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Reporte Situación actual Fenómeno de El Niño Encuentro Macro-regional de Dirección Publica - Directivos Públicos del Norte del Perú, Piura, 19 Nov/15

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Reporte Situación actual Fenómeno de El Niño Encuentro Macro-regional de Dirección Publica -

Directivos Públicos del Norte del Perú, Piura, 19 Nov/15

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1. Nuestro Sistema Nacional de

Gestión del Riesgo de Desastres -

SNGRD

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Enfoque

reactivoEnfoque integral e

integrador

•Público, privado y comunitario

•Construido sobre aprendizajes de Armero

(Salvar vidas)

•La inversión se centraba en la respuesta

(90%)

•Organismos como la Cruz Roja, Iglesia,

ONG y Naciones Unidas asumían cerca del

20% -30% de la AHE que demandaba el

país

•La respuesta dependía principalmente de la

capacidad de reacción de las entidades

operativas

•Se mantiene lo público, privado y comunitario.

Gobierno y autoridades locales asumen mayor

liderazgo

•Construido sobre aprendizajes de la Niña y

asociado a enfoque de desarrollo, derechos,

ambiente y seguridad

• Inversión se centra en 3 procesos: Manejo de

desastres, reducción riesgo y conocimiento

•Gobierno asume 100% de la AHE que

demanda el país

•Respuesta y la GRD es liderada por el

Gobierno en asocio y en coordinación con las

entidades.

De la Respuesta a la Gestión del Riesgo: Cambio de paradigma

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Preparación para la respuesta

Preparación para la recuperación

Ejecución de la respuesta

Ejecución de la recuperación

Intervención correctiva

Intervención prospectiva

Protección financiera

Identificación y caracterizaciónde escenarios de riesgo

Análisis de riesgos

Monitoreo del riesgo

Comunicación del riesgo

Proceso de

Conocimiento

del Riesgo

Proceso de

Reducción

del Riesgo

Proceso de

Manejo de

Desastres

Obje

tivo G

ene

ral (A

rt. 6)

Lle

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I De la Respuesta a la Gestión del Riesgo: Cambio de paradigma

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De la gestión del riesgo de desastres (Art. 1)

Seguridad,

bienestar,

calidad de vida y

desarrollo

sostenible

Formulación, ejecución,

seguimiento y evaluación

políticas, estrategias,

planes, programas,

regulaciones, instrumentos,

medidas y acciones

Conocimiento del Riesgo

Reducción del Riesgo y

Manejo de Desastres

El Enfoque de la Gestión del Riesgo de Desastres

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EVOLUCIÓN NORMATIVA- GDR

Todas las a

uto

ridades y

los h

abitante

sd

el te

rrito

rio

co

lom

bia

no

Instrumentos

de

Planificación

Sistemasde

Información

Mecanismosde

Financiación

CONSEJO NACIONAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO

Comité Nacional para la

Reducción del Riesgo

Comité Nacional para el

Conocimiento del Riesgo

Comité Nacional para el

Manejo de Desastres

Presidente de la República

Dirección de

Gestión del Riesgo

CONSEJO DEPARTAMENTAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO (32)

Comités para: Conocimiento, Reducción, Manejo

CONSEJO MUNICIPAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO (1102)

Comités para: Conocimiento, Reducción, Manejo

Alcalde

Gobernador

EstructuraOrganizacional

Principales Componentesdel Sistema Nacional (Art. 7)

Responsable

s (

Art

. 2)

Componentes y Responsabilidades del SNGRD

En cumplimiento de

esta responsabilidad,

las entidades públicas,

privadas y

comunitarias

desarrollarán y

ejecutarán los

procesos de gestión

del riesgo en el marco

de sus competencias,

su ámbito de actuación

y su jurisdicción

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Los Componentes del SNGRD y sus detalles

Instrumentos de

PlanificaciónMecanismos de

Financiación

• Planes Territoriales para

la Gestión del Riesgo de

Desastres

• Estrategias Territoriales

para la Respuesta a

Emergencias

• Planes de Recuperación

• POT, POMCA, Planes

de Desarrollo

• Plan de Cooperación

Internacional

• Planes empresariales

de emergencia

• Fondo Nacional para

la Gestión del Riesgo

de Desastres

• Fondos

Departamentales para

la Gestión del Riesgo

de Desastres

• Fondos Municipales

para la Gestión del

Riesgo de Desastres

• Otros mecanismos

(Créditos, etc.)

