Reporte prácticas Milo Villain

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REPORTE DE PRÁCTICAS Fundación Natura Colombia Reserva Biológica Encenillo Milo VILLAIN Supervisado por Carlos F. CASTILLO LOS RETOS SOCIO-AMBIENTALES VINCULADOS A UN MEGA PROYECTO DEL SECTOR ENERGÉTICO Y SU COMPENSACIÓN En el marco de Maestría 1 Geografía Ordenamiento Sociología Especialidad « Desarrollo sostenible, Ordenamiento, Sociedad, Territorio » Universidad de Pau et des Pays de l'Adour (UPPA), Francia Milo VILLAIN©

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REPORTE DE PRÁCTICAS Fundación Natura Colombia Reserva Biológica Encenillo

Milo VILLAIN

Supervisado por Carlos F. CASTILLO

LOS RETOS SOCIO-AMBIENTALES VINCULADOS A UN MEGA PROYECTO DEL SECTOR ENERGÉTICO Y SU

COMPENSACIÓN

En el marco de Maestría 1 Geografía – Ordenamiento – Sociología

Especialidad « Desarrollo sostenible, Ordenamiento, Sociedad, Territorio » Universidad de Pau et des Pays de l'Adour (UPPA), Francia

Milo VILLAIN©

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LOS RETOS SOCIO-AMBIENTALES VINCULADOS A UN MEGA-PROYECTO DEL SECTOR ENERGÉTICO Y SU COMPENSACIÓN Milo VILLAIN

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INDICE

INTRODUCCION ............................................................................................................................................................................. 3

1. UNA OPOSICION ENTRE PRO Y ANTI LINEA 230 KV NUEVA ESPERANZA EN UNA ZONA MICRO-

REGIONAL HETEROGENEA ........................................................................................................................................................ 8

1.1 DIFERENCIAS DE POSICIONAMIENTO FRENTE AL MEGAPROYECTO ENTRE CINCO MUNICIPIOS ....................................................... 8 1.2 LA PARADOJA ENTRE NEO-DEVELOPPEMENTALISTS Y POST-EXTRACTIVISTS EN EL TERRITORIO .................................................. 22

2. EL CONSENSO GENERAL PARA LA COMPENSACION DEL MEGAPROYECTO CON CIERTAS

INCOHERENCIAS Y DESIGUALDADES ................................................................................................................................. 25

3. LOS CONFLICTOS DE INTERES DEL PROYECTO DE ORDENAMIENTO DEL CORREDOR BIOLOGICO PNN

CHINGAZA-RBE-RFP CERROS PIONONO Y LAS ÁGUILAS ................................................................................................ 31

3.1 CUATRO ESPACIOS PROTEGIDOS A CONECTIVIDAD LIMITADA POR LAS DIFERENTES LOGICAS DE USO DE SUELOS .................... 31 3.2 LA CO-CONSTRUCCION PARTICIPATIVA E INTEGRATIVA DEL CORREDOR BIOLOGICO .................................................................... 44

CONCLUSION ............................................................................................................................................................................... 51

BIBLIOGRAPHIE ......................................................................................................................................................................... 54

SITOGRAPHIE ............................................................................................................................................................................. 55

ANEXOS ......................................................................................................................................................................................... 56

RESUMEN ...................................................................................................................................................................................... 64

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INTRODUCCIÓN

LOS RETOS AMBIENTALES VINCULADOS AL MEGAPROYECTO NUEVA ESPERANZA Y SU COMPENSACIÓN

La Reserva Biológica Encenillo (RBE), perteneciendo a la ONG Fundación Natura Colombia

(FNC), se ubica a cuatro kilómetros del Parque nacional natural Chingaza, así como a 10 km de

la Reserva Forestal Protectora (RFP) Cerros Pionono y Las Águilas, que es una reserva inter-

regional. Estos tres espacios protegidos son vinculados entre ellos por una parte de la Reserva

forestal protectora productora (RFPP) de la cuenca alta del rio Bogotá (RFPP CARB), que se

quiere una zona de preservación de los recursos en agua.

Sin embargo, entre esos cuatros áreas protegidas, en la zona de amortiguación del Parque

Nacional Natural (PNN) Chingaza y en una de las zonas menos pobladas, las Empresas Públicas

de Medellín (EPM) planea el ordenamiento de una línea alta-tensión de 230 kV, en el marco del

mega-proyecto nacional "Nueva Esperanza".

No obstante, el artículo 4 de la Carta Comunitaria Europea del Ambiente de 2005 anuncia que

"cada persona debe contribuir a la reparación de los daños que causa al ambiente", así como al

principio de "contaminador-pagador" que ha oficialmente sido reconocida en 2008 (Godfrin,

2009). A fin de compensar su impacto ambiental, EPM ha solicitado a la FNC y a la Unidad

administrativa especial del sistema de parques nacionales naturales (UAESPNN) para formular

un plan de compensación. A través de esta colaboración, EPM podrá asumir su responsabilidad

social de las empresas (RSE), y demostrar su desempeño ecológico, lo que beneficiará

directamente a su imagen. En lo que se refiere a la FNC, es exclusivamente cargada de la

compensación por pérdida de biodiversidad, o también "en natura", para ejercer una actividad de

conservación ecosistémica. La FNC estudia una primera posibilidad de creación de corredor

ecológico entre le PNN Chingaza, la actual RBE y la RFP Pionono y Las Águilas (figura n° 1

abajo).

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Figura n°1 : Localización regional del terreno de estudio : Municipios de Guasca, La calera, Junín, Sopó et Tocancipá

UN TERRENO DE ESTUDIO ENTRE ESPACIOS PROTEGIDOS Y PÉRDIDAS DE BIODIVERSIDAD

El territorioelegido parael estudiose ubica en Colombia, en la región andinacentral, en la

Cordillera Orientalyal Este delDepartamento de Cundinamarca.Esta compuesto por

cincoMunicipios, a saber, Guasca, Junín, La Calera, Sopó et Tocancipá, quehan sido propuestos

por la ONG a fin de realisar un estudio de compensación por pérdidade biodiversidad de un mega-

proyecto del sector eléctrico.Sin embargo, estainfrastructura electrica quetiende a atravesar zonas

productivas y varias áreas protegidas, creando posicionamientos sociales diferentes por parte de

los acteurs territoriales y de las poblaciones locales. La imposición del proyecto pregunta la

participación ciudadana dentro de laesfera ambiental y de las prácticas de desarrollo social.

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Figure n°2 : Municipios del terreno de estudio del corredor ecológico PNN Chingaza-RBE-RFP Pionono y Las Aguilas

Los retos socio-económicos del mega-proyecto Nueva Esperanza y de su compensación

El conjunto del territorio presentado arriba se caracteriza por la presencia de poblaciones y de

actividades productivas de la comunidad campesina, así que en menos medida, por el neo-

ruralismo. A eso se añade obviamente un otro reto esencial que resida en la desigualdad social

entre los beneficiarios del mega-proyecto y las comunidades directamente afectadas. Como lo

recuerda la entidad nacional PNNC, "la hidro-energía es una de las más grandes fuerzas que

posee el país al nivel de las exportaciones".

Diferentes conflictos socio-económicos aparecen entonces, por una está el mega-proyecto

implicando externalidades negativas así como una desvalorización de la tierra, y por otra parte

refiriéndose al proyecto de corredor ecológico que significa cada vez más inducciones en el uso

del suelo. Emerge por tanto la cuestión de la factibilidad y de la viabilidad del corredor ecológico

en esta zona con retos múltiples, tanto por la conectividad écosystémique, tomando en cuenta las

prácticas productivas, como la aceptación social.

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Este escenario permeteentonces de confrontar las problematicas ligadas al ordenamiento y a la

conservaciôn, en un paîs latino-americano oficialmente involucradoen la conservación de la

naturaleza, pero paralelamente en necesidad de contestar a demandas socio-económicas de

desarollo territorial, preconizando una integración y la participación social. En este sentido, la

FNC desea conocer el posicionamiento y las representaciones de las diferentes instituciones

ambientales, de las colectividades territoriales y de las poblaciones locales frente a su formulación

del plan de compensación del mega-proyecto Nueva Esperanza. Esta consultación permitiría de

pensar en una compensación territorialmente y socialmente viable a largo plazo, entre cinco

Municipios correspondiendo a la zona de estudio de factibilidad del corredor ecológico. Se pone

también un otro reto relativo a la desigualdad territorial de la compensación, ya que está prevista

en un territorio conformé por los Municipios de Guasca, La Calera, Junín, Sopó et Tocancipá, que

no corresponde directamente al territorio total afectado por el conjunto de la línea 230 kV del

mega-proyecto Nueva Esperanza (ver figura n° p. 28).

Con el modo de funcionamiento social moderno, las actividades antrópicas dentro del terreno de

estudio, que dependiendo a menudo de Bogotá, entrenan un elevado consumo energético tanto

residancial que no-residencial. El consumo de electricidad por parte de las instituciones, de las

indústrias, otras empresas y organizaciones es notablemente más elevado que el consumo de los

particulares. Así, en teoría, nigún consumidorde electricidad dependiendo del sistema de

transmisión energético no debería deoponerse al servicio del cual depende. Sin embargo, es la

pluralidad de las externalidades negativas vinculadas al sector eléctrico que será cuestionada a lo

largo de este ejercicio. Lo que está realmente puesto en tela de juicio en el mega-proyectoNueva

Esperanza no es tanto la función final de la infraestructura, sino más bien sus consecuencias

negativas, paysajísticas, sociales y ambientales (entrevistas Alcaldía Sopó, Tocancipá, La Calera,

habitantes Sector Pueblo Viejo). Un otro problema encontrado se refiere a la propención a

redistribuir los beneficios de las ventas a la sociedad, y sobre todo a compensar de manera justa y

a largo plazo los más afectados por las instalaciones. Un último punto abarca las consecuencias

sobre la salud ocasionadas por las pérdidas de cargas y los campos eléctricos ligados al transporte

de alta-tensión eléctrica por cable (entrevista PNNC 2, CI 2, habitants Sector Pueblo Viejo et

Pericos). Enfin, entender el posicionamiento de los diversos actores territorialesen relación con la

línea 230 kV Nueva Esperanza, que equivaletambién a considerar las necesidades energéticas de

cadauno para darse cuenta mejor del origen de la demanda, o sea delas dependencias.

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METODOLOGÍA DE TRABAJO

El primer método elegido para evidenciar los retos territoriales vinculados al mega-proyecto

Nueva Esperanza y su compensación es el análisis socio-ambiental. Consista en hacer aparecer los

factores de dinámica del territorio, con el fin de elaborar un diagnostico del estado de su desarrollo

socio-económico y de sus relacione al ambiente. Este método invita en efecto, a reconsiderar los

vínculos entre sociedad, ambiente y territorio, a fin de facilitar una mejor lectura de las dinámicas

y de los juegos de actores que contribuyen a las transformaciones de sus espacios.

En secundo lugar, el ejercicio se apoya sobre un método de triangulación compuesto por una

encuesta por entrevista semi-directivos, por cuestionarios, así que sobre la observación

participante que vendrá apoyar los resultados a lo largo del desarrollo. Las entrevistas tienden por

la mayoría a conocer el posicionamiento frente al mega-proyecto Nueva Esperanza y su

compensación. Una serie de 36 entrevistas entre abril y julio 2015 fue llevado a cabo, de los

cuales 16 entrevistas grabadas ante empleados de instituciones y de organizaciones y ante 20

personas privadas habitantes del Sector Pueblo Viejo (Municipio de Guasca).

En lo que se refiere a las encuestas por cuestionario, han sido administradas a dos muestras

diferentes. Un primero cuestionario invita a leer las relaciones que entretienen los habitantes

periféricos de la RBE con esta misma y con su entorno. La primera encuesta ha solamente atraído

la atención de 19 habitantes. Un secundo cuestionario pasado a 51 personas dentro de la RBE

tiende entre otro, a conocer la apreciación ambiental de la reserva, tratando de hacer las

comparaciones con las áreas protegidas vecinas.

En una primera parte, parecerá útil presentar algunos conflictos de interés sociales, económicos y

ambientales aparentes dentro del territorio de estudio, entrenados por el mega-proyecto de

ordenamiento Nueva Esperanza. En un secundo tiempo, será posible de entrever un consenso

general entre los actores a favor de la necesidad de compensación por pérdida de biodiversidad del

mega-proyecto, con sin embargo algunas incoherencias en su evaluación y el reconocimiento de

desigualdades de beneficios. Por fin, en un tercero tiempo, el análisis tratara sobre la multiplicidad

de los conflictos ligados al uso de suelos del terreno estudiado para el corredor biológico PNN

Chingaza-RBE-RFP Cerros Pionono y Las Águilas, resaltando igualmente los limites a la

conectividad entre las cuatro áreas protegidas. A eso se añadirán los aportes de las entrevistados

expresando diversas necesidades sociales a considerar para la construcción participativa del

corredor.

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1. UNA OPOSICIÓN ENTRE PRO Y ANTI LÍNEA 230 KV NUEVA ESPERANZA EN UNA

ZONA MICRO-REGIONAL HETEROGÉNEA

1.1 Los diferentes posicionamientos al Mega-proyecto entre cinco Municipios

1.1.1 POSICIONES MUNICIPALES DIVERGENTES A PESAR DE UNA INTEGRACIÓN REGIONAL ÓPTIMA

El territorio de estudio goza en su conjunto de una localización estratégica dentro del

Departamento de Cundinamarca, que es el más desarrollado de Colombia. Los Municipios

aprovechan de la cercanía con la capital y captan varios flujos (de población, turísticos,

económicos). De hecho, esta región concentra más del 20% de la población nacional (cerca de 10

millones de habitantes) y genera 1/3 del PBI, con la presencia de más del 40% de la industria del

país (entrevista EAAB). Así, los Municipios de Guasca, La Calera, Junín, Sopó et Tocancipá

benefician, a la diferencia de otros territorios del país, de una participación económica privilegiada

de casi 20% por parte del Estado Colombiano en su presupuesto municipal (entrevista Guatavita).

Figura n°3: Inserción del terreno de estudio en la región capital

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14 759

8 610

27 527

9 499

21 223

26 769

8 814

24 154

31 975

0

5 000

10 000

15 000

20 000

25 000

30 000

35 000

1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015

Nu

mro

de

ha

bit

an

tes

Date : 15/07/2015 Auteur : M.VILLAINSource : Departamento Administrativo Nacional de Estadística (Colombie)

Evolucion de la poblacion total municipal de 1985 a 2015 (numero de habitantes)

GUASCA

JUNÍN

LA CALERA

SOPÓ

TOCANCIPÁ

Estas últimas décadas, el Departamento de Cundinamarca presenta una evolución demográfica

exponencial, con tendencias y variaciones distintas según los Municipios. A modo de

comparación, en la capital, la tasa de evolución demográfica entre 1985 et 2005 ha sido de +60%,

mientras que Junín hubo una evolución de -21% en este mismo periodo. Eso se debe a numerosos

desplazamientos de población hacia la capital o las ciudades vecinas debido a la presencia y las

actividades terroristas de la guerrilla en este territorio (entrevista CI 2). Sin embargo, otros

Municipios demuestran impresionantes captaciones de población en treinta años, como Tocancipá

que conoció un auge de 170 % y la población de Sopó que aumentó del 120%. Esas explosiones

demográficas conllevan por consiguiente un auge de la demanda energética. Cabe señalar que los

Municipios los más poblados perciben más subsidios nacionales. Así, sería posible pensar que

estos-últimos serían igualmente los más propensos en aceptar el proyecto público de interés

común. No obstante la tendencia es bien diferente. Efectivamente, dentro de los tres Municipios

los más cercanos de la capital, que también fueron los más poblados en 2015, Tocancipá (31 975

hab.), La Calera (27 527 hab.) y Sopó (26 769 hab.), los representantes se opusieron primeramente

a Nueva Esperanza. Sus demandas energéticas domésticas fueron más elevadas que en los

Municipios de Guasca (14 759 hab.) y Junín (8 610 hab.) que son los más alejados, y su interés

relativo al mega-proyecto de red eléctrica pues debería ser aun más importante. Sin embargo,

frente a las oposiciones municipales relativas al trayecto inicialmente previsto más al norte, el

trazado de la línea 230 kV ha sido revisado y no pasara, ni por Sopó, ni por Tocancipá (entrevista

Alcaldía Sopó et Tocancipá).

Figura n°4: Evolución de la población total municipal de 1985 a 2015 (número de habitantes)

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En efecto, Sopó y Tocancipá benefician ambos de numerosos flujos con la capital y conocen una

alta tasa de crecimiento demográfico, pero han paradoxalmente rechazado que pasara una línea

alta-tensión podría contribuir a satisfacer la demanda eléctrica de Bogotá pero también de su

creciente población. Sin embargo, Guasca, Junín et La Calera aceptaron de ceder algunas parcelas

de su territorio por una parte del mega-proyecto en contraparte de un pago de regalías.

En lo que se refiere a Guasca y Junín puede explicarse porque ambos pertenecen a la CAR

Corpoguavio, y reciben respectivamente por su contribución en agua, una redistribución del 3% de

los beneficios del operador de la generación de energía hidroeléctrica de la represa del Guavio.

Esto explicaría por parte las razones por la aceptación de la línea alta-tensión por parte de las dos

colectividades territoriales. En efecto, en calidad de beneficiarios directos de la explotación de la

central hidroeléctrica, los elegidos de Guasca et Junín se posicionaron favorablemente al mega-

proyecto, al contrario de los de Sopó y Tocancipá, que no aprovechan de estas redistribuciones.

Más allá del análisis de integración regional, de la proximidad a la capital y de la evolución

demográfica de los cinco Municipios, se revela interesante tomar en cuenta las diferentes

necesidades socioeconómicas, a fin de justificar mejor los posicionamientos entretenidos frente a

Nueva Esperanza.

