Releyendo la reforma de seguridad en la provincia de mendoza

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  • 1. Releyendo la Reforma de Seguridad en la Provincia de Mendoza, Argentina. Por Lic. Alejandro SalomnEx Subsecretario de Seguridad en Mendoza, docente del Instituto Universitario de Seguridad Pblica eInvestigador Asociado del Taller de Asuntos Pblicos en Argentina.Documento de Trabajo del:

2. Lic. Alejandro Salomn. Taller de Asuntos Pblicos/Seccin ArgentinaEste material est pensado para que tenga la mayordistribucin posible y que, de esta forma, contribuir alconocimiento e intercambio de ideas.Por esta razn se autoriza su reproduccin, parcial ocompleta, siempre que se subraye, mencione y quedeclaramente establecida la paternidad de la fuente, y claro,se realice sin nimo de lucro.En caso contrario actuaremos con energa y utilizando todaslas herramientas legales disponibles.Este trabajo es responsabilidad absoluta de su autor y su contenido no representala opinin de la Asociacin Taller de Asuntos Pblicos (TAP) ni de sus investigadoresasociados.Este documento est disponible en la siguiente direccin,http://www.tallerasuntospublicos.blogspot.com o puede ser solicitada al email:tallerasuntospublicos@gmail.comEdicin no comercial. Prohibida su venta.Primera edicin digital, mayo 2011 Taller de Asuntos Pblicos TAPDardignac 132, Dpt.13Recoleta, Santiago de Chile, Chilewww.tallerasuntospublicos.blogspot.comtallerasuntospublicos@gmail.comImagen de la cubierta: Patente perteneciente al Jefe de Polica dela Prov. de Mendoza. Elnmero 13 posiblemente signifique el orden de jerarqua en el organigrama gubernamental. Laplaca es de bronce macizo (pesa 1.5 kilos) y fue fundida en los talleres de la DireccinProvincial de Vialidad. http://www.patentesargentinas.com.ar/mendoza.htmlDerechos reservados conforme a la LeySin impresin (La impresin debe ser en casos necesarios y considerar el uso del papelreciclado para este fin). 3. Releyendo la Reforma de Seguridad en la Provincia de Mendoza. ArgentinaIntroduccinA doce aos de la Reforma del Sistema de Seguridad en la Provincia de Mendoza creemosnecesario realizar algunas reflexiones sobre los logros que se alcanzaron pero tambin llamarla atencin de las metas que no pudieron cumplirse o aquellas que se cumplieronparcialmente.El Taller de Asuntos Pblicos (TAP) en su compromiso por socializar experiencias que puedencontribuir con una mejor gestin en los servicios de seguridad en Amrica Latina releva estedocumento de trabajo. El TAP es una asociacin civil de profesionales latinoamericanos consede oficial en Per y que trabaja en red con investigadores asociados comprometidos en laeficiencia de la gestin asociada con la promocin, respeto y defensa de derechos humanos.En esta ocasin se hace una breve revisin a partir de algunas consideraciones previas queinfluyeron en el ao 99 para iniciar una reforma en el rea, y que adems, explican algunascaractersticas particulares del proceso. El texto evidencia el aporte positivo del InstitutoUniversitario de Seguridad Pblica y de la comisin bicameral de la seguridad y an pendientelos sistemas de control y evaluacin de las polticas, limitadas principalmente por la falta deinformacin. La ausencia de sistemas confiables, oportunos y eficientes impulsa al TAP a serparte de la Red Iberoamericana de Anlisis de Datos de la Delincuencia.Salomn visibiliza lo limitado de las acciones en prevencin social y el alto impulso en laprevencin situacional que conlleva a la movilidad del delito como bien seala el autor. Elcompromiso del Taller es buscar soluciones de largo plazo y apuesta por lo que promueve elautor, la prevencin social sin desmerecer la prevencin situacional que es positiva pero noabsoluta ni exclusiva.El autor termina relevando la necesidad de contar con la participacin de la sociedad civil y lapresencia de muchos autores en una lgica de sistema, releva la funcin penitenciaria, no sloen el trabajo de custodia sino tambin en la socializacin del reo.El Taller de Asuntos Pblicos entrega un recuento de esta experiencia argentina la que debeser sostenida en el tiempo y monitoreada debido a que las polticas no tienen un fin sino uncontinuo perfectible en el tiempo. Santiago de Chile, mayo 2011 4. Lic. Alejandro Salomn. Taller de Asuntos Pblicos/Seccin ArgentinaLos AntecedentesExistieron fundamentalmente dos circunstancias previas a la reforma, y un hecho detonanteque influye decisivamente a favor de un acuerdo en el que participa la totalidad de los partidospolticos con representacin parlamentaria hecho poltico que obtuvo el apoyo mayoritariode la poblacin y que se conoci desde ese momento como La Poltica de Estado enmateria de seguridad.Una primera circunstancia, fue el hecho que la dcada de los 90 estuvo signada por laaplicacin de polticas econmicas neoliberales por parte del Gobierno de Carlos Menem.Estas polticas generaron la desaparicin de millones de empleos que constituan el ejefundamental en el que se sostena el Estado de Bienestar, profundizando las inequidadessociales, lo