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Julio

2020

Reporte Mensual de

Recaudación

Aduanera

Reporte Mensual de Recaudación Aduanera

Julio de 2020

DNA - Dirección Nacional de Aduanas

I. Recursos Aduaneros

Los ingresos aduaneros en el mes de julio

alcanzaron la cifra total de ₲823.371 millones,

equivalente a unos 119,4 millones de dólares

americanos, registrando un superávit respecto al

mes de junio de 2020 de 8,6%, siendo el mes de

mejor desempeño desde el inicio de la pandemia,

este superávit es el equivalente a más de 65 mil

millones más de guaraníes como resultado de la

cuarentena inteligente favoreciendo una

reactivación de la economía local.

En el mes de julio de 2020 los ingresos aduaneros

acumulados alcanzaron la cifra de 5.710 mil

millones de guaraníes, 225 mil millones de

Tabla 1

Ingresos aduaneros acumulados Miles de millones de guaraníes - Variación acumulada (%)

2018 2019 2020 19/18 * 20/19 *

Enero 898 839 950 (6,5) 13,2

Febrero 1.706 1.669 1.810 (2,2) 8,4

Marzo 2.586 2.483 2.573 (4,0) 3,6

Abril 3.485 3.338 2.996 (4,2) (10,3)

Mayo 4.357 4.231 3.589 (2,9) (15)

Junio 5.230 4.974 4.347 (4,9) (12,6)

Julio 6.094 5.935 5.170 (2,6) (12,9)

Agosto 7.113 6.883 (3,2)

Setiembre 8.052 7.805 (3,1)

Octubre 9.120 8.770 (3,8)

Noviembre 10.117 9.701 (4,1)

Diciembre 11.046 10.692 (3,2)

Mes/AñoVar. Acum. (%)Recaudación Acumulada

*Porcentaje de variación enero-julio respecto a igual año anterior.

Fuente: Dirección TIC - SOFIA.

Gráfico 1

Ingresos aduaneros acumulados

5.180

6.094 5.935

5.170

0

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

6.000

7.000

Enero - Julio

mile

s d

e m

illo

nes

de

₲

2017 2018 2019 2020


Gráfico 2

Volumen de importaciones y recaudación acumulados

-12,9

-3,0

-15,0

-13,0

-11,0

-9,0

-7,0

-5,0

-3,0

-1,0

Var

iaci

ón I

nter

anua

l (%

)

Recaudación Volumen de Importaciones


La Dirección Nacional de Aduanas (DNA), es la

institución encargada de la facilitación del comercio,

control y fiscalización del movimiento de mercancías

objeto del comercio internacional, y de la percepción

del tributo aduanero. En este contexto, la DNA es

responsable de la recaudación resultante de la

aplicación de la legislación aduanera. Estos recursos

representan cerca del 45% de los ingresos tributarios

empleados en el financiamiento del presupuesto del

Estado.

Es importante destacar que la recaudación aduanera

depende del comportamiento del comercio exterior,

este a su vez, de la situación económica interna y de

factores externos como la situación económica de

países vecinos, precios de commodities, tipo de

cambio, etc.

La recaudación aduanera mensual es una proporción

del nivel de importaciones que es expresado en

términos de valor imponible, y en este sentido, esta

proporción resulta de la aplicación de la media de los

tributos y aranceles aduaneros sobre esta base

imponible.

El presente informe tiene como objetivo presentar al

público en general la situación de la recaudación

aduanera, los resultados del control y fiscalización de

las operaciones de comercio exterior de manera

mensual, a fin de exponer los resultados de una

gestión que apunta a la excelencia, buscando alcanzar

los niveles óptimos de recaudación, agilización de las

transacciones externas de mercaderías, sustentada en

la aplicación de tecnología y la implementación de

herramientas de gestión orientadas a resultados.

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guaraníes por debajo de los 5.935 mil millones de

guaraníes logrado en el mismo período del año

pasado (Gráfico 1).

El monto percibido se ubicó en -12,9% por debajo

del ingreso acumulado registrado en julio del 2019

y una reducción internanual de -14,3%, se sitúan

como la tercera mejor recaudación histórica de los

meses de julio registrada en los últimos nueve años

como consecuencia del Covid-19 (Tabla 1).

Asimismo, se señala que la disminución del -12,9%

registrada en la recaudación se dan en un contexto

de una reducción en el volumen de transacciones de

comercio exterior, con caídas en el volumen

acumulado registrado de mercaderías importadas en

torno al -3,0% (Gráfico 2).

II. Principales variables que afectan

la recaudación aduanera

Si bien es cierto que existe una cantidad importante

de variables que determinan el comportamiento del

comercio exterior, una de los más relevantes es el

desempeño económico del país, medido por el

comportamiento del PIB principalmente por el lado

del gasto, pues un aumento de la demanda efectiva

interna implicaría un mayor nivel de importaciones,

siendo esta última la base para la generación de la

recaudación aduanera.

En el mes de julio del 2020, las importaciones han

mostrado un leve crecimiento en términos de

volumen de 4,3% en relación al mismo periodo del

2019. La tasa media impositiva se ubicó en 14,2%

(Tabla 2).

Por otro lado, se señala que otros indicadores de

volumen físico de comercio exterior exhibieron

disminuciones, como las bajas registradas en el

movimiento de contenedores de importación del

-23,5%, un leve crecimiento en la cantidad de

camiones de importación en 2,8%, así también un

decrecimiento en la cantidad de operaciones de

importación de -22,5%, resultados de las medidas

sanitarias ante la mitigación de propagación del

Covid-19 (Tabla 2).

