REPORTE ANUAL DE INCIDENCIAS 2015 ·...

Consejo Directivo del Observatorio Ciudadano de León, A.C.

C.P. Luis Alberto Ramos Presidente

Ing. Julián Tejada Padilla Secretario

Lic. Vicente Lahud Martínez Tesorero

Consejeros Directivos

Ing. Jorge Solalinde

Coordinador del tema de seguridad y justicia

Lic. Rocío Naveja Oliva

Lic. Evelyn Aguado Jiménez

Ing. Jorge Solalinde Mora

Lic. Francisco Ríos Jiménez

Ing. Gustavo Guraieb Ranth

Dr. David Ramírez Chávez

Ing. Eliseo Martínez Pérez

Lic. José Ignácio Morales Noriega

Ing. Hugo Villalobos González

Ing. Guillermo Velasco Padilla

Ing. Guillermo Reyes Reyes

Lic. Héctor Rodríguez Aparicio

Ing. Jesús Aguilera Rodríguez

Lic. Vicente Aparicio Ramos

Lic. Vicente Lahud Martínez

Lic. Angélica Arce de Toriello

Ing. Alejandro Zermeño Padilla

Agradecimiento especial

Maestro Ramiro González López

Experto Seguridad Pública

Dr. Francisco Javier Rivas Rodríguez Director del Observatorio Nacional Ciudadano de Seguridad, Justicia y Legalidad

Personas y Cámaras que apoyan económicamente al

Observatorio Ciudadano de León, A.C.

Asociación de Ingenieros Civiles del Estado de Guanajuato AICEG

Cámara Nacional de la Industria de la Transformación CANACINTRA

Colegio de Ingenieros Civiles de León CICL

Cámara Nacional de Empresas de Consultoría CNEC

CONCURMEX

Ing. Gerardo Padilla Lara

CP. Eduardo Gómez Navarro

Lic. Ana María Carpio

Lic. Enrique Olvera

Ing. Pedro Camarena

Ing. Arturo Romo

Observatorio Ciudadano de León A. C.

Evelyn Aguado Jiménez Directora General y Consejera Directiva Luz Adriana Valdovines López Coordinadora de Investigación Carlos Miguel Torres Barba Investigador

Eleane Irazú Muñoz Torres Investigador Jahn Octavio Ramírez Llanas Comunicación Mariana Natalia Chávez Solís

Asistente Ejecutiva

Contenido Presentación .................................................................................................................................................................. 5

Introducción .................................................................................................................................................................. 7

Reporte Anual 2015 Incidencia Delictiva León y Guanajuato ........................................................................................ 8

Homicidio Doloso ....................................................................................................................................................... 9

Homicidio culposo ................................................................................................................................................... 10

Lesiones Dolosas ...................................................................................................................................................... 11

Secuestro ................................................................................................................................................................. 12

Extorsión .................................................................................................................................................................. 13

Violación .................................................................................................................................................................. 14

Robo a casa habitación ............................................................................................................................................ 15

Robo de Vehículo ..................................................................................................................................................... 16

Robo a Negocio ........................................................................................................................................................ 17

Robo a transeúnte ................................................................................................................................................... 18

Tasa de variación de incidencia delictiva Guanajuato 2013-‐2014 ............................................................................... 19

Tasa de variación de incidencia delictiva Guanajuato 2012-‐2014 ................................... Error! Bookmark not defined.

Tasa de variación de incidencia delictiva León 2013-‐2014 ............................................. Error! Bookmark not defined.

Tasa de variación de incidencia delictiva León 2012-‐2014 ......................................................................................... 20

Conclusiones ................................................................................................................................................................ 21

Recomendaciones ........................................................................................................................................................ 22

Plan integral de seguridad ....................................................................................................................................... 22

Mesa ciudadana de seguridad y justicia ...................................................................... Error! Bookmark not defined.

Prevención Social de la Violencia y la delincuencia ..................................................................................................... 24

Análisis de programas de prevención social nacionales e internacionales ................. Error! Bookmark not defined.

Conclusiones ............................................................................................................................................................ 27

Bibliografía ................................................................................................................................................................... 30

Reporte de incidencia de los delitos de alto impacto 2015. Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia

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Presentación

El Observatorio Ciudadano de León (OCL), es una asociación civil de fines no lucrativos, apartidista, financieramente autónoma y plural. Uno de sus principales objetivos es influir en la sociedad y gobierno a partir de la elaboración de propuestas que tienen que ver con el diseño en políticas públicas, con el fin de tener una mejor calidad de vida para las y los leoneses.

