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reporte mensualoctubre 2018
COMUNICÁNDONOS MEJOR PARA CONOCERNOS MEJOR
Reporte N°06 - 2018
Viceministerio de Gobernanza Territorial
Secretaría de Ges�ón Social y Diálogo
Presidenciadel Consejo de Ministros
Secretaría de Ges�ón Social y Diálogo
Viceministro de Gobernanza Territorial - VGT
Secretaria de Gestión Social y Diálogo - SGSD
Viceministerio de Gobernanza Territorial - PCM
Presidencia del Consejo de Ministros del Perú
César Villanueva Arévalo
Viceministerio de Gobernanza Territorial
Presidente del Consejo de Ministros - PCM
Maria Elena Sánchez Zambrano
Raúl Molina Martínez
Revista Willaqniki, N° 06-2018
Secretaría de Gestión Social y Diálogo
Periodo: Octubre 2018
fortalecemosla cultura de pazpara impulsar el desarrollo
Viceministerio de Gobernanza Territorial
Secretaría de Ges�ón Social y Diálogo
Presidenciadel Consejo de Ministros
ÍNDICE
4
6
secretaría degestión social y diálogo
gestión preventiva
conflictividad social en las unidades territoriales
24 espacios de diálogo
8 casos de conflicto social
11
26 seguimiento decompromisos
anexos
SGSDSecretaría de Ges�ón Social y Diálogo
reporte willaqniki N°05-2018información al 30 de octubre de 2018
La Subsecretaría de Prevención y Seguimiento es la encargada de la gestión de
i n f o r m a c i ó n ( r e c o p i l a c i ó n ,
sistematización y análisis) que
operativice un adecuado monitoreo de
riesgos y conflictos sociales para la
detección e intervención temprana, así
como del monitoreo de acuerdos y
compromisos generados en la gestión
de conflictos.
organización de la SGSD
La Subsecretaría de Gestión de Conflictos es la encargada de la intervención
directa para el tratamiento de los
conflictos sociales, a través de la
articulación y relacionamiento con los
actores (públicos y/o privados)
involucrados, y que permita el logro de
consensos y la construcción de
acuerdos sostenibles.
La Subsecretaría de Diálogo y Sostenibilidad es la encargada de la implementación
de los espacios de diálogo como
mecanismo transversal en la gestión
de conflictos sociales, promoviendo la
articulación entre los distintos
sectores y entidades del Estado
involucrados, y garantizando la
asistencia técnica para un dialogo
intercultural eficiente.
Secretaría de descentralización
vgt
4
SSPS SSGS SSDS
secretaría de gestión social y diálogo
La Secretaría de Gestión Social y Diálogo (SGSD) es el órgano de línea especializado del Viceministerio de Gobernanza Territorial (VGT) de la Presidencia del Consejo de Ministros que cuenta con autoridad técnica normativa en materias de prevención, gestión y solución de los conflictos sociales a nivel nacional.
En ese sentido, la Secretaría de Gestión Social y Diálogo es la instancia responsable de prevenir y gestionar los conflictos sociales, promoviendo el diálogo y generando soluciones fruto de los acuerdos entre las partes y dentro del marco de la ley. El objetivo final de esta práctica es contribuir a la gobernabilidad democrática y al desarrollo territorial, así como a la consolidación de una cultura de paz y de respeto a los derechos humanos.
Entre sus principales funciones descritas en el Decreto Supremo N°022-2017-PCM, del 28 de febrero de 2017, se encuentran la implementación de mecanismos de alerta temprana destinadas a la prevención y gestión de los conflictos sociales, así como la articulación con todas las entidades del Poder Ejecutivo y de los gobiernos regionales y locales para definir su participación en los procesos de diálogo, mediación y negociación para la solución de los conflictos sociales identificados.
principales funciones
Secretaría de demarcación y organización
territorialSecretaría de Gestión
Social y Diálogo
Con el propósito de atender de modo más eficiente la conflictividad social en el país, la Secretaría de Gestión Social y Diálogo, a través del trabajo coordinado de sus tres Subsecretarías, ha distribuido a su personal en cuatro Unidades Territoriales: Norte, Amazonía, Centro y Sur.
unidades territoriales04
5
TUMBESPIURALAMBAYEQUECAJAMARCALA LIBERTADAncash
NORTE
HUÁNUCOPASCOJUNÍNHUANCAVELICAAYACUCHOLIMAICA
CENTRO
AMAZONASLORETOSAN MARTÍN UCAYALIMADRE DE DIOSselva central
AMAZONÍA
CUSCO APURÍMACPUNOAREQUIPAMOQUEGUA TACNA
SUR
reportewillaqniki
El presente reporte tiene como finalidad compartir información actual y relevante respecto al panorama de la conflictividad social en el Perú durante el mes de octubre de 2018. La información estadística y analítica contenida en este documento ha sido generada a partir del trabajo realizado por el equipo de la Secretaría de Gestión Social y Diálogo en todo el territorio peruano.
distribución territorial
El reporte Willaqniki presenta su información sobre conflictos sociales de acuerdo a distintos criterios. Según la distribución geográfica, se brinda información por cada una de las cuatro Unidades Territoriales de la Secretaría de Gestión Social y Diálogo. El reporte contiene, además, dos categorías geográficas que agrupan a los casos multirregionales y a los de alcance nacional.
REPORTE
El proceso de gestión de alertas tempranas identifica y previene situaciones de riesgo social, con la finalidad de generar incidencia en los sectores involucrados en la atención y gestión oportuna de dichas situaciones de riesgo. De esta forma se busca anticipar y prevenir el escalamiento de aquellas situaciones que puedan afectar la gobernabilidad en el país. La SGSD cuenta con un Protocolo de Alertas que esboza el flujo interno para la emisión de una alerta, desde la recopilación de información, el análisis y la preparación de reportes permanentes.
En el marco de la gestión de prevención de las situaciones de conflictividad a nivel nacional, la SGSD utiliza diversas herramientas tal como el Sistema Informático de Gestión Social, Alerta Temprana y Seguimiento de Compromisos (SIGESSCOM), que permite la identificación y el análisis de riesgos sociales con el objetivo de gestionar eficientemente la información y, así, contribuir a la elaboración e implementación de intervenciones, políticas, estrategias y acciones que prevengan el escalamiento de la conflictividad social.
