo enfoque sobre la crisis del sector agropecuario se ha venishy
do planteando en los uacutel~inos antildeos crisis que no puede abordarse sin tener pr~10
sente a los suje~os sociales en su papel de agente de la produccioacuten y desvinc~
lado a estos suje~cs je =cn~ex~o de la formacioacuten social porque tomar un cam~
no analiacutetico que a iacute s iacutee s s t a probIemaacutet iacute ca esconde los patrones desiguales de
crecimiento entre los cultivos (4)
Desde esta persec~iva se plantea que ~~o de los problemas maacutes graves
que enfrenta nuestro paiacutes estaacute referido a la situacioacuten de estancamiento de la
producci6~ agropecuaria en relacioacuten a nuestras necesidades y las situaciones~
calamitosas como el hanbre y la desnutricioacuten que desvalida a las grandes mayo-
riacuteas de la poblacioacuten
Desde este enfoque se plantea que la tendencia al estancamiento geneshy
ral del sector y del desarrollo desigual entre los cultivos se veriacutean como
resultado de la imposibilidad de la agricultura capitalista de compensar la
desaparicioacuten de la produccioacuten campesina debido a las presiones sistemaacuteticas
sobre el capital agriacutecola que resulta del patroacuten de crecimiento tiacutepico de
los paiacuteses subdesarrollados
Esta liacutenea de pensamiento nos plantea que es necesario tener presenshy
te el patr6n desigual del crecimiento de los cultivos sentildealando que los cul
tivos de exportacioacuten son universalmente producido en grandes predios capita
listas bullbull y los que se producen para el mercado interno (5) estableciendo
que estos cultivos son dinaacutemicos intensivos en fuerza de trabajo asala
riada Esta constituye la debilidad esencial de este enfoque dado que asisshy
timos a experiencias en que cultivos como el arroz que define como c~pitali~
ta hoy en nuestro paiacutes se produce en un 47 en proyectos agrarios bajo el
control de campesinado claro que esto no le quita su naturaleza de cultivos
capitalista pero elimina la categoriacutea plantacioacuten con esto le restamos valishy
dez a este enfoquel sin negarlo
Uno de los elementos esenciales de esta liacutenea de pensamientos es que
nos refiere a la comprensioacuten del problema agriacutecola en su vinculacioacuten con las
clases La presencia del capital agrario en el bloque dominante le permite
el logro de poliacuteticas econoacutemicas que garantiza su estabilidad y flujos inte~
sectoriales la habilidad de la burguesiacutea agraria se expresa en medidos c~
me aquellos poliacuteticos de proteccioacuten contra los productos importados concedishy
da en los capi talis tas agrarios 11 bull (6)
En la Repuacuteblica Dominicana existe todo un conjunto de ejemplos ilusshy
trativos de este tipo de situacioacuten citaacutendose el caso del maiacutez cultivo cam-
bull pesino y el arroz cultivo capitalista de aquiacute se entiende que el dinarnis-- me de los cultivos capitalistas no soacutelo obedece a la buena suerte sino que
existen todo un conjunto de situaciones que coadyuban a su progreso Asiacute
que son generalmente los cultivos producidos por los capitalistas cuya proshy
duccioacuten se expande maacutes raacutepidamente se importan menos preferencialmente o
ocupan tierras irrigadas capturan creacuteditos baratos y se benefician maacutes de
la investigacioacuten y la extensioacuten (7)
De e3ta perspectiva de anaacutelisis el crecimiento desigual en la agri-
cultura no soacutelo estaacute relacionado a las condiciones naturales del proceso de
produccioacuten
Al pensar en la solucioacuten de crisis de produccioacuten y productividad de
las unidades capitalistas aparece todo un complejo de contradicciones que
resultan ser secundarios y que en lo esencial es resuelto por la presencia
de la unidad campesina
La necesidad de alimentos baratos puede entonces ser satisfecha en
una o dos formas -importaciones yo estimUlacioacuten de la produccioacuten capitali~
ta- cualquiere de estas dos soluciones es contradictoria a las demaacutes necesi
dades de las fracciones de la clase capitalista que controlan el Estado La
importacioacuten de alimento compite con la importacioacuten de maquinarias y materias
primas que son necesarias para el sector de sustitucioacuten de importacioacuten tamshy
bieacuten la uacutenica forma de aumentar las importaciones de alimentos por lo menos
en ciertas etapas del desarrollo es aumentar la agro-exportacioacuten Pero esto
compite con la produccioacuten local de alimentos y requiere de estimulacioacuten del
sector agro-exportador que implica cambios en la asignacioacuten de los recursos
del Estado a los productores de los cultivos de exportacioacuten (creacutedito barato
por ejemplo) y en consecuencia quita recursos al sector de sustitucioacuten d~
importacioacuten El estiacutemulo a la produccioacuten local requiere satisfacer las deman
das econoacutemicas del grupo capitalista productor de alimentos populares quienes
piden precios maacutes altos y asi generar maacutes renta Esto disminuye la expansioacuten
del capital industrial al forzar un aumento de los sueldos o por transferencia
de renta a traveacutes de insumos baratos como es el sector agro-exportador lo cual
tambieacuten va en contra de los intereses del sector industrial La forma de resol
ver este dilema variacutea de paiacutes a paiacutes dependiendo del poder relativo de cada uno
de los tres grupos capitalistas (industrial de sustitucioacuten de importacioacuten agr~bull
exportacioacuten y alimentos populares)
Todo esta problemaacutetica en sus manifestaciones concretas se relacionan a
los problemas de la balanza de pagos soacutelo los elementos que son relativamente
baratos y a~ mismo tiempo disponibles a creacutedito seraacuten impartido de aquiacute las i~
portaciones bajo la Ley PL-480 Cuando un alimento es importado el precio se
deprime y por ende el cultivo de los capitalistas es relegado a campesinos fashy
vorablemente situados quienes producen con meacutetodos intensivos en trabajo gen~
ralmente para el consumo famil~ar local
Desa esta perspectiva se plantea que abordar la situacioacuten de crisis del
sector agropecuario en sentido global puede esconder detraacutes de las cifras todas
las desigualdades que le son inherente al desarrollo del capitalismo en el agro
de nuestros paiacuteses la desigualdad en el crecimiacuteento de los cultivos nos refieshy
re a las condiciones socio-econoacutemicas (no las naturales) que implican estas de~
igualdades Esto asiacute porque no es soacutelo que la extensioacuten en superficie permita
una alta composicioacuten orgaacutenica del capital empleado en estos cultivos que no ba~
ta que este capital agrar~o sea beneficiario de las inversiones estatales esn~
cesario que estos p~oductos se importen m~nos pero tambieacuten es necesario que exi~
ta una fuerza de trabajo que se cotice enel mercado en condiciones favorables
al capital De aquiacute que al hcuacutegtlar del crecimiento desigual en la agricultura hay
que inco~rar dos elementos esenciales
a) El patroacuten de acumulacioacuten y ampliacioacuten del capital y sus estrategias y
b) El papel que juega la unidad campesina no soacutelo en la generacioacuten de pr~
ductos campesinos sino cuaacutel es el aporte al crecimiento de los culti
vos capitalistas
Este conjunto de criterios nos posioacuteilitan pensar en el segundo aspecto
indicado La unidad campesina dentro de este crecimiento desigual expresa el
real protagonista de las situaciones de crisis del sector son sus productos los
que deben cubrir la responsabilidad de ser baratos populares etc son sus pr~
ductos los que se importan amparado en los preacutestamos internacionales Las virshy
tudes de la loacutegica y la racionalidad de estas unidades aparecen ante las estrate
9ias del capital en general como condiciones a no pasar por alto
Es la unidad campesina quien puede enfrentar cultivos que desde la loacutegica
capitalista no son rentables lo que no excluye la presencia del capital en las~
estrategias de estas unidades campesinas (81
Dentro de los elementos diferenciales entre los cultivos campesinos y c~
pitalistas no soacutelo aflora en siacute si se da rentable o no tambieacuten la intensidad
de fuerza de trabajo en el proceso de produccioacuten de muchos cultivos constituye
otro determinante diferencial en el desarrollo desigual que hemos venido plant~
ando Es decir que si la tecnologra disponible para un cultivo es intensiva en
fuerza de trabajo entonces el campesino explotando su propia middotfamilia puede
lograr un margen competitivo sobre el productor capitalista Aquiacute radica la
supuesta eficiencia (sic) de la unidad campesina (9)
Si esta liacutenea de pensamientos la unimos al paso que tiene en nuestro sec
tor agropecuario la economiacutea campesina entenderemos la loacutegica del discurso
4
exhibido por el Estado privilegiando la economiacutea campesina mal se h~riacutea cun
atribuirle soacutelo papel poliacutetico al camp~sinado como tambiacuteeacuten resulta eficiente
abstraerlo del abanico de contradicciones en que se desarrollan las poliacuteticas
estatales y la estrategia capitalista en siacute misma
21 La Crisis del Sector Agropecuario Envuelve a Una Triada
En la crisis que ha vivido el sector agropecuario dominicano se hace
presente el comportamiento de una triada estrategia de desarrollo capitalisshy
ta la agricultura capitalista y la economiacutea cw~pesinaj de aquiacute todo un ccnju~
to de precoses contradicciones de renta y ganancia entre alimentos baratos y
reproduccioacuten campesina fuerza de trabajo y desarrollo de las fuerzas product~
vas capitalistas triada que correlaciacuteona un patroacuten de acumulacioacuten que tiene
como eje la explotacioacuten de la fuerza de trabajo semi-proletarizada y procesos
de subordinacioacuten y dominacioacuten de la uniacutedad campesina y la 199ica capitalista
de la destruccioacuten del caacutempesinado
22 Alcance de Estos Enfoque
El enfoque globarizante de la crisis en el sector agropecuario (domina~
te) ha ofrecido todo conjunto de limitaciones su empentildeo por explicar la situa
cioacuten desde la riacutegida e s trvc t ur a de la tenencia de la tierra no soacutelo que le
gitime unas leyes agraris en 1977 sino que impide comprender la estrategia que
ha requerido el capital en el agro que no excluyen a los proyectos asociativos
de reforma agraria y ademaacutes la distribucioacuten de la tierra para la generacioacuten de
materia prima para la agroindustria
Este enfoque qe ha servido de base para la definicioacuten de las poliacuteticas
agrarias de la uacuteltima deacutecada tiene que sobrepasar los marcos estructurales para
entender tanto la crisis como las resoluciones propuestas dentro de las estrate
gias de reproduccioacuten y ampliacioacuten del capital como tambieacuten incluir el papel d~
naacutemico de las fracciones del capital y sus contradicciones ante las estrategias
econoacutemicas delineadas desde el Estado
En el segundo enfoque se privilegia una clasificacioacuten de cultivos cap~
ta l iacute s ta s y no capitalistas el primero de grandes extensiones y el segundo bashy
jo la unidad campesina esta divisioacuten tiene deficiencias dado que en nuestra
economiacutea se han producido cambios importantes en las est~ategias capitalistas
la subordirfcioacuten de la unidad campesina productora de materia prima para las
agroindustrias grandes explotaciones bajo el control formal de campesinos beshy
neficiarios de reforma agraria etc nos indican que el capital ha introducido
formas de ~xrlotaci5n que superan el contr01 dir0cto Q~l ~rccc5o proJuctivo y
que las explotaciones sobrepasan la esfera de la produccioacuten e incluye toda la
e~fera de la circulacioacuten es necesario entender que la economiacutea de escala no
soacutelo incluye a los capitalista tambieacuten las unidades campesinas sea a traveacutes
de las empresas agriacutecolas estatales o siendo parte de cadena agroindustrial
ejercen esta posibilidad econoacutemica y ademaacutes que en este proceso el Estado no
soacutelo es garante de los negocios de los capitalistas agrarios tambieacuten juega un
papel esencial desde sus poliacuteticas algunas de las cuales incluso puede conshy
tradecir al capital agrario como ha sucedido en nuestro paiacutes con la aplicashy
cioacuten de las leyes agrarias de 1972
23 La Estrategia Ante la Crisis
La estrategia de desarollo capitalista puesta en vigencia en los primeshy
ros antildeos de 1970 evidencian la adecuacioacuten de las condiciones poliacuteticas y soci~
les a los intereses de reproduccioacuten del capital Esto explica el prdyecto ca~
pesinista de un reacutegimen caracterizado por la defensa de derechos a la propiedad
privada campesinisrno que le condujo a una reforma agraria los sentildealamientos
que hacemos a continuacioacuten no atribuyen requerimientos poliacuteticos exclusivamente
para la estrategia delineada en estos antildeos pero tampoco sublimamos los factoshy
res econoacutemicos las dos instancias se conjugan para plan~ear la necesidad de un
enfrentamiento a la situacioacuten del sector agropecuario
La puesta en marcha por el reacutegimen de Balaguer de una poliacutetica agraria
que trazara cambios en el agro que implicara modernizacioacuten de la pequentildea y meshy
diana propiedad agraria e incluso de reforma agraria debe ser entendida desde
algunas perspectivas baacutesicas
l A pesar del sesgo autoritario y represivo del reacutegimen el reacutegimen
desde 1970 sentiacutea la peacuterdida de bases de sustentacioacuten poliacutetica la
cual no era alcanzada en los centros urbanos la naturaleza poliacutetica
del reacutegimen Esto planteaba que el aliado natural al campesinado d~
~iacuteagarantizarse no soacutelo con discusioacuten anti-comunista sino tambieacuten
con medida que enfrentara los problemas maacutes acusianantes de eacuteste sec
tor social
2 La poliacutetica agraria puesta en marcha y principalmente la reforma agr~
ria erocionoacute la unidad del bloque dominante que propicioacute el rechazo
de~la burguesiacutea agraria pero estas fueron contradicciones administr~das por el reacutegimen para lo cual no soacutelo disponia de recursos
sino tambieacuten del apoyo de nuevas fracciones del capital y de un~
borocracia ciacutevico militar que generada por el reacutegimen le serViacutea
de manera incondicional
3 La tecnocracia poliacutetica administrativa del Estado entendiacutea que
el campesinado y principalmente la pequentildea burguesiacutea agraria con~
tituiacutea el sector social que dado su natural~za de propietario reshy
quiere del apoyo de un reacutegimen a~toritario veiacutea en Balaguer la tran
qui1idad
Las fracciones hegomoacutenicas dentro del reacutegimen requeriacutean cambios en
la distribucioacuten del ingreso sin poner en cuestioacuten la congelacioacuten salarial roan
tenida en las zonas urbanas de ahiacute la importancia de un sector econoacutemico que
incrementara el aporte de bienes salarios a bajos precios pero ademaacutes entenshy
diacutea que este momento era el mejo~ camino para ampliar el mercado y no el mej~
ramiento de los ingresos urbanos que implicara romper el compromiso Ae sangre
entre el reacutegimen y el capital de mantener represioacuten sindical y congelacioacuten sa
larial
La estrategia impulsada en lo fundamental apuntaba hacia el fortalecishy
miento de los sectores medios rurales que poseen condiciones para aprov~char
mejor el creacutedito asistencia teacutecnica y las obras de infraestructuraiexcl de aquiacute
que mientras veamos que la estrategia no perdiacutea de vista la loacutegica del capitalmiddot
en el sentido de esta situacioacuten de estancamiento o crisis del sector agropecu~
rio la buacutesqueda de una estrategia para su resolucioacuten tuvo sus iniciadores no
soacutelo en la burocracia teacutecnica la iglesia catoacutelica y los partidos opositores
del Gobierno sino que campesinos y fracciones del capital se manifestaban en
este sentido
Al abordar este tema se hace necesario tener presente algunos factores
que desde la perspectiva globalizante de la situacioacuten del sector se han consi-~
derado para la definicioacuten de las estrategias seguidas
En los uacuteltimos antildeos de la deacutecada del 60 el bloque dominante de nuestra
sociedad logra orquestar un proyecto de desarrollo capitalista que ha sido lla
mado el modelo balagueristaiexcl modelo que en 10 esencial implicaba respuesta a
todo un conjunto de factores que habiacutean provocado la insureccioacuten popular de
1965 La ampliacioacuten y modernizacioacuten del Estado burgueacutes la definicioacuten de una
poliacutetica ec~noacuternica encaminada al fortalecimiento de las incipientes fracciones
del capital no tradicional (financiera comercial e industrial) y el desarro110
de una
clase media constituyen el centro del modelo que durante 12 antildeos manejo elbull
Dr Joaquiacuten Balaguer
En el periacuteodo de 1968-75 se hacen presente situaciones a tener prese~
te por un lado en estos antildeos la economiacutea dominicana vive sus mejores momenshy
tos alcanzando niveles de expansioacuten de los maacutes elevados en toda Ameacuterica Lati
Dal la puesta en marcha de una estrategia de desarrollo basada en la reducshy
ci6n del gasto corriampnte ampliacioacuten de lamiddotiacutenversioacuten puacuteblica hacia sectores
urbanos ampliacioacuten y modernizacioacuten del Estado-aparato endeudamiento extershy
no y creacioacuten de condiciones favorables para inversioacuten de los capitales monoshy
poacutelicos Esta estrategia se une a condiciones externas favorables poliacuteticas
norteamericanas de ayuda al reacutegimen de turno alzas de los precios de los
productos de exportacioacuten etc
TOdo este conjunto de factores se conjugan para la definicioacuten de una po
liacutetica de industriacutealizacioacuten basada en lo esencial en la sustitucioacuten de imporshy
tacioacuten entendiendo ensamblaje y condiciones graciosas para el capital es in
negable que el proceso de desarrollo capitalista que viviacutea nuestro paiacutes duranshy
te el periacuteodo de Ba1aquer se basoacute en la super-explotacioacuten de la fuerza de~
bajo y la inversioacuten externa que profundizoacute nuestra condicioacuten de paiacutes dependie~
te La existencia de altas tasas de acumulacioacuten y leyes de incentivo directo
a la industria e indirecto a traveacutes de la congelacioacuten salarial y represioacuten sinshy
dical nO
Este proceso de ampliacioacuten de la economiacutea y los cambios en la organizashy
cioacuten econoacutemica impulsado por esta estrategia i~plicaoacutea la presencia de nu~vos
sujetos capitalistas dentro del tinclado de las clases dominantes lo que exshy
plica en gran medida el caraacutecter urbaniacutestico del modelo Siendo la fraccioacuten de
capital comercial e industrial queines constituyeronel soporte de la poliacutetica
contestaria de los sectores medios urbanos que fueron quienes partici~aron de-la insurreccioacuten de 1965
La estrategia de desarrollo capitalista implicoacute un significativo descuishy
do del sector agropecuario situacioacuten explicable por tres razones
l La burguesiacutea agraria al igual que el campesino constituiacutea el aliado
natural del reacutegimen
2 A4Pque el modelo de sustitucioacuten de importacioacuten no se realizaba a par-tir del sector primariacutea esto no entraba en contradicciones con sus
sujetos sociales
3 La estrategia de desarrollo capitalista del modelo balaguerista conshy
taba con el sector agropecuario como transferidor de excedent~s a r~a
veacutes de bienes salarios baratosmiddoty apartador de fuerza de trabajo para
el sector industrial y construccioacuten pero tambieacuten seguiacutea siendo el ashy
portador de divisas para el economiacutea nacional
El discurso de la tecnocracia estatal con la colaboracioacuten de algunos orshy
ganismos internacionales fue alcanzando espacio tanto dentro del bloque domina
te como tambieacuten desde las clases subalternas Desde la iglesia y fuerzas poliacuteshy
ticas opositoras del reacutegimen se dejaron escuchar planteos cuestionadores de la
poliacutetica agraria En 1971 se aprueba el primer Plan Nacional Agropecuario en
correspondencia con la estrategia de desarrollo planteada por la Oficina Nacioshy
nal de Planificacioacuten una estrategia de corte campesinistaiexcl estrategia que oshy
rientada a beneficiar a la I1ayciacutea de la poblacioacuten rural y por tanto no podiacutea
basarse en la concentracioacuten de la propiedad ni del ingreso ni tampocoen el cr~
cimiento exclusivo de las exportaciones La estrategia teniacutea tres objetivos
esenciales veacutease Analisis y Estrategia de Desa~rollo CUadro Anexo No19
l La incorporacioacuten implicariacutea una reforma agraria
2 La incorporacioacuten del campesino al mercado y la redistribucioacuten del
ingreso
3 y el ignreso objetivo seriacutea el poliacutetico garantizar el campesinado
como base de sustentacioacuten poliacutetica sector firme creyente del anshy
ticomunismo bandera poliacutetica del reacutegimen
En la estrategia de desarrollo capitalista para el agro estaba muy preshy
sente la necesidad de desarrollar una clase media rural pero tambieacuten era basi
co ampliar la demanda de productos de origen industrial por alimentos con es
to se creariacutean condiciones para un sustancial aumento de la produccioacuten
El Plan Nacional de Desarrollo Agropecuario aprobado en junio de 1971
mediante el Decreto 338 teniacutea como objetivo general
lograr un efectivo dinamismo en la estructura agropecuaria nacional a
traveacutesde programas de creacutedito supervisado de desarrollo tecnoloacutegico
reforma agraria integral la comercializacioacuten nacional agropecuaria
desarrollo de la comunidad educacioacuten media en riego forestal desarro
110 pesquero etc (1)
Enunciando como objetivos especiacuteficos
a) La reorganizacioacuten y modernizacioacuten de los predios agriacutecolas de los
pequentildeos y medianos productores dando prioridad a la productividad
y a la utilizacioacuten de la fuerza de trabajo familiar
b) Transformacioacuten gradual de la estructura agraria a traveacutes de la reshy
forma agraria
Con este primer Plan Nacional de Desarrollo Agropecuario el Estado in
cursiona en el sector agropecuario exhibiendo un curso que implicoacute contradicshy
ciones con la burguesiacutea agraria que incluso adquierieron expresiones cooper~
tivas en partidos y asociaciones desde esta fraccioacuten del capital pero esta
estrategia de desarrollo evidenciaba que la burguesiacutea agraria dentro del bloshy
que dominante haba perdido terreno siendo hegemoacutenica en este periacuteodo las
fracciones del capital comercial financiero e industrial vinculados al capishy
tal externo (imperialista) Veacutease Cuadro Anexo No20
La importancia del papel del Estado en el sector agropecuario no soacutelo
posibilita su intervencioacuten 9n la regulacioacuten del proceso de desarrollo ag~
la es no soacutelo reguladora sino que el Estado asegura las condiciones generashy
les de la produccioacuten encargaacutendose de todos aquellos procesos materiales que
Jlo pueden operarse sobre una base capitalista lt-121
Cabe sentildealar que los momentos en que desde el Estado se define esta es
trategia se producen tambieacuten todo un proceso de modernizacioacuten estatal que im
~lica la generacioacuten de mecanismos de exportacioacuten y financiero que juegan un
papel importante en el financiamiento o la gran empresa agropecuaria
Dentro del Plan Nacional de Desarrollo se plantea la necesidad de amshy
pliar y modificar la poliacutetica de creacutedito argumentando que ha planteado que
lasunidades campesinas con aacutereas menor de 160 tareas (16 hectaacutereas) tienen-lto
graves problemas para middotel financiamiento de las actividades agriacutecolas por dos
razones
al Porque esta economiacutea no genera excedentes que se acumulen y puedan
constituir una fuente de capital para un funcionamiento futuro
b) Porque las unidades donde se desarrolla la agricultura campesina no
son objetos del creacutedito de la banca del fomento por sus escasa capa
7Jdad de pago
El programa tendraacute un costo de U5$200 millones con el que se beneficiaraacute a80000 familias rurales
Estas dos limitaciones unida a las condiciones objetivas que posee es-J
ta unidad ofrece las condiciones ideales para su explotacioacuten
El proceso de recampesinizacioacuten asume dos viacuteas esenciales
1 A traveacutes de la poliacutetica del Estado de aumento de la eficiencia de
la pequentildea y mediana propiedad agropecuaria viacutea asistencia teacutecnica
infraestructura creacutedito etc
2 Viacutea la poliacuteticade reforma agra~ia que principalmente se profundiza
a partir de las leyes agrarias puestas en ejecucioacuten en 1972 favore
ciendo a 59411 familias de eacutestos el 666 fueron asentados en con
dicioacuten de parceleros
La poliacutetica de modernizacioacuten y apoyo a las pequentildeas unidades campesinas
tienen mucho que ver con las condiciones poliacuteticas y econoacutemicas que juega el ashy
gro de nuestro paiacutes La categoriacutea campesina en cuanto a la tenencia-de la tie
rra se le ubica por debajo de las 10 hectaacutereas (160 tareas) encontraacutendose ashy
quIacute unos 347206 propietarios que conforman el 901 de las propiedades censashy
das con una superficie bajo dominio de 2085 de la superficie agricola dis~-oe -
nible siendo estas aportadoras de
1 Alimentos que consume la poblacioacuten tales como arroz plaacutetano yuca
batata hortalizas otros
2 Materia prima para plantas agroindustriales como tomate industrial
maniacute maiacutez entre otros
3 Productos de exportacioacuten cafe tabaco y cacao
El sector bajo reforma agraria tambieacuten es un aportador importante a labull
generacioacuten de bienes salarios entre ellos es necesario sentildealar que el 479
de la superficie estaacute dedicada a la generacioacuten de maacuteteria prima para las planshy
~ tasagroindustriales 232 sorgo 223 tomate industrial y 94 de maiz
La subsistencia de esta unidad campesina en un paiacutes con 35 de subempleo
y con una riacutegida estructrura de la tenencia de la tierra estaacute ligado a dos
factores esenciales
a) Movimiento migratorio
b) El uso de la fuerza de trabajo familiar
Una ~e las poliacuteticas de esta estrategia que originoacute el grueso de las con
tradicciones al interior del bloque dominante fue la reforma agraria
44
En 1972 se producen las leyes agrarias y con ello el inicio de oacutena imshy
portante etapa para nuestro sector agropecuario sobre su origen se ha produshy
cido algunas discusiones existiendo dos posiciones esenciales
1 La posicioacuten que plantea que las leyes agrarias constituyen la resshy
puesta al movimiento campesino y a sectores de las iglesias y frac
ciones del capital
2 Las leyes agrarias fueron previstas como elemento importante para
a) Ampliar el mercado interno a traveacutes del aumento del ingreso a
los beneficios del programa agrario
b) Aumento de pro~uccioacuten y productividad como mecanismo para manteshy
ner salarios bajos y hacer llegar bienes salarios a costo de la
sobre-explotacioacuten campesina
c) Impulsar la inversioacuten del sector manufacturero
d) Propiciar mantener al campesinado como base de sustentacioacuten
poliacutetica ~ ~
Para algunos analistas las leyes agrarias no tuvieron ninguacuten efecto por
sus-metas incumplidad las ieyes agrarias fueron mediatizadas en su aplicacioacuten
deviniendo en gran medida en letra muerta pero la verda es que se producen
cambios significativos en la vida y comportamiento del sector agropecuario
1 Primero es necesario tener presente que el aparato institucional
agrario el Estado alcanzoacute niveles de desarrollo extraordinario
2 En segundo lugar es necesario resaltar que contribuyoacute a la torna debull
conciencia por parte del campesinado en cuanto al derecho y acceso
de la tierra
La poliacutetica de modernizacioacuten viacutea la pequentildea y la mediana propiedad soacutelo
podiacutea ser tomada por parte del Estado aunque esto implica cuestionamiento de
la fraccioacuten de la burguesiacutea agraria pero tambieacuten el apoyo de otras fracciones
(capital comercial y financiera) que entendiacutea necesario este proceso para su
reproduccioacuten y ampliacioacuten
Al pasar revista a los sujetos del desarrollo capitalista en el agro
algunos (13) ~an sentildealado que se puede decir que en el aspecto agrario y social~
el sector privado compuesto fundamentalmente por los terratenientes-capitalistas
y la mediana burguesiacutea agraria han fracasado en su conjunto conduciendo al
Estado dominicano con el apoyo de los Estados Unidos a aplicar una poltica camshy
pesinista Este tipo de lectura de la situacioacuten que ha vivido el sector agropeshy
cuario dominicano nos impide ponderar el peso del patroacuten de acumulacioacuten vigente
y la estrategia del desarrollo capitalista que tuvo como centro precisamente la
negacioacuten del sector agropecuario Es real la existencia de una burguesiacutea agr~
ria tradicional pero resulta paradoacutejico que uno de los subsectores afectados por
la reforma agraria fllera el maacutes moderno y c3inaacutemico los productos del arroz
Para algunos estudiosos del problema la estrategia campesinista impuls~
da por el Estado en el primer lustro de 1970-75 teniacutea como eje responder a un
proyecto poliacutetico militar la cuestioacuten agraria fue abordada desde una perspectiva
ideoloacutegica desarrrollista Esta supone que la subversioacuten se origina en la miseshy
ria aquella es vista en funcioacuten de eacutesta siendo asiacutela lucha contra la miseria
aparece corno la forma maacutes efibazmiddotde combatir la subversioacuten porque ataca en susI
raiacuteces trabajando en profundidad en su sentido maacutes social proceso de desarro-
llo que equivale a combatir la miseria (14) bull
Este constituye un elemento de discusioacuten a impulsar en nuestro paiacutes En
10 que respecta a esta investigacioacuten nosotros creemos que estos planteos signishy
fican
l Atribuirle un espiacuteritu maquiaveacutelico al capital y
2 Dotar al Dr Joaquiacuten Balaguer de la condicioacuten de estar por encima de
las fracciones del capital
Es cierto que en el campo dominicano se habiacutea manifestado un movimiento
de resistencia espontaacuteneo pero el mismo autor iqueste esta cita sentildeala que el camshy
pesino no participoacute en la guerra de 1965 y no soacutelo eso el reacutegimen habiacutea demo~
middot~ado capacidad para enfrentar a guerrillas urbanas y otras situaciones de pos~
guerra por lo que nosotros vemos que esta fue la estrategia de desarrollo capi
talista cosechada para este momento
La estrategia de desarrollo capitalista de apoyar El Estado a las pequeshy
ntildeas y medianas propiedades a traveacutes de precio creacutedito y asistencia se corresshy
ponde con los cambios operados en toda la organizacioacuten econoacutemica del paiacutesJ se
hace necesario una ampliacioacuten del mercado interno y esto soacutelo se haciacutea posible
aportando recursos y definiendo poliacuteticas que mejoraran e~ ingreso del sector
social que ~n 1970 era el 60 de la poblacioacuten nacional Esta estrategia cam-~
pesinista que no tiene similitud con procesos parecidos responde como hemos
dicho a condiciones poliacuteticas econoacutemicas y sociales Quien roo ve todas las
dimensiones presente en la crisis la estrategia para resolverla p~ejell caeren apreciaciones incorrectas como las siguientes esto (refirieacutendose a la
viacutea campesina) nos indica que el desarrollo del capitalismo es secundario o
mejor dicho la instancia econoacutemica en funcioacuten del desarrollo del capitalisshy
mo en el agro por esta viacutea Balaguer lo supedita a un segundo plano y es
maacutes llegoacute a opinar que por medio de la gran empresa agriacutecola el desarrollo
del capitalismo se facilita con estos sentildealamientos Balaguer adopta la posi -cioacuten de los que desde tiempos de Marx Kaust Lenin etc hasta nuestros
diacuteas otorgan preferencia y superioridad a la gran empresa agriacutecola frente a
la pequentildea como viacutea de desarrollo del capitalismo en el agro (15~
En nuestro paiacutes se ha puesto en evidencia que las formas de penetrashy
cioacuten del capital en el agro no tiene que recorrer el camino de la concentrashy
cioacuten de la propiedad sino que conservando las distancias histoacutericas de otras
experiencias asistimos a los intentos de farmelizacioacuten esto asiacute pueacutes sa~
mes que el capitalismo no crece soacutelo mediante la aceleracioacuten del desarrollo
de explotacioacuten grande por su superficie en las zonas extensivas sino tambieacuten
mediante la creacioacuten en las zonas intensivas de empresa en parcelas pequentildeas
cuya produccioacuten se realiza en escala mucho mayor y son mucho maacutes capitalista
( 16l
La tendencia de esta estrategia capitalista estaacute delimitada por las
liacuteneas de acciones concretas
a) Apoyo estatal a la pequentildea y mediana propiedad agriacutecola a traveacutes
de poliacuteticas de creacutedito asistencia teacutecnica tecnologiacutea comerciashy
lizacioacuten etc
b) La puesta en marc~a de un programa de reforma agraria
cl La orientacioacuten desde el Estado de las potencialidades de las
agroindustrias desde los campesinos
Cuaacuteles han sido lcs ~2sultados de esta estrategia
En la actualidad e ~c~entos de una situacioacuten de estancamiento gener~
lizada el discurso de interpretacioacuten de la situacioacuten agraria a cambiado basshy
tante En 1978 marcha el inicio de formas de dominacioacuten vinculacioacuten clase do
minante y dominada en donde se privilegia a los mecanismos de mediacioacuten hay
una decadaesta poliacutetica la pequentildea propiedad no se ha ~odernizado que la
reforma agraria surge los err~ates de la insufiencia la comerci~lizacioacuten y las
formas de dominacioacuten de la unidad campesina con el resto de la sociedad la ca
dena a unas relaciones desis~ales y de explotacioacuten~
middot La estrategiacutea pue s te en marcha en e pr i me r lustro 10iO-8U Lligt s us fru-lo
tos esto asiacute porque realmente existe forma histoacuterica de crisis que pueden en
muchos casos ser resueltos a traveacutes de la aplicacioacuten de poliacuteticas reformisshy
tas pero conocido es que esta liacutenea de poliacutetica tiende necesariamente a la cren
cioacuten o generacioacuten de nuevas condiciones para contradicciones que ponen en cuesshy
tioacuten la forma de acumulacioacuten y estabilizacioacuten puesta en marcha que a su vez geshy
neran nuevas formas de crisis Siendo elEstado el espacio de aplicabilidad de
estas estrategias este pone en e7idencia sus restricciones que dado su naturashy
leza devienen de que este es el espacio del conflicto presente en la buacutesqueda
de tal o cual estrategia las restricciones que enfenta el Estado dominicano
al momento de aplicacioacuten de esta estrategia campesinista fueron
l Restricciones r=-eacutel grado de legitimidad deI Estado
2 Restricciones impuestas por la capacidad fiscal del Esatdo
3 Restricciones derivadas de la capacidad administrativa del Estado
4 Restricciones en la racionalidad del aparato institucional
5 Manifestaciones poliacuteticas del conflicto al interior del bloque
dominante ~
El proyecto reformista de los primeros antildeos de 1970 tropezoacute con estas
restricciones y otras porque esta estrategia repudia en lo esencial a la forshy
ma de desarrollo portadoras de fracciones hegemoacutenicas dentro del Estado Ausshy
teridad y salarios bajos requieren alimentos baratos esta fue la liacutenea pred~
~inante al interior dei Estado La poliacutetica de enfrentar la miseria urbana a
costa de la calamidad rural va a tener consecuencia funesta para la economiacutea
campesina a lo que se le agrega la relacioacuten desigual entre lo rural y urbano
puesta en praacutectica ~cs productos de origen industrial que debiacutea adquirir el
campesino absorviacutea cada diacutea lo que genera~a el c~~pesino con lo que las posishy
bilidades de equilibr~o de las necesidades y satisfacer las mismas desde el cam
pesino resultaban cada vez precarias
El estudio de la crisis del sector agropecuario y la buacutesqueda de una esshy
trategia de desarrollo ~dec~aiquesta para enfrentarla ha fructificado en toda una
serie de investigaciones y est~iquestios promovidos y desarrollados principalmente
por los organismos estatales y algunas instituciones internacionales Cabe sentildea
lar que esto no ha sido asi desde las fuerzas sociales contestatarias La lista
de estos tr~bajos resulta amplia Como demostracioacuten cabe sentildealar
l Estrategia del desarrollo agropecuario 1976-85 (ONAPLAN)
2 Evaluacioacuten Sectorial Agencia Internacional de Desarrollo 19~3-74
3 Diagnoacutestico y Estrategia para el Desarrollo Agropecuario 1976-86Secretaria de Estado de Agricultura
4 Fundamento para una Estrategia de Desarrollo Agropecuario CarlosA Gonzaacutelez Ministro de Agricultura
5 Produccioacuten Vs Consumo de Alimento Desafiacuteo de la Presente DeacutecadaGentil Rojas
6 La Alimentacioacuten Dominicana en los Proacuteximos 20 antildeos FAO
7 Sobre poblacioacuten y Alimento de la Oficina Nacional de Poblacioacuten yFamilia
A partir de 1972 el desarrollo del capitalismo en el agro dominicano
parece prestigiar una viacutea campesina aunque no se puede decir asiacute literalmenshy
te es cierto que se debilitoacute al terrateniente tradicional y se le coloca en
cuestioacuten ante la sociedad pero esto no significoacute su destruccioacuten se plantea
una poliacutetica que tiene como orientacioacuten el privilegio a la pequentildea y mediana
agriacutecola aquiacute se presenta la importancia que determinadas fracciones del cashy
pital tratan de pasar a ocupar en las nuevas formas que adopta el capital
Es cierto que la crisis del sector agropecuario aparece generalizado
desde la racionalidad de la tecnocracia estatal y otros sectores lo que hace
que la burocracia poliacutetica busque enfrentarla dentro de esta crisis que no
fue superada con la poliacutetica del reacutegimen de Balaguer existe un subsector que
presenta un significativo dinamismo nos referimos al subsector agroindustrial
que con fuertes incentivos directos e indirectos se expresa como una extensioacuten
del capital industrial y como agente externo al agro pero que tiene como esen
cia vincularse a este
Un subsector de vieja trayectoria en el paiacutes conocieacutendose sus primeras
experiencias desde la deacutecada de 1940 Este subsector no es homogeacuteneo en tanto
-4 a las formas de expresioacuten en su relacioacuten con el agro y sus sujetos sociales c~
be sentildealar que la agroindustria de alimento a excepcioacuten del azuacutecar ofrece ciershy
tos rasgos comunes entre ellos el que la generacioacuten de su materia prima desean
za en unidades agriacutecolas sean estas campesinas o capitalistas
Dentro de este subsector el tomate tiene relevancia no soacutelo por su peso
econoacutemico sino en tanto su expresividad en torno a las formas que ha venido
adoptando el capital agroindustrial en el agro y ademaacutes nos posibilita el estu-~
dio de una situacioacuten histoacuterica de perceptivas teacutecni=as valiosas
La ~risis j~l sector agropecuar0 1a implica~o polr~i~as y modifl~dCi~
nes importantes en el agro siendo el subsector agroindustrial y en p~rticular
el rengloacuten del tomate industrial producto de la expansioacuten del capital pero
tambieacuten la poliacutetica estatal incluye en sU estrategia a este subsector de maneshy
ra significativa
Aprovechamos el siguiente capiacutetulo para abordar el marco histoacuterico en
que se desenvuelve ~ste subsector
croclmlento de l~
cblacion
~~lca liberal de imshy~c~middot~lg~oo ogropecua-
rie~_ ~_J
GRAPICO USI 18
JI0DELO DEL ESTtNCA1gtlIENTO DEL SECTOR AGROPDUARIODE
REPUBLICA DOMINICANA
Ueterioro precios intercambio exterior pro ~~uctos tradicionales-~
y al lIanejo rebantildeo 1 de I10------1 pe at uras
Ausencia Induetrias insumos egr1colas 1 pro=ductos agropecuarios
1
Raacutepido crecimiento im -shy~ portaciones principaI _
cente alicentos
I
U l1 Plataforma para el Desarrollo Econoacutemico y Social de la Repuacuteblica DominicanaOficina Nacional de Planificacioacuten Rep Dom 1968
ESTRATEGIA DE DESARROLLO PROPUESTA
-----------
PromoclOn Intensa dela producci6n del se~
tor privado a finde incentivar fuerteshymente su inverslOn
Economt a dgro~ - lI
Industrial ltJ(alta cficiencioacutey r~pido creshycimiento
El Imlnac i oacuten dela desocupacioacuteny obtencioacuten iquest~
una dlstribuciGfIdel Ingresoequ i I i brada
----------~
-------------
Raacutepida ampllaclOn del--------1 mercado Interno y fuertekJ--__-sustituciOn de Imporshy
tacIones
Alta formaclOn deahorro e inverslOnpObl Ica y privadaorientada equlllbrashydamente haci a elmercado Interno yel externo
=-_~-- 1
Raacutep Ido crecimiento ex- 1-------------------e-l por tac lcnes no tredl-
c lone les
1---------- Alta productividad de
~------~I la agricultura tradl-c lona l
Reformi Agrariariego y redistribushyel oacuten de l Ingreso
Funcionamiento de unsector de empresusdel Estado de altaeficiencia Que p ro-
I--~iexcliexcliexcliexclgiexcl
veuuml d~ Insumos y deun mercado fir~ ala Industria privada
~~dopt~ci6n de J~ or-r Ian lzac tcn del Estado -----shyactuacioacuten plaoiflca-
FUENTE La Plataforma para el Desarrollo Econoacutemico y Soc~al de la Repbull Dom 1968-1985 paacuteg 77
Graacutefico No 19
SIHTESIS DE LA eSTRATEGIA oc DESARROllO
( 1 ) l - 1
311 ct~pa
1985 edelsnteI
III
1971-85
2a etapa1~6-70
L 1 1 IL o r miexcl P u r del D- 1 1 l J Ir) u L e u r ( 11 ten y r l
IPobl~ci6n prlncl- fuerte elevacl6n nivel t eacute c- I Est~bil IZeciOn po-
pe lmante rural y nico-cultural parD atender I b l ecl eacuten a l nIvel
en rtpldo gt poblacioacuten en raacutepido cr~~I
- de 15 millones de)
crecimIento cImiento con decreciente I hab I t ente s con un ~
proporci6n rureacuteil I 20 ruralJ e i
I
I
Reestructur~cl6n pra-
I
I gresJvc de todo el -
s- gtr tn f ~t -tgt1
J I II J I
Reestructuracl6n Rtpido des~rrollo ogro-- AgotamIento din3-
del sector egro- pecuario con t~cnlcns gt~Ismo agropecuario
pecuario -gt progres lverncnt e l nte ns Ive spor limitacIones f--
bull ~c ~rea y el to nl~ ~el teacutecnico loorcdc
1 I~C Tbull I
II
Amigt 11 ltleiacuteOn mercado interno I
tI t
I
I
bull 1I
R~e~trUlctureacutecioacuten Riquestpldo desarrollo Indus- tc c ar r o l l c indu-
del se c t or indus- trial por sustitucioacuten de tri G1 acclcr2iquesto ~
t r l a l Recperltci6 Irro or t c e Iones con Dese ) en base Ll) rrerc~dc
~mresuumlS estatales agr1cole y de acuerdo po- interno b)espe- iexcl--
te nc l c l ~rI r c n~Ir ci~l IZccl~n dentrc
1 trr 1 1 rvr o o lC(ri
t II I -p rovc chemi e nto po~ Ic len Gran de se r rc l lo
1 I geo3rofic~ para de sar ro l lo pesce t ur i smo
~cmiexclenc boselt P] ) nlnertc pesc tur lsmo lTgtcS3rrollo nuevas
reiexclViddes eebo )Atoclclcl6n l nt c qrec l oacuten econonlce
Ii iexcl econOnlca con con frrC r l ce l7gttin~middot
bull
I cec o LJLClo bullbull Io l I
I
I - ---
Cuadro No 20EVOLUCION DE LA DEUDA EXTERNA
(En millones)
~os roTAL
1966 1581
1967 1934
1968 2209
1969 261 1
1970 2914
1971 2954
1972 5846
1973 6087
1974 7146
1975 7668
1976 9590
1977 10768
FUENTE PLANDES de la Oficina Nacional de Planificacioacuten
NOTAS BIBLIOGRAFICAS CAPITULO 11
l DOleo Frank bullbullbull concluye~a partir de la evolucioacuten del comportamiento
de la estructura de la tenencia de la tierra reportada por
los uacuteltimos censos agropecuarios realizados en el paiacutes bull
Las dimensiones del problema agrario en la Repuacuteblica Domishy
cana modelo y estrategia para el desarrollo agriacutecola
1972-1982 paacuteg 14 Y 15 Ponencia ante el Simposio sobre
problemas rurales en Repuacuteblica Dominicana FLACSO CERESD
Rep Dom
2 CRAUCR B Luis La buacutesqueda de la Autosuficiencia Alimenticia y Poliacute-
tica ponencia ante el Colegio Dominicano de Economistas
Santo Domingo Rep Dom 1983 Este connotado intelectual
orgaacutenico de la burguesiacutea ha insistido de manera reiteacuterada
en la necesidad de una estrategia de desarrollo que tenga
como punto de partida la buacutesqueda de la auto-suficiencia
alimenticia
3 _ Op cit paacuteg 10 11 12
4 CRAUCR A Luis Yf~VRY de Alain bullbullbull Introducen en nuestro paiacutes la neshy
cesidad de un enfoque clasista de los cultivos y por ende
una ponderacioacuten de la crisis desde la organizacioacuten de la
produccioacuten agropecuaria y la formacioacuten social a que ella
nos refiere esta perspectiva teoacuterica es emergente en nu~~
tro paiacutes CRAUCR A Luis Y~~~Y de Alain La base clashy
sista c21 c~ecimiento agriacutecola Instituto Superior de Agrishy
cultura Sdntiago Rep Dom 1980
5 Y~~Y de Aliquestin Op cit los cultivos que-auacuten
siendo para el mercado interno son explotados en grandes
e x ce n s i one s como el arroz CRUCH A Luis YANVRY de
Alain ~ base clasista del crecimiento agriacutecola ISA
Santiago Rep Dom 1980 paacuteg 7 8 9
6 YANVRY de Alain Op cit
7 -lti _ YA~~RY de Alain Op cit
8 Las formulaciones teoacutericas en torno a la existencia de una loacutegica y
racionalidad peculiar en las unidades campesinas sin abs
traerlos del contexto de las relacionesmiddot dominante ha cons
tituido aspecto del que hacer teoacuterico resultando aportes
significativos bullbullbull cabe citarse los trabajos de BrignolR
Crispi Jaime El campesinado en Ameacuterica Latina una aproshy
ximacioacuten teoacuterica Revista de la CEPAL Abril 1982 bull y
Roger Bartra La estructura agraria y clases sociales en
Meacutexico Serie Popular Era Sta Ed 1980
9 En ciertos ciacuterculos (ver Michael Lipton Rural Poverty and Agribisness
conference procuding Institute of Development amp Studies
England 1977) es comuacuten hablar del pequentildeo agricultor o
campesino como eficiente En la economiacutea de mercado la
uacutenica prueba relevante de eficiencia es la habilidadde la
finca de sobrevivir como productor de mercanciacutea capaz de
pagarse a siacute misma en retorno igual al ganado en otros
sectores o por lo menos un retorno impliacutecito igual al paga~ ~
do en el sector capitalista Decir como dice Lipton que
los pequentildeps agricultores son eficientes porque estaacuten disshy
puestos a recibir menor remuneracioacuten por su trabajo parece
una extrantildea y cruel definicioacuten de eficiencia Cuando en rea
lidad la existencia de pequentildeos campesinos en toda sociedad
capi~alista no se explica por la superioridad teacutecnica de la
produccioacuten en la agricultura sino por el hecho de que eacutestos
reducen su necesidades en un nivel inferior al de un obrero
asalariado y se esfuerza en el trabajo inccrarablemente maacutes
que eacutestos uacuteltimos Este criterio de vr Leniacuten desarrollo
del capitalismo en Rusia paacuteg 7 es real soacutelo que QS neceshy
sario agregar que esta reauccioacuten de necesidades responde a
factoyes internos y externos a esta unidad de produccioacuten
bull
10 middotCEBALLOS Moreno El Estado Dominicano origen evoluci5n y su filgtdTia
actual paacutegs 265 266 267 Editora Punto y Aparte Seshy
gunda Ed Rep Dom 1983
11 Secretariado Teacutecnico de la Presidencia Oficina Nacional de Planifishy
cacioacuten Santo Domingo1968 Citado por DOleo Frank Op
e i t paacuteg 10 11 12
1 HEINZ Rudolf y VALECILLOS Heacutector ~l Estado en el capitalismo conshy
temporaacuteneo Ed S XXI Meacutexico 1980 paacuteg 114 para estos
las limitaciones del capital privado en nuestros paiacuteses h~
ce de la funcionalidad estatal un seporte de las condicioshy
nes ~ecesarias para los procesos de trabajo El Estado en
el agro suera su condicioacuten de legitimador de las relacioshy
nes capitalistas para convertirse en sujeto del patroacuten de
ac~~ulacioacuten y amliacioacuten del capital a traveacutes de todo conshy
junto de accioacuten como los llamados poliacuteticas de creacutedito inshy
versioacuten puacuteblica etc (Subrayado del autor)
13 DOLEO Frank Op cit paacuteg47
14 Idem paacuteg 47
15 D OLEO Frank Cp cit paacuteg 46
16 VLADIMIR Leniacuten ~uevos datos sobre las leyes del Desarrollo del Capishy
talismo en la ~oricultura en teoriacutea de la Cuestioacuten Agraria
Ed Cultura popular Meacutexico 1976 paacuteg 322
INDlCE
CONTENIDO
1 PRESENTACION
11 DEDICACION
1i1 INTRODUCCION
1111 SINOPSIS ECONOMICO y SOCIAL DE LA REPUBLICA OOMINlCANA
paacutegina
CAPITULO l
l Informaciones Baacutesicas bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
11 Geopoliacutetica de la Repuacuteblica Dominicanabullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 1
12 Variable Macro del Sector Agropecuario Dominicano bullbullbullbullbull 2
13 Distribucioacuten del Ingreso Anual bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 3
14 Las Importaciones Alimenticias bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 4
1bull 5 Las Exportaciones bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 5
16 Situacioacuten de Empleo 6
17 Financiamiento del Sector bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 7
18 La Extrectura de la Tenencia de la Tierrabullbullbullbullbullbullbullbullbull 8
19 Geopoliacutetica de la Regioacuten Estudiadabullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbull 10
CUADROS ANEXOS bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 13-30
CAPITULO II
2 Caracterizacioacuten de la Crisis del Sector Agropecuario
Dominicana y Estrategia Capitalistabullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 31
21 La Crisis del Sector Agropecuario Evuelva a una Triadabullbull 37
22 Alcance de estos Enfoques bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 37
23 La Estrategia ante la Crisis bullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 38
CUADROS Y GRAFICOS ANEXOS bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 50-52
BIBLIOGRAFIA CAPITULO 11
CAPITULO III
3 El Capibl1middotv la Subordinacioacuten de la Unidad Campesina 56
3 La Cuestioacuten del Capital en el Agrobullbullbullbullbullbullbullbull 63
31 Algunos Elementos Histoacutericos bullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 63
32 Subordinacioacuten de la Unidad Campesina y Estrategia
Capitalista del Subsector Agroindustria en la Republica
DominLcana bull bull bull bull 69
33 Proceso de Subsuncioacuten de la UniLlad Campesina 77
GRAFICA bull bull bull 91
BIBLIOGRAFICA CAPITULO 111
CAPITULO IV
4 La Agroindustria del Tomate El Estado y la Unidad
Campesina bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull 95
El Panel del E~tado en el Proceso de Subordinacioacuten de
las Unidades Campesinas Productoras de Tomate al Capital
Agroindustrial bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 100
41 El Control de los Insumas y la Asistencia Teacutecnicabullbull 105
CUADROS bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 106-1 20
BIBLIOGRAFIA CAPITULO IV
CAPITULO V
5 Agroindustria del Tomate y la Unidad Campesina Apuntashy
ciones E~piricas para su Estudio bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 123
51 Las Cuestiones Metoloacutegicas de la Encuesta Aplicada bullbullbull 123
52 Metodologiacutea bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 124
5 3 Res ul tados de la Encuesta bull bull bull 128
5 4 Situacioacuten l 128
55 Situacioacuten 11 bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 129
56 Situacioacuten 111 bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 130
57 La Estructura de la Tenencia de la Tierra en los Pro-
ductores de Tomate bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bullbull 132
58 La Unidad Familiar en la Unidad C~pesina Productorade Tomate 134
59 Creacutedito Insumas y Asistencia Teacutecnica Mecanismos
de Control de la Produccioacuten de Tomate bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 137
CUADROS Y GRAFICOS A7EXOS bullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 139-147
BIBLIOGRAFIA CAPITULO V
CONCLUSIONES bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull 149 -151
SINOPSIS ECONOMICO y SOCIAL DE IJ REPlDLICA OOlgtlINICANA
1 Extensioacuten Territorial bullbullbullbullbullbullbull2
48442 kn
2 Poblacioacuten bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 5 738000 habits
3 Poblacioacuten Urbana bullbullbullbullbullbullbullbull 52 t
4 Poblacioacuten Rural bullbull 48t
5 Tasa de crecimiento Demograacutefico bullbullbullbullbull 30
6 Poblacioacuten Economicamente Activabullbullbull ~ bullbullbullbullbullbull 1731000
7 Poblacioacuten Economicamente lrbana 862000
8 Poblacioacuten Economicamente Rural 869000
9 Densidad Poblacional 1184 hkm2
10 Natalidad por roUuml ulhitanes 1979 319
11 Expectati va de Vida al Nacer bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
12 Mortalidad ~neral por Mil Habitantes bullbullbullbullbullbullbull
13 Mortalidadnfantil por Mil Nacidos vivos 1979 bullbullbullbullbullbull
14 Porcentaje le Analfabetismo bullbull ~ bullbullbullbullbullbullbullbull
628
48
339
320
15 Producto 1 ~erno Bruto (a precio 1979) bullbullbullbullbullbullbullbull 30502 millones ~
16 Tasa de Crdmiento Anual (PBI) 1970-8C bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 602
17 Tasa de Cre c imiacutee nto PB por Rabi tantes 32
COlgtffiRCIO INTSRNO
18 Exportac orie s (FOB miacuteLlaz-as doacutel res 1982) 7732
19 Lmpo z t acLone s (FeB millares dOacute-lres 1982) bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 12558
20 Balanza Comercial 5227
21 Deuda -enlica bullbullbull ~r bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull 15306
22 Deud~ P~ivada (FC3 millares d5lares 1982) bullbullbullbullbullbullbullbull 3925
23 Deuda Total (C3 ~illares doacutelares 1982) bull ~ bull 19231
2lt1 Tasa (e Czec iacutemie nto d2 los Precios al consumidor1982 bullbullbullbullbull ~i bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
25 Desernpleo Urbano (19=) bullbullbullbull e bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
136
19
26 Desempleo Rural (19(C) bullbullbullbullbullbullbullbullbull 20
II CARACTERIZlCION DE LA CRISIS DEL SECTOR AGEOPECUARIO COlINICNO
y ESTRATEGIA CAPITALISTA
La crisis del sector agropecuario dominicano
ha seguido el patroacuten de la crisis latinoameshy
ricana es una crisis que tiene sus oriacutegenes
en las contradicciones histoacutericas del desarro
110 del capitalismo en nuestra agricultura
la consecuente destruccioacuten del campesinado
que eacutese desarrollo ha provocado y la sociedad
dominicana para resolver la misma (1)
El abordaje a la situacioacuten del sector agropecuario dominicano ha colldushy
cido al desarrollo de foUluraci~nts teoacutericas qu~ nos refieren a la buacutesqutdlt del
entendimiendo de sus caracteriacutesticas y naturaleza constituyendo 01 c~-
muacuteo denominador la crisis del sector agropecuario
Desde finales de la deacutecada de 1960 en el transcurso de la deacutecada ( 1970
se afianzoacute una concepcioacuten de la cris1s del sector que podriacuteamos definir lt01110 ashy
quella que desde una perspectiva del sector agropecuario como totalidad 1~o~ti~
ne que la crisis es de origen estructural y que se manifiesta en la falta de dishy
namismo del sector y la presencia de una situacioacuten de estanca~iento
El entendimiento de que el sector agropecuario es la clave para un~ cstra
tegia de desarrollo en el paiacutes condujo a teacutecnicos como White y a organi~mos de
planificacioacuten estatal a ofrecer algunos estudios que sirvieron de base a ]jS deshy
finiciones de poliacuteticas en 1968 es entregado lo que se ha llamado el Informe
White que sugiere enfrentar los graves problemas existentes en el agro ddvirshy
tiendo sobre sus consecuercias de no ser tratado En ese mismo periacuteodo la Ofishy
cina Nacional de Planificacioacuten (ONAPLAN) organismo adscrito al Secretariado Teacute~
nico de la Presidencia realiza un diagnoacutestico del sector agropecuar~o conCluye~
do que existe una situacioacuten de estancamiento y falto de dinamismo que profundiza
los graves problemas existentes en el campo Entre los problemas crucial~J cnun-
ciados por esta Oficina se encuentran
l La existencia de una fuerte concentracioacuten de la tierra y sobre todo
las que estaacuten bajo riego
William ~ R White Bradly ~illiam y otros Informe Sobre la Agroindustria~ en al Repuacuteblica Dominicdna 1968
2 Baja productividad de los zerio I one s agriacutecolas y pecuarios
3 Creciente proliferacioacuten de unidades campesinas de subsistencta
4 Existencia de una poliacutetica liberal de importacioacuten de p~oductos de
origen agropecuario producido o producibles en ~l paiacutes
5 Ausencia de industrializacioacuten de insumos agriacutecolas y productos
agropecuarios
6 Falta absoluta de investigacioacuten experimentacioacuten y extensioacuten7 Alto analfabetismo
8 Alto desempleo y sulgtempleo
9 Problemas nutricionales
10 Escaso desarrollo del aparato estatal para enfrentar los problemas
de produccioacuten y productividad en el sector Veacutease cuadro Anexo No1a
Dentro de esta liacutenea d~ ~nsamiento se plantea uno de los factores clashy
ve de la situacioacuten agropecuario que estaba referido al problema de la estrucshy
tura de la tenencia de la tierra que tal y como hemos sentildealado ofrece una fuerte rigidez condenando a las grandes mayoriacuteas de la poblacioacuten rural a una situa
cioacuten de precariedades este problema para ~970 resultaba auacuten maacutes preocupante
el rnantenirniendo de esta riacutegida estructura agraria provocoacute deficiente crecirni~
to de la produccioacuten agropecuaria el aumento de la-importacioacuten de alimento el
desempleo rural baja o escasa redistribucioacuten del ingreso migracioacuten rural p~
cesamiento de la propiedad agriacutecola por herencia o venta (1)
El cuestionamiento a la situacioacuten del sector agropecuario adquiere conno
taciones dramaacuteticas cuando se sentildeala que todo este conjunto de variables prod~
cen la incapacidad del sector para producir lo necesario para alimentar a la ~
bacioacuten una de las caracteriacutesticas baacutesicas de la crisis agropecuaria que es
muy compleja y adquiere ciertos rasgos dependiendo del espacio considerado bullbullbullbull
una de las expresiones maacutes comunes radica en el hecho de que las tasas de cre-
bull cimiento del producto agropecuario se ha estancado o ha declinado determin~
do que el incremento de la poblacioacuten supere el increrrento de la produccioacuten la
consecuencia es la incapacidad del sector agropecuario para proporcionar las
materias rimas que necesita la industria y los alimentos que requiere la pobl~
cioacuten (2)
En nuestro paiacutes con una tasa poblacional de 36 y un sector agropecu~
riacuteo que ha venido creciento por debajo de ese nivel la situacioacuten se torna pr~
cupante sobe esta problemaacutetica un connotado intelectual orgaacutenico de la burgu~
siacutea ha sentildealado recientemente el problema de maacutes de difiacutecil solucioacuten que enshy
frenta nuestro paiacutes es el de la alimentacioacuten y hamb+e Es un problema que tiene
-
cinco siglos en formacioacuten aunque en los uacuteltimos antildeos viene deterioraacutendose
por varias razones principalmente por aumento de la poblacioacuten insJficien
cia de la produccioacuten y ensanchamiento y mejoramiento de la calidad de la vi
da clase media El hambre es reflejo de la pobreza absoluta en el proletashy
riado y semiproletariado rural Esta pobreza tiene poderosos viacutenculos con
la pobreza mundial bullbullbullbullbull (3)
Los estudies de la tecnocracia o burogracia teacutecnica del Estado manishy
festoacute que era insostenible un sector agropecuario que evidenciaba desde 1970
una tendencia decreciente en su aporte al PBI en 1969 este sector aportoacute un
240 en 1972 aportoacute un 20 y en 1977 soacutelo aportaba el 16 lo que ha consshy
tituido un desmentido de algunos supuestos de este enfoque
Este enfoque del problema agropecuario adquiere espacio dado que la
situacioacuten del sector agropecuario para este momento significaba el espacio
de pobreza en una economiacutea que en los antildeos de 1969-73 vive momentos de exp~
sioacuten momentos en que la tasa de crecimiento del PBr llegoacute hasta un11 uno
de los maacutes alto de Ameacuterica Latina de aquiacute que se consideroacute que el problema
radicaba en que el Estado mal orientaba sus inversiones o descuidaba al~shy
tor agropecuario el periacuteodo de 1969-73 de la inversioacuten bruta interna acumu
lada el 58 se realizoacute eacute~ la construccioacuten principalmente en viviendas parshy
ques hoteles el 387 en equipos y el 25 en existencia soacutelo un 11 se inshy
virtioacute en equipos y maquinarias compartiendo al sector agropecuario el 47
porcentaje que apenas alcanzariacutea ara la reposicioacuten de las empresas existenshy
tes lo que deja al sec~or agropecuario incapacitado para elevar la productiv~
dad por ausencia de capacidad intalada Situacioacuten coincidente con el tipo de
explotacioacuten exte~3iva q~e es predo~inante en el agro
Un segundo enfoque sobre la crisis del sector agropecuario se ha venishy
do planteando en los uacutel~inos antildeos crisis que no puede abordarse sin tener pr~10
sente a los suje~os sociales en su papel de agente de la produccioacuten y desvinc~
lado a estos suje~cs je =cn~ex~o de la formacioacuten social porque tomar un cam~
no analiacutetico que a iacute s iacutee s s t a probIemaacutet iacute ca esconde los patrones desiguales de
crecimiento entre los cultivos (4)
Desde esta persec~iva se plantea que ~~o de los problemas maacutes graves
que enfrenta nuestro paiacutes estaacute referido a la situacioacuten de estancamiento de la
producci6~ agropecuaria en relacioacuten a nuestras necesidades y las situaciones~
calamitosas como el hanbre y la desnutricioacuten que desvalida a las grandes mayo-
riacuteas de la poblacioacuten
Desde este enfoque se plantea que la tendencia al estancamiento geneshy
ral del sector y del desarrollo desigual entre los cultivos se veriacutean como
resultado de la imposibilidad de la agricultura capitalista de compensar la
desaparicioacuten de la produccioacuten campesina debido a las presiones sistemaacuteticas
sobre el capital agriacutecola que resulta del patroacuten de crecimiento tiacutepico de
los paiacuteses subdesarrollados
Esta liacutenea de pensamiento nos plantea que es necesario tener presenshy
te el patr6n desigual del crecimiento de los cultivos sentildealando que los cul
tivos de exportacioacuten son universalmente producido en grandes predios capita
listas bullbull y los que se producen para el mercado interno (5) estableciendo
que estos cultivos son dinaacutemicos intensivos en fuerza de trabajo asala
riada Esta constituye la debilidad esencial de este enfoque dado que asisshy
timos a experiencias en que cultivos como el arroz que define como c~pitali~
ta hoy en nuestro paiacutes se produce en un 47 en proyectos agrarios bajo el
control de campesinado claro que esto no le quita su naturaleza de cultivos
capitalista pero elimina la categoriacutea plantacioacuten con esto le restamos valishy
dez a este enfoquel sin negarlo
Uno de los elementos esenciales de esta liacutenea de pensamientos es que
nos refiere a la comprensioacuten del problema agriacutecola en su vinculacioacuten con las
clases La presencia del capital agrario en el bloque dominante le permite
el logro de poliacuteticas econoacutemicas que garantiza su estabilidad y flujos inte~
sectoriales la habilidad de la burguesiacutea agraria se expresa en medidos c~
me aquellos poliacuteticos de proteccioacuten contra los productos importados concedishy
da en los capi talis tas agrarios 11 bull (6)
En la Repuacuteblica Dominicana existe todo un conjunto de ejemplos ilusshy
trativos de este tipo de situacioacuten citaacutendose el caso del maiacutez cultivo cam-
bull pesino y el arroz cultivo capitalista de aquiacute se entiende que el dinarnis-- me de los cultivos capitalistas no soacutelo obedece a la buena suerte sino que
existen todo un conjunto de situaciones que coadyuban a su progreso Asiacute
que son generalmente los cultivos producidos por los capitalistas cuya proshy
duccioacuten se expande maacutes raacutepidamente se importan menos preferencialmente o
ocupan tierras irrigadas capturan creacuteditos baratos y se benefician maacutes de
la investigacioacuten y la extensioacuten (7)
De e3ta perspectiva de anaacutelisis el crecimiento desigual en la agri-
cultura no soacutelo estaacute relacionado a las condiciones naturales del proceso de
produccioacuten
Al pensar en la solucioacuten de crisis de produccioacuten y productividad de
las unidades capitalistas aparece todo un complejo de contradicciones que
resultan ser secundarios y que en lo esencial es resuelto por la presencia
de la unidad campesina
La necesidad de alimentos baratos puede entonces ser satisfecha en
una o dos formas -importaciones yo estimUlacioacuten de la produccioacuten capitali~
ta- cualquiere de estas dos soluciones es contradictoria a las demaacutes necesi
dades de las fracciones de la clase capitalista que controlan el Estado La
importacioacuten de alimento compite con la importacioacuten de maquinarias y materias
primas que son necesarias para el sector de sustitucioacuten de importacioacuten tamshy
bieacuten la uacutenica forma de aumentar las importaciones de alimentos por lo menos
en ciertas etapas del desarrollo es aumentar la agro-exportacioacuten Pero esto
compite con la produccioacuten local de alimentos y requiere de estimulacioacuten del
sector agro-exportador que implica cambios en la asignacioacuten de los recursos
del Estado a los productores de los cultivos de exportacioacuten (creacutedito barato
por ejemplo) y en consecuencia quita recursos al sector de sustitucioacuten d~
importacioacuten El estiacutemulo a la produccioacuten local requiere satisfacer las deman
das econoacutemicas del grupo capitalista productor de alimentos populares quienes
piden precios maacutes altos y asi generar maacutes renta Esto disminuye la expansioacuten
del capital industrial al forzar un aumento de los sueldos o por transferencia
de renta a traveacutes de insumos baratos como es el sector agro-exportador lo cual
tambieacuten va en contra de los intereses del sector industrial La forma de resol
ver este dilema variacutea de paiacutes a paiacutes dependiendo del poder relativo de cada uno
de los tres grupos capitalistas (industrial de sustitucioacuten de importacioacuten agr~bull
exportacioacuten y alimentos populares)
Todo esta problemaacutetica en sus manifestaciones concretas se relacionan a
los problemas de la balanza de pagos soacutelo los elementos que son relativamente
baratos y a~ mismo tiempo disponibles a creacutedito seraacuten impartido de aquiacute las i~
portaciones bajo la Ley PL-480 Cuando un alimento es importado el precio se
deprime y por ende el cultivo de los capitalistas es relegado a campesinos fashy
vorablemente situados quienes producen con meacutetodos intensivos en trabajo gen~
ralmente para el consumo famil~ar local
Desa esta perspectiva se plantea que abordar la situacioacuten de crisis del
sector agropecuario en sentido global puede esconder detraacutes de las cifras todas
las desigualdades que le son inherente al desarrollo del capitalismo en el agro
de nuestros paiacuteses la desigualdad en el crecimiacuteento de los cultivos nos refieshy
re a las condiciones socio-econoacutemicas (no las naturales) que implican estas de~
igualdades Esto asiacute porque no es soacutelo que la extensioacuten en superficie permita
una alta composicioacuten orgaacutenica del capital empleado en estos cultivos que no ba~
ta que este capital agrar~o sea beneficiario de las inversiones estatales esn~
cesario que estos p~oductos se importen m~nos pero tambieacuten es necesario que exi~
ta una fuerza de trabajo que se cotice enel mercado en condiciones favorables
al capital De aquiacute que al hcuacutegtlar del crecimiento desigual en la agricultura hay
que inco~rar dos elementos esenciales
a) El patroacuten de acumulacioacuten y ampliacioacuten del capital y sus estrategias y
b) El papel que juega la unidad campesina no soacutelo en la generacioacuten de pr~
ductos campesinos sino cuaacutel es el aporte al crecimiento de los culti
vos capitalistas
Este conjunto de criterios nos posioacuteilitan pensar en el segundo aspecto
indicado La unidad campesina dentro de este crecimiento desigual expresa el
real protagonista de las situaciones de crisis del sector son sus productos los
que deben cubrir la responsabilidad de ser baratos populares etc son sus pr~
ductos los que se importan amparado en los preacutestamos internacionales Las virshy
tudes de la loacutegica y la racionalidad de estas unidades aparecen ante las estrate
9ias del capital en general como condiciones a no pasar por alto
Es la unidad campesina quien puede enfrentar cultivos que desde la loacutegica
capitalista no son rentables lo que no excluye la presencia del capital en las~
estrategias de estas unidades campesinas (81
Dentro de los elementos diferenciales entre los cultivos campesinos y c~
pitalistas no soacutelo aflora en siacute si se da rentable o no tambieacuten la intensidad
de fuerza de trabajo en el proceso de produccioacuten de muchos cultivos constituye
otro determinante diferencial en el desarrollo desigual que hemos venido plant~
ando Es decir que si la tecnologra disponible para un cultivo es intensiva en
fuerza de trabajo entonces el campesino explotando su propia middotfamilia puede
lograr un margen competitivo sobre el productor capitalista Aquiacute radica la
supuesta eficiencia (sic) de la unidad campesina (9)
Si esta liacutenea de pensamientos la unimos al paso que tiene en nuestro sec
tor agropecuario la economiacutea campesina entenderemos la loacutegica del discurso
4
exhibido por el Estado privilegiando la economiacutea campesina mal se h~riacutea cun
atribuirle soacutelo papel poliacutetico al camp~sinado como tambiacuteeacuten resulta eficiente
abstraerlo del abanico de contradicciones en que se desarrollan las poliacuteticas
estatales y la estrategia capitalista en siacute misma
21 La Crisis del Sector Agropecuario Envuelve a Una Triada
En la crisis que ha vivido el sector agropecuario dominicano se hace
presente el comportamiento de una triada estrategia de desarrollo capitalisshy
ta la agricultura capitalista y la economiacutea cw~pesinaj de aquiacute todo un ccnju~
to de precoses contradicciones de renta y ganancia entre alimentos baratos y
reproduccioacuten campesina fuerza de trabajo y desarrollo de las fuerzas product~
vas capitalistas triada que correlaciacuteona un patroacuten de acumulacioacuten que tiene
como eje la explotacioacuten de la fuerza de trabajo semi-proletarizada y procesos
de subordinacioacuten y dominacioacuten de la uniacutedad campesina y la 199ica capitalista
de la destruccioacuten del caacutempesinado
22 Alcance de Estos Enfoque
El enfoque globarizante de la crisis en el sector agropecuario (domina~
te) ha ofrecido todo conjunto de limitaciones su empentildeo por explicar la situa
cioacuten desde la riacutegida e s trvc t ur a de la tenencia de la tierra no soacutelo que le
gitime unas leyes agraris en 1977 sino que impide comprender la estrategia que
ha requerido el capital en el agro que no excluyen a los proyectos asociativos
de reforma agraria y ademaacutes la distribucioacuten de la tierra para la generacioacuten de
materia prima para la agroindustria
Este enfoque qe ha servido de base para la definicioacuten de las poliacuteticas
agrarias de la uacuteltima deacutecada tiene que sobrepasar los marcos estructurales para
entender tanto la crisis como las resoluciones propuestas dentro de las estrate
gias de reproduccioacuten y ampliacioacuten del capital como tambieacuten incluir el papel d~
naacutemico de las fracciones del capital y sus contradicciones ante las estrategias
econoacutemicas delineadas desde el Estado
En el segundo enfoque se privilegia una clasificacioacuten de cultivos cap~
ta l iacute s ta s y no capitalistas el primero de grandes extensiones y el segundo bashy
jo la unidad campesina esta divisioacuten tiene deficiencias dado que en nuestra
economiacutea se han producido cambios importantes en las est~ategias capitalistas
la subordirfcioacuten de la unidad campesina productora de materia prima para las
agroindustrias grandes explotaciones bajo el control formal de campesinos beshy
neficiarios de reforma agraria etc nos indican que el capital ha introducido
formas de ~xrlotaci5n que superan el contr01 dir0cto Q~l ~rccc5o proJuctivo y
que las explotaciones sobrepasan la esfera de la produccioacuten e incluye toda la
e~fera de la circulacioacuten es necesario entender que la economiacutea de escala no
soacutelo incluye a los capitalista tambieacuten las unidades campesinas sea a traveacutes
de las empresas agriacutecolas estatales o siendo parte de cadena agroindustrial
ejercen esta posibilidad econoacutemica y ademaacutes que en este proceso el Estado no
soacutelo es garante de los negocios de los capitalistas agrarios tambieacuten juega un
papel esencial desde sus poliacuteticas algunas de las cuales incluso puede conshy
tradecir al capital agrario como ha sucedido en nuestro paiacutes con la aplicashy
cioacuten de las leyes agrarias de 1972
23 La Estrategia Ante la Crisis
La estrategia de desarollo capitalista puesta en vigencia en los primeshy
ros antildeos de 1970 evidencian la adecuacioacuten de las condiciones poliacuteticas y soci~
les a los intereses de reproduccioacuten del capital Esto explica el prdyecto ca~
pesinista de un reacutegimen caracterizado por la defensa de derechos a la propiedad
privada campesinisrno que le condujo a una reforma agraria los sentildealamientos
que hacemos a continuacioacuten no atribuyen requerimientos poliacuteticos exclusivamente
para la estrategia delineada en estos antildeos pero tampoco sublimamos los factoshy
res econoacutemicos las dos instancias se conjugan para plan~ear la necesidad de un
enfrentamiento a la situacioacuten del sector agropecuario
La puesta en marcha por el reacutegimen de Balaguer de una poliacutetica agraria
que trazara cambios en el agro que implicara modernizacioacuten de la pequentildea y meshy
diana propiedad agraria e incluso de reforma agraria debe ser entendida desde
algunas perspectivas baacutesicas
l A pesar del sesgo autoritario y represivo del reacutegimen el reacutegimen
desde 1970 sentiacutea la peacuterdida de bases de sustentacioacuten poliacutetica la
cual no era alcanzada en los centros urbanos la naturaleza poliacutetica
del reacutegimen Esto planteaba que el aliado natural al campesinado d~
~iacuteagarantizarse no soacutelo con discusioacuten anti-comunista sino tambieacuten
con medida que enfrentara los problemas maacutes acusianantes de eacuteste sec
tor social
2 La poliacutetica agraria puesta en marcha y principalmente la reforma agr~
ria erocionoacute la unidad del bloque dominante que propicioacute el rechazo
de~la burguesiacutea agraria pero estas fueron contradicciones administr~das por el reacutegimen para lo cual no soacutelo disponia de recursos
sino tambieacuten del apoyo de nuevas fracciones del capital y de un~
borocracia ciacutevico militar que generada por el reacutegimen le serViacutea
de manera incondicional
3 La tecnocracia poliacutetica administrativa del Estado entendiacutea que
el campesinado y principalmente la pequentildea burguesiacutea agraria con~
tituiacutea el sector social que dado su natural~za de propietario reshy
quiere del apoyo de un reacutegimen a~toritario veiacutea en Balaguer la tran
qui1idad
Las fracciones hegomoacutenicas dentro del reacutegimen requeriacutean cambios en
la distribucioacuten del ingreso sin poner en cuestioacuten la congelacioacuten salarial roan
tenida en las zonas urbanas de ahiacute la importancia de un sector econoacutemico que
incrementara el aporte de bienes salarios a bajos precios pero ademaacutes entenshy
diacutea que este momento era el mejo~ camino para ampliar el mercado y no el mej~
ramiento de los ingresos urbanos que implicara romper el compromiso Ae sangre
entre el reacutegimen y el capital de mantener represioacuten sindical y congelacioacuten sa
larial
La estrategia impulsada en lo fundamental apuntaba hacia el fortalecishy
miento de los sectores medios rurales que poseen condiciones para aprov~char
mejor el creacutedito asistencia teacutecnica y las obras de infraestructuraiexcl de aquiacute
que mientras veamos que la estrategia no perdiacutea de vista la loacutegica del capitalmiddot
en el sentido de esta situacioacuten de estancamiento o crisis del sector agropecu~
rio la buacutesqueda de una estrategia para su resolucioacuten tuvo sus iniciadores no
soacutelo en la burocracia teacutecnica la iglesia catoacutelica y los partidos opositores
del Gobierno sino que campesinos y fracciones del capital se manifestaban en
este sentido
Al abordar este tema se hace necesario tener presente algunos factores
que desde la perspectiva globalizante de la situacioacuten del sector se han consi-~
derado para la definicioacuten de las estrategias seguidas
En los uacuteltimos antildeos de la deacutecada del 60 el bloque dominante de nuestra
sociedad logra orquestar un proyecto de desarrollo capitalista que ha sido lla
mado el modelo balagueristaiexcl modelo que en 10 esencial implicaba respuesta a
todo un conjunto de factores que habiacutean provocado la insureccioacuten popular de
1965 La ampliacioacuten y modernizacioacuten del Estado burgueacutes la definicioacuten de una
poliacutetica ec~noacuternica encaminada al fortalecimiento de las incipientes fracciones
del capital no tradicional (financiera comercial e industrial) y el desarro110
de una
clase media constituyen el centro del modelo que durante 12 antildeos manejo elbull
Dr Joaquiacuten Balaguer
En el periacuteodo de 1968-75 se hacen presente situaciones a tener prese~
te por un lado en estos antildeos la economiacutea dominicana vive sus mejores momenshy
tos alcanzando niveles de expansioacuten de los maacutes elevados en toda Ameacuterica Lati
Dal la puesta en marcha de una estrategia de desarrollo basada en la reducshy
ci6n del gasto corriampnte ampliacioacuten de lamiddotiacutenversioacuten puacuteblica hacia sectores
urbanos ampliacioacuten y modernizacioacuten del Estado-aparato endeudamiento extershy
no y creacioacuten de condiciones favorables para inversioacuten de los capitales monoshy
poacutelicos Esta estrategia se une a condiciones externas favorables poliacuteticas
norteamericanas de ayuda al reacutegimen de turno alzas de los precios de los
productos de exportacioacuten etc
TOdo este conjunto de factores se conjugan para la definicioacuten de una po
liacutetica de industriacutealizacioacuten basada en lo esencial en la sustitucioacuten de imporshy
tacioacuten entendiendo ensamblaje y condiciones graciosas para el capital es in
negable que el proceso de desarrollo capitalista que viviacutea nuestro paiacutes duranshy
te el periacuteodo de Ba1aquer se basoacute en la super-explotacioacuten de la fuerza de~
bajo y la inversioacuten externa que profundizoacute nuestra condicioacuten de paiacutes dependie~
te La existencia de altas tasas de acumulacioacuten y leyes de incentivo directo
a la industria e indirecto a traveacutes de la congelacioacuten salarial y represioacuten sinshy
dical nO
Este proceso de ampliacioacuten de la economiacutea y los cambios en la organizashy
cioacuten econoacutemica impulsado por esta estrategia i~plicaoacutea la presencia de nu~vos
sujetos capitalistas dentro del tinclado de las clases dominantes lo que exshy
plica en gran medida el caraacutecter urbaniacutestico del modelo Siendo la fraccioacuten de
capital comercial e industrial queines constituyeronel soporte de la poliacutetica
contestaria de los sectores medios urbanos que fueron quienes partici~aron de-la insurreccioacuten de 1965
La estrategia de desarrollo capitalista implicoacute un significativo descuishy
do del sector agropecuario situacioacuten explicable por tres razones
l La burguesiacutea agraria al igual que el campesino constituiacutea el aliado
natural del reacutegimen
2 A4Pque el modelo de sustitucioacuten de importacioacuten no se realizaba a par-tir del sector primariacutea esto no entraba en contradicciones con sus
sujetos sociales
3 La estrategia de desarrollo capitalista del modelo balaguerista conshy
taba con el sector agropecuario como transferidor de excedent~s a r~a
veacutes de bienes salarios baratosmiddoty apartador de fuerza de trabajo para
el sector industrial y construccioacuten pero tambieacuten seguiacutea siendo el ashy
portador de divisas para el economiacutea nacional
El discurso de la tecnocracia estatal con la colaboracioacuten de algunos orshy
ganismos internacionales fue alcanzando espacio tanto dentro del bloque domina
te como tambieacuten desde las clases subalternas Desde la iglesia y fuerzas poliacuteshy
ticas opositoras del reacutegimen se dejaron escuchar planteos cuestionadores de la
poliacutetica agraria En 1971 se aprueba el primer Plan Nacional Agropecuario en
correspondencia con la estrategia de desarrollo planteada por la Oficina Nacioshy
nal de Planificacioacuten una estrategia de corte campesinistaiexcl estrategia que oshy
rientada a beneficiar a la I1ayciacutea de la poblacioacuten rural y por tanto no podiacutea
basarse en la concentracioacuten de la propiedad ni del ingreso ni tampocoen el cr~
cimiento exclusivo de las exportaciones La estrategia teniacutea tres objetivos
esenciales veacutease Analisis y Estrategia de Desa~rollo CUadro Anexo No19
l La incorporacioacuten implicariacutea una reforma agraria
2 La incorporacioacuten del campesino al mercado y la redistribucioacuten del
ingreso
3 y el ignreso objetivo seriacutea el poliacutetico garantizar el campesinado
como base de sustentacioacuten poliacutetica sector firme creyente del anshy
ticomunismo bandera poliacutetica del reacutegimen
En la estrategia de desarrollo capitalista para el agro estaba muy preshy
sente la necesidad de desarrollar una clase media rural pero tambieacuten era basi
co ampliar la demanda de productos de origen industrial por alimentos con es
to se creariacutean condiciones para un sustancial aumento de la produccioacuten
El Plan Nacional de Desarrollo Agropecuario aprobado en junio de 1971
mediante el Decreto 338 teniacutea como objetivo general
lograr un efectivo dinamismo en la estructura agropecuaria nacional a
traveacutesde programas de creacutedito supervisado de desarrollo tecnoloacutegico
reforma agraria integral la comercializacioacuten nacional agropecuaria
desarrollo de la comunidad educacioacuten media en riego forestal desarro
110 pesquero etc (1)
Enunciando como objetivos especiacuteficos
a) La reorganizacioacuten y modernizacioacuten de los predios agriacutecolas de los
pequentildeos y medianos productores dando prioridad a la productividad
y a la utilizacioacuten de la fuerza de trabajo familiar
b) Transformacioacuten gradual de la estructura agraria a traveacutes de la reshy
forma agraria
Con este primer Plan Nacional de Desarrollo Agropecuario el Estado in
cursiona en el sector agropecuario exhibiendo un curso que implicoacute contradicshy
ciones con la burguesiacutea agraria que incluso adquierieron expresiones cooper~
tivas en partidos y asociaciones desde esta fraccioacuten del capital pero esta
estrategia de desarrollo evidenciaba que la burguesiacutea agraria dentro del bloshy
que dominante haba perdido terreno siendo hegemoacutenica en este periacuteodo las
fracciones del capital comercial financiero e industrial vinculados al capishy
tal externo (imperialista) Veacutease Cuadro Anexo No20
La importancia del papel del Estado en el sector agropecuario no soacutelo
posibilita su intervencioacuten 9n la regulacioacuten del proceso de desarrollo ag~
la es no soacutelo reguladora sino que el Estado asegura las condiciones generashy
les de la produccioacuten encargaacutendose de todos aquellos procesos materiales que
Jlo pueden operarse sobre una base capitalista lt-121
Cabe sentildealar que los momentos en que desde el Estado se define esta es
trategia se producen tambieacuten todo un proceso de modernizacioacuten estatal que im
~lica la generacioacuten de mecanismos de exportacioacuten y financiero que juegan un
papel importante en el financiamiento o la gran empresa agropecuaria
Dentro del Plan Nacional de Desarrollo se plantea la necesidad de amshy
pliar y modificar la poliacutetica de creacutedito argumentando que ha planteado que
lasunidades campesinas con aacutereas menor de 160 tareas (16 hectaacutereas) tienen-lto
graves problemas para middotel financiamiento de las actividades agriacutecolas por dos
razones
al Porque esta economiacutea no genera excedentes que se acumulen y puedan
constituir una fuente de capital para un funcionamiento futuro
b) Porque las unidades donde se desarrolla la agricultura campesina no
son objetos del creacutedito de la banca del fomento por sus escasa capa
7Jdad de pago
El programa tendraacute un costo de U5$200 millones con el que se beneficiaraacute a80000 familias rurales
Estas dos limitaciones unida a las condiciones objetivas que posee es-J
ta unidad ofrece las condiciones ideales para su explotacioacuten
El proceso de recampesinizacioacuten asume dos viacuteas esenciales
1 A traveacutes de la poliacutetica del Estado de aumento de la eficiencia de
la pequentildea y mediana propiedad agropecuaria viacutea asistencia teacutecnica
infraestructura creacutedito etc
2 Viacutea la poliacuteticade reforma agra~ia que principalmente se profundiza
a partir de las leyes agrarias puestas en ejecucioacuten en 1972 favore
ciendo a 59411 familias de eacutestos el 666 fueron asentados en con
dicioacuten de parceleros
La poliacutetica de modernizacioacuten y apoyo a las pequentildeas unidades campesinas
tienen mucho que ver con las condiciones poliacuteticas y econoacutemicas que juega el ashy
gro de nuestro paiacutes La categoriacutea campesina en cuanto a la tenencia-de la tie
rra se le ubica por debajo de las 10 hectaacutereas (160 tareas) encontraacutendose ashy
quIacute unos 347206 propietarios que conforman el 901 de las propiedades censashy
das con una superficie bajo dominio de 2085 de la superficie agricola dis~-oe -
nible siendo estas aportadoras de
1 Alimentos que consume la poblacioacuten tales como arroz plaacutetano yuca
batata hortalizas otros
2 Materia prima para plantas agroindustriales como tomate industrial
maniacute maiacutez entre otros
3 Productos de exportacioacuten cafe tabaco y cacao
El sector bajo reforma agraria tambieacuten es un aportador importante a labull
generacioacuten de bienes salarios entre ellos es necesario sentildealar que el 479
de la superficie estaacute dedicada a la generacioacuten de maacuteteria prima para las planshy
~ tasagroindustriales 232 sorgo 223 tomate industrial y 94 de maiz
La subsistencia de esta unidad campesina en un paiacutes con 35 de subempleo
y con una riacutegida estructrura de la tenencia de la tierra estaacute ligado a dos
factores esenciales
a) Movimiento migratorio
b) El uso de la fuerza de trabajo familiar
Una ~e las poliacuteticas de esta estrategia que originoacute el grueso de las con
tradicciones al interior del bloque dominante fue la reforma agraria
44
En 1972 se producen las leyes agrarias y con ello el inicio de oacutena imshy
portante etapa para nuestro sector agropecuario sobre su origen se ha produshy
cido algunas discusiones existiendo dos posiciones esenciales
1 La posicioacuten que plantea que las leyes agrarias constituyen la resshy
puesta al movimiento campesino y a sectores de las iglesias y frac
ciones del capital
2 Las leyes agrarias fueron previstas como elemento importante para
a) Ampliar el mercado interno a traveacutes del aumento del ingreso a
los beneficios del programa agrario
b) Aumento de pro~uccioacuten y productividad como mecanismo para manteshy
ner salarios bajos y hacer llegar bienes salarios a costo de la
sobre-explotacioacuten campesina
c) Impulsar la inversioacuten del sector manufacturero
d) Propiciar mantener al campesinado como base de sustentacioacuten
poliacutetica ~ ~
Para algunos analistas las leyes agrarias no tuvieron ninguacuten efecto por
sus-metas incumplidad las ieyes agrarias fueron mediatizadas en su aplicacioacuten
deviniendo en gran medida en letra muerta pero la verda es que se producen
cambios significativos en la vida y comportamiento del sector agropecuario
1 Primero es necesario tener presente que el aparato institucional
agrario el Estado alcanzoacute niveles de desarrollo extraordinario
2 En segundo lugar es necesario resaltar que contribuyoacute a la torna debull
conciencia por parte del campesinado en cuanto al derecho y acceso
de la tierra
La poliacutetica de modernizacioacuten viacutea la pequentildea y la mediana propiedad soacutelo
podiacutea ser tomada por parte del Estado aunque esto implica cuestionamiento de
la fraccioacuten de la burguesiacutea agraria pero tambieacuten el apoyo de otras fracciones
(capital comercial y financiera) que entendiacutea necesario este proceso para su
reproduccioacuten y ampliacioacuten
Al pasar revista a los sujetos del desarrollo capitalista en el agro
algunos (13) ~an sentildealado que se puede decir que en el aspecto agrario y social~
el sector privado compuesto fundamentalmente por los terratenientes-capitalistas
y la mediana burguesiacutea agraria han fracasado en su conjunto conduciendo al
Estado dominicano con el apoyo de los Estados Unidos a aplicar una poltica camshy
pesinista Este tipo de lectura de la situacioacuten que ha vivido el sector agropeshy
cuario dominicano nos impide ponderar el peso del patroacuten de acumulacioacuten vigente
y la estrategia del desarrollo capitalista que tuvo como centro precisamente la
negacioacuten del sector agropecuario Es real la existencia de una burguesiacutea agr~
ria tradicional pero resulta paradoacutejico que uno de los subsectores afectados por
la reforma agraria fllera el maacutes moderno y c3inaacutemico los productos del arroz
Para algunos estudiosos del problema la estrategia campesinista impuls~
da por el Estado en el primer lustro de 1970-75 teniacutea como eje responder a un
proyecto poliacutetico militar la cuestioacuten agraria fue abordada desde una perspectiva
ideoloacutegica desarrrollista Esta supone que la subversioacuten se origina en la miseshy
ria aquella es vista en funcioacuten de eacutesta siendo asiacutela lucha contra la miseria
aparece corno la forma maacutes efibazmiddotde combatir la subversioacuten porque ataca en susI
raiacuteces trabajando en profundidad en su sentido maacutes social proceso de desarro-
llo que equivale a combatir la miseria (14) bull
Este constituye un elemento de discusioacuten a impulsar en nuestro paiacutes En
10 que respecta a esta investigacioacuten nosotros creemos que estos planteos signishy
fican
l Atribuirle un espiacuteritu maquiaveacutelico al capital y
2 Dotar al Dr Joaquiacuten Balaguer de la condicioacuten de estar por encima de
las fracciones del capital
Es cierto que en el campo dominicano se habiacutea manifestado un movimiento
de resistencia espontaacuteneo pero el mismo autor iqueste esta cita sentildeala que el camshy
pesino no participoacute en la guerra de 1965 y no soacutelo eso el reacutegimen habiacutea demo~
middot~ado capacidad para enfrentar a guerrillas urbanas y otras situaciones de pos~
guerra por lo que nosotros vemos que esta fue la estrategia de desarrollo capi
talista cosechada para este momento
La estrategia de desarrollo capitalista de apoyar El Estado a las pequeshy
ntildeas y medianas propiedades a traveacutes de precio creacutedito y asistencia se corresshy
ponde con los cambios operados en toda la organizacioacuten econoacutemica del paiacutesJ se
hace necesario una ampliacioacuten del mercado interno y esto soacutelo se haciacutea posible
aportando recursos y definiendo poliacuteticas que mejoraran e~ ingreso del sector
social que ~n 1970 era el 60 de la poblacioacuten nacional Esta estrategia cam-~
pesinista que no tiene similitud con procesos parecidos responde como hemos
dicho a condiciones poliacuteticas econoacutemicas y sociales Quien roo ve todas las
dimensiones presente en la crisis la estrategia para resolverla p~ejell caeren apreciaciones incorrectas como las siguientes esto (refirieacutendose a la
viacutea campesina) nos indica que el desarrollo del capitalismo es secundario o
mejor dicho la instancia econoacutemica en funcioacuten del desarrollo del capitalisshy
mo en el agro por esta viacutea Balaguer lo supedita a un segundo plano y es
maacutes llegoacute a opinar que por medio de la gran empresa agriacutecola el desarrollo
del capitalismo se facilita con estos sentildealamientos Balaguer adopta la posi -cioacuten de los que desde tiempos de Marx Kaust Lenin etc hasta nuestros
diacuteas otorgan preferencia y superioridad a la gran empresa agriacutecola frente a
la pequentildea como viacutea de desarrollo del capitalismo en el agro (15~
En nuestro paiacutes se ha puesto en evidencia que las formas de penetrashy
cioacuten del capital en el agro no tiene que recorrer el camino de la concentrashy
cioacuten de la propiedad sino que conservando las distancias histoacutericas de otras
experiencias asistimos a los intentos de farmelizacioacuten esto asiacute pueacutes sa~
mes que el capitalismo no crece soacutelo mediante la aceleracioacuten del desarrollo
de explotacioacuten grande por su superficie en las zonas extensivas sino tambieacuten
mediante la creacioacuten en las zonas intensivas de empresa en parcelas pequentildeas
cuya produccioacuten se realiza en escala mucho mayor y son mucho maacutes capitalista
( 16l
La tendencia de esta estrategia capitalista estaacute delimitada por las
liacuteneas de acciones concretas
a) Apoyo estatal a la pequentildea y mediana propiedad agriacutecola a traveacutes
de poliacuteticas de creacutedito asistencia teacutecnica tecnologiacutea comerciashy
lizacioacuten etc
b) La puesta en marc~a de un programa de reforma agraria
cl La orientacioacuten desde el Estado de las potencialidades de las
agroindustrias desde los campesinos
Cuaacuteles han sido lcs ~2sultados de esta estrategia
En la actualidad e ~c~entos de una situacioacuten de estancamiento gener~
lizada el discurso de interpretacioacuten de la situacioacuten agraria a cambiado basshy
tante En 1978 marcha el inicio de formas de dominacioacuten vinculacioacuten clase do
minante y dominada en donde se privilegia a los mecanismos de mediacioacuten hay
una decadaesta poliacutetica la pequentildea propiedad no se ha ~odernizado que la
reforma agraria surge los err~ates de la insufiencia la comerci~lizacioacuten y las
formas de dominacioacuten de la unidad campesina con el resto de la sociedad la ca
dena a unas relaciones desis~ales y de explotacioacuten~
middot La estrategiacutea pue s te en marcha en e pr i me r lustro 10iO-8U Lligt s us fru-lo
tos esto asiacute porque realmente existe forma histoacuterica de crisis que pueden en
muchos casos ser resueltos a traveacutes de la aplicacioacuten de poliacuteticas reformisshy
tas pero conocido es que esta liacutenea de poliacutetica tiende necesariamente a la cren
cioacuten o generacioacuten de nuevas condiciones para contradicciones que ponen en cuesshy
tioacuten la forma de acumulacioacuten y estabilizacioacuten puesta en marcha que a su vez geshy
neran nuevas formas de crisis Siendo elEstado el espacio de aplicabilidad de
estas estrategias este pone en e7idencia sus restricciones que dado su naturashy
leza devienen de que este es el espacio del conflicto presente en la buacutesqueda
de tal o cual estrategia las restricciones que enfenta el Estado dominicano
al momento de aplicacioacuten de esta estrategia campesinista fueron
l Restricciones r=-eacutel grado de legitimidad deI Estado
2 Restricciones impuestas por la capacidad fiscal del Esatdo
3 Restricciones derivadas de la capacidad administrativa del Estado
4 Restricciones en la racionalidad del aparato institucional
5 Manifestaciones poliacuteticas del conflicto al interior del bloque
dominante ~
El proyecto reformista de los primeros antildeos de 1970 tropezoacute con estas
restricciones y otras porque esta estrategia repudia en lo esencial a la forshy
ma de desarrollo portadoras de fracciones hegemoacutenicas dentro del Estado Ausshy
teridad y salarios bajos requieren alimentos baratos esta fue la liacutenea pred~
~inante al interior dei Estado La poliacutetica de enfrentar la miseria urbana a
costa de la calamidad rural va a tener consecuencia funesta para la economiacutea
campesina a lo que se le agrega la relacioacuten desigual entre lo rural y urbano
puesta en praacutectica ~cs productos de origen industrial que debiacutea adquirir el
campesino absorviacutea cada diacutea lo que genera~a el c~~pesino con lo que las posishy
bilidades de equilibr~o de las necesidades y satisfacer las mismas desde el cam
pesino resultaban cada vez precarias
El estudio de la crisis del sector agropecuario y la buacutesqueda de una esshy
trategia de desarrollo ~dec~aiquesta para enfrentarla ha fructificado en toda una
serie de investigaciones y est~iquestios promovidos y desarrollados principalmente
por los organismos estatales y algunas instituciones internacionales Cabe sentildea
lar que esto no ha sido asi desde las fuerzas sociales contestatarias La lista
de estos tr~bajos resulta amplia Como demostracioacuten cabe sentildealar
l Estrategia del desarrollo agropecuario 1976-85 (ONAPLAN)
2 Evaluacioacuten Sectorial Agencia Internacional de Desarrollo 19~3-74
3 Diagnoacutestico y Estrategia para el Desarrollo Agropecuario 1976-86Secretaria de Estado de Agricultura
4 Fundamento para una Estrategia de Desarrollo Agropecuario CarlosA Gonzaacutelez Ministro de Agricultura
5 Produccioacuten Vs Consumo de Alimento Desafiacuteo de la Presente DeacutecadaGentil Rojas
6 La Alimentacioacuten Dominicana en los Proacuteximos 20 antildeos FAO
7 Sobre poblacioacuten y Alimento de la Oficina Nacional de Poblacioacuten yFamilia
A partir de 1972 el desarrollo del capitalismo en el agro dominicano
parece prestigiar una viacutea campesina aunque no se puede decir asiacute literalmenshy
te es cierto que se debilitoacute al terrateniente tradicional y se le coloca en
cuestioacuten ante la sociedad pero esto no significoacute su destruccioacuten se plantea
una poliacutetica que tiene como orientacioacuten el privilegio a la pequentildea y mediana
agriacutecola aquiacute se presenta la importancia que determinadas fracciones del cashy
pital tratan de pasar a ocupar en las nuevas formas que adopta el capital
Es cierto que la crisis del sector agropecuario aparece generalizado
desde la racionalidad de la tecnocracia estatal y otros sectores lo que hace
que la burocracia poliacutetica busque enfrentarla dentro de esta crisis que no
fue superada con la poliacutetica del reacutegimen de Balaguer existe un subsector que
presenta un significativo dinamismo nos referimos al subsector agroindustrial
que con fuertes incentivos directos e indirectos se expresa como una extensioacuten
del capital industrial y como agente externo al agro pero que tiene como esen
cia vincularse a este
Un subsector de vieja trayectoria en el paiacutes conocieacutendose sus primeras
experiencias desde la deacutecada de 1940 Este subsector no es homogeacuteneo en tanto
-4 a las formas de expresioacuten en su relacioacuten con el agro y sus sujetos sociales c~
be sentildealar que la agroindustria de alimento a excepcioacuten del azuacutecar ofrece ciershy
tos rasgos comunes entre ellos el que la generacioacuten de su materia prima desean
za en unidades agriacutecolas sean estas campesinas o capitalistas
Dentro de este subsector el tomate tiene relevancia no soacutelo por su peso
econoacutemico sino en tanto su expresividad en torno a las formas que ha venido
adoptando el capital agroindustrial en el agro y ademaacutes nos posibilita el estu-~
dio de una situacioacuten histoacuterica de perceptivas teacutecni=as valiosas
La ~risis j~l sector agropecuar0 1a implica~o polr~i~as y modifl~dCi~
nes importantes en el agro siendo el subsector agroindustrial y en p~rticular
el rengloacuten del tomate industrial producto de la expansioacuten del capital pero
tambieacuten la poliacutetica estatal incluye en sU estrategia a este subsector de maneshy
ra significativa
Aprovechamos el siguiente capiacutetulo para abordar el marco histoacuterico en
que se desenvuelve ~ste subsector
croclmlento de l~
cblacion
~~lca liberal de imshy~c~middot~lg~oo ogropecua-
rie~_ ~_J
GRAPICO USI 18
JI0DELO DEL ESTtNCA1gtlIENTO DEL SECTOR AGROPDUARIODE
REPUBLICA DOMINICANA
Ueterioro precios intercambio exterior pro ~~uctos tradicionales-~
y al lIanejo rebantildeo 1 de I10------1 pe at uras
Ausencia Induetrias insumos egr1colas 1 pro=ductos agropecuarios
1
Raacutepido crecimiento im -shy~ portaciones principaI _
cente alicentos
I
U l1 Plataforma para el Desarrollo Econoacutemico y Social de la Repuacuteblica DominicanaOficina Nacional de Planificacioacuten Rep Dom 1968
ESTRATEGIA DE DESARROLLO PROPUESTA
-----------
PromoclOn Intensa dela producci6n del se~
tor privado a finde incentivar fuerteshymente su inverslOn
Economt a dgro~ - lI
Industrial ltJ(alta cficiencioacutey r~pido creshycimiento
El Imlnac i oacuten dela desocupacioacuteny obtencioacuten iquest~
una dlstribuciGfIdel Ingresoequ i I i brada
----------~
-------------
Raacutepida ampllaclOn del--------1 mercado Interno y fuertekJ--__-sustituciOn de Imporshy
tacIones
Alta formaclOn deahorro e inverslOnpObl Ica y privadaorientada equlllbrashydamente haci a elmercado Interno yel externo
=-_~-- 1
Raacutep Ido crecimiento ex- 1-------------------e-l por tac lcnes no tredl-
c lone les
1---------- Alta productividad de
~------~I la agricultura tradl-c lona l
Reformi Agrariariego y redistribushyel oacuten de l Ingreso
Funcionamiento de unsector de empresusdel Estado de altaeficiencia Que p ro-
I--~iexcliexcliexcliexclgiexcl
veuuml d~ Insumos y deun mercado fir~ ala Industria privada
~~dopt~ci6n de J~ or-r Ian lzac tcn del Estado -----shyactuacioacuten plaoiflca-
FUENTE La Plataforma para el Desarrollo Econoacutemico y Soc~al de la Repbull Dom 1968-1985 paacuteg 77
Graacutefico No 19
SIHTESIS DE LA eSTRATEGIA oc DESARROllO
( 1 ) l - 1
311 ct~pa
1985 edelsnteI
III
1971-85
2a etapa1~6-70
L 1 1 IL o r miexcl P u r del D- 1 1 l J Ir) u L e u r ( 11 ten y r l
IPobl~ci6n prlncl- fuerte elevacl6n nivel t eacute c- I Est~bil IZeciOn po-
pe lmante rural y nico-cultural parD atender I b l ecl eacuten a l nIvel
en rtpldo gt poblacioacuten en raacutepido cr~~I
- de 15 millones de)
crecimIento cImiento con decreciente I hab I t ente s con un ~
proporci6n rureacuteil I 20 ruralJ e i
I
I
Reestructur~cl6n pra-
I
I gresJvc de todo el -
s- gtr tn f ~t -tgt1
J I II J I
Reestructuracl6n Rtpido des~rrollo ogro-- AgotamIento din3-
del sector egro- pecuario con t~cnlcns gt~Ismo agropecuario
pecuario -gt progres lverncnt e l nte ns Ive spor limitacIones f--
bull ~c ~rea y el to nl~ ~el teacutecnico loorcdc
1 I~C Tbull I
II
Amigt 11 ltleiacuteOn mercado interno I
tI t
I
I
bull 1I
R~e~trUlctureacutecioacuten Riquestpldo desarrollo Indus- tc c ar r o l l c indu-
del se c t or indus- trial por sustitucioacuten de tri G1 acclcr2iquesto ~
t r l a l Recperltci6 Irro or t c e Iones con Dese ) en base Ll) rrerc~dc
~mresuumlS estatales agr1cole y de acuerdo po- interno b)espe- iexcl--
te nc l c l ~rI r c n~Ir ci~l IZccl~n dentrc
1 trr 1 1 rvr o o lC(ri
t II I -p rovc chemi e nto po~ Ic len Gran de se r rc l lo
1 I geo3rofic~ para de sar ro l lo pesce t ur i smo
~cmiexclenc boselt P] ) nlnertc pesc tur lsmo lTgtcS3rrollo nuevas
reiexclViddes eebo )Atoclclcl6n l nt c qrec l oacuten econonlce
Ii iexcl econOnlca con con frrC r l ce l7gttin~middot
bull
I cec o LJLClo bullbull Io l I
I
I - ---
Cuadro No 20EVOLUCION DE LA DEUDA EXTERNA
(En millones)
~os roTAL
1966 1581
1967 1934
1968 2209
1969 261 1
1970 2914
1971 2954
1972 5846
1973 6087
1974 7146
1975 7668
1976 9590
1977 10768
FUENTE PLANDES de la Oficina Nacional de Planificacioacuten
NOTAS BIBLIOGRAFICAS CAPITULO 11
l DOleo Frank bullbullbull concluye~a partir de la evolucioacuten del comportamiento
de la estructura de la tenencia de la tierra reportada por
los uacuteltimos censos agropecuarios realizados en el paiacutes bull
Las dimensiones del problema agrario en la Repuacuteblica Domishy
cana modelo y estrategia para el desarrollo agriacutecola
1972-1982 paacuteg 14 Y 15 Ponencia ante el Simposio sobre
problemas rurales en Repuacuteblica Dominicana FLACSO CERESD
Rep Dom
2 CRAUCR B Luis La buacutesqueda de la Autosuficiencia Alimenticia y Poliacute-
tica ponencia ante el Colegio Dominicano de Economistas
Santo Domingo Rep Dom 1983 Este connotado intelectual
orgaacutenico de la burguesiacutea ha insistido de manera reiteacuterada
en la necesidad de una estrategia de desarrollo que tenga
como punto de partida la buacutesqueda de la auto-suficiencia
alimenticia
3 _ Op cit paacuteg 10 11 12
4 CRAUCR A Luis Yf~VRY de Alain bullbullbull Introducen en nuestro paiacutes la neshy
cesidad de un enfoque clasista de los cultivos y por ende
una ponderacioacuten de la crisis desde la organizacioacuten de la
produccioacuten agropecuaria y la formacioacuten social a que ella
nos refiere esta perspectiva teoacuterica es emergente en nu~~
tro paiacutes CRAUCR A Luis Y~~~Y de Alain La base clashy
sista c21 c~ecimiento agriacutecola Instituto Superior de Agrishy
cultura Sdntiago Rep Dom 1980
5 Y~~Y de Aliquestin Op cit los cultivos que-auacuten
siendo para el mercado interno son explotados en grandes
e x ce n s i one s como el arroz CRUCH A Luis YANVRY de
Alain ~ base clasista del crecimiento agriacutecola ISA
Santiago Rep Dom 1980 paacuteg 7 8 9
6 YANVRY de Alain Op cit
7 -lti _ YA~~RY de Alain Op cit
8 Las formulaciones teoacutericas en torno a la existencia de una loacutegica y
racionalidad peculiar en las unidades campesinas sin abs
traerlos del contexto de las relacionesmiddot dominante ha cons
tituido aspecto del que hacer teoacuterico resultando aportes
significativos bullbullbull cabe citarse los trabajos de BrignolR
Crispi Jaime El campesinado en Ameacuterica Latina una aproshy
ximacioacuten teoacuterica Revista de la CEPAL Abril 1982 bull y
Roger Bartra La estructura agraria y clases sociales en
Meacutexico Serie Popular Era Sta Ed 1980
9 En ciertos ciacuterculos (ver Michael Lipton Rural Poverty and Agribisness
conference procuding Institute of Development amp Studies
England 1977) es comuacuten hablar del pequentildeo agricultor o
campesino como eficiente En la economiacutea de mercado la
uacutenica prueba relevante de eficiencia es la habilidadde la
finca de sobrevivir como productor de mercanciacutea capaz de
pagarse a siacute misma en retorno igual al ganado en otros
sectores o por lo menos un retorno impliacutecito igual al paga~ ~
do en el sector capitalista Decir como dice Lipton que
los pequentildeps agricultores son eficientes porque estaacuten disshy
puestos a recibir menor remuneracioacuten por su trabajo parece
una extrantildea y cruel definicioacuten de eficiencia Cuando en rea
lidad la existencia de pequentildeos campesinos en toda sociedad
capi~alista no se explica por la superioridad teacutecnica de la
produccioacuten en la agricultura sino por el hecho de que eacutestos
reducen su necesidades en un nivel inferior al de un obrero
asalariado y se esfuerza en el trabajo inccrarablemente maacutes
que eacutestos uacuteltimos Este criterio de vr Leniacuten desarrollo
del capitalismo en Rusia paacuteg 7 es real soacutelo que QS neceshy
sario agregar que esta reauccioacuten de necesidades responde a
factoyes internos y externos a esta unidad de produccioacuten
bull
10 middotCEBALLOS Moreno El Estado Dominicano origen evoluci5n y su filgtdTia
actual paacutegs 265 266 267 Editora Punto y Aparte Seshy
gunda Ed Rep Dom 1983
11 Secretariado Teacutecnico de la Presidencia Oficina Nacional de Planifishy
cacioacuten Santo Domingo1968 Citado por DOleo Frank Op