Sistemas de

Información

• Sistema Nacional para la

Gestión del Riesgo de

Desastres

• Sistema Dptal. para la

Gestión del Riesgo de

Desastres

• Sistema Mpal. para la

Gestión del Riesgo de

Desastres

• Otros sistemas

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Estru

ctu

ra

Los Componentes del SNGRD y sus detalles

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Antecedentes históricos y aprendizajes del País

SNGRD

Ley

1523/12

PND

LeyPND

Ley

Álvaro

Uribe

2006

Álvaro

Uribe

1990 1994 1998 2002

Andrés Pastrana

Ernesto Samper

CésarGaviria

Virgilio Barco

Belisario Betancur

Julio César Turbay

Deslizamientode Villatina

Oleada

invernal

Fenómeno El Niño

Avalancha en CaucaRío Páez

Fenómeno El Niño

Terremoto Eje Cafetero

Terremoto y tsunami en la costa nariñense

Sismo de Popayán

Avalanchade Armero

EV

EN

TO

19821978

Erupción Volcán

Galeras

Erupción Volcán

Nevado del Huila

Inundación

cuencas bajas

ríos Cauca,

Sinú y San

Jorge

PNPAD

Decreto

93/98

SNPAD

Decreto

919/89

FNC

Decreto

1547/84

2010

Juan Manuel

Santos

Fenómenos

Niño-NiñaFenómeno

La Niña

2014

Fenómeno

El Niño

1986

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Evolución normativa de la Gestión de Riesgos

Planes Nacional de Desarrollo 2010 – 2014; y 2014-2018Se desarrolló un capítulo encaminado a generar políticas de Sostenibilidad

Ambiental y Prevención del Riesgo

Ley 1505 Se promulgó, el 5 de Enero de 2012, la Ley del Voluntariado por medio de la

cual se crea el sub-sistema nacional de voluntarios de primera respuesta

Ley 1523 Se sancionó, el 24 de Abril de 2012, la Ley de Gestión del Riesgo, por la

cual se adopta la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y se

Establece el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres

Ley 1575 de Agosto 21 de 2012Se Sancionó, el 21 de Agosto de 2012, la Ley de Bomberos,, por medio de la

cual se establece la Ley General de Bomberos de Colombia

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Evolución de la estructura de la Gestión de Riesgos

Ola Invernal 2010/2011

- Apoyo a la Población

Afectada

- Recuperación de

Infraestructura

Ola Invernal 2010/2011

- Recuperación,

Construcción y

Reconstrucción

- Reactivación

Económica

Decreto 4147 / 2011

- Institucionalidad

para la Gestión del

Riesgo –

Presidencia de la

República

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2. Algunos logros e impacto de la Política

Nacional de Gestión del Riesgo de

Desastres

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100.361 Millones

329.515Millones

2.198.605 Millones USD 720 millones

2002 - 2006 2007 - 2010 2011 - 2014 2015

La inversión en la Gestión del Riesgo ha

aumentado más de 5 veces en los últimos 4

años, comparado con los 8 anteriores.

El Gobierno Nacional ha priorizado la

Inversión en Reducción del Riesgo,

manteniendo la efectiva atención de

emergencias en todo el territorio nacional.

La Política Nacional de Gestión del Riesgo de

Desastres se ha implementado mediante el

fortalecimiento del Fondo Nacional de Gestión

del Riesgo de Desastres con una inversión de

USD 800 millones entre 2011 y 2015.

76%53%

24%47%

2002-2010 2011-2014

Reducción del Riesgo

Manejo de Desastres295.291Millones

Las cifras de la inversión 2010-2015

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Creación y Dotación del Banco Nacional de Maquinaria Amarilla

Banco de Maquinaria a nivel nacional para la

reducción del riesgo y la atención de

emergencias.

