Rellenos Sanitarios 1

ANDRÉS PASTRANA ARANGOPresidente de la República de Colombia

JUAN MAYR MALDONADOMinistro del Medio Ambiente

CLAUDIA MARTÍNEZ ZULETAViceministra - Ministerio del Medio Ambiente

GERARDO VIÑA VIZCAINODirector General Ambiental SectorialMinisterio del Medio Ambiente

SANTIAGO VILLEGAS YEPESCoordinador Grupo de GestiónUrbana y Salud - Ministerio del Medio Ambiente

CARLOS JAIRO RAMÍREZProfesional Especializado Grupo de GestiónUrbana y Salud - Ministerio del Medio AmbienteComité Técnico

ADRIANA YULEIDA MATTA B.Diseño y Diagramación ElectrónicaFotolito America Ltda.

FOTOLITO AMÉRICA LTDA.Preprensa Digital e Impresión

ISBN 958-9487-38-6

Publicación financiada con recursos del Crédito BIRF-3973-CO,Programa Fortalecimiento Institucional para laGestión Ambiental Urbana - FIGAU

En el contexto del Proyecto Colectivo Ambiental y del programade Calidad de Vida Urbana, el desarrollo de la Política para la Ges-tión Integral de Residuos, que establece la necesidad de optimizarlos procesos productivos y promover �la cultura de la no basura�para disminuir la cantidad de residuos generados en la fuente, rea-lizar el máximo aprovechamiento y valorización de los residuosproducidos bajo condiciones de sostenibilidad, tratar los restantespara reducir su volumen y características ofensivas al medio am-biente y construir sitios de disposición final controlados, se consti-tuye en un tema de interés nacional, con el fin de mejorar las con-diciones ambientales y sanitarias de los municipios colombianos.

Cabe destacar, dentro de los principios básicos de la política men-cionada la necesidad de desarrollar un ejercicio permanente deplanificación, lo cual, sin lugar a dudas permitirá aplicar en formapermanente en las regiones y municipios, los lineamientos de ges-tión y manejo integral de residuos sólidos.

En virtud de lo anterior, el Plan Nacional para el Impulso de la Po-lítica de Residuos, viene desarrollando programas de capacita-ción, diseño de instrumentos técnicos y de gestión, a partir de laevaluación y seguimiento de proyectos piloto, lo cual ha motivadola aplicación de la política para la gestión integral de los residuosen muchas regiones y municipios del país.

En este contexto, la Guía Ambiental para Rellenos Sanitarios, seconstituye en un valioso instrumento técnico y ambiental con ilus-traciones y textos claros y sencillos, que orienta a los municipios arealizar en forma adecuada, la localización, el diseño, la construc-ción, la operación y la clausura de los rellenos sanitarios munici-pales y regionales, cuya aplicación garantiza la prevención y miti-gación de los impactos ambientales.

La presente guía, aplicada en el marco de un Plan Maestro Munici-pal para la Gestión integral de Residuos, que incluya programas deaprovechamiento y valorización de residuos, contribuirá, entreotros, a la optimización de los recursos económicos existentes, a lageneración de beneficios sociales, a la disminución de la presiónsobre los recursos naturales, a la disminución de los costos de ope-ración de los rellenos sanitarios e incrementará su vida útil.

JUAN MAYR MALDONADOMinistro del Medio Ambiente

GUÍA AMBIENTAL PARA RELLENOS SANITARIOS

CONTEN IDOPÁG.

INTRODUCCIÓN 11

CAPÍTULO PRIMEROINSTRUCCIONES DE USO DE LA GUÍA

1.1 OBJETIVO Y ALCANCE DE LA GUÍA 14

1.2 USUARIOS A QUIENES SE DIRIGE 15

1.3 ORGANIZACIÓN DE LA GUÍA 15

CAPÍTULO SEGUNDOCONTEXTO GENERAL

2.1 CONCEPTOS CONVENCIONALES SOBRE RELLENOS SANITARIOS 17

2.2 RELLENOS COMO COMPONENTES DE LA GESTIÓN INTEGRALDE RESIDUOS SÓLIDOS 18

2.3 CRITERIOS DE CALIDAD AMBIENTAL DE LA DISPOSICIÓN DE RESIDUOS 18

CAPÍTULO TERCEROPOLÍTICAS Y LINEAMIENTOS

3.1 POLÍTICA PARA LA GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS 21

3.1.1 Principios 21

3.2 FASES JERÁRQUICAS DE LA GESTIÓN 22

3.2.1 REDUCCIÓN EN EL ORIGEN 22

3.2.2 Aprovechamiento y Valorización 22

3.2.3 Tratamiento y Transformación 23

3.2.4 Disposición Final Controlada 23

CAPÍTULO CUARTOPLANIFICACIÓN URBANO - REGIONAL

4.1 RESPONSABILIDAD MUNICIPAL 24

4.1.1 Planificación Municipal 26

4.1.2 Ordenamiento del Territorio Municipal 27

4.1.3 Contenido General del Plan de Ordenamiento 28

4.1.4 Regionalización 28

4.2 PARTICIPACIÓN COMUNITARIA5 29

4.2.1 Mecanismos para Obtener Información - Herramientas Jurídicaspara el Control Social 29

4.2.2 Mecanismos para Intervenir ante Riesgos de la Función Pública 30

PÁG.

4.2.3 Mecanismos de Participación Política 32

4.3 MARCO LEGAL 32

4.3.1 Reglamentación técnica - RAS 2000 41

4.3.2 Parámetros de Diseño de Rellenos Sanitarios 41

4.3.3 Control Ambiental en la Operación de Rellenos Sanitarios 41

4.4 PROGRAMAS Y PROYECTOS MUNICIPALES 42

4.4.1 LA JUSTIFICACIÓN PARA LA PLANIFICACIÓN 42

4.4.2 Diagnóstico de la situación actual 42

CAPÍTULO QUINTORELLENOS SANITARIOS

5.1 RESIDUOS SÓLIDOS 48

5.1.1 Características 48

5.1.2 Composición 49

5.1.3 Reacciones Biológicas, Químicas y Físicas 51

5.2 GASES 52


5.2.2 Composición 53

5.2.3 Migración 54

5.3 LIXIVIADOS 55


5.3.2. Generación 58

5.3.3 Producción de Lixiviados 7 60

5.4 MATERIAL DE COBERTURA 60

CAPÍTULO SEXTOFASE DE PREINVERSIÓN: SELECCIÓN DEL SITIO Y EVALUACIÓN AMBIENTAL

6.1 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 66

6.2 CLASIFICACIÓN DEL SUELO 66

6.3 CRITERIOS Y RECOMENDACIONES PARA LA LOCALIZACIÓN DEL SITIODE DISPOSICIÓN FINAL Y/O RELLENO SANITARIO 67

6.3.1 Recomendaciones para la localización de rellenos sanitarios 68

6.3.2 Metodologia para determinar sitios adecuados para la disposiciónde residuos solidos 74

6.3.3 Proceso de evaluación y selección del sitio 79

6.4 ESTUDIOS AMBIENTALES 84

6.4.1 Descripción del Proyecto 85

PÁG.6.4.2 Descripción del Ambiente (Línea Base) 86

6.4.3 Identificación de Impactos 87

6.4.4 Plan de Manejo Ambiental 100

CAPÍTULO SEPTIMOFASE DE INVERSIÓN: DISEÑO DE RELLENOS SANITARIOS

7.1 OBJETO Y ALCANCE 118

7.2 NIVEL DE COMPLEJIDAD 118

7.2.1 Niveles de Complejidad del Sistema 118

7.2.2 Asignación del Nivel de Complejidad del Sistema 118

7.2.3 Modificaciones del Nivel de Complejidad 119

7.3 OPCIONES TECNOLÓGICAS PARA RELLENOS 119

7.3.1 Regulaciones y Permisos 120

7.3.2 Fichas Técnicas Rellenos Sanitarios 120

7.4 METODOLOGÍA DE DISEÑO 120

CAPÍTULO OCTAVOFASE DE CONSTRUCCIÓN Y OPERACIÓN DEL RELLENO

8.1 PREPARACIÓN DEL SITIO 127

8.1.1 INFRAESTRUCTURA PERIFÉRICA 127

8.1.2 ADECUACIÓN DEL ÁREA DE DISPOSICIÓN 128

8.1.3 Construcciones Auxiliares 131

8.2 DESCARGUE DE RESIDUOS 131

8.3 MANEJO Y CUBRIMIENTO DE CELDAS 134

8.3.1 Material de Cobertura 138

8.4 CONTROLES AMBIENTALES 139

8.4.1 Prácticas de Control Ambiental 139

8.4.2 Control de Lixiviados 145

8.4.3 Control de Gases 150

8.4.4 Control de Drenajes Pluviales 156

8.4.5 Prácticas Durante Tiempo de Lluvia 157

8.4.6 Horarios 158

8.4.7 Residuos Especiales 159

8.5 PROGRAMAS DE CONTROL Y SEGUIMIENTO 160

8.5.1 Etapas para la Implementación del Monitoreo y Seguimiento 161

8.5.2 Programas para Componentes Físicos 162

8.5.3 Programas para Componentes Bióticos 175

8.5.4 Programas para Componentes Sociales 177

PÁG.CAPÍTULO NOVENO

FASE DE POST - INVERSIÓN: CLAUSURA DE RELLENOS

9.1 PROCEDIMIENTOS OPERACIONALES 182

9.1.1 Planeación 182

9.1.2 Actividades de Preclausura (Tres meses antes del cierre) 183

9.1.3 Durante el Proceso de Cierre 183

9.1.4 En el Post-cierre (Tres mesesdespués del cierre) 184

9.2 CARACTERÍSTICA OPERTIVAS 184

9.2.1 Asentamientos 184

9.2.2 Capacidad Portante 185

9.2.3 Nivelación Final 186

9.2.4 Lixiviados y Gases 187

9.2.5 Vegetación 188

9.2.6 Uso final 191

BIBLIOGRAFÍA Y REFERENCIAS 195

GLOSARIO Y DEFINICIÓN DE TÉRMINOS 197

ÍNDICE DE TABLAS

3.1 Marco legal 33

5.1 Producción per cápita por rangos de población � 1995 48

5.2 Valores típicos de la PPC para municipios colombianos 49

5.3 Comparación de la composición física de los residuossólidos en algunas ciudades de Colombia 50

5.4 Composición química de los residuos para algunasciudades colombianas 50

5.5 Peso molecular, densidad y peso específico de los gasesencontrados en un relleno sanitario controlado encondiciones estándar (0ºC, 1 ATM) 53

5.6 Constituyentes tipo encontrados en el gas de rellenosanitario de residuos sólidos urbanos 54

5.7 Composición lixiviados de rellenos sanitarios fasesacética y metanogénicas 57

5.8 Análisis de lixiviados 61

5.9 Tipo de suelos de recubrimiento de rellenos sanitarios 63

6.1 Criterios para la selección del sitio parael relleno sanitario 80

6.2 Demanda ambiental de un proyecto de disposición finalde residuos sólidos 86

6.3 Identificación de impactos ambientales 88

6.4 Cualificación de impactos 90

6.5 Ponderación de los criterios de calificación 92

6.6 Clasificación de impactos 92

6.7 Categorización de impactos 93

7.1 Niveles de complejidad 118

7.2 Lista de chequeo para el proceso de diseño de un relleno sanitario 120

7.3 Fuentes de información existente (secundaria) 123

7.4 Fuentes de información nueva (primaria) 124

8.1 Infraestructura periférica 127

8.2 Actividades de adecuación del área de disposición 129

8.3 Construcciones auxiliares 132

8.4 Manejo y cubrimiento de celdas 134

8.5 Material de cobertura 138

8.6 Prácticas de control ambiental 139

PÁG.

5.1 Balance de agua en un relleno sanitario 58

5.2 Producción de lixiviados 62

6.1 Mapa hipotético de espesor de suelos 76

6.2 Mapas sobrepuestos 76

6.3 Selección de sitios para rellenos sanitarios 79

8.1 Vías de acceso al relleno sanitario 128

8.2 Drenaje perimetral de aguas lluvias 128

8.3 Esquema del sistema de drenaje de lixiviados 131

8.4 Esquema de la conformación del sistema de drenajede lixiviados en el fondo del relleno 131

8.5 Compactación de máxima eficacia: frente amplio de vertido 137

8.6 Compactación de baja eficacia: frente de vertido en fuerte talud 137

8.7 Manejo y cubrimiento de celdas 138

8.8 Ejemplo de un pozo para el control de aguas subterráneas 144

8.9 Drenaje inferior para la recolección del lixiviado 148

8.10 Proceso biológico biomembrat para lixiviados 150

8.11 Control de gases planta - perfil 152

8.12 Sistema de drenaje de gases en rellenos sanitarios 153

8.13 Barreras para impedir la migración lateral de gases 153

8.14 Pozos de ventilación para el drenaje del gas generado en rellenos sanitarios 154

8.15 Pozos de detección de biogás 155

8.7 Sellantes para el control del movimiento de gas 156

8.8 Sugerencias para la operación de rellenosen épocas de lluvias 158

9.1 Opciones para controlar la generación de lixiviado 188

9.2 Opciones para controlar la migración de lixiviado 190

9.3 Opciones para controlar la migración de gasdel relleno sanitario 192

PÁG.

ÍNDICE DE FIGURAS

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RECICLAJE DE CHATARRA

IntroducciónIntroducciónLa Ley 99 de 1993, por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordenael sector público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente ylos recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental, yse dictan otras disposiciones, marca una nueva era en la concepción de la pro-blemática ambiental del país con la definición de los fundamentos de la políticaambiental en torno al desarrollo sostenible. El desarrollo de la gestión ambientalen el contexto de estos nuevos fundamentos permite identificar la necesidad deorientar los esfuerzos hacia la solución de la problemática ambiental generadaen los centros urbanos, en los cuales se encuentra asentada más del 70% de lapoblación colombiana.

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En virtud de lo anterior, El Programade Calidad de Vida Urbana, lideradopor la Dirección General AmbientalSectorial, ha identificado la necesidadde avanzar en forma prioritaria en eldesarrollo de instrumentos de gestiónpara el impulso de la Política para laGestión Integral de Residuos, a raíz dela debilidad institucional, económica,técnica y financiera identificada en lamayoría de los municipios colombia-nos, en relación con el manejo de losresiduos, especialmente en lo que serefiere a la disposición final y que his-tóricamente ha repercutido en el de-terioro de los recursos naturales, elmedio ambiente y la salud de la po-blación.

La experiencia adquirida de las insta-laciones de los pocos rellenos sanita-rios operados hasta la fecha, no ha sidosatisfactoria, dejando en claro que sóloa través de un diseño cuidadoso, acom-pañado de una operación adecuada,mediante el uso de tecnologías apro-piadas a nuestro entorno y a las condi-ciones socioculturales de nuestrosmunicipios y regiones, se podrá darrespuesta a la necesidad de disponeradecuadamente los residuos sólidos noaprovechables.

En virtud de lo anterior, uno de los ins-trumentos de gestión antes menciona-dos desarrollado con el apoyo de lasCorporaciones Autónomas Regionales,lo constituye la Guía Ambiental paraRellenos sanitarios, que tiene comoobjetivo fundamental suministrar in-formación técnica y ambiental queconduzca a una adecuada seleccióndel sitio, al diseño, la construcción,operación y clausura de los rellenossanitarios, con el fin de garantizar suadecuada localización, dimensiona-

miento y equipos, y con ello laoptimización de escasos recursos exis-tentes.

En este sentido, en sus primeros trescapítulos, la guía desarrolla conceptosbásicos sobre rellenos sanitarios, resu-me las políticas y lineamientos existen-tes para el manejo integral de residuossólidos y lo más importante, invita alas administraciones municipales adesarrollar proyectos de rellenos sani-tarios agotando todas las etapas de suciclo de vida.

El capítulo 4 denominado Planifica-ción Urbano � Regional hace énfasis enla necesidad de que los municipios de-sarrollen proyectos de rellenos sanita-rios en el marco de un ordenamientoterritorial que involucre el componen-te ambiental, de un Plan Municipal deGestión Integral de Residuos Sólidosestructurado bajo el contexto de laPolítica para la Gestión Integral deResiduos y encaminado, si las condi-ciones lo permiten, al desarrollo derellenos sanitarios regionales. Este ca-pítulo incluye además un resumen dela legislación vigente y de los instru-mentos de participación ciudadana.

En el capítulo quinto denominado �Re-llenos Sanitarios�, se hace una descrip-ción detallada de los componentes deun relleno sanitario, con énfasis en lascaracterísticas de los residuos, la gene-ración y el comportamiento de losgases y lixiviados, y recomendacionesde uso según el tipo de suelo disponi-ble como material de cobertura.

A partir de la identificación de las ca-racterísticas básicas de un relleno sa-nitario, el capítulo sexto denominado�Fase de preinversión: selección del si-tio y evaluación ammbiental�, estable-

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ce criterios y recomendaciones a niveleconómico, técnico, ambiental y socialy en el ámbito regional y local, básicospara la localización adecuada deun sitio de disposición final y se pre-senta, a manera de ejemplo y en for-ma detallada, una metodología paradeterminar sitios adecuados para ladisposición final de residuos sólidos. Acontinuación, el capítulo incluye unadescripción detallada de los estudiosambientales a realizar, partiendo des-de la descripción del proyecto, la líneabase, la identificación y evaluación deimpactos ambientales más comunes yrelevantes, así como los procedimien-tos a tener en cuenta para prevenirlos,mitigarlos, corregirlos y compensarlos,dentro del plan de manejo ambiental.

El capítulo séptimo, por su parte pre-senta los parámetros de diseño de unrelleno sanitario más importantes,mientras que el octavo, �Fase de cons-trucción y operación del relleno� , es-tablece los requerimientos mínimospara su construcción y operación, conénfasis en las actividades de adecua-ción del área de disposición, construc-ción de celdas, controles ambientalesy por supuesto, el manejo de gases ylixiviados y seguimiento y monitoreo.

Por último, pero no menos importan-te, el capítulo noveno denominado�Fase de post � inversión: Clausura derellenos sanitarios� establece los pro-cedimientos a seguir antes, durante ydespués del cierre, en relación, entreotros, con la cobertura final, el mane-jo de gases y lixiviados, el control de

los asentamientos, con el fin de permi-tir el desarrollo del uso final previstodesde el diseño, una vez estabilizado.

Para la construcción de la guía se hatenido en cuenta las publicaciones yexperiencias prácticas sobre la mate-ria, de consultores, universidades,instituciones públicas y privadas nacio-nales, así como la literatura de otrospaíses con un desarrollo similar alnuestro, en aspectos técnicos, ambien-tales y jurídicos, en torno a los relle-nos sanitarios, con el propósito deproveer a los funcionarios públicos,profesionales del diseño, construccióny operación de sistemas de disposiciónfinal de residuos sólidos, y a la comu-nidad en general, de un documento decarácter ambiental que fija pautas cla-ras para la concepción, y manejo delos rellenos sanitarios, bajo parámetrosenmarcados en las políticas de protec-ción ambiental de los recursos natura-les y humanos, para que los municipiosy las regiones del país cuenten con lasbases técnicas fundamentales paraemprender el reto de desarrollar siste-mas controlados de disposición final deresiduos sólidos.

El presente documento se constituyeen el instrumento de gestión ambien-tal por excelencia, para la evalución,seguimiento y monitoreo por parte delos operadores de los rellenos sanita-rios y de las autoridades ambientalescompetentes, con el fin de garantizarsu manejo adecuado, de acuerdo conla normatividad ambiental y técnicavigente.

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PROCESOS DE CAPACITACIÓN

1. Instrucciones para elUso de la Guía

1. Instrucciones para elUso de la Guía

1.1 Objetivo y alcance de la guíaEsta guía tiene como objetivo principal suministrar información técnica y am-biental que conduzca a una adecuada selección del sitio y el tipo de relleno autilizar para la disposición final de residuos no aprovechables y aldimensionamiento de sus requerimientos en recursos, equipos, control ambien-tal y costos durante su construcción y operación, clausura y postclausura.

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1.2 Usuarios a quienes se dirigeEsta guía está dirigida a los funciona-rios técnicos de municipios menoresde un millón de habitantes y autorida-des ambientales responsables de laplaneación, diseño, operación, clausu-ra y adecuación de rellenos sanitarios.

Es de esperar que la guía sea consulta-da en la elaboración de los planes oesquemas de ordenamiento territorialy de los planes de desarrollo de las ad-ministraciones municipales, así comodurante la ejecución de las diferentesfases de un relleno sanitario.

1.3 Organización de la guía

El contenido de los capítulos que cons-tituyen la guía es el siguiente:

v Capítulo 1. Instrucciones de usode la Guía

Determina el objetivo y usuariosde la guía y resume el contenidode cada capítulo.

v Capítulo 2. Contexto General

Enmarca la guía en el contexto delPlan de Acción para el Impulso dela Política para la gestión integralde residuos.

Se incluyen los aspectos generalessobre rellenos sanitarios y los cri-terios de calidad ambiental respec-tivos.

v Capítulo 3. Políticas yLineamientos

Presenta los principios de gestiónintegral de residuos sólidos, asícomo las consideraciones previasa la ejecución de un proyecto en

relación con su justificación y susaspectos financieros, legales, técni-cos, ambientales e institucionales.Se incluyen las fases jerárquicas dela gestión integral de residuos.

v Capítulo 4. PlanificaciónUrbano - Regional

Presenta lineamientos generalesde la Política para la Gestión Inte-gral de Residuos y la planificaciónregional y urbana en el marco deordenamiento territorial, así comolos instrumentos de participacióncomunitaria aplicables, el marcolegal vigente, los pasos a seguir ylos aspectos a tener en cuenta enel desarrollo de los programas yproyectos.

v Capítulo 5. Rellenos Sanitarios

Relaciona los elementos constitu-tivos de un relleno, incluyendo losresiduos sólidos, gases, lixiviadosy materiales de cobertura. En cadacaso se detallan las característicasfísicas, químicas y biológicas decada elemento, así como su com-posición y generación.

v Capítulo 6. Fase de Preinversión:Selección del Sitio y EvaluaciónAmbiental

Se describen las consideracionestécnicas y ambientales y un ejem-plo de metodología para identifi-car posibles sitios y seleccionar elmejor sitio desde varios puntos devista.

v Capítulo 7. Fase de Inversión:Diseño de Rellenos Sanitarios

Según el nivel de complejidad dela región y/o municipio, se presen-tan los lineamientos de diseño de

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rellenos, específicamente el obje-to y alcance, el nivel de compleji-dad, las regulaciones, permisos, lametodología de diseño y los estu-dios ambientales. Adicionalmente,incluye criterios y orientacionespara los estudios ambientales per-tinentes y la jerarquización de losimpactos previsibles.

v Capítulo 8. Fase de Construccióny Operación

Considera los aspectos relativos ala preparación del sitio, tales comola infraestructura periférica, laadecuación del área de disposi-ción y las obras auxiliares necesa-rias. Igualmente detalla lasoperaciones de descargue de resi-duos, manejo y cubrimiento deceldas de acuerdo con el frente de

trabajo, la celda diaria y el mate-rial de cobertura; El capítulo con-tinúa con la presentación de loscontroles ambientales más rele-vantes y los programas de controly seguimiento para los componen-tes físico, biótico y social.

v Capítulo 9. Fase de Post-t-inver-sión: Clausura de Rellenos

Describe los procedimientosoperacionales necesarios para unadecuado cierre relacionando lasecuencia de actividades. Igual-mente incluye las característicasoperativas aplicables a partir de laclausura.

v Referencias Bibliográficas

v Glosario y Definición deTérminos

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BOTADERO A CIELO ABIERTO

2. Contexto General2. Contexto General2.1 Conceptos convencionales sobre rellenos sanitariosEl relleno sanitario es entendido hoy en día como aquella instalación destinadaa la disposición final de residuos sólidos no reciclables ni aprovechables, diseña-da para minimizar los impactos ambientales y reducir los riesgos sanitarios po-tencialmente generables por dichos residuos, amén de controlar las reaccionesy procesos propios de su descomposición dentro del mismo relleno, medianteprocedimientos previstos y concebidos.

