RELACIONES INTERNACIONALES - 132.248.9.195
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UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES RELACIONES INTERNACIONALES LA MIGRACIÓN MEXICANA EN CALIFORNIA EN EL CONTEXTO DEL TRATADO DE LIBRE COMERCIO DE AMÉRICA DEL NORTE (TLCAN) QUE PARA OBTENER EL TÍTULO DE: LICENCIADA EN RELACIONES INTERNACIONALES P R E S E N T A ADRIANA MÉNDEZ MANCILLA DIRECTORA DE TESIS: LIC. OLGA VELAZQUÉZ RIVERA CIUDAD UNIVERSITARIA 2013
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UNIVERSIDAD NACIONAL
AUTÓNOMA DE MÉXICO
FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
RELACIONES INTERNACIONALES
LA MIGRACIÓN MEXICANA EN
CALIFORNIA EN EL CONTEXTO DEL
TRATADO DE LIBRE COMERCIO DE
AMÉRICA DEL NORTE (TLCAN)
QUE PARA OBTENER EL TÍTULO DE:
LICENCIADA EN RELACIONES INTERNACIONALES
P R E S E N T A
ADRIANA MÉNDEZ MANCILLA
DIRECTORA DE TESIS: LIC. OLGA VELAZQUÉZ RIVERA
CIUDAD UNIVERSITARIA 2013
DEDICATORIA
A DIOS
POR DARME LA OPORTUNIDAD DE ESTAR EN ESTE LUGAR Y EN ESTE
MOMENTO, ACOMPAÑADA DE LAS PERSONAS QUE MÁS QUIERO.
A MI MAMÁ Y A MI PAPÁ
QUIERO DECIRLES GRACIAS MAMÁ Y PAPÁ, PORQUE USTEDES SON EL
SUSTENTO Y LOS PRINCIPIOS DE MI VIDA, SU CARIÑO Y SU APOYO
INCONDICIONAL SON EL MOTOR QUE ME HACE SEGUIR ADELANTE.
GRACIAS PAPÁ POR TODOS LOS SACRIFICIOS QUE HAS HECHO POR MÍ Y POR
MIS HERMANAS, GRACIAS POR SER UN PAPÁ EN TODA LA EXTENSIÓN DE LA
PALABRA. GRACIAS MAMI POR APOYARME Y POR DEMOSTRARME TU
CARIÑO TODOS LOS DÍAS QUE ME VISTE HACIENDO LA TESIS, YO CREO QUE
TE PREGUNTARÍAS EL POR QUÉ DE MI TARDANZA, PERO ¿SABES?, YO
TAMBIÉN ME LO PREGUNTÉ. LOS QUIERO MUCHO A LOS DOS, Y SIEMPRE
ESTARÉ AGRADECIDA POR SU AMOR, SUS ENSEÑANZAS Y SU BONDAD.
A MIS HERMANAS
GRACIAS LUCY, MI HERMANA MAYOR, MI EJEMPLO, ERES LA GUÍA DE
TODAS NOSOTRAS PORQUE HAS SIDO UNA GRAN HERMANA, UNA
EXCELENTE HIJA Y UNA GRAN PERSONA, GRACIAS POR TODO LO QUE HAS
HECHO POR MÍ, ESAS VACACIONES JAMÁS SE ME OLVIDARÁN NI LOS
MOMENTOS EN LOS QUE NO TE SOSTENÍAS CUANDO VENÍAN LAS OLAS DEL
MAR. GRACIAS EN VERDAD POR TODO TU APOYO Y TU BONDAD. TE QUIERO
MUCHO.
GRACIAS A TI TAMBIÉN VERO POR TUS CONSEJOS, POR TU CARIÑO, POR SER
MI EJEMPLO DE LUCHA Y PERSEVERANCIA, GRACIAS POR SER
INCONDICIONAL CONMIGO. SABES QUE TE QUIERO MUCHO. ¿YA VES? POR
FIN TERMINÉ. AL IGUAL QUE LUCY, ERES UNA GUÍA PARA MI, GRACIAS POR
ESCUCHARME SIEMPRE.
GRACIAS A MI CHIO, AL IGUAL QUE LAS DOS PRIMERAS FORMAS PARTE DE
MIS HERMANAS FAVORITAS, GRACIAS POR SER CADA DÍA UNA PERSONA
GENIAL, Y GRACIAS POR COMPARTIR MUCHOS MOMENTOS DIVERTIDOS,
TRISTES, Y FELICES CONMIGO. TE QUIERO MUCHO ADMIRO TU ESFUERZO,
TU DEDICACIÓN Y TU ÍMPETU POR SALIR ADELANTE Y SER MEJOR.AUNQUE
CLARO, YA SÉ QUE ¡ERES LA MEJOR!.
A MI DIRECTORA DE TESIS
GRACIAS MTRA OLGA VELÁZQUEZ RIVERA POR SU PACIENCIA Y
DEDICACIÓN, POR ENSEÑARME TANTAS COSAS QUE NO SOLAMENTE HAN
SERVIDO PARA MI TESIS SINO QUE HAN SIDO ENSEÑANZAS DE VIDA.
GRACIAS POR HABER GUIADO ESTE TRABAJO CON SU SABIDURÍA Y
GRACIAS POR TODAS LAS HORAS QUE ME DEDICÓ, PORQUE SÉ QUE HE SIDO
MUY AFORTUNADA EN TENER DE GUIA A UNA EXCELENTE PROFESORA,
QUE CON SU HONESTIDAD Y RECTITUD HA DEJADO EN MI UNA HUELLA
IMBORRABLE QUE SIN LUGAR A DUDA SERVIRÁ DE EJEMPLO EN MI VIDA
PROFESIONAL Y PERSONAL.
Y A MI ALMA MÁTER
LA UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO Y EN ESPECIAL A LA
FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES POR SER LA BASE DE MI
FORMACIÓN ACADÉMICA Y PORQUE GRACIAS A ELLO ENCONTRÉ MI
VOCACIÓN.
ÍNDICE
INTRODUCCIÓN
CAPÍTULO 1. LA MIGRACIÓN MEXICANA EN CALIFORNIA
EN EL CONTEXTO DEL TRATADO DE LIBRE COMERCIO
DE AMÉRICA DEL NORTE (TLCAN)
1. Concepciones generales
Págs.
2
1.2 Antecedentes de la relación migratoria México- Estados Unidos
3
…1.2.1 El Tratado de Guadalupe-Hidalgo 4
…..1.2.2 Los mexicanos en Estados Unidos bajo el Tratado de
Guadalupe Hidalgo
5
…..1.2.3 La importancia de los vínculos familiares en el fenómeno de
la migración México Estados Unidos
8
…..1.2.4 Las primeras exclusiones de mano de obra: la Ley de
exclusión de 1880
9
1.3 La migración mexicana durante la Revolución Mexicana y Primera
Guerra Mundial
10
…1.3.1 La Ley de Inmigración de 1917
11
…1.3.2 La migración indocumentada y la creación de la Patrulla
Fronteriza ¿estrategia estadunidense?
