REPÚBLICA DE COLOMBIA MINISTERIO DE TECNOLOGÍAS DE LA ...
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1 REPÚBLICA DE COLOMBIA MINISTERIO DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LAS COMUNICACIONES FONDO ÚNICO DE TECNOLOGÍA DE LA INFORMACIÓN Y LAS COMUNICACIONES DIRECCIÓN DE APROPIACIÓN DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LAS COMUNICACIONES ESTUDIOS DEL SECTOR LICITACIÓN PÚBLICA PROGRAMA “POR TIC MUJER” Bogotá, D.C., enero 2021
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REPÚBLICA DE COLOMBIA
MINISTERIO DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LAS COMUNICACIONES
FONDO ÚNICO DE TECNOLOGÍA DE LA INFORMACIÓN Y LAS
COMUNICACIONES
DIRECCIÓN DE APROPIACIÓN DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LAS
COMUNICACIONES
ESTUDIOS DEL SECTOR
LICITACIÓN PÚBLICA
PROGRAMA “POR TIC MUJER”
Bogotá, D.C., enero 2021
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1. Introducción
Atendiendo los lineamientos del Decreto 1082 de 2015, por el cual se reglamenta el
sistema de compras y contratación pública, en el presente documento se expone el
análisis del sector que sirve como soporte para la estructuración del presente proceso de
selección a través del cual se seleccionará al (los) contratista (s) que implemente (n) la
iniciativa “Por TIC Mujer” que consiste en “Ejecutar en el marco del programa “Por TIC
Mujer” un proceso de formación virtual para empoderar a mujeres de todos los
departamentos del país, en el uso y apropiación de las TIC, promoviendo
emprendimientos como un mecanismo de generación de ingresos y de prevención de
violencias a través de entornos digitales”.
Este análisis contribuye, entre otras cosas, a establecer el contexto del proceso de
selección, determinar los requisitos habilitantes como resultado del análisis de los
posibles oferentes y de la naturaleza del contrato, e identificar algunos de los riesgos del
proceso de selección.
El presente documento se divide en tres capítulos, a saber: (i) Definición de la necesidad
– Caracterización del servicio que se pretende satisfacer a través del proceso de
selección; (ii) metas y contexto económico; iii) Adquisiciones previas de la entidad; iv)
resultados del estudio de mercado y finalmente se presentan las conclusiones del análisis
del sector.
2. Definición de la Necesidad – Caracterización del Servicio
El Ministerio de Tecnologías de Información y Comunicaciones (MinTIC) ha establecido
como parte del “Plan TIC el Futuro Digital es de Todos” el desarrollo de la iniciativa “Por
TIC Mujer” a través de un proceso virtual de formación para empoderar a las mujeres de
diferentes regiones del país, en el uso y apropiación a las TIC, promoviendo
emprendimientos y entornos digitales de prevención.
A través del proyecto, se busca inspirar a las mujeres en la importancia de empoderarse
en el uso y apropiación de las TIC, de tal manera que puedan aprovechar el gran potencial
que estas les ofrece para acceder al desarrollo, enfrentar la pobreza y para promover la
defensa, promoción y ejercicio de sus derechos.
Hay que destacar que el Gobierno Nacional a través del Ministerio de Tecnologías de la
Información y las Comunicaciones ha establecido para el período 2018 – 2022 desarrollar
la “Política TIC: El Futuro Digital Es de Todos” con la cual se busca lograr un cierre
acelerado de la brecha digital, que se traduzca en desarrollo social y económico para
toda la población colombiana a través de las TIC.
3
Esta política que es sensible al género aborda las necesidades más apremiantes del país:
conectar a todos los colombianos, solventando el déficit de redes de última milla; crear y
fortalecer habilidades digitales en todos los ciudadanos, generar más negocios digitales
y fortalecer el emprendimiento.
El Ministerio TIC reconoce que la evolución de Colombia hacia la transformación digital
sólo es posible con el protagonismo y la activa participación de las mujeres. Se requiere
así, que las mujeres identifiquen las enormes oportunidades de formación profesional,
liderazgo, desarrollo y producción que generan las TIC aplicadas a cualquier campo de
su vida cotidiana. Las principales instancias internacionales han declarado a las TIC
como herramientas que facilitan las condiciones para acceder al desarrollo
socioeconómico y, en este camino, la reducción de la pobreza.
De acuerdo con el Observatorio de Género de la CEPAL, en América Latina y el Caribe,
la brecha digital de género se refiere a las diferencias entre hombres y mujeres en el
acceso, uso y apropiación de las TIC.1 :
• Las TIC permiten a las mujeres formar parte activa de redes de desarrollo, de
apoyo y divulgación. A su vez, posibilitan el acceso a nuevos trabajos y
profesiones, la participación en iniciativas de aprendizaje interactivo y de tele
formación, y el acceso a conocimientos e información para empoderar y mejorar
sus vidas. Facilitan también que las mujeres ocupen el espacio público en la
sociedad de la información, creando recursos, aportando ideas y opiniones,
haciendo valer su ingenio y creatividad”2
• “Las TIC pueden dar un impulso al empoderamiento económico, político y social
de las mujeres y pueden contribuir a consolidar la igualdad de género en la región.