1.1.2. LA PRIORIDAD DEL DESARROLLO SOCIOECONÓMICO ANTE LAS NECESIDADES DE INTERCONEXIÓN ELÉCTRICA

Apareció que ciertas personas dentro del territorio no disponen de la información, ni de los saberes

suficientes para participar a las decisiones de ordenamiento público. En efecto, varias personas

cuestionadas ignoraban la sola existencia del mega-proyecto Nueva Esperanza, a pesar de vivir a

solo unos kilómetros de la zona. Entonces es posible poner en tela de juicio el grado de la

conectividad civil, en cuanto al intercambio de las informaciones, así que el capital social dentro

de cada Municipio.

De hecho, la apreciación de la conectividad civil permite evaluar por parte el nivel de desarrollo

comunitario, que se traduce por la aptitud a crear una colaboración (comercial, turística, educativa,

asociativa...) con el exterior de la comunidad. Se apoya por ejemplo sobre la capacidad de puesta

en red, o también la participación en las tomas de decisiones y pasa por la evaluación del capital

social. Le capital social se interesa por su partea la tasa de escolarización, al nivel de criminalidad,

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75,63

98,50

108,23

111,08

139,61

JUNÍN

SOPÓ

TOCANCIPÁ

GUASCA

LA CALERA

Date : 15/07/2015 Auteur : M.VILLAINSource : Ministerio de Educación (Colombie)

Cobertura bruta total de escolarizacion por Municipio (2013)

Taux de scolarisation (%)

1

2

3

4

9

SOPÓ

LA CALERA

GUASCA

TOCANCIPÁ

JUNÍN

Date : 15/07/2015 Auteur : M.VILLAINSource : Departamento Administrativo para la Prosperidad Social (Colombie)

UNIDOS (Familias en acompañamiento social) por Municipio en 2011

Nombre de famillesTaux de familles en accompagnement(%)

GUASCA

TOCANCIPÁ

así que la participación ciudadana (electoral, asociativa)(Gagnon, Simard, Tellier, & Gagnon,

2008).

Cuanto a la tasa de solarización en los Municipios, el territorio demuestra una grande

heterogeneidad. En efecto, La Calera, Guasca y Tocancipá se demarcan con las tasas de

solarización superior al 100%, que se explica por niños procedentes de otros Municipios. Por un

otro lado, Sopó et Junín presentan tasas inferior al 100% lo que puede parcialmente explicarse por

la migración de alumnos hacia escuelas de los Municipios vecinos. Es frecuente que los padres

escolarizan a sus niños donde trabajan (entrevista escuela Rodriguez Sierra, Sector Pueblo Viejo,

Vereda La Trinidad, Guasca). Las elevadas tasas de escolarización pueden también entenderse

como valores puntuales incluyendo a los niños de familias desplazados por las violencias civiles,

proviniendo a veces de Departamentos alejados. A modo de ilustración de la altura del fenómeno,

el número de familias desplazados llegados a Guasca entre 2012-2013 fueron de 500 (entrevista

Alcaldía de Guatavita) sobre una población aproximada de 13 600 habitantes. Sin embargo, las

escuelas rurales parecen perder en efectivo en detrimento de las estructuras urbanas (entrevista

escuela Pueblo Viejo), lo que podría poner en peligro el porvenir de varios establecimientos, así

que el acceso a la educación de alumnos de zonas alejadas. Los nuevos costos de desplazamientos

implican más restricciones para los presupuestos a veces muy limitados de las familias

campesinas y podrían, en el peor de los casos, llevar a la non escolarización de esos niños.

Figura n°5 y 6: Cobertura bruta total de escolarización / familias en acompañamiento social

La tasa de escolarización es uno de los indicadores del grado de desarrollo social. Permite en

efecto llevar a los estudiantes hacia formaciones permitiendo la calificación así que el

mejoramiento de las condiciones de vida. Se muestra que en el territorio aparecen grandes

disparidades. A modo de ilustración, el municipio más rural, Junín, es también el que presenta la

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290

96

320 327

380

124

51

232

272297

289

6645

78

0

100

200

300

400

GUASCA JUNÍN LA CALERA SOPÓ TOCANCIPÁ

Fecha : 15/07/2015 Autor : M.VILLAINFuente : Departamento Administrativo Nacional de Estadística (Colombia)

Numero de comercios, servicios e industrias por Municipio (2005)

Commerces

Services

Industries

tasa de escolarización la más baja (75,6%), y le nombre de familias en acompañamiento social el

más elevado (9%). Desafortunadamente, aunque las tasas de escolarización primaria sean cercas o

superiores a 100% en los demás Municipios, se debe a menudo por un vaivén de la población así

como lo indica la entrevista con la escuela rural Sector Pueblo Viejo: "aquí, es una sociedad

flotante, van y vienen, algunos se quedan. Además, las familias son bien menos numerosas que

antes. Si los padres de fuera regresarían donde ellos, esta escuela podría cerrar". Este fenómeno

se debe por parte a la inseguridad del empleo así que a la llegada de familias desplazadas, lo que

lleva a veces a pérdidas de efectivo: "[...] estoy preocupada por la pérdida de efectivo. Además,

solo la mitad de los niños es de aquí" (entrevista escuela rural Sector Pueblo Viejo, Guasca).

Asimismo, la falta masiva de oportunidades de continuación de estudios universitarios y las

carencias pasadas del sector educativo, no favorecen tampoco el despertar del espíritu crítico, ni la

toma de position organizada dentro de comunidades urbanas y campesinas rurales frente a mega-

proyectos de ordenamiento territorial por ejemplo (entrevistas estudiantes universitarias de

Bogotá, habitantes Vereda La Trinidad y escuela Sector Pueblo Viejo). La ausencia mayor de

formaciones universitarias lleva también a otros tipos de conflictos, a saber el empleo no

calificado, la precariedad, la informalidad o también la delincuencia, que son tantos obstáculos al

desempeño ciudadano como al mejoramiento de las condiciones de vida.

Figura n°7: Numero de comercios, servicios e industrias por Municipio

La oferta en comercios y servicios es representativa de esta predominancia de las pequeñas

estructuras de proximidad. Por ejemplo, en 2005, en Guasca existía un negocio por 43 habitantes,

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2

2

2

3

4

7

Abstention

A diminué

A baissé considérablement

A augmenté considérablement

A augmenté un peu

S'est maintenue

Numero de respuestas

"Estos ultimos años, su calidad de vida : "

12/07/2015M.VILLAINEncuesta 1

y a Junín, donde la oferta comercial es la más limitada, se encontraba un negocio oficialmente

declarado por 88 habitantes. Con relación al equipamiento de los servicios en 2005, los valores se

escalonan entre a lo mejo, un servicio por 78 habitantes en Sopó y a lo más bajo, a uno por 166 en

Junín. La oferta industrial por su parte, relacionada al número de habitantes, presenta un mínimo

de una industria por 310 habitantes para Tocancipá y al máximo una por 939 para Junín.

Esos valores muestran una alta diferencia entre los cinco Municipios, y traducen tasas de

equipamientos todo entremezclado relativamente elevadas para los municipios de Sopó y

Tocancipá, contra tasas muy bajas para Junín. Esas dinámicas de intercambios de proximidad

traducen una conectividad civil articulada alrededor de flujos de bienes de consumo, de servicios y

de empleo industrial, pero llevan también a esquemas de fragmentación social así que a la cultura

de micro-empresa y del latifundismo en la parte rural. El pasaje por la vía asociativa permitiría

pues una mejor representatividad e inserción en la economía de mercado, llevando hacia un

aumento de los sueldos, una diminución de la precariedad et de la pobreza. Puesto que esta ultima

frena en efecto las posibilidades de mejoramiento de las condiciones de educación de los niños de

esas familias y decae el desempeño ciudadano. Las prioridades vitales de satisfacción de las

necesidades básicas de las comunidades rurales y su búsqueda de interés personal a corto plazo,

les impide a menudo proyectarse sobre un territorio a largo plazo y pues identificarse con

proyectos de ordenamiento, en este caso Nueva Esperanza, y de tomar posición.

Figura n°8: Evolución de la calidad de vida según los encuestados (cuestionario 1)

Los habitantes entrevistados del Sector Pueblo

Viejo, perteneciendo a la comunidad campesina

de la Vereda La Trinidad de Guasca, contestan

en mayoría que su calidad de vida se mantuvo.

Aunque haya aumentado para siete personas,

cuatro consideran que bajó et dos

considerablemente. Ce qui dénote des inégalités

au sein même de la communauté.

La precariedad y la pobreza se leen por parte en los datos relativos a las necesidades básicas

insatisfechas que suelen reunir el conjunto de los hogares (expresado aquí en número de

habitantes) que poseen por lo menos una necesidad básica insatisfecha.

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GUASCA JUNÍN LA CALERA SOPÓ TOCANCIPÁ

POPULATION TOTALE 13 566 8 489 25 688 23 937 27 941

NBI URBAIN 553 86 478 1 305 2 595

NBI RURAL 1 942 2 782 2 888 833 3 013

NBI TOTAL 2 495 2 868 3 366 2 138 5 608

13 566 8 489

25 68823 937

27 941

2 495 2 8683 366

2 138

5 608

0

1 000

2 000

3 000

4 000

5 000

6 000

0

5 000

10 000

15 000

20 000

25 000

Fecha : 15/07/2015 Autor : M.VILLAINFuente : Departamento Administrativo Nacional de Estadística (Colombia)

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Necesidades basicas insatisfechas (NBI)por Municipio en 2010 (numero de habitantes)

Figura n°9: Necesidades básicas insatisfechas por Municipio en 2010 (número de habitantes)

De las cinco colectividades territoriales estudiadas, todas poseen una parte de su población que

vive con por lo menos una necesidad básica insatisfecha. En 2010, Sopó presentaba la tasa de NBI

total más baja del territorio con el 8,94 %, seguido por La Calera (13,36%), Guasca (18,52%),

Tocancipá (20,01%), y en última posición Junín con 34,11%, es decir más de un tercio de su

población. Así, aparece que todos los Municipios presentan desigualdades sociales y poseen pues

necesidades notorias de desarrollo en este sentido. Para cuatro de ellos, la población rural presenta

una tasa de NBI considerablemente superior a la población urbana. Esos datos confirman que "el

Guavio" (Guasca y Junín) "poseen los indicadores de NBI los más elevados de Cundinamarca e

incluso de algunas zonas del país" (entrevista CI 2). Demandas por una mejor redistribución de

los recursos para las comunidades rurales (las más expuestas a los NBI) al Estado colombiano, a

través de los Municipios (en respeto del Articulo 311 de la Constitución1), así como a las grandes

empresas presentes en el territorio que aprovechan de los recursos naturales, aquí EPM. Además

de los desplazamientos ocasionados, donde las familias van en búsqueda de mejores condiciones

de vida, el megaproyecto causa a su turno desplazamientos de personas procedentes de

1El artículo 311 de la Constitución Política de Colombia de 1991, recuerda que el Municipio es una entidad fundamental de la división político-administrativa del Estado que tiene que garantizar los servicios públicos definidos por la Ley, construir las obras necesarias al progreso social, ordenar el desarrollo del territorio, promover la participación comunitaria y el mejoramiento social y cultural de sus habitantes.

Page 15: Reporte prácticas Milo Villain

LOS RETOS SOCIO-AMBIENTALES VINCULADOS A UN MEGA-PROYECTO DEL SECTOR ENERGÉTICO Y SU COMPENSACIÓN Milo VILLAIN

- 15 -

comunidades ya las más desfavorecidas (entrevistas habitantes Sector Betania, Sector Pericos,

Sector Pueblo Viejo, Sector Salitre de la Vereda La Trinidad, Guasca).

El bajo grado de desempeño comunitario y de participación ciudadana se manifiesta por ejemplo

en el mero ejercicio del voto nacional. En efecto, en todo el país, son solamente 15 millones de

votantes quienes se manifestaron para las presidenciales de 2014, por un electorado total de casi

33 millones de personas. En Guasca, así como en los otros Municipios del territorio, sobre 9.617

ciudadanos votantes potenciales en 2014, solamente 3.500 tomaron el camino de las urnas

(reunión de sensibilización política para las Municipales colombianas 2015, Sector Pueblo Viejo).

Esta reunión del 31/05/2015 fue organizada después de la Misa, por la Parroquia San Jacinto de

Guasca. La Iglesia actúa entonces como un mediador privilegiado entre las instituciones públicas

y las comunidades rurales y campesinas, que parecen asignarle más confianza. Lejos de considerar

la temática de ordenamiento del mega-proyecto como prioritario, las inquietudes de los habitantes

acompañados durante esta reunión, formulan primero demandas de orden básico. En primera

posición aparece la demanda de creación de deserta en transporte público a través del

mejoramiento de la red vial y de la accesibilidad. En secunda posición emana medidas contra la

inseguridad, para favorecer el regreso a la tranquilidad del sector, y reencontrar el bien-estar

general. En fin, una tercera demanda lleva sobre perfeccionar el acceso a los servicios de salud

pública.

Page 16: Reporte prácticas Milo Villain

LOS RETOS SOCIO-AMBIENTALES VINCULADOS A UN MEGA-PROYECTO DEL SECTOR ENERGÉTICO Y SU COMPENSACIÓN Milo VILLAIN

- 16 -

Actores regionales

Go

uv

ernem

ent

de

Cu

nd

inam

arca

Co

op

ératives

laitières

CO

RP

OG

UA

VIO

CARPNN

Chingaza

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CO

L

En

treprise

energía

eléctrica de

Bo

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lation

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blics

SIRAP

Ind

ustriels

po

mm

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terre

Co

nstru

cteurs

Asso

c. pro

d.

po

mm

es de

terre

Actores locales

Mun. Guasca

Mun.

La Calera

Mun. Junín

Mun. Sopó

Mu

nicip

io

To

cancip

á

Miniers RBE

com

mu

nau

té cam

pesin

a

Asso

c. A

gricultu

re E

colo

giqu

e

Services

pu

blics

SILAP JAC

VE

RE

DA

S

1.2 La paradoja entre neo-desarrollistas y post-extractivistas dentro del territorio

Figura n°10: Actores nacionales, regionales y locales elegidos según su influencia territorial

Fuente: entrevista C. CASTILLO (RBE/FNC), Fecha: 04/2015, Autor: M. VILLAIN

Lejos de ser exhaustivo, la esquematización hace aparecer una lista de entidades que sería posible

contactar para obtener una representación integral y heterogénea de diferentes posiciones frente al

mega-proyecto Nueva Esperanza, que entretienen los principales actores del desarrollo territorial.

El ideal hubiera sido de poder realizar entrevistas ante cada uno de ellos.

Actores nacionales e internacionles

SIACSIUR

Min

Am

bien

te

ASO

CA

RS

SINAP IAVHPNNC ANI EPMEAAB FNC

Min

istère d

évelo

pp

emen

t territo

rial

ONG : CI

TNC

WWF

IGACANLA

Page 17: Reporte prácticas Milo Villain

LOS RETOS SOCIO-AMBIENTALES VINCULADOS A UN MEGA-PROYECTO DEL SECTOR ENERGÉTICO Y SU COMPENSACIÓN Milo VILLAIN

- 17 -

GUASCA JUNÍN LA CALERA SOPÓ TOCANCIPÁ

Domestique (kW) 2 333,86 348,53 2 256,18 2 279,01 1 812,09

Non domestique (MW) 9,07 7,90 3 711,44 11 612,84 28 104,45

0

5 000

10 000

15 000

20 000

25 000

30 000

0

500

1 000

1 500

2 000

2 500 Co

nsu

mo

do

mestico

(kW)

Fecha : 15/07/2015 Autor : M.VILLAINFuente : Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios

Co

nsu

mo

no

res

iden

cia

l (M

W)

Consumo promedio anual de electricidad por Municipio y por habitante en 2007, residencial (kW) y no residencial (MW)

1.2.1. NEO-DESARROLLISTAS ALTAMENTE DEPENDIENDO DE LAS INFRAESTRUCTURAS ELÉCTRICAS

Es de reconocer que en 2015, la casi totalidad de los habitantes de la región Centro-andina y

capital colombiana tiene acceso al sistema de interconexión eléctrica nacional. Los escasos

hogares que aun no están conectados, se ubican en zonas rurales y montañosas muy encerradas

(algunos hogares de Junín), o también en pueblos jóvenes o invasiones, que representan a menudo

zonas de población informal. Sin embargo, un otro fenómeno existe también dentro del territorio,

a saber el rechazo de la conexión o bien la "conexión pirata" (entrevistas habitantes Sector Pueblo

Viejo, CI y observación participante).

Figura n°11: Consumo promedio anual de electricidad por Municipio por habitante en 2007

La apreciación general permite de leer grandes diferencias entre las demandas energéticas

residenciales y no-residenciales de cada Municipio. En efecto, cuanto a esas desigualdades, no son

les en el consumo residencial anual por habitante de Junín, que es de apenas 348,53 kW, aunque

un habitante de Guasca consumía 2 333,86 kW en 2007. En referencia con el consumo energético

non-residencial, la diferencia está bien visible entre Junín (7,90 MW/habitante) y Tocancipá (28

104,45 MW/habitante). Esta situación contradice el posicionamiento anti-Nueva Esperanza del

municipio de Tocancipá, que depende fuertemente de la oferta de electricidad y pone en cuestión

Page 18: Reporte prácticas Milo Villain

LOS RETOS SOCIO-AMBIENTALES VINCULADOS A UN MEGA-PROYECTO DEL SECTOR ENERGÉTICO Y SU COMPENSACIÓN Milo VILLAIN

- 18 -

los beneficios de Junín que aceptó el paso de la línea 230 kV sobre su territorio, siendo

paralelamente un bajo consumidor.

