Enviadael3deoctubrede2019

PresentaciónconjuntadeCIVICUS:AlianzaMundialparalaParticipaciónCiudadana,ONGconestatusconsultivoenECOSOC,

RedLatinoamericanaydelCaribeparalaDemocracia

y

AsociacióndeOrganismosNoGubernamentales

CIVICUS: Alianza Mundial para la Participación Ciudadana

Inés M. Pousadela, ines.pousadela@civicus.org

Susan Wilding, susan.wilding@civicus.org

Tel: +41 22 733 3435 Web: www.civicus.org

República de Honduras

Presentación conjunta al Examen Periódico Universal

de las Naciones Unidas

36ª sesión del Grupo de Trabajo EPU

Red Latinoamericana y del Caribe para la

Democracia (REDLAD)

Angela Rodríguez, marianrodriguezg43@gmail.com

Asociación de Organismos no Gubernamentales (ASONOG)

José Ramón Ávila, dirección@asonog.hn

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1. (A)Introducción

1.1 CIVICUS es una alianza global de organizaciones y activistas de la sociedad civil

dedicados a fortalecer la acción ciudadana y la sociedad civil en todo el mundo.Fundadaen1993,CIVICUStienemiembrosen180países.

1.2 La Red Latinoamericana y del Caribe para la Democracia (REDLAD) es unaplataformadesociedadcivilconmásde200miembrosyaliadosenLatinoaméricayel Caribe. REDLAD promueve la democracia, los derechos humanos, el desarrollosostenibleylaintegraciónciudadanaenlasAméricas.

1.3 La Asociación de Organismos No Gubernamentales (ASONOG) es una red deorganizacionesde lasociedadcivil(OSC)quetrabajaen laconstruccióndenuevosmodelosdedesarrollosocialydemocraciaenHonduras,sobrelabasedelvalordelosderechoshumanos.

1.4 En este documento, CIVICUS, REDLAD y ASONOG examinan el cumplimiento porparte del Gobierno de Honduras de sus obligaciones internacionales de derechoshumanos en relación con la creación y elmantenimiento de un entorno seguro yhabilitante para la sociedad civil. Específicamente, analizamos las acciones ypolíticasdelGobiernodeHondurasvinculadascon lavigenciade las libertadesdeasociación,reuniónyexpresiónysituacióndelaspersonasdefensorasdederechoshumanos desde su evaluación precedente, en mayo de 2015. Evaluamos laimplementacióndelasrecomendacionesrecibidasporHondurasduranteel2ºciclodel EPU en relación con estos temas y ofrecemos recomendaciones para suseguimiento.

1.5 Durante el 2º ciclo del EPUelGobiernodeHonduras recibió30 recomendacionesrelativasalespaciocívico,delascualesrespaldó29.Laevaluacióndefuenteslegalesy documentación que se presenta en las próximas secciones, sin embargo,demuestraquesoloimplementótotalmentetresdeellas,mientrasqueimplementóparcialmenteochoydejó19sinimplementar.Aunqueestablecióunmecanismodeprotección para personas defensoras y periodistas, no ha logrado garantizar suefectividad.Tampocohaavanzadolosuficienteenlainvestigaciónyelcastigodelaspersonas responsables de los crímenes y ataques, y perdura el vacío legal enrelación con la sanción de los abusos de las fuerzas de seguridad contramanifestacionespacíficas.

1.6 Resultaparticularmentepreocupantelacriminalizaciónyrepresióndelasprotestas,fenómeno de larga data que afecta particularmente a estudiantes y personasdefensoras del territorio y el medio ambiente, intensificado tras las cuestionadaselecciones de noviembre de 2017. También son profundamente alarmantes lospersistentementeelevadosnivelesdeviolenciaquehacendeHondurasunode lospaíses más peligrosos del mundo para las personas defensoras de derechoshumanosyperiodistas,yenparticularparaquienesdenuncian lacorrupcióny losimpactosdemegaproyectosextractivos.Enfuncióndeestaslimitaciones,elCIVICUSMonitorcalificaalespaciocívicoenHondurascomo‘represivo’1.

1CIVICUSMonitor:Honduras,https://monitor.civicus.org/country/honduras/.Acomienzosde2018elpaísfueincorporadoalaWatchListdelCIVICUSMonitordebidoaladeclinacióngraveyrepentinadelacalidaddesuespaciocívico

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1.7 Este informe examina la implementación de las recomendaciones del 2º ciclo delEPUdeHondurasyelcumplimientodelosestándaresinternacionalesenmateriadelibertaddeasociación (sección2),proteccióndepersonasdefensorasdederechoshumanos y periodistas (sección 3), libertad de expresión, independencia de losmediosyaccesoalainformación(sección4)ylibertaddereuniónpacífica(sección5). La sección 6 ofrece recomendaciones para encarar las preocupacionesmencionadas. El anexo lista las recomendaciones recibidas porHonduras en el 2ºciclodelEPUquesonreferenciadasenestedocumento2.

2. (B)Libertaddeasociación

2.1 Durante su evaluación durante el 2º ciclo del EPU, Honduras no recibió ningunarecomendaciónespecíficasobreelderechoalalibertaddeasociaciónylacreaciónde un ambiente habilitante para las OSC. Sin embargo, tal como se evidencia acontinuación, el gobierno introdujomejoras significativas en elmarco regulatorioquerigealsector.

2.2 El artículo 78 de la Constitución de Honduras3consagra la libertad de asociaciónsiempre y cuando su ejercicio no contradiga “el orden público y las buenascostumbres”. El artículo 302 agrega que los ciudadanos podrán “asociarselibremente en Patronatos, a constituir Federaciones y Confederaciones”,exclusivamentepara “procurar elmejoramientoydesarrollode las comunidades”.También el artículo 22 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos(PIDCP),delcualHondurasesEstadoparte,garantiza la libertaddeasociación.Noobstante,elCódigoLaboralhondureñorestringelalibertaddeasociacióndelasylostrabajadores.Adicionalmente,eldisfrutedeestalibertadporpartedepersonasquetrabajanentemaspolíticamentesensiblessevelimitadoenlaprácticaporefectodelaestigmatización,lacriminalizaciónyelhostigamiento.

2.3 La llamada Ley ONG-D, aprobada en 2011 y reglamentada en 20134, regula elregistro y el funcionamiento de las OSC en consonancia con los estándaresinternacionales. La ley facilita el proceso de registro e impide la discrecionalidadexcesiva.En2016,elAcuerdoNo.441-20165establecióunprocedimientosencilloyeconómicoderegistroenlíneayhabilitóacadaorganizaciónaestablecersupropiaforma de gobierno y administración. En 2018 se abrió la “ventanilla única”, unaoficina especializada en el registro de OSC, con programas de apoyo para gruposvulnerables. Adicionalmente, se introdujeron algunos cambios en la gestión de lacuestionadaUnidaddeRegistroySeguimientodeAsociacionesCiviles(URSAC)6.

2.4 Además,sereformóelmarcoregulatorioqueobligabaalasOSCapagarimpuestossobre todas sus actividades como si fueran empresas comerciales, y que tornaba

2Ellistadoderecomendacionesrecibidassoloseencuentradisponibleeninglés.Paratodaslascitasderecomendacionesincluidaseneltexto,latraducciónesnuestra.3ConstituciónPolíticadeHonduras,disponibleenhttps://bit.ly/1XX1ut6.4LeyEspecialdeFomentodelasOrganizacionesNoGubernamentalesdeDesarrollo,2011,https://bit.ly/2msEGIr;ReglamentodelaLeyEspecialdeFomentodelasOrganizacionesNoGubernamentalesdeDesarrollo,AcuerdoEjecutivoNo.65-2013,https://bit.ly/2m0NzJ6.5Procedimientoparapresentación,inscripciónyregistrodeinformaciónreferenteaAsociacionesCiviles,AcuerdoNo.441-2016,https://bit.ly/2kMih8C.Cf.tambiénICNL,CivicFreedomMonitor:Honduras,https://bit.ly/2mXbYzY.6En2019laURSACfuerebautizada“DireccióndeRegulación,RegistroySeguimientodeAsociacionesCiviles”(DIRRSAC).

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insostenibles amuchas organizaciones. El nuevoCódigoTributario, redactado conacuerdodelasociedadcivilyenvigordesdeenerode2017,estableceunimpuestoúnicoqueequiparaeltratamientodelasOSCconeldelasiglesias,reconociendosucaráctersinfinesdelucro.TambiénsesimplificaronlosprocedimientosdesolicituddeexencionesimpositivasyaduanerasparalasOSC7.