Sin embargo, ese potencial solo se alcanzará si las mujeres superan las barreras
al acceso y uso de las TIC y se incorporan plenamente a la sociedad de la
información y el conocimiento” (CEPAL 2013)3
En este orden de ideas, el efecto de las TIC no es neutral en materia de género. Las TIC
impactan de manera diferenciada a hombres y a mujeres tanto en el acceso, como en el
uso y apropiación de estas tecnologías. Así mismo, no impactan por igual a todas las
1 CEPAL Notas para la igualdad N°10 septiembre de 2013 (https://oig.cepal.org/sites/default/files/notas_para_la_igualdad_ndeg10_-_brecha_digital_de_genero.pdf) 2 Newsletter eLAC nº 16 septiembre 2011” Las TIC: herramientas clave para alcanzar la igualdad de género” ver: https://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/36922/1/elacnewsletter16_es.pdf 3 CEPAL (octubre, 2013). Mujeres en la economía digital: superar el umbral de la desigualdad Documento presentado en la Conferencia Regional sobre la Mujer en América Latina y el Caribe, Santo Domingo Recuperado de: https://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/16561/1/S2013579_es.pd prologo página 10.
4
mujeres, sino que se presentan brechas Intragénero por grupo étnico, recursos
económicos, región de origen, entre otras (Natansohn, 2013).4
De acuerdo con estimaciones de la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT), las
mujeres acceden a las TIC más tarde que los hombres, lo cual constituye una primera
desventaja para ellas en la brecha digital que, así mismo, ha mostrado una tendencia
creciente entre los géneros (UIT, 2017).
Nuevos datos de la UIT indican que, pese a la mayor implantación de Internet la brecha
de género digital sigue creciendo. Unos 4.100 millones de personas están conectadas
actualmente, pero el uso de Internet entre las mujeres de los países en desarrollo está
disminuyendo. Según las nuevas cifras presentadas por la UIT, en la mayoría de los
países del mundo las mujeres continúan beneficiándose menos que los hombres del
poder transformador de las tecnologías digitales.
En “Measuring digital development: Facts and figures 2019”, primera publicación de la
nueva serie de la UIT Measuring digital development, se calcula que más de la mitad de
la población mundial de mujeres (en concreto, el 52%) todavía no utiliza Internet, frente
al 42% de los hombres.
En términos globales, el porcentaje mundial de mujeres que utilizan Internet es el 48%,
frente al 58% de los hombres. En todas las regiones del mundo (salvo en América, que
se acerca a la paridad), más hombres que mujeres hacen uso de Internet.
La XII Conferencia Regional sobre la Mujer de América Latina y el Caribe organizada por
la CEPAL, en Santo Domingo, en el año 2013, se convirtió en uno de los referentes más
importantes en el reconocimiento del lugar que las mujeres ocupan en la economía digital.
En esta instancia, los Estados miembros se comprometieron a trabajar para que las TIC
puedan fomentar la autonomía económica de las mujeres y su participación plena y en
condiciones de igualdad, en todas las dimensiones de la sociedad.
También en materia de economía digital, en esta conferencia regional, se destacó la
persistencia de los obstáculos de género, entre otros, los relacionados con el hecho de
que las mujeres sean las principales responsables de la economía del cuidado y, en
general, del trabajo no remunerado y el cuidado en los hogares. Por tanto, los Estados
miembros se comprometieron a aumentar la participación y representación de las
mujeres en las TIC, entre otras formas, con la redistribución de la economía del cuidado
y, así mismo, facilitando el autoempleo, la capacitación en el uso de las TIC, y la creación
de empresas en el sector científico-tecnológico, entre otros. 5
4 Natansonh, Graciela (2013). Internet en código Femenino. Teorías y prácticas. Buenos Aires, La Crujía. 5 Ver consenso de santo Domingo en: https://www.cepal.org/12conferenciamujer/noticias/paginas/6/49916/PLE_Consenso_de_Santo_Domingo.pdf
5
El concepto de brecha digital es un concepto complejo y multidimensional, que señala no
sólo las diferencias de acceso a las tecnologías de la información y la comunicación, sino
que engloba las diferencias en las habilidades para utilizarlas y el impacto que este uso
provoca en la sociedad. Así pues, el derecho de acceso a Internet y su uso están en
íntima conexión con el derecho a la igualdad.6
Según el documento “Mujeres en la economía digital: superar el umbral de la
desigualdad” publicado por la Comisión Económica para América Latina y el Caribe
(CEPAL) “El acceso de las mujeres a las TIC se ve limitado por factores que van más allá
de las cuestiones de infraestructura tecnológica y del lenguaje. En América Latina y el
Caribe el hecho de que las mujeres utilicen menos las TIC que los hombres es sin duda
resultado directo de la desigualdad y los estereotipos en ámbitos como la educación y la
formación profesional, el empleo y el acceso a los ingresos”.7
Existe una primera brecha digital que se refiere al acceso a las computadoras y a la
conexión a Internet, según las características sociodemográficas de las personas y la hoy
denominada “segunda brecha” se relaciona con los usos, tanto con la intensidad como
con la variedad de usos, y está determinada por las capacidades y habilidades generadas
por los individuos para utilizar los aparatos y recursos del nuevo paradigma tecnológico.