Por otra parte, cabe señalar que el consumo de electricidad no doméstico es altamente superior al

consumo doméstico para el conjunto de los Municipios del territorio, lo que demuestra pues

desigualdades cuanto a las dependencias y beneficiarios de la oferta energética. Esta diferencia se

entenderá mejor después de la identificación de los actores y de sus actividades dentro de la zona

de estudio.

Figura n°12: La actividad minera, industrial y de complejos neo-rurales frente a espacios protegidos

El mapa arriba permite de evidenciar la dualidad actual relativa al ordenamiento territorial, con

por una parte zonas de explotación mineras, industriales et de neo-ruralismo, y por otra, espacios

naturales protegidos. Esta representación materializa la confrontación entre actividades en

importante demanda energética, de recursos naturales y de espacios, a menudo contaminantes, que

generan a veces riesgos ambientales y sociales, y zonas de protección de ecosistemas y de los

servicios que ofrecen a la sociedad. Falta de haber podido acceder a los datos de interés relativos a

Page 19: Reporte prácticas Milo Villain

LOS RETOS SOCIO-AMBIENTALES VINCULADOS A UN MEGA-PROYECTO DEL SECTOR ENERGÉTICO Y SU COMPENSACIÓN Milo VILLAIN

- 19 -

Junín, no fue posible de cuantificar exactamente el número de explotaciones mineras, industriales

así como de complejos neo-rurales para este Municipio.

En lo que se refiere a los cuatro otros Municipios del terreno de estudio, había 13 principales

explotaciones mineras en 2013, de los cuales nueve en Tocancipá y cuatro en Sopó para una

superficie total ocupada por esta actividad de 4 820 000 m² oficialmente declarados (sea 4,820

km² que representan menos del 0,5% del territorio de estudio). Uno de los problemas cuanto a la

actividad minera es que está apoyada por el Estado así que por la CAR y el MADS, que establecen

de manera independiente y a veces pasando por alto la soberanía de los Municipios, polígonos de

explotación en zonas rurales pobladas y de interés de conservación, así como es el caso en

Tocancipá. Bien que se revela útil al desarrollo de las sociedades "modernas", incumbe a la

industria minera de reducir de manera urgente sus impactos ambientales, formulando planes de

manejo sostenible y de compensación de los efectos negativos que produce (entrevista Alcaldía de

Tocancipá).

En relación con las actividades industriales, el territorio contaba 226 unidades identificadas en

2005 y 94 grandes industrias en 2013, con 10 instalaciones en Sopó, 14 para Guasca, 16 en La

Calera, y 54 en Tocancipá. En efecto la entrevista con la Alcaldía de Tocancipá hace aparecer

"una zona industrial de 1.150 Ha, abarcando 30% de las industrias más importantes del país [...].

Estas multinacionales no son necesariamente responsables frente al entorno natural.

Actualmente estamos llevando a cabo un proceso de sensibilización. Tenemos también una zona

de agro-industrial de 400 Ha de cultura de flores bajo invernadero para la exportación"

(entrevista Alcaldía de Tocancipá). Dos de las grandes industrias presentes en el territorio son del

sector de la metalurgia, cinco del químico, nueve del sector agro-alimentario, 26 del minero et 34

son hortícolas. Por fin, 18 industrias pertenecen a sectores variados como los materiales de

construcción y el sector textil. Falta de haber podido obtener reuniones con los industriales2, es

imposible de determinar su posicionamiento relativo a Nueva Esperanza. Sin embargo, se puede

afirmar que son los actores territoriales los más dependientes de la oferta energética, pero también

los principales beneficiarios privados.

Por lo que es del ordenamiento de las comunidades neo-rurales, hay 39 complejos de habitaciones

de lujo identificadas en 2013, tres en Guasca, seis en Sopó y en Tocancipá, y 24 en La Calera.

Demandan importantes infraestructuras que se ubican a veces sobre ecosistemas estratégicos y

suelos perteneciendo a reservas naturales como en La Calera. En efecto, "hay muchos

2 Cuatro solicitudes de reuniones sin respuestas han sido presentadas a Alpina, Pedro Gómez, Fedepapa y EPM.

Page 20: Reporte prácticas Milo Villain

LOS RETOS SOCIO-AMBIENTALES VINCULADOS A UN MEGA-PROYECTO DEL SECTOR ENERGÉTICO Y SU COMPENSACIÓN Milo VILLAIN

- 20 -

constructores influentes en el territorio [...], algunos obtuvieron aun una autorización de

extracción de la RFPP Cuenca Alta del río Bogotá [...]. La presión es bien fuerte sobre esta zona

de la reserva" (entrevista ONF Andina). Esta declaración resume bien la situación global dentro

del territorio, con la existencia de riesgos de aumento de las actividades extractivistas, impactando

negativamente la biodiversidad, e implicando un aumento de la demanda energética, que debería

pasar por la construcción de mega-proyectos como Nueva Esperanza para satisfacer sus

necesidades. Una futura fase de encuestas con constructoras, industriales y mineros sería deseable

a fin de conocer sus opiniones relativas a la línea alta-tensión 230 kV.

1.2.2. POST-EXTRACTIVISTAS ÉTICAMENTE OPUESTOS AL MEGA-PROYECTO

En el mes de julio 2014, según el SINAP (Sistema Nacional de áreas protegidas), Colombia

contaba 488 espacios protegidos. Sin embargo, según la representación de la Alcaldía de

Guatavita, "hace aproximadamente 10 años que el Estado empiece a importar esta voluntad de

conservación, antes el territorio no estaba bien organizado, se dio cuenta que tenía que ir de la

mano con las asociaciones locales".

En lo que se refiere al territorio de estudio, la protección ambiental se interesa desde el 1995 a la

importancia geopolítica de la gestión del agua por la generación de energía hidroeléctrica y se

materializa por la creación de la CAR Corpoguavio (según el artículo 34 de la Ley 99 de 1993).

Los Municipios estudiados han pues sido divididos entre dos autoridades ambientales. A pesar de

haber podido obtener el conjunto de los datos geo-referenciados relativos al espacios protegidos

de los Municipios de la CAR Cundinamarca (La Calera, Sopó y Tocancipá), su nombre ha sido

estimado a 22 gracias a las encuestas con las Alcaldías respectivas y Corpoguavio así que a través

de la identificación cartográfica (ver figura n°23 p. 82).

Pese a varias concesiones hechas en el pasado para asegurar diversos servicios públicos, así como

lo confirma la implantación de líneas alta-tensiones y la represa de Chusa en el PNN Chingaza,

los impactos sociales y ambientales son ahora más cuestionadas (entrevistas PNNC 1, 2 y EAAB).

Los actores presentados a continuación son las organizaciones tanto publicas y privados de orden

nacional, regional y local, que aceptaron las entrevistas y que participen a la conservación y al

ordenamiento territorial en los Municipios de Guasca, Junín, La Calera, Sopó y Tocancipá.

Page 21: Reporte prácticas Milo Villain

LOS RETOS SOCIO-AMBIENTALES VINCULADOS A UN MEGA-PROYECTO DEL SECTOR ENERGÉTICO Y SU COMPENSACIÓN Milo VILLAIN

- 21 -

GOUVERNEMENT

CUNDINAMARCAMADS

CAR

CORPOGUAVIO

EAAB

GUASCA

LA CALERA

JUNIN

SOPO

TOCANCIPA...

Amigos

Mont.

ABO

TROPENBOS

UICN

CI

ONF ANDINA

FNC

IAVH

PNNC

Figura n°13 y cuadro n°1: Circulo de relaciones entre instituciones y organizaciones según las entrevistas

Número(s) Relacions(es)

1 Misión de investigación científica para facilitar la toma de decisión (identificación agua, fauna, flora...)

2 Corredor de Páramos Chingaza-Sumapaz-Guerrero-Guacheneque-Cerros Orientales

3 Posibilidad/proyectos de futura colaboración

4 Colaboración activa presente

5 Adecuación de la infraestructura para el uso de recursos naturales

6 Manejo RFPP Cuenca alta del rio Bogotá

7 Proyecto de comunidades de Páramos

8 Proyectos eco-turisticos (RFP Cerro Pionono y las Aguilas)

Las organizaciones presentadas conforman los actores institucionales públicos y privados

encuestados entre abril y julio del 2015. La esquematización evidencia solamente una parte de los

vínculos que entretienen y que resaltaron con más frecuencia durante las entrevistas. Esos entes

están unidos alrededor de voluntades de de ordenamiento territorial sostenible, del apoyo a la

gestión de los recursos naturales y de esfuerzos de inclusión social.

EAU

BIODIVERSITE

CONSERVATION

TERRITOIRE PARTAGE

SERVICES ECOSYSTEMIQUES

RESSOURCES NATURELLES

BESOINS ENERGETIQUES

DEMANDES SOCIALES

DEVELOPPEMENT

1

1

2

2

3

3

2

4

2 5

CEERCCO

2

2

3

1

4

3

4

6

8

8

8

6

6

6

8

6 1 1

7

4

Page 22: Reporte prácticas Milo Villain

LOS RETOS SOCIO-AMBIENTALES VINCULADOS A UN MEGA-PROYECTO DEL SECTOR ENERGÉTICO Y SU COMPENSACIÓN Milo VILLAIN

- 22 -

Figura n°14: La sabana Noreste de Bogotá y sus reservas de agua naturales

Las actividades de conservación de los drenajes, de las reservas hídricas aparecen estratégicas para

los servicios públicos, a fin de alimentar la demanda residencial y de cumplir con las necesidades

del crecimiento demográfico de la región capital (entrevista EAAB, Alcaldía Tocancipá). Es por

eso que la empresa EAAB se alió con la ONG CI para crear el proyecto de Corredor de Páramos,

donde "el agua se transforma en objeto de ordenamiento territorial. Por otra parte, en la zona del

corredor se encuentran más de 130 espacios protegidos que el proyecto busca conectar"

(entrevista CI). Las pérdidas de biodiversidad pueden representar en eso un freno a esta

conectividad. Para aumentar la participación ciudadana en el manejo de zonas de reservas

hídricas, el Decreto 1640 junto con el Decreto 509 de 2003, proponen la conformación de un

Consejo de cuenca incluyendo a los actores territoriales perteneciendo a zonas en cuestión. Esos

consejos aun no estando establecidos, parece difícil que las comunidades viviendo en las zonas de

recargas acuíferas sean integradas al proceso de decisión.

Así como se puede constatar en el mapa más arriba, la línea 230 kV del mega-proyecto Nueva

Esperanza atraviesa varios espacios protegidos y zonas de regeneración del recurso agua.

Page 23: Reporte prácticas Milo Villain

LOS RETOS SOCIO-AMBIENTALES VINCULADOS A UN MEGA-PROYECTO DEL SECTOR ENERGÉTICO Y SU COMPENSACIÓN Milo VILLAIN

- 23 -

Así, dentro del territorio de estudio, la línea implica varias pérdidas de biodiversidad así que de

sustracciones definitivas de espacios protegidos en zonas de Cuencas. Estos espacios responden

también a los intereses de los operadores de la central hidroeléctrica del rio Guavio. Esta situación

crea diversas tensiones y preocupaciones entre los encuestados y crea una relación de fuerza entre

los actores de la conservación y las empresas del sector energético. Lo que hace la unanimidad

entre las instituciones encuestadas es bien el reconocimiento de los impactos ambientales

negativos del mega-proyecto. Además, los cuestionados piensan que hay suficientemente de

líneas-eléctricas sobre el territorio para poder mejorar una parte de las existentes y evitar por eso

impactar nuevos ecosistemas y las poblaciones.

En este sentido, una otra crítica ha sido seleccionada que viene del hecho que Colombia vende una

parte de la producción de su electricidad al exterior. El Estado colombiano seria pues excedentario

en términos de producción eléctrica. Esto pondría parcialmente en tela de juicio la necesidad real

de construcción de dos nuevas líneas Nueva Esperanza para el abastecimiento interno, in vez de

usar esos beneficios por el mejoramiento de líneas existentes. Por consiguiente se puede

cuestionar los intereses reales no bien transparentes que sirve el mega-proyecto.

"Si el Estado declara que es de interés nacional, se acaba. Hay muchas cosas del Ministerio que

dependen de lo que el Gobierno y el Alto-Gobierno deciden. Entonces esta discusión de la línea

no se acabó" (entrevista CI n°2). En efecto, la conciencia ecológica popular va creciendo: "Los

movimientos de oposición emergen en Junín, Guasca, La Calera, Choachí, Ubaque, donde cada

torre posee varias familias que no lo quieren allí, no solamente por razones ambientales sino

también económicos"(entrevista EAAB).

Las 11 entrevistas semi-directivas pasadas a los habitantes del Sector Pueblo Viejo, Vereda La

Trinidad de Guasca, atesta de una oposición total a la línea alta-tensión, con 11 respuestas

desfavorables, con algunos extractos:

- "Yo también estoy en contra de este mega proyecto, es inútil y además es feo y peligroso!"

- "Que mejoren las líneas existentes in vez de afectar los campesinos, los animales!"

- "El gobierno debería pensar en la salud de sus ciudadanos in vez de correr atrás de sus propios

intereses"!

- "Si es para tener una línea parecida a las dos que tenemos más abajo, no vale la pena!"

Es verdad que dentro del territorio una concientización relativa a la importancia de la

conservación y a los servicios ecosistémicos es manifiesta.

Page 24: Reporte prácticas Milo Villain

LOS RETOS SOCIO-AMBIENTALES VINCULADOS A UN MEGA-PROYECTO DEL SECTOR ENERGÉTICO Y SU COMPENSACIÓN Milo VILLAIN

- 24 -

1

4

6

13

20

31

31

33

37

44

Je fais partie d'une association

Je partage mon véhicule

Autres

Je cultive/plante

Je consomme des produits naturels/locaux

J'utilise les transports en commun

J'économise l'électricité

Je recycle

J'économise l'eau

Je ne déverse pas d'ordures

Numero de respuestas

"Como contribuye Usted a la proteccion de la naturaleza en su vida diria?"

11/07/2015M.VILLAINEncuesta 2

7

18

24

27

36

42

43

Autres

L'identité locale

Le patrimoine naturel

Le paysage

L'habitat pour les animaux

L'oxygène

L'eau

Numero de respuestas

"Los beneficios mas importantes que brindael bosque alto-andino son : "

11/07/2015M.VILLAINEncuesta 2

817

2020

232324

3135

3738

Autres

Les personnes présentes

L'eau

Le vent

La présence d'animaux

La présence de végétaux

La vue

Le calme

La qualité de l'air

La forêt

Le paysage

Numero de respuestas

"Lo que me mas me gusta de la Reserva Biológica Encenilloy de su entorno : "

11/07/2015M.VILLAINEncuesta 2

Figura n°15: La contribución diaria a la protección de la naturaleza según los encuestados (cuestionario 2)

El desarrollo de una conciencia ecológica dentro

del territorio se quiere también un factor de

oposición contra las actividades extractivistas y

contaminantes. Eso aparece en efecto en las

respuestas a la segunda encuesta por cuestionario,

donde 44 personas de 51 afirman no arrojar

basuras, 37 ahorran agua, 33 reciclan.

Figura n°16: Los principales beneficios del bosque alto-andino según los encuestados (cuestionario 2)

Los usuarios de los espacios protegidos y los

habitantes locales encuestados en el territorio

reconocen como beneficios del bosque los más

importantes: el agua, el oxigeno, el hábitat para

la fauna. La encuesta muestra entonces una

valorización social de las funciones del bosque

alto-andino, lo que va igualmente en el sentido

de la conciencia por las necesidades de

conservación.

Figura n°17: Lo que que los encuestados prefieren de la RBE y de su entorno (cuestionario 2)

Otra apreciación social del entorno se apoya

sobre la valorización paisajística de los espacios

protegidos. El paisaje representa para 38

personas de las 51 encuestadas, su elemento

preferido. Esto reenvía a la idea de

reconocimiento de la necesidad de preservación

de un patrimonio natural, pero también

paisajístico. Ver una panorámica paisajística en

anexo n° p. Así las representaciones del

entorno son múltiples, pero sobresale sin embargo el reconocimiento de los servicios

ecosistémicos, del valor paisajístico y pues la existencia de una conciencia ambiental social.

Page 25: Reporte prácticas Milo Villain

LOS RETOS SOCIO-AMBIENTALES VINCULADOS A UN MEGA-PROYECTO DEL SECTOR ENERGÉTICO Y SU COMPENSACIÓN Milo VILLAIN

- 25 -

2. EL CONSENSO GENERAL PARA LA COMPENSACIÓN DEL MEGA-PROYECTO A

PESAR DE CIERTAS INCOHERENCIAS Y DESIGUALDADES

Figura n°18: Municipios afectados por la linea 230 kV, la zona de estudioe de la compensacion y el PNN Chingaza

El PNN Chingaza representado aquí arriba se extiende sobre una superficie de 76 600 hectáreas

compartidas entre 11 Municipios, de los cuales solamente siete pertenecen al Departamento de

Cundinamarca (Fómeque, Choachí, La Calera, Guasca, Junín, Gachalá, Medina) y cuatro al

Departamento del Meta (El Calvario, Restrepo, San Juanito et Cumaral). Estos cuatros últimos

son entonces oficialmente excluidos de la zona de compensación, lo que es comprensible por el

hecho que no se encuentran directamente afectados por el pasaje de la línea. Cuanto a la zona de

amortiguación del PNN Chingaza, no está oficialmente delimitada como lo confirma la primera

entrevista con PNNC: "El Ministerio debe reglamentarla porque no se sabe hasta va, y qué

consecuencias implica". Falta de definición precisa del área de amortiguación, la zona potencial

dedicada a la compensación propuesta por el ANLA (ver Resolución 1313 2013) se cantona pues

a los siete Municipios perteneciendo al Departamento de Cundinamarca. En lo que se refiere a la

Page 26: Reporte prácticas Milo Villain

LOS RETOS SOCIO-AMBIENTALES VINCULADOS A UN MEGA-PROYECTO DEL SECTOR ENERGÉTICO Y SU COMPENSACIÓN Milo VILLAIN

- 26 -

altura del PNN Chingaza, se ubica entre 800 et 4.020 metros de altura, con la mayor parte del

parque que esta encima de los 3.300 metros de altura, donde domina el ecosistema de páramo. No

habiendo podido obtener los datos topográficos del conjunto de la zona de estudio, es menester

precisar que la parte ubicada al Este del la capa "Ecosistemas de Páramos", está caracterizada por

una altura más baja que al oeste de los Páramos. A modo de ejemplo, a pesar de que el casco

urbano de Medina está ubicado a 520 msnm, el de Guasca esta a 2 700 msnm. Es decir que hay

más espacios ubicados entre 2 400 et 4 000 m en la parte occidental del PNN Chingaza que en la

parte oriental. Esta diferencia topográfica podría llevar a una mayor probabilidad de

compensación en el territorio de Junín, Guasca, La Calera et Choachí según la formulación de la

zona de compensación propuesta por en el ANLA. Entonces aparece una cierta exclusión entre los

Municipios cuanto al establecimiento previsional de la compensación, en el sentido donde solo

cuatro de los 12 entes territoriales afectados por la línea alta-tensión 230 kV serian propensos a

beneficiar de la zona compensación por pérdidas de biodiversidad ocasionada.