13
1.4 La primera deportación masiva de mexicanos: un intento por frenar
el flujo migratorio de mexicanos hacia los Estados Unidos
14
…1.4.1 La migración mexicana en Estados Unidos durante la Gran
Depresión de 1929
15
1.5 Situación de la migración durante la Segunda Guerra Mundial y el
Programa Bracero
17
…1.5.1 El Programa Bracero (1942-1948)
17
…1.5.2 El Convenio Original del Programa Bracero y sus contrayentes
18
…1.5.3 El Programa Bracero, ¿por qué hasta 1948?
20
…1.5.4 Los malos manejos en el Programa Bracero
22
…1.5.5 ¿La deuda saldada del Programa Bracero?
23
…1.5.6 Finalización del Programa Bracero
25
CONCLUSIONES DE CAPÍTULO
27
CAPÍTULO 2. LA INMIGRACIÓN INDOCUMENTADA EN LA
HIPOCRESÍA DE LA VISIÓN ESTADUNIDENSE
INTRODUCCIÓN DE CAPÍTULO
2. El reclutamiento de la mano de obra mexicana a través de la
Libre Contratación (1948-1951)
29
31
2.1. Convenio de Reclutamiento de trabajadores agrícolas mexicanos
para trabajar en Estados Unidos bajo el Convenio de 1951 prevalecido
hasta 1964
33
2.2 México y California (Breves antecedentes de una relación
migratoria)
39
2.3 La inmigración indocumentada ¿una construcción estadunidense
para beneficiar a sus grandes agricultores?
41
…2.3.1 ¿Otro programa migratorio?
44
2.4 La situación de la migración mexicana en las dos últimas décadas
del siglo XX
45
…2.4.1 Hacia un nuevo camino: “el libre mercado” el inicio de la
década de los 80s
46
2.5 Otras medidas en contra de los inmigrantes: los efectos de la
operación empleos (1982) y la Ley de Reforma y Control de la
Migración (IRCA 1986)
47
…2.5.1 ¿Qué proponía la Ley IRCA?
49
…2.5.2 La hipocresía de la visión estadunidense sobre el migrante
mexicano
50
…2.5.3 Las deportaciones ¿estipuladas?
51
2.6 Preparando el camino hacia la firma del TLCAN: la adhesión al
Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT)
52
2.6.1 La situación de la migración mexicana durante la década de los
90s
53
…2.6.2 Los indocumentados son una carga económica y son culpables
54
…2.6.3 Leyes antinmigrantes al final de la década de los 90s: la
Proposición 187 y la Ley de 1996
56
…..2.6.3.1 ¿Qué proponían?
57
…..2.6.3.2 El Resultado
58
…..2.6.3.3 ¿Cuál fue la verdadera razón del surgimiento de leyes
antinmigrantes ante la inminente firma del TLCAN?
59
…2.6.5 Ya se vislumbraba “el TLCAN es una medida brutal para el
campo…”
60
…2.6.4 Los mexicanos en California en cifras a través de una década
61
CONCLUSIONES DE CAPÍTULO
63
CAPÍTULO 3. RESULTADOS OBTENIDOS EN MATERIA
MIGRATORIA MÉXICO- CALIFORNIA A LA LUZ DEL
TRATADO DE LIBRE COMERCIO DE AMÉRICA DEL
NORTE (TLCAN).
INTRODUCCIÓN DE CAPÍTULO
3. Antecedentes al Tratado de Libre Comercio de América del
Norte
67
68
3.1 La Reforma al artículo 27 constitucional
71
3.2 Otra visión del TLCAN y el discurso
73
3.3 La firma y entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio de
América del Norte
74
…3.3.1 El petróleo por un apartado migratorio en el TLCAN
77
…3.4 Elementos clave para el estudio de la migración México
California en el contexto del TLCAN
79
…..3.4.1 Ingresos al país 1991-2000 por sectores
79
…..3.4.2 La Balanza comercial de México 1989-2010 y las
exportaciones de California hacia México en 2010
80
…..3.4.3 El empleo en México 1994-2011 y la importancia de la mano
de obra mexicana en California
82
…..3.4.4 Mexicanos en California: 1990-2010
85
…..3.4.5 Inmigración indocumentada el principal componente hoy en
día
87
…..3.4.6 Los jóvenes emigrantes mexicanos
89
.....3.4.7 Ingresos a México por vía de las remesas
91
…..3.4.8 El campo mexicano en el contexto del TLCAN respecto del
fenómeno migratorio México California: despoblamiento de
municipios rurales y salarios
92
…..3.4.8.1 Cambios en la ocupación agrícola en México
93
…..3.4.8.2 El despoblamiento de municipios rurales en México
95
…..3.4.8.3 Los salarios agrícolas, ¿muy diferentes?
97
3.5 El inicio del siglo XXI y la prolongación de las leyes
antiinmigrantes
99
…3.5.1 El 11 de septiembre
100
3.6 Leyes antiinmigrantes al inicio del 2010
102
…3.6.1 La Ley SB1070
102
…3.6.2 Los inmigrantes no son culpables: son indispensables para
California
103
3.7 Leyes antiinmigrantes en 2011
106
3.8 La migración México California: Barack Obama
110
…3.8.1 El resultado final: muertes y deportaciones de inmigrantes
mexicanos
117
CONCLUSIONES DE CAPÍTULO
122
CONCLUSIONES FINALES
BIBLIOGRAFÍA
127
128
INTRODUCCIÓN
El fenómeno migratorio México Estados Unidos ha sido para nuestro país un tema
complejo que desde la década de los 40s ha determinado la relación bilateral de
estos países, es por ello, que en esta investigación abordamos la migración. El
tema que ocupa nuestra atención es estudiar la migración mexicana en California
a través del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) y de
manera particular mostrar el papel que ha jugado el Tratado en relación con
México. Cuando leemos la historia de la negociación y la firma del TLCAN se
observa con claridad que las expectativas que éste traería para la economía
simplemente no han sido cumplidas, en el sentido estricto de evitar que mexicanos
emigren hacia los Estados Unidos por falta de empleo mayormente en el sector
agrícola.
Actualmente, la migración a nivel mundial es un tema de gran trascendencia, la
importancia del problema de alguna manera está registrada en el Documento
emitido por el Banco Mundial denominado “Datos sobre Migración y Remesas
2011” en el cuál se recoge la cifra de la existencia de más de 215 millones de
personas migrantes en todo el mundo y en dónde Estados Unidos ocupa el primer
lugar como país receptor de inmigrantes, seguido por otros países como son: la
Federación Rusa, Alemania, Arabia Saudita, y Canadá. Asimismo, la vecindad
México Estados Unidos constituye el principal corredor migratorio del mundo de
acuerdo con el mismo Documento del Banco Mundial. El fenómeno migratorio
México Estados Unidos tiene una significación por el flujo masivo de inmigrantes
que año tras año intentan cruzar la frontera hacia el vecino del norte.