Desde el 2013 en el OCL se han realizado análisis y reportes sobre la incidencia delictiva en el municipio de León y el estado de Guanajuato con la finalidad de tener un panorama visible y real sobre lo que sucede en cuanto a los delitos de Alto Impacto. En el último reporte se presentó el informe de los meses de enero a agosto del 2015, en este nuevo informe se analiza enero a diciembre del 2015. El estudio se enfoca en la medición de las denuncias de los 10 delitos de alto impacto para el municipio de León y el Estado de Guanajuato, estos son: homicidio doloso, homicidio culposo, robo a casa habitación, robo de vehículo, robo a comercio, robo a transeúnte, lesiones dolosas, extorsión, secuestro y violación.

Además se ha considerado la inclusión de un tema especial, la prevención social de la violencia y la delincuencia. Aquello es porque los datos que se obtienen son con base a las denuncias que se hacen, y esto supone dos cuestiones, la primera es que no resulta justo creer que si las denuncias bajan se debe sencillamente a que los hechos delictivos han disminuido, es necesario considerar que muchas veces las víctimas deciden no realizar la denuncia por diversas razones. La segunda cuestión es que en numerosas ocasiones el procedimiento para castigar los delitos no se termina, es decir, muchas denuncias no llegan a recibir la determinación de una sentencia. Bajo estos parámetros, en el presente informe se hace un esfuerzo por mostrar el desarrollo de un estudio especial sobre este primordial tema.

El OCL se une al trabajo que realiza la sociedad civil en materia de medición de incidencia delictiva y en específico los distintos Observatorios de Seguridad de México, de esta manera lograr una sinergia con la sociedad y el gobierno para combatir esta gran ola de inseguridad que aqueja a la ciudadanía.

Evelyn Aguado Jiménez Directora General y Consejera Directiva

Observatorio Ciudadano de León


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“Una política de prevención presupone una política fundada en el diálogo con los ciudadanos, y por lo tanto debe formar parte de un proyecto general de gobierno de la ciudad, que sólo el gobierno municipal,

Por sus dimensiones puede llevar a cabo”.

Franz Vanderschueren, Doctor en Sociología Experto internacional en temas de seguridad urbana y Prevención.

Coordinador del Programa: “Ciudades más Seguras” de la Agencia Hábitat de Naciones Unidas.


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Introducción La misión del Observatorio Ciudadano de León es observar, medir, analizar y difundir el desempeño del gobierno y la sociedad para incidir en una mejor calidad de vida para las personas leonesas. Por lo anterior, y dada la importancia al tema sobre la inseguridad que se representa en el municipio de León y el estado de Guanajuato, damos continuidad a la medición de incidencia delictiva de las denuncias presentadas.

La información sobre incidencia delictiva presentada en este documento proviene de las bases de datos de la Secretaría de Seguridad Pública (SSP), del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública (SESNSP). La estadística presentada excluye delitos que no fueron denunciados así como aquellas denuncias en las que no hubo suficientes elementos para presumir la comisión de un delito. El Reporte Anual sobre delitos de alto impacto Enero-‐Diciembre 2015 del municipio de León y del estado de Guanajuato se presenta con el objetivo de brindar una interpretación descriptiva del comportamiento de los delitos de alto impacto.

La presentación del tema de prevención social de la violencia y la delincuencia, encuentra su finalidad en mostrar a la ciudadanía uno de los principales problemas de nuestro sistema de justicia, así como la trascendencia de las repercusiones de este fenómeno.

El contenido de este documento se presenta en dos apartados, se abordan los delitos de alto impacto, a partir de valores absolutos y relativos registrados de enero a diciembre, periodos que comprenden 2011, 2012, 2013, 2014 y 2015. En la primera parte el lector podrá encontrar un análisis de cada uno de los delitos y en la segunda parte un breve análisis del Programa de Gobierno 2015-‐2018

Por último recomendaciones y propuestas a autoridades municipales involucradas directamente o indirectamente programas de prevención social.