e i t paacuteg 10 11 12
1 HEINZ Rudolf y VALECILLOS Heacutector ~l Estado en el capitalismo conshy
temporaacuteneo Ed S XXI Meacutexico 1980 paacuteg 114 para estos
las limitaciones del capital privado en nuestros paiacuteses h~
ce de la funcionalidad estatal un seporte de las condicioshy
nes ~ecesarias para los procesos de trabajo El Estado en
el agro suera su condicioacuten de legitimador de las relacioshy
nes capitalistas para convertirse en sujeto del patroacuten de
ac~~ulacioacuten y amliacioacuten del capital a traveacutes de todo conshy
junto de accioacuten como los llamados poliacuteticas de creacutedito inshy
versioacuten puacuteblica etc (Subrayado del autor)
13 DOLEO Frank Op cit paacuteg47
14 Idem paacuteg 47
15 D OLEO Frank Cp cit paacuteg 46
16 VLADIMIR Leniacuten ~uevos datos sobre las leyes del Desarrollo del Capishy
talismo en la ~oricultura en teoriacutea de la Cuestioacuten Agraria
Ed Cultura popular Meacutexico 1976 paacuteg 322
33 Proceso de Subsuncioacuten de la UniLlad Campesina 77
GRAFICA bull bull bull 91
BIBLIOGRAFICA CAPITULO 111
CAPITULO IV
4 La Agroindustria del Tomate El Estado y la Unidad
Campesina bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull 95
El Panel del E~tado en el Proceso de Subordinacioacuten de
las Unidades Campesinas Productoras de Tomate al Capital
Agroindustrial bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 100
41 El Control de los Insumas y la Asistencia Teacutecnicabullbull 105
CUADROS bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 106-1 20
BIBLIOGRAFIA CAPITULO IV
CAPITULO V
5 Agroindustria del Tomate y la Unidad Campesina Apuntashy
ciones E~piricas para su Estudio bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 123
51 Las Cuestiones Metoloacutegicas de la Encuesta Aplicada bullbullbull 123
52 Metodologiacutea bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 124
5 3 Res ul tados de la Encuesta bull bull bull 128
5 4 Situacioacuten l 128
55 Situacioacuten 11 bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 129
56 Situacioacuten 111 bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 130
57 La Estructura de la Tenencia de la Tierra en los Pro-
ductores de Tomate bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bullbull 132
58 La Unidad Familiar en la Unidad C~pesina Productorade Tomate 134
59 Creacutedito Insumas y Asistencia Teacutecnica Mecanismos
de Control de la Produccioacuten de Tomate bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 137
CUADROS Y GRAFICOS A7EXOS bullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 139-147
BIBLIOGRAFIA CAPITULO V
CONCLUSIONES bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull 149 -151
SINOPSIS ECONOMICO y SOCIAL DE IJ REPlDLICA OOlgtlINICANA
1 Extensioacuten Territorial bullbullbullbullbullbullbull2
48442 kn
2 Poblacioacuten bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 5 738000 habits
3 Poblacioacuten Urbana bullbullbullbullbullbullbullbull 52 t
4 Poblacioacuten Rural bullbull 48t
5 Tasa de crecimiento Demograacutefico bullbullbullbullbull 30
6 Poblacioacuten Economicamente Activabullbullbull ~ bullbullbullbullbullbull 1731000
7 Poblacioacuten Economicamente lrbana 862000
8 Poblacioacuten Economicamente Rural 869000
9 Densidad Poblacional 1184 hkm2
10 Natalidad por roUuml ulhitanes 1979 319
11 Expectati va de Vida al Nacer bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
12 Mortalidad ~neral por Mil Habitantes bullbullbullbullbullbullbull
13 Mortalidadnfantil por Mil Nacidos vivos 1979 bullbullbullbullbullbull
14 Porcentaje le Analfabetismo bullbull ~ bullbullbullbullbullbullbullbull
628
48
339
320
15 Producto 1 ~erno Bruto (a precio 1979) bullbullbullbullbullbullbullbull 30502 millones ~
16 Tasa de Crdmiento Anual (PBI) 1970-8C bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 602
17 Tasa de Cre c imiacutee nto PB por Rabi tantes 32
COlgtffiRCIO INTSRNO
18 Exportac orie s (FOB miacuteLlaz-as doacutel res 1982) 7732
19 Lmpo z t acLone s (FeB millares dOacute-lres 1982) bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 12558
20 Balanza Comercial 5227
21 Deuda -enlica bullbullbull ~r bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull 15306
22 Deud~ P~ivada (FC3 millares d5lares 1982) bullbullbullbullbullbullbullbull 3925
23 Deuda Total (C3 ~illares doacutelares 1982) bull ~ bull 19231
2lt1 Tasa (e Czec iacutemie nto d2 los Precios al consumidor1982 bullbullbullbullbull ~i bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
25 Desernpleo Urbano (19=) bullbullbullbull e bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
136
19
26 Desempleo Rural (19(C) bullbullbullbullbullbullbullbullbull 20
II CARACTERIZlCION DE LA CRISIS DEL SECTOR AGEOPECUARIO COlINICNO
y ESTRATEGIA CAPITALISTA
La crisis del sector agropecuario dominicano
ha seguido el patroacuten de la crisis latinoameshy
ricana es una crisis que tiene sus oriacutegenes
en las contradicciones histoacutericas del desarro
110 del capitalismo en nuestra agricultura
la consecuente destruccioacuten del campesinado
que eacutese desarrollo ha provocado y la sociedad
dominicana para resolver la misma (1)
El abordaje a la situacioacuten del sector agropecuario dominicano ha colldushy
cido al desarrollo de foUluraci~nts teoacutericas qu~ nos refieren a la buacutesqutdlt del
entendimiendo de sus caracteriacutesticas y naturaleza constituyendo 01 c~-
muacuteo denominador la crisis del sector agropecuario
Desde finales de la deacutecada de 1960 en el transcurso de la deacutecada ( 1970
se afianzoacute una concepcioacuten de la cris1s del sector que podriacuteamos definir lt01110 ashy
quella que desde una perspectiva del sector agropecuario como totalidad 1~o~ti~
ne que la crisis es de origen estructural y que se manifiesta en la falta de dishy
namismo del sector y la presencia de una situacioacuten de estanca~iento
El entendimiento de que el sector agropecuario es la clave para un~ cstra
tegia de desarrollo en el paiacutes condujo a teacutecnicos como White y a organi~mos de
planificacioacuten estatal a ofrecer algunos estudios que sirvieron de base a ]jS deshy
finiciones de poliacuteticas en 1968 es entregado lo que se ha llamado el Informe
White que sugiere enfrentar los graves problemas existentes en el agro ddvirshy
tiendo sobre sus consecuercias de no ser tratado En ese mismo periacuteodo la Ofishy
cina Nacional de Planificacioacuten (ONAPLAN) organismo adscrito al Secretariado Teacute~
nico de la Presidencia realiza un diagnoacutestico del sector agropecuar~o conCluye~
do que existe una situacioacuten de estancamiento y falto de dinamismo que profundiza
los graves problemas existentes en el campo Entre los problemas crucial~J cnun-
ciados por esta Oficina se encuentran
l La existencia de una fuerte concentracioacuten de la tierra y sobre todo
las que estaacuten bajo riego
William ~ R White Bradly ~illiam y otros Informe Sobre la Agroindustria~ en al Repuacuteblica Dominicdna 1968
2 Baja productividad de los zerio I one s agriacutecolas y pecuarios
3 Creciente proliferacioacuten de unidades campesinas de subsistencta
4 Existencia de una poliacutetica liberal de importacioacuten de p~oductos de
origen agropecuario producido o producibles en ~l paiacutes
5 Ausencia de industrializacioacuten de insumos agriacutecolas y productos
agropecuarios
6 Falta absoluta de investigacioacuten experimentacioacuten y extensioacuten7 Alto analfabetismo
8 Alto desempleo y sulgtempleo
9 Problemas nutricionales
10 Escaso desarrollo del aparato estatal para enfrentar los problemas
de produccioacuten y productividad en el sector Veacutease cuadro Anexo No1a
Dentro de esta liacutenea d~ ~nsamiento se plantea uno de los factores clashy
ve de la situacioacuten agropecuario que estaba referido al problema de la estrucshy
tura de la tenencia de la tierra que tal y como hemos sentildealado ofrece una fuerte rigidez condenando a las grandes mayoriacuteas de la poblacioacuten rural a una situa
cioacuten de precariedades este problema para ~970 resultaba auacuten maacutes preocupante
el rnantenirniendo de esta riacutegida estructura agraria provocoacute deficiente crecirni~
to de la produccioacuten agropecuaria el aumento de la-importacioacuten de alimento el
desempleo rural baja o escasa redistribucioacuten del ingreso migracioacuten rural p~
cesamiento de la propiedad agriacutecola por herencia o venta (1)
El cuestionamiento a la situacioacuten del sector agropecuario adquiere conno
taciones dramaacuteticas cuando se sentildeala que todo este conjunto de variables prod~
cen la incapacidad del sector para producir lo necesario para alimentar a la ~
bacioacuten una de las caracteriacutesticas baacutesicas de la crisis agropecuaria que es
muy compleja y adquiere ciertos rasgos dependiendo del espacio considerado bullbullbullbull
una de las expresiones maacutes comunes radica en el hecho de que las tasas de cre-
bull cimiento del producto agropecuario se ha estancado o ha declinado determin~
do que el incremento de la poblacioacuten supere el increrrento de la produccioacuten la
consecuencia es la incapacidad del sector agropecuario para proporcionar las
materias rimas que necesita la industria y los alimentos que requiere la pobl~
cioacuten (2)
En nuestro paiacutes con una tasa poblacional de 36 y un sector agropecu~
riacuteo que ha venido creciento por debajo de ese nivel la situacioacuten se torna pr~
cupante sobe esta problemaacutetica un connotado intelectual orgaacutenico de la burgu~
siacutea ha sentildealado recientemente el problema de maacutes de difiacutecil solucioacuten que enshy
frenta nuestro paiacutes es el de la alimentacioacuten y hamb+e Es un problema que tiene
-
cinco siglos en formacioacuten aunque en los uacuteltimos antildeos viene deterioraacutendose
por varias razones principalmente por aumento de la poblacioacuten insJficien
cia de la produccioacuten y ensanchamiento y mejoramiento de la calidad de la vi
da clase media El hambre es reflejo de la pobreza absoluta en el proletashy
riado y semiproletariado rural Esta pobreza tiene poderosos viacutenculos con
la pobreza mundial bullbullbullbullbull (3)
Los estudies de la tecnocracia o burogracia teacutecnica del Estado manishy
festoacute que era insostenible un sector agropecuario que evidenciaba desde 1970
una tendencia decreciente en su aporte al PBI en 1969 este sector aportoacute un
240 en 1972 aportoacute un 20 y en 1977 soacutelo aportaba el 16 lo que ha consshy
tituido un desmentido de algunos supuestos de este enfoque
Este enfoque del problema agropecuario adquiere espacio dado que la
situacioacuten del sector agropecuario para este momento significaba el espacio
de pobreza en una economiacutea que en los antildeos de 1969-73 vive momentos de exp~
sioacuten momentos en que la tasa de crecimiento del PBr llegoacute hasta un11 uno
de los maacutes alto de Ameacuterica Latina de aquiacute que se consideroacute que el problema
radicaba en que el Estado mal orientaba sus inversiones o descuidaba al~shy
tor agropecuario el periacuteodo de 1969-73 de la inversioacuten bruta interna acumu
lada el 58 se realizoacute eacute~ la construccioacuten principalmente en viviendas parshy
ques hoteles el 387 en equipos y el 25 en existencia soacutelo un 11 se inshy
virtioacute en equipos y maquinarias compartiendo al sector agropecuario el 47
porcentaje que apenas alcanzariacutea ara la reposicioacuten de las empresas existenshy
tes lo que deja al sec~or agropecuario incapacitado para elevar la productiv~
dad por ausencia de capacidad intalada Situacioacuten coincidente con el tipo de
explotacioacuten exte~3iva q~e es predo~inante en el agro
Un segundo enfoque sobre la crisis del sector agropecuario se ha venishy
do planteando en los uacutel~inos antildeos crisis que no puede abordarse sin tener pr~10
sente a los suje~os sociales en su papel de agente de la produccioacuten y desvinc~
lado a estos suje~cs je =cn~ex~o de la formacioacuten social porque tomar un cam~
no analiacutetico que a iacute s iacutee s s t a probIemaacutet iacute ca esconde los patrones desiguales de
crecimiento entre los cultivos (4)
Desde esta persec~iva se plantea que ~~o de los problemas maacutes graves
que enfrenta nuestro paiacutes estaacute referido a la situacioacuten de estancamiento de la
producci6~ agropecuaria en relacioacuten a nuestras necesidades y las situaciones~
calamitosas como el hanbre y la desnutricioacuten que desvalida a las grandes mayo-
riacuteas de la poblacioacuten
Desde este enfoque se plantea que la tendencia al estancamiento geneshy
ral del sector y del desarrollo desigual entre los cultivos se veriacutean como
resultado de la imposibilidad de la agricultura capitalista de compensar la
desaparicioacuten de la produccioacuten campesina debido a las presiones sistemaacuteticas
sobre el capital agriacutecola que resulta del patroacuten de crecimiento tiacutepico de
los paiacuteses subdesarrollados
Esta liacutenea de pensamiento nos plantea que es necesario tener presenshy
te el patr6n desigual del crecimiento de los cultivos sentildealando que los cul
tivos de exportacioacuten son universalmente producido en grandes predios capita
listas bullbull y los que se producen para el mercado interno (5) estableciendo
que estos cultivos son dinaacutemicos intensivos en fuerza de trabajo asala
riada Esta constituye la debilidad esencial de este enfoque dado que asisshy
timos a experiencias en que cultivos como el arroz que define como c~pitali~
ta hoy en nuestro paiacutes se produce en un 47 en proyectos agrarios bajo el
control de campesinado claro que esto no le quita su naturaleza de cultivos
capitalista pero elimina la categoriacutea plantacioacuten con esto le restamos valishy
dez a este enfoquel sin negarlo
Uno de los elementos esenciales de esta liacutenea de pensamientos es que
nos refiere a la comprensioacuten del problema agriacutecola en su vinculacioacuten con las
clases La presencia del capital agrario en el bloque dominante le permite
el logro de poliacuteticas econoacutemicas que garantiza su estabilidad y flujos inte~
sectoriales la habilidad de la burguesiacutea agraria se expresa en medidos c~
me aquellos poliacuteticos de proteccioacuten contra los productos importados concedishy
da en los capi talis tas agrarios 11 bull (6)
En la Repuacuteblica Dominicana existe todo un conjunto de ejemplos ilusshy
trativos de este tipo de situacioacuten citaacutendose el caso del maiacutez cultivo cam-
bull pesino y el arroz cultivo capitalista de aquiacute se entiende que el dinarnis-- me de los cultivos capitalistas no soacutelo obedece a la buena suerte sino que
existen todo un conjunto de situaciones que coadyuban a su progreso Asiacute
que son generalmente los cultivos producidos por los capitalistas cuya proshy
duccioacuten se expande maacutes raacutepidamente se importan menos preferencialmente o
ocupan tierras irrigadas capturan creacuteditos baratos y se benefician maacutes de
la investigacioacuten y la extensioacuten (7)
De e3ta perspectiva de anaacutelisis el crecimiento desigual en la agri-
cultura no soacutelo estaacute relacionado a las condiciones naturales del proceso de
produccioacuten
Al pensar en la solucioacuten de crisis de produccioacuten y productividad de
las unidades capitalistas aparece todo un complejo de contradicciones que
resultan ser secundarios y que en lo esencial es resuelto por la presencia
de la unidad campesina
La necesidad de alimentos baratos puede entonces ser satisfecha en
una o dos formas -importaciones yo estimUlacioacuten de la produccioacuten capitali~
ta- cualquiere de estas dos soluciones es contradictoria a las demaacutes necesi
dades de las fracciones de la clase capitalista que controlan el Estado La
importacioacuten de alimento compite con la importacioacuten de maquinarias y materias
primas que son necesarias para el sector de sustitucioacuten de importacioacuten tamshy
bieacuten la uacutenica forma de aumentar las importaciones de alimentos por lo menos
en ciertas etapas del desarrollo es aumentar la agro-exportacioacuten Pero esto
compite con la produccioacuten local de alimentos y requiere de estimulacioacuten del
sector agro-exportador que implica cambios en la asignacioacuten de los recursos
del Estado a los productores de los cultivos de exportacioacuten (creacutedito barato
por ejemplo) y en consecuencia quita recursos al sector de sustitucioacuten d~
importacioacuten El estiacutemulo a la produccioacuten local requiere satisfacer las deman
das econoacutemicas del grupo capitalista productor de alimentos populares quienes
piden precios maacutes altos y asi generar maacutes renta Esto disminuye la expansioacuten
del capital industrial al forzar un aumento de los sueldos o por transferencia
de renta a traveacutes de insumos baratos como es el sector agro-exportador lo cual
tambieacuten va en contra de los intereses del sector industrial La forma de resol
ver este dilema variacutea de paiacutes a paiacutes dependiendo del poder relativo de cada uno
de los tres grupos capitalistas (industrial de sustitucioacuten de importacioacuten agr~bull
exportacioacuten y alimentos populares)
Todo esta problemaacutetica en sus manifestaciones concretas se relacionan a
los problemas de la balanza de pagos soacutelo los elementos que son relativamente
baratos y a~ mismo tiempo disponibles a creacutedito seraacuten impartido de aquiacute las i~
portaciones bajo la Ley PL-480 Cuando un alimento es importado el precio se
deprime y por ende el cultivo de los capitalistas es relegado a campesinos fashy
vorablemente situados quienes producen con meacutetodos intensivos en trabajo gen~
ralmente para el consumo famil~ar local
Desa esta perspectiva se plantea que abordar la situacioacuten de crisis del
sector agropecuario en sentido global puede esconder detraacutes de las cifras todas
las desigualdades que le son inherente al desarrollo del capitalismo en el agro
de nuestros paiacuteses la desigualdad en el crecimiacuteento de los cultivos nos refieshy
re a las condiciones socio-econoacutemicas (no las naturales) que implican estas de~
igualdades Esto asiacute porque no es soacutelo que la extensioacuten en superficie permita
una alta composicioacuten orgaacutenica del capital empleado en estos cultivos que no ba~
ta que este capital agrar~o sea beneficiario de las inversiones estatales esn~
cesario que estos p~oductos se importen m~nos pero tambieacuten es necesario que exi~
ta una fuerza de trabajo que se cotice enel mercado en condiciones favorables
al capital De aquiacute que al hcuacutegtlar del crecimiento desigual en la agricultura hay
que inco~rar dos elementos esenciales
a) El patroacuten de acumulacioacuten y ampliacioacuten del capital y sus estrategias y
b) El papel que juega la unidad campesina no soacutelo en la generacioacuten de pr~
ductos campesinos sino cuaacutel es el aporte al crecimiento de los culti
vos capitalistas
Este conjunto de criterios nos posioacuteilitan pensar en el segundo aspecto
indicado La unidad campesina dentro de este crecimiento desigual expresa el
real protagonista de las situaciones de crisis del sector son sus productos los
que deben cubrir la responsabilidad de ser baratos populares etc son sus pr~
ductos los que se importan amparado en los preacutestamos internacionales Las virshy
tudes de la loacutegica y la racionalidad de estas unidades aparecen ante las estrate
9ias del capital en general como condiciones a no pasar por alto
Es la unidad campesina quien puede enfrentar cultivos que desde la loacutegica
capitalista no son rentables lo que no excluye la presencia del capital en las~
estrategias de estas unidades campesinas (81
Dentro de los elementos diferenciales entre los cultivos campesinos y c~
pitalistas no soacutelo aflora en siacute si se da rentable o no tambieacuten la intensidad
de fuerza de trabajo en el proceso de produccioacuten de muchos cultivos constituye
otro determinante diferencial en el desarrollo desigual que hemos venido plant~
ando Es decir que si la tecnologra disponible para un cultivo es intensiva en
fuerza de trabajo entonces el campesino explotando su propia middotfamilia puede
lograr un margen competitivo sobre el productor capitalista Aquiacute radica la
supuesta eficiencia (sic) de la unidad campesina (9)
Si esta liacutenea de pensamientos la unimos al paso que tiene en nuestro sec
tor agropecuario la economiacutea campesina entenderemos la loacutegica del discurso
4
exhibido por el Estado privilegiando la economiacutea campesina mal se h~riacutea cun
atribuirle soacutelo papel poliacutetico al camp~sinado como tambiacuteeacuten resulta eficiente
abstraerlo del abanico de contradicciones en que se desarrollan las poliacuteticas
estatales y la estrategia capitalista en siacute misma
21 La Crisis del Sector Agropecuario Envuelve a Una Triada
En la crisis que ha vivido el sector agropecuario dominicano se hace
presente el comportamiento de una triada estrategia de desarrollo capitalisshy
ta la agricultura capitalista y la economiacutea cw~pesinaj de aquiacute todo un ccnju~
to de precoses contradicciones de renta y ganancia entre alimentos baratos y
reproduccioacuten campesina fuerza de trabajo y desarrollo de las fuerzas product~
vas capitalistas triada que correlaciacuteona un patroacuten de acumulacioacuten que tiene
como eje la explotacioacuten de la fuerza de trabajo semi-proletarizada y procesos
de subordinacioacuten y dominacioacuten de la uniacutedad campesina y la 199ica capitalista
de la destruccioacuten del caacutempesinado
22 Alcance de Estos Enfoque
El enfoque globarizante de la crisis en el sector agropecuario (domina~
te) ha ofrecido todo conjunto de limitaciones su empentildeo por explicar la situa
cioacuten desde la riacutegida e s trvc t ur a de la tenencia de la tierra no soacutelo que le
gitime unas leyes agraris en 1977 sino que impide comprender la estrategia que
ha requerido el capital en el agro que no excluyen a los proyectos asociativos
de reforma agraria y ademaacutes la distribucioacuten de la tierra para la generacioacuten de
materia prima para la agroindustria
Este enfoque qe ha servido de base para la definicioacuten de las poliacuteticas
agrarias de la uacuteltima deacutecada tiene que sobrepasar los marcos estructurales para
entender tanto la crisis como las resoluciones propuestas dentro de las estrate
gias de reproduccioacuten y ampliacioacuten del capital como tambieacuten incluir el papel d~
naacutemico de las fracciones del capital y sus contradicciones ante las estrategias
econoacutemicas delineadas desde el Estado
En el segundo enfoque se privilegia una clasificacioacuten de cultivos cap~
ta l iacute s ta s y no capitalistas el primero de grandes extensiones y el segundo bashy
jo la unidad campesina esta divisioacuten tiene deficiencias dado que en nuestra
economiacutea se han producido cambios importantes en las est~ategias capitalistas
la subordirfcioacuten de la unidad campesina productora de materia prima para las
agroindustrias grandes explotaciones bajo el control formal de campesinos beshy
neficiarios de reforma agraria etc nos indican que el capital ha introducido
formas de ~xrlotaci5n que superan el contr01 dir0cto Q~l ~rccc5o proJuctivo y
que las explotaciones sobrepasan la esfera de la produccioacuten e incluye toda la
e~fera de la circulacioacuten es necesario entender que la economiacutea de escala no
soacutelo incluye a los capitalista tambieacuten las unidades campesinas sea a traveacutes
de las empresas agriacutecolas estatales o siendo parte de cadena agroindustrial
ejercen esta posibilidad econoacutemica y ademaacutes que en este proceso el Estado no
soacutelo es garante de los negocios de los capitalistas agrarios tambieacuten juega un
papel esencial desde sus poliacuteticas algunas de las cuales incluso puede conshy
tradecir al capital agrario como ha sucedido en nuestro paiacutes con la aplicashy
cioacuten de las leyes agrarias de 1972
23 La Estrategia Ante la Crisis
La estrategia de desarollo capitalista puesta en vigencia en los primeshy
ros antildeos de 1970 evidencian la adecuacioacuten de las condiciones poliacuteticas y soci~
les a los intereses de reproduccioacuten del capital Esto explica el prdyecto ca~
pesinista de un reacutegimen caracterizado por la defensa de derechos a la propiedad
privada campesinisrno que le condujo a una reforma agraria los sentildealamientos
que hacemos a continuacioacuten no atribuyen requerimientos poliacuteticos exclusivamente
para la estrategia delineada en estos antildeos pero tampoco sublimamos los factoshy
res econoacutemicos las dos instancias se conjugan para plan~ear la necesidad de un
enfrentamiento a la situacioacuten del sector agropecuario
La puesta en marcha por el reacutegimen de Balaguer de una poliacutetica agraria
que trazara cambios en el agro que implicara modernizacioacuten de la pequentildea y meshy
diana propiedad agraria e incluso de reforma agraria debe ser entendida desde
algunas perspectivas baacutesicas
l A pesar del sesgo autoritario y represivo del reacutegimen el reacutegimen
desde 1970 sentiacutea la peacuterdida de bases de sustentacioacuten poliacutetica la
cual no era alcanzada en los centros urbanos la naturaleza poliacutetica
del reacutegimen Esto planteaba que el aliado natural al campesinado d~
~iacuteagarantizarse no soacutelo con discusioacuten anti-comunista sino tambieacuten
con medida que enfrentara los problemas maacutes acusianantes de eacuteste sec
tor social
2 La poliacutetica agraria puesta en marcha y principalmente la reforma agr~
ria erocionoacute la unidad del bloque dominante que propicioacute el rechazo
de~la burguesiacutea agraria pero estas fueron contradicciones administr~das por el reacutegimen para lo cual no soacutelo disponia de recursos
sino tambieacuten del apoyo de nuevas fracciones del capital y de un~
borocracia ciacutevico militar que generada por el reacutegimen le serViacutea
de manera incondicional
3 La tecnocracia poliacutetica administrativa del Estado entendiacutea que
el campesinado y principalmente la pequentildea burguesiacutea agraria con~
tituiacutea el sector social que dado su natural~za de propietario reshy
quiere del apoyo de un reacutegimen a~toritario veiacutea en Balaguer la tran
qui1idad
Las fracciones hegomoacutenicas dentro del reacutegimen requeriacutean cambios en
la distribucioacuten del ingreso sin poner en cuestioacuten la congelacioacuten salarial roan
tenida en las zonas urbanas de ahiacute la importancia de un sector econoacutemico que
incrementara el aporte de bienes salarios a bajos precios pero ademaacutes entenshy
diacutea que este momento era el mejo~ camino para ampliar el mercado y no el mej~
ramiento de los ingresos urbanos que implicara romper el compromiso Ae sangre
entre el reacutegimen y el capital de mantener represioacuten sindical y congelacioacuten sa
larial
La estrategia impulsada en lo fundamental apuntaba hacia el fortalecishy
miento de los sectores medios rurales que poseen condiciones para aprov~char
mejor el creacutedito asistencia teacutecnica y las obras de infraestructuraiexcl de aquiacute
que mientras veamos que la estrategia no perdiacutea de vista la loacutegica del capitalmiddot
en el sentido de esta situacioacuten de estancamiento o crisis del sector agropecu~
rio la buacutesqueda de una estrategia para su resolucioacuten tuvo sus iniciadores no
soacutelo en la burocracia teacutecnica la iglesia catoacutelica y los partidos opositores
del Gobierno sino que campesinos y fracciones del capital se manifestaban en
este sentido
Al abordar este tema se hace necesario tener presente algunos factores
que desde la perspectiva globalizante de la situacioacuten del sector se han consi-~
derado para la definicioacuten de las estrategias seguidas
En los uacuteltimos antildeos de la deacutecada del 60 el bloque dominante de nuestra
sociedad logra orquestar un proyecto de desarrollo capitalista que ha sido lla
mado el modelo balagueristaiexcl modelo que en 10 esencial implicaba respuesta a
todo un conjunto de factores que habiacutean provocado la insureccioacuten popular de
1965 La ampliacioacuten y modernizacioacuten del Estado burgueacutes la definicioacuten de una
poliacutetica ec~noacuternica encaminada al fortalecimiento de las incipientes fracciones
del capital no tradicional (financiera comercial e industrial) y el desarro110
de una
clase media constituyen el centro del modelo que durante 12 antildeos manejo elbull
Dr Joaquiacuten Balaguer
En el periacuteodo de 1968-75 se hacen presente situaciones a tener prese~
te por un lado en estos antildeos la economiacutea dominicana vive sus mejores momenshy
tos alcanzando niveles de expansioacuten de los maacutes elevados en toda Ameacuterica Lati
Dal la puesta en marcha de una estrategia de desarrollo basada en la reducshy
ci6n del gasto corriampnte ampliacioacuten de lamiddotiacutenversioacuten puacuteblica hacia sectores
urbanos ampliacioacuten y modernizacioacuten del Estado-aparato endeudamiento extershy
no y creacioacuten de condiciones favorables para inversioacuten de los capitales monoshy
poacutelicos Esta estrategia se une a condiciones externas favorables poliacuteticas
norteamericanas de ayuda al reacutegimen de turno alzas de los precios de los
productos de exportacioacuten etc
TOdo este conjunto de factores se conjugan para la definicioacuten de una po
liacutetica de industriacutealizacioacuten basada en lo esencial en la sustitucioacuten de imporshy
tacioacuten entendiendo ensamblaje y condiciones graciosas para el capital es in
negable que el proceso de desarrollo capitalista que viviacutea nuestro paiacutes duranshy
te el periacuteodo de Ba1aquer se basoacute en la super-explotacioacuten de la fuerza de~
bajo y la inversioacuten externa que profundizoacute nuestra condicioacuten de paiacutes dependie~
te La existencia de altas tasas de acumulacioacuten y leyes de incentivo directo
a la industria e indirecto a traveacutes de la congelacioacuten salarial y represioacuten sinshy
dical nO
Este proceso de ampliacioacuten de la economiacutea y los cambios en la organizashy
cioacuten econoacutemica impulsado por esta estrategia i~plicaoacutea la presencia de nu~vos
sujetos capitalistas dentro del tinclado de las clases dominantes lo que exshy
plica en gran medida el caraacutecter urbaniacutestico del modelo Siendo la fraccioacuten de
capital comercial e industrial queines constituyeronel soporte de la poliacutetica
contestaria de los sectores medios urbanos que fueron quienes partici~aron de-la insurreccioacuten de 1965
La estrategia de desarrollo capitalista implicoacute un significativo descuishy
do del sector agropecuario situacioacuten explicable por tres razones
l La burguesiacutea agraria al igual que el campesino constituiacutea el aliado
natural del reacutegimen
2 A4Pque el modelo de sustitucioacuten de importacioacuten no se realizaba a par-tir del sector primariacutea esto no entraba en contradicciones con sus
sujetos sociales
3 La estrategia de desarrollo capitalista del modelo balaguerista conshy
taba con el sector agropecuario como transferidor de excedent~s a r~a
veacutes de bienes salarios baratosmiddoty apartador de fuerza de trabajo para
el sector industrial y construccioacuten pero tambieacuten seguiacutea siendo el ashy
portador de divisas para el economiacutea nacional
El discurso de la tecnocracia estatal con la colaboracioacuten de algunos orshy
ganismos internacionales fue alcanzando espacio tanto dentro del bloque domina
te como tambieacuten desde las clases subalternas Desde la iglesia y fuerzas poliacuteshy
ticas opositoras del reacutegimen se dejaron escuchar planteos cuestionadores de la
poliacutetica agraria En 1971 se aprueba el primer Plan Nacional Agropecuario en
correspondencia con la estrategia de desarrollo planteada por la Oficina Nacioshy
nal de Planificacioacuten una estrategia de corte campesinistaiexcl estrategia que oshy
rientada a beneficiar a la I1ayciacutea de la poblacioacuten rural y por tanto no podiacutea
basarse en la concentracioacuten de la propiedad ni del ingreso ni tampocoen el cr~
cimiento exclusivo de las exportaciones La estrategia teniacutea tres objetivos
esenciales veacutease Analisis y Estrategia de Desa~rollo CUadro Anexo No19
l La incorporacioacuten implicariacutea una reforma agraria
2 La incorporacioacuten del campesino al mercado y la redistribucioacuten del
ingreso
3 y el ignreso objetivo seriacutea el poliacutetico garantizar el campesinado
como base de sustentacioacuten poliacutetica sector firme creyente del anshy
ticomunismo bandera poliacutetica del reacutegimen
En la estrategia de desarrollo capitalista para el agro estaba muy preshy
sente la necesidad de desarrollar una clase media rural pero tambieacuten era basi
co ampliar la demanda de productos de origen industrial por alimentos con es
to se creariacutean condiciones para un sustancial aumento de la produccioacuten
El Plan Nacional de Desarrollo Agropecuario aprobado en junio de 1971
mediante el Decreto 338 teniacutea como objetivo general
lograr un efectivo dinamismo en la estructura agropecuaria nacional a
traveacutesde programas de creacutedito supervisado de desarrollo tecnoloacutegico
reforma agraria integral la comercializacioacuten nacional agropecuaria
desarrollo de la comunidad educacioacuten media en riego forestal desarro
110 pesquero etc (1)
Enunciando como objetivos especiacuteficos
a) La reorganizacioacuten y modernizacioacuten de los predios agriacutecolas de los
pequentildeos y medianos productores dando prioridad a la productividad
y a la utilizacioacuten de la fuerza de trabajo familiar
b) Transformacioacuten gradual de la estructura agraria a traveacutes de la reshy
forma agraria
Con este primer Plan Nacional de Desarrollo Agropecuario el Estado in
cursiona en el sector agropecuario exhibiendo un curso que implicoacute contradicshy
ciones con la burguesiacutea agraria que incluso adquierieron expresiones cooper~
tivas en partidos y asociaciones desde esta fraccioacuten del capital pero esta
estrategia de desarrollo evidenciaba que la burguesiacutea agraria dentro del bloshy
que dominante haba perdido terreno siendo hegemoacutenica en este periacuteodo las
fracciones del capital comercial financiero e industrial vinculados al capishy
tal externo (imperialista) Veacutease Cuadro Anexo No20
La importancia del papel del Estado en el sector agropecuario no soacutelo
posibilita su intervencioacuten 9n la regulacioacuten del proceso de desarrollo ag~
la es no soacutelo reguladora sino que el Estado asegura las condiciones generashy
les de la produccioacuten encargaacutendose de todos aquellos procesos materiales que
Jlo pueden operarse sobre una base capitalista lt-121
Cabe sentildealar que los momentos en que desde el Estado se define esta es
trategia se producen tambieacuten todo un proceso de modernizacioacuten estatal que im
~lica la generacioacuten de mecanismos de exportacioacuten y financiero que juegan un
papel importante en el financiamiento o la gran empresa agropecuaria
Dentro del Plan Nacional de Desarrollo se plantea la necesidad de amshy
pliar y modificar la poliacutetica de creacutedito argumentando que ha planteado que
lasunidades campesinas con aacutereas menor de 160 tareas (16 hectaacutereas) tienen-lto
graves problemas para middotel financiamiento de las actividades agriacutecolas por dos
razones
al Porque esta economiacutea no genera excedentes que se acumulen y puedan
constituir una fuente de capital para un funcionamiento futuro
b) Porque las unidades donde se desarrolla la agricultura campesina no
son objetos del creacutedito de la banca del fomento por sus escasa capa
7Jdad de pago
El programa tendraacute un costo de U5$200 millones con el que se beneficiaraacute a80000 familias rurales
Estas dos limitaciones unida a las condiciones objetivas que posee es-J
ta unidad ofrece las condiciones ideales para su explotacioacuten
El proceso de recampesinizacioacuten asume dos viacuteas esenciales
1 A traveacutes de la poliacutetica del Estado de aumento de la eficiencia de
la pequentildea y mediana propiedad agropecuaria viacutea asistencia teacutecnica
infraestructura creacutedito etc
2 Viacutea la poliacuteticade reforma agra~ia que principalmente se profundiza
a partir de las leyes agrarias puestas en ejecucioacuten en 1972 favore
ciendo a 59411 familias de eacutestos el 666 fueron asentados en con
dicioacuten de parceleros
La poliacutetica de modernizacioacuten y apoyo a las pequentildeas unidades campesinas
tienen mucho que ver con las condiciones poliacuteticas y econoacutemicas que juega el ashy
gro de nuestro paiacutes La categoriacutea campesina en cuanto a la tenencia-de la tie
rra se le ubica por debajo de las 10 hectaacutereas (160 tareas) encontraacutendose ashy
quIacute unos 347206 propietarios que conforman el 901 de las propiedades censashy
das con una superficie bajo dominio de 2085 de la superficie agricola dis~-oe -
nible siendo estas aportadoras de
1 Alimentos que consume la poblacioacuten tales como arroz plaacutetano yuca
batata hortalizas otros
2 Materia prima para plantas agroindustriales como tomate industrial
maniacute maiacutez entre otros
3 Productos de exportacioacuten cafe tabaco y cacao
El sector bajo reforma agraria tambieacuten es un aportador importante a labull
generacioacuten de bienes salarios entre ellos es necesario sentildealar que el 479
de la superficie estaacute dedicada a la generacioacuten de maacuteteria prima para las planshy
~ tasagroindustriales 232 sorgo 223 tomate industrial y 94 de maiz
La subsistencia de esta unidad campesina en un paiacutes con 35 de subempleo
y con una riacutegida estructrura de la tenencia de la tierra estaacute ligado a dos
factores esenciales
a) Movimiento migratorio
b) El uso de la fuerza de trabajo familiar
Una ~e las poliacuteticas de esta estrategia que originoacute el grueso de las con
tradicciones al interior del bloque dominante fue la reforma agraria
44
En 1972 se producen las leyes agrarias y con ello el inicio de oacutena imshy
portante etapa para nuestro sector agropecuario sobre su origen se ha produshy
cido algunas discusiones existiendo dos posiciones esenciales
1 La posicioacuten que plantea que las leyes agrarias constituyen la resshy
puesta al movimiento campesino y a sectores de las iglesias y frac
ciones del capital
2 Las leyes agrarias fueron previstas como elemento importante para
a) Ampliar el mercado interno a traveacutes del aumento del ingreso a
los beneficios del programa agrario
b) Aumento de pro~uccioacuten y productividad como mecanismo para manteshy
ner salarios bajos y hacer llegar bienes salarios a costo de la
sobre-explotacioacuten campesina
c) Impulsar la inversioacuten del sector manufacturero
d) Propiciar mantener al campesinado como base de sustentacioacuten
poliacutetica ~ ~
Para algunos analistas las leyes agrarias no tuvieron ninguacuten efecto por
sus-metas incumplidad las ieyes agrarias fueron mediatizadas en su aplicacioacuten
deviniendo en gran medida en letra muerta pero la verda es que se producen
cambios significativos en la vida y comportamiento del sector agropecuario
1 Primero es necesario tener presente que el aparato institucional
agrario el Estado alcanzoacute niveles de desarrollo extraordinario
2 En segundo lugar es necesario resaltar que contribuyoacute a la torna debull
conciencia por parte del campesinado en cuanto al derecho y acceso
de la tierra
La poliacutetica de modernizacioacuten viacutea la pequentildea y la mediana propiedad soacutelo
podiacutea ser tomada por parte del Estado aunque esto implica cuestionamiento de
la fraccioacuten de la burguesiacutea agraria pero tambieacuten el apoyo de otras fracciones
(capital comercial y financiera) que entendiacutea necesario este proceso para su
reproduccioacuten y ampliacioacuten
Al pasar revista a los sujetos del desarrollo capitalista en el agro
algunos (13) ~an sentildealado que se puede decir que en el aspecto agrario y social~
el sector privado compuesto fundamentalmente por los terratenientes-capitalistas
y la mediana burguesiacutea agraria han fracasado en su conjunto conduciendo al
Estado dominicano con el apoyo de los Estados Unidos a aplicar una poltica camshy
pesinista Este tipo de lectura de la situacioacuten que ha vivido el sector agropeshy
cuario dominicano nos impide ponderar el peso del patroacuten de acumulacioacuten vigente
y la estrategia del desarrollo capitalista que tuvo como centro precisamente la
negacioacuten del sector agropecuario Es real la existencia de una burguesiacutea agr~
ria tradicional pero resulta paradoacutejico que uno de los subsectores afectados por
la reforma agraria fllera el maacutes moderno y c3inaacutemico los productos del arroz
Para algunos estudiosos del problema la estrategia campesinista impuls~
da por el Estado en el primer lustro de 1970-75 teniacutea como eje responder a un
proyecto poliacutetico militar la cuestioacuten agraria fue abordada desde una perspectiva
ideoloacutegica desarrrollista Esta supone que la subversioacuten se origina en la miseshy
ria aquella es vista en funcioacuten de eacutesta siendo asiacutela lucha contra la miseria
aparece corno la forma maacutes efibazmiddotde combatir la subversioacuten porque ataca en susI
raiacuteces trabajando en profundidad en su sentido maacutes social proceso de desarro-
llo que equivale a combatir la miseria (14) bull
Este constituye un elemento de discusioacuten a impulsar en nuestro paiacutes En
10 que respecta a esta investigacioacuten nosotros creemos que estos planteos signishy
fican
l Atribuirle un espiacuteritu maquiaveacutelico al capital y
2 Dotar al Dr Joaquiacuten Balaguer de la condicioacuten de estar por encima de
las fracciones del capital
Es cierto que en el campo dominicano se habiacutea manifestado un movimiento
de resistencia espontaacuteneo pero el mismo autor iqueste esta cita sentildeala que el camshy
pesino no participoacute en la guerra de 1965 y no soacutelo eso el reacutegimen habiacutea demo~
middot~ado capacidad para enfrentar a guerrillas urbanas y otras situaciones de pos~
guerra por lo que nosotros vemos que esta fue la estrategia de desarrollo capi
talista cosechada para este momento
La estrategia de desarrollo capitalista de apoyar El Estado a las pequeshy
ntildeas y medianas propiedades a traveacutes de precio creacutedito y asistencia se corresshy
ponde con los cambios operados en toda la organizacioacuten econoacutemica del paiacutesJ se
hace necesario una ampliacioacuten del mercado interno y esto soacutelo se haciacutea posible
aportando recursos y definiendo poliacuteticas que mejoraran e~ ingreso del sector
social que ~n 1970 era el 60 de la poblacioacuten nacional Esta estrategia cam-~
pesinista que no tiene similitud con procesos parecidos responde como hemos
dicho a condiciones poliacuteticas econoacutemicas y sociales Quien roo ve todas las
dimensiones presente en la crisis la estrategia para resolverla p~ejell caeren apreciaciones incorrectas como las siguientes esto (refirieacutendose a la
viacutea campesina) nos indica que el desarrollo del capitalismo es secundario o
mejor dicho la instancia econoacutemica en funcioacuten del desarrollo del capitalisshy
mo en el agro por esta viacutea Balaguer lo supedita a un segundo plano y es
maacutes llegoacute a opinar que por medio de la gran empresa agriacutecola el desarrollo
del capitalismo se facilita con estos sentildealamientos Balaguer adopta la posi -cioacuten de los que desde tiempos de Marx Kaust Lenin etc hasta nuestros
diacuteas otorgan preferencia y superioridad a la gran empresa agriacutecola frente a
la pequentildea como viacutea de desarrollo del capitalismo en el agro (15~
En nuestro paiacutes se ha puesto en evidencia que las formas de penetrashy
cioacuten del capital en el agro no tiene que recorrer el camino de la concentrashy
cioacuten de la propiedad sino que conservando las distancias histoacutericas de otras
experiencias asistimos a los intentos de farmelizacioacuten esto asiacute pueacutes sa~
mes que el capitalismo no crece soacutelo mediante la aceleracioacuten del desarrollo
de explotacioacuten grande por su superficie en las zonas extensivas sino tambieacuten
mediante la creacioacuten en las zonas intensivas de empresa en parcelas pequentildeas
cuya produccioacuten se realiza en escala mucho mayor y son mucho maacutes capitalista
( 16l
La tendencia de esta estrategia capitalista estaacute delimitada por las
liacuteneas de acciones concretas
a) Apoyo estatal a la pequentildea y mediana propiedad agriacutecola a traveacutes
de poliacuteticas de creacutedito asistencia teacutecnica tecnologiacutea comerciashy
lizacioacuten etc
b) La puesta en marc~a de un programa de reforma agraria
cl La orientacioacuten desde el Estado de las potencialidades de las
agroindustrias desde los campesinos
Cuaacuteles han sido lcs ~2sultados de esta estrategia
En la actualidad e ~c~entos de una situacioacuten de estancamiento gener~
lizada el discurso de interpretacioacuten de la situacioacuten agraria a cambiado basshy
tante En 1978 marcha el inicio de formas de dominacioacuten vinculacioacuten clase do
minante y dominada en donde se privilegia a los mecanismos de mediacioacuten hay
una decadaesta poliacutetica la pequentildea propiedad no se ha ~odernizado que la
reforma agraria surge los err~ates de la insufiencia la comerci~lizacioacuten y las
formas de dominacioacuten de la unidad campesina con el resto de la sociedad la ca
dena a unas relaciones desis~ales y de explotacioacuten~
middot La estrategiacutea pue s te en marcha en e pr i me r lustro 10iO-8U Lligt s us fru-lo
tos esto asiacute porque realmente existe forma histoacuterica de crisis que pueden en
muchos casos ser resueltos a traveacutes de la aplicacioacuten de poliacuteticas reformisshy
tas pero conocido es que esta liacutenea de poliacutetica tiende necesariamente a la cren
cioacuten o generacioacuten de nuevas condiciones para contradicciones que ponen en cuesshy
tioacuten la forma de acumulacioacuten y estabilizacioacuten puesta en marcha que a su vez geshy
neran nuevas formas de crisis Siendo elEstado el espacio de aplicabilidad de
estas estrategias este pone en e7idencia sus restricciones que dado su naturashy
leza devienen de que este es el espacio del conflicto presente en la buacutesqueda
de tal o cual estrategia las restricciones que enfenta el Estado dominicano
al momento de aplicacioacuten de esta estrategia campesinista fueron
l Restricciones r=-eacutel grado de legitimidad deI Estado
2 Restricciones impuestas por la capacidad fiscal del Esatdo
3 Restricciones derivadas de la capacidad administrativa del Estado
4 Restricciones en la racionalidad del aparato institucional
5 Manifestaciones poliacuteticas del conflicto al interior del bloque
dominante ~
El proyecto reformista de los primeros antildeos de 1970 tropezoacute con estas
restricciones y otras porque esta estrategia repudia en lo esencial a la forshy
ma de desarrollo portadoras de fracciones hegemoacutenicas dentro del Estado Ausshy
teridad y salarios bajos requieren alimentos baratos esta fue la liacutenea pred~
~inante al interior dei Estado La poliacutetica de enfrentar la miseria urbana a
costa de la calamidad rural va a tener consecuencia funesta para la economiacutea
campesina a lo que se le agrega la relacioacuten desigual entre lo rural y urbano
puesta en praacutectica ~cs productos de origen industrial que debiacutea adquirir el
campesino absorviacutea cada diacutea lo que genera~a el c~~pesino con lo que las posishy
bilidades de equilibr~o de las necesidades y satisfacer las mismas desde el cam
pesino resultaban cada vez precarias
El estudio de la crisis del sector agropecuario y la buacutesqueda de una esshy
trategia de desarrollo ~dec~aiquesta para enfrentarla ha fructificado en toda una
serie de investigaciones y est~iquestios promovidos y desarrollados principalmente
por los organismos estatales y algunas instituciones internacionales Cabe sentildea
lar que esto no ha sido asi desde las fuerzas sociales contestatarias La lista
de estos tr~bajos resulta amplia Como demostracioacuten cabe sentildealar
l Estrategia del desarrollo agropecuario 1976-85 (ONAPLAN)
2 Evaluacioacuten Sectorial Agencia Internacional de Desarrollo 19~3-74
3 Diagnoacutestico y Estrategia para el Desarrollo Agropecuario 1976-86Secretaria de Estado de Agricultura
4 Fundamento para una Estrategia de Desarrollo Agropecuario CarlosA Gonzaacutelez Ministro de Agricultura
5 Produccioacuten Vs Consumo de Alimento Desafiacuteo de la Presente DeacutecadaGentil Rojas
6 La Alimentacioacuten Dominicana en los Proacuteximos 20 antildeos FAO
7 Sobre poblacioacuten y Alimento de la Oficina Nacional de Poblacioacuten yFamilia
A partir de 1972 el desarrollo del capitalismo en el agro dominicano
parece prestigiar una viacutea campesina aunque no se puede decir asiacute literalmenshy
te es cierto que se debilitoacute al terrateniente tradicional y se le coloca en
cuestioacuten ante la sociedad pero esto no significoacute su destruccioacuten se plantea
una poliacutetica que tiene como orientacioacuten el privilegio a la pequentildea y mediana
agriacutecola aquiacute se presenta la importancia que determinadas fracciones del cashy
pital tratan de pasar a ocupar en las nuevas formas que adopta el capital
Es cierto que la crisis del sector agropecuario aparece generalizado
desde la racionalidad de la tecnocracia estatal y otros sectores lo que hace
que la burocracia poliacutetica busque enfrentarla dentro de esta crisis que no
fue superada con la poliacutetica del reacutegimen de Balaguer existe un subsector que
presenta un significativo dinamismo nos referimos al subsector agroindustrial
que con fuertes incentivos directos e indirectos se expresa como una extensioacuten
del capital industrial y como agente externo al agro pero que tiene como esen
cia vincularse a este
Un subsector de vieja trayectoria en el paiacutes conocieacutendose sus primeras
experiencias desde la deacutecada de 1940 Este subsector no es homogeacuteneo en tanto
-4 a las formas de expresioacuten en su relacioacuten con el agro y sus sujetos sociales c~
be sentildealar que la agroindustria de alimento a excepcioacuten del azuacutecar ofrece ciershy
tos rasgos comunes entre ellos el que la generacioacuten de su materia prima desean
za en unidades agriacutecolas sean estas campesinas o capitalistas
Dentro de este subsector el tomate tiene relevancia no soacutelo por su peso
econoacutemico sino en tanto su expresividad en torno a las formas que ha venido
adoptando el capital agroindustrial en el agro y ademaacutes nos posibilita el estu-~
dio de una situacioacuten histoacuterica de perceptivas teacutecni=as valiosas
La ~risis j~l sector agropecuar0 1a implica~o polr~i~as y modifl~dCi~
nes importantes en el agro siendo el subsector agroindustrial y en p~rticular
el rengloacuten del tomate industrial producto de la expansioacuten del capital pero
tambieacuten la poliacutetica estatal incluye en sU estrategia a este subsector de maneshy
ra significativa
Aprovechamos el siguiente capiacutetulo para abordar el marco histoacuterico en
que se desenvuelve ~ste subsector
croclmlento de l~
cblacion
~~lca liberal de imshy~c~middot~lg~oo ogropecua-
rie~_ ~_J
GRAPICO USI 18
JI0DELO DEL ESTtNCA1gtlIENTO DEL SECTOR AGROPDUARIODE
REPUBLICA DOMINICANA
Ueterioro precios intercambio exterior pro ~~uctos tradicionales-~
y al lIanejo rebantildeo 1 de I10------1 pe at uras
Ausencia Induetrias insumos egr1colas 1 pro=ductos agropecuarios
1
Raacutepido crecimiento im -shy~ portaciones principaI _
cente alicentos
I
U l1 Plataforma para el Desarrollo Econoacutemico y Social de la Repuacuteblica DominicanaOficina Nacional de Planificacioacuten Rep Dom 1968
ESTRATEGIA DE DESARROLLO PROPUESTA
-----------
PromoclOn Intensa dela producci6n del se~
tor privado a finde incentivar fuerteshymente su inverslOn
Economt a dgro~ - lI
Industrial ltJ(alta cficiencioacutey r~pido creshycimiento
El Imlnac i oacuten dela desocupacioacuteny obtencioacuten iquest~
una dlstribuciGfIdel Ingresoequ i I i brada
----------~
-------------
Raacutepida ampllaclOn del--------1 mercado Interno y fuertekJ--__-sustituciOn de Imporshy
tacIones
Alta formaclOn deahorro e inverslOnpObl Ica y privadaorientada equlllbrashydamente haci a elmercado Interno yel externo
=-_~-- 1
Raacutep Ido crecimiento ex- 1-------------------e-l por tac lcnes no tredl-
c lone les
1---------- Alta productividad de
~------~I la agricultura tradl-c lona l
Reformi Agrariariego y redistribushyel oacuten de l Ingreso
Funcionamiento de unsector de empresusdel Estado de altaeficiencia Que p ro-
I--~iexcliexcliexcliexclgiexcl
veuuml d~ Insumos y deun mercado fir~ ala Industria privada
~~dopt~ci6n de J~ or-r Ian lzac tcn del Estado -----shyactuacioacuten plaoiflca-
FUENTE La Plataforma para el Desarrollo Econoacutemico y Soc~al de la Repbull Dom 1968-1985 paacuteg 77
Graacutefico No 19
SIHTESIS DE LA eSTRATEGIA oc DESARROllO
( 1 ) l - 1
311 ct~pa
1985 edelsnteI
III
1971-85
2a etapa1~6-70
L 1 1 IL o r miexcl P u r del D- 1 1 l J Ir) u L e u r ( 11 ten y r l
IPobl~ci6n prlncl- fuerte elevacl6n nivel t eacute c- I Est~bil IZeciOn po-
pe lmante rural y nico-cultural parD atender I b l ecl eacuten a l nIvel
en rtpldo gt poblacioacuten en raacutepido cr~~I
- de 15 millones de)
crecimIento cImiento con decreciente I hab I t ente s con un ~
proporci6n rureacuteil I 20 ruralJ e i
I
I
Reestructur~cl6n pra-
I
I gresJvc de todo el -
s- gtr tn f ~t -tgt1
J I II J I
Reestructuracl6n Rtpido des~rrollo ogro-- AgotamIento din3-
del sector egro- pecuario con t~cnlcns gt~Ismo agropecuario
pecuario -gt progres lverncnt e l nte ns Ive spor limitacIones f--
bull ~c ~rea y el to nl~ ~el teacutecnico loorcdc
1 I~C Tbull I
II
Amigt 11 ltleiacuteOn mercado interno I
tI t
I
I
bull 1I
R~e~trUlctureacutecioacuten Riquestpldo desarrollo Indus- tc c ar r o l l c indu-
del se c t or indus- trial por sustitucioacuten de tri G1 acclcr2iquesto ~
t r l a l Recperltci6 Irro or t c e Iones con Dese ) en base Ll) rrerc~dc
~mresuumlS estatales agr1cole y de acuerdo po- interno b)espe- iexcl--
te nc l c l ~rI r c n~Ir ci~l IZccl~n dentrc
1 trr 1 1 rvr o o lC(ri
t II I -p rovc chemi e nto po~ Ic len Gran de se r rc l lo
1 I geo3rofic~ para de sar ro l lo pesce t ur i smo
~cmiexclenc boselt P] ) nlnertc pesc tur lsmo lTgtcS3rrollo nuevas
reiexclViddes eebo )Atoclclcl6n l nt c qrec l oacuten econonlce
Ii iexcl econOnlca con con frrC r l ce l7gttin~middot
bull
I cec o LJLClo bullbull Io l I
I
I - ---
Cuadro No 20EVOLUCION DE LA DEUDA EXTERNA
(En millones)
~os roTAL
1966 1581
1967 1934
1968 2209
1969 261 1
1970 2914
1971 2954
1972 5846
1973 6087
1974 7146
1975 7668
1976 9590
1977 10768
FUENTE PLANDES de la Oficina Nacional de Planificacioacuten
NOTAS BIBLIOGRAFICAS CAPITULO 11
l DOleo Frank bullbullbull concluye~a partir de la evolucioacuten del comportamiento
de la estructura de la tenencia de la tierra reportada por
los uacuteltimos censos agropecuarios realizados en el paiacutes bull
Las dimensiones del problema agrario en la Repuacuteblica Domishy
cana modelo y estrategia para el desarrollo agriacutecola
1972-1982 paacuteg 14 Y 15 Ponencia ante el Simposio sobre
problemas rurales en Repuacuteblica Dominicana FLACSO CERESD
Rep Dom
2 CRAUCR B Luis La buacutesqueda de la Autosuficiencia Alimenticia y Poliacute-
tica ponencia ante el Colegio Dominicano de Economistas
Santo Domingo Rep Dom 1983 Este connotado intelectual
orgaacutenico de la burguesiacutea ha insistido de manera reiteacuterada
en la necesidad de una estrategia de desarrollo que tenga
como punto de partida la buacutesqueda de la auto-suficiencia
alimenticia
3 _ Op cit paacuteg 10 11 12
4 CRAUCR A Luis Yf~VRY de Alain bullbullbull Introducen en nuestro paiacutes la neshy
cesidad de un enfoque clasista de los cultivos y por ende
una ponderacioacuten de la crisis desde la organizacioacuten de la
produccioacuten agropecuaria y la formacioacuten social a que ella
nos refiere esta perspectiva teoacuterica es emergente en nu~~
tro paiacutes CRAUCR A Luis Y~~~Y de Alain La base clashy
sista c21 c~ecimiento agriacutecola Instituto Superior de Agrishy
cultura Sdntiago Rep Dom 1980
5 Y~~Y de Aliquestin Op cit los cultivos que-auacuten
siendo para el mercado interno son explotados en grandes
e x ce n s i one s como el arroz CRUCH A Luis YANVRY de
Alain ~ base clasista del crecimiento agriacutecola ISA
Santiago Rep Dom 1980 paacuteg 7 8 9
6 YANVRY de Alain Op cit
7 -lti _ YA~~RY de Alain Op cit
8 Las formulaciones teoacutericas en torno a la existencia de una loacutegica y
racionalidad peculiar en las unidades campesinas sin abs
traerlos del contexto de las relacionesmiddot dominante ha cons
tituido aspecto del que hacer teoacuterico resultando aportes
significativos bullbullbull cabe citarse los trabajos de BrignolR
Crispi Jaime El campesinado en Ameacuterica Latina una aproshy
ximacioacuten teoacuterica Revista de la CEPAL Abril 1982 bull y
Roger Bartra La estructura agraria y clases sociales en
Meacutexico Serie Popular Era Sta Ed 1980
9 En ciertos ciacuterculos (ver Michael Lipton Rural Poverty and Agribisness
conference procuding Institute of Development amp Studies
England 1977) es comuacuten hablar del pequentildeo agricultor o
campesino como eficiente En la economiacutea de mercado la
uacutenica prueba relevante de eficiencia es la habilidadde la
finca de sobrevivir como productor de mercanciacutea capaz de
pagarse a siacute misma en retorno igual al ganado en otros
sectores o por lo menos un retorno impliacutecito igual al paga~ ~
do en el sector capitalista Decir como dice Lipton que
los pequentildeps agricultores son eficientes porque estaacuten disshy
puestos a recibir menor remuneracioacuten por su trabajo parece
una extrantildea y cruel definicioacuten de eficiencia Cuando en rea
lidad la existencia de pequentildeos campesinos en toda sociedad
capi~alista no se explica por la superioridad teacutecnica de la
produccioacuten en la agricultura sino por el hecho de que eacutestos
reducen su necesidades en un nivel inferior al de un obrero
asalariado y se esfuerza en el trabajo inccrarablemente maacutes
que eacutestos uacuteltimos Este criterio de vr Leniacuten desarrollo
del capitalismo en Rusia paacuteg 7 es real soacutelo que QS neceshy
sario agregar que esta reauccioacuten de necesidades responde a
factoyes internos y externos a esta unidad de produccioacuten
bull
10 middotCEBALLOS Moreno El Estado Dominicano origen evoluci5n y su filgtdTia
actual paacutegs 265 266 267 Editora Punto y Aparte Seshy
gunda Ed Rep Dom 1983
11 Secretariado Teacutecnico de la Presidencia Oficina Nacional de Planifishy
cacioacuten Santo Domingo1968 Citado por DOleo Frank Op
e i t paacuteg 10 11 12
1 HEINZ Rudolf y VALECILLOS Heacutector ~l Estado en el capitalismo conshy
temporaacuteneo Ed S XXI Meacutexico 1980 paacuteg 114 para estos
las limitaciones del capital privado en nuestros paiacuteses h~
ce de la funcionalidad estatal un seporte de las condicioshy
nes ~ecesarias para los procesos de trabajo El Estado en
el agro suera su condicioacuten de legitimador de las relacioshy
nes capitalistas para convertirse en sujeto del patroacuten de
ac~~ulacioacuten y amliacioacuten del capital a traveacutes de todo conshy
junto de accioacuten como los llamados poliacuteticas de creacutedito inshy
versioacuten puacuteblica etc (Subrayado del autor)
13 DOLEO Frank Op cit paacuteg47
14 Idem paacuteg 47
15 D OLEO Frank Cp cit paacuteg 46
16 VLADIMIR Leniacuten ~uevos datos sobre las leyes del Desarrollo del Capishy
talismo en la ~oricultura en teoriacutea de la Cuestioacuten Agraria
Ed Cultura popular Meacutexico 1976 paacuteg 322
SINOPSIS ECONOMICO y SOCIAL DE IJ REPlDLICA OOlgtlINICANA
1 Extensioacuten Territorial bullbullbullbullbullbullbull2
48442 kn
2 Poblacioacuten bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 5 738000 habits
3 Poblacioacuten Urbana bullbullbullbullbullbullbullbull 52 t
4 Poblacioacuten Rural bullbull 48t
5 Tasa de crecimiento Demograacutefico bullbullbullbullbull 30
6 Poblacioacuten Economicamente Activabullbullbull ~ bullbullbullbullbullbull 1731000
7 Poblacioacuten Economicamente lrbana 862000
8 Poblacioacuten Economicamente Rural 869000
9 Densidad Poblacional 1184 hkm2
10 Natalidad por roUuml ulhitanes 1979 319
11 Expectati va de Vida al Nacer bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
12 Mortalidad ~neral por Mil Habitantes bullbullbullbullbullbullbull
13 Mortalidadnfantil por Mil Nacidos vivos 1979 bullbullbullbullbullbull
14 Porcentaje le Analfabetismo bullbull ~ bullbullbullbullbullbullbullbull
628
48
339
320
15 Producto 1 ~erno Bruto (a precio 1979) bullbullbullbullbullbullbullbull 30502 millones ~
16 Tasa de Crdmiento Anual (PBI) 1970-8C bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 602
17 Tasa de Cre c imiacutee nto PB por Rabi tantes 32
COlgtffiRCIO INTSRNO
18 Exportac orie s (FOB miacuteLlaz-as doacutel res 1982) 7732
19 Lmpo z t acLone s (FeB millares dOacute-lres 1982) bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 12558
20 Balanza Comercial 5227
21 Deuda -enlica bullbullbull ~r bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull 15306
22 Deud~ P~ivada (FC3 millares d5lares 1982) bullbullbullbullbullbullbullbull 3925
23 Deuda Total (C3 ~illares doacutelares 1982) bull ~ bull 19231
2lt1 Tasa (e Czec iacutemie nto d2 los Precios al consumidor1982 bullbullbullbullbull ~i bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
25 Desernpleo Urbano (19=) bullbullbullbull e bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
136
19
26 Desempleo Rural (19(C) bullbullbullbullbullbullbullbullbull 20
II CARACTERIZlCION DE LA CRISIS DEL SECTOR AGEOPECUARIO COlINICNO
y ESTRATEGIA CAPITALISTA
La crisis del sector agropecuario dominicano
ha seguido el patroacuten de la crisis latinoameshy
ricana es una crisis que tiene sus oriacutegenes
en las contradicciones histoacutericas del desarro
110 del capitalismo en nuestra agricultura
la consecuente destruccioacuten del campesinado
que eacutese desarrollo ha provocado y la sociedad
dominicana para resolver la misma (1)
El abordaje a la situacioacuten del sector agropecuario dominicano ha colldushy
cido al desarrollo de foUluraci~nts teoacutericas qu~ nos refieren a la buacutesqutdlt del
entendimiendo de sus caracteriacutesticas y naturaleza constituyendo 01 c~-
muacuteo denominador la crisis del sector agropecuario
Desde finales de la deacutecada de 1960 en el transcurso de la deacutecada ( 1970
se afianzoacute una concepcioacuten de la cris1s del sector que podriacuteamos definir lt01110 ashy
quella que desde una perspectiva del sector agropecuario como totalidad 1~o~ti~
ne que la crisis es de origen estructural y que se manifiesta en la falta de dishy
namismo del sector y la presencia de una situacioacuten de estanca~iento
El entendimiento de que el sector agropecuario es la clave para un~ cstra
tegia de desarrollo en el paiacutes condujo a teacutecnicos como White y a organi~mos de
planificacioacuten estatal a ofrecer algunos estudios que sirvieron de base a ]jS deshy
finiciones de poliacuteticas en 1968 es entregado lo que se ha llamado el Informe
White que sugiere enfrentar los graves problemas existentes en el agro ddvirshy
tiendo sobre sus consecuercias de no ser tratado En ese mismo periacuteodo la Ofishy
cina Nacional de Planificacioacuten (ONAPLAN) organismo adscrito al Secretariado Teacute~
nico de la Presidencia realiza un diagnoacutestico del sector agropecuar~o conCluye~
do que existe una situacioacuten de estancamiento y falto de dinamismo que profundiza
los graves problemas existentes en el campo Entre los problemas crucial~J cnun-
ciados por esta Oficina se encuentran
l La existencia de una fuerte concentracioacuten de la tierra y sobre todo
las que estaacuten bajo riego
William ~ R White Bradly ~illiam y otros Informe Sobre la Agroindustria~ en al Repuacuteblica Dominicdna 1968
2 Baja productividad de los zerio I one s agriacutecolas y pecuarios
3 Creciente proliferacioacuten de unidades campesinas de subsistencta
4 Existencia de una poliacutetica liberal de importacioacuten de p~oductos de
origen agropecuario producido o producibles en ~l paiacutes
5 Ausencia de industrializacioacuten de insumos agriacutecolas y productos
agropecuarios
6 Falta absoluta de investigacioacuten experimentacioacuten y extensioacuten7 Alto analfabetismo
8 Alto desempleo y sulgtempleo
9 Problemas nutricionales
10 Escaso desarrollo del aparato estatal para enfrentar los problemas
de produccioacuten y productividad en el sector Veacutease cuadro Anexo No1a
Dentro de esta liacutenea d~ ~nsamiento se plantea uno de los factores clashy
ve de la situacioacuten agropecuario que estaba referido al problema de la estrucshy
tura de la tenencia de la tierra que tal y como hemos sentildealado ofrece una fuerte rigidez condenando a las grandes mayoriacuteas de la poblacioacuten rural a una situa
cioacuten de precariedades este problema para ~970 resultaba auacuten maacutes preocupante
el rnantenirniendo de esta riacutegida estructura agraria provocoacute deficiente crecirni~
to de la produccioacuten agropecuaria el aumento de la-importacioacuten de alimento el
desempleo rural baja o escasa redistribucioacuten del ingreso migracioacuten rural p~
cesamiento de la propiedad agriacutecola por herencia o venta (1)
El cuestionamiento a la situacioacuten del sector agropecuario adquiere conno
taciones dramaacuteticas cuando se sentildeala que todo este conjunto de variables prod~
cen la incapacidad del sector para producir lo necesario para alimentar a la ~
bacioacuten una de las caracteriacutesticas baacutesicas de la crisis agropecuaria que es
muy compleja y adquiere ciertos rasgos dependiendo del espacio considerado bullbullbullbull
una de las expresiones maacutes comunes radica en el hecho de que las tasas de cre-
bull cimiento del producto agropecuario se ha estancado o ha declinado determin~
do que el incremento de la poblacioacuten supere el increrrento de la produccioacuten la
consecuencia es la incapacidad del sector agropecuario para proporcionar las
materias rimas que necesita la industria y los alimentos que requiere la pobl~
cioacuten (2)
En nuestro paiacutes con una tasa poblacional de 36 y un sector agropecu~
riacuteo que ha venido creciento por debajo de ese nivel la situacioacuten se torna pr~
cupante sobe esta problemaacutetica un connotado intelectual orgaacutenico de la burgu~
siacutea ha sentildealado recientemente el problema de maacutes de difiacutecil solucioacuten que enshy
frenta nuestro paiacutes es el de la alimentacioacuten y hamb+e Es un problema que tiene
-
cinco siglos en formacioacuten aunque en los uacuteltimos antildeos viene deterioraacutendose
por varias razones principalmente por aumento de la poblacioacuten insJficien
cia de la produccioacuten y ensanchamiento y mejoramiento de la calidad de la vi
da clase media El hambre es reflejo de la pobreza absoluta en el proletashy
riado y semiproletariado rural Esta pobreza tiene poderosos viacutenculos con
la pobreza mundial bullbullbullbullbull (3)
Los estudies de la tecnocracia o burogracia teacutecnica del Estado manishy
festoacute que era insostenible un sector agropecuario que evidenciaba desde 1970
una tendencia decreciente en su aporte al PBI en 1969 este sector aportoacute un
240 en 1972 aportoacute un 20 y en 1977 soacutelo aportaba el 16 lo que ha consshy
tituido un desmentido de algunos supuestos de este enfoque
Este enfoque del problema agropecuario adquiere espacio dado que la
situacioacuten del sector agropecuario para este momento significaba el espacio
de pobreza en una economiacutea que en los antildeos de 1969-73 vive momentos de exp~
sioacuten momentos en que la tasa de crecimiento del PBr llegoacute hasta un11 uno
de los maacutes alto de Ameacuterica Latina de aquiacute que se consideroacute que el problema
radicaba en que el Estado mal orientaba sus inversiones o descuidaba al~shy
tor agropecuario el periacuteodo de 1969-73 de la inversioacuten bruta interna acumu
lada el 58 se realizoacute eacute~ la construccioacuten principalmente en viviendas parshy
ques hoteles el 387 en equipos y el 25 en existencia soacutelo un 11 se inshy
virtioacute en equipos y maquinarias compartiendo al sector agropecuario el 47
porcentaje que apenas alcanzariacutea ara la reposicioacuten de las empresas existenshy
tes lo que deja al sec~or agropecuario incapacitado para elevar la productiv~
dad por ausencia de capacidad intalada Situacioacuten coincidente con el tipo de
explotacioacuten exte~3iva q~e es predo~inante en el agro
Un segundo enfoque sobre la crisis del sector agropecuario se ha venishy
do planteando en los uacutel~inos antildeos crisis que no puede abordarse sin tener pr~10
sente a los suje~os sociales en su papel de agente de la produccioacuten y desvinc~
lado a estos suje~cs je =cn~ex~o de la formacioacuten social porque tomar un cam~
no analiacutetico que a iacute s iacutee s s t a probIemaacutet iacute ca esconde los patrones desiguales de
crecimiento entre los cultivos (4)
Desde esta persec~iva se plantea que ~~o de los problemas maacutes graves
que enfrenta nuestro paiacutes estaacute referido a la situacioacuten de estancamiento de la
producci6~ agropecuaria en relacioacuten a nuestras necesidades y las situaciones~
calamitosas como el hanbre y la desnutricioacuten que desvalida a las grandes mayo-
riacuteas de la poblacioacuten
Desde este enfoque se plantea que la tendencia al estancamiento geneshy
ral del sector y del desarrollo desigual entre los cultivos se veriacutean como
resultado de la imposibilidad de la agricultura capitalista de compensar la
desaparicioacuten de la produccioacuten campesina debido a las presiones sistemaacuteticas
sobre el capital agriacutecola que resulta del patroacuten de crecimiento tiacutepico de
los paiacuteses subdesarrollados
Esta liacutenea de pensamiento nos plantea que es necesario tener presenshy
te el patr6n desigual del crecimiento de los cultivos sentildealando que los cul
tivos de exportacioacuten son universalmente producido en grandes predios capita
listas bullbull y los que se producen para el mercado interno (5) estableciendo
que estos cultivos son dinaacutemicos intensivos en fuerza de trabajo asala
riada Esta constituye la debilidad esencial de este enfoque dado que asisshy
timos a experiencias en que cultivos como el arroz que define como c~pitali~
ta hoy en nuestro paiacutes se produce en un 47 en proyectos agrarios bajo el
control de campesinado claro que esto no le quita su naturaleza de cultivos
capitalista pero elimina la categoriacutea plantacioacuten con esto le restamos valishy
dez a este enfoquel sin negarlo
Uno de los elementos esenciales de esta liacutenea de pensamientos es que
nos refiere a la comprensioacuten del problema agriacutecola en su vinculacioacuten con las
clases La presencia del capital agrario en el bloque dominante le permite
el logro de poliacuteticas econoacutemicas que garantiza su estabilidad y flujos inte~
sectoriales la habilidad de la burguesiacutea agraria se expresa en medidos c~
me aquellos poliacuteticos de proteccioacuten contra los productos importados concedishy
da en los capi talis tas agrarios 11 bull (6)
En la Repuacuteblica Dominicana existe todo un conjunto de ejemplos ilusshy
trativos de este tipo de situacioacuten citaacutendose el caso del maiacutez cultivo cam-
bull pesino y el arroz cultivo capitalista de aquiacute se entiende que el dinarnis-- me de los cultivos capitalistas no soacutelo obedece a la buena suerte sino que
existen todo un conjunto de situaciones que coadyuban a su progreso Asiacute
que son generalmente los cultivos producidos por los capitalistas cuya proshy
duccioacuten se expande maacutes raacutepidamente se importan menos preferencialmente o
ocupan tierras irrigadas capturan creacuteditos baratos y se benefician maacutes de
la investigacioacuten y la extensioacuten (7)
De e3ta perspectiva de anaacutelisis el crecimiento desigual en la agri-
cultura no soacutelo estaacute relacionado a las condiciones naturales del proceso de
produccioacuten
Al pensar en la solucioacuten de crisis de produccioacuten y productividad de
las unidades capitalistas aparece todo un complejo de contradicciones que
resultan ser secundarios y que en lo esencial es resuelto por la presencia
de la unidad campesina
La necesidad de alimentos baratos puede entonces ser satisfecha en
una o dos formas -importaciones yo estimUlacioacuten de la produccioacuten capitali~
ta- cualquiere de estas dos soluciones es contradictoria a las demaacutes necesi
dades de las fracciones de la clase capitalista que controlan el Estado La
importacioacuten de alimento compite con la importacioacuten de maquinarias y materias
primas que son necesarias para el sector de sustitucioacuten de importacioacuten tamshy
bieacuten la uacutenica forma de aumentar las importaciones de alimentos por lo menos
en ciertas etapas del desarrollo es aumentar la agro-exportacioacuten Pero esto
compite con la produccioacuten local de alimentos y requiere de estimulacioacuten del
sector agro-exportador que implica cambios en la asignacioacuten de los recursos
del Estado a los productores de los cultivos de exportacioacuten (creacutedito barato
por ejemplo) y en consecuencia quita recursos al sector de sustitucioacuten d~
importacioacuten El estiacutemulo a la produccioacuten local requiere satisfacer las deman
das econoacutemicas del grupo capitalista productor de alimentos populares quienes
piden precios maacutes altos y asi generar maacutes renta Esto disminuye la expansioacuten
del capital industrial al forzar un aumento de los sueldos o por transferencia
de renta a traveacutes de insumos baratos como es el sector agro-exportador lo cual
tambieacuten va en contra de los intereses del sector industrial La forma de resol
ver este dilema variacutea de paiacutes a paiacutes dependiendo del poder relativo de cada uno
de los tres grupos capitalistas (industrial de sustitucioacuten de importacioacuten agr~bull
exportacioacuten y alimentos populares)
Todo esta problemaacutetica en sus manifestaciones concretas se relacionan a
los problemas de la balanza de pagos soacutelo los elementos que son relativamente
baratos y a~ mismo tiempo disponibles a creacutedito seraacuten impartido de aquiacute las i~
portaciones bajo la Ley PL-480 Cuando un alimento es importado el precio se
deprime y por ende el cultivo de los capitalistas es relegado a campesinos fashy
vorablemente situados quienes producen con meacutetodos intensivos en trabajo gen~
ralmente para el consumo famil~ar local
Desa esta perspectiva se plantea que abordar la situacioacuten de crisis del
sector agropecuario en sentido global puede esconder detraacutes de las cifras todas
las desigualdades que le son inherente al desarrollo del capitalismo en el agro
de nuestros paiacuteses la desigualdad en el crecimiacuteento de los cultivos nos refieshy
re a las condiciones socio-econoacutemicas (no las naturales) que implican estas de~
igualdades Esto asiacute porque no es soacutelo que la extensioacuten en superficie permita
una alta composicioacuten orgaacutenica del capital empleado en estos cultivos que no ba~
ta que este capital agrar~o sea beneficiario de las inversiones estatales esn~
cesario que estos p~oductos se importen m~nos pero tambieacuten es necesario que exi~
ta una fuerza de trabajo que se cotice enel mercado en condiciones favorables
al capital De aquiacute que al hcuacutegtlar del crecimiento desigual en la agricultura hay
que inco~rar dos elementos esenciales
a) El patroacuten de acumulacioacuten y ampliacioacuten del capital y sus estrategias y
b) El papel que juega la unidad campesina no soacutelo en la generacioacuten de pr~
ductos campesinos sino cuaacutel es el aporte al crecimiento de los culti
vos capitalistas
Este conjunto de criterios nos posioacuteilitan pensar en el segundo aspecto
indicado La unidad campesina dentro de este crecimiento desigual expresa el
real protagonista de las situaciones de crisis del sector son sus productos los
que deben cubrir la responsabilidad de ser baratos populares etc son sus pr~
ductos los que se importan amparado en los preacutestamos internacionales Las virshy
tudes de la loacutegica y la racionalidad de estas unidades aparecen ante las estrate
9ias del capital en general como condiciones a no pasar por alto
Es la unidad campesina quien puede enfrentar cultivos que desde la loacutegica
capitalista no son rentables lo que no excluye la presencia del capital en las~
estrategias de estas unidades campesinas (81
Dentro de los elementos diferenciales entre los cultivos campesinos y c~
pitalistas no soacutelo aflora en siacute si se da rentable o no tambieacuten la intensidad
de fuerza de trabajo en el proceso de produccioacuten de muchos cultivos constituye
otro determinante diferencial en el desarrollo desigual que hemos venido plant~
ando Es decir que si la tecnologra disponible para un cultivo es intensiva en
fuerza de trabajo entonces el campesino explotando su propia middotfamilia puede
lograr un margen competitivo sobre el productor capitalista Aquiacute radica la
supuesta eficiencia (sic) de la unidad campesina (9)
Si esta liacutenea de pensamientos la unimos al paso que tiene en nuestro sec
tor agropecuario la economiacutea campesina entenderemos la loacutegica del discurso
4
exhibido por el Estado privilegiando la economiacutea campesina mal se h~riacutea cun
atribuirle soacutelo papel poliacutetico al camp~sinado como tambiacuteeacuten resulta eficiente
abstraerlo del abanico de contradicciones en que se desarrollan las poliacuteticas
estatales y la estrategia capitalista en siacute misma
21 La Crisis del Sector Agropecuario Envuelve a Una Triada
En la crisis que ha vivido el sector agropecuario dominicano se hace
presente el comportamiento de una triada estrategia de desarrollo capitalisshy
ta la agricultura capitalista y la economiacutea cw~pesinaj de aquiacute todo un ccnju~
to de precoses contradicciones de renta y ganancia entre alimentos baratos y
reproduccioacuten campesina fuerza de trabajo y desarrollo de las fuerzas product~
vas capitalistas triada que correlaciacuteona un patroacuten de acumulacioacuten que tiene
como eje la explotacioacuten de la fuerza de trabajo semi-proletarizada y procesos
de subordinacioacuten y dominacioacuten de la uniacutedad campesina y la 199ica capitalista
de la destruccioacuten del caacutempesinado
22 Alcance de Estos Enfoque
El enfoque globarizante de la crisis en el sector agropecuario (domina~
te) ha ofrecido todo conjunto de limitaciones su empentildeo por explicar la situa
cioacuten desde la riacutegida e s trvc t ur a de la tenencia de la tierra no soacutelo que le
gitime unas leyes agraris en 1977 sino que impide comprender la estrategia que
ha requerido el capital en el agro que no excluyen a los proyectos asociativos
de reforma agraria y ademaacutes la distribucioacuten de la tierra para la generacioacuten de
materia prima para la agroindustria
Este enfoque qe ha servido de base para la definicioacuten de las poliacuteticas
agrarias de la uacuteltima deacutecada tiene que sobrepasar los marcos estructurales para
entender tanto la crisis como las resoluciones propuestas dentro de las estrate
gias de reproduccioacuten y ampliacioacuten del capital como tambieacuten incluir el papel d~
naacutemico de las fracciones del capital y sus contradicciones ante las estrategias
econoacutemicas delineadas desde el Estado
En el segundo enfoque se privilegia una clasificacioacuten de cultivos cap~
ta l iacute s ta s y no capitalistas el primero de grandes extensiones y el segundo bashy
jo la unidad campesina esta divisioacuten tiene deficiencias dado que en nuestra
economiacutea se han producido cambios importantes en las est~ategias capitalistas
la subordirfcioacuten de la unidad campesina productora de materia prima para las
agroindustrias grandes explotaciones bajo el control formal de campesinos beshy
neficiarios de reforma agraria etc nos indican que el capital ha introducido
formas de ~xrlotaci5n que superan el contr01 dir0cto Q~l ~rccc5o proJuctivo y
que las explotaciones sobrepasan la esfera de la produccioacuten e incluye toda la
e~fera de la circulacioacuten es necesario entender que la economiacutea de escala no
soacutelo incluye a los capitalista tambieacuten las unidades campesinas sea a traveacutes
de las empresas agriacutecolas estatales o siendo parte de cadena agroindustrial
ejercen esta posibilidad econoacutemica y ademaacutes que en este proceso el Estado no
soacutelo es garante de los negocios de los capitalistas agrarios tambieacuten juega un
papel esencial desde sus poliacuteticas algunas de las cuales incluso puede conshy
tradecir al capital agrario como ha sucedido en nuestro paiacutes con la aplicashy
cioacuten de las leyes agrarias de 1972
23 La Estrategia Ante la Crisis
La estrategia de desarollo capitalista puesta en vigencia en los primeshy
ros antildeos de 1970 evidencian la adecuacioacuten de las condiciones poliacuteticas y soci~
les a los intereses de reproduccioacuten del capital Esto explica el prdyecto ca~
pesinista de un reacutegimen caracterizado por la defensa de derechos a la propiedad
privada campesinisrno que le condujo a una reforma agraria los sentildealamientos
que hacemos a continuacioacuten no atribuyen requerimientos poliacuteticos exclusivamente
para la estrategia delineada en estos antildeos pero tampoco sublimamos los factoshy
res econoacutemicos las dos instancias se conjugan para plan~ear la necesidad de un
enfrentamiento a la situacioacuten del sector agropecuario
La puesta en marcha por el reacutegimen de Balaguer de una poliacutetica agraria
que trazara cambios en el agro que implicara modernizacioacuten de la pequentildea y meshy
diana propiedad agraria e incluso de reforma agraria debe ser entendida desde
algunas perspectivas baacutesicas
l A pesar del sesgo autoritario y represivo del reacutegimen el reacutegimen
desde 1970 sentiacutea la peacuterdida de bases de sustentacioacuten poliacutetica la
cual no era alcanzada en los centros urbanos la naturaleza poliacutetica
del reacutegimen Esto planteaba que el aliado natural al campesinado d~
~iacuteagarantizarse no soacutelo con discusioacuten anti-comunista sino tambieacuten
con medida que enfrentara los problemas maacutes acusianantes de eacuteste sec
tor social
2 La poliacutetica agraria puesta en marcha y principalmente la reforma agr~
ria erocionoacute la unidad del bloque dominante que propicioacute el rechazo
de~la burguesiacutea agraria pero estas fueron contradicciones administr~das por el reacutegimen para lo cual no soacutelo disponia de recursos
sino tambieacuten del apoyo de nuevas fracciones del capital y de un~
borocracia ciacutevico militar que generada por el reacutegimen le serViacutea
de manera incondicional
3 La tecnocracia poliacutetica administrativa del Estado entendiacutea que
el campesinado y principalmente la pequentildea burguesiacutea agraria con~
tituiacutea el sector social que dado su natural~za de propietario reshy
quiere del apoyo de un reacutegimen a~toritario veiacutea en Balaguer la tran
qui1idad
Las fracciones hegomoacutenicas dentro del reacutegimen requeriacutean cambios en
la distribucioacuten del ingreso sin poner en cuestioacuten la congelacioacuten salarial roan
tenida en las zonas urbanas de ahiacute la importancia de un sector econoacutemico que
incrementara el aporte de bienes salarios a bajos precios pero ademaacutes entenshy
diacutea que este momento era el mejo~ camino para ampliar el mercado y no el mej~
ramiento de los ingresos urbanos que implicara romper el compromiso Ae sangre
entre el reacutegimen y el capital de mantener represioacuten sindical y congelacioacuten sa
larial
La estrategia impulsada en lo fundamental apuntaba hacia el fortalecishy
miento de los sectores medios rurales que poseen condiciones para aprov~char
mejor el creacutedito asistencia teacutecnica y las obras de infraestructuraiexcl de aquiacute
que mientras veamos que la estrategia no perdiacutea de vista la loacutegica del capitalmiddot
en el sentido de esta situacioacuten de estancamiento o crisis del sector agropecu~
rio la buacutesqueda de una estrategia para su resolucioacuten tuvo sus iniciadores no
soacutelo en la burocracia teacutecnica la iglesia catoacutelica y los partidos opositores
del Gobierno sino que campesinos y fracciones del capital se manifestaban en
este sentido
Al abordar este tema se hace necesario tener presente algunos factores
que desde la perspectiva globalizante de la situacioacuten del sector se han consi-~
derado para la definicioacuten de las estrategias seguidas
En los uacuteltimos antildeos de la deacutecada del 60 el bloque dominante de nuestra
sociedad logra orquestar un proyecto de desarrollo capitalista que ha sido lla
mado el modelo balagueristaiexcl modelo que en 10 esencial implicaba respuesta a
todo un conjunto de factores que habiacutean provocado la insureccioacuten popular de
1965 La ampliacioacuten y modernizacioacuten del Estado burgueacutes la definicioacuten de una
poliacutetica ec~noacuternica encaminada al fortalecimiento de las incipientes fracciones
del capital no tradicional (financiera comercial e industrial) y el desarro110
de una
clase media constituyen el centro del modelo que durante 12 antildeos manejo elbull
Dr Joaquiacuten Balaguer
En el periacuteodo de 1968-75 se hacen presente situaciones a tener prese~
te por un lado en estos antildeos la economiacutea dominicana vive sus mejores momenshy
tos alcanzando niveles de expansioacuten de los maacutes elevados en toda Ameacuterica Lati
Dal la puesta en marcha de una estrategia de desarrollo basada en la reducshy
ci6n del gasto corriampnte ampliacioacuten de lamiddotiacutenversioacuten puacuteblica hacia sectores
urbanos ampliacioacuten y modernizacioacuten del Estado-aparato endeudamiento extershy
no y creacioacuten de condiciones favorables para inversioacuten de los capitales monoshy
poacutelicos Esta estrategia se une a condiciones externas favorables poliacuteticas
norteamericanas de ayuda al reacutegimen de turno alzas de los precios de los
productos de exportacioacuten etc
TOdo este conjunto de factores se conjugan para la definicioacuten de una po
liacutetica de industriacutealizacioacuten basada en lo esencial en la sustitucioacuten de imporshy
tacioacuten entendiendo ensamblaje y condiciones graciosas para el capital es in
negable que el proceso de desarrollo capitalista que viviacutea nuestro paiacutes duranshy
te el periacuteodo de Ba1aquer se basoacute en la super-explotacioacuten de la fuerza de~
bajo y la inversioacuten externa que profundizoacute nuestra condicioacuten de paiacutes dependie~
te La existencia de altas tasas de acumulacioacuten y leyes de incentivo directo
a la industria e indirecto a traveacutes de la congelacioacuten salarial y represioacuten sinshy
dical nO
Este proceso de ampliacioacuten de la economiacutea y los cambios en la organizashy
cioacuten econoacutemica impulsado por esta estrategia i~plicaoacutea la presencia de nu~vos
sujetos capitalistas dentro del tinclado de las clases dominantes lo que exshy
plica en gran medida el caraacutecter urbaniacutestico del modelo Siendo la fraccioacuten de
capital comercial e industrial queines constituyeronel soporte de la poliacutetica
contestaria de los sectores medios urbanos que fueron quienes partici~aron de-la insurreccioacuten de 1965
La estrategia de desarrollo capitalista implicoacute un significativo descuishy
do del sector agropecuario situacioacuten explicable por tres razones
l La burguesiacutea agraria al igual que el campesino constituiacutea el aliado
natural del reacutegimen
2 A4Pque el modelo de sustitucioacuten de importacioacuten no se realizaba a par-tir del sector primariacutea esto no entraba en contradicciones con sus
sujetos sociales
3 La estrategia de desarrollo capitalista del modelo balaguerista conshy
taba con el sector agropecuario como transferidor de excedent~s a r~a
veacutes de bienes salarios baratosmiddoty apartador de fuerza de trabajo para
el sector industrial y construccioacuten pero tambieacuten seguiacutea siendo el ashy
portador de divisas para el economiacutea nacional
El discurso de la tecnocracia estatal con la colaboracioacuten de algunos orshy
ganismos internacionales fue alcanzando espacio tanto dentro del bloque domina
te como tambieacuten desde las clases subalternas Desde la iglesia y fuerzas poliacuteshy
ticas opositoras del reacutegimen se dejaron escuchar planteos cuestionadores de la
poliacutetica agraria En 1971 se aprueba el primer Plan Nacional Agropecuario en
correspondencia con la estrategia de desarrollo planteada por la Oficina Nacioshy
nal de Planificacioacuten una estrategia de corte campesinistaiexcl estrategia que oshy
rientada a beneficiar a la I1ayciacutea de la poblacioacuten rural y por tanto no podiacutea
basarse en la concentracioacuten de la propiedad ni del ingreso ni tampocoen el cr~
cimiento exclusivo de las exportaciones La estrategia teniacutea tres objetivos
esenciales veacutease Analisis y Estrategia de Desa~rollo CUadro Anexo No19
l La incorporacioacuten implicariacutea una reforma agraria
2 La incorporacioacuten del campesino al mercado y la redistribucioacuten del
ingreso
3 y el ignreso objetivo seriacutea el poliacutetico garantizar el campesinado
como base de sustentacioacuten poliacutetica sector firme creyente del anshy
ticomunismo bandera poliacutetica del reacutegimen
En la estrategia de desarrollo capitalista para el agro estaba muy preshy
sente la necesidad de desarrollar una clase media rural pero tambieacuten era basi
co ampliar la demanda de productos de origen industrial por alimentos con es
to se creariacutean condiciones para un sustancial aumento de la produccioacuten
El Plan Nacional de Desarrollo Agropecuario aprobado en junio de 1971
mediante el Decreto 338 teniacutea como objetivo general
lograr un efectivo dinamismo en la estructura agropecuaria nacional a
traveacutesde programas de creacutedito supervisado de desarrollo tecnoloacutegico
reforma agraria integral la comercializacioacuten nacional agropecuaria
desarrollo de la comunidad educacioacuten media en riego forestal desarro
110 pesquero etc (1)
Enunciando como objetivos especiacuteficos
a) La reorganizacioacuten y modernizacioacuten de los predios agriacutecolas de los
pequentildeos y medianos productores dando prioridad a la productividad
y a la utilizacioacuten de la fuerza de trabajo familiar
b) Transformacioacuten gradual de la estructura agraria a traveacutes de la reshy
forma agraria
Con este primer Plan Nacional de Desarrollo Agropecuario el Estado in
cursiona en el sector agropecuario exhibiendo un curso que implicoacute contradicshy
ciones con la burguesiacutea agraria que incluso adquierieron expresiones cooper~
tivas en partidos y asociaciones desde esta fraccioacuten del capital pero esta
estrategia de desarrollo evidenciaba que la burguesiacutea agraria dentro del bloshy
que dominante haba perdido terreno siendo hegemoacutenica en este periacuteodo las
fracciones del capital comercial financiero e industrial vinculados al capishy
tal externo (imperialista) Veacutease Cuadro Anexo No20
La importancia del papel del Estado en el sector agropecuario no soacutelo
posibilita su intervencioacuten 9n la regulacioacuten del proceso de desarrollo ag~
la es no soacutelo reguladora sino que el Estado asegura las condiciones generashy
les de la produccioacuten encargaacutendose de todos aquellos procesos materiales que
Jlo pueden operarse sobre una base capitalista lt-121
Cabe sentildealar que los momentos en que desde el Estado se define esta es
trategia se producen tambieacuten todo un proceso de modernizacioacuten estatal que im
~lica la generacioacuten de mecanismos de exportacioacuten y financiero que juegan un
papel importante en el financiamiento o la gran empresa agropecuaria
Dentro del Plan Nacional de Desarrollo se plantea la necesidad de amshy
pliar y modificar la poliacutetica de creacutedito argumentando que ha planteado que
lasunidades campesinas con aacutereas menor de 160 tareas (16 hectaacutereas) tienen-lto
graves problemas para middotel financiamiento de las actividades agriacutecolas por dos
razones
al Porque esta economiacutea no genera excedentes que se acumulen y puedan
constituir una fuente de capital para un funcionamiento futuro
b) Porque las unidades donde se desarrolla la agricultura campesina no
son objetos del creacutedito de la banca del fomento por sus escasa capa
7Jdad de pago
El programa tendraacute un costo de U5$200 millones con el que se beneficiaraacute a80000 familias rurales
Estas dos limitaciones unida a las condiciones objetivas que posee es-J
ta unidad ofrece las condiciones ideales para su explotacioacuten
El proceso de recampesinizacioacuten asume dos viacuteas esenciales
1 A traveacutes de la poliacutetica del Estado de aumento de la eficiencia de
la pequentildea y mediana propiedad agropecuaria viacutea asistencia teacutecnica
infraestructura creacutedito etc
2 Viacutea la poliacuteticade reforma agra~ia que principalmente se profundiza
a partir de las leyes agrarias puestas en ejecucioacuten en 1972 favore
ciendo a 59411 familias de eacutestos el 666 fueron asentados en con
dicioacuten de parceleros
La poliacutetica de modernizacioacuten y apoyo a las pequentildeas unidades campesinas
tienen mucho que ver con las condiciones poliacuteticas y econoacutemicas que juega el ashy
gro de nuestro paiacutes La categoriacutea campesina en cuanto a la tenencia-de la tie
rra se le ubica por debajo de las 10 hectaacutereas (160 tareas) encontraacutendose ashy
quIacute unos 347206 propietarios que conforman el 901 de las propiedades censashy
das con una superficie bajo dominio de 2085 de la superficie agricola dis~-oe -
nible siendo estas aportadoras de
1 Alimentos que consume la poblacioacuten tales como arroz plaacutetano yuca
batata hortalizas otros
2 Materia prima para plantas agroindustriales como tomate industrial
maniacute maiacutez entre otros
3 Productos de exportacioacuten cafe tabaco y cacao
El sector bajo reforma agraria tambieacuten es un aportador importante a labull
generacioacuten de bienes salarios entre ellos es necesario sentildealar que el 479
de la superficie estaacute dedicada a la generacioacuten de maacuteteria prima para las planshy
~ tasagroindustriales 232 sorgo 223 tomate industrial y 94 de maiz
La subsistencia de esta unidad campesina en un paiacutes con 35 de subempleo
y con una riacutegida estructrura de la tenencia de la tierra estaacute ligado a dos
factores esenciales
a) Movimiento migratorio
b) El uso de la fuerza de trabajo familiar
Una ~e las poliacuteticas de esta estrategia que originoacute el grueso de las con
tradicciones al interior del bloque dominante fue la reforma agraria
44
En 1972 se producen las leyes agrarias y con ello el inicio de oacutena imshy
portante etapa para nuestro sector agropecuario sobre su origen se ha produshy
cido algunas discusiones existiendo dos posiciones esenciales
1 La posicioacuten que plantea que las leyes agrarias constituyen la resshy
puesta al movimiento campesino y a sectores de las iglesias y frac
ciones del capital
2 Las leyes agrarias fueron previstas como elemento importante para
a) Ampliar el mercado interno a traveacutes del aumento del ingreso a
los beneficios del programa agrario
b) Aumento de pro~uccioacuten y productividad como mecanismo para manteshy
ner salarios bajos y hacer llegar bienes salarios a costo de la
sobre-explotacioacuten campesina
c) Impulsar la inversioacuten del sector manufacturero
d) Propiciar mantener al campesinado como base de sustentacioacuten
poliacutetica ~ ~
Para algunos analistas las leyes agrarias no tuvieron ninguacuten efecto por
sus-metas incumplidad las ieyes agrarias fueron mediatizadas en su aplicacioacuten
deviniendo en gran medida en letra muerta pero la verda es que se producen
cambios significativos en la vida y comportamiento del sector agropecuario
1 Primero es necesario tener presente que el aparato institucional
agrario el Estado alcanzoacute niveles de desarrollo extraordinario
2 En segundo lugar es necesario resaltar que contribuyoacute a la torna debull
conciencia por parte del campesinado en cuanto al derecho y acceso
de la tierra
La poliacutetica de modernizacioacuten viacutea la pequentildea y la mediana propiedad soacutelo
podiacutea ser tomada por parte del Estado aunque esto implica cuestionamiento de
la fraccioacuten de la burguesiacutea agraria pero tambieacuten el apoyo de otras fracciones
(capital comercial y financiera) que entendiacutea necesario este proceso para su
reproduccioacuten y ampliacioacuten
Al pasar revista a los sujetos del desarrollo capitalista en el agro
algunos (13) ~an sentildealado que se puede decir que en el aspecto agrario y social~
el sector privado compuesto fundamentalmente por los terratenientes-capitalistas
y la mediana burguesiacutea agraria han fracasado en su conjunto conduciendo al
Estado dominicano con el apoyo de los Estados Unidos a aplicar una poltica camshy
pesinista Este tipo de lectura de la situacioacuten que ha vivido el sector agropeshy
cuario dominicano nos impide ponderar el peso del patroacuten de acumulacioacuten vigente
y la estrategia del desarrollo capitalista que tuvo como centro precisamente la
negacioacuten del sector agropecuario Es real la existencia de una burguesiacutea agr~
ria tradicional pero resulta paradoacutejico que uno de los subsectores afectados por
la reforma agraria fllera el maacutes moderno y c3inaacutemico los productos del arroz
Para algunos estudiosos del problema la estrategia campesinista impuls~
da por el Estado en el primer lustro de 1970-75 teniacutea como eje responder a un
proyecto poliacutetico militar la cuestioacuten agraria fue abordada desde una perspectiva
ideoloacutegica desarrrollista Esta supone que la subversioacuten se origina en la miseshy
ria aquella es vista en funcioacuten de eacutesta siendo asiacutela lucha contra la miseria
aparece corno la forma maacutes efibazmiddotde combatir la subversioacuten porque ataca en susI
raiacuteces trabajando en profundidad en su sentido maacutes social proceso de desarro-
llo que equivale a combatir la miseria (14) bull
Este constituye un elemento de discusioacuten a impulsar en nuestro paiacutes En
10 que respecta a esta investigacioacuten nosotros creemos que estos planteos signishy
fican
l Atribuirle un espiacuteritu maquiaveacutelico al capital y
2 Dotar al Dr Joaquiacuten Balaguer de la condicioacuten de estar por encima de
las fracciones del capital
Es cierto que en el campo dominicano se habiacutea manifestado un movimiento
de resistencia espontaacuteneo pero el mismo autor iqueste esta cita sentildeala que el camshy
pesino no participoacute en la guerra de 1965 y no soacutelo eso el reacutegimen habiacutea demo~
middot~ado capacidad para enfrentar a guerrillas urbanas y otras situaciones de pos~
guerra por lo que nosotros vemos que esta fue la estrategia de desarrollo capi
talista cosechada para este momento
La estrategia de desarrollo capitalista de apoyar El Estado a las pequeshy
ntildeas y medianas propiedades a traveacutes de precio creacutedito y asistencia se corresshy
ponde con los cambios operados en toda la organizacioacuten econoacutemica del paiacutesJ se
hace necesario una ampliacioacuten del mercado interno y esto soacutelo se haciacutea posible
aportando recursos y definiendo poliacuteticas que mejoraran e~ ingreso del sector
social que ~n 1970 era el 60 de la poblacioacuten nacional Esta estrategia cam-~
pesinista que no tiene similitud con procesos parecidos responde como hemos
dicho a condiciones poliacuteticas econoacutemicas y sociales Quien roo ve todas las
dimensiones presente en la crisis la estrategia para resolverla p~ejell caeren apreciaciones incorrectas como las siguientes esto (refirieacutendose a la
viacutea campesina) nos indica que el desarrollo del capitalismo es secundario o
mejor dicho la instancia econoacutemica en funcioacuten del desarrollo del capitalisshy
mo en el agro por esta viacutea Balaguer lo supedita a un segundo plano y es
maacutes llegoacute a opinar que por medio de la gran empresa agriacutecola el desarrollo
del capitalismo se facilita con estos sentildealamientos Balaguer adopta la posi -cioacuten de los que desde tiempos de Marx Kaust Lenin etc hasta nuestros
diacuteas otorgan preferencia y superioridad a la gran empresa agriacutecola frente a
la pequentildea como viacutea de desarrollo del capitalismo en el agro (15~
En nuestro paiacutes se ha puesto en evidencia que las formas de penetrashy
cioacuten del capital en el agro no tiene que recorrer el camino de la concentrashy
cioacuten de la propiedad sino que conservando las distancias histoacutericas de otras
experiencias asistimos a los intentos de farmelizacioacuten esto asiacute pueacutes sa~
mes que el capitalismo no crece soacutelo mediante la aceleracioacuten del desarrollo
de explotacioacuten grande por su superficie en las zonas extensivas sino tambieacuten
mediante la creacioacuten en las zonas intensivas de empresa en parcelas pequentildeas
cuya produccioacuten se realiza en escala mucho mayor y son mucho maacutes capitalista
( 16l
La tendencia de esta estrategia capitalista estaacute delimitada por las
liacuteneas de acciones concretas
a) Apoyo estatal a la pequentildea y mediana propiedad agriacutecola a traveacutes
de poliacuteticas de creacutedito asistencia teacutecnica tecnologiacutea comerciashy
lizacioacuten etc
b) La puesta en marc~a de un programa de reforma agraria
cl La orientacioacuten desde el Estado de las potencialidades de las
agroindustrias desde los campesinos
Cuaacuteles han sido lcs ~2sultados de esta estrategia
En la actualidad e ~c~entos de una situacioacuten de estancamiento gener~
lizada el discurso de interpretacioacuten de la situacioacuten agraria a cambiado basshy
tante En 1978 marcha el inicio de formas de dominacioacuten vinculacioacuten clase do
minante y dominada en donde se privilegia a los mecanismos de mediacioacuten hay
una decadaesta poliacutetica la pequentildea propiedad no se ha ~odernizado que la
reforma agraria surge los err~ates de la insufiencia la comerci~lizacioacuten y las
formas de dominacioacuten de la unidad campesina con el resto de la sociedad la ca
dena a unas relaciones desis~ales y de explotacioacuten~
middot La estrategiacutea pue s te en marcha en e pr i me r lustro 10iO-8U Lligt s us fru-lo
tos esto asiacute porque realmente existe forma histoacuterica de crisis que pueden en
muchos casos ser resueltos a traveacutes de la aplicacioacuten de poliacuteticas reformisshy
tas pero conocido es que esta liacutenea de poliacutetica tiende necesariamente a la cren
cioacuten o generacioacuten de nuevas condiciones para contradicciones que ponen en cuesshy
tioacuten la forma de acumulacioacuten y estabilizacioacuten puesta en marcha que a su vez geshy
neran nuevas formas de crisis Siendo elEstado el espacio de aplicabilidad de
estas estrategias este pone en e7idencia sus restricciones que dado su naturashy
leza devienen de que este es el espacio del conflicto presente en la buacutesqueda
de tal o cual estrategia las restricciones que enfenta el Estado dominicano
al momento de aplicacioacuten de esta estrategia campesinista fueron
l Restricciones r=-eacutel grado de legitimidad deI Estado
2 Restricciones impuestas por la capacidad fiscal del Esatdo
3 Restricciones derivadas de la capacidad administrativa del Estado
4 Restricciones en la racionalidad del aparato institucional
5 Manifestaciones poliacuteticas del conflicto al interior del bloque
dominante ~
El proyecto reformista de los primeros antildeos de 1970 tropezoacute con estas
restricciones y otras porque esta estrategia repudia en lo esencial a la forshy
ma de desarrollo portadoras de fracciones hegemoacutenicas dentro del Estado Ausshy
teridad y salarios bajos requieren alimentos baratos esta fue la liacutenea pred~
~inante al interior dei Estado La poliacutetica de enfrentar la miseria urbana a
costa de la calamidad rural va a tener consecuencia funesta para la economiacutea
campesina a lo que se le agrega la relacioacuten desigual entre lo rural y urbano
puesta en praacutectica ~cs productos de origen industrial que debiacutea adquirir el
campesino absorviacutea cada diacutea lo que genera~a el c~~pesino con lo que las posishy
bilidades de equilibr~o de las necesidades y satisfacer las mismas desde el cam
pesino resultaban cada vez precarias
El estudio de la crisis del sector agropecuario y la buacutesqueda de una esshy
trategia de desarrollo ~dec~aiquesta para enfrentarla ha fructificado en toda una
serie de investigaciones y est~iquestios promovidos y desarrollados principalmente
por los organismos estatales y algunas instituciones internacionales Cabe sentildea
lar que esto no ha sido asi desde las fuerzas sociales contestatarias La lista
de estos tr~bajos resulta amplia Como demostracioacuten cabe sentildealar
l Estrategia del desarrollo agropecuario 1976-85 (ONAPLAN)
2 Evaluacioacuten Sectorial Agencia Internacional de Desarrollo 19~3-74
3 Diagnoacutestico y Estrategia para el Desarrollo Agropecuario 1976-86Secretaria de Estado de Agricultura
4 Fundamento para una Estrategia de Desarrollo Agropecuario CarlosA Gonzaacutelez Ministro de Agricultura
5 Produccioacuten Vs Consumo de Alimento Desafiacuteo de la Presente DeacutecadaGentil Rojas
6 La Alimentacioacuten Dominicana en los Proacuteximos 20 antildeos FAO
7 Sobre poblacioacuten y Alimento de la Oficina Nacional de Poblacioacuten yFamilia
A partir de 1972 el desarrollo del capitalismo en el agro dominicano
parece prestigiar una viacutea campesina aunque no se puede decir asiacute literalmenshy
te es cierto que se debilitoacute al terrateniente tradicional y se le coloca en
cuestioacuten ante la sociedad pero esto no significoacute su destruccioacuten se plantea
una poliacutetica que tiene como orientacioacuten el privilegio a la pequentildea y mediana
agriacutecola aquiacute se presenta la importancia que determinadas fracciones del cashy
pital tratan de pasar a ocupar en las nuevas formas que adopta el capital
Es cierto que la crisis del sector agropecuario aparece generalizado
desde la racionalidad de la tecnocracia estatal y otros sectores lo que hace
que la burocracia poliacutetica busque enfrentarla dentro de esta crisis que no
fue superada con la poliacutetica del reacutegimen de Balaguer existe un subsector que
presenta un significativo dinamismo nos referimos al subsector agroindustrial
que con fuertes incentivos directos e indirectos se expresa como una extensioacuten
del capital industrial y como agente externo al agro pero que tiene como esen
cia vincularse a este
Un subsector de vieja trayectoria en el paiacutes conocieacutendose sus primeras
experiencias desde la deacutecada de 1940 Este subsector no es homogeacuteneo en tanto
-4 a las formas de expresioacuten en su relacioacuten con el agro y sus sujetos sociales c~
be sentildealar que la agroindustria de alimento a excepcioacuten del azuacutecar ofrece ciershy
tos rasgos comunes entre ellos el que la generacioacuten de su materia prima desean
za en unidades agriacutecolas sean estas campesinas o capitalistas
Dentro de este subsector el tomate tiene relevancia no soacutelo por su peso
econoacutemico sino en tanto su expresividad en torno a las formas que ha venido
adoptando el capital agroindustrial en el agro y ademaacutes nos posibilita el estu-~
dio de una situacioacuten histoacuterica de perceptivas teacutecni=as valiosas
La ~risis j~l sector agropecuar0 1a implica~o polr~i~as y modifl~dCi~
nes importantes en el agro siendo el subsector agroindustrial y en p~rticular