Asimismo, con la finalidad de consolidar el proceso de alerta temprana, se trabaja articuladamente intercambiando y analizando información con representantes de las oficinas de gestión social de los diferentes sectores del Ejecutivo. Durante el mes de octubre se ha trabajado con representantes de la DINI y MININTER (DIRIN, DIGIMIN, DGOP, DGIN), así como con el MINEM, MINAM, MINSA, CULTURA, MTC, MVCS, MIDIS, MINJUS, MINDEF, PRODUCE, MINCETUR, MINAGRI y sus órganos adscritos como OEFA, ANA, SENACE, entre otros.
gestión preventiva
reporte de la conflictividad social
SEVERIDAD DE LAS ALERTAS
De acuerdo con el análisis de los factores de riesgo, se tienen niveles de severidad de las alertas y se clasifican en alertas de seguimiento, alertas tempranas y alertas urgentes.
Alerta de seguimiento
Alerta Temprana
Alerta urgente
Evidencia un riesgo bajo para la gobernabilidad. Puede darse ante la existencia de demandas sociales insatisfechas, recursos en disputa, etc.
Riesgo medio. Puede darse cuando existen antecedentes de violencia social, compromisos pendientes de cumplimiento, participación de actores que movilizan recursos sociales, etc.
Riesgo alto. Se da cuando existen amenazas de acciones de fuerza, actores que movilizan recursos en oposición a la contraparte, actos de violencia aislados que no afecten el orden público.
14alertas en octubre
6
alertas a nivel NACIONAL
1
En el mapa adjunto se puede observar la distribución geográfica de las 14 alertas generadas por la SGSD durante el mes de octubre, de acuerdo a su nivel de severidad. Según el respectivo análisis de los factores de riesgo, la totalidad de las alertas emitidas fueron de riesgo medio, es decir, alertas tempranas.
LORETO
PIURA
CAJAMARCA
LA LIBERTAD
PASCO
TUMBES
1
HUÁNUCO
SAN MARTÍNLAMBAYEQUE
AMAZONAS
LIMA
JUNÍN
APURÍMAC
CUSCO
AREQUIPA
ICA
2
MADRE DE DIOS
PUNO
MOQUEGUATACNA
AYACUCHO
ANCASHUCAYALI
HUANCAVELICA
2
1
22
1
1
distribución geográfica de alertas
enero
27
feb marzo abril mayo jun jul ago set oct
53
44
3439
21 23 23
Durante el año 2018, la SGSD ha generado un total de 292 alertas. En el gráfico de la derecha se puede apreciar el número de alertas emitidas mes a mes.
Cabe resaltar que del total de alertas emitidas en el año, 180 alertas fueron archivadas, 100 alertas fueron acontecimientos asociados a casos g e s t i o n a d o s p o r l a S G S D , 5 constituyeron casos nuevos y 7 se encontraban vigentes a la fecha de cierre de este reporte.
14 14
alertas emitidas en octubre de 2018
14total de alertas
Alerta en seguimientoAlerta tempranaAlerta urgente
14 0
0
evolución mensual de alertas emitidas
7
REPORTE
1
PRE-CONFLICTO POST-CONFLICTO
CONFLICTO CONFLICTO
64
26
0
106
CASOS DEconflictO social
casos por etapa Al 30 de octubre de 2018
La SGSD considera que el conflicto social se refiere al proceso social en el que dos o más actores sociales perciben que sus intereses se contraponen, adoptando acciones que pueden constituir una amenaza a la gobernabilidad y/o al orden público.
Al 30 de octubre del 2018, fecha de cierre de este reporte, la Secretaría de Gestión Social y Diálogo identificó 196 casos de conflicto social a nivel nacional. De ellos, 64 casos (32.65%) se encuentran en estado de Preconflicto, es decir en la etapa de germinación de una situación de tensión social, donde se evidencia el desacuerdo entre dos o más actores sociales a través de mecanismos formales e institucionales. La gestión de la SGSD está enfocada en atender estas situaciones de manera temprana, a fin de contener su escalamiento y adelantarse a la posibilidad de que se conviertan en Conflicto.
Los casos en etapa de Conflicto son 26 (13.27%). Esta etapa es entendida como la situación de desacuerdo entre dos o más actores sociales expresada a través de acciones públicas de protesta que constituyen un riesgo al orden público y al acceso a los derechos de la población. En el Conflicto los mecanismos formales e institucionales para canalizar demandas han sido agotados o están siendo utilizados paralelamente a las acciones de protesta.
Respecto a la etapa de Postconflicto, la SGSD tiene registrados 106 casos (54.08%) al cierre de este reporte. En esta etapa se restituyen las condiciones perdidas y/o afectadas, y el orden jurídico es restaurado garantizándose la reinserción sostenible de personas y colectivos involucrados; asimismo, las demandas se viabilizan a través de los entes competentes. En esta etapa existen acuerdos y compromisos entre las partes que cuentan con un seguimiento formal.
196total de casos
8
1CRISIS
1 Durante el mes de octubre se registró la crisis relacionada con la solicitud de compra de deudas por parte de los cafetaleros de la Selva Central, la misma que desescaló antes del
cierre del presente reporte.
Distribución geográfica de casos
minería 80
Gestión de bienes y servicios públicos 24
hidrocarburos 20
infraestructura 15
hídricos 14
según otras actividades 43
NÚMERO DE CASOS SEGÚN actividad total
total general 196
LORETO
PIURA
CAJAMARCA
LA LIBERTADPASCO
TUMBES
HUÁNUCO
SAN MARTÍNLAMBAYEQUE
AMAZONAS
LIMA
JUNÍN
APURÍMAC
CUSCO
AREQUIPA
ICA
MADRE DE DIOS
PUNO
MOQUEGUA
AYACUCHO
ANCASH UCAYALI
HUANCAVELICA
callao 1
Existen diversos factores que configuran situaciones de conflictividad. Desde la SGSD se han identificado distintas causas que motivan los conflictos sociales, tal como se detalla en la tabla adjunta. Según este análisis, 32 casos tienen como causa principal de la controversia la percepción de afectación (16.33%), seguidos de los casos de afectación, que reúne 30 casos vinculados con fuentes verificadas de repercusión directa y negativa en la vida, salud o economía de los actores (15.31%).