La migración México Estados Unidos se ha convertido en una costumbre
constituida en torno al mito de que la vida laboral en los Estados Unidos hace
realidad el sueño americano, es así que el factor económico se transforma en el
principal motor de la migración.
En el primer apartado del capítulo 1, “Antecedentes de la relación migratoria
México-Estados Unidos” nos ocupamos de los antecedentes y las causas que han
fomentado o restringido el movimiento laboral mexicano hacia los Estados Unidos
de manera general. En este capítulo se muestra que son las políticas unilaterales
estadunidenses las que determinan la situación social económica y política de los
mexicanos en aquél país, si bien hemos de considerar que la política migratoria es
política doméstica, no podemos dejar de considerar que el fenómeno migratorio
México- Estados Unidos se ha convertido en una relación de codependencia; las
condiciones de semiesclavitud en que viven los mexicanos en dicho territorio han
sido ignoradas por las autoridades mexicanas, quiénes se han empeñado en
mostrar a la migración como un fenómeno positivo para el país, dichas opiniones
han prevalecido sobre las que ven a la migración como un fenómeno negativo.
En el segundo capítulo si bien, damos continuidad a la mención de las leyes
unilaterales sobre trabajo migratorio en los Estados Unidos introducimos algunas
opiniones respecto de la puesta en práctica del TLCAN. Con la misma intención
acercamos al lector en el tercer capítulo a dos factores que al igual que el Tratado
han influido de manera negativa en el medio económico nacional, éstos factores
son: la adhesión al GATT y la reforma al artículo 27 constitucional, cuyo efecto ha
sido dar muerte al campo mexicano.
En el tercero y último capítulo de esta investigación estudiamos de manera directa
el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) con la finalidad de
contrastar lo que se dijo en los discursos de los negociadores del TLCAN sobre las
bondades en el contenido del mismo con las opiniones críticas nacionales y
extranjeras que auguraban un debilitamiento de la situación económica mexicana.
En efecto, a casi 20 años de su puesta en práctica las estadísticas que incluimos
en este tercer capítulo nos muestran que la ejecución del TLCAN afectó no sólo el
empleo y la productividad del sector primario del país, sino que ha tenido un
impacto devastador para el sector económicamente activo, es decir, las pequeñas
y medianas empresas se ha extinguido, el campo se ha despoblado y la migración
mexicana ha crecido de manera exponencial.
Como se dijo arriba este tercer capítulo estudia a la población mexicana que
trabaja en California antes y después de la firma del TLCAN, los datos contenidos
en esta investigación muestran al lector que la población mexicana en el estado de
California ha crecido en los últimos 20 años, el resultado de este movimiento se
refleja en los datos que evidencian el despoblamiento del campo mexicano como
mencionamos, la inmovilidad de los salarios y la pérdida de su poder adquisitivo.
El capítulo termina con el análisis de la política migratoria del gobierno del
Presidente Barack Obama para darle la continuidad actual debida al estudio.
Después de estudiar el fenómeno migratorio México California celebramos que a
partir de los últimos años de la década de los 90s se observa que comienza a
investigarse con mayor profundidad el fenómeno de la migración mexicana, de la
misma manera acogemos con el mayor gusto que un importante número de tesis
de Licenciatura estén abordando el tema de la migración, por nuestra cuenta
dejamos abierta la invitación para que el Plan de Estudios de la Lic. en Relaciones
Internacionales contenga una materia obligatoria que aborde el problema de la
migración y que extienda su conocimiento a la migración centroamericana que
cruza por el territorio mexicano. También sería importante que en el programa de
esta materia se analizara con un sentido más crítico las leyes y la política
migratoria en nuestro país.
Podemos hacer referencia en cuanto a la bibliografía citada en esta investigación
en donde recomendamos el texto “Cruzar la línea” del Dr. Jorge A. Bustamante del
año 1997, entre otros.
1
LA MIGRACIÓN MEXICANA EN CALIFORNIA EN EL
CONTEXTO DEL TRATADO DE LIBRE COMERCIO
DE AMÉRICA DEL NORTE (TLCAN)
CAPÍTULO 1
INTRODUCCIÓN DE CAPÍTULO
El problema de esta investigación es estudiar la migración mexicana a California a
través del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN); el impacto
que tuvo la puesta en práctica de este Tratado en el campo mexicano, y,
2
considerando que la globalización nos muestra el movimiento poblacional en el
mundo entero, en México sus efectos se reflejan en el despoblamiento del campo,
el desempleo, etc.
A nivel mundial de acuerdo con el Banco Mundial (BM) existen 215 millones de
migrantes, en el caso de México y de acuerdo con el Fondo de Población de las
Naciones Unidas (UNFPA), existen cerca de 400 mil mexicanos que cambian de
residencia legal o ilegalmente cada año y su destino principal es Estados Unidos.
Si bien es cierto que a raíz de la reciente crisis económica estadunidense la
migración, se ha dicho que se redujo por ser expulsada, esto llama la atención de
cualquier investigador para estudiar los efectos del TLCAN.
Para aclarar este problema haremos un recorrido histórico en donde en primer
lugar nos ocuparemos en señalar que la “migración” se refiere al movimiento
temporal o permanente de población a través de una frontera con fines
específicos,1 la importancia de tal definición radica en comprender el movimiento
poblacional de México hacia el vecino del norte; no se trata de abrir un debate
sobre este término, sino que el lector comprenda que el flujo migratorio en el
período de la globalización adquiere visos dramáticos que nos obligan a señalar
en este estudio cuando y porqué aparece la migración México Estados Unidos.
Resulta claro, que el fenómeno que originó tal migración México Estados Unidos
fue, sin duda alguna la anexión que Estados Unidos hizo de más de la mitad del
territorio mexicano, es por ello que nuestros antecedentes se remontan al Tratado
de Guadalupe Hidalgo firmado por ambos países en 1848. Además de otros
1 Concepto elaborado con base en la definición del Diccionario de la Real Academia Española y en el que
ofrece el Consejo Nacional de Población.
3
períodos relevantes a considerar en este primer capítulo como son: la Revolución
Mexicana, la Primera y Segunda Guerra Mundial, la Depresión de 1929 y el
Programa Bracero.
La firma de este Tratado es una de las causas por las que el estado de California
“en especial” y la frontera determinada por el Tratado de Guadalupe Hidalgo en
general, que albergara a la mayor parte de la población mexicana en lo que antes
de este Tratado era territorio mexicano. Es curioso que otro Tratado: el Tratado
de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) entre México, Estados Unidos y
Canadá determinara, como en su momento lo muestra el Tratado de Guadalupe
Hidalgo, una aceleración del flujo poblacional que se tenga recuerdo en la historia
de la vecindad territorial. El capítulo también menciona la Ley de Exclusión de
1880 y más tarde el período de la primera guerra mundial como dos momentos
relevantes que requirieron de parte de Estados Unidos mano de obra mexicana.