el rengloacuten del tomate industrial producto de la expansioacuten del capital pero
tambieacuten la poliacutetica estatal incluye en sU estrategia a este subsector de maneshy
ra significativa
Aprovechamos el siguiente capiacutetulo para abordar el marco histoacuterico en
que se desenvuelve ~ste subsector
croclmlento de l~
cblacion
~~lca liberal de imshy~c~middot~lg~oo ogropecua-
rie~_ ~_J
GRAPICO USI 18
JI0DELO DEL ESTtNCA1gtlIENTO DEL SECTOR AGROPDUARIODE
REPUBLICA DOMINICANA
Ueterioro precios intercambio exterior pro ~~uctos tradicionales-~
y al lIanejo rebantildeo 1 de I10------1 pe at uras
Ausencia Induetrias insumos egr1colas 1 pro=ductos agropecuarios
1
Raacutepido crecimiento im -shy~ portaciones principaI _
cente alicentos
I
U l1 Plataforma para el Desarrollo Econoacutemico y Social de la Repuacuteblica DominicanaOficina Nacional de Planificacioacuten Rep Dom 1968
ESTRATEGIA DE DESARROLLO PROPUESTA
-----------
PromoclOn Intensa dela producci6n del se~
tor privado a finde incentivar fuerteshymente su inverslOn
Economt a dgro~ - lI
Industrial ltJ(alta cficiencioacutey r~pido creshycimiento
El Imlnac i oacuten dela desocupacioacuteny obtencioacuten iquest~
una dlstribuciGfIdel Ingresoequ i I i brada
----------~
-------------
Raacutepida ampllaclOn del--------1 mercado Interno y fuertekJ--__-sustituciOn de Imporshy
tacIones
Alta formaclOn deahorro e inverslOnpObl Ica y privadaorientada equlllbrashydamente haci a elmercado Interno yel externo
=-_~-- 1
Raacutep Ido crecimiento ex- 1-------------------e-l por tac lcnes no tredl-
c lone les
1---------- Alta productividad de
~------~I la agricultura tradl-c lona l
Reformi Agrariariego y redistribushyel oacuten de l Ingreso
Funcionamiento de unsector de empresusdel Estado de altaeficiencia Que p ro-
I--~iexcliexcliexcliexclgiexcl
veuuml d~ Insumos y deun mercado fir~ ala Industria privada
~~dopt~ci6n de J~ or-r Ian lzac tcn del Estado -----shyactuacioacuten plaoiflca-
FUENTE La Plataforma para el Desarrollo Econoacutemico y Soc~al de la Repbull Dom 1968-1985 paacuteg 77
Graacutefico No 19
SIHTESIS DE LA eSTRATEGIA oc DESARROllO
( 1 ) l - 1
311 ct~pa
1985 edelsnteI
III
1971-85
2a etapa1~6-70
L 1 1 IL o r miexcl P u r del D- 1 1 l J Ir) u L e u r ( 11 ten y r l
IPobl~ci6n prlncl- fuerte elevacl6n nivel t eacute c- I Est~bil IZeciOn po-
pe lmante rural y nico-cultural parD atender I b l ecl eacuten a l nIvel
en rtpldo gt poblacioacuten en raacutepido cr~~I
- de 15 millones de)
crecimIento cImiento con decreciente I hab I t ente s con un ~
proporci6n rureacuteil I 20 ruralJ e i
I
I
Reestructur~cl6n pra-
I
I gresJvc de todo el -
s- gtr tn f ~t -tgt1
J I II J I
Reestructuracl6n Rtpido des~rrollo ogro-- AgotamIento din3-
del sector egro- pecuario con t~cnlcns gt~Ismo agropecuario
pecuario -gt progres lverncnt e l nte ns Ive spor limitacIones f--
bull ~c ~rea y el to nl~ ~el teacutecnico loorcdc
1 I~C Tbull I
II
Amigt 11 ltleiacuteOn mercado interno I
tI t
I
I
bull 1I
R~e~trUlctureacutecioacuten Riquestpldo desarrollo Indus- tc c ar r o l l c indu-
del se c t or indus- trial por sustitucioacuten de tri G1 acclcr2iquesto ~
t r l a l Recperltci6 Irro or t c e Iones con Dese ) en base Ll) rrerc~dc
~mresuumlS estatales agr1cole y de acuerdo po- interno b)espe- iexcl--
te nc l c l ~rI r c n~Ir ci~l IZccl~n dentrc
1 trr 1 1 rvr o o lC(ri
t II I -p rovc chemi e nto po~ Ic len Gran de se r rc l lo
1 I geo3rofic~ para de sar ro l lo pesce t ur i smo
~cmiexclenc boselt P] ) nlnertc pesc tur lsmo lTgtcS3rrollo nuevas
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Ii iexcl econOnlca con con frrC r l ce l7gttin~middot
bull
I cec o LJLClo bullbull Io l I
I
I - ---
Cuadro No 20EVOLUCION DE LA DEUDA EXTERNA
(En millones)
~os roTAL
1966 1581
1967 1934
1968 2209
1969 261 1
1970 2914
1971 2954
1972 5846
1973 6087
1974 7146
1975 7668
1976 9590
1977 10768
FUENTE PLANDES de la Oficina Nacional de Planificacioacuten
NOTAS BIBLIOGRAFICAS CAPITULO 11
l DOleo Frank bullbullbull concluye~a partir de la evolucioacuten del comportamiento
de la estructura de la tenencia de la tierra reportada por
los uacuteltimos censos agropecuarios realizados en el paiacutes bull
Las dimensiones del problema agrario en la Repuacuteblica Domishy
cana modelo y estrategia para el desarrollo agriacutecola
1972-1982 paacuteg 14 Y 15 Ponencia ante el Simposio sobre
problemas rurales en Repuacuteblica Dominicana FLACSO CERESD
Rep Dom
2 CRAUCR B Luis La buacutesqueda de la Autosuficiencia Alimenticia y Poliacute-
tica ponencia ante el Colegio Dominicano de Economistas
Santo Domingo Rep Dom 1983 Este connotado intelectual
orgaacutenico de la burguesiacutea ha insistido de manera reiteacuterada
en la necesidad de una estrategia de desarrollo que tenga
como punto de partida la buacutesqueda de la auto-suficiencia
alimenticia
3 _ Op cit paacuteg 10 11 12
4 CRAUCR A Luis Yf~VRY de Alain bullbullbull Introducen en nuestro paiacutes la neshy
cesidad de un enfoque clasista de los cultivos y por ende
una ponderacioacuten de la crisis desde la organizacioacuten de la
produccioacuten agropecuaria y la formacioacuten social a que ella
nos refiere esta perspectiva teoacuterica es emergente en nu~~
tro paiacutes CRAUCR A Luis Y~~~Y de Alain La base clashy
sista c21 c~ecimiento agriacutecola Instituto Superior de Agrishy
cultura Sdntiago Rep Dom 1980
5 Y~~Y de Aliquestin Op cit los cultivos que-auacuten
siendo para el mercado interno son explotados en grandes
e x ce n s i one s como el arroz CRUCH A Luis YANVRY de
Alain ~ base clasista del crecimiento agriacutecola ISA
Santiago Rep Dom 1980 paacuteg 7 8 9
6 YANVRY de Alain Op cit
7 -lti _ YA~~RY de Alain Op cit
8 Las formulaciones teoacutericas en torno a la existencia de una loacutegica y
racionalidad peculiar en las unidades campesinas sin abs
traerlos del contexto de las relacionesmiddot dominante ha cons
tituido aspecto del que hacer teoacuterico resultando aportes
significativos bullbullbull cabe citarse los trabajos de BrignolR
Crispi Jaime El campesinado en Ameacuterica Latina una aproshy
ximacioacuten teoacuterica Revista de la CEPAL Abril 1982 bull y
Roger Bartra La estructura agraria y clases sociales en
Meacutexico Serie Popular Era Sta Ed 1980
9 En ciertos ciacuterculos (ver Michael Lipton Rural Poverty and Agribisness
conference procuding Institute of Development amp Studies
England 1977) es comuacuten hablar del pequentildeo agricultor o
campesino como eficiente En la economiacutea de mercado la
uacutenica prueba relevante de eficiencia es la habilidadde la
finca de sobrevivir como productor de mercanciacutea capaz de
pagarse a siacute misma en retorno igual al ganado en otros
sectores o por lo menos un retorno impliacutecito igual al paga~ ~
do en el sector capitalista Decir como dice Lipton que
los pequentildeps agricultores son eficientes porque estaacuten disshy
puestos a recibir menor remuneracioacuten por su trabajo parece
una extrantildea y cruel definicioacuten de eficiencia Cuando en rea
lidad la existencia de pequentildeos campesinos en toda sociedad
capi~alista no se explica por la superioridad teacutecnica de la
produccioacuten en la agricultura sino por el hecho de que eacutestos
reducen su necesidades en un nivel inferior al de un obrero
asalariado y se esfuerza en el trabajo inccrarablemente maacutes
que eacutestos uacuteltimos Este criterio de vr Leniacuten desarrollo
del capitalismo en Rusia paacuteg 7 es real soacutelo que QS neceshy
sario agregar que esta reauccioacuten de necesidades responde a
factoyes internos y externos a esta unidad de produccioacuten
bull
10 middotCEBALLOS Moreno El Estado Dominicano origen evoluci5n y su filgtdTia
actual paacutegs 265 266 267 Editora Punto y Aparte Seshy
gunda Ed Rep Dom 1983
11 Secretariado Teacutecnico de la Presidencia Oficina Nacional de Planifishy
cacioacuten Santo Domingo1968 Citado por DOleo Frank Op
e i t paacuteg 10 11 12
1 HEINZ Rudolf y VALECILLOS Heacutector ~l Estado en el capitalismo conshy
temporaacuteneo Ed S XXI Meacutexico 1980 paacuteg 114 para estos
las limitaciones del capital privado en nuestros paiacuteses h~
ce de la funcionalidad estatal un seporte de las condicioshy
nes ~ecesarias para los procesos de trabajo El Estado en
el agro suera su condicioacuten de legitimador de las relacioshy
nes capitalistas para convertirse en sujeto del patroacuten de
ac~~ulacioacuten y amliacioacuten del capital a traveacutes de todo conshy
junto de accioacuten como los llamados poliacuteticas de creacutedito inshy
versioacuten puacuteblica etc (Subrayado del autor)
13 DOLEO Frank Op cit paacuteg47
14 Idem paacuteg 47
15 D OLEO Frank Cp cit paacuteg 46
16 VLADIMIR Leniacuten ~uevos datos sobre las leyes del Desarrollo del Capishy
talismo en la ~oricultura en teoriacutea de la Cuestioacuten Agraria
Ed Cultura popular Meacutexico 1976 paacuteg 322
II CARACTERIZlCION DE LA CRISIS DEL SECTOR AGEOPECUARIO COlINICNO
y ESTRATEGIA CAPITALISTA
La crisis del sector agropecuario dominicano
ha seguido el patroacuten de la crisis latinoameshy
ricana es una crisis que tiene sus oriacutegenes
en las contradicciones histoacutericas del desarro
110 del capitalismo en nuestra agricultura
la consecuente destruccioacuten del campesinado
que eacutese desarrollo ha provocado y la sociedad
dominicana para resolver la misma (1)
El abordaje a la situacioacuten del sector agropecuario dominicano ha colldushy
cido al desarrollo de foUluraci~nts teoacutericas qu~ nos refieren a la buacutesqutdlt del
entendimiendo de sus caracteriacutesticas y naturaleza constituyendo 01 c~-
muacuteo denominador la crisis del sector agropecuario
Desde finales de la deacutecada de 1960 en el transcurso de la deacutecada ( 1970
se afianzoacute una concepcioacuten de la cris1s del sector que podriacuteamos definir lt01110 ashy
quella que desde una perspectiva del sector agropecuario como totalidad 1~o~ti~
ne que la crisis es de origen estructural y que se manifiesta en la falta de dishy
namismo del sector y la presencia de una situacioacuten de estanca~iento
El entendimiento de que el sector agropecuario es la clave para un~ cstra
tegia de desarrollo en el paiacutes condujo a teacutecnicos como White y a organi~mos de
planificacioacuten estatal a ofrecer algunos estudios que sirvieron de base a ]jS deshy
finiciones de poliacuteticas en 1968 es entregado lo que se ha llamado el Informe
White que sugiere enfrentar los graves problemas existentes en el agro ddvirshy
tiendo sobre sus consecuercias de no ser tratado En ese mismo periacuteodo la Ofishy
cina Nacional de Planificacioacuten (ONAPLAN) organismo adscrito al Secretariado Teacute~
nico de la Presidencia realiza un diagnoacutestico del sector agropecuar~o conCluye~
do que existe una situacioacuten de estancamiento y falto de dinamismo que profundiza
los graves problemas existentes en el campo Entre los problemas crucial~J cnun-
ciados por esta Oficina se encuentran
l La existencia de una fuerte concentracioacuten de la tierra y sobre todo
las que estaacuten bajo riego
William ~ R White Bradly ~illiam y otros Informe Sobre la Agroindustria~ en al Repuacuteblica Dominicdna 1968
2 Baja productividad de los zerio I one s agriacutecolas y pecuarios
3 Creciente proliferacioacuten de unidades campesinas de subsistencta
4 Existencia de una poliacutetica liberal de importacioacuten de p~oductos de
origen agropecuario producido o producibles en ~l paiacutes
5 Ausencia de industrializacioacuten de insumos agriacutecolas y productos
agropecuarios
6 Falta absoluta de investigacioacuten experimentacioacuten y extensioacuten7 Alto analfabetismo
8 Alto desempleo y sulgtempleo
9 Problemas nutricionales
10 Escaso desarrollo del aparato estatal para enfrentar los problemas
de produccioacuten y productividad en el sector Veacutease cuadro Anexo No1a
Dentro de esta liacutenea d~ ~nsamiento se plantea uno de los factores clashy
ve de la situacioacuten agropecuario que estaba referido al problema de la estrucshy
tura de la tenencia de la tierra que tal y como hemos sentildealado ofrece una fuerte rigidez condenando a las grandes mayoriacuteas de la poblacioacuten rural a una situa
cioacuten de precariedades este problema para ~970 resultaba auacuten maacutes preocupante
el rnantenirniendo de esta riacutegida estructura agraria provocoacute deficiente crecirni~
to de la produccioacuten agropecuaria el aumento de la-importacioacuten de alimento el
desempleo rural baja o escasa redistribucioacuten del ingreso migracioacuten rural p~
cesamiento de la propiedad agriacutecola por herencia o venta (1)
El cuestionamiento a la situacioacuten del sector agropecuario adquiere conno
taciones dramaacuteticas cuando se sentildeala que todo este conjunto de variables prod~
cen la incapacidad del sector para producir lo necesario para alimentar a la ~
bacioacuten una de las caracteriacutesticas baacutesicas de la crisis agropecuaria que es
muy compleja y adquiere ciertos rasgos dependiendo del espacio considerado bullbullbullbull
una de las expresiones maacutes comunes radica en el hecho de que las tasas de cre-
bull cimiento del producto agropecuario se ha estancado o ha declinado determin~
do que el incremento de la poblacioacuten supere el increrrento de la produccioacuten la
consecuencia es la incapacidad del sector agropecuario para proporcionar las
materias rimas que necesita la industria y los alimentos que requiere la pobl~
cioacuten (2)
En nuestro paiacutes con una tasa poblacional de 36 y un sector agropecu~
riacuteo que ha venido creciento por debajo de ese nivel la situacioacuten se torna pr~
cupante sobe esta problemaacutetica un connotado intelectual orgaacutenico de la burgu~
siacutea ha sentildealado recientemente el problema de maacutes de difiacutecil solucioacuten que enshy
frenta nuestro paiacutes es el de la alimentacioacuten y hamb+e Es un problema que tiene
-
cinco siglos en formacioacuten aunque en los uacuteltimos antildeos viene deterioraacutendose
por varias razones principalmente por aumento de la poblacioacuten insJficien
cia de la produccioacuten y ensanchamiento y mejoramiento de la calidad de la vi
da clase media El hambre es reflejo de la pobreza absoluta en el proletashy
riado y semiproletariado rural Esta pobreza tiene poderosos viacutenculos con
la pobreza mundial bullbullbullbullbull (3)
Los estudies de la tecnocracia o burogracia teacutecnica del Estado manishy
festoacute que era insostenible un sector agropecuario que evidenciaba desde 1970
una tendencia decreciente en su aporte al PBI en 1969 este sector aportoacute un
240 en 1972 aportoacute un 20 y en 1977 soacutelo aportaba el 16 lo que ha consshy
tituido un desmentido de algunos supuestos de este enfoque
Este enfoque del problema agropecuario adquiere espacio dado que la
situacioacuten del sector agropecuario para este momento significaba el espacio
de pobreza en una economiacutea que en los antildeos de 1969-73 vive momentos de exp~
sioacuten momentos en que la tasa de crecimiento del PBr llegoacute hasta un11 uno
de los maacutes alto de Ameacuterica Latina de aquiacute que se consideroacute que el problema
radicaba en que el Estado mal orientaba sus inversiones o descuidaba al~shy
tor agropecuario el periacuteodo de 1969-73 de la inversioacuten bruta interna acumu
lada el 58 se realizoacute eacute~ la construccioacuten principalmente en viviendas parshy
ques hoteles el 387 en equipos y el 25 en existencia soacutelo un 11 se inshy
virtioacute en equipos y maquinarias compartiendo al sector agropecuario el 47
porcentaje que apenas alcanzariacutea ara la reposicioacuten de las empresas existenshy
tes lo que deja al sec~or agropecuario incapacitado para elevar la productiv~
dad por ausencia de capacidad intalada Situacioacuten coincidente con el tipo de
explotacioacuten exte~3iva q~e es predo~inante en el agro
Un segundo enfoque sobre la crisis del sector agropecuario se ha venishy
do planteando en los uacutel~inos antildeos crisis que no puede abordarse sin tener pr~10
sente a los suje~os sociales en su papel de agente de la produccioacuten y desvinc~
lado a estos suje~cs je =cn~ex~o de la formacioacuten social porque tomar un cam~
no analiacutetico que a iacute s iacutee s s t a probIemaacutet iacute ca esconde los patrones desiguales de
crecimiento entre los cultivos (4)
Desde esta persec~iva se plantea que ~~o de los problemas maacutes graves
que enfrenta nuestro paiacutes estaacute referido a la situacioacuten de estancamiento de la
producci6~ agropecuaria en relacioacuten a nuestras necesidades y las situaciones~
calamitosas como el hanbre y la desnutricioacuten que desvalida a las grandes mayo-
riacuteas de la poblacioacuten
Desde este enfoque se plantea que la tendencia al estancamiento geneshy
ral del sector y del desarrollo desigual entre los cultivos se veriacutean como
resultado de la imposibilidad de la agricultura capitalista de compensar la
desaparicioacuten de la produccioacuten campesina debido a las presiones sistemaacuteticas
sobre el capital agriacutecola que resulta del patroacuten de crecimiento tiacutepico de
los paiacuteses subdesarrollados
Esta liacutenea de pensamiento nos plantea que es necesario tener presenshy
te el patr6n desigual del crecimiento de los cultivos sentildealando que los cul
tivos de exportacioacuten son universalmente producido en grandes predios capita
listas bullbull y los que se producen para el mercado interno (5) estableciendo
que estos cultivos son dinaacutemicos intensivos en fuerza de trabajo asala
riada Esta constituye la debilidad esencial de este enfoque dado que asisshy
timos a experiencias en que cultivos como el arroz que define como c~pitali~
ta hoy en nuestro paiacutes se produce en un 47 en proyectos agrarios bajo el
control de campesinado claro que esto no le quita su naturaleza de cultivos
capitalista pero elimina la categoriacutea plantacioacuten con esto le restamos valishy
dez a este enfoquel sin negarlo
Uno de los elementos esenciales de esta liacutenea de pensamientos es que
nos refiere a la comprensioacuten del problema agriacutecola en su vinculacioacuten con las
clases La presencia del capital agrario en el bloque dominante le permite
el logro de poliacuteticas econoacutemicas que garantiza su estabilidad y flujos inte~
sectoriales la habilidad de la burguesiacutea agraria se expresa en medidos c~
me aquellos poliacuteticos de proteccioacuten contra los productos importados concedishy
da en los capi talis tas agrarios 11 bull (6)
En la Repuacuteblica Dominicana existe todo un conjunto de ejemplos ilusshy
trativos de este tipo de situacioacuten citaacutendose el caso del maiacutez cultivo cam-
bull pesino y el arroz cultivo capitalista de aquiacute se entiende que el dinarnis-- me de los cultivos capitalistas no soacutelo obedece a la buena suerte sino que
existen todo un conjunto de situaciones que coadyuban a su progreso Asiacute
que son generalmente los cultivos producidos por los capitalistas cuya proshy
duccioacuten se expande maacutes raacutepidamente se importan menos preferencialmente o
ocupan tierras irrigadas capturan creacuteditos baratos y se benefician maacutes de
la investigacioacuten y la extensioacuten (7)
De e3ta perspectiva de anaacutelisis el crecimiento desigual en la agri-
cultura no soacutelo estaacute relacionado a las condiciones naturales del proceso de
produccioacuten
Al pensar en la solucioacuten de crisis de produccioacuten y productividad de
las unidades capitalistas aparece todo un complejo de contradicciones que
resultan ser secundarios y que en lo esencial es resuelto por la presencia
de la unidad campesina
La necesidad de alimentos baratos puede entonces ser satisfecha en
una o dos formas -importaciones yo estimUlacioacuten de la produccioacuten capitali~
ta- cualquiere de estas dos soluciones es contradictoria a las demaacutes necesi
dades de las fracciones de la clase capitalista que controlan el Estado La
importacioacuten de alimento compite con la importacioacuten de maquinarias y materias
primas que son necesarias para el sector de sustitucioacuten de importacioacuten tamshy
bieacuten la uacutenica forma de aumentar las importaciones de alimentos por lo menos
en ciertas etapas del desarrollo es aumentar la agro-exportacioacuten Pero esto
compite con la produccioacuten local de alimentos y requiere de estimulacioacuten del
sector agro-exportador que implica cambios en la asignacioacuten de los recursos
del Estado a los productores de los cultivos de exportacioacuten (creacutedito barato
por ejemplo) y en consecuencia quita recursos al sector de sustitucioacuten d~
importacioacuten El estiacutemulo a la produccioacuten local requiere satisfacer las deman
das econoacutemicas del grupo capitalista productor de alimentos populares quienes
piden precios maacutes altos y asi generar maacutes renta Esto disminuye la expansioacuten
del capital industrial al forzar un aumento de los sueldos o por transferencia
de renta a traveacutes de insumos baratos como es el sector agro-exportador lo cual
tambieacuten va en contra de los intereses del sector industrial La forma de resol
ver este dilema variacutea de paiacutes a paiacutes dependiendo del poder relativo de cada uno
de los tres grupos capitalistas (industrial de sustitucioacuten de importacioacuten agr~bull
exportacioacuten y alimentos populares)
Todo esta problemaacutetica en sus manifestaciones concretas se relacionan a
los problemas de la balanza de pagos soacutelo los elementos que son relativamente
baratos y a~ mismo tiempo disponibles a creacutedito seraacuten impartido de aquiacute las i~
portaciones bajo la Ley PL-480 Cuando un alimento es importado el precio se
deprime y por ende el cultivo de los capitalistas es relegado a campesinos fashy
vorablemente situados quienes producen con meacutetodos intensivos en trabajo gen~
ralmente para el consumo famil~ar local
Desa esta perspectiva se plantea que abordar la situacioacuten de crisis del
sector agropecuario en sentido global puede esconder detraacutes de las cifras todas
las desigualdades que le son inherente al desarrollo del capitalismo en el agro
de nuestros paiacuteses la desigualdad en el crecimiacuteento de los cultivos nos refieshy
re a las condiciones socio-econoacutemicas (no las naturales) que implican estas de~
igualdades Esto asiacute porque no es soacutelo que la extensioacuten en superficie permita
una alta composicioacuten orgaacutenica del capital empleado en estos cultivos que no ba~
ta que este capital agrar~o sea beneficiario de las inversiones estatales esn~
cesario que estos p~oductos se importen m~nos pero tambieacuten es necesario que exi~
ta una fuerza de trabajo que se cotice enel mercado en condiciones favorables
al capital De aquiacute que al hcuacutegtlar del crecimiento desigual en la agricultura hay
que inco~rar dos elementos esenciales
a) El patroacuten de acumulacioacuten y ampliacioacuten del capital y sus estrategias y
b) El papel que juega la unidad campesina no soacutelo en la generacioacuten de pr~
ductos campesinos sino cuaacutel es el aporte al crecimiento de los culti
vos capitalistas
Este conjunto de criterios nos posioacuteilitan pensar en el segundo aspecto
indicado La unidad campesina dentro de este crecimiento desigual expresa el
real protagonista de las situaciones de crisis del sector son sus productos los
que deben cubrir la responsabilidad de ser baratos populares etc son sus pr~
ductos los que se importan amparado en los preacutestamos internacionales Las virshy
tudes de la loacutegica y la racionalidad de estas unidades aparecen ante las estrate
9ias del capital en general como condiciones a no pasar por alto
Es la unidad campesina quien puede enfrentar cultivos que desde la loacutegica
capitalista no son rentables lo que no excluye la presencia del capital en las~
estrategias de estas unidades campesinas (81
Dentro de los elementos diferenciales entre los cultivos campesinos y c~
pitalistas no soacutelo aflora en siacute si se da rentable o no tambieacuten la intensidad
de fuerza de trabajo en el proceso de produccioacuten de muchos cultivos constituye
otro determinante diferencial en el desarrollo desigual que hemos venido plant~
ando Es decir que si la tecnologra disponible para un cultivo es intensiva en
fuerza de trabajo entonces el campesino explotando su propia middotfamilia puede
lograr un margen competitivo sobre el productor capitalista Aquiacute radica la
supuesta eficiencia (sic) de la unidad campesina (9)
Si esta liacutenea de pensamientos la unimos al paso que tiene en nuestro sec
tor agropecuario la economiacutea campesina entenderemos la loacutegica del discurso
4
exhibido por el Estado privilegiando la economiacutea campesina mal se h~riacutea cun
atribuirle soacutelo papel poliacutetico al camp~sinado como tambiacuteeacuten resulta eficiente
abstraerlo del abanico de contradicciones en que se desarrollan las poliacuteticas
estatales y la estrategia capitalista en siacute misma
21 La Crisis del Sector Agropecuario Envuelve a Una Triada
En la crisis que ha vivido el sector agropecuario dominicano se hace
presente el comportamiento de una triada estrategia de desarrollo capitalisshy
ta la agricultura capitalista y la economiacutea cw~pesinaj de aquiacute todo un ccnju~
to de precoses contradicciones de renta y ganancia entre alimentos baratos y
reproduccioacuten campesina fuerza de trabajo y desarrollo de las fuerzas product~
vas capitalistas triada que correlaciacuteona un patroacuten de acumulacioacuten que tiene
como eje la explotacioacuten de la fuerza de trabajo semi-proletarizada y procesos
de subordinacioacuten y dominacioacuten de la uniacutedad campesina y la 199ica capitalista
de la destruccioacuten del caacutempesinado
22 Alcance de Estos Enfoque
El enfoque globarizante de la crisis en el sector agropecuario (domina~
te) ha ofrecido todo conjunto de limitaciones su empentildeo por explicar la situa
cioacuten desde la riacutegida e s trvc t ur a de la tenencia de la tierra no soacutelo que le
gitime unas leyes agraris en 1977 sino que impide comprender la estrategia que
ha requerido el capital en el agro que no excluyen a los proyectos asociativos
de reforma agraria y ademaacutes la distribucioacuten de la tierra para la generacioacuten de
materia prima para la agroindustria
Este enfoque qe ha servido de base para la definicioacuten de las poliacuteticas
agrarias de la uacuteltima deacutecada tiene que sobrepasar los marcos estructurales para
entender tanto la crisis como las resoluciones propuestas dentro de las estrate
gias de reproduccioacuten y ampliacioacuten del capital como tambieacuten incluir el papel d~
naacutemico de las fracciones del capital y sus contradicciones ante las estrategias
econoacutemicas delineadas desde el Estado
En el segundo enfoque se privilegia una clasificacioacuten de cultivos cap~
ta l iacute s ta s y no capitalistas el primero de grandes extensiones y el segundo bashy
jo la unidad campesina esta divisioacuten tiene deficiencias dado que en nuestra
economiacutea se han producido cambios importantes en las est~ategias capitalistas
la subordirfcioacuten de la unidad campesina productora de materia prima para las
agroindustrias grandes explotaciones bajo el control formal de campesinos beshy
neficiarios de reforma agraria etc nos indican que el capital ha introducido
formas de ~xrlotaci5n que superan el contr01 dir0cto Q~l ~rccc5o proJuctivo y
que las explotaciones sobrepasan la esfera de la produccioacuten e incluye toda la
e~fera de la circulacioacuten es necesario entender que la economiacutea de escala no
soacutelo incluye a los capitalista tambieacuten las unidades campesinas sea a traveacutes
de las empresas agriacutecolas estatales o siendo parte de cadena agroindustrial
ejercen esta posibilidad econoacutemica y ademaacutes que en este proceso el Estado no
soacutelo es garante de los negocios de los capitalistas agrarios tambieacuten juega un
papel esencial desde sus poliacuteticas algunas de las cuales incluso puede conshy
tradecir al capital agrario como ha sucedido en nuestro paiacutes con la aplicashy
cioacuten de las leyes agrarias de 1972
23 La Estrategia Ante la Crisis
La estrategia de desarollo capitalista puesta en vigencia en los primeshy
ros antildeos de 1970 evidencian la adecuacioacuten de las condiciones poliacuteticas y soci~
les a los intereses de reproduccioacuten del capital Esto explica el prdyecto ca~
pesinista de un reacutegimen caracterizado por la defensa de derechos a la propiedad
privada campesinisrno que le condujo a una reforma agraria los sentildealamientos
que hacemos a continuacioacuten no atribuyen requerimientos poliacuteticos exclusivamente
para la estrategia delineada en estos antildeos pero tampoco sublimamos los factoshy
res econoacutemicos las dos instancias se conjugan para plan~ear la necesidad de un
enfrentamiento a la situacioacuten del sector agropecuario
La puesta en marcha por el reacutegimen de Balaguer de una poliacutetica agraria
que trazara cambios en el agro que implicara modernizacioacuten de la pequentildea y meshy
diana propiedad agraria e incluso de reforma agraria debe ser entendida desde
algunas perspectivas baacutesicas
l A pesar del sesgo autoritario y represivo del reacutegimen el reacutegimen
desde 1970 sentiacutea la peacuterdida de bases de sustentacioacuten poliacutetica la
cual no era alcanzada en los centros urbanos la naturaleza poliacutetica
del reacutegimen Esto planteaba que el aliado natural al campesinado d~
~iacuteagarantizarse no soacutelo con discusioacuten anti-comunista sino tambieacuten
con medida que enfrentara los problemas maacutes acusianantes de eacuteste sec
tor social
2 La poliacutetica agraria puesta en marcha y principalmente la reforma agr~
ria erocionoacute la unidad del bloque dominante que propicioacute el rechazo
de~la burguesiacutea agraria pero estas fueron contradicciones administr~das por el reacutegimen para lo cual no soacutelo disponia de recursos
sino tambieacuten del apoyo de nuevas fracciones del capital y de un~
borocracia ciacutevico militar que generada por el reacutegimen le serViacutea
de manera incondicional
3 La tecnocracia poliacutetica administrativa del Estado entendiacutea que
el campesinado y principalmente la pequentildea burguesiacutea agraria con~
tituiacutea el sector social que dado su natural~za de propietario reshy
quiere del apoyo de un reacutegimen a~toritario veiacutea en Balaguer la tran
qui1idad
Las fracciones hegomoacutenicas dentro del reacutegimen requeriacutean cambios en
la distribucioacuten del ingreso sin poner en cuestioacuten la congelacioacuten salarial roan
tenida en las zonas urbanas de ahiacute la importancia de un sector econoacutemico que
incrementara el aporte de bienes salarios a bajos precios pero ademaacutes entenshy
diacutea que este momento era el mejo~ camino para ampliar el mercado y no el mej~
ramiento de los ingresos urbanos que implicara romper el compromiso Ae sangre
entre el reacutegimen y el capital de mantener represioacuten sindical y congelacioacuten sa
larial
La estrategia impulsada en lo fundamental apuntaba hacia el fortalecishy
miento de los sectores medios rurales que poseen condiciones para aprov~char
mejor el creacutedito asistencia teacutecnica y las obras de infraestructuraiexcl de aquiacute
que mientras veamos que la estrategia no perdiacutea de vista la loacutegica del capitalmiddot
en el sentido de esta situacioacuten de estancamiento o crisis del sector agropecu~
rio la buacutesqueda de una estrategia para su resolucioacuten tuvo sus iniciadores no
soacutelo en la burocracia teacutecnica la iglesia catoacutelica y los partidos opositores
del Gobierno sino que campesinos y fracciones del capital se manifestaban en
este sentido
Al abordar este tema se hace necesario tener presente algunos factores
que desde la perspectiva globalizante de la situacioacuten del sector se han consi-~
derado para la definicioacuten de las estrategias seguidas
En los uacuteltimos antildeos de la deacutecada del 60 el bloque dominante de nuestra
sociedad logra orquestar un proyecto de desarrollo capitalista que ha sido lla
mado el modelo balagueristaiexcl modelo que en 10 esencial implicaba respuesta a
todo un conjunto de factores que habiacutean provocado la insureccioacuten popular de
1965 La ampliacioacuten y modernizacioacuten del Estado burgueacutes la definicioacuten de una
poliacutetica ec~noacuternica encaminada al fortalecimiento de las incipientes fracciones
del capital no tradicional (financiera comercial e industrial) y el desarro110
de una
clase media constituyen el centro del modelo que durante 12 antildeos manejo elbull
Dr Joaquiacuten Balaguer
En el periacuteodo de 1968-75 se hacen presente situaciones a tener prese~
te por un lado en estos antildeos la economiacutea dominicana vive sus mejores momenshy
tos alcanzando niveles de expansioacuten de los maacutes elevados en toda Ameacuterica Lati
Dal la puesta en marcha de una estrategia de desarrollo basada en la reducshy
ci6n del gasto corriampnte ampliacioacuten de lamiddotiacutenversioacuten puacuteblica hacia sectores
urbanos ampliacioacuten y modernizacioacuten del Estado-aparato endeudamiento extershy
no y creacioacuten de condiciones favorables para inversioacuten de los capitales monoshy
poacutelicos Esta estrategia se une a condiciones externas favorables poliacuteticas
norteamericanas de ayuda al reacutegimen de turno alzas de los precios de los
productos de exportacioacuten etc
TOdo este conjunto de factores se conjugan para la definicioacuten de una po
liacutetica de industriacutealizacioacuten basada en lo esencial en la sustitucioacuten de imporshy
tacioacuten entendiendo ensamblaje y condiciones graciosas para el capital es in
negable que el proceso de desarrollo capitalista que viviacutea nuestro paiacutes duranshy
te el periacuteodo de Ba1aquer se basoacute en la super-explotacioacuten de la fuerza de~
bajo y la inversioacuten externa que profundizoacute nuestra condicioacuten de paiacutes dependie~
te La existencia de altas tasas de acumulacioacuten y leyes de incentivo directo
a la industria e indirecto a traveacutes de la congelacioacuten salarial y represioacuten sinshy
dical nO
Este proceso de ampliacioacuten de la economiacutea y los cambios en la organizashy
cioacuten econoacutemica impulsado por esta estrategia i~plicaoacutea la presencia de nu~vos
sujetos capitalistas dentro del tinclado de las clases dominantes lo que exshy
plica en gran medida el caraacutecter urbaniacutestico del modelo Siendo la fraccioacuten de
capital comercial e industrial queines constituyeronel soporte de la poliacutetica
contestaria de los sectores medios urbanos que fueron quienes partici~aron de-la insurreccioacuten de 1965
La estrategia de desarrollo capitalista implicoacute un significativo descuishy
do del sector agropecuario situacioacuten explicable por tres razones
l La burguesiacutea agraria al igual que el campesino constituiacutea el aliado
natural del reacutegimen
2 A4Pque el modelo de sustitucioacuten de importacioacuten no se realizaba a par-tir del sector primariacutea esto no entraba en contradicciones con sus
sujetos sociales
3 La estrategia de desarrollo capitalista del modelo balaguerista conshy
taba con el sector agropecuario como transferidor de excedent~s a r~a
veacutes de bienes salarios baratosmiddoty apartador de fuerza de trabajo para
el sector industrial y construccioacuten pero tambieacuten seguiacutea siendo el ashy
portador de divisas para el economiacutea nacional
El discurso de la tecnocracia estatal con la colaboracioacuten de algunos orshy
ganismos internacionales fue alcanzando espacio tanto dentro del bloque domina
te como tambieacuten desde las clases subalternas Desde la iglesia y fuerzas poliacuteshy
ticas opositoras del reacutegimen se dejaron escuchar planteos cuestionadores de la
poliacutetica agraria En 1971 se aprueba el primer Plan Nacional Agropecuario en
correspondencia con la estrategia de desarrollo planteada por la Oficina Nacioshy
nal de Planificacioacuten una estrategia de corte campesinistaiexcl estrategia que oshy
rientada a beneficiar a la I1ayciacutea de la poblacioacuten rural y por tanto no podiacutea
basarse en la concentracioacuten de la propiedad ni del ingreso ni tampocoen el cr~
cimiento exclusivo de las exportaciones La estrategia teniacutea tres objetivos
esenciales veacutease Analisis y Estrategia de Desa~rollo CUadro Anexo No19
l La incorporacioacuten implicariacutea una reforma agraria
2 La incorporacioacuten del campesino al mercado y la redistribucioacuten del
ingreso
3 y el ignreso objetivo seriacutea el poliacutetico garantizar el campesinado
como base de sustentacioacuten poliacutetica sector firme creyente del anshy
ticomunismo bandera poliacutetica del reacutegimen
En la estrategia de desarrollo capitalista para el agro estaba muy preshy
sente la necesidad de desarrollar una clase media rural pero tambieacuten era basi
co ampliar la demanda de productos de origen industrial por alimentos con es
to se creariacutean condiciones para un sustancial aumento de la produccioacuten
El Plan Nacional de Desarrollo Agropecuario aprobado en junio de 1971
mediante el Decreto 338 teniacutea como objetivo general
lograr un efectivo dinamismo en la estructura agropecuaria nacional a
traveacutesde programas de creacutedito supervisado de desarrollo tecnoloacutegico
reforma agraria integral la comercializacioacuten nacional agropecuaria
desarrollo de la comunidad educacioacuten media en riego forestal desarro
110 pesquero etc (1)
Enunciando como objetivos especiacuteficos
a) La reorganizacioacuten y modernizacioacuten de los predios agriacutecolas de los
pequentildeos y medianos productores dando prioridad a la productividad
y a la utilizacioacuten de la fuerza de trabajo familiar
b) Transformacioacuten gradual de la estructura agraria a traveacutes de la reshy
forma agraria
Con este primer Plan Nacional de Desarrollo Agropecuario el Estado in
cursiona en el sector agropecuario exhibiendo un curso que implicoacute contradicshy
ciones con la burguesiacutea agraria que incluso adquierieron expresiones cooper~
tivas en partidos y asociaciones desde esta fraccioacuten del capital pero esta
estrategia de desarrollo evidenciaba que la burguesiacutea agraria dentro del bloshy
que dominante haba perdido terreno siendo hegemoacutenica en este periacuteodo las
fracciones del capital comercial financiero e industrial vinculados al capishy
tal externo (imperialista) Veacutease Cuadro Anexo No20
La importancia del papel del Estado en el sector agropecuario no soacutelo
posibilita su intervencioacuten 9n la regulacioacuten del proceso de desarrollo ag~
la es no soacutelo reguladora sino que el Estado asegura las condiciones generashy
les de la produccioacuten encargaacutendose de todos aquellos procesos materiales que
Jlo pueden operarse sobre una base capitalista lt-121
Cabe sentildealar que los momentos en que desde el Estado se define esta es
trategia se producen tambieacuten todo un proceso de modernizacioacuten estatal que im
~lica la generacioacuten de mecanismos de exportacioacuten y financiero que juegan un
papel importante en el financiamiento o la gran empresa agropecuaria
Dentro del Plan Nacional de Desarrollo se plantea la necesidad de amshy
pliar y modificar la poliacutetica de creacutedito argumentando que ha planteado que
lasunidades campesinas con aacutereas menor de 160 tareas (16 hectaacutereas) tienen-lto
graves problemas para middotel financiamiento de las actividades agriacutecolas por dos
razones
al Porque esta economiacutea no genera excedentes que se acumulen y puedan
constituir una fuente de capital para un funcionamiento futuro
b) Porque las unidades donde se desarrolla la agricultura campesina no
son objetos del creacutedito de la banca del fomento por sus escasa capa
7Jdad de pago
El programa tendraacute un costo de U5$200 millones con el que se beneficiaraacute a80000 familias rurales
Estas dos limitaciones unida a las condiciones objetivas que posee es-J
ta unidad ofrece las condiciones ideales para su explotacioacuten
El proceso de recampesinizacioacuten asume dos viacuteas esenciales
1 A traveacutes de la poliacutetica del Estado de aumento de la eficiencia de
la pequentildea y mediana propiedad agropecuaria viacutea asistencia teacutecnica
infraestructura creacutedito etc
2 Viacutea la poliacuteticade reforma agra~ia que principalmente se profundiza
a partir de las leyes agrarias puestas en ejecucioacuten en 1972 favore
ciendo a 59411 familias de eacutestos el 666 fueron asentados en con
dicioacuten de parceleros
La poliacutetica de modernizacioacuten y apoyo a las pequentildeas unidades campesinas
tienen mucho que ver con las condiciones poliacuteticas y econoacutemicas que juega el ashy
gro de nuestro paiacutes La categoriacutea campesina en cuanto a la tenencia-de la tie
rra se le ubica por debajo de las 10 hectaacutereas (160 tareas) encontraacutendose ashy
quIacute unos 347206 propietarios que conforman el 901 de las propiedades censashy
das con una superficie bajo dominio de 2085 de la superficie agricola dis~-oe -
nible siendo estas aportadoras de
1 Alimentos que consume la poblacioacuten tales como arroz plaacutetano yuca
batata hortalizas otros
2 Materia prima para plantas agroindustriales como tomate industrial
maniacute maiacutez entre otros
3 Productos de exportacioacuten cafe tabaco y cacao
El sector bajo reforma agraria tambieacuten es un aportador importante a labull
generacioacuten de bienes salarios entre ellos es necesario sentildealar que el 479
de la superficie estaacute dedicada a la generacioacuten de maacuteteria prima para las planshy
~ tasagroindustriales 232 sorgo 223 tomate industrial y 94 de maiz
La subsistencia de esta unidad campesina en un paiacutes con 35 de subempleo
y con una riacutegida estructrura de la tenencia de la tierra estaacute ligado a dos
factores esenciales
a) Movimiento migratorio
b) El uso de la fuerza de trabajo familiar
Una ~e las poliacuteticas de esta estrategia que originoacute el grueso de las con
tradicciones al interior del bloque dominante fue la reforma agraria
44
En 1972 se producen las leyes agrarias y con ello el inicio de oacutena imshy
portante etapa para nuestro sector agropecuario sobre su origen se ha produshy
cido algunas discusiones existiendo dos posiciones esenciales
1 La posicioacuten que plantea que las leyes agrarias constituyen la resshy
puesta al movimiento campesino y a sectores de las iglesias y frac
ciones del capital
2 Las leyes agrarias fueron previstas como elemento importante para
a) Ampliar el mercado interno a traveacutes del aumento del ingreso a
los beneficios del programa agrario
b) Aumento de pro~uccioacuten y productividad como mecanismo para manteshy
ner salarios bajos y hacer llegar bienes salarios a costo de la
sobre-explotacioacuten campesina
c) Impulsar la inversioacuten del sector manufacturero
d) Propiciar mantener al campesinado como base de sustentacioacuten
poliacutetica ~ ~
Para algunos analistas las leyes agrarias no tuvieron ninguacuten efecto por
sus-metas incumplidad las ieyes agrarias fueron mediatizadas en su aplicacioacuten
deviniendo en gran medida en letra muerta pero la verda es que se producen
cambios significativos en la vida y comportamiento del sector agropecuario
1 Primero es necesario tener presente que el aparato institucional
agrario el Estado alcanzoacute niveles de desarrollo extraordinario
2 En segundo lugar es necesario resaltar que contribuyoacute a la torna debull
conciencia por parte del campesinado en cuanto al derecho y acceso
de la tierra
La poliacutetica de modernizacioacuten viacutea la pequentildea y la mediana propiedad soacutelo
podiacutea ser tomada por parte del Estado aunque esto implica cuestionamiento de
la fraccioacuten de la burguesiacutea agraria pero tambieacuten el apoyo de otras fracciones
(capital comercial y financiera) que entendiacutea necesario este proceso para su
reproduccioacuten y ampliacioacuten
Al pasar revista a los sujetos del desarrollo capitalista en el agro
algunos (13) ~an sentildealado que se puede decir que en el aspecto agrario y social~
el sector privado compuesto fundamentalmente por los terratenientes-capitalistas
y la mediana burguesiacutea agraria han fracasado en su conjunto conduciendo al
Estado dominicano con el apoyo de los Estados Unidos a aplicar una poltica camshy
pesinista Este tipo de lectura de la situacioacuten que ha vivido el sector agropeshy
cuario dominicano nos impide ponderar el peso del patroacuten de acumulacioacuten vigente
y la estrategia del desarrollo capitalista que tuvo como centro precisamente la
negacioacuten del sector agropecuario Es real la existencia de una burguesiacutea agr~
ria tradicional pero resulta paradoacutejico que uno de los subsectores afectados por
la reforma agraria fllera el maacutes moderno y c3inaacutemico los productos del arroz
Para algunos estudiosos del problema la estrategia campesinista impuls~
da por el Estado en el primer lustro de 1970-75 teniacutea como eje responder a un
proyecto poliacutetico militar la cuestioacuten agraria fue abordada desde una perspectiva
ideoloacutegica desarrrollista Esta supone que la subversioacuten se origina en la miseshy
ria aquella es vista en funcioacuten de eacutesta siendo asiacutela lucha contra la miseria
aparece corno la forma maacutes efibazmiddotde combatir la subversioacuten porque ataca en susI
raiacuteces trabajando en profundidad en su sentido maacutes social proceso de desarro-
llo que equivale a combatir la miseria (14) bull
Este constituye un elemento de discusioacuten a impulsar en nuestro paiacutes En
10 que respecta a esta investigacioacuten nosotros creemos que estos planteos signishy
fican
l Atribuirle un espiacuteritu maquiaveacutelico al capital y
2 Dotar al Dr Joaquiacuten Balaguer de la condicioacuten de estar por encima de
las fracciones del capital
Es cierto que en el campo dominicano se habiacutea manifestado un movimiento
de resistencia espontaacuteneo pero el mismo autor iqueste esta cita sentildeala que el camshy
pesino no participoacute en la guerra de 1965 y no soacutelo eso el reacutegimen habiacutea demo~
middot~ado capacidad para enfrentar a guerrillas urbanas y otras situaciones de pos~
guerra por lo que nosotros vemos que esta fue la estrategia de desarrollo capi
talista cosechada para este momento
La estrategia de desarrollo capitalista de apoyar El Estado a las pequeshy
ntildeas y medianas propiedades a traveacutes de precio creacutedito y asistencia se corresshy
ponde con los cambios operados en toda la organizacioacuten econoacutemica del paiacutesJ se
hace necesario una ampliacioacuten del mercado interno y esto soacutelo se haciacutea posible
aportando recursos y definiendo poliacuteticas que mejoraran e~ ingreso del sector
social que ~n 1970 era el 60 de la poblacioacuten nacional Esta estrategia cam-~
pesinista que no tiene similitud con procesos parecidos responde como hemos
dicho a condiciones poliacuteticas econoacutemicas y sociales Quien roo ve todas las
dimensiones presente en la crisis la estrategia para resolverla p~ejell caeren apreciaciones incorrectas como las siguientes esto (refirieacutendose a la
viacutea campesina) nos indica que el desarrollo del capitalismo es secundario o
mejor dicho la instancia econoacutemica en funcioacuten del desarrollo del capitalisshy
mo en el agro por esta viacutea Balaguer lo supedita a un segundo plano y es
maacutes llegoacute a opinar que por medio de la gran empresa agriacutecola el desarrollo
del capitalismo se facilita con estos sentildealamientos Balaguer adopta la posi -cioacuten de los que desde tiempos de Marx Kaust Lenin etc hasta nuestros
diacuteas otorgan preferencia y superioridad a la gran empresa agriacutecola frente a
la pequentildea como viacutea de desarrollo del capitalismo en el agro (15~
En nuestro paiacutes se ha puesto en evidencia que las formas de penetrashy
cioacuten del capital en el agro no tiene que recorrer el camino de la concentrashy
cioacuten de la propiedad sino que conservando las distancias histoacutericas de otras
experiencias asistimos a los intentos de farmelizacioacuten esto asiacute pueacutes sa~
mes que el capitalismo no crece soacutelo mediante la aceleracioacuten del desarrollo
de explotacioacuten grande por su superficie en las zonas extensivas sino tambieacuten
mediante la creacioacuten en las zonas intensivas de empresa en parcelas pequentildeas
cuya produccioacuten se realiza en escala mucho mayor y son mucho maacutes capitalista
( 16l
La tendencia de esta estrategia capitalista estaacute delimitada por las
liacuteneas de acciones concretas
a) Apoyo estatal a la pequentildea y mediana propiedad agriacutecola a traveacutes
de poliacuteticas de creacutedito asistencia teacutecnica tecnologiacutea comerciashy
lizacioacuten etc
b) La puesta en marc~a de un programa de reforma agraria
cl La orientacioacuten desde el Estado de las potencialidades de las
agroindustrias desde los campesinos
Cuaacuteles han sido lcs ~2sultados de esta estrategia
En la actualidad e ~c~entos de una situacioacuten de estancamiento gener~
lizada el discurso de interpretacioacuten de la situacioacuten agraria a cambiado basshy
tante En 1978 marcha el inicio de formas de dominacioacuten vinculacioacuten clase do
minante y dominada en donde se privilegia a los mecanismos de mediacioacuten hay
una decadaesta poliacutetica la pequentildea propiedad no se ha ~odernizado que la
reforma agraria surge los err~ates de la insufiencia la comerci~lizacioacuten y las
formas de dominacioacuten de la unidad campesina con el resto de la sociedad la ca
dena a unas relaciones desis~ales y de explotacioacuten~
middot La estrategiacutea pue s te en marcha en e pr i me r lustro 10iO-8U Lligt s us fru-lo
tos esto asiacute porque realmente existe forma histoacuterica de crisis que pueden en
muchos casos ser resueltos a traveacutes de la aplicacioacuten de poliacuteticas reformisshy
tas pero conocido es que esta liacutenea de poliacutetica tiende necesariamente a la cren
cioacuten o generacioacuten de nuevas condiciones para contradicciones que ponen en cuesshy
tioacuten la forma de acumulacioacuten y estabilizacioacuten puesta en marcha que a su vez geshy
neran nuevas formas de crisis Siendo elEstado el espacio de aplicabilidad de
estas estrategias este pone en e7idencia sus restricciones que dado su naturashy
leza devienen de que este es el espacio del conflicto presente en la buacutesqueda
de tal o cual estrategia las restricciones que enfenta el Estado dominicano
al momento de aplicacioacuten de esta estrategia campesinista fueron
l Restricciones r=-eacutel grado de legitimidad deI Estado
2 Restricciones impuestas por la capacidad fiscal del Esatdo
3 Restricciones derivadas de la capacidad administrativa del Estado
4 Restricciones en la racionalidad del aparato institucional
5 Manifestaciones poliacuteticas del conflicto al interior del bloque
dominante ~
El proyecto reformista de los primeros antildeos de 1970 tropezoacute con estas
restricciones y otras porque esta estrategia repudia en lo esencial a la forshy
ma de desarrollo portadoras de fracciones hegemoacutenicas dentro del Estado Ausshy
teridad y salarios bajos requieren alimentos baratos esta fue la liacutenea pred~
~inante al interior dei Estado La poliacutetica de enfrentar la miseria urbana a
costa de la calamidad rural va a tener consecuencia funesta para la economiacutea
campesina a lo que se le agrega la relacioacuten desigual entre lo rural y urbano
puesta en praacutectica ~cs productos de origen industrial que debiacutea adquirir el
campesino absorviacutea cada diacutea lo que genera~a el c~~pesino con lo que las posishy
bilidades de equilibr~o de las necesidades y satisfacer las mismas desde el cam
pesino resultaban cada vez precarias
El estudio de la crisis del sector agropecuario y la buacutesqueda de una esshy
trategia de desarrollo ~dec~aiquesta para enfrentarla ha fructificado en toda una
serie de investigaciones y est~iquestios promovidos y desarrollados principalmente
por los organismos estatales y algunas instituciones internacionales Cabe sentildea
lar que esto no ha sido asi desde las fuerzas sociales contestatarias La lista
de estos tr~bajos resulta amplia Como demostracioacuten cabe sentildealar
l Estrategia del desarrollo agropecuario 1976-85 (ONAPLAN)
2 Evaluacioacuten Sectorial Agencia Internacional de Desarrollo 19~3-74
3 Diagnoacutestico y Estrategia para el Desarrollo Agropecuario 1976-86Secretaria de Estado de Agricultura
4 Fundamento para una Estrategia de Desarrollo Agropecuario CarlosA Gonzaacutelez Ministro de Agricultura
5 Produccioacuten Vs Consumo de Alimento Desafiacuteo de la Presente DeacutecadaGentil Rojas
6 La Alimentacioacuten Dominicana en los Proacuteximos 20 antildeos FAO
7 Sobre poblacioacuten y Alimento de la Oficina Nacional de Poblacioacuten yFamilia
A partir de 1972 el desarrollo del capitalismo en el agro dominicano
parece prestigiar una viacutea campesina aunque no se puede decir asiacute literalmenshy
te es cierto que se debilitoacute al terrateniente tradicional y se le coloca en
cuestioacuten ante la sociedad pero esto no significoacute su destruccioacuten se plantea
una poliacutetica que tiene como orientacioacuten el privilegio a la pequentildea y mediana
agriacutecola aquiacute se presenta la importancia que determinadas fracciones del cashy
pital tratan de pasar a ocupar en las nuevas formas que adopta el capital
Es cierto que la crisis del sector agropecuario aparece generalizado
desde la racionalidad de la tecnocracia estatal y otros sectores lo que hace
que la burocracia poliacutetica busque enfrentarla dentro de esta crisis que no
fue superada con la poliacutetica del reacutegimen de Balaguer existe un subsector que
presenta un significativo dinamismo nos referimos al subsector agroindustrial
que con fuertes incentivos directos e indirectos se expresa como una extensioacuten
del capital industrial y como agente externo al agro pero que tiene como esen
cia vincularse a este
Un subsector de vieja trayectoria en el paiacutes conocieacutendose sus primeras
experiencias desde la deacutecada de 1940 Este subsector no es homogeacuteneo en tanto
-4 a las formas de expresioacuten en su relacioacuten con el agro y sus sujetos sociales c~
be sentildealar que la agroindustria de alimento a excepcioacuten del azuacutecar ofrece ciershy
tos rasgos comunes entre ellos el que la generacioacuten de su materia prima desean
za en unidades agriacutecolas sean estas campesinas o capitalistas
Dentro de este subsector el tomate tiene relevancia no soacutelo por su peso
econoacutemico sino en tanto su expresividad en torno a las formas que ha venido
adoptando el capital agroindustrial en el agro y ademaacutes nos posibilita el estu-~
dio de una situacioacuten histoacuterica de perceptivas teacutecni=as valiosas
La ~risis j~l sector agropecuar0 1a implica~o polr~i~as y modifl~dCi~
nes importantes en el agro siendo el subsector agroindustrial y en p~rticular
el rengloacuten del tomate industrial producto de la expansioacuten del capital pero
tambieacuten la poliacutetica estatal incluye en sU estrategia a este subsector de maneshy
ra significativa
Aprovechamos el siguiente capiacutetulo para abordar el marco histoacuterico en
que se desenvuelve ~ste subsector
croclmlento de l~
cblacion
~~lca liberal de imshy~c~middot~lg~oo ogropecua-
rie~_ ~_J
GRAPICO USI 18
JI0DELO DEL ESTtNCA1gtlIENTO DEL SECTOR AGROPDUARIODE
REPUBLICA DOMINICANA
Ueterioro precios intercambio exterior pro ~~uctos tradicionales-~
y al lIanejo rebantildeo 1 de I10------1 pe at uras
Ausencia Induetrias insumos egr1colas 1 pro=ductos agropecuarios
1
Raacutepido crecimiento im -shy~ portaciones principaI _
cente alicentos
I
U l1 Plataforma para el Desarrollo Econoacutemico y Social de la Repuacuteblica DominicanaOficina Nacional de Planificacioacuten Rep Dom 1968
ESTRATEGIA DE DESARROLLO PROPUESTA
-----------
PromoclOn Intensa dela producci6n del se~
tor privado a finde incentivar fuerteshymente su inverslOn
Economt a dgro~ - lI
Industrial ltJ(alta cficiencioacutey r~pido creshycimiento
El Imlnac i oacuten dela desocupacioacuteny obtencioacuten iquest~
una dlstribuciGfIdel Ingresoequ i I i brada
----------~
-------------
Raacutepida ampllaclOn del--------1 mercado Interno y fuertekJ--__-sustituciOn de Imporshy
tacIones
Alta formaclOn deahorro e inverslOnpObl Ica y privadaorientada equlllbrashydamente haci a elmercado Interno yel externo
=-_~-- 1
Raacutep Ido crecimiento ex- 1-------------------e-l por tac lcnes no tredl-
c lone les
1---------- Alta productividad de
~------~I la agricultura tradl-c lona l
Reformi Agrariariego y redistribushyel oacuten de l Ingreso
Funcionamiento de unsector de empresusdel Estado de altaeficiencia Que p ro-
I--~iexcliexcliexcliexclgiexcl
veuuml d~ Insumos y deun mercado fir~ ala Industria privada
~~dopt~ci6n de J~ or-r Ian lzac tcn del Estado -----shyactuacioacuten plaoiflca-
FUENTE La Plataforma para el Desarrollo Econoacutemico y Soc~al de la Repbull Dom 1968-1985 paacuteg 77
Graacutefico No 19
SIHTESIS DE LA eSTRATEGIA oc DESARROllO
( 1 ) l - 1
311 ct~pa
1985 edelsnteI
III
1971-85
2a etapa1~6-70
L 1 1 IL o r miexcl P u r del D- 1 1 l J Ir) u L e u r ( 11 ten y r l
IPobl~ci6n prlncl- fuerte elevacl6n nivel t eacute c- I Est~bil IZeciOn po-
pe lmante rural y nico-cultural parD atender I b l ecl eacuten a l nIvel
en rtpldo gt poblacioacuten en raacutepido cr~~I
- de 15 millones de)
crecimIento cImiento con decreciente I hab I t ente s con un ~
proporci6n rureacuteil I 20 ruralJ e i
I
I
Reestructur~cl6n pra-
I
I gresJvc de todo el -
s- gtr tn f ~t -tgt1
J I II J I
Reestructuracl6n Rtpido des~rrollo ogro-- AgotamIento din3-
del sector egro- pecuario con t~cnlcns gt~Ismo agropecuario
pecuario -gt progres lverncnt e l nte ns Ive spor limitacIones f--
bull ~c ~rea y el to nl~ ~el teacutecnico loorcdc
1 I~C Tbull I
II
Amigt 11 ltleiacuteOn mercado interno I
tI t
I
I
bull 1I
R~e~trUlctureacutecioacuten Riquestpldo desarrollo Indus- tc c ar r o l l c indu-
del se c t or indus- trial por sustitucioacuten de tri G1 acclcr2iquesto ~
t r l a l Recperltci6 Irro or t c e Iones con Dese ) en base Ll) rrerc~dc
~mresuumlS estatales agr1cole y de acuerdo po- interno b)espe- iexcl--
te nc l c l ~rI r c n~Ir ci~l IZccl~n dentrc
1 trr 1 1 rvr o o lC(ri
t II I -p rovc chemi e nto po~ Ic len Gran de se r rc l lo
1 I geo3rofic~ para de sar ro l lo pesce t ur i smo
~cmiexclenc boselt P] ) nlnertc pesc tur lsmo lTgtcS3rrollo nuevas
reiexclViddes eebo )Atoclclcl6n l nt c qrec l oacuten econonlce
Ii iexcl econOnlca con con frrC r l ce l7gttin~middot
bull
I cec o LJLClo bullbull Io l I
I
I - ---
Cuadro No 20EVOLUCION DE LA DEUDA EXTERNA
(En millones)
~os roTAL
1966 1581
1967 1934
1968 2209
1969 261 1
1970 2914
1971 2954
1972 5846
1973 6087
1974 7146
1975 7668
1976 9590
1977 10768
FUENTE PLANDES de la Oficina Nacional de Planificacioacuten
NOTAS BIBLIOGRAFICAS CAPITULO 11
l DOleo Frank bullbullbull concluye~a partir de la evolucioacuten del comportamiento
de la estructura de la tenencia de la tierra reportada por
los uacuteltimos censos agropecuarios realizados en el paiacutes bull
Las dimensiones del problema agrario en la Repuacuteblica Domishy
cana modelo y estrategia para el desarrollo agriacutecola
1972-1982 paacuteg 14 Y 15 Ponencia ante el Simposio sobre
problemas rurales en Repuacuteblica Dominicana FLACSO CERESD
Rep Dom
2 CRAUCR B Luis La buacutesqueda de la Autosuficiencia Alimenticia y Poliacute-
tica ponencia ante el Colegio Dominicano de Economistas
Santo Domingo Rep Dom 1983 Este connotado intelectual
orgaacutenico de la burguesiacutea ha insistido de manera reiteacuterada
en la necesidad de una estrategia de desarrollo que tenga
como punto de partida la buacutesqueda de la auto-suficiencia
alimenticia
3 _ Op cit paacuteg 10 11 12
4 CRAUCR A Luis Yf~VRY de Alain bullbullbull Introducen en nuestro paiacutes la neshy
cesidad de un enfoque clasista de los cultivos y por ende
una ponderacioacuten de la crisis desde la organizacioacuten de la
produccioacuten agropecuaria y la formacioacuten social a que ella
nos refiere esta perspectiva teoacuterica es emergente en nu~~
tro paiacutes CRAUCR A Luis Y~~~Y de Alain La base clashy
sista c21 c~ecimiento agriacutecola Instituto Superior de Agrishy
cultura Sdntiago Rep Dom 1980
5 Y~~Y de Aliquestin Op cit los cultivos que-auacuten
siendo para el mercado interno son explotados en grandes
e x ce n s i one s como el arroz CRUCH A Luis YANVRY de
Alain ~ base clasista del crecimiento agriacutecola ISA
Santiago Rep Dom 1980 paacuteg 7 8 9
6 YANVRY de Alain Op cit
7 -lti _ YA~~RY de Alain Op cit
8 Las formulaciones teoacutericas en torno a la existencia de una loacutegica y
racionalidad peculiar en las unidades campesinas sin abs
traerlos del contexto de las relacionesmiddot dominante ha cons
tituido aspecto del que hacer teoacuterico resultando aportes
significativos bullbullbull cabe citarse los trabajos de BrignolR
Crispi Jaime El campesinado en Ameacuterica Latina una aproshy
ximacioacuten teoacuterica Revista de la CEPAL Abril 1982 bull y
Roger Bartra La estructura agraria y clases sociales en
Meacutexico Serie Popular Era Sta Ed 1980
9 En ciertos ciacuterculos (ver Michael Lipton Rural Poverty and Agribisness
conference procuding Institute of Development amp Studies
England 1977) es comuacuten hablar del pequentildeo agricultor o
campesino como eficiente En la economiacutea de mercado la
uacutenica prueba relevante de eficiencia es la habilidadde la
finca de sobrevivir como productor de mercanciacutea capaz de
pagarse a siacute misma en retorno igual al ganado en otros
sectores o por lo menos un retorno impliacutecito igual al paga~ ~
do en el sector capitalista Decir como dice Lipton que
los pequentildeps agricultores son eficientes porque estaacuten disshy
puestos a recibir menor remuneracioacuten por su trabajo parece
una extrantildea y cruel definicioacuten de eficiencia Cuando en rea
lidad la existencia de pequentildeos campesinos en toda sociedad
capi~alista no se explica por la superioridad teacutecnica de la
produccioacuten en la agricultura sino por el hecho de que eacutestos
reducen su necesidades en un nivel inferior al de un obrero
asalariado y se esfuerza en el trabajo inccrarablemente maacutes
que eacutestos uacuteltimos Este criterio de vr Leniacuten desarrollo
del capitalismo en Rusia paacuteg 7 es real soacutelo que QS neceshy
sario agregar que esta reauccioacuten de necesidades responde a
factoyes internos y externos a esta unidad de produccioacuten
bull
10 middotCEBALLOS Moreno El Estado Dominicano origen evoluci5n y su filgtdTia
actual paacutegs 265 266 267 Editora Punto y Aparte Seshy
gunda Ed Rep Dom 1983
11 Secretariado Teacutecnico de la Presidencia Oficina Nacional de Planifishy
cacioacuten Santo Domingo1968 Citado por DOleo Frank Op
e i t paacuteg 10 11 12
1 HEINZ Rudolf y VALECILLOS Heacutector ~l Estado en el capitalismo conshy
temporaacuteneo Ed S XXI Meacutexico 1980 paacuteg 114 para estos
las limitaciones del capital privado en nuestros paiacuteses h~
ce de la funcionalidad estatal un seporte de las condicioshy
nes ~ecesarias para los procesos de trabajo El Estado en
el agro suera su condicioacuten de legitimador de las relacioshy
nes capitalistas para convertirse en sujeto del patroacuten de
ac~~ulacioacuten y amliacioacuten del capital a traveacutes de todo conshy
junto de accioacuten como los llamados poliacuteticas de creacutedito inshy
versioacuten puacuteblica etc (Subrayado del autor)
13 DOLEO Frank Op cit paacuteg47
14 Idem paacuteg 47
15 D OLEO Frank Cp cit paacuteg 46
16 VLADIMIR Leniacuten ~uevos datos sobre las leyes del Desarrollo del Capishy
talismo en la ~oricultura en teoriacutea de la Cuestioacuten Agraria
Ed Cultura popular Meacutexico 1976 paacuteg 322
2 Baja productividad de los zerio I one s agriacutecolas y pecuarios
3 Creciente proliferacioacuten de unidades campesinas de subsistencta
4 Existencia de una poliacutetica liberal de importacioacuten de p~oductos de
origen agropecuario producido o producibles en ~l paiacutes
5 Ausencia de industrializacioacuten de insumos agriacutecolas y productos
agropecuarios
6 Falta absoluta de investigacioacuten experimentacioacuten y extensioacuten7 Alto analfabetismo
8 Alto desempleo y sulgtempleo
9 Problemas nutricionales
10 Escaso desarrollo del aparato estatal para enfrentar los problemas
de produccioacuten y productividad en el sector Veacutease cuadro Anexo No1a
Dentro de esta liacutenea d~ ~nsamiento se plantea uno de los factores clashy
ve de la situacioacuten agropecuario que estaba referido al problema de la estrucshy
tura de la tenencia de la tierra que tal y como hemos sentildealado ofrece una fuerte rigidez condenando a las grandes mayoriacuteas de la poblacioacuten rural a una situa
cioacuten de precariedades este problema para ~970 resultaba auacuten maacutes preocupante
el rnantenirniendo de esta riacutegida estructura agraria provocoacute deficiente crecirni~
to de la produccioacuten agropecuaria el aumento de la-importacioacuten de alimento el
desempleo rural baja o escasa redistribucioacuten del ingreso migracioacuten rural p~
cesamiento de la propiedad agriacutecola por herencia o venta (1)
El cuestionamiento a la situacioacuten del sector agropecuario adquiere conno
taciones dramaacuteticas cuando se sentildeala que todo este conjunto de variables prod~
cen la incapacidad del sector para producir lo necesario para alimentar a la ~
bacioacuten una de las caracteriacutesticas baacutesicas de la crisis agropecuaria que es
muy compleja y adquiere ciertos rasgos dependiendo del espacio considerado bullbullbullbull
una de las expresiones maacutes comunes radica en el hecho de que las tasas de cre-
bull cimiento del producto agropecuario se ha estancado o ha declinado determin~
do que el incremento de la poblacioacuten supere el increrrento de la produccioacuten la
consecuencia es la incapacidad del sector agropecuario para proporcionar las
materias rimas que necesita la industria y los alimentos que requiere la pobl~
cioacuten (2)
En nuestro paiacutes con una tasa poblacional de 36 y un sector agropecu~
riacuteo que ha venido creciento por debajo de ese nivel la situacioacuten se torna pr~
cupante sobe esta problemaacutetica un connotado intelectual orgaacutenico de la burgu~
siacutea ha sentildealado recientemente el problema de maacutes de difiacutecil solucioacuten que enshy
frenta nuestro paiacutes es el de la alimentacioacuten y hamb+e Es un problema que tiene
-
cinco siglos en formacioacuten aunque en los uacuteltimos antildeos viene deterioraacutendose
por varias razones principalmente por aumento de la poblacioacuten insJficien
cia de la produccioacuten y ensanchamiento y mejoramiento de la calidad de la vi
da clase media El hambre es reflejo de la pobreza absoluta en el proletashy
riado y semiproletariado rural Esta pobreza tiene poderosos viacutenculos con
la pobreza mundial bullbullbullbullbull (3)
Los estudies de la tecnocracia o burogracia teacutecnica del Estado manishy
festoacute que era insostenible un sector agropecuario que evidenciaba desde 1970
una tendencia decreciente en su aporte al PBI en 1969 este sector aportoacute un
240 en 1972 aportoacute un 20 y en 1977 soacutelo aportaba el 16 lo que ha consshy
tituido un desmentido de algunos supuestos de este enfoque
Este enfoque del problema agropecuario adquiere espacio dado que la
situacioacuten del sector agropecuario para este momento significaba el espacio
de pobreza en una economiacutea que en los antildeos de 1969-73 vive momentos de exp~
sioacuten momentos en que la tasa de crecimiento del PBr llegoacute hasta un11 uno
de los maacutes alto de Ameacuterica Latina de aquiacute que se consideroacute que el problema
radicaba en que el Estado mal orientaba sus inversiones o descuidaba al~shy
tor agropecuario el periacuteodo de 1969-73 de la inversioacuten bruta interna acumu
lada el 58 se realizoacute eacute~ la construccioacuten principalmente en viviendas parshy
ques hoteles el 387 en equipos y el 25 en existencia soacutelo un 11 se inshy
virtioacute en equipos y maquinarias compartiendo al sector agropecuario el 47
porcentaje que apenas alcanzariacutea ara la reposicioacuten de las empresas existenshy
tes lo que deja al sec~or agropecuario incapacitado para elevar la productiv~
dad por ausencia de capacidad intalada Situacioacuten coincidente con el tipo de
explotacioacuten exte~3iva q~e es predo~inante en el agro
Un segundo enfoque sobre la crisis del sector agropecuario se ha venishy
do planteando en los uacutel~inos antildeos crisis que no puede abordarse sin tener pr~10
sente a los suje~os sociales en su papel de agente de la produccioacuten y desvinc~
lado a estos suje~cs je =cn~ex~o de la formacioacuten social porque tomar un cam~
no analiacutetico que a iacute s iacutee s s t a probIemaacutet iacute ca esconde los patrones desiguales de
crecimiento entre los cultivos (4)
Desde esta persec~iva se plantea que ~~o de los problemas maacutes graves
que enfrenta nuestro paiacutes estaacute referido a la situacioacuten de estancamiento de la
producci6~ agropecuaria en relacioacuten a nuestras necesidades y las situaciones~
calamitosas como el hanbre y la desnutricioacuten que desvalida a las grandes mayo-
riacuteas de la poblacioacuten
Desde este enfoque se plantea que la tendencia al estancamiento geneshy
ral del sector y del desarrollo desigual entre los cultivos se veriacutean como
resultado de la imposibilidad de la agricultura capitalista de compensar la
desaparicioacuten de la produccioacuten campesina debido a las presiones sistemaacuteticas
sobre el capital agriacutecola que resulta del patroacuten de crecimiento tiacutepico de
los paiacuteses subdesarrollados
Esta liacutenea de pensamiento nos plantea que es necesario tener presenshy
te el patr6n desigual del crecimiento de los cultivos sentildealando que los cul
tivos de exportacioacuten son universalmente producido en grandes predios capita
listas bullbull y los que se producen para el mercado interno (5) estableciendo
que estos cultivos son dinaacutemicos intensivos en fuerza de trabajo asala
riada Esta constituye la debilidad esencial de este enfoque dado que asisshy
timos a experiencias en que cultivos como el arroz que define como c~pitali~
ta hoy en nuestro paiacutes se produce en un 47 en proyectos agrarios bajo el
control de campesinado claro que esto no le quita su naturaleza de cultivos
capitalista pero elimina la categoriacutea plantacioacuten con esto le restamos valishy
dez a este enfoquel sin negarlo
Uno de los elementos esenciales de esta liacutenea de pensamientos es que
nos refiere a la comprensioacuten del problema agriacutecola en su vinculacioacuten con las
clases La presencia del capital agrario en el bloque dominante le permite
el logro de poliacuteticas econoacutemicas que garantiza su estabilidad y flujos inte~
sectoriales la habilidad de la burguesiacutea agraria se expresa en medidos c~
me aquellos poliacuteticos de proteccioacuten contra los productos importados concedishy
da en los capi talis tas agrarios 11 bull (6)
En la Repuacuteblica Dominicana existe todo un conjunto de ejemplos ilusshy
trativos de este tipo de situacioacuten citaacutendose el caso del maiacutez cultivo cam-
bull pesino y el arroz cultivo capitalista de aquiacute se entiende que el dinarnis-- me de los cultivos capitalistas no soacutelo obedece a la buena suerte sino que
existen todo un conjunto de situaciones que coadyuban a su progreso Asiacute
que son generalmente los cultivos producidos por los capitalistas cuya proshy
duccioacuten se expande maacutes raacutepidamente se importan menos preferencialmente o
ocupan tierras irrigadas capturan creacuteditos baratos y se benefician maacutes de
la investigacioacuten y la extensioacuten (7)
De e3ta perspectiva de anaacutelisis el crecimiento desigual en la agri-
cultura no soacutelo estaacute relacionado a las condiciones naturales del proceso de
produccioacuten
Al pensar en la solucioacuten de crisis de produccioacuten y productividad de
las unidades capitalistas aparece todo un complejo de contradicciones que
resultan ser secundarios y que en lo esencial es resuelto por la presencia
de la unidad campesina
La necesidad de alimentos baratos puede entonces ser satisfecha en
una o dos formas -importaciones yo estimUlacioacuten de la produccioacuten capitali~
ta- cualquiere de estas dos soluciones es contradictoria a las demaacutes necesi
dades de las fracciones de la clase capitalista que controlan el Estado La
importacioacuten de alimento compite con la importacioacuten de maquinarias y materias
primas que son necesarias para el sector de sustitucioacuten de importacioacuten tamshy
bieacuten la uacutenica forma de aumentar las importaciones de alimentos por lo menos
en ciertas etapas del desarrollo es aumentar la agro-exportacioacuten Pero esto
compite con la produccioacuten local de alimentos y requiere de estimulacioacuten del
sector agro-exportador que implica cambios en la asignacioacuten de los recursos
del Estado a los productores de los cultivos de exportacioacuten (creacutedito barato
por ejemplo) y en consecuencia quita recursos al sector de sustitucioacuten d~
importacioacuten El estiacutemulo a la produccioacuten local requiere satisfacer las deman
das econoacutemicas del grupo capitalista productor de alimentos populares quienes
piden precios maacutes altos y asi generar maacutes renta Esto disminuye la expansioacuten
del capital industrial al forzar un aumento de los sueldos o por transferencia
de renta a traveacutes de insumos baratos como es el sector agro-exportador lo cual
tambieacuten va en contra de los intereses del sector industrial La forma de resol
ver este dilema variacutea de paiacutes a paiacutes dependiendo del poder relativo de cada uno
de los tres grupos capitalistas (industrial de sustitucioacuten de importacioacuten agr~bull
exportacioacuten y alimentos populares)
Todo esta problemaacutetica en sus manifestaciones concretas se relacionan a
los problemas de la balanza de pagos soacutelo los elementos que son relativamente
baratos y a~ mismo tiempo disponibles a creacutedito seraacuten impartido de aquiacute las i~
portaciones bajo la Ley PL-480 Cuando un alimento es importado el precio se
deprime y por ende el cultivo de los capitalistas es relegado a campesinos fashy
vorablemente situados quienes producen con meacutetodos intensivos en trabajo gen~
ralmente para el consumo famil~ar local
Desa esta perspectiva se plantea que abordar la situacioacuten de crisis del
sector agropecuario en sentido global puede esconder detraacutes de las cifras todas
las desigualdades que le son inherente al desarrollo del capitalismo en el agro
de nuestros paiacuteses la desigualdad en el crecimiacuteento de los cultivos nos refieshy
re a las condiciones socio-econoacutemicas (no las naturales) que implican estas de~
igualdades Esto asiacute porque no es soacutelo que la extensioacuten en superficie permita
una alta composicioacuten orgaacutenica del capital empleado en estos cultivos que no ba~
ta que este capital agrar~o sea beneficiario de las inversiones estatales esn~
cesario que estos p~oductos se importen m~nos pero tambieacuten es necesario que exi~
ta una fuerza de trabajo que se cotice enel mercado en condiciones favorables
al capital De aquiacute que al hcuacutegtlar del crecimiento desigual en la agricultura hay
que inco~rar dos elementos esenciales
a) El patroacuten de acumulacioacuten y ampliacioacuten del capital y sus estrategias y
b) El papel que juega la unidad campesina no soacutelo en la generacioacuten de pr~
ductos campesinos sino cuaacutel es el aporte al crecimiento de los culti
vos capitalistas
Este conjunto de criterios nos posioacuteilitan pensar en el segundo aspecto
indicado La unidad campesina dentro de este crecimiento desigual expresa el
real protagonista de las situaciones de crisis del sector son sus productos los
que deben cubrir la responsabilidad de ser baratos populares etc son sus pr~
ductos los que se importan amparado en los preacutestamos internacionales Las virshy
tudes de la loacutegica y la racionalidad de estas unidades aparecen ante las estrate
9ias del capital en general como condiciones a no pasar por alto
Es la unidad campesina quien puede enfrentar cultivos que desde la loacutegica
capitalista no son rentables lo que no excluye la presencia del capital en las~
estrategias de estas unidades campesinas (81
Dentro de los elementos diferenciales entre los cultivos campesinos y c~
pitalistas no soacutelo aflora en siacute si se da rentable o no tambieacuten la intensidad
de fuerza de trabajo en el proceso de produccioacuten de muchos cultivos constituye
otro determinante diferencial en el desarrollo desigual que hemos venido plant~
ando Es decir que si la tecnologra disponible para un cultivo es intensiva en
fuerza de trabajo entonces el campesino explotando su propia middotfamilia puede
lograr un margen competitivo sobre el productor capitalista Aquiacute radica la
supuesta eficiencia (sic) de la unidad campesina (9)
Si esta liacutenea de pensamientos la unimos al paso que tiene en nuestro sec
tor agropecuario la economiacutea campesina entenderemos la loacutegica del discurso
4
exhibido por el Estado privilegiando la economiacutea campesina mal se h~riacutea cun
atribuirle soacutelo papel poliacutetico al camp~sinado como tambiacuteeacuten resulta eficiente
abstraerlo del abanico de contradicciones en que se desarrollan las poliacuteticas
estatales y la estrategia capitalista en siacute misma
21 La Crisis del Sector Agropecuario Envuelve a Una Triada
En la crisis que ha vivido el sector agropecuario dominicano se hace
presente el comportamiento de una triada estrategia de desarrollo capitalisshy
ta la agricultura capitalista y la economiacutea cw~pesinaj de aquiacute todo un ccnju~
to de precoses contradicciones de renta y ganancia entre alimentos baratos y
reproduccioacuten campesina fuerza de trabajo y desarrollo de las fuerzas product~
vas capitalistas triada que correlaciacuteona un patroacuten de acumulacioacuten que tiene
como eje la explotacioacuten de la fuerza de trabajo semi-proletarizada y procesos
de subordinacioacuten y dominacioacuten de la uniacutedad campesina y la 199ica capitalista
de la destruccioacuten del caacutempesinado
22 Alcance de Estos Enfoque
El enfoque globarizante de la crisis en el sector agropecuario (domina~
te) ha ofrecido todo conjunto de limitaciones su empentildeo por explicar la situa
cioacuten desde la riacutegida e s trvc t ur a de la tenencia de la tierra no soacutelo que le
gitime unas leyes agraris en 1977 sino que impide comprender la estrategia que
ha requerido el capital en el agro que no excluyen a los proyectos asociativos
de reforma agraria y ademaacutes la distribucioacuten de la tierra para la generacioacuten de
materia prima para la agroindustria
Este enfoque qe ha servido de base para la definicioacuten de las poliacuteticas
agrarias de la uacuteltima deacutecada tiene que sobrepasar los marcos estructurales para
entender tanto la crisis como las resoluciones propuestas dentro de las estrate
gias de reproduccioacuten y ampliacioacuten del capital como tambieacuten incluir el papel d~
naacutemico de las fracciones del capital y sus contradicciones ante las estrategias
econoacutemicas delineadas desde el Estado
En el segundo enfoque se privilegia una clasificacioacuten de cultivos cap~
ta l iacute s ta s y no capitalistas el primero de grandes extensiones y el segundo bashy
jo la unidad campesina esta divisioacuten tiene deficiencias dado que en nuestra
economiacutea se han producido cambios importantes en las est~ategias capitalistas
la subordirfcioacuten de la unidad campesina productora de materia prima para las
agroindustrias grandes explotaciones bajo el control formal de campesinos beshy
neficiarios de reforma agraria etc nos indican que el capital ha introducido
formas de ~xrlotaci5n que superan el contr01 dir0cto Q~l ~rccc5o proJuctivo y
que las explotaciones sobrepasan la esfera de la produccioacuten e incluye toda la
e~fera de la circulacioacuten es necesario entender que la economiacutea de escala no
soacutelo incluye a los capitalista tambieacuten las unidades campesinas sea a traveacutes
de las empresas agriacutecolas estatales o siendo parte de cadena agroindustrial
ejercen esta posibilidad econoacutemica y ademaacutes que en este proceso el Estado no
soacutelo es garante de los negocios de los capitalistas agrarios tambieacuten juega un
papel esencial desde sus poliacuteticas algunas de las cuales incluso puede conshy
tradecir al capital agrario como ha sucedido en nuestro paiacutes con la aplicashy
cioacuten de las leyes agrarias de 1972
23 La Estrategia Ante la Crisis
La estrategia de desarollo capitalista puesta en vigencia en los primeshy
ros antildeos de 1970 evidencian la adecuacioacuten de las condiciones poliacuteticas y soci~
les a los intereses de reproduccioacuten del capital Esto explica el prdyecto ca~
pesinista de un reacutegimen caracterizado por la defensa de derechos a la propiedad
privada campesinisrno que le condujo a una reforma agraria los sentildealamientos
que hacemos a continuacioacuten no atribuyen requerimientos poliacuteticos exclusivamente
para la estrategia delineada en estos antildeos pero tampoco sublimamos los factoshy
res econoacutemicos las dos instancias se conjugan para plan~ear la necesidad de un
enfrentamiento a la situacioacuten del sector agropecuario
La puesta en marcha por el reacutegimen de Balaguer de una poliacutetica agraria
que trazara cambios en el agro que implicara modernizacioacuten de la pequentildea y meshy
diana propiedad agraria e incluso de reforma agraria debe ser entendida desde
algunas perspectivas baacutesicas
l A pesar del sesgo autoritario y represivo del reacutegimen el reacutegimen
desde 1970 sentiacutea la peacuterdida de bases de sustentacioacuten poliacutetica la
cual no era alcanzada en los centros urbanos la naturaleza poliacutetica
del reacutegimen Esto planteaba que el aliado natural al campesinado d~
~iacuteagarantizarse no soacutelo con discusioacuten anti-comunista sino tambieacuten
con medida que enfrentara los problemas maacutes acusianantes de eacuteste sec
tor social
2 La poliacutetica agraria puesta en marcha y principalmente la reforma agr~
ria erocionoacute la unidad del bloque dominante que propicioacute el rechazo
de~la burguesiacutea agraria pero estas fueron contradicciones administr~das por el reacutegimen para lo cual no soacutelo disponia de recursos
sino tambieacuten del apoyo de nuevas fracciones del capital y de un~
borocracia ciacutevico militar que generada por el reacutegimen le serViacutea
de manera incondicional
3 La tecnocracia poliacutetica administrativa del Estado entendiacutea que
el campesinado y principalmente la pequentildea burguesiacutea agraria con~
tituiacutea el sector social que dado su natural~za de propietario reshy
quiere del apoyo de un reacutegimen a~toritario veiacutea en Balaguer la tran
qui1idad
Las fracciones hegomoacutenicas dentro del reacutegimen requeriacutean cambios en
la distribucioacuten del ingreso sin poner en cuestioacuten la congelacioacuten salarial roan
tenida en las zonas urbanas de ahiacute la importancia de un sector econoacutemico que
incrementara el aporte de bienes salarios a bajos precios pero ademaacutes entenshy
diacutea que este momento era el mejo~ camino para ampliar el mercado y no el mej~
ramiento de los ingresos urbanos que implicara romper el compromiso Ae sangre
entre el reacutegimen y el capital de mantener represioacuten sindical y congelacioacuten sa
larial
La estrategia impulsada en lo fundamental apuntaba hacia el fortalecishy
miento de los sectores medios rurales que poseen condiciones para aprov~char
mejor el creacutedito asistencia teacutecnica y las obras de infraestructuraiexcl de aquiacute
que mientras veamos que la estrategia no perdiacutea de vista la loacutegica del capitalmiddot
en el sentido de esta situacioacuten de estancamiento o crisis del sector agropecu~
rio la buacutesqueda de una estrategia para su resolucioacuten tuvo sus iniciadores no
soacutelo en la burocracia teacutecnica la iglesia catoacutelica y los partidos opositores
del Gobierno sino que campesinos y fracciones del capital se manifestaban en
este sentido
Al abordar este tema se hace necesario tener presente algunos factores
que desde la perspectiva globalizante de la situacioacuten del sector se han consi-~
derado para la definicioacuten de las estrategias seguidas
En los uacuteltimos antildeos de la deacutecada del 60 el bloque dominante de nuestra
sociedad logra orquestar un proyecto de desarrollo capitalista que ha sido lla
mado el modelo balagueristaiexcl modelo que en 10 esencial implicaba respuesta a
todo un conjunto de factores que habiacutean provocado la insureccioacuten popular de
1965 La ampliacioacuten y modernizacioacuten del Estado burgueacutes la definicioacuten de una
poliacutetica ec~noacuternica encaminada al fortalecimiento de las incipientes fracciones
del capital no tradicional (financiera comercial e industrial) y el desarro110
de una
clase media constituyen el centro del modelo que durante 12 antildeos manejo elbull
Dr Joaquiacuten Balaguer
En el periacuteodo de 1968-75 se hacen presente situaciones a tener prese~
te por un lado en estos antildeos la economiacutea dominicana vive sus mejores momenshy
tos alcanzando niveles de expansioacuten de los maacutes elevados en toda Ameacuterica Lati
Dal la puesta en marcha de una estrategia de desarrollo basada en la reducshy
ci6n del gasto corriampnte ampliacioacuten de lamiddotiacutenversioacuten puacuteblica hacia sectores
urbanos ampliacioacuten y modernizacioacuten del Estado-aparato endeudamiento extershy
no y creacioacuten de condiciones favorables para inversioacuten de los capitales monoshy
poacutelicos Esta estrategia se une a condiciones externas favorables poliacuteticas
norteamericanas de ayuda al reacutegimen de turno alzas de los precios de los
productos de exportacioacuten etc
TOdo este conjunto de factores se conjugan para la definicioacuten de una po
liacutetica de industriacutealizacioacuten basada en lo esencial en la sustitucioacuten de imporshy
tacioacuten entendiendo ensamblaje y condiciones graciosas para el capital es in
negable que el proceso de desarrollo capitalista que viviacutea nuestro paiacutes duranshy
te el periacuteodo de Ba1aquer se basoacute en la super-explotacioacuten de la fuerza de~
bajo y la inversioacuten externa que profundizoacute nuestra condicioacuten de paiacutes dependie~
te La existencia de altas tasas de acumulacioacuten y leyes de incentivo directo
a la industria e indirecto a traveacutes de la congelacioacuten salarial y represioacuten sinshy
dical nO
Este proceso de ampliacioacuten de la economiacutea y los cambios en la organizashy
cioacuten econoacutemica impulsado por esta estrategia i~plicaoacutea la presencia de nu~vos
sujetos capitalistas dentro del tinclado de las clases dominantes lo que exshy
plica en gran medida el caraacutecter urbaniacutestico del modelo Siendo la fraccioacuten de
capital comercial e industrial queines constituyeronel soporte de la poliacutetica
contestaria de los sectores medios urbanos que fueron quienes partici~aron de-la insurreccioacuten de 1965
La estrategia de desarrollo capitalista implicoacute un significativo descuishy
do del sector agropecuario situacioacuten explicable por tres razones
l La burguesiacutea agraria al igual que el campesino constituiacutea el aliado
natural del reacutegimen
2 A4Pque el modelo de sustitucioacuten de importacioacuten no se realizaba a par-tir del sector primariacutea esto no entraba en contradicciones con sus
sujetos sociales
3 La estrategia de desarrollo capitalista del modelo balaguerista conshy
taba con el sector agropecuario como transferidor de excedent~s a r~a
veacutes de bienes salarios baratosmiddoty apartador de fuerza de trabajo para
el sector industrial y construccioacuten pero tambieacuten seguiacutea siendo el ashy
portador de divisas para el economiacutea nacional
El discurso de la tecnocracia estatal con la colaboracioacuten de algunos orshy
ganismos internacionales fue alcanzando espacio tanto dentro del bloque domina
te como tambieacuten desde las clases subalternas Desde la iglesia y fuerzas poliacuteshy
ticas opositoras del reacutegimen se dejaron escuchar planteos cuestionadores de la
poliacutetica agraria En 1971 se aprueba el primer Plan Nacional Agropecuario en
correspondencia con la estrategia de desarrollo planteada por la Oficina Nacioshy
nal de Planificacioacuten una estrategia de corte campesinistaiexcl estrategia que oshy
rientada a beneficiar a la I1ayciacutea de la poblacioacuten rural y por tanto no podiacutea
basarse en la concentracioacuten de la propiedad ni del ingreso ni tampocoen el cr~
cimiento exclusivo de las exportaciones La estrategia teniacutea tres objetivos
esenciales veacutease Analisis y Estrategia de Desa~rollo CUadro Anexo No19
l La incorporacioacuten implicariacutea una reforma agraria
2 La incorporacioacuten del campesino al mercado y la redistribucioacuten del
ingreso
3 y el ignreso objetivo seriacutea el poliacutetico garantizar el campesinado
como base de sustentacioacuten poliacutetica sector firme creyente del anshy
ticomunismo bandera poliacutetica del reacutegimen
En la estrategia de desarrollo capitalista para el agro estaba muy preshy
sente la necesidad de desarrollar una clase media rural pero tambieacuten era basi
co ampliar la demanda de productos de origen industrial por alimentos con es
to se creariacutean condiciones para un sustancial aumento de la produccioacuten
El Plan Nacional de Desarrollo Agropecuario aprobado en junio de 1971
mediante el Decreto 338 teniacutea como objetivo general
lograr un efectivo dinamismo en la estructura agropecuaria nacional a
traveacutesde programas de creacutedito supervisado de desarrollo tecnoloacutegico
reforma agraria integral la comercializacioacuten nacional agropecuaria
desarrollo de la comunidad educacioacuten media en riego forestal desarro
110 pesquero etc (1)
Enunciando como objetivos especiacuteficos
a) La reorganizacioacuten y modernizacioacuten de los predios agriacutecolas de los
pequentildeos y medianos productores dando prioridad a la productividad
y a la utilizacioacuten de la fuerza de trabajo familiar
b) Transformacioacuten gradual de la estructura agraria a traveacutes de la reshy
forma agraria
Con este primer Plan Nacional de Desarrollo Agropecuario el Estado in
cursiona en el sector agropecuario exhibiendo un curso que implicoacute contradicshy
ciones con la burguesiacutea agraria que incluso adquierieron expresiones cooper~
tivas en partidos y asociaciones desde esta fraccioacuten del capital pero esta
estrategia de desarrollo evidenciaba que la burguesiacutea agraria dentro del bloshy
que dominante haba perdido terreno siendo hegemoacutenica en este periacuteodo las
fracciones del capital comercial financiero e industrial vinculados al capishy
tal externo (imperialista) Veacutease Cuadro Anexo No20
La importancia del papel del Estado en el sector agropecuario no soacutelo
posibilita su intervencioacuten 9n la regulacioacuten del proceso de desarrollo ag~
la es no soacutelo reguladora sino que el Estado asegura las condiciones generashy
les de la produccioacuten encargaacutendose de todos aquellos procesos materiales que
Jlo pueden operarse sobre una base capitalista lt-121
Cabe sentildealar que los momentos en que desde el Estado se define esta es
trategia se producen tambieacuten todo un proceso de modernizacioacuten estatal que im
~lica la generacioacuten de mecanismos de exportacioacuten y financiero que juegan un
papel importante en el financiamiento o la gran empresa agropecuaria
Dentro del Plan Nacional de Desarrollo se plantea la necesidad de amshy
pliar y modificar la poliacutetica de creacutedito argumentando que ha planteado que
lasunidades campesinas con aacutereas menor de 160 tareas (16 hectaacutereas) tienen-lto
graves problemas para middotel financiamiento de las actividades agriacutecolas por dos
razones
al Porque esta economiacutea no genera excedentes que se acumulen y puedan
constituir una fuente de capital para un funcionamiento futuro
b) Porque las unidades donde se desarrolla la agricultura campesina no
son objetos del creacutedito de la banca del fomento por sus escasa capa
7Jdad de pago
El programa tendraacute un costo de U5$200 millones con el que se beneficiaraacute a80000 familias rurales
Estas dos limitaciones unida a las condiciones objetivas que posee es-J
ta unidad ofrece las condiciones ideales para su explotacioacuten
El proceso de recampesinizacioacuten asume dos viacuteas esenciales
1 A traveacutes de la poliacutetica del Estado de aumento de la eficiencia de
la pequentildea y mediana propiedad agropecuaria viacutea asistencia teacutecnica
infraestructura creacutedito etc
2 Viacutea la poliacuteticade reforma agra~ia que principalmente se profundiza
a partir de las leyes agrarias puestas en ejecucioacuten en 1972 favore
ciendo a 59411 familias de eacutestos el 666 fueron asentados en con
dicioacuten de parceleros
La poliacutetica de modernizacioacuten y apoyo a las pequentildeas unidades campesinas
tienen mucho que ver con las condiciones poliacuteticas y econoacutemicas que juega el ashy
gro de nuestro paiacutes La categoriacutea campesina en cuanto a la tenencia-de la tie
rra se le ubica por debajo de las 10 hectaacutereas (160 tareas) encontraacutendose ashy
quIacute unos 347206 propietarios que conforman el 901 de las propiedades censashy
das con una superficie bajo dominio de 2085 de la superficie agricola dis~-oe -
nible siendo estas aportadoras de
1 Alimentos que consume la poblacioacuten tales como arroz plaacutetano yuca
batata hortalizas otros
2 Materia prima para plantas agroindustriales como tomate industrial
maniacute maiacutez entre otros
3 Productos de exportacioacuten cafe tabaco y cacao
El sector bajo reforma agraria tambieacuten es un aportador importante a labull
generacioacuten de bienes salarios entre ellos es necesario sentildealar que el 479
de la superficie estaacute dedicada a la generacioacuten de maacuteteria prima para las planshy
~ tasagroindustriales 232 sorgo 223 tomate industrial y 94 de maiz
La subsistencia de esta unidad campesina en un paiacutes con 35 de subempleo
y con una riacutegida estructrura de la tenencia de la tierra estaacute ligado a dos
factores esenciales
a) Movimiento migratorio
b) El uso de la fuerza de trabajo familiar
Una ~e las poliacuteticas de esta estrategia que originoacute el grueso de las con
tradicciones al interior del bloque dominante fue la reforma agraria
44
En 1972 se producen las leyes agrarias y con ello el inicio de oacutena imshy
portante etapa para nuestro sector agropecuario sobre su origen se ha produshy
cido algunas discusiones existiendo dos posiciones esenciales
1 La posicioacuten que plantea que las leyes agrarias constituyen la resshy
puesta al movimiento campesino y a sectores de las iglesias y frac
ciones del capital
2 Las leyes agrarias fueron previstas como elemento importante para
a) Ampliar el mercado interno a traveacutes del aumento del ingreso a
los beneficios del programa agrario
b) Aumento de pro~uccioacuten y productividad como mecanismo para manteshy
ner salarios bajos y hacer llegar bienes salarios a costo de la
sobre-explotacioacuten campesina
c) Impulsar la inversioacuten del sector manufacturero
d) Propiciar mantener al campesinado como base de sustentacioacuten
poliacutetica ~ ~
Para algunos analistas las leyes agrarias no tuvieron ninguacuten efecto por
sus-metas incumplidad las ieyes agrarias fueron mediatizadas en su aplicacioacuten
deviniendo en gran medida en letra muerta pero la verda es que se producen
cambios significativos en la vida y comportamiento del sector agropecuario
1 Primero es necesario tener presente que el aparato institucional
agrario el Estado alcanzoacute niveles de desarrollo extraordinario
2 En segundo lugar es necesario resaltar que contribuyoacute a la torna debull
conciencia por parte del campesinado en cuanto al derecho y acceso
de la tierra
La poliacutetica de modernizacioacuten viacutea la pequentildea y la mediana propiedad soacutelo
podiacutea ser tomada por parte del Estado aunque esto implica cuestionamiento de
la fraccioacuten de la burguesiacutea agraria pero tambieacuten el apoyo de otras fracciones
(capital comercial y financiera) que entendiacutea necesario este proceso para su
reproduccioacuten y ampliacioacuten
Al pasar revista a los sujetos del desarrollo capitalista en el agro
algunos (13) ~an sentildealado que se puede decir que en el aspecto agrario y social~
el sector privado compuesto fundamentalmente por los terratenientes-capitalistas
y la mediana burguesiacutea agraria han fracasado en su conjunto conduciendo al
Estado dominicano con el apoyo de los Estados Unidos a aplicar una poltica camshy
pesinista Este tipo de lectura de la situacioacuten que ha vivido el sector agropeshy
cuario dominicano nos impide ponderar el peso del patroacuten de acumulacioacuten vigente
y la estrategia del desarrollo capitalista que tuvo como centro precisamente la
negacioacuten del sector agropecuario Es real la existencia de una burguesiacutea agr~
ria tradicional pero resulta paradoacutejico que uno de los subsectores afectados por
la reforma agraria fllera el maacutes moderno y c3inaacutemico los productos del arroz
Para algunos estudiosos del problema la estrategia campesinista impuls~
da por el Estado en el primer lustro de 1970-75 teniacutea como eje responder a un
proyecto poliacutetico militar la cuestioacuten agraria fue abordada desde una perspectiva
ideoloacutegica desarrrollista Esta supone que la subversioacuten se origina en la miseshy
ria aquella es vista en funcioacuten de eacutesta siendo asiacutela lucha contra la miseria
aparece corno la forma maacutes efibazmiddotde combatir la subversioacuten porque ataca en susI
raiacuteces trabajando en profundidad en su sentido maacutes social proceso de desarro-
llo que equivale a combatir la miseria (14) bull
Este constituye un elemento de discusioacuten a impulsar en nuestro paiacutes En
10 que respecta a esta investigacioacuten nosotros creemos que estos planteos signishy
fican
l Atribuirle un espiacuteritu maquiaveacutelico al capital y
2 Dotar al Dr Joaquiacuten Balaguer de la condicioacuten de estar por encima de
las fracciones del capital
Es cierto que en el campo dominicano se habiacutea manifestado un movimiento
de resistencia espontaacuteneo pero el mismo autor iqueste esta cita sentildeala que el camshy
pesino no participoacute en la guerra de 1965 y no soacutelo eso el reacutegimen habiacutea demo~
middot~ado capacidad para enfrentar a guerrillas urbanas y otras situaciones de pos~
guerra por lo que nosotros vemos que esta fue la estrategia de desarrollo capi
talista cosechada para este momento
La estrategia de desarrollo capitalista de apoyar El Estado a las pequeshy
ntildeas y medianas propiedades a traveacutes de precio creacutedito y asistencia se corresshy
ponde con los cambios operados en toda la organizacioacuten econoacutemica del paiacutesJ se
hace necesario una ampliacioacuten del mercado interno y esto soacutelo se haciacutea posible
aportando recursos y definiendo poliacuteticas que mejoraran e~ ingreso del sector
social que ~n 1970 era el 60 de la poblacioacuten nacional Esta estrategia cam-~
pesinista que no tiene similitud con procesos parecidos responde como hemos
dicho a condiciones poliacuteticas econoacutemicas y sociales Quien roo ve todas las
dimensiones presente en la crisis la estrategia para resolverla p~ejell caeren apreciaciones incorrectas como las siguientes esto (refirieacutendose a la
viacutea campesina) nos indica que el desarrollo del capitalismo es secundario o
mejor dicho la instancia econoacutemica en funcioacuten del desarrollo del capitalisshy
mo en el agro por esta viacutea Balaguer lo supedita a un segundo plano y es
maacutes llegoacute a opinar que por medio de la gran empresa agriacutecola el desarrollo
del capitalismo se facilita con estos sentildealamientos Balaguer adopta la posi -cioacuten de los que desde tiempos de Marx Kaust Lenin etc hasta nuestros
diacuteas otorgan preferencia y superioridad a la gran empresa agriacutecola frente a
la pequentildea como viacutea de desarrollo del capitalismo en el agro (15~
En nuestro paiacutes se ha puesto en evidencia que las formas de penetrashy
cioacuten del capital en el agro no tiene que recorrer el camino de la concentrashy
cioacuten de la propiedad sino que conservando las distancias histoacutericas de otras
experiencias asistimos a los intentos de farmelizacioacuten esto asiacute pueacutes sa~
mes que el capitalismo no crece soacutelo mediante la aceleracioacuten del desarrollo
de explotacioacuten grande por su superficie en las zonas extensivas sino tambieacuten
mediante la creacioacuten en las zonas intensivas de empresa en parcelas pequentildeas
cuya produccioacuten se realiza en escala mucho mayor y son mucho maacutes capitalista
( 16l
La tendencia de esta estrategia capitalista estaacute delimitada por las
liacuteneas de acciones concretas
a) Apoyo estatal a la pequentildea y mediana propiedad agriacutecola a traveacutes
de poliacuteticas de creacutedito asistencia teacutecnica tecnologiacutea comerciashy
lizacioacuten etc
b) La puesta en marc~a de un programa de reforma agraria
cl La orientacioacuten desde el Estado de las potencialidades de las
agroindustrias desde los campesinos
Cuaacuteles han sido lcs ~2sultados de esta estrategia
En la actualidad e ~c~entos de una situacioacuten de estancamiento gener~
lizada el discurso de interpretacioacuten de la situacioacuten agraria a cambiado basshy
tante En 1978 marcha el inicio de formas de dominacioacuten vinculacioacuten clase do
minante y dominada en donde se privilegia a los mecanismos de mediacioacuten hay
una decadaesta poliacutetica la pequentildea propiedad no se ha ~odernizado que la
reforma agraria surge los err~ates de la insufiencia la comerci~lizacioacuten y las
formas de dominacioacuten de la unidad campesina con el resto de la sociedad la ca
dena a unas relaciones desis~ales y de explotacioacuten~
middot La estrategiacutea pue s te en marcha en e pr i me r lustro 10iO-8U Lligt s us fru-lo
tos esto asiacute porque realmente existe forma histoacuterica de crisis que pueden en
muchos casos ser resueltos a traveacutes de la aplicacioacuten de poliacuteticas reformisshy
tas pero conocido es que esta liacutenea de poliacutetica tiende necesariamente a la cren
cioacuten o generacioacuten de nuevas condiciones para contradicciones que ponen en cuesshy
tioacuten la forma de acumulacioacuten y estabilizacioacuten puesta en marcha que a su vez geshy
neran nuevas formas de crisis Siendo elEstado el espacio de aplicabilidad de
estas estrategias este pone en e7idencia sus restricciones que dado su naturashy
leza devienen de que este es el espacio del conflicto presente en la buacutesqueda
de tal o cual estrategia las restricciones que enfenta el Estado dominicano
al momento de aplicacioacuten de esta estrategia campesinista fueron
l Restricciones r=-eacutel grado de legitimidad deI Estado
2 Restricciones impuestas por la capacidad fiscal del Esatdo
3 Restricciones derivadas de la capacidad administrativa del Estado
4 Restricciones en la racionalidad del aparato institucional
5 Manifestaciones poliacuteticas del conflicto al interior del bloque
dominante ~
El proyecto reformista de los primeros antildeos de 1970 tropezoacute con estas
restricciones y otras porque esta estrategia repudia en lo esencial a la forshy
ma de desarrollo portadoras de fracciones hegemoacutenicas dentro del Estado Ausshy
teridad y salarios bajos requieren alimentos baratos esta fue la liacutenea pred~
~inante al interior dei Estado La poliacutetica de enfrentar la miseria urbana a
costa de la calamidad rural va a tener consecuencia funesta para la economiacutea
campesina a lo que se le agrega la relacioacuten desigual entre lo rural y urbano
puesta en praacutectica ~cs productos de origen industrial que debiacutea adquirir el
campesino absorviacutea cada diacutea lo que genera~a el c~~pesino con lo que las posishy
bilidades de equilibr~o de las necesidades y satisfacer las mismas desde el cam
pesino resultaban cada vez precarias
El estudio de la crisis del sector agropecuario y la buacutesqueda de una esshy
trategia de desarrollo ~dec~aiquesta para enfrentarla ha fructificado en toda una
serie de investigaciones y est~iquestios promovidos y desarrollados principalmente
por los organismos estatales y algunas instituciones internacionales Cabe sentildea
lar que esto no ha sido asi desde las fuerzas sociales contestatarias La lista
de estos tr~bajos resulta amplia Como demostracioacuten cabe sentildealar
l Estrategia del desarrollo agropecuario 1976-85 (ONAPLAN)
2 Evaluacioacuten Sectorial Agencia Internacional de Desarrollo 19~3-74
3 Diagnoacutestico y Estrategia para el Desarrollo Agropecuario 1976-86Secretaria de Estado de Agricultura
4 Fundamento para una Estrategia de Desarrollo Agropecuario CarlosA Gonzaacutelez Ministro de Agricultura
5 Produccioacuten Vs Consumo de Alimento Desafiacuteo de la Presente DeacutecadaGentil Rojas
6 La Alimentacioacuten Dominicana en los Proacuteximos 20 antildeos FAO
7 Sobre poblacioacuten y Alimento de la Oficina Nacional de Poblacioacuten yFamilia
A partir de 1972 el desarrollo del capitalismo en el agro dominicano
parece prestigiar una viacutea campesina aunque no se puede decir asiacute literalmenshy
te es cierto que se debilitoacute al terrateniente tradicional y se le coloca en
cuestioacuten ante la sociedad pero esto no significoacute su destruccioacuten se plantea
una poliacutetica que tiene como orientacioacuten el privilegio a la pequentildea y mediana
agriacutecola aquiacute se presenta la importancia que determinadas fracciones del cashy
pital tratan de pasar a ocupar en las nuevas formas que adopta el capital
Es cierto que la crisis del sector agropecuario aparece generalizado
desde la racionalidad de la tecnocracia estatal y otros sectores lo que hace
que la burocracia poliacutetica busque enfrentarla dentro de esta crisis que no
fue superada con la poliacutetica del reacutegimen de Balaguer existe un subsector que
presenta un significativo dinamismo nos referimos al subsector agroindustrial
que con fuertes incentivos directos e indirectos se expresa como una extensioacuten
del capital industrial y como agente externo al agro pero que tiene como esen
cia vincularse a este
Un subsector de vieja trayectoria en el paiacutes conocieacutendose sus primeras
experiencias desde la deacutecada de 1940 Este subsector no es homogeacuteneo en tanto
-4 a las formas de expresioacuten en su relacioacuten con el agro y sus sujetos sociales c~
be sentildealar que la agroindustria de alimento a excepcioacuten del azuacutecar ofrece ciershy
tos rasgos comunes entre ellos el que la generacioacuten de su materia prima desean
za en unidades agriacutecolas sean estas campesinas o capitalistas
Dentro de este subsector el tomate tiene relevancia no soacutelo por su peso
econoacutemico sino en tanto su expresividad en torno a las formas que ha venido
adoptando el capital agroindustrial en el agro y ademaacutes nos posibilita el estu-~
dio de una situacioacuten histoacuterica de perceptivas teacutecni=as valiosas
La ~risis j~l sector agropecuar0 1a implica~o polr~i~as y modifl~dCi~
nes importantes en el agro siendo el subsector agroindustrial y en p~rticular
el rengloacuten del tomate industrial producto de la expansioacuten del capital pero
