Remoción de Barreras en el contexto de ARA

COMPONENTES DE LA SESIÓN

• Legislación

OBJETIVOS

• Contar con elementos legales básicos necesarios para ARA

• Desarrollar una estrategia para avanzar en sus campañas, considerando los componentes de ARA y temas legales relacionados

LEGISLACIÓN - ECUADORLEY / Reglamento COMPONENTE

Constitución de la República de Ecuador

Art. 71, 72 y 73 Derechos de la NaturalezaArt. 264. Faculta de los gobiernos municipales competencias exclusivas. Art. 396. Estado adoptará las políticas y medidas oportunas que eviten los impactos negativos

COOTAD Art. 54. Faculta a los municipios: planificación territorial, regulación y control de la contaminación ambiental

Codificación de la Ley Orgánica de Régimen Municipal

Art. 336, literal g) Exoneración del pago del impuesto a la propiedad rural o rústica, esto es de las tierras forestales cubiertas de bosques

Ley Reformatoria para la Equidad Tributaria

Art. 180, literal h) Exoneración del pago de impuesto a las tierras rurales, para los propietarios de inmuebles en APs de régimen cantonal

LEGISLACIÓN - ECUADOR

• Funcionan las tasas obligatorias, voluntarias y asignaciones presupuestarias

• Lo que hace legal a un acuerdo es una ordenanza (Ley Orgánica del Régimen Municipal, Art. 74, 13)

• GAD obligación de aportar con presupuesto anual a proteger las fuentes hídricas

• Bases generales para el manejo de cuencas

LEGISLACIÓN - COLOMBIALEY / Reglamento COMPONENTE

Ley 99 del 93 Todas las empresas generadoras de energía hidroeléctrica cuya potencia sea superior a 10,000 KW transferirán el 6% de las ventas brutas, 3% a las Corporaciones Autónomas Regionales y 3% a los municipios.

Corporaciones reciben ingresos por el cobro de tasas retributivas y compensatorias y por uso de aguas

Art. 111. Adquisición de Áreas de interés para Acueductos municipales (modificado…) “Declaranse de interés público las áreas de importancia estratégica para la conservación de recursos hídricos. Departamentos y municipios 1% de su ingreso.”

Ley 139 del 94 Certificado de incentivo forestal a la conservación (50 ha: 409-2600 D)

Ley 142 del 94 Art. 73. Función de las Comisiones Reguladoras “establecer fórmulas para la fijación de las tarifas de los servicios públicos”Art. 90 Comisiones pueden incluir en las fórmulas tarifarias: cargo/unidad de consumo, para garantizar la disponibilidad del servicio

LEGISLACIÓN - COLOMBIA

• Funcionan las tasas voluntarias, las asignaciones presupuestarias

• Las Corporaciones pueden implementar esquemas de pagos por servicios ambientales hídricos por las transferencias del sector eléctrico

• Destinación de recursos por el recaudo de la tasa por uso: (a) En las cuencas con Plan de Ordenamiento y Manejo adoptado a actividades de protección, recuperación y monitoreo del recurso hídrico.

LEGISLACIÓN - PERÚ

LEY / Reglamento COMPONENTE

Constitución Art. 68. Conservación de la diversidad biológica y ANP. Estado obligado a promover la conservación.

Ley General del Ambiente (Ley 28611)

Art. III. Participación en gestión ambiental Art. 67. Del saneamiento básicoArt. 90. Estado promueve y controla el aprovechamiento sostenible de las aguas (gestión integrada del recurso hídrico)Art. 120. De la protección de la calidad de las aguas

Ley Orgánica de Municipalidades (Ley No. 27972)

Art. 73. Los municipios pueden emitir normas técnicas generales en materia de organización del espacio físico y uso del suelo, así como sobre protección y conservación del ambiente. Son responsables de promover e impulsar el proceso de planeamiento para el desarrollo regional.

Ley General de Servicios de Saneamiento

Art. 31. A la SUNASS le compete la aprobación de fórmulas y estructuras tarifarias

LEGISLACIÓN - PERÚ

• Funcionan las tasas obligatorias, la incorporación de árbitros y asignaciones presupuestarias.