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Reporte Anual 2015 Incidencia Delictiva León y Guanajuato

La Incidencia delictiva se refiere a los presuntos delitos registrados en las averiguaciones previas, y que son reportados por la procuraduría General de Justicia del estado de Guanajuato.

Para este análisis presentamos los 10 delitos que afectan en mayor medida y causan gran impacto en la ciudad de León y al Estado de Guanajuato.


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Homicidio Doloso Se define homicidio como el resultado de una acción u omisión mediante el cual se priva de la vida a otra persona. El homicidio doloso, se define como la conducta que se comete cuando una persona priva de la vida a otra, con la voluntad consciente y dirigida a la ejecución del hecho delictuoso.

Gráfica 1. Tendencia histórica de las denuncias de homicidio doloso.

Fuente: Observatorio Ciudadano de León, A.C. elaboración propia con información del SESNSP.

La denuncia del homicidio doloso en León de los meses de enero a diciembre del 2012 AL 2013 hubo una disminución 7%, del año 2013 a 2014 bajo solo 1%, mientras que del 2014 al 2015 se tuvo una disminución del 7%.

116 179 167 166 154

604

771 641

709

879

2011 2012 2013 2014 2015 León Guanajuato


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Homicidio culposo

El homicidio culposo se refiere cuando una persona priva de la vida a otra persona con culpa, es decir, negligencia, imprudencia, impericia, falta de cuidado, entre otras.

Gráfica 2. Tendencia histórica de las denuncias de homicidio culposo Fuente: Observatorio Ciudadano de León, A.C. elaboración propia con información del SESNSP.

La denuncia del homicidio culposo en Guanajuato y León respecto a los meses de Enero a Diciembre desde el año 2011 al 2014 van a la alza. En León en el año 2015 hubo una disminución del 20% comparado con el año 2014.

159 198 280 325 261

853

1101

1394 1473 1535

2011 2012 2013 2014 2015 León Guanajuato


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Lesiones Dolosas

Las lesiones dolosas, en el Código Penal para el estado de Guanajuato las define como “quien causa a otro un daño en la salud”.

Gráfica 3. Tendencia histórica de las denuncias de Lesiones dolosas


La denuncia por lesiones dolosas en Guanajuato en el período de enero a diciembre del 2012-‐2013 aumento un 13% y en el período 2013-‐2014 disminuyó 4%. Para el municipio de León en el periodo 2014-‐2015 disminuyó un 15%.

644 557 856 992

773

2089

1575

2189

3002 2626

2011 2012 2013 2014 2015

León Guanajuato


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Secuestro El Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) define el delito de secuestro de la siguiente manera: “Es cuando una persona o personas privan de la libertad a otra con el propósito de obtener rescate, algún beneficio económico, causar daño o perjuicio a la persona privada de la libertad o cualquier otra”. En el Código Penal del estado de Guanajuato se define como: Art. 173 Comete el delito de secuestro quien priva de la libertad a una persona, sin importar el tiempo que esto dure, con la pretensión de obtener el beneficio de un rescate, conseguir un beneficio de cualquier naturaleza, obligar a la autoridad o a un particular a que realice o deje de realizar una función o acto o causar un daño o perjuicio a cualquier persona.

Gráfica 4. Tendencia histórica de las denuncias de secuestro


El delito de secuestro ha mostrado un comportamiento aparentemente estable, pero de igual forma pueden ser números que quedan atrapados en un limbo de impunidad, en León durante el año 2012 solo se registraron 3 denuncias, durante 2013 y 2014, se han registrado sólo 4 denuncias respectivamente, mientras que en el 2015 se pudo observar una disminución del 75% en base a que solo hubo 1 denuncia por este delito.

8 3 4 4 1

27

12 17 16

8

2011 2012 2013 2014 2015 León Guanajuato


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Extorsión El Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) define el delito de secuestro de la siguiente manera: “Consiste en la obtención de un lucro causando un perjuicio patrimonial a la víctima, al obligarla mediante el uso de la fuerza física o moral, a hacer, tolerar o dejar de hacer algo”. En el Código Penal del estado de Guanajuato se presenta como: Art. 213 A quien obtenga provecho indebido obligando a otra persona por medio de la violencia a dar, hacer o dejar de hacer algo en su perjuicio o en el de tercero”. Medir este delito nos ayuda a visibilizar también la problemática en materia de seguridad, ya que de alguna manera los delincuentes que se dedican a la extorsión buscan la manera de obligar a las víctimas generalmente a pagarles dinero con amenaza de que si no lo hacen, pueden violentar a sus familiares, sus bienes o a ellos directamente. Un factor importante para la prevalencia delictiva es la impunidad.