que definitivamente incidi en el rea de seguridad.La importancia del empleo formal en aquella poca, se fundamentaba principalmente en elhecho de que a partir de la relacin laboral se estructuran la mayor parte de los mecanismosde distribucin de los ingresos y de igualdad social, asiendo accesible al trabajador no solo uningreso econmico, sino tambin el acceso a la salud, al deporte, a la recreacin, a la seguridadsocial, etc. La aplicacin de estas polticas neoliberales sin anestesia (como gustaba decir alex presidente) empuj al desempleo, y con ste, a la pobreza y marginacin de miles defamilias que pasaron a formar parte de los sectores sociales excluidos del sistema econmico ysocial, profundizando el deterioro y desagregacin social y cultural de amplios sectores de lapoblacin. La desigualdad e inequidad, y su impacto en el sistema de valores culturales,provocaron la ruptura del tejido social, y es en los sectores urbanos en donde lasconsecuencias, en trminos de inseguridad, no tardaron en aflorar. En ese marco dedesarticulacin social, no era esperable otra cosa distinta que el aumento de la violencia y lainseguridad, al menos en los llamados delitos patticos, que son los que mayor impactoproducen en la opinin pblica.En segundo lugar, la impotencia frente al aumento sostenido de la inseguridad durante toda ladcada de los 90, sin que las prcticas policiales tradicionales pudieran contener el delitocreciente, provoc que apareciera cada vez con mayor frecuencia, el resurgimiento del legadoautoritario de la Polica de Mendoza. Conocida con el mote de polica brava, las prcticasheredadas de la poca de Santuccione1 comenzaban a repetirse cada vez con mayor frecuenciaen la Provincia. Los casos Garrido Baigorria (1990); Neme Ros (1992); Guardati (1992);Gmez Romagnilli (1996) y Sebastin Bordn (1997) fueron solo algunos de los casos msresonantes por su repercusin nacional y por las condenas que los organismos internacionalesimpusieron a la provincia. Las fragantes violaciones a los derechos humanos pasaron aconstituir prcticas habituales en la lucha contra la inseguridad.El detonante lo constituy el artero asesinato del cabo Castillo en manos de la delincuencia, yen circunstancias de un mero operativo policial. La indignacin del personal de la fuerza deseguridad por la muerte del efectivo policial, provoc en forma casi instantnea lainsubordinacin de una gran parte del personal policial subalterno. Frente a la LegislaturaProvincial se mezclaron viejos y nuevos reclamos: condiciones indignas de trabajo, falta deequipamiento, abusos de autoridad por parte de los mandos superiores, bajos salarios y falta1Vicecomodoro Julio Cesar Santuccione, asume la Jefatura de Policial en 1975 bajo la intervencin de Antonio Cafiero y semantuvo en el cargo con posterioridad al golpe militar de 1976. Su accin represiva exceda la lucha contra el terrorismo para locual fundo los comandos grupo cndor y comando anticomunista Mendoza lo que dio lugar a la creacin del comando demoralidad Pio XII, conocido por sus acciones de limpieza social, aplicando siempre similares metodologa, y teniendo la zona dePapagayos como lugar de abandono de sus vctimas 5. Releyendo la Reforma de Seguridad en la Provincia de Mendoza. Argentinade legislacin adecuada fueron algunas de las demandas de un cuerpo policial que comenzabaa tener visibilidad social a travs de la desobediencia y la insubordinacin a los cuadrossuperiores de la fuerza, exponiendo as todas sus miserias ante un cuerpo social que leresultaba ajeno.Ubicacin de la Provincia de Mendoza 1 Mendoza es una provincia argentina situada en la Regin de Cuyo. Con una superficie de 148.827 kilmetros cuadrados, es la sptima provincia ms extensa del pas, por lo que ocupa el 5,35% de la superficie total del mismo. En el ao 2010 se estableci una poblacin de 1.741.610 habitantes, lo cual la convierte en la quinta provincia ms poblada del pas. La Provincia de Mendoza es, al igual que las dems provincias argentinas, autnoma respecto del gobierno nacional en la mayora de los temas, exceptuando aquellos de alcance federal: Las provincias conservan todo el poder no delegado por esta Constitucin al Gobierno federal, y el que expresamente se hayan reservado por actos especiales al tiempo de su incorporacin (Art. 121, Const. Federal Argentina)Fuente: WikipediaLa ReformaEl acuerdo poltico que permiti la concrecin de la reforma policial significfundamentalmente el reconocimiento de la problemtica, tanto de la inseguridad creciente,como del grado de descomposicin y corrupcin existente en la polica. Hasta ese momento laseguridad era un espacio exclusivo de la fuerza policial, que si bien formaba parte del poderejecutivo provincial, su elevado grado de autonoma la converta en una organizacindesconocida en su funcionamiento por el resto de la sociedad, pero con aceitados vnculoscon el poder judicial (especialmente con el fuero penal) que le aseguraba ciertos niveles deimpunidad.La reforma signific: El reconocimiento poltico de la seguridad como una problemtica social