Figure n°19: Primera área de estudio del corredor biológico para la compensación de la línea 230 kV

JIKURY

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LOS RETOS SOCIO-AMBIENTALES VINCULADOS A UN MEGA-PROYECTO DEL SECTOR ENERGÉTICO Y SU COMPENSACIÓN Milo VILLAIN

- 27 -

Según el artículo 8 de la Constitución Política, es una obligación del Estado y de las personas, de

proteger las riquezas culturales y naturales de la Nación. El artículo 79 establece el derecho de

todas las personas a beneficiar de un entorno sano y prevea la participación de la comunidad en las

decisiones que pueden afectarla.

El área geográfica correspondiendo a la primera zona de estudio para evaluar la factibilidad de un

corredor ecológico integra varios espacios protegidos nacionales, regionales y locales, así como

numerosas zonas pobladas por la comunidad campesina, y algunos neo-rurales dispersos. A fin de

proceder a un aproche integrante, parece relevante consultar las diferentes instituciones de manejo

de estos espacios, como los habitantes de los lugares.

Durante la entrevista con el MADS, el encuestado no quiso expresar su opinión cuanto al

corredor, argumentando que es el ANLA que debería finalmente considerar el caso. Las dos

entrevistas con PNNC han puesto en evidencia una actitud positiva frente al corredor biológico.

Sin embargo, PNNC insistió sobre la "necesidad de articulación institucional para la gestión del

corredor, poniéndolo bajo una figura de conservación oficial, como parque regional por ejemplo

[...]". Esta afirmación se puede explicar en relación del beneficio directo que obtendría el PNN

Chingaza mediante el corredor ecológico, asegurando el mantenimiento de la conectividad

ecosistémica y de protección contra las actividades extractivistas en esta zona.

Corpoguavio, por su parte, se expresa también favorable al proyecto de corredor haciendo el

vinculo con el territorio: "la idea de corredor biológico entre el PNN Chingaza y Pionono nos

interesa mucho y hemos trabajado sobre el tema en Guasca, pero por razones administrativas y

de tiempo, se nos cae". La posición de la autoridad ambiental de la región del Guavio se justifica,

ya que la compensación respondería a uno de los objetivos del Desarrollo Sostenible que le atañe,

a saber "el aumento de las zonas de reforestación, a fin de asegurar una mejor función ecológica"

(entrevista Corpoguavio). En efecto, Corpoguavio está a cargo de la gestión de tres espacios

protegidos al interior de la zona de estudio por la compensación propuesta por la FNC de la línea

230 kV Nueva Esperanza, a saber la RFP Santa María y Las Lagunas, El Espino Corcovado así

como la parte oriental de la RFP Cerros Pionono y Las Águilas.

La entrevista con la ONF Andina, deja entender que "la idea de creación del corredor ecológico

entre el PNN Chingaza y Pionono es absolutamente necesaria, como en toda la sábana de

Bogotá, donde los fenómenos de fragmentación del paisaje están muy presentes". Ademâs, "lo que

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LOS RETOS SOCIO-AMBIENTALES VINCULADOS A UN MEGA-PROYECTO DEL SECTOR ENERGÉTICO Y SU COMPENSACIÓN Milo VILLAIN

- 28 -

queda de la RFPP CARB ahora, representa realmente su salvavidas3. Cuál es el sentido de estos

polígonos separados cuando los mamíferos no tiene límites?"(Entrevista ONF Andina). De la

misma manera que PNNC y Corpoguavio, la ONF Andina reconoce entonces las necesidades de la

conectividad ecosistémica en el área entre el PNN Chingaza, la RBE y la RFP Cerros Pionono y

Las Aguilas, correspondiendo al corredor biológico del cual la RFPP CARB depende.

En lo que se refiere a las reservas de la sociedad civil, tanto los responsables de la RBE como los

de Jíkury se expresan favorables al proyecto compensatorio. En Jíkury afirman que estarían "de

acuerdo con esta propuesta de corredor biológico entre PNN Chingaza et Pionono" conectando

con su reserva.

Figura n°20: la RBE y la RFPP CARB frente a varias actividades extractivistas

Tropenbos, una ONG holandesa involucrada en Colombia, aprecia el hecho que la FNC sea

encargada de la compensación argumentando que "conoce el territorio e interactúa con las

3 La RFPP Cuenca Alta del Rio Bogotá ha sido declarada en 1976, sin haber sido delimitada precisamente. Esta reserva abarcaba casi el conjunto de los territorios de los 44 Municipios, o sea una superficie de unos 250 000 hectáreas. Hoy en día, está compuesta por 47 fragmentos que cumulan un área de 97 000 Ha que aun padece numerosas extracciones (entrevista ONF Andina).

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LOS RETOS SOCIO-AMBIENTALES VINCULADOS A UN MEGA-PROYECTO DEL SECTOR ENERGÉTICO Y SU COMPENSACIÓN Milo VILLAIN

- 29 -

comunidades que se encuentran en la zona de influencia directa de la RBE, es mejor que si lo

haría una empresa exógena al sistema"(entrevista Tropenbos).

De los habitantes del Sector Pueblo Viejo, Vereda La Trinidad (Municipio de Guasca), ribereños

de la RBE entrevistados, la mayoría es del parecer de la importancia de la compensación del

mega-proyecto Nueva Esperanza. Las expresiones son diversas: un hombre de 35 años, padre de

familia, emprendedor turístico, declara que "sí es muy importante, sobre todo que la reserva está

sola en la zona, necesita ser conectada". Un segundo habitante, hombre de 45 años, padre de

familia del Sector Pueblo Viejo afirma que "es necesario de proteger el territorio". Un dueño del

sector responde que "tendrían que pagar daños y perjuicios justos a todas las personas afectadas

por este proyecto". Una habitante del Sector Salitre, Vereda La Trinidad Guasca añade declarando

que "soy por la idea de corredor, pero que tome en consideración los daños de los habitantes

impactados por el mega-proyecto". No obstante, una joven mujer de familia de la comunidad de

Pueblo Viejo se expresa así:"Yo pienso que ninguna compensación sabría compensar los daños

efectuado contra la naturaleza". Esta última declaración coincide con ciertas críticas obtenidas

por los encuestados de las Alcaldías.

Aunque el Municipio de Guatavita no haga parte del territorio de estudio por la compensación,

este último se ve afectado por el pasaje de la línea 230 kV Nueva Esperanza, la Alcaldía aceptó

una entrevista. La encuestada, con mucha emoción afirmó que "nada puede compensar la pérdida

de los recuerdos de un lugar, de su patrimonio natural y cultural" (entrevista Alcaldía Guatavita).

Esta declaración deja entender que ninguna compensación podría reparar los daños ambientales,

patrimoniales y culturales de una actividad extractivista y que el proyecto de corredor seria

entonces insuficiente incluso casi vano.

En la Alcaldía de Tocancipá, el encuestado recuerda "que un corredor, es para correr físicamente.

Creemos en vuestro proyecto de corredor biológico", lo que resalta la necesidad de

desplazamientos de la fauna y de la flora en el territorio. El entrevistado se posiciona pues de

manera favorable al proyecto de compensación propuesto por la FNC, atenuando sin embargo que

"donde pasara la línea, es necesario hacer beneficiar a las personas por programas sociales".

La Alcaldía de Sopó por su parte, confirma querer ayudar al estudio y en la realización del

proyecto de corredor biológico propuesto por la Fundación Natura (entrevista Alcaldía Sopó). El

encuestado del UMATA, perteneciendo a la Alcaldía de La Calera indica que " el problema

aparece si el mega-proyecto implica talar árboles de 300 años, y en este caso la compensación es

imposible". Según esta última, "la compensación debería incluir la redistribución de "regalías"

Page 30: Reporte prácticas Milo Villain

LOS RETOS SOCIO-AMBIENTALES VINCULADOS A UN MEGA-PROYECTO DEL SECTOR ENERGÉTICO Y SU COMPENSACIÓN Milo VILLAIN

- 30 -

colectadas por los Municipios durante toda la vida del proyecto, a fin de invertirlas en proyectos

sociales a largo plazo (más de profesores en las escuelas, de mejores formaciones y

oportunidades de estudios, el acceso a becas...)". Esta idea está apoyada por un antiguo empleado

de la Fundación Natura, quien trabajó con la ONF Andina, botanista: "Para mí, una compensación

puntual no es suficiente, un proyecto así debería acompañarse de compensaciones durante todo el

tiempo de explotación".

Así, a fin de asumir la reparación de los impactos negativos del mega-proyecto eléctrico, EPM y el

Estado Colombiano solicitan la implementación de una compensación. Esta demanda se inscribe

en las políticas de desarrollo sostenible del país y traducen el compromiso RSE d'EPM. La

Resolución 1313 de 2013 del ANLA responde favorablemente a esta demanda y fija la reparación

de las pérdidas de biodiversidad inducidas por la línea 230 kV. A pesar de que haya incoherencias

en el tamaño de la compensación, entre el área declarado por el ANA y los resultados de la

simulación de alertas tempranas en la herramienta Tremarctos, y del contrato de compensación

entre EPM et FNC, es legitimo de cuestionar la capacidad real de reparación de los daños sociales

y ambientales creados. Como lo declara una decana del Sector Pueblo Viejo: "La Tierra no vuelve

a crecer". Es importante volver a precisar que la proposición de compensación excluye varios

Municipios afectados por la línea alta-tensión. La primera fase de estudio que concierne la

factibilidad de un corredor biológico compensatorio por parte de la FNC, contempla una zona aun

más restringida, incluyendo dos otros Municipios non afectados por el pasaje de la línea alta-

tensión. Sin embargo, esta proposición seria a favor de la RBE, así que garantiría una conectividad

para los espacios protegidos presentes, lo que evidentemente les gusta a los responsables. La

mayoría de los habitantes encuestados ven también el proyecto de corredor biológico como una

buena manera de compensar el mega-proyecto. No obstante, varios individuos estiman que la

compensación no es suficiente y que es necesario incluir múltiples elementos de orden social.

Page 31: Reporte prácticas Milo Villain

LOS RETOS SOCIO-AMBIENTALES VINCULADOS A UN MEGA-PROYECTO DEL SECTOR ENERGÉTICO Y SU COMPENSACIÓN Milo VILLAIN

- 31 -

3. LOS CONFLICTOS DE INTERESES DEL PROYECTO DEL CORREDOR ECOLÓGICO

PNN CHINGAZA-RBE-RFP CERROS PIONONO Y LAS ÁGUILAS

3.1 Cuatro áreas protegidas con una conectividad limitada por las diferentes

lógicas de uso de los suelos

3.1.1 Apreciación de los vínculos y amenazas generales entre cuatro áreas protegidas "vecinas"

Cuadro n°2: Características de las áreas protegidas seleccionadas en la zona de estudio del corredor biológico

Nombre del área

protegida y categoría

UICN

Superficie(s)

(total ; y

adentro de la

zona de

estudio)

Ecosistema(s)

mayoritario(s)

en la zona de

estudio ; rango

de altitud

Distancia a los

demás áreas

protegidas Propiedad ; gestión

PNN Chingaza

II (parque nacional)

76 600 ha ;

1 582 ha

(corredor)

- Páramo ;

2800-3800 msnm

RBE : 4,5 km

RFPP CARB : 0 km

RFP Cerros Pionono y

Las Águilas : 13,6 km

Pública y privada ;

Ecoturismo, ganadería ;

PNNC

Reserva Biológica

Encenillo

IV (reserva biológica)

210 ha

- Bosque alto

andino

- Sub-páramo ;

2 800-3 250 msnm

PNN Chingaza : 4,5

km

RFP Cerros Pionono y

Las Águilas : 12,9 km

RFPP CARB : 0 km

Privada ;

Ecoturismo, ganadería,

residencia campesina ;

FNC

RFPP Cuenca Alta Rio

Bogotá

VI (reserva forestal, y

otros recursos, usos

múltiples)

97 000 ha ;

6 278 ha

(corredor)

- Bosque alto-

andino

- Sub Páramo

- Páramo ;

2650-3300 msnm

RBE : 0 km

PNN Chingaza : 0 km

RFP Cerros Pionono y

Las Águilas : 0 km

Fragmento 2 : 2 km

Pública y privada;

Ecoturismo, ganadería,

agricultura, silvicultura,

residencia campesina;

ONF Andina

CAR, CI, Corpoguavio,

RFP Cerros Pionono y

Las Águilas

VI (reserva forestal)

1.291 ha ;

De los cuales 611

ha (Corpoguavio)

y 680 Ha (CAR

Cundinamarca)

- Sub Páramo

- Páramo ;

2 800-3 200 msnm

RBE : 12,9 km

PNN Chingaza :

13,6 km

RFPN Páramo Grande :

18,9 km

Pública y privada;

Ecoturismo, ganadería,

agricultura, silvicultura,

residencia campesina ;

CAR, Corpoguavio

Municipios Sopó et

Guasca

Fuente: CAR/CORPOGUAVIO/FNC/(Depraz, 2008), Autor : M. VILLAIN, Fecha : 11/08/2015

Page 32: Reporte prácticas Milo Villain

LOS RETOS SOCIO-AMBIENTALES VINCULADOS A UN MEGA-PROYECTO DEL SECTOR ENERGÉTICO Y SU COMPENSACIÓN Milo VILLAIN

- 32 -

Figura n°21: Áreas protegidas en la zona de estudio del corredor biológico por compensación de la línea 230 kV

Según los datos relativos al cuadro más arriba, las cuatro áreas protegidas seleccionadas por la

primera fase de estudio, conforman un conjunto de 9 361 ha de suelos protegidos

(aproximadamente un tercio de toda la zona de estudio del corredor) et comparten varias

similitudes. La primera es que todas aspiran a un cierto grado de conservación de la naturaleza,

desde una preservación estricta por el PNN Chingaza, hasta una regulación de uso de una o varios

recursos por la RFPP Cuenca Alta Rio Bogotá. Una otra característica común se refiere a la

presencia en cada una de las áreas de vegetación de sub-páramo y de páramo, lo que se debe por

una parte por un rango de altitud muy similar, con el conjunto de las reservas que tienen partes

ubicadas entre 2 800 et 3 200 metros de altura. Por otra parte su proximidad geográfica (con una

separación máxima de 13,6 km entre la RFP Pionono y Las Aguilas y el PNN Chingaza) es

también un factor favorable al desarrollo del mismo tipo de ecosistema en alturas equivalentes.

Otra característica común viene de hecho que las cuatro áreas protegidas están compuestas por

terrenos privados. Lo que los distingue sin embargo viene de su gobernanza, o más bien de las

JIKURY

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LOS RETOS SOCIO-AMBIENTALES VINCULADOS A UN MEGA-PROYECTO DEL SECTOR ENERGÉTICO Y SU COMPENSACIÓN Milo VILLAIN

- 33 -

9

17

30

RFP Cerros Pionono y Las Aguilas

RFPP Cuenca Alta Rio Bogota

PNN Chingaza

Numero de respuestas

"Entre las areas protegidas siguientes,conozco : "

11/07/2015M.VILLAINEncuesta 2

instituciones a cargo de su gestión, divididas entre actores públicos y privados. Una de las

separaciones físicas aparentes entre los cuatro lugares se debe a una zona de población (Salitre de

Guasca), así que a la ausencia de figura de protección sobre dos kilómetros entre dos fragmentos

de la RFPP Cuenca Alta Rio Bogotá.

Ahora es importante analizar las representaciones que los encuestados entretienen. En efecto, la

apreciación por parte de las personas cuestionadas permitirá argumentar a favor o no de un

reconocimiento de las similitudes entre esos cuatro lugares centrales del territorio estudiado para

el corredor biológico. Así se podrá realizar un primer aproche de las consideraciones cuanto a la

posibilidad de establecimiento de una nueva figura de protección en esta zona, sobre todo en caso

de consideración general de homogeneidad.

Aprovechando la encuesta, algunas personas se prestaron a una calificación paisajística. La

siguiente pregunta hace parte de un cuestionario pasado a 51 individuos, quienes contestaron

desde la RBE (ver cuestionario 2 en anexo n° p.):

Figura n°22: Las áreas protegidas conocidas por los encuestados (cuestionario 2)

"Conozco el PNN Chingaza, donde el

paisaje es hermoso y muy frágil a la vez,

con los Frailejones4, el páramo, el agua,

los venados, son de las cosas más lindas

que yo conozco en términos de paisaje,

muy diferente de todo, mágico."

