Reporte Enero-Abril 2008 Region Lambayeque

VIGILANCIA CIUDADANA DE LA DESCENTRALIZACIÓN EN LA REGIÓN

LAMBAYEQUE

REPORTE I: Enero – Abril del 2008

Vigilancia Ciudadana de la Descentralización en la Región Lambayeque Pag. 03

Vigilancia Ciudadana

De la Descentralización en la

Región Lambayeque

Reporte 1:

Enero –Abril del 2008

Centro de Estudios para elDesarrollo y la Participación

Vigilancia Ciudadana de la Descentralización en la Región LambayequePag. 04

Centro de Estudios para el Desarrollo

y la Participación – CEDEP

Av. José Faustino Sánchez Carrión 790, Lima 17

E-mail

Grupo Propuesta Ciudadana

León de la Fuente 110, Lima 17

Agosto del 2008-08-08

Hecho el depósito legal: 2008-10798

Equipo Vigila Lambayeque: Javier Delgado Suárez

Larcery Díaz Barrantes

Emma Zevallos Aguilar

[email protected]

WWW.cedepperu.org

La presente publicación ha contado con el apoyo de Open Society Institute (OSI) Development Foundation

mailto:[email protected]

http://WWW.cedepperu.org


I. GESTIÓN PRESUPUESTAL

1.1 El Presupuesto del Gobierno Regional de Lambayeque

1.1.1 Composición del Presupuesto del gobierno regional

1.1.2 Modificaciones presupuestales

1.1.3 Avance en la ejecución presupuestal

1.2 Las Inversiones en la Región

1.2.1. Inversiones por nivel de gobierno

1.2.2. Inversiones del gobierno regional en

el territorio regional

1.2.3. Principales proyectos de inversión programados

por el gobierno regional

II. TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN

2.1. Transparencia

2.1.1. Desempeño del gobierno regional de Lambayeque

(GRL) en transparencia

2.1.2. Desempeño 2008 I - Portal Electrónico

2.2. Acceso a la Información

2.2.1. Desempeño del gobierno regional en acceso

a la información

2.2.2. Solicitud realizada por un ciudadano “de a pie”

2.3. Solicitudes atendidas y no atendidas por el Gobierno

Regional Lambayeque

III PARTICIPACIÓN CIUDADANA

3.1 Consejo de Coordinación Regional

3.2 Presupuesto Participativo

IV. CONSEJO REGIONAL

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Contenido


l Reporte de Vigilncia Ciudadana del Proceso de Descentralización

(Vigila Perú) en la Región Lambayeque, es el primero para esta ERegión y corresponde al período enero –abril del 2008 de la gestión

del gobierno regional de Lambayeque presidido por el Dr. Yehude Simón

Munaro. El reporte es elaborado por el Centro de Estudios para el Desarrollo

y la Participación (CEDEP) en el marco del Sistema de Vigilancia de la

Descentralización que gestiona el Grupo Propuesta Ciudadana, con el apoyo

de Open Society Institute (OSI) Development Foundation; en el cual se

presenta información periódica sobre el panorama de la gestión regional a

la sociedad civil.

El reporte se enmarca en la perspectiva de que el desarrollo es un proceso

bastante más complejo que el crecimiento de la economía, en tanto se vincula

directamente con la ampliación del acceso de la población al ejercicio de sus

derechos económicos, políticos y culturales. Por otra parte, es fundamental

consolidar la democracia y el proceso de descentralización, afirmando las

diversas formas de representación y buscando ampliar la participación

ciudadana en los espacios de concertación y su incidencia en la gestión

pública.

En términos de contexto, en este período uno de los procesos más

importantes que convocó la participación de diversos representantes de

organizaciones de la sociedad civil del Departamento fue el Presupuesto

Participativo Regional 2009, el mismo que al cierre de este documento ya

había culminado con un balance positivo de su desarrollo, opinión

compartida tanto por las autoridades de los distintos niveles de gobierno

involucradas en el proceso así como por miembros de la sociedad civil.

La primera parte del documento está dedicada a analizar la gestión

presupuestal del gobierno regional, en ella se describe la composición del

presupuesto, las modificaciones presupuestales y el avance de la ejecución

presupuestal, asimismo se hace un análisis de las inversiones realizadas,

Presentación


destacando los principales proyectos que se están ejecutando en la Región.

Para su elaboración, se han recurrido a diversas fuentes como la página del

Ministerio de Economía y Finanzas – SIAF (Sistema Integrado de

Administración Financiera), del SEACE (Sistema Electrónico de Adquisiciones

y Contrataciones del Estado) y el portal del gobierno regional de

Lambayeque.

En la segunda parte se analiza el desempeño del gobierno regional en

cuanto a la transparencia y acceso a la información, para elaborar esta

sección se ha seguido un conjunto de procedimientos establecidos por el

Sistema Vigila Perú.

La tercera parte esta relacionada con la Participación Ciudadana donde

se observan puntos como los del Concejo de Coordinación Regional (CCR), el

Presupuesto Participativo (PP) y el Cuarto Punto observa la participación del

Concejo Regional. Cabe mencionar que la información que contiene este

reporte ha sido validada con los funcionarios del gobierno regional

vinculados a los temas analizados.

Finalmente, agradecemos la colaboración de autoridades y funcionarios

del gobierno regional por su participación y colaboración con el equipo de

Vigila Perú Lambayeque para la elaboración de este reporte.


I. GESTIÓN PRESUPUESTAL

1.1. El Presupuesto del Gobierno Regional de Lambayeque

En esta sección el reporte presenta la composición presupuestal del

gobierno regional (GR), identificando su estructura por categoría de

gasto y fuentes de financiamiento, además de sus modificaciones y el

avance en su ejecución.

Para este análisis es importante saber que el Presupuesto Institucional

de Apertura (PIA) es el que aprueba el titular del Pliego de acuerdo a los

montos establecidos por el Ministerio de Economía y Finanzas para la

entidad.

GRÁFICO Nº 01EVOLUCIÓN DEL PRESUPUESTO INSTITUCIONAL

DE APERTURA (PIA) 2006-2008(EN MILLONES DE S/.)

Fuente: Portal de transparencia económica – MEF - SIAF

Elaboración: CEDEP -Sistema Vigila Perú Lambayeque

Un análisis de la evolución del PIA del gobierno regional Lambayeque

entre los años 2006 - 2008 (Ver gráfico Nº 01), muestra el incremento

progresivo de un año a otro del PIA regional. De S/. 443.5 millones en el

año 2006 aumentó a S/. 482.3 millones en el 2007, pasando a S/. 535.2

millones de nuevos soles este año. La variación porcentual es del 21%

en este período.

-

100.0

200.0

300.0

400.0

500.0

600.0

PIA

PIA 443.5 482.3 535.2

200 6 200 7 200 8


1.1.1. Composición del presupuesto del gobierno regional

POR GRUPO GENÉRICO DE GASTO

A) Gasto Corriente, que de acuerdo al clasificador del Gasto Público del

Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), se refiere a todos los gastos

destinados al mantenimiento u operación de los servicios que presta el

Estado. Por ejemplo los sueldos de los policías, profesores, fuerzas

armadas, etc. ó pensiones de los jubilados ó útiles de oficina entre otros.

B) Gasto de Capital, destinado al aumento de la producción o al

incremento inmediato o futuro del patrimonio del Estado. Por ejemplo la

construcción de una carretera, un colegio, un hospital.

C) Servicio de la Deuda, aquellos gastos destinados al cumplimiento de

las obligaciones generadas por la deuda pública sea interna o externa.

Por ejemplo, pago de amortizaciones, intereses, etc.

En el siguiente cuadro se puede observar los cambios en la composición

del presupuesto por categoría de gasto entre los años 2007 -2008.