Fortalecimiento del SNGRD para la

respuesta a emergencias en las líneas de

Búsqueda y Rescate, Alojamientos

Temporales, Agua y Saneamiento Básico

y Telecomunicaciones

Creación del Centro Nacional de Logística

Inversión USD 3,6 millones

Inversión de

USD 51

Millones

644 Unidades de

Maquinaria Amarilla

entregadas a Nivel

Nacional

20-3211-196-10

Cantidad pordepartamento

Capacidades en el nivel nacional y territorial

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Obras de Mitigación del Riesgo de Desastres

Inversión de USD 153 millones

beneficiando 87 municipios en 23

departamentos a través de 105 obras de:

• Estabilización y contención.

• Control de cauce y protección de orilla.

• Ampliación y adecuación de secciones hidráulicas

y canalizaciones

64 obras de intervención en sitios críticos

de la red vial primaria, secundaria y terciaria

en 22 departamentos del territorio nacional.

Recuperación y Protección de la Red Vial Nacional

Inversión USD 140 Millones

Mitigación del Riesgo: Gestión correctiva

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Tramo: Bolombolo – Santa Fe de Antioquia (Antioquia)

Tramo: Pipiral – Villavicencio (Meta)

Via Aguadas – La Pintada ( Caldas)

Vía Aranzazu – Salamina ( Caldas)

Tramo: Sabana de Crespo - Valledupar. (Cesar) Guaitarilla - Nariño

Mitigación del Riesgo: Gestión correctiva

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Construcción y Rehabilitación

de Viviendas

Inversión de USD 28,4 millones para

soluciones de vivienda a familias afectadas

en 18 departamentos, a través del

suministro de materiales, la reparación y

construcción de viviendas.

Intervenciones en Sedes Educativas

Inversión de USD 46,7 millones

Beneficiando 78 municipios en 15

departamentos, mediante la Reparación

de Aulas, Baterías Sanitaras y Dotación

Mobiliario escolar

Recuperación y Desarrollo a nivel sectorial

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Logros 2010-2015

Incorporación de la Gestión del Riesgo en el Ordenamiento Territorial

Decreto 1807 de 2014

• Trabajo intersectorial entre la Unidad

Nacional para la Gestión del Riesgo de

Desastres, el Ministerio de Vivienda,

Ciudad y Territorio y el Ministerio de

Ambiente y Desarrollo Sostenible.

• Incorporación del Concepto de Desarrollo

Seguro del Territorio, según el cual, el

riesgo es un condicionante para el uso y

ocupación del suelo.

• Publicación de la “Guía de Integración de

Gestión del Riesgo de Desastres y el

Ordenamiento Territorial Municipal”.

Gestión Prospectiva: Integrar la GRD y el ordenamiento del territorio

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Cooperación internacional para la gestión del riesgo de desastres

Plan Estratégico de Cooperación para la Gestión del

Riesgo de Desastres 2012 – 2014:

Grupo de Rescate Internacional de las Naciones Unidas

- INSARAG. A partir del primer semestre de 2016

Colombia asumirá la Presidencia de este grupo.

En este marco, el país firmó la Declaración Oficial para

adherirse a los procedimientos establecidos por

OCHA y (UNDAC)

Así mismo, durante la III Conferencia Mundial para la

Reducción del Riesgo de Desastre donde se estableció

el Marco de Sendai 2015 – 2030, el país ratificó su

compromiso con la implementación de acciones para

conocer el riesgo, fortalecer la gobernabilidad y

fomentar la inversión en la resiliencia.

Conectividad Global – Cooperación en función de lo Local

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Realización del Simulacro Nacional de Búsqueda y Rescate Urbano

• 2.700 participantes

• 3 días de operaciones

• 133 escenarios

• 21 evaluadores nacionales e

internacionales.