(Entrevista Amigos de la Montaña)

De las 51 personas encuestadas, el área

protegida más famoso es el PNN

Chingaza, luego viene la RFPP Cuenca Alta Rio Bogotá con 17 individuos quienes afirman

conocerlo (a pesar de que no haya sido precisado de cual fragmento de los 47 existentes se trataba)

y por fin la RFP Cerros Pionono y Las Águilas, con solamente nueve respuestas. El hecho que el

PNN Chingaza haya obtenido la mayoría de respuestas correspondientes a las personas afirmando

conocerlo se explica puesto que es "el cuarto parque más visitado de Colombia" (entrevista

ABO). Esto se entiende también cuando se hace referencia a los números dados por PNNC: "el

número de visitantes anuales se sitúa actualmente alrededor de 15.000 personas [...]". No

4Espeletia Killippi y Espeletia Uribei, son plantas endémicas de los Páramos de la Cordillera Oriental.

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LOS RETOS SOCIO-AMBIENTALES VINCULADOS A UN MEGA-PROYECTO DEL SECTOR ENERGÉTICO Y SU COMPENSACIÓN Milo VILLAIN

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2

4

9

9

12

13

19

22

26

28

Autre(s)

Aucune(s)

Activités sylvicoles

La culture locale

Activités agro-pastorales

La communauté paysanne

Le clima(s)

Paysages

La faune

La flore

Numero de respuestas

"Conozco por lo menos una de las areas protegidas mencionadas y veo similitudes a nivel : "

11/07/2015M.VILLAINEncuesta 2

obstante, la institución de manejo del PNN Chingaza declara que "es ínfimo en comparación con

los 10 millones de habitantes que cuenta la región. Si más personas conocieran la función del

parque, haría una mayor conciencia de la necesidad de su conservación". Considerando este

hecho, podría representar un freno a la consideración general de la necesidad de conexión entre las

áreas de conservación dentro del territorio de estudio.

Entonces es esencial saber cuáles son las similitudes que los cuestionados reconocen entre estas

cuatro áreas protegidas, para descartar los elementos sobre los cuales el corredor podría planear de

apoyarse.

Figura n°23: Similitudes entre las áreas protegidas de la zona de estudio según los encuestados

La flora, la fauna y el paisaje cuentan

respectivamente como los tres primeros

puestos de los elementos similares entre

las cuatro áreas protegidas. El medio se

caracteriza por una vegetación de sub-

páramo, la presencia de bosque alto-

andino, así que por sistemas agro-

pastoriles (cuadro p.).

A fin de acompañar la consideración

paisajística de los encuestados, una

panorámica fotográfica está disponible en anexo n° p.

Así, una mayor parte de los encuestados reconocen similitudes entre las áreas protegidas, lo que

parece favorable en la argumentación concerniendo las posibilidades de conectividad. Al contrario

de esas representaciones ciudadanas positivas frente a la conexión entre las áreas protegidas del

terreno de estudio del corredor, se manifiestan opiniones institucionales más alarmistas.

El personal de PNNC en carga de la gestión del PNN Chingaza denuncia por ejemplo las grandes

presiones que se ejercen sobre la zona de amortiguación del parque, es decir "las construcciones

neo-rurales que implican nuevos desplazamientos sociales, la caza, la siembra de papas, así que

la ganadería". Lo que explica entonces en gran parte una de las prioridades de Corpoguavio, "la

ampliación de la zona de amortiguación del PNN Chingaza con otras reservas" y va en el sentido

de la búsqueda de conectividad, apoyando entonces el proyecto de corredor biológico. La Alcaldía

de La Calera argumenta sobra la presencia del conflicto vinculado a "la urbanización así que al

uso de suelos, con justamente la deforestación y la invasión de zonas de recargas hídricas", lo

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LOS RETOS SOCIO-AMBIENTALES VINCULADOS A UN MEGA-PROYECTO DEL SECTOR ENERGÉTICO Y SU COMPENSACIÓN Milo VILLAIN

- 35 -

1

5

7

8

14

32

Suffisante

Participative

Adaptée aux demandes sociales

Inadaptée

Pauvre

Insuffisante

Numero de respuestas

"Pienso que la gestión ambiental en el Departamento de Cundinamarca es :"

11/07/2015M.VILLAINEncuesta 2

que explica por "la inconsciencia y la irresponsabilidad ambiental de personas que obtienen

licencias de construcción y que piensan poder hacer lo que quieren" (entrevista UMATA).

Conservation International declara que "el problema es estatal, ya que hay una falta de claridad

en las políticas entre lo que debe ser conservado y lo que puede ser usado" (entrevista CI n°2).

ONF Andina confirma añadiendo que "se podría pensar en una ausencia de política de Estado

para unir los criterios de gestión de las áreas protegidas". Se puede entonces entender que "las

reservas forestales [...] se invadieron y dañaron. La misma cosa está sucediendo con los terrenos

obtenidos por las instituciones (Corporaciones y Alcaldías), porque se queda en papel" (entrevista

PNNC n°1).

Más allá de la consideración de la falta de coherencia en las políticas de conservación, otras

críticas tiene que ver con "el aislamiento" y a la "desarticulación" de los esfuerzos ecológicos

(entrevista PNNC n°1). Eso ha sido confirmado a lo largo del estudio, donde las instituciones

ambientales parecen hacerse una gran competencia hasta incluso rechazar el intercambio de datos

con instituciones laborando por la misma causa. Uno de los ejemplos de esos esfuerzos similares

en paralelo concierne las iniciativas de conservación y de conexión de los Páramos, efectuadas por

un lado por EAAB y CI, del otro por Tropenbos y UICN sobre un mismo terreno, y también por el

IAVH.

Una denuncia más particular está dirigida a la mala gestión de los fondos dedicados a la

conservación, con justamente "numerosas consultaciones y reuniones que generan pocos procesos

sociales en paralelo. A veces los problemas pueden solucionarse con muy poca plata pero

trabajando de la mano con las comunidades" (entrevista PNNC n°1).

Otros frenos a la conservación, más generales, han también sido identificados por una parte de los

individuos cuestionados.

Figura n°24: la insuficiencia de la gestión ambiental según los cuestionados

32 personas sobre 51 piensan que la

gestión ambiental en el Departamento de

Cundinamarca es insuficiente y 14 la

califican también de pobre. Aunque sería

útil analizar un poco más las respuestas,

en forma de entrevistas individuales por

ejemplo, a fin de saber cuáles son las

Page 36: Reporte prácticas Milo Villain

LOS RETOS SOCIO-AMBIENTALES VINCULADOS A UN MEGA-PROYECTO DEL SECTOR ENERGÉTICO Y SU COMPENSACIÓN Milo VILLAIN

- 36 -

4

6

12

13

18

22

27

28

33

39

La valorisation

Autres

Les émissions de GES

La consommation de masse

L'érosion

L'industrie

L'utilisation de produits chimiques

L'agriculture/l'élevage intensif

L'exploitation minière

L'urbanisation

Numero de respuestas

"Para mi, las principales amenazas en el Departamento de Cundinamarca son : "

11/07/2015M.VILLAINEncuesta 2

expectativas para una gestión adecuada, las respuestas dejan entender que existe una cierta

insatisfacción frente a la gestión ambiental. Así como dijo un miembro de PNNC, hará falta que el

corredor obtuviera una figura ambiental, para evitar un manejo laxista y para que la compensación

sea más eficiente.

Otras amenazas directas al entorno han también sido percibidas por los encuestados así como son

clasificadas a continuación:

Figura n°25: Las principales amenazas en el Departamento de Cundinamarca, según los cuestionados

Las tres principales amenazas reconocidas

por los cuestionados son la urbanización,

la explotación minera y la agricultura o la

ganadería intensiva. Esas tres amenazas

conciernen el uso de los suelos,

extractivistas para las dos primeras,

intensivas y contaminante por el tercero.

A las amenazas regionales generales

evidenciadas por las personas quienes

contestaron al secundo cuestionario, se añaden limites especificas al sector de estudio,

identificadas por una parte minoritaria de los encuestados institucionales.

Además, esos-últimos ven en la zona de estudio un conjunto heterogéneo, donde "islas" de

naturaleza parecen difíciles de juntar. En este sentido, la ONF Andina contradice las opiniones

mayoritarias expresadas en las primeras respuestas más arriba, diciendo que "la homogeneidad no

existe ni al nivel paisajístico, ni ecosistémico, ni jurídico, entonces sería necesario reconocer la

heterogeneidad existente. Todo el valle entre la RBE y la RFP Pionono y Las Águilas es muy

intervenido, tanto por las actividades agrícolas, que por los "condominios", lo que afecta las

posibilidades de conectividad". A eso el entrevistado de la empresa pública EAAB supera por las

palabras siguientes: "hay muchas dudas en lo que se refiere a la viabilidad o la factibilidad de

esta conectividad ecosistémica porque existe fuerzas antagónicas. La primera viene del costo de

la tierra por otros usos (urbanos, industriales, comerciales...) y la especulación. Después existen

barreras sociales frente a proyectos de cambio de uso de suelos. En este caso, o bien hay apegos,

o bien hay intereses de transferencias de capitales. Así me parece muy difícil en la sábana norte,

en municipios como [...] Sopó, Tocancipá" (entrevista EAAB).

Page 37: Reporte prácticas Milo Villain

LOS RETOS SOCIO-AMBIENTALES VINCULADOS A UN MEGA-PROYECTO DEL SECTOR ENERGÉTICO Y SU COMPENSACIÓN Milo VILLAIN

- 37 -

El proyecto de corredor ecológico en la zona de estudio beneficia de un aviso favorable por parte

de los visitantes de la RBE. Sin embargo conoce diversas críticas por parte de instituciones, que

ponen en realce la falta de concientización ambiental et de conocimiento del entorno de los

habitantes del Departamento de Cundinamarca. Varios encuestados reconocen también la

insuficiencia de la gestión ecológica y la existencia de fuertes presiones sobre los medios

naturales. Así, aunque gran parte de las opiniones distinga similitudes entre los cuatro espacios

protegidos seleccionados del corredor (sobre todo de orden florístico, faunístico y paisajísticos),

algunas instituciones están en contra de esta apreciación. Según ellos, la presencia de ciertas

actividades humanas en la primera zona de estudio por el ordenamiento de un corredor ecológico,

representan frenos a la conectividad ecosistémica entre el PNN Chingaza, la RBE, la RFPP

Cuenca Alta Río Bogotá y la RFP Cerros Pionono y Las Águilas. En la parte siguiente, la atención

estará puesta a diferentes actividades a través del análisis de uso de suelos, integrando voces de los

habitantes locales y de las instituciones.

Page 38: Reporte prácticas Milo Villain

LOS RETOS SOCIO-AMBIENTALES VINCULADOS A UN MEGA-PROYECTO DEL SECTOR ENERGÉTICO Y SU COMPENSACIÓN Milo VILLAIN

- 38 -

3.1.2 El uso local de los suelos limitando la conectividad

Esta parte quiere mostrar en qué el territorio estudiado para el corredor ecológico presenta

diversos usos de suelos, amenazando la biodiversidad y la conectividad ecosistémica. El análisis

de las actividades confrontará la explotación y la preservación de la tierra en el sector condicional

de compensación de la línea 230 kV del mega-proyecto Nueva Esperanza. No obstante es

importante según varios encuestados llegar a formular una proposición compensatoria integrador,

ascendiente y pues basada sobre el respeto las necesidades de las comunidades locales.

Figura n°26: Las coberturas vegetales en el área de estudio del corredor ecológico

Lo que se destaca al analizar este primer mapa relativo a las coberturas vegetales es la

fragmentación de las áreas de bosque y de las áreas semi-naturales frente a las áreas reservadas a

la agricultura y a la ganadería. Además, una quiebra aparece entre esas dos capas, en la zona que

corresponde a la aglomeración del Salitre, así que al cruce de las vías entre les Municipios Guasca,

La Calera et Sopó. Cabe también señalar que las zonas dedicadas a las actividades agro-pastoriles

entrecortan literalmente los espacios forestales y de vegetación semi-natural. La situación parece

Page 39: Reporte prácticas Milo Villain

LOS RETOS SOCIO-AMBIENTALES VINCULADOS A UN MEGA-PROYECTO DEL SECTOR ENERGÉTICO Y SU COMPENSACIÓN Milo VILLAIN

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GUASCA JUNÍN LA CALERA SOPÓ TOCANCIPÁ

Autres 1 632,18 511,76 1 123,98 1 371,35 580,00

Prairies 23 496,40 23 711,22 26 476,69 9 400,55 5 332,83

Pommes de terre 1 332 400 840 250 35

Forêts 6 442,50 8 313,29 6 685,85 977,61 143,66

0,00

10 000,00

20 000,00

30 000,00

40 000,00

Sup

erfi

cies

(H

a)

Fecha: 15/07/2015 Autor : M.VILLAINFuente : Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (Colombie)

Principales usos de suelos por Municipio en 2006 (ha)

bien resumida por la afirmación de EAAB, para quien la conectividad es casi imposible: "cuando

hablamos de conectividad entre Guasca y Sopó, hay lomas donde de pronto, pero existen otras

franjas con valles, vías y explotaciones productivas, donde sinceramente lo veo imposible"

(entrevista EAAB).

Cuanto a las practicas locales, es necesario pararse un momento para entender el entusiasmo por la

agricultura. "Las personas nativas de la zona vienen de una cultura de la papa. No se puede

pensar en reconversión del uso de las tierras sin proponerles alternativas de supervivencia"

(entrevista Jíkury). Cabe resaltar que Guasca presenta mayor superficie dedicada a la cultura de la

papa. Sin embargo, hoy en día el uso de tierras agrícolas está mucho más reservado a los pastos

para la ganadería y notamente para la producción lechera, que para la cultura de papas.

Figura n°27: Principales usos de suelos por Municipio en 2006 (ha)

Para la zona de estudio del corredor biológico, la mayor parte del suelo pertenece al Municipio de

Guasca y en segundo lugar al de Sopó. Por consiguiente, únicamente los datos de esos dos

municipios vecinos estarán tratados. Así tanto para Guasca que para Sopó, los suelos dedicados a

los pastos artificiales son ampliamente mayoritarios en comparación con la superficie total de los

demás usos de suelos. Esto representa el primer gran límite a la conectividad ecosistémica, dado

que los pastos artificiales abonados y fumigados no representan el hábitat natural histórico de

varias especias vivientes endémicas y migratorias de sub-páramo. Además estos pastos son

raramente rodeados por cercas vivas. No obstante, un elemento positivo en el sentido de la

conectividad es la presencia de bosque (6 442,50 ha para Guasca), en segundo orden de

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LOS RETOS SOCIO-AMBIENTALES VINCULADOS A UN MEGA-PROYECTO DEL SECTOR ENERGÉTICO Y SU COMPENSACIÓN Milo VILLAIN

- 40 -

1 947

27 930

14 50411 711

6 974

12 639

8 395

24 17521 748

24 936

GUASCA JUNÍN LA CALERA SOPÓ TOCANCIPÁ

Fecha : 15/07/2015 Autor : M.VILLAINFuentes : Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural et Departamento Administrativo Nacional de Estadística

Numero de bovinos y poblacion total por Municipio (2006)

Nombre de bovins Population totale

importancia, representando un cuarto de la superficie de los pastos. Para Sopó, la relación es

mucho menos, donde el bosque tiene casi 10 veces menos espacio que los pastos, lo que traduce la

dependencia ecosistémica a otras zonas y refuerza la emergencia de la conectividad para la RFP

Cerros Pionono y Las Águilas.

Durante la segunda entrevista con Conservation International, el encuestado declara que "tenemos

24 millones de cabezas de ganado por 34 millones de hectáreas, es decir que no somos eficientes.

El objetivo nacional es de reducir a una cabeza por hectárea, mediante un ganadería sostenible

[...] y así poder liberar 10 millones de hectáreas para la conservación y la producción silvícola".

Figura n°28: Comparación entre el número de bovinos y la población total por Municipio en 2006

Esta afirmación demuestra que hay una aspiración nacional a la ganancia de espacio en favor de la

conservación, lo que podría entonces favorecer las iniciativas de creación de nuevos estatus de

protección así como el corredor ecológico y pues beneficiar a la conectividad ecosistémica gracias

a la reforestación. Sin embargo, considerando el estado actual de la ganadería (principalmente de

bovinos) en los Municipios de Guasca y de Sopó, es posible de leer la gran parte ocupada por el

ganado, con 1 947 cabeza por 12 639 habitantes (o sea una relación de 1/6) en Guasca en 2006 y

para Sopó el resultado es más impresionante con 11 711 bovinos por 21 748 habitantes (sea una

relación superior al 1/2). Una de las amenazas a la conectividad ecosistémica podría estar

vinculada al auge de la ganadería extensiva, ineficiente según algunos, e intensiva en la zona del

corredor ecológico, ya que representa la primera actividad a nivel del uso de suelos, y también la

primera fuente de ingresos para la comunidad campesina. La afirmación de PNNC confirma bien

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LOS RETOS SOCIO-AMBIENTALES VINCULADOS A UN MEGA-PROYECTO DEL SECTOR ENERGÉTICO Y SU COMPENSACIÓN Milo VILLAIN

- 41 -

esta constatación: "es difícil encontrar zonas donde se podría pasar de una reserva a un parque,

con esta homogeneidad que quiere. Porque la intervención del ser humano sobre las tierras ha

siempre existido, así como su aspiración por extenderse, aumentando sus áreas de agricultura y

de ganadería. Eso implica que conlleva consigo la deforestación".