La importancia del contexto económico a nivel

Tabla 2 Indicadores de Volumen de Comercio Exterior

Cantidad y variación interanual (%)

Cantidad %

Cantidad de camiones de importación 6.452 6.630 178 2,8

Cantidad de contenedores de importación 5.557 4.253 -1.304 -23,5

Cantidad de operaciones de importación 19.399 15.028 -4.371 -22,5

Kilo neto 696.594.953 726.410.613 29.815.660 4,3

ConceptosVariaciónJulio

2019

Julio

2020


Gráfico 3

Composición de los ingresos aduaneros por principales

rubros (%)

23,1

9,7

8,1

6,05,04,8

4,03,7

3,3

2,2

2,2

27,8

Combustibles y demas productos

derivados del petróleoVehículos

Agroquímicos

Bienes de capital

Informática y telecomunicaciones

Productos químicos

Abonos

Repuestos (autopartes)

Plasticos y sus manufacturas

Maquinas, aparatos y material

electrico y sus partesManufacturas de tejidos ( prendas y

complementos de vestir)Los demás


Gráfico 4

Variación interanual por principales rubros (%)

-2,7

-21,6

40,1

18,2

-46,4

14,9

-22,9

-27,3

7,8

-10,5

-37,1

-24,5

-14,3

Combustibles y demas productos derivados del…

Vehículos

Agroquímicos

Bienes de capital


Productos químicos

Abonos



Maquinas, aparatos y material electrico y sus…

Manufacturas de tejidos ( prendas y…

Los demás

Total


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mundial, regional e interno, los cual el mes pasado

exhibieron nuevamente ajustes a la baja en cuanto a

las perspectivas económicas para este año 2020. A

nivel regional, Brasil es el más afectado, que

actualmente arrastra un escenario de desaceleración

económica, una fuerte depreciación del real frente

al dólar americano, sumado a ello, la coyuntura

sanitaria del momento, ocupando el segundo lugar

como el país con mayor cantidad de contagiados,

punto que hará más difícil y lejana la posibilidad de

la apertura de la frontera con nuestro mayor socio

comercial, impactando negativamente en el ingreso

que repercute en una gran disminución de la

demanda, y por ende en una disminución de

importación, sumado a ello las dificultades para el

transporte fluvial de mercaderías dada la bajante del

río Paraná.

Todos estos factores siguen afectando y

restringiendo el potencial de recaudación de la

DNA.

III. Principales rubros de recaudación

aduanera

La participación de los rubros de mayor

contribución en la composición de la estructura de

recaudación aduanera, en el mes de julio de 2020,

quedó de la siguiente manera: los combustibles y

demás derivados de petróleo aportaron el 23,1%,

vehículos 9,7%, agroquímicos 8,1%, bienes de

capital 6,0% e informática y telecomunicaciones

5,0%. En conjunto, estos 5 rubros aportaron

entorno al 51,9% del total recaudado en el mes, en

tanto que los demás rubros participaron con

aproximadamente el 48,1% (Gráfico 3).

A su vez, el comportamiento de estos rubros de

mayor aporte recaudatorio en el mes de referencia,

respecto a igual período de 2019, registraron bajas

en su mayoría como en el caso de productos

informática y telecomunicaciones -46,4%,

manufacturas de tejidos (prendas y complementos

de vestir) -37,1%, repuestos (autopartes) -27,3%,

abonos -22,9%, vehículos -21,6%, máquinas,

aparatos y material eléctrico y sus partes -10,5%,

etc., entre los más importantes (Gráfico 4).

Gráfico 5

Variación absoluta por principales rubros

Millones de guaraníes

-5.298

-21.895

19.0637.636

-35.905

5.139

-9.908 -11.514

1.970

-2.145-10.621

-74.105-90.000

-70.000

-50.000

-30.000

-10.000

10.000

30.000

Combustibles y demas productos derivados del petróleo

Vehículos

Agroquímicos

Bienes de capital


Productos químicos

Abonos



Maquinas, aparatos y material electrico y sus partes

Manufacturas de tejidos ( prendas y complementos de vestir)

Los demás


Tabla 3

Número de operaciones de importación y exportación

Mes /Año Exportación Importación Total

Julio 2019 4.405 19.399 23.804

Julio 2020 4.834 15.028 19.862

Variación (%) 9,7 -22,5 -16,6


Gráfico 6

Ranking de los 20 importadores por tributo pagado Millones de guaraníes

34.734

26.386

25.073

21.567

18.253

16.112

15.302

12.574

12.444

12.160

12.010

10.701

7.184

7.003

6.764

6.685

6.170

5.591

5.318

5.066

Petropar

Puma Energy Paraguay S.A.

Barcos y Rodados S.A.

Copetrol

Monte Alegre S.A.

Syngenta Paraguay S.A.

Petrosur S.A.

Terminales y Logistica Portuaria S.A.

Glymax Paraguay S.A.

Paraguay Energy Operaciones y Logistica S.R.L.

Tecnomyl S.A.

Chacomer S.A.E.

Basf Paraguaya S.A.

Petrolera San Antonio S.A. (Petrosan)

Mosaic Fertilizantes Paraguay S.R.L.

Automotor S.A.

Matrisoja S.A.

Mv Aceros S.A.

UPL Paraguay S.A.

Nucleo S.A.


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Sin embargo, se ha registrado aumentos en

agroquímicos 40,1%, bienes de capital 18,2%,

productos químicos de 14,9% y en plásticos y sus

manufacturas.