CUADRO Nº 01PRESUPUESTO INSTITUCIONAL DE APERTURA - PIA 2007 – 2008

(EN MILLONES DE S/. Y PORCENTAJES %)

Fuente: Portal de transparencia económica MEF -SIAFElaboración: CEDEP - Sistema Vigila Perú Lambayeque

Año 2007 Año 2008 Variación

GRUPO GENÉRICO DE GASTO PIA % PIA % %

GASTO CORRIENTE

366.7

76%

383.6

71.7%

5%

Personal y obligaciones sociales

244.9

256.2

5%

Obligaciones previsionales

89.6

90.2

1%

Bienes y servicios

29.0

33.7

16%

Otros gastos corrientes

3.1

3.5

12%

GASTO DE CAPITAL

115.6

24%

151.1

28.2%

31%

Inversiones 113.5

149.1

31%

Otros gastos de capital

2.1

2.0 -5%

SERVICIO DE LA DEUDA

- 0.5

0.1%

Intereses y cargos de la deuda -

0.1

Amortización de la deuda -

0.4

TOTAL

482.3

100%

535.2

100%

11%


En el año 2008 la participación del gasto corriente es de 71.7%, respecto

al 2007 es 4.3 puntos menos, la participación del gasto de capital es

de 28.2%, es decir 4 puntos mas que el del 2007.

El rubro de bienes y servicios incrementó su presupuesto en 4.7 millones

de nuevos soles en el 2008 con respecto al 2007, ello se explica, entre

otros, por las transferencias al Ministerio de Salud (MINSA) de S/. 716

mil nuevos soles, a la Dirección General De Salud Ambiental (DIGESA)

con S/. 87 mil nuevos soles, a la Vigilancia Calidad de Agua con S/. 13 mil

nuevos soles y al Centro Nacional de Alimentación y Nutrición (CENAN)

con S/. 16 mil nuevos soles. También se destinaron fondos para el

mantenimiento de locales de los hospitales: Las Mercedes y Belén.

El incremento del gasto de capital en 35.5 millones de nuevos soles en el

2008 con respecto al 2007, se explica por el aumento de los recursos

ordinarios (por disposición del MEF) para la ejecución de proyectos de

inversión, como el Proyecto Especial Olmos-Tinajones.

Por otra parte, en el año 2008 la participación del servicio de la deuda es

del 0.1% del total del presupuesto del gobierno regional, que constituye

un monto de S/. 1.7 millones de nuevos soles concertado en la primera

mitad del año 2007 con el Banco de Crédito, para financiar actividades

complementarias de la Primera Etapa (obras de trasvase) del Proyecto

Especial Olmos-Tinajones (PEOT).

POR FUENTE DE FINANCIAMIENTO

Las tres categorías del gasto que se presentaron en el cuadro Nº 01

(gasto de capital, gasto corriente y servicio de deuda), son sustentadas

por las fuentes de financiamientos que percibe el GR (recursos

ordinarios, recursos por operaciones oficiales de crédito, recursos

directamente recaudados, canon y sobre canon) los cuales se analizan a

continuación (ver gráfico Nº 02 y anexo Nº 01).


GRÁFICO Nº 02FUENTE DE FINANCIAMIENTO 2007 Y 2008

(EN MILLONES DE S/.)

Fuente: Portal de transparencia económica – MEF - SIAFElaboración: CEDEP - Sistema Vigila Perú Lambayeque

La fuente más importante para el financiamiento de las actividades y

proyectos del gobierno regional de Lambayeque son los Recursos

Ordinarios (RO), que corresponden a los ingresos provenientes de la

recaudación tributaria y otros conceptos, los mismos pasaron de S/. 370

millones en el 2007 a S/. 426.1 millones de nuevos soles para el 2008, es

decir se incrementó en un 15%.

En segundo lugar se encuentra la fuente de financiamiento Recursos por

Operaciones Oficiales de Crédito (ROOC), que son recursos de fuentes

externas provenientes de operaciones de crédito efectuadas por el

Estado con instituciones, organismos internacionales y gobierno

extranjeros. Esta fuente de financiamiento esta directamente

relacionada con uno de los procesos de concesión del Proyecto Especial

Olmos Tinajones (PEOT), las obras de trasvase. La Constructora

Norberto Odebrecht S.A resultó ganadora de la buena pro del concurso

público internacional para la entrega en concesión de este componente

del proyecto Olmos por un periodo de 20 años, de esta manera la

constructora aportará 185 millones de dólares que junto con el

préstamo (co-financiamiento) de 77 millones de dólares que concertó el

-

50.0

100.0

150.0

200.0

250.0

300.0

350.0

400.0

450.0

PIA 2007

PIA 2008

PIA 2007 370.0 83.3 29.0 0.0 -

PIA 2008 426.1 80.0 29.1 0.0 -

RO ROOC RDR

Canon y

Sobre

Canon

DyT


GRL con la Corporación Andina de Fomento (CAF), permitirá la ejecución

de las obras de trasvase del PEOT, las cuales tienen una duración de 5

años, contando en la actualidad con un nivel de ejecución del 60 %.

En los años 2007 y 2008, los ROOC están financiando con 25 millones de

dólares (80 millones de nuevos soles) la ejecución de las mencionadas

obras. Cabe mencionar que las variaciones en estos 2 últimos años se

originan debido a las fluctuaciones del tipo de cambio.

En tercer lugar están los Recursos Directamente Recaudados (RDR), que

son ingresos generados por las entidades públicas y administradas

directamente por estas. Se puede observar en el gráfico que no se ha

producido prácticamente ninguna variación al comparar el año pasado

con el 2008. Estos RDR son los que financian totalmente a la

amortización, intereses y cargos de la deuda de Lambayeque (480 mil

nuevos soles).

Finalmente, el Canon y Sobrecanon que provienen de la participación

efectiva y adecuada de la que gozan los gobiernos regionales y locales,

del total de los ingresos y rentas obtenidos por el Estado por la

explotación económica de los recursos naturales, tiene un aporte mínimo

para Lambayeque ya que solamente recibe canon forestal (venta de

madera) y canon pesquero (proveniente del pago a la región por pescar

en el mar frente a sus costas). En el 2008 la Región recibió S/ 6 mil

nuevos soles, mientras que el 2007 fue el doble, como es evidente esta

fuente de financiamiento es realmente irrelevante en el presupuesto.

1.1.2 Modificaciones Presupuestales

El Presupuesto Institucional Modificado (PIM) es el presupuesto

actualizado del pliego; comprende el Presupuesto Institucional de

Apertura (PIA) más las modificaciones presupuestarias efectuadas

durante el ejercicio presupuestal. En este caso, se analizará el

presupuesto modificado del primer cuatrimestre del año 2008.

El Gráfico Nº 03 se puede observar que en el año 2006, el PIM del primer

cuatrimestre fue de S/. 452.1 millones de soles (respecto al PIA hubo una

variación de S/. 8. 6 millones), en tanto en el primer cuatrimestre del

2008 el PIM del gobierno regional de Lambayeque es de S/. 592.9

millones de nuevos soles, es decir que hay un incremento de S/. 57.7


millones respecto al PIA. En este año esta notable variación (11%) se

explica por lo siguiente:

a) Las transferencias de recursos del gobierno central al

gobierno regional Lambayeque.

b) Incorporación del saldo de balance del año anterior.

c) Generación de mayores recursos (RDR).

GRÁFICO Nº 03EVOLUCIÓN DEL PIM ENERO- ABRIL 2006-2008 VS PIA 2006-2008


Fuente: Portal de transparencia económica del MEF – SIAF Elaboración: CEDEP -Sistema Vigila Perú Lambayeque

POR GRUPO GENÉRICO DE GASTO

En el primer cuatrimestre de este año, el presupuesto de los gastos

corrientes se incrementó en 5%, alcanzando un monto total de S/. 404.3

millones de nuevos soles. En el caso específico de la variación en el rubro

de Personal y Obligaciones Sociales, este se debe, principalmente, al

Bono de Crecimiento Económico de S/. 300 nuevos soles otorgados a

cada trabajador de la administración pública de Lambayeque. El

aumento se efectuó en el mes de enero del presente año, es por ello que

no fue considerado dentro del presupuesto de apertura y se incorpora al

presupuesto como modificación.

-

100.0

200.0

300.0

400.0

500.0

600.0

PIM

PIA

PIM 452.1 528.0 592.9

PIA 443.5 482.3 535.2

200 6 200 7 200 8


Los gastos de capital, alcanzaron un presupuesto de S/. 186.2 millones

de nuevos soles, es decir que experimentó un incremento del 23% con

respecto al presupuesto de inicio de año. Como se explicó anteriormente,

ello se explica por el incremento de recursos ordinarios recibidos del

Gobierno Central para inversiones, como la ejecución del Proyecto

Especial Olmos-Tinajones.