Aunque la RFPP Cuenca Alta Rio Bogotá, la RBE y la RFP Cerros Pionono y Las Águilas se

caracterizan por la presencia de actividades productivas, una paradoja aparece en la zona de

estudio entre los intereses de los gerentes de los cuatro espacios protegidos, mayoritariamente

girados hacia la conservación y las poblaciones locales en auge y dependientes de los ingresos

proviniendo de la ganadería y de la agricultura. Sin embargo, el uso de suelos se declina en

diferentes categorías que traducen múltiples prácticas agro-pastoriles más o menos sostenibles en

esta primera zona de análisis de factibilidad del corredor biológico.

Figura n°29: Principales usos de suelos en el área de estudio del corredor biológico

En la misma categoría se encuentra la ganadería intensiva, donde el ganado está agrupado de

manera excesiva y donde los suelos padecen a veces erosión et necesitan tratamientos químicos

contra las diferentes enfermedades. Estas areas de ganadería intensiva faltan a menudo de zonas

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LOS RETOS SOCIO-AMBIENTALES VINCULADOS A UN MEGA-PROYECTO DEL SECTOR ENERGÉTICO Y SU COMPENSACIÓN Milo VILLAIN

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arboladas, a la diferencia con los pastos arbolados para la ganadería extensiva, que poseen

generalmente cercas vivas que regulan la erosión de los suelos y sirven de hábitat a varias especias

como las aves y pequeños mamíferos (observación y entrevista agricultores/ganaderos). Los

pastos sobre suelos erosionados parecen también inadaptados, ya que esas zonas necesitan una

restauración ecológica que podría incluir el corredor, in vez de más explotación. En cambio,

actividades productivas alternativas podrían mostrarse más sostenibles siguiendo un plan de

gestión buscando a reducir los impactos ambientales, manteniendo los recursos de los agricultores.

Por un otro lado se encuentran actividades a favor de la conservación y la conectividad entre las

áreas protegidas en la zona de estudio del corredor biológico compensatorio de la línea 230 kV

Nueva Esperanza. Como ha sido mencionado, los pastos arborizados parecen ser una buena

alternativa a los pastos para ganadería intensiva. Asimismo, el mantenimiento de las zonas con

arbustos y bosques es también indispensable a la conectividad entre ecosistemas. En este sentido

los mosaicos de pastos y de espacios naturales, muchas veces ubicados en altura, deben también

permitir que "la naturaleza pueda correr" (entrevista Alcaldía Tocancipá). Por fin, las grandes

zonas de plantaciones forestales encarnan una práctica de restauración que podría integrar

totalmente el espíritu del corredor.

El corredor biológico se confronta entonces a prácticas productivas intensivas, llevando a veces a

las degradaciones del ambiente recurriendo al esparcimiento de productos químicos y tóxicos que

disminuyen la conectividad ecosistémica, pero que aparecen necesarios a la satisfacción de las

poblaciones locales. No obstante, esas actividades productivas no son los únicos factores poniendo

en peligro la viabilidad del corredor, lo que el encuestado de EAAB presenta así: "está la

conurbación, los costos de la tierra, la minería, la construcción de vías [...]" (Entrevista

EAAB)."En efecto, hay una gran diferencia entre trabajar en la Amazonia y en la sabana de

Bogotá, donde los precios de la tierra son inconcebibles para el establecimiento para una

compensación" (entrevista EAAB). Si la FNC debería pasar por la adquisición de terrenos a fin de

controlar mejor y gestionar la práctica de conservación, así como lo proclama la Alcaldía de Sopó

y de Tocancipá, la cuenta estaría muy pesada y la posibilidad de obtener el espacio necesario no

estaría garantizado. La presión es tal que la ONF Andina se pregunta si los procesos del

campesinado van realmente mantenerse en esta zona, o si van definitivamente desaparecer del

territorio. La especulación de la tierra a favor de los campesinos, podría incitar a vender terrenos

lo que aprovechan muchas veces los constructores neo-rurales, y eso representa una cierta forma

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LOS RETOS SOCIO-AMBIENTALES VINCULADOS A UN MEGA-PROYECTO DEL SECTOR ENERGÉTICO Y SU COMPENSACIÓN Milo VILLAIN

- 43 -

de "sustracción definitiva" del espacio y podría transformarse en una amenaza suplementaria por

la conectividad buscada para el proyecto de corredor.

Sin embargo, algunos encuestados presentan el debate diferentemente "entre el inversor que posee

fondos que podrían servir a la conservación y el campesino que contamina el agua [...], pero que

es el habitante ancestral de la zona y produce alimentos para los demás" (entrevista ONF

Andina). En eso, el ABO argumenta que "las personas de los condominios tienen una mentalidad

diferente, ha sido educada [...]. Si piden a esas personas de contribuir con 10.000 pesos para que

las aves vuelan, tendrá mucho apoyo popular".

Así, la primera área estudiada para el proyecto de corredor biológico compensatorio de la línea de

transmisión 230 kV Nueva Esperanza se define por la presencia de numerosos usos de suelos

diferentes. La mayoría está caracterizada por actividades productivas de la Comunidad campesina,

cuyos productos son principalmente destinados al mercado agro-alimentario de la aglomeración de

Bogotá. A pesar de esas actividades, los cuestionados distinguen en gran parte similitudes al nivel

de flora, fauna y paisajes entre le PNN Chingaza, la RBE, la RFPP Cuenca Alta del Río Bogotá et

la RFP Cerros Pionono y Las Águilas y existe un reconocimiento, sobre todo por parte de las

instituciones, de la necesidad de conectividad en la zona.

No obstante, la falta de manejo ambiental y la demanda para más sensibilización según los

cuestionados, deja a suponer que los límites a la conectividad son antes de todo de origen

socioculturales. Entonces, para llevar a establecer una figura de protección en forma de corredor

biológico a largo-plazo, resulta útil trabajar de la mano con los habitantes locales. Lo que atesta la

entrevista con Tropenbos: "Nos hemos dado cuenta que faltaba articulación entre las personas de

las comunidades de páramos, pero que al final aspiran mucho a eso y lo que falta son únicamente

espacios y continuidad en los proyectos". La aspiración a integrar las opiniones de la población

viene solamente por parte de una minoría de instituciones, sobre un territorio donde las personas

se sienten habitualmente poco concernidas por las decisiones territoriales.

A fin de evitar de aumentar la lista de las injusticias sociales, se debería de dar prueba de la

integración necesaria, para evitar una nueva imposición territorial a una población ya muy

afectada, en su vecindad más o menos lejana, a través del mega-proyecto Nueva Esperanza.

Page 44: Reporte prácticas Milo Villain

LOS RETOS SOCIO-AMBIENTALES VINCULADOS A UN MEGA-PROYECTO DEL SECTOR ENERGÉTICO Y SU COMPENSACIÓN Milo VILLAIN

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7

29

32

33

48

Autre(s)

L'économie d'énergies

La consommation raisonnable

L'agriculture biologique

L'éducation environnementale

Numero de respuestas

"Cuáles serían las buenas practicas que deberían de promover más las instituciones públicas ?"

11/07/2015M.VILLAINEncuesta 2

3.2 La Co-construcción participativa e integradora del corredor biológico

3.2.1 Las proposiciones por los usos sostenibles en el área del corredor

Más allá de la simple idea de protección, la conservación de la biodiversidad depende sobre todo

de las selecciones de las practicas territoriales, y pues a estrategias de actores (LAURENT, 2006).

En otros términos, son los tipos de usos y de non-usos que son creadores de la realidad territorial y

que contribuye o no al mantenimiento de la diversidad biológica. Es a partir de esas elecciones de

usos y non-usos que podrían entre otro, materializarse aspiraciones para mayor conectividad entre

los ecosistemas dentro del área de estudio del corredor.

Por el otro lado de la simple idea de corredor biológico, varios encuestados reconocen en efecto la

necesidad de compartir el espacio, por la planificación de usos ganador-ganador a largo plazo

(entrevista ABO y CI). Algunos proponen "matrices cultivables agro-forestales, donde las

transformaciones antrópicas harían parte del corredor" (entrevista PNNC n°1). Trobenbos apoya

en este sentido la "creación de fondos auto-gestionados donde la llave esta en las personas que

tiene iniciativas de producción, donde se trata de dejar surgir las ideas y vez de imponerlas".

Lo ideal sería, como lo afirma la ONF Andina, de llegar a una mayor conciencia ambiental para

conducir a una auto-regulación ambiental gracias a la responsabilidad de todos. Este ideal evitaría

así de pasar por sanciones.

En el contexto real actual, donde la auto-regulación parece utópica, las instituciones sirven aun de

palancas a la transmisión de valores sociales orientando y regulando las actividades permitidas.

Así como aparece en las respuestas a la pregunta aquí abajo cuanto a las buenas prácticas

institucionales para apoyar las acciones de conservación, la mayoría de las personas (48/51) optan

por la educación ambiental, seguida por la agricultura orgánica.

Figura n°30: Las buenas prácticas que deberían de promover las instituciones públicas según los

encuestados

"La educación debe ser multi-nivel, si no

empezamos con niños de cinco años en las

escuelas, no hay nada que hacer. Se necesitan

procesos de educación en gobernanza

territorial" (entrevista ABO).

Page 45: Reporte prácticas Milo Villain

LOS RETOS SOCIO-AMBIENTALES VINCULADOS A UN MEGA-PROYECTO DEL SECTOR ENERGÉTICO Y SU COMPENSACIÓN Milo VILLAIN

- 45 -

Entre los actores territoriales encuestados, algunos estarían dispuestos a intervenir en "formación,

reforzamiento e infusión de conocimiento" (entrevista ABO, Alcaldía de Guatavita, EAAB), que

poseen muchas veces experiencia en talleres de socialización. Sin embargo, "existen otros

proyectos de trabajos a escala regional como el turismo natural, las escuelas agro-ecológicas que

trabajan en el tema de apropiación social del territorio"(entrevista EAAB). Por eso, el ABO

preconiza el potencial del turismo ornitológico en el territorio de estudio (sobre todo en Guasca)

del corredor biológico, ligado a la proximidad de los aficionados de Bogotá. Ecomuoba, una

cooperativa de producción orgánica de Guasca, trabaja por su parte junto con la asociación

campesina sostenible "asociación Latinoamericana Movimiento Regional por la Tierra", para

desarrollar la solidaridad comunitaria y la adaptación al territorio pasando por la recuperación de

de identidad.

Cuanto a los otros consejos relativos al mejoramiento de las practicas productivas, cabe señalar

que la Alcaldia de La Calera propone el equipamiento en tanques de enfriamiento para la leche en

zonas rurales, a fin de poder almacenar la leche, pero también poder venderla más caro (950

pesos/litro contra 700 pesos/litre para la leche a temperatura ambiente). Eso favorecería a los

productores, disminuyendo la precariedad los días de no recolección y de malo ordeño, mejoraría

los ingresos así como las condiciones de vida en el territorio. Un segundo sector agrícola

indispensable al conjunto de las prácticas sostenibles y a fuerte potencial es la apicultura

(entrevista Guatavita). Por fin, una agricultora del Sector Pueblo Viejo defiende no solo la

importancia de las selecciones de las actividades, sino también la mejor planificación de las

culturas: "sería bueno por ejemplo plantar Arrayanes o Alisos, in vez de Eucaliptus y Pinos que

necesitan grandes cantidades de agua. El Arrayán es mi árbol preferido, es fuerte, estético y

además permite trabajar la tierra o tener vacas debajo". A eso el ABO invita al activismo

ecológico de iniciativa individual a través de la jardinería, proponiendo una lista de especias que

los habitantes del corredor podrían plantar para aumentar la conectividad ecosistémica. La

selección de las actividades y sus organizaciones confirman pues ser elementos esenciales para

crear relaciones más durables entre los grupos sociales y su entorno.

Una de las posibilidades de mejoras socioeconómicas en la región, que podría aplicarse a la

primera zona elegida para el corredor biológico compensatorio de la línea 230 kV, y que

correspondería a una excelente forma de compensación según PNNC, sería la instalación de

centrales hidroeléctricas participativas. En efecto, brindan "un aporte al desarrollo social

campesino teniendo una relación directa con la hidroenergía. Además, esas instalaciones

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LOS RETOS SOCIO-AMBIENTALES VINCULADOS A UN MEGA-PROYECTO DEL SECTOR ENERGÉTICO Y SU COMPENSACIÓN Milo VILLAIN

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permiten economías de energías fósiles y refuerzan el territorio" (entrevista PNNC). Esta

iniciativa posibilitaría también la autonomía energética de varias comunidades y reduciría las

necesidades de transporte y así de pronto de futuros mega-proyectos eléctricos en esta zona.

Al final, según la asociación Amigos de la Montaña, es indispensable "unirse más creando

pretextos para encontrarse con el otro, lo que favorecería el debate sobre problemáticas

comunes".

Se tratará ahora de leer a través de las relaciones de los actores encuestados al proyecto, para

poner en evidencia los que serian los más propensos a intervenir en su realización.

3.2.2 Las relaciones de los actores frente al proyecto de corredor

A fin de llevar a bien las acciones de socialización que deberían efectuarse en el área de estudio de

la factibilidad del corredor biológico compensatorio del mega-proyecto de EPM, sería importante

consultar todos los entes territoriales interesados, en integrando más a las Veredas y las JAC de los

Sectores. En efecto, ellos son los representantes legítimos de las poblaciones rurales locales, que

parecen ser los más afectados por el proyecto de ordenamiento del corredor. El trabajo efectuado

se basa en una muestra reducida, mayoritariamente formada por instituciones ambientales y por

visitantes procedentes de zonas urbanas y interactuando puntualmente con el terreno, junto con

una veintena de habitantes del Sector Pueblo Viejo, que entonces solo representa una parte infima

del sondeo social por hacer.

Por otras partes, a fin que la compensación del corredor biológico sea la más participativa posible,

se trataría de incluir todas las relaciones entre esas comunidades y la naturaleza, sus prácticas

productivas y sus necesidades sociales colectivas existentes, para proponer un proyecto de

ordenamiento territorial virtuoso, incitando al compromiso habitante. En eso el ABO confirma que

"el proyecto de corredor debe pensar en esta persona que vive allá y que ve el corredor como un

problema. Si esta persona deja de verlo como un problema sino como una ventaja, es a este nivel

que hay que trabajar" (entrevista ABO). Conservation International supera afirmando que "para

los corredores, el tema social es articular a la gente, que participen en los espacios [...] y se

acerquen de su Alcaldía" (entrevista CI 2).

En una primera parte, la atención estará puesta sobre las relaciones entre los encuestados de la

población ribereña de la RBE, en el centro de la primera zona potencial del corredor biológico,

como ejemplo de interacción social a profundizar. En un segundo tiempo, podrá mostrarse

interesante poner en evidencia a los actores territoriales más cercanos de los habitantes y

favorables al proyecto de corredor biológico en esta primera zona de estudio.

Page 47: Reporte prácticas Milo Villain

LOS RETOS SOCIO-AMBIENTALES VINCULADOS A UN MEGA-PROYECTO DEL SECTOR ENERGÉTICO Y SU COMPENSACIÓN Milo VILLAIN

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2

3

3

3

4

7

7

8

Bois

Economique

Eau

Autre(s)

Prairie

Air

Abstention

Valeurs paysagères

Numero de respuestas

"Qué beneficio(s) reciben Ustedes de la RBE/Fundación Natura (FN)? "

12/07/2015M.VILLAINEncuesta 1

0

1

3

4

4

5

8

9

De fournisseur d'énergie

Abstention

D'identité locale

De santé

D'héritage

D'union

De socialisation

D'éducation

Numero de respuestas

"Cual(es) otra(s) funcion(es) piensan-Ustedes que la RBE/FN deberia de cumplir? "

12/07/2015M.VILLAINEncuesta 1

A modo de ilustración de las representaciones que entretienen los habitantes locales de los

beneficios de la conservación en la zona del corredor, las próximas preguntas se integran en el

primer cuestionario, con el tema de las relaciones entre la comunidad campesina productiva y una

de las áreas protegidas de la zona, a saber la RBE.

Figura n°31: los beneficios de la conservación reconocidos por la población rivereña de la RBE

El valor paisajístico y la calidad del aire

aparecen como los dos beneficios

mayoritariamente reconocidos por la

población rivereña de la RBE. Sin

embargo siete personas se abstuvieron

sobre esta pregunta y cuatro reconocen la

importancia de los pastos.

Así, según los encuestados, la

conservación sería importante al

mantenimiento paisajístico y de la calidad del aire, permitiendo la disponibilidad de espacios

soportes a las actividades productivas. Eso refuerza pues la necesidad de articulación entre

conservación et producción en la zona.

Figura n°32: las demás funciones que la RBE debería brindar según los encuestados

La educación, la socialización así que la

unión son las principales valores/funciones

que la RBE debería asumir según los

encuestados de su población rivereña.

Esas respuestas reenvían pues a una de las

conclusiones de la sub-parte previa, a saber

la demanda de aumentación de los vínculos

sociales entre los habitantes y también entre

esos últimos y las instituciones.

Page 48: Reporte prácticas Milo Villain

LOS RETOS SOCIO-AMBIENTALES VINCULADOS A UN MEGA-PROYECTO DEL SECTOR ENERGÉTICO Y SU COMPENSACIÓN Milo VILLAIN

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0

1

2

3

5

9

Indifférent/e

Autre(s)

Abstention

Engagé/ée

Intéressé/ée

Absent/e

Numero de respuestas

"En la toma de decision para la gestion de la RBE, Usted se siente : "

12/07/2015M.VILLAINEncuesta 1

La entrevista con la escuela del Sector Pueblo Viejo confirma que las poblaciones rivereñas

ignoran a veces las acciones de conservación que se llevan a cabo en su vecindad, aunque aspiren

a conocerlas y a interactuar más con ellas. Así, la encuestada declara que "no sé si me van a creer,

pero muchos niños no saben nada de allí (RBE), algunos habrán ido y visto los senderos, pero no

son conscientes de su valor, ven pasar a la gente, eso es todo. Sería genial si podrían estar

formados como guías"(entrevista escuela Pueblo Viejo).