Asimismo se clasifican los conflictos según tipo de actividad. Esta clasificación muestra que 80 casos (40.82%) están relacionados con las actividades mineras en cualquiera de sus fases (exploración, explotación, transporte y cierre) y escalas (artesanal, pequeña, mediana y gran minería), seguidos de 24 casos asociados a la gestión de bienes y servicios públicos (12.25%), relacionados al presupuesto público (acceso y/o administración) o relacionados a las demandas de mayores y/o mejores servicios públicos.
6
17
16
15
14
1310
10
14
9
8
8
4
5
5
5
4
413
1
2
3
3
32
más casos de conflicto social
menos casos de conflicto social
percepción de afectación 32
afectación 30
percepción de incumplimiento de compromisos 27
según otras causas 87
NÚMERO DE CASOS de acuerdo a causas total
total general 196
5 selva central
196
regionales
multiterritoriales
nacionales 9 16
171
principales causas y tipología
tacna
total de casos
9
REPORTE
recursos naturales en disputa 20
REGIÓN
ancash
loreto
cusco
apurímac
ayacucho
san martín
arequipa
cajamarca
piura
lima2selva central
amazonas
tacna
huancavelica
ica
pasco
madre de dios
ucayali
moquegua
huánuco
lambayeque
la libertad
Total
0
1
0
1
2
0
0
1
0
0
0
1
0
0
0
�0
26
2
��4
��1�
0
0
�1
conflicto
junín
Total
Total
8.67
7.14
7.14
5.1
4.08
4.08
3.06
2.56
2.56
2.56
2.56
2.04
2.04
1.53
1.53
1.53
1.02
�0.51
100
��7.65
�5.1
��4.59
2.04
�1.02
%
64
puno ��5 �6.63
callao 0 0.51
Total
17
15
14
9
8
8
8
7
6
5
5
5
5
4
3
2
2
2
�1
196
��14
��10
��10
��8
�8
�8
7
7
5
5
5
4
3
3
3
1
��13
1
casos según región y etapa
Según la distribución geográfica de los casos de conflicto social, los departamentos que al cierre del mes de octubre del 2018 presentan más casos de conflicto social son Ancash, con el 8.67% del total de casos (17 casos), Loreto con el 7.65% (15 casos), Cusco y Apurímac con 7.14% cada una (14 casos). Los casos de alcance Nacional alcanzan el 8.16% del total (16 casos).
casos multirregionales �2 �4.59�9
Total
6
5
5
4
4
4
3
3
2
5
3
106
totalpostconflictopreconflicto
10
2
4
3
5
2
0
2
3
2
4
0
3
2
0
3
1
2
0
3
0
�0
�0
��4
1
�4
5
7
5
3
4
0
3
0
�1
��13
��5
��8
��5
5
2
4
1
2
1
3
0
2
�1
0
�3
��9
��4
��4
casos nacionales 3 164 9
2 Para una mejor gestión de la conflictividad social, se ha considerado agrupar en la categoría Selva Central a los casos ocurridos en las provincias de Chanchamayo y Satipo, en
Junín, y en la provincia de Oxapampa en Pasco.
�8.16
10
CONFLICTO
CRISIS
PRECONFLICTO
POSTCONFLICTO
CONFLICTO
CRISIS
PRECONFLICTO
POSTCONFLICTO
CONFLICTO
CRISIS
1
0
32
Unidad TerritorialAMAZONÍA
Unidad TerritorialNORTE
40
Unidad TerritorialCENTRO
CASOS
PRECONFLICTO 7
POSTCONFLICTO
15
3
0
16
16
5
0
19
18
12
0
27
Unidad Territorial SUR
CONFLICTO
CRISIS
PRECONFLICTO
POSTCONFLICTO
4
2
0
3
CasosMULTIRREGIONALes
CONFLICTO
CRISIS
PRECONFLICTO
POSTCONFLICTO
4
3
0
9
16
casosNACIONALes
CONFLICTO
CRISIS
PRECONFLICTO
POSTCONFLICTO
57
9
40CASOS
34CASOS
CASOS
8.16%
29.08%20.41%
17.35% 20.41%
4.59%
conflictividad social en las unidades territoriales
11
REPORTE
PIURA
CAJAMARCA
LA LIBERTAD
TUMBES
5
3
4
LAMBAYEQUE
10ANCASH
51
2
9
2
1
2
44.12%34casos
47.06%
8.82%
POSTCONFLICTO16
CONFLICTO3PRECONFLICTO
15
unidad territorialnorte
La Unidad Territorial Norte está conformada por las regiones de Tumbes, Piura, Lambayeque, La Libertad, Cajamarca y Ancash. En el presente mes se han reportado 34 casos que representan el 17% de los casos reportados en todo el Perú. De ellos, 15 se encuentran en etapa de Preconflicto, 3 en etapa de Conflicto y 16 en Postconflicto.
Ancash es la región que reporta, al 30 de octubre, el mayor número de casos de conflicto social con 17 casos, que representan el 50% del total de la Unidad Territorial Norte, seguida de Cajamarca con 8 casos (23.53%). La distribución de casos por región y etapa de esta Unidad Territorial se pueden apreciar en e l mapa a continuación.
Asimismo, en la Unidad Territorial Norte se emitieron 2 alertas (14.3%), una de ellas referida a demandas l a b o r a l e s d e l o s p e s c a d o r e s artesanales de cerco y consumo humano directo de Zorritos, quienes solicitaban al Ejecutivo una tregua para seguir realizando su faena dentro de las 05 millas marinas. Esta demanda fue atendida por PRODUCE, con el apoyo de la DICAPI, PNP, Prefectura el y GORE Tumbes.
111
laboral 1
alertas2
otros 1
1
1
12
En cuanto a las causas que han provocado la existencia de los casos, en la Unidad Territorial Norte, las principales causas son la percepción de afectación con 11 casos (32.35%), s e g u i d a d e l a p e r c e p c i ó n d e incumplimiento de compromisos con 5 casos (14.71%). Ambas causas tienen una vinculación directa con los sectores minero - energético e hidrocarburos.