2.5 Pesealoscambioslegalespositivos,eltrabajodelasOSCcontinuósiendosocavadopor factores extralegales como la estigmatización y la difamación por parte deactoresconpoderpolítico8.Porejemplo,enfebrerode2018eldirectordelRégimenDepartamental del Ministerio del Interior acusó públicamente a dos OSC depromoveraccionesdedesestabilización,locualasujuiciojustificaríalasuspensiónde su personería jurídica; según fuentes de la sociedad civil, estas organizacionesfueron atacadas por su oposición a un proyecto minero en el cual variosprominentes políticos tenían intereses empresariales9 . La acción de personasdefensorasdelascomunidadesindígenas,elmedioambienteyelterritorio,asícomode estudiantes y personasdefensoras LGBTQI, también es obstaculizadamediantecriminalización, judicialización, hostigamiento y vigilancia, como se detalla en lapróximasección.

2.6 Los trabajadores enfrentan fuertes obstáculos para ejercitar la libertad deasociación. Según la Confederación Sindical Internacional (CSI), la ley hondureñaprohíbe la discriminación antisindical pero no prevé medidas adecuadas paraproteger la libertad sindical. El Código del Trabajo establece un mínimo de 30trabajadores/as para constituir un sindicato, que la CSI considera un númeroexcesivo (art. 475), prohíbe la existencia de más de un sindicato en la mismaempresao institución(art.472)yrestringeelderechodenegociacióncolectivadelos empleados públicos no adscriptos a la administración del Estado (arts. 534 y536). Además, los trabajadores de establecimientos agrícolas o ganaderos queocupenamenosdediezpersonasestánexcluidosdelajurisdicción,yporlotantodelosderechosyprotecciones,delCódigodelTrabajo10.

3. (C)Acoso, intimidaciónyataquescontrapersonasdefensorasdederechoshumanos,activistasdelasociedadcivilyperiodistas

3.1 Durante su anterior EPU, Honduras recibió 27 recomendaciones relativas a laproteccióndepersonasdefensorasdederechoshumanosyperiodistas.Elgobiernolasrespaldótodas,aunqueconsideróque17deellashabíansidoimplementadasoestabanencursodeimplementación.Entreotrascosas,elgobiernosecomprometióa“asegurarlaadopcióneimplementaciónefectivadeunaleyrobustaqueprotejaadefensores de derechos humanos, periodistas y funcionarios judiciales, y cuyoimpacto sea evaluado regularmente” (124.56) y a “investigar rápida eimparcialmente todas lasdenunciasdeviolenciaorepresaliascontraperiodistasy

7DecretoNo.170-2016,CódigoTributario,https://bit.ly/2mpM5Io;LaPrensa,5deenerode2016,“CódigoTributarioessocializadoconempresariosysociedadcivil”,https://bit.ly/2kufJeZ;LaPrensa,20dejuliode2016,“CódigoTributarioentraráenvigorel1deenerode2017”,https://bit.ly/2mtnZN4.8PeaceWatchSwitzerland,2017,EspaciodeAccióndelaSociedadCivilenHonduras,https://bit.ly/2msAj049RadioAmérica,3defebrerode2018,“MinisteriodelInterioramenazaconsuspenderpersoneríajurídicaaONGsquepromuevanconflictos”,https://bit.ly/2m8hezO;Criterio,4defebrerode2018,“RégimendeJOHamenazaconsuspenderpersoneríajurídicaaONGsquedefiendenalpueblo”,https://bit.ly/2ks8AvG.10CódigodelTrabajodeHonduras,https://bit.ly/2m8QKhF;CSI-ITUC,Informesobrelasviolacionesdelosderechossindicales–Honduras,https://bit.ly/2m8hGOw.

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defensoresdederechoshumanosyasegurarquesusperpetradoresrindancuentasde sus actos” (125.48). Tres de estas 27 recomendaciones fueron implementadastotalmente, mientras que ocho lo fueron en forma parcial y 16 no fueronimplementadas.Talcomoseexaminaenestasección,elgobiernoaprobóunaleyyestableció un mecanismo oficial de protección, pero no logró garantizar laprotecciónefectivaniavanzarsustancialmenteenelcombatedelaimpunidad,quesiguealimentandolaviolenciacontrapersonasdefensorasyperiodistas.

3.2 El artículo 12 de la Declaración de las Naciones Unidas sobre Defensores deDerechos Humanos obliga a los Estados a adoptar medidas para proteger a laspersonasdefensoras,yelPIDCPgarantizasuslibertadesdeexpresión,asociaciónyreunión. Sin embargo, enHonduras actores tanto estatales como no estatales confrecuencia atacan, intimidan y acosan judicialmente a personas defensoras yperiodistas.Losylasdefensorasdelderechoalterritorio,estudiantesysindicalistassonparticularmenteatacados.Lamayoríadeestosataquespermanecenimpunesylaspersonasensituaciónderiesgocontinúancareciendodeprotecciónefectiva11.

3.3 En mayo de 2015 se aprobó la Ley de Protección para las y los Defensores deDerechosHumanos,Periodistas,ComunicadoresSociales,yOperadoresde Justicia,reglamentada en agosto de 2016. En virtud de esta ley, en 2017 se estableció elSistema Nacional de Protección (SNP)12. Se creó una Fiscalía de Protección deDerechosHumanosque fue saludadapor laComisión InteramericanadeDerechosHumanos (CIDH). Sin embargo, esta señaló también “deficiencias en el diseño eimplementación de las medidas físicas de protección, la falta de transparencia ymotivación suficiente de las decisiones adoptadas, recursos insuficientes y laausencia deun abordaje integral y diferenciadode la problemática, que vayamásallá de la protección física”13. Tras el establecimiento del SNP, criticado por suénfasisen laproteccióndetipopolicialysuescasopresupuesto, la inseguridaddelaspersonasdefensorasyperiodistasnoparecehabermenguado,engranmedidaporquenosehaencaradoelproblemadelaimpunidad14.

3.4 Lasituacióndelaspersonasdefensorasindígenas,delmedioambienteyelterritoriocontinuó siendo crítica, como lo dejó en evidencia el brutal asesinato de BertaCáceres enmarzo de 2016. La cofundadora del Consejo Cívico de OrganizacionesPopulareseIndígenasdeHonduras(COPINH)liderabala luchacontraunarepresahidroeléctricaqueamenazaba inundar tierras indígenasydesplazara lapoblaciónlocal. Cáceres había denunciado repetidamente la colusión entre poderososintereseseconómicosypolíticos,porlocualfueacosadajudicialmenteysufrióunaescaladade intimidacionesyagresionesquedesembocaronensuasesinato.Comomujerdefensora,enfrentóriesgosadicionalesasociadosconsucondicióndegénero,

11AmnestyInternational,18deenerode2018,“UrgentActionUpdate:HumanRightsDefendersUnderAttack”,https://bit.ly/2ktYISa.12LeydeProtecciónparalasylosDefensoresdeDerechosHumanos,Periodistas,ComunicadoresSociales,yOperadoresdeJusticia,ysureglamento,https://bit.ly/2kuiPzD;SecretaríadeDerechosHumanos,GobiernodelaRepúblicadeHonduras,SistemaNacionaldeProtección,https://bit.ly/2muwIi0.13CIDH,3deagostode2018,“ObservacionespreliminaresdelavisitadelaCIDHaHonduras”,https://bit.ly/2FQrh3T.14Trassuvisitaalpaísen2018,elRelatorEspecialdeNacionesUnidasinformóquehastamayodeeseañoelSistemadeProtecciónhabíaextendido1121medidasdeproteccióna211personas.Sinembargo,elmecanismonosatisfizolasexpectativas;entreotrascosas,porquelaproteccióndetipopolicialgeneradesconfianza,yaquelasOSCsiguenidentificandoalasfuerzasmilitarescomolosprincipalesautoresdelasviolacionesdederechoshumanosyataquescontralaspersonasdefensoras.Asimismo,auntrasunsustancialaumentoen2018,elpresupuestodelSistemadeProtecciónsiguesiendoinsuficienteparacubrirlaenormedemanda.Cf.ONU,11enerode2019,InformedelRelatorEspecialsobrelasituacióndelosdefensoresdelosderechoshumanos,https://bit.ly/2n28ADI

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talescomoamenazasdeviolaciónyactosdeintimidacióndirigidosasusfamiliares,incluidossushijos,conlafinalidaddehacerladesistir.