Finalmente, la modificación que experimentó la fuente operaciones

oficiales de crédito fue de S/. 2 millones, es decir, un incremento del

410% con respecto al de inicio de año. El mismo se debió a la

amortización que el Gobierno Regional ha programado efectuar durante

el presente ejercicio fiscal por el préstamo concertado al Banco de la

Nación, para el inicio del proyecto “Rehabilitación y Mejoramiento del

Intercambio Vial – vía de evitamiento - Carretera Pimentel”, más

conocido como “El Trébol”.

CUADRO Nº 02PRESUPUESTO POR GRUPO DE GASTO PIM - PIA 2008 GRL


Fuente: PIM - PIA 2008 del portal de transparencia económica y Pág. Web del GRLElaboración: CEDEP - Sistema Vigila Perú Lambayeque

Cambios

CATEGORÍA DE GASTO PIM PIA Absolutos

(PIM-PIA) en %

Gastos Corrientes 404.3

383.6

20.7

5%

Personal y obligaciones sociales 260.7 256.2

4.5

2%

Obligaciones previsionales 90.2 90.2

0.0 -

Bienes y servicios 47.5 33.7

13.8

41%

Otros gastos corrientes 5.8 3.5

2.3

66%

Gastos de capital

186.2

151.1

35.1

23%

Inversiones 183.7 149.1

34.6

23%

Otros gastos de capital 2.5 2.0

0.5

25%

Servicio de Deuda

2.4

0.5

2.0

410%

Intereses y cargos de la deuda 0.1 0.1

0.0 -

Amortizacion de la deuda 2.3 0.4

2.0

559%

TOTAL 592.9 535.2 57.7 11%


POR FUENTE DE FINANCIAMIENTO

Como ya se precisó, la variación del presupuesto en el primer

cuatrimestre del año fue de 11%, uno de los factores es el saldo de

balance del 2007 (recursos financieros que no se han utilizado a la

culminación de un año fiscal, los que se incorporan mediante Crédito

Suplementario) que asciende a S/. 7.7 millones de nuevos soles.

CUADRO Nº 03FUENTES DE FINANCIAMIENTO PIM - PIA 2008 GRL

(EN MILLONES DE S/. y PORCENTAJES %)

Fuente: PIM - PIA 2008 del portal de transparencia económica y Pág. Web del GRLElaboración: CEDEP - Sistema Vigila Perú Lambayeque

Se puede observar que la fuente de financiamiento donaciones y

transferencias no contaba con recursos en el presupuesto de apertura;

sin embargo al primer cuatrimestre se han realizado transferencias del:

Sistema Integral de Salud (SIS) por S/. 6 millones de nuevos soles,

Ministerio de Energía y Minas para proyectos de electrificación rural que

forman parte del Shock de inversiones y por transferencias del Ministerio

de Educación.

Los recursos directamente recaudados variaron en 38% con respecto al

presupuesto de apertura, pasando de S/. 29.1 en el PIA a S/. 40.2

millones de nuevos soles en el PIM. Han sido originados por la

incorporación del saldo de balance 2007 y por otros recursos como los

obtenidos por la Planta Chancadora perteneciente al GR, la cual vende

Cambios

FUENTE DE FINANCIAMIENTO

PIM PIA

Absolutos (PIM-PIA) en %

Recursos Ordinarios (RO) 464.0 426.1 38.0 9%

Recursos por Operaciones Oficiales de Crédito (ROOC) 80.1 80.0 0.1 0%

Recursos Directamente Recaudados (RDR) 40.2 29.1 11.1 38%

Canon y Sobre Canon 0.0 0.0 0.0 0%

Donaciones y Transferencias (DyT) 8.6 0.0 8.6 0%

TOTAL 592.9 535.2 57.7 11%


asfalto a las entidades públicas y privadas.

Los Recursos Ordinarios se incrementaron en un 9% pasando de S/.

426.1 millones en el PIA a S/. 464.0 millones de nuevos soles en el PIM,

la variación se debe a la entrega del Bono de Crecimiento Económico a los

trabajadores de la administración pública y a la continuidad en las

inversiones antes mencionadas. Finalmente, las operaciones oficiales de

crédito, procedente del préstamo de la CAF para la ejecución del PEOT,

pasaron de S/. 80 millones en el PIA a S/. 80.060 millones de nuevos

soles en el PIM, la variación fue menor a 1% y se produjo por las

fluctuaciones del tipo de cambio.

11.1.3 Avance en la Ejecución Presupuestal

Al mes de abril del año en curso, el avance en la ejecución presupuestal

es del 36%, que en cifras absolutas significa S/. 216 millones de nuevos

soles. Como se puede apreciar en el siguiente gráfico, desde el año 2006

se ha dado un progresivo incremento en el porcentaje de ejecución

presupuestal para el mismo período, de 26% en el 2006 se pasó al 35%

en el 2007 y en el 2008 se elevó al 36%.

GRÁFICO Nº 04EJECUCIÓN PRESUPUESTAL ENERO-ABRIL 2006-2008


Fuente: Portal de transparencia económica y Pág. Web del GRLElaboración: CEDEP -Sistema Vigila Perú Lambayeque

-

100.0

200.0

300.0

400.0

500.0

600.0

PIM

EJECUCIÓN

PIM 452.1 528.0 592.9

EJECUCIÓN 119.2 182.7 216.2

200 6 200 7 200 8

1 Este indicador se mide, comparando la ejecución del gasto en la fase de compromiso con el Presupuesto Institucional Modificado (PIM).

26 %

35 %

36 %


El gráfico Nº 05 y anexo Nº 02, muestran el avance en la ejecución

presupuestal por categoría de gasto, destacando claramente un mayor

avance en gastos de capital, ejecutándose 45% de lo presupuestado. Del

gasto corriente se ejecutó un 33% y del servicio de la deuda un 6%.

GRÁFICO Nº 05PIM Y EJECUTADO ENERO-ABRIL 2008


Fuente: Portal de transparencia económica y Pág. Web del GRLElaboración: CEDEP -Sistema Vigila Perú Lambayeque

La categoría gasto corriente, que comprende los rubros personal,

obligaciones sociales y previsionales que son financiados exclusivamente

por recursos ordinarios), tuvieron un avance de 33%.

El alto porcentaje de ejecución en gastos de capital (45%) se debe

principalmente al proyecto “Construcción y Equipamiento del Hospital

Regional” , el cual está a cargo de la Oficina de Servicios para Proyectos

de las Naciones Unidas - UNOPS, con S/. 29.5 millones de nuevos soles

destinados a realizar estudios y expedientes para la licitación del

mencionado Hospital.

Finalmente, en la categoría servicio de la deuda se ha ejecutado 6% (S/.

138 mil nuevos soles de un total de S/.2.4 millones). Este bajo nivel de

avance se debe a que recién en el mes de febrero del presente año se dio

inicio a la ejecución del proyecto “El Trébol”.

-

100.0

200.0

300.0

400.0

500.0

PIM

EJECUTADO

PIM 404.3 186.2 2.4

EJECUTADO 133.4 83.8 0.1

Gastos

Corrientes

Gastos de

capital

Servicio de

Deuda

33 %

45 %

6 %


1.2. Las Inversiones en la Región

En esta sección del reporte se analizará la inversión que se realiza en el

Departamento de Lambayeque con recursos provenientes del gobierno

central, el gobierno regional y los gobiernos locales, asignados para

inversión. (ver cuadro Nº 05).

CUADRO Nº 05PIA DE INVERSIONES POR NIVEL DE GOBIERNO, 2007 - 2008

(EN MILLONES DE SOLES Y PORCENTAJES %)

Fuente: Ministerio de Economía Y FinanzasElaboración: CEDEP - Sistema Vigila Perú Lambayeque

En el monto total del PIA de Inversiones 2008, la participación del

gobierno regional es del 45% (S/.149.1 millones de nuevos soles), el

gobierno central participa con 35% (S/.115.7 millones de nuevos soles)

y los gobiernos locales con 19% (S/.64.0 millones de nuevos soles).

Entre el 2007 y 2008 no se produjo una variación considerable en la

participación de los tres niveles de gobierno.

1.2.1. Inversiones por nivel de gobierno en el territorio regional

El Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) de Inversiones del 2008

alcanzó la suma de S/. 328.8 millones, es decir se incrementó en más de

S/. 73.6 millones respecto al PIA 2007 que fue de S/. 257.2 millones de

nuevos soles (ver cuadro Nº 06).