Posteriormente, se encuentran los casos cuyas causas son la afectación (casos que cuentan con fuentes verificadas de repercusión directa y negativa en la vida, salud o economía de los actores), y las necesidades básicas insatisfechas, con 4 casos (11.76%) cada categoría. En la tabla adjunta se ofrece el detalle completo de los casos de la Unidad Territorial Norte según sus causas.
percepción de Afectación 11
Percepción de Incumplimiento de compromisos 5
afectación 4
necesidades básicas insatisfechas 4
altas expectativas 3
recursos naturales en disputa 3
Recursos naturales en disputa
1
1laborales
recursos económicos en disputa 1
otros 1
Recursos naturales en disputa 34Total general
NÚMERO DE CASOS DE ACUERDO A causas total
minería 23
hídricos 5
agropecuarios y forestales 2
hidrocarburos 2
infraestructura 1
Gestión de bienes y servicios públicos 1
NÚMERO DE CASOS SEGÚN actividad total
insuficiente respuesta de las entidades públicas
total general 34
causas de los conflictos
casos según tipo de actividad
Respecto a las actividades a la que están asociados los casos, al cierre de octubre del 2018, la mayoría se encuentran focalizados en el sector minero con 23 casos (67.65%), seguido del sector hídrico con 5 casos (14.71%). Dos de las categorías que presentan una menor cantidad de conflictos, son las referidas a infraestructura y gestión de bienes y servicios, cada una con 1 caso (2.94%); sin embargo, cobran importancia por tratarse de demandas relacionadas con la eficiencia en la gestión por parte de las entidades públicas.
13
REPORTE
80%
40casos
17.5%
2.5%
POSTCONFLICTO32
CONFLICTO1PRECONFLICTO
7
unidad territorialamazonía
En la Unidad Territorial Amazonía se h a n r e p o r t a d o 4 0 c a s o s q u e representan el 20% del total de casos reportados en todo el país, de los cuales se identificaron 7 casos en estado de Preconflicto, 1 en etapa de Conflicto y 32 en Postconflicto.
La Unidad Territorial Amazonía está conformada por las regiones de Loreto, San Martín, Amazonas, Madre de Dios, Ucayali, y la zona geográfica denominada Selva Central, que i n c l u y e a l a s p r o v i n c i a s d e Chanchamayo y Satipo, en Junín, y a la provincia de Oxapampa en Pasco. La región de Loreto es la que reporta el mayor índice de conflictividad con 15 casos (37.5% del total de casos).
Además, se emitieron 2 alertas que e s t á n r e l a c i o n a d a s c o n e l incumplimiento de compromisos y/o acuerdos, así como con la demanda de bienes y servicios públicos. La principal alerta consistió en protestas de organizaciones indígenas en la C.N. de Saramurillo por derrames de petróleo en el Oleoducto Norperuano, no obstante se cuenta con un Espacio de Diálogo instalado en el que se trabaja intersectorialmente para incidir en e l cumplimiento de compromisos asumidos.
demandas de bienes y servicios públicos 1
alertas2
incumplimiento de compromisos y/o acuerdos 1
LORETO
SAN MARTÍN
AMAZONAS
4
MADRE DE DIOS
UCAYALI
2
3
5
1
3
213
8
1
3
2
1
selva central
5
1
14
insuficiente respuesta de las entidades públicas 7
Percepción de afectación 6
actividades ilícitas 6
percepción de incumplimiento de compromisos 5
afectación 4
recursos naturales en disputa 4
Recursos naturales en disputa
4
1altas expectativas
corrupción 1
laborales 1
Recursos naturales en disputa 40Total general
NÚMERO DE CASOS DE ACUERDO A causas total
Gestión de bienes y servicios públicos 12
hidrocarburos 12
agropecuarios y forestales 5
minería 4
infraestructura 4
energéticos 1
1otros
NÚMERO DE CASOS SEGÚN actividad total
necesidades básicas insatisfechas
total general 40
recursos económicos en disputa 1
transporte 1
De acuerdo a sus causas, los casos identificados en la Unidad Territorial A m a z o n í a t i e n e n q u e v e r principalmente con la insuficiente respuesta de las entidades públicas y con la percepción de afectación, con 7 casos (17.95%) cada una. Estas causas tienen una vinculación directa con el sector hidrocarburos y la gestión de bienes, servicios y recursos públicos.
Seguidamente se encuentran los casos cuya causa son las actividades ilícitas y percepción de afectación con 6 casos cada una (15.39%). El detalle completo de la tipología por causas se observa en la tabla adjunta.
causas de los conflictos
casos según tipo de actividad
De acuerdo a su actividad, la mayoría de casos se encuentran focalizados en el sector de gestión de bienes y servicios públicos e hidrocarburos con 12 casos (30%) cada una de estas categorías. Los casos relacionados con las actividades agropecuarias y forestales suman 5 casos (12.5%). Las categorías que presentan menor cantidad de conflictos, son las referidas a actividades energéticas y de transporte, cada una con 01 caso por categoría (2.5%); sin embargo, tienen importancia por estar relacionadas con la respuesta a demandas por parte de las entidades públicas competentes.
15
REPORTE
unidad territorialcentro
La Unidad Territorial Centro es la segunda unidad territorial que tiene más casos de conflictos sociales en el país, con 40 casos identificados que representan el 21% del total. Al 30 de o c t u b r e d e 2 0 1 8 , 1 6 c a s o s s e encuentran en etapa de Preconflicto, 5 casos en etapa Conflicto y 19 en Postconflicto.
E s t a U n i d a d T e r r i t o r i a l e s t á conformada por las regiones de A y a c u c h o , J u n í n , P a s c o , Huancavelica, Ica, Huánuco, Lima y Cal lao, s iendo las regiones de Ayacucho y Junín las que reportan el mayor índice de conflictividad, con 10 casos cada una (25% del total).