Los límites relacionales entre la comunidad y la reserva se traducen también en las

representaciones que entretiene la población rivereña de la RBE a la luz de la participación en el

proceso de toma de decisión.

Figura n°33: La participación de la población rivereña en la toma de decisión de la RBE

La mayor parte de los encuestados se sienten

ausentes de la toma de decisión y cinco

encuestados se declaran interesados.

Si las decisiones en el marco de la creación

del corredor ecológico se quieren realmente

integradoras, entonces deberían brindar una

mejor interacción social, incluyendo a las

personas interesadas por la participación en

la toma de decisión. Lo que sería aun más

legítimo para el corredor ya que la comunidad campesina del Sector Pueblo Viejo seria

directamente concernida al nivel territorial, a la diferencia de la sola posición de vecindad con la

RBE.

Aunque los habitantes del Sector Pueblo Viejo no se sientan plenamente incluidos en los procesos

de toma de decisión de la RBE, emiten sugestiones a fin de mejorar las relaciones como las

siguientes: "permitir el acceso a las investigaciones científicas que están llevado a cabo en la

reserva". "Más unión y apoyo, tanto por parte de la comunidad como de la RBE para el beneficio

de todos en general", "Programar talleres con la comunidad para la gestión de los residuos

sólidos", "exigir por parte de los arrendatarios que no usen productos tóxicos en los pastos" y

"Un mejor saneamiento de las aguas"...

Page 49: Reporte prácticas Milo Villain

LOS RETOS SOCIO-AMBIENTALES VINCULADOS A UN MEGA-PROYECTO DEL SECTOR ENERGÉTICO Y SU COMPENSACIÓN Milo VILLAIN

- 49 -

La autoridad ambiental Corpoguavio declara que "para establecer un corredor así, haría falta

sentar a las diferentes partes [...], las comunidades y sus representantes (JAC), las Alcaldías, las

asociaciones de productores, la autoridad ambiental, a fin de poder articular los intereses de

cada uno. Eso se oficializa entonces en los EOT o POT de los Municipios". A fin de permitir una

interacción más participativa con el conjunto de los habitantes en el área de estudio del corredor

biológico, parece obviamente necesario incluir más instituciones públicas y privadas interesadas

en el proyecto. Por eso podría ser útil distinguir cuales son los actores los más propensos en

apoyar las acciones necesarias para socializar, articular y oficializar el proyecto.

El proyecto de corredor biológico podría en efecto beneficiar a varios actores. Las Alcaldías por

ejemplo según la Ley 953 tienen que comprar terrenos de interés hídrico para las acueductos de las

Veredas, que luego representan espacios que haría falta conectar para integrarlos en una misma

reserva (entrevista Corpoguavio). Eso explica el interés expresado por la Alcaldía de Sopó: "Nos

gustaría que nos ayudarían a comprar predios". Sin embargo, el encuestado de ABO declara que

sería "muy interesante incluir a otras asociaciones y ONG".

De la misma forma que las representaciones entre los encuestados que tienen que ver con la mejor

manera de compensar eran diferentes (ver segunda parte), sus intereses de participación al

proyecto cambian también. En efecto, sus motivaciones dependen del grado de identificación

estratégica al proyecto y su territorio, de su proximidad con el terreno así que de su consideración

de la viabilidad del corredor. Para concluir esta comparación de las relaciones frente al proyecto

compensatorio propuesto por la FNC, sería interesante esquematizar las posiciones ocupadas por

las diferentes instituciones y las personas entrevistada frente al corredor biológico PNN Chingaza-

RBE-RFP Cerros Pionono y Las Águilas.

La síntesis siguiente permitirá de hacer aparecer las posiciones de cada encuestado según su

posibilidad de influencia en el establecimiento del proyecto, materializado por el alcance de su

poder de decisión ("P"), su interés relativo en la participación en la compensación bajo la forma de

corredor en el área estudiada ("I") y por fin su legitimidad de intervención en la primera zona

seleccionada para el corredor ("L"). Eso permite por otra parte de completar una esquematización

iniciada por la FNC.

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LOS RETOS SOCIO-AMBIENTALES VINCULADOS A UN MEGA-PROYECTO DEL SECTOR ENERGÉTICO Y SU COMPENSACIÓN Milo VILLAIN

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La figura hace resaltar los actores territoriales los más influyentes, interesados y legítimamente

vinculados al establecimiento de la compensación por pérdida de biodiversidad inducida por la

línea de transmisión 230 kV del mega-proyecto de infraestructura eléctrica Nueva Esperanza. En

efecto son los actores que se encuentran en el triangulo de interconexión "PIL", es decir

CORPOGUAVIO, las Alcaldías de Guasca et de Sopó, el PNN Chingaza, la JAC Pueblo Viejo y

EAAB. Sin embargo, este esquema solo es una representación puntual, ya que como lo declara

Chamussy: "un territorio se deshace a la medida que se hace", lo que coincide con la idea de

"realidad moviente" de S. Laurent, que será pues necesario de revaluar constantemente a partir de

las representaciones sociales, imprescindibles al aproche integrador del ordenamiento territorial.

CI

ABO

IAVH

ONF Andina

Tropenbos

Proprietarios afectados (Junín)

Ecomuoba

(Movimiento por la Tierra)

Comunauté Muisca Tocancipá

Alcaldía Junín

MARGINAL

DORMANTE RESPETADO

PROSPECTO VULNERABLE

INFLUYENTE P

I

L

PI IL

PL

PIL

ANLA

MADS

Alcaldía Tocancipá

Alcaldía La Calera

Alcaldía Guatavita

Jíkury

Habitants

Pericos

PIL

CORPOGUAVIO

Alcaldía Guasca

Alcaldía Sopó

PNN Chingaza

JAC Pueblo Viejo

EAAB

18/07/2015, Entrevistas 2015

Carlos F. CASTILLO, Milo VILLAIN

Figura n°34: "PIL" de los actores según los encuestados en el marco del estudio de factibilidad

del corredor biológico PNN Chingaza-RBE-RFP Pionono y las Águilas (2015)

Page 51: Reporte prácticas Milo Villain

LOS RETOS SOCIO-AMBIENTALES VINCULADOS A UN MEGA-PROYECTO DEL SECTOR ENERGÉTICO Y SU COMPENSACIÓN Milo VILLAIN

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CONCLUSION

El pasaje de la línea 230 kV es problemático según los encuestados, en el sentido que conlleva una

desvalorización de las tierras, en una zona de grande especulación, y las compensaciones

financieras propuestas a los Campesinos son a menudo irrisorias. Además, es posible cuestionar la

desigualdad de la compensación social de Nueva Esperanza, así que la redistribución de los

beneficios del proyecto de infraestructura, en zonas rurales donde las poblaciones aun padecen

varias necesidades básicas insatisfechas. Una otra crítica contra el tendido de la línea de

transmisión regularmente formulado por las personas cuestionadas, concierne el extractivismo y el

lucro extranjero a partir de un recurso nacional, a saber el agua, sirviendo a la producción

hidroeléctrica del Guavio.

Dentro del territorio de estudio para la compensación potencial de la línea alta tensión del mega-

proyecto de EPM, existen diferencias de posicionamiento entre los cinco Municipios, lo que se

explica por su relación con Bogotá, así que por sus diferentes prioridades de desarrollo. Sopó y

Tocancipá se opusieron por ejemplo al mega-proyecto, a pesar de su fuerte dependencia a la oferta

energética.

Los múltiples retos generados por Nueva Esperanza reenvían también a los conflictos globales

entre néo-desarrollistas y post-extractivistas, o también entre los actores territoriales impactando el

ambiente y los comprometidos en la conservación de la naturaleza y el uso sostenible de los

recursos. Uno de los debates se basa sobre la integración de la participación social en el proceso

de toma de decisión para la gestión ambiental y el ordenamiento territorial. En efecto, surge que

como en varios proyectos de Estado latino-americanos, Nueva Esperanza no parece referirse a las

opiniones de las poblaciones locales. Lo que aparece además es que varios encuestados se sienten

impotentes, abandonados pero aun indignados frente al carácter arbitrario de la obra. Así, los

miembros de la comunidad campesina consultados, bien que poco involucrados en la política y las

decisiones de ordenamiento nacional, se oponen mayoritariamente al mega-proyecto. Estos

últimos están apoyados por ciertas instituciones públicas y privadas que piden respeto y

reconocimiento de sus derechos.

Aunque las injusticias sociales sean difícilmente compensables para muchos encuestados, a pesar

de las compensaciones financieras puntuales, parecen faltar de un marco normativo equitativo. No

obstante, la obligación de reparación de los daños ambientales vinculados a la obra de la línea de

transmisión 230 kV esta impuesta por las medidas legales. La necesidad de compensación de la

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LOS RETOS SOCIO-AMBIENTALES VINCULADOS A UN MEGA-PROYECTO DEL SECTOR ENERGÉTICO Y SU COMPENSACIÓN Milo VILLAIN

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naturaleza hace por su parte la unanimidad. La autoridad nacional fijado un monto de la

reparación inferior a la compensación calculada por los métodos de evaluación compensatorio. La

evaluación de la compensación declarada por el ANLA aparece en efecto incoherente ya que es

inferior a los resultados del análisis factorial y excluye toda compensación social a largo plazo.

Aparece que para varios entrevistados, la justa evaluación compensatoria es casi imposible.

El corredor biológico propuesto por la FNC levanta también otras críticas, basadas en parte en la

injusticia territorial y la non-viabilidad de la primera zona de estudio. Efectivamente, la

compensación prevista se efectuaría entre cuatro Municipios, donde solamente Guasca y La Calera

representarían a los entes territoriales afectados por el pasaje de la línea alta tensión. Una mayor

parte de los encuestados ve en la obligación de reparación del daño ecológico de la obra de EPM,

una oportunidad para incluir más reivindicaciones a favor de la compensación de las comunidades

afectadas por la línea 230 kV.

A pesar del hecho que el corredor biológico aparezca para muchos cuestionados como una

compensación insuficiente y difícil de realizar, beneficia sin embargo del aval de las autoridades

ambientales regionales y locales. Además, los gerentes de las cuatro áreas protegidas

seleccionados por los encuestados son favorables a esta iniciativa que permitiría de mantener,

hasta aumentar la conectividad entre los ecosistemas de páramos y de sub-páramos,

protegiéndolos contra las amenazas por actividades extractivistas, como la explotación minera y la

urbanización. La realización contractual de la compensación por la FNC favorece a su reserva de

la sociedad civil, la RBE, que está en el centro de la zona de estudio del corredor biológico.

Numerosos habitantes de la población rivereña de la RBE se expresan a favor del corredor, aunque

sus prácticas productivas no son de las más duraderas.

La realización del corredor biológico compensatorio podría en efecto ser frenada a la luz del uso

actual de los suelos, caracterizada por una presencia predominante de actividades agro-pastoriles

reduciendo la conectividad ecosistémica. La instauración de un corredor biológico en la zona de

estudio entre el PNN Chingaza, la RBE, la RFP Cerros Pionono y Las Águilas pasando por un

fragmento de la RFPP Cuenca Alta Rio Bogotá, no podría pensarse para las personas

cuestionadas, sin la integración de esas prácticas productivas. A fin de mantener allí los servicios

ecosistémicos, la conectividad entre hábitats de fauna y flora, la calidad de vida de los productores

locales, se tratara de pensar en alternativas como las "buenas prácticas". Según Neira Brito, los

conflictos de interés entre los diferentes actores podrían resolverse mediante una "coordinación de

usos" pasando por una patrimonialización de los recursos, que daría en el blanco el mantenimiento

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LOS RETOS SOCIO-AMBIENTALES VINCULADOS A UN MEGA-PROYECTO DEL SECTOR ENERGÉTICO Y SU COMPENSACIÓN Milo VILLAIN

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y el mejoramiento de la biodiversidad, e incluiría pues la participación ciudadana a fin "de

elaborar estrategias de gestión adecuadas" (Neira Brito, 2004). Eso coincidiría por su parte con el

esfuerzo de preservación de los valores paisajísticos de los lugares, manifestados entre otro en las

respuestas al segundo cuestionario.

Sin embargo, según la población rivereña de la RBE, si el corredor biológico quisiera realmente

ser integrativo con las prácticas, los modos de vida y las opiniones mayoritarias de la población

interesada, se tendría que incluir más a los habitantes locales en los espacios de deliberación así

que en los procesos de puesta en acción. Por otra parte, varias entrevistas con instituciones

declaran que este proyecto compensatorio debería efectuarse a largo plazo en colaboración con los

habitantes y otras organizaciones.

Al final, las organizaciones más propensas para apoyar el proyecto de corredor biológico en la

primera zona de estudio definida aparecen ser Corpoguavio, las Alcaldías de Guasca y de Sopó, el

PNN Chingaza, la JAC Pueblo Viejo y EAAB. Otros proyectos podrían entonces ser emprendidos

junto con la FNC a fin de crear una mejor sinergia, para asegurar la construcción de un desarrollo

territorial sostenible en una zona de planificación de las actividades antrópicas, entre producción y

conservación, optimizando a la vez las condiciones de vida de cada uno. El ideal pensado por gran

parte de los encuestados seria que el corredor biológico represente una compensación de los daños

ambientales y sociales, durante toda la vida del mega-proyecto Nueva Esperanza. Eso contribuiría

positivamente a la imagen de la empresa EPM y darían realmente una "nueva esperanza" cuanto al

aspecto integrativo de los mega-proyectos en Colombia.

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LOS RETOS SOCIO-AMBIENTALES VINCULADOS A UN MEGA-PROYECTO DEL SECTOR ENERGÉTICO Y SU COMPENSACIÓN Milo VILLAIN

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de géographie n°651 , mai 2006, p. 451 à 467.

MANCEBO François,Développement Durable, Paris, Armand Colin, 2008, p. 128

NEIRA BRITO Francisco,"La gestion des ressources renouvelables : vers une gestion patrimoniale des

écosystèmes", Bulletin institutionnel français études andines, volume 1, numéro 33, 2004, p. 167-191.

Page 55: Reporte prácticas Milo Villain

LOS RETOS SOCIO-AMBIENTALES VINCULADOS A UN MEGA-PROYECTO DEL SECTOR ENERGÉTICO Y SU COMPENSACIÓN Milo VILLAIN

- 55 -

NIESTEN Eduard, & RICE Richard,"Gestion durable des forêts et incitations directes à la conservation

de la diversité",Revue Tiers Monde, numéro 177,janvier 2004, p. 129-152.

ROUSSEL Bernard,"Savoirs locaux et conservation de la biodiversité : renforcer la représentation des

communautés",La Découverte / Mouvements, numéro 41, avril 2005, p. 82 à 88.

VELUT Sébastien et al.,L'Amérique latine, Paris, SEDES/CNED, 2005, p. 365.

SITOGRAPHIE

CAIRN. (2015). cairn.info.rproxy.univ-pau. Consulté le 06 20, 2015, sur cairn.info:

http://www.cairn.info.rproxy.univ-pau.fr/

EPM. (2013). epm.com.co/site/Nuestrosproyectos/ProyectoNuevaEsperanza.aspx. Consulté le 07 02,

2015, sur epm.com.co:

https://www.epm.com.co/site/Nuestrosproyectos/ProyectoNuevaEsperanza.aspx

IGAC. (2015). sigotn.igac.gov.co/sigotn/. Consulté le 06 15, 2015, sur sigotn.igac.gov.co:

http://sigotn.igac.gov.co/sigotn/default.aspx

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LOS RETOS SOCIO-AMBIENTALES VINCULADOS A UN MEGA-PROYECTO DEL SECTOR ENERGÉTICO Y SU COMPENSACIÓN Milo VILLAIN

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ANNEXOS

ANEXO N°1 : CUADRO DE LAS ESTADISTICAS USADAS EN LAS DIFERENTES FIGURAS

Municipio GUASCA JUNÍN LA CALERA SOPÓ TOCANCIPÁ

Codigo DANE 25 322 25 372 25 377 25 758 25 817

Superficie oficial KM² 346 337 340 113 72

Categoría municipal y departamental 2014 (Según la Ley 617 de 2000)

6 6 5 3 2

1985 12 452 10 709 17 263 9 499 8 814

1990 10 601 10 507 18 657 10 991 12 236

1995 9 936 9 771 19 916 13 584 15 815

2000 11 006 8 934 21 700 17 605 19 952

2005 12 442 8 448 23 768 21 223 24 154

2010 13 566 8 489 25 688 23 937 27 941

2015 14 759 8 610 27 527 26 769 31 975

Densidad de Poblacion 2005 35,96 25,07 69,91 187,81 335,47

Residencias Total 2005 3 103 2 798 7 924 5 058 5 516

Personas por residencia 2005 4,01 3,02 3,00 4,20 4,38

Necesidades Basicas Insatisfechas - NBI

NBI TOTAL 2010 18,52 34,11 13,36 8,94 20,01

NBI RURAL 2010 21,72 36,77 19,33 9,35 18,43

NBI URBANO 2010 11,97 9,29 4,45 8,68 22,38

Tasa de embejecimiento 2005 20,49 52,25 21,11 17,93 8,96

Indice de Condiciones de Vida - ICV

TOTAL ICV 2005 74,19 58,33 80,25 84,08 81,83

ICV RURAL 2005 69,98 55,43 73,62 79,98 79,52

ICV URBANO 2005 86,06 84,16 88,97 87,48 85,08

Ingresos Publicos Per-Capita 2005 332,24 316,54 316,19 697,63 1 281,93

Inversiones Salud 2005 1 256 338 2 173 216

2 961 276 1 502 956

2 036 682

Inversiones municipales en educacion 2005

Construccion infraestructuras 11,71 28,97 44,59 35,53 82,39

Mantenimiento infraestructura 28,03 8,58 0,00 8,97 4,70

Dotacion 13,89 23,16 7,66 1,21 5,58

Pagos servicios publicos 12,08 0,00 4,04 1,99 1,02

Transportes escolares 17,20 30,40 35,91 21,70 4,61

Pago de la deuda 0,00 6,92 0,00 27,62 0,00

Otros 17,08 1,97 7,80 2,99 1,71

Cobertura bruta en educacion por Nivel - Total 2013

111,08 75,63 139,61 98,50 108,23

Avalúos Catastrales Totales (Urbano y Rural) 2013

240 420 547

36 969 098

1 033 870 070

901 166 694

3 234 216 383

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LOS RETOS SOCIO-AMBIENTALES VINCULADOS A UN MEGA-PROYECTO DEL SECTOR ENERGÉTICO Y SU COMPENSACIÓN Milo VILLAIN

