Líneas Estratégicas de un Plan Nacional de Educación en Función de la Nación

Carlos Mauricio Canjura Linares Ministro de Educación

Miércoles 21 de enero de 2015

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Introducción Con el propósito de construir un sistema educativo de calidad, el Ministerio de Educación presenta a la sociedad salvadoreña las “Líneas Estratégicas de un Plan Nacional de Educación en Función de la Nación”, que se enmarca en la visión del Plan Quinquenal de Desarrollo 2014-2019 “El Salvador productivo, Educado y Seguro”, que tiene a la educación como uno de los pilares para el buen vivir, ya que constituye un vector cualitativo para mejorar la vida de las personas, promoviendo el talento y la inserción productiva de los jóvenes.

Asimismo, se continúa con el Plan Social Educativo “Vamos a la Escuela” profundizando los esfuerzos para ampliar la cobertura escolar con inclusión, modernizar la infraestructura educativa y fortalecer la calidad de la planta docente, acompañado de un Sistema de Evaluación de todo el sistema educativo.

Reconocer el camino recorrido es un punto de partida para la formulación de políticas públicas que contribuyan al ejercicio pleno del derecho a la educación de calidad para los niños, niñas, jóvenes y adultos.

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1. Ubicarse en el mundo: elementos comparativos • Inversión en Educación

El promedio de inversión del PIB Iberoamericano en educación actualmente

es de 5.2 %, El Salvador invierte 3.46%.

El presupuesto nacional para 2015 es de 4,823 millones de dólares, mientras

que el monto asignado al Ministerio de Educación (MINED) es de 917,6

millones, equivalente al 19.03% del presupuesto nacional, incluido el de la

Universidad de El Salvador que recibe apenas el 1.73%.

Baja inversión en becas en general

- El programa de becas FANTEL ha entregado1142 becas de 2001 a 2014:

711 en Ciencia y Tecnología y 431 en Ciencias Sociales.

- En la gestión anterior se entregaron 24,880 becas a jóvenes de escasos

recursos para formación media técnica y técnica superior.

- Escasa inversión en becas para maestrías y doctorados.

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• Nivel de rendimiento y producción intelectual

– Resultados deficientes obtenidos en las pruebas internacionales

estandarizadas dedicadas a evaluar el sistema educativo.

– Según Latindex, en El Salvador hay 45 publicaciones científicas y

académicas en las diferentes áreas de conocimiento; empero, tan sólo 8

están indizadas: 7 de las Ciencias Sociales y Humanidades y 1 de Ciencias

Naturales. Costa Rica por su parte, tiene 342 publicaciones académico-

científicas en las diferentes áreas, de las cuales 105 están indizadas.

– Bajo número de patentes procedentes del sistema universitario.

2. Ubicarse en el mundo: elementos comparativos

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• Recursos limitados e insuficientes

– Exigua inversión en investigación.

– La Universidad de El Salvador (UES) cuenta con 40 PhD, mientras que la

Universidad de Costa Rica (UCR) 502 PhD.

El Departamento de Matemática de la UCR tiene 24 doctores, en tanto el

Departamento de Matemática de la UES cuenta con 2.

• No obstante los desafíos a enfrentar, hay logros destacables:

– El Programa Jóvenes Talento de la UES, ha obtenido más de cien medallas de

oro, plata y bronce en certámenes regionales y mundiales de alto

rendimiento en las áreas de Matemática, Química, Física y Biología.

3. Ubicarse en el mundo: elementos comparativos

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1. La educación en El Salvador: la Docencia

• Apatía del Estado en la responsabilidad hacia la formación docente

– En los últimos 15 años existió escasa variación en los programas de estudio

tanto a nivel de profesorado como de la licenciatura.

– Las instituciones universitarias formadoras de maestros y maestras no

cuentan con programas de actualización de su planta docente.

– Falta de supervisión y control de la formación inicial de profesores.

– Inexistencia de un sistema de formación docente que articule la formación

inicial con la formación permanente y la especialización.