2007 2008 NIVEL DE GOBIERNO

MONTO % MONTO %

Gobierno Regional 113.5 44% 149.1 45%

Gobierno Central 90.3 35% 115.7 35%

Gobiernos Locales 53.3 21% 64.0 19%

TOTAL

257.2 100%

328.8 100%


CUADRO Nº 06INVERSIONES POR NIVEL DE GOBIERNO - 2008


Fuente: Ministerio de Economía Y Finanzas Elaboración: CEDEP -Sistema Vigila Perú Lambayeque

La mayor participación presupuestal es del gobierno regional y los

gobiernos locales, que sumados representan el 65%, ello evidencia los

cambios que se están produciendo con el proceso de descentralización.

Las inversiones del gobierno central se destinan al financiamiento de los

siguientes programas: el Programa Sub Sectorial de Irrigaciones (PSI),

el Programa de Encauzamiento de Ríos y Protección de Estructuras de

Captación (PERPEC), Agua para Todos, Programas de Viviendas,

Electrificación Rural, Pro Vías Nacional, entre otros.

1.2.2. Inversiones del gobierno regional

La inversión del gobierno regional de Lambayeque se distribuye en ocho

funciones, a continuación se realizará un análisis comparativo del monto

destinado a cada función en los años 2007 – 2008.

PRESUPUESTO (PIA 2008) SECTOR

MONTO %

Gobierno Nacional (GN) 115.7 35%

Vivienda Construcción y Saneamiento 1.8 2%

Educación 5.0 4%

Transportes y Comunicaciones 7.4 6%

Agricultura 22.9 20%

Energía y Minas 47.9 41%

Mujer y Desarrollo Social 16.5 14%

Trabajo y Promoción de Empleo 9.7 8%

Otros 4.5 4%

Gobierno Regional (GR) 149.1 45%

Salud y Saneamiento - 0%

Agricultura 2.1 1%

Transporte 4.0 3%

PEOT 95.0 64%

Sede Regional 48.0 32%

Gobiernos Locales (GL) 64.0 19%

Provincia de Chiclayo 38.8 61%

Provincia de Lambayeque 18.5 29%

Provincia de Ferreñafe 6.7 10%

TOTAL 328.8 100%


En el presente año para la función agraria se destino S/. 97.0 millones de

nuevos soles, un monto menor al del 2007 (S/. 98.5 millones), la

disminución se explica porque en esta función se encuentra el préstamo

de 25 millones de dólares (S/. 80 millones de soles) destinados para la

ejecución del PEOT, que fue afectado por las fluctuaciones del tipo de

cambio.

En la función educación y cultura, el monto en el 2007 fue de S/. 3.8

millones y subió a S/. 15.8 millones de nuevos soles para este año, pues

se destinaron 15 millones de nuevos soles para educación física y

deportes.

La función energía y recursos minerales se incrementó de S/. 4.3

millones en el 2007 a S/. 12.5 millones de nuevos soles en el presente

año, esto se debe a que en el presupuesto participativo del año 2007 se

aprobaron proyectos, especialmente de electrificación rural, a ejecutarse

en el año 2008.

En salud y saneamiento, su presupuesto de inversiones pasó de S/. 3.3

millones en el 2007 a S/. 10.4 millones de nuevos soles este año. En

dicha función se encuentra presupuestado el proyecto del Hospital

Regional Lambayeque cuyo monto es de S/. 132 millones de nuevos

soles, de los cuales serán ejecutados en este año S/. 30 millones, ello

explica el incremento al mes de abril del PIA. (Ver cuadro Nº 07 y anexo

Nº 03).

CUADRO Nº 07DESTINO DE INVERSIONES EN EL PRESUPUESTO INSTITUCIONAL DE LA REGION

LAMBAYEQUE PIA 2007-2008(EN MILLONES DE S/.)

Fuente: Portal de transparencia del Gobierno Regional LambayequeElaboración: CEDEP -Sistema Vigila Perú Lambayeque

FUNCIÓN PIA 2007 PIA 2008

Agraria 98.5 97.0

Energía y recursos minerales 4.3 12.5

Educación y cultura 3.8 15.8

Salud y saneamiento 3.3 10.4

Transporte 3.3 10.0

Pesca 0.3 1.2

Administración y planeamiento - 2.0

Industria, comercio y servicios - 0.1

TOTAL

113.5 149.1


El mayor destino de las inversiones está dirigido a la función agraria,

pues en ella se encuentra presupuestado el Proyecto Especial Olmos-

Tinajones, prioridad del gobierno regional en la perspectiva de promover

el desarrollo integral de la actividad agrícola y energética de la Región

Lambayeque. El propósito es consolidar una zona agroindustrial de

primer nivel en América Latina, orientada a satisfacer la demanda

interna de energía y de los productos alimenticios básicos, además de

generar excedentes de exportación con valor agregado. Su presupuesto

para el año 2007 fue de S/. 98.084 millones de soles y el 2008 es de S/.

94.992 millones de soles. Las variaciones en estos dos últimos años se

deben principalmente a las fluctuaciones en el tipo de cambio.

1.2.3. Principales Proyectos de inversión Programados por el

gobierno regional

En el programa de inversiones del gobierno regional del 2008, el

presupuesto para la ejecución de proyectos es de S/. 59.187 millones de

nuevos soles. En el siguiente cuadro se puede apreciar los principales

proyectos de acuerdo a su presupuesto e impacto regional.

CUADRO Nº 08PRINCIPALES PROYECTOS 2008



Proyectos Sector PIA Ejecutado Esta en el

presupuesto participativo

Son proyectos de continuidad

Proyecto Especial Olmos – Tinajones

PEOT

5.085

37.9%

SI

Mejoramiento de la carretera cruce Puente el Pavo - Granja Sasape - Los Positos (00+00-9+212) Provincia de Lambayeque.

Transporte 2.258 0.2% SI

Implementación de planta de frio en la Caleta San José

Producción 1.180 - NO

Fortalecimiento de la capacidad resolutiva de la Microred Kañaris

Salud 1.987 - NO

Mejoramiento del Sistema de riego La Viña – Jayanca

Agricultura 3.376 1.5% NO

Otros Otros 45.30 26%

TOTAL 59.187 23.6%


El principal proyecto en la Región, por los recursos que se destinan a él,

es el Proyecto Especial Olmos Tinajones (PEOT), su presupuesto de

inversiones para este año 2008 es de S/. 5.085 millones de nuevos

soles, de los cuales, hasta el 30 de abril, se ha ejecutado el 37.9% del

total presupuestado para el año. Dicho monto se ha destinado para cubrir

gastos administrativos, gastos en supervisión y gastos en estudios

(sistema de riego).

Entre los principales proyectos del sector transporte, tenemos el

“Mejoramiento de la Carretera cruce Puente el Pavo - Granja Sasape - Los

Positos (00+00-9+212) Provincia de Lambayeque”, cuyo monto total es

de S/. 7.8 millones de nuevos soles. El proyecto se viene ejecutando

desde el año 2007 y para este año 2008 se ha destinado un presupuesto

de S/. 2.258 millones, tiene un nivel de ejecución del 0.1%. El objetivo

de este proyecto es mejorar el transporte de pasajeros y de productos

agrícolas hacia los mercados locales.

En producción se cuenta con el proyecto “Implementación de Planta de

Frio en la Caleta San Jose”, el cual tiene como objetivo el Mejoramiento

de las condiciones para el desarrollo de la pesca artesanal en San José,

con un presupuesto de S/.1.180 millones de nuevos soles. El proyecto

ha iniciado la etapa de inversión, encontrándose actualmente en la etapa

de elaboración del expediente técnico.

Uno de los principales proyectos en el sector salud “Fortalecimiento de la

Capacidad Resolutiva de la Microred Kañaris” que tiene por objetivo

mejorar la capacidad resolutiva de cobertura de servicios materno-

infantil de la microred Kañaris, cuenta con un presupuesto de S/. 1.987

millones de soles. Según el cronograma de inversiones de este proyecto,

entre los meses de marzo y abril de este año se estaría elaborando el

expediente técnico y su ejecución en obras físicas comenzaría en el mes

de mayo.