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UNIDOS (Familias con Acompañamiento Social) 2011

138 312 104 44 189

Unidades comerciales 2005 290 96 320 327 380

Unidades de servicios 2005 124 51 232 272 297

Unidades industriales 2005 28 9 66 45 78

Consumo promedio de energía por habitante (2007)

Domestico (kW) 2 333,86 348,53 2 256,18 2 279,01

1 812,09

No domestico (MW) 9,07 7,90 3 711,44 11 612,84

28 104,45

Area de bosque Total 2006 (ha) 6 442,50 8 313,29 6 685,85 977,61 143,66

Area Agricola cosechada Total 2008 (ha) 727,90 1 530,00 1 659,90 231,00 505,00

Area cosechada papas (ha)

2006 1 332 400 840 250 35

2010 2 500 920 1 500 30 70

2011 2 120 90 1 700 14 40

Área sembrada Pastos Total (ha) 2006 23 496,40 23 711,22

26 476,69 9 400,55

5 332,83

Áreas otros Usos Total (ha) 2006 1 632,18 511,76 1 123,98 1 371,35

580,00

Numero de bovinos Total 2006 1 947 27 930 14 504 11 711 6 974

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LOS RETOS SOCIO-AMBIENTALES VINCULADOS A UN MEGA-PROYECTO DEL SECTOR ENERGÉTICO Y SU COMPENSACIÓN Milo VILLAIN

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Anexo n°2 : Lista de los actores territoriales encuestados por entrevista

INTERNACIONAL

actor/localizacion contacto Date du contact

Conservation International Sociologue / Responsable Corredor 12/06/2015

NACIONAL

actor/localizacion contacto Date du contact

Ministerio del Ambiente y Desarrollo Sostenible Comunicacion 04/05/2015

ANLA Par mail ([email protected]) 05/05/2015

Parques Nacionales Naturales de Colombia

Tel: (57 1) 353 2400 Ext. 320, Adresse :Carrera 10 No. 20 -

30, Bogotá, D.C. Colombia

Subdirección de Gestión y Manejo de Áreas

Protegidas (Chingaza y

Sumapaz)[email protected]

.co

22/05/2015

Asociación Bogotana de Ornitología Direction générale/Asesor en

Comunicaciones 29/05/2015

ONF Andina Sucursal de ONF International

(+57 1) 7041531 Ext. 131, Adresse :Carrera 8 Nº 69 - 60,

Quinta Camacho, Bogotá, D.C.

Subdirectores Técnico

Coordinadora 25/05/2015

IGAC - INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI,

Adresse : Carrera 30 No. 48-51, Bogotá, Tels: 57-1-3694000

Ext. 4317 ó 57-1-3694016

Laboratorio Nacional de Suelos

Subdirección de Agrología

11/05/2015

INSTITUTO de investigación de Recursos Biológicos

ALEXANDER VON HUMBOLDT Adresse : Sede principal

: calle 28A # 15-09, Bogotá DC

Área de humedales 11/06/2015

REGIONAL

actor contacto Date du contact

Corporación Autónoma Regional del Guavio -

CORPOGUAVIO

Carrera 7 No.1A-52 Gachalá

Cundinamarca Conmutador: (+57-1)8538513/34

Adm. Oficina SIG Corpoguavio

Educación Ambiental

14/05/2015

CAR Cundinamarca Ordenamiento Ambiental y Territorial 25/05/2015

Asociación Amigos de la Montaña Responsable associatif 08/06/2015

EAAB - EMPRESA DE ALCANTARILLADO Y

ACUEDUCTO DE BOGOTÁ

Av. Calle 24 No. 37-15 PBX BOGOTÁ D.C.

Gerencia Corporativa de Planeamiento y

Control - EAB ESP

Grupo de Agua y Territorio

11/06/2015

TROPENBOS

AV. 39, Carrera21, Bogotá D.C. Proyectos Comunidades de los Paramos 06/07/2015

MUNICIPAL/LOCAL

actor contacto Date du contact

Alcaldía de Guasca Dirección planeación 20/04/2015

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LOS RETOS SOCIO-AMBIENTALES VINCULADOS A UN MEGA-PROYECTO DEL SECTOR ENERGÉTICO Y SU COMPENSACIÓN Milo VILLAIN

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Defensa Civil Pueblo Viejo 11/04/2015

Ecole Pueblo Viejo (Vereda La Trinidad/ Guasca) Personnel éducatif 05/06/2015

ECOMUOBA (Guasca) Productores agroecológicos 14/06/2015

Habitant Pericos Responsable 06/07/2015

Jikury Responsable entretien/accueil 07/07/2015

Junta Directiva del Sector Pueblo Viejo Membre JAC 25/05/2015

Mairie de La Calera UMATA 09/07/2015

Mairie de Sopó Direction environnement 17/06/2015

Mairie de Tocancipá Direction environnement 18/06/2015

Reserva Biológica Encenillo Direction générale Avril-août 2015

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LOS RETOS SOCIO-AMBIENTALES VINCULADOS A UN MEGA-PROYECTO DEL SECTOR ENERGÉTICO Y SU COMPENSACIÓN Milo VILLAIN

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Entes de control :

- Procuraduría para Asuntos Ambientales y Agrarios

(Procurador revisa el actor y sus funcionalidades )

- Contraloria (revisa la inversion)

- Fiscalia (para delitos ambientales)

INDIRENA

Base legislativa Ambiental Historica

Nueva Constitucion Politica

VERDE

1991 : Creacion MinAmbiente

Ley 99/1993

SINA :

Sistema Nacional Ambiental

INSTITUTOS DE INVESTIGACION :

- Instituto Von Humboldt (Biodiversidad)

-IAP (Pacifico)

- SINCHI (Amazonia)

- INVEMAR (Mar y Costa)

- IDEAM :

Instituto De Estudios AMbiental y Hidrolicos

Ministerio del Ambiente y Desarrollo Sostenible

Genera Politicas de alineamientos

Territorial : Corporaciones Autonomas Ambientales

(Corp. de Desarrollo Sostenible: importancia ecosistemicas)

Corporaciones Autonomas Regionales (32 Departamentos)

AUTORIDAD AMBIENTAL

MUNICIPIOS :

Personerias

Policia Ambiental

Carabineros

Autoridad de los Grandes Centros Urbanos (para las ciudades>1M habitantes)

Secretaria Distrital de Ambiente

Policia Ambiental de Colombia

Carabineros (Unidades complejos)

LAS "CAR"

33 Corporaciones Autonomas Regionales

CAR

Corporaciones Autonomas Regionales

Autoridad Ambiental :

Politicas y alineamiento

Territorios por Departamento :

Municipios

Corporaciones Autonomas

Regionales para el Desarrollo Sostenible

Autoridad Ambiental :

Consejo Dirctivo (con ONG)

Territorio por ecosistemas

(Varios Departamentos)

Anexo n°3 : Organigramas de la gestion ambiental en Colombia

Source : Entretien MinAmbiente

Date : 04 mai 2015

ORGANIGRAMA DE LA GESTION AMBIENTAL ESTATAL EN COLOMBIE

ORGANIGRAMA DE LA GESTION AMBIENTAL : LAS "CAR"

Técnicos : Flora & Fauna

Policía Ambiental : Carabineros

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LOS RETOS SOCIO-AMBIENTALES VINCULADOS A UN MEGA-PROYECTO DEL SECTOR ENERGÉTICO Y SU COMPENSACIÓN Milo VILLAIN

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ANEXO N°4: CUESTIONARIO 1

Le invitamos a contestar las siguientes preguntas de forma anónima, para que comparta sus sugerencias de

mejoramiento o insatisfacciones para la relación entre Usted y la RBE. Una pregunta puede tener varias

respuestas. Para quienes quisieran expresarse de manera más amplia, pueden comunicarse con los

empleados/voluntarios de la Fundación Natura.

1. Se siente Usted integrado a la Reserva Biológica Encenillo (RBE)?

◌ Sí, Cómo? ◌ No, Por qué?

2. Su(s) actividad(es) adentro de la RBE consisten en :

◌ Vivienda ◌ Arriendo ◌Agricultura ◌ Pastoreo ◌ Guianza ◌ Mantenimiento ◌ Otro(s) :

3. Qué tipo de beneficios recibe Usted por parte de la RBE/Fundación Natura?

◌ Financiero ◌ Agua ◌ Madera ◌ Pasto ◌ Aire ◌ Valores del paisaje ◌ Otro(s) :

4. Los beneficios que goza(n) Usted son :

◌ Realmente buenos ◌ Honestos ◌ Suficientes ◌ podrían ser más ◌ Insuficientes ◌ Inexistentes

5. En los últimos años, diría que su calidad de vida :

◌ Aumentó considerablemente ◌ Aumentó un poco ◌ Se mantuvo ◌ Disminuyó ◌ Bajó mucho

6. Para aumentar los ingresos de la RBE, piensan que se necesitaría más :

◌ Visitantes ◌ Comunicación ◌ Bosque ◌ Pasto/Cultivos ◌ Infraestructuras ◌ Productos ◌ Otro :

7. En la toma de decisiones para el manejo de la RBE, Usted se siente :

◌ Involucrado ◌ Interesado ◌ Ausente ◌ Indiferente ◌ Otro(s) :

8. Piensa que el papel de Fundación Natura es contribuir a la seguridad del Sector Pueblo Viejo?

◌ Sí, De qué forma? ◌ No, Por qué?

9. Cuales otras funciones piensan que la RBE/Fundación Natura debe(ría) de brindar?

◌ Socialización ◌ Identidad local ◌ Unión ◌ Educación ◌ Salud ◌ Herencia ◌ Abastecer energía

10. Si la Fundación Natura organizaría un día de la Solidaridad Comunitaria, Usted pensaría en :

◌Comida compartida ◌Actividades infantiles/juegos ◌Caminar ◌Debatir ◌Colaborar ◌Otro(s) :

11. Si tuviera alguna(s) sugerencia(s) para el mejoramiento de la convivencia comunitaria, o para el

mejoramiento del manejo de la Reserva Biológica Encenillo, cuál(es) sería(n)?

¡LE AGRADECEMOS MUCHO POR SU VALIOSO TIEMPO Y APORTE!

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LOS RETOS SOCIO-AMBIENTALES VINCULADOS A UN MEGA-PROYECTO DEL SECTOR ENERGÉTICO Y SU COMPENSACIÓN Milo VILLAIN

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Anexo n°5 : Cuestionario 2

Le invitamos a contestar las siguientes preguntas de forma anónima, para que comparta sus

experiencias y aporte sugerencias de mejoramiento. Una pregunta puede tener varias respuestas.

Para quienes quisieran expresarse de manera más amplia, pueden comunicarse con los

empleados/voluntarios de la Fundación Natura. GRACIAS =)

Por qué vino aquí? ...

Lo que más me gusta de la Reserva y de su entorno :

◌ Bosque ◌ Presencia de animales, cuáles? ... ◌ Presencia de flores/plantas, cuáles ? ...

◌ Calidad del Aire ◌ Viento ◌ Calma ◌ Vistas ◌ Paisaje ◌ Agua ◌ La gente ◌ otro(s) ...

En pocas palabras, cómo definiría el paisaje alrededor de este lugar?

Para Usted, cuáles son los beneficios más importantes que provee el bosque alto-andino?

◌Agua ◌Oxígeno ◌Hábitat para animales ◌Paisaje ◌Patrimonio Natural ◌Identidad local ◌otro(s)

Cuáles son las principales amenazas para el Medio Ambiente en Cundinamarca?

◌Minería ◌Industria ◌Agricultura/Ganadería intensiva ◌Erosión ◌Urbanización ◌Valorización

◌ Uso de químicos ◌ Emisiones de gases a efecto invernadero ◌ Consumo de masa ◌ otro(s) ...

Cómo interviene Usted para proteger el Medio Ambiente en su vida diaria?

◌No arrojo basura ◌Reciclo ◌Ahorro Agua ◌Ahorro Luz ◌Uso transportes públicos ◌Comparto mi carro

◌Consumo productos naturales/locales ◌Cultivo/siembro ◌Soy socio asociativo ◌ Otro(s) ...

Cuál(es) de estas áreas protegidas conoce?

◌PNN Chingaza ◌ RFP Cerros Pionono y Las Águilas ◌ RFPP Cuenca Alta Rio Bogotá -

"Conozco por lo menos 1 de las previas áreas protegidas, y siento similitudes con la RBE a nivel de :

◌ Fauna ◌ Flora ◌ Clima(s) ◌ Actividades silvícolas ◌ Actividades agro-pastoriles

◌ Paisaje ◌ Cultura local ◌ Comunidad Campesina ◌ Otra(s) : ... ◌ Ningunas"

Pienso que el manejo Ambiental en Cundinamarca es :

◌Suficiente ◌Participativo ◌Adecuado a necesidades sociales ◌Inadecuado ◌Insuficiente ◌Pobre

Cuáles serían las buenas prácticas que tendrían que fomentar más las instituciones públicas?

◌ Educación Ambiental ◌ Ahorro energético ◌ Consumo razonable ◌ Agricultura orgánica ◌ otro(s)

Otra(s) sugerencia(s) personal(es) que me gustaría compartir para un mejor mañana :

¡ MUCHAS GRACIAS POR SU VALIOSO TIEMPO Y ENERGIA !

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LOS RETOS SOCIO-AMBIENTALES VINCULADOS A UN MEGA-PROYECTO DEL SECTOR ENERGÉTICO Y SU COMPENSACIÓN Milo VILLAIN

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Anexo n°6 : Ejemplo de grilla de entrevista (PNN Chingaza,30/06/2015)

Usted era jefe del PNN Chingaza, cómo manejaba el Parque? (Cómo siente la participación

ciudadana política, social, ambiental en los Municipios alrededor del parque? Intervenían las

poblaciones locales en la gobernanza de áreas protegidas? En otras decisiones territoriales ? De

qué forma ?)

Cuáles son para Usted los elementos de su cultura, entorno que merecen ser conservados?

Cómo se podría definir el uso de suelo y de los recursos de las comunidades originarias de este

territorio? (De los Muiscas? Según Usted, se podría decir que todavía se perpetúan técnicas,

creencias, rituales Precolombinos en las poblaciones?

Cuáles son los factores que le parecen conflictivos actualmente a nivel socioambiental en su zona?

Cuál es su posicionamiento frente al Mega-Proyecto "Nueva Esperanza" de EPM? (Qué tan legitimo

le parece sobrepasar el interés de las comunidades locales para el beneficio indirecto

supuestamente a 12 millones de Colombianos? Cómo se debería de compensar?)

Qué piensa de la idea de creación de un Corredor Biológico entre el PNN, la RBE, y la RFP de los

Cerros Pionono y Las Águilas para compensar una pérdida de biodiversidad? (Cómo ve la

conectividad ecosistémica en esta zona? Le parece una compensación suficiente? Sobre qué

elementos se debería de basar?)

Le interesaría participar en la formulación de un protocolo de gestión común del patrimonio

natural? (guía para mantener/aumentar la conectividad ecosistémica/paisajística?)

Con quiénes más le parece que deberíamos colaborar para dicha investigación?

Hay algo importante que hubiéramos olvidado de mencionar/algún comentario personal, alguna

sugerencia/le gustó la entrevista?

MUCHAS GRACIAS POR SU TIEMPO Y ENERGÍA

Page 64: Reporte prácticas Milo Villain

LES ENJEUX SOCIO-ENVIRONNEMENTAUX LIES A L'AMENAGEMENT D'UN MEGAPROJET DU SECTEUR ENERGIE ET À SA COMPENSATION

MILO VILLAIN Université de Pau et des Pays de l’Adour

Département de Géographie-Aménagement Laboratoire Société – Environnement – Territoire UMR CNRS 5603

RESUMEN

Se puede realmente hablar de consenso por la necesidad mundial de conservación de la

biodiversidad cuando se trata primero de atender las necesidades de desarrollo? Las medidas

de compensación de los impactos ambientales de las actividades extractivas aparecen como

un compromiso territorialmente viable. En lo que se refiere a las empresas, el indicador RSE

(del francés: responsabilidad social y ambiental de las empresas) se ha vuelto una herramienta

adecuada frente a las demandas sociales de reducción de las externalidades negativas. En

pleno auge del paradigma integrador en las políticas públicas ambientales de los Estados

democráticos y ecológicamente involucrados, el análisis de las representaciones y de los

posicionamientos sociales parece imprescindible para atestiguar de la participación ciudadana

y así garantizar los derechos de opinión y expresión. El caso estudiado confronta los intereses

del new-developmentalism frente a un post-extractivism a escala micro-regional. Se basa en

las opiniones de actores territoriales públicos, privados, institucionales y habitantes locales

rurales del Noreste de Bogotá, en el Departamento de Cundinamarca en Colombia, cuanto a

las consecuencias de un mega-proyecto del sector energético y la propuesta de compensación

por pérdida de biodiversidad.

PALABRAS CLAVES

Mega-proyecto, pérdida de biodiversidad, compensación, representaciones sociales,

Cundinamarca (Colombia)