REPORTE FINAL 2617 - Swisscontact...grupo de origen hispano más grande del país, constituyeron...

SAN SALVADOR, EL SALVADOR, OCTUBRE 2017

SISTEMATIZACIÓN DE LA EXPERIENCIA DE CERTIFICACIÓN POR COMPETENCIAS PARA LA

INSERCIÓN LABORAL DE RETORNADOS EN EL SECTOR CONSTRUCCIÓN,

“NUEVAS OPORTUNIDADES”

LIC. SAÚL DÍAZ ORTIZ,DIRECTOR PAIS, SWISSCONTACT

ING. JUAN RAMON RIVASASESOR TECNICO EN FORMACIÓN PROFESIONAL, SWISSCONTACT

LIC. MEBLIN MATAASESORA TECNICA EN FORMACIÓN PROFESIONAL, SWISSCONTACT

ING. GERARDO A. RAUDA AGUIRRECONSULTOR SISTEMATIZACIÓN

Externar un agradecimiento a todas las personas retornadas participes del Proyecto “Nuevas Oportunidades”, por los esfuerzos y aportes brindados durante el desarrollo de este proceso de sistematización, externando sus experiencias, resultados y aprendizajes; así como también, a representantes o funcionarios(as) de las organizaciones INSAMI, INSAFORP, CASALCO, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Trabajo y Previsión Social, U.S. Committee for Refugees and Immigrants (USCRI), Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano, por el apoyo brindado durante este proceso y por sus aportes en la consecución de los objetivos del Proyecto.

San Salvador, El Salvador, Octubre 2017

CONTENIDO

I. INTRODUCCIÓN ...............................................................................................................................

II. ASPECTOS RELEVANTES DE LA MIGRACION Y POBLACION RETORNADA EN EL SALVADOR ..........................................................................................................................................

III. FUNDACIÓN SUIZA DE COOPERACIÓN PARA EL DESARROLLO TÉCNICO (SWISSCONTACT) EN EL SALVADOR ..............................................................................................

IV. PROYECTO CERTIFICACION DE COMPETENCIAS PARA LA INSERCIÓN LABORAL DE RETORNADOS EN EL SECTOR CONSTRUCCION “NUEVAS OPORTUNIDADES” ..............................................................................................................

V. OBJETIVO GENERAL DE LA SISTEMATIZACIÓN ..........................................................

VI. OBJETIVOS ESPECIFICOS DE LA SISTEMATIZACIÓN ..............................................

VII. EJES DE SISTEMATIZACIÓN ....................................................................................................

VIII. METODOLOGIA PARA LA SISTEMATIZACIÓN .............................................................

Taller de Sistematización Entrevista semiestructurada con beneficiarios y actores claves del proyecto Revisión documental o información secundaria

IX. SITUACIÓN INICIAL DE BENEFICIARIOS DEL PROYECTO “NUEVAS OPORTUNIDADES” .....................................................................................................................................

X. SITUACIÓN DE BENEFICIARIOS DURANTE LA IMPLEMENTACIÓN DEL PROYECTO “NUEVAS OPORTUNIDADES” ......................................................................................

XI. SITUACIÓN ACTUAL DE PERSONAS RETORNADAS PARTICIPANTES DEL PROYECTO “NUEVAS OPORTUNIDADES” .....................................................................................

XII. HALLAZGOS DURANTE LA SISTEMATIZACIÓN ............................................................

XIII. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .........................................................................

XIV. LECCIONES APRENDIDAS ..........................................................................................................

XV. BIBLIOGRAFIA ...............................................................................................................................

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SIGLAS

CASALCO: Cámara Salvadoreña de la Industria de la Construcción.

CONAMYPE: Comisión Nacional de la Micro y Pequeña Empresa.

DGME: Dirección General de Migración y Extranjería

INSAFORP: Instituto Salvadoreño de Formación Profesional.

INSAMI: Instituto Salvadoreño del Migrante.

MTPS: Ministerio de Trabajo y Previsión Social.

OIM: Organización Internacional para las Migraciones

OIT: Organización Internacional del Trabajo

RENACERES: Red Nacional de Emprendedores Retornados de El Salvador

SWISSCONTACT: Fundación Suiza de Cooperación para el Desarrollo Técnico.

USCRI: U.S. Committee for Refugees and Immigrants.

VMVDU: Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano.

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El objetivo de este proyecto piloto, es incrementar la empleabilidad de migrantes retornados, que tengan experiencia laboral en el sector construcción y así facilitar su reinserción productiva en el país.

La verdad que para nuestro país este es un proyecto no solo novedoso lo pudiéramos llamar, sino que es un proyecto que debería ser digno de imitar.

Si creemos que ha sido un proceso interesante, innovador, el que siempre a partir de una articulación efectiva y cada institución aportando lo que le compete podemos buscar y generar esos impactos en esta población objetivo

LIC. SAÚL DÍAZ ORTIZ,DIRECTOR PAIS, SWISSCONTACT

ING. JOSÉ ANTONIO VELASQUEZ, DIRECTOR EJECUTIVO CAMARA SALVADOREÑA DE LA CONSTRUCCION (CASALCO)

ING. CARLOS GOMEZ, DIRECTOR EJECUTIVO INSTITUTO SALVADOREÑO DE FORMACIÓN PROFESIONAL (INSAFORP)

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I. INTRODUCCIÓN

Dentro de su intervención en el país, Swisscontact ejecuta a partir de julio del 2016 el proyecto de certificación por competencias para la inserción laboral de retornados en el sector construcción financiado por la Embajada Suiza. Este proyecto, se ha realizado bajo alianzas público-privadas con el Instituto Salvadoreño de Formación Profesional (INSAFORP), la Cámara Salvadoreña de la Construcción (CASALCO), el Vice Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano (VMVDU), Ministerio de Trabajo y Previsión Social (MTPS), el Viceministerio de Salvadoreños en el Exterior y el Instituto Salvadoreño del Migrante (INSAMI).