Gráfica 5. Tendencia histórica de las denuncias de extorsión


La denuncia por extorsión presenta un cambio drástico, en el municipio como en el estado, en León del 2012 al 2013 disminuyo 30%, y del 2013 al 2014 93%, en el 2015 no se registró ninguna denuncia por extorción consumada. (La estadística corresponde a los datos derivados del número de indagatorias substanciadas, es decir al número de extorsiones consumadas, no al número de denuncias o tentativas de extorción.)

46 131 92

6 0

221

523 468

32 8 2011 2012 2013 2014 2015

León Guanajuato


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Violación Se le conoce como violación a quien por medio de la violencia imponga cópula a otra persona. En Guanajuato la denuncia sobre este delito ha incrementado de manera significativa. El total de denuncias iniciadas sobre este delio del año 2011, 2012, 2013, 2014 y 2015 para el municipio de León fue de 765.

Gráfica 6. Tendencia histórica de las denuncias de violación


El número de denuncias registradas por el delito de violación de enero a diciembre del 2012-‐2013 aumento el 18% y en el 2013-‐2014 se incrementó un 5% en el municipio de león y en el periodo de 2015-‐2015 aumento un 8%. Para Guanajuato también es evidente el aumento de este delito teniendo en el último periodo un incremento de 11%.

115 137 161 169 183

387 429

605 654 724

2011 2012 2013 2014 2015

León Guanajuato


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Robo a casa habitación El Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) define el delito de robo como un delito contra el patrimonio, consistente en el apoderamiento de bienes ajenos, con intención de lucrarse, empleando para ello fuerza en las cosas, o bien, violencia o intimidación en la persona.

El robo a casa habitación se define como el apoderamiento de una cosa ajena mueble sin que se cuente con el consentimiento para disponer de ella en cualquier sitio independientemente del material con que estén construidos.

Gráfica 7. Tendencia histórica de las denuncias de robo a casa-‐habitación


En el municipio de león de enero a diciembre del 2012 al 2013 se mostró un aumento alarmante del 96% y de enero a diciembre del 2013-‐2014 se incrementó el 15% respecto a las denuncias por robo a casa habitación, mientras que en el 2014-‐2015 disminuyó un 31%. En Guanajuato también se pudo observar una disminución del 38% en el último periodo, más sin embargo es preocupante que este delito llegue a incrementar, pues se invade uno de los espacios donde nos deberíamos de sentir más seguros.

655 837 1640 1885

1301

3802 4394

6343 7146

4411

2011 2012 2013 2014 2015 León Guanajuato


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Robo de Vehículo El robo de vehículo se define como el apoderamiento de un vehículo automotriz estacionado o circulando en la vía pública, del lugar destinado para su guarda o reparación con ánimo de dominio y sin consentimiento de quien legalmente pueda otorgarlo. Este delito puede ser medido con y sin violencia. Dado el alto impacto que tiene sumamos los robos de vehículo con violencia y los robos de vehículo sin violencia. De acuerdo a la clasificación estadística de delitos 2014 realizada por el INEGI, esta clase de delito incorpora todas aquellas figuras típicas en las que, para su configuración, el victimario se apodera de un vehículo automotor ajeno o de alguna de las partes integrantes del mismo, sin derecho ni autorización de quien esté facultado para otorgarla, o de uno propio que se encuentre en poder de otra persona, siempre que esta última lo detente en virtud de un título legítimo. El robo de vehículo puede ser en contra de una persona o unidad económica.

Gráfica 8. Tendencia histórica de las denuncias de robo de vehículo


Comparando las denuncias del municipio de león de los meses de enero a diciembre del 2013-‐2014 aumento 27% y del 2014-‐2015 se aprecia un crecimiento del 11%. De igual manera se puede observar un incremento en Guanajuato de un 13% en el último periodo.

944 920 897 1143 1635

4344 4781

4073 4828

5457

2011 2012 2013 2014 2015

León Guanajuato


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Robo a Negocio El robo a negocio es otro de los delitos contra el patrimonio que causa gran impacto, no solo a las víctimas, sino a la economía de los negocios o empresas en la localidad.