En la Unidad Territorial Centro se emitieron 5 alertas (35.7%) referidas principalmente a la Negociación y renegociación de convenios (3 a l e r t a s ) . E s t a s a l e r t a s e s t á n relacionadas con la construcción del Megapuerto de Pucusana, donde ya se cuenta con la intervención del PRODUCE, y a los pedidos por mejoras laborales del sindicato de obreros mineros de Shougang Hierro P e r ú , a c c i ó n q u e y a h a s i d o solucionada entre la empresa y el sindicato de trabajadores, habiendo llegado a un acuerdo entre las partes.
negociación y renegociación de convenios 3
alertas5
incumplimiento de compromisos y/0 acuerdos 1
PASCOHUÁNUCO
LIMA
JUNÍN
ICA 5
21
HUANCAVELICA
3 1
5
52
1
callao 1
4
1
4
13
2
AYACUCHO
47.5%
40casos
40%
12.5%
POSTCONFLICTO19
CONFLICTO5PRECONFLICTO
16
2
1
destitución de autoridades locales 1
16
2
afectación 9
Percepción de incumplimiento de compromisos 7
percepción de afectación 6
necesidades básicas insatisfechas 4
insuficiente respuesta de las entidades públicas 3
altas expectativas 3
2
corrupción 1
laborales 1
Recursos naturales en disputa 40Total general
NÚMERO DE CASOS DE ACUERDO A causas total
minería 16
infraestructura 6
gestión de bienes y servicios públicos 4
gestión de recursos públicos 4
energéticos 3
hídricos 2
NÚMERO DE CASOS SEGÚN actividad total
recursos naturales en disputa
total general 40
recursos económicos en disputa 1
otros 3
hidrocarburos 2
3otros
En cuanto a las causas que han provocado la existencia de los casos en esta Unidad Territorial, las principales son la afectación con 9 casos del total (22.5%), que cuentan con fuentes verificadas de repercusión directa y negativa en la vida, salud o economía de los actores. Seguidamente están los casos cuya causa es la percepción de afectación con 7 casos (17.5%), y percepción de afectación con 6 casos (15%). Estas causas tienen una vinculación directa con el sector m i n e r o - e n e r g é t i c o y c o n l a percepción de respuesta lenta del Estado a sus demandas (laborales o de infraestructura).
El detalle completo de la distribución de casos de la Unidad Territorial Centro según su tipología por causas se puede encontrar en la tabla adjunta.
causas de los conflictos
casos según tipo de actividad
De acuerdo a la actividad a la que están asociados los casos, la mayoría de los casos de la Unidad Territorial Centro se encuentran focalizados en el sector minero, con 16 casos (40%). En segundo lugar se encuentran los casos relacionados con la actividad de infraestructura, con 6 casos (15%).
Las categorías que presentan menor cantidad de conflictos, son las referidas a hidrocarburos e hídricos con 2 casos cada una (5%).
17
REPORTE
unidad territorialsur
La Unidad Territorial Sur agrupa el 29.08% de todos los casos reportados a nivel nacional, lo que la convierte en la z o n a g e o g r á fi c a c o n m a y o r conflictividad social en el país. De sus 57 casos, 18 se encuentran en etapa de Preconflicto, 12 en etapa de Conflicto y 27 en Postconflicto.
E s t a U n i d a d T e r r i t o r i a l e s t á conformada por las regiones de Cusco, Apurímac, Puno, Arequipa, Tacna y Moquegua, siendo las regiones de Apurímac y Cusco las que reportan el mayor índice de conflictividad, ambas con 14 casos (24.56%), seguida de Puno con 13 casos (22.8%) y Arequipa con 8 casos (14.04%).
Asimismo, se registraron 4 alertas referidas principalmente al rechazo a la actividad extractiva (2 alertas). La alerta con mayor incidencia estuvo referida a las demandas establecidas por el presidente del Frente de Defensa Provincial de Caylloma, rechazando a la presencia de proyectos mineros y la falta de respuesta respecto al Proyecto Majes Siguas II. Esta situación ya ha sido controlada por la empresa minera debido a que se han llevado a cabo reuniones entre representantes del G O R E A r e q u i p a y d e l M T C , exponiéndose los avances.
rechazo a la actividad extractiva 2
alertas4
31.58% 57casos
21.05%
47.37%
POSTCONFLICTO27
CONFLICTO12PRECONFLICTO
18
APURÍMAC
CUSCO
AREQUIPA
47
4PUNO
MOQUEGUATACNA
1
4
4
24 2
1
2
95
2 3
3
3
laboral 1
otros 1
18
2
afectación 12
altas expectativas 10
percepción de incumplimiento de compromisos 8
recursos naturales en disputa 7
insuficiente respuesta de las entidades públicas 5
percepción de afectación 5
Recursos naturales en disputa
4
3recursos económicos en disputa
corrupción 1
necesidades básicas insatisfechas 1
Recursos naturales en disputa 57Total general
NÚMERO DE CASOS DE ACUERDO A causas total
minería 34
gestión de bienes y servicios públicos 6
infraestructura 4
hídricos 3
hidrocarburos 2
minería ilegal / Informal 2
1demarcación territorial
NÚMERO DE CASOS SEGÚN actividad total
actividades ilícitas
total general 57
otros 1
energéticos 1
3otros
1gestión de recursos públicos
En cuanto a las causas que han provocado la existencia de los casos en esta Unidad Territorial, la causa principal t iene que ver con la afectación, con 12 casos, lo que representa un 21.05% del total. Estos casos cuentan con fuentes verificadas de repercusión directa y negativa en la vida, salud o economía de los actores sociales.
Seguidamente, están los casos cuya causa son las altas expectativas de la población, con 10 casos (17.54%). Estas causas tienen una vinculación directa con el sector minero - energético y con la percepción de respuesta lenta del Estado a sus demandas (gestión de bienes, servicios y recursos públicos).
La percepción de incumplimiento de compromisos como causa representa el 14% del total, con 8 casos.
causas de los conflictos
casos según tipo de actividad
De acuerdo a la actividad a la que están asociados los casos, la mayoría de ellos se encuentran focalizados en el sector minero, que agrupa al 59.65% de casos, con un total de 34 casos. Por detrás se encuentran los casos vinculados a la gestión de bienes, servicios y recursos públicos con 6 casos (10.53%), los casos asociados a actividades a infraestructura con 4 casos (7.03%) y los casos asociados al sector hídrico que suman 3 (5.26%).
Las categorías que presentan menor cantidad de conflictos, son las referidas a la demarcación territorial, gestión de recursos públicos, y energéticos cada una con un solo caso (1.75%).