3.5 Dado el alto perfil del caso, la investigación del asesinato de Berta Cáceresexperimentómayores avances que lamayoría; sin embargo, estos fueron lentos einsuficientes, y estuvieron plagados de irregularidades. A más de un año delasesinato,laProcuraduríasenegóaasistiraunareuniónconvocadaporlaCIDH,ylaaudienciapreliminardel caso tuvo lugar reciénen juniode201715.Enoctubrede2017elinformefinaldelGrupoAsesorInternacionaldePersonasExpertas(GAIPE)concluyóque laProcuraduría contaba con información suficienteparadeterminarresponsabilidadesporlamuertedeCáceres.Consignótambiénlaexistenciadeunared criminal que incluía a funcionarios públicos, actores armados ilegales eintegrantes de una compañía privada, que habrían planificado el asesinato16. Ennoviembre de 2017 dos policías fueron arrestados y acusados de manipularevidencia en los inicios de la investigación. En marzo de 2018, el presidenteejecutivodeDesarrollosEnergéticosS.A.(DESA),laempresaacargodelasrepresascontra las cuales semovilizaba COPINH, fue arrestado como autor intelectual delasesinato17. Entretanto, los atentados contra COPINH no cesaron: en junio 2017,BertaZuñigaCáceres,hijadeBerta,yotrosdos integrantessufrieronunatentado;lograronescaparilesosyunodelossospechososdelataquefuearrestado18.Enjuliode2019,ladirigentedeCOPINHRosalinaDominguezyunacolegafueronatacadasconmacheteporantiguosempleadosdeDESA;tambiénconsiguieronescapar19.

3.6 Honduras continúa siendo identificadacomounode lospaísesmásmortíferosdelmundoparaelactivismoambiental20.OtrosdosactivistasdeCOPINH,LesbiaYanethUrquíayNelsonGarcía,fueronasesinadosen2016y201721.Enseptiembrede2017ellídercampesinoJoséAlfredoRodríguezfueasesinadoporunconflictodetierrascon una empresa; según declaraciones de pobladores, sus atacantes habríanpertenecidoalasFuerzasArmadas.AlmessiguientefueasesinadoellíderGarífunaSilvino Zapata Martínez, que movilizaba contra la construcción de una plantahidroeléctrica22. En febrero de 2019 fueron asesinados SalomónMatute y su hijo,indígenas tolupanes e integrantes del Movimiento Amplio por la Dignidad y la

15Criterio,19demayode2017,“CIDHpideacelerarinvestigacióndeasesinatodeBertaCáceres”,https://bit.ly/2m8TonB;COPINH,6dejuniode2017,“Llamadoalasorganizacionesnacionaleseinternacionales.AudienciapreliminarCasoBertaCáceres”,https://bit.ly/2kWlMJx.16GAIPE,31deoctubrede2017,“InvestigaciónindependientedemuestrainvolucramientodealtasautoridadesenasesinatodeBertaCáceres”,https://bit.ly/2kzeSda.17DW,20denoviembrede2017,“PolicíasalteraninvestigacióndeasesinatodeBertaCáceres”,https://bit.ly/2mvetsV;Confidencial,2demarzode2018,“ArrestandirectivodeDESAeimplicadoenelcrimendeBerta”,https://bit.ly/2m6oQmM.18FrontLineDefenders,4dejuliode2017,“AtaqueeintentodeasesinatodeBertaZúñigaCáceresyotrosmiembrosdelCOPINH”,https://bit.ly/2xEabAe;Nodal,7dejuliode2017,“HondurasdetienenasospechosodeatentarcontralahijadelaactivistaBertaCáceres”,https://bit.ly/2iR87Sq;CIDH,25dejuliode2017,“CIDHcondenaelataquecontradefensoresdederechoshumanosBertaZúñigaCáceres,SoteroChavarríayAsunciónMartínezenHonduras”,https://bit.ly/2mrAdFP.19CESPAD,1deagostode2019,“ALERTA:‘EstaesbrujaigualaBerta’:laamenazacontralaindígenaLencaRosalinaDomínguez”,https://bit.ly/2mtOou7.20En2017HondurasfuereconocidoporGlobalWitnesscomoelpaísconmásasesinatospercápitadeestacategoríadedefensoresentodoelmundo.Cf.Witness,2017,Defenderlatierra,https://bit.ly/2sU6qUC21ElPaís,8dejuliode2016,“AsesinadaenHondurasotradirigenteecologista,compañeradeBertaCáceres”,https://bit.ly/2m0pfXR;COPINH,15demarzode2017,“NelsonGarcíavive,COPINHsigue”,https://bit.ly/2kZW8Uj.22RadioAmérica,21deseptiembrede2017,“AsesinanenHondurasacampesinoenzonadeconflictosportierras”,https://bit.ly/2kxjBvV;LaTribuna,21deseptiembrede2017,“AsesinanacampesinoenelBajoAguán”,https://bit.ly/2m7grza;OFRANEH,16deoctubrede2017,“ExigimosinvestigaciónexhaustivasobreasesinatodellíderGarífunaSilvinioZapataMartinez”,https://bit.ly/2kpXebw.

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Justicia(MADJ)23.Laviolencia letalhaalcanzadoaabogadosdederechoshumanoscomo Carlos Hernández, representante legal de un alcalde criminalizado porprotegerunríodeldañoambientaldeunaplantahidroeléctrica24.

3.7 Ademásdelaviolenciafísica,laspersonasdefensorasenfrentanotrosdesafíos,talescomo arrestos bajo cargos fabricados - posesión ilegal de armas, daños, incendioagravado, asociación ilícita y robo, e incluso “obstaculización del plan de manejoforestal”25y “usurpación”desus territoriosancestrales26-;prohibicionesdeviajeyotrasmedidassustitutivasdeprisiónduranteel tiempoqueduren losprocesosensu contra;demandaspordifamación, amenudo iniciadaspor las compañías cuyasoperaciones denuncian 27 ; campañas de desprestigio en las redes sociales 28 ;amenazasyactosdesabotaje,porejemplodesusvehículos, lo cual lesdificulta latareadevisitaralascomunidadesconquetrabajan29;allanamientosilegalesdesusviviendas30;yvigilanciailegal.

3.8 Lapreocupaciónpor la vigilancia ilegal aumentódesdequeen febrerode2018elperiódico The Guardian informó que el gobierno hondureño había compradotecnologíadevigilanciaenvísperasdelaseleccionesde2017.ElsoftwarepermitiríamonitorearmensajesenviadosatravésdeWhatsApp,emailsyactividadenlasredessociales31.

3.9 Las personas defensoras LGBTQI también son frecuentemente atacadas. LaorganizaciónLGBTQIArcoíris reportó21ataquesy cincoasesinatosentre juliode2015 y enero de 2016. En junio de 2016, un reconocido activista LGBTQI, René

23SalomónMatuteerabeneficiariodemedidascautelaresdelaCIDHdesdediciembrede2013.Cf.OEA,1demarzode2019,“CIDHrepudiaasesinatodeindígenatolupánbeneficiariodemedidascautelares,ysuhijo,enHonduras,https://bit.ly/2kKK89b.24Hernándezfueasesinadoenabrilde2018.Cf.MovimientoM4,12deabrilde2018,“AsesinanaabogadodealcaldedeArizona,acusadopordefenderelríoJilamitoenAtlántida”,https://bit.ly/2mtKa5J.25ComitédeFamiliaresdeDetenidosDesaparecidosenHonduras,https://bit.ly/2kxvjXp;IM-Defensoras,23defebrerode2019,“#AlertaDefensorasHONDURAS/CrimininalizacióncontraLourdesGómezyotras31personasdefensorasdelosbienescomunesenTocoa”,https://bit.ly/2m8Grdq;CEJIL,24dejuniode2019,“Másde100organizacionescondenamoslacriminalizacióndenueveindígenastolupanesenSanFranciscoLocomapa”,https://bit.ly/2YdYTja.26Véanse,entreotros,loscasosdeCésarGeovanyBernárdez,directordelaOrganizaciónFraternalNegraHondureña(OFRANEH),loslíderescomunitariosdelaPlataformaAgrariaRegionaldelValledelAguán,yloscampesinosdelaCentraldeTrabajadoresdelCampo(CNTC),absueltostrascincoañosdecriminalización,enseptiembrede2019.Cf.IM-Defensoras,30deabrilde2017,“#AlertaDefensorasHONDURAS/CriminalizaciónyordendecapturacontraintegrantesdelaPlataformaAgrariaRegionaldelValledelAguán”,https://bit.ly/2kxjm3Z;OFRANEH,19demayode2017,“DefensorterritorialGarífunadetenidoporusurpacióndesuterritorioancestral”,https://bit.ly/2kpWRxE;COPINH,19dejuniode2017,“Audienciacaso‘LaJarcia’,comunidadindígenaLencamiembrodelCOPINH”,https://bit.ly/2m0CyaK;MADJ,https://bit.ly/2mmiYWm;MADJ,20deseptiembrede2019,“Absueltos13campesinosycampesinasacusadosdeusurpaciónenelnortedeHonduras”,https://bit.ly/2kpX5ou.27Porejemplo,enjuliode2017varioslídereseintegrantesdelaorganizaciónafrodescendienteOFRANEH,fuerondemandadospordifamaciónporlosrepresentantesdeunaempresaqueintentabaconstruirunproyectoturísticoentierraspertenecientesasucomunidad.Cf.IM-Defensoras,6deagostode2017,“#AlertaDefensorasHONDURAS/CriminalizacióndedefensorasgarífunasdelterritoriointegrantesdeOFRANEH”,https://bit.ly/2wEY6JZ.28C-Libre,22demayode2018,“Sereactivanlosataquesporredessocialesadefensoresyperiodistas”,https://bit.ly/2kXnSJa.29FrontLineDefenders,7deabrilde2017,“HedmeCastro’scartyrespunctured”,https://bit.ly/2kxspBW;HondurasTierraLibre,18demayode2018,“Honduras:ADEPZAdenuncianuevosataquescontraeldefensorPedroCanales”,https://bit.ly/2mnuGA3;IM-Defensoras,2demayode2019,“#AlertaDefensorasHONDURAS/AmenazandemuerteaRosalinaDomínguez,defensoradelatierraintegrantedelCOPINH”,https://bit.ly/2mvxfQV.30COPINH,12deabrilde2018,“Alerta!PolicíasallanansinordenjudicialcasadelacoordinadoradeMujeresdelCOPINH”,https://bit.ly/2EQJzhU.31Laoposiciónhondureñareclamóalgobiernobritánicolarevocacióndelalicenciadeusodeestatecnología,conelargumentodequehabríasidoutilizadaparaintimidaraactivistaspolíticos,personasdefensorasyOSC.Cf.TheGuardian,8defebrerode2018,https://bit.ly/2sj7jdt.