(CEPAL, 2013). Lo relevante del análisis de la segunda brecha digital es que la barrera
más difícil de superar es la que está asociada al uso y al desarrollo de competencias y
habilidades. 8
De acuerdo con diferentes indicadores en América Latina, las mujeres igualan a los
hombres en el acceso a computadores y a la conexión de Internet en el hogar (CEPAL,
2013b). Además de una mayor participación de las jóvenes usuarias, en la región se han
desarrollado algunos esfuerzos en cuanto a “alfabetización digital”. A pesar de este logro
sobre la conectividad, las mismas investigaciones que señalan un mayor acceso de las
mujeres a las TIC, revelan la persistencia de desigualdades en el uso y apropiación que
ellas hacen sobre las tecnologías.9
En Colombia aún es baja la participación de las mujeres en las TIC, el Observatorio TI
del MinTIC y la Federación Colombiana de la Industria de Software y TI, Fedesoft en el
6 VEGA-ALMEIDA, Rosa Lidia, “Brecha digital: un problema multidimensional de la sociedad emergente” (2007) Ver: http://www.brapci.inf.br/_repositorio/2010/05/pdf_1b97ccd681_0010187.pdf
7 CEPAL (octubre, 2013). Mujeres en la economía digital: superar el umbral de la desigualdad Documento presentado en la Conferencia Regional sobre la Mujer en América Latina y el Caribe, Santo Domingo Recuperado de: https://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/16561/1/S2013579_es.pd 8 CEPAL (2013). Economía digital para el cambio estructural y la igualdad. Santiago: CEPAL. Recuperado de:
https://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/35408/1/S2013186_es.pdf 9 CEPAL (2013b) Economía digital para el cambio estructural y la igualdad (LC/L.3602), Santiago de Chile, marzo. Publicación de las Naciones Unidas.
6
2015 determinó la participación de hombres en la industria TI, en un 61%, y el de las
mujeres en un 39%.10
En la vigencia 2018 el Ministerio TIC presentó oficialmente, los resultados de la primera
gran “ Encuesta de acceso, uso y apropiación de las TIC por parte de las mujeres en
Colombia”, realizada para MinTIC por el Consorcio Proyectamos Estadística, con el fin
de conocer la situación, las necesidades y los intereses de las mujeres con respecto a
las tecnologías de la información y las comunicaciones en el país, de tal manera que se
pudiera encontrar la información necesaria, dirigida a formular las políticas públicas y las
acciones más adecuadas para que las mujeres puedan aprovechar el gran potencial que
les ofrece las TIC.
La encuesta tuvo una muestra de 3.561 mujeres encuestadas; 2.804 en el área urbana y
757 en el área rural, entre los 14 y 65 años, residentes habituales en hogares no
institucionales de las zonas urbanas y rurales de todos los niveles socioeconómicos, con
una inferencia basada en un 95% de confianza y con representatividad a nivel nacional.
El diseño consideró mujeres en general y también a mujeres pertenecientes a grupos
étnicos y mujeres con discapacidad, estableciendo tendencias para estos grupos de
mujeres, así como por nivel socioeconómico, sin ser representativa por estas condiciones
o situaciones. De acuerdo con el diseño muestral, la cobertura estuvo conformada por 60
municipios, distribuidos en 6 regiones que incluyen el área urbana y rural.
La encuesta utilizó el enfoque de género como perspectiva de análisis para comprender
la incidencia que tienen los roles, valoraciones, estereotipos e imaginarios asociados a
lo masculino y lo femenino en la manera como las mujeres acceden, usan y se apropian
de las TIC, lo cual permite plantear propuestas que hagan de las TIC un ámbito que
promueva la igualdad de género.