19
REPORTE
casos de nivel multirregional
Los casos de nivel Multirregional se conforman cuando el escalamiento del riesgo comprende a dos regiones. Según la distribución geográfica de los 9 casos Multirregionales identificados por la SGSD, al cierre del mes de octubre de 2018, las regiones con mayor incidencia de conflictos sociales multirregionales son Junín/Pasco con 3 casos, que representa un 33.33% del total, y Loreto/Ucayali con 2 casos, que representan el 22.23%.
Tal como se observa en el gráfico superior, existen 4 casos en etapa de Preconflicto, 1 caso en etapa de Conflicto y 3 casos en etapa de Postconflicto. Los casos de nivel Multirregional representan el 4.5% del total de 196 casos identificados por la Secretaría de Gestión Social y Diálogo a l c i e r r e d e e s t e r e p o r t e d e conflictividad social.
En esta unidad territorial, no se han registrado alertas durante el mes de octubre.
PUNO
MOQUEGUA
UCAYALI12
PASCO
JUNÍN
11
LORETO
1
1
1
1
AREQUIPA
CUSCO
44.44% 9casos
22.22%
33.34%
POSTCONFLICTO3
CONFLICTO2PRECONFLICTO
4
20
percepción de afectación 4
recursos naturales en disputa 3
afectación 1
otros 1
Recursos naturales en disputa 9Total general
NÚMERO DE CASOS DE ACUERDO A causas total
hídricos 4
minería 2
agrarios 1
hidrocarburos 1
otros 1
NÚMERO DE CASOS SEGÚN actividad total
total general 9
En cuanto a las causas que han provocado la existencia de los casos de nivel Multirregional, las principales son la percepción de afectación con 4 casos (44.44%), seguida de los recursos naturales en disputa con 3 casos (33.34%). Estas causas tienen una vinculación directa con las demandas referidas a los recursos hídricos e hidrocarburos.
El detalle completo de la tipología de los casos Multirregionales puede observarse en la tabla adjunta.
causas de los conflictos
casos según tipo de actividad
De acuerdo a la actividad a la que están a s o c i a d o s l o s c a s o s d e n i v e l Multirregional, la mayoría de ellos se encuentran focalizados en el sector referido a recursos hídricos, con un 44.44%, lo que suma un total de 4 casos . Luego v ienen los casos asociados a la actividad minera con 2 casos (22.23%).
Las categorías que presentan menor cantidad de conflictos, son las referidas a los sectores agrarios e hidrocarburos, cada categoría con un caso (11.11%).
21
REPORTE
casos de nivel nacional
Esta sección agrupa a los casos de conflicto social que se generan cuando el escalamiento del riesgo comprende a más de dos regiones. La Secretaría de G e s t i ó n S o c i a l y D i á l o g o h a identificado un total de 16 casos de nivel Nacional, los cuales representan el 8% del total de casos registrados al 30 de octubre de 2018.
Según su etapa, hay 4 casos en etapa de Preconflicto, 3 en etapa de Conflicto y 9 c a s o s d e n i v e l N a c i o n a l e n Postconflicto.
Además, la Secretaría de Gestión Social y Diálogo identificó durante el mes de octubre una alerta referida a la Negociación y renegociación de convenios. Esta acción se dio por la demanda de los Trabajadores de Doe Run y la población del distrito de la Oroya, quienes exigieron a la Junta de Acreedores que se amplíe el plazo para que los compradores presenten las g a r a n t í a s e c o n ó m i c a s p a r a l a a d j u d i c a c i ó n d e l C o m p l e j o Metalúrgico de la Oroya. Esta acción fue controlada y actualmente está siendo conducida por el MINEM.
negociación y renegociación de convenios 1
alertas1
56.25%
16casos
25%18.75%
POSTCONFLICTO9
CONFLICTO3
PRECONFLICTO4
9
4
3
1
22
laborales 5
percepción de incumplimiento de compromisos 2
necesidades básicas insatisfechas 2
actividades ilícitas 1
altas expectativas 1
recursos económicos en disputa 1
1
Recursos naturales en disputa 16Total general
NÚMERO DE CASOS DE ACUERDO A causas total
agropecuarios y forestales 5
gestión de recursos públicos 4
gestión de bienes y servicios públicos 1
hidrocarburos 1
laborales 1
minería 1
NÚMERO DE CASOS SEGÚN actividad total
recursos naturales en disputa
total general 16
otros 3
En cuanto a las causas que han provocado la existencia de los casos de conflicto social de nivel Nacional, la principal tiene que ver con los conflictos laborales, que representan el 31.25% del total, es decir, 5 casos. Le sigue la categoría de necesidades b á s i c a s i n s a t i s f e c h a s y l a d e percepción de incumplimiento de compromisos con 2 casos (12.5%) cada u n a . E s t a s c a u s a s t i e n e n u n a vinculación directa con el sector agrario, con la gestión de bienes, servicios y recursos públicos, y con el sector hidrocarburos.
El detalle de las demás causas pueden apreciarse en la tabla adjunta.
causas de los conflictos
casos según tipo de actividad
De acuerdo a la actividad a la que están asociados los casos de nivel Nacional identificados por la Secretaría de Gestión Social y Diálogo, la mayoría de ellos se encuentran focalizados en el sector agropecuario y forestal, con un 31.25% del total, lo que agrupa a 5 casos. Seguidamente se encuentran los casos relacionados con la gestión de recursos públicos, con 4 casos (25%).
Las categorías que presentan menor cantidad de conflictos sociales a nivel Nacional al 30 de octubre de 2018 son las referidas a las demandas laborales, a la gestión de bienes y servicios p ú b l i c o s , y a l o s s e c t o r e s hidrocarburos y minería, cada una de estas categorías con un solo caso (6.25%).
3otros
23
REPORTE
espacios de diálogo
MESADE DIÁLOGO
MESA DEDESARROLLO
Es el espacio conformado a raíz del surgimiento de un conflicto social que puede afectar la
gobernabilidad. Tiene como finalidad reunir a los actores sociales involucrados en el caso de
conflicto, así como a las entidades estatales competentes, para construir juntos soluciones pacíficas
e institucionales a los problemas y demandas. Tiene una vigencia temporal.