En términos absolutos, los rubros de mayor

importancia recaudatoria y que en el mencionado

mes tuvieron un marcado déficit fueron: informática

y telecomunicaciones -35.905 millones de

guaraníes, vehículos con una disminución de -

21.895 millones de guaraníes, repuestos

(autopartes) -11.514 millones de guaraníes,

manufacturas de tejidos (prendas y complementos

de vestir) con -10.621 millones de guaraníes,

abonos con -9.908 millones de guaraníes,

combustibles y demás derivados del petróleo con -

5.298 millones de guaraníes, etc., entre los más

importantes.

Por su parte, los rubros que tuvieron superávit

fueron: el rubro de agroquímicos con 19.063

millones de guaraníes, bienes de capital con 7.636

millones de guaraníes, productos químicos registró

aumento en equivalentes a 5.139 millones de

guaraníes (Gráfico 5).

IV. Operaciones de comercio exterior

Con respecto a los valores de las transacciones de

exportación e importación, para julio de 2020,

fueron formalizados un total de 19.862

declaraciones de operaciones de comercio exterior.

De estas, 4.834 declaraciones correspondieron a las

exportaciones y 15.028 a las importaciones. Las

declaraciones de exportación registraron un

aumento de 9,7%, sentido contrario de las

importaciones, las cuales señalaron una fuerte

reducción de -22,5%. De esta manera el total de

despachos del período se redujo en -16,6% (Tabla

3).

V. Operaciones de importación

Las operaciones de importación de mercaderías

realizadas por las empresas que desarrollan sus

actividades económicas y comerciales en el

territorio nacional, constituyen la principal fuente

de generación de los ingresos aduaneros.

Gráfico 7

Recaudación por administración aduanera

Millones de guaraníes

129.10790.443

81.954

64.998

53.831

45.738

41.857

39.669

38.523

36.083

30.513

30.210

24.922

19.862

15.060

14.204

13.562

12.551

8.860

8.452

4.859

3.632

3.591

3.533

2.759

2.608

1.248

724

12

5

1

1

1

Terport

Villeta

Ciudad del Este

Caacupemi

Pto. Seguro Fluvial

Terport - Villeta

Solucion Logistica

Empedril S.A.

Aerop. Pettirossi

Puertos y Estibajes

Encarnación

José Falcón

Chacoi

Paksa

Za Frca Trans Trade

Codesa

Za Frca Global

Ter. de Cargas km.12

Pedro Juan Caballero

Campestre S.A.

Saltos del Guairá

Ceregral S.A.E.C.A.

Logistic Group

Ita Enramada

Santa Helena

Concepción

Mcal. Estigarribia

Aeropuerto Guarani

Capital

Caacupemi - Pilar

Algesa S-Juan Itapúa

Gical

Pilar


Gráfico 8

Participación en la recaudación por administración

aduanera (%)

15,7

11,0 10,0

7,9

6,5

5,6

5,1 4,8

4,7

4,4

Terport

Villeta

Ciudad del Este

Caacupemi

Pto. Seguro Fluvial

Terport - Villeta

Solucion Logistica

Empedril S.A.

Aerop. Pettirossi

Puertos y Estibajes


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En tal sentido, de los recursos ingresados por la

Dirección Nacional de Aduanas en el mes de julio,

126.013 millones de guaraníes, del total de 823.371

millones de guaraníes, provinieron de 20 empresas,

que conforman el ranking de las 20 empresas de

mayor contribución por tributo pagado. Cifra que

representó cerca del 32,4% del total de los recursos

ingresados a la DNA en el período.

Las cinco primeras empresas que encabezan el

ranking de las 20 empresas de mayor aporte en

términos de tributos aduaneros recaudados, operan

principalmente en el rubro de combustibles y demás

derivados de petróleo, las mismas tuvieron una

participación de cerca de 15,3% en la estructura

total de recaudación del mes de referencia (Gráfico

6).

Las operaciones son gestionadas en las treinta y

cuatro Administraciones y Sub-administraciones

dispuestas por la Dirección Nacional de Aduanas,

con el objetivo de agilizar estas operaciones de

comercio exterior.

En términos de recaudación de los tributos

aduaneros, de las 34 Administraciones establecidas,

10 Administraciones participaron en torno al 75,6%

del total de recaudación en el periodo de referencia,

mientras que las 24 administraciones restantes

recaudaron cerca del 24,4% del total del referido

período (Gráfico 7).

En este sentido, la participación de estas 10

Administraciones Aduaneras en el total recaudado

fue la siguiente: Terport en torno al 15,7%, Villeta

11,0%, Ciudad del Este 10,0%, Caacupemí 7,9%,

Puerto Seguro Fluvial 6,5%, Terport -Villeta 5,6%,

Solución Logística 5,1%, Empedril S.A. 4,8%,

Aeropuerto Silvio Pettirossi 4,7%, Puertos y

Estibajes 4,4% (Gráfico 8).

VI. Combustibles, vehículos y régimen

de turismo

En cuanto al rubro de combustible y demás

derivados del petróleo, representó en torno al

23,1% del total de la recaudación en el mes de julio,

y ha tenido el siguiente comportamiento en

Gráfico 9

Combustibles: Valor imponible y recaudación

0

100.000

200.000

300.000

400.000

500.000

600.000

700.000

Nafta Virgen Nafta 91 - 95 Gasoil Tipo I Total

combustibles

millo

nes d

e G

s.

Recaudación 2019 Valor Imponible Gs. 2019

Recaudación 2020 Valor Imponible Gs. 2020


Gráfico 10

Combustibles: Litros, valor imponible y recaudación

-60

-40

-20

0

20

40

60

80

100

Nafta Virgen Nafta

Aviación

Nafta 91 - 95 Gasoil Tipo I Total

Var

iaci

ón I

nte

ranual

(%

)

Recaudación Gs. Valor Imponible Gs. Volumen Importaciones


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Julio de 2020


términos de variación porcentual, en relación al

mismo periodo del año anterior (Gráfico 9).