tambieacuten la poliacutetica estatal incluye en sU estrategia a este subsector de maneshy
ra significativa
Aprovechamos el siguiente capiacutetulo para abordar el marco histoacuterico en
que se desenvuelve ~ste subsector
croclmlento de l~
cblacion
~~lca liberal de imshy~c~middot~lg~oo ogropecua-
rie~_ ~_J
GRAPICO USI 18
JI0DELO DEL ESTtNCA1gtlIENTO DEL SECTOR AGROPDUARIODE
REPUBLICA DOMINICANA
Ueterioro precios intercambio exterior pro ~~uctos tradicionales-~
y al lIanejo rebantildeo 1 de I10------1 pe at uras
Ausencia Induetrias insumos egr1colas 1 pro=ductos agropecuarios
1
Raacutepido crecimiento im -shy~ portaciones principaI _
cente alicentos
I
U l1 Plataforma para el Desarrollo Econoacutemico y Social de la Repuacuteblica DominicanaOficina Nacional de Planificacioacuten Rep Dom 1968
ESTRATEGIA DE DESARROLLO PROPUESTA
-----------
PromoclOn Intensa dela producci6n del se~
tor privado a finde incentivar fuerteshymente su inverslOn
Economt a dgro~ - lI
Industrial ltJ(alta cficiencioacutey r~pido creshycimiento
El Imlnac i oacuten dela desocupacioacuteny obtencioacuten iquest~
una dlstribuciGfIdel Ingresoequ i I i brada
----------~
-------------
Raacutepida ampllaclOn del--------1 mercado Interno y fuertekJ--__-sustituciOn de Imporshy
tacIones
Alta formaclOn deahorro e inverslOnpObl Ica y privadaorientada equlllbrashydamente haci a elmercado Interno yel externo
=-_~-- 1
Raacutep Ido crecimiento ex- 1-------------------e-l por tac lcnes no tredl-
c lone les
1---------- Alta productividad de
~------~I la agricultura tradl-c lona l
Reformi Agrariariego y redistribushyel oacuten de l Ingreso
Funcionamiento de unsector de empresusdel Estado de altaeficiencia Que p ro-
I--~iexcliexcliexcliexclgiexcl
veuuml d~ Insumos y deun mercado fir~ ala Industria privada
~~dopt~ci6n de J~ or-r Ian lzac tcn del Estado -----shyactuacioacuten plaoiflca-
FUENTE La Plataforma para el Desarrollo Econoacutemico y Soc~al de la Repbull Dom 1968-1985 paacuteg 77
Graacutefico No 19
SIHTESIS DE LA eSTRATEGIA oc DESARROllO
( 1 ) l - 1
311 ct~pa
1985 edelsnteI
III
1971-85
2a etapa1~6-70
L 1 1 IL o r miexcl P u r del D- 1 1 l J Ir) u L e u r ( 11 ten y r l
IPobl~ci6n prlncl- fuerte elevacl6n nivel t eacute c- I Est~bil IZeciOn po-
pe lmante rural y nico-cultural parD atender I b l ecl eacuten a l nIvel
en rtpldo gt poblacioacuten en raacutepido cr~~I
- de 15 millones de)
crecimIento cImiento con decreciente I hab I t ente s con un ~
proporci6n rureacuteil I 20 ruralJ e i
I
I
Reestructur~cl6n pra-
I
I gresJvc de todo el -
s- gtr tn f ~t -tgt1
J I II J I
Reestructuracl6n Rtpido des~rrollo ogro-- AgotamIento din3-
del sector egro- pecuario con t~cnlcns gt~Ismo agropecuario
pecuario -gt progres lverncnt e l nte ns Ive spor limitacIones f--
bull ~c ~rea y el to nl~ ~el teacutecnico loorcdc
1 I~C Tbull I
II
Amigt 11 ltleiacuteOn mercado interno I
tI t
I
I
bull 1I
R~e~trUlctureacutecioacuten Riquestpldo desarrollo Indus- tc c ar r o l l c indu-
del se c t or indus- trial por sustitucioacuten de tri G1 acclcr2iquesto ~
t r l a l Recperltci6 Irro or t c e Iones con Dese ) en base Ll) rrerc~dc
~mresuumlS estatales agr1cole y de acuerdo po- interno b)espe- iexcl--
te nc l c l ~rI r c n~Ir ci~l IZccl~n dentrc
1 trr 1 1 rvr o o lC(ri
t II I -p rovc chemi e nto po~ Ic len Gran de se r rc l lo
1 I geo3rofic~ para de sar ro l lo pesce t ur i smo
~cmiexclenc boselt P] ) nlnertc pesc tur lsmo lTgtcS3rrollo nuevas
reiexclViddes eebo )Atoclclcl6n l nt c qrec l oacuten econonlce
Ii iexcl econOnlca con con frrC r l ce l7gttin~middot
bull
I cec o LJLClo bullbull Io l I
I
I - ---
Cuadro No 20EVOLUCION DE LA DEUDA EXTERNA
(En millones)
~os roTAL
1966 1581
1967 1934
1968 2209
1969 261 1
1970 2914
1971 2954
1972 5846
1973 6087
1974 7146
1975 7668
1976 9590
1977 10768
FUENTE PLANDES de la Oficina Nacional de Planificacioacuten
NOTAS BIBLIOGRAFICAS CAPITULO 11
l DOleo Frank bullbullbull concluye~a partir de la evolucioacuten del comportamiento
de la estructura de la tenencia de la tierra reportada por
los uacuteltimos censos agropecuarios realizados en el paiacutes bull
Las dimensiones del problema agrario en la Repuacuteblica Domishy
cana modelo y estrategia para el desarrollo agriacutecola
1972-1982 paacuteg 14 Y 15 Ponencia ante el Simposio sobre
problemas rurales en Repuacuteblica Dominicana FLACSO CERESD
Rep Dom
2 CRAUCR B Luis La buacutesqueda de la Autosuficiencia Alimenticia y Poliacute-
tica ponencia ante el Colegio Dominicano de Economistas
Santo Domingo Rep Dom 1983 Este connotado intelectual
orgaacutenico de la burguesiacutea ha insistido de manera reiteacuterada
en la necesidad de una estrategia de desarrollo que tenga
como punto de partida la buacutesqueda de la auto-suficiencia
alimenticia
3 _ Op cit paacuteg 10 11 12
4 CRAUCR A Luis Yf~VRY de Alain bullbullbull Introducen en nuestro paiacutes la neshy
cesidad de un enfoque clasista de los cultivos y por ende
una ponderacioacuten de la crisis desde la organizacioacuten de la
produccioacuten agropecuaria y la formacioacuten social a que ella
nos refiere esta perspectiva teoacuterica es emergente en nu~~
tro paiacutes CRAUCR A Luis Y~~~Y de Alain La base clashy
sista c21 c~ecimiento agriacutecola Instituto Superior de Agrishy
cultura Sdntiago Rep Dom 1980
5 Y~~Y de Aliquestin Op cit los cultivos que-auacuten
siendo para el mercado interno son explotados en grandes
e x ce n s i one s como el arroz CRUCH A Luis YANVRY de
Alain ~ base clasista del crecimiento agriacutecola ISA
Santiago Rep Dom 1980 paacuteg 7 8 9
6 YANVRY de Alain Op cit
7 -lti _ YA~~RY de Alain Op cit
8 Las formulaciones teoacutericas en torno a la existencia de una loacutegica y
racionalidad peculiar en las unidades campesinas sin abs
traerlos del contexto de las relacionesmiddot dominante ha cons
tituido aspecto del que hacer teoacuterico resultando aportes
significativos bullbullbull cabe citarse los trabajos de BrignolR
Crispi Jaime El campesinado en Ameacuterica Latina una aproshy
ximacioacuten teoacuterica Revista de la CEPAL Abril 1982 bull y
Roger Bartra La estructura agraria y clases sociales en
Meacutexico Serie Popular Era Sta Ed 1980
9 En ciertos ciacuterculos (ver Michael Lipton Rural Poverty and Agribisness
conference procuding Institute of Development amp Studies
England 1977) es comuacuten hablar del pequentildeo agricultor o
campesino como eficiente En la economiacutea de mercado la
uacutenica prueba relevante de eficiencia es la habilidadde la
finca de sobrevivir como productor de mercanciacutea capaz de
pagarse a siacute misma en retorno igual al ganado en otros
sectores o por lo menos un retorno impliacutecito igual al paga~ ~
do en el sector capitalista Decir como dice Lipton que
los pequentildeps agricultores son eficientes porque estaacuten disshy
puestos a recibir menor remuneracioacuten por su trabajo parece
una extrantildea y cruel definicioacuten de eficiencia Cuando en rea
lidad la existencia de pequentildeos campesinos en toda sociedad
capi~alista no se explica por la superioridad teacutecnica de la
produccioacuten en la agricultura sino por el hecho de que eacutestos
reducen su necesidades en un nivel inferior al de un obrero
asalariado y se esfuerza en el trabajo inccrarablemente maacutes
que eacutestos uacuteltimos Este criterio de vr Leniacuten desarrollo
del capitalismo en Rusia paacuteg 7 es real soacutelo que QS neceshy
sario agregar que esta reauccioacuten de necesidades responde a
factoyes internos y externos a esta unidad de produccioacuten
bull
10 middotCEBALLOS Moreno El Estado Dominicano origen evoluci5n y su filgtdTia
actual paacutegs 265 266 267 Editora Punto y Aparte Seshy
gunda Ed Rep Dom 1983
11 Secretariado Teacutecnico de la Presidencia Oficina Nacional de Planifishy
cacioacuten Santo Domingo1968 Citado por DOleo Frank Op
e i t paacuteg 10 11 12
1 HEINZ Rudolf y VALECILLOS Heacutector ~l Estado en el capitalismo conshy
temporaacuteneo Ed S XXI Meacutexico 1980 paacuteg 114 para estos
las limitaciones del capital privado en nuestros paiacuteses h~
ce de la funcionalidad estatal un seporte de las condicioshy
nes ~ecesarias para los procesos de trabajo El Estado en
el agro suera su condicioacuten de legitimador de las relacioshy
nes capitalistas para convertirse en sujeto del patroacuten de
ac~~ulacioacuten y amliacioacuten del capital a traveacutes de todo conshy
junto de accioacuten como los llamados poliacuteticas de creacutedito inshy
versioacuten puacuteblica etc (Subrayado del autor)
13 DOLEO Frank Op cit paacuteg47
14 Idem paacuteg 47
15 D OLEO Frank Cp cit paacuteg 46
16 VLADIMIR Leniacuten ~uevos datos sobre las leyes del Desarrollo del Capishy
talismo en la ~oricultura en teoriacutea de la Cuestioacuten Agraria
Ed Cultura popular Meacutexico 1976 paacuteg 322
-
cinco siglos en formacioacuten aunque en los uacuteltimos antildeos viene deterioraacutendose
por varias razones principalmente por aumento de la poblacioacuten insJficien
cia de la produccioacuten y ensanchamiento y mejoramiento de la calidad de la vi
da clase media El hambre es reflejo de la pobreza absoluta en el proletashy
riado y semiproletariado rural Esta pobreza tiene poderosos viacutenculos con
la pobreza mundial bullbullbullbullbull (3)
Los estudies de la tecnocracia o burogracia teacutecnica del Estado manishy
festoacute que era insostenible un sector agropecuario que evidenciaba desde 1970
una tendencia decreciente en su aporte al PBI en 1969 este sector aportoacute un
240 en 1972 aportoacute un 20 y en 1977 soacutelo aportaba el 16 lo que ha consshy
tituido un desmentido de algunos supuestos de este enfoque
Este enfoque del problema agropecuario adquiere espacio dado que la
situacioacuten del sector agropecuario para este momento significaba el espacio
de pobreza en una economiacutea que en los antildeos de 1969-73 vive momentos de exp~
sioacuten momentos en que la tasa de crecimiento del PBr llegoacute hasta un11 uno
de los maacutes alto de Ameacuterica Latina de aquiacute que se consideroacute que el problema
radicaba en que el Estado mal orientaba sus inversiones o descuidaba al~shy
tor agropecuario el periacuteodo de 1969-73 de la inversioacuten bruta interna acumu
lada el 58 se realizoacute eacute~ la construccioacuten principalmente en viviendas parshy
ques hoteles el 387 en equipos y el 25 en existencia soacutelo un 11 se inshy
virtioacute en equipos y maquinarias compartiendo al sector agropecuario el 47
porcentaje que apenas alcanzariacutea ara la reposicioacuten de las empresas existenshy
tes lo que deja al sec~or agropecuario incapacitado para elevar la productiv~
dad por ausencia de capacidad intalada Situacioacuten coincidente con el tipo de
explotacioacuten exte~3iva q~e es predo~inante en el agro
Un segundo enfoque sobre la crisis del sector agropecuario se ha venishy
do planteando en los uacutel~inos antildeos crisis que no puede abordarse sin tener pr~10
sente a los suje~os sociales en su papel de agente de la produccioacuten y desvinc~
lado a estos suje~cs je =cn~ex~o de la formacioacuten social porque tomar un cam~
no analiacutetico que a iacute s iacutee s s t a probIemaacutet iacute ca esconde los patrones desiguales de
crecimiento entre los cultivos (4)
Desde esta persec~iva se plantea que ~~o de los problemas maacutes graves
que enfrenta nuestro paiacutes estaacute referido a la situacioacuten de estancamiento de la
producci6~ agropecuaria en relacioacuten a nuestras necesidades y las situaciones~
calamitosas como el hanbre y la desnutricioacuten que desvalida a las grandes mayo-
riacuteas de la poblacioacuten
Desde este enfoque se plantea que la tendencia al estancamiento geneshy
ral del sector y del desarrollo desigual entre los cultivos se veriacutean como
resultado de la imposibilidad de la agricultura capitalista de compensar la
desaparicioacuten de la produccioacuten campesina debido a las presiones sistemaacuteticas
sobre el capital agriacutecola que resulta del patroacuten de crecimiento tiacutepico de
los paiacuteses subdesarrollados
Esta liacutenea de pensamiento nos plantea que es necesario tener presenshy
te el patr6n desigual del crecimiento de los cultivos sentildealando que los cul
tivos de exportacioacuten son universalmente producido en grandes predios capita
listas bullbull y los que se producen para el mercado interno (5) estableciendo
que estos cultivos son dinaacutemicos intensivos en fuerza de trabajo asala
riada Esta constituye la debilidad esencial de este enfoque dado que asisshy
timos a experiencias en que cultivos como el arroz que define como c~pitali~
ta hoy en nuestro paiacutes se produce en un 47 en proyectos agrarios bajo el
control de campesinado claro que esto no le quita su naturaleza de cultivos
capitalista pero elimina la categoriacutea plantacioacuten con esto le restamos valishy
dez a este enfoquel sin negarlo
Uno de los elementos esenciales de esta liacutenea de pensamientos es que
nos refiere a la comprensioacuten del problema agriacutecola en su vinculacioacuten con las
clases La presencia del capital agrario en el bloque dominante le permite
el logro de poliacuteticas econoacutemicas que garantiza su estabilidad y flujos inte~
sectoriales la habilidad de la burguesiacutea agraria se expresa en medidos c~
me aquellos poliacuteticos de proteccioacuten contra los productos importados concedishy
da en los capi talis tas agrarios 11 bull (6)
En la Repuacuteblica Dominicana existe todo un conjunto de ejemplos ilusshy
trativos de este tipo de situacioacuten citaacutendose el caso del maiacutez cultivo cam-
bull pesino y el arroz cultivo capitalista de aquiacute se entiende que el dinarnis-- me de los cultivos capitalistas no soacutelo obedece a la buena suerte sino que
existen todo un conjunto de situaciones que coadyuban a su progreso Asiacute
que son generalmente los cultivos producidos por los capitalistas cuya proshy
duccioacuten se expande maacutes raacutepidamente se importan menos preferencialmente o
ocupan tierras irrigadas capturan creacuteditos baratos y se benefician maacutes de
la investigacioacuten y la extensioacuten (7)
De e3ta perspectiva de anaacutelisis el crecimiento desigual en la agri-
cultura no soacutelo estaacute relacionado a las condiciones naturales del proceso de
produccioacuten
Al pensar en la solucioacuten de crisis de produccioacuten y productividad de
las unidades capitalistas aparece todo un complejo de contradicciones que
resultan ser secundarios y que en lo esencial es resuelto por la presencia
de la unidad campesina
La necesidad de alimentos baratos puede entonces ser satisfecha en
una o dos formas -importaciones yo estimUlacioacuten de la produccioacuten capitali~
ta- cualquiere de estas dos soluciones es contradictoria a las demaacutes necesi
dades de las fracciones de la clase capitalista que controlan el Estado La
importacioacuten de alimento compite con la importacioacuten de maquinarias y materias
primas que son necesarias para el sector de sustitucioacuten de importacioacuten tamshy
bieacuten la uacutenica forma de aumentar las importaciones de alimentos por lo menos
en ciertas etapas del desarrollo es aumentar la agro-exportacioacuten Pero esto
compite con la produccioacuten local de alimentos y requiere de estimulacioacuten del
sector agro-exportador que implica cambios en la asignacioacuten de los recursos
del Estado a los productores de los cultivos de exportacioacuten (creacutedito barato
por ejemplo) y en consecuencia quita recursos al sector de sustitucioacuten d~
importacioacuten El estiacutemulo a la produccioacuten local requiere satisfacer las deman
das econoacutemicas del grupo capitalista productor de alimentos populares quienes
piden precios maacutes altos y asi generar maacutes renta Esto disminuye la expansioacuten
del capital industrial al forzar un aumento de los sueldos o por transferencia
de renta a traveacutes de insumos baratos como es el sector agro-exportador lo cual
tambieacuten va en contra de los intereses del sector industrial La forma de resol
ver este dilema variacutea de paiacutes a paiacutes dependiendo del poder relativo de cada uno
de los tres grupos capitalistas (industrial de sustitucioacuten de importacioacuten agr~bull
exportacioacuten y alimentos populares)
Todo esta problemaacutetica en sus manifestaciones concretas se relacionan a
los problemas de la balanza de pagos soacutelo los elementos que son relativamente
baratos y a~ mismo tiempo disponibles a creacutedito seraacuten impartido de aquiacute las i~
portaciones bajo la Ley PL-480 Cuando un alimento es importado el precio se
deprime y por ende el cultivo de los capitalistas es relegado a campesinos fashy
vorablemente situados quienes producen con meacutetodos intensivos en trabajo gen~
ralmente para el consumo famil~ar local
Desa esta perspectiva se plantea que abordar la situacioacuten de crisis del
sector agropecuario en sentido global puede esconder detraacutes de las cifras todas
las desigualdades que le son inherente al desarrollo del capitalismo en el agro
de nuestros paiacuteses la desigualdad en el crecimiacuteento de los cultivos nos refieshy
re a las condiciones socio-econoacutemicas (no las naturales) que implican estas de~
igualdades Esto asiacute porque no es soacutelo que la extensioacuten en superficie permita
una alta composicioacuten orgaacutenica del capital empleado en estos cultivos que no ba~
ta que este capital agrar~o sea beneficiario de las inversiones estatales esn~
cesario que estos p~oductos se importen m~nos pero tambieacuten es necesario que exi~
ta una fuerza de trabajo que se cotice enel mercado en condiciones favorables
al capital De aquiacute que al hcuacutegtlar del crecimiento desigual en la agricultura hay
que inco~rar dos elementos esenciales
a) El patroacuten de acumulacioacuten y ampliacioacuten del capital y sus estrategias y
b) El papel que juega la unidad campesina no soacutelo en la generacioacuten de pr~
ductos campesinos sino cuaacutel es el aporte al crecimiento de los culti
vos capitalistas
Este conjunto de criterios nos posioacuteilitan pensar en el segundo aspecto
indicado La unidad campesina dentro de este crecimiento desigual expresa el
real protagonista de las situaciones de crisis del sector son sus productos los
que deben cubrir la responsabilidad de ser baratos populares etc son sus pr~
ductos los que se importan amparado en los preacutestamos internacionales Las virshy
tudes de la loacutegica y la racionalidad de estas unidades aparecen ante las estrate
9ias del capital en general como condiciones a no pasar por alto
Es la unidad campesina quien puede enfrentar cultivos que desde la loacutegica
capitalista no son rentables lo que no excluye la presencia del capital en las~
estrategias de estas unidades campesinas (81
Dentro de los elementos diferenciales entre los cultivos campesinos y c~
pitalistas no soacutelo aflora en siacute si se da rentable o no tambieacuten la intensidad
de fuerza de trabajo en el proceso de produccioacuten de muchos cultivos constituye
otro determinante diferencial en el desarrollo desigual que hemos venido plant~
ando Es decir que si la tecnologra disponible para un cultivo es intensiva en
fuerza de trabajo entonces el campesino explotando su propia middotfamilia puede
lograr un margen competitivo sobre el productor capitalista Aquiacute radica la
supuesta eficiencia (sic) de la unidad campesina (9)
Si esta liacutenea de pensamientos la unimos al paso que tiene en nuestro sec
tor agropecuario la economiacutea campesina entenderemos la loacutegica del discurso
4
exhibido por el Estado privilegiando la economiacutea campesina mal se h~riacutea cun
atribuirle soacutelo papel poliacutetico al camp~sinado como tambiacuteeacuten resulta eficiente
abstraerlo del abanico de contradicciones en que se desarrollan las poliacuteticas
estatales y la estrategia capitalista en siacute misma
21 La Crisis del Sector Agropecuario Envuelve a Una Triada
En la crisis que ha vivido el sector agropecuario dominicano se hace
presente el comportamiento de una triada estrategia de desarrollo capitalisshy
ta la agricultura capitalista y la economiacutea cw~pesinaj de aquiacute todo un ccnju~
to de precoses contradicciones de renta y ganancia entre alimentos baratos y
reproduccioacuten campesina fuerza de trabajo y desarrollo de las fuerzas product~
vas capitalistas triada que correlaciacuteona un patroacuten de acumulacioacuten que tiene
como eje la explotacioacuten de la fuerza de trabajo semi-proletarizada y procesos
de subordinacioacuten y dominacioacuten de la uniacutedad campesina y la 199ica capitalista
de la destruccioacuten del caacutempesinado
22 Alcance de Estos Enfoque
El enfoque globarizante de la crisis en el sector agropecuario (domina~
te) ha ofrecido todo conjunto de limitaciones su empentildeo por explicar la situa
cioacuten desde la riacutegida e s trvc t ur a de la tenencia de la tierra no soacutelo que le
gitime unas leyes agraris en 1977 sino que impide comprender la estrategia que
ha requerido el capital en el agro que no excluyen a los proyectos asociativos
de reforma agraria y ademaacutes la distribucioacuten de la tierra para la generacioacuten de
materia prima para la agroindustria
Este enfoque qe ha servido de base para la definicioacuten de las poliacuteticas
agrarias de la uacuteltima deacutecada tiene que sobrepasar los marcos estructurales para
entender tanto la crisis como las resoluciones propuestas dentro de las estrate
gias de reproduccioacuten y ampliacioacuten del capital como tambieacuten incluir el papel d~
naacutemico de las fracciones del capital y sus contradicciones ante las estrategias
econoacutemicas delineadas desde el Estado
En el segundo enfoque se privilegia una clasificacioacuten de cultivos cap~
ta l iacute s ta s y no capitalistas el primero de grandes extensiones y el segundo bashy
jo la unidad campesina esta divisioacuten tiene deficiencias dado que en nuestra
economiacutea se han producido cambios importantes en las est~ategias capitalistas
la subordirfcioacuten de la unidad campesina productora de materia prima para las
agroindustrias grandes explotaciones bajo el control formal de campesinos beshy
neficiarios de reforma agraria etc nos indican que el capital ha introducido
formas de ~xrlotaci5n que superan el contr01 dir0cto Q~l ~rccc5o proJuctivo y
que las explotaciones sobrepasan la esfera de la produccioacuten e incluye toda la
e~fera de la circulacioacuten es necesario entender que la economiacutea de escala no
soacutelo incluye a los capitalista tambieacuten las unidades campesinas sea a traveacutes
de las empresas agriacutecolas estatales o siendo parte de cadena agroindustrial
ejercen esta posibilidad econoacutemica y ademaacutes que en este proceso el Estado no
soacutelo es garante de los negocios de los capitalistas agrarios tambieacuten juega un
papel esencial desde sus poliacuteticas algunas de las cuales incluso puede conshy
tradecir al capital agrario como ha sucedido en nuestro paiacutes con la aplicashy
cioacuten de las leyes agrarias de 1972
23 La Estrategia Ante la Crisis
La estrategia de desarollo capitalista puesta en vigencia en los primeshy
ros antildeos de 1970 evidencian la adecuacioacuten de las condiciones poliacuteticas y soci~
les a los intereses de reproduccioacuten del capital Esto explica el prdyecto ca~
pesinista de un reacutegimen caracterizado por la defensa de derechos a la propiedad
privada campesinisrno que le condujo a una reforma agraria los sentildealamientos
que hacemos a continuacioacuten no atribuyen requerimientos poliacuteticos exclusivamente
para la estrategia delineada en estos antildeos pero tampoco sublimamos los factoshy
res econoacutemicos las dos instancias se conjugan para plan~ear la necesidad de un
enfrentamiento a la situacioacuten del sector agropecuario
La puesta en marcha por el reacutegimen de Balaguer de una poliacutetica agraria
que trazara cambios en el agro que implicara modernizacioacuten de la pequentildea y meshy
diana propiedad agraria e incluso de reforma agraria debe ser entendida desde
algunas perspectivas baacutesicas
l A pesar del sesgo autoritario y represivo del reacutegimen el reacutegimen
desde 1970 sentiacutea la peacuterdida de bases de sustentacioacuten poliacutetica la
cual no era alcanzada en los centros urbanos la naturaleza poliacutetica
del reacutegimen Esto planteaba que el aliado natural al campesinado d~
~iacuteagarantizarse no soacutelo con discusioacuten anti-comunista sino tambieacuten
con medida que enfrentara los problemas maacutes acusianantes de eacuteste sec
tor social
2 La poliacutetica agraria puesta en marcha y principalmente la reforma agr~
ria erocionoacute la unidad del bloque dominante que propicioacute el rechazo
de~la burguesiacutea agraria pero estas fueron contradicciones administr~das por el reacutegimen para lo cual no soacutelo disponia de recursos
sino tambieacuten del apoyo de nuevas fracciones del capital y de un~
borocracia ciacutevico militar que generada por el reacutegimen le serViacutea
de manera incondicional
3 La tecnocracia poliacutetica administrativa del Estado entendiacutea que
el campesinado y principalmente la pequentildea burguesiacutea agraria con~
tituiacutea el sector social que dado su natural~za de propietario reshy
quiere del apoyo de un reacutegimen a~toritario veiacutea en Balaguer la tran
qui1idad
Las fracciones hegomoacutenicas dentro del reacutegimen requeriacutean cambios en
la distribucioacuten del ingreso sin poner en cuestioacuten la congelacioacuten salarial roan
tenida en las zonas urbanas de ahiacute la importancia de un sector econoacutemico que
incrementara el aporte de bienes salarios a bajos precios pero ademaacutes entenshy
diacutea que este momento era el mejo~ camino para ampliar el mercado y no el mej~
ramiento de los ingresos urbanos que implicara romper el compromiso Ae sangre
entre el reacutegimen y el capital de mantener represioacuten sindical y congelacioacuten sa
larial
La estrategia impulsada en lo fundamental apuntaba hacia el fortalecishy
miento de los sectores medios rurales que poseen condiciones para aprov~char
mejor el creacutedito asistencia teacutecnica y las obras de infraestructuraiexcl de aquiacute
que mientras veamos que la estrategia no perdiacutea de vista la loacutegica del capitalmiddot
en el sentido de esta situacioacuten de estancamiento o crisis del sector agropecu~
rio la buacutesqueda de una estrategia para su resolucioacuten tuvo sus iniciadores no
soacutelo en la burocracia teacutecnica la iglesia catoacutelica y los partidos opositores
del Gobierno sino que campesinos y fracciones del capital se manifestaban en
este sentido
Al abordar este tema se hace necesario tener presente algunos factores
que desde la perspectiva globalizante de la situacioacuten del sector se han consi-~
derado para la definicioacuten de las estrategias seguidas
En los uacuteltimos antildeos de la deacutecada del 60 el bloque dominante de nuestra
sociedad logra orquestar un proyecto de desarrollo capitalista que ha sido lla
mado el modelo balagueristaiexcl modelo que en 10 esencial implicaba respuesta a
todo un conjunto de factores que habiacutean provocado la insureccioacuten popular de
1965 La ampliacioacuten y modernizacioacuten del Estado burgueacutes la definicioacuten de una
poliacutetica ec~noacuternica encaminada al fortalecimiento de las incipientes fracciones
del capital no tradicional (financiera comercial e industrial) y el desarro110
de una
clase media constituyen el centro del modelo que durante 12 antildeos manejo elbull
Dr Joaquiacuten Balaguer
En el periacuteodo de 1968-75 se hacen presente situaciones a tener prese~
te por un lado en estos antildeos la economiacutea dominicana vive sus mejores momenshy
tos alcanzando niveles de expansioacuten de los maacutes elevados en toda Ameacuterica Lati
Dal la puesta en marcha de una estrategia de desarrollo basada en la reducshy
ci6n del gasto corriampnte ampliacioacuten de lamiddotiacutenversioacuten puacuteblica hacia sectores
urbanos ampliacioacuten y modernizacioacuten del Estado-aparato endeudamiento extershy
no y creacioacuten de condiciones favorables para inversioacuten de los capitales monoshy
poacutelicos Esta estrategia se une a condiciones externas favorables poliacuteticas
norteamericanas de ayuda al reacutegimen de turno alzas de los precios de los
productos de exportacioacuten etc
TOdo este conjunto de factores se conjugan para la definicioacuten de una po
liacutetica de industriacutealizacioacuten basada en lo esencial en la sustitucioacuten de imporshy
tacioacuten entendiendo ensamblaje y condiciones graciosas para el capital es in
negable que el proceso de desarrollo capitalista que viviacutea nuestro paiacutes duranshy
te el periacuteodo de Ba1aquer se basoacute en la super-explotacioacuten de la fuerza de~
bajo y la inversioacuten externa que profundizoacute nuestra condicioacuten de paiacutes dependie~
te La existencia de altas tasas de acumulacioacuten y leyes de incentivo directo
a la industria e indirecto a traveacutes de la congelacioacuten salarial y represioacuten sinshy
dical nO
Este proceso de ampliacioacuten de la economiacutea y los cambios en la organizashy
cioacuten econoacutemica impulsado por esta estrategia i~plicaoacutea la presencia de nu~vos
sujetos capitalistas dentro del tinclado de las clases dominantes lo que exshy
plica en gran medida el caraacutecter urbaniacutestico del modelo Siendo la fraccioacuten de
capital comercial e industrial queines constituyeronel soporte de la poliacutetica
contestaria de los sectores medios urbanos que fueron quienes partici~aron de-la insurreccioacuten de 1965
La estrategia de desarrollo capitalista implicoacute un significativo descuishy
do del sector agropecuario situacioacuten explicable por tres razones
l La burguesiacutea agraria al igual que el campesino constituiacutea el aliado
natural del reacutegimen
2 A4Pque el modelo de sustitucioacuten de importacioacuten no se realizaba a par-tir del sector primariacutea esto no entraba en contradicciones con sus
sujetos sociales
3 La estrategia de desarrollo capitalista del modelo balaguerista conshy
taba con el sector agropecuario como transferidor de excedent~s a r~a
veacutes de bienes salarios baratosmiddoty apartador de fuerza de trabajo para
el sector industrial y construccioacuten pero tambieacuten seguiacutea siendo el ashy
portador de divisas para el economiacutea nacional
El discurso de la tecnocracia estatal con la colaboracioacuten de algunos orshy
ganismos internacionales fue alcanzando espacio tanto dentro del bloque domina
te como tambieacuten desde las clases subalternas Desde la iglesia y fuerzas poliacuteshy
ticas opositoras del reacutegimen se dejaron escuchar planteos cuestionadores de la
poliacutetica agraria En 1971 se aprueba el primer Plan Nacional Agropecuario en
correspondencia con la estrategia de desarrollo planteada por la Oficina Nacioshy
nal de Planificacioacuten una estrategia de corte campesinistaiexcl estrategia que oshy
rientada a beneficiar a la I1ayciacutea de la poblacioacuten rural y por tanto no podiacutea
basarse en la concentracioacuten de la propiedad ni del ingreso ni tampocoen el cr~
cimiento exclusivo de las exportaciones La estrategia teniacutea tres objetivos
esenciales veacutease Analisis y Estrategia de Desa~rollo CUadro Anexo No19
l La incorporacioacuten implicariacutea una reforma agraria
2 La incorporacioacuten del campesino al mercado y la redistribucioacuten del
ingreso
3 y el ignreso objetivo seriacutea el poliacutetico garantizar el campesinado
como base de sustentacioacuten poliacutetica sector firme creyente del anshy
ticomunismo bandera poliacutetica del reacutegimen
En la estrategia de desarrollo capitalista para el agro estaba muy preshy
sente la necesidad de desarrollar una clase media rural pero tambieacuten era basi
co ampliar la demanda de productos de origen industrial por alimentos con es
to se creariacutean condiciones para un sustancial aumento de la produccioacuten
El Plan Nacional de Desarrollo Agropecuario aprobado en junio de 1971
mediante el Decreto 338 teniacutea como objetivo general
lograr un efectivo dinamismo en la estructura agropecuaria nacional a
traveacutesde programas de creacutedito supervisado de desarrollo tecnoloacutegico
reforma agraria integral la comercializacioacuten nacional agropecuaria
desarrollo de la comunidad educacioacuten media en riego forestal desarro
110 pesquero etc (1)
Enunciando como objetivos especiacuteficos
a) La reorganizacioacuten y modernizacioacuten de los predios agriacutecolas de los
pequentildeos y medianos productores dando prioridad a la productividad
y a la utilizacioacuten de la fuerza de trabajo familiar
b) Transformacioacuten gradual de la estructura agraria a traveacutes de la reshy
forma agraria
Con este primer Plan Nacional de Desarrollo Agropecuario el Estado in
cursiona en el sector agropecuario exhibiendo un curso que implicoacute contradicshy
ciones con la burguesiacutea agraria que incluso adquierieron expresiones cooper~
tivas en partidos y asociaciones desde esta fraccioacuten del capital pero esta
estrategia de desarrollo evidenciaba que la burguesiacutea agraria dentro del bloshy
que dominante haba perdido terreno siendo hegemoacutenica en este periacuteodo las
fracciones del capital comercial financiero e industrial vinculados al capishy
tal externo (imperialista) Veacutease Cuadro Anexo No20
La importancia del papel del Estado en el sector agropecuario no soacutelo
posibilita su intervencioacuten 9n la regulacioacuten del proceso de desarrollo ag~
la es no soacutelo reguladora sino que el Estado asegura las condiciones generashy
les de la produccioacuten encargaacutendose de todos aquellos procesos materiales que
Jlo pueden operarse sobre una base capitalista lt-121
Cabe sentildealar que los momentos en que desde el Estado se define esta es
trategia se producen tambieacuten todo un proceso de modernizacioacuten estatal que im
~lica la generacioacuten de mecanismos de exportacioacuten y financiero que juegan un
papel importante en el financiamiento o la gran empresa agropecuaria
Dentro del Plan Nacional de Desarrollo se plantea la necesidad de amshy
pliar y modificar la poliacutetica de creacutedito argumentando que ha planteado que
lasunidades campesinas con aacutereas menor de 160 tareas (16 hectaacutereas) tienen-lto
graves problemas para middotel financiamiento de las actividades agriacutecolas por dos
razones
al Porque esta economiacutea no genera excedentes que se acumulen y puedan
constituir una fuente de capital para un funcionamiento futuro
b) Porque las unidades donde se desarrolla la agricultura campesina no
son objetos del creacutedito de la banca del fomento por sus escasa capa
7Jdad de pago
El programa tendraacute un costo de U5$200 millones con el que se beneficiaraacute a80000 familias rurales
Estas dos limitaciones unida a las condiciones objetivas que posee es-J
ta unidad ofrece las condiciones ideales para su explotacioacuten
El proceso de recampesinizacioacuten asume dos viacuteas esenciales
1 A traveacutes de la poliacutetica del Estado de aumento de la eficiencia de
la pequentildea y mediana propiedad agropecuaria viacutea asistencia teacutecnica
infraestructura creacutedito etc
2 Viacutea la poliacuteticade reforma agra~ia que principalmente se profundiza
a partir de las leyes agrarias puestas en ejecucioacuten en 1972 favore
ciendo a 59411 familias de eacutestos el 666 fueron asentados en con
dicioacuten de parceleros
La poliacutetica de modernizacioacuten y apoyo a las pequentildeas unidades campesinas
tienen mucho que ver con las condiciones poliacuteticas y econoacutemicas que juega el ashy
gro de nuestro paiacutes La categoriacutea campesina en cuanto a la tenencia-de la tie
rra se le ubica por debajo de las 10 hectaacutereas (160 tareas) encontraacutendose ashy
quIacute unos 347206 propietarios que conforman el 901 de las propiedades censashy
das con una superficie bajo dominio de 2085 de la superficie agricola dis~-oe -
nible siendo estas aportadoras de
1 Alimentos que consume la poblacioacuten tales como arroz plaacutetano yuca
batata hortalizas otros
2 Materia prima para plantas agroindustriales como tomate industrial
maniacute maiacutez entre otros
3 Productos de exportacioacuten cafe tabaco y cacao
El sector bajo reforma agraria tambieacuten es un aportador importante a labull
generacioacuten de bienes salarios entre ellos es necesario sentildealar que el 479
de la superficie estaacute dedicada a la generacioacuten de maacuteteria prima para las planshy
~ tasagroindustriales 232 sorgo 223 tomate industrial y 94 de maiz
La subsistencia de esta unidad campesina en un paiacutes con 35 de subempleo
y con una riacutegida estructrura de la tenencia de la tierra estaacute ligado a dos
factores esenciales
a) Movimiento migratorio
b) El uso de la fuerza de trabajo familiar
Una ~e las poliacuteticas de esta estrategia que originoacute el grueso de las con
tradicciones al interior del bloque dominante fue la reforma agraria
44
En 1972 se producen las leyes agrarias y con ello el inicio de oacutena imshy
portante etapa para nuestro sector agropecuario sobre su origen se ha produshy
cido algunas discusiones existiendo dos posiciones esenciales
1 La posicioacuten que plantea que las leyes agrarias constituyen la resshy
puesta al movimiento campesino y a sectores de las iglesias y frac
ciones del capital
2 Las leyes agrarias fueron previstas como elemento importante para
a) Ampliar el mercado interno a traveacutes del aumento del ingreso a
los beneficios del programa agrario
b) Aumento de pro~uccioacuten y productividad como mecanismo para manteshy
ner salarios bajos y hacer llegar bienes salarios a costo de la
sobre-explotacioacuten campesina
c) Impulsar la inversioacuten del sector manufacturero
d) Propiciar mantener al campesinado como base de sustentacioacuten
poliacutetica ~ ~
Para algunos analistas las leyes agrarias no tuvieron ninguacuten efecto por
sus-metas incumplidad las ieyes agrarias fueron mediatizadas en su aplicacioacuten
deviniendo en gran medida en letra muerta pero la verda es que se producen
cambios significativos en la vida y comportamiento del sector agropecuario
1 Primero es necesario tener presente que el aparato institucional
agrario el Estado alcanzoacute niveles de desarrollo extraordinario
2 En segundo lugar es necesario resaltar que contribuyoacute a la torna debull
conciencia por parte del campesinado en cuanto al derecho y acceso
de la tierra
La poliacutetica de modernizacioacuten viacutea la pequentildea y la mediana propiedad soacutelo
podiacutea ser tomada por parte del Estado aunque esto implica cuestionamiento de
la fraccioacuten de la burguesiacutea agraria pero tambieacuten el apoyo de otras fracciones
(capital comercial y financiera) que entendiacutea necesario este proceso para su
reproduccioacuten y ampliacioacuten
Al pasar revista a los sujetos del desarrollo capitalista en el agro
algunos (13) ~an sentildealado que se puede decir que en el aspecto agrario y social~
el sector privado compuesto fundamentalmente por los terratenientes-capitalistas
y la mediana burguesiacutea agraria han fracasado en su conjunto conduciendo al
Estado dominicano con el apoyo de los Estados Unidos a aplicar una poltica camshy
pesinista Este tipo de lectura de la situacioacuten que ha vivido el sector agropeshy
cuario dominicano nos impide ponderar el peso del patroacuten de acumulacioacuten vigente
y la estrategia del desarrollo capitalista que tuvo como centro precisamente la
negacioacuten del sector agropecuario Es real la existencia de una burguesiacutea agr~
ria tradicional pero resulta paradoacutejico que uno de los subsectores afectados por
la reforma agraria fllera el maacutes moderno y c3inaacutemico los productos del arroz
Para algunos estudiosos del problema la estrategia campesinista impuls~
da por el Estado en el primer lustro de 1970-75 teniacutea como eje responder a un
proyecto poliacutetico militar la cuestioacuten agraria fue abordada desde una perspectiva
ideoloacutegica desarrrollista Esta supone que la subversioacuten se origina en la miseshy
ria aquella es vista en funcioacuten de eacutesta siendo asiacutela lucha contra la miseria
aparece corno la forma maacutes efibazmiddotde combatir la subversioacuten porque ataca en susI
raiacuteces trabajando en profundidad en su sentido maacutes social proceso de desarro-
llo que equivale a combatir la miseria (14) bull
Este constituye un elemento de discusioacuten a impulsar en nuestro paiacutes En
10 que respecta a esta investigacioacuten nosotros creemos que estos planteos signishy
fican
l Atribuirle un espiacuteritu maquiaveacutelico al capital y
2 Dotar al Dr Joaquiacuten Balaguer de la condicioacuten de estar por encima de
las fracciones del capital
Es cierto que en el campo dominicano se habiacutea manifestado un movimiento
de resistencia espontaacuteneo pero el mismo autor iqueste esta cita sentildeala que el camshy
pesino no participoacute en la guerra de 1965 y no soacutelo eso el reacutegimen habiacutea demo~
middot~ado capacidad para enfrentar a guerrillas urbanas y otras situaciones de pos~
guerra por lo que nosotros vemos que esta fue la estrategia de desarrollo capi
talista cosechada para este momento
La estrategia de desarrollo capitalista de apoyar El Estado a las pequeshy
ntildeas y medianas propiedades a traveacutes de precio creacutedito y asistencia se corresshy
ponde con los cambios operados en toda la organizacioacuten econoacutemica del paiacutesJ se
hace necesario una ampliacioacuten del mercado interno y esto soacutelo se haciacutea posible
aportando recursos y definiendo poliacuteticas que mejoraran e~ ingreso del sector
social que ~n 1970 era el 60 de la poblacioacuten nacional Esta estrategia cam-~
pesinista que no tiene similitud con procesos parecidos responde como hemos
dicho a condiciones poliacuteticas econoacutemicas y sociales Quien roo ve todas las
dimensiones presente en la crisis la estrategia para resolverla p~ejell caeren apreciaciones incorrectas como las siguientes esto (refirieacutendose a la
viacutea campesina) nos indica que el desarrollo del capitalismo es secundario o
mejor dicho la instancia econoacutemica en funcioacuten del desarrollo del capitalisshy
mo en el agro por esta viacutea Balaguer lo supedita a un segundo plano y es
maacutes llegoacute a opinar que por medio de la gran empresa agriacutecola el desarrollo
del capitalismo se facilita con estos sentildealamientos Balaguer adopta la posi -cioacuten de los que desde tiempos de Marx Kaust Lenin etc hasta nuestros
diacuteas otorgan preferencia y superioridad a la gran empresa agriacutecola frente a
la pequentildea como viacutea de desarrollo del capitalismo en el agro (15~
En nuestro paiacutes se ha puesto en evidencia que las formas de penetrashy
cioacuten del capital en el agro no tiene que recorrer el camino de la concentrashy
cioacuten de la propiedad sino que conservando las distancias histoacutericas de otras
experiencias asistimos a los intentos de farmelizacioacuten esto asiacute pueacutes sa~
mes que el capitalismo no crece soacutelo mediante la aceleracioacuten del desarrollo
de explotacioacuten grande por su superficie en las zonas extensivas sino tambieacuten
mediante la creacioacuten en las zonas intensivas de empresa en parcelas pequentildeas
cuya produccioacuten se realiza en escala mucho mayor y son mucho maacutes capitalista
( 16l
La tendencia de esta estrategia capitalista estaacute delimitada por las
liacuteneas de acciones concretas
a) Apoyo estatal a la pequentildea y mediana propiedad agriacutecola a traveacutes
de poliacuteticas de creacutedito asistencia teacutecnica tecnologiacutea comerciashy
lizacioacuten etc
b) La puesta en marc~a de un programa de reforma agraria
cl La orientacioacuten desde el Estado de las potencialidades de las
agroindustrias desde los campesinos
Cuaacuteles han sido lcs ~2sultados de esta estrategia
En la actualidad e ~c~entos de una situacioacuten de estancamiento gener~
lizada el discurso de interpretacioacuten de la situacioacuten agraria a cambiado basshy
tante En 1978 marcha el inicio de formas de dominacioacuten vinculacioacuten clase do
minante y dominada en donde se privilegia a los mecanismos de mediacioacuten hay
una decadaesta poliacutetica la pequentildea propiedad no se ha ~odernizado que la
reforma agraria surge los err~ates de la insufiencia la comerci~lizacioacuten y las
formas de dominacioacuten de la unidad campesina con el resto de la sociedad la ca
dena a unas relaciones desis~ales y de explotacioacuten~
middot La estrategiacutea pue s te en marcha en e pr i me r lustro 10iO-8U Lligt s us fru-lo
tos esto asiacute porque realmente existe forma histoacuterica de crisis que pueden en
muchos casos ser resueltos a traveacutes de la aplicacioacuten de poliacuteticas reformisshy
tas pero conocido es que esta liacutenea de poliacutetica tiende necesariamente a la cren
cioacuten o generacioacuten de nuevas condiciones para contradicciones que ponen en cuesshy
tioacuten la forma de acumulacioacuten y estabilizacioacuten puesta en marcha que a su vez geshy
neran nuevas formas de crisis Siendo elEstado el espacio de aplicabilidad de
estas estrategias este pone en e7idencia sus restricciones que dado su naturashy
leza devienen de que este es el espacio del conflicto presente en la buacutesqueda
de tal o cual estrategia las restricciones que enfenta el Estado dominicano
al momento de aplicacioacuten de esta estrategia campesinista fueron
l Restricciones r=-eacutel grado de legitimidad deI Estado
2 Restricciones impuestas por la capacidad fiscal del Esatdo
3 Restricciones derivadas de la capacidad administrativa del Estado
4 Restricciones en la racionalidad del aparato institucional
5 Manifestaciones poliacuteticas del conflicto al interior del bloque
dominante ~
El proyecto reformista de los primeros antildeos de 1970 tropezoacute con estas
restricciones y otras porque esta estrategia repudia en lo esencial a la forshy
ma de desarrollo portadoras de fracciones hegemoacutenicas dentro del Estado Ausshy
teridad y salarios bajos requieren alimentos baratos esta fue la liacutenea pred~
~inante al interior dei Estado La poliacutetica de enfrentar la miseria urbana a
costa de la calamidad rural va a tener consecuencia funesta para la economiacutea
campesina a lo que se le agrega la relacioacuten desigual entre lo rural y urbano
puesta en praacutectica ~cs productos de origen industrial que debiacutea adquirir el
campesino absorviacutea cada diacutea lo que genera~a el c~~pesino con lo que las posishy
bilidades de equilibr~o de las necesidades y satisfacer las mismas desde el cam
pesino resultaban cada vez precarias
El estudio de la crisis del sector agropecuario y la buacutesqueda de una esshy
trategia de desarrollo ~dec~aiquesta para enfrentarla ha fructificado en toda una
serie de investigaciones y est~iquestios promovidos y desarrollados principalmente
por los organismos estatales y algunas instituciones internacionales Cabe sentildea
lar que esto no ha sido asi desde las fuerzas sociales contestatarias La lista
de estos tr~bajos resulta amplia Como demostracioacuten cabe sentildealar
l Estrategia del desarrollo agropecuario 1976-85 (ONAPLAN)
2 Evaluacioacuten Sectorial Agencia Internacional de Desarrollo 19~3-74
3 Diagnoacutestico y Estrategia para el Desarrollo Agropecuario 1976-86Secretaria de Estado de Agricultura
4 Fundamento para una Estrategia de Desarrollo Agropecuario CarlosA Gonzaacutelez Ministro de Agricultura
5 Produccioacuten Vs Consumo de Alimento Desafiacuteo de la Presente DeacutecadaGentil Rojas
6 La Alimentacioacuten Dominicana en los Proacuteximos 20 antildeos FAO
7 Sobre poblacioacuten y Alimento de la Oficina Nacional de Poblacioacuten yFamilia
A partir de 1972 el desarrollo del capitalismo en el agro dominicano
parece prestigiar una viacutea campesina aunque no se puede decir asiacute literalmenshy
te es cierto que se debilitoacute al terrateniente tradicional y se le coloca en
cuestioacuten ante la sociedad pero esto no significoacute su destruccioacuten se plantea
una poliacutetica que tiene como orientacioacuten el privilegio a la pequentildea y mediana
agriacutecola aquiacute se presenta la importancia que determinadas fracciones del cashy
pital tratan de pasar a ocupar en las nuevas formas que adopta el capital
Es cierto que la crisis del sector agropecuario aparece generalizado
desde la racionalidad de la tecnocracia estatal y otros sectores lo que hace
que la burocracia poliacutetica busque enfrentarla dentro de esta crisis que no
fue superada con la poliacutetica del reacutegimen de Balaguer existe un subsector que
presenta un significativo dinamismo nos referimos al subsector agroindustrial
que con fuertes incentivos directos e indirectos se expresa como una extensioacuten
del capital industrial y como agente externo al agro pero que tiene como esen
cia vincularse a este
Un subsector de vieja trayectoria en el paiacutes conocieacutendose sus primeras
experiencias desde la deacutecada de 1940 Este subsector no es homogeacuteneo en tanto
-4 a las formas de expresioacuten en su relacioacuten con el agro y sus sujetos sociales c~
be sentildealar que la agroindustria de alimento a excepcioacuten del azuacutecar ofrece ciershy
tos rasgos comunes entre ellos el que la generacioacuten de su materia prima desean
za en unidades agriacutecolas sean estas campesinas o capitalistas
Dentro de este subsector el tomate tiene relevancia no soacutelo por su peso
econoacutemico sino en tanto su expresividad en torno a las formas que ha venido
adoptando el capital agroindustrial en el agro y ademaacutes nos posibilita el estu-~
dio de una situacioacuten histoacuterica de perceptivas teacutecni=as valiosas
La ~risis j~l sector agropecuar0 1a implica~o polr~i~as y modifl~dCi~
nes importantes en el agro siendo el subsector agroindustrial y en p~rticular
el rengloacuten del tomate industrial producto de la expansioacuten del capital pero
tambieacuten la poliacutetica estatal incluye en sU estrategia a este subsector de maneshy
ra significativa
Aprovechamos el siguiente capiacutetulo para abordar el marco histoacuterico en
que se desenvuelve ~ste subsector
croclmlento de l~
cblacion
~~lca liberal de imshy~c~middot~lg~oo ogropecua-
rie~_ ~_J
GRAPICO USI 18
JI0DELO DEL ESTtNCA1gtlIENTO DEL SECTOR AGROPDUARIODE
REPUBLICA DOMINICANA
Ueterioro precios intercambio exterior pro ~~uctos tradicionales-~
y al lIanejo rebantildeo 1 de I10------1 pe at uras
Ausencia Induetrias insumos egr1colas 1 pro=ductos agropecuarios
1
Raacutepido crecimiento im -shy~ portaciones principaI _
cente alicentos
I
U l1 Plataforma para el Desarrollo Econoacutemico y Social de la Repuacuteblica DominicanaOficina Nacional de Planificacioacuten Rep Dom 1968
ESTRATEGIA DE DESARROLLO PROPUESTA
-----------
PromoclOn Intensa dela producci6n del se~
tor privado a finde incentivar fuerteshymente su inverslOn
Economt a dgro~ - lI
Industrial ltJ(alta cficiencioacutey r~pido creshycimiento
El Imlnac i oacuten dela desocupacioacuteny obtencioacuten iquest~
una dlstribuciGfIdel Ingresoequ i I i brada
----------~
-------------
Raacutepida ampllaclOn del--------1 mercado Interno y fuertekJ--__-sustituciOn de Imporshy
tacIones
Alta formaclOn deahorro e inverslOnpObl Ica y privadaorientada equlllbrashydamente haci a elmercado Interno yel externo
=-_~-- 1
Raacutep Ido crecimiento ex- 1-------------------e-l por tac lcnes no tredl-
c lone les
1---------- Alta productividad de
~------~I la agricultura tradl-c lona l
Reformi Agrariariego y redistribushyel oacuten de l Ingreso
Funcionamiento de unsector de empresusdel Estado de altaeficiencia Que p ro-
I--~iexcliexcliexcliexclgiexcl
veuuml d~ Insumos y deun mercado fir~ ala Industria privada
~~dopt~ci6n de J~ or-r Ian lzac tcn del Estado -----shyactuacioacuten plaoiflca-
FUENTE La Plataforma para el Desarrollo Econoacutemico y Soc~al de la Repbull Dom 1968-1985 paacuteg 77
Graacutefico No 19
SIHTESIS DE LA eSTRATEGIA oc DESARROllO
( 1 ) l - 1
311 ct~pa
1985 edelsnteI
III
1971-85
2a etapa1~6-70
L 1 1 IL o r miexcl P u r del D- 1 1 l J Ir) u L e u r ( 11 ten y r l
IPobl~ci6n prlncl- fuerte elevacl6n nivel t eacute c- I Est~bil IZeciOn po-
pe lmante rural y nico-cultural parD atender I b l ecl eacuten a l nIvel
en rtpldo gt poblacioacuten en raacutepido cr~~I
- de 15 millones de)
crecimIento cImiento con decreciente I hab I t ente s con un ~
proporci6n rureacuteil I 20 ruralJ e i
I
I
Reestructur~cl6n pra-
I
I gresJvc de todo el -
s- gtr tn f ~t -tgt1
J I II J I
Reestructuracl6n Rtpido des~rrollo ogro-- AgotamIento din3-
del sector egro- pecuario con t~cnlcns gt~Ismo agropecuario
pecuario -gt progres lverncnt e l nte ns Ive spor limitacIones f--
bull ~c ~rea y el to nl~ ~el teacutecnico loorcdc
1 I~C Tbull I
II
Amigt 11 ltleiacuteOn mercado interno I
tI t
I
I
bull 1I
R~e~trUlctureacutecioacuten Riquestpldo desarrollo Indus- tc c ar r o l l c indu-
del se c t or indus- trial por sustitucioacuten de tri G1 acclcr2iquesto ~
t r l a l Recperltci6 Irro or t c e Iones con Dese ) en base Ll) rrerc~dc
~mresuumlS estatales agr1cole y de acuerdo po- interno b)espe- iexcl--
te nc l c l ~rI r c n~Ir ci~l IZccl~n dentrc
1 trr 1 1 rvr o o lC(ri
t II I -p rovc chemi e nto po~ Ic len Gran de se r rc l lo
1 I geo3rofic~ para de sar ro l lo pesce t ur i smo
~cmiexclenc boselt P] ) nlnertc pesc tur lsmo lTgtcS3rrollo nuevas
reiexclViddes eebo )Atoclclcl6n l nt c qrec l oacuten econonlce
Ii iexcl econOnlca con con frrC r l ce l7gttin~middot
bull
I cec o LJLClo bullbull Io l I
I
I - ---
Cuadro No 20EVOLUCION DE LA DEUDA EXTERNA
(En millones)
~os roTAL
1966 1581
1967 1934
1968 2209
1969 261 1
1970 2914
1971 2954
1972 5846
1973 6087
1974 7146
1975 7668
1976 9590
1977 10768
FUENTE PLANDES de la Oficina Nacional de Planificacioacuten
NOTAS BIBLIOGRAFICAS CAPITULO 11
l DOleo Frank bullbullbull concluye~a partir de la evolucioacuten del comportamiento
de la estructura de la tenencia de la tierra reportada por
los uacuteltimos censos agropecuarios realizados en el paiacutes bull
Las dimensiones del problema agrario en la Repuacuteblica Domishy
cana modelo y estrategia para el desarrollo agriacutecola
1972-1982 paacuteg 14 Y 15 Ponencia ante el Simposio sobre
problemas rurales en Repuacuteblica Dominicana FLACSO CERESD
Rep Dom
2 CRAUCR B Luis La buacutesqueda de la Autosuficiencia Alimenticia y Poliacute-
tica ponencia ante el Colegio Dominicano de Economistas
Santo Domingo Rep Dom 1983 Este connotado intelectual
orgaacutenico de la burguesiacutea ha insistido de manera reiteacuterada
en la necesidad de una estrategia de desarrollo que tenga
como punto de partida la buacutesqueda de la auto-suficiencia
alimenticia
3 _ Op cit paacuteg 10 11 12
4 CRAUCR A Luis Yf~VRY de Alain bullbullbull Introducen en nuestro paiacutes la neshy
cesidad de un enfoque clasista de los cultivos y por ende
una ponderacioacuten de la crisis desde la organizacioacuten de la
produccioacuten agropecuaria y la formacioacuten social a que ella
nos refiere esta perspectiva teoacuterica es emergente en nu~~
tro paiacutes CRAUCR A Luis Y~~~Y de Alain La base clashy
sista c21 c~ecimiento agriacutecola Instituto Superior de Agrishy
cultura Sdntiago Rep Dom 1980
5 Y~~Y de Aliquestin Op cit los cultivos que-auacuten
siendo para el mercado interno son explotados en grandes
e x ce n s i one s como el arroz CRUCH A Luis YANVRY de
Alain ~ base clasista del crecimiento agriacutecola ISA
Santiago Rep Dom 1980 paacuteg 7 8 9
6 YANVRY de Alain Op cit
7 -lti _ YA~~RY de Alain Op cit
8 Las formulaciones teoacutericas en torno a la existencia de una loacutegica y
racionalidad peculiar en las unidades campesinas sin abs
traerlos del contexto de las relacionesmiddot dominante ha cons
tituido aspecto del que hacer teoacuterico resultando aportes
significativos bullbullbull cabe citarse los trabajos de BrignolR
Crispi Jaime El campesinado en Ameacuterica Latina una aproshy
ximacioacuten teoacuterica Revista de la CEPAL Abril 1982 bull y
Roger Bartra La estructura agraria y clases sociales en
Meacutexico Serie Popular Era Sta Ed 1980
9 En ciertos ciacuterculos (ver Michael Lipton Rural Poverty and Agribisness
conference procuding Institute of Development amp Studies
England 1977) es comuacuten hablar del pequentildeo agricultor o
campesino como eficiente En la economiacutea de mercado la
uacutenica prueba relevante de eficiencia es la habilidadde la
finca de sobrevivir como productor de mercanciacutea capaz de
pagarse a siacute misma en retorno igual al ganado en otros
sectores o por lo menos un retorno impliacutecito igual al paga~ ~
do en el sector capitalista Decir como dice Lipton que
los pequentildeps agricultores son eficientes porque estaacuten disshy
puestos a recibir menor remuneracioacuten por su trabajo parece
una extrantildea y cruel definicioacuten de eficiencia Cuando en rea
lidad la existencia de pequentildeos campesinos en toda sociedad
capi~alista no se explica por la superioridad teacutecnica de la
produccioacuten en la agricultura sino por el hecho de que eacutestos
reducen su necesidades en un nivel inferior al de un obrero
asalariado y se esfuerza en el trabajo inccrarablemente maacutes
que eacutestos uacuteltimos Este criterio de vr Leniacuten desarrollo
del capitalismo en Rusia paacuteg 7 es real soacutelo que QS neceshy
sario agregar que esta reauccioacuten de necesidades responde a
factoyes internos y externos a esta unidad de produccioacuten
bull
10 middotCEBALLOS Moreno El Estado Dominicano origen evoluci5n y su filgtdTia
actual paacutegs 265 266 267 Editora Punto y Aparte Seshy
gunda Ed Rep Dom 1983
11 Secretariado Teacutecnico de la Presidencia Oficina Nacional de Planifishy
cacioacuten Santo Domingo1968 Citado por DOleo Frank Op
e i t paacuteg 10 11 12
1 HEINZ Rudolf y VALECILLOS Heacutector ~l Estado en el capitalismo conshy
temporaacuteneo Ed S XXI Meacutexico 1980 paacuteg 114 para estos
las limitaciones del capital privado en nuestros paiacuteses h~
ce de la funcionalidad estatal un seporte de las condicioshy
nes ~ecesarias para los procesos de trabajo El Estado en
el agro suera su condicioacuten de legitimador de las relacioshy
nes capitalistas para convertirse en sujeto del patroacuten de
ac~~ulacioacuten y amliacioacuten del capital a traveacutes de todo conshy
junto de accioacuten como los llamados poliacuteticas de creacutedito inshy
versioacuten puacuteblica etc (Subrayado del autor)
13 DOLEO Frank Op cit paacuteg47
14 Idem paacuteg 47
15 D OLEO Frank Cp cit paacuteg 46
16 VLADIMIR Leniacuten ~uevos datos sobre las leyes del Desarrollo del Capishy
talismo en la ~oricultura en teoriacutea de la Cuestioacuten Agraria
Ed Cultura popular Meacutexico 1976 paacuteg 322
Desde este enfoque se plantea que la tendencia al estancamiento geneshy
ral del sector y del desarrollo desigual entre los cultivos se veriacutean como
resultado de la imposibilidad de la agricultura capitalista de compensar la
desaparicioacuten de la produccioacuten campesina debido a las presiones sistemaacuteticas
sobre el capital agriacutecola que resulta del patroacuten de crecimiento tiacutepico de
los paiacuteses subdesarrollados
Esta liacutenea de pensamiento nos plantea que es necesario tener presenshy
te el patr6n desigual del crecimiento de los cultivos sentildealando que los cul
tivos de exportacioacuten son universalmente producido en grandes predios capita
listas bullbull y los que se producen para el mercado interno (5) estableciendo
que estos cultivos son dinaacutemicos intensivos en fuerza de trabajo asala
riada Esta constituye la debilidad esencial de este enfoque dado que asisshy
timos a experiencias en que cultivos como el arroz que define como c~pitali~
ta hoy en nuestro paiacutes se produce en un 47 en proyectos agrarios bajo el
control de campesinado claro que esto no le quita su naturaleza de cultivos
capitalista pero elimina la categoriacutea plantacioacuten con esto le restamos valishy
dez a este enfoquel sin negarlo
Uno de los elementos esenciales de esta liacutenea de pensamientos es que
nos refiere a la comprensioacuten del problema agriacutecola en su vinculacioacuten con las
clases La presencia del capital agrario en el bloque dominante le permite
el logro de poliacuteticas econoacutemicas que garantiza su estabilidad y flujos inte~
sectoriales la habilidad de la burguesiacutea agraria se expresa en medidos c~
me aquellos poliacuteticos de proteccioacuten contra los productos importados concedishy
da en los capi talis tas agrarios 11 bull (6)
En la Repuacuteblica Dominicana existe todo un conjunto de ejemplos ilusshy
trativos de este tipo de situacioacuten citaacutendose el caso del maiacutez cultivo cam-
bull pesino y el arroz cultivo capitalista de aquiacute se entiende que el dinarnis-- me de los cultivos capitalistas no soacutelo obedece a la buena suerte sino que
existen todo un conjunto de situaciones que coadyuban a su progreso Asiacute
que son generalmente los cultivos producidos por los capitalistas cuya proshy
duccioacuten se expande maacutes raacutepidamente se importan menos preferencialmente o
ocupan tierras irrigadas capturan creacuteditos baratos y se benefician maacutes de
la investigacioacuten y la extensioacuten (7)
De e3ta perspectiva de anaacutelisis el crecimiento desigual en la agri-
cultura no soacutelo estaacute relacionado a las condiciones naturales del proceso de
produccioacuten
Al pensar en la solucioacuten de crisis de produccioacuten y productividad de
las unidades capitalistas aparece todo un complejo de contradicciones que
resultan ser secundarios y que en lo esencial es resuelto por la presencia
de la unidad campesina
La necesidad de alimentos baratos puede entonces ser satisfecha en
una o dos formas -importaciones yo estimUlacioacuten de la produccioacuten capitali~
ta- cualquiere de estas dos soluciones es contradictoria a las demaacutes necesi
dades de las fracciones de la clase capitalista que controlan el Estado La
importacioacuten de alimento compite con la importacioacuten de maquinarias y materias
primas que son necesarias para el sector de sustitucioacuten de importacioacuten tamshy
bieacuten la uacutenica forma de aumentar las importaciones de alimentos por lo menos
en ciertas etapas del desarrollo es aumentar la agro-exportacioacuten Pero esto
compite con la produccioacuten local de alimentos y requiere de estimulacioacuten del
sector agro-exportador que implica cambios en la asignacioacuten de los recursos
del Estado a los productores de los cultivos de exportacioacuten (creacutedito barato
por ejemplo) y en consecuencia quita recursos al sector de sustitucioacuten d~
importacioacuten El estiacutemulo a la produccioacuten local requiere satisfacer las deman
das econoacutemicas del grupo capitalista productor de alimentos populares quienes
piden precios maacutes altos y asi generar maacutes renta Esto disminuye la expansioacuten
del capital industrial al forzar un aumento de los sueldos o por transferencia
de renta a traveacutes de insumos baratos como es el sector agro-exportador lo cual
tambieacuten va en contra de los intereses del sector industrial La forma de resol
ver este dilema variacutea de paiacutes a paiacutes dependiendo del poder relativo de cada uno
de los tres grupos capitalistas (industrial de sustitucioacuten de importacioacuten agr~bull
exportacioacuten y alimentos populares)
Todo esta problemaacutetica en sus manifestaciones concretas se relacionan a
los problemas de la balanza de pagos soacutelo los elementos que son relativamente
baratos y a~ mismo tiempo disponibles a creacutedito seraacuten impartido de aquiacute las i~
portaciones bajo la Ley PL-480 Cuando un alimento es importado el precio se
deprime y por ende el cultivo de los capitalistas es relegado a campesinos fashy
vorablemente situados quienes producen con meacutetodos intensivos en trabajo gen~
ralmente para el consumo famil~ar local
Desa esta perspectiva se plantea que abordar la situacioacuten de crisis del
sector agropecuario en sentido global puede esconder detraacutes de las cifras todas
las desigualdades que le son inherente al desarrollo del capitalismo en el agro
de nuestros paiacuteses la desigualdad en el crecimiacuteento de los cultivos nos refieshy
re a las condiciones socio-econoacutemicas (no las naturales) que implican estas de~
igualdades Esto asiacute porque no es soacutelo que la extensioacuten en superficie permita
una alta composicioacuten orgaacutenica del capital empleado en estos cultivos que no ba~
ta que este capital agrar~o sea beneficiario de las inversiones estatales esn~
cesario que estos p~oductos se importen m~nos pero tambieacuten es necesario que exi~
ta una fuerza de trabajo que se cotice enel mercado en condiciones favorables
al capital De aquiacute que al hcuacutegtlar del crecimiento desigual en la agricultura hay
que inco~rar dos elementos esenciales
a) El patroacuten de acumulacioacuten y ampliacioacuten del capital y sus estrategias y
b) El papel que juega la unidad campesina no soacutelo en la generacioacuten de pr~
ductos campesinos sino cuaacutel es el aporte al crecimiento de los culti
vos capitalistas
Este conjunto de criterios nos posioacuteilitan pensar en el segundo aspecto
indicado La unidad campesina dentro de este crecimiento desigual expresa el
real protagonista de las situaciones de crisis del sector son sus productos los
que deben cubrir la responsabilidad de ser baratos populares etc son sus pr~
ductos los que se importan amparado en los preacutestamos internacionales Las virshy
tudes de la loacutegica y la racionalidad de estas unidades aparecen ante las estrate
9ias del capital en general como condiciones a no pasar por alto
Es la unidad campesina quien puede enfrentar cultivos que desde la loacutegica
capitalista no son rentables lo que no excluye la presencia del capital en las~
estrategias de estas unidades campesinas (81
Dentro de los elementos diferenciales entre los cultivos campesinos y c~
pitalistas no soacutelo aflora en siacute si se da rentable o no tambieacuten la intensidad
de fuerza de trabajo en el proceso de produccioacuten de muchos cultivos constituye
otro determinante diferencial en el desarrollo desigual que hemos venido plant~
ando Es decir que si la tecnologra disponible para un cultivo es intensiva en
fuerza de trabajo entonces el campesino explotando su propia middotfamilia puede
lograr un margen competitivo sobre el productor capitalista Aquiacute radica la
supuesta eficiencia (sic) de la unidad campesina (9)
Si esta liacutenea de pensamientos la unimos al paso que tiene en nuestro sec
tor agropecuario la economiacutea campesina entenderemos la loacutegica del discurso
4
exhibido por el Estado privilegiando la economiacutea campesina mal se h~riacutea cun
atribuirle soacutelo papel poliacutetico al camp~sinado como tambiacuteeacuten resulta eficiente
abstraerlo del abanico de contradicciones en que se desarrollan las poliacuteticas
estatales y la estrategia capitalista en siacute misma
21 La Crisis del Sector Agropecuario Envuelve a Una Triada
En la crisis que ha vivido el sector agropecuario dominicano se hace
presente el comportamiento de una triada estrategia de desarrollo capitalisshy
ta la agricultura capitalista y la economiacutea cw~pesinaj de aquiacute todo un ccnju~
to de precoses contradicciones de renta y ganancia entre alimentos baratos y
reproduccioacuten campesina fuerza de trabajo y desarrollo de las fuerzas product~
vas capitalistas triada que correlaciacuteona un patroacuten de acumulacioacuten que tiene
como eje la explotacioacuten de la fuerza de trabajo semi-proletarizada y procesos
de subordinacioacuten y dominacioacuten de la uniacutedad campesina y la 199ica capitalista
de la destruccioacuten del caacutempesinado
22 Alcance de Estos Enfoque
El enfoque globarizante de la crisis en el sector agropecuario (domina~
te) ha ofrecido todo conjunto de limitaciones su empentildeo por explicar la situa
cioacuten desde la riacutegida e s trvc t ur a de la tenencia de la tierra no soacutelo que le
gitime unas leyes agraris en 1977 sino que impide comprender la estrategia que
ha requerido el capital en el agro que no excluyen a los proyectos asociativos
de reforma agraria y ademaacutes la distribucioacuten de la tierra para la generacioacuten de
materia prima para la agroindustria
Este enfoque qe ha servido de base para la definicioacuten de las poliacuteticas
agrarias de la uacuteltima deacutecada tiene que sobrepasar los marcos estructurales para
entender tanto la crisis como las resoluciones propuestas dentro de las estrate
gias de reproduccioacuten y ampliacioacuten del capital como tambieacuten incluir el papel d~
naacutemico de las fracciones del capital y sus contradicciones ante las estrategias
econoacutemicas delineadas desde el Estado
En el segundo enfoque se privilegia una clasificacioacuten de cultivos cap~
ta l iacute s ta s y no capitalistas el primero de grandes extensiones y el segundo bashy
jo la unidad campesina esta divisioacuten tiene deficiencias dado que en nuestra
economiacutea se han producido cambios importantes en las est~ategias capitalistas
la subordirfcioacuten de la unidad campesina productora de materia prima para las
agroindustrias grandes explotaciones bajo el control formal de campesinos beshy
neficiarios de reforma agraria etc nos indican que el capital ha introducido
formas de ~xrlotaci5n que superan el contr01 dir0cto Q~l ~rccc5o proJuctivo y
que las explotaciones sobrepasan la esfera de la produccioacuten e incluye toda la
e~fera de la circulacioacuten es necesario entender que la economiacutea de escala no
soacutelo incluye a los capitalista tambieacuten las unidades campesinas sea a traveacutes
de las empresas agriacutecolas estatales o siendo parte de cadena agroindustrial
ejercen esta posibilidad econoacutemica y ademaacutes que en este proceso el Estado no
soacutelo es garante de los negocios de los capitalistas agrarios tambieacuten juega un
papel esencial desde sus poliacuteticas algunas de las cuales incluso puede conshy
tradecir al capital agrario como ha sucedido en nuestro paiacutes con la aplicashy
cioacuten de las leyes agrarias de 1972
23 La Estrategia Ante la Crisis
La estrategia de desarollo capitalista puesta en vigencia en los primeshy
ros antildeos de 1970 evidencian la adecuacioacuten de las condiciones poliacuteticas y soci~
les a los intereses de reproduccioacuten del capital Esto explica el prdyecto ca~
pesinista de un reacutegimen caracterizado por la defensa de derechos a la propiedad
privada campesinisrno que le condujo a una reforma agraria los sentildealamientos
que hacemos a continuacioacuten no atribuyen requerimientos poliacuteticos exclusivamente
para la estrategia delineada en estos antildeos pero tampoco sublimamos los factoshy
res econoacutemicos las dos instancias se conjugan para plan~ear la necesidad de un
enfrentamiento a la situacioacuten del sector agropecuario
La puesta en marcha por el reacutegimen de Balaguer de una poliacutetica agraria
que trazara cambios en el agro que implicara modernizacioacuten de la pequentildea y meshy
diana propiedad agraria e incluso de reforma agraria debe ser entendida desde
algunas perspectivas baacutesicas
l A pesar del sesgo autoritario y represivo del reacutegimen el reacutegimen
desde 1970 sentiacutea la peacuterdida de bases de sustentacioacuten poliacutetica la
cual no era alcanzada en los centros urbanos la naturaleza poliacutetica
del reacutegimen Esto planteaba que el aliado natural al campesinado d~
~iacuteagarantizarse no soacutelo con discusioacuten anti-comunista sino tambieacuten
con medida que enfrentara los problemas maacutes acusianantes de eacuteste sec
tor social
2 La poliacutetica agraria puesta en marcha y principalmente la reforma agr~
ria erocionoacute la unidad del bloque dominante que propicioacute el rechazo
de~la burguesiacutea agraria pero estas fueron contradicciones administr~das por el reacutegimen para lo cual no soacutelo disponia de recursos
sino tambieacuten del apoyo de nuevas fracciones del capital y de un~
borocracia ciacutevico militar que generada por el reacutegimen le serViacutea
de manera incondicional
3 La tecnocracia poliacutetica administrativa del Estado entendiacutea que
el campesinado y principalmente la pequentildea burguesiacutea agraria con~
tituiacutea el sector social que dado su natural~za de propietario reshy
quiere del apoyo de un reacutegimen a~toritario veiacutea en Balaguer la tran
qui1idad
Las fracciones hegomoacutenicas dentro del reacutegimen requeriacutean cambios en
la distribucioacuten del ingreso sin poner en cuestioacuten la congelacioacuten salarial roan
tenida en las zonas urbanas de ahiacute la importancia de un sector econoacutemico que
incrementara el aporte de bienes salarios a bajos precios pero ademaacutes entenshy
diacutea que este momento era el mejo~ camino para ampliar el mercado y no el mej~
ramiento de los ingresos urbanos que implicara romper el compromiso Ae sangre
entre el reacutegimen y el capital de mantener represioacuten sindical y congelacioacuten sa
larial
La estrategia impulsada en lo fundamental apuntaba hacia el fortalecishy
miento de los sectores medios rurales que poseen condiciones para aprov~char
mejor el creacutedito asistencia teacutecnica y las obras de infraestructuraiexcl de aquiacute
que mientras veamos que la estrategia no perdiacutea de vista la loacutegica del capitalmiddot
en el sentido de esta situacioacuten de estancamiento o crisis del sector agropecu~
rio la buacutesqueda de una estrategia para su resolucioacuten tuvo sus iniciadores no
soacutelo en la burocracia teacutecnica la iglesia catoacutelica y los partidos opositores
del Gobierno sino que campesinos y fracciones del capital se manifestaban en
este sentido
Al abordar este tema se hace necesario tener presente algunos factores
que desde la perspectiva globalizante de la situacioacuten del sector se han consi-~
derado para la definicioacuten de las estrategias seguidas
En los uacuteltimos antildeos de la deacutecada del 60 el bloque dominante de nuestra
sociedad logra orquestar un proyecto de desarrollo capitalista que ha sido lla
mado el modelo balagueristaiexcl modelo que en 10 esencial implicaba respuesta a
todo un conjunto de factores que habiacutean provocado la insureccioacuten popular de
1965 La ampliacioacuten y modernizacioacuten del Estado burgueacutes la definicioacuten de una
poliacutetica ec~noacuternica encaminada al fortalecimiento de las incipientes fracciones
del capital no tradicional (financiera comercial e industrial) y el desarro110
de una
clase media constituyen el centro del modelo que durante 12 antildeos manejo elbull
Dr Joaquiacuten Balaguer
En el periacuteodo de 1968-75 se hacen presente situaciones a tener prese~
te por un lado en estos antildeos la economiacutea dominicana vive sus mejores momenshy
tos alcanzando niveles de expansioacuten de los maacutes elevados en toda Ameacuterica Lati
Dal la puesta en marcha de una estrategia de desarrollo basada en la reducshy
ci6n del gasto corriampnte ampliacioacuten de lamiddotiacutenversioacuten puacuteblica hacia sectores
urbanos ampliacioacuten y modernizacioacuten del Estado-aparato endeudamiento extershy
no y creacioacuten de condiciones favorables para inversioacuten de los capitales monoshy
poacutelicos Esta estrategia se une a condiciones externas favorables poliacuteticas
norteamericanas de ayuda al reacutegimen de turno alzas de los precios de los
productos de exportacioacuten etc
TOdo este conjunto de factores se conjugan para la definicioacuten de una po
liacutetica de industriacutealizacioacuten basada en lo esencial en la sustitucioacuten de imporshy
tacioacuten entendiendo ensamblaje y condiciones graciosas para el capital es in
negable que el proceso de desarrollo capitalista que viviacutea nuestro paiacutes duranshy
te el periacuteodo de Ba1aquer se basoacute en la super-explotacioacuten de la fuerza de~
bajo y la inversioacuten externa que profundizoacute nuestra condicioacuten de paiacutes dependie~
te La existencia de altas tasas de acumulacioacuten y leyes de incentivo directo
a la industria e indirecto a traveacutes de la congelacioacuten salarial y represioacuten sinshy
dical nO
Este proceso de ampliacioacuten de la economiacutea y los cambios en la organizashy
cioacuten econoacutemica impulsado por esta estrategia i~plicaoacutea la presencia de nu~vos
sujetos capitalistas dentro del tinclado de las clases dominantes lo que exshy
plica en gran medida el caraacutecter urbaniacutestico del modelo Siendo la fraccioacuten de
capital comercial e industrial queines constituyeronel soporte de la poliacutetica
contestaria de los sectores medios urbanos que fueron quienes partici~aron de-la insurreccioacuten de 1965
La estrategia de desarrollo capitalista implicoacute un significativo descuishy
do del sector agropecuario situacioacuten explicable por tres razones
l La burguesiacutea agraria al igual que el campesino constituiacutea el aliado
natural del reacutegimen
2 A4Pque el modelo de sustitucioacuten de importacioacuten no se realizaba a par-tir del sector primariacutea esto no entraba en contradicciones con sus
sujetos sociales
3 La estrategia de desarrollo capitalista del modelo balaguerista conshy
taba con el sector agropecuario como transferidor de excedent~s a r~a
veacutes de bienes salarios baratosmiddoty apartador de fuerza de trabajo para
el sector industrial y construccioacuten pero tambieacuten seguiacutea siendo el ashy
portador de divisas para el economiacutea nacional
El discurso de la tecnocracia estatal con la colaboracioacuten de algunos orshy
ganismos internacionales fue alcanzando espacio tanto dentro del bloque domina
te como tambieacuten desde las clases subalternas Desde la iglesia y fuerzas poliacuteshy
ticas opositoras del reacutegimen se dejaron escuchar planteos cuestionadores de la
poliacutetica agraria En 1971 se aprueba el primer Plan Nacional Agropecuario en
correspondencia con la estrategia de desarrollo planteada por la Oficina Nacioshy
nal de Planificacioacuten una estrategia de corte campesinistaiexcl estrategia que oshy
rientada a beneficiar a la I1ayciacutea de la poblacioacuten rural y por tanto no podiacutea
basarse en la concentracioacuten de la propiedad ni del ingreso ni tampocoen el cr~
cimiento exclusivo de las exportaciones La estrategia teniacutea tres objetivos
esenciales veacutease Analisis y Estrategia de Desa~rollo CUadro Anexo No19
l La incorporacioacuten implicariacutea una reforma agraria
2 La incorporacioacuten del campesino al mercado y la redistribucioacuten del
ingreso
3 y el ignreso objetivo seriacutea el poliacutetico garantizar el campesinado
como base de sustentacioacuten poliacutetica sector firme creyente del anshy
ticomunismo bandera poliacutetica del reacutegimen
En la estrategia de desarrollo capitalista para el agro estaba muy preshy
sente la necesidad de desarrollar una clase media rural pero tambieacuten era basi
co ampliar la demanda de productos de origen industrial por alimentos con es
to se creariacutean condiciones para un sustancial aumento de la produccioacuten
El Plan Nacional de Desarrollo Agropecuario aprobado en junio de 1971
mediante el Decreto 338 teniacutea como objetivo general
lograr un efectivo dinamismo en la estructura agropecuaria nacional a
traveacutesde programas de creacutedito supervisado de desarrollo tecnoloacutegico
reforma agraria integral la comercializacioacuten nacional agropecuaria
desarrollo de la comunidad educacioacuten media en riego forestal desarro
110 pesquero etc (1)
Enunciando como objetivos especiacuteficos
a) La reorganizacioacuten y modernizacioacuten de los predios agriacutecolas de los
pequentildeos y medianos productores dando prioridad a la productividad
y a la utilizacioacuten de la fuerza de trabajo familiar
b) Transformacioacuten gradual de la estructura agraria a traveacutes de la reshy
forma agraria
Con este primer Plan Nacional de Desarrollo Agropecuario el Estado in
cursiona en el sector agropecuario exhibiendo un curso que implicoacute contradicshy
ciones con la burguesiacutea agraria que incluso adquierieron expresiones cooper~
tivas en partidos y asociaciones desde esta fraccioacuten del capital pero esta
estrategia de desarrollo evidenciaba que la burguesiacutea agraria dentro del bloshy
que dominante haba perdido terreno siendo hegemoacutenica en este periacuteodo las
fracciones del capital comercial financiero e industrial vinculados al capishy
tal externo (imperialista) Veacutease Cuadro Anexo No20
La importancia del papel del Estado en el sector agropecuario no soacutelo
posibilita su intervencioacuten 9n la regulacioacuten del proceso de desarrollo ag~
la es no soacutelo reguladora sino que el Estado asegura las condiciones generashy
les de la produccioacuten encargaacutendose de todos aquellos procesos materiales que
Jlo pueden operarse sobre una base capitalista lt-121
Cabe sentildealar que los momentos en que desde el Estado se define esta es
trategia se producen tambieacuten todo un proceso de modernizacioacuten estatal que im
~lica la generacioacuten de mecanismos de exportacioacuten y financiero que juegan un
papel importante en el financiamiento o la gran empresa agropecuaria
Dentro del Plan Nacional de Desarrollo se plantea la necesidad de amshy
pliar y modificar la poliacutetica de creacutedito argumentando que ha planteado que
lasunidades campesinas con aacutereas menor de 160 tareas (16 hectaacutereas) tienen-lto
graves problemas para middotel financiamiento de las actividades agriacutecolas por dos
razones
al Porque esta economiacutea no genera excedentes que se acumulen y puedan
constituir una fuente de capital para un funcionamiento futuro
b) Porque las unidades donde se desarrolla la agricultura campesina no
son objetos del creacutedito de la banca del fomento por sus escasa capa
7Jdad de pago
El programa tendraacute un costo de U5$200 millones con el que se beneficiaraacute a80000 familias rurales
Estas dos limitaciones unida a las condiciones objetivas que posee es-J
ta unidad ofrece las condiciones ideales para su explotacioacuten
El proceso de recampesinizacioacuten asume dos viacuteas esenciales
1 A traveacutes de la poliacutetica del Estado de aumento de la eficiencia de
la pequentildea y mediana propiedad agropecuaria viacutea asistencia teacutecnica
infraestructura creacutedito etc
2 Viacutea la poliacuteticade reforma agra~ia que principalmente se profundiza
a partir de las leyes agrarias puestas en ejecucioacuten en 1972 favore
ciendo a 59411 familias de eacutestos el 666 fueron asentados en con
dicioacuten de parceleros
La poliacutetica de modernizacioacuten y apoyo a las pequentildeas unidades campesinas
tienen mucho que ver con las condiciones poliacuteticas y econoacutemicas que juega el ashy
gro de nuestro paiacutes La categoriacutea campesina en cuanto a la tenencia-de la tie
rra se le ubica por debajo de las 10 hectaacutereas (160 tareas) encontraacutendose ashy
quIacute unos 347206 propietarios que conforman el 901 de las propiedades censashy
das con una superficie bajo dominio de 2085 de la superficie agricola dis~-oe -
nible siendo estas aportadoras de
1 Alimentos que consume la poblacioacuten tales como arroz plaacutetano yuca
batata hortalizas otros
2 Materia prima para plantas agroindustriales como tomate industrial
maniacute maiacutez entre otros
3 Productos de exportacioacuten cafe tabaco y cacao
El sector bajo reforma agraria tambieacuten es un aportador importante a labull
generacioacuten de bienes salarios entre ellos es necesario sentildealar que el 479
de la superficie estaacute dedicada a la generacioacuten de maacuteteria prima para las planshy
~ tasagroindustriales 232 sorgo 223 tomate industrial y 94 de maiz
La subsistencia de esta unidad campesina en un paiacutes con 35 de subempleo
y con una riacutegida estructrura de la tenencia de la tierra estaacute ligado a dos
factores esenciales
a) Movimiento migratorio
b) El uso de la fuerza de trabajo familiar
Una ~e las poliacuteticas de esta estrategia que originoacute el grueso de las con
tradicciones al interior del bloque dominante fue la reforma agraria
44
En 1972 se producen las leyes agrarias y con ello el inicio de oacutena imshy
portante etapa para nuestro sector agropecuario sobre su origen se ha produshy
cido algunas discusiones existiendo dos posiciones esenciales
1 La posicioacuten que plantea que las leyes agrarias constituyen la resshy
puesta al movimiento campesino y a sectores de las iglesias y frac
ciones del capital
2 Las leyes agrarias fueron previstas como elemento importante para
a) Ampliar el mercado interno a traveacutes del aumento del ingreso a
los beneficios del programa agrario
b) Aumento de pro~uccioacuten y productividad como mecanismo para manteshy
ner salarios bajos y hacer llegar bienes salarios a costo de la
sobre-explotacioacuten campesina
c) Impulsar la inversioacuten del sector manufacturero
d) Propiciar mantener al campesinado como base de sustentacioacuten
poliacutetica ~ ~
Para algunos analistas las leyes agrarias no tuvieron ninguacuten efecto por
sus-metas incumplidad las ieyes agrarias fueron mediatizadas en su aplicacioacuten
deviniendo en gran medida en letra muerta pero la verda es que se producen
cambios significativos en la vida y comportamiento del sector agropecuario
1 Primero es necesario tener presente que el aparato institucional
agrario el Estado alcanzoacute niveles de desarrollo extraordinario
2 En segundo lugar es necesario resaltar que contribuyoacute a la torna debull
conciencia por parte del campesinado en cuanto al derecho y acceso
de la tierra
La poliacutetica de modernizacioacuten viacutea la pequentildea y la mediana propiedad soacutelo
podiacutea ser tomada por parte del Estado aunque esto implica cuestionamiento de
la fraccioacuten de la burguesiacutea agraria pero tambieacuten el apoyo de otras fracciones
(capital comercial y financiera) que entendiacutea necesario este proceso para su
reproduccioacuten y ampliacioacuten
Al pasar revista a los sujetos del desarrollo capitalista en el agro
algunos (13) ~an sentildealado que se puede decir que en el aspecto agrario y social~
el sector privado compuesto fundamentalmente por los terratenientes-capitalistas
y la mediana burguesiacutea agraria han fracasado en su conjunto conduciendo al
Estado dominicano con el apoyo de los Estados Unidos a aplicar una poltica camshy
pesinista Este tipo de lectura de la situacioacuten que ha vivido el sector agropeshy
cuario dominicano nos impide ponderar el peso del patroacuten de acumulacioacuten vigente
y la estrategia del desarrollo capitalista que tuvo como centro precisamente la
negacioacuten del sector agropecuario Es real la existencia de una burguesiacutea agr~
ria tradicional pero resulta paradoacutejico que uno de los subsectores afectados por
la reforma agraria fllera el maacutes moderno y c3inaacutemico los productos del arroz
Para algunos estudiosos del problema la estrategia campesinista impuls~
da por el Estado en el primer lustro de 1970-75 teniacutea como eje responder a un
proyecto poliacutetico militar la cuestioacuten agraria fue abordada desde una perspectiva
ideoloacutegica desarrrollista Esta supone que la subversioacuten se origina en la miseshy
ria aquella es vista en funcioacuten de eacutesta siendo asiacutela lucha contra la miseria
aparece corno la forma maacutes efibazmiddotde combatir la subversioacuten porque ataca en susI
raiacuteces trabajando en profundidad en su sentido maacutes social proceso de desarro-
llo que equivale a combatir la miseria (14) bull
Este constituye un elemento de discusioacuten a impulsar en nuestro paiacutes En
10 que respecta a esta investigacioacuten nosotros creemos que estos planteos signishy
fican
l Atribuirle un espiacuteritu maquiaveacutelico al capital y
2 Dotar al Dr Joaquiacuten Balaguer de la condicioacuten de estar por encima de
las fracciones del capital
Es cierto que en el campo dominicano se habiacutea manifestado un movimiento
de resistencia espontaacuteneo pero el mismo autor iqueste esta cita sentildeala que el camshy
pesino no participoacute en la guerra de 1965 y no soacutelo eso el reacutegimen habiacutea demo~
middot~ado capacidad para enfrentar a guerrillas urbanas y otras situaciones de pos~
guerra por lo que nosotros vemos que esta fue la estrategia de desarrollo capi
talista cosechada para este momento
La estrategia de desarrollo capitalista de apoyar El Estado a las pequeshy
ntildeas y medianas propiedades a traveacutes de precio creacutedito y asistencia se corresshy
ponde con los cambios operados en toda la organizacioacuten econoacutemica del paiacutesJ se
hace necesario una ampliacioacuten del mercado interno y esto soacutelo se haciacutea posible
aportando recursos y definiendo poliacuteticas que mejoraran e~ ingreso del sector
social que ~n 1970 era el 60 de la poblacioacuten nacional Esta estrategia cam-~
pesinista que no tiene similitud con procesos parecidos responde como hemos
dicho a condiciones poliacuteticas econoacutemicas y sociales Quien roo ve todas las
dimensiones presente en la crisis la estrategia para resolverla p~ejell caeren apreciaciones incorrectas como las siguientes esto (refirieacutendose a la
viacutea campesina) nos indica que el desarrollo del capitalismo es secundario o
mejor dicho la instancia econoacutemica en funcioacuten del desarrollo del capitalisshy
mo en el agro por esta viacutea Balaguer lo supedita a un segundo plano y es
maacutes llegoacute a opinar que por medio de la gran empresa agriacutecola el desarrollo
del capitalismo se facilita con estos sentildealamientos Balaguer adopta la posi -cioacuten de los que desde tiempos de Marx Kaust Lenin etc hasta nuestros
diacuteas otorgan preferencia y superioridad a la gran empresa agriacutecola frente a
la pequentildea como viacutea de desarrollo del capitalismo en el agro (15~
En nuestro paiacutes se ha puesto en evidencia que las formas de penetrashy
cioacuten del capital en el agro no tiene que recorrer el camino de la concentrashy
cioacuten de la propiedad sino que conservando las distancias histoacutericas de otras
experiencias asistimos a los intentos de farmelizacioacuten esto asiacute pueacutes sa~
mes que el capitalismo no crece soacutelo mediante la aceleracioacuten del desarrollo
de explotacioacuten grande por su superficie en las zonas extensivas sino tambieacuten
mediante la creacioacuten en las zonas intensivas de empresa en parcelas pequentildeas
cuya produccioacuten se realiza en escala mucho mayor y son mucho maacutes capitalista
( 16l
La tendencia de esta estrategia capitalista estaacute delimitada por las
liacuteneas de acciones concretas
a) Apoyo estatal a la pequentildea y mediana propiedad agriacutecola a traveacutes
de poliacuteticas de creacutedito asistencia teacutecnica tecnologiacutea comerciashy
lizacioacuten etc
b) La puesta en marc~a de un programa de reforma agraria
cl La orientacioacuten desde el Estado de las potencialidades de las
agroindustrias desde los campesinos
Cuaacuteles han sido lcs ~2sultados de esta estrategia
En la actualidad e ~c~entos de una situacioacuten de estancamiento gener~
lizada el discurso de interpretacioacuten de la situacioacuten agraria a cambiado basshy
tante En 1978 marcha el inicio de formas de dominacioacuten vinculacioacuten clase do
minante y dominada en donde se privilegia a los mecanismos de mediacioacuten hay
una decadaesta poliacutetica la pequentildea propiedad no se ha ~odernizado que la
reforma agraria surge los err~ates de la insufiencia la comerci~lizacioacuten y las
formas de dominacioacuten de la unidad campesina con el resto de la sociedad la ca
dena a unas relaciones desis~ales y de explotacioacuten~
middot La estrategiacutea pue s te en marcha en e pr i me r lustro 10iO-8U Lligt s us fru-lo
tos esto asiacute porque realmente existe forma histoacuterica de crisis que pueden en
muchos casos ser resueltos a traveacutes de la aplicacioacuten de poliacuteticas reformisshy
tas pero conocido es que esta liacutenea de poliacutetica tiende necesariamente a la cren
cioacuten o generacioacuten de nuevas condiciones para contradicciones que ponen en cuesshy
tioacuten la forma de acumulacioacuten y estabilizacioacuten puesta en marcha que a su vez geshy
neran nuevas formas de crisis Siendo elEstado el espacio de aplicabilidad de
estas estrategias este pone en e7idencia sus restricciones que dado su naturashy
leza devienen de que este es el espacio del conflicto presente en la buacutesqueda
de tal o cual estrategia las restricciones que enfenta el Estado dominicano
al momento de aplicacioacuten de esta estrategia campesinista fueron
l Restricciones r=-eacutel grado de legitimidad deI Estado
2 Restricciones impuestas por la capacidad fiscal del Esatdo
3 Restricciones derivadas de la capacidad administrativa del Estado
4 Restricciones en la racionalidad del aparato institucional
5 Manifestaciones poliacuteticas del conflicto al interior del bloque
dominante ~
El proyecto reformista de los primeros antildeos de 1970 tropezoacute con estas
restricciones y otras porque esta estrategia repudia en lo esencial a la forshy
ma de desarrollo portadoras de fracciones hegemoacutenicas dentro del Estado Ausshy
teridad y salarios bajos requieren alimentos baratos esta fue la liacutenea pred~
~inante al interior dei Estado La poliacutetica de enfrentar la miseria urbana a
costa de la calamidad rural va a tener consecuencia funesta para la economiacutea
campesina a lo que se le agrega la relacioacuten desigual entre lo rural y urbano
puesta en praacutectica ~cs productos de origen industrial que debiacutea adquirir el
campesino absorviacutea cada diacutea lo que genera~a el c~~pesino con lo que las posishy
bilidades de equilibr~o de las necesidades y satisfacer las mismas desde el cam
pesino resultaban cada vez precarias
El estudio de la crisis del sector agropecuario y la buacutesqueda de una esshy
trategia de desarrollo ~dec~aiquesta para enfrentarla ha fructificado en toda una
serie de investigaciones y est~iquestios promovidos y desarrollados principalmente
por los organismos estatales y algunas instituciones internacionales Cabe sentildea
lar que esto no ha sido asi desde las fuerzas sociales contestatarias La lista
de estos tr~bajos resulta amplia Como demostracioacuten cabe sentildealar
l Estrategia del desarrollo agropecuario 1976-85 (ONAPLAN)
2 Evaluacioacuten Sectorial Agencia Internacional de Desarrollo 19~3-74
3 Diagnoacutestico y Estrategia para el Desarrollo Agropecuario 1976-86Secretaria de Estado de Agricultura
4 Fundamento para una Estrategia de Desarrollo Agropecuario CarlosA Gonzaacutelez Ministro de Agricultura
5 Produccioacuten Vs Consumo de Alimento Desafiacuteo de la Presente DeacutecadaGentil Rojas
6 La Alimentacioacuten Dominicana en los Proacuteximos 20 antildeos FAO
7 Sobre poblacioacuten y Alimento de la Oficina Nacional de Poblacioacuten yFamilia
A partir de 1972 el desarrollo del capitalismo en el agro dominicano
parece prestigiar una viacutea campesina aunque no se puede decir asiacute literalmenshy
te es cierto que se debilitoacute al terrateniente tradicional y se le coloca en
cuestioacuten ante la sociedad pero esto no significoacute su destruccioacuten se plantea
una poliacutetica que tiene como orientacioacuten el privilegio a la pequentildea y mediana
agriacutecola aquiacute se presenta la importancia que determinadas fracciones del cashy
pital tratan de pasar a ocupar en las nuevas formas que adopta el capital
Es cierto que la crisis del sector agropecuario aparece generalizado
desde la racionalidad de la tecnocracia estatal y otros sectores lo que hace
que la burocracia poliacutetica busque enfrentarla dentro de esta crisis que no
fue superada con la poliacutetica del reacutegimen de Balaguer existe un subsector que
presenta un significativo dinamismo nos referimos al subsector agroindustrial
que con fuertes incentivos directos e indirectos se expresa como una extensioacuten
del capital industrial y como agente externo al agro pero que tiene como esen
cia vincularse a este
Un subsector de vieja trayectoria en el paiacutes conocieacutendose sus primeras
experiencias desde la deacutecada de 1940 Este subsector no es homogeacuteneo en tanto
-4 a las formas de expresioacuten en su relacioacuten con el agro y sus sujetos sociales c~
be sentildealar que la agroindustria de alimento a excepcioacuten del azuacutecar ofrece ciershy
tos rasgos comunes entre ellos el que la generacioacuten de su materia prima desean
za en unidades agriacutecolas sean estas campesinas o capitalistas
Dentro de este subsector el tomate tiene relevancia no soacutelo por su peso
econoacutemico sino en tanto su expresividad en torno a las formas que ha venido
adoptando el capital agroindustrial en el agro y ademaacutes nos posibilita el estu-~
dio de una situacioacuten histoacuterica de perceptivas teacutecni=as valiosas
La ~risis j~l sector agropecuar0 1a implica~o polr~i~as y modifl~dCi~
nes importantes en el agro siendo el subsector agroindustrial y en p~rticular
el rengloacuten del tomate industrial producto de la expansioacuten del capital pero
tambieacuten la poliacutetica estatal incluye en sU estrategia a este subsector de maneshy
ra significativa
Aprovechamos el siguiente capiacutetulo para abordar el marco histoacuterico en
que se desenvuelve ~ste subsector
croclmlento de l~
cblacion
~~lca liberal de imshy~c~middot~lg~oo ogropecua-
rie~_ ~_J
GRAPICO USI 18
JI0DELO DEL ESTtNCA1gtlIENTO DEL SECTOR AGROPDUARIODE
REPUBLICA DOMINICANA
Ueterioro precios intercambio exterior pro ~~uctos tradicionales-~
y al lIanejo rebantildeo 1 de I10------1 pe at uras
Ausencia Induetrias insumos egr1colas 1 pro=ductos agropecuarios
1
Raacutepido crecimiento im -shy~ portaciones principaI _
cente alicentos
I
U l1 Plataforma para el Desarrollo Econoacutemico y Social de la Repuacuteblica DominicanaOficina Nacional de Planificacioacuten Rep Dom 1968
ESTRATEGIA DE DESARROLLO PROPUESTA
-----------
PromoclOn Intensa dela producci6n del se~
tor privado a finde incentivar fuerteshymente su inverslOn
Economt a dgro~ - lI
Industrial ltJ(alta cficiencioacutey r~pido creshycimiento
El Imlnac i oacuten dela desocupacioacuteny obtencioacuten iquest~
una dlstribuciGfIdel Ingresoequ i I i brada
----------~
-------------
Raacutepida ampllaclOn del--------1 mercado Interno y fuertekJ--__-sustituciOn de Imporshy
tacIones
Alta formaclOn deahorro e inverslOnpObl Ica y privadaorientada equlllbrashydamente haci a elmercado Interno yel externo
=-_~-- 1
Raacutep Ido crecimiento ex- 1-------------------e-l por tac lcnes no tredl-
c lone les
1---------- Alta productividad de
~------~I la agricultura tradl-c lona l
Reformi Agrariariego y redistribushyel oacuten de l Ingreso
Funcionamiento de unsector de empresusdel Estado de altaeficiencia Que p ro-
I--~iexcliexcliexcliexclgiexcl
veuuml d~ Insumos y deun mercado fir~ ala Industria privada
~~dopt~ci6n de J~ or-r Ian lzac tcn del Estado -----shyactuacioacuten plaoiflca-
FUENTE La Plataforma para el Desarrollo Econoacutemico y Soc~al de la Repbull Dom 1968-1985 paacuteg 77
Graacutefico No 19
SIHTESIS DE LA eSTRATEGIA oc DESARROllO
( 1 ) l - 1
311 ct~pa
1985 edelsnteI
III
1971-85
2a etapa1~6-70
L 1 1 IL o r miexcl P u r del D- 1 1 l J Ir) u L e u r ( 11 ten y r l
IPobl~ci6n prlncl- fuerte elevacl6n nivel t eacute c- I Est~bil IZeciOn po-
pe lmante rural y nico-cultural parD atender I b l ecl eacuten a l nIvel
en rtpldo gt poblacioacuten en raacutepido cr~~I
- de 15 millones de)
crecimIento cImiento con decreciente I hab I t ente s con un ~
proporci6n rureacuteil I 20 ruralJ e i
I
I
Reestructur~cl6n pra-
I
I gresJvc de todo el -
s- gtr tn f ~t -tgt1
J I II J I
Reestructuracl6n Rtpido des~rrollo ogro-- AgotamIento din3-
del sector egro- pecuario con t~cnlcns gt~Ismo agropecuario
pecuario -gt progres lverncnt e l nte ns Ive spor limitacIones f--
bull ~c ~rea y el to nl~ ~el teacutecnico loorcdc
1 I~C Tbull I
II
Amigt 11 ltleiacuteOn mercado interno I
tI t
I
I
bull 1I
R~e~trUlctureacutecioacuten Riquestpldo desarrollo Indus- tc c ar r o l l c indu-
del se c t or indus- trial por sustitucioacuten de tri G1 acclcr2iquesto ~
t r l a l Recperltci6 Irro or t c e Iones con Dese ) en base Ll) rrerc~dc
~mresuumlS estatales agr1cole y de acuerdo po- interno b)espe- iexcl--
te nc l c l ~rI r c n~Ir ci~l IZccl~n dentrc
1 trr 1 1 rvr o o lC(ri
t II I -p rovc chemi e nto po~ Ic len Gran de se r rc l lo
1 I geo3rofic~ para de sar ro l lo pesce t ur i smo
~cmiexclenc boselt P] ) nlnertc pesc tur lsmo lTgtcS3rrollo nuevas
reiexclViddes eebo )Atoclclcl6n l nt c qrec l oacuten econonlce
Ii iexcl econOnlca con con frrC r l ce l7gttin~middot
bull
I cec o LJLClo bullbull Io l I
I
I - ---
Cuadro No 20EVOLUCION DE LA DEUDA EXTERNA
(En millones)
~os roTAL
1966 1581
1967 1934
1968 2209
1969 261 1
1970 2914
1971 2954
1972 5846
1973 6087
1974 7146
1975 7668
1976 9590
1977 10768
FUENTE PLANDES de la Oficina Nacional de Planificacioacuten
NOTAS BIBLIOGRAFICAS CAPITULO 11
l DOleo Frank bullbullbull concluye~a partir de la evolucioacuten del comportamiento
de la estructura de la tenencia de la tierra reportada por
los uacuteltimos censos agropecuarios realizados en el paiacutes bull
Las dimensiones del problema agrario en la Repuacuteblica Domishy
cana modelo y estrategia para el desarrollo agriacutecola
1972-1982 paacuteg 14 Y 15 Ponencia ante el Simposio sobre
problemas rurales en Repuacuteblica Dominicana FLACSO CERESD
Rep Dom
2 CRAUCR B Luis La buacutesqueda de la Autosuficiencia Alimenticia y Poliacute-
tica ponencia ante el Colegio Dominicano de Economistas
Santo Domingo Rep Dom 1983 Este connotado intelectual
orgaacutenico de la burguesiacutea ha insistido de manera reiteacuterada
en la necesidad de una estrategia de desarrollo que tenga
como punto de partida la buacutesqueda de la auto-suficiencia
alimenticia
3 _ Op cit paacuteg 10 11 12
4 CRAUCR A Luis Yf~VRY de Alain bullbullbull Introducen en nuestro paiacutes la neshy
cesidad de un enfoque clasista de los cultivos y por ende
una ponderacioacuten de la crisis desde la organizacioacuten de la
produccioacuten agropecuaria y la formacioacuten social a que ella
nos refiere esta perspectiva teoacuterica es emergente en nu~~
tro paiacutes CRAUCR A Luis Y~~~Y de Alain La base clashy
sista c21 c~ecimiento agriacutecola Instituto Superior de Agrishy
cultura Sdntiago Rep Dom 1980
5 Y~~Y de Aliquestin Op cit los cultivos que-auacuten
siendo para el mercado interno son explotados en grandes
e x ce n s i one s como el arroz CRUCH A Luis YANVRY de
Alain ~ base clasista del crecimiento agriacutecola ISA
Santiago Rep Dom 1980 paacuteg 7 8 9
6 YANVRY de Alain Op cit
7 -lti _ YA~~RY de Alain Op cit
8 Las formulaciones teoacutericas en torno a la existencia de una loacutegica y
racionalidad peculiar en las unidades campesinas sin abs
traerlos del contexto de las relacionesmiddot dominante ha cons
tituido aspecto del que hacer teoacuterico resultando aportes
significativos bullbullbull cabe citarse los trabajos de BrignolR
Crispi Jaime El campesinado en Ameacuterica Latina una aproshy
ximacioacuten teoacuterica Revista de la CEPAL Abril 1982 bull y
Roger Bartra La estructura agraria y clases sociales en
Meacutexico Serie Popular Era Sta Ed 1980
9 En ciertos ciacuterculos (ver Michael Lipton Rural Poverty and Agribisness
conference procuding Institute of Development amp Studies
England 1977) es comuacuten hablar del pequentildeo agricultor o
campesino como eficiente En la economiacutea de mercado la
uacutenica prueba relevante de eficiencia es la habilidadde la
finca de sobrevivir como productor de mercanciacutea capaz de
pagarse a siacute misma en retorno igual al ganado en otros
sectores o por lo menos un retorno impliacutecito igual al paga~ ~
do en el sector capitalista Decir como dice Lipton que
los pequentildeps agricultores son eficientes porque estaacuten disshy
puestos a recibir menor remuneracioacuten por su trabajo parece
una extrantildea y cruel definicioacuten de eficiencia Cuando en rea
lidad la existencia de pequentildeos campesinos en toda sociedad
capi~alista no se explica por la superioridad teacutecnica de la
produccioacuten en la agricultura sino por el hecho de que eacutestos
reducen su necesidades en un nivel inferior al de un obrero
asalariado y se esfuerza en el trabajo inccrarablemente maacutes
que eacutestos uacuteltimos Este criterio de vr Leniacuten desarrollo
del capitalismo en Rusia paacuteg 7 es real soacutelo que QS neceshy
sario agregar que esta reauccioacuten de necesidades responde a
factoyes internos y externos a esta unidad de produccioacuten
bull
10 middotCEBALLOS Moreno El Estado Dominicano origen evoluci5n y su filgtdTia
actual paacutegs 265 266 267 Editora Punto y Aparte Seshy
gunda Ed Rep Dom 1983
11 Secretariado Teacutecnico de la Presidencia Oficina Nacional de Planifishy
cacioacuten Santo Domingo1968 Citado por DOleo Frank Op
e i t paacuteg 10 11 12
1 HEINZ Rudolf y VALECILLOS Heacutector ~l Estado en el capitalismo conshy
temporaacuteneo Ed S XXI Meacutexico 1980 paacuteg 114 para estos
las limitaciones del capital privado en nuestros paiacuteses h~
ce de la funcionalidad estatal un seporte de las condicioshy
nes ~ecesarias para los procesos de trabajo El Estado en
el agro suera su condicioacuten de legitimador de las relacioshy
nes capitalistas para convertirse en sujeto del patroacuten de
ac~~ulacioacuten y amliacioacuten del capital a traveacutes de todo conshy
junto de accioacuten como los llamados poliacuteticas de creacutedito inshy
versioacuten puacuteblica etc (Subrayado del autor)
13 DOLEO Frank Op cit paacuteg47
14 Idem paacuteg 47
15 D OLEO Frank Cp cit paacuteg 46
16 VLADIMIR Leniacuten ~uevos datos sobre las leyes del Desarrollo del Capishy
talismo en la ~oricultura en teoriacutea de la Cuestioacuten Agraria
Ed Cultura popular Meacutexico 1976 paacuteg 322
produccioacuten
Al pensar en la solucioacuten de crisis de produccioacuten y productividad de
las unidades capitalistas aparece todo un complejo de contradicciones que
resultan ser secundarios y que en lo esencial es resuelto por la presencia
de la unidad campesina
La necesidad de alimentos baratos puede entonces ser satisfecha en
una o dos formas -importaciones yo estimUlacioacuten de la produccioacuten capitali~
ta- cualquiere de estas dos soluciones es contradictoria a las demaacutes necesi
dades de las fracciones de la clase capitalista que controlan el Estado La
importacioacuten de alimento compite con la importacioacuten de maquinarias y materias
primas que son necesarias para el sector de sustitucioacuten de importacioacuten tamshy
bieacuten la uacutenica forma de aumentar las importaciones de alimentos por lo menos
en ciertas etapas del desarrollo es aumentar la agro-exportacioacuten Pero esto
compite con la produccioacuten local de alimentos y requiere de estimulacioacuten del
sector agro-exportador que implica cambios en la asignacioacuten de los recursos
del Estado a los productores de los cultivos de exportacioacuten (creacutedito barato
por ejemplo) y en consecuencia quita recursos al sector de sustitucioacuten d~
importacioacuten El estiacutemulo a la produccioacuten local requiere satisfacer las deman
das econoacutemicas del grupo capitalista productor de alimentos populares quienes
piden precios maacutes altos y asi generar maacutes renta Esto disminuye la expansioacuten
del capital industrial al forzar un aumento de los sueldos o por transferencia
de renta a traveacutes de insumos baratos como es el sector agro-exportador lo cual
tambieacuten va en contra de los intereses del sector industrial La forma de resol
ver este dilema variacutea de paiacutes a paiacutes dependiendo del poder relativo de cada uno