• Colombia su capacidad en equipos

de Búsqueda y Rescate Urbano

• Durante los próximos meses, el país

obtendrá las Certificación de la

Fuerza de Tareas de Rescate - Nivel

Mediano, siendo el tercer grupo en

obtener esta distinción en la Región

de las Américas.

Promover la preparación para la respuesta – Involucrar a las

comunidades

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Respuesta Efectiva en la Atención de Emergencias

Fenómeno de la Niña 2010 – 2011: 1.021 municipios

afectados, 2.8 millones de personas beneficiadas

II Temporada de Lluvias 2011: 400.000 personas atendidas,

más de 4 millones de personas beneficiadas, USD 400

millones invertidos.

Fenómeno de El Niño 2015-2016 : Implementación plan

Nacional de Contingencia por Temporada Seca en Prevención,

Atención y Recuperación, USD 350 millones y USD16 millones

en marcha

Sismo Santander 2015: 3.491 familias atendidas, 3.339

viviendas afectadas. USD 13 millones invertidos

Avenida Torrencial – Salgar (Antioquia): Atención de 1.440

personas y 462 familias afectadas.

Emergencia Humanitaria Frontera Venezuela 2015: USD 5

millones invertidos en la atención de 22.661 personas

Asumir la Respuesta a Emergencias: Asunto de Estado

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Estandarización de Ayuda Humanitaria de Colombia

El Gobierno Nacional a través de la UNGRD, ha

establecido políticas innovadoras en el marco de la

atención de emergencias, mediante la generación

de instrumentos como el Manual de

Estandarización de Ayuda Humanitaria de

Colombia

Este instrumento recoge recomendaciones y

estándares concertados internacionalmente en caso

de desastres para facilitar las acciones de socorro

dirigidas a la recuperación y restablecimiento de

derechos de las comunidades afectadas.

Manejar Estándares: Implementación de Sistemas de Calidad

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3. Como nos organizamos frente al

Fenómeno de El Niño 2015-2016

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Los impactos comparativos los 3 Niños fuertes

FEN 1991-1992 FEN 1997-1998 FEN 2014-2016

•Más de 350 municipios

con desabastecimiento

•Enero/92 los embalses

en 39%

•1.860 incendios

forestales y 39.819

hectáreas afectadas

•Perdidas económicas de

3.000 millones USD (3)

•780 municipios disminuyeron

abastecimiento de agua y en

180 se presento déficit critico

•Enero/98 los embalses

en 47%

•12.799 incendios

forestales y 290.769

hectáreas afectadas

•Perdidas económicas

de 564 millones USD (4)

•155 municipios con

desabastecimiento (1)

•Noviembre 18/2015 los

embalses en 65%

•4.102 Incendios

forestales y 104.896

hectáreas afectadas (*)

•Perdidas económicas en

proceso de evaluación

(1) Reportes Sala de Crisis

(2) Por verificar

(3) DNP

(4) Informe CAF

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El PLAN NACIONAL DE CONTINGENCIA FRENTE AL NIÑO

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UNGRD atiende sequia en

Uribía e inicia dotación a

entidades del SNGRD

2013 2014 •Abril - 1ra alerta IDEAM

•Mayo – Plan Nal. Contingencia

• Julio – Consejo Ministros

•Oct / Nov – Inicia El Niño

•Marzo – IDEAM declara FEN débil

•Agosto – IDEAM declara FEN moderado

•Octubre – IDEAM declara FEN fuerte

•Octubre – Actualización del PNC

2015 Abril 2016

DESARROLLO MADURACION - DEBILITAMIENTO FIN

El PLAN NACIONAL DE CONTINGENCIA FRENTE AL NIÑO

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Seguimiento compromisos

# COMPROMISORESPONSAB

LEESTADO ACTUAL

1

Trabajo de coordinación sectorial con los

Ministerios de Ambiente, Salud, Vivienda, Minas

y Energía, Transporte, Agricultura, Comercio

Sectores -

UNGRD

Se mantienen reuniones periódicas

y conexión a Intranet NIÑO. Faltan

entidades operativas (DCC,

Ejército, Armada, Bomberos y FAC)