1.2. Antecedentes de la relación migratoria México- Estados
Unidos
La relación migratoria México Estados Unidos, nos conduce a señalar, a vuelo de
pájaro, que un factor que se encuentra en el sustrato de este vínculo es la
diferencia existente entre ambos países. Desigualdad provocada por la ambición
expansionista de los Estados Unidos, por la guerra de independencia y por el
quiebre del sistema económico colonial. La resultante de éstos factores fue “[…] la
violencia que desempeñó un papel de comadrona de la historia. Además del
4
elevado costo de vidas humanas y de los cuantiosos gastos militares propiamente
tales, el proceso de la emancipación implicó la desarticulación del sistema
económico preexistente […].”2
Actualmente el fenómeno migratorio ha sido estudiado por varios autores, uno de
ellos es Jorge Bustamante quién en su libro llamado cruzar la línea, menciona que
la expansión económica de los Estados Unidos fue el efecto y la causa del
crecimiento acelerado de la oferta de mano de obra barata traída por la
inmigración, de la misma manera hace notar que la inmigración en los Estados
Unidos responde más a cuestiones de carácter interno, como lo es la demanda de
grandes cantidades de mano de obra barata, si tomamos en cuenta que el salario
es diferente mayor en Estados Unidos y menor en México premisa que es de
indiscutible relevancia dentro del estudio del fenómeno migratorio México Estados
Unidos.
1.2.1 El Tratado de Guadalupe-Hidalgo
Como vimos la migración México- Estados Unidos “se remonta hasta el Tratado de
Guadalupe Hidalgo -Tratado que puso- a la ocupación por parte de Estados
Unidos y -al- pago de la suma de 18.3 millones de dólares, -la parte dolorosa para
el mexicano de antes y el mexicano de hoy es la entrega de más de la mitad del
territorio nacional-. México entregó los actuales estados de California, Arizona,
Nuevo México, Nevada, y Texas junto con algunas partes de Colorado, Wyoming
2 CUEVA, Agustín, El desarrollo del capitalismo en América Latina: Ensayo de Interpretación histórica, Siglo
XXI, México, 1985, p. 35.
5
y Utah. […]. Durante el siglo XIX la población mexicana estaba poco o nada
enterada de la nueva línea divisoria trazada por el Tratado de Guadalupe Hidalgo,
dicha población conservaba la costumbre de moverse libremente hacia espacios
que antes eran territorio nacional se trataba de viajes cortos de carácter comercial
y familiar […] Además el norte de México estaba relativamente muy poco poblado
y la demarcación fronteriza, salvo el río Bravo, era difícil de reconocer y
prácticamente no estaba vigilada.”3 En concordancia con el mismo autor quién
dice que este movimiento no era migración, sí atendemos al sentir de la propia
población.
1.2.2 Los mexicanos bajo la nueva línea divisoria del Tratado de Guadalupe
Hidalgo
¿Qué pasaría con la población mexicana establecida bajo los límites señalados
por el Tratado de Guadalupe Hidalgo?
En su artículo VIII el Tratado de Guadalupe Hidalgo enuncia como sigue:
“Los Mexicanos [sic] establecidos hoy en territorios pertenecientes antes a México, y
que quedan para lo futuro dentro de los límites señalados por el presente Tratado á
[sic] los Estados Unidos, podrán permanecer donde ahora habitan; ó trasladarse en
cualquier tiempo á la República Mexicana, conservando en los indicados territorios los
bienes que poseen, ó enagenándolos [sic] y pasando su valor a donde les convenga, sin
que por esto pueda exigírseles ningún género de contribución gravamen o impuesto. Los
3 MASSEY S, Douglas, DURAND, Jorge, J. MALONE, Nolan, Detrás de la trama: políticas migratorias entre
México y Estados Unidos, Miguel Ángel Porrúa, México, 2009, p.31.
6
que prefieran permanecer en los indicados territorios, podrán conservar el título y
derechos de ciudadanos Mexicanos, ó adquirir el título y derechos de ciudadanos de los
Estados Unidos. Más la elección entre una y otra Ciudadanía deberán hacerla dentro de
un año contando desde la fecha del cange de ratificaciones de este Tratado. Y los que
permanecieren en los indicados territorios después de transcurrido el año, sin haber
declarado su intensión de retener el carácter de Mexicanos, se considerará que han
elegido ser ciudadanos de los Estados Unidos. Las propiedades de todo género
existentes en los expresados territorios y que pertenecen ahora a Mexicanos no
establecidos en ellos, serán respetadas inviolablemente”.4
Entre setenta y cien mil mexicanos permanecieron en territorios que fueron
anexados a los Estados Unidos y otros miles de ellos abandonaron sus tierras
para trasladarse a los estados del norte de México conforme a la nueva
delimitación territorial fundada en el Tratado de Guadalupe Hidalgo.5
Según Hayes Bautista la ciudadanía establecida en el Tratado de Guadalupe
Hidalgo no se otorgó en razón de que el derecho a la ciudadanía estaba
reestringido a personas blancas y de sexo masculino.6 Luego del año formulado
en el Tratado para la obtención de la ciudadanía, el gobierno estadunidense
delegó la situación política de los residentes mexicanos quiénes eran
considerados indios y por lo tanto estaban sujetos a leyes federales aplicables
para indios a cada estado en particular. Entre otras cosas esto significaba que
4SOBERANES GONZÁLEZ, José Luis, VEGA GÓMEZ, Juan (coautores), El Tratado de Guadalupe Hidalgo en su
sesquicentenario, [en línea], México, Instituto de Investigaciones Jurídicas, 1998, [06/10/2011], Cuadernos
Constitucionales México-Centroamérica 28, Formato html, Disponible en internet
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/1/166/pl166.htm, ISBN 968-36-6832-1, pp. 37-38. 5 HERRERA- LASSO, M Luis (coord.). México; País de Migración, Siglo XXI, México, 2009, p. 26.
6 HAYES-BAUTISTA, David E., La Nueva California, Latinos en el Estado Dorado, Instituto Nacional de
Migración, Centro de Estudios Migratorios, Miguel Ángel Porrúa, México, 2009, pp. 48- 49.