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Martínez,fuereportadodesaparecidoyhalladomuertoenSanPedroSula32.Enjuliode2017fueatacadoapuñaladasDavidValle,deSomosCDC,perologrósobrevivir.Másrecientemente,enjuliode2019,fueasesinadalaactivistatransBessyFerrera,integrantedeArcoíris33.

3.10 También han sufrido agresiones y violencia letal numerosos líderes estudiantiles,participantesdeprotestasdeestudiantesyotraspersonasvinculadasalmovimientoestudiantil.Enjuniode2017RobertoAntonioGomez,padredelactivistaestudiantilAndy Gómez Jerónimo y activo denunciante de la represión de las protestasestudiantiles, fue asesinado en Tegucigalpa. Al mes siguiente fue asesinado LuisRivera Perdomo, líder estudiantil de la Universidad Nacional Autónoma deHonduras(UNAH)34.

3.11 Líderesyactivistas sindicales tambiénestánen lamira. Solamenteentreenerode2015 y febrero de 2019, la Red de Sindicalistas contra la Violencia Sindicaldocumentó más de cien casos de violencia antisindical, desde procesos decriminalización hasta asesinatos. Según este estudio, el 77% de los casoscorrespondían al sector agroindustrial35 . Un caso de alto perfil fue el de loshermanosMoisésyMisaelSánchez,respectivamentesecretariogeneraleintegrantedel Sindicato de Trabajadores de la Agroindustria y Similares, atacados amachetazosalasalidadelaoficinadelsindicatoyamenazadosconunaescaladadeagresionesdecontinuarconsulaborsindical36.

3.12 Losperiodistas,yenparticularlosquereportansobreprotestas,crimenorganizado,corrupción, proyectos extractivos y abusos de derechos humanos, padecenfrecuentes amenazas37 , intimidaciones y ataques procedentes de actores tantoestatalescomonoestatales.Enalgunoscasossevenobligadosasalirdelpaís38.Sehan reportado casos de periodistas secuestrados 39 y objeto de campañas dedesprestigio desde el podio público y en las redes sociales 40 ; robos de

32LaPrensa,3dejuniode2016,“MatanapresidentedelaComunidadGayenSanPedroSula”,https://bit.ly/2m6pxfS.33Kaosenlared,11defebrerode2016,“Honduras.IntegrantesdelaAsociaciónLGTBIArcoírisenaltoriesgo:PBI”,https://bit.ly/2kZjr0l;FrontLineDefenders,12dejuliode2017,“AttemptedmurderofDavidValle”,https://bit.ly/2kzfAqQ;VocesDefensoras,“AsesinatodeBessyFerrera,defensoraLDTBI+,integrantedelaasociaciónArcoiris”,https://bit.ly/2kxHDXC.34Perdomohabíarecibidonumerosasamenazas,lascualescontinuaronllegandotrassumuerte,obligandoasufamiliaaabandonarelhogar.Cf.FrontLineDefenders,30dejuniode2017,“Fatherofhumanrightsdefenderkilledamidstwaveofrepressionagainststudentmovement”,https://bit.ly/2m0DH22;FIDH,21dejuliode2017,“Honduras:AsesinatodelSr.LuisJoelRiveraPerdomo,estudiantemiembrodelmovimientoestudiantildelaUNAH”,https://bit.ly/2kXQD8C.35Másespecíficamente,asubsectorestalescomoeldeextraccióndeaceitedepalmaafricanaenelValledelAguán,dondelostrabajadoresestabanorganizandosindicatos.Cf.Criterio,21deagostode2019,“SindicalistasymiembrosdelacomunidadLGTBIdeHondurassonvíctimasdediversasviolaciones”,https://bit.ly/2m6rclC.36LaCIDHordenóal gobiernoprotegera los sindicalistasamenazados.Cf. EqualTimes,1demayode2017, “Honduranworkers’ rightsactivists face risingviolence”,https://bit.ly/2kWDuwo;CIDH,1demayode2017,“CIDHcondenaataquecontrasindicalistasenHonduras”,https://bit.ly/2muA44A.37IFEX,25deabrilde2018,“Honduras:PeriodistadenunciaamenazasdemuerteatravésdemensajedeFacebook”,https://bit.ly/2m2he4y;C-Libre,26deagostode2018,“Amenazasaperiodistaporinformarsobrela‘privatizacióndelsistemadesalud’”,https://bit.ly/2kWEyR1.38AsílohizoBictorRuizHernandezenfebrerode2018,unañodespuésderecibiramenazasdemuerte,antelainsuficienciadelasmedidasdeprotecciónofrecidasporelmecanismoestatal.Pocodespuésdesupartida,lacasadesufamiliafueatacada.Cf.C-Libre,12defebrerode2018,“PeriodistaserefugiaenEstadosUnidostrasgravesamenazasenHonduras”,https://bit.ly/2mpSKCo.39VíctorManuelPineda,conductordelprogramatelevisivo“SinTabú”ycandidatoalaAsambleaNacional,fuesecuestradoenagostode2017ymantenidocautivodurantemásdeunmes.Cf.Criterio,23deseptiembrede2017,“LiberanalperiodistaydiputadoVíctorManuelPineda”,https://bit.ly/2ytkYNl.40C-Libre,22demayode2018,“Sereactivanlosataquesporredessocialesadefensoresyperiodistas”,https://bit.ly/2kXnSJa.

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documentación41;presionesindebidasparadarcoberturaacandidatosoficialistasono transmitir imágenes comprometedoras; y despidos por expresar posicionescríticas42.Abundanloscasosdeperiodistasarrestadosenelactodereportarsobreprotestas43.

3.13 SegúnelComisionadoNacionaldelosDerechosHumanos(CONADEH),entre2001y2017hubo69casosdocumentadosdeasesinatosdetrabajadoresdemedios,el91%de los cuales quedó impune44. La CIDH, por suparte, registró 18 asesinatos entre2014y201845.EntrelosmásrecientessecuentanlosdelosconductorestelevisivosWilliamFloresyOsminEspañayelcamarógrafoCarlosOvenielLara46.Enmuchoscasos, las personas asesinadas habían recibido previamente reiteradas amenazas.Demostrar el vínculo entre las agresiones y el trabajo periodístico esparticularmentedifícil enHonduras, elpaís con la tasadehomicidiosmásaltadelmundo.Losperpetradoresdeestoscrímenesraravezsonllevadosalajusticia,ylaimpunidadrealimentalaviolencia.