Finalmente, en agricultura encontramos el proyecto “Mejoramiento del

Sistema de Riego la Viña – Jayanca” que tiene por objetivo incrementar el

rendimiento de los cultivos en el Sub Sector de Riego La Viña – Jayanca,

el mismo cuenta con un presupuesto de S/. 3.376 millones. El proyecto

ha iniciado la etapa de inversión encontrándose actualmente en la

elaboración del expediente técnico, presentando un avance del 1.5%.

II.- TRANSPARENCIA YACCESO A LA INFORMACIÓN

El Texto Único Ordenado (TUO) de la Ley de Transparencia y Acceso a la

Información Pública (Ley 27806), que fue publicado a través del Decreto

Supremo 043-2003 PCM el 22 de abril del 2003, busca promover la

transparencia de los actos del Estado y regular el derecho fundamental

del acceso a la información consagrado en la Constitución Política del 2

Perú .

En virtud del principio de publicidad de la información, las entidades

estatales están obligadas desde entonces a publicar información

relevante sobre su gestión, vía portales web de transparencia, así como

de implementar mecanismos de entrega de información pública

solicitada por los ciudadanos.

Así, desde el momento de su instalación, los gobiernos regionales

debieron implementar estos mecanismos que promueven una gestión

pública más transparente, en contra de una arraigada “cultura del

secreto” de los asuntos públicos. Además resultan fundamentales para

lograr una participación y vigilancia ciudadana informadas. Estos

mecanismos, comunes a toda entidad pública, son básicamente dos:

a) los portales de transparencia, donde la entidad pública debe

difundir información sobre su organización, su gestión (cuánto

gasta el gobierno regional, en qué invierte, que normas emite) y

las actividades de sus funcionarios.

b) el acceso a la información, que establece el procedimiento

(requisitos, plazos, procedimientos de quejas) para que las

entidades de la administración pública entreguen cualquier tipo 3

de información, siempre que sea pública , solicitada por un

ciudadano, sin que en diversas entidades públicas éste tenga que

justificar la razón de su pedido.

El Sistema de Vigilancia Ciudadana de la Descentralización – Vigila Perú,

reporta desde el año 2003 la implementación de estos mecanismos en la

mayoría de los gobiernos regionales. Para ello se han utilizado

indicadores que miden la publicación en el portal de transparencia de

cada gobierno regional, de información completa y actualizada sobre


2 Artículo 2 de la Constitución Política del Perú3 Las únicas excepciones son las establecidas por la ley en los artículos 15º, 16º y 17º, que se refieren a casos de información clasificada como secreta,

reservada o confidencial.


presupuesto, adquisiciones y normatividad regional; así como la entrega

de la información, en los plazos de ley, solicitada por los equipos

regionales de vigilancia al respectivo gobierno regional.

2.1. Transparencia

La Ley de Transparencia y Acceso a la Información (Ley 27806),

establece algunos requisitos para que las y los ciudadanos accedan a la

información. Aún cuando no existe un formato específico para solicitar

información, el artículo 11° de la Ley de Transparencia y el artículo 10° de

su Reglamento señala como requisitos formales los siguientes:

•Debe presentarse en hoja de papel o, por Internet, cuando la

entidad cuente con este sistema.

•Debe dirigirse al funcionario responsable de brindar información

(no es requisito indispensable colocar el nombre de dicho

funcionario).

•El solicitante debe indicar su nombre, apellidos completos, DNI y

domicilio. En caso de menores de edad el DNI no es necesario. En

caso de no saber firmar, se pondrá la huella digital.

•Expresión concreta y precisa del pedido de información. Debe

indicarse de modo específico el pedido y evitar la ambigüedad.

•El número de teléfono y/o dirección de correo electrónico son

opcionales.

A fin de establecer cual es el desempeño del portal de transparencia del

gobierno regional de Lambayeque se ha seguido el procedimiento

establecido por la Ley y se han utilizado los siguientes indicadores: CA

(Información Completa y Actualizada), ID (Información Inompleta y

Desactualizada) y el SI (Sin Información Relevante).


2.1.1. Desempeño del gobierno regional de Lambayeque (GRL)

en transparencia

CUADRO Nº 09DESEMPEÑO DEL GOBIERNO REGIONAL EN TRANSPARENCIA

Fuente: Portal de transparencia del Gobierno Regional LambayequeElaboración: CEDEP - Sistema Vigila Perú Lambayeque

Como se puede observar en el cuadro Nº 09, el portal de transparencia

del GR de Lambayeque tiene información completa y actualizada (CA) en

los diversos aspectos analizados, evidenciando un óptimo desempeño en

transparencia de la información sobre su gestión.

Ello es posible, porque cuenta con un equipo de ingenieros informáticos,

que se encarga de esta tarea desde hace cuatro años, el cual ha ganado

experiencia y tiene como soporte un sistema informático amigable. Este

sistema permite ubicar fácilmente la información que se requiere y tiene

accesos para el pedido de información, realizar denuncias y brindar

sugerencias.

Portal de transparencia Supervisión del

portal (*)

Presupuesto

Programa de Inversiones 2008 CA

Ejecución presupuestal 2008 (fase compromiso) CA

Presupuesto Institucional Modificado 2008 CA

Adquisiciones

Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones 2008 CA

Convocatoria de procesos de selección 2008 CA

Procesos de selección adjudicados 2008 CA

Consejo Regional

Actas del Consejo Regional 2008 CA

Ordenanzas del Consejo Regional 2008 CA

Acuerdos del Consejo Regional 2008 CA

CCR (**)

Actas del CCR 2008 CA

Acuerdos del CCR 2008 CA

Resoluciones Ejecutivas Regionales Existe

Mecanismos de comunicación con la ciudadanía Existe

Mecanismo electrónico de solicitud de información Existe

Publicación del formato de solicitud de información Existe


CUADRO Nº 10AMIGABILIDAD DEL PORTAL


Además de lo señalado en el cuadro Nro 10 respecto a la amigabilidad del

portal de transparencia del gobierno regional de Lambayeque, hay que

añadir que el formato de solicitud de información es fácil de llenar y el

pedido es respondido por el funcionario a cargo dentro de los plazos

previstos. Existe en el portal una sección donde los ciudadanos pueden

votar en las encuestas que se publican semanalmente sobre diversos

temas y está el link que permite acceder a la información del Presupuesto

Participativo 2009.

2.1.2. Desempeño 2008 I - Portal Electrónico

Siendo este el primer reporte para la región Lambayeque, la información

correspondiente al cuatrimestre enero- abril y los datos que se consignan

en esta sección serán considerados como línea de base para futuros

informes, de esta manera se podrán realizar comparaciones entre

períodos.

Cabe mencionar que los parámetros de calificación son los siguientes:

Deficiente (entre 0 y menos 2), Regular (entre 2 y 3), Bueno (entre más 3

y menos 4), y Muy Bueno (4). El GR de Lambayeque obtuvo una

calificación agregada por rubros de 3.6, ello porque el portal es por lo

general completo y actualizado y entrega la información en los plazos de

ley estipulados.

Amigabilidad del portal del Gobierno regional de Lambayeque

En el portal de transparencia del Gobierno Regional Lambayeque, es fácil ubicar la información. La misma se encuentra ordenada por rubros y periodos (años, trimestres y meses), se descarga con facilidad e indica claramente la fecha de actualización. Además, se encuentra una breve descripción de la información ofrecida (sumilla de normas por ejemplo).

En el portal de transparencia del Gobierno Regional Lambayeque, es fácil comprender la información: se evita el uso de códigos, se presenta el consolidado de la información y se la puede visualizar con claridad.

En el portal de transparencia del Gobierno Regional Lambayeque, es fácil procesar la información: se presenta en formatos adecuados para archivar y trabajar la información (Excel por ejemplo).


CUADRO Nº 11EVOLUCIÓN DEL DESEMPEÑO – PORTAL ELECTRÓNICO 2008 I

Fuente: Reportes Regionales Elaboración: CEDEP -Sistema Vigila Perú Lambayeque.

El cuadro Nº 11 nos muestra los resultados de la calificación y a partir de

ellos se puede afirmar que el desempeño del Portal del GR Lambayeque

es BUENO en el primer cuatrimestre del 2008.