• El Proyecto de Ley de Modernización de los Servicios de Saneamiento contempla: la SUNASS deberá incluir en la tarifa mecanismos de compensación ambiental destinados a promover eficiencia en el uso del agua y el tratamiento de aguas residuales

LEGISLACIÓN - MÉXICO

LEY / Reglamento COMPONENTE

Constitución Art. 115. Municipios

LGEEPA Art. 21. Federación, estados y municipios aplicarán instrumentos económicos para incentivar cumplimientoArt. 22 Definición de instrumentos económicosArt. 36. Normas Oficiales MexicanasArt. 45 Bis. Autoridades competentes garantizarán el otorgamiento de estímulos fiscales

LGVS Art. 20. Mecanismos de compensación e instrumentos económicos que retribuyan a los habitantes los costos de conservación

Ley Ambiental Colima

Art. 69. Fideicomiso AmbientalArt. 70. Uso del FideicomisoArt. 73. Creación de Incentivos

Ley de Prot. del Medio Ambiente de Yucatán

Creación de un fondo ambiental para investigaciones ambientales, educación y cultura de respeto al medio ambiente

Yucatán Incentivos económicos a nivel municipal

LEGISLACIÓN - MÉXICO

• Funcionan las tarifas voluntarias, obligatorias y presupuestarias

• Ley General de Desarrollo Forestal

• Programas ProÁrbol: desarrollo forestal

• Programa Especial para la Restauración de las micro-cuencas en zonas prioritarias: Lerma Chapala (Michoacán y Jalisco)

• FIDECOAGUA

¿Qué aspectos legales debo considerar y cuál es mi estrategia?

Mesas de trabajo por país

Revisar leyes

En función del avance de su campaña definan qué aspectos legales deben de considerar y cuál es su estrategia

¿QUÉ ASPECTOS LEGALES Y CUÁL ES MI ESTRATEGIA?

Elementos de mi campaña

Necesidad legal

Fundamento legal

Estrategia

Acuerdos con propietarios

Fondo de AguaOpciones:(1)Existe y opera(2)Existe pero no

opera(3)No existe

Tasas de usuarios

¿QUÉ ASPECTOS LEGALES Y CUÁL ES MI ESTRATEGIA?

Elementos de mi campaña

Necesidad legal Fundamento legal Estrategia

Acuerdos con propietarios

Contrato notarial entre las partes

Ordenanza de creación de Empresa de Agua – articulado sobre protección de cuencas.Ej / Ecuador:Art. 4, literal j de la Ordenanza de Creación de ETAPA EP

(1) Revisar los estatutos de creación de la empresa de agua (o parte que firmará el contrato)(2) Identificar articulados pertinentes (3) Elaborar un borrador de acuerdo y presentarlo a mi supervisor

Fondo de Agua

Tasas de usuarios

Negociación y ARA

Consideraciones para la negociación

Construyendo mi ARA

Priorización de predios

Simulacro

Consideraciones para la negociaciónCONSIDERACIONES PARA LA NEGOCIACIÓN

• Dos personas

• Respondan:(1) ¿Cuándo fue la última vez

que negociaron algo(2) ¿El resultado fue positivo o

negativo?(3) ¿Por qué?

Consideraciones para la negociación

CONSIDERACIONES PARA LA NEGOCIACIÓN

• Wry, W. (1993): proceso de mutua comunicación, encaminado a lograr un acuerdo con otros cuando hay algunos intereses compartidos y otros opuestos.

• Modelo competitivo (ganar a toda costa)

• Modelo cooperativo (ganar para satisfacción mutua)

• Acuerdos distribuidos

• Acuerdos integradores

Proceso de negociación:

1.Preparación y planeación

2.Definición de reglas generales

3.Aclaración y justificación

4.Toma de acuerdos y solución de problemas

5.Cierre e implementación

Terceras partes en las negociaciones:(1) Mediador; (2) Árbitro; (3) Conciliador; (4) Consultor

Construyendo mi ARA

• Divídanse en cuatro grupos

• Revisen los contratos ARA de GUAD 8

¿Cuáles son los componentes del contrato?

¿Qué agregarían? ¿Qué quitarían?

• Elaboren un borrador de ARA y pasos para firmarlo

Propósito Primero: Recuperar el bosque ripario y mejorar

la productividad de pastos en un área similar

Compromiso de ETAPA - INIAP• Semillas para mejorar un

superficie igual a la que destine a bosque ripario

• Análisis de suelo de la propiedad

• Asistencia Técnica

Compromiso del Propietario

• Destinar un ancho apropiado para bosque ripario

• Cercar, recuperar y mantener el bosque de ribera (ETAPA da los materiales para cercado)

Ejemplo: Campaña por el Orgullo Yanuncay (Cuenca, Ecuador)

PROCEDIMIENTO PARA LA FIRMA DE LOS ARA

Un plano (mapa) del área total indicando el tipo de bosque y área a conservar.