de los tres grupos capitalistas (industrial de sustitucioacuten de importacioacuten agr~bull
exportacioacuten y alimentos populares)
Todo esta problemaacutetica en sus manifestaciones concretas se relacionan a
los problemas de la balanza de pagos soacutelo los elementos que son relativamente
baratos y a~ mismo tiempo disponibles a creacutedito seraacuten impartido de aquiacute las i~
portaciones bajo la Ley PL-480 Cuando un alimento es importado el precio se
deprime y por ende el cultivo de los capitalistas es relegado a campesinos fashy
vorablemente situados quienes producen con meacutetodos intensivos en trabajo gen~
ralmente para el consumo famil~ar local
Desa esta perspectiva se plantea que abordar la situacioacuten de crisis del
sector agropecuario en sentido global puede esconder detraacutes de las cifras todas
las desigualdades que le son inherente al desarrollo del capitalismo en el agro
de nuestros paiacuteses la desigualdad en el crecimiacuteento de los cultivos nos refieshy
re a las condiciones socio-econoacutemicas (no las naturales) que implican estas de~
igualdades Esto asiacute porque no es soacutelo que la extensioacuten en superficie permita
una alta composicioacuten orgaacutenica del capital empleado en estos cultivos que no ba~
ta que este capital agrar~o sea beneficiario de las inversiones estatales esn~
cesario que estos p~oductos se importen m~nos pero tambieacuten es necesario que exi~
ta una fuerza de trabajo que se cotice enel mercado en condiciones favorables
al capital De aquiacute que al hcuacutegtlar del crecimiento desigual en la agricultura hay
que inco~rar dos elementos esenciales
a) El patroacuten de acumulacioacuten y ampliacioacuten del capital y sus estrategias y
b) El papel que juega la unidad campesina no soacutelo en la generacioacuten de pr~
ductos campesinos sino cuaacutel es el aporte al crecimiento de los culti
vos capitalistas
Este conjunto de criterios nos posioacuteilitan pensar en el segundo aspecto
indicado La unidad campesina dentro de este crecimiento desigual expresa el
real protagonista de las situaciones de crisis del sector son sus productos los
que deben cubrir la responsabilidad de ser baratos populares etc son sus pr~
ductos los que se importan amparado en los preacutestamos internacionales Las virshy
tudes de la loacutegica y la racionalidad de estas unidades aparecen ante las estrate
9ias del capital en general como condiciones a no pasar por alto
Es la unidad campesina quien puede enfrentar cultivos que desde la loacutegica
capitalista no son rentables lo que no excluye la presencia del capital en las~
estrategias de estas unidades campesinas (81
Dentro de los elementos diferenciales entre los cultivos campesinos y c~
pitalistas no soacutelo aflora en siacute si se da rentable o no tambieacuten la intensidad
de fuerza de trabajo en el proceso de produccioacuten de muchos cultivos constituye
otro determinante diferencial en el desarrollo desigual que hemos venido plant~
ando Es decir que si la tecnologra disponible para un cultivo es intensiva en
fuerza de trabajo entonces el campesino explotando su propia middotfamilia puede
lograr un margen competitivo sobre el productor capitalista Aquiacute radica la
supuesta eficiencia (sic) de la unidad campesina (9)
Si esta liacutenea de pensamientos la unimos al paso que tiene en nuestro sec
tor agropecuario la economiacutea campesina entenderemos la loacutegica del discurso
4
exhibido por el Estado privilegiando la economiacutea campesina mal se h~riacutea cun
atribuirle soacutelo papel poliacutetico al camp~sinado como tambiacuteeacuten resulta eficiente
abstraerlo del abanico de contradicciones en que se desarrollan las poliacuteticas
estatales y la estrategia capitalista en siacute misma
21 La Crisis del Sector Agropecuario Envuelve a Una Triada
En la crisis que ha vivido el sector agropecuario dominicano se hace
presente el comportamiento de una triada estrategia de desarrollo capitalisshy
ta la agricultura capitalista y la economiacutea cw~pesinaj de aquiacute todo un ccnju~
to de precoses contradicciones de renta y ganancia entre alimentos baratos y
reproduccioacuten campesina fuerza de trabajo y desarrollo de las fuerzas product~
vas capitalistas triada que correlaciacuteona un patroacuten de acumulacioacuten que tiene
como eje la explotacioacuten de la fuerza de trabajo semi-proletarizada y procesos
de subordinacioacuten y dominacioacuten de la uniacutedad campesina y la 199ica capitalista
de la destruccioacuten del caacutempesinado
22 Alcance de Estos Enfoque
El enfoque globarizante de la crisis en el sector agropecuario (domina~
te) ha ofrecido todo conjunto de limitaciones su empentildeo por explicar la situa
cioacuten desde la riacutegida e s trvc t ur a de la tenencia de la tierra no soacutelo que le
gitime unas leyes agraris en 1977 sino que impide comprender la estrategia que
ha requerido el capital en el agro que no excluyen a los proyectos asociativos
de reforma agraria y ademaacutes la distribucioacuten de la tierra para la generacioacuten de
materia prima para la agroindustria
Este enfoque qe ha servido de base para la definicioacuten de las poliacuteticas
agrarias de la uacuteltima deacutecada tiene que sobrepasar los marcos estructurales para
entender tanto la crisis como las resoluciones propuestas dentro de las estrate
gias de reproduccioacuten y ampliacioacuten del capital como tambieacuten incluir el papel d~
naacutemico de las fracciones del capital y sus contradicciones ante las estrategias
econoacutemicas delineadas desde el Estado
En el segundo enfoque se privilegia una clasificacioacuten de cultivos cap~
ta l iacute s ta s y no capitalistas el primero de grandes extensiones y el segundo bashy
jo la unidad campesina esta divisioacuten tiene deficiencias dado que en nuestra
economiacutea se han producido cambios importantes en las est~ategias capitalistas
la subordirfcioacuten de la unidad campesina productora de materia prima para las
agroindustrias grandes explotaciones bajo el control formal de campesinos beshy
neficiarios de reforma agraria etc nos indican que el capital ha introducido
formas de ~xrlotaci5n que superan el contr01 dir0cto Q~l ~rccc5o proJuctivo y
que las explotaciones sobrepasan la esfera de la produccioacuten e incluye toda la
e~fera de la circulacioacuten es necesario entender que la economiacutea de escala no
soacutelo incluye a los capitalista tambieacuten las unidades campesinas sea a traveacutes
de las empresas agriacutecolas estatales o siendo parte de cadena agroindustrial
ejercen esta posibilidad econoacutemica y ademaacutes que en este proceso el Estado no
soacutelo es garante de los negocios de los capitalistas agrarios tambieacuten juega un
papel esencial desde sus poliacuteticas algunas de las cuales incluso puede conshy
tradecir al capital agrario como ha sucedido en nuestro paiacutes con la aplicashy
cioacuten de las leyes agrarias de 1972
23 La Estrategia Ante la Crisis
La estrategia de desarollo capitalista puesta en vigencia en los primeshy
ros antildeos de 1970 evidencian la adecuacioacuten de las condiciones poliacuteticas y soci~
les a los intereses de reproduccioacuten del capital Esto explica el prdyecto ca~
pesinista de un reacutegimen caracterizado por la defensa de derechos a la propiedad
privada campesinisrno que le condujo a una reforma agraria los sentildealamientos
que hacemos a continuacioacuten no atribuyen requerimientos poliacuteticos exclusivamente
para la estrategia delineada en estos antildeos pero tampoco sublimamos los factoshy
res econoacutemicos las dos instancias se conjugan para plan~ear la necesidad de un
enfrentamiento a la situacioacuten del sector agropecuario
La puesta en marcha por el reacutegimen de Balaguer de una poliacutetica agraria
que trazara cambios en el agro que implicara modernizacioacuten de la pequentildea y meshy
diana propiedad agraria e incluso de reforma agraria debe ser entendida desde
algunas perspectivas baacutesicas
l A pesar del sesgo autoritario y represivo del reacutegimen el reacutegimen
desde 1970 sentiacutea la peacuterdida de bases de sustentacioacuten poliacutetica la
cual no era alcanzada en los centros urbanos la naturaleza poliacutetica
del reacutegimen Esto planteaba que el aliado natural al campesinado d~
~iacuteagarantizarse no soacutelo con discusioacuten anti-comunista sino tambieacuten
con medida que enfrentara los problemas maacutes acusianantes de eacuteste sec
tor social
2 La poliacutetica agraria puesta en marcha y principalmente la reforma agr~
ria erocionoacute la unidad del bloque dominante que propicioacute el rechazo
de~la burguesiacutea agraria pero estas fueron contradicciones administr~das por el reacutegimen para lo cual no soacutelo disponia de recursos
sino tambieacuten del apoyo de nuevas fracciones del capital y de un~
borocracia ciacutevico militar que generada por el reacutegimen le serViacutea
de manera incondicional
3 La tecnocracia poliacutetica administrativa del Estado entendiacutea que
el campesinado y principalmente la pequentildea burguesiacutea agraria con~
tituiacutea el sector social que dado su natural~za de propietario reshy
quiere del apoyo de un reacutegimen a~toritario veiacutea en Balaguer la tran
qui1idad
Las fracciones hegomoacutenicas dentro del reacutegimen requeriacutean cambios en
la distribucioacuten del ingreso sin poner en cuestioacuten la congelacioacuten salarial roan
tenida en las zonas urbanas de ahiacute la importancia de un sector econoacutemico que
incrementara el aporte de bienes salarios a bajos precios pero ademaacutes entenshy
diacutea que este momento era el mejo~ camino para ampliar el mercado y no el mej~
ramiento de los ingresos urbanos que implicara romper el compromiso Ae sangre
entre el reacutegimen y el capital de mantener represioacuten sindical y congelacioacuten sa
larial
La estrategia impulsada en lo fundamental apuntaba hacia el fortalecishy
miento de los sectores medios rurales que poseen condiciones para aprov~char
mejor el creacutedito asistencia teacutecnica y las obras de infraestructuraiexcl de aquiacute
que mientras veamos que la estrategia no perdiacutea de vista la loacutegica del capitalmiddot
en el sentido de esta situacioacuten de estancamiento o crisis del sector agropecu~
rio la buacutesqueda de una estrategia para su resolucioacuten tuvo sus iniciadores no
soacutelo en la burocracia teacutecnica la iglesia catoacutelica y los partidos opositores
del Gobierno sino que campesinos y fracciones del capital se manifestaban en
este sentido
Al abordar este tema se hace necesario tener presente algunos factores
que desde la perspectiva globalizante de la situacioacuten del sector se han consi-~
derado para la definicioacuten de las estrategias seguidas
En los uacuteltimos antildeos de la deacutecada del 60 el bloque dominante de nuestra
sociedad logra orquestar un proyecto de desarrollo capitalista que ha sido lla
mado el modelo balagueristaiexcl modelo que en 10 esencial implicaba respuesta a
todo un conjunto de factores que habiacutean provocado la insureccioacuten popular de
1965 La ampliacioacuten y modernizacioacuten del Estado burgueacutes la definicioacuten de una
poliacutetica ec~noacuternica encaminada al fortalecimiento de las incipientes fracciones
del capital no tradicional (financiera comercial e industrial) y el desarro110
de una
clase media constituyen el centro del modelo que durante 12 antildeos manejo elbull
Dr Joaquiacuten Balaguer
En el periacuteodo de 1968-75 se hacen presente situaciones a tener prese~
te por un lado en estos antildeos la economiacutea dominicana vive sus mejores momenshy
tos alcanzando niveles de expansioacuten de los maacutes elevados en toda Ameacuterica Lati
Dal la puesta en marcha de una estrategia de desarrollo basada en la reducshy
ci6n del gasto corriampnte ampliacioacuten de lamiddotiacutenversioacuten puacuteblica hacia sectores
urbanos ampliacioacuten y modernizacioacuten del Estado-aparato endeudamiento extershy
no y creacioacuten de condiciones favorables para inversioacuten de los capitales monoshy
poacutelicos Esta estrategia se une a condiciones externas favorables poliacuteticas
norteamericanas de ayuda al reacutegimen de turno alzas de los precios de los
productos de exportacioacuten etc
TOdo este conjunto de factores se conjugan para la definicioacuten de una po
liacutetica de industriacutealizacioacuten basada en lo esencial en la sustitucioacuten de imporshy
tacioacuten entendiendo ensamblaje y condiciones graciosas para el capital es in
negable que el proceso de desarrollo capitalista que viviacutea nuestro paiacutes duranshy
te el periacuteodo de Ba1aquer se basoacute en la super-explotacioacuten de la fuerza de~
bajo y la inversioacuten externa que profundizoacute nuestra condicioacuten de paiacutes dependie~
te La existencia de altas tasas de acumulacioacuten y leyes de incentivo directo
a la industria e indirecto a traveacutes de la congelacioacuten salarial y represioacuten sinshy
dical nO
Este proceso de ampliacioacuten de la economiacutea y los cambios en la organizashy
cioacuten econoacutemica impulsado por esta estrategia i~plicaoacutea la presencia de nu~vos
sujetos capitalistas dentro del tinclado de las clases dominantes lo que exshy
plica en gran medida el caraacutecter urbaniacutestico del modelo Siendo la fraccioacuten de
capital comercial e industrial queines constituyeronel soporte de la poliacutetica
contestaria de los sectores medios urbanos que fueron quienes partici~aron de-la insurreccioacuten de 1965
La estrategia de desarrollo capitalista implicoacute un significativo descuishy
do del sector agropecuario situacioacuten explicable por tres razones
l La burguesiacutea agraria al igual que el campesino constituiacutea el aliado
natural del reacutegimen
2 A4Pque el modelo de sustitucioacuten de importacioacuten no se realizaba a par-tir del sector primariacutea esto no entraba en contradicciones con sus
sujetos sociales
3 La estrategia de desarrollo capitalista del modelo balaguerista conshy
taba con el sector agropecuario como transferidor de excedent~s a r~a
veacutes de bienes salarios baratosmiddoty apartador de fuerza de trabajo para
el sector industrial y construccioacuten pero tambieacuten seguiacutea siendo el ashy
portador de divisas para el economiacutea nacional
El discurso de la tecnocracia estatal con la colaboracioacuten de algunos orshy
ganismos internacionales fue alcanzando espacio tanto dentro del bloque domina
te como tambieacuten desde las clases subalternas Desde la iglesia y fuerzas poliacuteshy
ticas opositoras del reacutegimen se dejaron escuchar planteos cuestionadores de la
poliacutetica agraria En 1971 se aprueba el primer Plan Nacional Agropecuario en
correspondencia con la estrategia de desarrollo planteada por la Oficina Nacioshy
nal de Planificacioacuten una estrategia de corte campesinistaiexcl estrategia que oshy
rientada a beneficiar a la I1ayciacutea de la poblacioacuten rural y por tanto no podiacutea
basarse en la concentracioacuten de la propiedad ni del ingreso ni tampocoen el cr~
cimiento exclusivo de las exportaciones La estrategia teniacutea tres objetivos
esenciales veacutease Analisis y Estrategia de Desa~rollo CUadro Anexo No19
l La incorporacioacuten implicariacutea una reforma agraria
2 La incorporacioacuten del campesino al mercado y la redistribucioacuten del
ingreso
3 y el ignreso objetivo seriacutea el poliacutetico garantizar el campesinado
como base de sustentacioacuten poliacutetica sector firme creyente del anshy
ticomunismo bandera poliacutetica del reacutegimen
En la estrategia de desarrollo capitalista para el agro estaba muy preshy
sente la necesidad de desarrollar una clase media rural pero tambieacuten era basi
co ampliar la demanda de productos de origen industrial por alimentos con es
to se creariacutean condiciones para un sustancial aumento de la produccioacuten
El Plan Nacional de Desarrollo Agropecuario aprobado en junio de 1971
mediante el Decreto 338 teniacutea como objetivo general
lograr un efectivo dinamismo en la estructura agropecuaria nacional a
traveacutesde programas de creacutedito supervisado de desarrollo tecnoloacutegico
reforma agraria integral la comercializacioacuten nacional agropecuaria
desarrollo de la comunidad educacioacuten media en riego forestal desarro
110 pesquero etc (1)
Enunciando como objetivos especiacuteficos
a) La reorganizacioacuten y modernizacioacuten de los predios agriacutecolas de los
pequentildeos y medianos productores dando prioridad a la productividad
y a la utilizacioacuten de la fuerza de trabajo familiar
b) Transformacioacuten gradual de la estructura agraria a traveacutes de la reshy
forma agraria
Con este primer Plan Nacional de Desarrollo Agropecuario el Estado in
cursiona en el sector agropecuario exhibiendo un curso que implicoacute contradicshy
ciones con la burguesiacutea agraria que incluso adquierieron expresiones cooper~
tivas en partidos y asociaciones desde esta fraccioacuten del capital pero esta
estrategia de desarrollo evidenciaba que la burguesiacutea agraria dentro del bloshy
que dominante haba perdido terreno siendo hegemoacutenica en este periacuteodo las
fracciones del capital comercial financiero e industrial vinculados al capishy
tal externo (imperialista) Veacutease Cuadro Anexo No20
La importancia del papel del Estado en el sector agropecuario no soacutelo
posibilita su intervencioacuten 9n la regulacioacuten del proceso de desarrollo ag~
la es no soacutelo reguladora sino que el Estado asegura las condiciones generashy
les de la produccioacuten encargaacutendose de todos aquellos procesos materiales que
Jlo pueden operarse sobre una base capitalista lt-121
Cabe sentildealar que los momentos en que desde el Estado se define esta es
trategia se producen tambieacuten todo un proceso de modernizacioacuten estatal que im
~lica la generacioacuten de mecanismos de exportacioacuten y financiero que juegan un
papel importante en el financiamiento o la gran empresa agropecuaria
Dentro del Plan Nacional de Desarrollo se plantea la necesidad de amshy
pliar y modificar la poliacutetica de creacutedito argumentando que ha planteado que
lasunidades campesinas con aacutereas menor de 160 tareas (16 hectaacutereas) tienen-lto
graves problemas para middotel financiamiento de las actividades agriacutecolas por dos
razones
al Porque esta economiacutea no genera excedentes que se acumulen y puedan
constituir una fuente de capital para un funcionamiento futuro
b) Porque las unidades donde se desarrolla la agricultura campesina no
son objetos del creacutedito de la banca del fomento por sus escasa capa
7Jdad de pago
El programa tendraacute un costo de U5$200 millones con el que se beneficiaraacute a80000 familias rurales
Estas dos limitaciones unida a las condiciones objetivas que posee es-J
ta unidad ofrece las condiciones ideales para su explotacioacuten
El proceso de recampesinizacioacuten asume dos viacuteas esenciales
1 A traveacutes de la poliacutetica del Estado de aumento de la eficiencia de
la pequentildea y mediana propiedad agropecuaria viacutea asistencia teacutecnica
infraestructura creacutedito etc
2 Viacutea la poliacuteticade reforma agra~ia que principalmente se profundiza
a partir de las leyes agrarias puestas en ejecucioacuten en 1972 favore
ciendo a 59411 familias de eacutestos el 666 fueron asentados en con
dicioacuten de parceleros
La poliacutetica de modernizacioacuten y apoyo a las pequentildeas unidades campesinas
tienen mucho que ver con las condiciones poliacuteticas y econoacutemicas que juega el ashy
gro de nuestro paiacutes La categoriacutea campesina en cuanto a la tenencia-de la tie
rra se le ubica por debajo de las 10 hectaacutereas (160 tareas) encontraacutendose ashy
quIacute unos 347206 propietarios que conforman el 901 de las propiedades censashy
das con una superficie bajo dominio de 2085 de la superficie agricola dis~-oe -
nible siendo estas aportadoras de
1 Alimentos que consume la poblacioacuten tales como arroz plaacutetano yuca
batata hortalizas otros
2 Materia prima para plantas agroindustriales como tomate industrial
maniacute maiacutez entre otros
3 Productos de exportacioacuten cafe tabaco y cacao
El sector bajo reforma agraria tambieacuten es un aportador importante a labull
generacioacuten de bienes salarios entre ellos es necesario sentildealar que el 479
de la superficie estaacute dedicada a la generacioacuten de maacuteteria prima para las planshy
~ tasagroindustriales 232 sorgo 223 tomate industrial y 94 de maiz
La subsistencia de esta unidad campesina en un paiacutes con 35 de subempleo
y con una riacutegida estructrura de la tenencia de la tierra estaacute ligado a dos
factores esenciales
a) Movimiento migratorio
b) El uso de la fuerza de trabajo familiar
Una ~e las poliacuteticas de esta estrategia que originoacute el grueso de las con
tradicciones al interior del bloque dominante fue la reforma agraria
44
En 1972 se producen las leyes agrarias y con ello el inicio de oacutena imshy
portante etapa para nuestro sector agropecuario sobre su origen se ha produshy
cido algunas discusiones existiendo dos posiciones esenciales
1 La posicioacuten que plantea que las leyes agrarias constituyen la resshy
puesta al movimiento campesino y a sectores de las iglesias y frac
ciones del capital
2 Las leyes agrarias fueron previstas como elemento importante para
a) Ampliar el mercado interno a traveacutes del aumento del ingreso a
los beneficios del programa agrario
b) Aumento de pro~uccioacuten y productividad como mecanismo para manteshy
ner salarios bajos y hacer llegar bienes salarios a costo de la
sobre-explotacioacuten campesina
c) Impulsar la inversioacuten del sector manufacturero
d) Propiciar mantener al campesinado como base de sustentacioacuten
poliacutetica ~ ~
Para algunos analistas las leyes agrarias no tuvieron ninguacuten efecto por
sus-metas incumplidad las ieyes agrarias fueron mediatizadas en su aplicacioacuten
deviniendo en gran medida en letra muerta pero la verda es que se producen
cambios significativos en la vida y comportamiento del sector agropecuario
1 Primero es necesario tener presente que el aparato institucional
agrario el Estado alcanzoacute niveles de desarrollo extraordinario
2 En segundo lugar es necesario resaltar que contribuyoacute a la torna debull
conciencia por parte del campesinado en cuanto al derecho y acceso
de la tierra
La poliacutetica de modernizacioacuten viacutea la pequentildea y la mediana propiedad soacutelo
podiacutea ser tomada por parte del Estado aunque esto implica cuestionamiento de
la fraccioacuten de la burguesiacutea agraria pero tambieacuten el apoyo de otras fracciones
(capital comercial y financiera) que entendiacutea necesario este proceso para su
reproduccioacuten y ampliacioacuten
Al pasar revista a los sujetos del desarrollo capitalista en el agro
algunos (13) ~an sentildealado que se puede decir que en el aspecto agrario y social~
el sector privado compuesto fundamentalmente por los terratenientes-capitalistas
y la mediana burguesiacutea agraria han fracasado en su conjunto conduciendo al
Estado dominicano con el apoyo de los Estados Unidos a aplicar una poltica camshy
pesinista Este tipo de lectura de la situacioacuten que ha vivido el sector agropeshy
cuario dominicano nos impide ponderar el peso del patroacuten de acumulacioacuten vigente
y la estrategia del desarrollo capitalista que tuvo como centro precisamente la
negacioacuten del sector agropecuario Es real la existencia de una burguesiacutea agr~
ria tradicional pero resulta paradoacutejico que uno de los subsectores afectados por
la reforma agraria fllera el maacutes moderno y c3inaacutemico los productos del arroz
Para algunos estudiosos del problema la estrategia campesinista impuls~
da por el Estado en el primer lustro de 1970-75 teniacutea como eje responder a un
proyecto poliacutetico militar la cuestioacuten agraria fue abordada desde una perspectiva
ideoloacutegica desarrrollista Esta supone que la subversioacuten se origina en la miseshy
ria aquella es vista en funcioacuten de eacutesta siendo asiacutela lucha contra la miseria
aparece corno la forma maacutes efibazmiddotde combatir la subversioacuten porque ataca en susI
raiacuteces trabajando en profundidad en su sentido maacutes social proceso de desarro-
llo que equivale a combatir la miseria (14) bull
Este constituye un elemento de discusioacuten a impulsar en nuestro paiacutes En
10 que respecta a esta investigacioacuten nosotros creemos que estos planteos signishy
fican
l Atribuirle un espiacuteritu maquiaveacutelico al capital y
2 Dotar al Dr Joaquiacuten Balaguer de la condicioacuten de estar por encima de
las fracciones del capital
Es cierto que en el campo dominicano se habiacutea manifestado un movimiento
de resistencia espontaacuteneo pero el mismo autor iqueste esta cita sentildeala que el camshy
pesino no participoacute en la guerra de 1965 y no soacutelo eso el reacutegimen habiacutea demo~
middot~ado capacidad para enfrentar a guerrillas urbanas y otras situaciones de pos~
guerra por lo que nosotros vemos que esta fue la estrategia de desarrollo capi
talista cosechada para este momento
La estrategia de desarrollo capitalista de apoyar El Estado a las pequeshy
ntildeas y medianas propiedades a traveacutes de precio creacutedito y asistencia se corresshy
ponde con los cambios operados en toda la organizacioacuten econoacutemica del paiacutesJ se
hace necesario una ampliacioacuten del mercado interno y esto soacutelo se haciacutea posible
aportando recursos y definiendo poliacuteticas que mejoraran e~ ingreso del sector
social que ~n 1970 era el 60 de la poblacioacuten nacional Esta estrategia cam-~
pesinista que no tiene similitud con procesos parecidos responde como hemos
dicho a condiciones poliacuteticas econoacutemicas y sociales Quien roo ve todas las
dimensiones presente en la crisis la estrategia para resolverla p~ejell caeren apreciaciones incorrectas como las siguientes esto (refirieacutendose a la
viacutea campesina) nos indica que el desarrollo del capitalismo es secundario o
mejor dicho la instancia econoacutemica en funcioacuten del desarrollo del capitalisshy
mo en el agro por esta viacutea Balaguer lo supedita a un segundo plano y es
maacutes llegoacute a opinar que por medio de la gran empresa agriacutecola el desarrollo
del capitalismo se facilita con estos sentildealamientos Balaguer adopta la posi -cioacuten de los que desde tiempos de Marx Kaust Lenin etc hasta nuestros
diacuteas otorgan preferencia y superioridad a la gran empresa agriacutecola frente a
la pequentildea como viacutea de desarrollo del capitalismo en el agro (15~
En nuestro paiacutes se ha puesto en evidencia que las formas de penetrashy
cioacuten del capital en el agro no tiene que recorrer el camino de la concentrashy
cioacuten de la propiedad sino que conservando las distancias histoacutericas de otras
experiencias asistimos a los intentos de farmelizacioacuten esto asiacute pueacutes sa~
mes que el capitalismo no crece soacutelo mediante la aceleracioacuten del desarrollo
de explotacioacuten grande por su superficie en las zonas extensivas sino tambieacuten
mediante la creacioacuten en las zonas intensivas de empresa en parcelas pequentildeas
cuya produccioacuten se realiza en escala mucho mayor y son mucho maacutes capitalista
( 16l
La tendencia de esta estrategia capitalista estaacute delimitada por las
liacuteneas de acciones concretas
a) Apoyo estatal a la pequentildea y mediana propiedad agriacutecola a traveacutes
de poliacuteticas de creacutedito asistencia teacutecnica tecnologiacutea comerciashy
lizacioacuten etc
b) La puesta en marc~a de un programa de reforma agraria
cl La orientacioacuten desde el Estado de las potencialidades de las
agroindustrias desde los campesinos
Cuaacuteles han sido lcs ~2sultados de esta estrategia
En la actualidad e ~c~entos de una situacioacuten de estancamiento gener~
lizada el discurso de interpretacioacuten de la situacioacuten agraria a cambiado basshy
tante En 1978 marcha el inicio de formas de dominacioacuten vinculacioacuten clase do
minante y dominada en donde se privilegia a los mecanismos de mediacioacuten hay
una decadaesta poliacutetica la pequentildea propiedad no se ha ~odernizado que la
reforma agraria surge los err~ates de la insufiencia la comerci~lizacioacuten y las
formas de dominacioacuten de la unidad campesina con el resto de la sociedad la ca
dena a unas relaciones desis~ales y de explotacioacuten~
middot La estrategiacutea pue s te en marcha en e pr i me r lustro 10iO-8U Lligt s us fru-lo
tos esto asiacute porque realmente existe forma histoacuterica de crisis que pueden en
muchos casos ser resueltos a traveacutes de la aplicacioacuten de poliacuteticas reformisshy
tas pero conocido es que esta liacutenea de poliacutetica tiende necesariamente a la cren
cioacuten o generacioacuten de nuevas condiciones para contradicciones que ponen en cuesshy
tioacuten la forma de acumulacioacuten y estabilizacioacuten puesta en marcha que a su vez geshy
neran nuevas formas de crisis Siendo elEstado el espacio de aplicabilidad de
estas estrategias este pone en e7idencia sus restricciones que dado su naturashy
leza devienen de que este es el espacio del conflicto presente en la buacutesqueda
de tal o cual estrategia las restricciones que enfenta el Estado dominicano
al momento de aplicacioacuten de esta estrategia campesinista fueron
l Restricciones r=-eacutel grado de legitimidad deI Estado
2 Restricciones impuestas por la capacidad fiscal del Esatdo
3 Restricciones derivadas de la capacidad administrativa del Estado
4 Restricciones en la racionalidad del aparato institucional
5 Manifestaciones poliacuteticas del conflicto al interior del bloque
dominante ~
El proyecto reformista de los primeros antildeos de 1970 tropezoacute con estas
restricciones y otras porque esta estrategia repudia en lo esencial a la forshy
ma de desarrollo portadoras de fracciones hegemoacutenicas dentro del Estado Ausshy
teridad y salarios bajos requieren alimentos baratos esta fue la liacutenea pred~
~inante al interior dei Estado La poliacutetica de enfrentar la miseria urbana a
costa de la calamidad rural va a tener consecuencia funesta para la economiacutea
campesina a lo que se le agrega la relacioacuten desigual entre lo rural y urbano
puesta en praacutectica ~cs productos de origen industrial que debiacutea adquirir el
campesino absorviacutea cada diacutea lo que genera~a el c~~pesino con lo que las posishy
bilidades de equilibr~o de las necesidades y satisfacer las mismas desde el cam
pesino resultaban cada vez precarias
El estudio de la crisis del sector agropecuario y la buacutesqueda de una esshy
trategia de desarrollo ~dec~aiquesta para enfrentarla ha fructificado en toda una
serie de investigaciones y est~iquestios promovidos y desarrollados principalmente
por los organismos estatales y algunas instituciones internacionales Cabe sentildea
lar que esto no ha sido asi desde las fuerzas sociales contestatarias La lista
de estos tr~bajos resulta amplia Como demostracioacuten cabe sentildealar
l Estrategia del desarrollo agropecuario 1976-85 (ONAPLAN)
2 Evaluacioacuten Sectorial Agencia Internacional de Desarrollo 19~3-74
3 Diagnoacutestico y Estrategia para el Desarrollo Agropecuario 1976-86Secretaria de Estado de Agricultura
4 Fundamento para una Estrategia de Desarrollo Agropecuario CarlosA Gonzaacutelez Ministro de Agricultura
5 Produccioacuten Vs Consumo de Alimento Desafiacuteo de la Presente DeacutecadaGentil Rojas
6 La Alimentacioacuten Dominicana en los Proacuteximos 20 antildeos FAO
7 Sobre poblacioacuten y Alimento de la Oficina Nacional de Poblacioacuten yFamilia
A partir de 1972 el desarrollo del capitalismo en el agro dominicano
parece prestigiar una viacutea campesina aunque no se puede decir asiacute literalmenshy
te es cierto que se debilitoacute al terrateniente tradicional y se le coloca en
cuestioacuten ante la sociedad pero esto no significoacute su destruccioacuten se plantea
una poliacutetica que tiene como orientacioacuten el privilegio a la pequentildea y mediana
agriacutecola aquiacute se presenta la importancia que determinadas fracciones del cashy
pital tratan de pasar a ocupar en las nuevas formas que adopta el capital
Es cierto que la crisis del sector agropecuario aparece generalizado
desde la racionalidad de la tecnocracia estatal y otros sectores lo que hace
que la burocracia poliacutetica busque enfrentarla dentro de esta crisis que no
fue superada con la poliacutetica del reacutegimen de Balaguer existe un subsector que
presenta un significativo dinamismo nos referimos al subsector agroindustrial
que con fuertes incentivos directos e indirectos se expresa como una extensioacuten
del capital industrial y como agente externo al agro pero que tiene como esen
cia vincularse a este
Un subsector de vieja trayectoria en el paiacutes conocieacutendose sus primeras
experiencias desde la deacutecada de 1940 Este subsector no es homogeacuteneo en tanto
-4 a las formas de expresioacuten en su relacioacuten con el agro y sus sujetos sociales c~
be sentildealar que la agroindustria de alimento a excepcioacuten del azuacutecar ofrece ciershy
tos rasgos comunes entre ellos el que la generacioacuten de su materia prima desean
za en unidades agriacutecolas sean estas campesinas o capitalistas
Dentro de este subsector el tomate tiene relevancia no soacutelo por su peso
econoacutemico sino en tanto su expresividad en torno a las formas que ha venido
adoptando el capital agroindustrial en el agro y ademaacutes nos posibilita el estu-~
dio de una situacioacuten histoacuterica de perceptivas teacutecni=as valiosas
La ~risis j~l sector agropecuar0 1a implica~o polr~i~as y modifl~dCi~
nes importantes en el agro siendo el subsector agroindustrial y en p~rticular
el rengloacuten del tomate industrial producto de la expansioacuten del capital pero
tambieacuten la poliacutetica estatal incluye en sU estrategia a este subsector de maneshy
ra significativa
Aprovechamos el siguiente capiacutetulo para abordar el marco histoacuterico en
que se desenvuelve ~ste subsector
croclmlento de l~
cblacion
~~lca liberal de imshy~c~middot~lg~oo ogropecua-
rie~_ ~_J
GRAPICO USI 18
JI0DELO DEL ESTtNCA1gtlIENTO DEL SECTOR AGROPDUARIODE
REPUBLICA DOMINICANA
Ueterioro precios intercambio exterior pro ~~uctos tradicionales-~
y al lIanejo rebantildeo 1 de I10------1 pe at uras
Ausencia Induetrias insumos egr1colas 1 pro=ductos agropecuarios
1
Raacutepido crecimiento im -shy~ portaciones principaI _
cente alicentos
I
U l1 Plataforma para el Desarrollo Econoacutemico y Social de la Repuacuteblica DominicanaOficina Nacional de Planificacioacuten Rep Dom 1968
ESTRATEGIA DE DESARROLLO PROPUESTA
-----------
PromoclOn Intensa dela producci6n del se~
tor privado a finde incentivar fuerteshymente su inverslOn
Economt a dgro~ - lI
Industrial ltJ(alta cficiencioacutey r~pido creshycimiento
El Imlnac i oacuten dela desocupacioacuteny obtencioacuten iquest~
una dlstribuciGfIdel Ingresoequ i I i brada
----------~
-------------
Raacutepida ampllaclOn del--------1 mercado Interno y fuertekJ--__-sustituciOn de Imporshy
tacIones
Alta formaclOn deahorro e inverslOnpObl Ica y privadaorientada equlllbrashydamente haci a elmercado Interno yel externo
=-_~-- 1
Raacutep Ido crecimiento ex- 1-------------------e-l por tac lcnes no tredl-
c lone les
1---------- Alta productividad de
~------~I la agricultura tradl-c lona l
Reformi Agrariariego y redistribushyel oacuten de l Ingreso
Funcionamiento de unsector de empresusdel Estado de altaeficiencia Que p ro-
I--~iexcliexcliexcliexclgiexcl
veuuml d~ Insumos y deun mercado fir~ ala Industria privada
~~dopt~ci6n de J~ or-r Ian lzac tcn del Estado -----shyactuacioacuten plaoiflca-
FUENTE La Plataforma para el Desarrollo Econoacutemico y Soc~al de la Repbull Dom 1968-1985 paacuteg 77
Graacutefico No 19
SIHTESIS DE LA eSTRATEGIA oc DESARROllO
( 1 ) l - 1
311 ct~pa
1985 edelsnteI
III
1971-85
2a etapa1~6-70
L 1 1 IL o r miexcl P u r del D- 1 1 l J Ir) u L e u r ( 11 ten y r l
IPobl~ci6n prlncl- fuerte elevacl6n nivel t eacute c- I Est~bil IZeciOn po-
pe lmante rural y nico-cultural parD atender I b l ecl eacuten a l nIvel
en rtpldo gt poblacioacuten en raacutepido cr~~I
- de 15 millones de)
crecimIento cImiento con decreciente I hab I t ente s con un ~
proporci6n rureacuteil I 20 ruralJ e i
I
I
Reestructur~cl6n pra-
I
I gresJvc de todo el -
s- gtr tn f ~t -tgt1
J I II J I
Reestructuracl6n Rtpido des~rrollo ogro-- AgotamIento din3-
del sector egro- pecuario con t~cnlcns gt~Ismo agropecuario
pecuario -gt progres lverncnt e l nte ns Ive spor limitacIones f--
bull ~c ~rea y el to nl~ ~el teacutecnico loorcdc
1 I~C Tbull I
II
Amigt 11 ltleiacuteOn mercado interno I
tI t
I
I
bull 1I
R~e~trUlctureacutecioacuten Riquestpldo desarrollo Indus- tc c ar r o l l c indu-
del se c t or indus- trial por sustitucioacuten de tri G1 acclcr2iquesto ~
t r l a l Recperltci6 Irro or t c e Iones con Dese ) en base Ll) rrerc~dc
~mresuumlS estatales agr1cole y de acuerdo po- interno b)espe- iexcl--
te nc l c l ~rI r c n~Ir ci~l IZccl~n dentrc
1 trr 1 1 rvr o o lC(ri
t II I -p rovc chemi e nto po~ Ic len Gran de se r rc l lo
1 I geo3rofic~ para de sar ro l lo pesce t ur i smo
~cmiexclenc boselt P] ) nlnertc pesc tur lsmo lTgtcS3rrollo nuevas
reiexclViddes eebo )Atoclclcl6n l nt c qrec l oacuten econonlce
Ii iexcl econOnlca con con frrC r l ce l7gttin~middot
bull
I cec o LJLClo bullbull Io l I
I
I - ---
Cuadro No 20EVOLUCION DE LA DEUDA EXTERNA
(En millones)
~os roTAL
1966 1581
1967 1934
1968 2209
1969 261 1
1970 2914
1971 2954
1972 5846
1973 6087
1974 7146
1975 7668
1976 9590
1977 10768
FUENTE PLANDES de la Oficina Nacional de Planificacioacuten
NOTAS BIBLIOGRAFICAS CAPITULO 11
l DOleo Frank bullbullbull concluye~a partir de la evolucioacuten del comportamiento
de la estructura de la tenencia de la tierra reportada por
los uacuteltimos censos agropecuarios realizados en el paiacutes bull
Las dimensiones del problema agrario en la Repuacuteblica Domishy
cana modelo y estrategia para el desarrollo agriacutecola
1972-1982 paacuteg 14 Y 15 Ponencia ante el Simposio sobre
problemas rurales en Repuacuteblica Dominicana FLACSO CERESD
Rep Dom
2 CRAUCR B Luis La buacutesqueda de la Autosuficiencia Alimenticia y Poliacute-
tica ponencia ante el Colegio Dominicano de Economistas
Santo Domingo Rep Dom 1983 Este connotado intelectual
orgaacutenico de la burguesiacutea ha insistido de manera reiteacuterada
en la necesidad de una estrategia de desarrollo que tenga
como punto de partida la buacutesqueda de la auto-suficiencia
alimenticia
3 _ Op cit paacuteg 10 11 12
4 CRAUCR A Luis Yf~VRY de Alain bullbullbull Introducen en nuestro paiacutes la neshy
cesidad de un enfoque clasista de los cultivos y por ende
una ponderacioacuten de la crisis desde la organizacioacuten de la
produccioacuten agropecuaria y la formacioacuten social a que ella
nos refiere esta perspectiva teoacuterica es emergente en nu~~
tro paiacutes CRAUCR A Luis Y~~~Y de Alain La base clashy
sista c21 c~ecimiento agriacutecola Instituto Superior de Agrishy
cultura Sdntiago Rep Dom 1980
5 Y~~Y de Aliquestin Op cit los cultivos que-auacuten
siendo para el mercado interno son explotados en grandes
e x ce n s i one s como el arroz CRUCH A Luis YANVRY de
Alain ~ base clasista del crecimiento agriacutecola ISA
Santiago Rep Dom 1980 paacuteg 7 8 9
6 YANVRY de Alain Op cit
7 -lti _ YA~~RY de Alain Op cit
8 Las formulaciones teoacutericas en torno a la existencia de una loacutegica y
racionalidad peculiar en las unidades campesinas sin abs
traerlos del contexto de las relacionesmiddot dominante ha cons
tituido aspecto del que hacer teoacuterico resultando aportes
significativos bullbullbull cabe citarse los trabajos de BrignolR
Crispi Jaime El campesinado en Ameacuterica Latina una aproshy
ximacioacuten teoacuterica Revista de la CEPAL Abril 1982 bull y
Roger Bartra La estructura agraria y clases sociales en
Meacutexico Serie Popular Era Sta Ed 1980
9 En ciertos ciacuterculos (ver Michael Lipton Rural Poverty and Agribisness
conference procuding Institute of Development amp Studies
England 1977) es comuacuten hablar del pequentildeo agricultor o
campesino como eficiente En la economiacutea de mercado la
uacutenica prueba relevante de eficiencia es la habilidadde la
finca de sobrevivir como productor de mercanciacutea capaz de
pagarse a siacute misma en retorno igual al ganado en otros
sectores o por lo menos un retorno impliacutecito igual al paga~ ~
do en el sector capitalista Decir como dice Lipton que
los pequentildeps agricultores son eficientes porque estaacuten disshy
puestos a recibir menor remuneracioacuten por su trabajo parece
una extrantildea y cruel definicioacuten de eficiencia Cuando en rea
lidad la existencia de pequentildeos campesinos en toda sociedad
capi~alista no se explica por la superioridad teacutecnica de la
produccioacuten en la agricultura sino por el hecho de que eacutestos
reducen su necesidades en un nivel inferior al de un obrero
asalariado y se esfuerza en el trabajo inccrarablemente maacutes
que eacutestos uacuteltimos Este criterio de vr Leniacuten desarrollo
del capitalismo en Rusia paacuteg 7 es real soacutelo que QS neceshy
sario agregar que esta reauccioacuten de necesidades responde a
factoyes internos y externos a esta unidad de produccioacuten
bull
10 middotCEBALLOS Moreno El Estado Dominicano origen evoluci5n y su filgtdTia
actual paacutegs 265 266 267 Editora Punto y Aparte Seshy
gunda Ed Rep Dom 1983
11 Secretariado Teacutecnico de la Presidencia Oficina Nacional de Planifishy
cacioacuten Santo Domingo1968 Citado por DOleo Frank Op
e i t paacuteg 10 11 12
1 HEINZ Rudolf y VALECILLOS Heacutector ~l Estado en el capitalismo conshy
temporaacuteneo Ed S XXI Meacutexico 1980 paacuteg 114 para estos
las limitaciones del capital privado en nuestros paiacuteses h~
ce de la funcionalidad estatal un seporte de las condicioshy
nes ~ecesarias para los procesos de trabajo El Estado en
el agro suera su condicioacuten de legitimador de las relacioshy
nes capitalistas para convertirse en sujeto del patroacuten de
ac~~ulacioacuten y amliacioacuten del capital a traveacutes de todo conshy
junto de accioacuten como los llamados poliacuteticas de creacutedito inshy
versioacuten puacuteblica etc (Subrayado del autor)
13 DOLEO Frank Op cit paacuteg47
14 Idem paacuteg 47
15 D OLEO Frank Cp cit paacuteg 46
16 VLADIMIR Leniacuten ~uevos datos sobre las leyes del Desarrollo del Capishy
talismo en la ~oricultura en teoriacutea de la Cuestioacuten Agraria
Ed Cultura popular Meacutexico 1976 paacuteg 322
las desigualdades que le son inherente al desarrollo del capitalismo en el agro
de nuestros paiacuteses la desigualdad en el crecimiacuteento de los cultivos nos refieshy
re a las condiciones socio-econoacutemicas (no las naturales) que implican estas de~
igualdades Esto asiacute porque no es soacutelo que la extensioacuten en superficie permita
una alta composicioacuten orgaacutenica del capital empleado en estos cultivos que no ba~
ta que este capital agrar~o sea beneficiario de las inversiones estatales esn~
cesario que estos p~oductos se importen m~nos pero tambieacuten es necesario que exi~
ta una fuerza de trabajo que se cotice enel mercado en condiciones favorables
al capital De aquiacute que al hcuacutegtlar del crecimiento desigual en la agricultura hay
que inco~rar dos elementos esenciales
a) El patroacuten de acumulacioacuten y ampliacioacuten del capital y sus estrategias y
b) El papel que juega la unidad campesina no soacutelo en la generacioacuten de pr~
ductos campesinos sino cuaacutel es el aporte al crecimiento de los culti
vos capitalistas
Este conjunto de criterios nos posioacuteilitan pensar en el segundo aspecto
indicado La unidad campesina dentro de este crecimiento desigual expresa el
real protagonista de las situaciones de crisis del sector son sus productos los
que deben cubrir la responsabilidad de ser baratos populares etc son sus pr~
ductos los que se importan amparado en los preacutestamos internacionales Las virshy
tudes de la loacutegica y la racionalidad de estas unidades aparecen ante las estrate
9ias del capital en general como condiciones a no pasar por alto
Es la unidad campesina quien puede enfrentar cultivos que desde la loacutegica
capitalista no son rentables lo que no excluye la presencia del capital en las~
estrategias de estas unidades campesinas (81
Dentro de los elementos diferenciales entre los cultivos campesinos y c~
pitalistas no soacutelo aflora en siacute si se da rentable o no tambieacuten la intensidad
de fuerza de trabajo en el proceso de produccioacuten de muchos cultivos constituye
otro determinante diferencial en el desarrollo desigual que hemos venido plant~
ando Es decir que si la tecnologra disponible para un cultivo es intensiva en
fuerza de trabajo entonces el campesino explotando su propia middotfamilia puede
lograr un margen competitivo sobre el productor capitalista Aquiacute radica la
supuesta eficiencia (sic) de la unidad campesina (9)
Si esta liacutenea de pensamientos la unimos al paso que tiene en nuestro sec
tor agropecuario la economiacutea campesina entenderemos la loacutegica del discurso
4
exhibido por el Estado privilegiando la economiacutea campesina mal se h~riacutea cun
atribuirle soacutelo papel poliacutetico al camp~sinado como tambiacuteeacuten resulta eficiente
abstraerlo del abanico de contradicciones en que se desarrollan las poliacuteticas
estatales y la estrategia capitalista en siacute misma
21 La Crisis del Sector Agropecuario Envuelve a Una Triada
En la crisis que ha vivido el sector agropecuario dominicano se hace
presente el comportamiento de una triada estrategia de desarrollo capitalisshy
ta la agricultura capitalista y la economiacutea cw~pesinaj de aquiacute todo un ccnju~
to de precoses contradicciones de renta y ganancia entre alimentos baratos y
reproduccioacuten campesina fuerza de trabajo y desarrollo de las fuerzas product~
vas capitalistas triada que correlaciacuteona un patroacuten de acumulacioacuten que tiene
como eje la explotacioacuten de la fuerza de trabajo semi-proletarizada y procesos
de subordinacioacuten y dominacioacuten de la uniacutedad campesina y la 199ica capitalista
de la destruccioacuten del caacutempesinado
22 Alcance de Estos Enfoque
El enfoque globarizante de la crisis en el sector agropecuario (domina~
te) ha ofrecido todo conjunto de limitaciones su empentildeo por explicar la situa
cioacuten desde la riacutegida e s trvc t ur a de la tenencia de la tierra no soacutelo que le
gitime unas leyes agraris en 1977 sino que impide comprender la estrategia que
ha requerido el capital en el agro que no excluyen a los proyectos asociativos
de reforma agraria y ademaacutes la distribucioacuten de la tierra para la generacioacuten de
materia prima para la agroindustria
Este enfoque qe ha servido de base para la definicioacuten de las poliacuteticas
agrarias de la uacuteltima deacutecada tiene que sobrepasar los marcos estructurales para
entender tanto la crisis como las resoluciones propuestas dentro de las estrate
gias de reproduccioacuten y ampliacioacuten del capital como tambieacuten incluir el papel d~
naacutemico de las fracciones del capital y sus contradicciones ante las estrategias
econoacutemicas delineadas desde el Estado
En el segundo enfoque se privilegia una clasificacioacuten de cultivos cap~
ta l iacute s ta s y no capitalistas el primero de grandes extensiones y el segundo bashy
jo la unidad campesina esta divisioacuten tiene deficiencias dado que en nuestra
economiacutea se han producido cambios importantes en las est~ategias capitalistas
la subordirfcioacuten de la unidad campesina productora de materia prima para las
agroindustrias grandes explotaciones bajo el control formal de campesinos beshy
neficiarios de reforma agraria etc nos indican que el capital ha introducido
formas de ~xrlotaci5n que superan el contr01 dir0cto Q~l ~rccc5o proJuctivo y
que las explotaciones sobrepasan la esfera de la produccioacuten e incluye toda la
e~fera de la circulacioacuten es necesario entender que la economiacutea de escala no
soacutelo incluye a los capitalista tambieacuten las unidades campesinas sea a traveacutes
de las empresas agriacutecolas estatales o siendo parte de cadena agroindustrial
ejercen esta posibilidad econoacutemica y ademaacutes que en este proceso el Estado no
soacutelo es garante de los negocios de los capitalistas agrarios tambieacuten juega un
papel esencial desde sus poliacuteticas algunas de las cuales incluso puede conshy
tradecir al capital agrario como ha sucedido en nuestro paiacutes con la aplicashy
cioacuten de las leyes agrarias de 1972
23 La Estrategia Ante la Crisis
La estrategia de desarollo capitalista puesta en vigencia en los primeshy
ros antildeos de 1970 evidencian la adecuacioacuten de las condiciones poliacuteticas y soci~
les a los intereses de reproduccioacuten del capital Esto explica el prdyecto ca~
pesinista de un reacutegimen caracterizado por la defensa de derechos a la propiedad
privada campesinisrno que le condujo a una reforma agraria los sentildealamientos
que hacemos a continuacioacuten no atribuyen requerimientos poliacuteticos exclusivamente
para la estrategia delineada en estos antildeos pero tampoco sublimamos los factoshy
res econoacutemicos las dos instancias se conjugan para plan~ear la necesidad de un
enfrentamiento a la situacioacuten del sector agropecuario
La puesta en marcha por el reacutegimen de Balaguer de una poliacutetica agraria
que trazara cambios en el agro que implicara modernizacioacuten de la pequentildea y meshy
diana propiedad agraria e incluso de reforma agraria debe ser entendida desde
algunas perspectivas baacutesicas
l A pesar del sesgo autoritario y represivo del reacutegimen el reacutegimen
desde 1970 sentiacutea la peacuterdida de bases de sustentacioacuten poliacutetica la
cual no era alcanzada en los centros urbanos la naturaleza poliacutetica
del reacutegimen Esto planteaba que el aliado natural al campesinado d~
~iacuteagarantizarse no soacutelo con discusioacuten anti-comunista sino tambieacuten
con medida que enfrentara los problemas maacutes acusianantes de eacuteste sec
tor social
2 La poliacutetica agraria puesta en marcha y principalmente la reforma agr~
ria erocionoacute la unidad del bloque dominante que propicioacute el rechazo
de~la burguesiacutea agraria pero estas fueron contradicciones administr~das por el reacutegimen para lo cual no soacutelo disponia de recursos
sino tambieacuten del apoyo de nuevas fracciones del capital y de un~
borocracia ciacutevico militar que generada por el reacutegimen le serViacutea
de manera incondicional
3 La tecnocracia poliacutetica administrativa del Estado entendiacutea que
el campesinado y principalmente la pequentildea burguesiacutea agraria con~
tituiacutea el sector social que dado su natural~za de propietario reshy
quiere del apoyo de un reacutegimen a~toritario veiacutea en Balaguer la tran
qui1idad
Las fracciones hegomoacutenicas dentro del reacutegimen requeriacutean cambios en
la distribucioacuten del ingreso sin poner en cuestioacuten la congelacioacuten salarial roan
tenida en las zonas urbanas de ahiacute la importancia de un sector econoacutemico que
incrementara el aporte de bienes salarios a bajos precios pero ademaacutes entenshy
diacutea que este momento era el mejo~ camino para ampliar el mercado y no el mej~
ramiento de los ingresos urbanos que implicara romper el compromiso Ae sangre
entre el reacutegimen y el capital de mantener represioacuten sindical y congelacioacuten sa
larial
La estrategia impulsada en lo fundamental apuntaba hacia el fortalecishy
miento de los sectores medios rurales que poseen condiciones para aprov~char
mejor el creacutedito asistencia teacutecnica y las obras de infraestructuraiexcl de aquiacute
que mientras veamos que la estrategia no perdiacutea de vista la loacutegica del capitalmiddot
en el sentido de esta situacioacuten de estancamiento o crisis del sector agropecu~
rio la buacutesqueda de una estrategia para su resolucioacuten tuvo sus iniciadores no
soacutelo en la burocracia teacutecnica la iglesia catoacutelica y los partidos opositores
del Gobierno sino que campesinos y fracciones del capital se manifestaban en
este sentido
Al abordar este tema se hace necesario tener presente algunos factores
que desde la perspectiva globalizante de la situacioacuten del sector se han consi-~
derado para la definicioacuten de las estrategias seguidas
En los uacuteltimos antildeos de la deacutecada del 60 el bloque dominante de nuestra
sociedad logra orquestar un proyecto de desarrollo capitalista que ha sido lla
mado el modelo balagueristaiexcl modelo que en 10 esencial implicaba respuesta a
todo un conjunto de factores que habiacutean provocado la insureccioacuten popular de
1965 La ampliacioacuten y modernizacioacuten del Estado burgueacutes la definicioacuten de una
poliacutetica ec~noacuternica encaminada al fortalecimiento de las incipientes fracciones
del capital no tradicional (financiera comercial e industrial) y el desarro110
de una
clase media constituyen el centro del modelo que durante 12 antildeos manejo elbull
Dr Joaquiacuten Balaguer
En el periacuteodo de 1968-75 se hacen presente situaciones a tener prese~
te por un lado en estos antildeos la economiacutea dominicana vive sus mejores momenshy
tos alcanzando niveles de expansioacuten de los maacutes elevados en toda Ameacuterica Lati
Dal la puesta en marcha de una estrategia de desarrollo basada en la reducshy
ci6n del gasto corriampnte ampliacioacuten de lamiddotiacutenversioacuten puacuteblica hacia sectores
urbanos ampliacioacuten y modernizacioacuten del Estado-aparato endeudamiento extershy
no y creacioacuten de condiciones favorables para inversioacuten de los capitales monoshy
poacutelicos Esta estrategia se une a condiciones externas favorables poliacuteticas
norteamericanas de ayuda al reacutegimen de turno alzas de los precios de los
productos de exportacioacuten etc
TOdo este conjunto de factores se conjugan para la definicioacuten de una po
liacutetica de industriacutealizacioacuten basada en lo esencial en la sustitucioacuten de imporshy
tacioacuten entendiendo ensamblaje y condiciones graciosas para el capital es in
negable que el proceso de desarrollo capitalista que viviacutea nuestro paiacutes duranshy
te el periacuteodo de Ba1aquer se basoacute en la super-explotacioacuten de la fuerza de~
bajo y la inversioacuten externa que profundizoacute nuestra condicioacuten de paiacutes dependie~
te La existencia de altas tasas de acumulacioacuten y leyes de incentivo directo
a la industria e indirecto a traveacutes de la congelacioacuten salarial y represioacuten sinshy
dical nO
Este proceso de ampliacioacuten de la economiacutea y los cambios en la organizashy
cioacuten econoacutemica impulsado por esta estrategia i~plicaoacutea la presencia de nu~vos
sujetos capitalistas dentro del tinclado de las clases dominantes lo que exshy
plica en gran medida el caraacutecter urbaniacutestico del modelo Siendo la fraccioacuten de
capital comercial e industrial queines constituyeronel soporte de la poliacutetica
contestaria de los sectores medios urbanos que fueron quienes partici~aron de-la insurreccioacuten de 1965
La estrategia de desarrollo capitalista implicoacute un significativo descuishy
do del sector agropecuario situacioacuten explicable por tres razones
l La burguesiacutea agraria al igual que el campesino constituiacutea el aliado
natural del reacutegimen
2 A4Pque el modelo de sustitucioacuten de importacioacuten no se realizaba a par-tir del sector primariacutea esto no entraba en contradicciones con sus
sujetos sociales
3 La estrategia de desarrollo capitalista del modelo balaguerista conshy
taba con el sector agropecuario como transferidor de excedent~s a r~a
veacutes de bienes salarios baratosmiddoty apartador de fuerza de trabajo para
el sector industrial y construccioacuten pero tambieacuten seguiacutea siendo el ashy
portador de divisas para el economiacutea nacional
El discurso de la tecnocracia estatal con la colaboracioacuten de algunos orshy
ganismos internacionales fue alcanzando espacio tanto dentro del bloque domina
te como tambieacuten desde las clases subalternas Desde la iglesia y fuerzas poliacuteshy
ticas opositoras del reacutegimen se dejaron escuchar planteos cuestionadores de la
poliacutetica agraria En 1971 se aprueba el primer Plan Nacional Agropecuario en
correspondencia con la estrategia de desarrollo planteada por la Oficina Nacioshy
nal de Planificacioacuten una estrategia de corte campesinistaiexcl estrategia que oshy
rientada a beneficiar a la I1ayciacutea de la poblacioacuten rural y por tanto no podiacutea
basarse en la concentracioacuten de la propiedad ni del ingreso ni tampocoen el cr~
cimiento exclusivo de las exportaciones La estrategia teniacutea tres objetivos
esenciales veacutease Analisis y Estrategia de Desa~rollo CUadro Anexo No19
l La incorporacioacuten implicariacutea una reforma agraria
2 La incorporacioacuten del campesino al mercado y la redistribucioacuten del
ingreso
3 y el ignreso objetivo seriacutea el poliacutetico garantizar el campesinado
como base de sustentacioacuten poliacutetica sector firme creyente del anshy
ticomunismo bandera poliacutetica del reacutegimen
En la estrategia de desarrollo capitalista para el agro estaba muy preshy
sente la necesidad de desarrollar una clase media rural pero tambieacuten era basi
co ampliar la demanda de productos de origen industrial por alimentos con es
to se creariacutean condiciones para un sustancial aumento de la produccioacuten
El Plan Nacional de Desarrollo Agropecuario aprobado en junio de 1971
mediante el Decreto 338 teniacutea como objetivo general
lograr un efectivo dinamismo en la estructura agropecuaria nacional a
traveacutesde programas de creacutedito supervisado de desarrollo tecnoloacutegico
reforma agraria integral la comercializacioacuten nacional agropecuaria
desarrollo de la comunidad educacioacuten media en riego forestal desarro
110 pesquero etc (1)
Enunciando como objetivos especiacuteficos
a) La reorganizacioacuten y modernizacioacuten de los predios agriacutecolas de los
pequentildeos y medianos productores dando prioridad a la productividad
y a la utilizacioacuten de la fuerza de trabajo familiar
b) Transformacioacuten gradual de la estructura agraria a traveacutes de la reshy
forma agraria
Con este primer Plan Nacional de Desarrollo Agropecuario el Estado in
cursiona en el sector agropecuario exhibiendo un curso que implicoacute contradicshy
ciones con la burguesiacutea agraria que incluso adquierieron expresiones cooper~
tivas en partidos y asociaciones desde esta fraccioacuten del capital pero esta
estrategia de desarrollo evidenciaba que la burguesiacutea agraria dentro del bloshy
que dominante haba perdido terreno siendo hegemoacutenica en este periacuteodo las
fracciones del capital comercial financiero e industrial vinculados al capishy
tal externo (imperialista) Veacutease Cuadro Anexo No20
La importancia del papel del Estado en el sector agropecuario no soacutelo
posibilita su intervencioacuten 9n la regulacioacuten del proceso de desarrollo ag~
la es no soacutelo reguladora sino que el Estado asegura las condiciones generashy
les de la produccioacuten encargaacutendose de todos aquellos procesos materiales que
Jlo pueden operarse sobre una base capitalista lt-121
Cabe sentildealar que los momentos en que desde el Estado se define esta es
trategia se producen tambieacuten todo un proceso de modernizacioacuten estatal que im
~lica la generacioacuten de mecanismos de exportacioacuten y financiero que juegan un
papel importante en el financiamiento o la gran empresa agropecuaria
Dentro del Plan Nacional de Desarrollo se plantea la necesidad de amshy
pliar y modificar la poliacutetica de creacutedito argumentando que ha planteado que
lasunidades campesinas con aacutereas menor de 160 tareas (16 hectaacutereas) tienen-lto
graves problemas para middotel financiamiento de las actividades agriacutecolas por dos
razones
al Porque esta economiacutea no genera excedentes que se acumulen y puedan
constituir una fuente de capital para un funcionamiento futuro
b) Porque las unidades donde se desarrolla la agricultura campesina no
son objetos del creacutedito de la banca del fomento por sus escasa capa
7Jdad de pago
El programa tendraacute un costo de U5$200 millones con el que se beneficiaraacute a80000 familias rurales
Estas dos limitaciones unida a las condiciones objetivas que posee es-J
ta unidad ofrece las condiciones ideales para su explotacioacuten
El proceso de recampesinizacioacuten asume dos viacuteas esenciales
1 A traveacutes de la poliacutetica del Estado de aumento de la eficiencia de
la pequentildea y mediana propiedad agropecuaria viacutea asistencia teacutecnica
infraestructura creacutedito etc
2 Viacutea la poliacuteticade reforma agra~ia que principalmente se profundiza
a partir de las leyes agrarias puestas en ejecucioacuten en 1972 favore
ciendo a 59411 familias de eacutestos el 666 fueron asentados en con
dicioacuten de parceleros
La poliacutetica de modernizacioacuten y apoyo a las pequentildeas unidades campesinas
tienen mucho que ver con las condiciones poliacuteticas y econoacutemicas que juega el ashy
gro de nuestro paiacutes La categoriacutea campesina en cuanto a la tenencia-de la tie
rra se le ubica por debajo de las 10 hectaacutereas (160 tareas) encontraacutendose ashy
quIacute unos 347206 propietarios que conforman el 901 de las propiedades censashy
das con una superficie bajo dominio de 2085 de la superficie agricola dis~-oe -
nible siendo estas aportadoras de
1 Alimentos que consume la poblacioacuten tales como arroz plaacutetano yuca
batata hortalizas otros
2 Materia prima para plantas agroindustriales como tomate industrial
maniacute maiacutez entre otros
3 Productos de exportacioacuten cafe tabaco y cacao
El sector bajo reforma agraria tambieacuten es un aportador importante a labull
generacioacuten de bienes salarios entre ellos es necesario sentildealar que el 479
de la superficie estaacute dedicada a la generacioacuten de maacuteteria prima para las planshy
~ tasagroindustriales 232 sorgo 223 tomate industrial y 94 de maiz
La subsistencia de esta unidad campesina en un paiacutes con 35 de subempleo
y con una riacutegida estructrura de la tenencia de la tierra estaacute ligado a dos
factores esenciales
a) Movimiento migratorio
b) El uso de la fuerza de trabajo familiar
Una ~e las poliacuteticas de esta estrategia que originoacute el grueso de las con
tradicciones al interior del bloque dominante fue la reforma agraria
44
En 1972 se producen las leyes agrarias y con ello el inicio de oacutena imshy
portante etapa para nuestro sector agropecuario sobre su origen se ha produshy
cido algunas discusiones existiendo dos posiciones esenciales
1 La posicioacuten que plantea que las leyes agrarias constituyen la resshy
puesta al movimiento campesino y a sectores de las iglesias y frac
ciones del capital
2 Las leyes agrarias fueron previstas como elemento importante para
a) Ampliar el mercado interno a traveacutes del aumento del ingreso a
los beneficios del programa agrario
b) Aumento de pro~uccioacuten y productividad como mecanismo para manteshy
ner salarios bajos y hacer llegar bienes salarios a costo de la
sobre-explotacioacuten campesina
c) Impulsar la inversioacuten del sector manufacturero
d) Propiciar mantener al campesinado como base de sustentacioacuten
poliacutetica ~ ~
Para algunos analistas las leyes agrarias no tuvieron ninguacuten efecto por
sus-metas incumplidad las ieyes agrarias fueron mediatizadas en su aplicacioacuten
deviniendo en gran medida en letra muerta pero la verda es que se producen
cambios significativos en la vida y comportamiento del sector agropecuario
1 Primero es necesario tener presente que el aparato institucional
agrario el Estado alcanzoacute niveles de desarrollo extraordinario
2 En segundo lugar es necesario resaltar que contribuyoacute a la torna debull
conciencia por parte del campesinado en cuanto al derecho y acceso
de la tierra
La poliacutetica de modernizacioacuten viacutea la pequentildea y la mediana propiedad soacutelo
podiacutea ser tomada por parte del Estado aunque esto implica cuestionamiento de
la fraccioacuten de la burguesiacutea agraria pero tambieacuten el apoyo de otras fracciones
(capital comercial y financiera) que entendiacutea necesario este proceso para su
reproduccioacuten y ampliacioacuten
Al pasar revista a los sujetos del desarrollo capitalista en el agro
algunos (13) ~an sentildealado que se puede decir que en el aspecto agrario y social~
el sector privado compuesto fundamentalmente por los terratenientes-capitalistas
y la mediana burguesiacutea agraria han fracasado en su conjunto conduciendo al
Estado dominicano con el apoyo de los Estados Unidos a aplicar una poltica camshy
pesinista Este tipo de lectura de la situacioacuten que ha vivido el sector agropeshy
cuario dominicano nos impide ponderar el peso del patroacuten de acumulacioacuten vigente
y la estrategia del desarrollo capitalista que tuvo como centro precisamente la
negacioacuten del sector agropecuario Es real la existencia de una burguesiacutea agr~
ria tradicional pero resulta paradoacutejico que uno de los subsectores afectados por
la reforma agraria fllera el maacutes moderno y c3inaacutemico los productos del arroz
Para algunos estudiosos del problema la estrategia campesinista impuls~
da por el Estado en el primer lustro de 1970-75 teniacutea como eje responder a un
proyecto poliacutetico militar la cuestioacuten agraria fue abordada desde una perspectiva
ideoloacutegica desarrrollista Esta supone que la subversioacuten se origina en la miseshy
ria aquella es vista en funcioacuten de eacutesta siendo asiacutela lucha contra la miseria
aparece corno la forma maacutes efibazmiddotde combatir la subversioacuten porque ataca en susI
raiacuteces trabajando en profundidad en su sentido maacutes social proceso de desarro-
llo que equivale a combatir la miseria (14) bull
Este constituye un elemento de discusioacuten a impulsar en nuestro paiacutes En
10 que respecta a esta investigacioacuten nosotros creemos que estos planteos signishy
fican
l Atribuirle un espiacuteritu maquiaveacutelico al capital y
2 Dotar al Dr Joaquiacuten Balaguer de la condicioacuten de estar por encima de
las fracciones del capital
Es cierto que en el campo dominicano se habiacutea manifestado un movimiento
de resistencia espontaacuteneo pero el mismo autor iqueste esta cita sentildeala que el camshy
pesino no participoacute en la guerra de 1965 y no soacutelo eso el reacutegimen habiacutea demo~
middot~ado capacidad para enfrentar a guerrillas urbanas y otras situaciones de pos~
guerra por lo que nosotros vemos que esta fue la estrategia de desarrollo capi
talista cosechada para este momento
La estrategia de desarrollo capitalista de apoyar El Estado a las pequeshy
ntildeas y medianas propiedades a traveacutes de precio creacutedito y asistencia se corresshy
ponde con los cambios operados en toda la organizacioacuten econoacutemica del paiacutesJ se
hace necesario una ampliacioacuten del mercado interno y esto soacutelo se haciacutea posible
aportando recursos y definiendo poliacuteticas que mejoraran e~ ingreso del sector
social que ~n 1970 era el 60 de la poblacioacuten nacional Esta estrategia cam-~
pesinista que no tiene similitud con procesos parecidos responde como hemos
dicho a condiciones poliacuteticas econoacutemicas y sociales Quien roo ve todas las
dimensiones presente en la crisis la estrategia para resolverla p~ejell caeren apreciaciones incorrectas como las siguientes esto (refirieacutendose a la
viacutea campesina) nos indica que el desarrollo del capitalismo es secundario o
mejor dicho la instancia econoacutemica en funcioacuten del desarrollo del capitalisshy
mo en el agro por esta viacutea Balaguer lo supedita a un segundo plano y es
maacutes llegoacute a opinar que por medio de la gran empresa agriacutecola el desarrollo
del capitalismo se facilita con estos sentildealamientos Balaguer adopta la posi -cioacuten de los que desde tiempos de Marx Kaust Lenin etc hasta nuestros
diacuteas otorgan preferencia y superioridad a la gran empresa agriacutecola frente a
la pequentildea como viacutea de desarrollo del capitalismo en el agro (15~
En nuestro paiacutes se ha puesto en evidencia que las formas de penetrashy
cioacuten del capital en el agro no tiene que recorrer el camino de la concentrashy
cioacuten de la propiedad sino que conservando las distancias histoacutericas de otras
experiencias asistimos a los intentos de farmelizacioacuten esto asiacute pueacutes sa~
mes que el capitalismo no crece soacutelo mediante la aceleracioacuten del desarrollo
de explotacioacuten grande por su superficie en las zonas extensivas sino tambieacuten
mediante la creacioacuten en las zonas intensivas de empresa en parcelas pequentildeas
cuya produccioacuten se realiza en escala mucho mayor y son mucho maacutes capitalista
( 16l
La tendencia de esta estrategia capitalista estaacute delimitada por las
liacuteneas de acciones concretas
a) Apoyo estatal a la pequentildea y mediana propiedad agriacutecola a traveacutes
de poliacuteticas de creacutedito asistencia teacutecnica tecnologiacutea comerciashy
lizacioacuten etc
b) La puesta en marc~a de un programa de reforma agraria
cl La orientacioacuten desde el Estado de las potencialidades de las
agroindustrias desde los campesinos
Cuaacuteles han sido lcs ~2sultados de esta estrategia
En la actualidad e ~c~entos de una situacioacuten de estancamiento gener~
lizada el discurso de interpretacioacuten de la situacioacuten agraria a cambiado basshy
tante En 1978 marcha el inicio de formas de dominacioacuten vinculacioacuten clase do
minante y dominada en donde se privilegia a los mecanismos de mediacioacuten hay
una decadaesta poliacutetica la pequentildea propiedad no se ha ~odernizado que la
reforma agraria surge los err~ates de la insufiencia la comerci~lizacioacuten y las
formas de dominacioacuten de la unidad campesina con el resto de la sociedad la ca
dena a unas relaciones desis~ales y de explotacioacuten~
middot La estrategiacutea pue s te en marcha en e pr i me r lustro 10iO-8U Lligt s us fru-lo
tos esto asiacute porque realmente existe forma histoacuterica de crisis que pueden en
muchos casos ser resueltos a traveacutes de la aplicacioacuten de poliacuteticas reformisshy
tas pero conocido es que esta liacutenea de poliacutetica tiende necesariamente a la cren
cioacuten o generacioacuten de nuevas condiciones para contradicciones que ponen en cuesshy
tioacuten la forma de acumulacioacuten y estabilizacioacuten puesta en marcha que a su vez geshy
neran nuevas formas de crisis Siendo elEstado el espacio de aplicabilidad de
estas estrategias este pone en e7idencia sus restricciones que dado su naturashy
leza devienen de que este es el espacio del conflicto presente en la buacutesqueda
de tal o cual estrategia las restricciones que enfenta el Estado dominicano
al momento de aplicacioacuten de esta estrategia campesinista fueron
l Restricciones r=-eacutel grado de legitimidad deI Estado
2 Restricciones impuestas por la capacidad fiscal del Esatdo
3 Restricciones derivadas de la capacidad administrativa del Estado
4 Restricciones en la racionalidad del aparato institucional
5 Manifestaciones poliacuteticas del conflicto al interior del bloque
dominante ~
El proyecto reformista de los primeros antildeos de 1970 tropezoacute con estas
restricciones y otras porque esta estrategia repudia en lo esencial a la forshy
ma de desarrollo portadoras de fracciones hegemoacutenicas dentro del Estado Ausshy
teridad y salarios bajos requieren alimentos baratos esta fue la liacutenea pred~
~inante al interior dei Estado La poliacutetica de enfrentar la miseria urbana a
costa de la calamidad rural va a tener consecuencia funesta para la economiacutea
campesina a lo que se le agrega la relacioacuten desigual entre lo rural y urbano
puesta en praacutectica ~cs productos de origen industrial que debiacutea adquirir el
campesino absorviacutea cada diacutea lo que genera~a el c~~pesino con lo que las posishy
bilidades de equilibr~o de las necesidades y satisfacer las mismas desde el cam
pesino resultaban cada vez precarias
El estudio de la crisis del sector agropecuario y la buacutesqueda de una esshy
trategia de desarrollo ~dec~aiquesta para enfrentarla ha fructificado en toda una
serie de investigaciones y est~iquestios promovidos y desarrollados principalmente
por los organismos estatales y algunas instituciones internacionales Cabe sentildea
lar que esto no ha sido asi desde las fuerzas sociales contestatarias La lista
de estos tr~bajos resulta amplia Como demostracioacuten cabe sentildealar
l Estrategia del desarrollo agropecuario 1976-85 (ONAPLAN)
2 Evaluacioacuten Sectorial Agencia Internacional de Desarrollo 19~3-74
3 Diagnoacutestico y Estrategia para el Desarrollo Agropecuario 1976-86Secretaria de Estado de Agricultura
4 Fundamento para una Estrategia de Desarrollo Agropecuario CarlosA Gonzaacutelez Ministro de Agricultura
5 Produccioacuten Vs Consumo de Alimento Desafiacuteo de la Presente DeacutecadaGentil Rojas
6 La Alimentacioacuten Dominicana en los Proacuteximos 20 antildeos FAO
7 Sobre poblacioacuten y Alimento de la Oficina Nacional de Poblacioacuten yFamilia
A partir de 1972 el desarrollo del capitalismo en el agro dominicano
parece prestigiar una viacutea campesina aunque no se puede decir asiacute literalmenshy
te es cierto que se debilitoacute al terrateniente tradicional y se le coloca en
cuestioacuten ante la sociedad pero esto no significoacute su destruccioacuten se plantea
una poliacutetica que tiene como orientacioacuten el privilegio a la pequentildea y mediana
agriacutecola aquiacute se presenta la importancia que determinadas fracciones del cashy
pital tratan de pasar a ocupar en las nuevas formas que adopta el capital
Es cierto que la crisis del sector agropecuario aparece generalizado
desde la racionalidad de la tecnocracia estatal y otros sectores lo que hace
que la burocracia poliacutetica busque enfrentarla dentro de esta crisis que no
fue superada con la poliacutetica del reacutegimen de Balaguer existe un subsector que
presenta un significativo dinamismo nos referimos al subsector agroindustrial
que con fuertes incentivos directos e indirectos se expresa como una extensioacuten
del capital industrial y como agente externo al agro pero que tiene como esen
cia vincularse a este
Un subsector de vieja trayectoria en el paiacutes conocieacutendose sus primeras
experiencias desde la deacutecada de 1940 Este subsector no es homogeacuteneo en tanto
-4 a las formas de expresioacuten en su relacioacuten con el agro y sus sujetos sociales c~
be sentildealar que la agroindustria de alimento a excepcioacuten del azuacutecar ofrece ciershy
tos rasgos comunes entre ellos el que la generacioacuten de su materia prima desean
za en unidades agriacutecolas sean estas campesinas o capitalistas
Dentro de este subsector el tomate tiene relevancia no soacutelo por su peso
econoacutemico sino en tanto su expresividad en torno a las formas que ha venido
adoptando el capital agroindustrial en el agro y ademaacutes nos posibilita el estu-~
dio de una situacioacuten histoacuterica de perceptivas teacutecni=as valiosas
La ~risis j~l sector agropecuar0 1a implica~o polr~i~as y modifl~dCi~
nes importantes en el agro siendo el subsector agroindustrial y en p~rticular
el rengloacuten del tomate industrial producto de la expansioacuten del capital pero
tambieacuten la poliacutetica estatal incluye en sU estrategia a este subsector de maneshy
ra significativa
Aprovechamos el siguiente capiacutetulo para abordar el marco histoacuterico en
que se desenvuelve ~ste subsector
croclmlento de l~
cblacion
~~lca liberal de imshy~c~middot~lg~oo ogropecua-
rie~_ ~_J
GRAPICO USI 18
JI0DELO DEL ESTtNCA1gtlIENTO DEL SECTOR AGROPDUARIODE
REPUBLICA DOMINICANA
Ueterioro precios intercambio exterior pro ~~uctos tradicionales-~
y al lIanejo rebantildeo 1 de I10------1 pe at uras
Ausencia Induetrias insumos egr1colas 1 pro=ductos agropecuarios
1
Raacutepido crecimiento im -shy~ portaciones principaI _
cente alicentos
I
U l1 Plataforma para el Desarrollo Econoacutemico y Social de la Repuacuteblica DominicanaOficina Nacional de Planificacioacuten Rep Dom 1968
ESTRATEGIA DE DESARROLLO PROPUESTA
-----------
PromoclOn Intensa dela producci6n del se~
tor privado a finde incentivar fuerteshymente su inverslOn
Economt a dgro~ - lI
Industrial ltJ(alta cficiencioacutey r~pido creshycimiento
El Imlnac i oacuten dela desocupacioacuteny obtencioacuten iquest~
una dlstribuciGfIdel Ingresoequ i I i brada
----------~
-------------
Raacutepida ampllaclOn del--------1 mercado Interno y fuertekJ--__-sustituciOn de Imporshy
tacIones
Alta formaclOn deahorro e inverslOnpObl Ica y privadaorientada equlllbrashydamente haci a elmercado Interno yel externo
=-_~-- 1
Raacutep Ido crecimiento ex- 1-------------------e-l por tac lcnes no tredl-
c lone les
1---------- Alta productividad de
~------~I la agricultura tradl-c lona l
Reformi Agrariariego y redistribushyel oacuten de l Ingreso
Funcionamiento de unsector de empresusdel Estado de altaeficiencia Que p ro-
I--~iexcliexcliexcliexclgiexcl
veuuml d~ Insumos y deun mercado fir~ ala Industria privada
~~dopt~ci6n de J~ or-r Ian lzac tcn del Estado -----shyactuacioacuten plaoiflca-
FUENTE La Plataforma para el Desarrollo Econoacutemico y Soc~al de la Repbull Dom 1968-1985 paacuteg 77
Graacutefico No 19
SIHTESIS DE LA eSTRATEGIA oc DESARROllO
( 1 ) l - 1
311 ct~pa
1985 edelsnteI
III
1971-85
2a etapa1~6-70
L 1 1 IL o r miexcl P u r del D- 1 1 l J Ir) u L e u r ( 11 ten y r l
IPobl~ci6n prlncl- fuerte elevacl6n nivel t eacute c- I Est~bil IZeciOn po-
pe lmante rural y nico-cultural parD atender I b l ecl eacuten a l nIvel
en rtpldo gt poblacioacuten en raacutepido cr~~I
- de 15 millones de)
crecimIento cImiento con decreciente I hab I t ente s con un ~
proporci6n rureacuteil I 20 ruralJ e i
I
I
Reestructur~cl6n pra-
I
I gresJvc de todo el -
s- gtr tn f ~t -tgt1
J I II J I
Reestructuracl6n Rtpido des~rrollo ogro-- AgotamIento din3-
del sector egro- pecuario con t~cnlcns gt~Ismo agropecuario
pecuario -gt progres lverncnt e l nte ns Ive spor limitacIones f--
bull ~c ~rea y el to nl~ ~el teacutecnico loorcdc
1 I~C Tbull I
II
Amigt 11 ltleiacuteOn mercado interno I
tI t
I
I
bull 1I
R~e~trUlctureacutecioacuten Riquestpldo desarrollo Indus- tc c ar r o l l c indu-
del se c t or indus- trial por sustitucioacuten de tri G1 acclcr2iquesto ~
t r l a l Recperltci6 Irro or t c e Iones con Dese ) en base Ll) rrerc~dc
~mresuumlS estatales agr1cole y de acuerdo po- interno b)espe- iexcl--
te nc l c l ~rI r c n~Ir ci~l IZccl~n dentrc
1 trr 1 1 rvr o o lC(ri
t II I -p rovc chemi e nto po~ Ic len Gran de se r rc l lo
1 I geo3rofic~ para de sar ro l lo pesce t ur i smo
~cmiexclenc boselt P] ) nlnertc pesc tur lsmo lTgtcS3rrollo nuevas
reiexclViddes eebo )Atoclclcl6n l nt c qrec l oacuten econonlce
Ii iexcl econOnlca con con frrC r l ce l7gttin~middot
bull
I cec o LJLClo bullbull Io l I
I
I - ---
Cuadro No 20EVOLUCION DE LA DEUDA EXTERNA
(En millones)
~os roTAL
1966 1581
1967 1934
1968 2209
1969 261 1
1970 2914
1971 2954
1972 5846
1973 6087
1974 7146
1975 7668
1976 9590
1977 10768
FUENTE PLANDES de la Oficina Nacional de Planificacioacuten
NOTAS BIBLIOGRAFICAS CAPITULO 11
l DOleo Frank bullbullbull concluye~a partir de la evolucioacuten del comportamiento
de la estructura de la tenencia de la tierra reportada por
los uacuteltimos censos agropecuarios realizados en el paiacutes bull
Las dimensiones del problema agrario en la Repuacuteblica Domishy
cana modelo y estrategia para el desarrollo agriacutecola
1972-1982 paacuteg 14 Y 15 Ponencia ante el Simposio sobre
problemas rurales en Repuacuteblica Dominicana FLACSO CERESD
Rep Dom
2 CRAUCR B Luis La buacutesqueda de la Autosuficiencia Alimenticia y Poliacute-
tica ponencia ante el Colegio Dominicano de Economistas
Santo Domingo Rep Dom 1983 Este connotado intelectual
orgaacutenico de la burguesiacutea ha insistido de manera reiteacuterada
en la necesidad de una estrategia de desarrollo que tenga
como punto de partida la buacutesqueda de la auto-suficiencia
alimenticia
3 _ Op cit paacuteg 10 11 12
4 CRAUCR A Luis Yf~VRY de Alain bullbullbull Introducen en nuestro paiacutes la neshy
cesidad de un enfoque clasista de los cultivos y por ende
una ponderacioacuten de la crisis desde la organizacioacuten de la
produccioacuten agropecuaria y la formacioacuten social a que ella
nos refiere esta perspectiva teoacuterica es emergente en nu~~
tro paiacutes CRAUCR A Luis Y~~~Y de Alain La base clashy
sista c21 c~ecimiento agriacutecola Instituto Superior de Agrishy
cultura Sdntiago Rep Dom 1980
5 Y~~Y de Aliquestin Op cit los cultivos que-auacuten
siendo para el mercado interno son explotados en grandes
e x ce n s i one s como el arroz CRUCH A Luis YANVRY de
Alain ~ base clasista del crecimiento agriacutecola ISA
Santiago Rep Dom 1980 paacuteg 7 8 9
6 YANVRY de Alain Op cit
7 -lti _ YA~~RY de Alain Op cit
8 Las formulaciones teoacutericas en torno a la existencia de una loacutegica y
racionalidad peculiar en las unidades campesinas sin abs
traerlos del contexto de las relacionesmiddot dominante ha cons
tituido aspecto del que hacer teoacuterico resultando aportes
significativos bullbullbull cabe citarse los trabajos de BrignolR
Crispi Jaime El campesinado en Ameacuterica Latina una aproshy
ximacioacuten teoacuterica Revista de la CEPAL Abril 1982 bull y
Roger Bartra La estructura agraria y clases sociales en
Meacutexico Serie Popular Era Sta Ed 1980
9 En ciertos ciacuterculos (ver Michael Lipton Rural Poverty and Agribisness
conference procuding Institute of Development amp Studies
England 1977) es comuacuten hablar del pequentildeo agricultor o
campesino como eficiente En la economiacutea de mercado la
uacutenica prueba relevante de eficiencia es la habilidadde la
finca de sobrevivir como productor de mercanciacutea capaz de
pagarse a siacute misma en retorno igual al ganado en otros
sectores o por lo menos un retorno impliacutecito igual al paga~ ~
do en el sector capitalista Decir como dice Lipton que
los pequentildeps agricultores son eficientes porque estaacuten disshy
puestos a recibir menor remuneracioacuten por su trabajo parece
una extrantildea y cruel definicioacuten de eficiencia Cuando en rea
lidad la existencia de pequentildeos campesinos en toda sociedad
capi~alista no se explica por la superioridad teacutecnica de la
produccioacuten en la agricultura sino por el hecho de que eacutestos
reducen su necesidades en un nivel inferior al de un obrero
asalariado y se esfuerza en el trabajo inccrarablemente maacutes
que eacutestos uacuteltimos Este criterio de vr Leniacuten desarrollo
del capitalismo en Rusia paacuteg 7 es real soacutelo que QS neceshy
sario agregar que esta reauccioacuten de necesidades responde a
factoyes internos y externos a esta unidad de produccioacuten
bull
10 middotCEBALLOS Moreno El Estado Dominicano origen evoluci5n y su filgtdTia
actual paacutegs 265 266 267 Editora Punto y Aparte Seshy
gunda Ed Rep Dom 1983
11 Secretariado Teacutecnico de la Presidencia Oficina Nacional de Planifishy
cacioacuten Santo Domingo1968 Citado por DOleo Frank Op
e i t paacuteg 10 11 12
1 HEINZ Rudolf y VALECILLOS Heacutector ~l Estado en el capitalismo conshy
temporaacuteneo Ed S XXI Meacutexico 1980 paacuteg 114 para estos
las limitaciones del capital privado en nuestros paiacuteses h~
ce de la funcionalidad estatal un seporte de las condicioshy
nes ~ecesarias para los procesos de trabajo El Estado en
el agro suera su condicioacuten de legitimador de las relacioshy
nes capitalistas para convertirse en sujeto del patroacuten de
ac~~ulacioacuten y amliacioacuten del capital a traveacutes de todo conshy
junto de accioacuten como los llamados poliacuteticas de creacutedito inshy
versioacuten puacuteblica etc (Subrayado del autor)
13 DOLEO Frank Op cit paacuteg47
14 Idem paacuteg 47
15 D OLEO Frank Cp cit paacuteg 46
16 VLADIMIR Leniacuten ~uevos datos sobre las leyes del Desarrollo del Capishy
talismo en la ~oricultura en teoriacutea de la Cuestioacuten Agraria
Ed Cultura popular Meacutexico 1976 paacuteg 322
4
exhibido por el Estado privilegiando la economiacutea campesina mal se h~riacutea cun
atribuirle soacutelo papel poliacutetico al camp~sinado como tambiacuteeacuten resulta eficiente
abstraerlo del abanico de contradicciones en que se desarrollan las poliacuteticas
estatales y la estrategia capitalista en siacute misma
21 La Crisis del Sector Agropecuario Envuelve a Una Triada
En la crisis que ha vivido el sector agropecuario dominicano se hace
presente el comportamiento de una triada estrategia de desarrollo capitalisshy
ta la agricultura capitalista y la economiacutea cw~pesinaj de aquiacute todo un ccnju~
to de precoses contradicciones de renta y ganancia entre alimentos baratos y
reproduccioacuten campesina fuerza de trabajo y desarrollo de las fuerzas product~
vas capitalistas triada que correlaciacuteona un patroacuten de acumulacioacuten que tiene
como eje la explotacioacuten de la fuerza de trabajo semi-proletarizada y procesos
de subordinacioacuten y dominacioacuten de la uniacutedad campesina y la 199ica capitalista
de la destruccioacuten del caacutempesinado
22 Alcance de Estos Enfoque
El enfoque globarizante de la crisis en el sector agropecuario (domina~
te) ha ofrecido todo conjunto de limitaciones su empentildeo por explicar la situa
cioacuten desde la riacutegida e s trvc t ur a de la tenencia de la tierra no soacutelo que le
gitime unas leyes agraris en 1977 sino que impide comprender la estrategia que
ha requerido el capital en el agro que no excluyen a los proyectos asociativos
de reforma agraria y ademaacutes la distribucioacuten de la tierra para la generacioacuten de
materia prima para la agroindustria
Este enfoque qe ha servido de base para la definicioacuten de las poliacuteticas
agrarias de la uacuteltima deacutecada tiene que sobrepasar los marcos estructurales para
entender tanto la crisis como las resoluciones propuestas dentro de las estrate
gias de reproduccioacuten y ampliacioacuten del capital como tambieacuten incluir el papel d~
naacutemico de las fracciones del capital y sus contradicciones ante las estrategias
econoacutemicas delineadas desde el Estado
En el segundo enfoque se privilegia una clasificacioacuten de cultivos cap~
ta l iacute s ta s y no capitalistas el primero de grandes extensiones y el segundo bashy
jo la unidad campesina esta divisioacuten tiene deficiencias dado que en nuestra
economiacutea se han producido cambios importantes en las est~ategias capitalistas
la subordirfcioacuten de la unidad campesina productora de materia prima para las
agroindustrias grandes explotaciones bajo el control formal de campesinos beshy
neficiarios de reforma agraria etc nos indican que el capital ha introducido
formas de ~xrlotaci5n que superan el contr01 dir0cto Q~l ~rccc5o proJuctivo y
que las explotaciones sobrepasan la esfera de la produccioacuten e incluye toda la
e~fera de la circulacioacuten es necesario entender que la economiacutea de escala no
soacutelo incluye a los capitalista tambieacuten las unidades campesinas sea a traveacutes
de las empresas agriacutecolas estatales o siendo parte de cadena agroindustrial
ejercen esta posibilidad econoacutemica y ademaacutes que en este proceso el Estado no
soacutelo es garante de los negocios de los capitalistas agrarios tambieacuten juega un
papel esencial desde sus poliacuteticas algunas de las cuales incluso puede conshy
tradecir al capital agrario como ha sucedido en nuestro paiacutes con la aplicashy
cioacuten de las leyes agrarias de 1972
23 La Estrategia Ante la Crisis
La estrategia de desarollo capitalista puesta en vigencia en los primeshy
ros antildeos de 1970 evidencian la adecuacioacuten de las condiciones poliacuteticas y soci~
les a los intereses de reproduccioacuten del capital Esto explica el prdyecto ca~
pesinista de un reacutegimen caracterizado por la defensa de derechos a la propiedad
privada campesinisrno que le condujo a una reforma agraria los sentildealamientos
que hacemos a continuacioacuten no atribuyen requerimientos poliacuteticos exclusivamente
para la estrategia delineada en estos antildeos pero tampoco sublimamos los factoshy
res econoacutemicos las dos instancias se conjugan para plan~ear la necesidad de un
enfrentamiento a la situacioacuten del sector agropecuario
La puesta en marcha por el reacutegimen de Balaguer de una poliacutetica agraria
que trazara cambios en el agro que implicara modernizacioacuten de la pequentildea y meshy
diana propiedad agraria e incluso de reforma agraria debe ser entendida desde
algunas perspectivas baacutesicas
l A pesar del sesgo autoritario y represivo del reacutegimen el reacutegimen
desde 1970 sentiacutea la peacuterdida de bases de sustentacioacuten poliacutetica la
cual no era alcanzada en los centros urbanos la naturaleza poliacutetica
del reacutegimen Esto planteaba que el aliado natural al campesinado d~
~iacuteagarantizarse no soacutelo con discusioacuten anti-comunista sino tambieacuten
con medida que enfrentara los problemas maacutes acusianantes de eacuteste sec
tor social
2 La poliacutetica agraria puesta en marcha y principalmente la reforma agr~
ria erocionoacute la unidad del bloque dominante que propicioacute el rechazo
de~la burguesiacutea agraria pero estas fueron contradicciones administr~das por el reacutegimen para lo cual no soacutelo disponia de recursos
sino tambieacuten del apoyo de nuevas fracciones del capital y de un~
borocracia ciacutevico militar que generada por el reacutegimen le serViacutea
de manera incondicional
3 La tecnocracia poliacutetica administrativa del Estado entendiacutea que
el campesinado y principalmente la pequentildea burguesiacutea agraria con~
tituiacutea el sector social que dado su natural~za de propietario reshy
quiere del apoyo de un reacutegimen a~toritario veiacutea en Balaguer la tran
qui1idad
Las fracciones hegomoacutenicas dentro del reacutegimen requeriacutean cambios en
la distribucioacuten del ingreso sin poner en cuestioacuten la congelacioacuten salarial roan
tenida en las zonas urbanas de ahiacute la importancia de un sector econoacutemico que
incrementara el aporte de bienes salarios a bajos precios pero ademaacutes entenshy
diacutea que este momento era el mejo~ camino para ampliar el mercado y no el mej~
ramiento de los ingresos urbanos que implicara romper el compromiso Ae sangre
entre el reacutegimen y el capital de mantener represioacuten sindical y congelacioacuten sa
larial
La estrategia impulsada en lo fundamental apuntaba hacia el fortalecishy
miento de los sectores medios rurales que poseen condiciones para aprov~char
mejor el creacutedito asistencia teacutecnica y las obras de infraestructuraiexcl de aquiacute
que mientras veamos que la estrategia no perdiacutea de vista la loacutegica del capitalmiddot
en el sentido de esta situacioacuten de estancamiento o crisis del sector agropecu~
rio la buacutesqueda de una estrategia para su resolucioacuten tuvo sus iniciadores no
soacutelo en la burocracia teacutecnica la iglesia catoacutelica y los partidos opositores
del Gobierno sino que campesinos y fracciones del capital se manifestaban en
este sentido
Al abordar este tema se hace necesario tener presente algunos factores
que desde la perspectiva globalizante de la situacioacuten del sector se han consi-~
derado para la definicioacuten de las estrategias seguidas
En los uacuteltimos antildeos de la deacutecada del 60 el bloque dominante de nuestra
sociedad logra orquestar un proyecto de desarrollo capitalista que ha sido lla
mado el modelo balagueristaiexcl modelo que en 10 esencial implicaba respuesta a
todo un conjunto de factores que habiacutean provocado la insureccioacuten popular de
1965 La ampliacioacuten y modernizacioacuten del Estado burgueacutes la definicioacuten de una
poliacutetica ec~noacuternica encaminada al fortalecimiento de las incipientes fracciones
del capital no tradicional (financiera comercial e industrial) y el desarro110
de una
clase media constituyen el centro del modelo que durante 12 antildeos manejo elbull
Dr Joaquiacuten Balaguer
En el periacuteodo de 1968-75 se hacen presente situaciones a tener prese~
te por un lado en estos antildeos la economiacutea dominicana vive sus mejores momenshy
tos alcanzando niveles de expansioacuten de los maacutes elevados en toda Ameacuterica Lati
Dal la puesta en marcha de una estrategia de desarrollo basada en la reducshy
ci6n del gasto corriampnte ampliacioacuten de lamiddotiacutenversioacuten puacuteblica hacia sectores
urbanos ampliacioacuten y modernizacioacuten del Estado-aparato endeudamiento extershy
no y creacioacuten de condiciones favorables para inversioacuten de los capitales monoshy
poacutelicos Esta estrategia se une a condiciones externas favorables poliacuteticas
norteamericanas de ayuda al reacutegimen de turno alzas de los precios de los
productos de exportacioacuten etc
TOdo este conjunto de factores se conjugan para la definicioacuten de una po
liacutetica de industriacutealizacioacuten basada en lo esencial en la sustitucioacuten de imporshy
tacioacuten entendiendo ensamblaje y condiciones graciosas para el capital es in
negable que el proceso de desarrollo capitalista que viviacutea nuestro paiacutes duranshy
te el periacuteodo de Ba1aquer se basoacute en la super-explotacioacuten de la fuerza de~
bajo y la inversioacuten externa que profundizoacute nuestra condicioacuten de paiacutes dependie~
te La existencia de altas tasas de acumulacioacuten y leyes de incentivo directo
a la industria e indirecto a traveacutes de la congelacioacuten salarial y represioacuten sinshy
dical nO
Este proceso de ampliacioacuten de la economiacutea y los cambios en la organizashy
cioacuten econoacutemica impulsado por esta estrategia i~plicaoacutea la presencia de nu~vos
sujetos capitalistas dentro del tinclado de las clases dominantes lo que exshy
plica en gran medida el caraacutecter urbaniacutestico del modelo Siendo la fraccioacuten de
capital comercial e industrial queines constituyeronel soporte de la poliacutetica
contestaria de los sectores medios urbanos que fueron quienes partici~aron de-la insurreccioacuten de 1965
La estrategia de desarrollo capitalista implicoacute un significativo descuishy
do del sector agropecuario situacioacuten explicable por tres razones
l La burguesiacutea agraria al igual que el campesino constituiacutea el aliado
natural del reacutegimen
2 A4Pque el modelo de sustitucioacuten de importacioacuten no se realizaba a par-tir del sector primariacutea esto no entraba en contradicciones con sus
sujetos sociales
3 La estrategia de desarrollo capitalista del modelo balaguerista conshy
taba con el sector agropecuario como transferidor de excedent~s a r~a
veacutes de bienes salarios baratosmiddoty apartador de fuerza de trabajo para
el sector industrial y construccioacuten pero tambieacuten seguiacutea siendo el ashy
portador de divisas para el economiacutea nacional
El discurso de la tecnocracia estatal con la colaboracioacuten de algunos orshy
ganismos internacionales fue alcanzando espacio tanto dentro del bloque domina
te como tambieacuten desde las clases subalternas Desde la iglesia y fuerzas poliacuteshy
ticas opositoras del reacutegimen se dejaron escuchar planteos cuestionadores de la
poliacutetica agraria En 1971 se aprueba el primer Plan Nacional Agropecuario en
correspondencia con la estrategia de desarrollo planteada por la Oficina Nacioshy
nal de Planificacioacuten una estrategia de corte campesinistaiexcl estrategia que oshy
rientada a beneficiar a la I1ayciacutea de la poblacioacuten rural y por tanto no podiacutea
basarse en la concentracioacuten de la propiedad ni del ingreso ni tampocoen el cr~
cimiento exclusivo de las exportaciones La estrategia teniacutea tres objetivos
esenciales veacutease Analisis y Estrategia de Desa~rollo CUadro Anexo No19
l La incorporacioacuten implicariacutea una reforma agraria
2 La incorporacioacuten del campesino al mercado y la redistribucioacuten del
ingreso
3 y el ignreso objetivo seriacutea el poliacutetico garantizar el campesinado
como base de sustentacioacuten poliacutetica sector firme creyente del anshy
ticomunismo bandera poliacutetica del reacutegimen
En la estrategia de desarrollo capitalista para el agro estaba muy preshy
sente la necesidad de desarrollar una clase media rural pero tambieacuten era basi
co ampliar la demanda de productos de origen industrial por alimentos con es
to se creariacutean condiciones para un sustancial aumento de la produccioacuten
El Plan Nacional de Desarrollo Agropecuario aprobado en junio de 1971
mediante el Decreto 338 teniacutea como objetivo general
lograr un efectivo dinamismo en la estructura agropecuaria nacional a
traveacutesde programas de creacutedito supervisado de desarrollo tecnoloacutegico
reforma agraria integral la comercializacioacuten nacional agropecuaria
desarrollo de la comunidad educacioacuten media en riego forestal desarro
110 pesquero etc (1)
Enunciando como objetivos especiacuteficos
a) La reorganizacioacuten y modernizacioacuten de los predios agriacutecolas de los
pequentildeos y medianos productores dando prioridad a la productividad
y a la utilizacioacuten de la fuerza de trabajo familiar
b) Transformacioacuten gradual de la estructura agraria a traveacutes de la reshy
forma agraria
Con este primer Plan Nacional de Desarrollo Agropecuario el Estado in
cursiona en el sector agropecuario exhibiendo un curso que implicoacute contradicshy
ciones con la burguesiacutea agraria que incluso adquierieron expresiones cooper~
tivas en partidos y asociaciones desde esta fraccioacuten del capital pero esta
estrategia de desarrollo evidenciaba que la burguesiacutea agraria dentro del bloshy
que dominante haba perdido terreno siendo hegemoacutenica en este periacuteodo las
fracciones del capital comercial financiero e industrial vinculados al capishy
tal externo (imperialista) Veacutease Cuadro Anexo No20
La importancia del papel del Estado en el sector agropecuario no soacutelo
posibilita su intervencioacuten 9n la regulacioacuten del proceso de desarrollo ag~
la es no soacutelo reguladora sino que el Estado asegura las condiciones generashy
les de la produccioacuten encargaacutendose de todos aquellos procesos materiales que
Jlo pueden operarse sobre una base capitalista lt-121
Cabe sentildealar que los momentos en que desde el Estado se define esta es
trategia se producen tambieacuten todo un proceso de modernizacioacuten estatal que im
~lica la generacioacuten de mecanismos de exportacioacuten y financiero que juegan un
papel importante en el financiamiento o la gran empresa agropecuaria
Dentro del Plan Nacional de Desarrollo se plantea la necesidad de amshy
pliar y modificar la poliacutetica de creacutedito argumentando que ha planteado que
lasunidades campesinas con aacutereas menor de 160 tareas (16 hectaacutereas) tienen-lto
graves problemas para middotel financiamiento de las actividades agriacutecolas por dos
razones
al Porque esta economiacutea no genera excedentes que se acumulen y puedan
constituir una fuente de capital para un funcionamiento futuro
b) Porque las unidades donde se desarrolla la agricultura campesina no
son objetos del creacutedito de la banca del fomento por sus escasa capa
7Jdad de pago
El programa tendraacute un costo de U5$200 millones con el que se beneficiaraacute a80000 familias rurales
Estas dos limitaciones unida a las condiciones objetivas que posee es-J
ta unidad ofrece las condiciones ideales para su explotacioacuten
El proceso de recampesinizacioacuten asume dos viacuteas esenciales
1 A traveacutes de la poliacutetica del Estado de aumento de la eficiencia de
la pequentildea y mediana propiedad agropecuaria viacutea asistencia teacutecnica
infraestructura creacutedito etc
2 Viacutea la poliacuteticade reforma agra~ia que principalmente se profundiza
a partir de las leyes agrarias puestas en ejecucioacuten en 1972 favore
ciendo a 59411 familias de eacutestos el 666 fueron asentados en con
dicioacuten de parceleros
La poliacutetica de modernizacioacuten y apoyo a las pequentildeas unidades campesinas
tienen mucho que ver con las condiciones poliacuteticas y econoacutemicas que juega el ashy
gro de nuestro paiacutes La categoriacutea campesina en cuanto a la tenencia-de la tie
rra se le ubica por debajo de las 10 hectaacutereas (160 tareas) encontraacutendose ashy
quIacute unos 347206 propietarios que conforman el 901 de las propiedades censashy
das con una superficie bajo dominio de 2085 de la superficie agricola dis~-oe -
nible siendo estas aportadoras de
1 Alimentos que consume la poblacioacuten tales como arroz plaacutetano yuca
batata hortalizas otros
2 Materia prima para plantas agroindustriales como tomate industrial
maniacute maiacutez entre otros
3 Productos de exportacioacuten cafe tabaco y cacao
El sector bajo reforma agraria tambieacuten es un aportador importante a labull
generacioacuten de bienes salarios entre ellos es necesario sentildealar que el 479
de la superficie estaacute dedicada a la generacioacuten de maacuteteria prima para las planshy
~ tasagroindustriales 232 sorgo 223 tomate industrial y 94 de maiz
La subsistencia de esta unidad campesina en un paiacutes con 35 de subempleo
y con una riacutegida estructrura de la tenencia de la tierra estaacute ligado a dos
factores esenciales
a) Movimiento migratorio
b) El uso de la fuerza de trabajo familiar
Una ~e las poliacuteticas de esta estrategia que originoacute el grueso de las con
tradicciones al interior del bloque dominante fue la reforma agraria
44
En 1972 se producen las leyes agrarias y con ello el inicio de oacutena imshy
portante etapa para nuestro sector agropecuario sobre su origen se ha produshy
cido algunas discusiones existiendo dos posiciones esenciales
1 La posicioacuten que plantea que las leyes agrarias constituyen la resshy
puesta al movimiento campesino y a sectores de las iglesias y frac
ciones del capital
2 Las leyes agrarias fueron previstas como elemento importante para
a) Ampliar el mercado interno a traveacutes del aumento del ingreso a
los beneficios del programa agrario
b) Aumento de pro~uccioacuten y productividad como mecanismo para manteshy
ner salarios bajos y hacer llegar bienes salarios a costo de la
sobre-explotacioacuten campesina
c) Impulsar la inversioacuten del sector manufacturero
d) Propiciar mantener al campesinado como base de sustentacioacuten
poliacutetica ~ ~
Para algunos analistas las leyes agrarias no tuvieron ninguacuten efecto por
sus-metas incumplidad las ieyes agrarias fueron mediatizadas en su aplicacioacuten
deviniendo en gran medida en letra muerta pero la verda es que se producen
cambios significativos en la vida y comportamiento del sector agropecuario
1 Primero es necesario tener presente que el aparato institucional
agrario el Estado alcanzoacute niveles de desarrollo extraordinario
2 En segundo lugar es necesario resaltar que contribuyoacute a la torna debull
conciencia por parte del campesinado en cuanto al derecho y acceso
de la tierra
La poliacutetica de modernizacioacuten viacutea la pequentildea y la mediana propiedad soacutelo
podiacutea ser tomada por parte del Estado aunque esto implica cuestionamiento de
la fraccioacuten de la burguesiacutea agraria pero tambieacuten el apoyo de otras fracciones
(capital comercial y financiera) que entendiacutea necesario este proceso para su
reproduccioacuten y ampliacioacuten
Al pasar revista a los sujetos del desarrollo capitalista en el agro
algunos (13) ~an sentildealado que se puede decir que en el aspecto agrario y social~
el sector privado compuesto fundamentalmente por los terratenientes-capitalistas
y la mediana burguesiacutea agraria han fracasado en su conjunto conduciendo al
Estado dominicano con el apoyo de los Estados Unidos a aplicar una poltica camshy
pesinista Este tipo de lectura de la situacioacuten que ha vivido el sector agropeshy
cuario dominicano nos impide ponderar el peso del patroacuten de acumulacioacuten vigente
y la estrategia del desarrollo capitalista que tuvo como centro precisamente la
negacioacuten del sector agropecuario Es real la existencia de una burguesiacutea agr~
ria tradicional pero resulta paradoacutejico que uno de los subsectores afectados por
la reforma agraria fllera el maacutes moderno y c3inaacutemico los productos del arroz
Para algunos estudiosos del problema la estrategia campesinista impuls~
da por el Estado en el primer lustro de 1970-75 teniacutea como eje responder a un
proyecto poliacutetico militar la cuestioacuten agraria fue abordada desde una perspectiva
ideoloacutegica desarrrollista Esta supone que la subversioacuten se origina en la miseshy
ria aquella es vista en funcioacuten de eacutesta siendo asiacutela lucha contra la miseria
aparece corno la forma maacutes efibazmiddotde combatir la subversioacuten porque ataca en susI
raiacuteces trabajando en profundidad en su sentido maacutes social proceso de desarro-
llo que equivale a combatir la miseria (14) bull
Este constituye un elemento de discusioacuten a impulsar en nuestro paiacutes En
10 que respecta a esta investigacioacuten nosotros creemos que estos planteos signishy
fican
l Atribuirle un espiacuteritu maquiaveacutelico al capital y
2 Dotar al Dr Joaquiacuten Balaguer de la condicioacuten de estar por encima de
las fracciones del capital
Es cierto que en el campo dominicano se habiacutea manifestado un movimiento
de resistencia espontaacuteneo pero el mismo autor iqueste esta cita sentildeala que el camshy
pesino no participoacute en la guerra de 1965 y no soacutelo eso el reacutegimen habiacutea demo~
middot~ado capacidad para enfrentar a guerrillas urbanas y otras situaciones de pos~
guerra por lo que nosotros vemos que esta fue la estrategia de desarrollo capi
talista cosechada para este momento
La estrategia de desarrollo capitalista de apoyar El Estado a las pequeshy
ntildeas y medianas propiedades a traveacutes de precio creacutedito y asistencia se corresshy
ponde con los cambios operados en toda la organizacioacuten econoacutemica del paiacutesJ se
hace necesario una ampliacioacuten del mercado interno y esto soacutelo se haciacutea posible
aportando recursos y definiendo poliacuteticas que mejoraran e~ ingreso del sector
social que ~n 1970 era el 60 de la poblacioacuten nacional Esta estrategia cam-~
pesinista que no tiene similitud con procesos parecidos responde como hemos
dicho a condiciones poliacuteticas econoacutemicas y sociales Quien roo ve todas las
dimensiones presente en la crisis la estrategia para resolverla p~ejell caeren apreciaciones incorrectas como las siguientes esto (refirieacutendose a la
viacutea campesina) nos indica que el desarrollo del capitalismo es secundario o
mejor dicho la instancia econoacutemica en funcioacuten del desarrollo del capitalisshy
mo en el agro por esta viacutea Balaguer lo supedita a un segundo plano y es
maacutes llegoacute a opinar que por medio de la gran empresa agriacutecola el desarrollo
del capitalismo se facilita con estos sentildealamientos Balaguer adopta la posi -cioacuten de los que desde tiempos de Marx Kaust Lenin etc hasta nuestros
diacuteas otorgan preferencia y superioridad a la gran empresa agriacutecola frente a