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2.2 Rellenos como componentesde la gestión integralde residuos sólidos

La disposición final segura y confiablede los residuos sólidos no reciclablesni utilizables es un componente pri-mordial de la Gestión Integral de Resi-duos Sólidos, conformado por cuatroelementos cuyo orden jerárquico es: a)reducción en origen, b) aprovecha-miento y valorización, c) tratamientoy transformación d) disposición finalcontrolada. Una adecuada gestión deun relleno sanitario implica el desarro-llo exitoso de las etapas de planifica-ción, diseño, operación, clausura,adecuación y uso final.

Los elementos principales que debenconsiderarse en el desarrollo de un re-lleno sanitario son:

v Selección del sitio de disposición.

v Trazado y diseño operativo delrelleno.

v Operación y control ambiental delrelleno.

v Control de lixiviado.

v Control de gases.

v Análisis y Control de estabilidad

v Monitoreo ambiental durante laoperación.

v Clausura del relleno.

v Monitoreo ambiental duranteclausura y post-clausura.

2.3 Criterios de calidad ambientalde la disposición de residuos

Los principales criterios de calidadambiental relacionados con la dispo-sición de residuos y que ameritan ha-cer un seguimiento detallado son:

v Escape incontrolado de gases quepuedan migrar fuera del sitio delrelleno, produciendo malos oloresy condiciones potencialmente pe-ligrosas.

v Impacto de la emisión de gases enel �efecto invernadero�.

v Generación incontrolada de li-xiviados, produciendo contami-nación de aguas superficiales ysubterráneas.

v Reproducción de vectores sanita-rios por inadecuada operación delrelleno, con riesgo a la salud.

v Riesgo sanitarios y ambientalespor escape de gases y lixiviados,después del cierre del relleno.

v Riesgos y amenazas provocadospor inestabilidad del relleno.

El presente documento describe tanto losaspectos técnicos como los ambientalespara un desarrollo adecuado de un re-lleno sanitario, con aplicación especiala municipios medianos y pequeños.

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BANDA TRANSPORTADORA Y ELEVADORADE RESIDUOS SÓLIDOS

3. Políticas y Lineamientos3. Políticas y LineamientosEl diagrama de flujo de la siguiente página muestra las fases y los componentes atener en cuenta en el desarrollo de un proyecto de un relleno sanitario en el marcode las políticas, planes y programas para la gestión de residuos sólidos urbanos yse constituye en la columna vertebral de la guía.

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Lineamientos Política

Planificación Municipal y regional

Programas y Proyectos

Preinversión

EstudiosTécnicos

IntitucionalTécnica

FinancieraSocioeconómica

EstudiosAmbientales

PMA

ProgramasCapacitación

EducaciónDivulgación

Factibilidad

InversiónDiseño Específico

Ejecuciónde Obras

Programas deEducación

Capacitación

Operación

Monitoreo ySeguimiento

Gases ylixiviados

Conformación yllenado de celdas

Clausura

Postclausura

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El continuo aumento de la poblacióny el cambio en las costumbres alimen-ticias y de consumo en las últimas dé-cadas ha producido un considerableaumento de residuos sólidos urbanos,siendo su composición cada vez másheterogénea. En el mundo, la disposi-ción de residuos está en una situaciónde emergencia causada por una insu-ficiente coordinación en la gestión ymanejo de los recursos naturales.

La evacuación de los residuos sólidosurbanos, constituye un problema desalud pública y ambiental que preocu-pa permanentemente a las autoridadesy a la sociedad. Dentro de los temas quetienen relación con la problemática dela protección del medio ambiente, lagestión integrada de residuos sólidosocupa un lugar principal dentro de lagestión ambiental. El Ministerio delMedio Ambiente desarrolló la políticapara la Gestión Integral de Residuos,en la cual, se hace énfasis a la reducciónen origen, aprovechamiento y valo-rización, tratamiento y transformacióny su disposición final controlada.

3.1 Política para la gestiónintegral de residuos1

3.1.1 Principios

En el contexto de la Política NacionalAmbiental (Colectivo Ambiental) sedestacan los programas del Agua comoel eje central y de calidad de vida ur-bana mediante los cuales, el manejointegral de los residuos sólidos se cons-tituye en una de las prioridades, debi-

do a la afectación sanitaria y ambien-tal que está causando su inadecuadomanejo.

De otra parte, la Política para la Ges-tión Integral de Residuos (MMA 1997),plantea como objetivo fundamental"impedir o minimizar de la maneramás eficiente, los riesgos que para losseres humanos y el medio ambienteocasionan los residuos sólidos y peli-grosos, contribuyendo a la protecciónambiental eficaz y al crecimiento eco-nómico".

Posteriormente, para facilitar laaplicación, el desarrollo y posteriorseguimiento de los lineamientos esta-blecidos en la Política, se elaboró el do-cumento del "Plan Nacional para eldesarrollo de la Política" con el finde iniciar en el país, procesos de cam-bio cultural, técnicos, económicos,operativos y de manejo de empresas,requeridos para conseguir los objetivosy metas propuestos.

Dicho Plan, considera los objetivos,metas y estrategias establecidos en laPolítica, pero se desarrolla a partir dela actual situación ambiental en el paísocasionada por el inadecuado mane-jo de los residuos sólidos y acompaña-da de procesos de aprovechamiento yplaneación.

El objetivo general del Plan es propor-cionar los instrumentos que permitana las Autoridades Ambientales apoyarla gestión municipal y regional para elmanejo integral de los residuos sólidos.

Además de los principios de la PolíticaNacional Ambiental y la política de

1 �Política para la Gestión Integral de Residuos�, Ministerio del Medio Am-biente, 1998, Aprobado por el Consejo Nacional Ambiental en 1998

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producción limpia, se establecen lossiguientes principios para los residuossólidos:

v Gestión Integrada de residuossólidos

n Reducción en el origen

n Aprovechamiento y valoriza-ción

n Tratamiento y transformación

n Disposición final controlada

v Análisis Integral del ciclo del pro-ducto

v Gestión diferencial de residuos

n Residuos aprovechables

n Basuras

v Responsabilidad (Municipios,CAR´s y Minambiente)

v Planificación

v Gradualidad

3.2 Fases jerárquicas de lagestión2

El diseño de la política ambiental con-templa la implantación de la gestiónintegrada de residuos sólidos -GIRS-,ya sean no peligrosos o peligrosos,como término aplicado a todas las ac-tividades asociadas en el manejo de losdiversos flujos de residuos dentro dela sociedad y su meta es administrar-los de una forma compatible con elmedio ambiente y la salud pública.

La GIRS contempla las siguientes eta-pas jerárquicamente definidas: reduc-ción en el origen; aprovechamiento yvalorización; tratamiento y transfor-mación; disposición final controlada.

3.2.1 Reducción en el Origen

La reducción en el origen está en elprimer escaño de la jerarquía porquees la forma más eficaz de reducir lacantidad y peligrosidad de residuos, elcosto asociado a su manipulación y losimpactos ambientales.

3.2.2 Aprovechamientoy Valorización

El aprovechamiento implica la se-paración y recogida de materialesresiduales en el lugar de su origen; lapreparación de estos materiales parala reutilización, el reprocesamiento, latransformación en nuevos productos,y la recuperación de productos de con-versión (por ejemplo, compost) y ener-gía en forma de calor y biogáscombustible.

El aprovechamiento es un factor im-portante para ayudar a conservar yreducir la demanda de recursos natura-les, disminuir el consumo de energía,preservar los sitios de disposición finaly reducir la contaminación ambiental.Además, el aprovechamiento tiene unpotencial económico, ya que los ma-teriales recuperados son materias pri-mas que pueden ser comercializadas.

En consecuencia la primera acciónsobre los residuos generados es valo-rarlos y aprovecharlos.

2 �Política para la Gestión Integral de Residuos�, Ministerio del MedioAmbiente, 1998

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3.2.3 Tratamiento y TransformaciónLa transformación de residuos implicala alteración física, química o biológicade los residuos. Típicamente, las trans-formaciones físicas, químicas y bioló-gicas que pueden ser aplicadas a losresiduos sólidos urbanos son utilizadaspara mejorar la eficacia de las operacio-nes y sistemas de gestión de residuos.

Para los residuos que no puedan seraprovechados, se utilizan sistemas detratamiento para disminuir su peligro-sidad y/o cantidad.

3.2.4 Disposición Final Controlada

Los residuos que no tienen ningún usoadicional, la materia residual quequeda después de la separación de re-siduos sólidos en las actividades de re-cuperación de materiales y la materiaresidual restante después de la recupe-ración de productos de conversión oenergía requieren de una disposiciónfinal controlada; además se debe po-seer una capacidad adecuada en lossitios de disposición final y planes parala clausura.

APROVECHAMIENTO DE RESIDUOS SÓLIDOS

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CLASIFICACIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS A CIELO ABIERTO

4. PlanificaciónUrbano - Regional4. Planificación

Urbano - Regional4.1 Responsabilidad municipal

La responsabilidad de los Municipios está referida a las siguientes actividades:

v Elaborar el Plan Municipal o Regional (Maestro) de Manejo Integral deResiduos Sólidos, con el apoyo de las CAR´s. El plan deberá contar con la

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Preinversión

EstudiosTécnicos



EstudiosAmbientales

PMA



Factibilidad


Ejecuciónde Obras


Capacitación

Operación


Gases ylixiviados


Clausura

Postclausura

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aprobación y coordinación en laejecución de la autoridad ambien-tal competente.

v Establecer los convenios con losdiferentes sectores involucradospara el desarrollo de actividadestendientes a la minimización debasuras y aprovechamiento de re-siduos sólidos.

v Promover proyectos y programasde separación y aprovechamien-to de residuos.

v Gestionar la aplicación de los ins-trumentos económicos queincentiven el cumplimiento de lasregulaciones referidas al manejointegral de los residuos.

v Fomentar la investigación, desarro-llo e implementación de sistemasde aprovechamiento de residuossólidos y disposición final de basu-ras que respondan a las necesida-des del municipio y las ciudades.

v Desarrollar programas de divulga-ción, educación ambiental y capa-citación, dirigidos a la comunidad.

v Desarrollar, a través del operadoro concesionario, bajo la supervi-sión del municipio, conforme a lascondiciones locales o regionales,la separación y selección en lafuente, así como la educación a losusuarios en el manejo integral desus residuos sólidos, en el contex-to del Plan Municipal o Regional.

v Garantizar la protección al medioambiente, la salud humana y los

recursos naturales en las activida-des concernientes a la prestacióndel servicio de aseo.

v Cumplir con responsabilidadescomo generador de residuos.

4.1.1 Planificación Municipal 3

De acuerdo con la política nacional lasfunciones de los municipios, relacio-nados con la GIRS, se orientan a la ela-boración de los planes, programas yproyectos ambientales municipalesarticulados a los planes, programas yproyectos regionales departamentalesy nacionales, la expedición de nor-mas necesarias para el control, preser-vación y defensa del patrimonioecológico del municipio, el control yvigilancia de los recursos naturales ydel medio ambiente, en coordinacióncon las CAR, y de las actividades quese realicen en jurisdicción del munici-pio; así como la ejecución de progra-mas de reciclaje, tratamiento ydisposición de los residuos sólidos quese generen dentro de su perímetrourbano.

Esta gestión deberá realizarse conside-rando además el marco legal derivadode la ley de servicios públicos, que de-fine como responsabilidad del muni-cipio, asegurar la prestación eficientede los servicios de recolección, trans-porte y disposición final de los residuossólidos municipales por parte de lasempresas de servicios públicos (oficia-les, mixtas o privadas) y asegurar la par-ticipación de los usuarios en lafiscalización de las entidades que pres-tan los servicios públicos.

3 �Plan Nacional para el Impulso de la Política de Residuos�, Ministerio delMedio Ambiente, 2001.

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Antes de elaborar el Plan a nivel muni-cipal o regional, que podrá tener unoo más proyectos, deberá tenerse pre-sente que de acuerdo con el mismoprincipio y Articulo Constitucional: "...los servicios públicos estarán someti-dos al régimen jurídico que fije la Ley,podrán ser prestados por el Estado, di-recta o indirectamente, por comunida-des organizadas o particulares. En todocaso, el estado mantendrá la regula-ción, el control y la vigilancia de di-chos servicios...".

El ordenamiento del territorio se fun-damenta en los siguientes principios:

v La función social y ecológica de lapropiedad.

v La prevalencia del interés generalsobre el particular.

v La distribución equitativa de lascargas y los beneficios.

4.1.2 Ordenamiento del TerritorioMunicipal

El ordenamiento del territorio munici-pal comprende el conjunto de accio-nes político-administrativas y deplanificación física concertadas, em-prendidas por los municipios, en ejerci-cio de la función pública que lescompete, dentro de los límites fijadospor la Constitución y las leyes, en ordena disponer de instrumentos eficientespara orientar el desarrollo del territo-rio bajo su jurisdicción y regular la uti-lización, transformación y ocupacióndel espacio, de acuerdo con las estra-tegias de desarrollo socioeco-nómicoy en armonía con el medio ambiente ylas tradiciones históricas y culturales.

Dicho ordenamiento tiene por objetocomplementar la planificación eco-

nómica y social con la dimensión te-rritorial, racionalizar las intervencio-nes sobre el territorio y orientar sudesarrollo y aprovechamiento sosteni-ble, mediante:

v La definición de estrategias terri-toriales de uso, ocupación y ma-nejo del suelo, en función de losobjetivos económicos, sociales,urbanísticos y ambientales.

v El diseño y adopción de los ins-trumentos y procedimientos degestión y actuación que permitanejecutar actuaciones urbanasintegrales y articular las actua-ciones sectoriales que afectanla estructura del territorio muni-cipal.

v La definición de los programas yproyectos que concretan estospropósitos.

El ordenamiento del territorio muni-cipal se hará tomando en considera-ción las relaciones intermunicipales,metropolitanas y regionales; atendien-do las condiciones de diversidad étnicay cultural, reconociendo el pluralismoy el respeto a la diferencia; e incorpo-rando instrumentos que permitan re-gular las dinámicas de transformaciónterritorial de manera que se optimicela utilización de los recursos naturalesy humanos para el logro de condicio-nes de vida dignas para la poblaciónactual y las generaciones futuras.

La función pública del ordenamientodel territorio municipal se ejerce me-diante la acción urbanística de las en-tidades municipales, referida a lasdecisiones administrativas y a las ac-tuaciones urbanísticas que les son pro-pias, relacionadas con el ordenamientodel territorio y la intervención en los

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usos del suelo. Son acciones urbanísti-cas, entre otras:

v Clasificar el territorio en suelourbano, rural y de expansiónurbana.

v Localizar y señalar las caracterís-ticas de la infraestructura para eltransporte, los servicios públicosdomiciliarios, la disposición y tra-tamiento de los residuos sólidos,líquidos, tóxicos y peligrosos y losequipamientos de servicios de in-terés público y social, tales comocentros docentes y hospitalarios,aeropuertos y lugares análogos.

4.1.3 Contenido General del Plan deOrdenamiento

El componente general del Plan deOrdenamiento deberá contener:

v Los objetivos y estrategias territo-riales de largo y mediano plazoque complementarán, desde elpunto de vista del manejo territo-rial, el desarrollo municipal.

v Contenido Estructural, el cual de-berá establecer la estructura urba-no-rural e intraurbana que sebusca alcanzar a largo plazo, conla correspondiente identificaciónde la naturaleza de las infraestruc-turas, redes de comunicación yservicios, así como otros elemen-tos o equipamientos estructuralesde gran escala.

Es claro que este contenido estruc-tural incluye la identificación y

localización de la infraestructurapara la disposición y tratamientode los residuos sólidos.

4.1.4 Regionalización 4

Se hace énfasis en la necesidad de que,en la medida en que las condiciones(topográficas, viales, distancias) lo per-mitan, todos los programas y proyec-tos sean enfocados desde el ámbitoregional, teniendo en cuenta los gran-des beneficios ambientales y económi-cos derivados de este nivel de gestión.

Un proyecto regional de gestión inte-gral de residuos sólidos puede tener lossiguientes beneficios:

v Aunar esfuerzos para solucionar elproblema de los residuos sólidosmunicipales.

v Establecimiento de alianzas estra-tégicas entre municipios que sepueden ampliar a otros sectoresambientales.

v Solución regional (varios munici-pios) al problema de los residuossólidos municipales.

v Minimización de impactos am-bientales, por ejemplo se tendrá unsolo sitio de disposición final queeventualmente pueda causar efec-tos negativos al ambiente.

v Promoción de la relación entresector público y privado, por ejem-plo, Incentivo a la conformaciónde empresas de servicios públi-cos con participación del sector

4 �La Regionalización de los Sitios de Disposición Final de Residuos en el Mar-co de una Política Nacional�, segundo congreso Nacional y Muestra Em-presarial Servicios Públicos Domiciliarios.

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privado que ve posibilidades derentabilidad.

v Mayores economías de escala: dis-minución de tarifas, optimizaciónde la operación y mantenimiento,mayores posibilidades financierasde tratamiento y minimización deresiduos.)

v Mayor posibilidad de acceso a re-cursos de cofinanciación.

v Mayor factibilidad económica y fi-nanciera en el aprovechamiento yvalorización (reuso y reciclaje).

v Mayor facilidad para el desarrollode la veeduría ciudadana.

v Optimización de los procesos delseguimiento y control a nivel am-biental, y del servicio público.

El Ministerio del Medio Ambiente esconsciente que ello implica procesosde concertación social, política y eco-nómica que pueden tomar su tiempo,pero que cuando se consoliden redun-darán en el mejoramiento de la cali-dad de vida de las personas. Estosprocesos de concertación deberánser liderados por las CAR´s y AAUcon los entes territoriales, bajo loslineamientos establecidos por el Minis-terio del Medio Ambiente.

De otra parte, se debe incluir en losPlanes de Ordenamiento Territorial yen los Planes de Desarrollo de los Mu-nicipios, la gestión Integral de los resi-duos, como una actividad claramentedefinida, ubicando sitios para rellenos

sanitarios, estaciones de transferencia,centros de acopio, etc., la infraestruc-tura necesaria y los recursos asignadospara su ejecución.

4.2 Participación comunitaria5

La constitución Nacional de 1991 con-sagra a Colombia como un país demo-crático, participativo y pluralista. Esteprincipio se reafirma en la ley 99 de1993, articulo 69, en donde estableceque una de las funciones de las autori-dades ambientales se refiere a promo-ver la participación ciudadana en losproyectos que puedan afectar elmedio ambiente y la salud pública.Posteriormente la ley 134 de 1994 re-glamenta los mecanismos de partici-pación ciudadana, algunos de loscuales se describen a continuación:

4.2.1 Mecanismos para ObtenerInformación - HerramientasJurídicas para el ControlSocial

Los mecanismos descritos a continua-ción (consulta previa, audiencia públi-ca y derecho de petición) son de granutilidad para el ejercicio de seguimien-to a la gestión pública: en la medidaen que las veedurías comunitarias ob-tengan información clara, completa yoportuna, podrán sustentar mejor susobservaciones y recomendaciones a laAdministración, en relación con la se-lección de sitio, diseño, operación,clausura y post-clausura de una obra(relleno sanitario).

5 �Herramientas Jurídicas para el Control Social�, Veeduría Distrital.

Ley 134 de 1994.

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4.2.1.1 Consulta Previa

Son una forma de intervención entoma de decisiones de la Administra-ción Pública que consiste en que, an-tes de tomar una decisión definitiva,la entidad responsable del asunto in-forme al respecto a la ciudadanía, conel fin de que manifieste su opinión. Laentidad, sin embargo, no está obliga-da a reflejar la opinión de los consul-tados en la decisión que finalmenteadopte.

La consulta previa se fundamenta enel artículo 20 de la Constitución, segúnel cual toda persona tiene libertad tan-to de expresar y difundir su pensamien-to y opiniones, como de informar yrecibir información. El artículo 2 delDecreto 2.130 de 1992 reglamenta lasconsultas previas. La consulta previasirve para conocer y opinar sobre elcontenido básico, el propósito y los al-cances de las decisiones de la Admi-nistración.

4.2.1.2 Audiencia Pública

La Audiencia Pública es uno de lospasos del proceso de contratación es-tatal por licitación pública, según loestablecido en la Ley 80 de 1993, y con-siste en un acto promedio del cual seinforma a ciudadanos de las condicio-nes de un contrato u otro asunto ad-ministrativo. En la audiencia puedenintervenir las corporaciones de elec-ción popular (JAL, Concejo), los orga-nismos de control y vigilancia(Personería, Contraloría y Veeduría) ycualquier persona que desee asistir.

La audiencia pública sirve para garan-tizar los principios de objetividad ytransparencia, fundamentales en laadjudicación de contratos y se basa enel artículo 273 de la Constitución Na-

cional (desarrollado a su vez por losartículos 25 y 30 de la Ley 80 de 1993),según el cual cualquiera de los propo-nentes puede solicitar que la adjudi-cación de una licitación tenga lugar enaudiencia pública.

4.2.1.3 Derecho de Petición

Es un derecho fundamental que tienentodas las personas para hacer peticio-nes respetuosas, de interés general oparticular, ante las autoridades públi-cas o ante los particulares que cumplenalguna función pública, con el fin deque sean resueltas pronto y de unaforma efectiva. Este derecho estáconsagrado en el artículo 23 de laConstitución y está regulado en el Có-digo Contencioso Administrativo.

Quien recibe el derecho de petición nose puede limitar a dar una respuestasuperficial; está obligado a dar una so-lución de fondo. Es decir, resolver efec-tivamente el asunto o los interrogantes,responder la consulta o suministrar lainformación correspondiente, entreotros. De no ser así, el funcionario in-curre en causal de mala conducta ypodría llegar a ser destituido de su car-go, e incluso ser acusado de cometerun delito. Se puede negar lo solicita-do, siempre y cuando se expongan losmotivos de la decisión.

4.2.2 Mecanismos para Intervenirante Riesgos de la FunciónPública

Las veedurías pueden ayudar a preve-nir y corregir los principales riesgos dela administración pública, haciendo unuso adecuado de las herramientas ju-rídicas aquí expuestas y que pueden seraplicables en el caso de un proyectode beneficio comunitario.

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4.2.2.1 Acción Popular

La acción popular es un mecanismopara la defensa y protección de los de-rechos e intereses colectivos, es decir,de que aquellos que afectan el patrimo-nio, el espacio, la seguridad pública, lamoral administrativa, la libre compe-tencia económica, el ambiente y la sa-lud pública. Este mecanismo estáconsagrado en el artículo 88 de la Cons-titución Nacional y es desarrollado porla Ley 472 de 1998.

Los Derechos e Intereses Colectivos sonlos siguientes:

v Derechos relacionados con la pro-tección del medio ambiente

v Derechos relacionados con la pro-tección de lo Público

v Derechos relacionados con la Se-guridad y los Servicios Públicos ySociales

v Otros Derechos (Patrimonio Cul-tural, Competencia Económica,Consumidores y Usuarios, Cons-trucciones y Edificaciones, cum-pliendo con las disposicionesvigentes).

La acción popular sirve para evitar eldaño, detener el peligro, la amenaza oagravio sobre los derechos e interesescolectivos, o cuando sea posible, paradevolver las cosas a su estado anterior.

4.2.2.2 Acción de Tutela

La tutela es un mecanismo que cual-quier persona puede usar para solici-tarle a un juez la protección rápida yefectiva de sus derechos fundamenta-les cuando éstos son amenazados oviolados por una autoridad pública opor particulares. La acción de tutelafue consagrada en el artículo 86 de la

Constitución Nacional y está reglamen-tada por los Decretos 2.591 de 1991 y306 de 1992.

Esta acción sirve para proteger los de-rechos fundamentales de forma direc-ta e inmediata. El juez analiza loshechos, hace las averiguaciones co-rrespondientes, concluye si existe o noun daño inmediato o que puede gene-rar consecuencias irremediables e im-parte órdenes de cumplimientoinmediato.

Si la tutela es admitida, quien amena-zó o violó los derechos tiene que ga-rantizarle al solicitante el plenoejercicio de los mismos. El cumpli-miento de la orden judicial tiene unplazo e incluye las obligaciones de pa-gar los daños y perjuicios causados(que son definidos en otro proceso). Sise niega la tutela, se puede solicitar unarevisión al juez de mayor jerarquía.

4.2.2.3 Acción de Cumplimiento

Es un mecanismo para la protecciónde los derechos que busca atacar elincumplimiento de normas (Constitu-ción Política, leyes, decretos), actosadministrativos, deberes y obligacionesde la Administración Pública.

La acción de cumplimiento se basa enel artículo 87 de la Constitución Nacio-nal y se desarrolla en la Ley 393 de 1997.