En el rubro total de combustibles, se observa

disminuciones en los tributos de -3,2%, así también

disminuciones en conceptos de valor imponible de

-15,1% y en el volumen de importación un leve

crecimiento en torno al 5,5%.

Al analizar por tipo de combustible, el gasoil ha

registrado importantes incrementos en todos sus

conceptos, en tributos 36,8%, en el valor imponible

5,3% y consecuentemente en el volumen importado

de 32,6%.

Por su parte, las Naftas registraron el siguiente

comportamiento, disminuciones en los tributos de

-43,8%, en el imponible guaraníes de -49,8% y

consiguientemente en la cantidad de litros

importados de -34,5%.

Siendo la Nafta Virgen, la de mayor incidencia en

las referidas reducciones, con bajas de -50,5% en

concepto de recaudación, -50,5% de valor

imponible y -35,9% en litros importados. Por su

parte, similar comportamiento también se observó

en la Nafta 91-95, con bajas de -32,9% y -46,4%

tanto en términos de recaudación como de valor

imponible y -27,7% en el volumen importado.

Por su parte la Nafta de Aviación ha registrado

aumentos en el volumen importado de 44,4%, en el

valor imponible como en la recaudación un aumento

de 107,8% y 107,4% respectivamente.

Referente a la importación de vehículos, en el mes

de julio de 2020 aportó alrededor de 9,7% de la

recaudación aduanera. En el mes de referencia se

importó un total 5.471 unidades de vehículos, y en

igual mes del año 2019 un total de 7.309 unidades,

dando una diferencia de -1.838 unidades menos,

representando una importante disminución de

-25,1%. Estos valores incluyen la importación tanto

de vehículos nuevos como usados, con una

participación de 39,6% y 60,4% respectivamente

dentro de la cantidad total de vehículos importados

en el referido mes.

Gráfico 11

Vehículos: Cantidad, valor imponible y recaudación

410.610

363.674

88.26168.632

0

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

6.000

7.000

8.000

0

100.000

200.000

300.000

400.000

500.000

Julio 2019 Julio 2020

Un

ida

des

Mil

lon

es d

e G

s.

Valor Imponible Gs. Recaudación Cantidad


Gráfico 12

Régimen de turismo: Cantidad, valor imponible y

recaudación

1.766.940

867.515

110.81244.528

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

0

200.000

400.000

600.000

800.000

1.000.000

1.200.000

1.400.000

1.600.000

1.800.000

2.000.000


millo

nes d

e k

ilos

mil

lon

es d

e G

s.

Valor Imponible Recaudación Kilo Neto


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Julio de 2020


Con respecto al valor imponible en el mes de julio

de 2020 alcanzó la cifra de 363.674 millones de

guaraníes y en igual período del año anterior el

monto fue de 410.610 millones de guaraníes,

representando 46.936 millones de guaraníes menos.

En cuanto a la recaudación, en 2020 en igual

período se registró un valor de 68.632 millones de

guaraníes, en tanto que en igual lapso del 2019

alcanzó la suma de 88.261 millones de guaraníes,

dando una diferencia de 19.628 millones de

guaraníes menos.

Por último, se señala, que el régimen de turismo

representó en el mes de julio de 2020 cerca del 5,4%

de la recaudación aduanera. En el período de

referencia, en lo que respecta al volumen de

mercaderías importadas bajo este régimen presentó

una fuerte disminución de -62,3%, como así

también el valor imponible y las recaudaciones en

guaraníes, registraron bajas de -50,9% y -59,8%

respectivamente (Gráfico 12).

VII. Facilitación del Comercio

Canales de Selectividad

Los tramites de los Despachos de Importación y

Exportación asignados a los Canales Verde y

Naranja tienen un tiempo establecido para el

proceso de los mismos, en el canal verde es de 30

minutos y en el naranja es de 45 minutos, en el

presente mes del total de Despachos de importación

a consumo procesados bajo el Régimen IC04 el

99,3% cumplió con los tiempos establecidos.

La administración de riesgos y el uso de la

selectividad basada en el riesgo para la asignación

de los canales (rojo, naranja y verde) permiten

Mayor Facilitación del Comercio sin descuidar el

Control.

En ese contexto, la tendencia es la disminución de

los canales rojos, al aumentar la eficacia en la

asignación de los canales de selectividad, mediante

el análisis y la efectiva valoración de los riesgos.

Tabla 4

Despachos que cumplieron con los tiempos

establecidos para los Canales de Selectividad Verde y

Naranja.


99,6% 99,3%Porcentaje de Cumplimiento

Conceptos


Tabla 5

Despachos IC04 por canales de selectividad

Cantidad de

DespachosPorcentaje

Cantidad de

DespachosPorcentaje

ROJO Control físico y

documental. Sin límite

de tiempo.

4.664 33,2% 4.107 32,0%

NARANJA Control documental.

Trámite Administrativo

de despacho 45

minutos.

4.804 34,2% 5.034 39,2%

VERDE Sin control físico ni

documental. Trámite

Administrativo de

Despacho en 30

minutos.

4.593 32,7% 3.685 28,7%

14.061 100,0% 12.826 100,0%

Canal


TOTAL


Gráfico 13

Despachos por canales de selectividad


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Julio de 2020


En julio de este año, del total de despachos 32,0%

fueron asignados al canal rojo, 39,2% al canal

naranja y 28,7% al canal verde (Tabla 5 y Gráfico

13).