Espacio que surge con posterioridad a una Mesa de Diálogo, a través del cual se busca generar
oportunidades de desarrollo integral mediante la realización de inversiones públicas y/o privadas
en los lugares donde hay riesgos de conflictividad social, especialmente en zona donde se realizan
actividades extractivas. Para ello, se genera una estrategia articulada con los distintos sectores del
Estado y representantes de la sociedad civil, quienes participan en la toma de decisiones sobre
cómo mejorar su calidad de vida. Dependiendo del caso, la empresa privada también puede
participar. Tiene una vigencia temporal.
MESATÉCNICA
COMIsión MULTISECTORIAL
Espacio que aborda problemáticas específicas de carácter técnico e incorpora a especialistas que
tienen como objetivo formular alternativas de solución a los problemas ya identificados. Para ello se
elaboran informes, estudios, investigaciones o evaluaciones que permitan contar con información
sustentada sobre las temáticas en cuestión. Es un espacio que frecuentemente se desprende de una
Mesa de Diálogo y tiene una vigencia temporal. Casos frecuentes de Mesas Técnicas se dan ante
reclamos por falta de obras o por supuestas malversaciones de fondos.
Espacios creados con la finalidad de que los sectores del Estado desarrollen funciones de
seguimiento, fiscalización, propuesta o emisión de informes técnicos sobre una materia en
particular. Usualmente asociadas a las Mesas de Desarrollo, en las que diferentes sectores asumen
compromisos para viabilizar inversiones en un determinado territorio, la constitución de una
Comisión Multisectorial facilita la toma de decisiones por parte del Estado sobre la problemática
tratada. Pueden ser temporales o permanentes.
grupo de trabajo
Mecanismo utilizado ante el pedido o solicitud de constitución de un espacio de dialogo por parte de
autoridades locales o de representantes de la sociedad civil. Pueden constituirse Grupos de Trabajo
para atender demandas locales ante las instancias y sectores competentes, para lo cual se convoca a
reuniones de trabajo para analizar y gestionar las demandas entre los sectores involucrados, en el
marco de sus funciones y competencias.
comité de seguimiento
Mecanismo a través del cual se da seguimiento a los acuerdos y compromisos asumidos en
cualquiera de los espacios de diálogo previamente mencionados, para así garantizar el
cumplimiento de los mismos. Para ello se realizan reuniones periódicas con los actores
involucrados, incluyendo a autoridades locales y a empresas de ser necesario.
Para el tratamiento de la conflictividad social en todo el territorio del Perú, la Secretaría de Gestión Social y Diálogo viene implementando una serie de estrategias y herramientas de trabajo, entre las que se destaca la constitución de los espacios de diálogo. Estos son uno de los mecanismos más eficaces para el relacionamiento y establecimiento de acuerdos entre los diferentes actores sociales involucrados en cada caso de conflicto social. A continuación se desarrolla la definición de cada uno de estos mecanismos.
24
MESADE DIÁLOGO
MESAtécnica
MESA DEDESARROLLO COMISIÓN
MULTISECTORIAL
43 21 18 14 5
NÚMERO DE ESPACIOS DE DIÁLOGO
GRUPO DETRABAJO
COMITÉ DESEGUIMIENTO
12
113
3
6
1
9
Unidad territorial AMAZONÍA
3
9
6
6
3
6
7
4
0
4
0
1
CASOS NACIONALES
1
0
MESA DE DESARROLLO
MESA TÉCNICA
4
0
1
MESA DE DIÁLOGO 11
COMISIÓN MULTISECTORIAL
Unidad territorial NORTE
COMITÉ DE SEGUIMIENTO 0
GRUPO DE TRABAJO 1
1
2
0
15
unidad territorial centro
1
4
0
0
0
1
CASOS MULTIRREGIONALES
2
1
27.43%
3228.32%
31
20.35%
23
15.04%
17
Unidad territorial sur
MESA DE DESARROLLO
MESA TÉCNICA
MESA DE DIÁLOGO
COMISIÓN MULTISECTORIAL
COMITÉ DE SEGUIMIENTO
GRUPO DE TRABAJO
MESA DE DESARROLLO
MESA TÉCNICA
MESA DE DIÁLOGO
COMISIÓN MULTISECTORIAL
COMITÉ DE SEGUIMIENTO
GRUPO DE TRABAJO
MESA DE DESARROLLO
MESA TÉCNICA
MESA DE DIÁLOGO
COMISIÓN MULTISECTORIAL
COMITÉ DE SEGUIMIENTO
GRUPO DE TRABAJO
MESA DE DESARROLLO
MESA TÉCNICA
MESA DE DIÁLOGO
COMISIÓN MULTISECTORIAL
COMITÉ DE SEGUIMIENTO
GRUPO DE TRABAJO
MESA DE DESARROLLO
MESA TÉCNICA
MESA DE DIÁLOGO
COMISIÓN MULTISECTORIAL
COMITÉ DE SEGUIMIENTO
GRUPO DE TRABAJO
De los 196 casos gestionados por la SGSD, el 58% cuenta con algún espacio de diálogo en los cuales se tratan los c o n fl i c t o s , s e g e n e r a n c o m p r o m i s o s y posteriormente se realiza el seguimiento de los mismos. En los casos en donde no existen espacios de diálogo conformados, se mantienen reuniones de coordinación con los actores involucrados en el caso, con el objetivo de plantear estrategias de solución y dar respuesta a las demandas e intereses de los actores sociales.
De estos 113 casos con e s p a c i o s d e d i á l o g o conformados, el 38.05% corresponden a mesas de diálogo, s iendo este el mecanismo primigenio para el tratamiento del conflicto.
3.55%
45.31%
6
25
REPORTE
El seguimiento de compromisos asumidos por el Estado en los diferentes espacios de diálogo es un proceso continuo que proporciona información oportuna para la toma de decisiones del Ejecutivo. De esta forma, define oportunidades para tomar las acciones preventivas y correctivas necesarias para lograr el cumplimiento de dichos compromisos de manera intersectorial y articulada, en el marco de las competencias de las entidades involucradas.
El trabajo de sistematización de los compromisos permite ordenar y estructurar la información contenida en las actas. Para ello se identifican las variables que establecen el tipo de compromisos, los criterios de avance y otras clasificaciones que contribuyan al proceso de seguimiento.