Los resultados de esta Encuesta señalan que del total de las mujeres encuestadas el
80% accede a Internet, y que un 20% de ellas, aún no ha superado la brecha de acceso
y frente a esta cifra lo que revela la encuesta es que este porcentaje se encuentra
representado por mujeres del sector rural, pertenecientes a grupos étnicos
principalmente indígenas, mujeres de mayor edad y de estratos socioeconómicos 1 y 2.11
Establece también la Encuesta que en Colombia estereotipos como “son carreras para
hombres” y “a mis padres no les gusta” determinan en un porcentaje (%) significativo,
como es el 52%, el por qué las jóvenes no estudian carreras asociadas a las TIC. Si bien
el 43% de las jóvenes han pensado estudiar sistemas o una carrera relacionada con las
tecnologías, los imaginarios de género refuerzan la idea de que las TIC son un campo
10ver https://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-16836882
11 Consulte los resultados de la Encuesta: “Acceso, uso y apropiación de las TIC por parte de las mujeres en Colombia”, realizada para MinTIC por el Consorcio Proyectamos Estadística en: https://www.MinTIC.gov.co/portal/604/articles-64060_recurso_3.pdf
7
para el desarrollo personal y profesional de los hombres y que no son apropiadas para
las mujeres.
De otra parte, esta encuesta muestra que sólo 7 de cada 1.000 mujeres participan en el
desarrollo de tecnologías porque manifiestan que han creado aplicaciones, software,
películas o videojuegos.12
En el artículo de opinión: “¿Qué hacer para enfrentar los estereotipos de género en las
empresas? publicado por el portal web: expansion.mx, su autor Anne-Birgitte Albrectsen
Director Ejecutivo de Plan International, señala que: “ni un solo país del mundo tiene en
realidad igualdad de género. Tampoco ninguno de ellos va en camino de lograr la plena
igualdad de género en la próxima década”.
El artículo establece igualmente que “En casi todos los países del mundo, las niñas están
por detrás de los niños en cuanto a conocimientos digitales; además, es menos probable
que estudien ciencias, tecnología, ingeniería y matemáticas (Science, Technology,
Engineering and Mathematics, STEM)”. 13
Según un artículo de la BBC, el Informe Global sobre la Brecha de Género 2018,
producido por el Foro Económico Mundial, estima que la brecha global de género tardará
más de 200 años en cerrarse.14
Sin duda, este panorama se constituye en un gran reto para el Ministerio de las TIC, pues
precisamente una de sus políticas es enfocar esfuerzos en aquellos sectores y
poblaciones en donde se reporta una mayor brecha en materia de acceso y uso a las
tecnologías y uno de los cuatro (4) ejes de la “Política TIC: El Futuro Digital Es de Todos”
es lograr precisamente que las y los ciudadanos y hogares estén empoderados del
entorno digital.
Por su parte el “Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022: Pacto por Colombia, Pacto por
la Equidad” aprobado por la Ley 1955 de 2019 establece el “Pacto por la transformación
digital de Colombia: Gobierno, empresas y hogares conectados con la era del
conocimiento”.
Empoderar a ciudadanos y hogares en el entorno digital:
12 Ver resumen de la Encuesta en: https://www.MinTIC.gov.co/portal/604/articles-64060_recurso_2.pdf 13 Ver: https://expansion.mx/opinion/2018/01/25/opinion-que-hacer-para-enfrentar-los-estereotipos-de-genero-en-las-empresas 14 Ver artículo completo en: https://www.bbc.com/mundo/noticias-46638119
8
“MinTIC promoverá la formación en habilidades digitales básicas y herramientas,
aplicaciones y contenidos que les permitan usar productivamente el entorno digital para
solucionar sus problemas, generar ingresos, acceder a transacciones de comercio
electrónico y desarrollar sus actividades diarias”. 15
El Plan Nacional de Desarrollo establece también, en el numeral XIV el compromiso del
Gobierno Nacional por la igualdad con el “Pacto por la Equidad de las mujeres” en donde
se insta a todas las entidades nacionales a comprometerse con el fortalecimiento de la
institucionalidad de género en Colombia.16
Por su parte la Ley 1341 de 2009 en su artículo 17, modificado por el artículo 13 de la
Ley 1978 de 2019, establece como objetivos del Ministerio de Tecnologías de la
Información y las Comunicaciones (MinTIC), entre otros: “1. Diseñar, formular, adoptar y
promover las políticas, planes, programas y proyectos del sector de Tecnologías de la
Información y las Comunicaciones, en correspondencia con la Constitución Política y la
ley, con el fin de promover la inversión y el cierre de la brecha digital, contribuir al
desarrollo económico, social y político de la Nación, y elevar el bienestar de los
colombianos. 2. Promover el uso y apropiación de las Tecnologías de la Información y
las Comunicaciones entre los ciudadanos, las empresas, el Gobierno y demás instancias
nacionales como soporte del desarrollo social, económico y político de la Nación. 3.