– La tensión política entre el magisterio y diferentes gobiernos, desde las

huelgas magisteriales de los 60 en el contexto de la represión de la dictadura

militar, conllevó a la desprofesionalización del docente y contribuyó al

deterioro del sistema escolar.

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• Deficiencias en el nivel de formación

– El 73 % de la planta docente tiene solamente nivel de profesorado.

– Solo el 13.7 % de la planta docente cuenta con licenciatura.

– El 11.5 % tienen bachillerato pedagógico.

– El 1.6% de la planta docente han recibido un curso pedagógico.

– El 0.2 % del total de maestros en servicio cuentan con maestría o doctorado.

– Insuficiente planta docente en las áreas de: Matemática, Ciencias Naturales,

Educación Especial, Educación Física, Educación Inicial, Educación Artística.

– Inadecuada preparación disciplinar, en general, del personal docente.

2. La educación en El Salvador: la Docencia

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• Carencias en áreas de formación

– Entre los más de 44,000 docentes en servicio, existen apenas

106 con maestría y 4 con doctorado.

• Sobrecarga administrativa del personal docente que impacta su

labor académica (por ejemplo; reuniones con las Direcciones

Departamentales, distribución de Paquetes Escolares,

administración del refrigerio escolar).

3. La educación en El Salvador: la Docencia

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• Exclusión e inequidad

– El 57% de los niños sin cobertura en educación inicial y parvularia

están ubicados en los 120 municipios más pobres.

– La tasa neta de cobertura en educación inicial es menor del 3% de los

niños y niñas para el año 2014 y, en educación media, 37.6 %.

– El 57.7% de los estudiantes que realizan la PAES no continúan sus

estudios superiores (50,000 de 83,776).

– No existe adecuada atención a la niñez con necesidades educativas

específicas y especiales. No contamos con un censo que nos permita

cuantificar adecuadamente esta desaplicación.

1. La educación en El Salvador: los estudiantes

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• Exclusión e inequidad

– Alrededor del 4% de la matricula oficial son niños y niñas trabajadoras.

– Hay más de 15,000 niñas y niños en el sistema escolar que no poseen

partida de nacimiento y, por consiguiente, no tienen una identidad legal.

• Infraestructura insuficiente, inadecuada e incompleta

– El 50% de escuelas tienen más de sesenta años y no reciben

mantenimiento.

– Casi el 60% de los inmuebles de los C.E. no están debidamente inscritos

en el registro.

2. La educación en El Salvador: los estudiantes

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1. La educación en El Salvador: el sistema

• Servicios educativos incompletos

– Existen áreas ofertadas en el currículo nacional que no se cubren: Educación

Física, Educación Artística, etc.

– Desequilibrio en la formación y distribución de la planta docente nacional.

– Municipios que no ofrecen Educación Media.

– Hay 465 centros educativos unidocentes.

– Existen 790 escuelas bidocentes.

– Hay 1,536 escuelas que cuentan con una planta de 3 a 5 docentes.

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2. La educación en El Salvador: el sistema

• Fragmentación del sistema educativo

– Discontinuidad y desarticulación al interior de los niveles educativos, por

ejemplo, entre media y superior.

– El sistema educativo debido a su fragmentación no es capaz de retener al 100%

de estudiantes promovidos. Se pierden 16,000 estudiantes promovidos de

sexto a séptimo grado y de noveno a bachillerato.

– Enorme movilidad docente por doble turno.

– Creación territorial fraccionada de centros escolares.

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Propuesta de transformación: Objetivos Estratégicos

• Desarrollar un Plan Nacional de Educación en Función de la Nación

cuyas objetivos estratégicos son:

– Asumir los principales problemas estratégicos y encarar el atraso secular de la

educación.

– Convertir la educación en una prioridad nacional que movilice a todo el país y a los

diferentes sectores de la sociedad.

– Proponer sobre la base de la educación de calidad, un pacto de nación entre todos

los sectores sociales.