Este Proyecto piloto, tiene como objetivo general, “Mejorar la calidad de vida de personas retornadas a El Salvador desde Estados Unidos, por medio de una reinserción social mediante la consecución de empleo formal”, basado en la certificación por competencias, que es el reconocimiento público, formal y temporal de la capacidad laboral demostrada por un(a) trabajador(a), efectuado con base en la evaluación de sus competencias en relación con una norma y sin estar necesariamente sujeto a la culminación de un proceso educativo.

Los avances y logros obtenidos por el proyecto, así como también, su carácter innovador en El Salvador, dan la pauta para determinar que se han desarrollado experiencias importantes y exitosas durante la ejecución del mismo. De esta manera, bajo una estrategia de implementa-ción de aprendizaje y gestión del conocimiento, Swisscontact lleva a cabo la “Sistematización de la experiencia de certificación por competencias para la inserción laboral de retornados en el sector construcción “Nuevas Oportunidades”.

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II. ASPECTOS RELEVANTES DE LA MIGRACIÓN Y POBLACIÓN RETORNADA EN EL SALVADOR

Pew Research Center a través del estudio Hispanics of salvadoran origin in the United States (2013), estima que los salvadoreños son la cuarta población más grande de origen hispano que vive en los Estados Unidos, y representa el 3.7% de la población hispana de los Estados Unidos en 2013. Desde 1990, la población de origen salvadoreño se ha más que triplicado, pasando de 563,000 a 2 millones durante ese período. Al mismo tiempo, la población nacida en el extranjero de origen salvadoreño que vive en los Estados Unidos creció 156%, de 459,000 en 1990 a 1,2 millones en 2013. En comparación, los mexicanos, el grupo de origen hispano más grande del país, constituyeron 34,6 millones o 64,1 % de la población hispana en 2013.

El Perfil de la Población de Origen Salvadoreño en Estados Unidos (2012), menciona que los principales sectores de actividad en que trabajan en Estados Unidos los inmigrantes prove-nientes de El Salvador son los de construcción (14.3%); alimentación, recreación y hospeda-je (16.8%); manufacturas (7.6%); comercio (11.5%); y los servicios de administración y profe-sionales.

Según la Organización Internacional para las Migraciones (OIM, 2006), la deporta-ción se define como el acto del Estado en el ejercicio de su soberanía mediante el cual envía a un extranjero fuera de su territorio, a otro lugar, después de recha-zar su admisión o de habérsele terminado el permiso de permanecer en dicho Estado. Por otro lado, el retorno se entiende como el regreso obligado de una persona al país de origen, de tránsito o un tercer país, fundado en una decisión administrativa o judicial (OIM, 2006). Las definiciones técnicas no plantean diferen-cias sustanciales entre ambos conceptos.

El flujo de personas migrantes de El Salva-dor hacia los Estados Unidos de América, parece ser un fenómeno que continuara al menos en el mediano plazo, dado que las principales causas generadoras de la migración se mantienen, como por ejem-plo, no se crean la cantidad suficiente de empleos para los jóvenes que ingresan anualmente al mercado laboral; de los empleos que se generan, la mayoría están bajo la modalidad de flexibilización labo-ral, que no proporcionan estabilidad, no trabajan las 44 horas laborales a la semana, por lo cual los salarios devenga-dos son insuficientes para cubrir las nece-sidades básicas de las personas y sus familias, es decir no son trabajos decen-tes, entendido bajo los criterios de la Organización Internacional del Trabajo (OIT).

Datos estadísticos muestran que el total de salvadoreños retornados por Estados Unidos y México durante el periodo enero – julio 2017, son un total de 16,780 (80.4% hombre y 19.6% mujeres), definiendo como los principales motivos de migración los factores económicos, inseguridad, reunificación familiar y la violencia intrafamiliar.

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III. FUNDACIÓN SUIZA DE COOPERACIÓN PARA EL DESARROLLO TÉCNICO (SWISSCONTACT) EN EL SALVADOR.

La población salvadoreña radicada en Estados Unidos ha tenido durante los últimos tres años deportaciones a razón de 140 personas diarias, lo que vuelve un fenómeno social de gran relevancia, ya que su proceso de reinserción socio-pro-ductiva es clave para generar una mejor convivencia social

Swisscontact es la fundación indepen-diente del sector privado suizo dedicada a la cooperación para el desarrollo y es la organización suiza líder en el campo de la promoción del sector privado. Su objetivoprincipal es contribuir a la reducción de la pobreza en países determinados de dichas regiones mediante la promoción de un desarrollo y crecimiento económico sostenible del sector privado

En el período 2008 – 2015 fueron deportadas 284,266 personas, siendo 2011 el año que repor-tó menos deportaciones (24,795). Sin embargo, a partir de 2012 se observa un incremento sostenido de deportaciones, registrándose en 2014 un incremento de 42.2 % respecto al año 2013. En 2015, la cantidad de personas retornadas fue muy similar respecto a 2014. A su vez, solamente en el año 2016, la DGME reportó un total de 51,256 personas retornadas. El período 2008-2015 reportó un promedio anual de 35,533 personas retornadas.

El Diagnóstico sobre la Caracterización de la Población Salvadoreña retornada con necesidades de protección (2014), menciona como las razones fundamentales por las que salvadoreños y salvadoreñas, en su mayoría personas en plena edad productiva, migran, giran alrededor de las dificultades económicas que enfrentan para tener una vida digna, la falta de oportunidades para poder insertarse en el mundo laboral y el deseo de ayudar a sus familias; así como también, que hasta ahora, el ámbito de acción del Estado salvadoreño, se ha limitado a desarrollar un registro migratorio de las personas retornadas del ingreso al país.

La Fundación Suiza de Cooperación para el Desarrollo Técnico, Swisscontact, con sede en Zúrich, Suiza, es una organización sin fines de lucro dedicada a la cooperación internacional al desarrollo, siendo establecida en 1959 como una fundación apolítica y arreligiosa por personalidades del sector privado y académico suizo.