7
eran inelegibles para poseer propiedades, testificar en los tribunales o “convertirse
en ciudadanos naturalizados.”7
En este contexto los mexicanos allá establecidos fueron despojados de sus
propiedades, y en el estado de California singularmente, el descubrimiento del oro
produjo que los angloamericanos iniciaran al interior del mismo campañas para
privar de sus tierras a los mexicanos todo ello con base en medidas legales y
actos delictivos. Así los mexicanos que ahí habitaban se convirtieron en
extranjeros en su propia patria.8 También la Constitución californiana de 1849
exigía la publicación de las leyes en inglés y en español, lo cual era consistente
con las estipulaciones del Tratado de Guadalupe Hidalgo, sin embargo, sólo unos
meses después, en 1855 se decidió que el inglés sería el idioma oficial en las
escuelas públicas que reflejaba un desprecio a los mexicanos.9
Después de la anexión estadunidense de más de la mitad del territorio nacional en
1848 con la firma del Tratado de Guadalupe Hidalgo, los intereses expansionistas
de los Estados Unidos se manifestaron una vez más al obtener este país una
sección adicional de Nuevo México y Arizona, popularmente conocido en México
como el Tratado de la Mesilla (1853).10Naturalmente estas anexiones
estadunidenses con anteriores establecimientos mexicanos pusieron de manifiesto
la relación migratoria México Estados Unidos que se comenzaba a evidenciar.
7 SOBERANES GONZÁLEZ, José Luis, Op.Cit., pp.24-25.
8 RODRÍGUEZ, Mariángela, Tradición, identidad, mito y metáfora, mexicanos y chicanos en California, Miguel
Ángel Porrúa, México, 2005, p. 80. 9 MASSEY S, Douglas, DURAND, Jorge, J. MALONE, Nolan, Op.Cit., p.37.
10Comisión sobre el futuro de las relaciones México Estados Unidos, (Informe), Fondo de Cultura Económica,
México, 1988, p.20.
8
1.2.3 La importancia de los vínculos familiares en el fenómeno de la
migración México- Estados Unidos
El fenómeno migratorio México- Estados Unidos ha estado vigente por más de un
siglo, en algunos casos se ha tratado de una cuestión cultural precisada por
factores como la edad y el sexo y en otros más por condiciones particulares como
el desempleo. Insertos en el fenómeno migratorio los vínculos familiares se
vuelven fundamentales ya que con frecuencia proporcionan tanto el capital
financiero como el cultural que hacen posible la migración. Las redes basadas en
la familia o en el origen común, ayudan a proporcionar albergue, trabajo,
orientación en los procedimientos burocráticos y apoyo en las dificultades
personales,11lo que inevitablemente los convierte en procesos sociales
autosostenidos, sin excluir las dificultades que evidentemente implica el hecho de
emigrar.12Por esta razón es que los vínculos familiares son determinantes para la
migración México Estados Unidos; así como lo son las políticas migratorias
emitidas por el gobierno estadunidense para abordar dicho tema.
1.2.4 Las primeras exclusiones de mano de obra: la Ley de exclusión de 1882
“La política migratoria del gobierno de los Estados Unidos hacia México dista
mucho de haber sido constante. Por el contrario ha respondido no sólo a los
intereses de los dueños del capital que emplean la mano de obra mexicana, sino
11
.CASTLES, Stephen, J. MILLER, Mark, La era de la migración, movimientos internacionales de población en
el mundo moderno, Miguel Ángel Porrúa, México 2004, p. 41. 12
CASTLES, Stephen, J. MILLER, Mark, Op., Cit. p.20.
9
al estado variante de la economía de los Estados Unidos en virtuales ciclos en que
se alternan épocas de expansión con épocas de depresión económica -y a
cuestiones de índole política en función de la obtención de votos electorales-.”13
Históricamente la política migratoria estadunidense ha estado basada en
decisiones unilaterales de este país para atraer o para restringir la migración de
mano de obra, aunque sabemos que las decisiones políticas se consideran de
manera soberana al interior de los Estados, no obstante no podemos mencionar
que por ello esté permitido un mal trato hacia la población migrante aún más
cuando sabemos la importancia de ésta para México y desde luego para los
Estados Unidos. La primera legislación restrictiva estadunidense para controlar la
admisión de inmigrantes en su territorio fue aprobada por el Congreso en 1875
que en particular restringía la inmigración de Oriente; para 1876 la Suprema Corte
estadunidense afirmó que los asuntos de migración habían sido delegados al
Congreso por la Constitución. A partir del año 1819 las leyes emitidas por el
Congreso de los Estados Unidos alentaron la inmigración, la admisión de estos
inmigrantes fue en incremento con mayor notoriedad en el periodo 1820-1920, a
causa de la política migratoria de apertura que sostuvo el gobierno estadunidense
en ese tiempo.14
Como ejemplo de lo anterior podemos señalar que después de la firma del Tratado
de Guadalupe Hidalgo el primer flujo migratorio de mano de obra en Estados
Unidos estuvo presente en inicio de la década de 1880 debido al desarrollo de la
13
BUSTAMANTE, A. Jorge. Op.Cit., p. 135. 14
VEREA CAMPOS, MÓNICA, Entre México y Estados Unidos: los indocumentados, Ediciones el caballito,
México, 2000, p.16.
10
agricultura, de la minería y de la construcción en general que tuvo lugar en el
sudoeste de Estados Unidos, el auge de ese período de la economía propició
grandes cantidades de mano de obra para el trabajo pesado […], que excedía la
capacidad de la oferta nativa.15En 1882 se firmó la Ley de Exclusión de
Inmigración promovida por el Congreso que prohibió la inmigración de chinos,
para este momento existía una gran oferta de mano de obra procedente de ese
país a causa de la hambruna,16 además de que eran considerados un peligro para
la preservación de la pureza de los ideales anglosajones, dicha Ley no excluyó la
mano de obra mexicana, así con el comienzo de la ejecución de esta ley México
se convirtió en el principal proveedor de trabajadores a los Estados Unidos, se
había tejido inevitablemente una interdependencia laboral entre ambos países.17
1.3 La migración mexicana durante la Revolución Mexicana y
Primera Guerra Mundial
En Estados Unidos su participación en la primera guerra mundial (1916) produjo
tal incremento en la demanda de mano de obra mexicana, que llevó a la emisión
15
.MASSEY S, Douglas, DURAND, Jorge, J. MALONE, Nolan, Op. Cit., p.24. 16 VEREA, CAMPOS, MÓNICA, Op. Cit., p.17. 17
GÓNZALEZ GÓNZALEZ, Esther, “Características e Implicaciones de la Migración Mexicana hacia Estados
Unidos”, en HERRERA- LASSO, M Luis (coord.), México: País de Migración, Siglo XXI, México, 2009, p. 27.
11
de una cláusula de exclusión para los mexicanos en la aplicación de la ley de
inmigración de 1917.18
El período de la Revolución Mexicana, iniciado en 1916 fue la primera y única vez
en el que Estados Unidos aceptó a mexicanos en calidad de refugiados, tal
aceptación estadunidense se debió en gran parte al interés por enrolar en el
ejército a algunos de estos mexicanos y obligarlos a participar en la primera guerra
mundial.19
Como el lector puede observar el aumento en el flujo de migrantes no ha sido
determinado sólo por el interés del vecino del norte en utilizar la mano de obra
sino que en momentos específicos esta mano de obra ha fungido como refuerzo
militar como en la primera guerra mundial.