la pequentildea como viacutea de desarrollo del capitalismo en el agro (15~
En nuestro paiacutes se ha puesto en evidencia que las formas de penetrashy
cioacuten del capital en el agro no tiene que recorrer el camino de la concentrashy
cioacuten de la propiedad sino que conservando las distancias histoacutericas de otras
experiencias asistimos a los intentos de farmelizacioacuten esto asiacute pueacutes sa~
mes que el capitalismo no crece soacutelo mediante la aceleracioacuten del desarrollo
de explotacioacuten grande por su superficie en las zonas extensivas sino tambieacuten
mediante la creacioacuten en las zonas intensivas de empresa en parcelas pequentildeas
cuya produccioacuten se realiza en escala mucho mayor y son mucho maacutes capitalista
( 16l
La tendencia de esta estrategia capitalista estaacute delimitada por las
liacuteneas de acciones concretas
a) Apoyo estatal a la pequentildea y mediana propiedad agriacutecola a traveacutes
de poliacuteticas de creacutedito asistencia teacutecnica tecnologiacutea comerciashy
lizacioacuten etc
b) La puesta en marc~a de un programa de reforma agraria
cl La orientacioacuten desde el Estado de las potencialidades de las
agroindustrias desde los campesinos
Cuaacuteles han sido lcs ~2sultados de esta estrategia
En la actualidad e ~c~entos de una situacioacuten de estancamiento gener~
lizada el discurso de interpretacioacuten de la situacioacuten agraria a cambiado basshy
tante En 1978 marcha el inicio de formas de dominacioacuten vinculacioacuten clase do
minante y dominada en donde se privilegia a los mecanismos de mediacioacuten hay
una decadaesta poliacutetica la pequentildea propiedad no se ha ~odernizado que la
reforma agraria surge los err~ates de la insufiencia la comerci~lizacioacuten y las
formas de dominacioacuten de la unidad campesina con el resto de la sociedad la ca
dena a unas relaciones desis~ales y de explotacioacuten~
middot La estrategiacutea pue s te en marcha en e pr i me r lustro 10iO-8U Lligt s us fru-lo
tos esto asiacute porque realmente existe forma histoacuterica de crisis que pueden en
muchos casos ser resueltos a traveacutes de la aplicacioacuten de poliacuteticas reformisshy
tas pero conocido es que esta liacutenea de poliacutetica tiende necesariamente a la cren
cioacuten o generacioacuten de nuevas condiciones para contradicciones que ponen en cuesshy
tioacuten la forma de acumulacioacuten y estabilizacioacuten puesta en marcha que a su vez geshy
neran nuevas formas de crisis Siendo elEstado el espacio de aplicabilidad de
estas estrategias este pone en e7idencia sus restricciones que dado su naturashy
leza devienen de que este es el espacio del conflicto presente en la buacutesqueda
de tal o cual estrategia las restricciones que enfenta el Estado dominicano
al momento de aplicacioacuten de esta estrategia campesinista fueron
l Restricciones r=-eacutel grado de legitimidad deI Estado
2 Restricciones impuestas por la capacidad fiscal del Esatdo
3 Restricciones derivadas de la capacidad administrativa del Estado
4 Restricciones en la racionalidad del aparato institucional
5 Manifestaciones poliacuteticas del conflicto al interior del bloque
dominante ~
El proyecto reformista de los primeros antildeos de 1970 tropezoacute con estas
restricciones y otras porque esta estrategia repudia en lo esencial a la forshy
ma de desarrollo portadoras de fracciones hegemoacutenicas dentro del Estado Ausshy
teridad y salarios bajos requieren alimentos baratos esta fue la liacutenea pred~
~inante al interior dei Estado La poliacutetica de enfrentar la miseria urbana a
costa de la calamidad rural va a tener consecuencia funesta para la economiacutea
campesina a lo que se le agrega la relacioacuten desigual entre lo rural y urbano
puesta en praacutectica ~cs productos de origen industrial que debiacutea adquirir el
campesino absorviacutea cada diacutea lo que genera~a el c~~pesino con lo que las posishy
bilidades de equilibr~o de las necesidades y satisfacer las mismas desde el cam
pesino resultaban cada vez precarias
El estudio de la crisis del sector agropecuario y la buacutesqueda de una esshy
trategia de desarrollo ~dec~aiquesta para enfrentarla ha fructificado en toda una
serie de investigaciones y est~iquestios promovidos y desarrollados principalmente
por los organismos estatales y algunas instituciones internacionales Cabe sentildea
lar que esto no ha sido asi desde las fuerzas sociales contestatarias La lista
de estos tr~bajos resulta amplia Como demostracioacuten cabe sentildealar
l Estrategia del desarrollo agropecuario 1976-85 (ONAPLAN)
2 Evaluacioacuten Sectorial Agencia Internacional de Desarrollo 19~3-74
3 Diagnoacutestico y Estrategia para el Desarrollo Agropecuario 1976-86Secretaria de Estado de Agricultura
4 Fundamento para una Estrategia de Desarrollo Agropecuario CarlosA Gonzaacutelez Ministro de Agricultura
5 Produccioacuten Vs Consumo de Alimento Desafiacuteo de la Presente DeacutecadaGentil Rojas
6 La Alimentacioacuten Dominicana en los Proacuteximos 20 antildeos FAO
7 Sobre poblacioacuten y Alimento de la Oficina Nacional de Poblacioacuten yFamilia
A partir de 1972 el desarrollo del capitalismo en el agro dominicano
parece prestigiar una viacutea campesina aunque no se puede decir asiacute literalmenshy
te es cierto que se debilitoacute al terrateniente tradicional y se le coloca en
cuestioacuten ante la sociedad pero esto no significoacute su destruccioacuten se plantea
una poliacutetica que tiene como orientacioacuten el privilegio a la pequentildea y mediana
agriacutecola aquiacute se presenta la importancia que determinadas fracciones del cashy
pital tratan de pasar a ocupar en las nuevas formas que adopta el capital
Es cierto que la crisis del sector agropecuario aparece generalizado
desde la racionalidad de la tecnocracia estatal y otros sectores lo que hace
que la burocracia poliacutetica busque enfrentarla dentro de esta crisis que no
fue superada con la poliacutetica del reacutegimen de Balaguer existe un subsector que
presenta un significativo dinamismo nos referimos al subsector agroindustrial
que con fuertes incentivos directos e indirectos se expresa como una extensioacuten
del capital industrial y como agente externo al agro pero que tiene como esen
cia vincularse a este
Un subsector de vieja trayectoria en el paiacutes conocieacutendose sus primeras
experiencias desde la deacutecada de 1940 Este subsector no es homogeacuteneo en tanto
-4 a las formas de expresioacuten en su relacioacuten con el agro y sus sujetos sociales c~
be sentildealar que la agroindustria de alimento a excepcioacuten del azuacutecar ofrece ciershy
tos rasgos comunes entre ellos el que la generacioacuten de su materia prima desean
za en unidades agriacutecolas sean estas campesinas o capitalistas
Dentro de este subsector el tomate tiene relevancia no soacutelo por su peso
econoacutemico sino en tanto su expresividad en torno a las formas que ha venido
adoptando el capital agroindustrial en el agro y ademaacutes nos posibilita el estu-~
dio de una situacioacuten histoacuterica de perceptivas teacutecni=as valiosas
La ~risis j~l sector agropecuar0 1a implica~o polr~i~as y modifl~dCi~
nes importantes en el agro siendo el subsector agroindustrial y en p~rticular
el rengloacuten del tomate industrial producto de la expansioacuten del capital pero
tambieacuten la poliacutetica estatal incluye en sU estrategia a este subsector de maneshy
ra significativa
Aprovechamos el siguiente capiacutetulo para abordar el marco histoacuterico en
que se desenvuelve ~ste subsector
croclmlento de l~
cblacion
~~lca liberal de imshy~c~middot~lg~oo ogropecua-
rie~_ ~_J
GRAPICO USI 18
JI0DELO DEL ESTtNCA1gtlIENTO DEL SECTOR AGROPDUARIODE
REPUBLICA DOMINICANA
Ueterioro precios intercambio exterior pro ~~uctos tradicionales-~
y al lIanejo rebantildeo 1 de I10------1 pe at uras
Ausencia Induetrias insumos egr1colas 1 pro=ductos agropecuarios
1
Raacutepido crecimiento im -shy~ portaciones principaI _
cente alicentos
I
U l1 Plataforma para el Desarrollo Econoacutemico y Social de la Repuacuteblica DominicanaOficina Nacional de Planificacioacuten Rep Dom 1968
ESTRATEGIA DE DESARROLLO PROPUESTA
-----------
PromoclOn Intensa dela producci6n del se~
tor privado a finde incentivar fuerteshymente su inverslOn
Economt a dgro~ - lI
Industrial ltJ(alta cficiencioacutey r~pido creshycimiento
El Imlnac i oacuten dela desocupacioacuteny obtencioacuten iquest~
una dlstribuciGfIdel Ingresoequ i I i brada
----------~
-------------
Raacutepida ampllaclOn del--------1 mercado Interno y fuertekJ--__-sustituciOn de Imporshy
tacIones
Alta formaclOn deahorro e inverslOnpObl Ica y privadaorientada equlllbrashydamente haci a elmercado Interno yel externo
=-_~-- 1
Raacutep Ido crecimiento ex- 1-------------------e-l por tac lcnes no tredl-
c lone les
1---------- Alta productividad de
~------~I la agricultura tradl-c lona l
Reformi Agrariariego y redistribushyel oacuten de l Ingreso
Funcionamiento de unsector de empresusdel Estado de altaeficiencia Que p ro-
I--~iexcliexcliexcliexclgiexcl
veuuml d~ Insumos y deun mercado fir~ ala Industria privada
~~dopt~ci6n de J~ or-r Ian lzac tcn del Estado -----shyactuacioacuten plaoiflca-
FUENTE La Plataforma para el Desarrollo Econoacutemico y Soc~al de la Repbull Dom 1968-1985 paacuteg 77
Graacutefico No 19
SIHTESIS DE LA eSTRATEGIA oc DESARROllO
( 1 ) l - 1
311 ct~pa
1985 edelsnteI
III
1971-85
2a etapa1~6-70
L 1 1 IL o r miexcl P u r del D- 1 1 l J Ir) u L e u r ( 11 ten y r l
IPobl~ci6n prlncl- fuerte elevacl6n nivel t eacute c- I Est~bil IZeciOn po-
pe lmante rural y nico-cultural parD atender I b l ecl eacuten a l nIvel
en rtpldo gt poblacioacuten en raacutepido cr~~I
- de 15 millones de)
crecimIento cImiento con decreciente I hab I t ente s con un ~
proporci6n rureacuteil I 20 ruralJ e i
I
I
Reestructur~cl6n pra-
I
I gresJvc de todo el -
s- gtr tn f ~t -tgt1
J I II J I
Reestructuracl6n Rtpido des~rrollo ogro-- AgotamIento din3-
del sector egro- pecuario con t~cnlcns gt~Ismo agropecuario
pecuario -gt progres lverncnt e l nte ns Ive spor limitacIones f--
bull ~c ~rea y el to nl~ ~el teacutecnico loorcdc
1 I~C Tbull I
II
Amigt 11 ltleiacuteOn mercado interno I
tI t
I
I
bull 1I
R~e~trUlctureacutecioacuten Riquestpldo desarrollo Indus- tc c ar r o l l c indu-
del se c t or indus- trial por sustitucioacuten de tri G1 acclcr2iquesto ~
t r l a l Recperltci6 Irro or t c e Iones con Dese ) en base Ll) rrerc~dc
~mresuumlS estatales agr1cole y de acuerdo po- interno b)espe- iexcl--
te nc l c l ~rI r c n~Ir ci~l IZccl~n dentrc
1 trr 1 1 rvr o o lC(ri
t II I -p rovc chemi e nto po~ Ic len Gran de se r rc l lo
1 I geo3rofic~ para de sar ro l lo pesce t ur i smo
~cmiexclenc boselt P] ) nlnertc pesc tur lsmo lTgtcS3rrollo nuevas
reiexclViddes eebo )Atoclclcl6n l nt c qrec l oacuten econonlce
Ii iexcl econOnlca con con frrC r l ce l7gttin~middot
bull
I cec o LJLClo bullbull Io l I
I
I - ---
Cuadro No 20EVOLUCION DE LA DEUDA EXTERNA
(En millones)
~os roTAL
1966 1581
1967 1934
1968 2209
1969 261 1
1970 2914
1971 2954
1972 5846
1973 6087
1974 7146
1975 7668
1976 9590
1977 10768
FUENTE PLANDES de la Oficina Nacional de Planificacioacuten
NOTAS BIBLIOGRAFICAS CAPITULO 11
l DOleo Frank bullbullbull concluye~a partir de la evolucioacuten del comportamiento
de la estructura de la tenencia de la tierra reportada por
los uacuteltimos censos agropecuarios realizados en el paiacutes bull
Las dimensiones del problema agrario en la Repuacuteblica Domishy
cana modelo y estrategia para el desarrollo agriacutecola
1972-1982 paacuteg 14 Y 15 Ponencia ante el Simposio sobre
problemas rurales en Repuacuteblica Dominicana FLACSO CERESD
Rep Dom
2 CRAUCR B Luis La buacutesqueda de la Autosuficiencia Alimenticia y Poliacute-
tica ponencia ante el Colegio Dominicano de Economistas
Santo Domingo Rep Dom 1983 Este connotado intelectual
orgaacutenico de la burguesiacutea ha insistido de manera reiteacuterada
en la necesidad de una estrategia de desarrollo que tenga
como punto de partida la buacutesqueda de la auto-suficiencia
alimenticia
3 _ Op cit paacuteg 10 11 12
4 CRAUCR A Luis Yf~VRY de Alain bullbullbull Introducen en nuestro paiacutes la neshy
cesidad de un enfoque clasista de los cultivos y por ende
una ponderacioacuten de la crisis desde la organizacioacuten de la
produccioacuten agropecuaria y la formacioacuten social a que ella
nos refiere esta perspectiva teoacuterica es emergente en nu~~
tro paiacutes CRAUCR A Luis Y~~~Y de Alain La base clashy
sista c21 c~ecimiento agriacutecola Instituto Superior de Agrishy
cultura Sdntiago Rep Dom 1980
5 Y~~Y de Aliquestin Op cit los cultivos que-auacuten
siendo para el mercado interno son explotados en grandes
e x ce n s i one s como el arroz CRUCH A Luis YANVRY de
Alain ~ base clasista del crecimiento agriacutecola ISA
Santiago Rep Dom 1980 paacuteg 7 8 9
6 YANVRY de Alain Op cit
7 -lti _ YA~~RY de Alain Op cit
8 Las formulaciones teoacutericas en torno a la existencia de una loacutegica y
racionalidad peculiar en las unidades campesinas sin abs
traerlos del contexto de las relacionesmiddot dominante ha cons
tituido aspecto del que hacer teoacuterico resultando aportes
significativos bullbullbull cabe citarse los trabajos de BrignolR
Crispi Jaime El campesinado en Ameacuterica Latina una aproshy
ximacioacuten teoacuterica Revista de la CEPAL Abril 1982 bull y
Roger Bartra La estructura agraria y clases sociales en
Meacutexico Serie Popular Era Sta Ed 1980
9 En ciertos ciacuterculos (ver Michael Lipton Rural Poverty and Agribisness
conference procuding Institute of Development amp Studies
England 1977) es comuacuten hablar del pequentildeo agricultor o
campesino como eficiente En la economiacutea de mercado la
uacutenica prueba relevante de eficiencia es la habilidadde la
finca de sobrevivir como productor de mercanciacutea capaz de
pagarse a siacute misma en retorno igual al ganado en otros
sectores o por lo menos un retorno impliacutecito igual al paga~ ~
do en el sector capitalista Decir como dice Lipton que
los pequentildeps agricultores son eficientes porque estaacuten disshy
puestos a recibir menor remuneracioacuten por su trabajo parece
una extrantildea y cruel definicioacuten de eficiencia Cuando en rea
lidad la existencia de pequentildeos campesinos en toda sociedad
capi~alista no se explica por la superioridad teacutecnica de la
produccioacuten en la agricultura sino por el hecho de que eacutestos
reducen su necesidades en un nivel inferior al de un obrero
asalariado y se esfuerza en el trabajo inccrarablemente maacutes
que eacutestos uacuteltimos Este criterio de vr Leniacuten desarrollo
del capitalismo en Rusia paacuteg 7 es real soacutelo que QS neceshy
sario agregar que esta reauccioacuten de necesidades responde a
factoyes internos y externos a esta unidad de produccioacuten
bull
10 middotCEBALLOS Moreno El Estado Dominicano origen evoluci5n y su filgtdTia
actual paacutegs 265 266 267 Editora Punto y Aparte Seshy
gunda Ed Rep Dom 1983
11 Secretariado Teacutecnico de la Presidencia Oficina Nacional de Planifishy
cacioacuten Santo Domingo1968 Citado por DOleo Frank Op
e i t paacuteg 10 11 12
1 HEINZ Rudolf y VALECILLOS Heacutector ~l Estado en el capitalismo conshy
temporaacuteneo Ed S XXI Meacutexico 1980 paacuteg 114 para estos
las limitaciones del capital privado en nuestros paiacuteses h~
ce de la funcionalidad estatal un seporte de las condicioshy
nes ~ecesarias para los procesos de trabajo El Estado en
el agro suera su condicioacuten de legitimador de las relacioshy
nes capitalistas para convertirse en sujeto del patroacuten de
ac~~ulacioacuten y amliacioacuten del capital a traveacutes de todo conshy
junto de accioacuten como los llamados poliacuteticas de creacutedito inshy
versioacuten puacuteblica etc (Subrayado del autor)
13 DOLEO Frank Op cit paacuteg47
14 Idem paacuteg 47
15 D OLEO Frank Cp cit paacuteg 46
16 VLADIMIR Leniacuten ~uevos datos sobre las leyes del Desarrollo del Capishy
talismo en la ~oricultura en teoriacutea de la Cuestioacuten Agraria
Ed Cultura popular Meacutexico 1976 paacuteg 322
formas de ~xrlotaci5n que superan el contr01 dir0cto Q~l ~rccc5o proJuctivo y
que las explotaciones sobrepasan la esfera de la produccioacuten e incluye toda la
e~fera de la circulacioacuten es necesario entender que la economiacutea de escala no
soacutelo incluye a los capitalista tambieacuten las unidades campesinas sea a traveacutes
de las empresas agriacutecolas estatales o siendo parte de cadena agroindustrial
ejercen esta posibilidad econoacutemica y ademaacutes que en este proceso el Estado no
soacutelo es garante de los negocios de los capitalistas agrarios tambieacuten juega un
papel esencial desde sus poliacuteticas algunas de las cuales incluso puede conshy
tradecir al capital agrario como ha sucedido en nuestro paiacutes con la aplicashy
cioacuten de las leyes agrarias de 1972
23 La Estrategia Ante la Crisis
La estrategia de desarollo capitalista puesta en vigencia en los primeshy
ros antildeos de 1970 evidencian la adecuacioacuten de las condiciones poliacuteticas y soci~
les a los intereses de reproduccioacuten del capital Esto explica el prdyecto ca~
pesinista de un reacutegimen caracterizado por la defensa de derechos a la propiedad
privada campesinisrno que le condujo a una reforma agraria los sentildealamientos
que hacemos a continuacioacuten no atribuyen requerimientos poliacuteticos exclusivamente
para la estrategia delineada en estos antildeos pero tampoco sublimamos los factoshy
res econoacutemicos las dos instancias se conjugan para plan~ear la necesidad de un
enfrentamiento a la situacioacuten del sector agropecuario
La puesta en marcha por el reacutegimen de Balaguer de una poliacutetica agraria
que trazara cambios en el agro que implicara modernizacioacuten de la pequentildea y meshy
diana propiedad agraria e incluso de reforma agraria debe ser entendida desde
algunas perspectivas baacutesicas
l A pesar del sesgo autoritario y represivo del reacutegimen el reacutegimen
desde 1970 sentiacutea la peacuterdida de bases de sustentacioacuten poliacutetica la
cual no era alcanzada en los centros urbanos la naturaleza poliacutetica
del reacutegimen Esto planteaba que el aliado natural al campesinado d~
~iacuteagarantizarse no soacutelo con discusioacuten anti-comunista sino tambieacuten
con medida que enfrentara los problemas maacutes acusianantes de eacuteste sec
tor social
2 La poliacutetica agraria puesta en marcha y principalmente la reforma agr~
ria erocionoacute la unidad del bloque dominante que propicioacute el rechazo
de~la burguesiacutea agraria pero estas fueron contradicciones administr~das por el reacutegimen para lo cual no soacutelo disponia de recursos
sino tambieacuten del apoyo de nuevas fracciones del capital y de un~
borocracia ciacutevico militar que generada por el reacutegimen le serViacutea
de manera incondicional
3 La tecnocracia poliacutetica administrativa del Estado entendiacutea que
el campesinado y principalmente la pequentildea burguesiacutea agraria con~
tituiacutea el sector social que dado su natural~za de propietario reshy
quiere del apoyo de un reacutegimen a~toritario veiacutea en Balaguer la tran
qui1idad
Las fracciones hegomoacutenicas dentro del reacutegimen requeriacutean cambios en
la distribucioacuten del ingreso sin poner en cuestioacuten la congelacioacuten salarial roan
tenida en las zonas urbanas de ahiacute la importancia de un sector econoacutemico que
incrementara el aporte de bienes salarios a bajos precios pero ademaacutes entenshy
diacutea que este momento era el mejo~ camino para ampliar el mercado y no el mej~
ramiento de los ingresos urbanos que implicara romper el compromiso Ae sangre
entre el reacutegimen y el capital de mantener represioacuten sindical y congelacioacuten sa
larial
La estrategia impulsada en lo fundamental apuntaba hacia el fortalecishy
miento de los sectores medios rurales que poseen condiciones para aprov~char
mejor el creacutedito asistencia teacutecnica y las obras de infraestructuraiexcl de aquiacute
que mientras veamos que la estrategia no perdiacutea de vista la loacutegica del capitalmiddot
en el sentido de esta situacioacuten de estancamiento o crisis del sector agropecu~
rio la buacutesqueda de una estrategia para su resolucioacuten tuvo sus iniciadores no
soacutelo en la burocracia teacutecnica la iglesia catoacutelica y los partidos opositores
del Gobierno sino que campesinos y fracciones del capital se manifestaban en
este sentido
Al abordar este tema se hace necesario tener presente algunos factores
que desde la perspectiva globalizante de la situacioacuten del sector se han consi-~
derado para la definicioacuten de las estrategias seguidas
En los uacuteltimos antildeos de la deacutecada del 60 el bloque dominante de nuestra
sociedad logra orquestar un proyecto de desarrollo capitalista que ha sido lla
mado el modelo balagueristaiexcl modelo que en 10 esencial implicaba respuesta a
todo un conjunto de factores que habiacutean provocado la insureccioacuten popular de
1965 La ampliacioacuten y modernizacioacuten del Estado burgueacutes la definicioacuten de una
poliacutetica ec~noacuternica encaminada al fortalecimiento de las incipientes fracciones
del capital no tradicional (financiera comercial e industrial) y el desarro110
de una
clase media constituyen el centro del modelo que durante 12 antildeos manejo elbull
Dr Joaquiacuten Balaguer
En el periacuteodo de 1968-75 se hacen presente situaciones a tener prese~
te por un lado en estos antildeos la economiacutea dominicana vive sus mejores momenshy
tos alcanzando niveles de expansioacuten de los maacutes elevados en toda Ameacuterica Lati
Dal la puesta en marcha de una estrategia de desarrollo basada en la reducshy
ci6n del gasto corriampnte ampliacioacuten de lamiddotiacutenversioacuten puacuteblica hacia sectores
urbanos ampliacioacuten y modernizacioacuten del Estado-aparato endeudamiento extershy
no y creacioacuten de condiciones favorables para inversioacuten de los capitales monoshy
poacutelicos Esta estrategia se une a condiciones externas favorables poliacuteticas
norteamericanas de ayuda al reacutegimen de turno alzas de los precios de los
productos de exportacioacuten etc
TOdo este conjunto de factores se conjugan para la definicioacuten de una po
liacutetica de industriacutealizacioacuten basada en lo esencial en la sustitucioacuten de imporshy
tacioacuten entendiendo ensamblaje y condiciones graciosas para el capital es in
negable que el proceso de desarrollo capitalista que viviacutea nuestro paiacutes duranshy
te el periacuteodo de Ba1aquer se basoacute en la super-explotacioacuten de la fuerza de~
bajo y la inversioacuten externa que profundizoacute nuestra condicioacuten de paiacutes dependie~
te La existencia de altas tasas de acumulacioacuten y leyes de incentivo directo
a la industria e indirecto a traveacutes de la congelacioacuten salarial y represioacuten sinshy
dical nO
Este proceso de ampliacioacuten de la economiacutea y los cambios en la organizashy
cioacuten econoacutemica impulsado por esta estrategia i~plicaoacutea la presencia de nu~vos
sujetos capitalistas dentro del tinclado de las clases dominantes lo que exshy
plica en gran medida el caraacutecter urbaniacutestico del modelo Siendo la fraccioacuten de
capital comercial e industrial queines constituyeronel soporte de la poliacutetica
contestaria de los sectores medios urbanos que fueron quienes partici~aron de-la insurreccioacuten de 1965
La estrategia de desarrollo capitalista implicoacute un significativo descuishy
do del sector agropecuario situacioacuten explicable por tres razones
l La burguesiacutea agraria al igual que el campesino constituiacutea el aliado
natural del reacutegimen
2 A4Pque el modelo de sustitucioacuten de importacioacuten no se realizaba a par-tir del sector primariacutea esto no entraba en contradicciones con sus
sujetos sociales
3 La estrategia de desarrollo capitalista del modelo balaguerista conshy
taba con el sector agropecuario como transferidor de excedent~s a r~a
veacutes de bienes salarios baratosmiddoty apartador de fuerza de trabajo para
el sector industrial y construccioacuten pero tambieacuten seguiacutea siendo el ashy
portador de divisas para el economiacutea nacional
El discurso de la tecnocracia estatal con la colaboracioacuten de algunos orshy
ganismos internacionales fue alcanzando espacio tanto dentro del bloque domina
te como tambieacuten desde las clases subalternas Desde la iglesia y fuerzas poliacuteshy
ticas opositoras del reacutegimen se dejaron escuchar planteos cuestionadores de la
poliacutetica agraria En 1971 se aprueba el primer Plan Nacional Agropecuario en
correspondencia con la estrategia de desarrollo planteada por la Oficina Nacioshy
nal de Planificacioacuten una estrategia de corte campesinistaiexcl estrategia que oshy
rientada a beneficiar a la I1ayciacutea de la poblacioacuten rural y por tanto no podiacutea
basarse en la concentracioacuten de la propiedad ni del ingreso ni tampocoen el cr~
cimiento exclusivo de las exportaciones La estrategia teniacutea tres objetivos
esenciales veacutease Analisis y Estrategia de Desa~rollo CUadro Anexo No19
l La incorporacioacuten implicariacutea una reforma agraria
2 La incorporacioacuten del campesino al mercado y la redistribucioacuten del
ingreso
3 y el ignreso objetivo seriacutea el poliacutetico garantizar el campesinado
como base de sustentacioacuten poliacutetica sector firme creyente del anshy
ticomunismo bandera poliacutetica del reacutegimen
En la estrategia de desarrollo capitalista para el agro estaba muy preshy
sente la necesidad de desarrollar una clase media rural pero tambieacuten era basi
co ampliar la demanda de productos de origen industrial por alimentos con es
to se creariacutean condiciones para un sustancial aumento de la produccioacuten
El Plan Nacional de Desarrollo Agropecuario aprobado en junio de 1971
mediante el Decreto 338 teniacutea como objetivo general
lograr un efectivo dinamismo en la estructura agropecuaria nacional a
traveacutesde programas de creacutedito supervisado de desarrollo tecnoloacutegico
reforma agraria integral la comercializacioacuten nacional agropecuaria
desarrollo de la comunidad educacioacuten media en riego forestal desarro
110 pesquero etc (1)
Enunciando como objetivos especiacuteficos
a) La reorganizacioacuten y modernizacioacuten de los predios agriacutecolas de los
pequentildeos y medianos productores dando prioridad a la productividad
y a la utilizacioacuten de la fuerza de trabajo familiar
b) Transformacioacuten gradual de la estructura agraria a traveacutes de la reshy
forma agraria
Con este primer Plan Nacional de Desarrollo Agropecuario el Estado in
cursiona en el sector agropecuario exhibiendo un curso que implicoacute contradicshy
ciones con la burguesiacutea agraria que incluso adquierieron expresiones cooper~
tivas en partidos y asociaciones desde esta fraccioacuten del capital pero esta
estrategia de desarrollo evidenciaba que la burguesiacutea agraria dentro del bloshy
que dominante haba perdido terreno siendo hegemoacutenica en este periacuteodo las
fracciones del capital comercial financiero e industrial vinculados al capishy
tal externo (imperialista) Veacutease Cuadro Anexo No20
La importancia del papel del Estado en el sector agropecuario no soacutelo
posibilita su intervencioacuten 9n la regulacioacuten del proceso de desarrollo ag~
la es no soacutelo reguladora sino que el Estado asegura las condiciones generashy
les de la produccioacuten encargaacutendose de todos aquellos procesos materiales que
Jlo pueden operarse sobre una base capitalista lt-121
Cabe sentildealar que los momentos en que desde el Estado se define esta es
trategia se producen tambieacuten todo un proceso de modernizacioacuten estatal que im
~lica la generacioacuten de mecanismos de exportacioacuten y financiero que juegan un
papel importante en el financiamiento o la gran empresa agropecuaria
Dentro del Plan Nacional de Desarrollo se plantea la necesidad de amshy
pliar y modificar la poliacutetica de creacutedito argumentando que ha planteado que
lasunidades campesinas con aacutereas menor de 160 tareas (16 hectaacutereas) tienen-lto
graves problemas para middotel financiamiento de las actividades agriacutecolas por dos
razones
al Porque esta economiacutea no genera excedentes que se acumulen y puedan
constituir una fuente de capital para un funcionamiento futuro
b) Porque las unidades donde se desarrolla la agricultura campesina no
son objetos del creacutedito de la banca del fomento por sus escasa capa
7Jdad de pago
El programa tendraacute un costo de U5$200 millones con el que se beneficiaraacute a80000 familias rurales
Estas dos limitaciones unida a las condiciones objetivas que posee es-J
ta unidad ofrece las condiciones ideales para su explotacioacuten
El proceso de recampesinizacioacuten asume dos viacuteas esenciales
1 A traveacutes de la poliacutetica del Estado de aumento de la eficiencia de
la pequentildea y mediana propiedad agropecuaria viacutea asistencia teacutecnica
infraestructura creacutedito etc
2 Viacutea la poliacuteticade reforma agra~ia que principalmente se profundiza
a partir de las leyes agrarias puestas en ejecucioacuten en 1972 favore
ciendo a 59411 familias de eacutestos el 666 fueron asentados en con
dicioacuten de parceleros
La poliacutetica de modernizacioacuten y apoyo a las pequentildeas unidades campesinas
tienen mucho que ver con las condiciones poliacuteticas y econoacutemicas que juega el ashy
gro de nuestro paiacutes La categoriacutea campesina en cuanto a la tenencia-de la tie
rra se le ubica por debajo de las 10 hectaacutereas (160 tareas) encontraacutendose ashy
quIacute unos 347206 propietarios que conforman el 901 de las propiedades censashy
das con una superficie bajo dominio de 2085 de la superficie agricola dis~-oe -
nible siendo estas aportadoras de
1 Alimentos que consume la poblacioacuten tales como arroz plaacutetano yuca
batata hortalizas otros
2 Materia prima para plantas agroindustriales como tomate industrial
maniacute maiacutez entre otros
3 Productos de exportacioacuten cafe tabaco y cacao
El sector bajo reforma agraria tambieacuten es un aportador importante a labull
generacioacuten de bienes salarios entre ellos es necesario sentildealar que el 479
de la superficie estaacute dedicada a la generacioacuten de maacuteteria prima para las planshy
~ tasagroindustriales 232 sorgo 223 tomate industrial y 94 de maiz
La subsistencia de esta unidad campesina en un paiacutes con 35 de subempleo
y con una riacutegida estructrura de la tenencia de la tierra estaacute ligado a dos
factores esenciales
a) Movimiento migratorio
b) El uso de la fuerza de trabajo familiar
Una ~e las poliacuteticas de esta estrategia que originoacute el grueso de las con
tradicciones al interior del bloque dominante fue la reforma agraria
44
En 1972 se producen las leyes agrarias y con ello el inicio de oacutena imshy
portante etapa para nuestro sector agropecuario sobre su origen se ha produshy
cido algunas discusiones existiendo dos posiciones esenciales
1 La posicioacuten que plantea que las leyes agrarias constituyen la resshy
puesta al movimiento campesino y a sectores de las iglesias y frac
ciones del capital
2 Las leyes agrarias fueron previstas como elemento importante para
a) Ampliar el mercado interno a traveacutes del aumento del ingreso a
los beneficios del programa agrario
b) Aumento de pro~uccioacuten y productividad como mecanismo para manteshy
ner salarios bajos y hacer llegar bienes salarios a costo de la
sobre-explotacioacuten campesina
c) Impulsar la inversioacuten del sector manufacturero
d) Propiciar mantener al campesinado como base de sustentacioacuten
poliacutetica ~ ~
Para algunos analistas las leyes agrarias no tuvieron ninguacuten efecto por
sus-metas incumplidad las ieyes agrarias fueron mediatizadas en su aplicacioacuten
deviniendo en gran medida en letra muerta pero la verda es que se producen
cambios significativos en la vida y comportamiento del sector agropecuario
1 Primero es necesario tener presente que el aparato institucional
agrario el Estado alcanzoacute niveles de desarrollo extraordinario
2 En segundo lugar es necesario resaltar que contribuyoacute a la torna debull
conciencia por parte del campesinado en cuanto al derecho y acceso
de la tierra
La poliacutetica de modernizacioacuten viacutea la pequentildea y la mediana propiedad soacutelo
podiacutea ser tomada por parte del Estado aunque esto implica cuestionamiento de
la fraccioacuten de la burguesiacutea agraria pero tambieacuten el apoyo de otras fracciones
(capital comercial y financiera) que entendiacutea necesario este proceso para su
reproduccioacuten y ampliacioacuten
Al pasar revista a los sujetos del desarrollo capitalista en el agro
algunos (13) ~an sentildealado que se puede decir que en el aspecto agrario y social~
el sector privado compuesto fundamentalmente por los terratenientes-capitalistas
y la mediana burguesiacutea agraria han fracasado en su conjunto conduciendo al
Estado dominicano con el apoyo de los Estados Unidos a aplicar una poltica camshy
pesinista Este tipo de lectura de la situacioacuten que ha vivido el sector agropeshy
cuario dominicano nos impide ponderar el peso del patroacuten de acumulacioacuten vigente
y la estrategia del desarrollo capitalista que tuvo como centro precisamente la
negacioacuten del sector agropecuario Es real la existencia de una burguesiacutea agr~
ria tradicional pero resulta paradoacutejico que uno de los subsectores afectados por
la reforma agraria fllera el maacutes moderno y c3inaacutemico los productos del arroz
Para algunos estudiosos del problema la estrategia campesinista impuls~
da por el Estado en el primer lustro de 1970-75 teniacutea como eje responder a un
proyecto poliacutetico militar la cuestioacuten agraria fue abordada desde una perspectiva
ideoloacutegica desarrrollista Esta supone que la subversioacuten se origina en la miseshy
ria aquella es vista en funcioacuten de eacutesta siendo asiacutela lucha contra la miseria
aparece corno la forma maacutes efibazmiddotde combatir la subversioacuten porque ataca en susI
raiacuteces trabajando en profundidad en su sentido maacutes social proceso de desarro-
llo que equivale a combatir la miseria (14) bull
Este constituye un elemento de discusioacuten a impulsar en nuestro paiacutes En
10 que respecta a esta investigacioacuten nosotros creemos que estos planteos signishy
fican
l Atribuirle un espiacuteritu maquiaveacutelico al capital y
2 Dotar al Dr Joaquiacuten Balaguer de la condicioacuten de estar por encima de
las fracciones del capital
Es cierto que en el campo dominicano se habiacutea manifestado un movimiento
de resistencia espontaacuteneo pero el mismo autor iqueste esta cita sentildeala que el camshy
pesino no participoacute en la guerra de 1965 y no soacutelo eso el reacutegimen habiacutea demo~
middot~ado capacidad para enfrentar a guerrillas urbanas y otras situaciones de pos~
guerra por lo que nosotros vemos que esta fue la estrategia de desarrollo capi
talista cosechada para este momento
La estrategia de desarrollo capitalista de apoyar El Estado a las pequeshy
ntildeas y medianas propiedades a traveacutes de precio creacutedito y asistencia se corresshy
ponde con los cambios operados en toda la organizacioacuten econoacutemica del paiacutesJ se
hace necesario una ampliacioacuten del mercado interno y esto soacutelo se haciacutea posible
aportando recursos y definiendo poliacuteticas que mejoraran e~ ingreso del sector
social que ~n 1970 era el 60 de la poblacioacuten nacional Esta estrategia cam-~
pesinista que no tiene similitud con procesos parecidos responde como hemos
dicho a condiciones poliacuteticas econoacutemicas y sociales Quien roo ve todas las
dimensiones presente en la crisis la estrategia para resolverla p~ejell caeren apreciaciones incorrectas como las siguientes esto (refirieacutendose a la
viacutea campesina) nos indica que el desarrollo del capitalismo es secundario o
mejor dicho la instancia econoacutemica en funcioacuten del desarrollo del capitalisshy
mo en el agro por esta viacutea Balaguer lo supedita a un segundo plano y es
maacutes llegoacute a opinar que por medio de la gran empresa agriacutecola el desarrollo
del capitalismo se facilita con estos sentildealamientos Balaguer adopta la posi -cioacuten de los que desde tiempos de Marx Kaust Lenin etc hasta nuestros
diacuteas otorgan preferencia y superioridad a la gran empresa agriacutecola frente a
la pequentildea como viacutea de desarrollo del capitalismo en el agro (15~
En nuestro paiacutes se ha puesto en evidencia que las formas de penetrashy
cioacuten del capital en el agro no tiene que recorrer el camino de la concentrashy
cioacuten de la propiedad sino que conservando las distancias histoacutericas de otras
experiencias asistimos a los intentos de farmelizacioacuten esto asiacute pueacutes sa~
mes que el capitalismo no crece soacutelo mediante la aceleracioacuten del desarrollo
de explotacioacuten grande por su superficie en las zonas extensivas sino tambieacuten
mediante la creacioacuten en las zonas intensivas de empresa en parcelas pequentildeas
cuya produccioacuten se realiza en escala mucho mayor y son mucho maacutes capitalista
( 16l
La tendencia de esta estrategia capitalista estaacute delimitada por las
liacuteneas de acciones concretas
a) Apoyo estatal a la pequentildea y mediana propiedad agriacutecola a traveacutes
de poliacuteticas de creacutedito asistencia teacutecnica tecnologiacutea comerciashy
lizacioacuten etc
b) La puesta en marc~a de un programa de reforma agraria
cl La orientacioacuten desde el Estado de las potencialidades de las
agroindustrias desde los campesinos
Cuaacuteles han sido lcs ~2sultados de esta estrategia
En la actualidad e ~c~entos de una situacioacuten de estancamiento gener~
lizada el discurso de interpretacioacuten de la situacioacuten agraria a cambiado basshy
tante En 1978 marcha el inicio de formas de dominacioacuten vinculacioacuten clase do
minante y dominada en donde se privilegia a los mecanismos de mediacioacuten hay
una decadaesta poliacutetica la pequentildea propiedad no se ha ~odernizado que la
reforma agraria surge los err~ates de la insufiencia la comerci~lizacioacuten y las
formas de dominacioacuten de la unidad campesina con el resto de la sociedad la ca
dena a unas relaciones desis~ales y de explotacioacuten~
middot La estrategiacutea pue s te en marcha en e pr i me r lustro 10iO-8U Lligt s us fru-lo
tos esto asiacute porque realmente existe forma histoacuterica de crisis que pueden en
muchos casos ser resueltos a traveacutes de la aplicacioacuten de poliacuteticas reformisshy
tas pero conocido es que esta liacutenea de poliacutetica tiende necesariamente a la cren
cioacuten o generacioacuten de nuevas condiciones para contradicciones que ponen en cuesshy
tioacuten la forma de acumulacioacuten y estabilizacioacuten puesta en marcha que a su vez geshy
neran nuevas formas de crisis Siendo elEstado el espacio de aplicabilidad de
estas estrategias este pone en e7idencia sus restricciones que dado su naturashy
leza devienen de que este es el espacio del conflicto presente en la buacutesqueda
de tal o cual estrategia las restricciones que enfenta el Estado dominicano
al momento de aplicacioacuten de esta estrategia campesinista fueron
l Restricciones r=-eacutel grado de legitimidad deI Estado
2 Restricciones impuestas por la capacidad fiscal del Esatdo
3 Restricciones derivadas de la capacidad administrativa del Estado
4 Restricciones en la racionalidad del aparato institucional
5 Manifestaciones poliacuteticas del conflicto al interior del bloque
dominante ~
El proyecto reformista de los primeros antildeos de 1970 tropezoacute con estas
restricciones y otras porque esta estrategia repudia en lo esencial a la forshy
ma de desarrollo portadoras de fracciones hegemoacutenicas dentro del Estado Ausshy
teridad y salarios bajos requieren alimentos baratos esta fue la liacutenea pred~
~inante al interior dei Estado La poliacutetica de enfrentar la miseria urbana a
costa de la calamidad rural va a tener consecuencia funesta para la economiacutea
campesina a lo que se le agrega la relacioacuten desigual entre lo rural y urbano
puesta en praacutectica ~cs productos de origen industrial que debiacutea adquirir el
campesino absorviacutea cada diacutea lo que genera~a el c~~pesino con lo que las posishy
bilidades de equilibr~o de las necesidades y satisfacer las mismas desde el cam
pesino resultaban cada vez precarias
El estudio de la crisis del sector agropecuario y la buacutesqueda de una esshy
trategia de desarrollo ~dec~aiquesta para enfrentarla ha fructificado en toda una
serie de investigaciones y est~iquestios promovidos y desarrollados principalmente
por los organismos estatales y algunas instituciones internacionales Cabe sentildea
lar que esto no ha sido asi desde las fuerzas sociales contestatarias La lista
de estos tr~bajos resulta amplia Como demostracioacuten cabe sentildealar
l Estrategia del desarrollo agropecuario 1976-85 (ONAPLAN)
2 Evaluacioacuten Sectorial Agencia Internacional de Desarrollo 19~3-74
3 Diagnoacutestico y Estrategia para el Desarrollo Agropecuario 1976-86Secretaria de Estado de Agricultura
4 Fundamento para una Estrategia de Desarrollo Agropecuario CarlosA Gonzaacutelez Ministro de Agricultura
5 Produccioacuten Vs Consumo de Alimento Desafiacuteo de la Presente DeacutecadaGentil Rojas
6 La Alimentacioacuten Dominicana en los Proacuteximos 20 antildeos FAO
7 Sobre poblacioacuten y Alimento de la Oficina Nacional de Poblacioacuten yFamilia
A partir de 1972 el desarrollo del capitalismo en el agro dominicano
parece prestigiar una viacutea campesina aunque no se puede decir asiacute literalmenshy
te es cierto que se debilitoacute al terrateniente tradicional y se le coloca en
cuestioacuten ante la sociedad pero esto no significoacute su destruccioacuten se plantea
una poliacutetica que tiene como orientacioacuten el privilegio a la pequentildea y mediana
agriacutecola aquiacute se presenta la importancia que determinadas fracciones del cashy
pital tratan de pasar a ocupar en las nuevas formas que adopta el capital
Es cierto que la crisis del sector agropecuario aparece generalizado
desde la racionalidad de la tecnocracia estatal y otros sectores lo que hace
que la burocracia poliacutetica busque enfrentarla dentro de esta crisis que no
fue superada con la poliacutetica del reacutegimen de Balaguer existe un subsector que
presenta un significativo dinamismo nos referimos al subsector agroindustrial
que con fuertes incentivos directos e indirectos se expresa como una extensioacuten
del capital industrial y como agente externo al agro pero que tiene como esen
cia vincularse a este
Un subsector de vieja trayectoria en el paiacutes conocieacutendose sus primeras
experiencias desde la deacutecada de 1940 Este subsector no es homogeacuteneo en tanto
-4 a las formas de expresioacuten en su relacioacuten con el agro y sus sujetos sociales c~
be sentildealar que la agroindustria de alimento a excepcioacuten del azuacutecar ofrece ciershy
tos rasgos comunes entre ellos el que la generacioacuten de su materia prima desean
za en unidades agriacutecolas sean estas campesinas o capitalistas
Dentro de este subsector el tomate tiene relevancia no soacutelo por su peso
econoacutemico sino en tanto su expresividad en torno a las formas que ha venido
adoptando el capital agroindustrial en el agro y ademaacutes nos posibilita el estu-~
dio de una situacioacuten histoacuterica de perceptivas teacutecni=as valiosas
La ~risis j~l sector agropecuar0 1a implica~o polr~i~as y modifl~dCi~
nes importantes en el agro siendo el subsector agroindustrial y en p~rticular
el rengloacuten del tomate industrial producto de la expansioacuten del capital pero
tambieacuten la poliacutetica estatal incluye en sU estrategia a este subsector de maneshy
ra significativa
Aprovechamos el siguiente capiacutetulo para abordar el marco histoacuterico en
que se desenvuelve ~ste subsector
croclmlento de l~
cblacion
~~lca liberal de imshy~c~middot~lg~oo ogropecua-
rie~_ ~_J
GRAPICO USI 18
JI0DELO DEL ESTtNCA1gtlIENTO DEL SECTOR AGROPDUARIODE
REPUBLICA DOMINICANA
Ueterioro precios intercambio exterior pro ~~uctos tradicionales-~
y al lIanejo rebantildeo 1 de I10------1 pe at uras
Ausencia Induetrias insumos egr1colas 1 pro=ductos agropecuarios
1
Raacutepido crecimiento im -shy~ portaciones principaI _
cente alicentos
I
U l1 Plataforma para el Desarrollo Econoacutemico y Social de la Repuacuteblica DominicanaOficina Nacional de Planificacioacuten Rep Dom 1968
ESTRATEGIA DE DESARROLLO PROPUESTA
-----------
PromoclOn Intensa dela producci6n del se~
tor privado a finde incentivar fuerteshymente su inverslOn
Economt a dgro~ - lI
Industrial ltJ(alta cficiencioacutey r~pido creshycimiento
El Imlnac i oacuten dela desocupacioacuteny obtencioacuten iquest~
una dlstribuciGfIdel Ingresoequ i I i brada
----------~
-------------
Raacutepida ampllaclOn del--------1 mercado Interno y fuertekJ--__-sustituciOn de Imporshy
tacIones
Alta formaclOn deahorro e inverslOnpObl Ica y privadaorientada equlllbrashydamente haci a elmercado Interno yel externo
=-_~-- 1
Raacutep Ido crecimiento ex- 1-------------------e-l por tac lcnes no tredl-
c lone les
1---------- Alta productividad de
~------~I la agricultura tradl-c lona l
Reformi Agrariariego y redistribushyel oacuten de l Ingreso
Funcionamiento de unsector de empresusdel Estado de altaeficiencia Que p ro-
I--~iexcliexcliexcliexclgiexcl
veuuml d~ Insumos y deun mercado fir~ ala Industria privada
~~dopt~ci6n de J~ or-r Ian lzac tcn del Estado -----shyactuacioacuten plaoiflca-
FUENTE La Plataforma para el Desarrollo Econoacutemico y Soc~al de la Repbull Dom 1968-1985 paacuteg 77
Graacutefico No 19
SIHTESIS DE LA eSTRATEGIA oc DESARROllO
( 1 ) l - 1
311 ct~pa
1985 edelsnteI
III
1971-85
2a etapa1~6-70
L 1 1 IL o r miexcl P u r del D- 1 1 l J Ir) u L e u r ( 11 ten y r l
IPobl~ci6n prlncl- fuerte elevacl6n nivel t eacute c- I Est~bil IZeciOn po-
pe lmante rural y nico-cultural parD atender I b l ecl eacuten a l nIvel
en rtpldo gt poblacioacuten en raacutepido cr~~I
- de 15 millones de)
crecimIento cImiento con decreciente I hab I t ente s con un ~
proporci6n rureacuteil I 20 ruralJ e i
I
I
Reestructur~cl6n pra-
I
I gresJvc de todo el -
s- gtr tn f ~t -tgt1
J I II J I
Reestructuracl6n Rtpido des~rrollo ogro-- AgotamIento din3-
del sector egro- pecuario con t~cnlcns gt~Ismo agropecuario
pecuario -gt progres lverncnt e l nte ns Ive spor limitacIones f--
bull ~c ~rea y el to nl~ ~el teacutecnico loorcdc
1 I~C Tbull I
II
Amigt 11 ltleiacuteOn mercado interno I
tI t
I
I
bull 1I
R~e~trUlctureacutecioacuten Riquestpldo desarrollo Indus- tc c ar r o l l c indu-
del se c t or indus- trial por sustitucioacuten de tri G1 acclcr2iquesto ~
t r l a l Recperltci6 Irro or t c e Iones con Dese ) en base Ll) rrerc~dc
~mresuumlS estatales agr1cole y de acuerdo po- interno b)espe- iexcl--
te nc l c l ~rI r c n~Ir ci~l IZccl~n dentrc
1 trr 1 1 rvr o o lC(ri
t II I -p rovc chemi e nto po~ Ic len Gran de se r rc l lo
1 I geo3rofic~ para de sar ro l lo pesce t ur i smo
~cmiexclenc boselt P] ) nlnertc pesc tur lsmo lTgtcS3rrollo nuevas
reiexclViddes eebo )Atoclclcl6n l nt c qrec l oacuten econonlce
Ii iexcl econOnlca con con frrC r l ce l7gttin~middot
bull
I cec o LJLClo bullbull Io l I
I
I - ---
Cuadro No 20EVOLUCION DE LA DEUDA EXTERNA
(En millones)
~os roTAL
1966 1581
1967 1934
1968 2209
1969 261 1
1970 2914
1971 2954
1972 5846
1973 6087
1974 7146
1975 7668
1976 9590
1977 10768
FUENTE PLANDES de la Oficina Nacional de Planificacioacuten
NOTAS BIBLIOGRAFICAS CAPITULO 11
l DOleo Frank bullbullbull concluye~a partir de la evolucioacuten del comportamiento
de la estructura de la tenencia de la tierra reportada por
los uacuteltimos censos agropecuarios realizados en el paiacutes bull
Las dimensiones del problema agrario en la Repuacuteblica Domishy
cana modelo y estrategia para el desarrollo agriacutecola
1972-1982 paacuteg 14 Y 15 Ponencia ante el Simposio sobre
problemas rurales en Repuacuteblica Dominicana FLACSO CERESD
Rep Dom
2 CRAUCR B Luis La buacutesqueda de la Autosuficiencia Alimenticia y Poliacute-
tica ponencia ante el Colegio Dominicano de Economistas
Santo Domingo Rep Dom 1983 Este connotado intelectual
orgaacutenico de la burguesiacutea ha insistido de manera reiteacuterada
en la necesidad de una estrategia de desarrollo que tenga
como punto de partida la buacutesqueda de la auto-suficiencia
alimenticia
3 _ Op cit paacuteg 10 11 12
4 CRAUCR A Luis Yf~VRY de Alain bullbullbull Introducen en nuestro paiacutes la neshy
cesidad de un enfoque clasista de los cultivos y por ende
una ponderacioacuten de la crisis desde la organizacioacuten de la
produccioacuten agropecuaria y la formacioacuten social a que ella
nos refiere esta perspectiva teoacuterica es emergente en nu~~
tro paiacutes CRAUCR A Luis Y~~~Y de Alain La base clashy
sista c21 c~ecimiento agriacutecola Instituto Superior de Agrishy
cultura Sdntiago Rep Dom 1980
5 Y~~Y de Aliquestin Op cit los cultivos que-auacuten
siendo para el mercado interno son explotados en grandes
e x ce n s i one s como el arroz CRUCH A Luis YANVRY de
Alain ~ base clasista del crecimiento agriacutecola ISA
Santiago Rep Dom 1980 paacuteg 7 8 9
6 YANVRY de Alain Op cit
7 -lti _ YA~~RY de Alain Op cit
8 Las formulaciones teoacutericas en torno a la existencia de una loacutegica y
racionalidad peculiar en las unidades campesinas sin abs
traerlos del contexto de las relacionesmiddot dominante ha cons
tituido aspecto del que hacer teoacuterico resultando aportes
significativos bullbullbull cabe citarse los trabajos de BrignolR
Crispi Jaime El campesinado en Ameacuterica Latina una aproshy
ximacioacuten teoacuterica Revista de la CEPAL Abril 1982 bull y
Roger Bartra La estructura agraria y clases sociales en
Meacutexico Serie Popular Era Sta Ed 1980
9 En ciertos ciacuterculos (ver Michael Lipton Rural Poverty and Agribisness
conference procuding Institute of Development amp Studies
England 1977) es comuacuten hablar del pequentildeo agricultor o
campesino como eficiente En la economiacutea de mercado la
uacutenica prueba relevante de eficiencia es la habilidadde la
finca de sobrevivir como productor de mercanciacutea capaz de
pagarse a siacute misma en retorno igual al ganado en otros
sectores o por lo menos un retorno impliacutecito igual al paga~ ~
do en el sector capitalista Decir como dice Lipton que
los pequentildeps agricultores son eficientes porque estaacuten disshy
puestos a recibir menor remuneracioacuten por su trabajo parece
una extrantildea y cruel definicioacuten de eficiencia Cuando en rea
lidad la existencia de pequentildeos campesinos en toda sociedad
capi~alista no se explica por la superioridad teacutecnica de la
produccioacuten en la agricultura sino por el hecho de que eacutestos
reducen su necesidades en un nivel inferior al de un obrero
asalariado y se esfuerza en el trabajo inccrarablemente maacutes
que eacutestos uacuteltimos Este criterio de vr Leniacuten desarrollo
del capitalismo en Rusia paacuteg 7 es real soacutelo que QS neceshy
sario agregar que esta reauccioacuten de necesidades responde a
factoyes internos y externos a esta unidad de produccioacuten
bull
10 middotCEBALLOS Moreno El Estado Dominicano origen evoluci5n y su filgtdTia
actual paacutegs 265 266 267 Editora Punto y Aparte Seshy
gunda Ed Rep Dom 1983
11 Secretariado Teacutecnico de la Presidencia Oficina Nacional de Planifishy
cacioacuten Santo Domingo1968 Citado por DOleo Frank Op
e i t paacuteg 10 11 12
1 HEINZ Rudolf y VALECILLOS Heacutector ~l Estado en el capitalismo conshy
temporaacuteneo Ed S XXI Meacutexico 1980 paacuteg 114 para estos
las limitaciones del capital privado en nuestros paiacuteses h~
ce de la funcionalidad estatal un seporte de las condicioshy
nes ~ecesarias para los procesos de trabajo El Estado en
el agro suera su condicioacuten de legitimador de las relacioshy
nes capitalistas para convertirse en sujeto del patroacuten de
ac~~ulacioacuten y amliacioacuten del capital a traveacutes de todo conshy
junto de accioacuten como los llamados poliacuteticas de creacutedito inshy
versioacuten puacuteblica etc (Subrayado del autor)
13 DOLEO Frank Op cit paacuteg47
14 Idem paacuteg 47
15 D OLEO Frank Cp cit paacuteg 46
16 VLADIMIR Leniacuten ~uevos datos sobre las leyes del Desarrollo del Capishy
talismo en la ~oricultura en teoriacutea de la Cuestioacuten Agraria
Ed Cultura popular Meacutexico 1976 paacuteg 322
sino tambieacuten del apoyo de nuevas fracciones del capital y de un~
borocracia ciacutevico militar que generada por el reacutegimen le serViacutea
de manera incondicional
3 La tecnocracia poliacutetica administrativa del Estado entendiacutea que
el campesinado y principalmente la pequentildea burguesiacutea agraria con~
tituiacutea el sector social que dado su natural~za de propietario reshy
quiere del apoyo de un reacutegimen a~toritario veiacutea en Balaguer la tran
qui1idad
Las fracciones hegomoacutenicas dentro del reacutegimen requeriacutean cambios en
la distribucioacuten del ingreso sin poner en cuestioacuten la congelacioacuten salarial roan
tenida en las zonas urbanas de ahiacute la importancia de un sector econoacutemico que
incrementara el aporte de bienes salarios a bajos precios pero ademaacutes entenshy
diacutea que este momento era el mejo~ camino para ampliar el mercado y no el mej~
ramiento de los ingresos urbanos que implicara romper el compromiso Ae sangre
entre el reacutegimen y el capital de mantener represioacuten sindical y congelacioacuten sa
larial
La estrategia impulsada en lo fundamental apuntaba hacia el fortalecishy
miento de los sectores medios rurales que poseen condiciones para aprov~char
mejor el creacutedito asistencia teacutecnica y las obras de infraestructuraiexcl de aquiacute
que mientras veamos que la estrategia no perdiacutea de vista la loacutegica del capitalmiddot
en el sentido de esta situacioacuten de estancamiento o crisis del sector agropecu~
rio la buacutesqueda de una estrategia para su resolucioacuten tuvo sus iniciadores no
soacutelo en la burocracia teacutecnica la iglesia catoacutelica y los partidos opositores
del Gobierno sino que campesinos y fracciones del capital se manifestaban en
este sentido
Al abordar este tema se hace necesario tener presente algunos factores
que desde la perspectiva globalizante de la situacioacuten del sector se han consi-~
derado para la definicioacuten de las estrategias seguidas
En los uacuteltimos antildeos de la deacutecada del 60 el bloque dominante de nuestra
sociedad logra orquestar un proyecto de desarrollo capitalista que ha sido lla
mado el modelo balagueristaiexcl modelo que en 10 esencial implicaba respuesta a
todo un conjunto de factores que habiacutean provocado la insureccioacuten popular de
1965 La ampliacioacuten y modernizacioacuten del Estado burgueacutes la definicioacuten de una
poliacutetica ec~noacuternica encaminada al fortalecimiento de las incipientes fracciones
del capital no tradicional (financiera comercial e industrial) y el desarro110
de una
clase media constituyen el centro del modelo que durante 12 antildeos manejo elbull
Dr Joaquiacuten Balaguer
En el periacuteodo de 1968-75 se hacen presente situaciones a tener prese~
te por un lado en estos antildeos la economiacutea dominicana vive sus mejores momenshy
tos alcanzando niveles de expansioacuten de los maacutes elevados en toda Ameacuterica Lati
Dal la puesta en marcha de una estrategia de desarrollo basada en la reducshy
ci6n del gasto corriampnte ampliacioacuten de lamiddotiacutenversioacuten puacuteblica hacia sectores
urbanos ampliacioacuten y modernizacioacuten del Estado-aparato endeudamiento extershy
no y creacioacuten de condiciones favorables para inversioacuten de los capitales monoshy
poacutelicos Esta estrategia se une a condiciones externas favorables poliacuteticas
norteamericanas de ayuda al reacutegimen de turno alzas de los precios de los
productos de exportacioacuten etc
TOdo este conjunto de factores se conjugan para la definicioacuten de una po
liacutetica de industriacutealizacioacuten basada en lo esencial en la sustitucioacuten de imporshy
tacioacuten entendiendo ensamblaje y condiciones graciosas para el capital es in
negable que el proceso de desarrollo capitalista que viviacutea nuestro paiacutes duranshy
te el periacuteodo de Ba1aquer se basoacute en la super-explotacioacuten de la fuerza de~
bajo y la inversioacuten externa que profundizoacute nuestra condicioacuten de paiacutes dependie~
te La existencia de altas tasas de acumulacioacuten y leyes de incentivo directo
a la industria e indirecto a traveacutes de la congelacioacuten salarial y represioacuten sinshy
dical nO
Este proceso de ampliacioacuten de la economiacutea y los cambios en la organizashy
cioacuten econoacutemica impulsado por esta estrategia i~plicaoacutea la presencia de nu~vos
sujetos capitalistas dentro del tinclado de las clases dominantes lo que exshy
plica en gran medida el caraacutecter urbaniacutestico del modelo Siendo la fraccioacuten de
capital comercial e industrial queines constituyeronel soporte de la poliacutetica
contestaria de los sectores medios urbanos que fueron quienes partici~aron de-la insurreccioacuten de 1965
La estrategia de desarrollo capitalista implicoacute un significativo descuishy
do del sector agropecuario situacioacuten explicable por tres razones
l La burguesiacutea agraria al igual que el campesino constituiacutea el aliado
natural del reacutegimen
2 A4Pque el modelo de sustitucioacuten de importacioacuten no se realizaba a par-tir del sector primariacutea esto no entraba en contradicciones con sus
sujetos sociales
3 La estrategia de desarrollo capitalista del modelo balaguerista conshy
taba con el sector agropecuario como transferidor de excedent~s a r~a
veacutes de bienes salarios baratosmiddoty apartador de fuerza de trabajo para
el sector industrial y construccioacuten pero tambieacuten seguiacutea siendo el ashy
portador de divisas para el economiacutea nacional
El discurso de la tecnocracia estatal con la colaboracioacuten de algunos orshy
ganismos internacionales fue alcanzando espacio tanto dentro del bloque domina
te como tambieacuten desde las clases subalternas Desde la iglesia y fuerzas poliacuteshy
ticas opositoras del reacutegimen se dejaron escuchar planteos cuestionadores de la
poliacutetica agraria En 1971 se aprueba el primer Plan Nacional Agropecuario en
correspondencia con la estrategia de desarrollo planteada por la Oficina Nacioshy
nal de Planificacioacuten una estrategia de corte campesinistaiexcl estrategia que oshy
rientada a beneficiar a la I1ayciacutea de la poblacioacuten rural y por tanto no podiacutea
basarse en la concentracioacuten de la propiedad ni del ingreso ni tampocoen el cr~
cimiento exclusivo de las exportaciones La estrategia teniacutea tres objetivos
esenciales veacutease Analisis y Estrategia de Desa~rollo CUadro Anexo No19
l La incorporacioacuten implicariacutea una reforma agraria
2 La incorporacioacuten del campesino al mercado y la redistribucioacuten del
ingreso
3 y el ignreso objetivo seriacutea el poliacutetico garantizar el campesinado
como base de sustentacioacuten poliacutetica sector firme creyente del anshy
ticomunismo bandera poliacutetica del reacutegimen
En la estrategia de desarrollo capitalista para el agro estaba muy preshy
sente la necesidad de desarrollar una clase media rural pero tambieacuten era basi
co ampliar la demanda de productos de origen industrial por alimentos con es
to se creariacutean condiciones para un sustancial aumento de la produccioacuten
El Plan Nacional de Desarrollo Agropecuario aprobado en junio de 1971
mediante el Decreto 338 teniacutea como objetivo general
lograr un efectivo dinamismo en la estructura agropecuaria nacional a
traveacutesde programas de creacutedito supervisado de desarrollo tecnoloacutegico
reforma agraria integral la comercializacioacuten nacional agropecuaria
desarrollo de la comunidad educacioacuten media en riego forestal desarro
110 pesquero etc (1)
Enunciando como objetivos especiacuteficos
a) La reorganizacioacuten y modernizacioacuten de los predios agriacutecolas de los
pequentildeos y medianos productores dando prioridad a la productividad
y a la utilizacioacuten de la fuerza de trabajo familiar
b) Transformacioacuten gradual de la estructura agraria a traveacutes de la reshy
forma agraria
Con este primer Plan Nacional de Desarrollo Agropecuario el Estado in
cursiona en el sector agropecuario exhibiendo un curso que implicoacute contradicshy
ciones con la burguesiacutea agraria que incluso adquierieron expresiones cooper~
tivas en partidos y asociaciones desde esta fraccioacuten del capital pero esta
estrategia de desarrollo evidenciaba que la burguesiacutea agraria dentro del bloshy
que dominante haba perdido terreno siendo hegemoacutenica en este periacuteodo las
fracciones del capital comercial financiero e industrial vinculados al capishy
tal externo (imperialista) Veacutease Cuadro Anexo No20
La importancia del papel del Estado en el sector agropecuario no soacutelo
posibilita su intervencioacuten 9n la regulacioacuten del proceso de desarrollo ag~
la es no soacutelo reguladora sino que el Estado asegura las condiciones generashy
les de la produccioacuten encargaacutendose de todos aquellos procesos materiales que
Jlo pueden operarse sobre una base capitalista lt-121
Cabe sentildealar que los momentos en que desde el Estado se define esta es
trategia se producen tambieacuten todo un proceso de modernizacioacuten estatal que im
~lica la generacioacuten de mecanismos de exportacioacuten y financiero que juegan un
papel importante en el financiamiento o la gran empresa agropecuaria
Dentro del Plan Nacional de Desarrollo se plantea la necesidad de amshy
pliar y modificar la poliacutetica de creacutedito argumentando que ha planteado que
lasunidades campesinas con aacutereas menor de 160 tareas (16 hectaacutereas) tienen-lto
graves problemas para middotel financiamiento de las actividades agriacutecolas por dos
razones
al Porque esta economiacutea no genera excedentes que se acumulen y puedan
constituir una fuente de capital para un funcionamiento futuro
b) Porque las unidades donde se desarrolla la agricultura campesina no
son objetos del creacutedito de la banca del fomento por sus escasa capa
7Jdad de pago
El programa tendraacute un costo de U5$200 millones con el que se beneficiaraacute a80000 familias rurales
Estas dos limitaciones unida a las condiciones objetivas que posee es-J
ta unidad ofrece las condiciones ideales para su explotacioacuten
El proceso de recampesinizacioacuten asume dos viacuteas esenciales
1 A traveacutes de la poliacutetica del Estado de aumento de la eficiencia de
la pequentildea y mediana propiedad agropecuaria viacutea asistencia teacutecnica
infraestructura creacutedito etc
2 Viacutea la poliacuteticade reforma agra~ia que principalmente se profundiza
a partir de las leyes agrarias puestas en ejecucioacuten en 1972 favore
ciendo a 59411 familias de eacutestos el 666 fueron asentados en con
dicioacuten de parceleros
La poliacutetica de modernizacioacuten y apoyo a las pequentildeas unidades campesinas
tienen mucho que ver con las condiciones poliacuteticas y econoacutemicas que juega el ashy
gro de nuestro paiacutes La categoriacutea campesina en cuanto a la tenencia-de la tie
rra se le ubica por debajo de las 10 hectaacutereas (160 tareas) encontraacutendose ashy
quIacute unos 347206 propietarios que conforman el 901 de las propiedades censashy
das con una superficie bajo dominio de 2085 de la superficie agricola dis~-oe -
nible siendo estas aportadoras de
1 Alimentos que consume la poblacioacuten tales como arroz plaacutetano yuca
batata hortalizas otros
2 Materia prima para plantas agroindustriales como tomate industrial
maniacute maiacutez entre otros
3 Productos de exportacioacuten cafe tabaco y cacao
El sector bajo reforma agraria tambieacuten es un aportador importante a labull
generacioacuten de bienes salarios entre ellos es necesario sentildealar que el 479
de la superficie estaacute dedicada a la generacioacuten de maacuteteria prima para las planshy
~ tasagroindustriales 232 sorgo 223 tomate industrial y 94 de maiz
La subsistencia de esta unidad campesina en un paiacutes con 35 de subempleo
y con una riacutegida estructrura de la tenencia de la tierra estaacute ligado a dos
factores esenciales
a) Movimiento migratorio
b) El uso de la fuerza de trabajo familiar
Una ~e las poliacuteticas de esta estrategia que originoacute el grueso de las con
tradicciones al interior del bloque dominante fue la reforma agraria
44
En 1972 se producen las leyes agrarias y con ello el inicio de oacutena imshy
portante etapa para nuestro sector agropecuario sobre su origen se ha produshy
cido algunas discusiones existiendo dos posiciones esenciales
1 La posicioacuten que plantea que las leyes agrarias constituyen la resshy
puesta al movimiento campesino y a sectores de las iglesias y frac
ciones del capital
2 Las leyes agrarias fueron previstas como elemento importante para
a) Ampliar el mercado interno a traveacutes del aumento del ingreso a
los beneficios del programa agrario
b) Aumento de pro~uccioacuten y productividad como mecanismo para manteshy
ner salarios bajos y hacer llegar bienes salarios a costo de la
sobre-explotacioacuten campesina
c) Impulsar la inversioacuten del sector manufacturero
d) Propiciar mantener al campesinado como base de sustentacioacuten
poliacutetica ~ ~
Para algunos analistas las leyes agrarias no tuvieron ninguacuten efecto por
sus-metas incumplidad las ieyes agrarias fueron mediatizadas en su aplicacioacuten
deviniendo en gran medida en letra muerta pero la verda es que se producen
cambios significativos en la vida y comportamiento del sector agropecuario
1 Primero es necesario tener presente que el aparato institucional
agrario el Estado alcanzoacute niveles de desarrollo extraordinario
2 En segundo lugar es necesario resaltar que contribuyoacute a la torna debull
conciencia por parte del campesinado en cuanto al derecho y acceso
de la tierra
La poliacutetica de modernizacioacuten viacutea la pequentildea y la mediana propiedad soacutelo
podiacutea ser tomada por parte del Estado aunque esto implica cuestionamiento de
la fraccioacuten de la burguesiacutea agraria pero tambieacuten el apoyo de otras fracciones
(capital comercial y financiera) que entendiacutea necesario este proceso para su
reproduccioacuten y ampliacioacuten
Al pasar revista a los sujetos del desarrollo capitalista en el agro
algunos (13) ~an sentildealado que se puede decir que en el aspecto agrario y social~
el sector privado compuesto fundamentalmente por los terratenientes-capitalistas
y la mediana burguesiacutea agraria han fracasado en su conjunto conduciendo al
Estado dominicano con el apoyo de los Estados Unidos a aplicar una poltica camshy
pesinista Este tipo de lectura de la situacioacuten que ha vivido el sector agropeshy
cuario dominicano nos impide ponderar el peso del patroacuten de acumulacioacuten vigente
y la estrategia del desarrollo capitalista que tuvo como centro precisamente la
negacioacuten del sector agropecuario Es real la existencia de una burguesiacutea agr~
ria tradicional pero resulta paradoacutejico que uno de los subsectores afectados por
la reforma agraria fllera el maacutes moderno y c3inaacutemico los productos del arroz
Para algunos estudiosos del problema la estrategia campesinista impuls~
da por el Estado en el primer lustro de 1970-75 teniacutea como eje responder a un
proyecto poliacutetico militar la cuestioacuten agraria fue abordada desde una perspectiva
ideoloacutegica desarrrollista Esta supone que la subversioacuten se origina en la miseshy
ria aquella es vista en funcioacuten de eacutesta siendo asiacutela lucha contra la miseria
aparece corno la forma maacutes efibazmiddotde combatir la subversioacuten porque ataca en susI
raiacuteces trabajando en profundidad en su sentido maacutes social proceso de desarro-
llo que equivale a combatir la miseria (14) bull
Este constituye un elemento de discusioacuten a impulsar en nuestro paiacutes En
10 que respecta a esta investigacioacuten nosotros creemos que estos planteos signishy
fican
l Atribuirle un espiacuteritu maquiaveacutelico al capital y
2 Dotar al Dr Joaquiacuten Balaguer de la condicioacuten de estar por encima de
las fracciones del capital
Es cierto que en el campo dominicano se habiacutea manifestado un movimiento
de resistencia espontaacuteneo pero el mismo autor iqueste esta cita sentildeala que el camshy
pesino no participoacute en la guerra de 1965 y no soacutelo eso el reacutegimen habiacutea demo~
middot~ado capacidad para enfrentar a guerrillas urbanas y otras situaciones de pos~
guerra por lo que nosotros vemos que esta fue la estrategia de desarrollo capi
talista cosechada para este momento
La estrategia de desarrollo capitalista de apoyar El Estado a las pequeshy
ntildeas y medianas propiedades a traveacutes de precio creacutedito y asistencia se corresshy
ponde con los cambios operados en toda la organizacioacuten econoacutemica del paiacutesJ se
hace necesario una ampliacioacuten del mercado interno y esto soacutelo se haciacutea posible
aportando recursos y definiendo poliacuteticas que mejoraran e~ ingreso del sector
social que ~n 1970 era el 60 de la poblacioacuten nacional Esta estrategia cam-~
pesinista que no tiene similitud con procesos parecidos responde como hemos
dicho a condiciones poliacuteticas econoacutemicas y sociales Quien roo ve todas las
dimensiones presente en la crisis la estrategia para resolverla p~ejell caeren apreciaciones incorrectas como las siguientes esto (refirieacutendose a la
viacutea campesina) nos indica que el desarrollo del capitalismo es secundario o
mejor dicho la instancia econoacutemica en funcioacuten del desarrollo del capitalisshy
mo en el agro por esta viacutea Balaguer lo supedita a un segundo plano y es
maacutes llegoacute a opinar que por medio de la gran empresa agriacutecola el desarrollo
del capitalismo se facilita con estos sentildealamientos Balaguer adopta la posi -cioacuten de los que desde tiempos de Marx Kaust Lenin etc hasta nuestros
diacuteas otorgan preferencia y superioridad a la gran empresa agriacutecola frente a
la pequentildea como viacutea de desarrollo del capitalismo en el agro (15~
En nuestro paiacutes se ha puesto en evidencia que las formas de penetrashy
cioacuten del capital en el agro no tiene que recorrer el camino de la concentrashy
cioacuten de la propiedad sino que conservando las distancias histoacutericas de otras
experiencias asistimos a los intentos de farmelizacioacuten esto asiacute pueacutes sa~
mes que el capitalismo no crece soacutelo mediante la aceleracioacuten del desarrollo
de explotacioacuten grande por su superficie en las zonas extensivas sino tambieacuten
mediante la creacioacuten en las zonas intensivas de empresa en parcelas pequentildeas
cuya produccioacuten se realiza en escala mucho mayor y son mucho maacutes capitalista
( 16l
La tendencia de esta estrategia capitalista estaacute delimitada por las
liacuteneas de acciones concretas
a) Apoyo estatal a la pequentildea y mediana propiedad agriacutecola a traveacutes
de poliacuteticas de creacutedito asistencia teacutecnica tecnologiacutea comerciashy
lizacioacuten etc
b) La puesta en marc~a de un programa de reforma agraria
cl La orientacioacuten desde el Estado de las potencialidades de las
agroindustrias desde los campesinos
Cuaacuteles han sido lcs ~2sultados de esta estrategia
En la actualidad e ~c~entos de una situacioacuten de estancamiento gener~
lizada el discurso de interpretacioacuten de la situacioacuten agraria a cambiado basshy
tante En 1978 marcha el inicio de formas de dominacioacuten vinculacioacuten clase do
minante y dominada en donde se privilegia a los mecanismos de mediacioacuten hay
una decadaesta poliacutetica la pequentildea propiedad no se ha ~odernizado que la
reforma agraria surge los err~ates de la insufiencia la comerci~lizacioacuten y las
formas de dominacioacuten de la unidad campesina con el resto de la sociedad la ca
dena a unas relaciones desis~ales y de explotacioacuten~
middot La estrategiacutea pue s te en marcha en e pr i me r lustro 10iO-8U Lligt s us fru-lo
tos esto asiacute porque realmente existe forma histoacuterica de crisis que pueden en
muchos casos ser resueltos a traveacutes de la aplicacioacuten de poliacuteticas reformisshy
tas pero conocido es que esta liacutenea de poliacutetica tiende necesariamente a la cren
cioacuten o generacioacuten de nuevas condiciones para contradicciones que ponen en cuesshy
tioacuten la forma de acumulacioacuten y estabilizacioacuten puesta en marcha que a su vez geshy
neran nuevas formas de crisis Siendo elEstado el espacio de aplicabilidad de
estas estrategias este pone en e7idencia sus restricciones que dado su naturashy
leza devienen de que este es el espacio del conflicto presente en la buacutesqueda
de tal o cual estrategia las restricciones que enfenta el Estado dominicano
al momento de aplicacioacuten de esta estrategia campesinista fueron
l Restricciones r=-eacutel grado de legitimidad deI Estado
2 Restricciones impuestas por la capacidad fiscal del Esatdo
3 Restricciones derivadas de la capacidad administrativa del Estado
4 Restricciones en la racionalidad del aparato institucional
5 Manifestaciones poliacuteticas del conflicto al interior del bloque
dominante ~
El proyecto reformista de los primeros antildeos de 1970 tropezoacute con estas
restricciones y otras porque esta estrategia repudia en lo esencial a la forshy
ma de desarrollo portadoras de fracciones hegemoacutenicas dentro del Estado Ausshy
teridad y salarios bajos requieren alimentos baratos esta fue la liacutenea pred~
~inante al interior dei Estado La poliacutetica de enfrentar la miseria urbana a
costa de la calamidad rural va a tener consecuencia funesta para la economiacutea
campesina a lo que se le agrega la relacioacuten desigual entre lo rural y urbano
puesta en praacutectica ~cs productos de origen industrial que debiacutea adquirir el
campesino absorviacutea cada diacutea lo que genera~a el c~~pesino con lo que las posishy
bilidades de equilibr~o de las necesidades y satisfacer las mismas desde el cam
pesino resultaban cada vez precarias
El estudio de la crisis del sector agropecuario y la buacutesqueda de una esshy
trategia de desarrollo ~dec~aiquesta para enfrentarla ha fructificado en toda una
serie de investigaciones y est~iquestios promovidos y desarrollados principalmente
por los organismos estatales y algunas instituciones internacionales Cabe sentildea
lar que esto no ha sido asi desde las fuerzas sociales contestatarias La lista
de estos tr~bajos resulta amplia Como demostracioacuten cabe sentildealar
l Estrategia del desarrollo agropecuario 1976-85 (ONAPLAN)
2 Evaluacioacuten Sectorial Agencia Internacional de Desarrollo 19~3-74
3 Diagnoacutestico y Estrategia para el Desarrollo Agropecuario 1976-86Secretaria de Estado de Agricultura
4 Fundamento para una Estrategia de Desarrollo Agropecuario CarlosA Gonzaacutelez Ministro de Agricultura
5 Produccioacuten Vs Consumo de Alimento Desafiacuteo de la Presente DeacutecadaGentil Rojas
6 La Alimentacioacuten Dominicana en los Proacuteximos 20 antildeos FAO
7 Sobre poblacioacuten y Alimento de la Oficina Nacional de Poblacioacuten yFamilia
A partir de 1972 el desarrollo del capitalismo en el agro dominicano
parece prestigiar una viacutea campesina aunque no se puede decir asiacute literalmenshy
te es cierto que se debilitoacute al terrateniente tradicional y se le coloca en
cuestioacuten ante la sociedad pero esto no significoacute su destruccioacuten se plantea
una poliacutetica que tiene como orientacioacuten el privilegio a la pequentildea y mediana
agriacutecola aquiacute se presenta la importancia que determinadas fracciones del cashy
pital tratan de pasar a ocupar en las nuevas formas que adopta el capital
Es cierto que la crisis del sector agropecuario aparece generalizado
desde la racionalidad de la tecnocracia estatal y otros sectores lo que hace
que la burocracia poliacutetica busque enfrentarla dentro de esta crisis que no
fue superada con la poliacutetica del reacutegimen de Balaguer existe un subsector que
presenta un significativo dinamismo nos referimos al subsector agroindustrial
que con fuertes incentivos directos e indirectos se expresa como una extensioacuten
del capital industrial y como agente externo al agro pero que tiene como esen
cia vincularse a este
Un subsector de vieja trayectoria en el paiacutes conocieacutendose sus primeras
experiencias desde la deacutecada de 1940 Este subsector no es homogeacuteneo en tanto
-4 a las formas de expresioacuten en su relacioacuten con el agro y sus sujetos sociales c~
be sentildealar que la agroindustria de alimento a excepcioacuten del azuacutecar ofrece ciershy
tos rasgos comunes entre ellos el que la generacioacuten de su materia prima desean
za en unidades agriacutecolas sean estas campesinas o capitalistas
Dentro de este subsector el tomate tiene relevancia no soacutelo por su peso
econoacutemico sino en tanto su expresividad en torno a las formas que ha venido
adoptando el capital agroindustrial en el agro y ademaacutes nos posibilita el estu-~
dio de una situacioacuten histoacuterica de perceptivas teacutecni=as valiosas
La ~risis j~l sector agropecuar0 1a implica~o polr~i~as y modifl~dCi~
nes importantes en el agro siendo el subsector agroindustrial y en p~rticular
el rengloacuten del tomate industrial producto de la expansioacuten del capital pero
tambieacuten la poliacutetica estatal incluye en sU estrategia a este subsector de maneshy
ra significativa
Aprovechamos el siguiente capiacutetulo para abordar el marco histoacuterico en
que se desenvuelve ~ste subsector
croclmlento de l~
cblacion
~~lca liberal de imshy~c~middot~lg~oo ogropecua-
rie~_ ~_J
GRAPICO USI 18
JI0DELO DEL ESTtNCA1gtlIENTO DEL SECTOR AGROPDUARIODE
REPUBLICA DOMINICANA
Ueterioro precios intercambio exterior pro ~~uctos tradicionales-~
y al lIanejo rebantildeo 1 de I10------1 pe at uras
Ausencia Induetrias insumos egr1colas 1 pro=ductos agropecuarios
1
Raacutepido crecimiento im -shy~ portaciones principaI _
cente alicentos
I
U l1 Plataforma para el Desarrollo Econoacutemico y Social de la Repuacuteblica DominicanaOficina Nacional de Planificacioacuten Rep Dom 1968
ESTRATEGIA DE DESARROLLO PROPUESTA
-----------
PromoclOn Intensa dela producci6n del se~
tor privado a finde incentivar fuerteshymente su inverslOn
Economt a dgro~ - lI
Industrial ltJ(alta cficiencioacutey r~pido creshycimiento
El Imlnac i oacuten dela desocupacioacuteny obtencioacuten iquest~
una dlstribuciGfIdel Ingresoequ i I i brada
----------~
-------------
Raacutepida ampllaclOn del--------1 mercado Interno y fuertekJ--__-sustituciOn de Imporshy
tacIones
Alta formaclOn deahorro e inverslOnpObl Ica y privadaorientada equlllbrashydamente haci a elmercado Interno yel externo
=-_~-- 1
Raacutep Ido crecimiento ex- 1-------------------e-l por tac lcnes no tredl-
c lone les
1---------- Alta productividad de
~------~I la agricultura tradl-c lona l
Reformi Agrariariego y redistribushyel oacuten de l Ingreso
Funcionamiento de unsector de empresusdel Estado de altaeficiencia Que p ro-
I--~iexcliexcliexcliexclgiexcl
veuuml d~ Insumos y deun mercado fir~ ala Industria privada
~~dopt~ci6n de J~ or-r Ian lzac tcn del Estado -----shyactuacioacuten plaoiflca-
FUENTE La Plataforma para el Desarrollo Econoacutemico y Soc~al de la Repbull Dom 1968-1985 paacuteg 77
Graacutefico No 19
SIHTESIS DE LA eSTRATEGIA oc DESARROllO
( 1 ) l - 1
311 ct~pa
1985 edelsnteI
III
1971-85
2a etapa1~6-70
L 1 1 IL o r miexcl P u r del D- 1 1 l J Ir) u L e u r ( 11 ten y r l
IPobl~ci6n prlncl- fuerte elevacl6n nivel t eacute c- I Est~bil IZeciOn po-
pe lmante rural y nico-cultural parD atender I b l ecl eacuten a l nIvel
en rtpldo gt poblacioacuten en raacutepido cr~~I
- de 15 millones de)
crecimIento cImiento con decreciente I hab I t ente s con un ~
proporci6n rureacuteil I 20 ruralJ e i
I
I
Reestructur~cl6n pra-
I
I gresJvc de todo el -
s- gtr tn f ~t -tgt1
J I II J I
Reestructuracl6n Rtpido des~rrollo ogro-- AgotamIento din3-
del sector egro- pecuario con t~cnlcns gt~Ismo agropecuario
pecuario -gt progres lverncnt e l nte ns Ive spor limitacIones f--
bull ~c ~rea y el to nl~ ~el teacutecnico loorcdc
1 I~C Tbull I
II
Amigt 11 ltleiacuteOn mercado interno I
tI t
I
I
bull 1I
R~e~trUlctureacutecioacuten Riquestpldo desarrollo Indus- tc c ar r o l l c indu-
del se c t or indus- trial por sustitucioacuten de tri G1 acclcr2iquesto ~
t r l a l Recperltci6 Irro or t c e Iones con Dese ) en base Ll) rrerc~dc
~mresuumlS estatales agr1cole y de acuerdo po- interno b)espe- iexcl--
te nc l c l ~rI r c n~Ir ci~l IZccl~n dentrc
1 trr 1 1 rvr o o lC(ri
t II I -p rovc chemi e nto po~ Ic len Gran de se r rc l lo
1 I geo3rofic~ para de sar ro l lo pesce t ur i smo
~cmiexclenc boselt P] ) nlnertc pesc tur lsmo lTgtcS3rrollo nuevas
reiexclViddes eebo )Atoclclcl6n l nt c qrec l oacuten econonlce
Ii iexcl econOnlca con con frrC r l ce l7gttin~middot
bull
I cec o LJLClo bullbull Io l I
I
I - ---
Cuadro No 20EVOLUCION DE LA DEUDA EXTERNA
(En millones)
~os roTAL
1966 1581
1967 1934
1968 2209
1969 261 1
1970 2914
1971 2954
1972 5846
1973 6087
1974 7146
1975 7668
1976 9590
1977 10768
FUENTE PLANDES de la Oficina Nacional de Planificacioacuten
NOTAS BIBLIOGRAFICAS CAPITULO 11
l DOleo Frank bullbullbull concluye~a partir de la evolucioacuten del comportamiento
de la estructura de la tenencia de la tierra reportada por
los uacuteltimos censos agropecuarios realizados en el paiacutes bull
Las dimensiones del problema agrario en la Repuacuteblica Domishy
cana modelo y estrategia para el desarrollo agriacutecola
1972-1982 paacuteg 14 Y 15 Ponencia ante el Simposio sobre
problemas rurales en Repuacuteblica Dominicana FLACSO CERESD
Rep Dom
2 CRAUCR B Luis La buacutesqueda de la Autosuficiencia Alimenticia y Poliacute-
tica ponencia ante el Colegio Dominicano de Economistas
Santo Domingo Rep Dom 1983 Este connotado intelectual
orgaacutenico de la burguesiacutea ha insistido de manera reiteacuterada
en la necesidad de una estrategia de desarrollo que tenga
como punto de partida la buacutesqueda de la auto-suficiencia
alimenticia
3 _ Op cit paacuteg 10 11 12
4 CRAUCR A Luis Yf~VRY de Alain bullbullbull Introducen en nuestro paiacutes la neshy
cesidad de un enfoque clasista de los cultivos y por ende
una ponderacioacuten de la crisis desde la organizacioacuten de la
produccioacuten agropecuaria y la formacioacuten social a que ella
nos refiere esta perspectiva teoacuterica es emergente en nu~~
tro paiacutes CRAUCR A Luis Y~~~Y de Alain La base clashy
sista c21 c~ecimiento agriacutecola Instituto Superior de Agrishy
cultura Sdntiago Rep Dom 1980
5 Y~~Y de Aliquestin Op cit los cultivos que-auacuten
siendo para el mercado interno son explotados en grandes
e x ce n s i one s como el arroz CRUCH A Luis YANVRY de
Alain ~ base clasista del crecimiento agriacutecola ISA
Santiago Rep Dom 1980 paacuteg 7 8 9
6 YANVRY de Alain Op cit
7 -lti _ YA~~RY de Alain Op cit
8 Las formulaciones teoacutericas en torno a la existencia de una loacutegica y
racionalidad peculiar en las unidades campesinas sin abs
traerlos del contexto de las relacionesmiddot dominante ha cons
tituido aspecto del que hacer teoacuterico resultando aportes
significativos bullbullbull cabe citarse los trabajos de BrignolR
Crispi Jaime El campesinado en Ameacuterica Latina una aproshy
ximacioacuten teoacuterica Revista de la CEPAL Abril 1982 bull y
Roger Bartra La estructura agraria y clases sociales en
Meacutexico Serie Popular Era Sta Ed 1980
9 En ciertos ciacuterculos (ver Michael Lipton Rural Poverty and Agribisness
conference procuding Institute of Development amp Studies
England 1977) es comuacuten hablar del pequentildeo agricultor o
campesino como eficiente En la economiacutea de mercado la
uacutenica prueba relevante de eficiencia es la habilidadde la
finca de sobrevivir como productor de mercanciacutea capaz de
pagarse a siacute misma en retorno igual al ganado en otros
sectores o por lo menos un retorno impliacutecito igual al paga~ ~
do en el sector capitalista Decir como dice Lipton que
los pequentildeps agricultores son eficientes porque estaacuten disshy
puestos a recibir menor remuneracioacuten por su trabajo parece
una extrantildea y cruel definicioacuten de eficiencia Cuando en rea
lidad la existencia de pequentildeos campesinos en toda sociedad
capi~alista no se explica por la superioridad teacutecnica de la
produccioacuten en la agricultura sino por el hecho de que eacutestos
reducen su necesidades en un nivel inferior al de un obrero
asalariado y se esfuerza en el trabajo inccrarablemente maacutes
que eacutestos uacuteltimos Este criterio de vr Leniacuten desarrollo
del capitalismo en Rusia paacuteg 7 es real soacutelo que QS neceshy
sario agregar que esta reauccioacuten de necesidades responde a
factoyes internos y externos a esta unidad de produccioacuten
bull
10 middotCEBALLOS Moreno El Estado Dominicano origen evoluci5n y su filgtdTia
actual paacutegs 265 266 267 Editora Punto y Aparte Seshy
gunda Ed Rep Dom 1983
11 Secretariado Teacutecnico de la Presidencia Oficina Nacional de Planifishy
cacioacuten Santo Domingo1968 Citado por DOleo Frank Op
e i t paacuteg 10 11 12
1 HEINZ Rudolf y VALECILLOS Heacutector ~l Estado en el capitalismo conshy
temporaacuteneo Ed S XXI Meacutexico 1980 paacuteg 114 para estos
las limitaciones del capital privado en nuestros paiacuteses h~
ce de la funcionalidad estatal un seporte de las condicioshy
nes ~ecesarias para los procesos de trabajo El Estado en
el agro suera su condicioacuten de legitimador de las relacioshy
nes capitalistas para convertirse en sujeto del patroacuten de
ac~~ulacioacuten y amliacioacuten del capital a traveacutes de todo conshy
junto de accioacuten como los llamados poliacuteticas de creacutedito inshy
versioacuten puacuteblica etc (Subrayado del autor)
13 DOLEO Frank Op cit paacuteg47
14 Idem paacuteg 47
15 D OLEO Frank Cp cit paacuteg 46
16 VLADIMIR Leniacuten ~uevos datos sobre las leyes del Desarrollo del Capishy
talismo en la ~oricultura en teoriacutea de la Cuestioacuten Agraria
Ed Cultura popular Meacutexico 1976 paacuteg 322
clase media constituyen el centro del modelo que durante 12 antildeos manejo elbull
Dr Joaquiacuten Balaguer
En el periacuteodo de 1968-75 se hacen presente situaciones a tener prese~
te por un lado en estos antildeos la economiacutea dominicana vive sus mejores momenshy
tos alcanzando niveles de expansioacuten de los maacutes elevados en toda Ameacuterica Lati
Dal la puesta en marcha de una estrategia de desarrollo basada en la reducshy
ci6n del gasto corriampnte ampliacioacuten de lamiddotiacutenversioacuten puacuteblica hacia sectores
urbanos ampliacioacuten y modernizacioacuten del Estado-aparato endeudamiento extershy
no y creacioacuten de condiciones favorables para inversioacuten de los capitales monoshy
poacutelicos Esta estrategia se une a condiciones externas favorables poliacuteticas
norteamericanas de ayuda al reacutegimen de turno alzas de los precios de los
productos de exportacioacuten etc
TOdo este conjunto de factores se conjugan para la definicioacuten de una po
liacutetica de industriacutealizacioacuten basada en lo esencial en la sustitucioacuten de imporshy
tacioacuten entendiendo ensamblaje y condiciones graciosas para el capital es in
negable que el proceso de desarrollo capitalista que viviacutea nuestro paiacutes duranshy
te el periacuteodo de Ba1aquer se basoacute en la super-explotacioacuten de la fuerza de~
bajo y la inversioacuten externa que profundizoacute nuestra condicioacuten de paiacutes dependie~
te La existencia de altas tasas de acumulacioacuten y leyes de incentivo directo
a la industria e indirecto a traveacutes de la congelacioacuten salarial y represioacuten sinshy
dical nO
Este proceso de ampliacioacuten de la economiacutea y los cambios en la organizashy
cioacuten econoacutemica impulsado por esta estrategia i~plicaoacutea la presencia de nu~vos
sujetos capitalistas dentro del tinclado de las clases dominantes lo que exshy
plica en gran medida el caraacutecter urbaniacutestico del modelo Siendo la fraccioacuten de
capital comercial e industrial queines constituyeronel soporte de la poliacutetica
contestaria de los sectores medios urbanos que fueron quienes partici~aron de-la insurreccioacuten de 1965
La estrategia de desarrollo capitalista implicoacute un significativo descuishy
do del sector agropecuario situacioacuten explicable por tres razones
l La burguesiacutea agraria al igual que el campesino constituiacutea el aliado
natural del reacutegimen
2 A4Pque el modelo de sustitucioacuten de importacioacuten no se realizaba a par-tir del sector primariacutea esto no entraba en contradicciones con sus
sujetos sociales
3 La estrategia de desarrollo capitalista del modelo balaguerista conshy
taba con el sector agropecuario como transferidor de excedent~s a r~a
veacutes de bienes salarios baratosmiddoty apartador de fuerza de trabajo para
el sector industrial y construccioacuten pero tambieacuten seguiacutea siendo el ashy
portador de divisas para el economiacutea nacional
El discurso de la tecnocracia estatal con la colaboracioacuten de algunos orshy
ganismos internacionales fue alcanzando espacio tanto dentro del bloque domina
te como tambieacuten desde las clases subalternas Desde la iglesia y fuerzas poliacuteshy
ticas opositoras del reacutegimen se dejaron escuchar planteos cuestionadores de la
poliacutetica agraria En 1971 se aprueba el primer Plan Nacional Agropecuario en
correspondencia con la estrategia de desarrollo planteada por la Oficina Nacioshy
nal de Planificacioacuten una estrategia de corte campesinistaiexcl estrategia que oshy
rientada a beneficiar a la I1ayciacutea de la poblacioacuten rural y por tanto no podiacutea
basarse en la concentracioacuten de la propiedad ni del ingreso ni tampocoen el cr~
cimiento exclusivo de las exportaciones La estrategia teniacutea tres objetivos
esenciales veacutease Analisis y Estrategia de Desa~rollo CUadro Anexo No19
l La incorporacioacuten implicariacutea una reforma agraria
2 La incorporacioacuten del campesino al mercado y la redistribucioacuten del
ingreso
3 y el ignreso objetivo seriacutea el poliacutetico garantizar el campesinado
como base de sustentacioacuten poliacutetica sector firme creyente del anshy
ticomunismo bandera poliacutetica del reacutegimen
En la estrategia de desarrollo capitalista para el agro estaba muy preshy
sente la necesidad de desarrollar una clase media rural pero tambieacuten era basi
co ampliar la demanda de productos de origen industrial por alimentos con es
to se creariacutean condiciones para un sustancial aumento de la produccioacuten
El Plan Nacional de Desarrollo Agropecuario aprobado en junio de 1971
mediante el Decreto 338 teniacutea como objetivo general
lograr un efectivo dinamismo en la estructura agropecuaria nacional a
traveacutesde programas de creacutedito supervisado de desarrollo tecnoloacutegico
reforma agraria integral la comercializacioacuten nacional agropecuaria
desarrollo de la comunidad educacioacuten media en riego forestal desarro
110 pesquero etc (1)
Enunciando como objetivos especiacuteficos
a) La reorganizacioacuten y modernizacioacuten de los predios agriacutecolas de los
pequentildeos y medianos productores dando prioridad a la productividad
y a la utilizacioacuten de la fuerza de trabajo familiar
b) Transformacioacuten gradual de la estructura agraria a traveacutes de la reshy
forma agraria
Con este primer Plan Nacional de Desarrollo Agropecuario el Estado in
cursiona en el sector agropecuario exhibiendo un curso que implicoacute contradicshy
ciones con la burguesiacutea agraria que incluso adquierieron expresiones cooper~
tivas en partidos y asociaciones desde esta fraccioacuten del capital pero esta
estrategia de desarrollo evidenciaba que la burguesiacutea agraria dentro del bloshy
que dominante haba perdido terreno siendo hegemoacutenica en este periacuteodo las
fracciones del capital comercial financiero e industrial vinculados al capishy
tal externo (imperialista) Veacutease Cuadro Anexo No20
La importancia del papel del Estado en el sector agropecuario no soacutelo
posibilita su intervencioacuten 9n la regulacioacuten del proceso de desarrollo ag~
la es no soacutelo reguladora sino que el Estado asegura las condiciones generashy
les de la produccioacuten encargaacutendose de todos aquellos procesos materiales que
Jlo pueden operarse sobre una base capitalista lt-121
Cabe sentildealar que los momentos en que desde el Estado se define esta es
trategia se producen tambieacuten todo un proceso de modernizacioacuten estatal que im
~lica la generacioacuten de mecanismos de exportacioacuten y financiero que juegan un
papel importante en el financiamiento o la gran empresa agropecuaria
Dentro del Plan Nacional de Desarrollo se plantea la necesidad de amshy
pliar y modificar la poliacutetica de creacutedito argumentando que ha planteado que
lasunidades campesinas con aacutereas menor de 160 tareas (16 hectaacutereas) tienen-lto
graves problemas para middotel financiamiento de las actividades agriacutecolas por dos
razones
al Porque esta economiacutea no genera excedentes que se acumulen y puedan
constituir una fuente de capital para un funcionamiento futuro
b) Porque las unidades donde se desarrolla la agricultura campesina no
son objetos del creacutedito de la banca del fomento por sus escasa capa
7Jdad de pago
El programa tendraacute un costo de U5$200 millones con el que se beneficiaraacute a80000 familias rurales
Estas dos limitaciones unida a las condiciones objetivas que posee es-J
ta unidad ofrece las condiciones ideales para su explotacioacuten
El proceso de recampesinizacioacuten asume dos viacuteas esenciales
1 A traveacutes de la poliacutetica del Estado de aumento de la eficiencia de
la pequentildea y mediana propiedad agropecuaria viacutea asistencia teacutecnica
infraestructura creacutedito etc
2 Viacutea la poliacuteticade reforma agra~ia que principalmente se profundiza
a partir de las leyes agrarias puestas en ejecucioacuten en 1972 favore
ciendo a 59411 familias de eacutestos el 666 fueron asentados en con
dicioacuten de parceleros
La poliacutetica de modernizacioacuten y apoyo a las pequentildeas unidades campesinas
tienen mucho que ver con las condiciones poliacuteticas y econoacutemicas que juega el ashy
gro de nuestro paiacutes La categoriacutea campesina en cuanto a la tenencia-de la tie
rra se le ubica por debajo de las 10 hectaacutereas (160 tareas) encontraacutendose ashy
quIacute unos 347206 propietarios que conforman el 901 de las propiedades censashy
das con una superficie bajo dominio de 2085 de la superficie agricola dis~-oe -
nible siendo estas aportadoras de
1 Alimentos que consume la poblacioacuten tales como arroz plaacutetano yuca
batata hortalizas otros
2 Materia prima para plantas agroindustriales como tomate industrial
maniacute maiacutez entre otros
3 Productos de exportacioacuten cafe tabaco y cacao
El sector bajo reforma agraria tambieacuten es un aportador importante a labull
generacioacuten de bienes salarios entre ellos es necesario sentildealar que el 479
de la superficie estaacute dedicada a la generacioacuten de maacuteteria prima para las planshy
~ tasagroindustriales 232 sorgo 223 tomate industrial y 94 de maiz
La subsistencia de esta unidad campesina en un paiacutes con 35 de subempleo
y con una riacutegida estructrura de la tenencia de la tierra estaacute ligado a dos
factores esenciales
a) Movimiento migratorio
b) El uso de la fuerza de trabajo familiar
Una ~e las poliacuteticas de esta estrategia que originoacute el grueso de las con
tradicciones al interior del bloque dominante fue la reforma agraria
44
En 1972 se producen las leyes agrarias y con ello el inicio de oacutena imshy
portante etapa para nuestro sector agropecuario sobre su origen se ha produshy
cido algunas discusiones existiendo dos posiciones esenciales
1 La posicioacuten que plantea que las leyes agrarias constituyen la resshy
puesta al movimiento campesino y a sectores de las iglesias y frac
ciones del capital
2 Las leyes agrarias fueron previstas como elemento importante para
a) Ampliar el mercado interno a traveacutes del aumento del ingreso a
los beneficios del programa agrario
b) Aumento de pro~uccioacuten y productividad como mecanismo para manteshy
ner salarios bajos y hacer llegar bienes salarios a costo de la
sobre-explotacioacuten campesina
c) Impulsar la inversioacuten del sector manufacturero
d) Propiciar mantener al campesinado como base de sustentacioacuten
poliacutetica ~ ~
Para algunos analistas las leyes agrarias no tuvieron ninguacuten efecto por
sus-metas incumplidad las ieyes agrarias fueron mediatizadas en su aplicacioacuten
deviniendo en gran medida en letra muerta pero la verda es que se producen
cambios significativos en la vida y comportamiento del sector agropecuario
1 Primero es necesario tener presente que el aparato institucional
agrario el Estado alcanzoacute niveles de desarrollo extraordinario
2 En segundo lugar es necesario resaltar que contribuyoacute a la torna debull
conciencia por parte del campesinado en cuanto al derecho y acceso
de la tierra
La poliacutetica de modernizacioacuten viacutea la pequentildea y la mediana propiedad soacutelo
podiacutea ser tomada por parte del Estado aunque esto implica cuestionamiento de
la fraccioacuten de la burguesiacutea agraria pero tambieacuten el apoyo de otras fracciones
(capital comercial y financiera) que entendiacutea necesario este proceso para su
reproduccioacuten y ampliacioacuten
Al pasar revista a los sujetos del desarrollo capitalista en el agro
algunos (13) ~an sentildealado que se puede decir que en el aspecto agrario y social~
el sector privado compuesto fundamentalmente por los terratenientes-capitalistas
y la mediana burguesiacutea agraria han fracasado en su conjunto conduciendo al
Estado dominicano con el apoyo de los Estados Unidos a aplicar una poltica camshy
pesinista Este tipo de lectura de la situacioacuten que ha vivido el sector agropeshy
cuario dominicano nos impide ponderar el peso del patroacuten de acumulacioacuten vigente
y la estrategia del desarrollo capitalista que tuvo como centro precisamente la
negacioacuten del sector agropecuario Es real la existencia de una burguesiacutea agr~
ria tradicional pero resulta paradoacutejico que uno de los subsectores afectados por
la reforma agraria fllera el maacutes moderno y c3inaacutemico los productos del arroz
Para algunos estudiosos del problema la estrategia campesinista impuls~
da por el Estado en el primer lustro de 1970-75 teniacutea como eje responder a un
proyecto poliacutetico militar la cuestioacuten agraria fue abordada desde una perspectiva
ideoloacutegica desarrrollista Esta supone que la subversioacuten se origina en la miseshy
ria aquella es vista en funcioacuten de eacutesta siendo asiacutela lucha contra la miseria
aparece corno la forma maacutes efibazmiddotde combatir la subversioacuten porque ataca en susI
raiacuteces trabajando en profundidad en su sentido maacutes social proceso de desarro-
llo que equivale a combatir la miseria (14) bull
Este constituye un elemento de discusioacuten a impulsar en nuestro paiacutes En
10 que respecta a esta investigacioacuten nosotros creemos que estos planteos signishy
fican
l Atribuirle un espiacuteritu maquiaveacutelico al capital y
2 Dotar al Dr Joaquiacuten Balaguer de la condicioacuten de estar por encima de
las fracciones del capital
Es cierto que en el campo dominicano se habiacutea manifestado un movimiento
de resistencia espontaacuteneo pero el mismo autor iqueste esta cita sentildeala que el camshy
pesino no participoacute en la guerra de 1965 y no soacutelo eso el reacutegimen habiacutea demo~
middot~ado capacidad para enfrentar a guerrillas urbanas y otras situaciones de pos~
guerra por lo que nosotros vemos que esta fue la estrategia de desarrollo capi
talista cosechada para este momento
La estrategia de desarrollo capitalista de apoyar El Estado a las pequeshy
ntildeas y medianas propiedades a traveacutes de precio creacutedito y asistencia se corresshy
ponde con los cambios operados en toda la organizacioacuten econoacutemica del paiacutesJ se
hace necesario una ampliacioacuten del mercado interno y esto soacutelo se haciacutea posible
aportando recursos y definiendo poliacuteticas que mejoraran e~ ingreso del sector
social que ~n 1970 era el 60 de la poblacioacuten nacional Esta estrategia cam-~
pesinista que no tiene similitud con procesos parecidos responde como hemos
dicho a condiciones poliacuteticas econoacutemicas y sociales Quien roo ve todas las
dimensiones presente en la crisis la estrategia para resolverla p~ejell caeren apreciaciones incorrectas como las siguientes esto (refirieacutendose a la
viacutea campesina) nos indica que el desarrollo del capitalismo es secundario o
mejor dicho la instancia econoacutemica en funcioacuten del desarrollo del capitalisshy
mo en el agro por esta viacutea Balaguer lo supedita a un segundo plano y es
maacutes llegoacute a opinar que por medio de la gran empresa agriacutecola el desarrollo
del capitalismo se facilita con estos sentildealamientos Balaguer adopta la posi -cioacuten de los que desde tiempos de Marx Kaust Lenin etc hasta nuestros
diacuteas otorgan preferencia y superioridad a la gran empresa agriacutecola frente a
la pequentildea como viacutea de desarrollo del capitalismo en el agro (15~
En nuestro paiacutes se ha puesto en evidencia que las formas de penetrashy
cioacuten del capital en el agro no tiene que recorrer el camino de la concentrashy
cioacuten de la propiedad sino que conservando las distancias histoacutericas de otras
experiencias asistimos a los intentos de farmelizacioacuten esto asiacute pueacutes sa~
mes que el capitalismo no crece soacutelo mediante la aceleracioacuten del desarrollo
de explotacioacuten grande por su superficie en las zonas extensivas sino tambieacuten
mediante la creacioacuten en las zonas intensivas de empresa en parcelas pequentildeas
cuya produccioacuten se realiza en escala mucho mayor y son mucho maacutes capitalista
( 16l
La tendencia de esta estrategia capitalista estaacute delimitada por las
liacuteneas de acciones concretas
a) Apoyo estatal a la pequentildea y mediana propiedad agriacutecola a traveacutes
de poliacuteticas de creacutedito asistencia teacutecnica tecnologiacutea comerciashy
lizacioacuten etc
b) La puesta en marc~a de un programa de reforma agraria
cl La orientacioacuten desde el Estado de las potencialidades de las
agroindustrias desde los campesinos
Cuaacuteles han sido lcs ~2sultados de esta estrategia
En la actualidad e ~c~entos de una situacioacuten de estancamiento gener~
lizada el discurso de interpretacioacuten de la situacioacuten agraria a cambiado basshy
tante En 1978 marcha el inicio de formas de dominacioacuten vinculacioacuten clase do
minante y dominada en donde se privilegia a los mecanismos de mediacioacuten hay
una decadaesta poliacutetica la pequentildea propiedad no se ha ~odernizado que la
reforma agraria surge los err~ates de la insufiencia la comerci~lizacioacuten y las
formas de dominacioacuten de la unidad campesina con el resto de la sociedad la ca
dena a unas relaciones desis~ales y de explotacioacuten~
middot La estrategiacutea pue s te en marcha en e pr i me r lustro 10iO-8U Lligt s us fru-lo
tos esto asiacute porque realmente existe forma histoacuterica de crisis que pueden en
muchos casos ser resueltos a traveacutes de la aplicacioacuten de poliacuteticas reformisshy
tas pero conocido es que esta liacutenea de poliacutetica tiende necesariamente a la cren
cioacuten o generacioacuten de nuevas condiciones para contradicciones que ponen en cuesshy
tioacuten la forma de acumulacioacuten y estabilizacioacuten puesta en marcha que a su vez geshy
neran nuevas formas de crisis Siendo elEstado el espacio de aplicabilidad de
estas estrategias este pone en e7idencia sus restricciones que dado su naturashy
leza devienen de que este es el espacio del conflicto presente en la buacutesqueda
de tal o cual estrategia las restricciones que enfenta el Estado dominicano
al momento de aplicacioacuten de esta estrategia campesinista fueron
l Restricciones r=-eacutel grado de legitimidad deI Estado
2 Restricciones impuestas por la capacidad fiscal del Esatdo
3 Restricciones derivadas de la capacidad administrativa del Estado
4 Restricciones en la racionalidad del aparato institucional
5 Manifestaciones poliacuteticas del conflicto al interior del bloque
dominante ~
El proyecto reformista de los primeros antildeos de 1970 tropezoacute con estas
restricciones y otras porque esta estrategia repudia en lo esencial a la forshy
ma de desarrollo portadoras de fracciones hegemoacutenicas dentro del Estado Ausshy
teridad y salarios bajos requieren alimentos baratos esta fue la liacutenea pred~
~inante al interior dei Estado La poliacutetica de enfrentar la miseria urbana a
costa de la calamidad rural va a tener consecuencia funesta para la economiacutea
campesina a lo que se le agrega la relacioacuten desigual entre lo rural y urbano
puesta en praacutectica ~cs productos de origen industrial que debiacutea adquirir el
campesino absorviacutea cada diacutea lo que genera~a el c~~pesino con lo que las posishy
bilidades de equilibr~o de las necesidades y satisfacer las mismas desde el cam
pesino resultaban cada vez precarias
El estudio de la crisis del sector agropecuario y la buacutesqueda de una esshy
trategia de desarrollo ~dec~aiquesta para enfrentarla ha fructificado en toda una
serie de investigaciones y est~iquestios promovidos y desarrollados principalmente
por los organismos estatales y algunas instituciones internacionales Cabe sentildea
lar que esto no ha sido asi desde las fuerzas sociales contestatarias La lista
de estos tr~bajos resulta amplia Como demostracioacuten cabe sentildealar
l Estrategia del desarrollo agropecuario 1976-85 (ONAPLAN)
2 Evaluacioacuten Sectorial Agencia Internacional de Desarrollo 19~3-74
3 Diagnoacutestico y Estrategia para el Desarrollo Agropecuario 1976-86Secretaria de Estado de Agricultura
4 Fundamento para una Estrategia de Desarrollo Agropecuario CarlosA Gonzaacutelez Ministro de Agricultura
5 Produccioacuten Vs Consumo de Alimento Desafiacuteo de la Presente DeacutecadaGentil Rojas
6 La Alimentacioacuten Dominicana en los Proacuteximos 20 antildeos FAO
7 Sobre poblacioacuten y Alimento de la Oficina Nacional de Poblacioacuten yFamilia
A partir de 1972 el desarrollo del capitalismo en el agro dominicano
parece prestigiar una viacutea campesina aunque no se puede decir asiacute literalmenshy
te es cierto que se debilitoacute al terrateniente tradicional y se le coloca en
cuestioacuten ante la sociedad pero esto no significoacute su destruccioacuten se plantea
una poliacutetica que tiene como orientacioacuten el privilegio a la pequentildea y mediana
agriacutecola aquiacute se presenta la importancia que determinadas fracciones del cashy
pital tratan de pasar a ocupar en las nuevas formas que adopta el capital
Es cierto que la crisis del sector agropecuario aparece generalizado
desde la racionalidad de la tecnocracia estatal y otros sectores lo que hace
que la burocracia poliacutetica busque enfrentarla dentro de esta crisis que no
fue superada con la poliacutetica del reacutegimen de Balaguer existe un subsector que