Estadística disponible demuestra que la población retornada con antecedentes pena-les en sus registros es una minoría, respecto a la población que fue capturada reali-zando labores productivas en Estados Unidos. Además, muchas personas con regis-tros policiales están vinculadas con delitos que son consecuencia de su propia inesta-bilidad migratoria. La población salvadoreña retornada es en su gran mayoría gente que partió por motivaciones económicas, sociales y de seguridad, por lo que se deben articular esfuerzos para atenderlos en su retorno

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con el cual los más pobres puedan ser beneficiados con asistencia técnica, desarrollo de capacidades y educación continua. Mediante la aplicación del principio “ayuda para la autoayuda”, Swisscontact y sus contrapartes locales implementan una lucha efectiva contra la pobreza.

Específicamente en El Salvador, Swisscontact se encuentra implementando proyectos desde 1996 en las siguientes áreas temáticas:

Desde mediados del 2016, la Fundación Suiza de Cooperación para el Desarrollo Técnico, Swisscontact en El Salvador, con el apoyo financiero de la Embajada de Suiza en Costa Rica, ejecuta el Proyecto de Certificación de competencias para la inserción laboral de retornados en el sector construcción “Nuevas Oportunidades”, como un proyecto piloto para la búsque-da de alternativas de solución a la problemática de los compatriotas salvadoreños

Formación profesional: Empleo productivo y generación de ingresos mediante capacitación profesional orientada al mercado y con un acceso mejorado al mercado laboral.

Fortalecimiento empresarial: Fortalecer la productivi-dad y competitividad de las empresas medianas y pequeñas mediante cadenas de valor sostenibles, acceso mejorado al mercado y desarrollo de la economía local.

Finanzas inclusivas: Fortalecer a las personas emprendedoras a base de mejorar su acceso a servicios y productos financieros, así como a capacitación financiera básica.

Economía favorable del clima: Creación de empleos verdes mediante un uso eficiente de los recursos naturales y una produc-ción ecológica.

IV. PROYECTO PILOTO: CERTIFICACIÓN DE COMPETENCIAS PARA LA INSERCIÓN LABORAL DE RETORNADOS EN EL SECTOR CONSTRUCCIÓN “NUEVAS OPORTUNIDADES”

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retornados al país, teniendo como finalidad, mejorar la calidad de vida de personas retorna-das a El Salvador desde Estados Unidos, por medio de una reinserción social a través de la consecución de empleo formal, y como objetivos específicos: i. Disminuir el estigma cultural que se tiene hacia la población de retornados; ii Incrementar la empleabilidad de 10 personas retornadas mediante la certificación de sus competencias y iii. Propiciar una mejora en el ambiente familiar del retornado mediante la satisfacción personal de verse reinsertado socialmente como un sujeto productivo de la economía nacional

El proyecto “Nuevas Oportunidades” define como una de sus principales estrategias, la estructuración de un asocio público privado, para lo cual Swisscontact ha establecido alianzas estratégicas (convenios de cooperación y/o cartas de entendimiento) con diferentes actores o instituciones del ámbito nacional en las áreas de la construcción, educación y migración, tales como, el Instituto Salvadoreño de Formación Profesional (INSAFORP), Instituto Salvadoreño del Migrante (INSAMI), la Cámara Salvadoreña de la Industria de la Construcción (CASALCO), Ministerio de Relaciones Exteriores y Ministerio de Trabajo y Previsión Social (MTPS), los cuales intervienen de acuerdo a sus especialidades, competencias y roles que desarrollan cada una de estas durante los procesos de intervención, ya sea en la identificación y análisis de las personas retornadas al país, en el proceso de certificación propiamente dicho, en la identificación y formación de personas con perfil de evaluadores de competencias y otros.

Bajo este esquema, el proyecto ha beneficiado a aquellas personas que han sido retornadas al país y que presentan un perfil de haber vivido más de cinco años en Estados Unidos, edad entre 30-50 años, con experiencia laboral, poseer disciplina laboral, con multiculturalidad, bilingües y con compromisos familiares. Así también, se han considerado para su ejecución las etapas de identificación de las personas que participaran en el proyecto, la certificación, el seguimiento y la sistematización.

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V. OBJETIVO GENERAL DE LA SISTEMATIZACIÓN

VI. OBJETIVOS ESPECIFICOS DE LA SISTEMATIZACIÓN

Realizar un ejercicio integral de sistematización de la experiencia en cada una de las fases del proyecto piloto.

a. Determinar factores de éxito relacionados al trabajo implementado sobre certificación por competencias en el sector construcción.

b. Establecer los resultados positivos y negativos que se han tenido vinculadas a las acciones del piloto, tanto a nivel de empresa privada, retornado certificado y familia del retornado certificado.

c. Establecer claramente los aspectos metodológicos propios que Swisscontact aportó al proceso, adicionalmente en el sistema de certificación por competencias.

d. Determinar de manera detallada las fortalezas de Swisscontact que permitieron que los procesos llevados a cabo dieran resultados positivos.

e. Sistematizar de manera ordenada y técnica el proceso implementado por Swisscontact, señalando los puntos anteriores (aspectos metodológicos propios, fortalezas y debilidades).

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Durante el proceso de sistematización se ha utilizado como herramienta de referencia metodológica la “Guía Metodológica para la Sistematización de Experiencias Locales de Desarrollo Rural”, en la cual se definen los pasos para la realización de esta y referidos hacia una estrategia de implementación del aprendizaje y gestión del conocimiento.

La figura 1, muestra el modelo metodológico aplicado durante el proceso de sistematiza-ción, definiéndose para tal caso la situación inicial, situación durante la intervención y la situación actual del proyecto, con el objetivo de recuperar los procesos vividos e identificar las lecciones aprendidas, los hallazgos, conclusiones y recomendaciones, desde los mismos actores.

VII. EJES DE SISTEMATIZACIÓN

VIII. METODOLOGIA PARA LA SISTEMATIZACIÓN

Se consideraron durante la investigación los ejes primarios siguientes:

1 La experiencia obtenida en cada etapa del proyecto de certificación por competencias para la inserción laboral de retornados en el sector construcción.

2. El impacto económico generado en los beneficiarios del proyecto de certificación por competencias para la inserción laboral de retornados en el sector construcción..