La acción de cumplimiento sirve para:

v Hacer cumplir una norma o unacto administrativo que imponedeberes y obligaciones a una enti-dad que está reacia a cumplirlos.

v Iniciar el trámite es necesario ha-ber solicitado el cumplimiento dela Ley a la entidad y que ésta sehaya mantenido en el incumpli-

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miento o no haya respondido den-tro de los diez días siguientes a lapresentación de la solicitud.

4.2.3 Mecanismos de ParticipaciónPolítica

La ley 134 de 1993 reglamenta otrosmecanismos de participación señala-dos en la Constitución que incorporana la gente en la toma de las decisionespolíticas y parten del derecho que tie-ne todo ciudadano a participar en laconformación, ejercicio y control delpoder político.

4.2.3.1 Iniciativa Popular

La iniciativa popular legislativa y nor-mativa ante las corporaciones públicases el derecho político de un grupo deciudadanos de presentar proyectos deacto legislativo (reformas a la Consti-tución) y de Ley ante el Congreso de laRepública; de Ordenanza ante lasasambleas departamentales; de Acuer-do ante los concejos municipales odistritales; y de Resolución ante las jun-tas administradoras locales.

Los proyectos que se presentan sondebatidos y posteriormente aprobados,modificados o negados por la corpo-ración pública correspondiente.

4.2.3.2 El Referendo

Es la convocatoria que se hace a la gen-te para que apruebe o rechace unproyecto de norma jurídica (acto le-gislativo, ley, ordenanza, acuerdo o re-solución); o derogue o acepte unanorma vigente de aplicación nacional,regional, departamental, distrital, mu-nicipal o local. Si bien el referendo estádefinido en la Ley 134 como "la con-vocatoria�", el procedimiento inclu-

ye, además de la convocatoria (o invi-tación a la gente), el hecho de consul-tarle y acatar lo que prefiera lamayoría.

4.2.3.3 Consulta Popular

Consiste en que el Presidente de la Re-pública, el gobernador o el alcalde -según sea el caso, pide a la gente quedecida y se pronuncie formalmentesobre el asunto de trascendencia na-cional, departamental, municipal,distrital o local, mediante una pregun-ta de carácter general.

En todos los casos la decisión del pue-blo es obligatoria para las autoridades.Cuando la consulta se refiere a la con-veniencia de convocar una asambleaconstituyente para reformar la Consti-tución, en lugar de que lo haga el Con-greso como comúnmente sucede, sedebe aprobar una ley para someter laspreguntas a consideración popular.

4.2.3.4 Cabildo Abierto

Es una reunión pública de los conce-jos distritales, municipales o de las jun-tas administradoras locales, en lascuales los habitantes pueden participardirectamente con el fin de discutirasuntos de interés para la comunidad.

4.3 Marco legalA continuación se presenta la legisla-ción de orden Nacional, aplicable, quedebe cumplirse en el desarrollo de pro-yectos de rellenos sanitarios, sin em-bargo, con base en el principio de rigorsubsidiario, los municipios deberáncumplir con lo dispuesto por las Cor-poraciones Autónomas Regionales -CAR en su propia jurisdicción.

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Tabla No. 4.1: Marco Legal

NORMA

ConstituciónPolítica de 1991

Ley 23 /1973

Decreto Ley2811/ 1974

Ley 09/1979

EXPIDE

AsambleaNacionalConstituyente

Presidencia dela República

Presidencia dela República

Congreso de laRepública

DESCRIPCIÓN

Contiene 49 artículos alusivos al ambiente, den-tro de los cuales se cita el deber del estado deproteger la diversidad e integridad del ambientey de prevenir y controlar los factores de dete-rioro ambiental, así como el derecho de todapersona a gozar de un ambiente sano y la pro-hibición de introducir al territorio nacional re-siduos nucleares y residuos tóxicos.

Concede facultades extraordinarias al Presiden-te de la República para expedir el Código deRecursos Naturales y de Protección al MedioAmbiente, para la prevención y control de lacontaminación del medio ambiente, la búsque-da del mejoramiento, conservación y restau-ración de los Recursos Naturales Renovables yla defensa de la salud y el bienestar de todoslos habitantes del territorio nacional. Esta fuela primera norma en imprimirle responsabilida-des a quienes causen daño al medio ambiente.

Código Nacional de Recursos Naturales Re-novables y de Protección al Medio Ambien-te. En cuanto a residuos, residuos y basurascontiene normas donde se estipula que: "Sedeben utilizar los mejores métodos de acuerdocon los avances de la ciencia y la tecnología,para la gestión integral de éstos (recolección,tratamiento, procesamiento y disposiciónfinal)"; igualmente cita: "se fomentará la inves-tigación para desarrollar métodos que reinte-gren al proceso natural los residuos sólidos,líquidos y gaseosos y para perfeccionar y desa-rrollar nuevos métodos para su tratamiento yrecolección"; prohibe las descargas de residuossólidos que causen daño a suelos y/o núcleoshumanos.

Código Sanitario Nacional y de ProtecciónMedio Ambiente. Dicta medidas sanitarias parala protección del medio ambiente, alude a laresponsabilidad que tienen los generadores deresiduos durante la recolección, transporte ydisposición final, así mismo, ante los perjuiciosocasionados sobre la salud pública y el ambien-te. Establece normas para la protección y se-guridad de las personas contra los riesgos quese derivan de la manipulación, fabricación, al-

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NORMA EXPIDE DESCRIPCIÓN

Decreto 1594/1984

Decreto 1601/1984

El Ministerio deSalud

Ministerio deSalud

macenamiento, uso, transporte, comercio ydisposición de plaguicidas; como también dela importación o fabricación de muestras parafines investigativos y de experimentación;también decreta el manejo y control deespecímenes quirúrgicos y provenientes de ac-tividades de salud y de residuos de origen do-mestico.

Reglamenta parcialmente los usos del agua yresiduos líquidos. Regula el vertimiento de re-siduos líquidos a alcantarillados, a cuerpos deagua superficial o a acuíferos. Aplicable a losresiduos sólidos en lo referente a la disposiciónfinal de lodos y al vertimiento de lixiviados alos cuerpos de agua como producto de la dis-posición final de residuos sólidos. En cuanto aresiduos como sedimentos, lodos, y sustanciassólidas provenientes de sistemas de tratamien-to de agua o equipos de contaminación am-biental, y otras como cenizas, cachaza y bagazo,prohibe su disposición en cuerpos de aguassuperficiales, subterráneas, marinas o sistemasde alcantarillado, para ello deberá cumplirsecon las normas legales en materia de residuossólidos.

Reglamenta parcialmente la Ley 09/79, en cuan-to a sanidad portuaria y vigilancia epide-miológica en naves y vehículos terrestres.Aboga por el control y vigilancia sanitaria delos terminales portuarios para evitar la entra-da, salida y propagación de enfermedades queafecten a la población humana, animales ovegetal; pone de manifiesto que todos los ter-minales deben tener sistema de recolección ydisposición sanitaria de residuos sólidos, y cum-plir con requisitos para el almacenamiento deproductos biológicos, productos agroquímicosy plaguicidas, ácidos y otros productos quími-cos, productos inflamables de fácil combustióny explosivos; De igual manera señala que losterminales portuarios deben estar clasificadosde acuerdo con diferentes aspectos, entre ellos,sistemas óptimos de recolección, disposición,tratamiento y tipo de residuos, edificaciones,instalaciones y equipos, vigilancia epide-miológica, etc.

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Resolución2309/1986

Decreto 1842/1991

Ley 715/2001

Ley 99/1993

Ministerio deSalud

Ministerio deDesarrolloeconómico



Dicta normas para el manejo de residuos espe-ciales, su almacenamiento, transporte, trata-miento y demás medidas generales. Algunos desus artículos fueron derogados por la Ley 99/93, por cuanto algunas funciones expresadashan pasado al Ministerio del Medio Ambiente.Algunos aspectos que continúan vigentes, in-cluyen la responsabilidad de quienes produz-can basuras con características especiales encuanto a su manejo, recolección, transporte ydisposición final. Posibilita la contratación conun tercero para el manejo de estos residuos,delegando en un tercero la obligación de res-ponder por sus efectos sobre el medio ambien-te. Aún son válidos algunos criterios paraidentificar residuos inflamables, volátiles y tóxi-cos; las especificaciones de recipientes parasu presentación; la exclusividad de vehículos(o compartimientos) para transporte, y da al-gunos lineamientos para manejar residuos ysustancias incompatibles.

Estatuto Nacional de usuarios de los ServiciosPúblicos Domiciliarios.

Establece el Sistema General de Participacio-nes, constituido por los recursos que la Nacióntransfiere a las entidades territoriales. Losartículos 3 y 76 establecen la "participación depropósito general" que incluyen los recursospara agua potable y saneamiento básico, entreotros para promover, financiar y cofinananciarproyectos de descontaminación de corrientesafectadas por vertimientos, así como progra-mas de disposición, eliminación y reciclaje deresiduos líquidos y sólidos.

Crea el Ministerio del Medio Ambiente ,reordena el Sector Público encargado de lagestión y conservación del Medio Ambiente ylos Recursos Naturales Renovables y se organi-za el Sistema Nacional Ambiental - SINA -.Globalmente abarca el tema del manejo de losresiduos sólidos regulando las condiciones ge-nerales para el saneamiento del medio ambien-te, con el fin de mitigar e impedir el impactode actividades contaminantes al entorno na-tural; abogando por el establecimiento de lí-mites máximos con base en estudios técnicos

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de emisión, descarga, transporte o depósito, fa-bricación, distribución, uso, disposición o ver-timiento de sustancias que causen degradaciónal medio ambiente, como son los productosquímicos o biológicos utilizados en actividadesagropecuarias. Determina como función delMinisterio del Medio Ambiente dictar regula-ciones para impedir la introducción al territo-rio nacional de residuos nucleares y residuostóxicos o subproductos de los mismos.

Contiene el Régimen de los Servicios Públi-cos Domiciliarios. Requiere de las EmpresasPrestadoras del Servicios Públicos, obligacio-nes con miras a desarrollar de una forma res-petuosa con el ambiente las actividades propiasde los servicios públicos en cada sector, porcuanto da lineamientos para que estas empre-sas (o personas) desarrollen la función socialde la propiedad, pública ó privada, y la fun-ción ecológica de proteger la diversidad e in-tegridad del ambiente. Establece que todaentidad de atención a la salud será considera-

Ley 142/1994 Ministerio deDesarrolloEconómico

CONSTRUCCIÓN DE RELLENO SANITARIO

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da como un servicio especial y señala que larecolección y disposición de residuos de estasentidades se hará según las normas ambienta-les y de salud pública vigentes.

Define con criterios cuando un residuo puedecatalogarse con características infecciosas, tóxi-cas, explosivas, corrosivas, inflamables, voláti-les, combustibles, radiactivas o reactivas,además de listar las sustancias que confierenpeligrosidad a residuo.

Regula el cargue, descargue, transporte, alma-cenamiento y disposición final de escombros,materiales, elementos, concretos y agregadossueltos, de construcción, demolición y de lacapa orgánica, suelo y subsuelo de excavación.La disposición final de estos materiales y ele-mentos en áreas de espacio público, vedandoademás su mezcla con otro tipo de residuos lí-quidos o peligrosos. En cuanto a la disposiciónfinal de estos materiales, impone a los munici-pios el deber de determinar los sitios de lasescombreras y de solicitar la respectiva licen-cia ambiental.

Reglamenta el Código de Recursos Naturales,la Ley 9/1979 y la Ley 99/1993, en relación conla prevención y control de la contaminaciónatmosférica y la protección de la calidad delaire. Establece la incineración o quema de sus-tancias, residuos y residuos tóxicos o peligro-sos como una actividad sujeta a prioritariaatención y control por parte de las autorida-des ambientales; pone en manos del Ministe-rio del Medio Ambiente la tarea de definir ellistado de sustancias de emisión prohibida y susestándares de emisión y requiere el deber deestipular las condiciones de almacenamientode productos tóxicos volátiles; Así mismo citael deber de proveer planes de contingenciaaprobados por la autoridad competente porquienes exploren, exploten, manufacturen, re-finen, transformen, procesen, transporten oalmacenen sustancias tóxicas o nocivas parala salud.

Reglamenta la Ley 142/1994 referida a serviciopúblicos domiciliarios, hace referencia a laprestación del servicio público domiciliario de

Resolución 189/1994


Decreto 948/1995

Decreto 605/1996

Ministerio delMedio Ambiente



Ministerio deDesarrolloEconómico

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aseo, en materias concernientes a sus compo-nentes, niveles, clases, modalidades y calidady al régimen de las entidades prestadoras delservicio y de los usuarios; señala el manejo quedebe darse a los residuos sólidos en su compo-nente de presentación, almacenamiento, reco-lección, transporte y disposición final, asímismo, determina las responsabilidades de al-gunos actores en la materia. Pone de manifies-to la responsabilidad de los generadores por losefectos al medio ambiente y a la salud públicaque se puedan generar por la producción, re-colección, manejo, tratamiento y disposiciónfinal. Por este decreto, los hospitales, clínicas,entidades del sector salud y laboratorios de aná-lisis e investigaciones o patógenos se conside-ran entidades que deben contar con un servicioespecial, desde el punto de vista de la presta-ción del servicio, ya que adopta la clasifica-ción de servicio en dos modalidades, el servicioespecial y el ordinario.

Sobre la Guía técnica Colombiana GestiónAmbiental. Residuos Sólidos. Da lineamientossobre la separación en la fuente y el Código deColores para residuos reciclables y noreciclables.

Reglamenta el Decreto 948/1995 de emisionesatmosféricas, establece parcialmente los facto-res a partir de los cuales se requiere permisode emisión atmosférica para fuentes fijas; hacereferencia a los factores de emisión para losincineradores de todos los tipos de residuospatológicos, incineradores de residuos indus-triales no peligrosos (cuyos factores son de 100Kg./día o 100 L./día para incineradores de lí-quidos), todos los incineradores de residuos pe-ligrosos, domésticos e incineradores de usomúltiple, de conformidad con lo dispuesto enel artículo 73 del Decreto 948 de 1995, este tipode actividades debe tener parámetros permisi-bles de emisión definidos y los permisos res-pectivos para su descarga a la atmósfera.

Dentro de sus objetivos está el establecimientode los mecanismos que permitan al municipiopromover el ordenamiento de su territorio, eluso equitativo y racional del suelo, la preser-

Norma técnicaGTC. 24/1996


Ley 388/1997

ICONTEC



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vación y defensa del patrimonio ecológico ycultural localizado en su ámbito territorial y laprevención de desastres en asentamientos dealto riesgo, así como la ejecución de accionesurbanísticas eficientes. Aboga además porquese ejerza la función pública de ordenamientodel territorio municipal, mediante la acción ur-banística de las entidades distritales y munici-pales, clasificando el territorio en suelo urbano,rural y de expansión urbana y localizando yseñalando las características de la infraestruc-tura para el transporte, los servicios públicosdomiciliarios, la disposición y tratamiento delos residuos sólidos, líquidos, tóxicos y peligro-sos y los equipamientos de servicios de interéspúblico y social, tales como centros docentesy hospitalarios, aeropuertos y lugares análogos.

Por medio de la cual se acoge y adopta paraColombia el "Convenio de Basilea sobre el con-trol de movimientos transfronterizos de losdesechos peligrosos y su eliminación", suscritoen Basilea, el 22 de marzo de 1989. Su conteni-do es el mismo del convenio.

Regula la prohibición de introducir residuospeligrosos al territorio nacional, en cualquiermodalidad según lo establecido en el Conve-nio de Basilea, y la responsabilidad por el ma-nejo integral de los residuos generados en elpaís en el proceso de producción, gestión ymanejo de los mismos. Regula además la in-fraestructura de la que deben ser dotadas lasautoridades aduaneras y zonas francas y por-tuarias, con el fin de detectar de manera técni-ca y científica la introducción de estos residuos;Se centra en los principios de minimización dela generación de residuos peligrosos; el impe-dimento del ingreso y tráfico ilícito de residuospeligrosos de otros países, el diseño de estrate-gias para estabilizar su generación en industriascon procesos obsoletos y contaminantes y elestablecimiento de políticas e implementaciónde acciones para sustituir procesos de produc-ción contaminantes por procesos limpios. Abo-ga por la obligación del generador o productorde este tipo de residuos de realizar su caracte-rización fisicoquímica en laboratorios debida-mente autorizados por la autoridad ambiental.

Ley 253/1996

Ley 430/1998



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Ley penal de protección al medio ambiente yde creación del seguro ecológico.

En el Titulo F (sector de aseo), se presentanlos principios fundamentales y criteriosoperacionales que deben seguirse para realizaruna adecuada gestión de residuos sólidos ypeligrosos en todos sus componentes, con mi-ras a la minimización de riesgos a la salud yel medio ambiente durante dicha gestión. In-cluye también directrices y criterios sobre lagestión de residuos hospitalarios con caracte-rísticas peligrosas e infecciosas. Da directricespara la gestión de residuos sólidos, como lareducción en la fuente, la reutilización, elreciclaje y el tratamiento o la disposición finaly aporta los principios y criterios operacionalesde gestión aplicables a los generadores y recep-tores de residuos peligrosos, de acuerdo con elnivel de complejidad de los municipios; todoesto teniendo en cuenta los niveles de comple-jidad respectivos.

Reglamenta la gestión integral de los residuoshospitalarios y similares, por personas natura-les o jurídicas que presten servicios de salud ahumanos y/o animales y a las que generen,identifiquen, separen, desactiven, empaquen,recolecten, transporten, almacenen, manejen,aprovechen, recuperen, transformen, traten y/o dispongan finalmente los residuos hospitala-rios y similares en desarrollo de sus activida-des, manejo e instalaciones relacionadas con:La prestación de servicios de salud, incluidaslas acciones de promoción de la salud, preven-ción de la enfermedad, diagnóstico, tratamien-to y rehabilitación; la docencia e investigacióncon organismos vivos o con cadáveres; labora-torios de biotecnología; cementerios, morgues,funerarias y hornos crematorios; consultorios,clínicas, farmacias, centros de pigmentación y/o tatuajes, laboratorios veterinarios, centros dezoonosis y zoológicos".

Por la cual se establecen normas y límites máxi-mos permisibles de emisión para incineradoresy hornos crematorios de residuos sólidos y lí-quidos, con el fin de mitigar y eliminar el im-pacto de actividades contaminantes al medioambiente.

Ley 491/1999

Resolución1096/2000ReglamentoInterno delSector AguaPotable ySaneamientoBásico -RAS-

Decreto 2676/2000

Resolución0058/2002


Ministerio deDesarrolloEconómico

Ministerio delMedio Ambientey Ministerio deSalud


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4.3.1 ReglamentaciónTécnica - RAS 2000

El título F.6 del Reglamento Técnicodel Sector de Agua Potable y Sanea-miento Básico (RAS), establece reco-mendaciones referentes a RELLENOSSANITARIOS y el Control Ambiental ensu operación.

4.3.2 Parámetros de Diseño deRellenos Sanitarios

La selección del método a utilizar parala operación del relleno sanitario deberealizarse con base en las condicionestopográficas, geotécnicas e hidrogeo-lógicas del sitio seleccionado para ladisposición final de los residuos. Debeestablecerse el perfil estratigráfico delsuelo y el nivel de acuíferos freáticospermanentes y transitorios. Los métodosque se deben utilizar son: Método de zan-ja o trinchera, Método de área, Méto-do de rampa y Método combinado.

Para los niveles medio y bajo de com-plejidad, al relleno sanitario debe lle-garse por una vía pública de acceso, lacual debe ser una vía principal de usopermanente y debe reunir las condicio-nes aceptables de diseño. Para los ni-veles alto y medio alto de complejidad,en el trazado de las vías internas debetenerse en cuenta las dimensiones delas celdas, submódulos y módulos; lametodología operativa y las condicio-nes climáticas, de manera que bajocualquier condición deben recibirse losresiduos. Las vías externas deben cum-plir como mínimo con las siguientesespecificaciones: El acceso al rellenosanitario debe ser por una vía pública,deben ser de trazado permanente ydeben garantizar el tránsito en cual-quier época del año, a todo tipo de ve-hículos que acudan al relleno sanitario.

Todo relleno sanitario debe tener unsistema de impermeabilización en elfondo y debe contar con un sistema derecolección y evacuación de aguas deescorrentía y lixiviados.

Para el dimensionamiento de las cel-das, el ancho debe estar definido porel número de vehículos que llegan si-multáneamente o con intervalos de 5minutos y el largo debe estar definidopor la cantidad de residuos sólidos quellega al relleno en un día. Para los ni-veles medio y bajo de complejidad laaltura se debe limitar a 1.5 m. incluidoel material de cobertura, si este es ma-nual. Para los niveles alto y medio altode complejidad la altura máxima de lacelda diaria debe ser de 3 m incluidosel espesor de los residuos a disponer yel material de cubierta requerido, perode todas maneras la altura depende dela estabilidad del sitio.

La estabilidad de los taludes que con-forman el relleno sanitario debe serverificada teniendo en cuenta la carac-terización de los residuos y el esfuerzocortante a lo largo de las interfacespara lo cual debe ensayarse el mate-rial y evaluar el ángulo de fricción enla interfase. Finalmente debe realizar-se el análisis de taludes teniendo encuenta la aceleración máxima presen-tada en el sitio según la Ley 400 de1997, Decreto 33 de 1998 Normas Co-lombianas de Diseño y ConstrucciónSismo - Resistente NSR - 98.

4.3.3 Control Ambiental en laOperación de RellenosSanitarios

Debe instrumentarse un programa demonitoreo ambiental, que cubra aguassubterráneas y superficiales, biogás, ypartículas aerotransportadas. Este debe

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incluir medición y control de los im-pactos generados en el sitio de dispo-sición final. La frecuencia de losmonitoreos deberá hacerse con rela-ción del nivel de complejidad del re-lleno sanitario en función de lapoblación atendida por el sistema.

Los parámetros que se deben determi-nar en el Programa de Monitoreo deAcuíferos son: pH, Conductividad Eléc-trica, Oxígeno Disuelto, Metales Pesa-dos, DQO, DBO5, Materia Orgánica,Amoníaco, Nitritos y Nitratos. Para losniveles de complejidad Medio Alto yAlto, debe hacerse el monitoreo deacuíferos con una frecuencia demuestreo semestral, y los de nivel decomplejidad Bajo y Medio, con una fre-cuencia de muestreo anual.

Los parámetros que se deben determi-nar en el Programa de Monitoreo deBiogás son: Composición de biogás(CH4, CO2, O2) que debe hacerse bi-mestral para los niveles de compleji-dad Medio Alto y Alto. El deexplosividad debe ser diario para elnivel de complejidad Alto y mensualpara el nivel de complejidad MedioAlto.

Los parámetros que se deben determi-nar en el Programa de Monitoreo delas Partículas Aerotransportables son:Partículas suspendidas totales y Partí-culas respirables. El monitoreo de és-tas debe ser mensual para los nivelesde complejidad Medio Alto y Alto y se-mestral para el nivel de complejidadMedio.

4.4 Programas y proyectosmunicipales

4.4.1 La Justificación para laplanificación

La justificación de un proyecto muni-cipal destinado a la Gestión Integral deResiduos está fundamentada en la ca-rencia de un servicio indispensable oen las deficiencias que presenta el exis-tente y los perjuicios que de tal situa-ción se derivan para la ciudadanía,salud y medio ambiente. Es necesarioidentificar con toda claridad las defi-ciencias o fallas del servicio con efec-tos ambientales negativos y valorarlasobjetivamente en términos de salud,ambiente, productividad, bienestar ocualquier otro derecho colectivo que,al no ser satisfecho produce una nece-sidad en la población.

4.4.2 Diagnóstico de la situaciónactual 6

Deben tomarse en consideración losdiferentes aspectos de las condicionesactuales del municipio, que se relacio-nen con el manejo integral de los resi-duos sólidos: Vocación del municipio,características topográficas, clima, de-mografía, componente institucional,infraestructura existente, capacidadadministrativa y financiera, etc. Laidentificación y evaluación de estosaspectos es fundamental para identifi-car alternativas de solución a la pro-blemática.

6 �Plan Nacional para el Impulso de la Política de Residuos �, Ministerio delMedio Ambiente, 2001

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4.4.2.1 Aspecto Institucional

Las responsabilidades de los entes delorden nacional se relacionan con laformulación de políticas, planes y pro-gramas, regulaciones, la expedición denormas, desarrollo de actividades devigilancia, supervisión y control, desa-rrollo de lineamientos técnicos e ins-trumentos para apoyar la gestión delos diversos actores que intervienen enel tema.