Control

Eficacia del Canal Rojo

La eficacia del Canal Rojo se mide por la razón

entre los Despachos Ajustados y el Total de

Despachos IC04 Cancelados en canal rojo, en julio

de este año el 22,9% de los despachos tuvieron

algún tipo de ajuste, y en el mismo mes del año

anterior el 28,8% (Tabla 6).

Reverificaciones

La Dirección de Fiscalización luego de realizar un

Análisis de Riesgo del movimiento de importación

/ exportación de mercaderías, que ingresan en todas

las administraciones de Aduanas del país, mediante

las herramientas informáticas, procede a seleccionar

el despacho de importación / exportación con un

perfil de riesgo alto para su verificación física por

parte de los fiscalizadores designados, de esas

reverificaciones algunos despachos resultan con

discrepancias en posición arancelaria y/o cantidad

y/o valor, etc.

Del total de 4.081 Despachos IC04 con canal rojo

fueron reverificados 38, lo cual representa 0,9% del

total. De las reverificaciones realizadas 4

obtuvieron resultados, lo cual constituye el 10,5%

del total de los controlados. Sin embargo, en el

mismo mes del año anterior, el 1,1% de los

despachos fueron reverificados y de los cuales el

59,6% tuvo resultados (Tabla 7).

Tabla 6

Eficacia del canal rojo


Tabla 7

Reverificaciones


Despachos Ajustados 1.333 910

Total de Despachos IC04 4.636 4.081= 28,8%

Julio 2020Julio 2019

= = 22,3%=

% Eficacia de

Canal Rojo Total

Cantidad Porcentaje Cantidad Porcentaje

Total de Despachos IC04 c/ canal rojo 4.636 - 4.081 -

Despachos reverificados 52 1,1% 38 0,9%

Reverificaciones con resultados 31 59,6% 4 10,5%

Reverificaciones sin resultados 21 40,4% 34 89,5%

Julio 2019 Julio 2020Descripción

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APARTADO I

Operador Económico Autorizado

Conforme a los lineamientos propuestos por la Organización Mundial de Aduanas, en su Marco Normativo

para Asegurar y Facilitar el Comercio Global, que tiene como referente en el Pilar Aduana-Empresa; el

desarrollo de la alianza entre Aduanas y el sector privado en búsqueda de relaciones de confianza, que

como consecuencia ayuden igualmente al fortalecimiento de la relación entre las administraciones

aduaneras a través del Pilar Aduana-Aduana.

Se entiende el Operador Económico Autorizado como: La autorización o el reconocimiento que otorga

una autoridad aduanera a una empresa que demuestra estar comprometida con la seguridad en toda su

cadena de suministro, mediante la adopción de prácticas fundamentadas en la mejora y el cumplimiento

de requisitos en materia de seguridad e historial satisfactorio de obligaciones tributarias y aduaneras. Dicho

cumplimiento le genera una serie de beneficios en sus operaciones de comercio exterior y el

reconocimiento como una empresa segura tanto para sus asociados de negocio como para la autoridad

aduanera.

Normativa OEA

• Marco de Estándares para Asegurar y Facilitar el Comercio (SAFE) de la OMA

• Ley N° 5564/2016 “QUE APRUEBA EL PROTOCOLO DE ENMIENDA DEL ACUERDO DE

MARRAKECH, POR EL QUE SE ESTABLECE LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL

COMERCIO”.

• Resolución DNA N° 94/2018 “POR LA CUAL SE ESTABLECE EL PROGRAMA DEL

“OPERADOR ECONÓMICO AUTORIZADO” (OEA) EN LA REPÚBLICA DEL PARAGUAY Y

ADMINISTRADO POR LA DIRECCIÓN NACIONAL DE ADUANAS, PARA LA CERTIFICACIÓN

DE OPERADORES QUE CUMPLAN REQUISITOS EN MATERIA DE SEGURIDAD EN SUS

OPERACIONES EN LA CADENA LOGÍSTICA INTERNACIONAL”.

• Resolución DNA N° 835/2019 “POR LA CUAL SE CONFORMA EL GRUPO DE TRABAJO

PARA LA PROMOCIÓN, DESARROLLO E IMPLEMENTACIÓN DE LOS BENEFICIOS

ESTABLECIDOS EN EL PROGRAMA OPERADOR ECONÓMICO AUTORIZADO”.

• Resolución DNA N° 146/2020 “POR EL CUAL SE MODIFICAN LOS ANEXOS DE LA

RESOLUCION 94/2018 POR LA CUAL SE ESTABLECE EL PROGRAMA DEL “OPERADOR

ECONÓMICO AUTORIZADO (OEA) EN LA REPÚBLICA DEL PARAGUAY Y ADMINISTRADO

POR LA DIRECCIÓN NACIONAL DE ADUANAS, PARA LA CERTIFICACIÓN DE OPERADORES

QUE CUMPLAN REQUISITOS EN MATERIA DE SEGURIDAD EN SUS OPERACIONES EN LA

CADENA LOGÍSTICA INTERNACIONAL, Y SE INCORPORAN LOS ANEXOS VII

CONDICIONES Y REQUISITOS PARA DESPACHANTES DE ADUANAS, Y VIII CUESTIONARIO

DE AUTOEVALUACIÒN PARA DESPACHANTES DE ADUANAS”.

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Objetivos del OEA

Garantizar unos niveles mínimos de seguridad y facilitar el flujo del comercio internacional, forjando

alianzas sólidas entre el sector público y privado que permitan garantizar la seguridad de toda la cadena

de suministro y construir relaciones de confianza que permitan consolidar el reconocimiento mutuo con

las administraciones aduaneras de otros países.