Impulsar el desarrollo y fortalecimiento del sector de las Tecnologías de la Información y
las Comunicaciones, promover la investigación e innovación buscando su competitividad
y avance tecnológico conforme al entorno nacional e internacional (…)”. Así mismo,
señala la mencionada Ley 1978 de 2019 que: “El estado y en general todos los agentes
del sector de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones deberán colaborar,
dentro del marco de sus obligaciones, para priorizar el acceso y uso a las Tecnologías
de la Información y las Comunicaciones en la producción de bienes y servicios, en
condiciones no discriminatorias en la conectividad, la educación, los contenidos y la
competitividad”.
Así mismo la citada ley en su artículo 22 modifica el artículo 35 de la Ley 1341 de 2009,
la cual señala en su artículo 35 como funciones del Fondo Único de Tecnologías de la
Información y las Comunicaciones, entre otras y de relevancia para la ejecución del
presente proyecto las siguientes: “1. Financiar planes, programas y proyectos para
promover prioritariamente el acceso universal a servicios TIC comunitarios en zonas
rurales y urbanas, que priorice la población pobre y vulnerable. 2. Financiar planes,
programas y proyectos para promover el servicio universal a las Tecnologías de la
información y las Comunicaciones, mediante incentivos a la oferta o a la demanda en los
15 Ver: https://www.mintic.gov.co/portal/604/articles-126556_recomendaciones.pdf 16Ver: https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Prensa/Ley1955-PlanNacionaldeDesarrollo-pacto-por-colombia-pacto-por-la-equidad.pdf
9
segmentos de población pobre y vulnerable, así como zonas rurales y zonas
geográficamente aisladas. 6. Financiar y establecer planes, programas y proyectos que
permitan masificar la apropiación de las Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones y el fortalecimiento de las habilidades digitales, con prioridad para la
población pobre y vulnerable. 8. Apoyar económicamente las actividades del Ministerio
de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones y de la Agencia Nacional de
Espectro, en el mejoramiento de su capacidad administrativa, técnica y operativa para el
cumplimiento de sus funciones”.
Finalmente, el Decreto 1064 de 2020 “Por el cual se modifica la estructura del Ministerio
de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones”, establece en su artículo 25 las
funciones de la Dirección de Apropiación TIC del Ministerio de Tecnologías de la
Información y las Comunicaciones, así: “1.Formular estrategias, programas, planes y
proyectos encaminados a impulsar el acceso, uso productivo, apropiación y
aprovechamiento de las tecnologías de la información y las comunicaciones, en la
comunidad y en los sectores de la sociedad. 2. Promover el establecimiento de una
cultura de uso de tecnologías de la información y las comunicaciones en el país, a través
de programas y proyectos que favorezcan su incorporación a la sociedad, para facilitar
el desarrollo personal y social de la comunidad. 3. Definir los mecanismos de evaluación
para medir avances en la utilización y la apropiación de tecnologías de la información y
las comunicaciones en todos los sectores de la sociedad. 4. Impulsar y realizar el
acompañamiento técnico para la implementación del teletrabajo en el país, en
coordinación con las demás entidades competentes en la materia. 5. Formular y dirigir
estrategias encaminadas a realizar alfabetización digital, así como el de fomentar el
desarrollo de habilidades TI y su aprovechamiento productivo en los sectores de la
sociedad. 6. Formular y dirigir proyectos que fomenten la seguridad y el uso responsable
de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones en los sectores de la
sociedad. 7. Diseñar e implementar estrategias integrales de comunicación del Estado
con los ciudadanos, para promover la cultura digital y el uso de tecnologías en el país. 8.
Participar en los procesos de diálogo que se convoquen en atención a grupos étnicos
para el uso productivo, apropiación y aprovechamiento de las tecnologías de la
información y las comunicaciones. (…)”.
El aprendizaje en el uso y manejo de las TIC es una oportunidad para que las mujeres
puedan ejercer en igualdad de condiciones sus derechos. Las TIC, no sólo permiten el
acceso, eliminando las barreras de género para su uso y apropiación, sino también para
aprovechar estos recursos en la generación de nuevas culturas inclusivas, de
reconocimiento y respeto por el aporte y las capacidades de cada ser humano.
Para tal fin, y de acuerdo con lo anteriormente descrito, en el año 2019 se abrió un
proceso público de contratación en el que se logró adelantar como proyecto piloto y
mediante el contrato No. 659 con la empresa PROYECTAMOS COLOMBIA S.A.S. el
10
desarrollo del Proyecto “Por TIC Mujer” a través del cual se logró desarrollar un proceso
de carácter presencial para inspirar a organizaciones y/o redes de mujeres, de diferentes
regiones del país, en el uso y apropiación de las TIC, promoviendo emprendimientos y
entornos digitales de prevención beneficiando a un total de 1.500 mujeres de 24
departamentos y 103 municipios del país.