2 Desarrollo convenios con FFMM y PONALUNGRD – FFMM

y PONAL

Reuniones de coordinación con

FFMM /PONAL

3Comunicación sectorial de lo realizado –

Coordinación y articulación comunicadores

Sectores -

UNGRD

Ver siguiente lamina / Articulación

en marcha

4Inventario de capacidades concesionarios viales

y fluviales

UNGRD -

MinsTransporte

Se cuenta con información de 8 de

24 concesionarios

5 Boletín informativo NIÑO para sectores UNGRDSalió el primer boletín y saldrá el

2do boletín el 11 de noviembre/15

6 Kit de bomberos – Fortalecimiento y convenios DNBCPendiente que DNBC de respuesta

a comunicación UNGRD

7 Planta desalinizadora Cruz Roja -

UNGRD

Se realizó visita revisión y sigue

mantenimiento preventivo

8Estrategia de comunicación todos contra el

derroche

MinAmbiente -

UNGRD

Se realizo convocatoria y

adjudicación a través de UNGRD.

Se esta elaborando minuta

actualmente

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1. El impacto del NIÑO - HOY

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•Reserva hídrica actual es de 65%

AGUA

AGRICULTURA

ENERGIA

•155 municipios presentan

desabastecimiento parcial de agua y

están siendo atendidos (Ver listado, click aquí)

•1.185.763 hectáreas agrícolas

afectadas

•3.421.590 especies disminuyeron su

capacidad productiva y la talla

TRANSPORTE

• Río Magdalena: Navegabilidad

favorable. Se mantiene el

mantenimiento en 4 sectores

SALUD

•5 fallecidos por incendios forestales

INCENDIOS

FORESTALES

•0 incendios activos

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Actualización 10 de noviembre / 2015

DESABASTECIMIENTO DE AGUA

Luego de acciones de

respuesta y condiciones

climáticas pasamos de 295

municipios a 155 municipios

con desabastecimiento

(Disminución del 50%)

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Actualización 10 de noviembre / 2015

AGRICULTURA

Hectáreas

Especies que han disminuido su talla y capacidad productiva

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Actualización 10 de noviembre / 2015

INCENDIOS FORESTALES

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2. Lo que se ha HECHO

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Acciones ejecutadas

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Actualización 10 de noviembre / 2015

EXTINCION DE INCENDIOS FORESTALES

45.250 funcionarios de las entidades

operativas han participado en las operaciones

171 apoyos aéreos con han sido realizados

hasta la fecha para liquidar los incendios con

un total de 858 horas de vuelo

4.131 descargas de liquido retardante y 1, 5

millones de galones de agua han sido

utilizados para liquidar los incendios

$8.928 millones de pesos han sido ejecutados

a través de la FAC, Ejército Nacional, Policía

Nacional y UNGRD.

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3. Lo que estamos haciendo - HOY

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Estrategias de Gobierno en MarchaMEDIDAS DE PREVENCIÓN APLICADAS

1. Estamos trabajando de manera coordinada entre

todos los sectores, entidades operativas, entidades

técnicas y UNGRD

2. Hemos mantenido seguimiento y coordinación a

partir de las reuniones semanales del Comité

Nacional de Manejo de Desastres

3. Se pusieron en marcha las campañas sectoriales

de ahorro y todos respaldaremos la campaña

promovida por MinAmbiente

4. Se vienen realizando reuniones al interior de cada

sector para la coordinación y se tienen previstas

reuniones con Gobernadores y Alcaldes

5. Se programó la reunión con los concesionarios

viales conjuntamente MinTransporte y UNGRD

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•Definición de los hitos (líneas de ejecución de la campaña)Hito 1: Día sin Agua / Hito 2: Ahorro de energía – Alumbrado Navideño

Hito 3: Bendición del Agua

• Recursos destinados - Ejecución de la campañaMinAmbiente – UNGRD por un valor de 4.200 millones.

• Articulación sectorial a través de la Presidencia de la República

(Ministra Consejera de Comunicaciones), UNGRD y MinAmbiente para

posicionar desde el Gobierno Nacional la campaña.