En el delito de Robo a Negocio es de suma importancia destacar que tanto en el estado de Guanajuato como en el municipio de León se ve un gran desarrollo en las denuncias sobre todo en el año 2013 y 2014.

Gráfica 9. Tendencia histórica de las denuncias de robo de a negocio


En León en el año 2014 se registraron 1107 denuncias mientras que en el 2015 huno 1267 lo cual denota un incremento de 40%. El robo a negocio, como lo mencionamos va en aumento según lo marcan las cifras oficiales. Respecto a Guanajuato se puede observar un 16%.

466 469 1032 1107 1267

2143 1896

4073 4363 5043

2011 2012 2013 2014 2015 León Guanajuato


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Robo a transeúnte

El robo a transeúnte es un delito contra el patrimonio, consistente en el apoderamiento de los objetos de una persona que transita por la calle o en transporte público sin su consentimiento.

Gráfica 10. Tendencia histórica de las denuncias de robo a transeúnte


Las denuncias por el delito de robo a transeúnte de enero a diciembre del 2012-‐2013 hubo una disminución del 5%, pasando de 71 denuncias respecto al año 2014 a 61 denuncias en el 2015. En cuanto a Guanajuato en el 2014-‐2015 se reportaron 250 denuncias, lo cual nos indica que hubo una disminución.

81 59 58 71 61

682

255 206 255 250

2011 2012 2013 2014 2015

León Guanajuato


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Tasa de variación de incidencia delictiva Guanajuato 2011-‐2015

En la siguiente tabla podemos observar cual ha sido la variación porcentual en el estado de Guanajuato para cada uno de los delitos aquí analizados. Del 2014 al 2015 de las cifras presentadas, 7 de los 10 delitos aumentaron; Robo a negocio 135%, Violación 87%, Homicidio culposo 80%, Homicidio Doloso 46%, Robo vehículo 26%, Lesiones 25% y robo a casa habitación 16%.


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Tasa de variación de incidencia delictiva León 2011-‐2015

Podemos ver que en león, uno de los delitos que aumentaron en mayor medida en este periodo de solo es el robo a negocio con 251%, seguido de Robo a casa habitación con un 99%, Homicidio culposo 64%, violación 59%, robo vehículo 34%, Homicidio doloso 33% y Lesiones 4%, mientras que la Extorsión es el único delito que disminuyo en su totalidad.


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Conclusiones

Es evidente que existe poca eficiencia y eficacia en las acciones implementadas por las autoridades de seguridad pública. Los números hablan por sí mismos, ciudadanía y autoridades necesitamos trabajar en conjunto de lo contrario estas cifras continuaran creciendo y seguirán afectando de manera determinante la calidad de vida de las y los leoneses.

Seguimos viendo con preocupación que la mayoría de los índices delictivos de la ciudad de león tienen consistentemente una tendencia a la alza. Si bien, reconocemos algunas de las medidas que se están llevando a cabo en la administración municipal y estatal, sin embargo las cifras indican que cada vez hay más delitos en la ciudad.

Si continuamos haciendo lo mismo solo podremos esperar los mismos resultados debemos contar con un plan integral de seguridad y justicia con una visión de mediano y largo plazo elaborado con la participación de los diferentes niveles de gobierno, la ciudadanía y expertos, con acciones enfocadas en resultados.


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Recomendaciones

Plan integral de seguridad En el Programa de Gobierno 2015-‐2018 no están incluidas acciones específicas para combatir el Robo a Negocio, Vehículo, Casa Habitación, Transeúnte, la extorsión, el secuestro, homicidio culposo y Violaciones, así como aquellas necesarias para evitar el aumento de los homicidios.

Recomendamos y solicitamos informar a la ciudadanía de un plan específico y metas para disminuir estos delitos

Diagnóstico del programa

• No contiene datos 2015

• Tiene una mínima comparabilidad de cifras de incidencia delictiva entre 2011 a 2014

• El diagnóstico no considera los 10 delitos de alto impacto. Incluye denuncias sobre robos, delitos patrimoniales, lesiones y homicidios

• La información sobre los delitos no es específica

Recomendaciones

• El diagnóstico debe utilizar cifras comparables y con una tendencia clara de 2011 a 2015 con el fin de proponer metas claras y alcanzables

• El diagnóstico debe considerar los 10 delitos de alto impacto que garanticen acciones que cubran la complejidad de la problemática delictiva

• Para generar acciones específicas, se de partir de un diagnóstico específico de los delitos

Eje 1. Seguridad Ciudadana

Se considera que el programa debe de tener indicadores de resultado y beneficio para los leones.