3.14 Laviolenciarecrudecióentornodelaseleccionesdenoviembrede2017.Semanasantesdeloscomiciosfueronasesinadostresactivistasdepartidosopositores47.Trasla elección se intensificaron los ataques contra personas defensoras. La CoalicióncontralaImpunidad(CCI)documentó64casosdeataquesentreel26denoviembrede2017yel23deenerode201848.Entreotros,eljovenactivistaWilmerParedes,quehabíasolicitadomedidasdeprotección,fueasesinadoel1ºdeenero.Díasmástarde fue asesinado el activista opositor Santos Alvarado. El 20 de enero fueronasesinados en sendos incidentes dos integrantes de MADJ, Ramón Fiallos yGeovannyDíaz-segúntestigosoculares,poragentesdepolicía49.Enrepresaliapor

41C-Libre,22demayode2018,“ManipulancámaradeseguridaddecanaldeTVysustraendocumentosdelinteriordelvehículodeperiodista”,https://bit.ly/2m1RgOI.42Criterio,20demayode2018,“PeriodistaCesiaMejíaconfirmasudespidodeTSI”,https://bit.ly/2kWUy5q.43Laprácticaseextiendeamenudoaactivistasenelactoderegistrarenvideolarepresióndelasprotestas,comofueelcasodeNorbertoLópezduranteeldesalojoviolentodelCampamentoDignoporelAguaylaVida,establecidofrentealaHidroeléctricaCentralesElProgreso.Cf.C-Libre,6demayode2018,“Policíasdetienenadefensorquegrababarepresiónaciudadanos”.https://bit.ly/2mnui4z.VéansetambiéndoscasosamododeejemploenC-Libre,25demayode2017,“Periodistahondureñoesdetenidoeldíadelperiodista”,https://bit.ly/2kMTGR7;C-Libre,12dediciembrede2017,“Periodistadetenidopormilitaresdurantecoberturainformativa”,https://bit.ly/2kWOOZz.44CONADEH,2demayode2017,“Impuneel91%deloscrímenescometidoscontrapersonasligadasamediosdecomunicación”,https://bit.ly/2p5GcvL.45CIDH,3deagostode2018,“ObservacionespreliminaresdelavisitadelaCIDHaHonduras”,https://bit.ly/2FQrh3T.46C-Libre,13deseptiembrede2017,“AsesinanacomunicadorenOmoaCortes”,https://bit.ly/2m48gDR;OEA,19deseptiembrede2017,“RelatoríaEspecialcondenaasesinatodelperiodistaCarlosWilliamFloresenHonduraseinstaainvestigarrelaciónconsuactividadperiodística”,https://bit.ly/2kMSNbf;TiempoDigital,5deoctubrede2017,“Copán:UndetenidoporcrimendeOsminEspaña;investigancausapasional”,https://bit.ly/2muvpQ9;LaPrensa,23deoctubrede2017,“CamarógrafoasesinadoenLaEntradahabíasidoamenazado”,https://bit.ly/2m7hPBQ.Muchosotrosprofesionalesdelosmedios–comoelcamarógrafoRenéAlbertoOrtega,baleadoenmayode2017-sufrieronagresionesserias,perolograronsobrevivir.CONADEH,7dejuniode2017,“CONADEHpidemedidasdeprotecciónparacamarógrafovíctimadeatentado”,https://bit.ly/2m48nPN.47SetratódeIsliaRaquelPortillo,delPartidoLiberal,asesinadael20deoctubre;yJoséMarioDiscuayJoséGonzaloCastillo,delPartidoLibre,muertosaldíasiguiente.Cf.ElHeraldo,21denoviembrede2017,“AsesinanamujeractivistadelPartidoLiberalenLaCeiba,alnortedeHonduras”,https://bit.ly/2zWBPfJ;LaPrensa,22denoviembrede2017,“MatanadosactivistasdelaAlianzadeOposición”,https://bit.ly/2m22Ysy.48CCI,Honduras:Monitoreodeviolacionesdederechoshumanosenlacoyunturadelfraudeelectoral,https://bit.ly/2m245Zg;AmnestyInternational,18deenerode2018,“UrgentAction:HumanRightsDefendersUnderAttack”,https://bit.ly/2ktYISa.49HRDMemorial,WilmerParedes,https://bit.ly/2kZmIg9;TelesurTV,9deenerode2018,“AsesinanenHondurasamaestroymilitantedelpartidoLIBRE”,https://bit.ly/2m8cCtv;MADJ,15deenerode2018,“#Alerta:PeligrosacampañadeodioydesprestigioencontradeMartínFernándezyVíctorFernández,liderazgosdelMADJ”,https://bit.ly/2kshSYA;Confidencial,23deenerode2018,“NocheviolentaenHonduras:asesinanatresopositoresydesaparecenaotro”,

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su supuesto rol en la promoción de las protestas, la Policía Nacional levantó lasmedidasdeprotecciónalperiodista JairoLópez,bajo amenazapor reportar sobrecasosdecorrupción50.

4. (D)Libertaddeexpresión,independenciadelosmediosyaccesoalainformación

4.1 En el 2º ciclo del EPU, Honduras recibió cuatro recomendaciones relativas a lalibertadde expresión y el acceso a la información. El gobierno apoyó las tres quereclamaban genéricamente la protecciónde la libertadde expresión, en tantoquetomó nota de la única recomendación específica, que lo instaba a “enmendar lalegislaciónparadescriminalizar ladifamación, lacalumniay las injurias” (126.10).Sinembargo,notomómedidasefectivasparaimplementarningunadeellas.

4.2 Elartículo19delPIDCPgarantizaelderechoa la libertaddeexpresiónyopinión.Los artículos 72, 73 y 74 de la Constitución deHonduras51también consagran laslibertadesdeexpresiónydeprensa. Sinembargo, suartículo75estableceque “laLeyque regule la emisióndel pensamiento, podrá establecer censuraprevia, paraprotegerlosvaloreséticosyculturalesdelasociedad,asícomolosderechosdelaspersonas,especialmentedelainfancia,delaadolescenciaydelajuventud”.

4.3 El nuevo Código Penal, promulgado en mayo de 2019, mantiene los delitos decalumniaseinjurias(arts.229a232)52,paraloscualesestablecepenasdemulta,yde multa más prisión en caso de calumnias hechas “con publicidad”, es decir, atravésdealgúnmediodedifusión físico, tradicionalovirtual.Tambiéncastigaconmultas y cárcel el “descubrimiento y revelaciónde secreto industrial o comercial”(art. 395)53 . El estatuto sobre difamación fue recientemente utilizado por elrepresentante legal de la Policía Nacional para solicitar que el Ministerio Públicoinvestigueatresperiodistasquereportaronsobrepresuntasrelacionesdelacúpulapolicialconelnarcotráfico54.

4.4 HondurastieneunaLeydeAccesoa la Informacióndesde2006;sinembargo,estederecho es restringido por la llamada “Ley de Secretos Oficiales” (2014), cuyaderogaciónlasociedadcivilhareclamadorepetidamente55.Ademásderesultarenladenegación de solicitudes de acceso a la información56, esta ley ha provocado

https://bit.ly/2mpW948;ResumenLatinoamericano,24deenerode2018,“Honduras.Pronunciamientoantelos2recientescrímenesencontradelMovimientoAmplioporlaDignidadylaJusticia”,https://bit.ly/2kZc4Ga.50RSF,13dediciembrede2017,“Honduras:RSFcondenalasuspensióndelasmedidasdeprotecciónalperiodistaJairoLópez”,https://bit.ly/2kXcj4I.51ConstituciónPolíticadeHonduras,disponibleenhttps://bit.ly/1XX1ut6.52Enagostode2019elpresidentedelCongresoNacionalanuncióladecisióndeeliminarlosdelitosdecontraelhonordelCódigoPenalqueentraríaenvigenciaennoviembredelmismoaño.Cf.CongresoNacional,29deagostode2019, “CNeliminarádelitoscontraelhonordelnuevoCódigoPenal”,https://bit.ly/2n4mBRJ.53CódigoPenal,2019,disponibleenhttps://bit.ly/2VHOS0s.54ElPaís,30deenerode2018,“Pideninvestigaraperiodistasparaluegoquerellarlosporreportajedecúpulapolicial”,https://bit.ly/2ksmrSI.55LeyparalaClasificacióndeDocumentosRelacionadosconlaSeguridadyDefensaNacional,2014,https://bit.ly/2kNc24q.Estaleyhasidoconsiderada“unobstáculoparaquelaMisióndeApoyoContralaCorrupcióneImpunidadenHonduras(MACCIH)realicesutrabajo”y“unescudoparaloscorruptos”.Cf.Criterio,10dejuliode2017,“LeydeSecretosesunescudoparaloscorruptos”,https://bit.ly/2mvkiXd;ConexiHon,19dejuliode2018,“LeydeSecretosdebeserderogada”,https://bit.ly/2zVWuCa.56ConsidéreseporejemploelcasodelaperiodistaWendyFunes,cuyasolicituddeinformaciónpúblicasobreelprocesojudicialcontraelexpresidentePorfirioLoboporlarepresiónviolentademanifestantesen2011fuerechazadaporelMinisterioPúblicoconelargumentodequeellanoeraparteinteresadadelprocesopenal.Cf.C-Libre,13deabrilde2018,

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situacionestalescomoeldespidodelaOficialdeAccesoalaInformaciónPúblicadela Empresa Nacional de Energía Eléctrica, acusada de entregar información sobrepagosaproveedores,consideradareservada,aunciudadanoquelohabíasolicitadoporloscanalesprevistosporlaley57.