M O D E L O G E N E R A L P A R A L A S I S T E M AT I Z A C I Ó N

I D E N T I F I C A C I Ó N Y A N Á L I S I S D E L O S E L E M E N T O S D E L C O N T E X T O

ANÁLISIS DE LASITUACIÓN

INICIAL

ANÁLISIS DE LASITUACIÓN

ACTUALANÁLISIS DEL PROCESO DE LA EXPERIENCIA

CONCLUSIONES, HALLAZGOS Y RECOMENDACIONES

LECCIONES APRENDIDAS

Figura 1: Modelo metodológico para la sistematización

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Basados en este modelo metodológico y considerando la participación activa de los diferen-tes actores que intervienen en la ejecución del proyecto “Nuevas Oportunidades”, se utiliza-ron diferentes técnicas e instrumentos, que fueron las principales fuentes de información para la redacción de los hallazgos, conclusiones y recomendaciones y lecciones aprendidas:

Taller de Sistematización

Bajo la finalidad de obtener toda aquella información referida a las experiencias, lecciones aprendidas, valoraciones, logros y limitantes de las personas beneficiarias del proyecto “Nuevas Oportunidades” y definidas sobre los ejes de sistematización, se realizó el taller de sistematización o grupo focal, definiéndose la agenda y carta didáctica que serían imple-mentadas.

Durante el evento, los asistentes complementaron matrices en las cuales se definían las etapas de intervención siguientes:

a. Identificación de actoresb. Situación Inicial del beneficiario (previo a la intervención del proyecto)c. Situación durante la intervención o con proyectod. Situación Actual.

Así mismo, se sometieron a discusión y consenso una serie de preguntas generadoras o reactivas, que permitieron explicar y dar respuesta al comportamiento de los ejes de sistematización contemplados en la investigación.

Entrevista semiestructurada con beneficiarios y actores claves del proyecto

La información primaria proveniente de estas entrevistas con los personas retornadas que participan en el proyecto y actores claves o estratégicos como representantes o funcionarios de la Embajada de Suiza, VMVDU, INSAFORP, INSAMI, CASALCO, USCRI, subcontratistas empleadores, evaluadores de competencias y Swisscontact, estuvo referida a las valoracio-nes, opiniones y experiencias que se pueden comunicar en una conversación, respectos a la implementación, resultados, limitantes y logros obtenidos con la implementación del Proyecto.

Revisión documental o información secundaria

Dentro de la metodología de recolección de información, se ha desarrollado la revisión de toda aquella información documental o secundaria, producto de la intervención del proyecto, abarcando para ello, cartas de entendimiento, perfil de proyecto, informes, convenios y todos aquellos que han ayudado a reconstruir y describir adecuadamente el proceso de intervención.

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El periodo considerado para la situación inicial de este proceso de sistematización y definido con las personas retornadas participantes, fue entre el segundo semestre 2010 y agosto 2016, lapso durante el cual estás personas pasaron por la etapa de deportación a El Salvador.

Estadísticas muestran, que existe un buen porcentaje de las personas retornadas y que son parte de la base de datos de las organizaciones o instituciones encargadas de recibirlos en el país, mantienen experiencias, habilidades y conocimientos en áreas de la construcción; aunque estos no tiene la manera de como comprobarlas.

Factor importante a considerar, es la opinión de personas retornadas en cuanto a que durante su estadía en los Estados Unidos y trabajo en el sector de la construcción, aplicaron nuevas tecnologías y técnicas, las cuales pueden ser adoptadas en el país por parte de contratistas o empleadores, logrando con ello, la disminución de tiempos de ejecución de obra y por ende una disminución en sus costos.

IX. SITUACIÓN INICIAL DE PERSONAS RETORNADAS QUE INTERVIENEN EN EL PROYECTO “NUEVAS OPORTUNIDADES”

Personas retornadas, participantes de Taller de Sistematización:

“Consideramos durante esta etapa inicial, que era imposible encontrar trabajo en el país, dada la poca o nula experiencia y la ausencia de contactos a nivel de la empre-sa privada que teníamos, muy a pesar de contar con los conocimientos requeridos en áreas de la construcción (albañilería, carpintería, Instalación de sistemas de placas de yeso y recubrimiento cerámico), generando a la vez una problemática mayor, referente a la falta de ingresos al hogar y el descontento de nuestras familias, entre otros

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A nivel del sector de la construcción, no se contaba con un sistema de certificación de competencias a nivel nacional en el área de la construcción y la articulación de actores publico privado en beneficio de las personas retornadas.

Problemas percibidos por la población retornada han sido el no contar con una asesoría legal migratoria por parte del Estado salvadoreño, que permitiera la defensa de los derechos de este segmento poblacional en los Estados Unidos, así como también, la formación o existen-cia de un estigma hacia estas personas, en cuanto a la comparación o nombramiento de delincuentes en los Estados Unidos

Para fines de la metodología en cuanto a la etapa de ejecución del proyecto, se consideró el período comprendido entre septiembre 2016 – agosto 2017.

Se realiza el proceso de consolidación de asocio publico privado, mediante alianzas estratégi-cas establecidas entre INSAMI; CASALCO, INSAFORP y Swisscontact, de acuerdo a sus especialidades, competencias y roles que desarrollan cada una de estas durante la interven-ción del proyecto “Nuevas Oportunidades”.Es así como bajo este marco, las instituciones socias marcan las principales acciones a realizar a partir de sus roles y competencias, en cartas de entendimiento y convenios de cooperación.