De igual manera, y dando continuidad al éxito del proyecto, en la vigencia 2020 se abrió
igualmente un proceso público de contratación en el que se logró adelantar mediante el
contrato No. 929 con la Unión Temporal CEDAVIDA- APOYAR el desarrollo del proyecto
“Por TIC Mujer” a través del cual se logró desarrollar un proceso de formación virtual en
el que se benefició a 11.746 mujeres de los 32 departamentos del país.
Es así como para la vigencia 2021, se hace necesario darle continuidad al desarrollo de
este importante programa el cual está consignado en el Plan Nacional de Desarrollo
2018-2022 y según indicadores de la entidad, con el que se espera impactar para dicha
vigencia a por lo menos 32.785 mujeres, de tal manera que estas puedan aprovechar el
gran potencial de las TIC para acceder al desarrollo y para mejorar su calidad de vida.
3. Metas
•Al menos 32.785 mujeres beneficiadas con el desarrollo de las jornadas de formación
virtual en el uso y apropiación a las TIC.
4. Contexto Económico
Grupo Segmento Familia Clases Código
Servicios (F)
Servicios de Gestión, Servicios
Profesionales de Empresa y Servicios
Administrativos (80)
Servicios de Asesoría de Gestión (10)
Gerencia de proyectos (16)
80101600
Servicios Educativos y de Formación (86)
Sistemas educativos
alternativos (11)
Servicios de aprendizaje a distancia (15)
86111500
Los servicios objeto de este contrato se han enmarcado de acuerdo con los códigos
estándar de productos y servicios de las Naciones Unidas (UNSPSC) dentro del sector
de Servicios, como parte de los servicios de gestión, servicios profesionales de empresa
y servicios administrativos, como lo muestra la siguiente tabla:
11
Educación de adultos (16)
86111600
Instituciones Educativas (12)
Universidades y Politécnicos (17)
86121700
Escuelas Profesionales (18)
86121800
Instalaciones educativas (14)
Tecnología educacional (17)
86141700
Servicios Políticos y de asuntos Públicos (93)
Servicios Comunitarios y Sociales (14)
Desarrollo y Servicios sociales
(15) 93141500
5. Adquisiciones Previas de la Entidad
Si bien el Ministerio desarrolla distintos programas que benefician tanto a hombres como
a mujeres, con la implementación de esta iniciativa se estará atendiendo el mandato del
Gobierno Nacional que busca comprometer a las entidades del orden nacional a
transversalizar el enfoque de género, de tal manera que se contribuya en el mejoramiento
de la institucionalidad de las políticas de género en el país. En este sentido hay que
señalar que no se encuentra una adquisición previa en la que se desarrollen programas
de este tipo que beneficien de forma particular a la población femenina.
Es importante aclarar que teniendo en cuenta las características de este servicio,
específicamente el hecho de que es un servicio dirigido de manera particular a mujeres
y que además tendrá en cuenta el enfoque diferencial, y las brechas digitales
intragénero, que se dan particularmente en mujeres mayores, pertenecientes a grupos
étnicos, del sector rural y de bajos estratos socioeconómicos, se evidencia que no es un
servicio fácilmente estandarizable, y que de acuerdo a lo establecido en el análisis del
sector, su comportamiento varía por la ubicación geográfica, la modalidad y las
características específicas, no existen fundamentos que permitan realizar la
homologación de procesos pasados con el proceso que se lleva actualmente a cabo por
parte del Fondo Único de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.
Es de anotar que en la base de datos del SECOP no se encontraron adquisiciones
similares de entidades diferentes al Fondo Único de Tecnologías de Información y
Comunicaciones.
6. Caracterización de la oferta
Teniendo en cuenta que este proceso de contratación pretende desarrollar el proyecto
de sensibilización en temas de uso y apropiación del internet y las TIC, con una cobertura
12
importante en el territorio nacional, en esta sección del estudio de sector se estiman los
indicadores financieros y organizacionales de sociedades comerciales, empresas
unipersonales y sucursales de sociedad extranjera del sector de interés. Lo anterior, con
base en la información disponible en el portal WEB17 de la Superintendencia de
Sociedades, donde se recopila y publica la información financiera, bajo normas
internacionales y el estándar XBRL, que hace parte de la convergencia hacia las
denominadas Normas Internacionales de Información Financiera (NIIF).
De acuerdo con las bases de datos consultadas (información financiera del Estado de
Situación Financiera, Estado de Resultado Integral, Otro Resultado Integral y el Flujo de
Efectivo,) del sector en mención, a 31 de diciembre del 2019, 248 empresas reportan
información asociada a los códigos CIIU mencionados.
6.1 Selección de indicadores
A continuación, se presentan los indicadores financieros y organizacionales señalados
en el Artículo 2.2.1.1.1.5.3. Decreto 1082 de 2015, con la información más reciente.