Organización para la implementación del portal

La voluntad política del presidente regional favorable a la transparencia,

se expresó desde su primer período de gestión (iniciado el año 2003). En

ese mismo año se creo el portal del gobierno regional Lambayeque con el

ingreso de un equipo de informática, nombrándose a un responsable del

área de transparencia y acceso a la información, mediante la resolución

ejecutiva regional Nº 361 – 2007-GR.LAMB/PR.

En marzo del presente año, el portal electrónico del gobierno regional

Lambayeque entró en un proceso de rediseño para alojar todo el cúmulo

de información generada que ya no cabía en el anterior formato; se ha

empezado con el traslado de la información más actualizada y

progresivamente se trasladará la información relativa a los años

anteriores. Por razones de seguridad, la tarea se encargó a un técnico

informático de confianza, quien al mismo tiempo desempeña otras

Trimestre Enero – Abril 2008

Información Específico

Agregado por rubros

Presupuesto Institucional Modificado

4

Ejecución presupuestal 4 Presupuesto

Programa de inversiones 4

4

Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones

4

Convocatorias de procesos de selección

3 Adquisiciones

Adjudicación de procesos de selección

4

3.67

Actas 3

Ordenanzas 3 Consejo Regional

Acuerdos 3

3

Promedio

3.56


funciones, ello generó cierto retraso en la actualización. Para mejorar

esta situación, a partir de este año se ha optado por la parcelación del

portal y la nominación de un responsable adicional para el seguimiento

del cumplimiento y calidad de lo publicado.

Los retrasos en el portal web, se han generado mayormente en el

ingreso de datos de la convocatoria a los procesos de selección en el

trimestre septiembre - diciembre y de las actas, ordenanzas y acuerdos

2007.

2.2. Acceso a la información

La Ley de Transparencia y Acceso a la Información también permite que

cualquier ciudadano sin distinción de edad, sexo ni raza ejerza el derecho

a informarse sobre los asuntos públicos, sin que tenga que justificar la

razón de sus pedidos; para ello se sigue un procedimiento de solicitud

que está explicado en el Texto Único de Procedimientos Administrativos

(TUPA): requisitos, plazos, costos de procedimiento de la información y

procedimiento de queja.

Los indicadores que se han utilizado para medir que la información sea

entregada en forma completa y en los plazos de ley son los siguientes:

Entrega en los Plazos de Ley y Completa (CP), Entrega Completa Fuera

de los Plazos de Ley (CF), Entrega Parcial en los Plazos de Ley (IP),

Entrega Parcial Fuera de los Plazos de Ley (IF), y No Entrego la

Información (NE).

El desempeño del gobierno regional en acceso a la información se mide

en base a dos aspectos; el primero tiene que ver con las características

de la información entregada y el tiempo de demora en entregarla y el

segundo aspecto tiene que ver con la atención a las solicitudes de

información presentadas. Estos indicadores se ajustan a lo que establece

la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública.


2.2.1. Desempeño del gobierno regional en acceso a la

información

CUADRO Nº 12DESEMPEÑO DEL GOBIERNO REGIONAL EN ACCESO A LA INFORMACIÓN


En el cuadro Nº 12 se observa que el gobierno regional de Lambayeque

tiene en general un desempeño óptimo. En el mes de Mayo del presente

año, se le solicitó, a través de Mesa de Partes, información sobre su

presupuesto, las adquisiciones y el funcionamiento de su Consejo

Regional, actualizada al 30 de Abril. Las respuestas fueron dadas en los

plazos determinados por la Ley y la información fue completa.

Es pertinente mencionar que en las entrevistas realizadas para la

elaboración de este reporte se observó que los funcionarios tenían

conocimiento de que la Ley de Transparencia (Ley 27806) establece que

toda persona puede solicitar información pública y que las unidades

orgánicas (gerencias y oficinas) tienen la obligación de remitir la

información solicitada por los responsables de transparencia y acceso a

la información del gobierno regional.

Acceso a la información Respuesta a la solicitud (*)

Presupuesto

Programa de Inversiones 2008 CP

Ejecución presupuestal 2008 (fase compromiso) CP

Presupuesto Institucional Modificado 2008 CP

Adquisiciones

Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones 2008 CP

Convocatoria de procesos de selección 2008 CP

Procesos de selección adjudicados 2008 CP

Consejo Regional

Actas del Consejo Regional 2008 CP

Ordenanzas del Consejo Regional 2008 CP

Acuerdos del Consejo Regional 2008 CP

CCR (**)

Actas del CCR 2008 CP

Acuerdos del CCR 2008 CP


Para evaluar la atención de solicitudes, se consideran los siguientes

parámetros: entre menos 0 y 2 (Deficiente), entre 2 y 3 (Regular), entre

más 3 y menos 4 (Bueno) y 4 (Muy Bueno). El Cuadro Nº 13 muestra que

el GRL tuvo un desempeño BUENO (3.56) en el período enero – abril.

CUADRO Nº 13DESEMPEÑO DEL GR – ACCESO A LA INFORMACIÓN 2008 I


El desempeño del GR en atender las solicitudes de información, sea a

través del correo electrónico o con solicitudes escritas, también se puede

calificar de óptimo en este período. Para este reporte el gobierno regional

entregó la mayor parte de la información. El responsable del portal

institucional y el responsable de acceso a la información pública fueron

entrevistados para verificar los datos procesados y también brindaron

información las sub gerencias de planeamiento y presupuesto así como la

oficina de proyectos de inversión.

2.2.2. Solicitud realizada por un ciudadano “de a pie”

A fin de establecer si no hay diferencia de trato en cuanto al acceso de

información, cuando se trata de un ciudadano común y corriente es decir

un “ciudadano de a pie”, respecto a un representante de alguna

institución (como puede ser el integrante de una Organización No

Gubernamental) que en principio tiene mayor capacidad para hacerse

escuchar – conocimiento de leyes, difusión en medios, etc., se convocó la

Trimestre Enero – Abril Información

Específico Agregado por

rubros

Presupuesto Institucional Modificado

4

Ejecución presupuestal 4 Presupuesto

Programa de inversiones 4

4

Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones

4

Convocatorias de procesos de selección

3 Adquisiciones

Adjudicación de procesos de selección

4

3.67

Actas 3

Ordenanzas 3 Consejo Regional

Acuerdos 3

3

Promedio

3.56


colaboración de una estudiante de derecho de los últimos ciclos de la

Universidad Particular de Chiclayo.

La estudiante solicitó el Plan Operativo Institucional 2008 del gobierno

regional de Lambayeque y la lista de proyectos priorizados en el

presupuesto participativo que fueron incluidos en el PIA 2008. La

información solicitada por la estudiante fue respondida por el

responsable de acceso a la información y le llegó a través de un correo

electrónico, incluyendo los respectivos anexos del plan y en el plazo que

establece la Ley.

2.3. Solicitudes atendidas y no atendidas por el gobierno regional

El número de solicitudes atendidas no están reportadas a través de la

página web, pero el responsable de acceso a la información hizo hincapié

en que cada una de las solicitudes es respondida de forma inmediata y la

respuesta se envía automáticamente al solicitante a través de su correo

electrónico.

Respecto a la información requerida al GR Lambayeque presentada al

encargado del acceso a la información, se recibió como respuesta un cuadro 4

de excel enviado por correo electrónico. En el cuadro se consignaban 447

solicitudes atendidas; sin embargo, en la verificación de este cuadro

(revisando las páginas impresas de las hojas de trámite adquiridas por el

equipo regional), sólo se reportó 415 solicitudes presentadas por la

sociedad civil, como se puede observar en el cuadro Nº 14.

CUADRO Nº 14SOLICITUDES ATENDIDAS A TRAVES DEL PORTAL INFORMATICO

ENERO – DICIEMBRE 2007

Fuente: Área de Informática del Gobierno Regional LambayequeElaboración: CEDEP -Sistema Vigila Perú Lambayeque

Solicitudes atendidas Total Mes

Enero – Marzo 98

Abril - Junio 140

Julio – Septiembre 98

Octubre – Diciembre 79

Total General 415

4 Cuadro Excel – Solicitudes atendidas (Anexo Nº 4)


Es interesante observar que en el trimestre abril – junio el número de

solicitudes se incrementa notablemente. Es probable que ello tenga que

ver con el proceso de presupuesto participativo, el cual genera

solicitudes de información sobre el mismo por parte de integrantes de la

sociedad civil como algunas ONG's.