X. SITUACIÓN DE PERSONAS RETORNADAS DURANTE LA EJECUCIÓN DEL PROYECTO “NUEVAS OPORTUNIDADES”

Nelson Arias, Trabajador certificado

“La no existencia de una visión clara del futuro de nosotros como personas retor-nadas, generó una baja autoestima y un alto nivel de preocupación ante la falta de ingresos económicos necesarios para el mantenimiento de nuestras familias”

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Las personas retornadas, reconocen la importancia de las instituciones u organizaciones como el Ministerio de Relaciones Exteriores, Swisscontact, INSAMI, Ministerio de Trabajo y Previsión Social, CONAMYPE, CASALCO e INSAFORP durante su proceso de reinserción al ámbito laboral en el país, a través de acciones específicas en materia de inscripción, capacitación, incorporación a procesos de certificación, elaboración de curriculum, albergue, orientación laboral, etc

El INSAFORP, con la asistencia técnica de Swisscontact para el diseño metodológico del pro-grama formativo, desarrolla la capacitación de 10 profesionales de la construcción como Eva-luadores de Competencias Técnicas Laborales en el sector construcción, así como también, se encarga de certificar las competencias técnicas laborales de los retornados luego de la evalua-ción y posterior emisión de juicio por parte del Evaluador de Competencias.

En Estados Unidos los trabajadores inmigrantes de género masculino provenientes de El Salvador laboran en una proporción importante en actividades de explotación de recursos naturales, construcción y mantenimiento, así como en la de producción, transporte y movimiento de materiales. En contraste, las mujeres inmigrantes originarias de El Salvador laboran especialmente en ocupaciones de servicios.

Certificación por competencias, es el reconocimiento público, formal y tempo-ral de la capacidad laboral demostrada por un/a trabajador/a, efectuado con base en la evaluación de sus competen-cias en relación con una norma y sin estar necesariamente sujeto a la culminación de un proceso educativo.

Elaboración de estándares y criterios de eva-luación en conjunto con Evaluadores de Competencia, para su posterior validación por parte de INSAFORP. Las áreas de estos estándares son: Instalación de sistemas de placas de yeso e Instalación de recubrimiento cerámico.

Proceso de certificación por competencias ejecutado y consolidado a partir de las necesidades, prioridades y requerimientos de la población deportada y demandas del mercado laboral en el área de la construcción

El país cuenta con el apoyo de instituciones u organismos no gubernamentales como Swisscon-tact, USCRI e INSAMI, en procesos de atención a la problemática de las personas retornadas, mediante la puesta en marcha de iniciativas productivas y novedosas que permiten la incorpo-ración a la vida laboral, así como también, mediante alianzas estratégicas con otros entes para su atención.

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Como parte del seguimiento realizado por Swisscontact al proyecto, se realizaron reuniones de trabajo con representantes de empresas del sector de la construcción, con el objetivo de realizar un acercamiento o vinculación de las trabajadores certificados con el sector empleador y a la vez explicar a las empresas los beneficios de contar con trabajadores certificados.

Personas retornadas consideran que el rol que juega Swisscontact en la ejecución del pro-yecto “Nuevas Oportunidades”, es uno de los más importantes, dada la responsabilidad de diseñar toda la metodología del sistema de certificación y de velar por estas personas en la certificación de competencias y la obtención de un empleo digno y remunerado.

Forman parte de los factores de éxito del Proyecto “Nuevas Oportunidades”, citados por diferentes actores involucrados, los siguientes:

a. Los niveles de coordinación existentes entre las organizaciones que participan en el proyecto y su visualización sobre las necesidades de las personas retornadas.

b. El reconocimiento o grado de aceptación de la población objetivo.

c. Los impactos obtenidos a nivel de empleabilidad de las personas retornadas.

d. La atención específica y oportuna por parte de las instituciones involucradas.

e. Lo novedoso del proyecto en el país

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Las personas retornadas participantes del proyecto, pasan por las siguien-tes etapas:

Identificación:

Proceso mediante el cual se identificaron las personas que han sido incor-poradas al proyecto y que fueron obtenidos de bases de datos de INSAMI a través de la organización RENACERES.

Certificación

A partir del grupo identificado como beneficiario, se realiza el proceso de certificación de acuerdo a las Normas Técnicas de Competencia Laboral (NTCL) adaptadas por el INSAFORP.

Inserción laboral

A partir de un proceso de intermediación laboral, los retornados se some-ten a entrevistas y/o proceso de prueba para poder obtener un puesto laboral remunerado.

Seguimiento:

Desarrollada para la medición y análisis de los efectos e impactos que el proyecto ha generado en los trabajadores certificados y sus familias.

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La situación actual, ha sido analizada y discutida considerando los Ejes primarios de la Siste-matización:

1. La experiencia obtenida en cada etapa del proyecto de certificación por competencias para la inserción laboral de retornados en el sector construcción.

Lo antes mencionado, podría contribuir a la sostenibilidad de este tipo de iniciativas en el sector de la construcción, así como también a la inserción de nuevos socios que podrán intervenir a un corto y mediano plazo a través de apoyo técnico o financiero.

El proceso de identificación realizado por INSAMI, ha permitido la selección de personas retornadas a partir del perfil estipulado para este, el cual contempla haber vivido más de cinco años en Estados Unidos, edad entre 30-50 años, con experiencia laboral, poseer disci-plina laboral, con multiculturalidad, bilingües y con compromisos familiares.

Durante la etapa de certificación, las personas retornadas pasaron por los siguientes pasos i. Reunión previa de asesoría, ii. Proceso de registro de los aspirantes, iii. Reunión de pre-evalua-ción; iv. Evaluación diagnóstica; v. Reunión plenaria y vi. Resultados finales, en el cual se emite el dictamen de certificación de la competencia.

XI. SITUACIÓN ACTUAL DE PERSONAS RETORNADAS PARTICIPANTES DEL PROYECTO “NUEVAS OPORTUNIDADES”

El asocio publico privado logrado por Swisscon-tact con los socios estratégicos CASALCO, INSAMI, INSAFORP, Ministerio de Trabajo y Previsión Social, por medio de cartas de entendimiento y/o convenios de cooperación, ha sido consolidado a partir de las diferentes capa-cidades, roles y competencias de cada una de estas instituciones, lo que ha fortalecido a la vez, la coordinación interinstitucional entre el sector público y privado.

Las etapas diseñadas e implementadas por el proyecto para la certificación de competencias en las personas retornadas, se realizaron bajo un proceso sistemático y ordenado, que permite garantizar la calidad en el aprendizaje en las áreas de Instalación de sistemas de placas de yeso y recubrimiento cerámico.