Pueden ser OEA

Las personas físicas o jurídicas que realicen actividades vinculadas a operaciones aduaneras, previstas en

el Titulo II de la Ley 2422/04“Código Aduanero”: Exportador, Importador, Despachante de Aduanas,

Depositario, Empresa Nacional de Transporte, Agente de Transporte, Agente de Cargas, Empresa de

Remesa Expresa.

Actualmente pueden certificarse como Operadores Económicos Autorizados: los Importadores,

Exportadores y Despachantes de Aduanas.

Proceso de Certificación OEA

1. Autoevaluación: Con carácter previo a la presentación de la solicitud para certificar como OEA, el

solicitante debe autoevaluarse y verificar si cumple con todos los requisitos exigidos, utilizando para

el efecto el Formulario FL_OEA_02 disponible en el portal web de la Dirección Nacional de Aduanas

(www.aduana.gov.py/OEA), enlace “Operador Económico Autorizado”.

2. Presentación de la Solicitud: El solicitante debe presentar Formulario de Solicitud de Certificación

como OEA habilitado para el efecto “FL_OEA_01”, en la Dirección Nacional de Aduanas, así como

la documentación requerida y el Formulario de Autoevaluación debidamente completado.

3. Verificación de Requisitos: Consiste en la verificación del cumplimiento de cada uno de los

Requisitos Previos establecidos en la normativa vigente, y la provisión de informes relacionados al

perfil del solicitante de las distintas áreas de la Dirección Nacional de Aduanas involucradas en el

proceso.

4. Auditoria de Validación: Se procede a realizar la verificación del cumplimiento de todos los

Requisitos para la Seguridad de la Cadena Logística Internacional, tanto documental como en las

instalaciones de la empresa solicitante.

5. Certificación como OEA: Comprobando el cumplimiento de los Requisitos Previos y los Requisitos

para la Seguridad de la Cadena Logística Internacional, la Dirección Nacional de Aduanas otorga la

certificación de OEA.

Beneficios del Programa OEA por tipo de certificación:

A- Certificado OEA de simplificación aduanera/protección y seguridad (Exportador)

Menor número de inspecciones físicas y documentales.

Tratamiento prioritario en caso de que sea seleccionado para inspección.

Posibilidad de elegir lugar de inspección.

Procedimientos aduaneros simplificados.

Reconocimiento como socio de confianza de la DNA

Asignación de un Oficial de Operaciones OEA y puntos de Contacto OEA

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http://www.aduana.gov.py/OEA


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Utilización de los logos oficiales OEA en documentaciones y página web.

Prioridad en la atención de cualquier gestión que se presente ante la DNA.

Capacitación en nuevas iniciativas que ponga en vigencia la DNA.

Reconocimiento mutuo internacional.

B- Certificado OEA de simplificación aduanera (Importador)

Posibilidad de realizar Despacho Anticipado de Importación.

Menor número de inspecciones físicas y documentales.

Tratamiento prioritario en caso de que sea seleccionado para inspección.

Posibilidad de elegir lugar de inspección.

Procedimientos aduaneros simplificados.

Reconocimiento como socio de confianza de la DNA.

Asignación de un Oficial de Operaciones OEA y puntos de Contacto OEA.




C- Certificado de usuario OEA (Despachante de Aduanas)


Reconocimiento como socio de confianza de la DNA.

Procedimientos aduaneros simplificados

Resoluciones anticipadas en materia de clasificación arancelaria y valoración aduanera.

Asignación de un Oficial de Operaciones OEA y puntos de Contacto OEA.



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AVANCES DEL MES DE JULIO

1. Redacción de Normativas para todos los eslabones de la cadena de suministro.

Después de haber trabajado conjuntamente con el sector privado en la revisión de las propuestas de

normativas para la incorporación de las Terminales Portuarias y Aeroportuarias, Empresas de Transporte

Nacional, Agentes de Carga, Agentes de Transporte y Empresas de Remesa Expresa al Programa OEA, el

Equipo OEA con asesoría de la Consultora de USAID ha redactado las normativas y los cuestionarios de

autoevaluación respectivas para cada eslabón que serán remitidas para su aprobación por parte de la

Dirección Nacional de Aduanas.

2. Presentación de Solicitud de Certificación de Despachantes de Aduanas.

Se han recibido la solicitud de certificación OEA por parte de 3 Despachantes de Aduanas, la Coordinación

OEA ha designado a los técnicos y validadores que tendrán a su cargo el estudio de la solicitud de adhesión,

realizar la verificación y evaluación de las condiciones y requisitos de seguridad establecidos en la

normativa, así como la validación de los requisitos en la oficina de los solicitantes.

3. Tercer Boletín Informativo OEA.

Con el apoyo de USAID Paraguay y CEAMSO, la Coordinación OEA lanzó el tercer Boletín Informativo

que contiene un breve resumen de las actividades realizadas, avances y logros obtenidos en el marco de la

implementación del Operador Económico Autorizado, durante el periodo comprendido entre los meses de

abril a junio del año 2020.

El objetivo del mismo es captar el interés del sector privado, para que más empresas se sumen al programa,

así como difundir entre los funcionarios de la institución las informaciones más resaltantes del Operador

Económico Autorizado.

Este boletín es difundido a través de correos electrónicos, sitio web institucional y redes sociales.

4. Plan de Capacitación Virtual del Programa OEA (Segunda Edición)

En el marco de la Asistencia Técnica brindada a la Institución por USAID/CEAMSO para la promoción y

fortalecimiento del Programa Operador Económico Autorizado, se ha elaborado un Plan de Capacitación

para el curso virtual del OEA que iniciará en el mes de agosto 2020, que permitirá que los funcionarios/as

de la Dirección Nacional de Aduanas profundicen sus conocimientos acerca del programa, puedan realizar

consultas y sean evaluados conforme a los materiales a ser compartidos.