En este período revolucionario la migración no tuvo únicamente como destino a
los Estados Unidos, sino que se amplió a otros puntos geográficos como el Caribe
y Centroamérica.
1.3.1 Ley de inmigración 1917
Bajo los mismo parámetros antes mencionados, otra medida que atrajo a grandes
cantidades de mano de obra mexicana fue la Ley de Inmigración de 1917, como
resultado de las presiones que los agricultores e industriales ejercían sobre el 18
GÓNZALEZ GÓNZALEZ, Esther, “Características e Implicaciones de la Migración Mexicana hacia Estados
Unidos”, Op.cit. p.28. 19
DURAND, JORGE, “De traidores a héroes. Políticas migratorias en un contexto de asimetría de poder”, en
DELGADO WISE, Raúl, KNERR, Beatrice (coords.), Contribuciones al análisis de la migración internacional y
el desarrollo regional en México, Miguel Ángel Porrúa, Universidad Autónoma de Zacatecas, H. Cámara de
Diputados LIX Legislatura (coeditores), México, 2005, p. 17.
12
Congreso estadunidense al ver en peligro su producción por el desarrollo de la
primera guerra mundial,20 esta ley contenía una cláusula de exclusión para los
mexicanos, es decir que, a diferencia de algunos pobladores del continente
asiático, los mexicanos no tenían prohibido inmigrar a los Estados Unidos como
mano de obra. Tanto la ley de Exclusión de 1882, como la ley de Inmigración de
1917 atrajeron flujos importantes de mano de obra mexicana a los Estados
Unidos.
“-Naturalmente- las fuerzas responsables de provocar la emigración mexicana
durante las primeras décadas del siglo XX - y actualmente- fueron las
transformaciones masivas estructurales paralelas en Estados Unidos que
generaron una demanda de mano de obra intensa, que hicieron que los
empleadores estadounidenses y posteriormente el gobierno federal tuvieran que
recurrir a empresas privadas para asumir labores de reclutamiento de mano de
obra mexicana en forma directa e intencional,”21
todas esas fuerzas han estado
supeditadas a los diferentes momentos históricos que incurren en el ámbito
económico principalmente.
20
GÓNZALEZ GÓNZALEZ, Esther, “Características e Implicaciones de la Migración Mexicana hacia Estados
Unidos”, Op. Cit., p. 29. 21
MASSEY S, Douglas, DURAND, Jorge, J MALONE, Nolan, Op.Cit., p.38.
13
1.3.2 La migración indocumentada y la creación de la Patrulla Fronteriza
¿estrategia estadunidense?
Ante el crecimiento del flujo migratorio durante la Revolución mexicana el gobierno
estadunidense creó la Patrulla Fronteriza en el año de 1924, la cual revelaba la
responsabilidad unilateral asumida por ese gobierno para salvaguardar la frontera
con México del paso de inmigrantes indocumentados. La Patrulla Fronteriza para
el momento de su creación contaba con apenas 450 oficiales para vigilar los cerca
de 3 mil kilómetros de frontera con México.22
Desde luego es importante considerar que los flujos migratorios indocumentados
estuvieron presentes casi a la par de la migración legal en los Estados Unidos,23
dichos flujos indocumentados tuvieron que ver con el papel táctico asignado a la
Patrulla Fronteriza que la ha convertido en cómplice de los grandes empleadores
estadunidenses sobre todo para acarrear numerosos grupos de inmigrantes
indocumentados en momentos en que la temporada de cosecha requiere de mano
de obra mexicana, o en caso contrario la patrulla fronteriza puede adoptar
medidas coercitivas para evitar el paso de inmigrantes no legales.
22
MASSEY S, Douglas, DURAND, Jorge, J MALONE, Nolan, Detrás de la trama: políticas migratorias entre
México y Estados Unidos, Miguel Ángel Porrúa, México, 2009, p. 33. 23
Ibíd. p. 38.
14
1.4 La primera deportación masiva de mexicanos: un intento por
frenar el flujo migratorio de mexicanos hacia los Estados Unidos
A los reclutamientos de mano de obra mexicana bajo las diversas leyes y de
acuerdo a la política migratoria estadunidense, les correspondería su contraparte
encontrada en las deportaciones masivas para expulsar a miles de mexicanos,
esta vez debido a la crisis económica más importante del siglo XX. Justamente
antes de la Gran Depresión de 1929 se registra la primera deportación masiva de
mexicanos, debido a una temporal crisis económica en Estados Unidos,24 el saldo
fue de 150 mil mexicanos repatriados. Esta deportación masiva ponía de
manifiesto un medio a través del cual el gobierno estadunidense repitiendo la
unilateralidad en las decisiones intentaba frenar los flujos migratorios que sus
leyes de inmigración habían dejado, y como resultado de procesos cíclicos
autosostenidos de los vínculos familiares.25
Así, la Gran Depresión constituyó una era migratoria basada en expatriaciones
masivas de inmigrantes.26
24
GÓNZALEZ GÓNZALEZ, Esther, Op.Cit., p. 30. 25
DURAND, JORGE, “De traidores a héroes. Políticas migratorias en un contexto de asimetría de poder”, en
DELGADO WISE, Raúl, KNERR, Beatrice (coords.), Contribuciones al análisis de la migración internacional y
el desarrollo regional en México, Miguel Ángel Porrúa, Universidad Autónoma de Zacatecas, H. Cámara de
Diputados LIX Legislatura (coeditores), México, 2005, p.16. 26
Ibíd., p. 28.
15
1.4.1 La migración México Estados Unidos durante la Gran
Depresión de 1929
Antes de la caída de la Bolsa de Valores de 1929 en los Estados Unidos, se emitió
una Ley conocida como la Ley de Orígenes Nacionales de 1924 que excluía a los
inmigrantes chinos y asiáticos y permitía la migración mexicana,27hecho que
también evidenciaría la política migratoria estadunidense, en esa mezcla de
buenas temporadas de cosecha, guerras mundiales y crisis económica. Como
mencionamos ya, la Gran Depresión constituyó un acontecimiento en el ámbito
económico que influyó de manera directa en el fenómeno migratorio México
Estados Unidos debido a que provocó una serie de deportaciones masivas. 28
En marzo de 1931 se dio inicio a una expulsión de mexicanos la mayor parte de
ellos fueron arrestados en California en donde había bastado el color de piel para
ser detenidos, en total se contabilizaron cerca de medio millón de
expulsados.29Algunos otros inmigrantes decidieron abandonar el país por decisión
propia ya que durante la administración de Lázaro Cárdenas (1934-1940) fueron
confiscados cerca de 45 millones de acres a los terratenientes y repartidos entre
las comunidades locales.30
No obstante ello, al sector campesino no se le otorgó
los avíos necesarios para hacer producir esas tierras a mayor escala sino que se
27
Comisión sobre el futuro de las relaciones México Estados Unidos, (Informe), Op. Cit., p.24. 28
MASSEY S, Douglas, DURAND, Jorge, J MALONE, Nolan, Op. Cit., p 38. 29
BUSTAMANTE, Jorge A, Migración Internacional y Derechos Humanos [en línea], Instituto de
Investigaciones Jurídicas, UNAM, México, 2002, [citado 02-11-2011], Serie doctrinaria jurídica Núm. 94,
Disponible en Internet en: http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=296, ISBN 968-367-9974-X. 30
Ibíd., p. 41.