Ejemplo:

¿Qué meta se quiere alcanzar?

Programa de Fortalecimiento de la Academia Metropolitana de Seguridad Pública de León


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Acciones:

• Realizar cursos básicos de capacitación para 45 custodios

• Promover hábitos de vida saludable para los policías

El Programa debe contener acciones ESPECÍFICAS

¿Cómo se logrará?

Ejemplo:

Programa de seguridad en zona rural

Acción:

• Intensificar el programa de participación ciudadana en favor de la seguridad, con el fin de prevenir entre los jóvenes las adicciones y los delitos asociados a éstas

Programa de seguridad vial

Acción:

• Fortalecer el programa Alcoholímetro, para disuadir a los conductores de manejar en estado de ebriedad ya que pueden ocasionar accidentes viales

El Programa debe incluir resultados por año

¿Cuándo se observarán resultados?

Ejemplo:

Programa de dignificación y equipamiento de las dependencias de Policía y Tránsito Municipal

Acción:

• Crear 500 plazas para brindar mayor y mejor atención a las zonas de la ciudad con mayor índice delictivo

Programa para la construcción de la seguridad mediante el diseño urbano y ambiental

Acción:

• Diseñar anteproyectos a través de una metodología participativa


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• Elaborar proyectos ejecutivos y de gestión de recursos para la construcción de obras e implementar acciones

Las acciones deben incluir los costos, sobre todo aquellas que denotan una clara inversión

¿Cuál es el presupuesto destinado?

Ejemplo:

Programa “Vigilancia vial digital”

Acciones:

• Equipar a elementos de tránsito con radares de velocidad y cámaras

• Implementar la foto multa en las principales avenidas de la ciudad

Programa de respuesta inmediata a emergencias

• Adquirir equipo de radiocomunicación en protocolo Tetra para las corporaciones de Policía de Tránsito y Protección civil

Prevención Social de la Violencia y la delincuencia

El problema más grande que enfrenta la Procuración de Justicia en México es que el Estado no ha sido capaz de erguirse como una amenaza creíble de castigo para quien cometa un delito. Desde hace diez años, los índices de impunidad han permanecido estables: sólo uno de cada 100 delitos cometidos en el país recibe castigo.

La Organización de Naciones Unidas la ha definido como la ausencia de imputación penal a los autores de violaciones a los derechos humanos, así como de su responsabilidad civil, administrativa o disciplinaria. Hay impunidad cuando el individuo escapa a toda investigación tendiente a su imputación, arresto, juzgamiento y en caso de probarse su culpabilidad, a recibir una pena apropiada al delito cometido. Este ciclo sólo se termina cuando se reparan los perjuicios sufridos por las víctimas.

El estado de Guanajuato cuenta con un Código Penal, leyes penales especiales que tipifican ciertas conductas como delictivas, en el supuesto que alguna persona incurra en un tipo penal debe ser sometido a un proceso penal con las debidas garantías, como el debido proceso, y una vez que se establezca mediante decisión judicial su responsabilidad penal, se le debe imponer una sanción penal.


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Sin embargo, la realidad es otra, las personas que cometen delitos o faltas en muchas ocasiones ni siquiera son sometidas a un proceso penal, configurándose de esta forma la impunidad como un grave problema que afecta a la sociedad, deteriora la credibilidad en los diferentes órganos que conforman la Administración de Justicia Penal, y se rige como un factor multiplicador de la criminalidad, como consecuencia directa de la falta de castigo, en efecto, cuando una persona no es sancionada por el delito y/o la falta que ha cometido, cree tener todo el derecho de realizar las acciones que estime conveniente para lograr sus objetivos, aun cuando signifique incurrir en conductas delictivas, por las cuales no serán penados.

Para mejor claridad es necesario detallar cada uno de los momentos dentro de las etapas de procuración y administración de justicia en las que se puede presentar la impunidad.