En el nivel central, las entidadesresponsables de apoyar la gestión sonlos Ministerios de Medio Ambiente,Salud y Desarrollo, la Comisión deRegulación de agua Potable y Sanea-miento Básico, la Superintendenciade Servicios Públicos Domiciliarios yel Departamento Nacional de Pla-neación.

En el campo regional, las Corporacio-nes Autónomas Regionales - CAR, lasAutoridades Ambientales Urbanas - AAUy los departamentos son responsablesde desarrolloar planes regionales de

manejo integral de residuos y, de ma-nera particular, los municipios debe-rán elaborar los planes, programas yproyectos ambientales municipales,articulados con los ejercicios de plani-ficación regional.

En cuanto a la estructura organizacio-nal del prestador del servicio de aseo(empresa, cooperativa, asociación,etc.), también debe garantizarse su tra-bajo articulado con la administraciónmunicipal, en el marco de un Plan Mu-nicipal de Gestión Integral de ResiduosSólidos. El prestador del servicio igual-mente deberá garantizar los recursoshumanos, físicos, técnicos y los proce-dimientos para lograr los objetivos dela organización. Adicionalmente debe-rán implementarse y/o fortalecerse, enaspectos fundamentales como la capa-citación técnica, orgaización y geren-cia empresarial, las organizaciones dereciclaje y recuperación de materialreciclable. Y establecer estrategias parala creación y el fortalecimiento de nue-vas cadenas de reciclaje.

BIORGÁNICOS DEL CENTRO

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4.4.2.2 Aspecto Financiero

Está relacionado con la estructura deingresos y egresos del servicio y con elnivel tarifario que pagan los usuarios.

El servicio del aseo, debe ser auto-costeable, es decir, generar sus propiosingresos sin tener que recurrir a los deotros servicios, ni ser financiado porel gobierno municipal.

Tanto los aspectos institucionalescomo financieros deben ser evaluadoscon criterio empresarial, por cuya pres-tación se debe cobrar con equidad afin de atender los gastos que exige lacorrecta operación y adecuado man-tenimiento del servicio, lo cual, garan-tizará la sostenibilidad en el tiempo ycapacidad para atender oportunamen-te los requerimientos actuales y las am-pliaciones para la demanda futura.

En lo que se refiere al aprovechamien-to de residuos, es importante estable-cer estrategias para el desarrollotecnológico de los procesos de trans-formación que garantice un mercadocon precios razonables para lograr lasostenibilidad de la actividad.

4.4.2.3 Aspecto Técnico y Ambiental

v Residuos Sólidos Domésticos

El inadecuado manejo actual delos residuos, especialmente en lorelacionado con la disposición fi-nal, ha generado el deterioro delos recursos naturales, especial-mente el hídrico por su disposi-ción directa en los cuerpos de aguay por la proliferación de losbotaderos a cielo abierto.

Aunque los lineamientos estable-cidos en la política prevén laminimización como la actividad

de mayor jerarquía en el manejode los residuos, las condicionesactuales del inadecuado manejode los residuos en el país, llevó apriorizar "Mejoramiento de los sis-temas de eliminación, tratamien-to y disposición final de losresiduos".

En el año 1999 se realizó un diag-nóstico liderado por el Ministeriodel Medio Ambiente y la Procu-raduría para la Vigilancia del Ejer-cicio Diligente y Eficiente de lasFunciones Administrativas, al cualrespondieron 617 municipios. Deeste estudio se desprende que elmanejo de los residuos en los mu-nicipios por tamaño de la pobla-ción, el 69% de los municipiosmenores de 12.000 habitantes, tie-nen botaderos a cielo abierto y el60% de los municipios mayores de500.000 habitantes, tienen sitios dedisposición final controlados.

Según el mismo estudio, de los an-teriores municipios, solamente losposeen el 30% de los municipiosmenores de 50.000 habitantes y el60% de los municipios mayores de500.000 habitantes, poseen planesde manejo ambiental aprobadospor la autoridad ambiental com-petente.

En cuanto al aprovechamiento delos residuos orgánicos sólo se rea-liza en el 14% de los municipiosmenores de 50.000 habitantes. Enmunicipios grandes no se ha ini-ciado ningún proceso de aprove-chamiento de orgánicos.

v Residuos Hospitalarios

Con el apoyo de las autoridadesambientales, se recopiló la infor-

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mación sobre el manejo de los re-siduos hospitalarios en el país.

Los principales problemas existen-tes, de acuerdo con este diagnos-tico son:

n Contaminación atmosféricapor quemas abiertas y uso deCloro.

n Incineración técnicamenteinadecuada.

n Incertidumbre en el grado deesterilización microbiológica.

n Vertimientos sin tratamientoprocedentes de hospitales.

n Desconocimiento del tipo dedesechos generados en los la-boratorios clínicos.

n Desconocimiento de los ries-gos ambientales y sanitarios.

n No existe planeación paraemergencia.

n Contaminación por mezcla deresiduos no peligrosos con pe-ligrosos.

n Sitios y sistemas de disposicióntécnicamente inapropiados.

v Residuos Peligrosos

De acuerdo con estudios adelanta-dos por el Departamento Nacionalde Planeación "la contaminaciónocasionada por los residuos peli-grosos es uno de los problemasmás serios de deterioro ambientalque afronta el país, tanto porla escasez de recursos técnicos,humanos y financieros para sucontrol, como por el limitado co-nocimiento de su producción,composición y efectos en el me-diano y largo plazos".

BIORGÁNICOS DE OCCIDENTE

PERSONAL DE LA PRECOOPERATIVA VILLAS DE SAN SEBASTIANQUE CLASIFICAN LOS RESIDUOS SÓLIDOS

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5. Rellenos Sanitarios5. Rellenos SanitariosUn Relleno Sanitario es un sitio donde se depositan los residuos no aprovechablesque produce una ciudad, población o zona habitada, de tal manera que, mejo-rando el paisaje, se produzca el mínimo daño al ambiente y a la salud de lapoblación sometida al riesgo de sus efluentes. Es el sitio donde diariamente losresiduos son recibidos, dispuestos, conpactados, cubiertos y donde se realiza elcontrol ambiental (principalmente gases, olores y lixiviados), así mismo, se reali-za control y monitoreo a la estabilidad con el fin de prevenir riesgos de desliza-miento.

El relleno Sanitario puede tener la posibilidad de recuperar predios o terrenosalterados por la naturaleza, como los erosionados o los alterados por el hombre.

CONSTRUCCIÓN DE RELLENO SANITARIO.

RELLENO SANITARIO DOÑA JUANA

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Preinversión

EstudiosTécnicos



EstudiosAmbientales

PMA



Factibilidad


Ejecuciónde Obras


Capacitación

Operación


Gases ylixiviados


Clausura

Postclausura

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5.1 Residuos sólidosCon este término se denomina a cual-quier objeto, material, sustancia o ele-mento sólido que se abandona, bota orechaza después de haber sido consu-mido o usado en actividades do-mésticas, industriales, comerciales,institucionales, de servicios e institu-ciones y de servicios.

5.1.1 Características

Las características de los residuos sóli-dos varían en cada municipio en fun-ción de la actividad dominante(industrial, comercial, turísticas, etc.),las costumbres de la población comoritmos, costumbres, alimentación, há-bitos, patrones de consumo y climaprincipalmente.

Para determinar las características delos residuos sólidos de un municipiodeterminado es necesario realizar de-terminaciones periódicas (no más de10 años en promedio) de los siguien-tes aspectos:

v Características Físicas

Composición Gravimétrica

Es el peso porcentual de cada com-ponente en relación con el pesototal de los residuos manejados, seexpresa en porcentaje (%).

Peso Específico

Es la relación del peso de los resi-duos en función del volumen queocupan, se expresa en kg/m3. Sudeterminación es fundamentalpara el dimensionamiento de equi-pos e instalaciones.

Compresibilidad

También se conoce como grado decompactación, indica la reducciónen volumen que puede sufrir unadeterminada masa de residuoscuando es sometida a una presióndeterminada, se expresa en por-centaje (%). Dependiendo del sis-tema de compactación que se use,nos da la idea de la reducción devolumen que podemos lograr parafacilitar su transporte.

Producción Per Cápita

Relaciona la cantidad de residuosgenerado diariamente por un ha-bitante de una región determina-da. Se expresa en Kg/hab-día

En la Tabla No. 5.1, se presenta laproducción per cápita (PPC) de al-gunas ciudades colombianas. Lascifras de PPC tienen, amplias va-riaciones en algunos casos; en es-pecial, en ciudades y localidadesubicadas en los rangos de menorpoblación.

Tabla No. 5.1: Producción Per Capita por rangos de población, 1995

Ciudad Departamento Habitantes Toneladas PPCdiarias (Kg/hab-día)

Bogotá Cundinamarca 5.698.566 4.225,00 0,74

Cali Valle del Cauca 1.812.876 1.400,00 0,77

Medellín Antioquia 1.484.757 977,00 0,65

Barranquilla Atlántico 1.000.283 924,00 0,92

Cartagena Bolívar 576.307 8,47 0,93Santa Marta Magdalena 210.915 245,00 1,10

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Fuente: Análisis Sectorial de Residuos sólidos en Colombia, 1996 y �Supercifras� Rev # 3,Superintendencia de Servicios Públicos

Ciudad Departamento Habitantes Toneladas PPCdiarias (Kg/hab-día)

Popayán Valle del Cauca 189.483 120,00 0,63

Riohacha Guajira 101.550 45,00 0,44

La Dorada Caldas 76.477 42,86 0,56

Acacías Meta 36.960 17,86 0,48

La Tebaida Quindío 25.058 14,29 0,57

El Doncello Caquetá 12.460 6,43 0,51

Pto Carreño Vichada 8.768 17,14 0,51

La Macarena Meta 3.018 1,43 0,47La Uribe Meta 1.841 0,72 0,39

El Calvario Meta 501 0,14 0,29

Tabla No. 5.2 : Valores típicos de la PPC para municipios colombianos

Fuente: RAS, Titulo F, Valor típico de la producción percapita.

Nivel de complejidad Valor mínimo Valor máximo Valor promedio

Bajo (< 12.500 hab) 0.30 0.75 0.45Medio (12.500-60.000 hab) 0.30 0.95 0.45

Alto (> 60.000 hab) 0.44 1.10 0.79

A nivel de prediseño del sistema debenconsiderarse los rangos que se muestranen la Tabla 5.2, si no se ha realizado unestudio de la producción per cápita.

v Características Químicas

Poder Calorífico: Indica la capa-cidad potencial de calor que pue-de desprender un material cuandoes quemado.

Este es un parámetro importantepara determinar el posible méto-do de eliminación; parámetro bá-sico para un tratamiento deincineración y para establecer unbalance energético en un procesode pirólisis. (Kcal/Kg)

Potencial de Hidrógeno (pH): in-dica el grado de acidez o alca-linidad de los residuos.

Composición Química: es impor-tante conocer los porcentajes decenizas, materia orgánica, carbo-no, nitrógeno, humedad, potasio,relación carbono/nitrógeno (C/N),calcio y fósforo entre otros paradefinir tipos de tratamientos apli-cables a los residuos.

v Características Biológicas

Es importante conocer la pobla-ción microbiana y los agentespatógenos presentes en los resi-duos sólidos.

5.1.2 Composición

5.1.2.1 Composición GravimétricaEn términos generales para Colombialos resultados obtenidos en los diferen-

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tes estudios de composición coincidencon lo esperado para países latinoame-ricanos, pudiéndose destacar un altoporcentaje de materia orgánicaputrescible, (52 a 82%), contenidos

moderados de papel y cartón (8 a 18%),plástico y caucho (3 a 14%) y vidrio ycerámica (3 a 8%) en la Tabla No. 5.3se muestran algunos valores determi-nados en algunas ciudades del país.

Tabla No. 5.3: Comparación de la composición física de los residuossólidos en algunas ciudadades de Colombia

Fuentes: (1) Análisis Sectorial de Residuos sólidos en Colombia, 1996

(2) Sistema de Información del Servicio Integrado de aseo para Medellín y sus CincoCorregimientos -SIAM5- EEVVME.S.P.- U de A.1998

5.1.2.2 Composición Química

Tabla No. 5.4: Composición química de los residuospara algunas ciudades colombianas

Fuente: (1) Manejo y disposición final de Residuos Sólidos Municipales, SENA1997.

(2) Sistema de Información del Servicio Integrado de aseo para Medellín y sus CincoCorregimientos -SIAM5- EEVVME.S.P.- U de A.1998

Componente Bogotá (1) Medellín (2)Humedad (%) 72,0 77,20Carbono 41,0C/N 26,0Cenizas (%) 26,0 6,20Potasio (%) 1,7 0,012Poder Calorífico 3.391Fósforo 2.959 6,70pH 5,50

Componente Bogotá(1) Medellín(2) Cartagena(1) Cali(1)

% % % %

Papel y cartón 18,29 17,76 10,30 7,87Vidrio y cerámica 4,62 4,87 2,00 1,64Metales 1,64 2,06 3,50 0,14Plásticos y cauchos 14,19 10,51 10,30 2,60Cueros 1,76 0,08 1,10 ...Madera 3,06 3,00 3,20 1,40Textiles 3,82 53,21 1,43 0,80Materia Orgánica Ladrillos y cenizas 52,31 2,89 64,40 82,36Otros 0,30 5,62 3,77 3,20

51


5.1.3 Reacciones Biológicas,Químicas y Físicas

v Reacciones Biológicas

La mayor parte de los residuos só-lidos generados en las viviendas (el50% cuando menos) son de tipo or-gánico, los cuales se degradan gra-dualmente a través de cinco fasesdentro de un relleno sanitario:

n Hidrólisis Aerobia

En esta fase los componentesorgánicos biodegradables delos residuos sólidos urbanossufren descomposición micro-biana mientras se colocan enun relleno sanitario y pocodespués. Aquí se produce unadescomposición biológicabajo condiciones aerobias,porque hay cierta cantidad de

aire atrapado dentro del re-lleno sanitario, los micro-or-ganismos convierten algunoshidratos de carbono a azúca-res simples (como la glucosa),dióxido del carbono (CO2) yagua.

n Hidrólisis y Fermentación

Desciende el oxígeno y co-mienzan a desarrollarse con-diciones anaerobias. Mientrasel relleno sanitario se convier-te en anaerobio, el nitrato yel sulfato, que pueden servircomo receptores de electro-nes en reacciones de conver-sión biológica, a menudo sereducen a gas nitrógeno ysulfuro de hidrógeno, comose ilustra en las ecuaciones 1,2 y 3.

2CH3CHOHCOOH + SO2-4 2CH3COOH + S2- + H2O + CO2 (1)

Ácido láctico sulfato Ácido IónAcético sulfuro

4H2 + SO2-4 S2- + 4H2O (2)

S2- + SH+ H2S (3)

El proceso implica la transfor-mación medida por enzimas(hidrólisis), de compuestoscon alto peso molecular (porejemplo lípidos, polisacáridos,proteínas y ácido nucleico) encompuestos aptos para ser uti-lizados por los microorga-nismos como fuentes deenergía y de carbono celular.

n Acetogénesis

Se presenta la conversiónmicrobiana de los compuestosresultantes de la fase anterior

en compuestos intermediosde bajo peso molecular,como son el ácido acético(CH3COOH) y las pequeñasconcentraciones de ácidofúlvico y otros ácidos máscomplejos. El dióxido de car-bono es el principal gas ge-nerado durante esta fase.También se producen canti-dades pequeñas de gas hi-drógeno (H2). La demandabioquímica de oxígeno (DBO5)y la demanda química de oxí-geno (DQO) se incrementan

52


significativamente en estafase, debido a la disoluciónde ácidos orgánicos en ellixiviado.

n Metanogénesis

En esta fase las bacterias con-vierten el ácido acético en me-tano y CO2. Como los ácidosy el gas de hidrógeno produ-cidos por los formadores deácidos que se han convertidoen CH4 y CO2, el pH dentro delrelleno sanitario subirá a va-lores más neutros, en el rangode 6.8 a 8. A continuación, elpH del lixiviado, subirá, y se re-ducirán las concentracionesde DBO5 y DQO y el valor deconducti-vidad del lixiviado.Con valores más altos de pHquedan menos constituyentesinorgánicos en la disolución y,como resultado, la concentra-ción de metales pesados pre-sentes en el lixiviado tambiénse reducirá.

n Maduración y Estabilización

Esta fase se produce despuésde convertirse el material in-orgánico biodegradable CH

4 y

CO2. Durante esta fase, la ve-

locidad de generación del gasde relleno sanitario disminu-ye significativamente, porquela mayoría de los nutrientes sehan separado con el lixiviadodurante las fases anteriores, ylos sustratos que quedan en elrelleno sanitario son de unadegradación lenta. Los princi-pales gases de relleno sanita-rio durante esta fase siguensiendo CH

4 y CO

2. Según las

medidas de sellado del relle-

no sanitario, también puedenencontrarse pequeñas canti-dades de nitrógeno y oxígenoen el gas del relleno sanitario.Durante la fase de madura-ción, el lixiviado contendráácidos húmicos y fúlvicos, queson difíciles de degradarbiológicamente. Finalmente,las condiciones pueden tor-narse nuevamente aerobias yes allí cuando el relleno seencuentra estabilizado.

v Reacciones Químicas

Dos tipos generales de reaccionesquímicas tienen lugar dentro de lamasa de residuos sólidos endescomposición en un rellenosanitario. La Primera de ellas, lasreacciones de oxidación a causadel oxígeno atrapado en los resi-duos dispuestos. El segundo tipode reacción de ácido-metal, de-bido a la presencia de ácidosorgánicos y CO2. Estos procesosmovilizan los iones metálicos ysales que son los contaminantespotenciales. Sin embargo, una vezla generación del metano se esta-blece en el relleno (Metanogénesis)se genera menos ácido y general-mente se retienen metales.

v Reacciones Físicas

Los efectos del agua cuando entraen contacto con los residuos dis-puestos, hacen que se favorezca ladisolución de materiales solubles,los cuales quedan disponibles paraprocesos de absorción y adsorción.

5.2 GasesUn relleno sanitario es un reactorbioquímico, con residuos y agua como

53


entradas principales, y con gases derelleno sanitario y lixiviado como prin-cipales salidas. El material almacena-do en el relleno sanitario incluye:material orgánico parcialmente biode-gradado y otros materiales inorgánicosde los residuos originalmente coloca-dos en el relleno sanitario. Se empleanlos sistemas de control de los gasespara prevenir el movimiento indesea-ble hacia la atmósfera, o el movimien-to lateral o vertical a través del suelocircundante. Se puede utilizar el gas re-cuperado del relleno para producirenergía, o se puede quemar, bajo con-diciones controladas, para disminuir laemisión de constituyentes dañinos a laatmósfera.

Los gases encontrados en un RellenoSanitario, de acuerdo con lo expuestopor diversos investigadores del temason: dióxido de carbono, monóxido decarbono, hidrógeno, ácido sulfhídrico,metano, nitrógeno y oxígeno, así comoácidos grasos volátiles.


En la Tabla No. 5.5 se presentan datossobre el peso molecular y la densidad.El metano y el dióxido de carbono sonlos principales gases procedentes de ladescomposición anaerobia de los com-ponentes biodegradables de los resi-duos. El metano cuando está presenteen el aire en concentraciones de entreel 5 y el 15% es explosivo.

A medida que pasa el tiempo en el in-terior del relleno sanitario, las fraccio-nes de los gases generados cambiancontinuamente. No existe un tiempolímite para estos procesos y depende-rán en cada caso de diversos factorespueden alterar este proceso.

5.2.2 Composición

El gas del relleno sanitario está com-puesto de varios gases que están pre-sentes en grandes cantidades (gasesprincipales) y de varios gases que es-tán presentes en pequeñas cantidades

Tabla No. 5.5: Peso molecular, densidad y peso específico de los gasesencontrados en un relleno sanitario controlado en condiciones

estandar (0°C, 1 ATM)

Fuente: Tchobanoglous et al, �GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS�, 1995

Gas Fórmula Peso Densidad Peso específicomolecular (g/l) (kg/m3)

Aire 28.97 1.2928 1.293

Amoníaco NH3 17.03 0.7708 0.771

Dióxido de carbono CO2 44.00 1.9768 1.977Monóxido de carbono CO 28.00 1.2501 1.250

Hidrógeno H2 2.016 0.0898 0.089

Sulfuro de hidrógeno H2S 34.08 1.5392 1.538

Metano CH4 16.03 0.7167 0.717

Nitrógeno N2 28.02 1.2507 1.251

Oxigeno O2 32.00 1.4289 1.428

54


(oligogases). Los gases principales pro-ceden de la descomposición de la frac-ción orgánica de los residuos sólidos;algunos de los oligogases, aunque pre-sentes en pequeñas cantidades, pue-den ser tóxicos y podrían presentarriesgos para la salud pública.

Los gases que se encuentran en los re-llenos sanitarios incluyen amoníaco(NH3), dióxido de carbono (CO2),monóxido de carbono (CO), hidróge-no (H2), sulfuro de hidrógeno (H2S), me-tano (CH4), nitrógeno (N2) y oxígeno(O2).

En la Tabla No. 5.6 se presentan las dis-tribuciones tipo de los gases que seencuentran en un Relleno Sanitario deResiduos Sólidos Urbanos.

Los gases que se encuentran en canti-dades trazas son importantes debido aque pueden causar problemas en losequipos utilizados para la desga-

sificación y muchos de ellos son per-judiciales para la salud. Son en su ma-yor parte orgánicos y muchos de ellosse clasifican dentro de los compuestosorgánicos volátiles (AGV). Algunos deestos compuestos son: acetona,benceno, clorobenceno, cloroformo,diclorome-tano, bromuro de etileno,etilbenceno, tolueno, estirenos,xilenos, acetato de vinilo, etc.

5.2.3 Migración

5.2.3.1 Rellenos SanitariosAerobios

La compañía Ralph Stone Co. (1969),investigó el concepto de aireación for-zada en celdas de rellenos aerobios pormedio de tuberías enterradas. En estemétodo se suministra aire a los resi-duos dentro del relleno para al mismotiempo, remover los gases de descom-posición a través de las celdas, produ-

Tabla No. 5.6: Constituyentes tipo encontrados en el gas de rellenosanitario de residuos sólidos urbanos

Fuente: Tchobanoglous et al, �GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS�, 1995

Componente Porcentaje (base volumen seco)

Metano 45 - 60Dióxido de carbono 40 - 60Nitrógeno 2 - 5Oxigeno 0.1 - 1.0Sulfuros, disulfuros, mercaptanos etc. 0.0 - 1.0Amoníaco 0.1 - 1.0Hidrógeno 0.0 - 0.2Monóxido de carbono 0.0 - 0.2Constituyentes en cantidades traza 0.01- 0.6Características ValorTemperatura 37 - 67 %Densidad específica 1.02 - 1.06Contenido de humedad SaturadoPoder calorífico Superior, Kcal/m2 890 - 1223

55


ciéndose una descomposición aerobia.Al mantener esta degradación aerobiadentro de las celdas se acelera ladescomposición sin producir gasestóxicos y explosivos. Las investigacio-nes demostraron que este método esfactible.

5.2.3.2 Rellenos SanitariosAnaerobios

En la mayoría de los casos, más del 90%del volumen del gas producido de ladescomposición de residuos sólidosconsiste en metano y dióxido de car-bono. Sin embargo, no hay oxígeno enun relleno sanitario cuando las con-centraciones de metano alcanzan elnivel crítico (15%) en el relleno, y tam-poco hay peligro que el relleno explo-te. Aunque la mayor parte del metanoescapa a la atmósfera, se han encon-trado concentraciones de ambos, me-tano y dióxido de carbono, hasta del40% a distancias laterales hasta de 125metros de los bordes del relleno.

Para rellenos sanitarios sin ventilación,la extensión de este movimiento late-ral varía con las características delmaterial de recubrimiento y el suelocircundante. Si el metano es sacado ala atmósfera en una manera no con-trolada, se puede acumular, debido aque su peso específico es menor queel del aire, debajo de construcciones oen otros espacios cerrados o cerca aellos, en un relleno sanitario.