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Propuesta de transformación: Resultados Deseados

• Inversión estratégica y prioritaria en educación.

• Personal docente altamente calificado y comprometido con la Nación en su hacer

diario.

• Una ciudadanía con un nivel educacional, mínimo de bachillerato, con alto grado de

calidad que le permita adecuarse a los desafíos tecnológicos de la economía global.

• Existencia de talento humano de alta calidad en el ámbito del conocimiento

tecnológico: en Ciencias de la Computación, Matemática, Ciencias e Ingenierías,

Economía, Salud, etc.

• Fortalecimiento del talento humano en tecnología con el acompañamiento del

talento humano en las Humanidades, las Artes y las Ciencias Sociales.

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1. Ejes estratégicos de la propuesta

• Creación del Sistema Nacional de Formación Docente.

• Fortalecimiento de la visión científica y uso de las tecnologías en

todos los niveles del sistema educativo.

• Generación de condiciones para el desarrollo del conocimiento e

innovación.

• Cobertura educativa de la primera infancia.

• Aplicación de un Sistema Nacional de Evaluación Educativa.

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2. Ejes estratégicos de la propuesta

• Erradicación del analfabetismo.

• Fortalecimiento del currículo educativo nacional a partir de la

profesionalización docente.

• Construcción de ambientes escolares agradables que conviertan a

los C.E. en verdaderos centros culturales que cierren los espacios a

la cultura de la violencia.

• Generación en los estudiantes de una visión positiva del futuro con

programas especiales para evitar que las pandillas sean una opción

atractiva.

• Involucrar a las empresa privada, iglesia, ONG´s y otros sectores de

la sociedad en esta tarea.

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3. Ejes estratégicos de la propuesta

• Coordinar con el Ministerio de Justicia y Seguridad Pública

esfuerzos para convertir a los C.E. en lugares seguros y libres de

violencia y pandillas.

• Involucrar a los padres/madres de familia en la educación de los

estudiantes.

• Impulsar reformas a la legislación vigente relacionada con la

educación que acompañe la transformación del sistema educativo.

• Promover campañas mediáticas de apoyo a la propuesta educativa.

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Sistema Nacional de Formación Docente como eje articulador de la gestión 2014-2019

• Dignificación de la carrera docente

– Dominio de su disciplina.

– Preparación metodológica y pedagógica.

– Ética docente.

– Profesión docente como disciplina académica.

– Estímulos: becas, mejoramiento salarial, oferta de

postgrados (maestría y doctorado).

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• Política de selección docente

– Ingreso a la carrera docente.

– Ingreso, continuidad y permanencia en el sistema de formación

docente.

• Evaluación docente

• Diálogo permanente con el gremio docente

Sistema Nacional de Formación Docente como eje articulador de la gestión 2014-2019

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Financiamiento y eficiencia de la ejecución del presupuesto del MINED

• Uso eficiente de los recursos del MINED

– Presupuesto con base en objetivos estratégicos del Plan.

– Planificación plurianual por resultados y con enfoque de género.

– Eliminación de gasto innecesario.

– Creación de fondos especiales para la educación (fideicomiso).

– Revisión anual de la distribución del presupuesto del MINED.

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Financiamiento y eficiencia de la ejecución del presupuesto del MINED

• Financiamiento

– Gestión de un mayor presupuesto ante el Ministerio de Hacienda y

Asamblea Legislativa.

– Formación de alianzas estratégicas con Concejos Municipales,

Gobernaciones Departamentales, FISDL, COMURES y demás

instituciones.

– Cooperación con la empresa privada salvadoreña, ONG´s, etc.

– Búsqueda de apoyo internacional.

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Expectativas sobre los aportes del CONED

• Discusión y enriquecimiento de la propuesta.

• Cómo construir una opinión pública favorable.

• Mecanismos para lograr el apoyo político.

• Colaboración en el desarrollo de temas y gestión.

• Elaboración de una propuesta de financiamiento

para la educación.

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Muchas gracias

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