16
tradujo en una producción de autoconsumo. Por añadidura el año de 1929 fue muy
seco para México por lo que el campo mexicano se vio aún más afectado.31
“Después de 1930 la tasa de emigrantes legales, cayó en picada hasta llegar a un
0.1 por 1.000 comparada con las tasas que nunca antes habían sido menores al
2.4 por 1.000 durante el período de 1923 a 1929, […]32” luego de 1930 y hacia
finales de la década con el inicio de la segunda guerra mundial, México a
diferencia de algunos países europeos, vivió una situación menos crítica, “por un
lado la economía recibió un fuerte estímulo por los flujos de capital de exterior y la
posibilidad de emprender nuevos negocios. Los esfuerzos industrializadores de la
década de 1930 se vieron fortalecidos por la alta demanda interna y externa, se
vivía una verdadera euforia entre algunos grupos privados. […].”33El sector
campesino había quedado excluido en este contexto por lo que un nuevo período
de reclutamiento de mano de obra para trabajar en Estados Unidos habría
significado una salida a las dificultades que se presentaban.
1.5 Situación de la migración durante la Segunda Guerra Mundial
y el Programa Bracero
Con la entrada de Estados Unidos en la segunda guerra mundial la movilización
de su industria giró en torno a la guerra y la promulgación del servicio militar
obligatorio puso de manifiesto la carencia de mano de obra en la agricultura
31
GONZALBO ESCALANTE, Pablo, [et al], Nueva Historia Mínima de México, El Colegio de México, Séptima
reimpresión, México, 2010, p. 263. 32
MASSEY S, Douglas, DURAND, Jorge, J MALONE, Nolan, Op.Cit., p 38. 33
Ibídem.
17
estadunidense. La mano de obra mexicana había encontrado una salida en el
Programa Bracero, el único programa de reclutamiento de mano de obra mexicana
negociado entre el gobierno estadunidense y el gobierno de México más
importante en materia migratoria del que se tenga memoria.
1.5.1 El Programa Bracero (1942-1948)
El Programa Bracero fue el mecanismo de reclutamiento de mano de obra más
importante en la historia migratoria México- Estados Unidos establecido durante el
gobierno de Manuel Ávila Camacho de México a través de la Secretaría de
Relaciones Exteriores y por el gobierno estadunidense de Franklin Roosevelt a
través de la Farm Security Administration, del Departamento de Agricultura el día
23 de abril de 1942.34El motivo de la firma del programa bracero fue la
participación de Estados Unidos en la segunda guerra mundial y el objetivo era
cubrir la escasez de mano de obra en Estados Unidos, ya que la producción
agrícola en este contexto era considerada vital para el éxito de la contienda,
muchos mexicanos también fueron contratados para la construcción de
ferrocarriles.
¿Pero, por qué si existió disposición de ambos países en materia migratoria para
una negociación conjunta no se firmó un Tratado? Un Tratado habría significado
una negociación regida por el Derecho Internacional que obligaría a los países
34
BUSTAMANTE, A. Jorge, Cruzar la Línea, la migración de México a los Estados Unidos, Fondo de Cultura
Económica, México, 1997, p. 140.
18
contrayentes a su cumplimiento,35 en cambio, un programa como este era un
compromiso más sencillo, que encontró su principal característica en la
temporalidad considerado en un principio sólo durante la segunda guerra mundial.
1.5.1.2 El Convenio Original del Programa Bracero y sus
contrayentes
En el original Convenio sobre la contratación de trabajadores mexicanos para
ser empleados en labores agrícolas en Estados Unidos, conocido también
como Programa Bracero la contratación se habría de celebrar entre el gobierno de
los Estados Unidos, que actuaría por medio de la Farm Security Administration,
del Departamento de Agricultura, a quienes en los contratos se les daba la
categoría jurídica de empleador, y el trabajador mexicano bajo la supervisión del
gobierno mexicano. El gobierno estadunidense haría los contratos
correspondientes con los subempleadores norteamericanos, a efecto de garantizar
la debida observancia de los principios contenidos en las bases del arreglo
internacional, como podemos observar el acuerdo original tenía como principios la
35
“un acuerdo internacional celebrado por escrito entre Estados y regido por el derecho internacional, ya
conste en un instrumento único o en dos o más instrumentos conexos y cualquiera que sea su denominación
particular” de acuerdo con la definición recabada de la Convención de Viena sobre Derecho de los Tratados
de 1969.
19
participación de manera directa de ambos países que habían decidido adoptar el
Programa de forma bilateral.36
El Programa Bracero así como los dos posteriores programas inmediatos hasta
1964 fueron fruto directo de las presiones que los empleadores agrícolas en los
Estados Unidos ejercieron sobre el gobierno estadunidense debido a la imperante
escasez de mano de obra, como anteriormente mencionamos, fue a partir de 1882
que la mano de obra mexicana se convirtió en la debilidad de los empleadores,
además influía la cercanía geográfica para su llegada y regreso así como la
recurrente disposición de los mexicanos por laborar en aquél territorio, en donde el
salario siempre ha sido uno de los factores que ha llamado más la atención, y que
actualmente constituye un elemento fundamental que contribuye directamente en
el desarrollo del fenómeno migratorio. Incluso la mano de obra indocumentada
estuvo presente durante el Programa Bracero ya que éste sólo aceptaba a cierto
número de trabajadores de acuerdo a sus necesidades, además de considerar las
ventajas que los empleadores encontraban esta mano de obra porque resultaba
más rentable al no tener que cubrir los requisitos que el Programa demandaba,
pero también esta mano de obra indocumentada era aún más barata y los
trabajadores se podían someter en mayor proporción a los designios del
empleador por permanecer de manera no autorizada.
36
SANDOVAL DE ESCURDIA, Juan Martín, Análisis sobre la situación general de la migración, [en línea],
México, Cámara de Diputados LIX Legislatura, 2003, Formato pdf, Disponible en
http://www.diputados.gob.mx/cedi/sia/sir/dps/DPS-ISS-02.04.pdf.