El dióxido de carbono, por otro lado,es molesto debido a su densidad. Eldióxido de carbono es alrededor de 1.5veces más denso que el aire y 2.8 ve-ces más denso que el metano, de ma-nera que tiende a moverse hacia elfondo del relleno. Como resultado, laconcentración de dióxido de carbono

en las partes más bajas del relleno sa-nitario pueden ser elevadas duranteaños.

Finalmente, debido a su densidad, eldióxido de carbono también se move-rá hacia abajo a través de la formaciónsubyacente hasta alcanzar al agua sub-terránea. Debido a que el dióxido decarbono es muy soluble en el agua,generalmente baja el pH, lo que a suvez aumenta la dureza y el contenidomineral del agua subterránea median-te solubilización.

5.3 LixiviadosSe entiende por lixiviado el líquido re-sidual que es generado en la descom-posición bioquímica de los residuos ocomo resultado de la percolación deagua a través de los residuos en proce-so de degradación, este liquido tiendea salir, por gravedad, por la parte infe-rior del Relleno Sanitario, hasta queuna capa impermeable lo impida.

En Rellenos Sanitarios con alturas ma-yores de 15 metros, es necesario hacerestudios hidráulicos para el manejo delas presiones piezométricas y evitar elaumento de la presión de poros den-tro de la masa de residuos, que puedecausar problemas de instabilidad, sedeben colocar filtros de piedra, por lomenos cada 15 metros.

En Rellenos Sanitarios con alturas me-nores de 15 metros, se debe permitirque el lixiviado percole a través de losresiduos hasta la capa inferior de ma-terial permeable.

Los filtros captadores de lixiviados den-tro del Relleno Sanitario irán por lapata del talud, de tal manera que sepuedan sacar del área del Relleno Sa-

56


nitario y conducirlos a un sistema detratamiento.

La pendiente longitudinal de estos fil-tros debe ser siempre mayor que 3%;una vez que salgan del Relleno Sanita-rio, los filtros se podrán cambiar portubería de diámetro mínimo de 15 cen-tímetros, que los lleve al sistema de al-macenamiento y tratamiento.

Cuando llueve una parte del agua sepierde en la escorrentía superficial,otra se evapotranspira y el agua res-tante se filtra a través de los residuosen el relleno sanitario siendo contami-nada con diversos componentes orgá-nicos e inorgánicos.


Las características de los lixiviados ge-nerados en rellenos sanitarios, depen-derán de las características de losresiduos depositados y de las condicio-nes reinantes en él, como temperatu-ra, contenido de humedad, edad delrelleno, capacidad del suelo par remo-ver contaminantes y la calidad y can-tidad del agua que entra en contactocon la masa de residuos dispuestos(O�Leary y Tausel 1985).

Las características fisicoquímicas de loslixiviados son inherentes tanto a la ca-lidad de los residuos sólidos como a sugrado de estabilización. Desde que losresiduos sólidos son generados y aúntemporalmente dispuestos, tiene lugarla degradación aeróbica, que es com-parable con la compostación de losresiduos.

Debido a la alta compresión de los re-siduos, el oxígeno tomado de la atmós-fera no es suficiente para compensarla demanda de oxígeno de los micro-organismos, por lo que se originan

condiciones anaerobias. Esta situación,es la causa del cambio de la biocenosisde aerobia a anaerobia facultativa ymás tarde a microorganismosanaerobios obligados.

La fase de fermentación ácida puededurar de 3 a 7 años; dependiendo de laforma y factores ambientales que pre-dominen. En la disposición los lixivia-dos pueden presentar concentracionesmuy altas de DQO y DBO

5. Durante

esta fase (3 a 7 años) la relación DBO5/

DQO es aproximadamente 0.6. En estecaso, alrededor del 90% de la DBO

5 es

causada por ácidos grasos volátiles(AGV), lo que significa que la biode-gradabilidad del lixiviado durante estelapso de tiempo es alta.

El incremento de las bacterias meta-nogénicas, afecta negativa y progresi-vamente la producción de AGV.Después de un período de 7 a 9 años labiocenosis alcanza un estado estable,denominada fase metanogénica.

La contaminación orgánica dellixiviado disminuye rápidamente loque da como resultado que la DBO5

presente valores más bajos que 500 mg/l y la relación DBO/DQO se acerca a0,1 y aún más bajos.

Contrario a la disminución de la con-taminación orgánica del lixiviado, lasconcentraciones de amonio aumentanrápidamente, alcanzando concentra-ciones de 500 � 1500 mg/l NH4 en unperíodo de 3 a 8 años y permanecien-do así por lo menos 50 años o más(Agudelo 1994). Los rangos típicos dela concentración del lixiviado segúnEhrig (1989), se presentan en la TablaNo. 5.7. En esta tabla se identifican lascaracterísticas del lixiviado según lafase acética que ocurre al momento dedisponer los residuos o la fase

57


Tabla No. 5.7: Composición lixiviados de rellenos sanitarios fasesAcética y Metanogénicas

PARÁMETRO VALOR PROMEDIO RANGO

FASE ACIDOGÉNICApH 6.10 4.5 � 7.5

DBO5 mg/l) 13000.00 4000 � 40000

DQO (mg/l) 22000.00 6000 � 60000

DBO5 /DQO 0.58 ��

SO4 (mg/l) 500.00 70 � 1750

Ca (mg/l) 1200.00 10 � 2500

Mg (mg/l) 470.00 PFe (mg/l) 780.00 20 � 2100

Mn (mg/l) 25.00 0.3 � 65

Zn (mg/l) 5.00 0.1 � 120

FASE METANOGÉNICA

pH 8.00 7.5 � 9

DBO5 (mg/l) 180.00 20 � 550

DQO (mg/l) 3000.00 500 � 4500

DBO5 / DQO 0.06 ��

SO4 (mg/l) 80.00 10 � 420

Ca (mg/l) 60.00 20 � 600Mg (mg/l) 180.00 40 � 350

Fe (mg/l) 15.00 3 � 280

Mn (mg/l) 0.70 1q0.03 � 45

Zn (mg/l) 0.60 0.03 � 4

CUANDO NO SE OBSERVAN DIFERENCIAS ENTRE LAS DOS FASES

Cl (mg/l) 2100.00 100 � 5000

Na (mg/l) 1350.00 50 � 4000

K (mg/l) 1100.00 10 � 2500

Alcalinidad (mg CaCO3/l) 6700.00 300 � 11500

NH4 (mg N/l) 750.00 30 � 3000

NOrg (mg N/l) 600.00 10 � 4250

Total N (mg N/l) 1250.00 50 � 5000

NO3 (mgN/l) 3.00 0.1 � 50

NO2 (mg N/l) 0.50 0 � 25

P Total (mg N/l) 6.0 0.1 � 30

AOX (µg CI/l) 2000.00 320 � 3500

As (µg /l) 160.00 5 � 1600

Cd (µg /l) 6.00 0.5 � 140

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metanogénica que ocurre en un perío-do estrictamente anaerobio.

5.3.2. Generación

El agua que se introduce en el seno dela masa de residuos, debido principal-mente a fuentes externas (agua lluvia,drenaje superficial, aguas subterrá-neas, entre otras), se filtra a través delos residuos sólidos en descomposi-ción lo que produce la lixiviación demateriales biológicos y compuestosquímicos, tanto orgánicos como

inorgánicos. Este proceso da lugar a laaparición de unas corrientes líquidascaracterizadas principalmente por ungran número de sustancias, con valo-res a menudo extremos de pH, alta car-ga orgánica y metales pesados, asícomo por su intenso mal olor (Erigh1989).

Uno de los modelos con los cuales seestima la producción de lixiviadoinvolucra los componentes mostradosen la Figura No. 5.1, y descritos a con-tinuación.

PARÁMETRO VALOR PROMEDIO RANGO

Co (µg /l) 55.00 4 � 950

Ni (µg /l) 200.00 20 � 2050

Pb (µg /l) 90.00 8 � 1020Cr (µg /l) 300.00 30 � 1600

Cu (µg /l) 80.00 4 � 1400

Hg (µg /l) 10.00 50

Fuente: Tchobanouglous Agudelo G. Rubén Tratabilidad de Lixiviados Producidos en rellenosSanitarios, 1990-1996 Medellín, Relleno Curva De Rodas

Figura 5.1: Balance de agua en un relleno sanitario

Precipitación

EscorrentíaSuperficial

InfiltraciónEvapotranspiración

EscorrentíaSuperficial

Humedad

Infiltración

Lixiviado

AguaSubterránea

Nivel freático

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v Precipitación (P): Es la cantidadde lluvia que cae sobre el terrenodel relleno, siendo (RO) la fracciónde esta que escurre superficial-mente (escorrentía).

v Infiltración (I): Es la fracción de(P) que se infiltra entre las capasde los residuos dispuestos. La tasade infiltración depende del tipo desuperficie con que se cuente, (ma-terial de cobertura final, cobertu-ra vegetal, material de coberturadiaria e intermedia o residuos des-cubiertos).

v Evapotranspiración (ETP): Co-rresponde a la parte del líquidoque se evapora de la superficie y/o se transpira (T) por acción de lacobertura vegetal.

v Saturación (S): Es la deficienciaen el almacenamiento de hume-dad del terreno, es la diferencia dela capacidad de campo (FC) y elvolumen de humedad existente(MC).

v Percolación (PERC): Es el porcen-taje de precipitación (P) que no seinfiltra, ni escurre y que tampocoes sometido a la evapotrans-piración, la cual se convierte lue-go en lixiviado (L).

La percolación puede ser aumen-tada por la intrusión al relleno deaguas subterráneas (G). El proce-dimiento de cálculo que involucraestos elementos se denomina �Mé-todo de Equilibrio del Agua� (WB)el cual ha sufrido diversas varia-ciones desde su formulación en1975 por Fenn (1989). En su mo-mento este método consistía en unprocedimiento de cálculo manualresuelto de acuerdo con los regis-

tros mensuales de precipitación,a partir de este método se handesarrollado modelos paracomputadoras de los cuales el másusado por su precisión es el mo-delo HELP, Schroeder (1983).

Una predicción exacta del flujo delixiviados es muy difícil de logrardebido a las incertidumbres aso-ciadas a la estimación de las va-riables que componen el método,cuya formulación algebrai-ca es:

PERC = P-RO-ETP-S+G

El cual requiere conocer datosbásicos como temperatura, pre-cipitación, índice de calor, creci-miento vegetal, coeficiente deescorrentía, compactación, capa-cidad de almacenamiento de hu-medad, etc.

El primer estudio exitoso, realiza-do para predecir la producción delixiviados fue publicado por Kmet(1982), quien utilizó el método deequilibrio del agua para simular laproducción de lixiviado estiman-do su flujo en porcentajes com-prendidos entre el 16,6% y 22,1% dela precipitación media anual.

En condiciones normales, el lixiviadose encuentra en el fondo de los rellenossanitarios. Desde allí el movimiento esa través de los estratos subyacentes,aunque también ocurre algún movi-miento lateral, dependiendo de las ca-racterísticas del material circundantey de la forma del suelo que soporta ellleno (topografía, pendiente, tipo desuelo, forma de la cuenca...). Debido ala importancia de la infiltración verti-cal en la contaminación del agua sub-terránea, este tema se expone con másdetalle en la siguiente discusión.

60


5.3.3 Producción de Lixiviados 7

De acuerdo con los conocimientos ac-tuales, las cantidades de lixiviados pue-den determinarse según el grado decompactación del relleno:

v Rellenos compactados concompactadores: 25% de la tasa deprecipitación anual (aproximada-mente 5 m3/ha/d para el caso de750 mm de precipitación anual).

v Rellenos compactados con orugas:40% de la tasa de precipitaciónanual (aproximadamente 9 m3/ha/d para el caso de 750 mm de pre-cipitación anual).

Las cantidades de lixiviados para relle-nos se ubican aproximadamente entreestos valores. Estos valores represen-tan un resumen de los análisis delixiviados de rellenos ubicados en laszonas con 500 a 1050 mm de precipita-ción anual (Tabla No. 5.8).

En la práctica pueden darse desviacio-nes de estos valores, condicionadas porparticularidades locales, por ejemplomayores cantidades de lixiviados en lasladeras; compactado natural causadopor el agua del subsuelo que penetraen el relleno; disminución por reten-ción en el relleno, en el caso de relle-nos que estén ubicados en depresioneso cuando hay recubrimientos con ma-terial aglutinante. En este tipo de relle-nos pueden retenerse cantidadesconsiderables de lixiviados, que pue-den conducir a problemas en la ope-ración y en la estabilidad.

Al calcular las cantidades de lixiviadoshay que tener en cuenta que, por logeneral, su producción no está distri-buida en forma equitativa a lo largo delaño, con excepción de la retencióndébil a media en el relleno.

En la Figura No. 5.2 se presentan comoejemplo las precipitaciones semanalesy las cantidades de lixiviados de un re-lleno, que muestran el posible granmargen de variación de estos valores.En la representación se puede recono-cer que los valores extremos de la sali-da de lixiviados pueden ser hasta300-400% mayores que los valores me-dios.

5.4 Material de coberturaEl material de cobertura es aquel quese explota en el mismo sitio del Relle-no Sanitario o en sitios aledaños o esimportado de otros lugares y sirve parael cubrimiento de los residuos una vezcompactados.

La utilización de material de cobertu-ra tiene como finalidad aislar los resi-duos de su entorno, ya sea impidiendola salida indiscriminada de flujos ga-seosos no controlados hacia el exterior,o cortando la infiltración de agua deescorrentía hacia el cuerpo de residuo,o actuando como barrera ante la posi-ble acción de animales como insectos,roedores y aves.

Una de las principales funciones delmaterial de cobertura es la de evitar lainfiltración del agua de escorrentía; porlo tanto, deberá impedir la formación

7 �Cantidad y contenidos de lixiviados de rellenos de desechos domésti-cos�, Dr. Ing. Hans-Jürgen Ehrig

61


de encharcamientos y retenciones deagua al tener pendientes suaves o que,contrariamente, presente erosión porpendientes elevadas.

El material de cobertura debe ser reti-rado cuando se vaya a construir sobrela terraza una nueva celda, con el finde darle estabilidad a los residuos, fa-cilitar la percolación de los lixiviados

producidos por la descomposición quí-mica y permitir la salida de los gases.

El material de cobertura, además deevitar la infiltración del agua de esco-rrentía e impedir la salida de lixiviadosy gases de forma descontrolada, tam-bién sirve para el control de incendios,y para dar un aspecto paisajístico agra-dable al Relleno Sanitario.

Tabla No. 5.8 Análisis de lixiviados

Relleno Precipitación Lixiviados Observaciones(mm/a) (% de N) (m³/ha/d)

(a) COMPACTACIÓN CON ORUGA1 571 31.3 4.91 571 4.4 0.4 Recubierto con

material aglutinante2 501-729 25-48,2 5,3-8,3 Parcialmente3 662 58.2 10.64 632 32.3 5.9 Recubierto y

recultivado5 565-655 39,2-42,0 6,1-7,56 636 19,9-21,4 3,5-3,7

(b) RELLENO CON PRODUCCIÓN DE COMPOST

7 716-936 3,9-21,3 0,8-5,2 En los tres últimosaños valores altos

8 - 28,9-31,8 4,4-4,8

(c) COMPACTACIÓN CON COMPACTADORES

9 652 15.1 2.710 651-998 12,2-29,8 3,2-8,1 Recubierto y

recultivado, en losúltimos 1,5 años enaumento

11 651-998 16,9-21,6 3,0-5,912 632 16,3-18,3 2,8-3,213 509 16.8 2.314 556-1057 15,6-19,6 2,6-5,115 770 3,3-7,2 0,7-1,1 Relleno muy joven16 - 22 3.8 Ciclo de lixiviados

(recubierto con mate-rial aglutinante)

17 - 38 6.7 Ciclo de lixiviados

62


También para prevenir la presencia yproliferación de vectores sanitarios(ratas, moscas y otros) así como degallinazos, controlar y disminuir la en-trada de agua a la masa de residuos dis-puestos, evitar incendios y presenciade humos, minimizar los malos olores,orientar la salida de gases hacia el sis-tema de drenaje construido para eva-cuar éstos a la atmósfera, servir desoporte para la circulación de vehícu-los en la operación del relleno y per-mitir el crecimiento de vegetación.

Las capas de material de cobertura, yasean intermedias o de sellado final, debenseleccionarse de acuerdo con las cate-gorías que se desee obtener. En la TablaNo. 5.9 se muestran algunos tipos demateriales de cobertura utilizados enrellenos sanitarios y su calificación encuanto a las funciones para las cuales serequieren estos tipos de materiales.

El terreno donde se construirá y ope-rará el relleno sanitario debe tenerabundante material de cobertura, elcual debe ser fácil de extraer y, en loposible, con buen contenido de arcillapor su baja permeabilidad y elevadacapacidad de absorción de contami-nantes.

Cuando sea escaso en el propio sitio,se debe garantizar su adquisición enforma permanente y suficiente, te-niendo en cuenta su disponibilidaden lugares vecinos y los costos de trans-porte. De no ser así, es preferible des-echar el lugar antes del inicio decualquier trabajo, puesto que se correel riesgo de convertirlo en un botade-ro a cielo abierto. Los requerimientosde material de cobertura están entreel 15 y el 30 % del total de los residuosdispuestos.

Flujo de Lixiviados (m3/ha.día)

Figura No. 5.2: Producción de lixiviados

Ejemplo de las precipitaciones semanales y de la curva de lixiviados del relleno deSenne (Alemania)

10

8

6

4

2

0 5 10 15 20 25

t (meses)

63


Tabla No. 5.9: Tipos de suelos de recubrimientode Rellenos Sanitarios

FUNCIÓN TIPO GENERAL DEL SUELO

Grava Grava Arena Arena Limo Arcillalimpia limosa limpia limo

arcillosa arcillosa

Evita que los roedores B R-B B P P Psaquen suelo o hagantúneles

Impide la salida de moscas P R P B B E

Minimiza la entrada de P R-B P B-E B-E Ehumedad al relleno

Minimiza la salida de gas P R-B P B-E B-E Ea través de la cubiertade relleno

Da una apariencia E E E E E Eagradable y controlael vuelo de papeles

Soporta vegetación P B P-R E B-E R-B

Sale gas de la E P B P P Pdescomposición(es permeable)&

E, excelente; B, bueno; R, regular; P, pobre

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PARA LA SELECCIÓN DEL SITIO SE DEBE REALIZARUN ANÁLISIS DE VARIAS ALTERNATIVAS

6. Fase de Preinversión:Selección del Sitio yEvaluación Ambiental

6. Fase de Preinversión:Selección del Sitio yEvaluación Ambiental

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Preinversión

EstudiosTécnicos



EstudiosAmbientales

PMA



Factibilidad


Ejecuciónde Obras


Capacitación

Operación


Gases ylixiviados


Clausura

Postclausura

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6.1 Plan de ordenamientoterritorial

La planificación del uso de la tierra esun elemento fundamental en el pro-ceso de ordenamiento territorial mu-nicipal, en la medida que permiteidentificar y seleccionar las mejoresformas de utilización de la tierra y dedistribución y localización de las acti-vidades en el territorio, considerandola realidad tanto biofísica comosocioeconómica, cultural, tecnológicay política del territorio.

6.2 Clasificación del sueloLa Ley 388 de 1997 determina que losmunicipios en sus planes de ordena-miento deberán clasificar su suelo enurbano, rural y de expansión urbana yque al interior de estas clases podránestablecerse las categorías de suburba-no y de protección.

v El suelo Urbano: está constituidopor las áreas del territorio distritalo municipal destinadas a usos urba-nos. Los usos más frecuentes son:residenciales, industriales, comer-ciales y de servicios, institucionales,de recreación, áreas con restriccio-nes de uso por amenazas y riesgos,usos de protección en áreas natu-rales protegidas y/o ecosistemasestratégicos entre otros. Dentro deeste suelo se tendrá en cuenta quelos usos sean compatibles y com-plementarios entre sí.

Los municipios deberán transfor-mar los actuales botaderos en re-llenos sanitarios, cuando estos seencuentren ubicados en zonasadecuadas y tengan una vida útilmayor a dos años, para lo cual de-

berán elaborar un plan de manejoambiental. Cuando el botadero debasura tenga una vida útil inferiora dos años y esté causando gravedeterioro ambiental, el municipiodeberá proceder a clausurarlo.

De acuerdo con la legislación vigen-te, el Municipio deberá incluir en suPlan de Ordenamiento Territoriallas áreas para la ubicación de relle-nos sanitarios y las acciones nece-sarias para promover la realizaciónde proyectos de disposición finalintermunicipal para áreas metro-politanas y municipios cercanos.

v El suelo de expansión urbana:está constituido por la porción delterritorio municipal destinada a laexpansión urbana, que habilitarápara el uso urbano durante la vi-gencia del plan de ordenamiento,según lo determinen los progra-mas de ejecución.

v El suelo rural: Lo constituyen losterrenos no aptos para el uso ur-bano, por razones de oportunidad,o por su destinación a usos agrí-colas, ganaderos, forestales, deexplotación de recursos naturalesy actividades análogas.

v El suelo suburbano: está consti-tuido por las áreas ubicadas den-tro del suelo rural, en las que semezclan los usos del suelo y las for-mas de vida del campo y la ciu-dad, diferentes a las clasificadascomo áreas de expansión urbana,que pueden ser objeto de desa-rrollo con restricciones de uso, deintensidad y de densidad, garanti-zando el autoabastecimiento enservicios públicos domiciliarios,de conformidad con la Ley 99 de1993 y en la Ley 142 de 1994.

67


rio contemplar el ciclo de vida del re-siduo desde su generación hasta elmomento en que, no siendo suscepti-ble de aprovechamiento, es necesariodisponerlo de forma definitiva y acor-de con elementos técnicos, sanitariosy ambientales determinados. Es porello que, al contemplar las etapas pre-cedentes a la disposición final en unrelleno sanitario, se puede distinguirque esta ocupa el último lugar dentrode las prioridades ya que las recomen-daciones de la Política Nacional se cen-tran en orientar los esfuerzos demanera primordial hacia la reducciónen la fuente y el reciclaje.

En virtud de lo anterior, es indudablela necesidad que posee cualquier sis-tema de manejo de residuos sólidos decontar con un adecuado sistema derelleno sanitario. Por lo tanto, la loca-lización de los sistemas de disposiciónfinal de residuos sólidos no aprove-chables, peligrosos o biosanitarios

v El suelo de protección: está cons-tituido por las zonas y áreas de te-rrenos localizados dentro decualquiera de las anteriores clasi-ficaciones, que por sus caracterís-ticas geográficas, paisajísticas oambientales, o por formar parte delas zonas de utilidad pública parala ubicación de infraestructuraspara la provisión de servicios pú-blicos domiciliarios o de las áreasde amenazas y riesgo no mitigablepara la localización de asen-tamientos humanos, tiene restrin-gida la posibilidad de urbanizarse.

6.3 Criterios y recomendacionespara la localización del sitiode disposición final y/orelleno sanitario

Dentro de un programa de Gestión In-tegral de Residuos Sólidos, es necesa-

RECICLAJE DE PLÁSTICO

68


requiere el seguimiento de pautas yestrategias claves que permitan laoperación adecuada y que no repre-sente ninguna clase de riesgo para lacomunidad.

Estas pautas tienen que contar con laprovisión de servicios, las característi-cas físicas del sector (pendiente, hume-dad, textura del suelo, entre otros) y ladeterminación de un orden de elegibi-lidad regional, así como propias loca-les y regionales, los cuales permiten ladeterminación de la mejor ubicacióndel relleno entre diferentes áreas de-terminadas.

El presente documento realiza una si-nopsis de todos estos criterios y reco-mendaciones, elementos claves para laselección de un lugar apropiado, conel fin de realizar obras de disposiciónfinal a través de un relleno sanitario demanera tal que se cause el menor im-pacto negativo al ambiente.