• Unificación uso logos para la campaña: Gobierno Nacional

• Desde UNGRD y MinAmbiente se han generado piezas de

comunicación para la Sinergia Digital del Gobierno Nacional

• Producción y posproducción de un mensaje institucional de

televisión que se suma a la campaña para prevención de incendios de

cobertura vegetal por parte de la UNGRD.

• Elaboración diseño de micrositio Gobierno Nacional para alojar

la información oficial de las acciones correspondientes.

• Viernes 13 de noviembre: desayuno con empresarios, gremios,

entidades del Gobierno Nacional para la socialización oficial de la

campaña – UNGRD y MinAmbiente

AVANCES –Estrategia Comunicación

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Acciones en marcha

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Actualización 10 de noviembre / 2015

ABASTECIMIENTO DE AGUA

Operación de 8 plantas potabilizadoras a

través de Convenio con Cruz Roja

Distribución de agua por Gobernaciones

con 49 carro tanques proporcionados por

UNGRD e ICBF (En La Guajira operan 20, 7 de los

cuales aporta ICBF)

Construcción de 26 pozos en la Guajira

entre UNGRD y MADR; 5 por Gobernación

del Cesar con apoyo UNGRD y 1 en Santa

Marta para completar 13 en esta ciudad

Construcción de Jagüeyes en Atlantico y

Bolívar por parte de UNGRD

Instalación de 4 aerodesalinizadores en La

Guajira. Se completaría un total de 45

Acompañamiento técnico por parte del

Viceministerio a 11 departamentos

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Actualización 10 de noviembre / 2015

AGRICULTURA

Se está finalizando entrega de 20.240

toneladas de alimentación Bovina entre

MADR y UNGRD que han beneficiado a

19.000 ganaderos en 16 Departamentos

A octubre se han desembolsado $24.134

millones en seguro agropecuario a 24 Dptos

afectados por el FEN

Se está finalizando la asistencia técnica en

12 departamentos

Se está finalizando la entrega de 1.200

hembras, 300 embriones y mejoramiento en

praderas en Atlantico

Se está finalizando los 57 pozos en el

Departamento de La Guajira.

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3. Las capacidades dispuestas

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142 Plantas potabilizadoras

80 Carro tanques + 5 que se están

adquiriendo

6 Taladros

178 Motobombas

2 Kit de calidad del agua

AGUA

26 Bambi Buckets

6 Helicópteros

560 Cuñetes de liquido retardante

21.990 Herramientas

18 Piscinas

864 Maquinas amarillas

EXTINCIÓN INCENDIOS FORESTALES

CAPACIDADES

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Los pasos en caso de requerir la activación del Crédito

Contingente BIRF 8184 / CO –Banco Mundial 16-Nov-2012 -Validación datos y consolidación reporte entidades operativas

-Consolidación EDAN (evaluación de impacto)

-Validación/ formalización EDAN sectores responsables

-Elaborar plan de acción específico

-Proponer la declaratoria de desastre nacional – según impacto

-Evaluar Plan de Acción Específico y verificar EDAN

-Avalar y Solicitar la Declaratoria de Desastre Nacional

-Decreto Presidencial de Situación de Desastre Nacional

- (UNGRD) Solicitud a MHYCP de los recursos

programados en el Plan de Acción Específico y solicitar

activación del CAT DDO

UNGRD + SECTORES Consolidación de Información

y Evaluación de Impacto

CONSEJO NACIONAL DE GESTIÓN

DEL RIESGO DE DESASTRES

Evaluar la posibilidad de declaratoria

de desastre nacional

PRESIDENCIA DE LA

REPÚBLICA

Declaratoria de Desastre nacional

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Muchas GraciasEdwin Pinto Ladino

Asesor Técnico Dirección General UNGRD

[email protected]

Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres

Avenida Calle 26 N° 92 – 32 Edificio Gold 4 – Piso 2

“Colombia menos Vulnerable con

Comunidades más Resilientes”