4.5 Enfebrerode2018sepresentóenlaAsambleaNacionalelproyectodeLeyNacionaldeCiberseguridadyMedidasdeProtecciónantelosActosdeOdioyDiscriminaciónen Internet y las Redes Sociales, aún en trámite legislativo. Según fuentes desociedad civil y organismos internacionales, el proyecto contradice los estándaresvigentes y podría redundar en la criminalización de opiniones críticas que elgobiernoconsidereofensivas58.

4.6 El artículo 83 del reglamento general de la Ley Marco del Sector deTelecomunicaciones faculta a la Comisión Nacional de Telecomunicaciones(CONATEL) a clausurar medios de comunicación que cometan infracciones59. Envirtudde ello, las radios comunitarias son rutinariamente acosadas y amenazadasconlanorenovacióndesuslicencias60.Laclausuradeprogramastelevisivosacausadepresionespolíticastambiénhasidorelativamentefrecuente61.

4.7 SegúnreportólaSociedadInteramericanadePrensa(SIP),elambienteempeoróenelcontextoposelectoral,antelasdenunciasdefraudeylarepresióndelasprotestassubsiguientes. Entre las restricciones que se impusieron entonces se contaron ladenegacióndepermisosdeingresoalpaísaperiodistasextranjerosylaprohibicióndeaccesoaespaciosinstitucionalesaperiodistaslocales;accionesdesabotajeparaimpedir transmisionesderadioytelevisión,comolassufridasporUneTVyRadioProgreso; amenazas demuerte; y agresiones físicas de las fuerzas de seguridad ydestruccióndeequiposdeperiodistasquecubríanprotestas62.Algunosreporteros

“SubDirectoraGeneraldeFiscalíasniegainformacióndeinteréspúblicoaperiodistayparteinteresadadecaso”,https://bit.ly/2mmvg0W.57C-Libre,20deoctubrede2017,“GerentedelaENEEdespideaOficialdeAccesoaInformaciónPública”,https://bit.ly/2kskUMs.58ElHeraldo,9defebrerode2018,“LeyqueregulaelodioenredessocialespasaenprimerdebateenelCongresoNacional”,https://bit.ly/2m6wH3K;SIP,14defebrerode2018,“LaSIPpideprecauciónporregulaciónsobreredessocialesenHonduras”,https://bit.ly/2mvln1j;Observacom,17deabrilde2018,“AvanzaenelCongresodeHondurasLeysobrediscursodeodioconfuertesincumplimientosalosestándaresinternacionalesdelibertaddeexpresión”,https://bit.ly/2kMZM3X;Observacom,20demayode2019,“OrganizacionessocialesrechazanproyectodeLeydeciberseguridadycontraelodioenInternetenHonduras”,https://bit.ly/2kKy2gh.59PresidenciadelaRepúblicadeHonduras,2002,“Reglamentogeneraldeleymarcodelsectordetelecomunicaciones”,https://bit.ly/2mYehCz.60VéaseporejemploelcasodeOFRANEHenIM-Defensoras:“AlertaDefensoras:AmenazanconclausurarlaRadioComunitariaGarífunaWarugumaenTrujillo”,https://bit.ly/2m3Pa0N;MedioAMedio,12deagostode2017,“Honduras:CierredeRadiosComunitarias”,https://bit.ly/2mmnqV4.61Porejemplo,elprogramadeIsaacCalixenCanal27,quediscutíatemaspolíticosyelectoralesquehabríanmolestadoalalcaldelocal,fuecanceladoenoctubrede2017;eldeJackieBonilla,querecientementehabíacriticadoalpresidenteenHondured,fuecanceladopocodespués.Cf.ObservatoriodelosPeriodistas,10deoctubrede2017,“Periodistapierdeespaciotelevisivoporpresionesdealcalde”,https://bit.ly/2kq25tg;Criterio,28deoctubrede2017,“Canal13cancelaarbitrariamenteprogramaaeconomistaJackelineBonilla”,https://bit.ly/2mvmA8R.62SIP,7dediciembrede2017,“Honduras:CondenalaSIPexpulsiónyagresionescontraperiodistas”,https://bit.ly/2l05iAb;C-Libre,11dediciembrede2017,“Medioshondureñosdenunciansabotajeyboicotatransmisiones”,https://bit.ly/2kXVwhY;C-Libre,9deenerode2018,“Periodistarecibeamenazasamuertetrasdifundirinformaciónpolíticopartidaria”,https://bit.ly/2kz6lXE;Criterio,12deenerode2018,“Honduras:militaresgolpeanperiodistasdeUneTVylesdestruyenequipo”,https://bit.ly/2m8vEjq;TiempoDigital,16deenerode2018;“PeriodistaRonyMartínezdenuncióanteelMPamilitaresporservíctimadesusagresiones”,https://bit.ly/2kZdIaP;C-Libre,23deenerode2018,“UnavezmásimpidenaccesoalCongresoalperiodistaCésarSilva”,https://bit.ly/2mmpJaG;C-Libre,26demarzode2018,“PolicíaMilitargolpeaydespojaaperiodistadesuequipodetrabajo”,https://bit.ly/2m9a0eX.

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que cubrían las protestas también resultaron heridos cuando las fuerzas deseguridadarremetieroncontralosmanifestantes63.

5.(E)Libertaddereuniónpacífica5.1 Durante la evaluación deHonduras en el 2º ciclo del EPU, el gobierno no recibió

ninguna recomendación específica sobre la libertad de reunión, aunque sí recibiótres,dosdelascualesrespaldó,relativasaladefinicióndelosrolesdelasfuerzasdeseguridadenconsonanciaconestándaresdederechoshumanos.Así,porejemplo,elgobierno se comprometió a “redefinir claramente el rol de la policíamilitar comomedida temporaria y profundizar el proceso de profesionalización de la policíanacional para asegurar la protección de los derechos humanos en toda su labor”(124.48).Noobstante,comoseevidenciaacontinuación,lapoblacióncivilcontinúasiendo frecuentemente reprimida con fuerza excesiva, incluso letal, cuando ejerceestederecho.

5.2 Elartículo21delPIDCPgarantizalalibertaddereuniónpacífica.Elartículo78delaConstitucióndeHonduras64tambiénloconsagraenlamedidaenquesuejercicionocontravenga“elordenpúblicoylasbuenascostumbres”.Elartículo79comienzaporestablecerquesuejercicionorequieredeautorización,paraluegoprecisarque“lasreunionesalairelibreylasdecarácterpolíticopodránsersujetasaunrégimendepermisoespecialconelúnicofindegarantizarelordenpúblico”.

5.3 La legislaciónvigente requieredenotificación con72horasdeantelación, aunquetambién admite manifestaciones espontáneas. El artículo 150 de la Ley Electoralestablece restricciones de tiempo y lugar para las reuniones públicas ymanifestaciones de “partidos políticos, alianzas o candidaturas independientes”65.Porsuparte, laLeydePolicíaautorizaa la fuerzapoliciala “disolvera losgruposque protesten en toma de calles, puentes, carreteras, edificios e instalacionesafectandoaserviciospúblicoscuandoimpidanla librecirculaciónoelaccesoa losmismossicontraríanelordenpúblico,lamoralylasbuenascostumbresydañanlapropiedadpúblicayprivada”,agregandoademásqueenesoscasos“losempleadosdeempresasprivadasdevigilanciayseguridadsiloshubiera,deberáncolaborarconla policía” (art. 51). Asimismo, establece que las manifestaciones “deberánprohibirse cuando se considerequeafectarán la libre circulaciónyderechode losdemás”(art.60)66.

5.4 El nuevo Código Penalmantuvo la tipificación amplia de “delitos contra el ordenpúblico” tales como atentado (art. 570), desobediencia (art. 572), desórdenespúblicos(art.573),perturbacióndelorden(art.574),impedimentodeltránsito(art.576)yterrorismo(arts.587a589)asícomodedelitosrelativosalaconvocatoriaoparticipación en “reuniones y manifestaciones ilícitas” (art. 553), que puedenacarrearmultas y penas de prisión67. Estas disposiciones son denunciadas por lasociedadcivilcomoherramientasparacriminalizarlaprotestasocial.

63HispanTV,20deenerode2018,“ReporterodeHispanTVesagredidoporPolicíaMilitardeHonduras”,https://bit.ly/2ku9CY6.64ConstituciónPolíticadeHonduras,disponibleenhttps://bit.ly/1XX1ut6.65LeyElectoralydelasOrganizacionesPolíticas,2004,disponibleenhttps://bit.ly/2kZfh8H.66LeydePolicíaydeConvivenciaSocial,2001,disponibleenhttps://bit.ly/2kZhYqO.67CódigoPenal,2019,disponibleenhttps://bit.ly/2VHOS0s.