Ing. Amílcar SegoviaSubcontratista

Creo que más que todo es la ayuda a ellos, que ellos puedan adaptarse acá si es que han pasado demasiado tiempo fuera del país, creo que eso les puede ayudar, en lo cual tendríamos que ser partícipes varias empresas, varios con-tratistas para poder ayudar a esta gente

Los principales sectores de actividad en que trabajan en Estados Unidos los inmigrantes provenientes de El Salva-dor son los de construcción (14.3%); alimentación, recreación y hospedaje (16.8%); manufacturas (7.6%); comercio (11.5%); y los servicios de administra-ción y profesionales.

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Producto del seguimiento continuo realizado por Swisscontact, ha permitido efectuar una revisión y análisis de los efectos e impactos como respuesta a la intervención del proyecto a nivel personal del trabajador certificado y a nivel familiar, en cuanto a la mejora en la emplea-bilidad y la generación de ingresos.

Con la sistematización del proyecto, se ha obtenido toda aquella información referida a las experiencias, lecciones aprendidas, valoraciones, logros y limitantes de los diferentes actores que intervienen en la ejecución del proyecto “Nuevas Oportunidades”, con el objetivo de aplicar mejoras y pueda ser replicada en otros sectores.

2. El impacto económico generado en los beneficiarios del proyecto de certificación por competencias para la inserción laboral de retornados en el sector construcción.

Los trabajadores certificados, definen dentro de los principales beneficios o impactos que han percibido con la inserción en este proyecto, los siguientes:

a. Mantienen una mayor oportunidad u obtención de un empleo digno.

b. Poner en práctica y demostrar los conoci-mientos y destrezas profesionales adquiridas durante el proceso de certificación.

c. La superación en su autoestima.

d. Generación de ingresos para la compra de herramientas.

e. Más tranquilidad familiar en razón de contar con empleo y un mayor tiempo para sus hijos(as)

Los porcentajes de efectividad del proyecto, son considerados aceptables, dado que de un total de 30 personas evaluadas, 29 de ellas han sido certificadas, lo que permite que estas personas aumenten las oportunidades para conseguir empleo con diferentes empresas rela-cionadas con la CASALCO u otros contratistas o empleadores.

Arq. Albert Fuentes, contratista, San Miguel

Oportunidades para las personas que vienen del extranjero sin nada y se les abre una nueva oportunidad tanto en lo profesional, ya que, para nosotros es muy importante la ayuda de ellos, porque nosotros como profesionales, sin la mano de obra calificada y certificada no somos nada.

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En importante mencionar, los esfuerzos realizados por Swisscontact, en la búsqueda, coor-dinación y gestión con instancias financieras que apoyen las iniciativas productivas de los trabajadores certificados, para la obtención de financiamiento que permita la adquisición de herramientas, equipo y materiales necesarios para el desarrollo de sus labores.

Nelson Arias, Trabajador certificado, San Salvador

La certificación me está siendo útil en este momento, para proveerme de mi trabajo, para mi empleo, es lo primero que me piden, gracias a eso tengo ingresos económicos que me generan ahorita una buena estabilidad de vida con mi esposa y mi hija, si no fuera por la certificación no hubiera obtenido el empleo que actual tengo, ya no miran desesperado, buscando empleo, desesperado por irme o de no poder aportar a mi hogar, hoy no, están felices porque me miran trabajando, me miran productivo.

Reynaldo Hernández, Trabajador certificado, San Salvador

Principales logros, obtener un trabajo, porque en la situación que ahorita tenemos en nues-tro país, que es difícil conseguir un empleo y gracias a la certificación, pues eso, lo hemos logrado. El proyecto” Nuevas Oportunidades” ha beneficiado a mi familia enormemente, porque gracias a eso puedo llevar el sustento diario a mi familia.

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Producto de la gestión, el seguimiento continuo y el proceso de intermediación laboral realizado por parte de Swisscontact, con el objetivo de vincular a los trabajadores certifica-dos con la empresa privada (CASALCO y otros contratistas), se ha obtenido la inserción laboral de 16 personas en el área de la construcción (cuadro 1)

Proyecto de Certificación de competencias para la inserción laboral de retornados en el sector construcción “Nuevas Oportunidades”

Nómina de personas certificadas y contratadas por empleadores/contratistas

No. NOMBRE CERTIFICACION DPTO-

/MUNICIPIO EMPLEADOR/CONTRATISTA

1 José Ángel Bojórquez Magaña

Instalación de sistemas de placas de yeso y recubrimiento cerámico

Cuscatlán Instalación de ventanas

2 Francisco Ángel Faustino

Instalación de recubrimiento cerámico La Libertad Cementerio General de Santa

Tecla

3 Virgilio Antonio Jaime Lovos


Usulután Ing. Dueñas

4 Jorge Alberto González


La Libertad Las Contruchap

5 José Antonio Rodríguez


San Salvador Virgilio Antonio Jaime Lovos

6 Félix Antonio Amaya Valladares


San Salvador Sra. Beta Monte

7 Cruz Reynaldo Hernández Ponce


San Vicente Félix Amaya

8 Walter Misael Mejía


Usulután Virgilio Antonio Jaime Lovos

9 Pablo Adalberto García

Instalación de recubrimiento cerámico

San Vicente Hugo Alberto García

10 José Jesús Romero


Usulután Virgilio Antonio Jaime Lovos

11 Milton Alexander Nolasco

instalación de sistemas de placas de yeso

Cuscatlán Virgilio Antonio Jaime Lovos

12 Merwin Arturo Ramírez


San Salvador Sra. Soledad Ramírez

13 José Nelson Arias

instalación de sistemas de placas de yeso San Salvador Virgilio Antonio Jaime Lovos