presenta un significativo dinamismo nos referimos al subsector agroindustrial
que con fuertes incentivos directos e indirectos se expresa como una extensioacuten
del capital industrial y como agente externo al agro pero que tiene como esen
cia vincularse a este
Un subsector de vieja trayectoria en el paiacutes conocieacutendose sus primeras
experiencias desde la deacutecada de 1940 Este subsector no es homogeacuteneo en tanto
-4 a las formas de expresioacuten en su relacioacuten con el agro y sus sujetos sociales c~
be sentildealar que la agroindustria de alimento a excepcioacuten del azuacutecar ofrece ciershy
tos rasgos comunes entre ellos el que la generacioacuten de su materia prima desean
za en unidades agriacutecolas sean estas campesinas o capitalistas
Dentro de este subsector el tomate tiene relevancia no soacutelo por su peso
econoacutemico sino en tanto su expresividad en torno a las formas que ha venido
adoptando el capital agroindustrial en el agro y ademaacutes nos posibilita el estu-~
dio de una situacioacuten histoacuterica de perceptivas teacutecni=as valiosas
La ~risis j~l sector agropecuar0 1a implica~o polr~i~as y modifl~dCi~
nes importantes en el agro siendo el subsector agroindustrial y en p~rticular
el rengloacuten del tomate industrial producto de la expansioacuten del capital pero
tambieacuten la poliacutetica estatal incluye en sU estrategia a este subsector de maneshy
ra significativa
Aprovechamos el siguiente capiacutetulo para abordar el marco histoacuterico en
que se desenvuelve ~ste subsector
croclmlento de l~
cblacion
~~lca liberal de imshy~c~middot~lg~oo ogropecua-
rie~_ ~_J
GRAPICO USI 18
JI0DELO DEL ESTtNCA1gtlIENTO DEL SECTOR AGROPDUARIODE
REPUBLICA DOMINICANA
Ueterioro precios intercambio exterior pro ~~uctos tradicionales-~
y al lIanejo rebantildeo 1 de I10------1 pe at uras
Ausencia Induetrias insumos egr1colas 1 pro=ductos agropecuarios
1
Raacutepido crecimiento im -shy~ portaciones principaI _
cente alicentos
I
U l1 Plataforma para el Desarrollo Econoacutemico y Social de la Repuacuteblica DominicanaOficina Nacional de Planificacioacuten Rep Dom 1968
ESTRATEGIA DE DESARROLLO PROPUESTA
-----------
PromoclOn Intensa dela producci6n del se~
tor privado a finde incentivar fuerteshymente su inverslOn
Economt a dgro~ - lI
Industrial ltJ(alta cficiencioacutey r~pido creshycimiento
El Imlnac i oacuten dela desocupacioacuteny obtencioacuten iquest~
una dlstribuciGfIdel Ingresoequ i I i brada
----------~
-------------
Raacutepida ampllaclOn del--------1 mercado Interno y fuertekJ--__-sustituciOn de Imporshy
tacIones
Alta formaclOn deahorro e inverslOnpObl Ica y privadaorientada equlllbrashydamente haci a elmercado Interno yel externo
=-_~-- 1
Raacutep Ido crecimiento ex- 1-------------------e-l por tac lcnes no tredl-
c lone les
1---------- Alta productividad de
~------~I la agricultura tradl-c lona l
Reformi Agrariariego y redistribushyel oacuten de l Ingreso
Funcionamiento de unsector de empresusdel Estado de altaeficiencia Que p ro-
I--~iexcliexcliexcliexclgiexcl
veuuml d~ Insumos y deun mercado fir~ ala Industria privada
~~dopt~ci6n de J~ or-r Ian lzac tcn del Estado -----shyactuacioacuten plaoiflca-
FUENTE La Plataforma para el Desarrollo Econoacutemico y Soc~al de la Repbull Dom 1968-1985 paacuteg 77
Graacutefico No 19
SIHTESIS DE LA eSTRATEGIA oc DESARROllO
( 1 ) l - 1
311 ct~pa
1985 edelsnteI
III
1971-85
2a etapa1~6-70
L 1 1 IL o r miexcl P u r del D- 1 1 l J Ir) u L e u r ( 11 ten y r l
IPobl~ci6n prlncl- fuerte elevacl6n nivel t eacute c- I Est~bil IZeciOn po-
pe lmante rural y nico-cultural parD atender I b l ecl eacuten a l nIvel
en rtpldo gt poblacioacuten en raacutepido cr~~I
- de 15 millones de)
crecimIento cImiento con decreciente I hab I t ente s con un ~
proporci6n rureacuteil I 20 ruralJ e i
I
I
Reestructur~cl6n pra-
I
I gresJvc de todo el -
s- gtr tn f ~t -tgt1
J I II J I
Reestructuracl6n Rtpido des~rrollo ogro-- AgotamIento din3-
del sector egro- pecuario con t~cnlcns gt~Ismo agropecuario
pecuario -gt progres lverncnt e l nte ns Ive spor limitacIones f--
bull ~c ~rea y el to nl~ ~el teacutecnico loorcdc
1 I~C Tbull I
II
Amigt 11 ltleiacuteOn mercado interno I
tI t
I
I
bull 1I
R~e~trUlctureacutecioacuten Riquestpldo desarrollo Indus- tc c ar r o l l c indu-
del se c t or indus- trial por sustitucioacuten de tri G1 acclcr2iquesto ~
t r l a l Recperltci6 Irro or t c e Iones con Dese ) en base Ll) rrerc~dc
~mresuumlS estatales agr1cole y de acuerdo po- interno b)espe- iexcl--
te nc l c l ~rI r c n~Ir ci~l IZccl~n dentrc
1 trr 1 1 rvr o o lC(ri
t II I -p rovc chemi e nto po~ Ic len Gran de se r rc l lo
1 I geo3rofic~ para de sar ro l lo pesce t ur i smo
~cmiexclenc boselt P] ) nlnertc pesc tur lsmo lTgtcS3rrollo nuevas
reiexclViddes eebo )Atoclclcl6n l nt c qrec l oacuten econonlce
Ii iexcl econOnlca con con frrC r l ce l7gttin~middot
bull
I cec o LJLClo bullbull Io l I
I
I - ---
Cuadro No 20EVOLUCION DE LA DEUDA EXTERNA
(En millones)
~os roTAL
1966 1581
1967 1934
1968 2209
1969 261 1
1970 2914
1971 2954
1972 5846
1973 6087
1974 7146
1975 7668
1976 9590
1977 10768
FUENTE PLANDES de la Oficina Nacional de Planificacioacuten
NOTAS BIBLIOGRAFICAS CAPITULO 11
l DOleo Frank bullbullbull concluye~a partir de la evolucioacuten del comportamiento
de la estructura de la tenencia de la tierra reportada por
los uacuteltimos censos agropecuarios realizados en el paiacutes bull
Las dimensiones del problema agrario en la Repuacuteblica Domishy
cana modelo y estrategia para el desarrollo agriacutecola
1972-1982 paacuteg 14 Y 15 Ponencia ante el Simposio sobre
problemas rurales en Repuacuteblica Dominicana FLACSO CERESD
Rep Dom
2 CRAUCR B Luis La buacutesqueda de la Autosuficiencia Alimenticia y Poliacute-
tica ponencia ante el Colegio Dominicano de Economistas
Santo Domingo Rep Dom 1983 Este connotado intelectual
orgaacutenico de la burguesiacutea ha insistido de manera reiteacuterada
en la necesidad de una estrategia de desarrollo que tenga
como punto de partida la buacutesqueda de la auto-suficiencia
alimenticia
3 _ Op cit paacuteg 10 11 12
4 CRAUCR A Luis Yf~VRY de Alain bullbullbull Introducen en nuestro paiacutes la neshy
cesidad de un enfoque clasista de los cultivos y por ende
una ponderacioacuten de la crisis desde la organizacioacuten de la
produccioacuten agropecuaria y la formacioacuten social a que ella
nos refiere esta perspectiva teoacuterica es emergente en nu~~
tro paiacutes CRAUCR A Luis Y~~~Y de Alain La base clashy
sista c21 c~ecimiento agriacutecola Instituto Superior de Agrishy
cultura Sdntiago Rep Dom 1980
5 Y~~Y de Aliquestin Op cit los cultivos que-auacuten
siendo para el mercado interno son explotados en grandes
e x ce n s i one s como el arroz CRUCH A Luis YANVRY de
Alain ~ base clasista del crecimiento agriacutecola ISA
Santiago Rep Dom 1980 paacuteg 7 8 9
6 YANVRY de Alain Op cit
7 -lti _ YA~~RY de Alain Op cit
8 Las formulaciones teoacutericas en torno a la existencia de una loacutegica y
racionalidad peculiar en las unidades campesinas sin abs
traerlos del contexto de las relacionesmiddot dominante ha cons
tituido aspecto del que hacer teoacuterico resultando aportes
significativos bullbullbull cabe citarse los trabajos de BrignolR
Crispi Jaime El campesinado en Ameacuterica Latina una aproshy
ximacioacuten teoacuterica Revista de la CEPAL Abril 1982 bull y
Roger Bartra La estructura agraria y clases sociales en
Meacutexico Serie Popular Era Sta Ed 1980
9 En ciertos ciacuterculos (ver Michael Lipton Rural Poverty and Agribisness
conference procuding Institute of Development amp Studies
England 1977) es comuacuten hablar del pequentildeo agricultor o
campesino como eficiente En la economiacutea de mercado la
uacutenica prueba relevante de eficiencia es la habilidadde la
finca de sobrevivir como productor de mercanciacutea capaz de
pagarse a siacute misma en retorno igual al ganado en otros
sectores o por lo menos un retorno impliacutecito igual al paga~ ~
do en el sector capitalista Decir como dice Lipton que
los pequentildeps agricultores son eficientes porque estaacuten disshy
puestos a recibir menor remuneracioacuten por su trabajo parece
una extrantildea y cruel definicioacuten de eficiencia Cuando en rea
lidad la existencia de pequentildeos campesinos en toda sociedad
capi~alista no se explica por la superioridad teacutecnica de la
produccioacuten en la agricultura sino por el hecho de que eacutestos
reducen su necesidades en un nivel inferior al de un obrero
asalariado y se esfuerza en el trabajo inccrarablemente maacutes
que eacutestos uacuteltimos Este criterio de vr Leniacuten desarrollo
del capitalismo en Rusia paacuteg 7 es real soacutelo que QS neceshy
sario agregar que esta reauccioacuten de necesidades responde a
factoyes internos y externos a esta unidad de produccioacuten
bull
10 middotCEBALLOS Moreno El Estado Dominicano origen evoluci5n y su filgtdTia
actual paacutegs 265 266 267 Editora Punto y Aparte Seshy
gunda Ed Rep Dom 1983
11 Secretariado Teacutecnico de la Presidencia Oficina Nacional de Planifishy
cacioacuten Santo Domingo1968 Citado por DOleo Frank Op
e i t paacuteg 10 11 12
1 HEINZ Rudolf y VALECILLOS Heacutector ~l Estado en el capitalismo conshy
temporaacuteneo Ed S XXI Meacutexico 1980 paacuteg 114 para estos
las limitaciones del capital privado en nuestros paiacuteses h~
ce de la funcionalidad estatal un seporte de las condicioshy
nes ~ecesarias para los procesos de trabajo El Estado en
el agro suera su condicioacuten de legitimador de las relacioshy
nes capitalistas para convertirse en sujeto del patroacuten de
ac~~ulacioacuten y amliacioacuten del capital a traveacutes de todo conshy
junto de accioacuten como los llamados poliacuteticas de creacutedito inshy
versioacuten puacuteblica etc (Subrayado del autor)
13 DOLEO Frank Op cit paacuteg47
14 Idem paacuteg 47
15 D OLEO Frank Cp cit paacuteg 46
16 VLADIMIR Leniacuten ~uevos datos sobre las leyes del Desarrollo del Capishy
talismo en la ~oricultura en teoriacutea de la Cuestioacuten Agraria
Ed Cultura popular Meacutexico 1976 paacuteg 322
3 La estrategia de desarrollo capitalista del modelo balaguerista conshy
taba con el sector agropecuario como transferidor de excedent~s a r~a
veacutes de bienes salarios baratosmiddoty apartador de fuerza de trabajo para
el sector industrial y construccioacuten pero tambieacuten seguiacutea siendo el ashy
portador de divisas para el economiacutea nacional
El discurso de la tecnocracia estatal con la colaboracioacuten de algunos orshy
ganismos internacionales fue alcanzando espacio tanto dentro del bloque domina
te como tambieacuten desde las clases subalternas Desde la iglesia y fuerzas poliacuteshy
ticas opositoras del reacutegimen se dejaron escuchar planteos cuestionadores de la
poliacutetica agraria En 1971 se aprueba el primer Plan Nacional Agropecuario en
correspondencia con la estrategia de desarrollo planteada por la Oficina Nacioshy
nal de Planificacioacuten una estrategia de corte campesinistaiexcl estrategia que oshy
rientada a beneficiar a la I1ayciacutea de la poblacioacuten rural y por tanto no podiacutea
basarse en la concentracioacuten de la propiedad ni del ingreso ni tampocoen el cr~
cimiento exclusivo de las exportaciones La estrategia teniacutea tres objetivos
esenciales veacutease Analisis y Estrategia de Desa~rollo CUadro Anexo No19
l La incorporacioacuten implicariacutea una reforma agraria
2 La incorporacioacuten del campesino al mercado y la redistribucioacuten del
ingreso
3 y el ignreso objetivo seriacutea el poliacutetico garantizar el campesinado
como base de sustentacioacuten poliacutetica sector firme creyente del anshy
ticomunismo bandera poliacutetica del reacutegimen
En la estrategia de desarrollo capitalista para el agro estaba muy preshy
sente la necesidad de desarrollar una clase media rural pero tambieacuten era basi
co ampliar la demanda de productos de origen industrial por alimentos con es
to se creariacutean condiciones para un sustancial aumento de la produccioacuten
El Plan Nacional de Desarrollo Agropecuario aprobado en junio de 1971
mediante el Decreto 338 teniacutea como objetivo general
lograr un efectivo dinamismo en la estructura agropecuaria nacional a
traveacutesde programas de creacutedito supervisado de desarrollo tecnoloacutegico
reforma agraria integral la comercializacioacuten nacional agropecuaria
desarrollo de la comunidad educacioacuten media en riego forestal desarro
110 pesquero etc (1)
Enunciando como objetivos especiacuteficos
a) La reorganizacioacuten y modernizacioacuten de los predios agriacutecolas de los
pequentildeos y medianos productores dando prioridad a la productividad
y a la utilizacioacuten de la fuerza de trabajo familiar
b) Transformacioacuten gradual de la estructura agraria a traveacutes de la reshy
forma agraria
Con este primer Plan Nacional de Desarrollo Agropecuario el Estado in
cursiona en el sector agropecuario exhibiendo un curso que implicoacute contradicshy
ciones con la burguesiacutea agraria que incluso adquierieron expresiones cooper~
tivas en partidos y asociaciones desde esta fraccioacuten del capital pero esta
estrategia de desarrollo evidenciaba que la burguesiacutea agraria dentro del bloshy
que dominante haba perdido terreno siendo hegemoacutenica en este periacuteodo las
fracciones del capital comercial financiero e industrial vinculados al capishy
tal externo (imperialista) Veacutease Cuadro Anexo No20
La importancia del papel del Estado en el sector agropecuario no soacutelo
posibilita su intervencioacuten 9n la regulacioacuten del proceso de desarrollo ag~
la es no soacutelo reguladora sino que el Estado asegura las condiciones generashy
les de la produccioacuten encargaacutendose de todos aquellos procesos materiales que
Jlo pueden operarse sobre una base capitalista lt-121
Cabe sentildealar que los momentos en que desde el Estado se define esta es
trategia se producen tambieacuten todo un proceso de modernizacioacuten estatal que im
~lica la generacioacuten de mecanismos de exportacioacuten y financiero que juegan un
papel importante en el financiamiento o la gran empresa agropecuaria
Dentro del Plan Nacional de Desarrollo se plantea la necesidad de amshy
pliar y modificar la poliacutetica de creacutedito argumentando que ha planteado que
lasunidades campesinas con aacutereas menor de 160 tareas (16 hectaacutereas) tienen-lto
graves problemas para middotel financiamiento de las actividades agriacutecolas por dos
razones
al Porque esta economiacutea no genera excedentes que se acumulen y puedan
constituir una fuente de capital para un funcionamiento futuro
b) Porque las unidades donde se desarrolla la agricultura campesina no
son objetos del creacutedito de la banca del fomento por sus escasa capa
7Jdad de pago
El programa tendraacute un costo de U5$200 millones con el que se beneficiaraacute a80000 familias rurales
Estas dos limitaciones unida a las condiciones objetivas que posee es-J
ta unidad ofrece las condiciones ideales para su explotacioacuten
El proceso de recampesinizacioacuten asume dos viacuteas esenciales
1 A traveacutes de la poliacutetica del Estado de aumento de la eficiencia de
la pequentildea y mediana propiedad agropecuaria viacutea asistencia teacutecnica
infraestructura creacutedito etc
2 Viacutea la poliacuteticade reforma agra~ia que principalmente se profundiza
a partir de las leyes agrarias puestas en ejecucioacuten en 1972 favore
ciendo a 59411 familias de eacutestos el 666 fueron asentados en con
dicioacuten de parceleros
La poliacutetica de modernizacioacuten y apoyo a las pequentildeas unidades campesinas
tienen mucho que ver con las condiciones poliacuteticas y econoacutemicas que juega el ashy
gro de nuestro paiacutes La categoriacutea campesina en cuanto a la tenencia-de la tie
rra se le ubica por debajo de las 10 hectaacutereas (160 tareas) encontraacutendose ashy
quIacute unos 347206 propietarios que conforman el 901 de las propiedades censashy
das con una superficie bajo dominio de 2085 de la superficie agricola dis~-oe -
nible siendo estas aportadoras de
1 Alimentos que consume la poblacioacuten tales como arroz plaacutetano yuca
batata hortalizas otros
2 Materia prima para plantas agroindustriales como tomate industrial
maniacute maiacutez entre otros
3 Productos de exportacioacuten cafe tabaco y cacao
El sector bajo reforma agraria tambieacuten es un aportador importante a labull
generacioacuten de bienes salarios entre ellos es necesario sentildealar que el 479
de la superficie estaacute dedicada a la generacioacuten de maacuteteria prima para las planshy
~ tasagroindustriales 232 sorgo 223 tomate industrial y 94 de maiz
La subsistencia de esta unidad campesina en un paiacutes con 35 de subempleo
y con una riacutegida estructrura de la tenencia de la tierra estaacute ligado a dos
factores esenciales
a) Movimiento migratorio
b) El uso de la fuerza de trabajo familiar
Una ~e las poliacuteticas de esta estrategia que originoacute el grueso de las con
tradicciones al interior del bloque dominante fue la reforma agraria
44
En 1972 se producen las leyes agrarias y con ello el inicio de oacutena imshy
portante etapa para nuestro sector agropecuario sobre su origen se ha produshy
cido algunas discusiones existiendo dos posiciones esenciales
1 La posicioacuten que plantea que las leyes agrarias constituyen la resshy
puesta al movimiento campesino y a sectores de las iglesias y frac
ciones del capital
2 Las leyes agrarias fueron previstas como elemento importante para
a) Ampliar el mercado interno a traveacutes del aumento del ingreso a
los beneficios del programa agrario
b) Aumento de pro~uccioacuten y productividad como mecanismo para manteshy
ner salarios bajos y hacer llegar bienes salarios a costo de la
sobre-explotacioacuten campesina
c) Impulsar la inversioacuten del sector manufacturero
d) Propiciar mantener al campesinado como base de sustentacioacuten
poliacutetica ~ ~
Para algunos analistas las leyes agrarias no tuvieron ninguacuten efecto por
sus-metas incumplidad las ieyes agrarias fueron mediatizadas en su aplicacioacuten
deviniendo en gran medida en letra muerta pero la verda es que se producen
cambios significativos en la vida y comportamiento del sector agropecuario
1 Primero es necesario tener presente que el aparato institucional
agrario el Estado alcanzoacute niveles de desarrollo extraordinario
2 En segundo lugar es necesario resaltar que contribuyoacute a la torna debull
conciencia por parte del campesinado en cuanto al derecho y acceso
de la tierra
La poliacutetica de modernizacioacuten viacutea la pequentildea y la mediana propiedad soacutelo
podiacutea ser tomada por parte del Estado aunque esto implica cuestionamiento de
la fraccioacuten de la burguesiacutea agraria pero tambieacuten el apoyo de otras fracciones
(capital comercial y financiera) que entendiacutea necesario este proceso para su
reproduccioacuten y ampliacioacuten
Al pasar revista a los sujetos del desarrollo capitalista en el agro
algunos (13) ~an sentildealado que se puede decir que en el aspecto agrario y social~
el sector privado compuesto fundamentalmente por los terratenientes-capitalistas
y la mediana burguesiacutea agraria han fracasado en su conjunto conduciendo al
Estado dominicano con el apoyo de los Estados Unidos a aplicar una poltica camshy
pesinista Este tipo de lectura de la situacioacuten que ha vivido el sector agropeshy
cuario dominicano nos impide ponderar el peso del patroacuten de acumulacioacuten vigente
y la estrategia del desarrollo capitalista que tuvo como centro precisamente la
negacioacuten del sector agropecuario Es real la existencia de una burguesiacutea agr~
ria tradicional pero resulta paradoacutejico que uno de los subsectores afectados por
la reforma agraria fllera el maacutes moderno y c3inaacutemico los productos del arroz
Para algunos estudiosos del problema la estrategia campesinista impuls~
da por el Estado en el primer lustro de 1970-75 teniacutea como eje responder a un
proyecto poliacutetico militar la cuestioacuten agraria fue abordada desde una perspectiva
ideoloacutegica desarrrollista Esta supone que la subversioacuten se origina en la miseshy
ria aquella es vista en funcioacuten de eacutesta siendo asiacutela lucha contra la miseria
aparece corno la forma maacutes efibazmiddotde combatir la subversioacuten porque ataca en susI
raiacuteces trabajando en profundidad en su sentido maacutes social proceso de desarro-
llo que equivale a combatir la miseria (14) bull
Este constituye un elemento de discusioacuten a impulsar en nuestro paiacutes En
10 que respecta a esta investigacioacuten nosotros creemos que estos planteos signishy
fican
l Atribuirle un espiacuteritu maquiaveacutelico al capital y
2 Dotar al Dr Joaquiacuten Balaguer de la condicioacuten de estar por encima de
las fracciones del capital
Es cierto que en el campo dominicano se habiacutea manifestado un movimiento
de resistencia espontaacuteneo pero el mismo autor iqueste esta cita sentildeala que el camshy
pesino no participoacute en la guerra de 1965 y no soacutelo eso el reacutegimen habiacutea demo~
middot~ado capacidad para enfrentar a guerrillas urbanas y otras situaciones de pos~
guerra por lo que nosotros vemos que esta fue la estrategia de desarrollo capi
talista cosechada para este momento
La estrategia de desarrollo capitalista de apoyar El Estado a las pequeshy
ntildeas y medianas propiedades a traveacutes de precio creacutedito y asistencia se corresshy
ponde con los cambios operados en toda la organizacioacuten econoacutemica del paiacutesJ se
hace necesario una ampliacioacuten del mercado interno y esto soacutelo se haciacutea posible
aportando recursos y definiendo poliacuteticas que mejoraran e~ ingreso del sector
social que ~n 1970 era el 60 de la poblacioacuten nacional Esta estrategia cam-~
pesinista que no tiene similitud con procesos parecidos responde como hemos
dicho a condiciones poliacuteticas econoacutemicas y sociales Quien roo ve todas las
dimensiones presente en la crisis la estrategia para resolverla p~ejell caeren apreciaciones incorrectas como las siguientes esto (refirieacutendose a la
viacutea campesina) nos indica que el desarrollo del capitalismo es secundario o
mejor dicho la instancia econoacutemica en funcioacuten del desarrollo del capitalisshy
mo en el agro por esta viacutea Balaguer lo supedita a un segundo plano y es
maacutes llegoacute a opinar que por medio de la gran empresa agriacutecola el desarrollo
del capitalismo se facilita con estos sentildealamientos Balaguer adopta la posi -cioacuten de los que desde tiempos de Marx Kaust Lenin etc hasta nuestros
diacuteas otorgan preferencia y superioridad a la gran empresa agriacutecola frente a
la pequentildea como viacutea de desarrollo del capitalismo en el agro (15~
En nuestro paiacutes se ha puesto en evidencia que las formas de penetrashy
cioacuten del capital en el agro no tiene que recorrer el camino de la concentrashy
cioacuten de la propiedad sino que conservando las distancias histoacutericas de otras
experiencias asistimos a los intentos de farmelizacioacuten esto asiacute pueacutes sa~
mes que el capitalismo no crece soacutelo mediante la aceleracioacuten del desarrollo
de explotacioacuten grande por su superficie en las zonas extensivas sino tambieacuten
mediante la creacioacuten en las zonas intensivas de empresa en parcelas pequentildeas
cuya produccioacuten se realiza en escala mucho mayor y son mucho maacutes capitalista
( 16l
La tendencia de esta estrategia capitalista estaacute delimitada por las
liacuteneas de acciones concretas
a) Apoyo estatal a la pequentildea y mediana propiedad agriacutecola a traveacutes
de poliacuteticas de creacutedito asistencia teacutecnica tecnologiacutea comerciashy
lizacioacuten etc
b) La puesta en marc~a de un programa de reforma agraria
cl La orientacioacuten desde el Estado de las potencialidades de las
agroindustrias desde los campesinos
Cuaacuteles han sido lcs ~2sultados de esta estrategia
En la actualidad e ~c~entos de una situacioacuten de estancamiento gener~
lizada el discurso de interpretacioacuten de la situacioacuten agraria a cambiado basshy
tante En 1978 marcha el inicio de formas de dominacioacuten vinculacioacuten clase do
minante y dominada en donde se privilegia a los mecanismos de mediacioacuten hay
una decadaesta poliacutetica la pequentildea propiedad no se ha ~odernizado que la
reforma agraria surge los err~ates de la insufiencia la comerci~lizacioacuten y las
formas de dominacioacuten de la unidad campesina con el resto de la sociedad la ca
dena a unas relaciones desis~ales y de explotacioacuten~
middot La estrategiacutea pue s te en marcha en e pr i me r lustro 10iO-8U Lligt s us fru-lo
tos esto asiacute porque realmente existe forma histoacuterica de crisis que pueden en
muchos casos ser resueltos a traveacutes de la aplicacioacuten de poliacuteticas reformisshy
tas pero conocido es que esta liacutenea de poliacutetica tiende necesariamente a la cren
cioacuten o generacioacuten de nuevas condiciones para contradicciones que ponen en cuesshy
tioacuten la forma de acumulacioacuten y estabilizacioacuten puesta en marcha que a su vez geshy
neran nuevas formas de crisis Siendo elEstado el espacio de aplicabilidad de
estas estrategias este pone en e7idencia sus restricciones que dado su naturashy
leza devienen de que este es el espacio del conflicto presente en la buacutesqueda
de tal o cual estrategia las restricciones que enfenta el Estado dominicano
al momento de aplicacioacuten de esta estrategia campesinista fueron
l Restricciones r=-eacutel grado de legitimidad deI Estado
2 Restricciones impuestas por la capacidad fiscal del Esatdo
3 Restricciones derivadas de la capacidad administrativa del Estado
4 Restricciones en la racionalidad del aparato institucional
5 Manifestaciones poliacuteticas del conflicto al interior del bloque
dominante ~
El proyecto reformista de los primeros antildeos de 1970 tropezoacute con estas
restricciones y otras porque esta estrategia repudia en lo esencial a la forshy
ma de desarrollo portadoras de fracciones hegemoacutenicas dentro del Estado Ausshy
teridad y salarios bajos requieren alimentos baratos esta fue la liacutenea pred~
~inante al interior dei Estado La poliacutetica de enfrentar la miseria urbana a
costa de la calamidad rural va a tener consecuencia funesta para la economiacutea
campesina a lo que se le agrega la relacioacuten desigual entre lo rural y urbano
puesta en praacutectica ~cs productos de origen industrial que debiacutea adquirir el
campesino absorviacutea cada diacutea lo que genera~a el c~~pesino con lo que las posishy
bilidades de equilibr~o de las necesidades y satisfacer las mismas desde el cam
pesino resultaban cada vez precarias
El estudio de la crisis del sector agropecuario y la buacutesqueda de una esshy
trategia de desarrollo ~dec~aiquesta para enfrentarla ha fructificado en toda una
serie de investigaciones y est~iquestios promovidos y desarrollados principalmente
por los organismos estatales y algunas instituciones internacionales Cabe sentildea
lar que esto no ha sido asi desde las fuerzas sociales contestatarias La lista
de estos tr~bajos resulta amplia Como demostracioacuten cabe sentildealar
l Estrategia del desarrollo agropecuario 1976-85 (ONAPLAN)
2 Evaluacioacuten Sectorial Agencia Internacional de Desarrollo 19~3-74
3 Diagnoacutestico y Estrategia para el Desarrollo Agropecuario 1976-86Secretaria de Estado de Agricultura
4 Fundamento para una Estrategia de Desarrollo Agropecuario CarlosA Gonzaacutelez Ministro de Agricultura
5 Produccioacuten Vs Consumo de Alimento Desafiacuteo de la Presente DeacutecadaGentil Rojas
6 La Alimentacioacuten Dominicana en los Proacuteximos 20 antildeos FAO
7 Sobre poblacioacuten y Alimento de la Oficina Nacional de Poblacioacuten yFamilia
A partir de 1972 el desarrollo del capitalismo en el agro dominicano
parece prestigiar una viacutea campesina aunque no se puede decir asiacute literalmenshy
te es cierto que se debilitoacute al terrateniente tradicional y se le coloca en
cuestioacuten ante la sociedad pero esto no significoacute su destruccioacuten se plantea
una poliacutetica que tiene como orientacioacuten el privilegio a la pequentildea y mediana
agriacutecola aquiacute se presenta la importancia que determinadas fracciones del cashy
pital tratan de pasar a ocupar en las nuevas formas que adopta el capital
Es cierto que la crisis del sector agropecuario aparece generalizado
desde la racionalidad de la tecnocracia estatal y otros sectores lo que hace
que la burocracia poliacutetica busque enfrentarla dentro de esta crisis que no
fue superada con la poliacutetica del reacutegimen de Balaguer existe un subsector que
presenta un significativo dinamismo nos referimos al subsector agroindustrial
que con fuertes incentivos directos e indirectos se expresa como una extensioacuten
del capital industrial y como agente externo al agro pero que tiene como esen
cia vincularse a este
Un subsector de vieja trayectoria en el paiacutes conocieacutendose sus primeras
experiencias desde la deacutecada de 1940 Este subsector no es homogeacuteneo en tanto
-4 a las formas de expresioacuten en su relacioacuten con el agro y sus sujetos sociales c~
be sentildealar que la agroindustria de alimento a excepcioacuten del azuacutecar ofrece ciershy
tos rasgos comunes entre ellos el que la generacioacuten de su materia prima desean
za en unidades agriacutecolas sean estas campesinas o capitalistas
Dentro de este subsector el tomate tiene relevancia no soacutelo por su peso
econoacutemico sino en tanto su expresividad en torno a las formas que ha venido
adoptando el capital agroindustrial en el agro y ademaacutes nos posibilita el estu-~
dio de una situacioacuten histoacuterica de perceptivas teacutecni=as valiosas
La ~risis j~l sector agropecuar0 1a implica~o polr~i~as y modifl~dCi~
nes importantes en el agro siendo el subsector agroindustrial y en p~rticular
el rengloacuten del tomate industrial producto de la expansioacuten del capital pero
tambieacuten la poliacutetica estatal incluye en sU estrategia a este subsector de maneshy
ra significativa
Aprovechamos el siguiente capiacutetulo para abordar el marco histoacuterico en
que se desenvuelve ~ste subsector
croclmlento de l~
cblacion
~~lca liberal de imshy~c~middot~lg~oo ogropecua-
rie~_ ~_J
GRAPICO USI 18
JI0DELO DEL ESTtNCA1gtlIENTO DEL SECTOR AGROPDUARIODE
REPUBLICA DOMINICANA
Ueterioro precios intercambio exterior pro ~~uctos tradicionales-~
y al lIanejo rebantildeo 1 de I10------1 pe at uras
Ausencia Induetrias insumos egr1colas 1 pro=ductos agropecuarios
1
Raacutepido crecimiento im -shy~ portaciones principaI _
cente alicentos
I
U l1 Plataforma para el Desarrollo Econoacutemico y Social de la Repuacuteblica DominicanaOficina Nacional de Planificacioacuten Rep Dom 1968
ESTRATEGIA DE DESARROLLO PROPUESTA
-----------
PromoclOn Intensa dela producci6n del se~
tor privado a finde incentivar fuerteshymente su inverslOn
Economt a dgro~ - lI
Industrial ltJ(alta cficiencioacutey r~pido creshycimiento
El Imlnac i oacuten dela desocupacioacuteny obtencioacuten iquest~
una dlstribuciGfIdel Ingresoequ i I i brada
----------~
-------------
Raacutepida ampllaclOn del--------1 mercado Interno y fuertekJ--__-sustituciOn de Imporshy
tacIones
Alta formaclOn deahorro e inverslOnpObl Ica y privadaorientada equlllbrashydamente haci a elmercado Interno yel externo
=-_~-- 1
Raacutep Ido crecimiento ex- 1-------------------e-l por tac lcnes no tredl-
c lone les
1---------- Alta productividad de
~------~I la agricultura tradl-c lona l
Reformi Agrariariego y redistribushyel oacuten de l Ingreso
Funcionamiento de unsector de empresusdel Estado de altaeficiencia Que p ro-
I--~iexcliexcliexcliexclgiexcl
veuuml d~ Insumos y deun mercado fir~ ala Industria privada
~~dopt~ci6n de J~ or-r Ian lzac tcn del Estado -----shyactuacioacuten plaoiflca-
FUENTE La Plataforma para el Desarrollo Econoacutemico y Soc~al de la Repbull Dom 1968-1985 paacuteg 77
Graacutefico No 19
SIHTESIS DE LA eSTRATEGIA oc DESARROllO
( 1 ) l - 1
311 ct~pa
1985 edelsnteI
III
1971-85
2a etapa1~6-70
L 1 1 IL o r miexcl P u r del D- 1 1 l J Ir) u L e u r ( 11 ten y r l
IPobl~ci6n prlncl- fuerte elevacl6n nivel t eacute c- I Est~bil IZeciOn po-
pe lmante rural y nico-cultural parD atender I b l ecl eacuten a l nIvel
en rtpldo gt poblacioacuten en raacutepido cr~~I
- de 15 millones de)
crecimIento cImiento con decreciente I hab I t ente s con un ~
proporci6n rureacuteil I 20 ruralJ e i
I
I
Reestructur~cl6n pra-
I
I gresJvc de todo el -
s- gtr tn f ~t -tgt1
J I II J I
Reestructuracl6n Rtpido des~rrollo ogro-- AgotamIento din3-
del sector egro- pecuario con t~cnlcns gt~Ismo agropecuario
pecuario -gt progres lverncnt e l nte ns Ive spor limitacIones f--
bull ~c ~rea y el to nl~ ~el teacutecnico loorcdc
1 I~C Tbull I
II
Amigt 11 ltleiacuteOn mercado interno I
tI t
I
I
bull 1I
R~e~trUlctureacutecioacuten Riquestpldo desarrollo Indus- tc c ar r o l l c indu-
del se c t or indus- trial por sustitucioacuten de tri G1 acclcr2iquesto ~
t r l a l Recperltci6 Irro or t c e Iones con Dese ) en base Ll) rrerc~dc
~mresuumlS estatales agr1cole y de acuerdo po- interno b)espe- iexcl--
te nc l c l ~rI r c n~Ir ci~l IZccl~n dentrc
1 trr 1 1 rvr o o lC(ri
t II I -p rovc chemi e nto po~ Ic len Gran de se r rc l lo
1 I geo3rofic~ para de sar ro l lo pesce t ur i smo
~cmiexclenc boselt P] ) nlnertc pesc tur lsmo lTgtcS3rrollo nuevas
reiexclViddes eebo )Atoclclcl6n l nt c qrec l oacuten econonlce
Ii iexcl econOnlca con con frrC r l ce l7gttin~middot
bull
I cec o LJLClo bullbull Io l I
I
I - ---
Cuadro No 20EVOLUCION DE LA DEUDA EXTERNA
(En millones)
~os roTAL
1966 1581
1967 1934
1968 2209
1969 261 1
1970 2914
1971 2954
1972 5846
1973 6087
1974 7146
1975 7668
1976 9590
1977 10768
FUENTE PLANDES de la Oficina Nacional de Planificacioacuten
NOTAS BIBLIOGRAFICAS CAPITULO 11
l DOleo Frank bullbullbull concluye~a partir de la evolucioacuten del comportamiento
de la estructura de la tenencia de la tierra reportada por
los uacuteltimos censos agropecuarios realizados en el paiacutes bull
Las dimensiones del problema agrario en la Repuacuteblica Domishy
cana modelo y estrategia para el desarrollo agriacutecola
1972-1982 paacuteg 14 Y 15 Ponencia ante el Simposio sobre
problemas rurales en Repuacuteblica Dominicana FLACSO CERESD
Rep Dom
2 CRAUCR B Luis La buacutesqueda de la Autosuficiencia Alimenticia y Poliacute-
tica ponencia ante el Colegio Dominicano de Economistas
Santo Domingo Rep Dom 1983 Este connotado intelectual
orgaacutenico de la burguesiacutea ha insistido de manera reiteacuterada
en la necesidad de una estrategia de desarrollo que tenga
como punto de partida la buacutesqueda de la auto-suficiencia
alimenticia
3 _ Op cit paacuteg 10 11 12
4 CRAUCR A Luis Yf~VRY de Alain bullbullbull Introducen en nuestro paiacutes la neshy
cesidad de un enfoque clasista de los cultivos y por ende
una ponderacioacuten de la crisis desde la organizacioacuten de la
produccioacuten agropecuaria y la formacioacuten social a que ella
nos refiere esta perspectiva teoacuterica es emergente en nu~~
tro paiacutes CRAUCR A Luis Y~~~Y de Alain La base clashy
sista c21 c~ecimiento agriacutecola Instituto Superior de Agrishy
cultura Sdntiago Rep Dom 1980
5 Y~~Y de Aliquestin Op cit los cultivos que-auacuten
siendo para el mercado interno son explotados en grandes
e x ce n s i one s como el arroz CRUCH A Luis YANVRY de
Alain ~ base clasista del crecimiento agriacutecola ISA
Santiago Rep Dom 1980 paacuteg 7 8 9
6 YANVRY de Alain Op cit
7 -lti _ YA~~RY de Alain Op cit
8 Las formulaciones teoacutericas en torno a la existencia de una loacutegica y
racionalidad peculiar en las unidades campesinas sin abs
traerlos del contexto de las relacionesmiddot dominante ha cons
tituido aspecto del que hacer teoacuterico resultando aportes
significativos bullbullbull cabe citarse los trabajos de BrignolR
Crispi Jaime El campesinado en Ameacuterica Latina una aproshy
ximacioacuten teoacuterica Revista de la CEPAL Abril 1982 bull y
Roger Bartra La estructura agraria y clases sociales en
Meacutexico Serie Popular Era Sta Ed 1980
9 En ciertos ciacuterculos (ver Michael Lipton Rural Poverty and Agribisness
conference procuding Institute of Development amp Studies
England 1977) es comuacuten hablar del pequentildeo agricultor o
campesino como eficiente En la economiacutea de mercado la
uacutenica prueba relevante de eficiencia es la habilidadde la
finca de sobrevivir como productor de mercanciacutea capaz de
pagarse a siacute misma en retorno igual al ganado en otros
sectores o por lo menos un retorno impliacutecito igual al paga~ ~
do en el sector capitalista Decir como dice Lipton que
los pequentildeps agricultores son eficientes porque estaacuten disshy
puestos a recibir menor remuneracioacuten por su trabajo parece
una extrantildea y cruel definicioacuten de eficiencia Cuando en rea
lidad la existencia de pequentildeos campesinos en toda sociedad
capi~alista no se explica por la superioridad teacutecnica de la
produccioacuten en la agricultura sino por el hecho de que eacutestos
reducen su necesidades en un nivel inferior al de un obrero
asalariado y se esfuerza en el trabajo inccrarablemente maacutes
que eacutestos uacuteltimos Este criterio de vr Leniacuten desarrollo
del capitalismo en Rusia paacuteg 7 es real soacutelo que QS neceshy
sario agregar que esta reauccioacuten de necesidades responde a
factoyes internos y externos a esta unidad de produccioacuten
bull
10 middotCEBALLOS Moreno El Estado Dominicano origen evoluci5n y su filgtdTia
actual paacutegs 265 266 267 Editora Punto y Aparte Seshy
gunda Ed Rep Dom 1983
11 Secretariado Teacutecnico de la Presidencia Oficina Nacional de Planifishy
cacioacuten Santo Domingo1968 Citado por DOleo Frank Op
e i t paacuteg 10 11 12
1 HEINZ Rudolf y VALECILLOS Heacutector ~l Estado en el capitalismo conshy
temporaacuteneo Ed S XXI Meacutexico 1980 paacuteg 114 para estos
las limitaciones del capital privado en nuestros paiacuteses h~
ce de la funcionalidad estatal un seporte de las condicioshy
nes ~ecesarias para los procesos de trabajo El Estado en
el agro suera su condicioacuten de legitimador de las relacioshy
nes capitalistas para convertirse en sujeto del patroacuten de
ac~~ulacioacuten y amliacioacuten del capital a traveacutes de todo conshy
junto de accioacuten como los llamados poliacuteticas de creacutedito inshy
versioacuten puacuteblica etc (Subrayado del autor)
13 DOLEO Frank Op cit paacuteg47
14 Idem paacuteg 47
15 D OLEO Frank Cp cit paacuteg 46
16 VLADIMIR Leniacuten ~uevos datos sobre las leyes del Desarrollo del Capishy
talismo en la ~oricultura en teoriacutea de la Cuestioacuten Agraria
Ed Cultura popular Meacutexico 1976 paacuteg 322
Enunciando como objetivos especiacuteficos
a) La reorganizacioacuten y modernizacioacuten de los predios agriacutecolas de los
pequentildeos y medianos productores dando prioridad a la productividad
y a la utilizacioacuten de la fuerza de trabajo familiar
b) Transformacioacuten gradual de la estructura agraria a traveacutes de la reshy
forma agraria
Con este primer Plan Nacional de Desarrollo Agropecuario el Estado in
cursiona en el sector agropecuario exhibiendo un curso que implicoacute contradicshy
ciones con la burguesiacutea agraria que incluso adquierieron expresiones cooper~
tivas en partidos y asociaciones desde esta fraccioacuten del capital pero esta
estrategia de desarrollo evidenciaba que la burguesiacutea agraria dentro del bloshy
que dominante haba perdido terreno siendo hegemoacutenica en este periacuteodo las
fracciones del capital comercial financiero e industrial vinculados al capishy
tal externo (imperialista) Veacutease Cuadro Anexo No20
La importancia del papel del Estado en el sector agropecuario no soacutelo
posibilita su intervencioacuten 9n la regulacioacuten del proceso de desarrollo ag~
la es no soacutelo reguladora sino que el Estado asegura las condiciones generashy
les de la produccioacuten encargaacutendose de todos aquellos procesos materiales que
Jlo pueden operarse sobre una base capitalista lt-121
Cabe sentildealar que los momentos en que desde el Estado se define esta es
trategia se producen tambieacuten todo un proceso de modernizacioacuten estatal que im
~lica la generacioacuten de mecanismos de exportacioacuten y financiero que juegan un
papel importante en el financiamiento o la gran empresa agropecuaria
Dentro del Plan Nacional de Desarrollo se plantea la necesidad de amshy
pliar y modificar la poliacutetica de creacutedito argumentando que ha planteado que
lasunidades campesinas con aacutereas menor de 160 tareas (16 hectaacutereas) tienen-lto
graves problemas para middotel financiamiento de las actividades agriacutecolas por dos
razones
al Porque esta economiacutea no genera excedentes que se acumulen y puedan
constituir una fuente de capital para un funcionamiento futuro
b) Porque las unidades donde se desarrolla la agricultura campesina no
son objetos del creacutedito de la banca del fomento por sus escasa capa
7Jdad de pago
El programa tendraacute un costo de U5$200 millones con el que se beneficiaraacute a80000 familias rurales
Estas dos limitaciones unida a las condiciones objetivas que posee es-J
ta unidad ofrece las condiciones ideales para su explotacioacuten
El proceso de recampesinizacioacuten asume dos viacuteas esenciales
1 A traveacutes de la poliacutetica del Estado de aumento de la eficiencia de
la pequentildea y mediana propiedad agropecuaria viacutea asistencia teacutecnica
infraestructura creacutedito etc
2 Viacutea la poliacuteticade reforma agra~ia que principalmente se profundiza
a partir de las leyes agrarias puestas en ejecucioacuten en 1972 favore
ciendo a 59411 familias de eacutestos el 666 fueron asentados en con
dicioacuten de parceleros
La poliacutetica de modernizacioacuten y apoyo a las pequentildeas unidades campesinas
tienen mucho que ver con las condiciones poliacuteticas y econoacutemicas que juega el ashy
gro de nuestro paiacutes La categoriacutea campesina en cuanto a la tenencia-de la tie
rra se le ubica por debajo de las 10 hectaacutereas (160 tareas) encontraacutendose ashy
quIacute unos 347206 propietarios que conforman el 901 de las propiedades censashy
das con una superficie bajo dominio de 2085 de la superficie agricola dis~-oe -
nible siendo estas aportadoras de
1 Alimentos que consume la poblacioacuten tales como arroz plaacutetano yuca
batata hortalizas otros
2 Materia prima para plantas agroindustriales como tomate industrial
maniacute maiacutez entre otros
3 Productos de exportacioacuten cafe tabaco y cacao
El sector bajo reforma agraria tambieacuten es un aportador importante a labull
generacioacuten de bienes salarios entre ellos es necesario sentildealar que el 479
de la superficie estaacute dedicada a la generacioacuten de maacuteteria prima para las planshy
~ tasagroindustriales 232 sorgo 223 tomate industrial y 94 de maiz
La subsistencia de esta unidad campesina en un paiacutes con 35 de subempleo
y con una riacutegida estructrura de la tenencia de la tierra estaacute ligado a dos
factores esenciales
a) Movimiento migratorio
b) El uso de la fuerza de trabajo familiar
Una ~e las poliacuteticas de esta estrategia que originoacute el grueso de las con
tradicciones al interior del bloque dominante fue la reforma agraria
44
En 1972 se producen las leyes agrarias y con ello el inicio de oacutena imshy
portante etapa para nuestro sector agropecuario sobre su origen se ha produshy
cido algunas discusiones existiendo dos posiciones esenciales
1 La posicioacuten que plantea que las leyes agrarias constituyen la resshy
puesta al movimiento campesino y a sectores de las iglesias y frac
ciones del capital
2 Las leyes agrarias fueron previstas como elemento importante para
a) Ampliar el mercado interno a traveacutes del aumento del ingreso a
los beneficios del programa agrario
b) Aumento de pro~uccioacuten y productividad como mecanismo para manteshy
ner salarios bajos y hacer llegar bienes salarios a costo de la
sobre-explotacioacuten campesina
c) Impulsar la inversioacuten del sector manufacturero
d) Propiciar mantener al campesinado como base de sustentacioacuten
poliacutetica ~ ~
Para algunos analistas las leyes agrarias no tuvieron ninguacuten efecto por
sus-metas incumplidad las ieyes agrarias fueron mediatizadas en su aplicacioacuten
deviniendo en gran medida en letra muerta pero la verda es que se producen
cambios significativos en la vida y comportamiento del sector agropecuario
1 Primero es necesario tener presente que el aparato institucional
agrario el Estado alcanzoacute niveles de desarrollo extraordinario
2 En segundo lugar es necesario resaltar que contribuyoacute a la torna debull
conciencia por parte del campesinado en cuanto al derecho y acceso
de la tierra
La poliacutetica de modernizacioacuten viacutea la pequentildea y la mediana propiedad soacutelo
podiacutea ser tomada por parte del Estado aunque esto implica cuestionamiento de
la fraccioacuten de la burguesiacutea agraria pero tambieacuten el apoyo de otras fracciones
(capital comercial y financiera) que entendiacutea necesario este proceso para su
reproduccioacuten y ampliacioacuten
Al pasar revista a los sujetos del desarrollo capitalista en el agro
algunos (13) ~an sentildealado que se puede decir que en el aspecto agrario y social~
el sector privado compuesto fundamentalmente por los terratenientes-capitalistas
y la mediana burguesiacutea agraria han fracasado en su conjunto conduciendo al
Estado dominicano con el apoyo de los Estados Unidos a aplicar una poltica camshy
pesinista Este tipo de lectura de la situacioacuten que ha vivido el sector agropeshy
cuario dominicano nos impide ponderar el peso del patroacuten de acumulacioacuten vigente
y la estrategia del desarrollo capitalista que tuvo como centro precisamente la
negacioacuten del sector agropecuario Es real la existencia de una burguesiacutea agr~
ria tradicional pero resulta paradoacutejico que uno de los subsectores afectados por
la reforma agraria fllera el maacutes moderno y c3inaacutemico los productos del arroz
Para algunos estudiosos del problema la estrategia campesinista impuls~
da por el Estado en el primer lustro de 1970-75 teniacutea como eje responder a un
proyecto poliacutetico militar la cuestioacuten agraria fue abordada desde una perspectiva
ideoloacutegica desarrrollista Esta supone que la subversioacuten se origina en la miseshy
ria aquella es vista en funcioacuten de eacutesta siendo asiacutela lucha contra la miseria
aparece corno la forma maacutes efibazmiddotde combatir la subversioacuten porque ataca en susI
raiacuteces trabajando en profundidad en su sentido maacutes social proceso de desarro-
llo que equivale a combatir la miseria (14) bull
Este constituye un elemento de discusioacuten a impulsar en nuestro paiacutes En
10 que respecta a esta investigacioacuten nosotros creemos que estos planteos signishy
fican
l Atribuirle un espiacuteritu maquiaveacutelico al capital y
2 Dotar al Dr Joaquiacuten Balaguer de la condicioacuten de estar por encima de
las fracciones del capital
Es cierto que en el campo dominicano se habiacutea manifestado un movimiento
de resistencia espontaacuteneo pero el mismo autor iqueste esta cita sentildeala que el camshy
pesino no participoacute en la guerra de 1965 y no soacutelo eso el reacutegimen habiacutea demo~
middot~ado capacidad para enfrentar a guerrillas urbanas y otras situaciones de pos~
guerra por lo que nosotros vemos que esta fue la estrategia de desarrollo capi
talista cosechada para este momento
La estrategia de desarrollo capitalista de apoyar El Estado a las pequeshy
ntildeas y medianas propiedades a traveacutes de precio creacutedito y asistencia se corresshy
ponde con los cambios operados en toda la organizacioacuten econoacutemica del paiacutesJ se
hace necesario una ampliacioacuten del mercado interno y esto soacutelo se haciacutea posible
aportando recursos y definiendo poliacuteticas que mejoraran e~ ingreso del sector
social que ~n 1970 era el 60 de la poblacioacuten nacional Esta estrategia cam-~
pesinista que no tiene similitud con procesos parecidos responde como hemos
dicho a condiciones poliacuteticas econoacutemicas y sociales Quien roo ve todas las
dimensiones presente en la crisis la estrategia para resolverla p~ejell caeren apreciaciones incorrectas como las siguientes esto (refirieacutendose a la
viacutea campesina) nos indica que el desarrollo del capitalismo es secundario o
mejor dicho la instancia econoacutemica en funcioacuten del desarrollo del capitalisshy
mo en el agro por esta viacutea Balaguer lo supedita a un segundo plano y es
maacutes llegoacute a opinar que por medio de la gran empresa agriacutecola el desarrollo
del capitalismo se facilita con estos sentildealamientos Balaguer adopta la posi -cioacuten de los que desde tiempos de Marx Kaust Lenin etc hasta nuestros
diacuteas otorgan preferencia y superioridad a la gran empresa agriacutecola frente a
la pequentildea como viacutea de desarrollo del capitalismo en el agro (15~
En nuestro paiacutes se ha puesto en evidencia que las formas de penetrashy
cioacuten del capital en el agro no tiene que recorrer el camino de la concentrashy
cioacuten de la propiedad sino que conservando las distancias histoacutericas de otras
experiencias asistimos a los intentos de farmelizacioacuten esto asiacute pueacutes sa~
mes que el capitalismo no crece soacutelo mediante la aceleracioacuten del desarrollo
de explotacioacuten grande por su superficie en las zonas extensivas sino tambieacuten
mediante la creacioacuten en las zonas intensivas de empresa en parcelas pequentildeas
cuya produccioacuten se realiza en escala mucho mayor y son mucho maacutes capitalista
( 16l
La tendencia de esta estrategia capitalista estaacute delimitada por las
liacuteneas de acciones concretas
a) Apoyo estatal a la pequentildea y mediana propiedad agriacutecola a traveacutes
de poliacuteticas de creacutedito asistencia teacutecnica tecnologiacutea comerciashy
lizacioacuten etc
b) La puesta en marc~a de un programa de reforma agraria
cl La orientacioacuten desde el Estado de las potencialidades de las
agroindustrias desde los campesinos
Cuaacuteles han sido lcs ~2sultados de esta estrategia
En la actualidad e ~c~entos de una situacioacuten de estancamiento gener~
lizada el discurso de interpretacioacuten de la situacioacuten agraria a cambiado basshy
tante En 1978 marcha el inicio de formas de dominacioacuten vinculacioacuten clase do
minante y dominada en donde se privilegia a los mecanismos de mediacioacuten hay
una decadaesta poliacutetica la pequentildea propiedad no se ha ~odernizado que la
reforma agraria surge los err~ates de la insufiencia la comerci~lizacioacuten y las
formas de dominacioacuten de la unidad campesina con el resto de la sociedad la ca
dena a unas relaciones desis~ales y de explotacioacuten~
middot La estrategiacutea pue s te en marcha en e pr i me r lustro 10iO-8U Lligt s us fru-lo
tos esto asiacute porque realmente existe forma histoacuterica de crisis que pueden en
muchos casos ser resueltos a traveacutes de la aplicacioacuten de poliacuteticas reformisshy
tas pero conocido es que esta liacutenea de poliacutetica tiende necesariamente a la cren
cioacuten o generacioacuten de nuevas condiciones para contradicciones que ponen en cuesshy
tioacuten la forma de acumulacioacuten y estabilizacioacuten puesta en marcha que a su vez geshy
neran nuevas formas de crisis Siendo elEstado el espacio de aplicabilidad de
estas estrategias este pone en e7idencia sus restricciones que dado su naturashy
leza devienen de que este es el espacio del conflicto presente en la buacutesqueda
de tal o cual estrategia las restricciones que enfenta el Estado dominicano
al momento de aplicacioacuten de esta estrategia campesinista fueron
l Restricciones r=-eacutel grado de legitimidad deI Estado
2 Restricciones impuestas por la capacidad fiscal del Esatdo
3 Restricciones derivadas de la capacidad administrativa del Estado
4 Restricciones en la racionalidad del aparato institucional
5 Manifestaciones poliacuteticas del conflicto al interior del bloque
dominante ~
El proyecto reformista de los primeros antildeos de 1970 tropezoacute con estas
restricciones y otras porque esta estrategia repudia en lo esencial a la forshy
ma de desarrollo portadoras de fracciones hegemoacutenicas dentro del Estado Ausshy
teridad y salarios bajos requieren alimentos baratos esta fue la liacutenea pred~
~inante al interior dei Estado La poliacutetica de enfrentar la miseria urbana a
costa de la calamidad rural va a tener consecuencia funesta para la economiacutea
campesina a lo que se le agrega la relacioacuten desigual entre lo rural y urbano
puesta en praacutectica ~cs productos de origen industrial que debiacutea adquirir el
campesino absorviacutea cada diacutea lo que genera~a el c~~pesino con lo que las posishy
bilidades de equilibr~o de las necesidades y satisfacer las mismas desde el cam
pesino resultaban cada vez precarias
El estudio de la crisis del sector agropecuario y la buacutesqueda de una esshy
trategia de desarrollo ~dec~aiquesta para enfrentarla ha fructificado en toda una
serie de investigaciones y est~iquestios promovidos y desarrollados principalmente
por los organismos estatales y algunas instituciones internacionales Cabe sentildea
lar que esto no ha sido asi desde las fuerzas sociales contestatarias La lista
de estos tr~bajos resulta amplia Como demostracioacuten cabe sentildealar
l Estrategia del desarrollo agropecuario 1976-85 (ONAPLAN)
2 Evaluacioacuten Sectorial Agencia Internacional de Desarrollo 19~3-74
3 Diagnoacutestico y Estrategia para el Desarrollo Agropecuario 1976-86Secretaria de Estado de Agricultura
4 Fundamento para una Estrategia de Desarrollo Agropecuario CarlosA Gonzaacutelez Ministro de Agricultura
5 Produccioacuten Vs Consumo de Alimento Desafiacuteo de la Presente DeacutecadaGentil Rojas
6 La Alimentacioacuten Dominicana en los Proacuteximos 20 antildeos FAO
7 Sobre poblacioacuten y Alimento de la Oficina Nacional de Poblacioacuten yFamilia
A partir de 1972 el desarrollo del capitalismo en el agro dominicano
parece prestigiar una viacutea campesina aunque no se puede decir asiacute literalmenshy
te es cierto que se debilitoacute al terrateniente tradicional y se le coloca en
cuestioacuten ante la sociedad pero esto no significoacute su destruccioacuten se plantea
una poliacutetica que tiene como orientacioacuten el privilegio a la pequentildea y mediana
agriacutecola aquiacute se presenta la importancia que determinadas fracciones del cashy
pital tratan de pasar a ocupar en las nuevas formas que adopta el capital
Es cierto que la crisis del sector agropecuario aparece generalizado
desde la racionalidad de la tecnocracia estatal y otros sectores lo que hace
que la burocracia poliacutetica busque enfrentarla dentro de esta crisis que no
fue superada con la poliacutetica del reacutegimen de Balaguer existe un subsector que
presenta un significativo dinamismo nos referimos al subsector agroindustrial
que con fuertes incentivos directos e indirectos se expresa como una extensioacuten
del capital industrial y como agente externo al agro pero que tiene como esen
cia vincularse a este
Un subsector de vieja trayectoria en el paiacutes conocieacutendose sus primeras
experiencias desde la deacutecada de 1940 Este subsector no es homogeacuteneo en tanto
-4 a las formas de expresioacuten en su relacioacuten con el agro y sus sujetos sociales c~
be sentildealar que la agroindustria de alimento a excepcioacuten del azuacutecar ofrece ciershy
tos rasgos comunes entre ellos el que la generacioacuten de su materia prima desean
za en unidades agriacutecolas sean estas campesinas o capitalistas
Dentro de este subsector el tomate tiene relevancia no soacutelo por su peso
econoacutemico sino en tanto su expresividad en torno a las formas que ha venido
adoptando el capital agroindustrial en el agro y ademaacutes nos posibilita el estu-~
dio de una situacioacuten histoacuterica de perceptivas teacutecni=as valiosas
La ~risis j~l sector agropecuar0 1a implica~o polr~i~as y modifl~dCi~
nes importantes en el agro siendo el subsector agroindustrial y en p~rticular
el rengloacuten del tomate industrial producto de la expansioacuten del capital pero
tambieacuten la poliacutetica estatal incluye en sU estrategia a este subsector de maneshy
ra significativa
Aprovechamos el siguiente capiacutetulo para abordar el marco histoacuterico en
que se desenvuelve ~ste subsector
croclmlento de l~
cblacion
~~lca liberal de imshy~c~middot~lg~oo ogropecua-
rie~_ ~_J
GRAPICO USI 18
JI0DELO DEL ESTtNCA1gtlIENTO DEL SECTOR AGROPDUARIODE
REPUBLICA DOMINICANA
Ueterioro precios intercambio exterior pro ~~uctos tradicionales-~
y al lIanejo rebantildeo 1 de I10------1 pe at uras
Ausencia Induetrias insumos egr1colas 1 pro=ductos agropecuarios
1
Raacutepido crecimiento im -shy~ portaciones principaI _
cente alicentos
I
U l1 Plataforma para el Desarrollo Econoacutemico y Social de la Repuacuteblica DominicanaOficina Nacional de Planificacioacuten Rep Dom 1968
ESTRATEGIA DE DESARROLLO PROPUESTA
-----------
PromoclOn Intensa dela producci6n del se~
tor privado a finde incentivar fuerteshymente su inverslOn
Economt a dgro~ - lI
Industrial ltJ(alta cficiencioacutey r~pido creshycimiento
El Imlnac i oacuten dela desocupacioacuteny obtencioacuten iquest~
una dlstribuciGfIdel Ingresoequ i I i brada
----------~
-------------
Raacutepida ampllaclOn del--------1 mercado Interno y fuertekJ--__-sustituciOn de Imporshy
tacIones
Alta formaclOn deahorro e inverslOnpObl Ica y privadaorientada equlllbrashydamente haci a elmercado Interno yel externo
=-_~-- 1
Raacutep Ido crecimiento ex- 1-------------------e-l por tac lcnes no tredl-
c lone les
1---------- Alta productividad de
~------~I la agricultura tradl-c lona l
Reformi Agrariariego y redistribushyel oacuten de l Ingreso
Funcionamiento de unsector de empresusdel Estado de altaeficiencia Que p ro-
I--~iexcliexcliexcliexclgiexcl
veuuml d~ Insumos y deun mercado fir~ ala Industria privada
~~dopt~ci6n de J~ or-r Ian lzac tcn del Estado -----shyactuacioacuten plaoiflca-
FUENTE La Plataforma para el Desarrollo Econoacutemico y Soc~al de la Repbull Dom 1968-1985 paacuteg 77
Graacutefico No 19
SIHTESIS DE LA eSTRATEGIA oc DESARROllO
( 1 ) l - 1
311 ct~pa
1985 edelsnteI
III
1971-85
2a etapa1~6-70
L 1 1 IL o r miexcl P u r del D- 1 1 l J Ir) u L e u r ( 11 ten y r l
IPobl~ci6n prlncl- fuerte elevacl6n nivel t eacute c- I Est~bil IZeciOn po-
pe lmante rural y nico-cultural parD atender I b l ecl eacuten a l nIvel
en rtpldo gt poblacioacuten en raacutepido cr~~I
- de 15 millones de)
crecimIento cImiento con decreciente I hab I t ente s con un ~
proporci6n rureacuteil I 20 ruralJ e i
I
I
Reestructur~cl6n pra-
I
I gresJvc de todo el -
s- gtr tn f ~t -tgt1
J I II J I
Reestructuracl6n Rtpido des~rrollo ogro-- AgotamIento din3-
del sector egro- pecuario con t~cnlcns gt~Ismo agropecuario
pecuario -gt progres lverncnt e l nte ns Ive spor limitacIones f--
bull ~c ~rea y el to nl~ ~el teacutecnico loorcdc
1 I~C Tbull I
II
Amigt 11 ltleiacuteOn mercado interno I
tI t
I
I
bull 1I
R~e~trUlctureacutecioacuten Riquestpldo desarrollo Indus- tc c ar r o l l c indu-
del se c t or indus- trial por sustitucioacuten de tri G1 acclcr2iquesto ~
t r l a l Recperltci6 Irro or t c e Iones con Dese ) en base Ll) rrerc~dc
~mresuumlS estatales agr1cole y de acuerdo po- interno b)espe- iexcl--
te nc l c l ~rI r c n~Ir ci~l IZccl~n dentrc
1 trr 1 1 rvr o o lC(ri
t II I -p rovc chemi e nto po~ Ic len Gran de se r rc l lo
1 I geo3rofic~ para de sar ro l lo pesce t ur i smo
~cmiexclenc boselt P] ) nlnertc pesc tur lsmo lTgtcS3rrollo nuevas
reiexclViddes eebo )Atoclclcl6n l nt c qrec l oacuten econonlce
Ii iexcl econOnlca con con frrC r l ce l7gttin~middot
bull
I cec o LJLClo bullbull Io l I
I
I - ---
Cuadro No 20EVOLUCION DE LA DEUDA EXTERNA
(En millones)
~os roTAL
1966 1581
1967 1934
1968 2209
1969 261 1
1970 2914
1971 2954
1972 5846
1973 6087
1974 7146
1975 7668
1976 9590
1977 10768
FUENTE PLANDES de la Oficina Nacional de Planificacioacuten
NOTAS BIBLIOGRAFICAS CAPITULO 11
l DOleo Frank bullbullbull concluye~a partir de la evolucioacuten del comportamiento
de la estructura de la tenencia de la tierra reportada por
los uacuteltimos censos agropecuarios realizados en el paiacutes bull
Las dimensiones del problema agrario en la Repuacuteblica Domishy
cana modelo y estrategia para el desarrollo agriacutecola
1972-1982 paacuteg 14 Y 15 Ponencia ante el Simposio sobre
problemas rurales en Repuacuteblica Dominicana FLACSO CERESD
Rep Dom
2 CRAUCR B Luis La buacutesqueda de la Autosuficiencia Alimenticia y Poliacute-
tica ponencia ante el Colegio Dominicano de Economistas
Santo Domingo Rep Dom 1983 Este connotado intelectual
orgaacutenico de la burguesiacutea ha insistido de manera reiteacuterada
en la necesidad de una estrategia de desarrollo que tenga
como punto de partida la buacutesqueda de la auto-suficiencia
alimenticia
3 _ Op cit paacuteg 10 11 12
4 CRAUCR A Luis Yf~VRY de Alain bullbullbull Introducen en nuestro paiacutes la neshy
cesidad de un enfoque clasista de los cultivos y por ende
una ponderacioacuten de la crisis desde la organizacioacuten de la
produccioacuten agropecuaria y la formacioacuten social a que ella
nos refiere esta perspectiva teoacuterica es emergente en nu~~
tro paiacutes CRAUCR A Luis Y~~~Y de Alain La base clashy
sista c21 c~ecimiento agriacutecola Instituto Superior de Agrishy
cultura Sdntiago Rep Dom 1980
5 Y~~Y de Aliquestin Op cit los cultivos que-auacuten
siendo para el mercado interno son explotados en grandes
e x ce n s i one s como el arroz CRUCH A Luis YANVRY de
Alain ~ base clasista del crecimiento agriacutecola ISA
Santiago Rep Dom 1980 paacuteg 7 8 9
6 YANVRY de Alain Op cit
7 -lti _ YA~~RY de Alain Op cit
8 Las formulaciones teoacutericas en torno a la existencia de una loacutegica y
racionalidad peculiar en las unidades campesinas sin abs
traerlos del contexto de las relacionesmiddot dominante ha cons
tituido aspecto del que hacer teoacuterico resultando aportes
significativos bullbullbull cabe citarse los trabajos de BrignolR
Crispi Jaime El campesinado en Ameacuterica Latina una aproshy
ximacioacuten teoacuterica Revista de la CEPAL Abril 1982 bull y
Roger Bartra La estructura agraria y clases sociales en
Meacutexico Serie Popular Era Sta Ed 1980
9 En ciertos ciacuterculos (ver Michael Lipton Rural Poverty and Agribisness
conference procuding Institute of Development amp Studies
England 1977) es comuacuten hablar del pequentildeo agricultor o
campesino como eficiente En la economiacutea de mercado la
uacutenica prueba relevante de eficiencia es la habilidadde la
finca de sobrevivir como productor de mercanciacutea capaz de
pagarse a siacute misma en retorno igual al ganado en otros
sectores o por lo menos un retorno impliacutecito igual al paga~ ~
do en el sector capitalista Decir como dice Lipton que
los pequentildeps agricultores son eficientes porque estaacuten disshy
puestos a recibir menor remuneracioacuten por su trabajo parece
una extrantildea y cruel definicioacuten de eficiencia Cuando en rea
lidad la existencia de pequentildeos campesinos en toda sociedad
capi~alista no se explica por la superioridad teacutecnica de la
produccioacuten en la agricultura sino por el hecho de que eacutestos
reducen su necesidades en un nivel inferior al de un obrero
asalariado y se esfuerza en el trabajo inccrarablemente maacutes
que eacutestos uacuteltimos Este criterio de vr Leniacuten desarrollo
del capitalismo en Rusia paacuteg 7 es real soacutelo que QS neceshy
sario agregar que esta reauccioacuten de necesidades responde a
factoyes internos y externos a esta unidad de produccioacuten
bull
10 middotCEBALLOS Moreno El Estado Dominicano origen evoluci5n y su filgtdTia
actual paacutegs 265 266 267 Editora Punto y Aparte Seshy
gunda Ed Rep Dom 1983
11 Secretariado Teacutecnico de la Presidencia Oficina Nacional de Planifishy
cacioacuten Santo Domingo1968 Citado por DOleo Frank Op
e i t paacuteg 10 11 12
1 HEINZ Rudolf y VALECILLOS Heacutector ~l Estado en el capitalismo conshy
temporaacuteneo Ed S XXI Meacutexico 1980 paacuteg 114 para estos
las limitaciones del capital privado en nuestros paiacuteses h~
ce de la funcionalidad estatal un seporte de las condicioshy
nes ~ecesarias para los procesos de trabajo El Estado en
el agro suera su condicioacuten de legitimador de las relacioshy
nes capitalistas para convertirse en sujeto del patroacuten de
ac~~ulacioacuten y amliacioacuten del capital a traveacutes de todo conshy
junto de accioacuten como los llamados poliacuteticas de creacutedito inshy
versioacuten puacuteblica etc (Subrayado del autor)
13 DOLEO Frank Op cit paacuteg47
14 Idem paacuteg 47
15 D OLEO Frank Cp cit paacuteg 46
16 VLADIMIR Leniacuten ~uevos datos sobre las leyes del Desarrollo del Capishy
talismo en la ~oricultura en teoriacutea de la Cuestioacuten Agraria
Ed Cultura popular Meacutexico 1976 paacuteg 322
Estas dos limitaciones unida a las condiciones objetivas que posee es-J
ta unidad ofrece las condiciones ideales para su explotacioacuten
El proceso de recampesinizacioacuten asume dos viacuteas esenciales
1 A traveacutes de la poliacutetica del Estado de aumento de la eficiencia de
la pequentildea y mediana propiedad agropecuaria viacutea asistencia teacutecnica
infraestructura creacutedito etc
2 Viacutea la poliacuteticade reforma agra~ia que principalmente se profundiza
a partir de las leyes agrarias puestas en ejecucioacuten en 1972 favore
ciendo a 59411 familias de eacutestos el 666 fueron asentados en con
dicioacuten de parceleros
La poliacutetica de modernizacioacuten y apoyo a las pequentildeas unidades campesinas
tienen mucho que ver con las condiciones poliacuteticas y econoacutemicas que juega el ashy
gro de nuestro paiacutes La categoriacutea campesina en cuanto a la tenencia-de la tie
rra se le ubica por debajo de las 10 hectaacutereas (160 tareas) encontraacutendose ashy
quIacute unos 347206 propietarios que conforman el 901 de las propiedades censashy
das con una superficie bajo dominio de 2085 de la superficie agricola dis~-oe -
nible siendo estas aportadoras de
1 Alimentos que consume la poblacioacuten tales como arroz plaacutetano yuca
batata hortalizas otros
2 Materia prima para plantas agroindustriales como tomate industrial
maniacute maiacutez entre otros
3 Productos de exportacioacuten cafe tabaco y cacao
El sector bajo reforma agraria tambieacuten es un aportador importante a labull
generacioacuten de bienes salarios entre ellos es necesario sentildealar que el 479
de la superficie estaacute dedicada a la generacioacuten de maacuteteria prima para las planshy
~ tasagroindustriales 232 sorgo 223 tomate industrial y 94 de maiz
La subsistencia de esta unidad campesina en un paiacutes con 35 de subempleo
y con una riacutegida estructrura de la tenencia de la tierra estaacute ligado a dos
factores esenciales
a) Movimiento migratorio
b) El uso de la fuerza de trabajo familiar
Una ~e las poliacuteticas de esta estrategia que originoacute el grueso de las con
tradicciones al interior del bloque dominante fue la reforma agraria
44
En 1972 se producen las leyes agrarias y con ello el inicio de oacutena imshy
portante etapa para nuestro sector agropecuario sobre su origen se ha produshy
cido algunas discusiones existiendo dos posiciones esenciales
1 La posicioacuten que plantea que las leyes agrarias constituyen la resshy
puesta al movimiento campesino y a sectores de las iglesias y frac
ciones del capital
2 Las leyes agrarias fueron previstas como elemento importante para
a) Ampliar el mercado interno a traveacutes del aumento del ingreso a
los beneficios del programa agrario
b) Aumento de pro~uccioacuten y productividad como mecanismo para manteshy
ner salarios bajos y hacer llegar bienes salarios a costo de la
sobre-explotacioacuten campesina
c) Impulsar la inversioacuten del sector manufacturero
d) Propiciar mantener al campesinado como base de sustentacioacuten
poliacutetica ~ ~
Para algunos analistas las leyes agrarias no tuvieron ninguacuten efecto por
sus-metas incumplidad las ieyes agrarias fueron mediatizadas en su aplicacioacuten
deviniendo en gran medida en letra muerta pero la verda es que se producen
cambios significativos en la vida y comportamiento del sector agropecuario
1 Primero es necesario tener presente que el aparato institucional
agrario el Estado alcanzoacute niveles de desarrollo extraordinario
2 En segundo lugar es necesario resaltar que contribuyoacute a la torna debull
conciencia por parte del campesinado en cuanto al derecho y acceso
de la tierra
La poliacutetica de modernizacioacuten viacutea la pequentildea y la mediana propiedad soacutelo
podiacutea ser tomada por parte del Estado aunque esto implica cuestionamiento de
la fraccioacuten de la burguesiacutea agraria pero tambieacuten el apoyo de otras fracciones
(capital comercial y financiera) que entendiacutea necesario este proceso para su
reproduccioacuten y ampliacioacuten
Al pasar revista a los sujetos del desarrollo capitalista en el agro
algunos (13) ~an sentildealado que se puede decir que en el aspecto agrario y social~
el sector privado compuesto fundamentalmente por los terratenientes-capitalistas
y la mediana burguesiacutea agraria han fracasado en su conjunto conduciendo al
Estado dominicano con el apoyo de los Estados Unidos a aplicar una poltica camshy
pesinista Este tipo de lectura de la situacioacuten que ha vivido el sector agropeshy
cuario dominicano nos impide ponderar el peso del patroacuten de acumulacioacuten vigente
y la estrategia del desarrollo capitalista que tuvo como centro precisamente la
negacioacuten del sector agropecuario Es real la existencia de una burguesiacutea agr~
ria tradicional pero resulta paradoacutejico que uno de los subsectores afectados por
la reforma agraria fllera el maacutes moderno y c3inaacutemico los productos del arroz
Para algunos estudiosos del problema la estrategia campesinista impuls~
da por el Estado en el primer lustro de 1970-75 teniacutea como eje responder a un
proyecto poliacutetico militar la cuestioacuten agraria fue abordada desde una perspectiva
ideoloacutegica desarrrollista Esta supone que la subversioacuten se origina en la miseshy
ria aquella es vista en funcioacuten de eacutesta siendo asiacutela lucha contra la miseria
aparece corno la forma maacutes efibazmiddotde combatir la subversioacuten porque ataca en susI
raiacuteces trabajando en profundidad en su sentido maacutes social proceso de desarro-
llo que equivale a combatir la miseria (14) bull
Este constituye un elemento de discusioacuten a impulsar en nuestro paiacutes En
10 que respecta a esta investigacioacuten nosotros creemos que estos planteos signishy
fican
l Atribuirle un espiacuteritu maquiaveacutelico al capital y
2 Dotar al Dr Joaquiacuten Balaguer de la condicioacuten de estar por encima de
las fracciones del capital
Es cierto que en el campo dominicano se habiacutea manifestado un movimiento
de resistencia espontaacuteneo pero el mismo autor iqueste esta cita sentildeala que el camshy
pesino no participoacute en la guerra de 1965 y no soacutelo eso el reacutegimen habiacutea demo~
middot~ado capacidad para enfrentar a guerrillas urbanas y otras situaciones de pos~
guerra por lo que nosotros vemos que esta fue la estrategia de desarrollo capi
talista cosechada para este momento
La estrategia de desarrollo capitalista de apoyar El Estado a las pequeshy
ntildeas y medianas propiedades a traveacutes de precio creacutedito y asistencia se corresshy
ponde con los cambios operados en toda la organizacioacuten econoacutemica del paiacutesJ se
hace necesario una ampliacioacuten del mercado interno y esto soacutelo se haciacutea posible
aportando recursos y definiendo poliacuteticas que mejoraran e~ ingreso del sector
social que ~n 1970 era el 60 de la poblacioacuten nacional Esta estrategia cam-~
pesinista que no tiene similitud con procesos parecidos responde como hemos
dicho a condiciones poliacuteticas econoacutemicas y sociales Quien roo ve todas las
dimensiones presente en la crisis la estrategia para resolverla p~ejell caeren apreciaciones incorrectas como las siguientes esto (refirieacutendose a la
viacutea campesina) nos indica que el desarrollo del capitalismo es secundario o
mejor dicho la instancia econoacutemica en funcioacuten del desarrollo del capitalisshy
mo en el agro por esta viacutea Balaguer lo supedita a un segundo plano y es
maacutes llegoacute a opinar que por medio de la gran empresa agriacutecola el desarrollo
del capitalismo se facilita con estos sentildealamientos Balaguer adopta la posi -cioacuten de los que desde tiempos de Marx Kaust Lenin etc hasta nuestros
diacuteas otorgan preferencia y superioridad a la gran empresa agriacutecola frente a
la pequentildea como viacutea de desarrollo del capitalismo en el agro (15~
En nuestro paiacutes se ha puesto en evidencia que las formas de penetrashy
cioacuten del capital en el agro no tiene que recorrer el camino de la concentrashy
cioacuten de la propiedad sino que conservando las distancias histoacutericas de otras
experiencias asistimos a los intentos de farmelizacioacuten esto asiacute pueacutes sa~
mes que el capitalismo no crece soacutelo mediante la aceleracioacuten del desarrollo
de explotacioacuten grande por su superficie en las zonas extensivas sino tambieacuten
mediante la creacioacuten en las zonas intensivas de empresa en parcelas pequentildeas
cuya produccioacuten se realiza en escala mucho mayor y son mucho maacutes capitalista
( 16l
La tendencia de esta estrategia capitalista estaacute delimitada por las
liacuteneas de acciones concretas
a) Apoyo estatal a la pequentildea y mediana propiedad agriacutecola a traveacutes
de poliacuteticas de creacutedito asistencia teacutecnica tecnologiacutea comerciashy
lizacioacuten etc
b) La puesta en marc~a de un programa de reforma agraria
cl La orientacioacuten desde el Estado de las potencialidades de las
agroindustrias desde los campesinos
Cuaacuteles han sido lcs ~2sultados de esta estrategia
En la actualidad e ~c~entos de una situacioacuten de estancamiento gener~
lizada el discurso de interpretacioacuten de la situacioacuten agraria a cambiado basshy
tante En 1978 marcha el inicio de formas de dominacioacuten vinculacioacuten clase do
minante y dominada en donde se privilegia a los mecanismos de mediacioacuten hay
una decadaesta poliacutetica la pequentildea propiedad no se ha ~odernizado que la
reforma agraria surge los err~ates de la insufiencia la comerci~lizacioacuten y las
formas de dominacioacuten de la unidad campesina con el resto de la sociedad la ca
dena a unas relaciones desis~ales y de explotacioacuten~
middot La estrategiacutea pue s te en marcha en e pr i me r lustro 10iO-8U Lligt s us fru-lo
tos esto asiacute porque realmente existe forma histoacuterica de crisis que pueden en
muchos casos ser resueltos a traveacutes de la aplicacioacuten de poliacuteticas reformisshy
tas pero conocido es que esta liacutenea de poliacutetica tiende necesariamente a la cren
cioacuten o generacioacuten de nuevas condiciones para contradicciones que ponen en cuesshy
tioacuten la forma de acumulacioacuten y estabilizacioacuten puesta en marcha que a su vez geshy
neran nuevas formas de crisis Siendo elEstado el espacio de aplicabilidad de
estas estrategias este pone en e7idencia sus restricciones que dado su naturashy
leza devienen de que este es el espacio del conflicto presente en la buacutesqueda
de tal o cual estrategia las restricciones que enfenta el Estado dominicano
al momento de aplicacioacuten de esta estrategia campesinista fueron
l Restricciones r=-eacutel grado de legitimidad deI Estado
2 Restricciones impuestas por la capacidad fiscal del Esatdo
3 Restricciones derivadas de la capacidad administrativa del Estado
4 Restricciones en la racionalidad del aparato institucional
5 Manifestaciones poliacuteticas del conflicto al interior del bloque
dominante ~
El proyecto reformista de los primeros antildeos de 1970 tropezoacute con estas
restricciones y otras porque esta estrategia repudia en lo esencial a la forshy
ma de desarrollo portadoras de fracciones hegemoacutenicas dentro del Estado Ausshy
teridad y salarios bajos requieren alimentos baratos esta fue la liacutenea pred~
~inante al interior dei Estado La poliacutetica de enfrentar la miseria urbana a
costa de la calamidad rural va a tener consecuencia funesta para la economiacutea
campesina a lo que se le agrega la relacioacuten desigual entre lo rural y urbano
puesta en praacutectica ~cs productos de origen industrial que debiacutea adquirir el
campesino absorviacutea cada diacutea lo que genera~a el c~~pesino con lo que las posishy
bilidades de equilibr~o de las necesidades y satisfacer las mismas desde el cam
pesino resultaban cada vez precarias
El estudio de la crisis del sector agropecuario y la buacutesqueda de una esshy
trategia de desarrollo ~dec~aiquesta para enfrentarla ha fructificado en toda una
serie de investigaciones y est~iquestios promovidos y desarrollados principalmente
por los organismos estatales y algunas instituciones internacionales Cabe sentildea
lar que esto no ha sido asi desde las fuerzas sociales contestatarias La lista
de estos tr~bajos resulta amplia Como demostracioacuten cabe sentildealar
l Estrategia del desarrollo agropecuario 1976-85 (ONAPLAN)
2 Evaluacioacuten Sectorial Agencia Internacional de Desarrollo 19~3-74
3 Diagnoacutestico y Estrategia para el Desarrollo Agropecuario 1976-86Secretaria de Estado de Agricultura
4 Fundamento para una Estrategia de Desarrollo Agropecuario CarlosA Gonzaacutelez Ministro de Agricultura
5 Produccioacuten Vs Consumo de Alimento Desafiacuteo de la Presente DeacutecadaGentil Rojas
6 La Alimentacioacuten Dominicana en los Proacuteximos 20 antildeos FAO
7 Sobre poblacioacuten y Alimento de la Oficina Nacional de Poblacioacuten yFamilia
A partir de 1972 el desarrollo del capitalismo en el agro dominicano
parece prestigiar una viacutea campesina aunque no se puede decir asiacute literalmenshy
te es cierto que se debilitoacute al terrateniente tradicional y se le coloca en
cuestioacuten ante la sociedad pero esto no significoacute su destruccioacuten se plantea
una poliacutetica que tiene como orientacioacuten el privilegio a la pequentildea y mediana
agriacutecola aquiacute se presenta la importancia que determinadas fracciones del cashy
pital tratan de pasar a ocupar en las nuevas formas que adopta el capital
Es cierto que la crisis del sector agropecuario aparece generalizado
desde la racionalidad de la tecnocracia estatal y otros sectores lo que hace
que la burocracia poliacutetica busque enfrentarla dentro de esta crisis que no
fue superada con la poliacutetica del reacutegimen de Balaguer existe un subsector que
presenta un significativo dinamismo nos referimos al subsector agroindustrial
que con fuertes incentivos directos e indirectos se expresa como una extensioacuten
del capital industrial y como agente externo al agro pero que tiene como esen
cia vincularse a este
Un subsector de vieja trayectoria en el paiacutes conocieacutendose sus primeras
experiencias desde la deacutecada de 1940 Este subsector no es homogeacuteneo en tanto
-4 a las formas de expresioacuten en su relacioacuten con el agro y sus sujetos sociales c~
be sentildealar que la agroindustria de alimento a excepcioacuten del azuacutecar ofrece ciershy
tos rasgos comunes entre ellos el que la generacioacuten de su materia prima desean
za en unidades agriacutecolas sean estas campesinas o capitalistas
Dentro de este subsector el tomate tiene relevancia no soacutelo por su peso
econoacutemico sino en tanto su expresividad en torno a las formas que ha venido
adoptando el capital agroindustrial en el agro y ademaacutes nos posibilita el estu-~
dio de una situacioacuten histoacuterica de perceptivas teacutecni=as valiosas
La ~risis j~l sector agropecuar0 1a implica~o polr~i~as y modifl~dCi~
nes importantes en el agro siendo el subsector agroindustrial y en p~rticular
el rengloacuten del tomate industrial producto de la expansioacuten del capital pero
tambieacuten la poliacutetica estatal incluye en sU estrategia a este subsector de maneshy
ra significativa
Aprovechamos el siguiente capiacutetulo para abordar el marco histoacuterico en
que se desenvuelve ~ste subsector
croclmlento de l~
cblacion
~~lca liberal de imshy~c~middot~lg~oo ogropecua-
rie~_ ~_J
GRAPICO USI 18
JI0DELO DEL ESTtNCA1gtlIENTO DEL SECTOR AGROPDUARIODE
REPUBLICA DOMINICANA
Ueterioro precios intercambio exterior pro ~~uctos tradicionales-~
y al lIanejo rebantildeo 1 de I10------1 pe at uras
Ausencia Induetrias insumos egr1colas 1 pro=ductos agropecuarios
1
Raacutepido crecimiento im -shy~ portaciones principaI _
cente alicentos
I
U l1 Plataforma para el Desarrollo Econoacutemico y Social de la Repuacuteblica DominicanaOficina Nacional de Planificacioacuten Rep Dom 1968
ESTRATEGIA DE DESARROLLO PROPUESTA
-----------
PromoclOn Intensa dela producci6n del se~
tor privado a finde incentivar fuerteshymente su inverslOn
Economt a dgro~ - lI
Industrial ltJ(alta cficiencioacutey r~pido creshycimiento
El Imlnac i oacuten dela desocupacioacuteny obtencioacuten iquest~
una dlstribuciGfIdel Ingresoequ i I i brada
----------~
-------------
Raacutepida ampllaclOn del--------1 mercado Interno y fuertekJ--__-sustituciOn de Imporshy
tacIones
Alta formaclOn deahorro e inverslOnpObl Ica y privadaorientada equlllbrashydamente haci a elmercado Interno yel externo
=-_~-- 1
Raacutep Ido crecimiento ex- 1-------------------e-l por tac lcnes no tredl-
c lone les
1---------- Alta productividad de
~------~I la agricultura tradl-c lona l
Reformi Agrariariego y redistribushyel oacuten de l Ingreso
Funcionamiento de unsector de empresusdel Estado de altaeficiencia Que p ro-
I--~iexcliexcliexcliexclgiexcl
veuuml d~ Insumos y deun mercado fir~ ala Industria privada
~~dopt~ci6n de J~ or-r Ian lzac tcn del Estado -----shyactuacioacuten plaoiflca-
FUENTE La Plataforma para el Desarrollo Econoacutemico y Soc~al de la Repbull Dom 1968-1985 paacuteg 77
Graacutefico No 19
SIHTESIS DE LA eSTRATEGIA oc DESARROllO
( 1 ) l - 1
311 ct~pa
1985 edelsnteI
III
1971-85
2a etapa1~6-70
L 1 1 IL o r miexcl P u r del D- 1 1 l J Ir) u L e u r ( 11 ten y r l
IPobl~ci6n prlncl- fuerte elevacl6n nivel t eacute c- I Est~bil IZeciOn po-
pe lmante rural y nico-cultural parD atender I b l ecl eacuten a l nIvel
en rtpldo gt poblacioacuten en raacutepido cr~~I
- de 15 millones de)
crecimIento cImiento con decreciente I hab I t ente s con un ~
proporci6n rureacuteil I 20 ruralJ e i
I
I
Reestructur~cl6n pra-
I
I gresJvc de todo el -
s- gtr tn f ~t -tgt1
J I II J I
Reestructuracl6n Rtpido des~rrollo ogro-- AgotamIento din3-
del sector egro- pecuario con t~cnlcns gt~Ismo agropecuario
pecuario -gt progres lverncnt e l nte ns Ive spor limitacIones f--
bull ~c ~rea y el to nl~ ~el teacutecnico loorcdc
1 I~C Tbull I
II
Amigt 11 ltleiacuteOn mercado interno I
tI t
I
I
bull 1I
R~e~trUlctureacutecioacuten Riquestpldo desarrollo Indus- tc c ar r o l l c indu-
del se c t or indus- trial por sustitucioacuten de tri G1 acclcr2iquesto ~
t r l a l Recperltci6 Irro or t c e Iones con Dese ) en base Ll) rrerc~dc
~mresuumlS estatales agr1cole y de acuerdo po- interno b)espe- iexcl--
te nc l c l ~rI r c n~Ir ci~l IZccl~n dentrc
1 trr 1 1 rvr o o lC(ri
t II I -p rovc chemi e nto po~ Ic len Gran de se r rc l lo
1 I geo3rofic~ para de sar ro l lo pesce t ur i smo
~cmiexclenc boselt P] ) nlnertc pesc tur lsmo lTgtcS3rrollo nuevas
reiexclViddes eebo )Atoclclcl6n l nt c qrec l oacuten econonlce
Ii iexcl econOnlca con con frrC r l ce l7gttin~middot
bull
I cec o LJLClo bullbull Io l I
I
I - ---
Cuadro No 20EVOLUCION DE LA DEUDA EXTERNA
(En millones)
~os roTAL
1966 1581
1967 1934
1968 2209
1969 261 1
1970 2914
1971 2954
1972 5846
1973 6087
1974 7146
1975 7668
1976 9590
1977 10768
FUENTE PLANDES de la Oficina Nacional de Planificacioacuten
NOTAS BIBLIOGRAFICAS CAPITULO 11
l DOleo Frank bullbullbull concluye~a partir de la evolucioacuten del comportamiento
de la estructura de la tenencia de la tierra reportada por
los uacuteltimos censos agropecuarios realizados en el paiacutes bull
Las dimensiones del problema agrario en la Repuacuteblica Domishy
cana modelo y estrategia para el desarrollo agriacutecola
1972-1982 paacuteg 14 Y 15 Ponencia ante el Simposio sobre
problemas rurales en Repuacuteblica Dominicana FLACSO CERESD
Rep Dom
2 CRAUCR B Luis La buacutesqueda de la Autosuficiencia Alimenticia y Poliacute-
tica ponencia ante el Colegio Dominicano de Economistas
Santo Domingo Rep Dom 1983 Este connotado intelectual
orgaacutenico de la burguesiacutea ha insistido de manera reiteacuterada
en la necesidad de una estrategia de desarrollo que tenga
como punto de partida la buacutesqueda de la auto-suficiencia
alimenticia
3 _ Op cit paacuteg 10 11 12
4 CRAUCR A Luis Yf~VRY de Alain bullbullbull Introducen en nuestro paiacutes la neshy
cesidad de un enfoque clasista de los cultivos y por ende
una ponderacioacuten de la crisis desde la organizacioacuten de la
produccioacuten agropecuaria y la formacioacuten social a que ella
nos refiere esta perspectiva teoacuterica es emergente en nu~~
tro paiacutes CRAUCR A Luis Y~~~Y de Alain La base clashy
sista c21 c~ecimiento agriacutecola Instituto Superior de Agrishy
cultura Sdntiago Rep Dom 1980
5 Y~~Y de Aliquestin Op cit los cultivos que-auacuten
siendo para el mercado interno son explotados en grandes
e x ce n s i one s como el arroz CRUCH A Luis YANVRY de
Alain ~ base clasista del crecimiento agriacutecola ISA
Santiago Rep Dom 1980 paacuteg 7 8 9
6 YANVRY de Alain Op cit
7 -lti _ YA~~RY de Alain Op cit
8 Las formulaciones teoacutericas en torno a la existencia de una loacutegica y
racionalidad peculiar en las unidades campesinas sin abs
traerlos del contexto de las relacionesmiddot dominante ha cons
tituido aspecto del que hacer teoacuterico resultando aportes
significativos bullbullbull cabe citarse los trabajos de BrignolR
Crispi Jaime El campesinado en Ameacuterica Latina una aproshy
ximacioacuten teoacuterica Revista de la CEPAL Abril 1982 bull y
Roger Bartra La estructura agraria y clases sociales en
Meacutexico Serie Popular Era Sta Ed 1980
9 En ciertos ciacuterculos (ver Michael Lipton Rural Poverty and Agribisness
conference procuding Institute of Development amp Studies
England 1977) es comuacuten hablar del pequentildeo agricultor o
campesino como eficiente En la economiacutea de mercado la
uacutenica prueba relevante de eficiencia es la habilidadde la
finca de sobrevivir como productor de mercanciacutea capaz de
pagarse a siacute misma en retorno igual al ganado en otros
sectores o por lo menos un retorno impliacutecito igual al paga~ ~
do en el sector capitalista Decir como dice Lipton que
los pequentildeps agricultores son eficientes porque estaacuten disshy
puestos a recibir menor remuneracioacuten por su trabajo parece
una extrantildea y cruel definicioacuten de eficiencia Cuando en rea
lidad la existencia de pequentildeos campesinos en toda sociedad
capi~alista no se explica por la superioridad teacutecnica de la
produccioacuten en la agricultura sino por el hecho de que eacutestos
reducen su necesidades en un nivel inferior al de un obrero
asalariado y se esfuerza en el trabajo inccrarablemente maacutes
que eacutestos uacuteltimos Este criterio de vr Leniacuten desarrollo
del capitalismo en Rusia paacuteg 7 es real soacutelo que QS neceshy
sario agregar que esta reauccioacuten de necesidades responde a
factoyes internos y externos a esta unidad de produccioacuten
bull
10 middotCEBALLOS Moreno El Estado Dominicano origen evoluci5n y su filgtdTia
actual paacutegs 265 266 267 Editora Punto y Aparte Seshy
gunda Ed Rep Dom 1983
11 Secretariado Teacutecnico de la Presidencia Oficina Nacional de Planifishy
cacioacuten Santo Domingo1968 Citado por DOleo Frank Op
e i t paacuteg 10 11 12
1 HEINZ Rudolf y VALECILLOS Heacutector ~l Estado en el capitalismo conshy
temporaacuteneo Ed S XXI Meacutexico 1980 paacuteg 114 para estos
las limitaciones del capital privado en nuestros paiacuteses h~
ce de la funcionalidad estatal un seporte de las condicioshy
nes ~ecesarias para los procesos de trabajo El Estado en
el agro suera su condicioacuten de legitimador de las relacioshy
nes capitalistas para convertirse en sujeto del patroacuten de
ac~~ulacioacuten y amliacioacuten del capital a traveacutes de todo conshy
junto de accioacuten como los llamados poliacuteticas de creacutedito inshy
versioacuten puacuteblica etc (Subrayado del autor)
13 DOLEO Frank Op cit paacuteg47
14 Idem paacuteg 47
15 D OLEO Frank Cp cit paacuteg 46
16 VLADIMIR Leniacuten ~uevos datos sobre las leyes del Desarrollo del Capishy
talismo en la ~oricultura en teoriacutea de la Cuestioacuten Agraria
Ed Cultura popular Meacutexico 1976 paacuteg 322
44
En 1972 se producen las leyes agrarias y con ello el inicio de oacutena imshy
portante etapa para nuestro sector agropecuario sobre su origen se ha produshy
cido algunas discusiones existiendo dos posiciones esenciales
1 La posicioacuten que plantea que las leyes agrarias constituyen la resshy
puesta al movimiento campesino y a sectores de las iglesias y frac
ciones del capital
2 Las leyes agrarias fueron previstas como elemento importante para
a) Ampliar el mercado interno a traveacutes del aumento del ingreso a
los beneficios del programa agrario
b) Aumento de pro~uccioacuten y productividad como mecanismo para manteshy
ner salarios bajos y hacer llegar bienes salarios a costo de la
sobre-explotacioacuten campesina
c) Impulsar la inversioacuten del sector manufacturero
d) Propiciar mantener al campesinado como base de sustentacioacuten
poliacutetica ~ ~
Para algunos analistas las leyes agrarias no tuvieron ninguacuten efecto por
sus-metas incumplidad las ieyes agrarias fueron mediatizadas en su aplicacioacuten
deviniendo en gran medida en letra muerta pero la verda es que se producen
cambios significativos en la vida y comportamiento del sector agropecuario
1 Primero es necesario tener presente que el aparato institucional
agrario el Estado alcanzoacute niveles de desarrollo extraordinario
2 En segundo lugar es necesario resaltar que contribuyoacute a la torna debull
conciencia por parte del campesinado en cuanto al derecho y acceso
de la tierra
La poliacutetica de modernizacioacuten viacutea la pequentildea y la mediana propiedad soacutelo
podiacutea ser tomada por parte del Estado aunque esto implica cuestionamiento de
la fraccioacuten de la burguesiacutea agraria pero tambieacuten el apoyo de otras fracciones
(capital comercial y financiera) que entendiacutea necesario este proceso para su
reproduccioacuten y ampliacioacuten
Al pasar revista a los sujetos del desarrollo capitalista en el agro
algunos (13) ~an sentildealado que se puede decir que en el aspecto agrario y social~
el sector privado compuesto fundamentalmente por los terratenientes-capitalistas
y la mediana burguesiacutea agraria han fracasado en su conjunto conduciendo al
Estado dominicano con el apoyo de los Estados Unidos a aplicar una poltica camshy
pesinista Este tipo de lectura de la situacioacuten que ha vivido el sector agropeshy
cuario dominicano nos impide ponderar el peso del patroacuten de acumulacioacuten vigente
y la estrategia del desarrollo capitalista que tuvo como centro precisamente la
negacioacuten del sector agropecuario Es real la existencia de una burguesiacutea agr~
ria tradicional pero resulta paradoacutejico que uno de los subsectores afectados por
la reforma agraria fllera el maacutes moderno y c3inaacutemico los productos del arroz
Para algunos estudiosos del problema la estrategia campesinista impuls~
da por el Estado en el primer lustro de 1970-75 teniacutea como eje responder a un
proyecto poliacutetico militar la cuestioacuten agraria fue abordada desde una perspectiva
ideoloacutegica desarrrollista Esta supone que la subversioacuten se origina en la miseshy
ria aquella es vista en funcioacuten de eacutesta siendo asiacutela lucha contra la miseria
aparece corno la forma maacutes efibazmiddotde combatir la subversioacuten porque ataca en susI
raiacuteces trabajando en profundidad en su sentido maacutes social proceso de desarro-
llo que equivale a combatir la miseria (14) bull
Este constituye un elemento de discusioacuten a impulsar en nuestro paiacutes En
10 que respecta a esta investigacioacuten nosotros creemos que estos planteos signishy
fican
l Atribuirle un espiacuteritu maquiaveacutelico al capital y
2 Dotar al Dr Joaquiacuten Balaguer de la condicioacuten de estar por encima de
las fracciones del capital
Es cierto que en el campo dominicano se habiacutea manifestado un movimiento
de resistencia espontaacuteneo pero el mismo autor iqueste esta cita sentildeala que el camshy
pesino no participoacute en la guerra de 1965 y no soacutelo eso el reacutegimen habiacutea demo~
middot~ado capacidad para enfrentar a guerrillas urbanas y otras situaciones de pos~
guerra por lo que nosotros vemos que esta fue la estrategia de desarrollo capi
talista cosechada para este momento
La estrategia de desarrollo capitalista de apoyar El Estado a las pequeshy
ntildeas y medianas propiedades a traveacutes de precio creacutedito y asistencia se corresshy
ponde con los cambios operados en toda la organizacioacuten econoacutemica del paiacutesJ se
hace necesario una ampliacioacuten del mercado interno y esto soacutelo se haciacutea posible
aportando recursos y definiendo poliacuteticas que mejoraran e~ ingreso del sector
social que ~n 1970 era el 60 de la poblacioacuten nacional Esta estrategia cam-~
pesinista que no tiene similitud con procesos parecidos responde como hemos
dicho a condiciones poliacuteticas econoacutemicas y sociales Quien roo ve todas las
dimensiones presente en la crisis la estrategia para resolverla p~ejell caeren apreciaciones incorrectas como las siguientes esto (refirieacutendose a la
viacutea campesina) nos indica que el desarrollo del capitalismo es secundario o
mejor dicho la instancia econoacutemica en funcioacuten del desarrollo del capitalisshy
mo en el agro por esta viacutea Balaguer lo supedita a un segundo plano y es
maacutes llegoacute a opinar que por medio de la gran empresa agriacutecola el desarrollo
del capitalismo se facilita con estos sentildealamientos Balaguer adopta la posi -cioacuten de los que desde tiempos de Marx Kaust Lenin etc hasta nuestros
diacuteas otorgan preferencia y superioridad a la gran empresa agriacutecola frente a
la pequentildea como viacutea de desarrollo del capitalismo en el agro (15~
En nuestro paiacutes se ha puesto en evidencia que las formas de penetrashy
cioacuten del capital en el agro no tiene que recorrer el camino de la concentrashy
cioacuten de la propiedad sino que conservando las distancias histoacutericas de otras
experiencias asistimos a los intentos de farmelizacioacuten esto asiacute pueacutes sa~
mes que el capitalismo no crece soacutelo mediante la aceleracioacuten del desarrollo
de explotacioacuten grande por su superficie en las zonas extensivas sino tambieacuten
mediante la creacioacuten en las zonas intensivas de empresa en parcelas pequentildeas
cuya produccioacuten se realiza en escala mucho mayor y son mucho maacutes capitalista
( 16l
La tendencia de esta estrategia capitalista estaacute delimitada por las
liacuteneas de acciones concretas
a) Apoyo estatal a la pequentildea y mediana propiedad agriacutecola a traveacutes
de poliacuteticas de creacutedito asistencia teacutecnica tecnologiacutea comerciashy
lizacioacuten etc
b) La puesta en marc~a de un programa de reforma agraria
cl La orientacioacuten desde el Estado de las potencialidades de las
agroindustrias desde los campesinos
Cuaacuteles han sido lcs ~2sultados de esta estrategia
En la actualidad e ~c~entos de una situacioacuten de estancamiento gener~
lizada el discurso de interpretacioacuten de la situacioacuten agraria a cambiado basshy
tante En 1978 marcha el inicio de formas de dominacioacuten vinculacioacuten clase do
minante y dominada en donde se privilegia a los mecanismos de mediacioacuten hay
una decadaesta poliacutetica la pequentildea propiedad no se ha ~odernizado que la
reforma agraria surge los err~ates de la insufiencia la comerci~lizacioacuten y las
formas de dominacioacuten de la unidad campesina con el resto de la sociedad la ca
dena a unas relaciones desis~ales y de explotacioacuten~
middot La estrategiacutea pue s te en marcha en e pr i me r lustro 10iO-8U Lligt s us fru-lo
tos esto asiacute porque realmente existe forma histoacuterica de crisis que pueden en
muchos casos ser resueltos a traveacutes de la aplicacioacuten de poliacuteticas reformisshy
tas pero conocido es que esta liacutenea de poliacutetica tiende necesariamente a la cren
cioacuten o generacioacuten de nuevas condiciones para contradicciones que ponen en cuesshy
tioacuten la forma de acumulacioacuten y estabilizacioacuten puesta en marcha que a su vez geshy
neran nuevas formas de crisis Siendo elEstado el espacio de aplicabilidad de
estas estrategias este pone en e7idencia sus restricciones que dado su naturashy
leza devienen de que este es el espacio del conflicto presente en la buacutesqueda
de tal o cual estrategia las restricciones que enfenta el Estado dominicano
al momento de aplicacioacuten de esta estrategia campesinista fueron
l Restricciones r=-eacutel grado de legitimidad deI Estado
2 Restricciones impuestas por la capacidad fiscal del Esatdo
3 Restricciones derivadas de la capacidad administrativa del Estado
4 Restricciones en la racionalidad del aparato institucional
5 Manifestaciones poliacuteticas del conflicto al interior del bloque
dominante ~
El proyecto reformista de los primeros antildeos de 1970 tropezoacute con estas
restricciones y otras porque esta estrategia repudia en lo esencial a la forshy
ma de desarrollo portadoras de fracciones hegemoacutenicas dentro del Estado Ausshy
teridad y salarios bajos requieren alimentos baratos esta fue la liacutenea pred~
~inante al interior dei Estado La poliacutetica de enfrentar la miseria urbana a
costa de la calamidad rural va a tener consecuencia funesta para la economiacutea
campesina a lo que se le agrega la relacioacuten desigual entre lo rural y urbano
puesta en praacutectica ~cs productos de origen industrial que debiacutea adquirir el
campesino absorviacutea cada diacutea lo que genera~a el c~~pesino con lo que las posishy
bilidades de equilibr~o de las necesidades y satisfacer las mismas desde el cam
pesino resultaban cada vez precarias
El estudio de la crisis del sector agropecuario y la buacutesqueda de una esshy
trategia de desarrollo ~dec~aiquesta para enfrentarla ha fructificado en toda una
serie de investigaciones y est~iquestios promovidos y desarrollados principalmente
por los organismos estatales y algunas instituciones internacionales Cabe sentildea
lar que esto no ha sido asi desde las fuerzas sociales contestatarias La lista
de estos tr~bajos resulta amplia Como demostracioacuten cabe sentildealar
l Estrategia del desarrollo agropecuario 1976-85 (ONAPLAN)
2 Evaluacioacuten Sectorial Agencia Internacional de Desarrollo 19~3-74
3 Diagnoacutestico y Estrategia para el Desarrollo Agropecuario 1976-86Secretaria de Estado de Agricultura
4 Fundamento para una Estrategia de Desarrollo Agropecuario CarlosA Gonzaacutelez Ministro de Agricultura
5 Produccioacuten Vs Consumo de Alimento Desafiacuteo de la Presente DeacutecadaGentil Rojas
6 La Alimentacioacuten Dominicana en los Proacuteximos 20 antildeos FAO
7 Sobre poblacioacuten y Alimento de la Oficina Nacional de Poblacioacuten yFamilia
A partir de 1972 el desarrollo del capitalismo en el agro dominicano
parece prestigiar una viacutea campesina aunque no se puede decir asiacute literalmenshy
te es cierto que se debilitoacute al terrateniente tradicional y se le coloca en
cuestioacuten ante la sociedad pero esto no significoacute su destruccioacuten se plantea
una poliacutetica que tiene como orientacioacuten el privilegio a la pequentildea y mediana
agriacutecola aquiacute se presenta la importancia que determinadas fracciones del cashy
pital tratan de pasar a ocupar en las nuevas formas que adopta el capital
Es cierto que la crisis del sector agropecuario aparece generalizado
desde la racionalidad de la tecnocracia estatal y otros sectores lo que hace
que la burocracia poliacutetica busque enfrentarla dentro de esta crisis que no
fue superada con la poliacutetica del reacutegimen de Balaguer existe un subsector que
presenta un significativo dinamismo nos referimos al subsector agroindustrial
que con fuertes incentivos directos e indirectos se expresa como una extensioacuten
del capital industrial y como agente externo al agro pero que tiene como esen
cia vincularse a este
Un subsector de vieja trayectoria en el paiacutes conocieacutendose sus primeras
experiencias desde la deacutecada de 1940 Este subsector no es homogeacuteneo en tanto
-4 a las formas de expresioacuten en su relacioacuten con el agro y sus sujetos sociales c~
be sentildealar que la agroindustria de alimento a excepcioacuten del azuacutecar ofrece ciershy
tos rasgos comunes entre ellos el que la generacioacuten de su materia prima desean
za en unidades agriacutecolas sean estas campesinas o capitalistas
Dentro de este subsector el tomate tiene relevancia no soacutelo por su peso
econoacutemico sino en tanto su expresividad en torno a las formas que ha venido
adoptando el capital agroindustrial en el agro y ademaacutes nos posibilita el estu-~
dio de una situacioacuten histoacuterica de perceptivas teacutecni=as valiosas
La ~risis j~l sector agropecuar0 1a implica~o polr~i~as y modifl~dCi~
nes importantes en el agro siendo el subsector agroindustrial y en p~rticular
el rengloacuten del tomate industrial producto de la expansioacuten del capital pero
tambieacuten la poliacutetica estatal incluye en sU estrategia a este subsector de maneshy
ra significativa
Aprovechamos el siguiente capiacutetulo para abordar el marco histoacuterico en
que se desenvuelve ~ste subsector
croclmlento de l~
cblacion
~~lca liberal de imshy~c~middot~lg~oo ogropecua-
rie~_ ~_J
GRAPICO USI 18
JI0DELO DEL ESTtNCA1gtlIENTO DEL SECTOR AGROPDUARIODE
REPUBLICA DOMINICANA
Ueterioro precios intercambio exterior pro ~~uctos tradicionales-~
y al lIanejo rebantildeo 1 de I10------1 pe at uras
Ausencia Induetrias insumos egr1colas 1 pro=ductos agropecuarios
1
Raacutepido crecimiento im -shy~ portaciones principaI _
cente alicentos
I
U l1 Plataforma para el Desarrollo Econoacutemico y Social de la Repuacuteblica DominicanaOficina Nacional de Planificacioacuten Rep Dom 1968
ESTRATEGIA DE DESARROLLO PROPUESTA
-----------
PromoclOn Intensa dela producci6n del se~
tor privado a finde incentivar fuerteshymente su inverslOn
Economt a dgro~ - lI
Industrial ltJ(alta cficiencioacutey r~pido creshycimiento
El Imlnac i oacuten dela desocupacioacuteny obtencioacuten iquest~
una dlstribuciGfIdel Ingresoequ i I i brada
----------~
-------------
Raacutepida ampllaclOn del--------1 mercado Interno y fuertekJ--__-sustituciOn de Imporshy
tacIones
Alta formaclOn deahorro e inverslOnpObl Ica y privadaorientada equlllbrashydamente haci a elmercado Interno yel externo
=-_~-- 1
Raacutep Ido crecimiento ex- 1-------------------e-l por tac lcnes no tredl-
c lone les
1---------- Alta productividad de
~------~I la agricultura tradl-c lona l
Reformi Agrariariego y redistribushyel oacuten de l Ingreso
Funcionamiento de unsector de empresusdel Estado de altaeficiencia Que p ro-
I--~iexcliexcliexcliexclgiexcl
veuuml d~ Insumos y deun mercado fir~ ala Industria privada
~~dopt~ci6n de J~ or-r Ian lzac tcn del Estado -----shyactuacioacuten plaoiflca-
FUENTE La Plataforma para el Desarrollo Econoacutemico y Soc~al de la Repbull Dom 1968-1985 paacuteg 77
Graacutefico No 19
SIHTESIS DE LA eSTRATEGIA oc DESARROllO
( 1 ) l - 1
311 ct~pa
1985 edelsnteI
III
1971-85
2a etapa1~6-70
L 1 1 IL o r miexcl P u r del D- 1 1 l J Ir) u L e u r ( 11 ten y r l
IPobl~ci6n prlncl- fuerte elevacl6n nivel t eacute c- I Est~bil IZeciOn po-
pe lmante rural y nico-cultural parD atender I b l ecl eacuten a l nIvel
en rtpldo gt poblacioacuten en raacutepido cr~~I
- de 15 millones de)
crecimIento cImiento con decreciente I hab I t ente s con un ~
proporci6n rureacuteil I 20 ruralJ e i
I
I
Reestructur~cl6n pra-
I
I gresJvc de todo el -
s- gtr tn f ~t -tgt1
J I II J I
Reestructuracl6n Rtpido des~rrollo ogro-- AgotamIento din3-
del sector egro- pecuario con t~cnlcns gt~Ismo agropecuario
pecuario -gt progres lverncnt e l nte ns Ive spor limitacIones f--
bull ~c ~rea y el to nl~ ~el teacutecnico loorcdc
1 I~C Tbull I
II
Amigt 11 ltleiacuteOn mercado interno I
tI t
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I
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R~e~trUlctureacutecioacuten Riquestpldo desarrollo Indus- tc c ar r o l l c indu-
del se c t or indus- trial por sustitucioacuten de tri G1 acclcr2iquesto ~
t r l a l Recperltci6 Irro or t c e Iones con Dese ) en base Ll) rrerc~dc
~mresuumlS estatales agr1cole y de acuerdo po- interno b)espe- iexcl--
te nc l c l ~rI r c n~Ir ci~l IZccl~n dentrc
1 trr 1 1 rvr o o lC(ri
t II I -p rovc chemi e nto po~ Ic len Gran de se r rc l lo
1 I geo3rofic~ para de sar ro l lo pesce t ur i smo
~cmiexclenc boselt P] ) nlnertc pesc tur lsmo lTgtcS3rrollo nuevas
reiexclViddes eebo )Atoclclcl6n l nt c qrec l oacuten econonlce
Ii iexcl econOnlca con con frrC r l ce l7gttin~middot
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I cec o LJLClo bullbull Io l I
I
I - ---
Cuadro No 20EVOLUCION DE LA DEUDA EXTERNA
(En millones)
~os roTAL
1966 1581
1967 1934
1968 2209
1969 261 1
1970 2914
1971 2954
1972 5846
1973 6087
1974 7146
1975 7668
1976 9590
1977 10768
FUENTE PLANDES de la Oficina Nacional de Planificacioacuten
NOTAS BIBLIOGRAFICAS CAPITULO 11
l DOleo Frank bullbullbull concluye~a partir de la evolucioacuten del comportamiento
de la estructura de la tenencia de la tierra reportada por
los uacuteltimos censos agropecuarios realizados en el paiacutes bull
Las dimensiones del problema agrario en la Repuacuteblica Domishy
cana modelo y estrategia para el desarrollo agriacutecola
1972-1982 paacuteg 14 Y 15 Ponencia ante el Simposio sobre
problemas rurales en Repuacuteblica Dominicana FLACSO CERESD
Rep Dom
2 CRAUCR B Luis La buacutesqueda de la Autosuficiencia Alimenticia y Poliacute-
tica ponencia ante el Colegio Dominicano de Economistas
Santo Domingo Rep Dom 1983 Este connotado intelectual
orgaacutenico de la burguesiacutea ha insistido de manera reiteacuterada
en la necesidad de una estrategia de desarrollo que tenga
como punto de partida la buacutesqueda de la auto-suficiencia
alimenticia
3 _ Op cit paacuteg 10 11 12
4 CRAUCR A Luis Yf~VRY de Alain bullbullbull Introducen en nuestro paiacutes la neshy
cesidad de un enfoque clasista de los cultivos y por ende
una ponderacioacuten de la crisis desde la organizacioacuten de la
produccioacuten agropecuaria y la formacioacuten social a que ella
nos refiere esta perspectiva teoacuterica es emergente en nu~~
tro paiacutes CRAUCR A Luis Y~~~Y de Alain La base clashy
sista c21 c~ecimiento agriacutecola Instituto Superior de Agrishy
cultura Sdntiago Rep Dom 1980
5 Y~~Y de Aliquestin Op cit los cultivos que-auacuten
siendo para el mercado interno son explotados en grandes
e x ce n s i one s como el arroz CRUCH A Luis YANVRY de
Alain ~ base clasista del crecimiento agriacutecola ISA
Santiago Rep Dom 1980 paacuteg 7 8 9
6 YANVRY de Alain Op cit
7 -lti _ YA~~RY de Alain Op cit