Un informe con los límites y colindantes del propietario.

Documentación que acredite derecho propietario.

Fotocopia de identificación del propietario y su conyugue

En caso de que el área es comunal o varios propietarios, se requiere un acta de asamblea.

Una solicitud (formulario del tipo de compensación a recibir)

Priorización de áreasPRIORIZACIÓN DE ÁREAS

Nuestro objetivo es CONSERVAR

Hay propietarios que están en etapa de PRE-CONTEMPLACIÓN y otros que están en etapa de PREPARACIÓN

Tengo pocos recursos y algunos propietarios me piden productos INALCANZABLES

Hay propietarios que dicen que SON DUEÑOS pero no tienen papeles…

La CAPACIDAD TÉCNICA de mi institución y socios me permite…

En tres equipos definan CRITERIOS Y METODOLOGÍA para priorizar (pensando en alguno de sus sitios)

¿Por dónde empiezo?

En 3 equipos definan criterios y la metodología para priorizar (seleccionen a los 3 propietarios con quienes trabajarán primero).


Priorización de prediosNombre #

has

Tenencia Vegetación Uso Etapa Pedirían

Gustavo Salinas

9.5

Título de propiedad

BS Ganadería extensiva

Preparación Ecoturismo

Gregorio Ariste

16 Título de propiedad

BP y BR Ganadería extensiva

Pre-contemplación

Pastos mejorados

Rubiño Quintana

37 Indefinido BS Agricultura (mono-cultivo)

Pre-contemplación

Ecoturismo

Robert Dávila

48 Titulo de propiedad


Preparación Pastos mejorados

Toribio Rojas

9.5

Título propiedad

BP Ganadería extensiva


Marcelina Torres

6.5

Título propiedad

BP Agricultura (mono-cultivo)

Pre-contemplación

Granja ecológica

BP: Bosque primario; BS: Bosque secundario; BR: Bosque Ripario

Priorización de prediosNombre #

has


Gustavo Salinas

9.5

Título de propiedad



Gregorio Ariste



Pre-contemplación

Pastos mejorados

Rubiño Quintana


Pre-contemplación

Ecoturismo

Robert Dávila




Toribio Rojas

9.5

Título propiedad



Marcelina Torres

6.5

Título propiedad


Pre-contemplación

Granja ecológica

BP: Bosque primario; BS: Bosque secundario; BR: Bosque Ripario

Consideraciones:

Solo tienen $10,000.00 USD, creen que todo lo tienen que destinar a un Fondo (que todavía no existe!), pero la verdad no están seguros.

El 10% de cada predio se encuentra en buen estado de conservación.


Priorización Nombre # has


Gustavo Salinas

9.5 Título de propiedad



2 Gregorio Ariste



Pre-contemplación

Pastos mejorados

Rubiño Quintana


Pre-contemplación

Ecoturismo

1 Robert Dávila




3 Toribio Rojas

9.5 Título propiedad



Marcelina Torres

6.5 Título propiedad


Pre-contemplación

Granja ecológica

Análisis MulticriterioCriterio PonderaciónBiológico 30Hectáreas a conservar 30Tenencia de la tierra 15Voluntad 15Factibilidad (producto) 10

Simulacro

Necesito 6 voluntarios o yo los selecciono

Saldrán del salón y en unos momentos entrarán a negociarCada negociación durará 5 minutos (como máximo)

El resto del grupo es audiencia

Partes: 1 Coordinador de Campaña , 1 Alcalde, 2 Propietarios, 2 Amas de Casa

Acuerdos:

(1) Con el grupo de propietarios los beneficios que se incluirán en los acuerdos y la disponibilidad a que los firmen en tres semanas.

(2) Con el Alcalde que se comprometa a firmar una Ordenanza para establecer el Fondo de Agua e incluir una tarifa en el recibo de agua para que los usuarios aporten a la conservación de la cuenca.

(3) Con los usuarios de agua (Amas de Casa) que firmen una petición dirigida al Alcalde para que establezca un fondo de agua para conservar la cuenca, y tener mejor calidad de agua.

Evaluación

Tres elementos de la sesión que me sirven y cómo los voy a aplicar

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