Tabla 1. Estimación de indicadores financieros y organizacionales del sector
MÉTODO DE
ESTIMACIÓN
INDICE DE
LIQUIDEZ
INDICE DE
ENDEUDAMIENTO
RAZON
COBERTURA
INTERESES)
CAPITAL DE
TRABAJO
(Miles de
pesos)
PATRIMONIO
(Miles de
pesos)
RENTABILIDAD
SOBRE
PATRIMONIO
RENTABILIDAD
SOBRE
ACTIVOS
PROMEDIO
SIMPLE 2,03 0,55 32,48 $ 5.885.877 $ 8.175.439 0,39 0,12
MEDIA
PODADA
(10%) 1,91 0,55 10,63 $ 5.017.428 $ 7.003.068 0,36 0,12
MEDIA
PODADA
(15%) 1,88 0,55 8,94 $ 4.574.442 $ 6.556.598 0,36 0,12
MEDIANA 1,73 0,55 3,23 $ 3.145.396 $ 4.810.387 0,29 0,11
ESTIMACIONES ADICIONALES REQUERIDAS
DESVIACIÓN
ESTANDAR 1,27 0,14 143,99 $ 10.531.930 $ 9.783.520 0,60 0,10
LIMITE
INFERIOR
(P.A.D.E.) 0,76 0,41 -111,51 -$ 4.646.053 -$ 1.608.081 -0,21 0,02
LIMITE
SUPERIOR
(P.A.D.E.) 3,30 0,69 176,47 $ 16.417.808 $ 17.958.959 0,99 0,22
Si bien el sector de interés reporta estabilidad y solidez financiera, este análisis también
permite identificar la pluralidad de potenciales oferentes de los servicios a contratar por
el Ministerio TIC.
17 En: https://www.supersociedades.gov.co/delegatura_aec/Paginas/Base-completa-EF-2019.aspx
13
De otra parte, a continuación, se presentan las estimaciones realizadas para los códigos
de interés en las 12 empresas más significativas de la muestra total (248).
Tabla 2. Estimación de indicadores financieros y organizacionales de las 12 empresas más representativas del sector.
No. FUENTE
INDICE DE
LIQUIDEZ
(Veces)
INDICE DE
ENDEUDA
MIENTO
RAZON
COBERTURA
INTERESES
(Veces)
CAPITAL DE
TRABAJO
(Miles de
pesos)
PATRIMONIO
(Miles de
pesos)
RENTABILI
DAD
SOBRE
PATRIMONI
O
RENTABILIDAD
SOBRE
ACTIVOS
1 10 NIIF Plenas
- Individuales 3,35 0,52 Excluido PADE
Excluido
PADE
Excluido
PADE 0,30 0,14
2 10 NIIF Plenas
- Individuales 3,15 0,45 Excluido PADE $ 2.239.976 $ 1.989.952 0,53 0,29
3 10 NIIF Plenas
- Individuales 1,79 0,41 Excluido PADE $ 13.561.867 $ 27.487.657 0,25 0,15
4 10 NIIF Plenas
- Individuales 1,90 0,41 13,73 $ 7.527.859 $ 15.253.436 0,65 Excluido PADE
5 10 NIIF Plenas
- Individuales 1,81 0,44 22,90 $ 47.737.970
Excluido
PADE 0,49 0,28
6 10 NIIF Plenas
- Individuales 1,97 0,46 1068,01 $ 5.400.955 $ 6.646.700 0,63 0,34
7 10 NIIF Plenas
- Individuales 1,24 0,81 Excluido PADE $ 10.884.673 $ 10.625.299 0,43 0,08
8 10 NIIF Plenas
- Individuales 2,76 0,60 1,35 $ 39.218.886 $ 26.183.782 0,55 0,22
9 10 NIIF Plenas
- Individuales 0,96
Excluido
PADE 5,30 -$ 671.670 $ 3.411.939 0,11 0,01
10 10 NIIF Plenas
- Individuales 1,30
Excluido
PADE 2,33
Excluido
PADE $ 24.490.871 1,57 0,14
11 10 NIIF Plenas
- Individuales 1,04
Excluido
PADE 2,52 $ 2.244.049 $ 3.105.180 0,23 0,01
12 10 NIIF Plenas
- Individuales 2,87 0,70 Excluido PADE $ 1.806.556 $ 1.257.570 0,49 0,15
7. Resultados Estudio de Mercado
Con el fin de estructurar un estudio de mercado donde el Fondo Único de Tecnologías
de la Información y las Comunicaciones pudiera determinar el presupuesto oficial del
presente proceso, como resultado del análisis que determinará el valor total de PorTIC
Mujer, el 17 de diciembre de 2020 se publicó a través de la plataforma SECOP II de
Colombia Compra Eficiente la solicitud de Cotización FONTIC-097-2020, para que las
entidades interesadas pudieran enviar su cotización a más tardar el 28 de diciembre de
2020.