A octubre del 2018 se tienen registrados 4,687 compromisos, de los cuales 2,997 (64%) atienden las agendas demandadas por la sociedad civil y autoridades locales en los espacios de diálogo, mientras que 1,690 (36%) son compromisos procedimentales. Para fines de este reporte, se presentará el estado de los compromisos que atienden las demandas de la población debido a su relevancia en la continuidad del diálogo y en la gestión de los conflictos sociales. En ese sentido, de los 2,997 compromisos que atienden a la demanda, 1,582 (53%) compromisos se encuentran abiertos, es decir que ameritan acciones para su seguimiento y los 1,415 (47%) restantes se encuentran cerrados.
registro y cumplimientode compromisos
2997COMPROMISOSque atienden
las demandas
1415cerrados
1582abiertos
53%
47%
seguimiento de compromisos
26
133
83
La SGSD realiza un trabajo continuo de recopilación y sistematización de actas con el objetivo de registrar los compromisos asumidos por el Estado tanto en el presente año así como en años anteriores. En ese sentido, el siguiente gráfico muestra el detalle de los compromisos que fueron sistematizados en el 2018 según el año en el que fueron suscritos por los distintos actores en su respectivo espacio de diálogo. Se puede observar que en el 2018 se sistematizaron en la Base de Datos de Compromisos 330 compromisos que fueron suscritos en el 2017 (del total de 1,820 compromisos suscritos en ese año) y los 620 compromisos suscritos en lo que va del 2018. Además se aprecia que la cantidad de compromisos suscritos en los espacios de diálogo ha disminuido mes a mes durante el 2018.
396
113 81
992
en proceso no iniciado suspendido sin información
desestimado renegociadocumplido
36 169
1210estado de los compromisosabiertos y cerrados
2015
2016
2017
ene 2018
feb 2018
mar 2018
abr 2018
may 2018
jun 2018
jul 2018
ago 2018
set 2018
oct 2018
15
15
14
39
47
219
47
330
21
5
8
2013 8
27
REPORTE
3 La sistematización de compromisos es continua y las cifras pueden variar mensualmente.
compromisos sistematizados en el 2018 3según año en que fueron suscritos
sistematización decompromisos
2014
E l n ú m e r o d e c o m p r o m i s o s suscritos en espacios de diálogo, también están relacionados al área geográfica donde se origina el conflicto. Es por ello que se han registrado más espacios de diálogo en los departamentos con mayor nivel de conflict iv idad y , en consecuencia, mayor número de compromisos asumidos por el Estado.
Los departamentos de Apurímac (304) y Cusco (293) registran el mayor número de compromisos abiertos, esto debido a los proyectos y actividades comprometidos tanto en los espacios de diálogo como en los Planes de Inversiones de las provincias de Cotabambas, Espinar y C h u m b i v i l c a s . A e s t o s departamentos le siguen Loreto con 97 compromisos, Junín con 77, Pasco con 76 y Áncash con 74.
Distribución geográfica decompromisos abiertos
a nivel MULTIrREGIONAL
1582total
74a nivel NACIONAL 7
REGIONALES 1501
304
60
73
76
59
45
33
26
52
36
15
10
21
5 8
8
41
293
10142
55
52
72
14
a octubre de 2018
mayor número decompromisos abiertos
menor número de compromisos abiertos
28
La responsabilidad en el cumplimiento de los compromisos se clasifica, en primer lugar, por el tipo de actor: Estado, empresa y sociedad. Luego, en caso se trate de una institución del Estado Peruano, se clasifica según nivel de gobierno y sector al que pertenece según sea el caso. Del universo de 1,582 compromisos abiertos que atienden las demandas de la población, resulta que 1,222 (77%) son de responsabilidad del Estado; 342 (22%), del sector privado; y 18 (1%), de la Sociedad civil.
responsables del cumplimiento de los compromisos
77.3%
1582compromisos
abiertos
21.6%
1.1%
1222 estado 342
empresas privadas
18sociedad
202
6014
800
sectores empresaspúblicas
otros poderes y organismos
autónomos
gobierno regional
gobierno local
146
responsables por parte del estado
De acuerdo a la clasificación de compromisos, de los 1,582 compromisos abiertos que atienden las demandas de la población, 759 (48%) son actividades y 823 (52%) están vinculados a Proyectos de Inversión Pública (PIP's).
clasificación de los compromisos abiertos
1582COMPROMISOS
abiertos
759actividades
823pip
52%
48%
29
REPORTE
De los 1,222 compromisos pendientes asumidos por el Estado, 800 (65%) compromisos pertenecen a los sectores; 202 (17%), a los Gobiernos Regionales; 146 (12%), a los Gobiernos Locales; 60 (5%), a empresas públicas; y 14 (1%), a otros poderes del Estado y organismos autónomos.
avance de proyectos de inversión pública
Respecto de los 823 compromisos relacionados a PIP's que están pendientes de cumplimiento, 240 (29%) aún no presentan algún avance y están en idea. Asimismo, de los proyectos en proceso, 239 (29%) están en la fase de pre-inversión; mientras que los restantes 344 (42%) están en la fase de inversión incluyendo la fase de ejecución de la obra.
133
50
Recursos naturales en disputa
41
Vivienda, construcción y saneamiento
41
11
número en fase de inversión por sector del ejecutivo total
salud
agricultura y riego
transportes y comunicaciones
educación
10 energía y minas
291total general
compromisos abiertos vinculados a PIPsSEGÚN sectores
2
3
interior
otros
42%
344 inversión
240idea de pip
239preinversión
823compromisos
PIP
29%
29%
compromisos relacionados apip por etapa
Conforme al gráfico anterior, de los 344 proyectos de inversión pública que se encuentran en Fase de Inversión, 291 fueron asumidos por sectores del Ejecutivo. En relación a este paquete de proyectos, 133 (46%) corresponden al sector Vivienda, Construcción y Saneamiento, que resulta ser el mayor número de proyectos comprometidos en esta Fase de Inversión.
49
110
163
71
elaboración deexpediente
técnico
expediente técnico
elaborado
ejecución de obra
formulación de perfil
idea depip
perfil aprobado
240
190
30
ANEXOS
CA
SOU
BIC
AC
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GEO
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Secretaría de Ges�ón Social y Diálogo
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