8 Las formulaciones teoacutericas en torno a la existencia de una loacutegica y
racionalidad peculiar en las unidades campesinas sin abs
traerlos del contexto de las relacionesmiddot dominante ha cons
tituido aspecto del que hacer teoacuterico resultando aportes
significativos bullbullbull cabe citarse los trabajos de BrignolR
Crispi Jaime El campesinado en Ameacuterica Latina una aproshy
ximacioacuten teoacuterica Revista de la CEPAL Abril 1982 bull y
Roger Bartra La estructura agraria y clases sociales en
Meacutexico Serie Popular Era Sta Ed 1980
9 En ciertos ciacuterculos (ver Michael Lipton Rural Poverty and Agribisness
conference procuding Institute of Development amp Studies
England 1977) es comuacuten hablar del pequentildeo agricultor o
campesino como eficiente En la economiacutea de mercado la
uacutenica prueba relevante de eficiencia es la habilidadde la
finca de sobrevivir como productor de mercanciacutea capaz de
pagarse a siacute misma en retorno igual al ganado en otros
sectores o por lo menos un retorno impliacutecito igual al paga~ ~
do en el sector capitalista Decir como dice Lipton que
los pequentildeps agricultores son eficientes porque estaacuten disshy
puestos a recibir menor remuneracioacuten por su trabajo parece
una extrantildea y cruel definicioacuten de eficiencia Cuando en rea
lidad la existencia de pequentildeos campesinos en toda sociedad
capi~alista no se explica por la superioridad teacutecnica de la
produccioacuten en la agricultura sino por el hecho de que eacutestos
reducen su necesidades en un nivel inferior al de un obrero
asalariado y se esfuerza en el trabajo inccrarablemente maacutes
que eacutestos uacuteltimos Este criterio de vr Leniacuten desarrollo
del capitalismo en Rusia paacuteg 7 es real soacutelo que QS neceshy
sario agregar que esta reauccioacuten de necesidades responde a
factoyes internos y externos a esta unidad de produccioacuten
bull
10 middotCEBALLOS Moreno El Estado Dominicano origen evoluci5n y su filgtdTia
actual paacutegs 265 266 267 Editora Punto y Aparte Seshy
gunda Ed Rep Dom 1983
11 Secretariado Teacutecnico de la Presidencia Oficina Nacional de Planifishy
cacioacuten Santo Domingo1968 Citado por DOleo Frank Op
e i t paacuteg 10 11 12
1 HEINZ Rudolf y VALECILLOS Heacutector ~l Estado en el capitalismo conshy
temporaacuteneo Ed S XXI Meacutexico 1980 paacuteg 114 para estos
las limitaciones del capital privado en nuestros paiacuteses h~
ce de la funcionalidad estatal un seporte de las condicioshy
nes ~ecesarias para los procesos de trabajo El Estado en
el agro suera su condicioacuten de legitimador de las relacioshy
nes capitalistas para convertirse en sujeto del patroacuten de
ac~~ulacioacuten y amliacioacuten del capital a traveacutes de todo conshy
junto de accioacuten como los llamados poliacuteticas de creacutedito inshy
versioacuten puacuteblica etc (Subrayado del autor)
13 DOLEO Frank Op cit paacuteg47
14 Idem paacuteg 47
15 D OLEO Frank Cp cit paacuteg 46
16 VLADIMIR Leniacuten ~uevos datos sobre las leyes del Desarrollo del Capishy
talismo en la ~oricultura en teoriacutea de la Cuestioacuten Agraria
Ed Cultura popular Meacutexico 1976 paacuteg 322
Estado dominicano con el apoyo de los Estados Unidos a aplicar una poltica camshy
pesinista Este tipo de lectura de la situacioacuten que ha vivido el sector agropeshy
cuario dominicano nos impide ponderar el peso del patroacuten de acumulacioacuten vigente
y la estrategia del desarrollo capitalista que tuvo como centro precisamente la
negacioacuten del sector agropecuario Es real la existencia de una burguesiacutea agr~
ria tradicional pero resulta paradoacutejico que uno de los subsectores afectados por
la reforma agraria fllera el maacutes moderno y c3inaacutemico los productos del arroz
Para algunos estudiosos del problema la estrategia campesinista impuls~
da por el Estado en el primer lustro de 1970-75 teniacutea como eje responder a un
proyecto poliacutetico militar la cuestioacuten agraria fue abordada desde una perspectiva
ideoloacutegica desarrrollista Esta supone que la subversioacuten se origina en la miseshy
ria aquella es vista en funcioacuten de eacutesta siendo asiacutela lucha contra la miseria
aparece corno la forma maacutes efibazmiddotde combatir la subversioacuten porque ataca en susI
raiacuteces trabajando en profundidad en su sentido maacutes social proceso de desarro-
llo que equivale a combatir la miseria (14) bull
Este constituye un elemento de discusioacuten a impulsar en nuestro paiacutes En
10 que respecta a esta investigacioacuten nosotros creemos que estos planteos signishy
fican
l Atribuirle un espiacuteritu maquiaveacutelico al capital y
2 Dotar al Dr Joaquiacuten Balaguer de la condicioacuten de estar por encima de
las fracciones del capital
Es cierto que en el campo dominicano se habiacutea manifestado un movimiento
de resistencia espontaacuteneo pero el mismo autor iqueste esta cita sentildeala que el camshy
pesino no participoacute en la guerra de 1965 y no soacutelo eso el reacutegimen habiacutea demo~
middot~ado capacidad para enfrentar a guerrillas urbanas y otras situaciones de pos~
guerra por lo que nosotros vemos que esta fue la estrategia de desarrollo capi
talista cosechada para este momento
La estrategia de desarrollo capitalista de apoyar El Estado a las pequeshy
ntildeas y medianas propiedades a traveacutes de precio creacutedito y asistencia se corresshy
ponde con los cambios operados en toda la organizacioacuten econoacutemica del paiacutesJ se
hace necesario una ampliacioacuten del mercado interno y esto soacutelo se haciacutea posible
aportando recursos y definiendo poliacuteticas que mejoraran e~ ingreso del sector
social que ~n 1970 era el 60 de la poblacioacuten nacional Esta estrategia cam-~
pesinista que no tiene similitud con procesos parecidos responde como hemos
dicho a condiciones poliacuteticas econoacutemicas y sociales Quien roo ve todas las
dimensiones presente en la crisis la estrategia para resolverla p~ejell caeren apreciaciones incorrectas como las siguientes esto (refirieacutendose a la
viacutea campesina) nos indica que el desarrollo del capitalismo es secundario o
mejor dicho la instancia econoacutemica en funcioacuten del desarrollo del capitalisshy
mo en el agro por esta viacutea Balaguer lo supedita a un segundo plano y es
maacutes llegoacute a opinar que por medio de la gran empresa agriacutecola el desarrollo
del capitalismo se facilita con estos sentildealamientos Balaguer adopta la posi -cioacuten de los que desde tiempos de Marx Kaust Lenin etc hasta nuestros
diacuteas otorgan preferencia y superioridad a la gran empresa agriacutecola frente a
la pequentildea como viacutea de desarrollo del capitalismo en el agro (15~
En nuestro paiacutes se ha puesto en evidencia que las formas de penetrashy
cioacuten del capital en el agro no tiene que recorrer el camino de la concentrashy
cioacuten de la propiedad sino que conservando las distancias histoacutericas de otras
experiencias asistimos a los intentos de farmelizacioacuten esto asiacute pueacutes sa~
mes que el capitalismo no crece soacutelo mediante la aceleracioacuten del desarrollo
de explotacioacuten grande por su superficie en las zonas extensivas sino tambieacuten
mediante la creacioacuten en las zonas intensivas de empresa en parcelas pequentildeas
cuya produccioacuten se realiza en escala mucho mayor y son mucho maacutes capitalista
( 16l
La tendencia de esta estrategia capitalista estaacute delimitada por las
liacuteneas de acciones concretas
a) Apoyo estatal a la pequentildea y mediana propiedad agriacutecola a traveacutes
de poliacuteticas de creacutedito asistencia teacutecnica tecnologiacutea comerciashy
lizacioacuten etc
b) La puesta en marc~a de un programa de reforma agraria
cl La orientacioacuten desde el Estado de las potencialidades de las
agroindustrias desde los campesinos
Cuaacuteles han sido lcs ~2sultados de esta estrategia
En la actualidad e ~c~entos de una situacioacuten de estancamiento gener~
lizada el discurso de interpretacioacuten de la situacioacuten agraria a cambiado basshy
tante En 1978 marcha el inicio de formas de dominacioacuten vinculacioacuten clase do
minante y dominada en donde se privilegia a los mecanismos de mediacioacuten hay
una decadaesta poliacutetica la pequentildea propiedad no se ha ~odernizado que la
reforma agraria surge los err~ates de la insufiencia la comerci~lizacioacuten y las
formas de dominacioacuten de la unidad campesina con el resto de la sociedad la ca
dena a unas relaciones desis~ales y de explotacioacuten~
middot La estrategiacutea pue s te en marcha en e pr i me r lustro 10iO-8U Lligt s us fru-lo
tos esto asiacute porque realmente existe forma histoacuterica de crisis que pueden en
muchos casos ser resueltos a traveacutes de la aplicacioacuten de poliacuteticas reformisshy
tas pero conocido es que esta liacutenea de poliacutetica tiende necesariamente a la cren
cioacuten o generacioacuten de nuevas condiciones para contradicciones que ponen en cuesshy
tioacuten la forma de acumulacioacuten y estabilizacioacuten puesta en marcha que a su vez geshy
neran nuevas formas de crisis Siendo elEstado el espacio de aplicabilidad de
estas estrategias este pone en e7idencia sus restricciones que dado su naturashy
leza devienen de que este es el espacio del conflicto presente en la buacutesqueda
de tal o cual estrategia las restricciones que enfenta el Estado dominicano
al momento de aplicacioacuten de esta estrategia campesinista fueron
l Restricciones r=-eacutel grado de legitimidad deI Estado
2 Restricciones impuestas por la capacidad fiscal del Esatdo
3 Restricciones derivadas de la capacidad administrativa del Estado
4 Restricciones en la racionalidad del aparato institucional
5 Manifestaciones poliacuteticas del conflicto al interior del bloque
dominante ~
El proyecto reformista de los primeros antildeos de 1970 tropezoacute con estas
restricciones y otras porque esta estrategia repudia en lo esencial a la forshy
ma de desarrollo portadoras de fracciones hegemoacutenicas dentro del Estado Ausshy
teridad y salarios bajos requieren alimentos baratos esta fue la liacutenea pred~
~inante al interior dei Estado La poliacutetica de enfrentar la miseria urbana a
costa de la calamidad rural va a tener consecuencia funesta para la economiacutea
campesina a lo que se le agrega la relacioacuten desigual entre lo rural y urbano
puesta en praacutectica ~cs productos de origen industrial que debiacutea adquirir el
campesino absorviacutea cada diacutea lo que genera~a el c~~pesino con lo que las posishy
bilidades de equilibr~o de las necesidades y satisfacer las mismas desde el cam
pesino resultaban cada vez precarias
El estudio de la crisis del sector agropecuario y la buacutesqueda de una esshy
trategia de desarrollo ~dec~aiquesta para enfrentarla ha fructificado en toda una
serie de investigaciones y est~iquestios promovidos y desarrollados principalmente
por los organismos estatales y algunas instituciones internacionales Cabe sentildea
lar que esto no ha sido asi desde las fuerzas sociales contestatarias La lista
de estos tr~bajos resulta amplia Como demostracioacuten cabe sentildealar
l Estrategia del desarrollo agropecuario 1976-85 (ONAPLAN)
2 Evaluacioacuten Sectorial Agencia Internacional de Desarrollo 19~3-74
3 Diagnoacutestico y Estrategia para el Desarrollo Agropecuario 1976-86Secretaria de Estado de Agricultura
4 Fundamento para una Estrategia de Desarrollo Agropecuario CarlosA Gonzaacutelez Ministro de Agricultura
5 Produccioacuten Vs Consumo de Alimento Desafiacuteo de la Presente DeacutecadaGentil Rojas
6 La Alimentacioacuten Dominicana en los Proacuteximos 20 antildeos FAO
7 Sobre poblacioacuten y Alimento de la Oficina Nacional de Poblacioacuten yFamilia
A partir de 1972 el desarrollo del capitalismo en el agro dominicano
parece prestigiar una viacutea campesina aunque no se puede decir asiacute literalmenshy
te es cierto que se debilitoacute al terrateniente tradicional y se le coloca en
cuestioacuten ante la sociedad pero esto no significoacute su destruccioacuten se plantea
una poliacutetica que tiene como orientacioacuten el privilegio a la pequentildea y mediana
agriacutecola aquiacute se presenta la importancia que determinadas fracciones del cashy
pital tratan de pasar a ocupar en las nuevas formas que adopta el capital
Es cierto que la crisis del sector agropecuario aparece generalizado
desde la racionalidad de la tecnocracia estatal y otros sectores lo que hace
que la burocracia poliacutetica busque enfrentarla dentro de esta crisis que no
fue superada con la poliacutetica del reacutegimen de Balaguer existe un subsector que
presenta un significativo dinamismo nos referimos al subsector agroindustrial
que con fuertes incentivos directos e indirectos se expresa como una extensioacuten
del capital industrial y como agente externo al agro pero que tiene como esen
cia vincularse a este
Un subsector de vieja trayectoria en el paiacutes conocieacutendose sus primeras
experiencias desde la deacutecada de 1940 Este subsector no es homogeacuteneo en tanto
-4 a las formas de expresioacuten en su relacioacuten con el agro y sus sujetos sociales c~
be sentildealar que la agroindustria de alimento a excepcioacuten del azuacutecar ofrece ciershy
tos rasgos comunes entre ellos el que la generacioacuten de su materia prima desean
za en unidades agriacutecolas sean estas campesinas o capitalistas
Dentro de este subsector el tomate tiene relevancia no soacutelo por su peso
econoacutemico sino en tanto su expresividad en torno a las formas que ha venido
adoptando el capital agroindustrial en el agro y ademaacutes nos posibilita el estu-~
dio de una situacioacuten histoacuterica de perceptivas teacutecni=as valiosas
La ~risis j~l sector agropecuar0 1a implica~o polr~i~as y modifl~dCi~
nes importantes en el agro siendo el subsector agroindustrial y en p~rticular
el rengloacuten del tomate industrial producto de la expansioacuten del capital pero
tambieacuten la poliacutetica estatal incluye en sU estrategia a este subsector de maneshy
ra significativa
Aprovechamos el siguiente capiacutetulo para abordar el marco histoacuterico en
que se desenvuelve ~ste subsector
croclmlento de l~
cblacion
~~lca liberal de imshy~c~middot~lg~oo ogropecua-
rie~_ ~_J
GRAPICO USI 18
JI0DELO DEL ESTtNCA1gtlIENTO DEL SECTOR AGROPDUARIODE
REPUBLICA DOMINICANA
Ueterioro precios intercambio exterior pro ~~uctos tradicionales-~
y al lIanejo rebantildeo 1 de I10------1 pe at uras
Ausencia Induetrias insumos egr1colas 1 pro=ductos agropecuarios
1
Raacutepido crecimiento im -shy~ portaciones principaI _
cente alicentos
I
U l1 Plataforma para el Desarrollo Econoacutemico y Social de la Repuacuteblica DominicanaOficina Nacional de Planificacioacuten Rep Dom 1968
ESTRATEGIA DE DESARROLLO PROPUESTA
-----------
PromoclOn Intensa dela producci6n del se~
tor privado a finde incentivar fuerteshymente su inverslOn
Economt a dgro~ - lI
Industrial ltJ(alta cficiencioacutey r~pido creshycimiento
El Imlnac i oacuten dela desocupacioacuteny obtencioacuten iquest~
una dlstribuciGfIdel Ingresoequ i I i brada
----------~
-------------
Raacutepida ampllaclOn del--------1 mercado Interno y fuertekJ--__-sustituciOn de Imporshy
tacIones
Alta formaclOn deahorro e inverslOnpObl Ica y privadaorientada equlllbrashydamente haci a elmercado Interno yel externo
=-_~-- 1
Raacutep Ido crecimiento ex- 1-------------------e-l por tac lcnes no tredl-
c lone les
1---------- Alta productividad de
~------~I la agricultura tradl-c lona l
Reformi Agrariariego y redistribushyel oacuten de l Ingreso
Funcionamiento de unsector de empresusdel Estado de altaeficiencia Que p ro-
I--~iexcliexcliexcliexclgiexcl
veuuml d~ Insumos y deun mercado fir~ ala Industria privada
~~dopt~ci6n de J~ or-r Ian lzac tcn del Estado -----shyactuacioacuten plaoiflca-
FUENTE La Plataforma para el Desarrollo Econoacutemico y Soc~al de la Repbull Dom 1968-1985 paacuteg 77
Graacutefico No 19
SIHTESIS DE LA eSTRATEGIA oc DESARROllO
( 1 ) l - 1
311 ct~pa
1985 edelsnteI
III
1971-85
2a etapa1~6-70
L 1 1 IL o r miexcl P u r del D- 1 1 l J Ir) u L e u r ( 11 ten y r l
IPobl~ci6n prlncl- fuerte elevacl6n nivel t eacute c- I Est~bil IZeciOn po-
pe lmante rural y nico-cultural parD atender I b l ecl eacuten a l nIvel
en rtpldo gt poblacioacuten en raacutepido cr~~I
- de 15 millones de)
crecimIento cImiento con decreciente I hab I t ente s con un ~
proporci6n rureacuteil I 20 ruralJ e i
I
I
Reestructur~cl6n pra-
I
I gresJvc de todo el -
s- gtr tn f ~t -tgt1
J I II J I
Reestructuracl6n Rtpido des~rrollo ogro-- AgotamIento din3-
del sector egro- pecuario con t~cnlcns gt~Ismo agropecuario
pecuario -gt progres lverncnt e l nte ns Ive spor limitacIones f--
bull ~c ~rea y el to nl~ ~el teacutecnico loorcdc
1 I~C Tbull I
II
Amigt 11 ltleiacuteOn mercado interno I
tI t
I
I
bull 1I
R~e~trUlctureacutecioacuten Riquestpldo desarrollo Indus- tc c ar r o l l c indu-
del se c t or indus- trial por sustitucioacuten de tri G1 acclcr2iquesto ~
t r l a l Recperltci6 Irro or t c e Iones con Dese ) en base Ll) rrerc~dc
~mresuumlS estatales agr1cole y de acuerdo po- interno b)espe- iexcl--
te nc l c l ~rI r c n~Ir ci~l IZccl~n dentrc
1 trr 1 1 rvr o o lC(ri
t II I -p rovc chemi e nto po~ Ic len Gran de se r rc l lo
1 I geo3rofic~ para de sar ro l lo pesce t ur i smo
~cmiexclenc boselt P] ) nlnertc pesc tur lsmo lTgtcS3rrollo nuevas
reiexclViddes eebo )Atoclclcl6n l nt c qrec l oacuten econonlce
Ii iexcl econOnlca con con frrC r l ce l7gttin~middot
bull
I cec o LJLClo bullbull Io l I
I
I - ---
Cuadro No 20EVOLUCION DE LA DEUDA EXTERNA
(En millones)
~os roTAL
1966 1581
1967 1934
1968 2209
1969 261 1
1970 2914
1971 2954
1972 5846
1973 6087
1974 7146
1975 7668
1976 9590
1977 10768
FUENTE PLANDES de la Oficina Nacional de Planificacioacuten
NOTAS BIBLIOGRAFICAS CAPITULO 11
l DOleo Frank bullbullbull concluye~a partir de la evolucioacuten del comportamiento
de la estructura de la tenencia de la tierra reportada por
los uacuteltimos censos agropecuarios realizados en el paiacutes bull
Las dimensiones del problema agrario en la Repuacuteblica Domishy
cana modelo y estrategia para el desarrollo agriacutecola
1972-1982 paacuteg 14 Y 15 Ponencia ante el Simposio sobre
problemas rurales en Repuacuteblica Dominicana FLACSO CERESD
Rep Dom
2 CRAUCR B Luis La buacutesqueda de la Autosuficiencia Alimenticia y Poliacute-
tica ponencia ante el Colegio Dominicano de Economistas
Santo Domingo Rep Dom 1983 Este connotado intelectual
orgaacutenico de la burguesiacutea ha insistido de manera reiteacuterada
en la necesidad de una estrategia de desarrollo que tenga
como punto de partida la buacutesqueda de la auto-suficiencia
alimenticia
3 _ Op cit paacuteg 10 11 12
4 CRAUCR A Luis Yf~VRY de Alain bullbullbull Introducen en nuestro paiacutes la neshy
cesidad de un enfoque clasista de los cultivos y por ende
una ponderacioacuten de la crisis desde la organizacioacuten de la
produccioacuten agropecuaria y la formacioacuten social a que ella
nos refiere esta perspectiva teoacuterica es emergente en nu~~
tro paiacutes CRAUCR A Luis Y~~~Y de Alain La base clashy
sista c21 c~ecimiento agriacutecola Instituto Superior de Agrishy
cultura Sdntiago Rep Dom 1980
5 Y~~Y de Aliquestin Op cit los cultivos que-auacuten
siendo para el mercado interno son explotados en grandes
e x ce n s i one s como el arroz CRUCH A Luis YANVRY de
Alain ~ base clasista del crecimiento agriacutecola ISA
Santiago Rep Dom 1980 paacuteg 7 8 9
6 YANVRY de Alain Op cit
7 -lti _ YA~~RY de Alain Op cit
8 Las formulaciones teoacutericas en torno a la existencia de una loacutegica y
racionalidad peculiar en las unidades campesinas sin abs
traerlos del contexto de las relacionesmiddot dominante ha cons
tituido aspecto del que hacer teoacuterico resultando aportes
significativos bullbullbull cabe citarse los trabajos de BrignolR
Crispi Jaime El campesinado en Ameacuterica Latina una aproshy
ximacioacuten teoacuterica Revista de la CEPAL Abril 1982 bull y
Roger Bartra La estructura agraria y clases sociales en
Meacutexico Serie Popular Era Sta Ed 1980
9 En ciertos ciacuterculos (ver Michael Lipton Rural Poverty and Agribisness
conference procuding Institute of Development amp Studies
England 1977) es comuacuten hablar del pequentildeo agricultor o
campesino como eficiente En la economiacutea de mercado la
uacutenica prueba relevante de eficiencia es la habilidadde la
finca de sobrevivir como productor de mercanciacutea capaz de
pagarse a siacute misma en retorno igual al ganado en otros
sectores o por lo menos un retorno impliacutecito igual al paga~ ~
do en el sector capitalista Decir como dice Lipton que
los pequentildeps agricultores son eficientes porque estaacuten disshy
puestos a recibir menor remuneracioacuten por su trabajo parece
una extrantildea y cruel definicioacuten de eficiencia Cuando en rea
lidad la existencia de pequentildeos campesinos en toda sociedad
capi~alista no se explica por la superioridad teacutecnica de la
produccioacuten en la agricultura sino por el hecho de que eacutestos
reducen su necesidades en un nivel inferior al de un obrero
asalariado y se esfuerza en el trabajo inccrarablemente maacutes
que eacutestos uacuteltimos Este criterio de vr Leniacuten desarrollo
del capitalismo en Rusia paacuteg 7 es real soacutelo que QS neceshy
sario agregar que esta reauccioacuten de necesidades responde a
factoyes internos y externos a esta unidad de produccioacuten
bull
10 middotCEBALLOS Moreno El Estado Dominicano origen evoluci5n y su filgtdTia
actual paacutegs 265 266 267 Editora Punto y Aparte Seshy
gunda Ed Rep Dom 1983
11 Secretariado Teacutecnico de la Presidencia Oficina Nacional de Planifishy
cacioacuten Santo Domingo1968 Citado por DOleo Frank Op
e i t paacuteg 10 11 12
1 HEINZ Rudolf y VALECILLOS Heacutector ~l Estado en el capitalismo conshy
temporaacuteneo Ed S XXI Meacutexico 1980 paacuteg 114 para estos
las limitaciones del capital privado en nuestros paiacuteses h~
ce de la funcionalidad estatal un seporte de las condicioshy
nes ~ecesarias para los procesos de trabajo El Estado en
el agro suera su condicioacuten de legitimador de las relacioshy
nes capitalistas para convertirse en sujeto del patroacuten de
ac~~ulacioacuten y amliacioacuten del capital a traveacutes de todo conshy
junto de accioacuten como los llamados poliacuteticas de creacutedito inshy
versioacuten puacuteblica etc (Subrayado del autor)
13 DOLEO Frank Op cit paacuteg47
14 Idem paacuteg 47
15 D OLEO Frank Cp cit paacuteg 46
16 VLADIMIR Leniacuten ~uevos datos sobre las leyes del Desarrollo del Capishy
talismo en la ~oricultura en teoriacutea de la Cuestioacuten Agraria
Ed Cultura popular Meacutexico 1976 paacuteg 322
dimensiones presente en la crisis la estrategia para resolverla p~ejell caeren apreciaciones incorrectas como las siguientes esto (refirieacutendose a la
viacutea campesina) nos indica que el desarrollo del capitalismo es secundario o
mejor dicho la instancia econoacutemica en funcioacuten del desarrollo del capitalisshy
mo en el agro por esta viacutea Balaguer lo supedita a un segundo plano y es
maacutes llegoacute a opinar que por medio de la gran empresa agriacutecola el desarrollo
del capitalismo se facilita con estos sentildealamientos Balaguer adopta la posi -cioacuten de los que desde tiempos de Marx Kaust Lenin etc hasta nuestros
diacuteas otorgan preferencia y superioridad a la gran empresa agriacutecola frente a
la pequentildea como viacutea de desarrollo del capitalismo en el agro (15~
En nuestro paiacutes se ha puesto en evidencia que las formas de penetrashy
cioacuten del capital en el agro no tiene que recorrer el camino de la concentrashy
cioacuten de la propiedad sino que conservando las distancias histoacutericas de otras
experiencias asistimos a los intentos de farmelizacioacuten esto asiacute pueacutes sa~
mes que el capitalismo no crece soacutelo mediante la aceleracioacuten del desarrollo
de explotacioacuten grande por su superficie en las zonas extensivas sino tambieacuten
mediante la creacioacuten en las zonas intensivas de empresa en parcelas pequentildeas
cuya produccioacuten se realiza en escala mucho mayor y son mucho maacutes capitalista
( 16l
La tendencia de esta estrategia capitalista estaacute delimitada por las
liacuteneas de acciones concretas
a) Apoyo estatal a la pequentildea y mediana propiedad agriacutecola a traveacutes
de poliacuteticas de creacutedito asistencia teacutecnica tecnologiacutea comerciashy
lizacioacuten etc
b) La puesta en marc~a de un programa de reforma agraria
cl La orientacioacuten desde el Estado de las potencialidades de las
agroindustrias desde los campesinos
Cuaacuteles han sido lcs ~2sultados de esta estrategia
En la actualidad e ~c~entos de una situacioacuten de estancamiento gener~
lizada el discurso de interpretacioacuten de la situacioacuten agraria a cambiado basshy
tante En 1978 marcha el inicio de formas de dominacioacuten vinculacioacuten clase do
minante y dominada en donde se privilegia a los mecanismos de mediacioacuten hay
una decadaesta poliacutetica la pequentildea propiedad no se ha ~odernizado que la
reforma agraria surge los err~ates de la insufiencia la comerci~lizacioacuten y las
formas de dominacioacuten de la unidad campesina con el resto de la sociedad la ca
dena a unas relaciones desis~ales y de explotacioacuten~
middot La estrategiacutea pue s te en marcha en e pr i me r lustro 10iO-8U Lligt s us fru-lo
tos esto asiacute porque realmente existe forma histoacuterica de crisis que pueden en
muchos casos ser resueltos a traveacutes de la aplicacioacuten de poliacuteticas reformisshy
tas pero conocido es que esta liacutenea de poliacutetica tiende necesariamente a la cren
cioacuten o generacioacuten de nuevas condiciones para contradicciones que ponen en cuesshy
tioacuten la forma de acumulacioacuten y estabilizacioacuten puesta en marcha que a su vez geshy
neran nuevas formas de crisis Siendo elEstado el espacio de aplicabilidad de
estas estrategias este pone en e7idencia sus restricciones que dado su naturashy
leza devienen de que este es el espacio del conflicto presente en la buacutesqueda
de tal o cual estrategia las restricciones que enfenta el Estado dominicano
al momento de aplicacioacuten de esta estrategia campesinista fueron
l Restricciones r=-eacutel grado de legitimidad deI Estado
2 Restricciones impuestas por la capacidad fiscal del Esatdo
3 Restricciones derivadas de la capacidad administrativa del Estado
4 Restricciones en la racionalidad del aparato institucional
5 Manifestaciones poliacuteticas del conflicto al interior del bloque
dominante ~
El proyecto reformista de los primeros antildeos de 1970 tropezoacute con estas
restricciones y otras porque esta estrategia repudia en lo esencial a la forshy
ma de desarrollo portadoras de fracciones hegemoacutenicas dentro del Estado Ausshy
teridad y salarios bajos requieren alimentos baratos esta fue la liacutenea pred~
~inante al interior dei Estado La poliacutetica de enfrentar la miseria urbana a
costa de la calamidad rural va a tener consecuencia funesta para la economiacutea
campesina a lo que se le agrega la relacioacuten desigual entre lo rural y urbano
puesta en praacutectica ~cs productos de origen industrial que debiacutea adquirir el
campesino absorviacutea cada diacutea lo que genera~a el c~~pesino con lo que las posishy
bilidades de equilibr~o de las necesidades y satisfacer las mismas desde el cam
pesino resultaban cada vez precarias
El estudio de la crisis del sector agropecuario y la buacutesqueda de una esshy
trategia de desarrollo ~dec~aiquesta para enfrentarla ha fructificado en toda una
serie de investigaciones y est~iquestios promovidos y desarrollados principalmente
por los organismos estatales y algunas instituciones internacionales Cabe sentildea
lar que esto no ha sido asi desde las fuerzas sociales contestatarias La lista
de estos tr~bajos resulta amplia Como demostracioacuten cabe sentildealar
l Estrategia del desarrollo agropecuario 1976-85 (ONAPLAN)
2 Evaluacioacuten Sectorial Agencia Internacional de Desarrollo 19~3-74
3 Diagnoacutestico y Estrategia para el Desarrollo Agropecuario 1976-86Secretaria de Estado de Agricultura
4 Fundamento para una Estrategia de Desarrollo Agropecuario CarlosA Gonzaacutelez Ministro de Agricultura
5 Produccioacuten Vs Consumo de Alimento Desafiacuteo de la Presente DeacutecadaGentil Rojas
6 La Alimentacioacuten Dominicana en los Proacuteximos 20 antildeos FAO
7 Sobre poblacioacuten y Alimento de la Oficina Nacional de Poblacioacuten yFamilia
A partir de 1972 el desarrollo del capitalismo en el agro dominicano
parece prestigiar una viacutea campesina aunque no se puede decir asiacute literalmenshy
te es cierto que se debilitoacute al terrateniente tradicional y se le coloca en
cuestioacuten ante la sociedad pero esto no significoacute su destruccioacuten se plantea
una poliacutetica que tiene como orientacioacuten el privilegio a la pequentildea y mediana
agriacutecola aquiacute se presenta la importancia que determinadas fracciones del cashy
pital tratan de pasar a ocupar en las nuevas formas que adopta el capital
Es cierto que la crisis del sector agropecuario aparece generalizado
desde la racionalidad de la tecnocracia estatal y otros sectores lo que hace
que la burocracia poliacutetica busque enfrentarla dentro de esta crisis que no
fue superada con la poliacutetica del reacutegimen de Balaguer existe un subsector que
presenta un significativo dinamismo nos referimos al subsector agroindustrial
que con fuertes incentivos directos e indirectos se expresa como una extensioacuten
del capital industrial y como agente externo al agro pero que tiene como esen
cia vincularse a este
Un subsector de vieja trayectoria en el paiacutes conocieacutendose sus primeras
experiencias desde la deacutecada de 1940 Este subsector no es homogeacuteneo en tanto
-4 a las formas de expresioacuten en su relacioacuten con el agro y sus sujetos sociales c~
be sentildealar que la agroindustria de alimento a excepcioacuten del azuacutecar ofrece ciershy
tos rasgos comunes entre ellos el que la generacioacuten de su materia prima desean
za en unidades agriacutecolas sean estas campesinas o capitalistas
Dentro de este subsector el tomate tiene relevancia no soacutelo por su peso
econoacutemico sino en tanto su expresividad en torno a las formas que ha venido
adoptando el capital agroindustrial en el agro y ademaacutes nos posibilita el estu-~
dio de una situacioacuten histoacuterica de perceptivas teacutecni=as valiosas
La ~risis j~l sector agropecuar0 1a implica~o polr~i~as y modifl~dCi~
nes importantes en el agro siendo el subsector agroindustrial y en p~rticular
el rengloacuten del tomate industrial producto de la expansioacuten del capital pero
tambieacuten la poliacutetica estatal incluye en sU estrategia a este subsector de maneshy
ra significativa
Aprovechamos el siguiente capiacutetulo para abordar el marco histoacuterico en
que se desenvuelve ~ste subsector
croclmlento de l~
cblacion
~~lca liberal de imshy~c~middot~lg~oo ogropecua-
rie~_ ~_J
GRAPICO USI 18
JI0DELO DEL ESTtNCA1gtlIENTO DEL SECTOR AGROPDUARIODE
REPUBLICA DOMINICANA
Ueterioro precios intercambio exterior pro ~~uctos tradicionales-~
y al lIanejo rebantildeo 1 de I10------1 pe at uras
Ausencia Induetrias insumos egr1colas 1 pro=ductos agropecuarios
1
Raacutepido crecimiento im -shy~ portaciones principaI _
cente alicentos
I
U l1 Plataforma para el Desarrollo Econoacutemico y Social de la Repuacuteblica DominicanaOficina Nacional de Planificacioacuten Rep Dom 1968
ESTRATEGIA DE DESARROLLO PROPUESTA
-----------
PromoclOn Intensa dela producci6n del se~
tor privado a finde incentivar fuerteshymente su inverslOn
Economt a dgro~ - lI
Industrial ltJ(alta cficiencioacutey r~pido creshycimiento
El Imlnac i oacuten dela desocupacioacuteny obtencioacuten iquest~
una dlstribuciGfIdel Ingresoequ i I i brada
----------~
-------------
Raacutepida ampllaclOn del--------1 mercado Interno y fuertekJ--__-sustituciOn de Imporshy
tacIones
Alta formaclOn deahorro e inverslOnpObl Ica y privadaorientada equlllbrashydamente haci a elmercado Interno yel externo
=-_~-- 1
Raacutep Ido crecimiento ex- 1-------------------e-l por tac lcnes no tredl-
c lone les
1---------- Alta productividad de
~------~I la agricultura tradl-c lona l
Reformi Agrariariego y redistribushyel oacuten de l Ingreso
Funcionamiento de unsector de empresusdel Estado de altaeficiencia Que p ro-
I--~iexcliexcliexcliexclgiexcl
veuuml d~ Insumos y deun mercado fir~ ala Industria privada
~~dopt~ci6n de J~ or-r Ian lzac tcn del Estado -----shyactuacioacuten plaoiflca-
FUENTE La Plataforma para el Desarrollo Econoacutemico y Soc~al de la Repbull Dom 1968-1985 paacuteg 77
Graacutefico No 19
SIHTESIS DE LA eSTRATEGIA oc DESARROllO
( 1 ) l - 1
311 ct~pa
1985 edelsnteI
III
1971-85
2a etapa1~6-70
L 1 1 IL o r miexcl P u r del D- 1 1 l J Ir) u L e u r ( 11 ten y r l
IPobl~ci6n prlncl- fuerte elevacl6n nivel t eacute c- I Est~bil IZeciOn po-
pe lmante rural y nico-cultural parD atender I b l ecl eacuten a l nIvel
en rtpldo gt poblacioacuten en raacutepido cr~~I
- de 15 millones de)
crecimIento cImiento con decreciente I hab I t ente s con un ~
proporci6n rureacuteil I 20 ruralJ e i
I
I
Reestructur~cl6n pra-
I
I gresJvc de todo el -
s- gtr tn f ~t -tgt1
J I II J I
Reestructuracl6n Rtpido des~rrollo ogro-- AgotamIento din3-
del sector egro- pecuario con t~cnlcns gt~Ismo agropecuario
pecuario -gt progres lverncnt e l nte ns Ive spor limitacIones f--
bull ~c ~rea y el to nl~ ~el teacutecnico loorcdc
1 I~C Tbull I
II
Amigt 11 ltleiacuteOn mercado interno I
tI t
I
I
bull 1I
R~e~trUlctureacutecioacuten Riquestpldo desarrollo Indus- tc c ar r o l l c indu-
del se c t or indus- trial por sustitucioacuten de tri G1 acclcr2iquesto ~
t r l a l Recperltci6 Irro or t c e Iones con Dese ) en base Ll) rrerc~dc
~mresuumlS estatales agr1cole y de acuerdo po- interno b)espe- iexcl--
te nc l c l ~rI r c n~Ir ci~l IZccl~n dentrc
1 trr 1 1 rvr o o lC(ri
t II I -p rovc chemi e nto po~ Ic len Gran de se r rc l lo
1 I geo3rofic~ para de sar ro l lo pesce t ur i smo
~cmiexclenc boselt P] ) nlnertc pesc tur lsmo lTgtcS3rrollo nuevas
reiexclViddes eebo )Atoclclcl6n l nt c qrec l oacuten econonlce
Ii iexcl econOnlca con con frrC r l ce l7gttin~middot
bull
I cec o LJLClo bullbull Io l I
I
I - ---
Cuadro No 20EVOLUCION DE LA DEUDA EXTERNA
(En millones)
~os roTAL
1966 1581
1967 1934
1968 2209
1969 261 1
1970 2914
1971 2954
1972 5846
1973 6087
1974 7146
1975 7668
1976 9590
1977 10768
FUENTE PLANDES de la Oficina Nacional de Planificacioacuten
NOTAS BIBLIOGRAFICAS CAPITULO 11
l DOleo Frank bullbullbull concluye~a partir de la evolucioacuten del comportamiento
de la estructura de la tenencia de la tierra reportada por
los uacuteltimos censos agropecuarios realizados en el paiacutes bull
Las dimensiones del problema agrario en la Repuacuteblica Domishy
cana modelo y estrategia para el desarrollo agriacutecola
1972-1982 paacuteg 14 Y 15 Ponencia ante el Simposio sobre
problemas rurales en Repuacuteblica Dominicana FLACSO CERESD
Rep Dom
2 CRAUCR B Luis La buacutesqueda de la Autosuficiencia Alimenticia y Poliacute-
tica ponencia ante el Colegio Dominicano de Economistas
Santo Domingo Rep Dom 1983 Este connotado intelectual
orgaacutenico de la burguesiacutea ha insistido de manera reiteacuterada
en la necesidad de una estrategia de desarrollo que tenga
como punto de partida la buacutesqueda de la auto-suficiencia
alimenticia
3 _ Op cit paacuteg 10 11 12
4 CRAUCR A Luis Yf~VRY de Alain bullbullbull Introducen en nuestro paiacutes la neshy
cesidad de un enfoque clasista de los cultivos y por ende
una ponderacioacuten de la crisis desde la organizacioacuten de la
produccioacuten agropecuaria y la formacioacuten social a que ella
nos refiere esta perspectiva teoacuterica es emergente en nu~~
tro paiacutes CRAUCR A Luis Y~~~Y de Alain La base clashy
sista c21 c~ecimiento agriacutecola Instituto Superior de Agrishy
cultura Sdntiago Rep Dom 1980
5 Y~~Y de Aliquestin Op cit los cultivos que-auacuten
siendo para el mercado interno son explotados en grandes
e x ce n s i one s como el arroz CRUCH A Luis YANVRY de
Alain ~ base clasista del crecimiento agriacutecola ISA
Santiago Rep Dom 1980 paacuteg 7 8 9
6 YANVRY de Alain Op cit
7 -lti _ YA~~RY de Alain Op cit
8 Las formulaciones teoacutericas en torno a la existencia de una loacutegica y
racionalidad peculiar en las unidades campesinas sin abs
traerlos del contexto de las relacionesmiddot dominante ha cons
tituido aspecto del que hacer teoacuterico resultando aportes
significativos bullbullbull cabe citarse los trabajos de BrignolR
Crispi Jaime El campesinado en Ameacuterica Latina una aproshy
ximacioacuten teoacuterica Revista de la CEPAL Abril 1982 bull y
Roger Bartra La estructura agraria y clases sociales en
Meacutexico Serie Popular Era Sta Ed 1980
9 En ciertos ciacuterculos (ver Michael Lipton Rural Poverty and Agribisness
conference procuding Institute of Development amp Studies
England 1977) es comuacuten hablar del pequentildeo agricultor o
campesino como eficiente En la economiacutea de mercado la
uacutenica prueba relevante de eficiencia es la habilidadde la
finca de sobrevivir como productor de mercanciacutea capaz de
pagarse a siacute misma en retorno igual al ganado en otros
sectores o por lo menos un retorno impliacutecito igual al paga~ ~
do en el sector capitalista Decir como dice Lipton que
los pequentildeps agricultores son eficientes porque estaacuten disshy
puestos a recibir menor remuneracioacuten por su trabajo parece
una extrantildea y cruel definicioacuten de eficiencia Cuando en rea
lidad la existencia de pequentildeos campesinos en toda sociedad
capi~alista no se explica por la superioridad teacutecnica de la
produccioacuten en la agricultura sino por el hecho de que eacutestos
reducen su necesidades en un nivel inferior al de un obrero
asalariado y se esfuerza en el trabajo inccrarablemente maacutes
que eacutestos uacuteltimos Este criterio de vr Leniacuten desarrollo
del capitalismo en Rusia paacuteg 7 es real soacutelo que QS neceshy
sario agregar que esta reauccioacuten de necesidades responde a
factoyes internos y externos a esta unidad de produccioacuten
bull
10 middotCEBALLOS Moreno El Estado Dominicano origen evoluci5n y su filgtdTia
actual paacutegs 265 266 267 Editora Punto y Aparte Seshy
gunda Ed Rep Dom 1983
11 Secretariado Teacutecnico de la Presidencia Oficina Nacional de Planifishy
cacioacuten Santo Domingo1968 Citado por DOleo Frank Op
e i t paacuteg 10 11 12
1 HEINZ Rudolf y VALECILLOS Heacutector ~l Estado en el capitalismo conshy
temporaacuteneo Ed S XXI Meacutexico 1980 paacuteg 114 para estos
las limitaciones del capital privado en nuestros paiacuteses h~
ce de la funcionalidad estatal un seporte de las condicioshy
nes ~ecesarias para los procesos de trabajo El Estado en
el agro suera su condicioacuten de legitimador de las relacioshy
nes capitalistas para convertirse en sujeto del patroacuten de
ac~~ulacioacuten y amliacioacuten del capital a traveacutes de todo conshy
junto de accioacuten como los llamados poliacuteticas de creacutedito inshy
versioacuten puacuteblica etc (Subrayado del autor)
13 DOLEO Frank Op cit paacuteg47
14 Idem paacuteg 47
15 D OLEO Frank Cp cit paacuteg 46
16 VLADIMIR Leniacuten ~uevos datos sobre las leyes del Desarrollo del Capishy
talismo en la ~oricultura en teoriacutea de la Cuestioacuten Agraria
Ed Cultura popular Meacutexico 1976 paacuteg 322
middot La estrategiacutea pue s te en marcha en e pr i me r lustro 10iO-8U Lligt s us fru-lo
tos esto asiacute porque realmente existe forma histoacuterica de crisis que pueden en
muchos casos ser resueltos a traveacutes de la aplicacioacuten de poliacuteticas reformisshy
tas pero conocido es que esta liacutenea de poliacutetica tiende necesariamente a la cren
cioacuten o generacioacuten de nuevas condiciones para contradicciones que ponen en cuesshy
tioacuten la forma de acumulacioacuten y estabilizacioacuten puesta en marcha que a su vez geshy
neran nuevas formas de crisis Siendo elEstado el espacio de aplicabilidad de
estas estrategias este pone en e7idencia sus restricciones que dado su naturashy
leza devienen de que este es el espacio del conflicto presente en la buacutesqueda
de tal o cual estrategia las restricciones que enfenta el Estado dominicano
al momento de aplicacioacuten de esta estrategia campesinista fueron
l Restricciones r=-eacutel grado de legitimidad deI Estado
2 Restricciones impuestas por la capacidad fiscal del Esatdo
3 Restricciones derivadas de la capacidad administrativa del Estado
4 Restricciones en la racionalidad del aparato institucional
5 Manifestaciones poliacuteticas del conflicto al interior del bloque
dominante ~
El proyecto reformista de los primeros antildeos de 1970 tropezoacute con estas
restricciones y otras porque esta estrategia repudia en lo esencial a la forshy
ma de desarrollo portadoras de fracciones hegemoacutenicas dentro del Estado Ausshy
teridad y salarios bajos requieren alimentos baratos esta fue la liacutenea pred~
~inante al interior dei Estado La poliacutetica de enfrentar la miseria urbana a
costa de la calamidad rural va a tener consecuencia funesta para la economiacutea
campesina a lo que se le agrega la relacioacuten desigual entre lo rural y urbano
puesta en praacutectica ~cs productos de origen industrial que debiacutea adquirir el
campesino absorviacutea cada diacutea lo que genera~a el c~~pesino con lo que las posishy
bilidades de equilibr~o de las necesidades y satisfacer las mismas desde el cam
pesino resultaban cada vez precarias
El estudio de la crisis del sector agropecuario y la buacutesqueda de una esshy
trategia de desarrollo ~dec~aiquesta para enfrentarla ha fructificado en toda una
serie de investigaciones y est~iquestios promovidos y desarrollados principalmente
por los organismos estatales y algunas instituciones internacionales Cabe sentildea
lar que esto no ha sido asi desde las fuerzas sociales contestatarias La lista
de estos tr~bajos resulta amplia Como demostracioacuten cabe sentildealar
l Estrategia del desarrollo agropecuario 1976-85 (ONAPLAN)
2 Evaluacioacuten Sectorial Agencia Internacional de Desarrollo 19~3-74
3 Diagnoacutestico y Estrategia para el Desarrollo Agropecuario 1976-86Secretaria de Estado de Agricultura
4 Fundamento para una Estrategia de Desarrollo Agropecuario CarlosA Gonzaacutelez Ministro de Agricultura
5 Produccioacuten Vs Consumo de Alimento Desafiacuteo de la Presente DeacutecadaGentil Rojas
6 La Alimentacioacuten Dominicana en los Proacuteximos 20 antildeos FAO
7 Sobre poblacioacuten y Alimento de la Oficina Nacional de Poblacioacuten yFamilia
A partir de 1972 el desarrollo del capitalismo en el agro dominicano
parece prestigiar una viacutea campesina aunque no se puede decir asiacute literalmenshy
te es cierto que se debilitoacute al terrateniente tradicional y se le coloca en
cuestioacuten ante la sociedad pero esto no significoacute su destruccioacuten se plantea
una poliacutetica que tiene como orientacioacuten el privilegio a la pequentildea y mediana
agriacutecola aquiacute se presenta la importancia que determinadas fracciones del cashy
pital tratan de pasar a ocupar en las nuevas formas que adopta el capital
Es cierto que la crisis del sector agropecuario aparece generalizado
desde la racionalidad de la tecnocracia estatal y otros sectores lo que hace
que la burocracia poliacutetica busque enfrentarla dentro de esta crisis que no
fue superada con la poliacutetica del reacutegimen de Balaguer existe un subsector que
presenta un significativo dinamismo nos referimos al subsector agroindustrial
que con fuertes incentivos directos e indirectos se expresa como una extensioacuten
del capital industrial y como agente externo al agro pero que tiene como esen
cia vincularse a este
Un subsector de vieja trayectoria en el paiacutes conocieacutendose sus primeras
experiencias desde la deacutecada de 1940 Este subsector no es homogeacuteneo en tanto
-4 a las formas de expresioacuten en su relacioacuten con el agro y sus sujetos sociales c~
be sentildealar que la agroindustria de alimento a excepcioacuten del azuacutecar ofrece ciershy
tos rasgos comunes entre ellos el que la generacioacuten de su materia prima desean
za en unidades agriacutecolas sean estas campesinas o capitalistas
Dentro de este subsector el tomate tiene relevancia no soacutelo por su peso
econoacutemico sino en tanto su expresividad en torno a las formas que ha venido
adoptando el capital agroindustrial en el agro y ademaacutes nos posibilita el estu-~
dio de una situacioacuten histoacuterica de perceptivas teacutecni=as valiosas
La ~risis j~l sector agropecuar0 1a implica~o polr~i~as y modifl~dCi~
nes importantes en el agro siendo el subsector agroindustrial y en p~rticular
el rengloacuten del tomate industrial producto de la expansioacuten del capital pero
tambieacuten la poliacutetica estatal incluye en sU estrategia a este subsector de maneshy
ra significativa
Aprovechamos el siguiente capiacutetulo para abordar el marco histoacuterico en
que se desenvuelve ~ste subsector
croclmlento de l~
cblacion
~~lca liberal de imshy~c~middot~lg~oo ogropecua-
rie~_ ~_J
GRAPICO USI 18
JI0DELO DEL ESTtNCA1gtlIENTO DEL SECTOR AGROPDUARIODE
REPUBLICA DOMINICANA
Ueterioro precios intercambio exterior pro ~~uctos tradicionales-~
y al lIanejo rebantildeo 1 de I10------1 pe at uras
Ausencia Induetrias insumos egr1colas 1 pro=ductos agropecuarios
1
Raacutepido crecimiento im -shy~ portaciones principaI _
cente alicentos
I
U l1 Plataforma para el Desarrollo Econoacutemico y Social de la Repuacuteblica DominicanaOficina Nacional de Planificacioacuten Rep Dom 1968
ESTRATEGIA DE DESARROLLO PROPUESTA
-----------
PromoclOn Intensa dela producci6n del se~
tor privado a finde incentivar fuerteshymente su inverslOn
Economt a dgro~ - lI
Industrial ltJ(alta cficiencioacutey r~pido creshycimiento
El Imlnac i oacuten dela desocupacioacuteny obtencioacuten iquest~
una dlstribuciGfIdel Ingresoequ i I i brada
----------~
-------------
Raacutepida ampllaclOn del--------1 mercado Interno y fuertekJ--__-sustituciOn de Imporshy
tacIones
Alta formaclOn deahorro e inverslOnpObl Ica y privadaorientada equlllbrashydamente haci a elmercado Interno yel externo
=-_~-- 1
Raacutep Ido crecimiento ex- 1-------------------e-l por tac lcnes no tredl-
c lone les
1---------- Alta productividad de
~------~I la agricultura tradl-c lona l
Reformi Agrariariego y redistribushyel oacuten de l Ingreso
Funcionamiento de unsector de empresusdel Estado de altaeficiencia Que p ro-
I--~iexcliexcliexcliexclgiexcl
veuuml d~ Insumos y deun mercado fir~ ala Industria privada
~~dopt~ci6n de J~ or-r Ian lzac tcn del Estado -----shyactuacioacuten plaoiflca-
FUENTE La Plataforma para el Desarrollo Econoacutemico y Soc~al de la Repbull Dom 1968-1985 paacuteg 77
Graacutefico No 19
SIHTESIS DE LA eSTRATEGIA oc DESARROllO
( 1 ) l - 1
311 ct~pa
1985 edelsnteI
III
1971-85
2a etapa1~6-70
L 1 1 IL o r miexcl P u r del D- 1 1 l J Ir) u L e u r ( 11 ten y r l
IPobl~ci6n prlncl- fuerte elevacl6n nivel t eacute c- I Est~bil IZeciOn po-
pe lmante rural y nico-cultural parD atender I b l ecl eacuten a l nIvel
en rtpldo gt poblacioacuten en raacutepido cr~~I
- de 15 millones de)
crecimIento cImiento con decreciente I hab I t ente s con un ~
proporci6n rureacuteil I 20 ruralJ e i
I
I
Reestructur~cl6n pra-
I
I gresJvc de todo el -
s- gtr tn f ~t -tgt1
J I II J I
Reestructuracl6n Rtpido des~rrollo ogro-- AgotamIento din3-
del sector egro- pecuario con t~cnlcns gt~Ismo agropecuario
pecuario -gt progres lverncnt e l nte ns Ive spor limitacIones f--
bull ~c ~rea y el to nl~ ~el teacutecnico loorcdc
1 I~C Tbull I
II
Amigt 11 ltleiacuteOn mercado interno I
tI t
I
I
bull 1I
R~e~trUlctureacutecioacuten Riquestpldo desarrollo Indus- tc c ar r o l l c indu-
del se c t or indus- trial por sustitucioacuten de tri G1 acclcr2iquesto ~
t r l a l Recperltci6 Irro or t c e Iones con Dese ) en base Ll) rrerc~dc
~mresuumlS estatales agr1cole y de acuerdo po- interno b)espe- iexcl--
te nc l c l ~rI r c n~Ir ci~l IZccl~n dentrc
1 trr 1 1 rvr o o lC(ri
t II I -p rovc chemi e nto po~ Ic len Gran de se r rc l lo
1 I geo3rofic~ para de sar ro l lo pesce t ur i smo
~cmiexclenc boselt P] ) nlnertc pesc tur lsmo lTgtcS3rrollo nuevas
reiexclViddes eebo )Atoclclcl6n l nt c qrec l oacuten econonlce
Ii iexcl econOnlca con con frrC r l ce l7gttin~middot
bull
I cec o LJLClo bullbull Io l I
I
I - ---
Cuadro No 20EVOLUCION DE LA DEUDA EXTERNA
(En millones)
~os roTAL
1966 1581
1967 1934
1968 2209
1969 261 1
1970 2914
1971 2954
1972 5846
1973 6087
1974 7146
1975 7668
1976 9590
1977 10768
FUENTE PLANDES de la Oficina Nacional de Planificacioacuten
NOTAS BIBLIOGRAFICAS CAPITULO 11
l DOleo Frank bullbullbull concluye~a partir de la evolucioacuten del comportamiento
de la estructura de la tenencia de la tierra reportada por
los uacuteltimos censos agropecuarios realizados en el paiacutes bull
Las dimensiones del problema agrario en la Repuacuteblica Domishy
cana modelo y estrategia para el desarrollo agriacutecola
1972-1982 paacuteg 14 Y 15 Ponencia ante el Simposio sobre
problemas rurales en Repuacuteblica Dominicana FLACSO CERESD
Rep Dom
2 CRAUCR B Luis La buacutesqueda de la Autosuficiencia Alimenticia y Poliacute-
tica ponencia ante el Colegio Dominicano de Economistas
Santo Domingo Rep Dom 1983 Este connotado intelectual
orgaacutenico de la burguesiacutea ha insistido de manera reiteacuterada
en la necesidad de una estrategia de desarrollo que tenga
como punto de partida la buacutesqueda de la auto-suficiencia
alimenticia
3 _ Op cit paacuteg 10 11 12
4 CRAUCR A Luis Yf~VRY de Alain bullbullbull Introducen en nuestro paiacutes la neshy
cesidad de un enfoque clasista de los cultivos y por ende
una ponderacioacuten de la crisis desde la organizacioacuten de la
produccioacuten agropecuaria y la formacioacuten social a que ella
nos refiere esta perspectiva teoacuterica es emergente en nu~~
tro paiacutes CRAUCR A Luis Y~~~Y de Alain La base clashy
sista c21 c~ecimiento agriacutecola Instituto Superior de Agrishy
cultura Sdntiago Rep Dom 1980
5 Y~~Y de Aliquestin Op cit los cultivos que-auacuten
siendo para el mercado interno son explotados en grandes
e x ce n s i one s como el arroz CRUCH A Luis YANVRY de
Alain ~ base clasista del crecimiento agriacutecola ISA
Santiago Rep Dom 1980 paacuteg 7 8 9
6 YANVRY de Alain Op cit
7 -lti _ YA~~RY de Alain Op cit
8 Las formulaciones teoacutericas en torno a la existencia de una loacutegica y
racionalidad peculiar en las unidades campesinas sin abs
traerlos del contexto de las relacionesmiddot dominante ha cons
tituido aspecto del que hacer teoacuterico resultando aportes
significativos bullbullbull cabe citarse los trabajos de BrignolR
Crispi Jaime El campesinado en Ameacuterica Latina una aproshy
ximacioacuten teoacuterica Revista de la CEPAL Abril 1982 bull y
Roger Bartra La estructura agraria y clases sociales en
Meacutexico Serie Popular Era Sta Ed 1980
9 En ciertos ciacuterculos (ver Michael Lipton Rural Poverty and Agribisness
conference procuding Institute of Development amp Studies
England 1977) es comuacuten hablar del pequentildeo agricultor o
campesino como eficiente En la economiacutea de mercado la
uacutenica prueba relevante de eficiencia es la habilidadde la
finca de sobrevivir como productor de mercanciacutea capaz de
pagarse a siacute misma en retorno igual al ganado en otros
sectores o por lo menos un retorno impliacutecito igual al paga~ ~
do en el sector capitalista Decir como dice Lipton que
los pequentildeps agricultores son eficientes porque estaacuten disshy
puestos a recibir menor remuneracioacuten por su trabajo parece
una extrantildea y cruel definicioacuten de eficiencia Cuando en rea
lidad la existencia de pequentildeos campesinos en toda sociedad
capi~alista no se explica por la superioridad teacutecnica de la
produccioacuten en la agricultura sino por el hecho de que eacutestos
reducen su necesidades en un nivel inferior al de un obrero
asalariado y se esfuerza en el trabajo inccrarablemente maacutes
que eacutestos uacuteltimos Este criterio de vr Leniacuten desarrollo
del capitalismo en Rusia paacuteg 7 es real soacutelo que QS neceshy
sario agregar que esta reauccioacuten de necesidades responde a
factoyes internos y externos a esta unidad de produccioacuten
bull
10 middotCEBALLOS Moreno El Estado Dominicano origen evoluci5n y su filgtdTia
actual paacutegs 265 266 267 Editora Punto y Aparte Seshy
gunda Ed Rep Dom 1983
11 Secretariado Teacutecnico de la Presidencia Oficina Nacional de Planifishy
cacioacuten Santo Domingo1968 Citado por DOleo Frank Op
e i t paacuteg 10 11 12
1 HEINZ Rudolf y VALECILLOS Heacutector ~l Estado en el capitalismo conshy
temporaacuteneo Ed S XXI Meacutexico 1980 paacuteg 114 para estos
las limitaciones del capital privado en nuestros paiacuteses h~
ce de la funcionalidad estatal un seporte de las condicioshy
nes ~ecesarias para los procesos de trabajo El Estado en
el agro suera su condicioacuten de legitimador de las relacioshy
nes capitalistas para convertirse en sujeto del patroacuten de
ac~~ulacioacuten y amliacioacuten del capital a traveacutes de todo conshy
junto de accioacuten como los llamados poliacuteticas de creacutedito inshy
versioacuten puacuteblica etc (Subrayado del autor)
13 DOLEO Frank Op cit paacuteg47
14 Idem paacuteg 47
15 D OLEO Frank Cp cit paacuteg 46
16 VLADIMIR Leniacuten ~uevos datos sobre las leyes del Desarrollo del Capishy
talismo en la ~oricultura en teoriacutea de la Cuestioacuten Agraria
Ed Cultura popular Meacutexico 1976 paacuteg 322
l Estrategia del desarrollo agropecuario 1976-85 (ONAPLAN)
2 Evaluacioacuten Sectorial Agencia Internacional de Desarrollo 19~3-74
3 Diagnoacutestico y Estrategia para el Desarrollo Agropecuario 1976-86Secretaria de Estado de Agricultura
4 Fundamento para una Estrategia de Desarrollo Agropecuario CarlosA Gonzaacutelez Ministro de Agricultura
5 Produccioacuten Vs Consumo de Alimento Desafiacuteo de la Presente DeacutecadaGentil Rojas
6 La Alimentacioacuten Dominicana en los Proacuteximos 20 antildeos FAO
7 Sobre poblacioacuten y Alimento de la Oficina Nacional de Poblacioacuten yFamilia
A partir de 1972 el desarrollo del capitalismo en el agro dominicano
parece prestigiar una viacutea campesina aunque no se puede decir asiacute literalmenshy
te es cierto que se debilitoacute al terrateniente tradicional y se le coloca en
cuestioacuten ante la sociedad pero esto no significoacute su destruccioacuten se plantea
una poliacutetica que tiene como orientacioacuten el privilegio a la pequentildea y mediana
agriacutecola aquiacute se presenta la importancia que determinadas fracciones del cashy
pital tratan de pasar a ocupar en las nuevas formas que adopta el capital
Es cierto que la crisis del sector agropecuario aparece generalizado
desde la racionalidad de la tecnocracia estatal y otros sectores lo que hace
que la burocracia poliacutetica busque enfrentarla dentro de esta crisis que no
fue superada con la poliacutetica del reacutegimen de Balaguer existe un subsector que
presenta un significativo dinamismo nos referimos al subsector agroindustrial
que con fuertes incentivos directos e indirectos se expresa como una extensioacuten
del capital industrial y como agente externo al agro pero que tiene como esen
cia vincularse a este
Un subsector de vieja trayectoria en el paiacutes conocieacutendose sus primeras
experiencias desde la deacutecada de 1940 Este subsector no es homogeacuteneo en tanto
-4 a las formas de expresioacuten en su relacioacuten con el agro y sus sujetos sociales c~
be sentildealar que la agroindustria de alimento a excepcioacuten del azuacutecar ofrece ciershy
tos rasgos comunes entre ellos el que la generacioacuten de su materia prima desean
za en unidades agriacutecolas sean estas campesinas o capitalistas
Dentro de este subsector el tomate tiene relevancia no soacutelo por su peso
econoacutemico sino en tanto su expresividad en torno a las formas que ha venido
adoptando el capital agroindustrial en el agro y ademaacutes nos posibilita el estu-~
dio de una situacioacuten histoacuterica de perceptivas teacutecni=as valiosas
La ~risis j~l sector agropecuar0 1a implica~o polr~i~as y modifl~dCi~
nes importantes en el agro siendo el subsector agroindustrial y en p~rticular
el rengloacuten del tomate industrial producto de la expansioacuten del capital pero
tambieacuten la poliacutetica estatal incluye en sU estrategia a este subsector de maneshy
ra significativa
Aprovechamos el siguiente capiacutetulo para abordar el marco histoacuterico en
que se desenvuelve ~ste subsector
croclmlento de l~
cblacion
~~lca liberal de imshy~c~middot~lg~oo ogropecua-
rie~_ ~_J
GRAPICO USI 18
JI0DELO DEL ESTtNCA1gtlIENTO DEL SECTOR AGROPDUARIODE
REPUBLICA DOMINICANA
Ueterioro precios intercambio exterior pro ~~uctos tradicionales-~
y al lIanejo rebantildeo 1 de I10------1 pe at uras
Ausencia Induetrias insumos egr1colas 1 pro=ductos agropecuarios
1
Raacutepido crecimiento im -shy~ portaciones principaI _
cente alicentos
I
U l1 Plataforma para el Desarrollo Econoacutemico y Social de la Repuacuteblica DominicanaOficina Nacional de Planificacioacuten Rep Dom 1968
ESTRATEGIA DE DESARROLLO PROPUESTA
-----------
PromoclOn Intensa dela producci6n del se~
tor privado a finde incentivar fuerteshymente su inverslOn
Economt a dgro~ - lI
Industrial ltJ(alta cficiencioacutey r~pido creshycimiento
El Imlnac i oacuten dela desocupacioacuteny obtencioacuten iquest~
una dlstribuciGfIdel Ingresoequ i I i brada
----------~
-------------
Raacutepida ampllaclOn del--------1 mercado Interno y fuertekJ--__-sustituciOn de Imporshy
tacIones
Alta formaclOn deahorro e inverslOnpObl Ica y privadaorientada equlllbrashydamente haci a elmercado Interno yel externo
=-_~-- 1
Raacutep Ido crecimiento ex- 1-------------------e-l por tac lcnes no tredl-
c lone les
1---------- Alta productividad de
~------~I la agricultura tradl-c lona l
Reformi Agrariariego y redistribushyel oacuten de l Ingreso
Funcionamiento de unsector de empresusdel Estado de altaeficiencia Que p ro-
I--~iexcliexcliexcliexclgiexcl
veuuml d~ Insumos y deun mercado fir~ ala Industria privada
~~dopt~ci6n de J~ or-r Ian lzac tcn del Estado -----shyactuacioacuten plaoiflca-
FUENTE La Plataforma para el Desarrollo Econoacutemico y Soc~al de la Repbull Dom 1968-1985 paacuteg 77
Graacutefico No 19
SIHTESIS DE LA eSTRATEGIA oc DESARROllO
( 1 ) l - 1
311 ct~pa
1985 edelsnteI
III
1971-85
2a etapa1~6-70
L 1 1 IL o r miexcl P u r del D- 1 1 l J Ir) u L e u r ( 11 ten y r l
IPobl~ci6n prlncl- fuerte elevacl6n nivel t eacute c- I Est~bil IZeciOn po-
pe lmante rural y nico-cultural parD atender I b l ecl eacuten a l nIvel
en rtpldo gt poblacioacuten en raacutepido cr~~I
- de 15 millones de)
crecimIento cImiento con decreciente I hab I t ente s con un ~
proporci6n rureacuteil I 20 ruralJ e i
I
I
Reestructur~cl6n pra-
I
I gresJvc de todo el -
s- gtr tn f ~t -tgt1
J I II J I
Reestructuracl6n Rtpido des~rrollo ogro-- AgotamIento din3-
del sector egro- pecuario con t~cnlcns gt~Ismo agropecuario
pecuario -gt progres lverncnt e l nte ns Ive spor limitacIones f--
bull ~c ~rea y el to nl~ ~el teacutecnico loorcdc
1 I~C Tbull I
II
Amigt 11 ltleiacuteOn mercado interno I
tI t
I
I
bull 1I
R~e~trUlctureacutecioacuten Riquestpldo desarrollo Indus- tc c ar r o l l c indu-
del se c t or indus- trial por sustitucioacuten de tri G1 acclcr2iquesto ~
t r l a l Recperltci6 Irro or t c e Iones con Dese ) en base Ll) rrerc~dc
~mresuumlS estatales agr1cole y de acuerdo po- interno b)espe- iexcl--
te nc l c l ~rI r c n~Ir ci~l IZccl~n dentrc
1 trr 1 1 rvr o o lC(ri
t II I -p rovc chemi e nto po~ Ic len Gran de se r rc l lo
1 I geo3rofic~ para de sar ro l lo pesce t ur i smo
~cmiexclenc boselt P] ) nlnertc pesc tur lsmo lTgtcS3rrollo nuevas
reiexclViddes eebo )Atoclclcl6n l nt c qrec l oacuten econonlce
Ii iexcl econOnlca con con frrC r l ce l7gttin~middot
bull
I cec o LJLClo bullbull Io l I
I
I - ---
Cuadro No 20EVOLUCION DE LA DEUDA EXTERNA
(En millones)
~os roTAL
1966 1581
1967 1934
1968 2209
1969 261 1
1970 2914
1971 2954
1972 5846
1973 6087
1974 7146
1975 7668
1976 9590
1977 10768
FUENTE PLANDES de la Oficina Nacional de Planificacioacuten
NOTAS BIBLIOGRAFICAS CAPITULO 11
l DOleo Frank bullbullbull concluye~a partir de la evolucioacuten del comportamiento
de la estructura de la tenencia de la tierra reportada por
los uacuteltimos censos agropecuarios realizados en el paiacutes bull
Las dimensiones del problema agrario en la Repuacuteblica Domishy
cana modelo y estrategia para el desarrollo agriacutecola
1972-1982 paacuteg 14 Y 15 Ponencia ante el Simposio sobre
problemas rurales en Repuacuteblica Dominicana FLACSO CERESD
Rep Dom
2 CRAUCR B Luis La buacutesqueda de la Autosuficiencia Alimenticia y Poliacute-
tica ponencia ante el Colegio Dominicano de Economistas
Santo Domingo Rep Dom 1983 Este connotado intelectual
orgaacutenico de la burguesiacutea ha insistido de manera reiteacuterada
en la necesidad de una estrategia de desarrollo que tenga
como punto de partida la buacutesqueda de la auto-suficiencia
alimenticia
3 _ Op cit paacuteg 10 11 12
4 CRAUCR A Luis Yf~VRY de Alain bullbullbull Introducen en nuestro paiacutes la neshy
cesidad de un enfoque clasista de los cultivos y por ende
una ponderacioacuten de la crisis desde la organizacioacuten de la
produccioacuten agropecuaria y la formacioacuten social a que ella
nos refiere esta perspectiva teoacuterica es emergente en nu~~
tro paiacutes CRAUCR A Luis Y~~~Y de Alain La base clashy
sista c21 c~ecimiento agriacutecola Instituto Superior de Agrishy
cultura Sdntiago Rep Dom 1980
5 Y~~Y de Aliquestin Op cit los cultivos que-auacuten
siendo para el mercado interno son explotados en grandes
e x ce n s i one s como el arroz CRUCH A Luis YANVRY de
Alain ~ base clasista del crecimiento agriacutecola ISA
Santiago Rep Dom 1980 paacuteg 7 8 9
6 YANVRY de Alain Op cit
7 -lti _ YA~~RY de Alain Op cit
8 Las formulaciones teoacutericas en torno a la existencia de una loacutegica y
racionalidad peculiar en las unidades campesinas sin abs
traerlos del contexto de las relacionesmiddot dominante ha cons
tituido aspecto del que hacer teoacuterico resultando aportes
significativos bullbullbull cabe citarse los trabajos de BrignolR
Crispi Jaime El campesinado en Ameacuterica Latina una aproshy
ximacioacuten teoacuterica Revista de la CEPAL Abril 1982 bull y
Roger Bartra La estructura agraria y clases sociales en
Meacutexico Serie Popular Era Sta Ed 1980
9 En ciertos ciacuterculos (ver Michael Lipton Rural Poverty and Agribisness
conference procuding Institute of Development amp Studies
England 1977) es comuacuten hablar del pequentildeo agricultor o
campesino como eficiente En la economiacutea de mercado la
uacutenica prueba relevante de eficiencia es la habilidadde la
finca de sobrevivir como productor de mercanciacutea capaz de
pagarse a siacute misma en retorno igual al ganado en otros
sectores o por lo menos un retorno impliacutecito igual al paga~ ~
do en el sector capitalista Decir como dice Lipton que
los pequentildeps agricultores son eficientes porque estaacuten disshy
puestos a recibir menor remuneracioacuten por su trabajo parece
una extrantildea y cruel definicioacuten de eficiencia Cuando en rea
lidad la existencia de pequentildeos campesinos en toda sociedad
capi~alista no se explica por la superioridad teacutecnica de la
produccioacuten en la agricultura sino por el hecho de que eacutestos
reducen su necesidades en un nivel inferior al de un obrero
asalariado y se esfuerza en el trabajo inccrarablemente maacutes
que eacutestos uacuteltimos Este criterio de vr Leniacuten desarrollo
del capitalismo en Rusia paacuteg 7 es real soacutelo que QS neceshy
sario agregar que esta reauccioacuten de necesidades responde a
factoyes internos y externos a esta unidad de produccioacuten
bull
10 middotCEBALLOS Moreno El Estado Dominicano origen evoluci5n y su filgtdTia
actual paacutegs 265 266 267 Editora Punto y Aparte Seshy
gunda Ed Rep Dom 1983
11 Secretariado Teacutecnico de la Presidencia Oficina Nacional de Planifishy
cacioacuten Santo Domingo1968 Citado por DOleo Frank Op
e i t paacuteg 10 11 12
1 HEINZ Rudolf y VALECILLOS Heacutector ~l Estado en el capitalismo conshy
temporaacuteneo Ed S XXI Meacutexico 1980 paacuteg 114 para estos
las limitaciones del capital privado en nuestros paiacuteses h~
ce de la funcionalidad estatal un seporte de las condicioshy
nes ~ecesarias para los procesos de trabajo El Estado en
el agro suera su condicioacuten de legitimador de las relacioshy
nes capitalistas para convertirse en sujeto del patroacuten de
ac~~ulacioacuten y amliacioacuten del capital a traveacutes de todo conshy
junto de accioacuten como los llamados poliacuteticas de creacutedito inshy
versioacuten puacuteblica etc (Subrayado del autor)
13 DOLEO Frank Op cit paacuteg47
14 Idem paacuteg 47
15 D OLEO Frank Cp cit paacuteg 46
16 VLADIMIR Leniacuten ~uevos datos sobre las leyes del Desarrollo del Capishy
talismo en la ~oricultura en teoriacutea de la Cuestioacuten Agraria
Ed Cultura popular Meacutexico 1976 paacuteg 322
La ~risis j~l sector agropecuar0 1a implica~o polr~i~as y modifl~dCi~
nes importantes en el agro siendo el subsector agroindustrial y en p~rticular
el rengloacuten del tomate industrial producto de la expansioacuten del capital pero
tambieacuten la poliacutetica estatal incluye en sU estrategia a este subsector de maneshy
ra significativa
Aprovechamos el siguiente capiacutetulo para abordar el marco histoacuterico en
que se desenvuelve ~ste subsector
croclmlento de l~
cblacion
~~lca liberal de imshy~c~middot~lg~oo ogropecua-
rie~_ ~_J
GRAPICO USI 18
JI0DELO DEL ESTtNCA1gtlIENTO DEL SECTOR AGROPDUARIODE
REPUBLICA DOMINICANA
Ueterioro precios intercambio exterior pro ~~uctos tradicionales-~
y al lIanejo rebantildeo 1 de I10------1 pe at uras
Ausencia Induetrias insumos egr1colas 1 pro=ductos agropecuarios
1
Raacutepido crecimiento im -shy~ portaciones principaI _
cente alicentos
I
U l1 Plataforma para el Desarrollo Econoacutemico y Social de la Repuacuteblica DominicanaOficina Nacional de Planificacioacuten Rep Dom 1968
ESTRATEGIA DE DESARROLLO PROPUESTA
-----------
PromoclOn Intensa dela producci6n del se~
tor privado a finde incentivar fuerteshymente su inverslOn
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Industrial ltJ(alta cficiencioacutey r~pido creshycimiento
El Imlnac i oacuten dela desocupacioacuteny obtencioacuten iquest~
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----------~
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Raacutepida ampllaclOn del--------1 mercado Interno y fuertekJ--__-sustituciOn de Imporshy
tacIones
Alta formaclOn deahorro e inverslOnpObl Ica y privadaorientada equlllbrashydamente haci a elmercado Interno yel externo
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Raacutep Ido crecimiento ex- 1-------------------e-l por tac lcnes no tredl-
c lone les
1---------- Alta productividad de
~------~I la agricultura tradl-c lona l
Reformi Agrariariego y redistribushyel oacuten de l Ingreso
Funcionamiento de unsector de empresusdel Estado de altaeficiencia Que p ro-
I--~iexcliexcliexcliexclgiexcl
veuuml d~ Insumos y deun mercado fir~ ala Industria privada
~~dopt~ci6n de J~ or-r Ian lzac tcn del Estado -----shyactuacioacuten plaoiflca-
FUENTE La Plataforma para el Desarrollo Econoacutemico y Soc~al de la Repbull Dom 1968-1985 paacuteg 77
Graacutefico No 19
SIHTESIS DE LA eSTRATEGIA oc DESARROllO
( 1 ) l - 1
311 ct~pa
1985 edelsnteI
III
1971-85
2a etapa1~6-70
L 1 1 IL o r miexcl P u r del D- 1 1 l J Ir) u L e u r ( 11 ten y r l
IPobl~ci6n prlncl- fuerte elevacl6n nivel t eacute c- I Est~bil IZeciOn po-
pe lmante rural y nico-cultural parD atender I b l ecl eacuten a l nIvel
en rtpldo gt poblacioacuten en raacutepido cr~~I
- de 15 millones de)
crecimIento cImiento con decreciente I hab I t ente s con un ~
proporci6n rureacuteil I 20 ruralJ e i
I
I
Reestructur~cl6n pra-
I
I gresJvc de todo el -
s- gtr tn f ~t -tgt1
J I II J I
Reestructuracl6n Rtpido des~rrollo ogro-- AgotamIento din3-
del sector egro- pecuario con t~cnlcns gt~Ismo agropecuario
pecuario -gt progres lverncnt e l nte ns Ive spor limitacIones f--
bull ~c ~rea y el to nl~ ~el teacutecnico loorcdc
1 I~C Tbull I
II
Amigt 11 ltleiacuteOn mercado interno I
tI t
I
I
bull 1I
R~e~trUlctureacutecioacuten Riquestpldo desarrollo Indus- tc c ar r o l l c indu-
del se c t or indus- trial por sustitucioacuten de tri G1 acclcr2iquesto ~
t r l a l Recperltci6 Irro or t c e Iones con Dese ) en base Ll) rrerc~dc
~mresuumlS estatales agr1cole y de acuerdo po- interno b)espe- iexcl--
te nc l c l ~rI r c n~Ir ci~l IZccl~n dentrc
1 trr 1 1 rvr o o lC(ri
t II I -p rovc chemi e nto po~ Ic len Gran de se r rc l lo
1 I geo3rofic~ para de sar ro l lo pesce t ur i smo
~cmiexclenc boselt P] ) nlnertc pesc tur lsmo lTgtcS3rrollo nuevas
reiexclViddes eebo )Atoclclcl6n l nt c qrec l oacuten econonlce
Ii iexcl econOnlca con con frrC r l ce l7gttin~middot
bull
I cec o LJLClo bullbull Io l I
I
I - ---
Cuadro No 20EVOLUCION DE LA DEUDA EXTERNA
(En millones)
~os roTAL
1966 1581
1967 1934
1968 2209
1969 261 1
1970 2914
1971 2954
1972 5846
1973 6087
1974 7146
1975 7668
1976 9590
1977 10768
FUENTE PLANDES de la Oficina Nacional de Planificacioacuten
NOTAS BIBLIOGRAFICAS CAPITULO 11
l DOleo Frank bullbullbull concluye~a partir de la evolucioacuten del comportamiento
de la estructura de la tenencia de la tierra reportada por
los uacuteltimos censos agropecuarios realizados en el paiacutes bull
Las dimensiones del problema agrario en la Repuacuteblica Domishy
cana modelo y estrategia para el desarrollo agriacutecola
1972-1982 paacuteg 14 Y 15 Ponencia ante el Simposio sobre
problemas rurales en Repuacuteblica Dominicana FLACSO CERESD
Rep Dom
2 CRAUCR B Luis La buacutesqueda de la Autosuficiencia Alimenticia y Poliacute-
tica ponencia ante el Colegio Dominicano de Economistas
Santo Domingo Rep Dom 1983 Este connotado intelectual
orgaacutenico de la burguesiacutea ha insistido de manera reiteacuterada
en la necesidad de una estrategia de desarrollo que tenga
como punto de partida la buacutesqueda de la auto-suficiencia
alimenticia
3 _ Op cit paacuteg 10 11 12
4 CRAUCR A Luis Yf~VRY de Alain bullbullbull Introducen en nuestro paiacutes la neshy
cesidad de un enfoque clasista de los cultivos y por ende
una ponderacioacuten de la crisis desde la organizacioacuten de la
produccioacuten agropecuaria y la formacioacuten social a que ella
nos refiere esta perspectiva teoacuterica es emergente en nu~~
tro paiacutes CRAUCR A Luis Y~~~Y de Alain La base clashy
sista c21 c~ecimiento agriacutecola Instituto Superior de Agrishy
cultura Sdntiago Rep Dom 1980
5 Y~~Y de Aliquestin Op cit los cultivos que-auacuten
siendo para el mercado interno son explotados en grandes
e x ce n s i one s como el arroz CRUCH A Luis YANVRY de
Alain ~ base clasista del crecimiento agriacutecola ISA
Santiago Rep Dom 1980 paacuteg 7 8 9
6 YANVRY de Alain Op cit
7 -lti _ YA~~RY de Alain Op cit
8 Las formulaciones teoacutericas en torno a la existencia de una loacutegica y
racionalidad peculiar en las unidades campesinas sin abs
traerlos del contexto de las relacionesmiddot dominante ha cons
tituido aspecto del que hacer teoacuterico resultando aportes
significativos bullbullbull cabe citarse los trabajos de BrignolR
Crispi Jaime El campesinado en Ameacuterica Latina una aproshy
ximacioacuten teoacuterica Revista de la CEPAL Abril 1982 bull y
Roger Bartra La estructura agraria y clases sociales en
Meacutexico Serie Popular Era Sta Ed 1980
9 En ciertos ciacuterculos (ver Michael Lipton Rural Poverty and Agribisness
conference procuding Institute of Development amp Studies
England 1977) es comuacuten hablar del pequentildeo agricultor o
campesino como eficiente En la economiacutea de mercado la
uacutenica prueba relevante de eficiencia es la habilidadde la
finca de sobrevivir como productor de mercanciacutea capaz de
pagarse a siacute misma en retorno igual al ganado en otros
sectores o por lo menos un retorno impliacutecito igual al paga~ ~
do en el sector capitalista Decir como dice Lipton que
los pequentildeps agricultores son eficientes porque estaacuten disshy
puestos a recibir menor remuneracioacuten por su trabajo parece
una extrantildea y cruel definicioacuten de eficiencia Cuando en rea
lidad la existencia de pequentildeos campesinos en toda sociedad
capi~alista no se explica por la superioridad teacutecnica de la
produccioacuten en la agricultura sino por el hecho de que eacutestos
reducen su necesidades en un nivel inferior al de un obrero
asalariado y se esfuerza en el trabajo inccrarablemente maacutes
que eacutestos uacuteltimos Este criterio de vr Leniacuten desarrollo
del capitalismo en Rusia paacuteg 7 es real soacutelo que QS neceshy
sario agregar que esta reauccioacuten de necesidades responde a
factoyes internos y externos a esta unidad de produccioacuten
bull
10 middotCEBALLOS Moreno El Estado Dominicano origen evoluci5n y su filgtdTia
actual paacutegs 265 266 267 Editora Punto y Aparte Seshy
gunda Ed Rep Dom 1983
11 Secretariado Teacutecnico de la Presidencia Oficina Nacional de Planifishy
cacioacuten Santo Domingo1968 Citado por DOleo Frank Op
e i t paacuteg 10 11 12
1 HEINZ Rudolf y VALECILLOS Heacutector ~l Estado en el capitalismo conshy
temporaacuteneo Ed S XXI Meacutexico 1980 paacuteg 114 para estos
las limitaciones del capital privado en nuestros paiacuteses h~
ce de la funcionalidad estatal un seporte de las condicioshy
nes ~ecesarias para los procesos de trabajo El Estado en
el agro suera su condicioacuten de legitimador de las relacioshy
nes capitalistas para convertirse en sujeto del patroacuten de
ac~~ulacioacuten y amliacioacuten del capital a traveacutes de todo conshy
junto de accioacuten como los llamados poliacuteticas de creacutedito inshy
versioacuten puacuteblica etc (Subrayado del autor)
13 DOLEO Frank Op cit paacuteg47
14 Idem paacuteg 47
15 D OLEO Frank Cp cit paacuteg 46
16 VLADIMIR Leniacuten ~uevos datos sobre las leyes del Desarrollo del Capishy
talismo en la ~oricultura en teoriacutea de la Cuestioacuten Agraria
Ed Cultura popular Meacutexico 1976 paacuteg 322
croclmlento de l~
cblacion
~~lca liberal de imshy~c~middot~lg~oo ogropecua-
rie~_ ~_J
GRAPICO USI 18
JI0DELO DEL ESTtNCA1gtlIENTO DEL SECTOR AGROPDUARIODE
REPUBLICA DOMINICANA
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1
Raacutepido crecimiento im -shy~ portaciones principaI _
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I
U l1 Plataforma para el Desarrollo Econoacutemico y Social de la Repuacuteblica DominicanaOficina Nacional de Planificacioacuten Rep Dom 1968
ESTRATEGIA DE DESARROLLO PROPUESTA
-----------
PromoclOn Intensa dela producci6n del se~
tor privado a finde incentivar fuerteshymente su inverslOn
Economt a dgro~ - lI
Industrial ltJ(alta cficiencioacutey r~pido creshycimiento
El Imlnac i oacuten dela desocupacioacuteny obtencioacuten iquest~
una dlstribuciGfIdel Ingresoequ i I i brada
----------~
-------------
Raacutepida ampllaclOn del--------1 mercado Interno y fuertekJ--__-sustituciOn de Imporshy
tacIones
Alta formaclOn deahorro e inverslOnpObl Ica y privadaorientada equlllbrashydamente haci a elmercado Interno yel externo
=-_~-- 1
Raacutep Ido crecimiento ex- 1-------------------e-l por tac lcnes no tredl-
c lone les
1---------- Alta productividad de
~------~I la agricultura tradl-c lona l
Reformi Agrariariego y redistribushyel oacuten de l Ingreso
Funcionamiento de unsector de empresusdel Estado de altaeficiencia Que p ro-
I--~iexcliexcliexcliexclgiexcl
veuuml d~ Insumos y deun mercado fir~ ala Industria privada
~~dopt~ci6n de J~ or-r Ian lzac tcn del Estado -----shyactuacioacuten plaoiflca-
FUENTE La Plataforma para el Desarrollo Econoacutemico y Soc~al de la Repbull Dom 1968-1985 paacuteg 77
Graacutefico No 19
SIHTESIS DE LA eSTRATEGIA oc DESARROllO
( 1 ) l - 1
311 ct~pa
1985 edelsnteI
III
1971-85
2a etapa1~6-70
L 1 1 IL o r miexcl P u r del D- 1 1 l J Ir) u L e u r ( 11 ten y r l
IPobl~ci6n prlncl- fuerte elevacl6n nivel t eacute c- I Est~bil IZeciOn po-
pe lmante rural y nico-cultural parD atender I b l ecl eacuten a l nIvel
en rtpldo gt poblacioacuten en raacutepido cr~~I
- de 15 millones de)
crecimIento cImiento con decreciente I hab I t ente s con un ~
proporci6n rureacuteil I 20 ruralJ e i
I
I
Reestructur~cl6n pra-
I
I gresJvc de todo el -
s- gtr tn f ~t -tgt1
J I II J I
Reestructuracl6n Rtpido des~rrollo ogro-- AgotamIento din3-
del sector egro- pecuario con t~cnlcns gt~Ismo agropecuario
pecuario -gt progres lverncnt e l nte ns Ive spor limitacIones f--
bull ~c ~rea y el to nl~ ~el teacutecnico loorcdc
1 I~C Tbull I
II
Amigt 11 ltleiacuteOn mercado interno I
tI t
I
I
bull 1I
R~e~trUlctureacutecioacuten Riquestpldo desarrollo Indus- tc c ar r o l l c indu-
del se c t or indus- trial por sustitucioacuten de tri G1 acclcr2iquesto ~
t r l a l Recperltci6 Irro or t c e Iones con Dese ) en base Ll) rrerc~dc
~mresuumlS estatales agr1cole y de acuerdo po- interno b)espe- iexcl--
te nc l c l ~rI r c n~Ir ci~l IZccl~n dentrc
1 trr 1 1 rvr o o lC(ri
t II I -p rovc chemi e nto po~ Ic len Gran de se r rc l lo
1 I geo3rofic~ para de sar ro l lo pesce t ur i smo
~cmiexclenc boselt P] ) nlnertc pesc tur lsmo lTgtcS3rrollo nuevas
reiexclViddes eebo )Atoclclcl6n l nt c qrec l oacuten econonlce
Ii iexcl econOnlca con con frrC r l ce l7gttin~middot
bull
I cec o LJLClo bullbull Io l I
I
I - ---
Cuadro No 20EVOLUCION DE LA DEUDA EXTERNA
(En millones)
~os roTAL
1966 1581
1967 1934
1968 2209
1969 261 1
1970 2914
1971 2954
1972 5846
1973 6087
1974 7146
1975 7668
1976 9590
1977 10768
FUENTE PLANDES de la Oficina Nacional de Planificacioacuten
NOTAS BIBLIOGRAFICAS CAPITULO 11
l DOleo Frank bullbullbull concluye~a partir de la evolucioacuten del comportamiento
de la estructura de la tenencia de la tierra reportada por
los uacuteltimos censos agropecuarios realizados en el paiacutes bull
Las dimensiones del problema agrario en la Repuacuteblica Domishy
cana modelo y estrategia para el desarrollo agriacutecola
1972-1982 paacuteg 14 Y 15 Ponencia ante el Simposio sobre
problemas rurales en Repuacuteblica Dominicana FLACSO CERESD
Rep Dom
2 CRAUCR B Luis La buacutesqueda de la Autosuficiencia Alimenticia y Poliacute-
tica ponencia ante el Colegio Dominicano de Economistas
Santo Domingo Rep Dom 1983 Este connotado intelectual
orgaacutenico de la burguesiacutea ha insistido de manera reiteacuterada
en la necesidad de una estrategia de desarrollo que tenga
como punto de partida la buacutesqueda de la auto-suficiencia
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3 _ Op cit paacuteg 10 11 12
4 CRAUCR A Luis Yf~VRY de Alain bullbullbull Introducen en nuestro paiacutes la neshy
cesidad de un enfoque clasista de los cultivos y por ende
una ponderacioacuten de la crisis desde la organizacioacuten de la
produccioacuten agropecuaria y la formacioacuten social a que ella
nos refiere esta perspectiva teoacuterica es emergente en nu~~
tro paiacutes CRAUCR A Luis Y~~~Y de Alain La base clashy
sista c21 c~ecimiento agriacutecola Instituto Superior de Agrishy
cultura Sdntiago Rep Dom 1980
5 Y~~Y de Aliquestin Op cit los cultivos que-auacuten
siendo para el mercado interno son explotados en grandes
e x ce n s i one s como el arroz CRUCH A Luis YANVRY de
Alain ~ base clasista del crecimiento agriacutecola ISA
Santiago Rep Dom 1980 paacuteg 7 8 9
6 YANVRY de Alain Op cit
7 -lti _ YA~~RY de Alain Op cit
8 Las formulaciones teoacutericas en torno a la existencia de una loacutegica y
racionalidad peculiar en las unidades campesinas sin abs
traerlos del contexto de las relacionesmiddot dominante ha cons
tituido aspecto del que hacer teoacuterico resultando aportes
significativos bullbullbull cabe citarse los trabajos de BrignolR
Crispi Jaime El campesinado en Ameacuterica Latina una aproshy
ximacioacuten teoacuterica Revista de la CEPAL Abril 1982 bull y
Roger Bartra La estructura agraria y clases sociales en
Meacutexico Serie Popular Era Sta Ed 1980
9 En ciertos ciacuterculos (ver Michael Lipton Rural Poverty and Agribisness
conference procuding Institute of Development amp Studies
England 1977) es comuacuten hablar del pequentildeo agricultor o
campesino como eficiente En la economiacutea de mercado la
uacutenica prueba relevante de eficiencia es la habilidadde la
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pagarse a siacute misma en retorno igual al ganado en otros
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do en el sector capitalista Decir como dice Lipton que
los pequentildeps agricultores son eficientes porque estaacuten disshy
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lidad la existencia de pequentildeos campesinos en toda sociedad
capi~alista no se explica por la superioridad teacutecnica de la
produccioacuten en la agricultura sino por el hecho de que eacutestos
reducen su necesidades en un nivel inferior al de un obrero
asalariado y se esfuerza en el trabajo inccrarablemente maacutes
que eacutestos uacuteltimos Este criterio de vr Leniacuten desarrollo
del capitalismo en Rusia paacuteg 7 es real soacutelo que QS neceshy
sario agregar que esta reauccioacuten de necesidades responde a
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10 middotCEBALLOS Moreno El Estado Dominicano origen evoluci5n y su filgtdTia
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11 Secretariado Teacutecnico de la Presidencia Oficina Nacional de Planifishy
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1 HEINZ Rudolf y VALECILLOS Heacutector ~l Estado en el capitalismo conshy
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el agro suera su condicioacuten de legitimador de las relacioshy
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13 DOLEO Frank Op cit paacuteg47
14 Idem paacuteg 47
15 D OLEO Frank Cp cit paacuteg 46
16 VLADIMIR Leniacuten ~uevos datos sobre las leyes del Desarrollo del Capishy
talismo en la ~oricultura en teoriacutea de la Cuestioacuten Agraria
Ed Cultura popular Meacutexico 1976 paacuteg 322
ESTRATEGIA DE DESARROLLO PROPUESTA
-----------
PromoclOn Intensa dela producci6n del se~
tor privado a finde incentivar fuerteshymente su inverslOn
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Industrial ltJ(alta cficiencioacutey r~pido creshycimiento
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Raacutepida ampllaclOn del--------1 mercado Interno y fuertekJ--__-sustituciOn de Imporshy
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Funcionamiento de unsector de empresusdel Estado de altaeficiencia Que p ro-
I--~iexcliexcliexcliexclgiexcl
veuuml d~ Insumos y deun mercado fir~ ala Industria privada
~~dopt~ci6n de J~ or-r Ian lzac tcn del Estado -----shyactuacioacuten plaoiflca-
FUENTE La Plataforma para el Desarrollo Econoacutemico y Soc~al de la Repbull Dom 1968-1985 paacuteg 77
Graacutefico No 19
SIHTESIS DE LA eSTRATEGIA oc DESARROllO
( 1 ) l - 1
311 ct~pa
1985 edelsnteI
III
1971-85
2a etapa1~6-70
L 1 1 IL o r miexcl P u r del D- 1 1 l J Ir) u L e u r ( 11 ten y r l
IPobl~ci6n prlncl- fuerte elevacl6n nivel t eacute c- I Est~bil IZeciOn po-
pe lmante rural y nico-cultural parD atender I b l ecl eacuten a l nIvel
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Reestructur~cl6n pra-
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J I II J I
Reestructuracl6n Rtpido des~rrollo ogro-- AgotamIento din3-
del sector egro- pecuario con t~cnlcns gt~Ismo agropecuario
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Amigt 11 ltleiacuteOn mercado interno I
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1 trr 1 1 rvr o o lC(ri
t II I -p rovc chemi e nto po~ Ic len Gran de se r rc l lo
1 I geo3rofic~ para de sar ro l lo pesce t ur i smo
~cmiexclenc boselt P] ) nlnertc pesc tur lsmo lTgtcS3rrollo nuevas
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Cuadro No 20EVOLUCION DE LA DEUDA EXTERNA
(En millones)
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1966 1581
1967 1934
1968 2209
1969 261 1
1970 2914
1971 2954
1972 5846
1973 6087
1974 7146
1975 7668
1976 9590
1977 10768
FUENTE PLANDES de la Oficina Nacional de Planificacioacuten
NOTAS BIBLIOGRAFICAS CAPITULO 11
l DOleo Frank bullbullbull concluye~a partir de la evolucioacuten del comportamiento
de la estructura de la tenencia de la tierra reportada por
los uacuteltimos censos agropecuarios realizados en el paiacutes bull
Las dimensiones del problema agrario en la Repuacuteblica Domishy
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1972-1982 paacuteg 14 Y 15 Ponencia ante el Simposio sobre
problemas rurales en Repuacuteblica Dominicana FLACSO CERESD
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2 CRAUCR B Luis La buacutesqueda de la Autosuficiencia Alimenticia y Poliacute-
tica ponencia ante el Colegio Dominicano de Economistas
Santo Domingo Rep Dom 1983 Este connotado intelectual
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en la necesidad de una estrategia de desarrollo que tenga
como punto de partida la buacutesqueda de la auto-suficiencia
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3 _ Op cit paacuteg 10 11 12
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e x ce n s i one s como el arroz CRUCH A Luis YANVRY de
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Santiago Rep Dom 1980 paacuteg 7 8 9
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Roger Bartra La estructura agraria y clases sociales en
Meacutexico Serie Popular Era Sta Ed 1980
9 En ciertos ciacuterculos (ver Michael Lipton Rural Poverty and Agribisness
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England 1977) es comuacuten hablar del pequentildeo agricultor o
campesino como eficiente En la economiacutea de mercado la
uacutenica prueba relevante de eficiencia es la habilidadde la
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capi~alista no se explica por la superioridad teacutecnica de la
produccioacuten en la agricultura sino por el hecho de que eacutestos
reducen su necesidades en un nivel inferior al de un obrero
asalariado y se esfuerza en el trabajo inccrarablemente maacutes
que eacutestos uacuteltimos Este criterio de vr Leniacuten desarrollo
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10 middotCEBALLOS Moreno El Estado Dominicano origen evoluci5n y su filgtdTia
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cacioacuten Santo Domingo1968 Citado por DOleo Frank Op
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14 Idem paacuteg 47
15 D OLEO Frank Cp cit paacuteg 46
16 VLADIMIR Leniacuten ~uevos datos sobre las leyes del Desarrollo del Capishy
talismo en la ~oricultura en teoriacutea de la Cuestioacuten Agraria
Ed Cultura popular Meacutexico 1976 paacuteg 322
Graacutefico No 19
SIHTESIS DE LA eSTRATEGIA oc DESARROllO
( 1 ) l - 1
311 ct~pa
1985 edelsnteI
III
1971-85
2a etapa1~6-70
L 1 1 IL o r miexcl P u r del D- 1 1 l J Ir) u L e u r ( 11 ten y r l
IPobl~ci6n prlncl- fuerte elevacl6n nivel t eacute c- I Est~bil IZeciOn po-
pe lmante rural y nico-cultural parD atender I b l ecl eacuten a l nIvel
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I
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Reestructur~cl6n pra-
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J I II J I
Reestructuracl6n Rtpido des~rrollo ogro-- AgotamIento din3-
del sector egro- pecuario con t~cnlcns gt~Ismo agropecuario
pecuario -gt progres lverncnt e l nte ns Ive spor limitacIones f--
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1 I~C Tbull I
II
Amigt 11 ltleiacuteOn mercado interno I
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R~e~trUlctureacutecioacuten Riquestpldo desarrollo Indus- tc c ar r o l l c indu-
del se c t or indus- trial por sustitucioacuten de tri G1 acclcr2iquesto ~
t r l a l Recperltci6 Irro or t c e Iones con Dese ) en base Ll) rrerc~dc
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Cuadro No 20EVOLUCION DE LA DEUDA EXTERNA
(En millones)
~os roTAL
1966 1581
1967 1934
1968 2209
1969 261 1
1970 2914
1971 2954
1972 5846
1973 6087
1974 7146
1975 7668
1976 9590
1977 10768
FUENTE PLANDES de la Oficina Nacional de Planificacioacuten
NOTAS BIBLIOGRAFICAS CAPITULO 11
l DOleo Frank bullbullbull concluye~a partir de la evolucioacuten del comportamiento
de la estructura de la tenencia de la tierra reportada por
los uacuteltimos censos agropecuarios realizados en el paiacutes bull
Las dimensiones del problema agrario en la Repuacuteblica Domishy
cana modelo y estrategia para el desarrollo agriacutecola
1972-1982 paacuteg 14 Y 15 Ponencia ante el Simposio sobre
problemas rurales en Repuacuteblica Dominicana FLACSO CERESD
Rep Dom
2 CRAUCR B Luis La buacutesqueda de la Autosuficiencia Alimenticia y Poliacute-
tica ponencia ante el Colegio Dominicano de Economistas
Santo Domingo Rep Dom 1983 Este connotado intelectual
orgaacutenico de la burguesiacutea ha insistido de manera reiteacuterada
en la necesidad de una estrategia de desarrollo que tenga
como punto de partida la buacutesqueda de la auto-suficiencia
alimenticia
3 _ Op cit paacuteg 10 11 12
4 CRAUCR A Luis Yf~VRY de Alain bullbullbull Introducen en nuestro paiacutes la neshy
cesidad de un enfoque clasista de los cultivos y por ende
una ponderacioacuten de la crisis desde la organizacioacuten de la
produccioacuten agropecuaria y la formacioacuten social a que ella
nos refiere esta perspectiva teoacuterica es emergente en nu~~
tro paiacutes CRAUCR A Luis Y~~~Y de Alain La base clashy
sista c21 c~ecimiento agriacutecola Instituto Superior de Agrishy
cultura Sdntiago Rep Dom 1980
5 Y~~Y de Aliquestin Op cit los cultivos que-auacuten
siendo para el mercado interno son explotados en grandes
e x ce n s i one s como el arroz CRUCH A Luis YANVRY de
Alain ~ base clasista del crecimiento agriacutecola ISA
Santiago Rep Dom 1980 paacuteg 7 8 9
6 YANVRY de Alain Op cit
7 -lti _ YA~~RY de Alain Op cit
8 Las formulaciones teoacutericas en torno a la existencia de una loacutegica y
racionalidad peculiar en las unidades campesinas sin abs
traerlos del contexto de las relacionesmiddot dominante ha cons
tituido aspecto del que hacer teoacuterico resultando aportes
significativos bullbullbull cabe citarse los trabajos de BrignolR
Crispi Jaime El campesinado en Ameacuterica Latina una aproshy
ximacioacuten teoacuterica Revista de la CEPAL Abril 1982 bull y
Roger Bartra La estructura agraria y clases sociales en
Meacutexico Serie Popular Era Sta Ed 1980
9 En ciertos ciacuterculos (ver Michael Lipton Rural Poverty and Agribisness
conference procuding Institute of Development amp Studies
England 1977) es comuacuten hablar del pequentildeo agricultor o
campesino como eficiente En la economiacutea de mercado la
uacutenica prueba relevante de eficiencia es la habilidadde la
finca de sobrevivir como productor de mercanciacutea capaz de
pagarse a siacute misma en retorno igual al ganado en otros
sectores o por lo menos un retorno impliacutecito igual al paga~ ~
do en el sector capitalista Decir como dice Lipton que
los pequentildeps agricultores son eficientes porque estaacuten disshy
puestos a recibir menor remuneracioacuten por su trabajo parece
una extrantildea y cruel definicioacuten de eficiencia Cuando en rea
lidad la existencia de pequentildeos campesinos en toda sociedad
capi~alista no se explica por la superioridad teacutecnica de la
produccioacuten en la agricultura sino por el hecho de que eacutestos
reducen su necesidades en un nivel inferior al de un obrero
asalariado y se esfuerza en el trabajo inccrarablemente maacutes
que eacutestos uacuteltimos Este criterio de vr Leniacuten desarrollo
del capitalismo en Rusia paacuteg 7 es real soacutelo que QS neceshy
sario agregar que esta reauccioacuten de necesidades responde a
factoyes internos y externos a esta unidad de produccioacuten
bull
10 middotCEBALLOS Moreno El Estado Dominicano origen evoluci5n y su filgtdTia
actual paacutegs 265 266 267 Editora Punto y Aparte Seshy
gunda Ed Rep Dom 1983
11 Secretariado Teacutecnico de la Presidencia Oficina Nacional de Planifishy
cacioacuten Santo Domingo1968 Citado por DOleo Frank Op
e i t paacuteg 10 11 12
1 HEINZ Rudolf y VALECILLOS Heacutector ~l Estado en el capitalismo conshy
temporaacuteneo Ed S XXI Meacutexico 1980 paacuteg 114 para estos
las limitaciones del capital privado en nuestros paiacuteses h~
ce de la funcionalidad estatal un seporte de las condicioshy
nes ~ecesarias para los procesos de trabajo El Estado en
el agro suera su condicioacuten de legitimador de las relacioshy
nes capitalistas para convertirse en sujeto del patroacuten de
ac~~ulacioacuten y amliacioacuten del capital a traveacutes de todo conshy
junto de accioacuten como los llamados poliacuteticas de creacutedito inshy
versioacuten puacuteblica etc (Subrayado del autor)
13 DOLEO Frank Op cit paacuteg47
14 Idem paacuteg 47
15 D OLEO Frank Cp cit paacuteg 46
16 VLADIMIR Leniacuten ~uevos datos sobre las leyes del Desarrollo del Capishy
talismo en la ~oricultura en teoriacutea de la Cuestioacuten Agraria
Ed Cultura popular Meacutexico 1976 paacuteg 322
Cuadro No 20EVOLUCION DE LA DEUDA EXTERNA
(En millones)
~os roTAL
1966 1581
1967 1934
1968 2209
1969 261 1
1970 2914
1971 2954
1972 5846
1973 6087
1974 7146
1975 7668
1976 9590
1977 10768
FUENTE PLANDES de la Oficina Nacional de Planificacioacuten
NOTAS BIBLIOGRAFICAS CAPITULO 11
l DOleo Frank bullbullbull concluye~a partir de la evolucioacuten del comportamiento
de la estructura de la tenencia de la tierra reportada por
los uacuteltimos censos agropecuarios realizados en el paiacutes bull
Las dimensiones del problema agrario en la Repuacuteblica Domishy
cana modelo y estrategia para el desarrollo agriacutecola
1972-1982 paacuteg 14 Y 15 Ponencia ante el Simposio sobre
problemas rurales en Repuacuteblica Dominicana FLACSO CERESD
Rep Dom
2 CRAUCR B Luis La buacutesqueda de la Autosuficiencia Alimenticia y Poliacute-
tica ponencia ante el Colegio Dominicano de Economistas
Santo Domingo Rep Dom 1983 Este connotado intelectual
orgaacutenico de la burguesiacutea ha insistido de manera reiteacuterada
en la necesidad de una estrategia de desarrollo que tenga
como punto de partida la buacutesqueda de la auto-suficiencia
alimenticia
3 _ Op cit paacuteg 10 11 12
4 CRAUCR A Luis Yf~VRY de Alain bullbullbull Introducen en nuestro paiacutes la neshy
cesidad de un enfoque clasista de los cultivos y por ende
una ponderacioacuten de la crisis desde la organizacioacuten de la
produccioacuten agropecuaria y la formacioacuten social a que ella
nos refiere esta perspectiva teoacuterica es emergente en nu~~
tro paiacutes CRAUCR A Luis Y~~~Y de Alain La base clashy
sista c21 c~ecimiento agriacutecola Instituto Superior de Agrishy
cultura Sdntiago Rep Dom 1980
5 Y~~Y de Aliquestin Op cit los cultivos que-auacuten
siendo para el mercado interno son explotados en grandes
e x ce n s i one s como el arroz CRUCH A Luis YANVRY de
Alain ~ base clasista del crecimiento agriacutecola ISA
Santiago Rep Dom 1980 paacuteg 7 8 9
6 YANVRY de Alain Op cit
7 -lti _ YA~~RY de Alain Op cit
8 Las formulaciones teoacutericas en torno a la existencia de una loacutegica y
racionalidad peculiar en las unidades campesinas sin abs
traerlos del contexto de las relacionesmiddot dominante ha cons
tituido aspecto del que hacer teoacuterico resultando aportes
significativos bullbullbull cabe citarse los trabajos de BrignolR
Crispi Jaime El campesinado en Ameacuterica Latina una aproshy
ximacioacuten teoacuterica Revista de la CEPAL Abril 1982 bull y
Roger Bartra La estructura agraria y clases sociales en
Meacutexico Serie Popular Era Sta Ed 1980
9 En ciertos ciacuterculos (ver Michael Lipton Rural Poverty and Agribisness
conference procuding Institute of Development amp Studies
England 1977) es comuacuten hablar del pequentildeo agricultor o
campesino como eficiente En la economiacutea de mercado la
uacutenica prueba relevante de eficiencia es la habilidadde la
finca de sobrevivir como productor de mercanciacutea capaz de
pagarse a siacute misma en retorno igual al ganado en otros
sectores o por lo menos un retorno impliacutecito igual al paga~ ~
do en el sector capitalista Decir como dice Lipton que
los pequentildeps agricultores son eficientes porque estaacuten disshy
puestos a recibir menor remuneracioacuten por su trabajo parece
una extrantildea y cruel definicioacuten de eficiencia Cuando en rea
lidad la existencia de pequentildeos campesinos en toda sociedad
capi~alista no se explica por la superioridad teacutecnica de la
produccioacuten en la agricultura sino por el hecho de que eacutestos
reducen su necesidades en un nivel inferior al de un obrero
asalariado y se esfuerza en el trabajo inccrarablemente maacutes
que eacutestos uacuteltimos Este criterio de vr Leniacuten desarrollo
del capitalismo en Rusia paacuteg 7 es real soacutelo que QS neceshy
sario agregar que esta reauccioacuten de necesidades responde a
factoyes internos y externos a esta unidad de produccioacuten
bull
10 middotCEBALLOS Moreno El Estado Dominicano origen evoluci5n y su filgtdTia
actual paacutegs 265 266 267 Editora Punto y Aparte Seshy
gunda Ed Rep Dom 1983
11 Secretariado Teacutecnico de la Presidencia Oficina Nacional de Planifishy
cacioacuten Santo Domingo1968 Citado por DOleo Frank Op
e i t paacuteg 10 11 12
1 HEINZ Rudolf y VALECILLOS Heacutector ~l Estado en el capitalismo conshy
temporaacuteneo Ed S XXI Meacutexico 1980 paacuteg 114 para estos
las limitaciones del capital privado en nuestros paiacuteses h~
ce de la funcionalidad estatal un seporte de las condicioshy
nes ~ecesarias para los procesos de trabajo El Estado en
el agro suera su condicioacuten de legitimador de las relacioshy
nes capitalistas para convertirse en sujeto del patroacuten de
ac~~ulacioacuten y amliacioacuten del capital a traveacutes de todo conshy
junto de accioacuten como los llamados poliacuteticas de creacutedito inshy
versioacuten puacuteblica etc (Subrayado del autor)
13 DOLEO Frank Op cit paacuteg47
14 Idem paacuteg 47
15 D OLEO Frank Cp cit paacuteg 46
16 VLADIMIR Leniacuten ~uevos datos sobre las leyes del Desarrollo del Capishy
talismo en la ~oricultura en teoriacutea de la Cuestioacuten Agraria
Ed Cultura popular Meacutexico 1976 paacuteg 322
NOTAS BIBLIOGRAFICAS CAPITULO 11
l DOleo Frank bullbullbull concluye~a partir de la evolucioacuten del comportamiento
de la estructura de la tenencia de la tierra reportada por
los uacuteltimos censos agropecuarios realizados en el paiacutes bull
Las dimensiones del problema agrario en la Repuacuteblica Domishy
cana modelo y estrategia para el desarrollo agriacutecola
1972-1982 paacuteg 14 Y 15 Ponencia ante el Simposio sobre
problemas rurales en Repuacuteblica Dominicana FLACSO CERESD
Rep Dom
2 CRAUCR B Luis La buacutesqueda de la Autosuficiencia Alimenticia y Poliacute-
tica ponencia ante el Colegio Dominicano de Economistas
Santo Domingo Rep Dom 1983 Este connotado intelectual
orgaacutenico de la burguesiacutea ha insistido de manera reiteacuterada
en la necesidad de una estrategia de desarrollo que tenga
como punto de partida la buacutesqueda de la auto-suficiencia
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3 _ Op cit paacuteg 10 11 12
4 CRAUCR A Luis Yf~VRY de Alain bullbullbull Introducen en nuestro paiacutes la neshy
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una ponderacioacuten de la crisis desde la organizacioacuten de la
produccioacuten agropecuaria y la formacioacuten social a que ella
nos refiere esta perspectiva teoacuterica es emergente en nu~~
tro paiacutes CRAUCR A Luis Y~~~Y de Alain La base clashy
sista c21 c~ecimiento agriacutecola Instituto Superior de Agrishy
cultura Sdntiago Rep Dom 1980
5 Y~~Y de Aliquestin Op cit los cultivos que-auacuten
siendo para el mercado interno son explotados en grandes
e x ce n s i one s como el arroz CRUCH A Luis YANVRY de
Alain ~ base clasista del crecimiento agriacutecola ISA
Santiago Rep Dom 1980 paacuteg 7 8 9
6 YANVRY de Alain Op cit
7 -lti _ YA~~RY de Alain Op cit
8 Las formulaciones teoacutericas en torno a la existencia de una loacutegica y
racionalidad peculiar en las unidades campesinas sin abs
traerlos del contexto de las relacionesmiddot dominante ha cons
tituido aspecto del que hacer teoacuterico resultando aportes
significativos bullbullbull cabe citarse los trabajos de BrignolR
Crispi Jaime El campesinado en Ameacuterica Latina una aproshy
ximacioacuten teoacuterica Revista de la CEPAL Abril 1982 bull y
Roger Bartra La estructura agraria y clases sociales en
Meacutexico Serie Popular Era Sta Ed 1980
9 En ciertos ciacuterculos (ver Michael Lipton Rural Poverty and Agribisness
conference procuding Institute of Development amp Studies
England 1977) es comuacuten hablar del pequentildeo agricultor o
campesino como eficiente En la economiacutea de mercado la
uacutenica prueba relevante de eficiencia es la habilidadde la
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pagarse a siacute misma en retorno igual al ganado en otros
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do en el sector capitalista Decir como dice Lipton que
los pequentildeps agricultores son eficientes porque estaacuten disshy
puestos a recibir menor remuneracioacuten por su trabajo parece
una extrantildea y cruel definicioacuten de eficiencia Cuando en rea
lidad la existencia de pequentildeos campesinos en toda sociedad
capi~alista no se explica por la superioridad teacutecnica de la
produccioacuten en la agricultura sino por el hecho de que eacutestos
reducen su necesidades en un nivel inferior al de un obrero
asalariado y se esfuerza en el trabajo inccrarablemente maacutes
que eacutestos uacuteltimos Este criterio de vr Leniacuten desarrollo
del capitalismo en Rusia paacuteg 7 es real soacutelo que QS neceshy
sario agregar que esta reauccioacuten de necesidades responde a
factoyes internos y externos a esta unidad de produccioacuten
bull
10 middotCEBALLOS Moreno El Estado Dominicano origen evoluci5n y su filgtdTia
actual paacutegs 265 266 267 Editora Punto y Aparte Seshy
gunda Ed Rep Dom 1983
11 Secretariado Teacutecnico de la Presidencia Oficina Nacional de Planifishy
cacioacuten Santo Domingo1968 Citado por DOleo Frank Op
e i t paacuteg 10 11 12
1 HEINZ Rudolf y VALECILLOS Heacutector ~l Estado en el capitalismo conshy
temporaacuteneo Ed S XXI Meacutexico 1980 paacuteg 114 para estos
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ce de la funcionalidad estatal un seporte de las condicioshy
nes ~ecesarias para los procesos de trabajo El Estado en
el agro suera su condicioacuten de legitimador de las relacioshy
nes capitalistas para convertirse en sujeto del patroacuten de
ac~~ulacioacuten y amliacioacuten del capital a traveacutes de todo conshy
junto de accioacuten como los llamados poliacuteticas de creacutedito inshy
versioacuten puacuteblica etc (Subrayado del autor)
13 DOLEO Frank Op cit paacuteg47
14 Idem paacuteg 47
15 D OLEO Frank Cp cit paacuteg 46
16 VLADIMIR Leniacuten ~uevos datos sobre las leyes del Desarrollo del Capishy
talismo en la ~oricultura en teoriacutea de la Cuestioacuten Agraria
Ed Cultura popular Meacutexico 1976 paacuteg 322
8 Las formulaciones teoacutericas en torno a la existencia de una loacutegica y
racionalidad peculiar en las unidades campesinas sin abs
traerlos del contexto de las relacionesmiddot dominante ha cons
tituido aspecto del que hacer teoacuterico resultando aportes
significativos bullbullbull cabe citarse los trabajos de BrignolR
Crispi Jaime El campesinado en Ameacuterica Latina una aproshy
ximacioacuten teoacuterica Revista de la CEPAL Abril 1982 bull y
Roger Bartra La estructura agraria y clases sociales en
Meacutexico Serie Popular Era Sta Ed 1980
9 En ciertos ciacuterculos (ver Michael Lipton Rural Poverty and Agribisness
conference procuding Institute of Development amp Studies
England 1977) es comuacuten hablar del pequentildeo agricultor o
campesino como eficiente En la economiacutea de mercado la
uacutenica prueba relevante de eficiencia es la habilidadde la
finca de sobrevivir como productor de mercanciacutea capaz de
pagarse a siacute misma en retorno igual al ganado en otros
sectores o por lo menos un retorno impliacutecito igual al paga~ ~
do en el sector capitalista Decir como dice Lipton que
los pequentildeps agricultores son eficientes porque estaacuten disshy
puestos a recibir menor remuneracioacuten por su trabajo parece
una extrantildea y cruel definicioacuten de eficiencia Cuando en rea
lidad la existencia de pequentildeos campesinos en toda sociedad
capi~alista no se explica por la superioridad teacutecnica de la
produccioacuten en la agricultura sino por el hecho de que eacutestos
reducen su necesidades en un nivel inferior al de un obrero
asalariado y se esfuerza en el trabajo inccrarablemente maacutes
que eacutestos uacuteltimos Este criterio de vr Leniacuten desarrollo
del capitalismo en Rusia paacuteg 7 es real soacutelo que QS neceshy
sario agregar que esta reauccioacuten de necesidades responde a
factoyes internos y externos a esta unidad de produccioacuten
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10 middotCEBALLOS Moreno El Estado Dominicano origen evoluci5n y su filgtdTia
actual paacutegs 265 266 267 Editora Punto y Aparte Seshy
gunda Ed Rep Dom 1983
11 Secretariado Teacutecnico de la Presidencia Oficina Nacional de Planifishy
cacioacuten Santo Domingo1968 Citado por DOleo Frank Op
e i t paacuteg 10 11 12
1 HEINZ Rudolf y VALECILLOS Heacutector ~l Estado en el capitalismo conshy
temporaacuteneo Ed S XXI Meacutexico 1980 paacuteg 114 para estos
las limitaciones del capital privado en nuestros paiacuteses h~
ce de la funcionalidad estatal un seporte de las condicioshy
nes ~ecesarias para los procesos de trabajo El Estado en
el agro suera su condicioacuten de legitimador de las relacioshy
nes capitalistas para convertirse en sujeto del patroacuten de
ac~~ulacioacuten y amliacioacuten del capital a traveacutes de todo conshy
junto de accioacuten como los llamados poliacuteticas de creacutedito inshy
versioacuten puacuteblica etc (Subrayado del autor)
13 DOLEO Frank Op cit paacuteg47
14 Idem paacuteg 47
15 D OLEO Frank Cp cit paacuteg 46
16 VLADIMIR Leniacuten ~uevos datos sobre las leyes del Desarrollo del Capishy
talismo en la ~oricultura en teoriacutea de la Cuestioacuten Agraria
Ed Cultura popular Meacutexico 1976 paacuteg 322
10 middotCEBALLOS Moreno El Estado Dominicano origen evoluci5n y su filgtdTia
actual paacutegs 265 266 267 Editora Punto y Aparte Seshy
gunda Ed Rep Dom 1983
11 Secretariado Teacutecnico de la Presidencia Oficina Nacional de Planifishy
cacioacuten Santo Domingo1968 Citado por DOleo Frank Op
e i t paacuteg 10 11 12
1 HEINZ Rudolf y VALECILLOS Heacutector ~l Estado en el capitalismo conshy
temporaacuteneo Ed S XXI Meacutexico 1980 paacuteg 114 para estos
las limitaciones del capital privado en nuestros paiacuteses h~
ce de la funcionalidad estatal un seporte de las condicioshy
nes ~ecesarias para los procesos de trabajo El Estado en
el agro suera su condicioacuten de legitimador de las relacioshy
nes capitalistas para convertirse en sujeto del patroacuten de
ac~~ulacioacuten y amliacioacuten del capital a traveacutes de todo conshy
junto de accioacuten como los llamados poliacuteticas de creacutedito inshy
versioacuten puacuteblica etc (Subrayado del autor)
13 DOLEO Frank Op cit paacuteg47
14 Idem paacuteg 47
15 D OLEO Frank Cp cit paacuteg 46
16 VLADIMIR Leniacuten ~uevos datos sobre las leyes del Desarrollo del Capishy
talismo en la ~oricultura en teoriacutea de la Cuestioacuten Agraria
Ed Cultura popular Meacutexico 1976 paacuteg 322