6.3.1 Recomendaciones para lalocalización de rellenossanitarios

La Política Nacional de Gestión Inte-gral de Residuos Sólidos del Ministeriodel Medio Ambiente considera que unproyecto debe incluir como mínimolos componentes de presentación, re-colección, transporte y disposición fi-nal durante su primera etapa deimplementación. La disposición finalse podrá realizar mediante la construc-ción de rellenos sanitarios nuevos, con-templando el cierre y saneamiento debotaderos a cielo abierto existentes, ómediante la adecuación de dichosbotaderos como rellenos sanitarioscontrolados. No obstante, la localiza-ción del sitio de disposición final y/orelleno sanitario no es una tarea fácil

dado que la comunidad desea alejar desu zonas de vivienda o producción "eseproblema". La presencia común en es-tos sitios de gallinazos, olores, ruido,camiones entrando y saliendo y losrecicladores, dan cuenta del malmanejo que hasta el momento se hadado a la disposición final de los resi-duos sólidos; entonces, qué es necesa-rio hacer para evitar el problema?localizar y operar el relleno sanitariocumpliendo con dos condiciones fun-damentales: preservar la salud y elbienestar de la comunidad y preservarlos recursos naturales el agua, el aire,el suelo y el paisaje.

En la selección de un sitio determina-do para ubicar un relleno sanitario, esnecesario considerar una serie de cri-terios generales y específicos, con loscuales, se evaluarán las condicionesambientales locales y se analizarán losimpactos ambientales, sociales y téc-nicos que tendría en cada sitio delproyecto en el sector; para ello es im-portante definir el nivel de compleji-dad del sistema, el cual, depende delnúmero de habitantes de la zona urba-na, su capacidad económica y el gra-do de exigencia técnica que se requierapara adelantar el proyecto: La clasifi-cación del nivel de complejidad se rea-liza de acuerdo con lo establecido enel documento Técnico Normativo delSector de Agua Potable y Saneamien-to Básico - RAS 2000 - Titulo A, Sec-ción 3 A.

La localización general del sitio parala disposición final y/o relleno sanita-rio se debe hacer, preferiblemente enun plano a escala 1:25000 del IGAC (Ins-tituto Geográfico Agustín Codazzi) endonde se puedan ubicar: la zona urba-na de la población, las vías de acceso,sus características, las condiciones

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ambientales (corrientes de agua, vi-viendas cercanas), la topografía engeneral y otros aspectos que se consi-deren de importancia. En este plano sepuede estudiar la ubicación del relle-no sanitario con relación a la densidadde población, a las hoyas hidrológicasy a otros aspectos de interés.

Se pueden considerar como condicio-nes ideales para el sitio donde se ubi-cará un sistema de tratamiento y/orelleno sanitario las siguientes:

v Ser fácil y rápidamente accesiblepara los carros recolectores,

v Permitir su utilización por largoplazo, superior a diez años,

v Tener condiciones naturales queprotejan los recursos naturales, lavida animal y vegetal en sus cer-canías,

v Estar localizado de modo que elrelleno sanitario no sea rechazadopor la población, y,

v Ofrecer material de cobertura, encantidad y calidad adecuada, den-tro de las cercanías del sitio.

A continuación se presentan algunoscriterios generales para la localizaciónde rellenos sanitarios; estos deben to-marse como una guía general para te-ner en cuenta. Las restricciones ypotencialidades de los sitios que se eva-lúan para la ubicación de este sistemade disposición final. Se hace una dife-renciación entre rellenos sanitarios demanejo local y rellenos sanitario regio-nales, se consideran en la primera ca-tegoría los sitios de disposición final depequeñas localidades donde se dispo-nen únicamente los residuos que seproducen en una o dos localidadespequeñas (máximo dos municipios).En la categoría de rellenos sanitariosregionales se incluyen aquéllos sitiosque involucran la disposición final delos residuos producidos en tres o másmunicipios o cuando la cantidad deresiduos dispuestos sea de más de 500toneladas al día aún si estos son pro-

SE DEBE TOMAR MUESTRAS DE AGUA PARA DETERMINAR LASCARACTERÍSTICAS DEL AGUA ANTES DE LA CONSTRUCCIÓN

DEL RELLENO SANITARIO

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yectos locales. Como guía general seestablece que las restricciones mínimasoperan para proyectos locales, mien-tras que para los proyectos de tipo re-gional se amplían estas restriccionesy en todo caso se supeditan a los re-sultados que arrojen los estudios es-pecíficos adelantados para cadaconsideración.

Como restricciones (criterios exclu-yentes) para la localización de rellenossanitarios los siguientes:

Consideraciones físicas

v Casco Urbano: La distancia míni-ma con respecto al límite del cas-co urbano, según los promedios anivel internacional y la ResoluciónNo. 822 de Agosto de 1998 del Mi-nisterio de Desarrollo, será 1.000m, pudiendo ser mayor o menoren función de los resultados de losestudios ambientales. En todo casoel uso del suelo del sitio en estu-dio debe ser compatible con el tipode actividad que se realiza en losrellenos sanitarios, por tanto debeestar reglamentado en los PlanesBásicos de Ordenamiento Territo-rial y en los Planes de DesarrolloLocal. La ubicación de los rellenossanitarios no debe imponer restric-ciones al crecimiento y desarrollode la malla urbana, ni introducircambios drásticos en el uso delsuelo.

v Aeropuertos: El sitio donde se pre-tenda ubicar un relleno sanitarioestará distante a 3.000 m de aero-puertos donde maniobren de avio-nes de propulsión a chorro y 1.500m de aeropuertos con aviones amotor. El diseñador o las personasencargadas de seleccionar el sitio

para la ubicación del Relleno Sa-nitario deben respetar estos rangosde restricción frente a la cercaníade aeropuertos, sin embargo si elsitio se localiza dentro de los ran-gos anteriores, se debe demostrarque las aves no representan unpeligro para la actividad del aero-puerto. En la operación del relle-no sanitario se deben considerarlos procedimientos que se estimenmás adecuados para reducir la dis-ponibilidad de alimento para lasaves e impedir que estas utilicenel área de disposición final comosu hábitat. Entre otras medidas serecomiendan:

a) Cubrimiento de los residuos,el número de veces que seanecesario durante el día, de talforma que no constituyan unafuente de olores y alimento.

b) Trituración de residuos quecontengan alimento.

c) Eliminación de residuos delrelleno sanitario que represen-ten una fuente de alimentopara algunos animales, a tra-vés de métodos de aprovecha-miento como separación ycompostaje.

d) Uso de barreras físicas comoalambradas alrededor delfrente de trabajo.

v Cuerpos de agua: La distancia deubicación del sitio para la disposi-ción final, con respecto a cuerposde aguas superficiales, deberá sermínimo de 500 m a partir de laorilla del cuerpo de agua o de labase de los diques; en el caso delas corrientes superficiales, a par-tir del centro del cauce. Esta dis-tancia podrá variar usando para

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ello las recomendaciones que seobtengan de los Estudios de Im-pacto Ambiental de la zona; Entoda circunstancia pese al cumpli-miento de los rangos de distanciasmínimas especificadas, se debedemostrar que dadas las condi-ciones locales no se producirá lacontaminación de las fuentes su-perficiales de agua. En caso que seprevea algún riesgo de contamina-ción, por mínimo que este sea,durante la etapa de diseño se de-ben contemplar las medidas nece-sarias para evitar, prevenir ycontrolar la contaminación de loscuerpos de aguas tanto superficia-les como subterráneas.

v Zonas de fallas geológicas: El si-tio para la localización de RellenosSanitarios, según Res. 822/98 delMinisterio de Desarrollo Económi-co, debe estar ubicado a una dis-tancia superior a 60 m de zonas defallas geológicas que hayan expe-

rimentado desplazamiento del si-tio desde los últimos 10.000 años(Holoceno), previa demostraciónque la unidad mantendrá la inte-gridad estructural en el evento deun desplazamiento de la falla, a lapar que se garantiza la protecciónde la vida humana.

v Fuentes de agua potable: Ladistancia mínima del sitio a los po-zos de agua potable, tanto en ope-ración como en abandono, a losmanantiales y a cualquier fuentesuperficial o subterránea de abas-tecimiento hídrico debe ser mayorde 500 m, para evitar la contami-nación del agua de abastecimien-to. Dicha distancia podrá variar enfunción de los resultados de losestudios ambientales.

v Infraestructura: Se deberán res-petar todas las obras civiles comoacueductos, vías alcantarillados,transmisión eléctrica y de comu-nicación.

LOS ACCESOS AL SITIO ESCOGIDO PARA EL RELLENO SANITARIOHACEN PARTE DE LOS CRITETIOS DE SELECCIÓN

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v Nivel Freático: Se recomiendacomo criterio general como dis-tancia mínima entre el fondo delrelleno y la tabla de agua 5 m encondiciones de altura máxima delnivel freático (época crítica), segúnRes. 822/98. Sin embargo, esteparámetro debe ser evaluado ypodrá variar, de acuerdo a las con-diciones especificas del sitio enestudio. Ya que la capa de sueloque existe entre la superficie y elnivel de aguas freáticas puede ac-tuar como un filtro o barrera na-tural, es necesario definir el tipode suelo, su consistencia y texturapara tomar una decisión al respec-to. Entre más impermeable sea elsuelo existente entre el fondo delrelleno y la tabla de aguas puedenconsiderarse menores profundida-des para la tabla de agua y vice-versa. Para proyectos regionales ydonde se dispongan grandes can-tidades de residuos es necesarioque los estudios técnicos demues-tren que las aguas superficiales y/o subterráneas no serán contami-nadas.

v Aspectos hidrológicos: El lugarelegido como sitio de disposiciónfinal de residuos sólidos no debe-rá estar localizado en zonas depantanos, humedales y áreas simi-lares. Para proyectos desarrolladosen pequeñas localidades y en casode tener restricciones en cuanto aeste criterio se podrá localizar re-llenos en estos sitios siempre ycuando se demuestre que:

n No existen otras alternativasde localización disponibles.

n No se contaminará el área.

n No se violarán las reglamen-taciones de calidad del agua.

n No se pueden arriesgar espe-cies amenazadas y hábitatscríticos.

n No se causará o contribuirá auna degradación de loshumedales y similares.

n El diseño debe demostrarclaramente la estabilidad delsuelo donde se construirá elrelleno sanitario.

v Aspectos Geotécnicos: Los relle-nos sanitarios no deberán ubicar-se en sitios que puedan generarasentamientos que desestabilicenla integridad del lleno, como es-tratos de suelos altamentecompresibles, sitios susceptibles dedeslizamientos y aquellos donde sepueda generar fenómenos decarsismo.

El valor máximo permitido de lapermeabilidad del depósíto super-ficial será de 1x10-7 cm/s y debetener un espesor mínimo de 1 m.

v Aspectos Sísmicos: Para rellenossanitarios regionales se deben rea-lizar estudios dinámicos y de licua-ción, correspondiente a los TítulosA y H, respectivamente, de la Nor-mas Colombianas de Diseño yConstrucción SismoresistentesNSR-98. El diseño debe garantizarque la unidad resista la máximaaceleración horizontal y que per-manezca estable. Para rellenos sa-nitarios de tipo local es necesarioconsiderar el riesgo por eventossísmicos y tener en cuenta las ac-ciones necesarias para minimizarel riesgo.

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Consideraciones ambientales

v El relleno sanitario no deberá con-taminar agua de uso domésticoefectivo o previsible, industrial oagrícola. Para lo cual además derespetar las distancias mínimasdescritas anteriormente, el estudioambiental debe demostrar que lasaguas superficiales y/o subterrá-neas no serán contaminadas porla ubicación y operación del siste-ma de disposición final de residuossólidos. La principal afectaciónque un depósito de residuos sóli-dos puede generar en las aguassuperficiales y subterráneas, sonpor los lixiviados producto delpaso del agua de lluvia a través delos paquetes de basuras, cuya car-ga medida como DBO, puede al-canzar valores de hasta 40000partes por millón (ppm). Estoslixiviados no sólo poseen unaelevada carga de DBO, sino queademás pueden tener un alto con-tenido e metales pesados y bacte-rias patógenas.

v El relleno sanitario no puede oca-sionar ninguna disminución en lacalidad del agua superficial y/osubterránea de los acuíferos loca-lizados bajo el relleno y de lasaguas superficiales adyacentes ala unidad. Estos lixiviados pue-den llegar a contaminar los cuer-pos superficiales de aguas porescurrimientos no-controlados, obien infiltrarse a través de forma-ciones permeables y contaminarlos mantos acuíferos, con las con-secuencias secundarias que estacontaminación provoca, como esla inutilización de estos recursospara su aprovechamiento futuro.En especial, cabe señalar que la

contaminación de acuíferos elimi-na su aprovechamiento para dife-rentes usos, durante un plazo muylargo.

v Se deben considerar los impactosasociados a los olores y los ruidosgenerados por el tráfico debidos ala operación del relleno sanitarioe igualmente las medidas paramanejar dichos impactos. Las afec-taciones que un sitio de disposiciónfinal de residuos sólidos puede pro-vocar hacia la atmósfera, depen-den en gran medida de la buena omala operación del relleno sanita-rio, sin embargo desde la ubica-ción del sitio para localizar elrelleno se pueden tomar medidaspara prevenir la migración de con-taminantes hasta las zonas pobla-das. Normalmente los principalesimpactos que puede generar son:polvos, olores y en ocasiones hu-mos. Se considera como la situa-ción más favorable los sitios endonde el viento incide en un án-gulo de 180º de la población haciael sitio de disposición final, demanera inversa la situación másdesfavorable es aquella donde elviento sopla en un ángulo de 180ºdel sitio hacia la población comovalores intermedios cuando la in-cidencia se presenta a partir del si-tio y en dirección a la población,con un ángulo que de 90º a 180º,medido sobre un eje lineal que li-gue al sitio con la población, en laevaluación de este criterio se debeconsiderar el número de días alaño con vientos incidiendo del si-tio a la población.

v En el caso de que se dispongan enel relleno sustancias tóxicas, sedebe tener en cuenta la evaluación

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de la emisión de dichas sustanciaspor el relleno y el efecto que pue-dan tener sobre la salud pública delas personas que habitan en los al-rededores del relleno sanitario. Siel nivel de complejidad es alto, sedebe contar con una zona espe-cial, bien sea dentro del límite delrelleno sanitario, o fuera de él,para la disposición final de resi-duos peligrosos. Los requisitospara el diseño y la operación seencuentran en el titulo F del do-cumento Técnico Normativo delSector de Agua Potable y Sanea-miento Básico. Es conveniente quela localidad realice una gestión di-ferenciada de los residuos que allíse generen, esta gestión debe serintegral desde su generación has-ta su disposición final.

v La operación de un relleno sani-tario, implica la ocupación de undeterminado sitio con una serie decaracterísticas en cuanto a calidadde suelo, vegetación y fauna, queen ocasiones son difíciles de pro-teger. Por lo anterior el impactopuede ser mayor si el sitio se loca-liza en una zona de interésecológico, ya que puede ocasionardaños irreparables en losecosistemas; por lo que para estoscasos, habrá que considerar en laelección del sitio, ciertas variablesque se refieran a las característicasde los ecosistemas colindantes conel sitio, con el fin de evitar cual-quier alteración por la obra delrelleno sanitario. Además de loanterior, la contaminación de lossuelos y la disminución de su pro-ductividad, debido al contacto quepueden tener con lixiviados que segeneran en cualquier sitio dedisposición final de basura, son

alteraciones que dañan a la agri-cultura, o bien llegan a inutilizarterrenos altamente cotizados paraun determinado uso.

Otras consideraciones

v Las autoridades ambientales debedireccionar y apoyar la elabora-ción y concertación de los PlanesMaestros Regionales, los cuales,deberán desarrollar los principiosbásicos de la Política de acuerdocon las prioridades, plazos ygradualidad; en la elaboración dedichos Planes participarán activa-mente los entes territoriales, lacomunidad, las organizaciones derecuperadores, la industria y lasempresas de servicios públicos.

v Es conveniente que la autoridadambiental requiera de los muni-cipios la elaboración de los PlanesMaestros locales, los cuales, se aco-gerán a las directrices establecidasen los Planes Regionales de acuer-do con la capacidad de gestión,técnica y financiera de cada mu-nicipio, asignando los recursoshumanos y económicos para ga-rantizar su ejecución, siempreacordes con los Planes de Ordena-miento Territorial y Planes de De-sarrollo.

6.3.2 Metodologia para determinarsitios adecuados para ladisposición de residuos sólidos

Para la selección del sitio donde seconstruirá un relleno sanitario, es im-portante la ponderación de aspectostécnicos, socioeconómicos, financie-ros y ambientales, basados en las con-diciones locales del entorno donde selocalizaría el relleno sanitario, cuyo

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También es muy conveniente y útilhacer vuelos en helicóptero con per-sonas que conozcan el área del muni-cipio para ubicar posibles sitios.

Una vez seleccionados 2,3 o más luga-res, se les aplican los criterios de selec-ción indicados más adelante.

6.3.2.2 Ubicación de un nuevo sitiopor mapas sobrepuestos

El método detecta los terrenos Alta-mente Apropiados (AA), los mediana-mente Apropiados (MA), los PocoApropiados (PA), y los No Apropiados(NA).

Se dibuja en papel transparente cadauna de las características conocidas enel área de estudio, clasificando los si-tios como AA, MA, PA, NA de la siguien-te manera:

No Apropiado (NA)Con tramas de líneas al100% negra

Poco Apropiado (PA)

Con trama de líneas al65% negra

Medianamente Apropiado (MA)Con tramas de líneas al35% negra

Altamente Apropiado (AA)Con trama de líneasal 0% (blanca)

Mediante la superposición de planostemáticos (espesor, pendiente, textura,permeabilidad, humedad, pH de lossuelos y riesgos especiales) se identifi-carán los mejores terrenos AA, los re-gulares MA, los malos PA y los que nose pueden utilizar NA.(ver figura 1)

resultado final será un sitio con la ma-yor viabilidad para el proyecto.

Antes de realizar alguna preseleccióno estudio, es de esencial importanciaconsolidar un grupo de trabajointerdisciplinario, que permita la reco-lección y posterior análisis de la infor-mación requerida para la presentedeterminación. Este equipo debe con-tar, cuando menos con los siguientesprofesionales:

v Ingeniero Sanitario

v Ingeniero Ambiental

v Economista

v Sociólogo

v Ingeniero Civil

v Geólogo

v Especialista en vías y transporte

Si, debido a las característicaspresupuestales del proyecto es pocoviable contar con todos los anterioresprofesionales, cuando menos debenconsultarse antes de evaluar conclu-siones y deben estar presentes para elanálisis y selección final del sitio dedisposición.

Otros de los factores a considerar quetienen gran relevancia en el procesoson:

Preselección de áreas aptas

6.3.2.1 Ubicación por conocimientodel área

Se reúnen las autoridades del munici-pio, el jefe de catastro y personasque conozcan muy bien la zona, yaque pueden indicar posibles áreas autilizar.

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Al final se proponen los planos comose indica en la figura 2, y se dibuja elmapa de superpuestos, que será el re-sultado de poner todos los anteriorescontra la luz, es decir será un plano conalgunas zonas blancas, muy pocas se-

guramente que se catalogan como AA,otras zonas un poco oscuras que seránlas MA, otras más oscuras que se cata-logan como PA y finalmente unas queno permiten el paso de la luz que se-rán las NA (ver figura 3)

Figura 6.1: Mapa hipotético de espesor de suelos

Fuente: Héctor Collazos, Diseño Y Operación De Rellenos Sanitarios (2001)

Figura 6.2: Mapas Sobrepuestos


Espesor

Permeabilidad

Pendiente

Textura

Humedad

pH

Inundaciones

MAPA DEPOSIBLESSITIOS

PAPA

PA

NA

NA

NA

MA

MA

MA

AA

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Orden de elegibilidad

El orden de elegibilidad se aplica a losAA, MA y PA localizados con la técnicaanterior o a los encontrados con lasautoridades, de acuerdo al método a.de Ubicación por conocimiento deárea.

Los criterios de selección que se pue-den considerar entre otros, son los ci-tados en el numeral 1.1 y 1.2 delpresente documento. Además de te-ner en cuenta el aspecto económicoque claramente afecta el costo de lainstalación y funcionamiento del Re-lleno sanitario como por ejemplo lasdistancias al centro de producción y lademanda de las corrientes de agua enel sitio.

Cada criterio tendrá dos categorías:una que actuará como restricción, conun valor de cero (0) e indicará que elsitio es eliminado como alternativa,por ejemplo un sitio con área menorque la mínima requerida. De no serasí, el criterio actuará como medidorde la bondad de un sitio, con un indi-cador numérico, producido según unaescala aritmética que empieza en (1) y

que termina en el máximo puntajeotorgado al criterio.

La clasificación y selección final de lossitios se hará sobre una base económi-ca; no es necesario calcular costos in-dividuales para cada uno de ellos, dadoque lo que se requiere es una clasifica-ción de comparación entre todas lasposibles alternativas; en su lugar seusarán indicadores que representen losposibles costos.

Para ponderar el peso específico decada criterio, se definirán los indi-cadores de tal forma que su valor searepresentativo de las ponderaciones.Para cada criterio se estimará el valory finalmente se producirá un indica-dor global de cada sitio como lasumatoria de los parciales, con excep-ción de aquellos en donde haya uncero (0), que elimina automáticamentela alternativa.

El indicador de cada criterio se mideen una escala aritmética cuyo origense encuentra en 1 y su punto final enun número que marca la importanciaponderada del criterio con respecto altotal. Para asignar los puntajes, se re-

Figura 6.3: Selección de sitios para rellenos sanitarios


CONVENCIONES

Altamente Apropiado

Medianamente Apropiado

Poco Apropiado

No Apropiado

PA

PAPA

PA

PA

NA

NA

AA

NAMA

MAMA

MAAA

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úne un grupo interdisciplinario de téc-nicos y expertos en el tema.

Finalmente, el ejercicio dará una seriede puntos para cada sitio, lo cual per-mitirá escoger los mejores, de tal ma-nera que si el nivel político o legal noacepta uno de ellos, será fácilmentereemplazado por el siguiente.

Distancia de transporte

La distancia de transporte desde el si-tio de generación hasta el sitio de dis-posición, es una de las variablesimportantes en la selección del lugar,ya que puede afectar significati-vamente el diseño, operación y gestióndel sistema de residuos. Son deseableslas distancias mínimas de transporte,que inciden positivamente en el aspec-to económico y financiero de la op-ción.

Restricciones en la disponibilidadde un terreno

Con respecto a la localización del re-lleno sanitario se debe considerar sucercanía a terrenos aluviales, zonashúmedas y zonas inestables, los cualesintroducen restricciones para su ubi-cación; es necesario contar con un te-rreno que posea las máximas distanciasa estas zonas especiales.

Condiciones del suelo y topografía

Debido a la necesidad de cubrir losresiduos colocados en el relleno sa-nitario diariamente, así como propor-cionar una cobertura final después decompletar la operación de vertido, esimportante tener datos sobre las can-tidades y las características del sueloen la zona de influencia (disponibili-dad de material de cobertura), ya queesto incidirá sobre los costos de ope-

ración del relleno y obviamente en laescogencia o no del sitio.

Si se va a utilizar como material decobertura el suelo del lugar propuestopara el relleno sanitario, deben cono-cerse sus características geológicas ehidrológicas. Si el material de cober-tura va a proceder de otro lugar, habráque hacer sondeos para caracterizarlo,tener en cuenta la topografía local porque afectará el tipo de operación dedisposición utilizado y conocer las ne-cesidades de equipamiento y de traba-jo necesario para hacer que el lugar seautilizable.

Hidrología de aguas superficiales

La hidrología de aguas superficiales dela zona a intervenir es importante paradeterminar las características de dre-naje natural y de escorrentía existen-tes que hay que tener en cuenta. Debenidentificarse también otras condicio-nes de inundación. Como hay que de-sarrollar medidas para desviar laescorrentía superficial fuera del lugardel relleno sanitario, al hacer el dise-ño se debe tener mucho cuidado en elmomento de definir los canales de flu-jo existentes, el área y las característi-cas de la cuenca.

Condiciones geológicase hidrogeológicas

Estos son los factores más importantespara establecer la idoneidad ambien-tal del lugar para instalar el relleno sa-nitario. Se necesitan datos sobre estosfactores para valorar la contaminaciónpotencial del lugar propuesto y paraestablecer lo que hay que hacer en ellugar, para asegurar que el movimien-to del lixiviado o de los gases proce-dentes del relleno sanitario no afectará

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negativamente la calidad de las aguassubterráneas locales o contaminaráotros acuíferos subsuperficiales.

Condiciones ambientales locales

Se deben analizar las condiciones am-bientales del entorno donde se asen-tará el relleno sanitario, considerandosi van a ser ambientalmente aceptablesrespecto al tráfico, ruidos, olores, pol-vos, residuos volantes, impacto visual,control de vectores sanitarios, peligropara la salud, y valores de la propie-dad.