14 Jesús Adamir Umaña

instalación de sistemas de placas de yeso

San Salvador Virgilio Antonio Jaime Lovos

15 Ricardo Guillermo Gámez


San Salvador Las Contruchap

16 Moris Enrique Peña


Santa Ana Las Contruchap

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Las personas retornadas participantes en el proyecto “Nuevas Oportunidades”, reconocen el rol e importancia de aquellas instituciones u organizaciones que intervienen en su ejecución, citando específicamente al Ministerio de Relaciones Exteriores, Swisscontact, INSAMI, Ministe-rio de Trabajo y Previsión Social, CONAMYPE, CASALCO, INSAFORP y contratistas. El grado de participación y confianza depositado por parte de Swisscontact en la implemen-tación de esta iniciativa de certificación de competencias laborales, es considerado por parte de los beneficiarios del proyecto, como un logro tangible, que les permitirán en un corto plazo la obtención de empleos dignos,

Las personas retornadas consideran dentro de las principales ventajas de su participación en la certificación de competencias laborales como: i) una ventana de oportunidades laborales en el área de la construcción ii) una garantía de honestidad para el subcontratista en cuanto a la calidad de servicios contratados iii) la responsabilidad del trabajador certificado en cuanto a la capacidad de llevar a cabo trabajos en piso cerámica y tabla roca iv) mejora de la autoes-tima de las personas, al obtener un logro dentro de su vida laboral. En la actualidad, se están realizando las coordinaciones necesarias entre Swisscontact, CASALCO y otros contratistas, las cuales han dado como resultado la inserción laboral o contratación de dieciséis (16) personas retornadas que han recibido o están por recibir la certificación de competencias.

Las personas certificadas por el proyecto, manifiestan estar complacidas con los resultados alcanzados a la fecha, especialmente por la generación de empleo y por el aprendizaje técni-co que han tenido durante todo el proceso de certificación de competencias.

Dentro del proceso de Certificación de Competencias de personas retornadas, se contempla e implementa un proceso de capacitación continuo, intensivo y dinámico, realizado de una manera sistemática y ordenada (paso a paso).

Son limitantes o dificultades especificadas por las personas retornadas participes del proyec-to, durante y posterior al proceso de certificación, la falta de ayuda económica para equipo y herramientas; limitantes económicas para trasladarse, la adaptación de sistemas de medidas (metros a yardas) y la adaptación a los procesos administrativos en el lugar de trabajo.

Contratistas han citado como características principales dentro de la personalidad de los trabajadores certificados, el deseo de querer trabajar y salir adelante, el dinamismo, las ganas de percibir beneficios económicos, el nivel o grado de emprendedurismo que mantienen, así como también, las nuevas técnicas que aplican dentro de sui área de competencia.

La población beneficiaria del proyecto, cifra sus esperanzas y aspiraciones en cuanto a la mejora de su situación financiera familiar en la certificación de competencias, como un meca-nismo para la obtención de empleo en la empresa privada, apoyado por los socios estratégi-cos y ofrecer sus servicios a nivel microempresarial (generación de trabajo por fuente propia).

XII. HALLAZGOS DURANTE LA SISTEMATIZACIÓN

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Pueden ser considerados factores importantes que han contribuido a la obtención de resulta-dos positivos en la ejecución del proyecto “Nuevas Oportunidades” los siguientes: i) Los niveles de coordinación desarrollados con diferentes instituciones y organizaciones (asocio publico privado), ii) El grado de aceptación de la población beneficiaria, iii) proceso sistemáti-co y ordenado, iv) el impacto generado a través de la empleabilidad de personas retornadas, v) el nivel de desempeño de cada una de las instituciones en sus áreas de trabajo, vi) lo nove-doso del proyecto en el país vii) Atención específica y oportuna a la problemática de compa-triotas retornados a El Salvador.

Con la finalidad de socializar los resultados y experiencias desarrolladas con la intervención del proyecto, se hace necesario diseñar y llevar a cabo campañas de promoción y divulgación del sistema de certificación, a través de medios y materiales apropiados a los diversos desti-natarios.

Fortalecer procesos de seguimiento y evaluación participativos y sistemáticos que permitan a Swisscontact y a socios estratégicos, contar con información oportuna sobre el avance en la ejecución de esta iniciativa de competencias laborales, conocer las limitantes, tomar e incidir en las decisiones y realizar ajustes sobre la marcha.

Parte importante a considerar para futuras intervenciones del proyecto “Nuevas Oportunida-des”, será la búsqueda y concentración de información actualizada y precisa de las caracterís-ticas y perfiles de los segmentos poblacionales en los cuales se intervendrá, así como tam-bién, valorar la incorporación de otros socios estratégicos gubernamentales como FOMILE-NIO II, el cual contempla el apoyo técnico y financiero en distintos sectores productivos.

XIII. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

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Dentro de las fortalezas de Swisscontact en relación a la ejecución del proyecto y que visuali-zan sus socios estratégicos se encuentran: i) la experiencia de la institución en el área de certificación de competencias, ii) los niveles de coordinación y credibilidad que mantiene con entidades de gobierno, sociedad civil y empresa privada, iii) el apoyo técnico y financiero del gobierno de Suiza (nivel de representatividad), iv) la capacidad instalada para la ejecución de proyectos v) la visión y el involucramiento en la problemática migratoria en el país vi) el segui-miento desarrollado durante las etapas de certificación.

Considerar la búsqueda de nuevos socios estratégicos en materia financiera, que apoyen el financiamiento o crédito de los equipos y materiales que serán utilizados por parte de las personas certificadas en sus labores en la construcción, pero bajo tasas diferenciadas y con precios de mercado accesible a esta población, dado su bajo nivel de ingreso y poca o nula garantía en algunos casos.

Contratistas recomiendan que la certificación en cualquier rama ya sea en tabla roca, en cerámica, electricidad u otras, deberían ser apoyadas por los especialistas, es decir, la persona que va a certificar a un electricista tiene que ser quien lo certifique un electricista, si lo va a certificar un enchapador, alguien que sepa exactamente, con el objetivo de crear confianza en el contratista y dar continuidad al programa y seguir recibiendo personas para poder ayudarles.

Recomendación que podría ser valedera para su implementación y discutida con un contratis-ta, es poder llevar a la persona evaluada a la practica en algún proyecto real de construcción y dedicar tiempo los contratistas y coordinar, lo que les permitiría una mayor certeza y confian-za en el proceso de evaluación a estos empleadores.