El curso consta de siete módulos a ser desarrollados en nueve semanas a través de la plataforma de Aula

Virtual del Instituto Técnico Superior Aduanero “ITSA”.

Se destaca también la valiosa colaboración del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) al ceder los

materiales de los primeros seis módulos desarrollados por Instituto Interamericano para el Desarrollo

Económico y Social (INDES).

En tanto que, el módulo siete ha sido elaborado por la Coordinación OEA con el apoyo de la consultoría,

abordando específicamente la normativa OEA que se aplica en el Paraguay.

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APARTADO II

Sistema de Seguimiento Vehicular (SSV), a través de los Precintos Electrónicos de Monitoreo

Aduanero “PEMA”

Consiste en la utilización coordinada de las herramientas tecnológicas de registro y control del Sistema

Informático SOFIA de la Dirección Nacional de Aduanas, para el seguimiento georeferenciado de los

medios de trasporte que trasladan las cargas sin despachar dentro del territorio nacional, mediante la

utilización de los Precintos Electrónicos de Monitoreo Aduanero “PEMA”; que permita establecer,

determinar, informar y conocer en tiempo real, la ubicación del medio de transporte y todos los eventos

relativos en el curso de las operaciones amparadas en el Régimen de Tránsito Aduanero.

Centro Único de Monitoreo Aduanero “CUMA”

El seguimiento se realiza a través del CUMA, en donde se administra toda la información proveída por

diferentes dispositivos y consiste en una Sala de Monitoreo diseñada especialmente con Mapas de Trayecto

y Coordenadas.

Se puede conocer en tiempo real:

✓ Ubicación de carga,

✓ Datos del tránsito;

✓ Y datos del vehículo.

Se activarán alarmas, en caso de:

✓ Batería Baja,

✓ Desvío de la Ruta asignada,

✓ Carga detenida por tiempo largo,

✓ Sin posición global,

✓ Puerta Abierta,

✓ Salida demorada,

✓ Llegada adelantada

✓ Y de otras situaciones sospechosas en el tránsito de la carga.

Los interesados en prestar el servicio de PEMA compatible con el SSV, deben:

Estar previamente homologadas por la Dirección Nacional de Aduanas, conforme a las condiciones

establecidas en los anexos de la Resolución DNA N° 924/2019. Una vez homologada, la persona jurídica

prestadora del servicio de precinto electrónico de monitoreo aduanero, debe suscribir con la Dirección

Nacional de Aduanas el contrato por adhesión respectivo, para la efectiva prestación del servicio. La

evaluación y recomendación de homologación de las personas jurídicas para la prestación del servicio será

realizada por un Comité conformado para el efecto por la Dirección Nacional de Aduanas.

El servicio del PEMA será brindado por operadores privados, habilitados previamente por la Dirección

Nacional de Aduanas, bajo la libre elección del usuario.


Julio de 2020


Colocación y activación del PEMA

La colocación y activación del PEMA tendrá carácter obligatorio en las unidades de carga, en la

movilización de cargas bajo control aduanero y en las rutas de Tránsito Aduanero definidas por la

Dirección Nacional de Aduanas.

Los responsables de las operaciones no comprendidas en el párrafo anterior, podrán optar por su utilización

de manera voluntaria.

Requisitos para la utilización del PEMA:

1. Que la movilización de la carga en cuestión haya sido definida por la Dirección Nacional de Aduanas,

como susceptible de utilización del PEMA.

2. Que la presentación de la solicitud de utilización del servicio de seguimiento electrónico de monitoreo

sea realizada por el Agente de Transporte, debidamente autorizado por la Empresa de Transporte

afectada.

3. Que la unidad de transporte designada para el tránsito de mercaderías esté debidamente habilitada ante

la Dirección Nacional de Aduanas, conforme a las disposiciones reglamentarias. Las unidades de

transporte de las empresas se constituyen de pleno derecho como garantía por los gravámenes y/o

sanciones eventualmente aplicables con relación a la operación, conforme a los acuerdos

internacionales vigentes.

4. Que las unidades de transporte posean las características físicas tales que puedan adaptarse a la

colocación del Precinto Electrónico para el Monitoreo Aduanero a fin de garantizar la unidad de carga

de la mercadería.

Beneficios

✓ Se logra trazabilidad en la cadena del proceso de tránsito.

✓ La integridad de la carga y el monitoreo de las mismas por los dueños de las mercancías en tiempo

real.

✓ Llegada y salida de tránsito sin intervención aduanera.

✓ Los transportistas tienen la capacidad de realizar operaciones de tránsito las 24 horas del día y los 365

días del año.

Implementación

1. Por Resolución DNA N° 1025 “POR LA QUE SE DISPONE LA VIGENCIA GRADUAL

DE LA APLICACIÓN DEL PRECINTO ELECTRÓNICO A LAS OPERACIONES DE

TRANSITO ADUANERO NACIONAL MEDIANTE EL SISTEMA DE

SEGUIMIENTO VEHICULAR (SSV)”, en la cual se establece entre otras cosas:

La aplicación del precinto electrónico a las operaciones de tránsito nacional, para:

a) Los medios de transporte terrestre ingresados por la Administración de Aduana de Encarnación

con destino a las diferentes Administraciones de Aduanas de la Zona Este, incluyendo las Zonas

Francas;

b) Los tránsitos originados en el Aeropuerto Internacional Guaraní con destino a las Zonas Francas y

demás Administraciones de Aduana de la Zona Este;

c) Los tránsitos terrestres con Aduana de Salida, la Sub Administración de Infante Rivarola, frontera

con Bolivia.