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5.5 Elderechodeprotestade los trabajadores tambiénestárestringido legalmente.ElCódigodelTrabajoestablecequelosempleadosdeempresasestatalesdebennotificarconseismesesdeantelaciónoteneraprobacióngubernamentalantesdeemprenderunahuelga(art.558),exigeunamayoríadedosterciosdevotosdeunsindicatoparadeclararunahuelga(arts.495y563),yexigeelarbitrajeobligatorioparalosserviciospúblicos, incluidos los no esenciales (arts. 554, 820 y 826). También impide a losempleados públicos hacer huelgas de solidaridad, impide a las federaciones yconfederaciones convocar huelgas (art. 537), y faculta al Ministerio de Trabajo ySeguridad Social a poner fin a las disputas en los sectoresdeproducción, refinería,transporteydistribucióndepetróleo(art.555)68.Noes infrecuenteque lashuelgasseandisueltasmediantelaintervenciónviolentayplagadadeabusosdelasfuerzasdeseguridad,comofueelcasodeChiquitaen201869.

5.6 Lasmanifestacionespacíficas,enparticularlasdeestudiantes70,sonfrecuentementedisueltas con violencia excesiva, con un saldo habitual de personas arrestadas yheridas, y ocasionalmente con víctimas fatales71. Las personas detenidas en estasprotestas suelen ser sometidas a procesos judiciales por desórdenes públicos,usurpación, atentados, lesiones y daños a la propiedad, y suelen recuperarprontamentelalibertadperoquedarsujetasarestriccionesulteriores,porejemploparasalirdelpaís,aunqueencasosdereincidenciapuedenpermanecerenprisión72.En un comunicado de julio de 2019, la CIDHmanifestó su preocupación por doscasosderepresiónviolentaocurridosenjunioyjuliodeeseaño73.

5.7 Lasprotestasdelmovimiento indígena, campesinoyambientalista tambiénsuelenserarbitrariamentedisueltasyreprimidas.Protestasprovocadasporla instalacióninconsulta de proyectos extractivos o de infraestructura son frecuentementedispersadascongaseslacrimógenos,yocasionalmenteconmuniciónreal.Enenero

68Código del Trabajo de Honduras, https://bit.ly/2m8QKhF; CSI-ITUC, Informe sobre las violaciones de los derechossindicales–Honduras,https://bit.ly/2m8hGOw.69LostrabajadoresdeChiquitaHonduraspermanecieronenhuelgaenlasfincasbananerasdurantemásde70díasentrediciembrede2017ymarzode2018,cuandofueronreprimidosporcentenaresdeefectivosmilitares.Lasfuerzasdeseguridademplearonmuniciónreal,lanzaronbombaslacrimógenas,ytorturaronavariosdetenidos,mientrasquelaempresarespondióconeldespidodemásdecientrabajadores/asylacriminalizacióndeloslíderesdelahuelga.Cf.PlazaPública,13demarzode2018,“Honduras:Lahuelgamáslargaenlaempresaquesimbolizólas‘bananarepublics’”,https://bit.ly/2m0xW4q;TiempoDigital,9demarzode2018,“Porhuelga:PolicíasdesalojanatrabajadoresdeChiquitaHonduras”,https://bit.ly/2FG7zJ5;UNETV,9demarzode2018,“ViolentodesalojoentransnacionalChiquitaHonduras”,https://bit.ly/2m462Ev.70Enlosúltimosaños,elestudiantadohondureño(secundarioyuniversitario)sehamanifestadoportemaseducativos,enrechazodelospresuntamentefraudulentosresultadoselectoralesde2017ydelendurecimientodelalegislaciónsobrelaprotestaycriminalizacióndelmovimientoestudiantil,yenreclamodelesclarecimientodelasesinatodeBertaCáceres,entreotrascosas.71Paraalgunosejemplosrecientes,https://bit.ly/2mdydAQvéanseConexiHon,2demayode2017,“FuerzaspolicialespisoteanautonomíadelaUNAHennuevarepresióncontraestudiantes”,https://bit.ly/2kzsmWk;ElHeraldo,16dejuniode2017,“DesalojoprovocabatallacampalentreestudiantesypolicíasenlaUNAH”,https://bit.ly/2kZhYqO;Criterio,16dejuniode2017,“CaceríadeestudiantesenlaUNAH”,https://bit.ly/2muLhCc;ConexiHon,2deagostode2017,“Vaivénenlajusticiaparaestudiantescondenados”,https://bit.ly/2kWxDY3;Criterio,1demarzode2018,“PolicíadeHonduraslanzagasyseenfrentaconpiedrasaestudiantesuniversitarios”,https://bit.ly/2m0NgxY.72C-Libre,27deabrilde2017,“MinisterioPúblicoacusadeatentados,dañosylesionesaestudiantesdesecundariadetenidosenprotestas”,https://bit.ly/2mp3Vv3;CIPRODEH,26demayode2017,“CIPRODEHacompañalegalyhumanitariamenteauniversitarios”,https://bit.ly/2kXiZQk;TiempoDigital,7denoviembrede2017,“Universitariodetenidoayerenprotesta,teníalibertadcondicional”,https://bit.ly/2kq7ccW.73Elprimeroocurrióel24dejunio,cuandolapolicíamilitarirrumpióviolentamenteenlasinstalacionesdelaUNAHenTegucigalpa,conunsaldodetrespersonasheridasporarmadefuego;elsegundo,el1ºdejulio,cuandolapolicíamilitarintentódisolvercongaseslacrimógenosyarmasdefuegounamanifestaciónenlaUNAHdelValledeSula.Cf.OEA,3dejulio2019,“CIDHmanifiestasupreocupaciónporlasituaciónenHonduras;yllamaalEstadoagarantizarelderechoalaprotestayreuniónpacíficadeacuerdoaestándaresamericanos”,https://bit.ly/2loqHTG.

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de2018,porejemplo,laPolicíaMilitardisparóarmasdefuegocontramiembrosdelMovimiento Popular para la Defensa del Medio Ambiente (MPDMA) que habíanocupadoelingresoalasobrasdeunarepresasobreelríoPetacón74.Estasprotestassuelen incluir un saldo de personas heridas y arbitrariamente detenidas ycriminalizadas,einclusotorturasymalostratosalosdetenidos75.

5.8 Losmásseriosepisodiosderepresióndeesteperíodoseprodujeronenreacciónalasprotestasmasivasmotivadasporlosresultadospresuntamentefraudulentosdelaseleccionespresidencialesdenoviembrede2017.El1ºdediciembreelgobiernodeclaróelestadodeexcepciónylasuspensióndelasgarantíasconstitucionales;enesecontexto, las fuerzasdeseguridadoperaronconredobladaimpunidad76.SegúnelmapeodelaPlataformadelMovimientoSocialyPopularenHonduras,entreel30denoviembreyel17dediciembrede2017huboporlomenos323protestasy32instancias de represión77. Según el líder de la oposición, el gobierno infiltró lasprotestas a fin de generar choques con la policía y justificar el empleo de fuerzadesproporcionada78.Larepresiónarrojódecenasdemuertos,centenaresdeheridosymilesdearrestos79.SegúnuninformedelAltoComisionadodelasNacionesUnidasparalosDerechosHumanos,hastael27deenero,fechadeasuncióndelpresidente,al menos 23 personas resultaron muertas en el contexto de las protestaspostelectorales, entre ellas 22 civiles y un agente de policía. Todas las muertesatribuidas a las fuerzas de seguridad fueron causadas por armas de fuego, y elanálisisdelaslesionessugirióunusointencionalyletaldearmasdefuego,asícomoalgunoscasosdeejecucionesextrajudiciales80.EnunaaudienciadelaCIDHdefinesdefebrero,representantesdesociedadcivilalegaronqueelprocesohabíaarrojado38muertos,192instanciasderepresióndemanifestaciones,76víctimasdetortura,393personasheridasenprotestas,1257arrestos,105personasdesplazadasporlaviolencia política, 73 activistas amenazados y 24 presos políticos81. También se