Salud y seguridad pública

Para cuestiones de salud, seguridadlaboral y pública y evitar accidentes enel entorno del relleno sanitario se debeseñalizar y tener acceso restringido conel fin de supervisar el acceso al lugar.

Uso del relleno sanitario

Una de las ventajas de un relleno sani-tario consiste en que una vez comple-tado, queda disponible para otros usosel área de terreno intervenida. Comola utilización final de este terreno in-fluye en el diseño y el funcionamientodel relleno sanitario se debe resolveresta cuestión antes de comenzar conel trazado y el diseño del relleno sani-tario. Las posibilidades para un uso in-discriminado cuando se completa unrelleno son cada vez más limitadaspor las normativas que tratan sobre laclausura y postclausura de rellenossanitarios.

6.3.3 Proceso de evaluación yselección del sitio

El procedimiento para seleccionar elsitio consiste en utilizar una metodo-logía donde se aplican una serie de

criterios ponderados y calificados deacuerdo a su importancia, que se con-vierten en la base para la selección.

Es importante además tener en cuen-ta aspectos fundamentales como laexclusión de áreas de reserva, la ade-cuada localización para evitar la con-taminación ambiental de fuentes deagua y del aire, que contribuya a la re-cuperación de zonas erosionadas, decárcavas naturales existentes o de can-teras explotadas y abandonadas.Complementariamente a las anterio-res acciones, para tener suficientes yadecuados elementos de juicio en laaplicación de los criterios de la selec-ción preliminar, se debe contar con ellevantamiento topográfico de algunassecciones del terreno, para determinarla capacidad de cada sitio y el estudiopreliminar de los suelos mediante laobservación y el análisis de muestrastornadas.

Los criterios a utilizar, son los si-guientes:

Para la evaluación preliminar de lossitios de disposición se proponen ca-torce criterios básicos a los cuales seles asignó, a manera de ejemplo, unpuntaje de acuerdo con su importan-cia y su incidencia en la disposición delos residuos y sobretodo en la afecta-ción del medio ambiente en sus ele-mentos físicos y bióticos, sin embargo,es importante resaltar que la asigna-ción de estos puntajes y la ponderaciónde parámetros son particulares paracada lugar, por lo que se recomiendala conformación de un grupo interdis-ciplinario (entre otros, economista, in-geniero civil, social, ambiental, etc.)que conozca las condiciones locales yregionales. En la tabla 6.1 se enume-ran estos, así como sus puntajes asig-

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nados y el porcentaje de incidenciacon respecto al puntaje final.

Del estudio detallado de las condicio-nes de cada sitio opcional para la ubi-cación del relleno sanitario saldrá elpuntaje total ponderado de este deacuerdo a los parámetros que más ade-lante se mencionan para cada criterio.En la evaluación y selección de los si-tios es conveniente que participe unequipo interdisciplinario compuestoentre otros profesionales por ingenie-ros civiles, sanitarios y ambientales,economistas, biólogos, geólogos y so-ciólogos entre otros quienes debentener experiencia en el tema y conoci-miento de la región y de los sitiosopcionados para la ubicación del re-lleno sanitario. Es conveniente que

antes de iniciar el proceso de evalua-ción se haga una visita de campo y re-conocimiento a cada uno de los sitiospreseleccionados. De forma individualcada uno de los profesionales asig-nará un puntaje a la localidad en laevaluación de cada criterio, posterior-mente en grupo se discutirán cada unode estos criterios y los parámetros deevaluación para cada sitio, el puntajefinal para cada criterio corresponderáal resultado del promedio de lospuntajes de los profesionales. Elpuntaje del sitio será la suma de lospuntajes asignados a cada parámetro.

En algunos de los criterios que a conti-nuación se enuncian es posible hacerla diferenciación entre criterios paraproyectos locales y regionales, dado

Tabla 6.1: Criterios para la selección del sitio para el relleno sanitario

No. Criterio Puntaje Máximo %

1 Distancia de transporte. 35 11,67

2 Accesibilidad al sitio. 30 10,00

3 Capacidad actual del sitio. 35 11,66

4 Ocupación actual del sitio. 20 6,67

5 Condiciones del suelo y topografía. 20 6,67

6 Restricciones en la disponibilidad del terreno. 20 6,67

7 Disponibilidad de material de cobertura. 20 6,67

8 Profundidad del nivel freático. 20 6,67

9 Condiciones ambientales locales. 40 13,33

10 Densidad poblacional en el sitio. 10 3,33

11 Condiciones hidrogeológicas y 20 6,67permeabilidad del suelo.

12 Uso del relleno sanitario posclausura. 10 3,33

13 Incidencia en la congestión del tráfico. 10 3,33

14 Impacto sobre la comunidad debido 10 3,33al transporte.

TOTAL 300 100.00

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que estos están relacionados directa-mente con las aplicaciones ambienta-les y la complejidad técnica del sistemay no a la cantidad de los residuos dis-puestos. Sin embargo estos criteriosson una guía para los evaluados, quiende acuerdo a las condiciones locales yla magnitud del proyecto podrán ha-cer mayor o menor énfasis en uno uotro criterio (variando los puntajesasignados a cada criterio), los cuales asu vez pueden ser obviados para con-siderar otros de mayor relevancia da-das las condiciones locales.

A continuación se presenta la descrip-ción de los criterios escogidos con losconceptos básicos considerados parala aplicación del puntaje:

n Distancia de transporte (PuntajeMáximo 35 puntos)

Medida la distancia en kilómetros des-de el sitio de generación en la Centralhasta el sitio escogido, se asigna elpuntaje inversamente proporcional ala distancia de tal forma que 100 Kmson equivalentes a 0 puntos.

20 Km: 35 puntos.100 Km: 0 puntos.

n Accesibilidad al sitio (PuntajeMáximo 30 puntos)

Este criterio se clasifica bajo dos concep-tos: vías principales y vías de acceso.

Vías principales: Son las vías princi-pales para llegar a los sitios escogidos.Este concepto se califica bajo dosindicadores:

Condiciones de la vía principal(Puntaje máximo: 5 puntos)

Pavimentada 5 puntos

Sin pavimentar 2 puntos

Pendiente de la vía (Puntaje máximo:5 puntos)

0-3% 5 puntos

3,1-5% 3 puntos

5,1-7% 2 puntos

> 7% 0 puntos

Vías de acceso: Son las vías que vandesde la vía principal hasta el sitio es-cogido. Este concepto se califica bajocuatro indicadores:

Longitud en Km de la vía de acceso(Puntaje máximo: 5 puntos)

El puntaje se asigna inversamente pro-porcional a la distancia; para distanciasiguales o superiores a 20 Km se asig-nan 0 puntos.

Pendiente de las vías (Puntaje máximo:5 puntos)

0 - 3% 5 puntos3,1-5% 3 puntos5,1-7% 2 puntos> 7% 0 puntos

Número de vías de acceso (Puntajemáximo: 5 puntos)

2 o más vías 5 puntos1 vía 2 puntosNo existe 0 puntos

Condiciones de las vías de acceso(Puntaje máximo: 5 puntos)

Pavimentada 5 puntosAfirmado 3 puntosCarreteable 1 puntosTrocha/no existe 0 puntos

n Capacidad actual del sitio(Puntaje máximo 35 puntos)

Este criterio tiene gran importanciadebido a que el horizonte de los dise-

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ños es por lo regular entre 10 y 20 añosy por consiguiente los sitios pequeñosrequerirán la búsqueda de otros sitiosuna vez se agote su vida útil o mayo-res obras de ingeniería para adecuarsus capacidades con lo que se afectanlos montos de las inversiones inicialesnormales. Para la evaluación prelimi-nar se califica este criterio con unaasignación de puntaje directamenteproporcional a la vida útil, de tal for-ma que sitios con una vida útil mayora 15 años para proyectos locales o a 10años para proyectos regionales seanequivalentes al puntaje máximo.

n Ocupación actual del sitio(Puntaje máximo 20 puntos)

Se da el puntaje de acuerdo a la si-guiente escala:

Deshabitado 20 puntos

Industrial 10 puntos

Agrícola 5 puntos

Urbano 0 puntos

n Condiciones de suelo y topogra-fía (puntaje máximo 20 puntos)

Determina las facilidades de operacióny trabajabilidad del sitio, calificadasbajo dos conceptos:

Pendiente promedio del terreno(Puntaje máximo: 10 puntos)

0-3% 10 puntos

3,1-7% 8 puntos

7,1-12% 5 puntos

12,1-25% 3 puntos

>25% 0 puntos

Manejabilidad del suelo para su remo-ción y forma del sitio (Puntaje máxi-mo:10 puntos)

Muy fácil 10 puntos

Fácil 8 puntos

Regular 5 puntos

Dificil 3 puntos

Imposible 0 puntos

n Restricciones en la disponibili-dad del terreno (Puntaje máxi-mo 20 puntos)

Las restricciones en la localizaciónhace referencia a los lugares dondese pueden situar los rellenos sanita-rios. Actualmente hay restricciones envigor con respecto a la localizaciónde rellenos sanitarios cerca de los te-rrenos aluviales, zonas húmedas, zo-nas con fallas conocidas, zonas deimpacto sísmico, la hidrología de lasaguas superficiales y zonas inestables.Estas restricciones tienen como obje-tivo garantizar la salud y seguridad pú-blica.

El puntaje se asigna inversamente pro-porcional al número de restricciones;para restricciones iguales o superioresa tres se asignan 0 puntos.

No existen restricciones 20 puntos

Existe una restricción 13 puntos

Existen dos restricciones 7 puntos

Existe tres o más 0 puntosrestricciones

n Disponibilidad de material decobertura (Puntaje máximo 20puntos)

Se califica bajo dos conceptos, uno quemide la distancia y cantidad disponi-ble de explotación y otro que mide lacalidad del suelo.

Disponibilidad de material de cobertu-ra, medida por la distancia donde se

83


localiza, hasta el sitio de disposición delrelleno (Puntaje máximo: 10 puntos)

0 - 1Km 10 puntos1 - 2 Km 8 puntos2 - 3 Km 6 puntos3 - 4 Km 4 puntos4 - 5 Km 2 puntos >5 Km 0 puntos

Calidad del material de cobertura,medida por su textura (Puntaje máxi-mo: 10 puntos)

Recebo granular 10 puntos

Arcilla arenosa 8 puntos

Arcilla 6 puntos

Limo-arcilla 4 puntos

Limo-arenoso 2 puntos

Limos 0 puntos

n Profundidad del nivel freático(Puntaje máximo 20 puntos)

Determina la capacidad de utilizacióndel relleno sanitario debido a la in-fluencia del nivel freático.

> 6,5m 20 puntos

5,1-6.5m 15 puntos

3,6-5,0m 10 puntos

2,0-3,5m 5 puntos

<2,0m 0 puntos

n Condiciones ambientales locales(Puntaje máximo 40 puntos)

Se mide por los siguientes conceptos:

Biológicos (Puntaje máximo: 10 puntos)

Estos influyen en la fauna, la flora y lapresencia de bosques.

Físicos (Puntaje máximo: 10 puntos)

Tienen influencia en la contaminacióndel aire, del agua y del suelo.

Socio-económico

Recuperación de zonas degradadas(Puntaje máximo: 10 puntos)

Areas ambientalmente sensibles(Puntaje máximo: 10 puntos)

Se califican con respecto a que:

No hay 10 puntos

Existen pero se corrigen 5 puntos con obras de ingeniería

Incorregibles 0 puntos

n Densidad poblacional en el sitio(Puntaje máximo 10 puntos)

Se mide proporcional al número depersonas por hectárea:

0 hab/ha 10 puntos

hab/ha 0 puntos

n Condiciones geológicas y per-meabilidad del suelo (Puntajemáximo: 20 puntos)

Se mide por la permeabilidad del sue-lo del sitio escogido y por la posibili-dad de contaminación de las aguas.

>1*10-7 cm/s 20 puntos

1*10-6 cm/s 16 puntos




n Uso del relleno sanitarioposclausura (puntaje máximo:10 puntos)

Considera la factibilidad de que puedarecuperarse para:

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Parques y zonas de 9 puntosrecreación

Ganadería y otros usos 6 puntosafines

Otros usos (parqueadero, 4 puntosagricultura, industria,entre otros)

Uso de vivienda 3 puntos

n Incidencia en la congestión deltráfico (Puntaje máximo: 10 pun-tos)

Se refiere a la incidencia que puedeproducir el desplazamiento de los ve-

hículos de recolección al relleno sani-tario, sobre el tráfico de las vías princi-pales.

Ninguna 10 puntos

Moderada 5 puntos

Grande 0 puntos

n Impacto sobre la comunidad porel transporte de residuos(Puntaje máximo 10 puntos)

Insignificante 10 puntos

Moderado 0 puntos

Negativo 0 puntos

EL SITIO MÁS OPCIONADO PARA LA LOCALIZACIÓN DELRELLENO SANITARIO SERÁ AQUEL QUE SUME EL MAYOR PUNTAJE

6.4 Estudios ambientalesLos estudios Ambientales permitenobtener el conocimiento de las condi-ciones ambientales del medio para pre-venir las consecuencias ambientales dela instauración de un proyecto en di-cho medio. Entre los objetivos de losestudios ambientales podemos citar, laidentificación de los impactos ambien-tales que puede generar el proyectosobre el ambiente que se instaura y es-timar las causas y las consecuencias delos impactos para proponer las solu-ciones o acciones para el manejo delos mismos.

Los Impactos ambientales son la alte-ración que el proyecto produce en elmedio, los cuáles pueden ser favora-bles o desfavorables.

Las evaluaciones del Impacto ambien-tal deben ser estudios de carácter ob-jetivos e interdisciplinarios. Ademásde esto deben de reunir los requisitosde integralidad, gradualidad, oportuni-dad y ser sistemáticas entre otras ca-racterísticas. Las mismas deben irarticuladas al tipo de proyecto, deacuerdo con esto en las etapas inicia-les de planeación o de prefactibilidadde los proyectos se realizan el Recono-cimiento Ambiental General (RAG), elestudio de Alternativas y los Estudiosde Impacto Ambiental (EIA). En las eta-pas de diseño se realizan los diseños delPlan de Manejo Ambiental (PMA) y losestudios complementarios exigidos se-gún la legislación vigente. En las etapasde construcción se realizan las evalua-ciones expost, que igualmente son exi-gidas en la etapa de operación junto

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con las evaluaciones del Plan de Ma-nejo. Igualmente para las fases finales delproyecto durante su desmantelamientose exigen Planes de Manejo para eldesmonte de estructuras y equipos.

Una evaluación ambiental comprendelos siguientes pasos:

1. Descripción del proyecto.

2. Desarrollo de la línea base.

3. Identificación y evaluación de Im-pactos.

4. Formulación del Plan de ManejoAmbiental (incluye Monitoreo ySeguimiento, Plan de Contingen-cias y Emergencias).

6.4.1 Descripción del Proyecto

En la descripción del proyecto se pre-sentan las características generales ylos datos técnicos del proyecto desdeel punto de vista de su interés para laevaluación ambiental que se va a rea-lizar utilizando como fuente los estu-dios del proyecto y la consulta conespecialistas.

Esta fase de la evaluación tiene variosobjetivos claros dentro de los que es-tán además de presentar una visión delproyecto, las siguientes:

v Identificar las acciones que van aocasionar cambios en el ambien-te (acciones susceptibles de produ-cir impactos).

v Determinar las Demandas Am-bientales del Proyecto, es decir,los requerimientos de recursos na-turales lo cual debe ser en todassus fases, el establecimiento de lademanda ambiental del proyectopermite identificar y calificar las

afectaciones que se sucederán so-bre cada uno de los elementosambientales. En la Tabla No. 6.2 sepresentan algunas demandas am-bientales típicas para un proyectode disposición final de residuossólidos.

Para una mejor evaluación se debeprecisar, para cada una de las acti-vidades del proyecto, en qué fase dedesarrollo de éste se producen(preoperativa, operativa o de desman-telamiento) haciendo énfasis en lasacciones susceptibles de producirimpactos.

El esquema procedimental para la eje-cución de la fase de descripción delproyecto recoge los estudios técnicosy de ingeniería del mismo y su infor-mación general, para en primera ins-tancia hacer una descripción de lasobras y los componentes del proyectocon el fin de determinar aquellas ac-ciones que generarán cambios en elmedio ambiente. La descripción de losprocesos de construcción y operaciónpermitirá determinar las necesidadesde recursos naturales lo que constitu-ye las Demandas Ambientales del Pro-yecto.

La importancia de la identificaciónde las acciones susceptibles de pro-ducir impactos está dada en el hechoque éstas son las acciones que directao indirectamente producen cambiosen el ambiente donde se ubica el pro-yecto, de manera que manteniendo uncontrol sobre éstas se puedan evitar,mediante la adopción de medidas demanejo, dichas alteraciones. Igual-mente permite visualizar la formacomo el proyecto interactúa con elambiente y facilita la identificación delas relaciones causa efecto.

86


Para la selección (identificación) de lasacciones deben tenerse los siguientescriterios.

v Significativa: Capacidad de gene-rar alteraciones.

v Independencia: para evitarduplicaciones.

v Representatividad: Vinculado a larealidad del proyecto.

v Posibilidad de cuantificación:situación deseable.

Los principales instrumentos paraidentificar los impactos son las con-sultas a expertos, los escenarios com-parados, es decir, comparando elproyecto con otro donde se conozcanla situación, consulta a los diseñadoresdel proyecto y los cuestionarios espe-cíficos para el proyecto.

En cuanto a las demandas del proyec-to, su identificación es importante paradeterminar la disponibilidad de los re-cursos que se requieren, facilitar la eva-luación ambiental ya que unademanda de recursos puede significarla alteración del mismo e igualmentese constituye en información básicapara solicitar los permisos que requie-re el proyecto.

La información de la fase de descripcióndel proyecto debe ser llenada en lasmatrices de Identificación y descripciónde las acciones del proyecto suscepti-bles de producir impactos y la matrizde descripción e identificación de lasdemandas ambientales del proyecto.

6.4.2 Descripción del Ambiente(Línea Base)

Esta corresponde a la fase de identifi-cación de aquellos elementos, cualida-

Tabla No. 6.2: Demanda ambiental de un proyecto dedisposición final de residuos sólidos

RECURSO UNIDAD

Área con cobertura arbustiva a afectar m2

Volumen de suelo fértil a remover m3

Volumen de suelo estéril a remover m3

Volúmenes de relleno m3

Material de cobertura a emplear m3

Volumen de material para dique m3

Volumen faltante a explotar m3

Volumen de grava m3

Volumen de arcilla a emplear m3

Volumen de arena m3

Volumen de triturado para chimeneas m3

CARGA CONTAMINANTE UNIDAD

Volumen de lixiviados a generar Millones de m3

Volumen de gases a generar Millones de m3

87


des y procesos del medio ambiente quepueden ser modificadas por la ejecu-ción del proyecto. En otras palabras setrata de despiezar el entorno para de-tallar los componentes del ambiente,que reciben impactos.

La descripción del ambiente es llama-da también el estado inicial de referen-cia o Línea Base por que su objetivo escaracterizar el ambiente en un estadosin proyecto, la importancia o valor delmismo, que permita determinar las al-teraciones potenciales que ocasiona-rá la puesta en marcha del proyecto.

En la descripción del ambiente no setiene en cuenta sólo lo natural, debetambién incluirse lo social, lo cual,viene dado en función de la demogra-fía, lo político, lo económico y lo cul-tural.

La descripción del ambiente debeincluir en su inventario todos los fac-tores ambientales que se puedan verafectados por la ejecución del proyec-to, lo cual, debe abordarse con sumocuidado para recolectar la informaciónestrictamente necesaria y no producirsobre costos sin sacrificar la calidad delestudio.

Para facilitar el entendimiento delmedio, el ambiente se debe subdividiren sistemas, componentes y factores.

Con base en la información de la pri-mera fase en donde se describió el pro-yecto se determinan los componentesambientales afectados por el proyectopara luego determinar los FactoresAmbientales Susceptibles de Cam-bio, los cuales corresponden a los fac-tores que pueden ser afectados por lasdistintas acciones del proyecto en cadauna de sus fases.

Con la identificación de los factores, losestudios ambientales ganan en profun-didad porque éste se enfoca hacia losaspectos que realmente pueden serafectados por el proyecto descartandoaquellos que no sufren mayor altera-ción, con esto se optimizan igualmen-te los recursos del estudio.

Luego de determinar los FactoresAmbientales Susceptibles de Cambiose determina los Indicadores Ambien-tales, los cuales, son una expresión dela variable en medición, y refleja lacondición actual o futura de los facto-res ambientales.

Con la determinación de los Indica-dores Ambientales se puede determi-nar más fácilmente la línea base, ya queestos permiten su cuantificación ade-más de permitir la evaluación de losimpactos y la implementación de unseguimiento y monitoreo para verifi-car la eficiencia en las medidas de con-trol de los impactos ambientales.

Luego de determinar los Indicadores,se debe precisar el área de Influencia,o espacio sobre el cual se pueden cau-sar impactos ambientales por el pro-yecto. Se debe tener encuentra que elárea de influencia puede ser directa(puntual y local) e Indirecta (Munici-pio, Región, Departamento, Nación).

6.4.3 Identificación de Impactos

Teniendo en cuenta la demanda am-biental del proyecto y que en el estu-dio ambiental del proyecto se debenestructurar las medidas específicaspara controlar, compensar, prevenir omitigar los impactos ambientales quese derivarán de la construcción de lasobras, así como las medidas para aten-der cualquier contingencia, se deben

88


identificar estos impactos para preci-sar las acciones de control.

Para ésto, se elabora una lista de im-pactos que por lo general se presentaen este tipo de obras y que han sidoaceptados por la comunidad científi-ca y las autoridades ambientales; pasoseguido, se adelanta una depuraciónde estos impactos de acuerdo con lascaracterísticas particulares de las áreasde influencia directa e indirecta don-de se construirá el proyecto, como ter-cer paso se hace la descripción de cada

uno de los impactos que se presenta-rán por la ejecución del proyecto conel fin de justificar su inclusión en lacalificación ambiental que se adelan-to. En la Tabla No. 6.3 se presentan losimpactos que se esperan por la ejecu-ción del proyecto.

6.4.3.1 Evaluación de Impactos

En esta parte del estudio se concretanlas interrelaciones entre el proyecto yel medio ambiente por medio de unamatriz de calificación de impactos,

Tabla No. 6.3: Identificación de impactos ambientales

Componente

Atmosférico

Geosférico

Hidrosférico

Elemento

Calidaddel aire

Ruido

Suelos

Geomor-fología

Calidad deaguas

Impacto

Alteración en la fasegaseosa

Alteración en la fasesólida

Incremento de los nive-les de presión sonora

Aumento de capa fér-til del suelo

Alteración de las ca-racterísticas edáficas

Contaminación

Activación de proce-sos erosivo

Cambio en lasgeoformas

Aporte de sustanciasdeletéreas

Alteración de las ca-racterísticas hidráuli-cas de la microcuenca.

Indicadores

Metano (CH4), dióxido de Car-bono y sulfuro de hidrógeno(H2S)

Material particulado

Niveles de ruido

Volumen de suelo fértil comocobertura final

Propiedades físicas, químicasy de fertilidad (estructura,macro y micronutrientes delsuelo, entre otros)

Presencia de aceites y grasas,cemento, residuos sólidos, etc.

Superficie expuesta al arras-tre

Cambio en la topografía

DBO, DQO, sólidos suspendidostotales, conductividad, grasas yaceites, pH, turbiedad, oxígenodisuelto y temperatura.

Rendimientos, tiempos deconcentración de caudales,características morfométricas.

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Cuencas visualesGrado de cobertura vegetal.

Tipo de especies vegetalesplantadas.Distribución espacial de las es-pecies vegetales.

Superficie de cobertura vege-tal afectada.Número de individuos estable-cidosSuperficie empradizado

Dominancia Absoluta

Cantidad de material sólidovolátil por unidad de área.

Conformación de relictosAusencia de fauna

Ausencia de Avifauna

Presencia de avifauna.

Quejas de la comunidad

Número de accidentes regis-trados.

Solicitud de empleo

Toneladas de residuos dispues-tas

Direccionamiento en el usodel suelo

Disminución de turistas

Número de personas vincula-das al proyecto.