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ii. Un periodo de prueba, para que las Empresas interesadas en prestar el servicio de monitoreo

satelital, realicen las pruebas de homologación correspondientes a la utilización del Sistema de

Seguimiento Vehicular (SSV) y gestionen los requisitos documentales para su homologación,

desde el 20 de setiembre al 31 de octubre.

El periodo de prueba fue prorrogado posteriormente hasta el 31 de diciembre del corriente año.

2. Prueba de Control de Trazabilidad de Cargas que se desplazan a través de la Hidrovía

Paraná-Paraguay.

En fecha 3 de diciembre de 2019 se realizó el precintado electrónico de 30 (treinta) contenedores que

partieron de la Terminal Portuaria TerPort – Villeta S.A. con destino el Puerto de Buenos Aires. Dicha

prueba resulto exitosa y fue realizada en el marco de un acuerdo entre las Administraciones Aduaneras de

Paraguay y Argentina en la Reunión del Comité Técnico N° 2 “Asuntos Aduaneros y Facilitación del

Comercio” del MERCOSUR.

3. Empresas para la prestación del servicio

Siete firmas presentaron sus propuestas y documentaciones respectivas ante la Dirección Nacional de

Aduanas, como interesadas para la colocación del precinto electrónico de monitoreo aduanero, las que se

citan a continuación: AJ CONSULTORÍA S.R.L., NAVAN S.A., PHI OMEGA SATELITAL S.A.,

BULLERS S.A., SKY COP PARAGUAY S.A., SIF AMERICA S.A. y NIVEL SIETE S.A.

En el mes de diciembre por Orden de Servicio N° 487 fue conformado el Grupo de Trabajo para la

evaluación, de las propuestas de las empresas interesadas en prestar el servicio.

En el mes de enero el Grupo de Trabajo realizó la evaluación de las empresas interesadas en prestar el

servicio, y elevo a la propuesta de homologación Dirección Nacional.

Por Resolución N° 162 de fecha 24 de febrero de 2020 “POR LA CUAL SE APRUEBAN LAS FIRMAS

ADJUDICADAS DEL PROCESO DE HOMOLOGACIÓN PARA LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO

DE SEGUIMIENTO VEHICULAR (SSV) Y SE ESTABLECE LA SUSCRIPCIÓN CONTRACTUAL

ENTRE LA DIRECCIÓN NACIONAL DE ADUANAS Y LAS MISMAS”, se autorizó la adhesión

definitiva en carácter de Prestadores del Servicio de Seguimiento Vehicular (SSV) a las siguientes

empresas:

1. NIVEL 7 S.A.

2. SKY COP. PARAGUAY S.A.

3. AJ CONSULTORÍA

4. PHI OMEGA SATELITAL S.A. (CUSAT)

5. NAVAN S.A.

Los Contratos con las empresas adjudicadas fueron suscritos en el mes de marzo.

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4. Ampliación de la aplicación gradual de la utilización del Precinto Electrónico y designación

del Gerente del Centro Único de Monitoreo (CUMA)

Por Resolución N° 382 de fecha 30 de abril de 2020 “POR LA CUAL SE ACTUALIZA Y AMPLIA LA

APLICACIÓN GRADUAL DE LA UTILIZACIÓN DEL PRECINTO ELECTRÓNICO A LAS

OPERACIONES DE TRANSITO ADUANERO NACIONAL MEDIANTE EL SISTEMA DE

SEGUIMIENTO VEHICULAR (SSV)”, se amplía la aplicación gradual del precinto electrónico a las

operaciones de tránsito nacional, para la cual se establece un periodo de prueba del 4 al 22 de mayo,

conforme a criterios de Análisis de Gestión d Riesgo, para las operaciones de tránsito nacional en los

tramos que se citan a continuación:

a) Importación – Operaciones de Tránsito de los medios de transporte terrestre ingresados por:

Origen Destino

Aduana de Encarnación Aduanas de la Zona Este Zonas Francas

Sub-Administración de Infante Rivarola Aduanas de la República

Aduana de José Falcón Aduanas de la República

Aduana de Ciudad del Este Aduanas de la República

Aduana del Aeropuerto Internacional Guaraní Aduanas de la Zona Este y Zonas Francas

Aduana del Aeropuerto Internacional Silvio

Pettirossi

Aduanas de la Zona Este y Zonas Francas

b) Exportación – Operaciones de Tránsito de los medios de transporte terrestre desde:

Origen Destino

Aduanas de la República Sub-Administración de Infante Rivarola

Aduanas de la República Aduana de José Falcón

Aduanas de la República Aduana de Encarnación

En la misma disposición se encomienda al Coordinador de la Coordinación de Control No Intrusivo, el

gerenciamiento del Centro Único de Monitoreo (CUMA) y la coordinación de los controles resultantes de

los eventos generados en el Sistema de Seguimiento Vehicular (SSV).

5. Procedimiento Operativo aprobado por Resolución

Por Resolución DNA N° 653 de fecha 30 de junio se establece el procedimiento operativo para el control

de las operaciones de tránsito aduanero en el Sistema de Seguimiento Vehicular (SSV) a través del Precinto

Electrónico de Monitoreo Aduanero (PEMA).

Avances

A través de Circular DNA N° 14 de fecha 17 de julio, se comunica el pleno funcionamiento operativo en

todas las Administraciones de Aduana del país a partir del 20 de julio de 2020 para las operaciones de

tránsitos aduaneros que hayan sido seleccionadas para ser monitoreadas, en base a criterios de riesgos o a

solicitudes realizadas por las dependencias de control de la Aduana por fundadas razones de control y

seguridad de la carga.

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