74DefensoresenLínea,31deenerode2018,“PMOPdisparacontraambientalistasReitocayamenazaalapoblación”,https://bit.ly/2m7NO54.75IM-Defensoras,29deagostode2017,“AlertaRedNacionaldeDefensorasdeDDHHenHONDURAS/AmenazadedesalojoyjudicializacióncontraVecinosdelBoulevar”,https://bit.ly/2m5ooFb;C-Libre,25deseptiembrede2017,“Pobladorescriminalizadosporprotestarcontraproyectodeenergía”,https://bit.ly/2mcxNuQ;IM-Defensoras,8demayode2018,“WHRDAlertHonduras/ViolentevictionofCampDignityforWaterandLifeinPajuilesencampment”,https://bit.ly/2mAKZd1.76C-Libre,4dediciembrede2017,“Gobiernohondureñodeclaraestadodeexcepciónysuspendegarantíasfundamentales”,https://bit.ly/2mdydAQ;AmnestyInternational,8dediciembrede2017,“Honduras:Governmentdeploysdangerousandillegaltacticstosilencepopulation”,https://bit.ly/2kUv7Sl.77Cf.PMSPH:Protestascontraladictadura(Noviembre-Diciembre),enhttps://bit.ly/2m6ORlU.78Confidencial,14deenerode2018,“Oficialismoinfiltróactivistasqueterminóenbatallacampal:Nasralla”,https://bit.ly/2meXb2I.79SegúnelCONADEH,solohastael15dediciembrehabíansidoasesinadas16personas,sinquenadiefuerallamadoarendircuentasdeello.Unmesmástarde,unnuevoinformedelCONADEHregistraba182denunciasdeabusostalescomoamenazasdemuerte,ataquessobrelalibertaddeexpresiónyviolacionesdeldebidoproceso;laCoalicióncontralaImpunidad,porsuparte,registró33muertesocurridashastael23deenerode2018.Cf.CONADEH,15dediciembrede2017,“InformeEjecutivoalpueblohondureñosobrelasactuacionesdelCONADEHenladefensadeladignidadhumanaenelperíodoposteleccionesgenerales2017”,https://bit.ly/2kAdQxl;CONADEH,15deenerode2018,“Crisispostelectoral:TercerinformesumarioyrecomendacionesdelComisionadoNacionaldelosDerechosHumanos”,https://bit.ly/2kSg2k9;JuecesporlaDemocracia,29deenerode2018,“Honduras:Monitoreodeviolacionesdederechoshumanosenlacoyunturadelfraudeelectoral”,https://bit.ly/2kFkxhQ.80OACNUDH,2018,Lasviolacionesalosderechoshumanosenelcontextodelaseleccionesde2017enHonduras,disponibleenhttps://bit.ly/2Do8HPS.81YouTube/CIDH,27defebrerode2018,“HondurasContextoPostelectoral”,https://bit.ly/2l01XB9.

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documentaron agresiones deliberadas contra periodistas que registraban lasviolacionesdederechoshumanoscometidasporlasfuerzasdeseguridad82.

6. (F)RecomendacionesalGobiernodeHonduras

CIVICUS,REDLADyASONOGexhortanalGobiernodeHondurasacrearymantener,enlaleyyenlapráctica,unentornofavorableparalasociedadcivil,deconformidadcon los derechos consagrados en el PIDCP, la Declaración de las Naciones UnidassobrelosDefensoresdeDerechosHumanosy lasresoluciones22/6,27/5y27/31delConsejodeDerechosHumanos.

Como mínimo, debe garantizar las libertades de asociación, expresión y reuniónpacífica, los derechos a operar sin interferencias injustificadas, comunicarse,cooperarybuscaryobtenerfinanciamiento,yeldeberdeproteccióndelEstado.Alaluzdeelloseformulanlassiguientesrecomendaciones:

6.1 Sobrelalibertaddeasociación• Modificar los artículos 495, 537, 555, 558, 563 del Código del Trabajo de

Honduras para remover restricciones injustificadas sobre la libertad deasociación,deconformidadconlosartículos21y22delPIDCP.

• Garantizarelfuncionamientodesindicatosautónomosmediantelaeliminacióndetodalimitacióninjustificadadelalibertadsindical,lanegociacióncolectivayelderechodehuelga.

6.2 Sobrelaproteccióndelaspersonasdefensorasdederechoshumanos

• Asegurar que las personas defensoras puedan llevar a cabo sus legítimasactividades en ausencia de temor, obstáculo indebido o acoso legal oadministrativo.

• Llevaracaboinvestigaciones imparciales,exhaustivasyefectivasentodos loscasosdeataques,hostigamientoe intimidación contrapersonasdefensoras, yllevaralosresponsablesalajusticia.

• Trabajarcon lasOSCpara instrumentarmejorasqueredundenenunamayoreficaciadelSistemaNacionaldeProtección.

• Los altos funcionarios gubernamentales deben condenar públicamente todainstanciadeacosoeintimidacióncontraactivistasyOSC.

6.3 Sobrelalibertaddeexpresión,laindependenciadelosmediosyelaccesoalainformación

• Armonizar la legislación nacional con los estándares internacionales sobrelibertadde expresión; enparticular, reformar la legislación sobredifamación

82Lasprotestasenreclamodelarenunciadelpresidentehancontinuado,yenjuniode2019larepresióndelapolicíaantidisturbiosvolvióacobrarsetresvidasdemanifestantesydejómásde20personasheridas.Cf.DW,21dejuniode2019,“Honduras:muertosyheridosenprotestas”,https://bit.ly/2kKKug1.

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deconformidadconelartículo19delPIDCP.

• Reformar la Ley para la Clasificación de Documentos Públicos Relacionadoscon la Seguridad yDefensaNacional para asegurar que sus disposiciones noseanutilizadaspararestringirelaccesodelainformaciónentemassensiblesyobstaculizarlalaborperiodística.

• Habilitar la reanudación de actividades de todos los medios que hayan sidoclausuradosinjustificadayarbitrariamente.

• Asegurarqueperiodistasyescritorespuedantrabajarsintemorarepresaliaspor expresar opiniones críticas o cubrir temas que el gobierno pudieraconsiderarsensibles.

• Abstenerse de aprobar el proyecto de Ley Nacional de Ciberseguridad yMedidasdeProtecciónante losActosdeOdioyDiscriminaciónen Internetylas Redes Sociales, que otorgaría al gobierno un control indebido sobre loscontenidoseninternet.

• Implementar medidas que aseguren el acceso efectivo de la ciudadanía a lainformación, mediante mecanismos alineados con las mejores prácticasdisponiblesenlamateria.

6.4 Sobrelalibertaddereunión• Adoptarlasmejoresprácticasenmateriadelibertaddereunión,expuestaspor

elRelatorEspecial de lasNacionesUnidas sobre elDerecho a la LibertaddeReuniónPacíficaydeAsociaciónensuinformeanualde2012.

• Enmendar los artículos del Código Penal utilizados para criminalizar elejerciciodelalibertaddereuniónpacífica.

• Liberar inmediata e incondicionalmente a todas las personas manifestantes,periodistas y defensoras de derechos humanos detenidas por ejercer suderecho a la libertad de reunión pacífica, y rever sus casos para evitarulterioresacosos.

• Investigar inmediata e imparcialmente todas las instancias de ejecuciónextrajudicial y fuerza excesiva cometidas por las fuerzas de seguridad en elmarcodelmonitoreodeprotestasymanifestaciones.

• Revisar,ydesernecesarioactualizarencolaboraciónconOSCindependientes,la capacitación existente en materia de derechos humanos para las fuerzaspoliciales y de seguridad, de modo de implementar consistentementeestándares internacionales de derechos humanos tales como los PrincipiosBásicosde lasNacionesUnidas sobre el Empleode la Fuerza ydeArmasdeFuego.

• Proporcionar recurso de revisión judicial y reparación efectiva, incluyendocompensación, para casos de denegación ilícita del derecho a la libertad dereunión.

• Losaltos funcionariosgubernamentalesdebencondenarpúblicamenteelusode fuerza excesiva y letal para dispersar protestas. Deben iniciarseinvestigaciones formales sobre tales casos, y los perpetradores deben serllevadosalajusticia.

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6.5 SobreelaccesodelostitularesdemandatosdeProcedimientosEspecialesdelasNacionesUnidas

• ElGobiernodeHondurasdebepriorizarvisitasoficialesconelRelatorEspecialsobrelasituacióndelosdefensoresdelosderechoshumanos;elRelatorEspecialsobre el derecho a la libertadde reuniónpacífica y de asociación; y el RelatorEspecialsobrelapromociónyproteccióndelderechoalalibertaddeopiniónydeexpresión.

6.6SobrelacolaboracióndelEstadoconlasociedadcivil

• Implementar mecanismos transparentes e inclusivos de consulta pública entodas las cuestiones anteriormente mencionadas y permitir la participaciónefectivadelasociedadcivilenlaconfeccióndelegislaciónypolíticapública.

• Incluir a las OSC en el proceso EPU antes de cerrar y presentar el informenacional.

• Consultar sistemáticamente a la sociedad civil sobre la implementación delEPU,entreotrasformasmedianteconsultasperiódicasampliasconunamplioabanicodeactoresdesociedadcivil.

• Incorporar los resultados de este EPU a políticas públicas de promoción ydefensa de los derechos humanos, teniendo en cuenta las propuestas de lasociedad civil; y presentar al Consejo de Derechos Humanos un informe deevaluacióndemediotérminosobrelaimplementacióndelasrecomendacionesdelasesiónencurso.