Se hace necesario el desarrollo de estudios de investigación específicos en otras áreas a certificar y que estas estén de acuerdo a los requerimientos, demandas y especialidades definidas en el mercado laboral en los territorios de intervención.

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Dado los niveles salariales percibidos por los beneficiarios en el sector de la construcción durante su estadía en los Estados Unidos, puede ocasionar de alguna manera una barrera en la adaptación de los trabajadores certificados en cuanto a su aceptación en el país. .

La sostenibilidad del proyecto está íntimamente ligada a la vinculación efectiva de actores y socios estratégicos, acompañándose de un proceso intencionado de intercambio de experien-cias y vivencias de los acontecimientos e información sobre particularidades de la poblacional de retornados al país.

Otro aspecto importante dentro de la sostenibilidad del proyecto “Nuevas Oportunidades” es la inserción de este tipo de iniciativa dirigida a las personas retornadas, dentro de una política Nacional de Formación Profesional diseñada e implementada por el INSAFORP, considerando dentro de sus ejes estratégicos principales la implementación del Sistema Nacional de Nor-malización y Certificación de Competencias Laborales (SNNCCL) en el cual se hace necesario la elaboración y operativización de programas pilotos.

Sera importante considerar dentro de los procesos de formación de las personas retornadas, los requerimientos del fortalecimiento en habilidades blandas como trabajo en equipo, lide-razgo, comunicación, autoestima y otras, que permitirán a las está población a interactuar con otras

Se hace necesario, que los socios estratégicos responsables de la selección de las personas retornadas que participaran en el proyecto, lleven a cabo procesos continuos de revisión, evaluación y mejora de los mecanismos para la selección de los perfiles de estas personas.

Es importante que el sector empleador o contratista, tome muy en cuenta las habilidades y destrezas que traen las personas retornadas a nivel de nuevas técnicas y tecnología de punta (medición con láser), con el objetivo de replicar y transferir este tipo de técnicas que facilita-ran la labor de los trabajadores.

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Los resultados obtenidos por el proyecto “Nuevas Oportunidades”, no solamente están referi-dos a términos económicos o generación de ingresos por parte de los trabajadores certifica-dos, sino también a factores humanos y sociales, a razón de la generación de empleo, mejora de capacidades y aprendizaje, mejora en su autoestima y cualidades de trabajo (aseo, empeño), entre otros.

La visión de Swisscontact y sus aliados estratégicos es amplia, contribuyendo con propuestas claras y sostenibles a la problemática de las personas retornadas, que buscan alternativas de solución a la situación de desempleo presentes en el país y con ello la generación de ingresos que permita una mejora en la calidad de vida de ellos y sus familias.

Las alianzas estratégicas establecidas entre los diferentes actores o instituciones que intervie-nen en la ejecución del proyecto “Nuevas Oportunidades”, han sido fundamentadas de acuer-do a sus especialidades, competencias y roles que desarrollan cada una de estas durante los procesos de intervención.

El desarrollo de las evaluaciones técnicas para la certificación de competencias de las perso-nas retornadas, ha requerido de una asesoría continua, sobre la base de un plan de acción de corto plazo que ha definido el perfil que se quiere construir, la identificación de las temáticas apropiadas y la asignación de responsabilidades en su implementación.

XIV. LECCIONES APRENDIDAS

El involucramiento directo de instituciones de gobierno, empresa privada, ONGs, organismo de cooperación y personas retornadas, como entes coordinadores y conductores de las acciones del proyecto, genera sinergias entre estos y facilita su implementación, seguimiento, evaluación y divulgación.

Factor importante considerado en el diseño y formulación del plan piloto del proyecto de certificación de competencias en la construcción, ha sido la revisión, análisis e interpretación de información clave y oportuna sobre el comportamiento de los principales sectores de actividades productivas y generadoras de ingresos en que trabajan en Estados Unidos los inmigrantes provenientes de El Salvador, lo que lo sitúa en una coherencia con la actualidad y problemática del país y con la búsqueda de alternativas que contribuyan a su erradicación.

Los avances logrados por el proyecto de certificación de competencias, han permitido gene-rar una base de experiencia y liderazgo sólida a nivel institucional, que requiere ser ampliada para lograr un mayor impacto e integración por parte de los socios estratégicos que intervie-nen en los procesos.

El proyecto “Nuevas Oportunidades”, inicia a partir de la opinión y demanda de la población deportada en la actualidad, de manera que se muestra lo oportuno y efectivo que tienen las instituciones participantes en la alianza estratégica para dar respuesta a la problemática en mención.

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a. Perfil actual de la persona migrante en El Salvador, 2013. U.S. Committee for Refugees and Immigrants y Universidad Tecnológica de El Salvador.

b. El Perfil de la población de origen salvadoreño en Estados Unidos, 2012. Centro de Estu-dios Monetarios Latinoamericanos – Fondo Multilateral de Inversiones, miembro del Grupo BID.

c. Diagnóstico sobre la Caracterización de la Población Salvadoreña retornada con necesida-des de protección (2014), Universidad Centroamericana “José Simeón Cañas” – IOM OIM

d. Una aproximación a las políticas de atención a los deportados en los países del Triángulo Norte de Centroamérica, El Salvador. Ciudad de Guatemala, 2016. FUNDAUNGO, FOSDEH, Konrad Adenauer.

e. Informes de seguimiento por parte de Swisscontact a la ejecución del proyecto. 2017.

f. Carta de Entendimiento y Convenios de Cooperación Técnica entre Swisscontact y Socios Estratégicos (CASALCO, INSAMI, INSAFORP, Ministerio de Trabajo y Previsión Social).

g. Propuesta Nuevas Oportunidades - Embajada Suiza Share, Swisscontact. Diciembre 2015

h. Hispanics of Salvadoran Origin in the United States, 2013; Pew Research Center,

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XV. BIBLIOGRAFIA

REPORTE FINAL 2617 - Swisscontact...grupo de origen hispano más grande del país, constituyeron...

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