Compra de materias primas ycontratación de servicios parala construcción de las obras

Ingresos por impuestos

Variación de los precios de latierra

Antropización enmosaico

Mejoramiento de lasvisuales paisajísticas

Cambio en la cantidadde biomasa

Pérdida de especies enla composición florística

Afectación de la vegeta-ción por depositaciónde material particulado.

Fragmentación y pér-dida de microhábitats

Ahuyentamiento tem-poral de la avifauna

Creación demicrohábitats

Incomodidad

Aumento deaccidentalidad

Generación de expec-tativas

Mejoramiento en ladisposición de los resi-duos sólidos

Cambio en el uso delsuelo

Afectación de la acti-vidad turística

Generación de em-pleo

Demanda de bienes yservicio

Generación de rentas

Cambio en el valor dela tierra

Componente Elemento Impacto Indicadores

Biótico

SocioEconómico

HidráulicaPaisaje

Vegetación

Fauna

Social

Económico

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para lo cual, se establecen los si-guientes criterios que determinan eltipo y grado de severidad del impac-to ambiental en términos cualitativos:(Tabla 6.4)

6.4.3.2 Jerarquización

De acuerdo con los resultados delanálisis y la calificación ambiental(abordada desde diferentes tipos de

Tabla No. 6.4: Cualificación de Impactos

CarácterGenérico

Relación Causa-Efecto

Proyección enel Tiempo

Localización enel Espacio

Reversibilidadpor los PropiosMecanismos delMedio

Benéfico o positivo: aquel admitido como tal, tanto por la co-munidad técnica y científica como por la población en gene-ral, en el contexto de un análisis completo de los costos ybeneficios genéricos y de las externalidades de la actuación con-templada.

Adverso o negativo: aquel que se traduce en la pérdida de va-lor natural, estético-cultural, paisajístico, de productividadecológica, o aumento de los perjuicios derivados de la conta-minación, de la erosión o colmatación y demás riesgos am-bientales en discordancia con la estructura ecológica-geográfica,el carácter y las características socioculturales de una localidaddeterminada.

Directo: Aquel que tiene una incidencia inmediata en algúnelemento ambiental como resultado de una actividad del pro-yecto.Indirecto: Aquel que supone incidencia inmediata respecto ala interdependencia, o en general, respecto a la relación de unelemento ambiental con otro.

Temporal: Aquel que supone alteración no permanente en eltiempo, con un plazo temporal de manifestación que puede esti-marse o determinarse. Para el presente caso comprende las eta-pas de preliminares y construcción de las obras.

Permanente: aquel que supone una alteración indefinida en eltiempo, de factores de acción predominante en la estructura oen la función de los sistemas de relaciones ecológicas o ambien-tales presentes en el área del proyecto.

Puntual: Cuando el efecto se limita únicamente al área de in-fluencia directa del proyecto.

Local: Cuando el impacto afecta el área de influencia indirectadel proyecto.

Regional: Cuando el impacto se manifiesta más allá del área deinfluencia indirecta del proyecto.

Reversible: Aquel en el que la alteración que supone, puedeser asimilada por el entorno en forma medible, a mediano pla-zo, debido al funcionamiento de los procesos naturales de la su-cesión ecológica y de los mecanismos de autodepuración delmedio.

91


metodologías existentes), se procede ala jerarquización de los impactos am-bientales para lo cual hay que tener encuenta.

6.4.3.3 Ponderación de los Criteriosde Calificación

El primer paso consiste en la pondera-ción de los criterios de calificación delos impactos de acuerdo con lo sugeri-do en la Tabla No. 6.5.

Para este criterio de calificación, losvalores entre paréntesis se empleanpara ponderar los impactos positivos.

6.4.3.4 Clasificación de Impactos

Dependiendo del carácter de los im-pactos, positivos o negativos, se es-tablecen dos grupos de impactos:

impactos benéficos e impactos negati-vos. (Tabla 6.6)

6.4.3.5 Categorización de Impactos

De acuerdo con la calificación de losimpactos, tanto positivos como nega-tivos, se adelanta una categorizacióntomando como referencia los siguien-tes límites que los diferencia de acuer-do con los criterios como se expone acontinuación y se observa en la TablaNo. 6.7.

6.4.3.6 Impactos Genéricos

Las emisiones de un relleno sanitario ysus impactos potenciales al medio am-biente están estrechamente relaciona-dos con el tipo de residuo dispuesto, eltipo de operación y modalidad del re-lleno y con la tecnología empleada.

Irreversible: Aquel que supone la imposibilidad, o la �dificultadextrema�, de retornar a la situación anterior a la acción que loproduce.

Recuperable: Aquel en que la alteración que supone puede eli-minarse por la acción humana y así mismo, aquel en el que laalteración que supone puede ser compensada.

Irrecuperable: Aquel en que la alteración o pérdida que supone,es imposible de reparar o restaurar por la acción humana.

Baja: Aquel que causa un deterioro mínimo en el ambiente yque puede ser mitigado fácilmente.

Media: Aquel que causa deterioros serios al ambiente y queprecisa de medidas correctoras para su control o mitigación.

Alta: Aquel que causa daños casi irreparables al medio am-biente.

Inmediato: Aquel cuando la afectación se presenta en el mismotiempo que se adelanta la acción que lo produce.

Mediano: Aquel cuando la afectación se presenta en un tiempoinferior a un año de iniciada la acción que lo produce.

Largo: Aquel cuando la afectación se presenta en un tiempo su-perior a un año de iniciada la acción que lo produce.

Recuperabilidadcon MedidasCorrectoras

Intensidad

Plazo deManifestación

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Tabla No. 6.5: Ponderación de los criterios de calificación

Tabla No. 6.6: Clasificación de impactos

DESCRIPCIÓN

Impactos altamente positivos: hace referencia a los impactospositivos directos, permanentes, de alta probabilidad de ocurren-cia, alta intensidad, que redundan en el mejoramiento del entor-no biogeofísico y socioeconómico en la región donde se localizaproyecto (incluyendo las áreas de influencia directa e indirecta)y se presentan en el corto y mediano plazo.

Impactos positivos: al igual que el grupo anterior redunda en elmejoramiento del entorno biogeofísico y socioeconómico, sontemporales, su intensidad es baja a media, la probabilidad deocurrencia es media a baja, se presentan en el largo plazo y benefi-cian únicamente la población en el área de influencia directa.

IMPACTOS

Benéficos

Criterio de calificación

Relación Causa-Efecto

Proyección en el Tiempo

Localización

Probabilidad de ocurrencia

Reversibilidad

Recuperabilidad

Intensidad

Plazo de Manifestación

Calificación

Directo

Indirecto

Temporal

Permanente

Puntual

Local

Regional

Baja

Media

Alta

Reversible

Irreversible

Recuperable

Irrecuperable

Baja

Media

Alta

Inmediato

Mediano

Largo

* Esta ponderación deberá ajustarse para las condiciones particulares de cada sitio o región.

TOTAL

Valor total de Valor unitarioponderación* ponderación*

5 2

3

14 4

10

9 1

3

5

16 1

5

10

15 3

12

15 3

12

16 1

5

10

10 2 (5)

3 (3)

5 (2)

100 100

93


Tabla No. 6.7: Categorización de impactos

DESCRIPCIÓNIMPACTOS

Impacto compatible: hace referencia a los impactos cuya recu-peración es inmediata tras el cese de la actividad que lo genera yno precisa de medidas correctoras o protectoras. Son en gene-ral, impactos directos, temporales, afectando un área puntual,probabilidad de ocurrencia baja, reversibles, recuperables, de bajaintensidad y plazo de manifestación inmediato.

Impacto moderado: aquel cuya recuperación no precisa prác-ticas protectoras o correctoras intensas y en el que la consecu-ción de las ambientales iniciales requiere cierto tiempo. Sonimpactos directos, temporales, área de afectación puntual, pro-babilidad de ocurrencia baja a media, reversibles, recuperables,intensidad media y plazo de manifestación inmediato.

Impacto severo: aquel en el que la recuperación de las condi-ciones del medio, exige la adecuación de medidas protectoras ocorrectoras y en el que, aún con esas medidas, aquella recupera-ción precisa de un tiempo dilatado. Las características generaleshacen referencia a impactos directos o indirectos, permanentes,que afectan un área puntual o local, presentan probabilidad deocurrencia media a alta, intensidad media a alta y plazo de ma-nifestación inmediato.

Impacto crítico: aquel cuya magnitud es superior a un umbralaceptable, con el se produce una pérdida permanente de la cali-dad de las condiciones ambientales sin posible recuperación,incluso con la adopción de medidas protectoras o correctoras.Presentan las mismas características del grupo anterior pero conuna alta intensidad. Estos impactos se caracterizan en generalpor ser directos o indirectos, permanentes, afectando un áreapuntual o local, irreversibles, irrecuperables, con una probabili-dad de ocurrencia alta, alta intensidad y plazo de manifestacióninmediato a medio.

Carácter del Impacto CategoríaLimite de ponderación

Desde Hasta

BenéficosAltamente positivos Mayor de 5.9

Positivos Menores o iguales de 5.9

Negativos

Compatibles Menor o igual a 2.5

Moderados Mayor de 2.5 Menor o igual a 3.5

Severos Mayor de 3.5 Menor o igual a 4.5

Críticos Mayor de 4.5

Negativos

94


La protección del suelo y las aguas su-perficiales y subterráneas para evitarsu contaminación por el contacto conlos lixiviados generados en el rellenosanitario son una de las principales ac-ciones ambientales que se deben teneren cuenta en el proceso de diseño deun relleno. Otras consideracionesambientales tienen que ver con la ge-neración de gases (biogás) y la cons-trucción de un sistema adecuado dedrenaje, a continuación se hará men-ción a estas medidas de protecciónambiental.

Si bien existen muchos impactos am-bientales a corto plazo, los de mayorimportancia ambiental son aquellosque tienen consecuencias a largo pla-zo y que generalmente están relacio-nados con los lixiviados y el gas de losrellenos sanitarios.

El relleno controlado, incluso el mejoroperado y gestionado, conlleva, espe-cialmente para algunos materiales, porejemplo el amoniaco, valores signifi-cativos de los niveles de emisiones du-rante períodos de incluso centenaresde años: 300 y, según algunos, hasta 700años. Existen además, otros impactoslocales a corto plazo como pueden serla escorrentía superficial, el polvo, ladispersión de los residuos y los ruidos,los cuales son sólo significativos duran-te la fase de disposición y hay que te-nerlos en cuenta a la hora de diseñarlos esquemas de operación. A conti-nuación se enumeran los principalesproblemas ambientales de los rellenosy los impactos que se suponen gene-ran al medio ambiente.

v Impactos Ambientales Asociadosa las Emisiones Gaseosas

Los gases de relleno (que constitu-yen lo que se denomina biogás) se

caracterizan tanto por su cantidadcomo por su composición. Ambosfactores dependen en gran medi-da a la edad del relleno. La faseinicial aeróbica, inmediatamenteposterior a la disposición de losresiduos, sólo dura unas pocas se-manas, mientras que la fase ácida,en la que se forman altas concen-traciones de ácidos grasos, y la faseinicial metanogénica, en la queempieza la producción de metano,duran normalmente varios meses.La duración de las últimas fasespuede ir desde años hasta décadas,dependiendo de la composicióndel residuo y del tipo de operacióndel relleno sanitario.

La generación del biogás crea enel interior del relleno una sobre-presión que provoca su difusiónhacia la atmósfera, la cual esmodulada por la variaciónmetereológica de la presión at-mosférica del exterior. La instala-ción de sistemas de captación debiogás, según el diseño que sehaga, puede provocar la introduc-ción de aire en el interior del re-lleno, modificando con ello losprocesos de fermentación. El ren-dimiento de la captación se sueleevaluar del orden del 50% delbiogás generado, liberándose a laatmósfera el resto.

Los impactos principales impactosprovocados por los gases se deta-llan a continuación.

n Efecto Invernadero

Los gases se producen en losprocesos de fermentación quetienen lugar en los rellenos,y están constituidos mayo-ritariamente por metano (CH4)

95


y el dióxido de carbono (CO2),los cuales contribuyen signifi-cativamente al efecto inverna-dero. Se estima que el metanocontribuye entre un 18-20% ala fuerza de radiación queincrementa el efecto inverna-dero natural, y de éste un 11%se debe al depósito de residuosen rellenos sanitarios. Sin em-bargo, en países donde un 70%de residuos van a parar a losrellenos sin que exista capta-ción de biogás, este porcenta-je pasa del 11 al 33%.

En las actuales condiciones unrelleno sanitario, representa elbalance más negativo de con-tribución al efecto invernaderode todos los sistemas de ges-tión de residuos sólidos. La pro-hibición de rellenos sanitariospara uso exclusivo de la dispo-sición de la materia orgánicaen los países europeos hará quese reduzca la producción demetano en los nuevos rellenos.

n Reducción de la Capa deOzono

La presencia en el biogás dehidrocarburos clorados yfluorados plantea un proble-ma específico. Los hidrocar-buros fluorados que sedepositan en un relleno sonbastante volátiles y escapanfuera del mismo en los prime-ros años. Sin embargo, es fre-cuente que estos compuestospermanezcan en el interior delos envases metálicos (botesde aerosoles) cuando estos sedepositan, y que no puedanvolatilizarse.

n Compuestos Orgánicos Volá-tiles (VOC�s) en el Aire

El biogás contiene también va-rios componentes traza, en es-pecial varios componentesorgánicos que se originan apartir de la degradaciónmicrobiológica del residuo yde los compuestos químicos

BOTADERO A CIELO ABIERTO

96


volátiles orgánicos que fueronvertidos junto con los residuosurbanos. Los compuestos quí-micos que se encuentran conmás frecuencia son los hidro-carburos aromáticos y losalifáticos halogenados.

Muchos de estos componentesson potencialmente tóxicospara el ser humano, aunque lamayor preocupación estárelacionada con los compo-nentes traza de naturalezaorgánica presentes en él. Elcloruro de vinilo y el bencenose consideran los compuestosmás críticos debido a sus efec-tos cancerígenos. Tambiéndebe considerarse la libera-ción a la atmósfera de dioxinasy furanos cuando el biogás sequema o cuando los residuosdepositados en los rellenos sonquemados sin ningún control.

n Olores

Los componentes principalesdel biogás que dan lugar a pro-blemas de olores son el ácidosulfhídrico y los compuestosorgánicos sulfurados (mer-captanos). El problema princi-pal tiene lugar durante laoperación de depósito y du-rante las emisiones de los re-siduos en la fase acetogénica.El nivel umbral donde el olorempieza a ser significativosuele estar por debajo del ni-vel en el que surgen proble-mas para la salud.

v Impactos Asociados con losLixiviados de los Rellenos

La emisión de lixiviados se carac-teriza por su cantidad y su com-

posición. La cantidad de lixiviadosdepende principalmente de lasprecipitaciones y de la evapotrans-piración. Existen múltiples mode-los para predecir la cantidad delixiviado, si se dispone de datos re-ferentes a la naturaleza del terre-no y a la meteorología local.

Los contenidos de carbono orgá-nico, amoníaco, cloruros, hierro,sodio, potasio y ácido carbónico,son normalmente muy elevadosen los lixiviados, mientras que losmetales pesados sólo muy rara-mente se encuentran en concen-traciones superiores a las que sehallan en las aguas residuales. Estoestá supuestamente relacionadocon el ambiente sulfidogénico delrelleno que retiene los metales ensu interior. Muchos compuestos or-gánicos se hallan con frecuenciaen el lixiviado, pero valga decir,muy pocos están presentes en con-centraciones superiores a unos po-cos mg/l. Los datos disponiblesreferidos a los primeros 25 años defuncionamiento de un relleno re-lativos a la composición dellixiviado son característicos de re-llenos clásicos que reciben unaimportante cantidad de residuosorgánicos. Sin embargo los estu-dios realizados muestran que elcontenido de un relleno puededar origen a la generación delixiviados contaminantes durantecientos de años.

El principal impacto provocadopor los lixiviados que se generanen los rellenos es la contaminaciónde las aguas superficiales y subte-rráneas. Los principales efectosque se producen son el agotamien-to del oxígeno en parte de las

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aguas superficiales, la asfixia de lascrías de peces debido a la acumu-lación de sustancias oxidantes delhierro en las branquias, alteracio-nes en la flora y fauna del fondo ypeligrosidad del amoniaco para lospeces. Una correcta ubicación delrelleno, así como un control cui-dadoso del lixiviado y de la eva-cuación de las aguas puedenprevenir los casos de contamina-ción de las aguas superficiales porel lixiviado.

El riesgo de contaminación de lasaguas subterráneas constituyeprobablemente el impacto medioambiental más severo asociado alos lixiviados de los rellenos. Estoha llevado a la impermeabilizaciónde la masa de vertido y a la insta-lación de sistemas de recogida delixiviados y plantas de tratamien-to. Los casos de contaminación delas aguas subterráneas suelen es-tar relacionados con antiguos re-llenos en los que no existe medidaalguna de control de la migracióndel lixiviado al nivel freático, ysiempre en acuíferos arenosos.

v Otros Impactos AmbientalesLocales

n Ruidos

El ruido constituye una impor-tante molestia causada por laoperación de los camiones derecogida de residuos, por elvaciado de los mismos, y porlas compactadoras y equiposque llevan a cabo los movi-mientos de tierra.

n Aves, Roedores, Insectos, Etc.

Hay muchos animales que lle-gan a los rellenos a alimentar-

se o a criar. En particular enaquellos rellenos que recibenresiduos orgánicos atraengran cantidad de aves (galli-nazos), roedores e insectos.Desde el momento que mu-chos de estos animales pue-den actuar como transmisoresde enfermedades, su presen-cia puede constituir potencial-mente un problema para lasalud, y habitualmente sonnecesarias campañas de exter-minación.

n Dispersión del Residuo yPolvo

El residuo arrastrado por elviento y el polvo constituyenuna importante molestia parael vecindario y es necesariocombatirlos constantementecubriendo el residuo, regandolas carreteras sucias, colocan-do pantallas desmontables enel lugar donde se realiza elvertido y limpiando los cerca-dos y plantaciones cercanos.

n Explosión y Peligro de In-cendios

El biogás es explosivo debidoprincipalmente a su conteni-do de metano. El límite de ex-plosión para el metano estáentre el 5 y el 15% en aire apresión atmosférica y tempe-ratura ambiente. Estos límitesse ven sólo ligeramente afec-tados por la presencia de otrassustancias. Si el biogás se des-carga directamente a la at-mósfera, no existe riesgo deexplosión, pero se observanllamaradas en la superficie.

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Uno de los principales riesgosambientales a corto plazo re-lacionados con el biogás sonlas explosiones provocadaspor el gas que se introduce enlas casas a través de grietas enlos cimientos, alcantarillado,etc. Una vez que se produce lamezcla del gas con el aire, unadescarga de energía (una chis-pa eléctrica, el encendido deuna cerilla, etc.) puede desen-cadenar la explosión.

n Daños a la Vegetación

Se han dado múltiples casosde daños a la vegetación en lasproximidades de los rellenossanitarios. Así, se han descri-to 31 casos diferentes en USA,Alemania, Canadá y Japón. Lacausa principal de daños a lavegetación debidos al biogáses la asfixia por falta de oxíge-no en la zona de putrefacción.Esta carencia de oxígeno pue-de deberse bien al desplaza-

miento del oxígeno por el gasde relleno, bien por la oxida-ción del metano. Las altasconcentraciones de dióxidode carbono (20 %) y algunoscomponentes traza (ácidosulfhídrico, compuestos or-gánicos halogenados, etc.)son también tóxicos para lasplantas.

n Contaminación del Suelo

La contaminación del sueloen la zona próxima al rellenopuede ser provocada por de-rrames de los vehículos de re-cogida de residuos, arrastre depolvo, o residuos y suelo con-taminado arrastrado por laerosión durante las tormentas.Los problemas de contamina-ción del suelo se pueden re-ducir de un modo significativopor medio de una operaciónde vertido limpia, y de zanjaspara la evacuación de aguassuperficiales.

ADECUACIÓN DE VÍAS DE ACCESO AL RELLENO SANITARIO

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n Alteración de las Caracterís-ticas Edáficas

El movimiento de la capafértil del suelo traerá comoconsecuencia un cambio enlas propiedades físicas de ésterecurso como son la tasa deaireación, modificación de laestructura y el patrón de dre-naje interno, entre otras, sinembargo durante el estable-cimiento de la cobertura fi-nal del relleno, se mejorarásustancialmente la fertilidadde los suelos debido a la ne-cesidad de enmiendas agro-lógicas que se le debenaplicar para lograr el pleno es-tablecimiento de la coberturavegetal.

n Contaminación del Suelo

Durante la excavación, car-gue, descargue y almacena-miento de la capa fértil delsuelo se puede presentar sucontaminación por contactocon material estéril, sustanciasdeletéreas o recipientes usa-dos que las contenían.

n Activación de ProcesosErosivos

Como resultado de la elimina-ción de la escasa coberturavegetal y el movimiento de tie-rras que el proyecto demanda,se puede presentar la activa-ción de procesos erosivos,máxime cuando la zona pre-senta una alta susceptibilidada la ocurrencia de estos fenó-menos debido a las altas pen-dientes, la ocurrencia deprecipitaciones torrenciales y

las características de los ma-teriales de la matriz del suelo.

n Cambio en las Geoformas

El movimiento de tierras enlos primeros años del proyec-to y posteriormente la con-formación de los diferentesniveles del relleno, causarándrásticas modificaciones a latopografía del predio, lo quecambiará las geoformas queen la actualidad se tienen.

n Cambio en la Oferta deBiomasa

Como resultado de las activi-dades iniciales del proyecto(localización y replanteo ydesmonte y descapote), se per-derá en su totalidad la cober-tura vegetal que se tiene en elsitio donde se adelantará ladisposición de los residuossólidos.

n Cambio de Especies en laComposición Florística

Sin lugar a dudas, el retiro dela cobertura vegetal actualpara la adecuación de la zonade disposición de residuos y elestablecimiento de una nuevabiomasa (arbórea y herbácea)ocasionará un cambio en lacomposición florística en elárea de influencia directa delproyecto.

n Alejamiento de la Fauna

La remoción de la coberturavegetal, la generación de rui-do, la emisión de materialparticulado y el tránsito con-tinuo de los vehículos que

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transportan los residuos oca-sionará el ahuyentamiento dela fauna en el área de influen-cia directa del proyecto.

n Incomodidad de la Comuni-dad

Debido a la mala reputacióncon que cuentan los rellenossanitarios, unidos al aumen-to de tránsito vehicular, laoperación de la maquinaria,el deterioro de las visualespaisajísticas, la generación degases y la emisión de mate-rial particulado, entre otrasafectaciones, podrán causarmalestar dentro de la pobla-ción que se ubica en el áreade influencia indirecta delproyecto.

n Generación de Expectativas

Es de esperarse que un proyec-to de este tipo se considere porparte de la población, al me-nos en la adecuación inicial,como una oportunidad demejorar sus ingresos al vincu-larse al proyecto como manode obra no calificada o comogenerador de empleos de ma-nera indirecta.

n Cambio en el Valor de laTierra

La construcción de un rellenosanitario puede incidir nega-tivamente en el precio de latierra en el área de influenciaregional del proyecto, debidocomo ya se anotó, a la malareputación de este tipo de

obras y las desventajas que re-presenta para sus vecinos(niveles de ruido, emisión dematerial particulado, altotránsito vehicular, entre otras.

n Cambio en el Uso del Suelo

Como resultado de la cons-trucción del relleno sanitario,se podrá presentar un cambioen el uso actual del suelo enel área de influencia indirectadel proyecto, haciendo que seabandone su vocación de fin-cas de recreo a actividadesmarginales, afectando de pasola generación de empleo y lapoca actividad turística que setiene.

n Generación de Empleo

La adecuación y operacióndel relleno sanitario deman-dará la vinculación de perso-nas como mano de obra nocalificada.

6.4.4 Plan de Manejo Ambiental

Los efectos e impactos ambientales,anteriormente descritos, en los diferen-tes escenarios receptores, desde losecosistemas, el paisaje, la salud públi-ca, la población, y el entorno en gene-ral, pueden ser perfectamenteprevenibles, mitigables, minimizables,controlables y corregibles en la medi-da que se tomen todas las precaucio-nes en la planificación, diseño,construcción, operación y gestión am-biental del proyecto. Veamos algunosprocedimientos, definidos como pro-gramas, que deben incorporarse alplan de manejo ambiental de un Re-lleno Sanitario.

Rellenos Sanitarios 1

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