El tema de prevención social de la violencia y la delincuencia por considerarlo un componente central en toda estrategia de seguridad que atiende factores de riesgo presentes en el individuo, la familia, espacios públicos, en la comunidad para evitar que se traduzcan en actos criminales, es decir, actuar antes de que se infrinja la ley. Esto hace posible construir comunidades más cohesionadas y resistentes al delito.

Programa integral de prevención social

Diagnóstico: El Programa requiere de una línea base en indicadores que permita establecer metas alcanzables y medibles

• Debe especificar los tipos de prevención por ejecutarse en el Municipio (primaria, secundaria y terciaria) Programa muy similar a otros

• Debe incluir un reporte de avance de metas si están considerando acciones muy similares a antiguos programas.

Programa integral de prevención social

¿Qué metas se quieren alcanzar con la impartición de talleres, foros, pláticas y panes?

¿A qué grupo de personas van dirigidos?

¿Cómo se cumplirán los objetivos para llevarlos acabó?

…las redes ciudadanas? …las Ferias de Prevención?

…los convenios con empresas? …elaboración del proyecto del semáforo de derechos humanos?

¿Cuál es el presupuesto y recurso humano destinado para las actividades e inversión?


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Presentamos un breve análisis de algunos programas nacionales e internacionales que han sido evaluados como exitosos en términos de sus resultados e impacto, que contemplan los siguientes ejes

1. Diagnóstico actualizado, con información de la incidencia delictiva, el perfil de los delincuentes, encuestas de victimización, identificación de los factores de riesgo en los territorios focalizados, estableciendo prioridad a las acciones.

2. Metas e indicadores para hacer posible la evaluación del impacto del programa,

3. Niveles en los que se implementa la prevención: ü Primario: dirigida a todos los ciudadanos para tomar medidas de prevención, su impacto es

a mediano y largo plazo. ü Secundario: enfocada a personas con mayor riesgo de cometer un delito, por ejemplo

jóvenes que pertenecen a una pandilla. ü Terciario: rehabilitación, y reinserción a la sociedad, de quienes ya cometieron un delito,

además evitar la re victimización.

Proyectos de intervención social y comunitaria: apoyar el desarrollo de la comunidad y de sus organizaciones, a largo plazo, y proyectos de intervención situacional, que es el cambio del entorno para no facilitar el crimen.

4. Programas y proyectos presentan ü Integralidad: es decir atacan la causa raíz de los problemas de la inseguridad ü Co-‐producción: existe una coordinación de los tres niveles de gobierno en conjunto con la comunidad ü Focalización: análisis de los territorios focalizados ü Con base en evidencia científica: considerando programas exitosos por sus resultados y evaluación costo-‐beneficio.

Para el caso de León, el programa municipal de prevención social del delito observamos que las acciones no parten de diagnósticos actualizados, no presentan metas e indicadores de impacto, y no existe una evaluación sobre los resultados de los programas y proyectos, por lo tanto los recursos se utilizarán de


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manera ineficiente y los proyectos no lograran su impacto en la prevención del delito y la disminución de la incidencia delictiva.

Recomendaciones


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Conclusiones

Cada año se aumenta el presupuesto en materia de seguridad, sin embargo el número de delitos en León y en Guanajuato sigue creciendo, si no se realizan estrategias en materia de prevención será difícil disminuir la incidencia delictiva y garantizar la seguridad pública

Debemos de pasar de un modelo reactivo-‐represivo, centrado en la persecución y el castigo, en el que tradicionalmente se destina el 80% del presupuesto, a un modelo preventivo-‐proactivo, basado en evitar las causas que originan la violencia.

El consejo económico y social de las naciones unidas reconoce que, las estrategias de prevención bien planificadas no solo previenen el delito y la victimización, sino que también promueven la seguridad de la comunidad y contribuyen al desarrollo sostenible de los países. Producen beneficios a largo plazo al reducir los costos relacionados con el sistema formal de justicia penal, así como otros costos sociales resultantes de la delincuencia.

• El Programa debe contener información que permita rendir cuentas a los ciudadanos en su implementación y resultados

• El Programa nos debe informar cuanto nos costará a los leoneses

• El Programa nos debe informar los objetivos específicos que serán los pasos para el logro de los objetivos generales (Ejemplo: Eje1, Objetivos 1.1, 1.2…)

• La prevención es una apuesta a largo plazo, que requiere seguimiento, atención e inversión. Aspectos que no se identifican todavía.