Como resultado de dicha invitación se recibieron cinco (5) cotizaciones en los tiempos
establecidos y de conformidad con los criterios definidos en el anexo técnico. Las
cotizaciones recibidas fueron presentadas por las siguientes empresas:
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• FUNDACIÓN SOCIAL COLOMBIANA CEDAVIDA
• CORPORACIÓN CENTRO DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA DE ANTIOQUIA
• CORPORACIÓN INDUSTRIAL MINUTO DE DIOS
• CORPORACIÓN UNIFICADA NACIONAL DE EDUCACIÓN SUPERIOR-CUN
• LINKTIC S.A.S.
Dado que en las cotizaciones recibidas se evidenció que los valores del proyecto
presentaban una dispersión significativa, no se consideró pertinente realizar un cálculo
del presupuesto a través de promedio simple o mediana con base en los datos generales.
Así, el análisis de mercado se consolidó a partir del estudio de los valores unitarios con
base en la desviación estándar. Dicha metodología, permitió filtrar los datos dispersos de
la muestra y así mismos evitar sesgos en la estimación del presupuesto.
En particular, para cada valor unitario, se estableció un promedio aritmético simple a partir
de la desviación estándar de las cinco (5) cotizaciones; y posteriormente se descartaron
todos los valores por fuera de las cotas establecidas en el marco del análisis.
Posteriormente, se estimo el valor unitario por mujer a beneficiar, determinando así un
presupuesto final para el proyecto en mención.
VALOR UNITARIO POR MUJER CAPACITADA
$ 146.216
VALOR TOTAL AJUSTADO DEL PROYECTO
$ 4.793.693.752
AÑO
PORTIC MUJER
VALOR SIN IVA IVA VALOR TOTAL REDONDEADO
2021 $ 4.300.472.555 $ 817.089.785 $ 4.793.693.752
De otra parte, es importante preciar que el valor total del proyecto dará cumplimiento a la
meta estimada para el año 2021, correspondiente a 32.785 mujeres beneficiadas. Si bien
en el Plan Nacional de Desarrollo 2018 - 2022 Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad,
aprobado por la Ley 1955 de 2019 se establece una meta cuatrienio de 6.000 mujeres a
beneficiar con el programa “Por TIC Mujer”, el Ministerio de las TIC dado el impacto
importante que está generando en las mujeres de diferentes departamentos del país el
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desarrollo de este programa ha considerado conveniente incrementar la meta de manera
significativa de tal manera que las mujeres de todos los departamentos del país puedan
beneficiarse de este importante programa.
Es de anotar que en el marco de la pandemia generada por el COVID 19 precisamente son las mujeres las que más se han visto afectadas en términos de ingresos y empleo por lo que con el programa Por TIC Mujer estaremos ayudando a las mujeres toda vez que los cursos virtuales de formación que desarrolla el programa precisamente buscan empoderar a las mujeres y enseñarles cómo a través del uso de las TIC pueden crear y fortalecer sus emprendimientos. Cabe destacar que esta meta hace parte del plan de acción de la Dirección de Apropiación del Ministerio TIC para el año 2021.
8. Conclusiones
Como ya se indicó en el presente documento se evidencia que este no es un servicio
fácilmente estandarizable, pues su comportamiento varía por la ubicación geográfica, la
modalidad y las características específicas, lo que no permite realizar una homologación
con procesos pasados y con el proceso que se lleva actualmente a cabo el Fondo Único
de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.
Este proceso tiene una particularidad especial y es que con él se beneficia de manera
exclusiva a las mujeres colombianas, en cumplimiento del mandato establecido en los
instrumentos internacionales, la legislación y las políticas nacionales, que plantea a las
diferentes entidades del Estado la importancia de formular iniciativas que atiendan de
manera específica a las mujeres.
De resaltar que el proceso tendrá en cuenta el enfoque diferencial, y las brechas digitales
intragénero, que se dan particularmente en mujeres mayores, pertenecientes a grupos
étnicos, del sector rural y de bajos estratos socioeconómicos quienes según la última
Encuesta realizada por MinTIC son las mujeres que presentan mayor brecha en materia
digital.18
Tal como lo demuestra el análisis hecho al correspondiente estudio de mercado, se
establece como presupuesto oficial para la implementación de la iniciativa “Por TIC Mujer”
en la vigencia 2021 la suma de: CUATRO MIL SETECIENTOS NOVENTA Y TRES
MILLONES SEISCIENTOS NOVENTA Y TRES MIL SETECIENTOS CINCUENTA Y
DOS PESOS M/CTE ($4.793.693.752) incluyendo IVA para impactar a un total de
32.875 mujeres.
18 “Encuesta de acceso, uso y apropiación de las TIC por parte de las mujeres en Colombia”, realizada para MINTIC por el Consorc io Proyectamos Estadística
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Helga Hernández Reyes
Directora - Dirección de Apropiación de TIC