Respecto al tipo de información que se solicita al gobierno regional, el

cuadro Nº 15 muestra la prevalencia del rubro Otros, en el cual se

registran 320 solicitudes, las mismas corresponden principalmente a

estudiantes universitarios, quienes piden información para temas de

investigación y a otros requerimientos que se podría clasificar como

irrelevantes. Cabe mencionar que el sistema informático contabiliza las

solicitudes que se repiten y ello incrementa el peso de este rubro.

CUADRO Nº 15TIPO DE SOLICITUDES PRESENTADAS A TRAVES DEL PORTAL INFORMATICO /

ENERO – DICIEMBRE 2007

Fuente: Área de Informática y Área de Acceso a la Información del Gobierno Regional LambayequeElaboración: CEDEP -Sistema Vigila Perú Lambayeque

En orden de importancia siguen las solicitudes de información sobre

participación ciudadana, información sobre ejecución presupuestal,

información sobre proyectos de Ley y finalmente información sobre el

Consejo de Coordinación Regional (CCR) con 7 solicitudes. Llama la

atención el poco interés en este espacio, probablemente se debe al

escaso conocimiento que tiene la ciudadanía sobre él.


III. - PARTICIPACIÓN CIUDADANA

3.1 Consejo de Coordinación Regional

La convocatoria del proceso para la renovación del CCR fue realizada a

través del Decreto Regional Nº 003-2007-GR.LAMB/PR y los nuevos

consejeros fueron nombrados a través de la Resolución Ejecutiva

Regional Nº 359-2007-GR.LAMB/PR el 10 de julio del 2007.

En el cuadro Nº 16. se consignan los nombres de los miembros del CCR y

de las organizaciones a las que pertenecen. Cabe mencionar que el

proceso de elección fue verificado por el Jurado Nacional de Elecciones,

la Defensoría del Pueblo, PROÉTICA, la Mesa de Concertación de Lucha

Contra la Pobreza y los dos delegados de la sociedad civil, en funciones, 5

ante el Consejo de Coordinación años 2005 - 2006

CUADRO Nº 16COMPOSICIÓN DEL CONSEJO DE COORDINACIÓN REGIONAL


NOMBRE ORGANIZACIÓN

Dr. Yehude Simon Munaro Presidente Regional

Eco. Roberto Torres Gonzales Alcalde Provincial de Chiclayo

Ing. William Natividad Cabrejos Requejo Alcalde Provincial de Ferreñafe

CPC Percy Ramos Puelles Alcalde Provincial de Lambayeque

Señor Francisco Eleuterio ÑiquenRenteria

Delegado de la Sociedad Civil de Lambayeque

Señor Lázaro Puicoón Albino Alcalde Distrital de Monsefú

Señor Juan Augusto Purisaca Vigil Alcalde Distrital de Jayanca

Señor Antonio Ventura Lizana Alcalde Distrital de Kañaris

Señor Jorge Antonio Alarcón Gasco Delegado de la Sociedad Civil

Señor William Leonardo Supo Oliden Delegado de la Sociedad Civil

Señora Magdalena Santamaria Chimbor Delegada de la Sociedad Civil

5 Sr. Jorge Alarcón y Lic. Yolanda Díaz Callirgos


Para el proceso de elección se inscribieron 247 ciudadanos (as) entre:

productores, gremios empresariales, gremios laborales, gremios

profesionales, gremios agrarios, gremios vecinales, comunidades

campesinas, organizaciones de mujeres, organizaciones de jóvenes,

universidades y organizaciones de la sociedad civil. Cabe mencionar que

al igual que en el CCR anterior se mantuvo la presencia de una

representante mujer de sociedad civil.

3.2 Presupuesto Participativo

El 17 de marzo del 2008 y a través del Decreto Regional Nº 004-2008-

GR.LAMB/P se convocó al proceso de elaboración del Presupuesto

Participativo Regional correspondiente al año fiscal 2009, el mismo

culminó el 21 de Junio con la novena y última sesión de la Asamblea de

Agentes Participantes en la cual se aprobaron los resultados del PP 2009.

El 25 de Junio con presencia del presidente regional se reúne el CCR con

la finalidad de emitir opinión sobre los resultados del presupuesto

participativo.

La evaluación fue positiva en tanto se destacó que hubo una mayor

presencia de agentes participantes, así como miembros de los Consejos

de Coordinación Local (CCL's) de diversas municipalidades. Otro

aspecto relevante fue la incorporación de la Asamblea de Representantes

de las Comunidades Campesinas, ello es una muestra práctica del

compromiso del GR de promover una mayor inclusión. Por otra parte, al

igual que en años anteriores la Asamblea de Delegados de la Sociedad

Civil (ADOSCIL) tuvo un rol significativo en todo el proceso

contribuyendo con su aportes a dinamizarlo.

El CCR suscribió en esta sesión los acuerdos de la Asamblea de Agentes 6

Participantes , que entre otros puntos planteo tres desafíos importantes:

i)avanzar hacia el fortalecimiento del CCR como instancia

descentralizadora de concertación, coordinación y articulación del

presupuesto participativo, ii)avanzar en el tema de las competencias en

torno a procesos de preparación, capacitación y presentación de

proyectos y, iii)las unidades formuladoras a nivel regional deben de

formular proyectos de impacto regional tomando en cuenta el Plan de

desarrollo Regional Concertado, para ello debe de consolidarse el

6 Pag. Web Gobierno Regional Lambayeque - Acuerdos y compromisos asumidos en la Asamblea de Agentes participantes del Presupuesto Participativo 2009 – 21 junio 2008.


compromiso de dotar de recursos financieros y humanos a estas

dependencias a fin de que se encuentren en óptimas condiciones para

atender los requerimientos de la sociedad civil.En el siguiente cuadro (Nº 17), se muestra el número de proyectos priorizados por sector y la inversión asignada en el PP Regional 2009 de Lambayeque.

CUADRO Nº 17 PROYECTOS PRIORIZADOS EN EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 2009


Es evidente que el sector educación concentra el mayor número de

proyectos (corresponden a la construcción, ampliación y/o rehabilitación

de diversos colegios en el Departamento de Lambayeque). En términos

de monto de inversión es el sector transporte el que concentra mayores

recursos (entre los más importantes figuran la rehabilitación del muelle

de Puerto Eten y el mejoramiento de la carretera cruce Puente El Pavo –

Granja Sasape – Los Pocitos).

IV. CONSEJO REGIONAL

El Consejo Regional de Lambayeque, que es el órgano fiscalizador y

normativo, esta integrado por el Presidente Regional, la Vice Presidenta

Regional y por los siete Consejeros Regionales electos que representan a

cada una de las Provincias que integran la Región. Estos son elegidos por

sufragio directo y tal como lo establece la modificatoria de la Ley

Orgánica de los Gobiernos Regionales (Ley Nº 28968), los Consejeros

eligen por un año al Consejero Delegado, quien es el encargado de

convocar y presidir las sesiones del Consejo Regional.

SECTOR Nº DE PROYECTOS PRIORIZADOS

INVERSIÓN ASIGNADA 2009

Educación 14 7,902,270

Salud 2 14,155,413

Saneamiento 7 1,737,013

Agricultura 4 3,899,802

Energía 4 1,076,285

Transporte 8 21,011,693

Producción 2 1,097,752

Comercio y Turismo 2 745,700

Administración Planeamiento 4 1,949,243

Proyecto Especial Olmos – Tinajones

Inversión Comprometida 5,085,000

Estudios de Pre – Inversión Inversión Comprometida 522,386

TOTAL 49 59,182,558


El Reglamento Interno del Consejo Regional de Lambayeque aprobó con

la Ordenanza Regional Nº 025-2007-GR.LAMB/CR, publicada en el diario

oficial “El Peruano” con fecha 31 de Diciembre del 2007, la convocatoria a

una sesión extraordinaria. De esta manera el cuatro de enero del

presente año, fue elegido como Consejero Delegado el Prof. Pedro

Celestino Cisneros Calderón, Presidente de la Comisión de Desarrollo

Económico y Promoción del Empleo y que pertenece a las filas del

Movimiento Humanista.La composición actual del Consejo Regional puede ser apreciada en el Cuadro Nº 18.