• La sociedad se debe sumar a lograr resultados, si se tienen metas claras y medibles, nos será más fácil ponernos de acuerdo …


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“La delincuencia que se registra en todo el país exige soluciones;

estas no se lograran por un incremento de la represión,

se requiere de un programa de políticas preventivas,

donde la comunidad organizada cumple un rol fundamental.”

Franz Vanderschueren.

Experto internacional en temas de

Seguridad urbana y prevención.


30

Bibliografía

1. Averiguaciones previas registradas por presuntos delitos denunciados ante las agencias del Ministerio Público Federal por entidad federativa, 2012, consultado el 6 de Octubre del 2014 en http://www3.inegi.org.mx/sistemas/sisept/default.aspx?t=mvio65&s=est&c=27065

2. Delincuentes sentenciados y procesados, consultado el 6 de Octubre del 2014, http://www.inegi.org.mx/est/lista_cubos/consulta.aspx?p=adm&c=10

3. Ejercicios fiscales 2013, 2014, 2015, consultado el 26 de noviembre del 2014 http://www.congresogto.gob.mx/ejercicio_fiscales

4. Encuesta Nacional de Victimización y Percepción de la Seguridad Nacional y Guanajuato ENVIPE 2014, consultado el 20 de enero del 2015 http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/proyectos/encuestas/hogares/regulares/envipe/envipe2014/default.aspx

5. Incidencia delictiva Nacional y por entidad federativa 2014, consultado el 22 de enero del 2015 en http://secretariadoejecutivo.gob.mx/incidencia-‐delictiva/incidencia-‐delictiva.php

6. Indicadores, Procuraduría General de Justicia del Estado de Guanajuato, http://portal.pgjguanajuato.gob.mx/PortalWebEstatal/Indicadores/Formularios/indicadoresDato.aspx

7. Ley del presupuesto general de egresos del estado de Guanajuato para el ejercicio fiscal de 2012,2013,2014,2015, consultado el 27 de enero del 2015, http://sfia.guanajuato.gob.mx/pdf/2013/ley-‐presupuesto-‐egresos.pdf

8. México Evalúa, Prevención del Delito en México ¿Dónde quedó la evidencia?, México, D.F. 2014. Koloffon Chapa, Lilian. Fernández Novelo, Leonel. Ley, Sandra., el 9 de Diciembre del 2014 en http://www.mexicoevalua.org/wp-‐content/uploads/2014/01/MEX-‐EVA_INDX-‐PREVDEL-‐LOW.pdf

9. Posibles hechos delictivos denunciados en el fuero común según tipo de delito, 2000 a 2014, consultado el 10 de Octubre del 2014 http://www3.inegi.org.mx/sistemas/sisept/default.aspx?t=mvio97&s=est&c=33911


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10. Programa estatal de seguridad pública Coahuila de Zaragoza 2011-‐2017, consultado el 24 de

Noviembre del 2014 http://coahuila.gob.mx/archivos/pdf/Publicaciones/SEGURIDAD%20PUBLICA.pdf

11. Programa integral de prevención del delito todos unidos en la prevención 2012-‐2015, consultado el 20 de Octubre del 2014 http://seguridad.guanajuato.gob.mx/politica_criminal/prevencion_delito.php

12. Programa Especial de Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia Coahuila 2011-‐2017, consultado el 4 de Noviembre del 2014 http://coahuila.gob.mx/archivos/pdf/Publicaciones/PREVENCION%20SOCIAL%20DE%20LA%20VIOLENCIA%20Y%20LA%20DELINCUENCIA.pdf

13. Programa nacional para la prevención social de la violencia y la delincuencia 2014-‐2018, consultado el 11 de Diciembre del 2014, http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5343087&fecha=30/04/2014

14. Plan de seguridad pública de Chile 2010-‐2014 y Compendio de buenas prácticas en prevención del delito en Chile Catalina Mertz, Fundación Paz Ciudadana Camila Astraín, Subsecretaría de Prevención del Delito de Chile, consultado el 4 de Noviembre del 2014 http://www.pazciudadana.cl/wp-‐content/uploads/2013/10/presentacion-‐catalina-‐mertz-‐y-‐camila-‐astrain-‐chile.pdf

REPORTE ANUAL DE INCIDENCIAS 2015 ·...

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