CUADRO Nº 18COMPOSICIÓN DEL CONSEJO REGIONAL DE LAMBAYEQUE 2007 - 2010

Fuente: Área de Acceso a la Información del Gobierno Regional LambayequeElaboración: CEDEP -Sistema Vigila Perú Lambayeque

La mayoría de los integrantes del Consejo Regional pertenecen al

Movimiento Humanista, agrupación fundada por el presidente regional

Yehude Simon Munaro y solamente 2 consejeros pertenecen a otras

organizaciones políticas: Julio Paz Gaviño (Pdte. Recursos Naturales y

Gestión del Medio Ambiente) de las filas del Partido Aprista Peruano y la

Srta. Sheyla Fernandez Bautista del Movimiento ASI (Amistad Solidaria

Independiente).

Nombre del consejero regional

Cargo Provincia a la que

representa

Organización Política

Yehude Simon Munaro Presidente Lambayeque MOV. HUM.

Nery Saldarriaga De Kroll Vice presidenta Lambayeque MOV. HUM.

Prof. Luis Elpidio Becerra Arribasplata

Pdte. de la Comisión de Cultura y Educación

Chiclayo MOV. HUM.

Sr. José Alejandro Huaman Castillo

Pdte. Comisión de Infraestructura, Planeamiento y Acondicionamiento Territorial

Ferreñafe MOV. HUM.

Prof. Pedro Celestino Cisneros Calderón

Pdte. Comisión de Desarrollo Económico y Promoción del Empleo

Lambayeque MOV. HUM.

Lic. Adela Saavedra Diaz Pdte. Comisión de salud, Mujer y Derechos Humanos

Chiclayo MOV. HUM.

Lic. Miguel Ángel Yglesias Mendoza

Pdte. Promoción de Inversiones y Cooperación Internacional

Chiclayo MOV. HUM.

Julio Paz Gaviño Pdte. Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente

Chiclayo APRA

Srta. Lic. Adm. Sheyla Fernandez Bautista

Comisión de Fiscalización y Etica Pública

Lambayeque ASI


Gestión Presupuestal

1. El gobierno regional de Lambayeque inició su gestión el 2008 con un

Presupuesto Inicial de Apertura de S/. 535.2 millones de nuevos

soles, a diferencia del año 2007 la participación porcentual de los

gastos corrientes ha disminuido y el de gastos de capital se ha

incrementado.

2. El Presupuesto Institucional Modificado (PIM) a abril del 2008,

ascendió a S/. 592.9 millones de nuevos soles. Este presupuesto

esta distribuido de la siguiente forma: 404.3 millones para gastos

corrientes, 186.2 para gastos de capital y 2.4 millones para servicio

de la deuda.

3. El avance en la ejecución de gasto presupuestal en este primer

cuatrimestre es de 216 millones de nuevos soles, es decir un 36%

de avance, superior al esperado para este período (33%). Es

destacable el mayor avance en gastos de capital que asciende al

45%, mientras que en gastos corrientes el avance es de 33% y el de

servicio de la deuda 6%.

4. En el programa de inversiones 2008 el gobierno regional de

Lambayeque ha destinado para la ejecución de proyectos S/. 59.187

millones de nuevos soles. El proyecto principal por el monto

destinado, es sin duda el PROYECTO ESPECIAL OLMOS TINAJONES

(PEOT), que cuenta con un presupuesto para el 2008 de S/. 5.085

millones de nuevos soles, de ellos hasta el 30 de abril se había

ejecutado el 37.9%.

Acceso a la Información y Transparencia

5. El gobierno regional da respuesta a las solicitudes de información de

manera detallada y en los plazos establecidos.

6. El portal de transparencia del gobierno regional es bastante

amigable y completo. En algunos aspectos está más actualizado que

en otros, ello se debe al proceso de traslado de información al nuevo

formato del portal.

Conclusiones

Recomendaciones


1 Para continuar consolidando los procesos participativos es necesario

que el CCR tenga un rol más activo en los mismos, de manera de

potenciar el aporte que la sociedad civil brinda a través de el

Asamblea de Delegados de Sociedad Civil (ADOSCIL) y otros

representantes.

2. Los avances que el gobierno regional viene consiguiendo para lograr

una mayor articulación interna entre los distintos niveles de gobierno

en la Región deben ser dinamizados y no limitarse al proceso de

presupuesto participativo.

3. Si bien el portal del gobierno regional es amigable seria favorable una

más amplia difusión de los resultados de su gestión a través de medios

de mayor cobertura y accesibilidad, especialmente en el medio rural,

como es la radio.

Vigilancia Ciudadana de la Descentralización en la Región Lambayeque Pag.39

ANEXO Nº 01FUENTE DE FINANCIAMIENTO 2007 Y 2008(EN MILLONES DE S/. Y PORCENTAJES %)

Año 2007

Año 2008

Variación FUENTE DE FINANCIAMIENTO

PIA % PIA % %

RECURSOS ORDINARIOS

370.0

77%

426.1 80% 15%

RECURSOS POROPERACIONES OFICIALES DE CRÉDITO

83.3 17%

80.0

15% -4%

RECURSOS DIRECTAMENTE RECAUDADOS

29.0

6%

29.1

5%

0%

CANON Y SOBRE CANON 0.0

0%

0.0

0%

0%

DONACIONES YTRANSFERENCIAS

-

-

-

-

-

TOTAL

482.3

100%

535.2

100%

11%

Fuente: Fuente de Financiamiento 2007 y 2008 del portal de transparencia económica.Elaboración: CEDEP -Sistema Vigila Perú Lambayeque


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EX

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ANEXO Nº 03DESTINO DE INVERSIONES EN EL PRESUPUESTO

INSTITUCIONAL DE LA REGION LAMBAYEQUE PIA 2007-2008 (EN MILLONES DE S/.)

FUNCIÓN PROGRAMA PIA 2007

PIA 2008

ADMINISTRACION Y PLANEAMIENTO

-

2.0

Administración -

2.0

AGRARIA 98.5

97.0

ADMINISTRACION -

-

PROMOCION DE LA PRODUCCION AGRARIA

98.1

96.6

PROMOCION DE LA PRODUCCION PECUARIA

0.0

0.2

PROMOCION Y EXTENSION RURAL 0.4

0.2

EDUCACION Y CULTURA 3.8

15.8

EDUCACION INICIAL 0.3

-

EDUCACION SECUNDARIA 0.2

-

EDUCACION SUPERIOR

- -

EDUCACION FISICA Y DEPORTES

- 15.8

INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA

3.3 -

ENERGIA Y RECURSOS MINERALES

4.3

12.5

ENERGÍA 4.3

12.5

INDUSTRIA, COMERCIO Y SERVICIOS

-

0.1

COMERCIO -

0.1

TURISMO -

-

PESCA 0.3

1.2

PROMOCIÓN DE LA PRODUCCIÓN PESQUERA

0.3

1.2

SALUD Y SANEAMIENTO 3.3

10.4

SANEAMIENTO 1.3

6.6

SALUD INDIVIDUAL 2.1

3.9

TRANSPORTE 3.3

10.0

TRANSPORTE TERRESTRE

3.3 10.0

TRANSPORTE HIDROVIARIO

- -

TOTAL

113.5

149.1

Fuente: Portal de transparencia económica y Pág. Web del Gobierno Regional Lambayeque.Elaboración: CEDEP -Sistema Vigila Perú Lambayeque


ANEXO Nº 4CUADRO PRESENTADO POR LA OFICINA DE ACCESO

A LA INFORMACIÓN SOLICITUDES ATENDIDAS - 2007

ENTIDAD FUNCIONARIO RESOLUCION FECHA

GOBIERNO REGIONAL DE LAMBAYEQUE ELIAS DANIEL PINGLO RISCO

R.E.R.361-2007 GR.LAMB/PR 10/07/07

SOLICITUDES ATENDIDAS

447 FEBRERO A DICIEMBRE

Se anexa información en

detalle

TIPO DE INFORMACIÓN REQUERIDA

Información sobre ejecucion presupuestal 10.00%

Información sobre proyectos de Ordenanzas, Acuerdos o reglamentos 15.00%

OTROS 75.00%

Fuente: Oficina de Acceso a ala Información del GRLElaboración: CEDEP -Sistema Vigila Perú Lambayeque

Centro de Estudiospara el Desarrollo y la Participación

Reporte Enero-Abril 2008 Region Lambayeque

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