20
1.5.1.3 El Programa Bracero, ¿por qué hasta 1948?
Si bien, los estudiosos del tema migratorio México Estados Unidos han
mencionado en sus innumerables investigaciones que el Programa Bracero era
sólo uno y que éste abarcaba hasta el año 1964, de manera personal hemos de
hacer una aclaración que nos parece pertinente al sostener la tesis de que no se
trataba del mismo Programa Bracero hasta ese año, la razón de tal aseveración
recae en que los dos posteriores programas no mantuvieron la naturaleza del
mismo, es decir, la Libre Contratación de 1948 a 1951 se dio sin el respaldo del
gobierno estadunidense como parte sustentadora, y el posterior acuerdo de 1951
a 1964 se llevó a cabo bajo la vigilancia de otra figura gubernamental
estadunidense diferente a la del original Programa, de esta manera no podemos
considerar al Programa Bracero como uno mismo hasta 1964, habiendo cambiado
su naturaleza a partir de 1948 resaltando la unilateralidad.
La anterior diferenciación resulta muy importante a fin de considerar llamar y
nombrar los acontecimientos ocurridos durante la historia migratoria México
Estados Unidos de manera correcta, para darles un sentido objetivo dentro del
estudio del fenómeno migratorio, para a su vez alcanzar el entendimiento que
permita la consecución hacia la ordenación del fenómeno migratorio México
Estados Unidos.
Los empleadores estadunidenses se encargaron en una fase posterior de llevar a
cabo el trámite de reclutamiento de los inmigrantes mexicanos por completo, es
decir, la naturaleza y esencia del Programa que era la participación de ambos
21
gobiernos se había terminado. Aunque es preciso acotar el dato de la creación de
un cuerpo de Inspectores Especiales que vigilaba las condiciones de empleo de
los trabajadores que fue creada bajo unas reformas al Programa en 1943, se
estipulaba que tales inspectores tendrían libre acceso a los lugares de trabajo de
los mexicanos y que el empleador es decir, el gobierno de los Estados Unidos
procuraría que los subempleadores facilitaran dicha labor a los inspectores.37
En suma, para Estados Unidos la obtención de mano de obra mexicana constituyó
una pieza fundamental en el papel que desempeñó durante la segunda guerra
mundial, porque pudo abastecerse de alimentos sin tener que descuidar a la
población que se encontraba en Europa. Tomemos en cuenta además que la
participación estadunidense en esta guerra constituyó un elemento primordial en
su emergencia como potencia mundial.
1.5.2 Los malos manejos en el Programa Bracero
Al inicio de las negociaciones del programa bracero el gobierno mexicanos solicitó
garantías laborales para sus trabajadores entre ellas destacaban: un salario
equitativo respecto de los ciudadanos norteamericanos, un trato no discriminatorio
y el establecimiento de una comisión mixta para que se supervisara la contratación
de los trabajadores así como la participación directa del gobierno norteamericano
en la administración del programa.38 Como revisamos en 1943 se crea el cuerpo
37 SANDOVAL DE ESCURDIA, Juan Martín, Op. Cit., p.17. 38
HUESCAS CORONA, David Alejandro, (2006), La importancia de los migrantes mexicanos en el desarrollo
económico de México y los Estados Unidos: comparación entre el caso del Programa Bracero 1942- 1964 y
el período 1990-2006 [en línea], México, Tesis de Licenciatura, Universidad Nacional Autónoma de México.
p. 70.
22
de Inspectores Especiales que vigilaba las condiciones de trabajo de los
mexicanos, por lo que era bien sabido que los trabajadores mexicanos desde su
ingreso a los Estados Unidos eran presa de múltiples actos discriminatorios y
desigualdades salariales. Otro hecho manifiesto dentro de los malos manejos en el
programa bracero fue la colaboración por debajo del agua que existía entre los
granjeros y la patrulla fronteriza estadunidense, de ahí que se mencionara que en
ocasiones los arrestos se hicieran sobre pedido39 en términos de cantidad de
personas y su experiencia en el tipo de trabajo deseado.
México pasó por alto las constantes violaciones al Programa que recaían sobre los
trabajadores mexicanos. Y aceptó que se considerara como el mismo Programa
Bracero a una modalidad de naturaleza diferente hasta 1964, a fin de seguir
recibiendo las jugosas cantidades medidas en millones de dólares por concepto de
las remesas que entraban al país, es decir, la migración era concebida como algo
bueno para el país a pesar de las violaciones a los derechos de los braceros
mexicanos. Esta idea permaneció durante varias décadas a partir de la
presidencia de Miguel Alemán Valdés (1946-1952) en la que México se caracterizó
por encubrir las desdichas de los trabajadores migratorios en Estados Unidos a
partir de la noción de que su emigración era algo bueno para el país ya que a
través de ello se aliviaba las presiones sobre el gobierno y la sociedad que
producían pobreza, el desempleo y la injusta distribución de la riqueza en las
39
BUSTAMANTE, A. Jorge, Op.Cit., p.39.
23
regiones del país en donde provenían los migrantes que iban en busca de trabajo
a los Estados Unidos.40
1.5.3 ¿La deuda saldada del Programa Bracero?
Además de la poca injerencia del gobierno mexicano en la supervisión del
Programa, también tuvo la mala acción de no devolver a los trabajadores un
Fondo de Ahorro Campesino que garantizaba el regreso de los inmigrantes, el
cual estuvo a cargo de un organismo del gobierno estadunidense y posteriormente
fue transferido al Banco de Crédito Agrícola de México.41 Cabe mencionar que en
1946, se suprimió la cláusula relativa al descuento del 10% de los salarios, en
virtud de que el gobierno de México resolvió anular ese descuento, esta omisión
constituía una modificación al Programa Bracero que no alteró su naturaleza. El
día 4 de marzo del 2012 se anunció que bajo el Fideicomiso 2016 el gobierno
mexicano saldó la deuda a los braceros, el Presidente de México Felipe Calderón
en el estado de Michoacán encabezó la entrega de apoyos sociales a los ex
trabajadores migratorios mexicanos con la cantidad de 38 mil pesos.42
Por otra parte, el dirigente de la Alianza Binacional Braceroproa, Ventura Gutiérrez
Méndez aseguró que el Presidente de México había mentido al afirmar que con la
entrega de cheques individuales por 38 mil pesos el gobierno paga la deuda que
tiene con los ex braceros, ya que de acuerdo con la opinión de este dirigente el
40
BUSTAMANTE, Jorge A, Migración Internacional y Derechos Humanos [en línea], Instituto de
Investigaciones Jurídicas, UNAM, México, 2002, [citado 02-11-2011], Serie doctrinaria jurídica Núm. 94,
Disponible en Internet en: http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=296, ISBN 968-367-9974-X. 41
SANDOVAL DE ESCURDIA, Juan Martín, Op. Cit., p. 19. 42
“No hay plazo que no se cumpla, dice Calderón a los Braceros”, Milenio, México, 4 de marzo 2012.
24
monto que se reparte no equivale ni al 10% de los que los ex trabajadores
ahorraron, además de mencionar que existen cerca de 55 mil rezagados por
supuestos problemas de documentación, también hace alusión a las pretensiones
político partidistas del presidente en turno.43
Otro cambio dentro del Programa Bracero se relacionó con las disputas entre el
trabajador y el subempleador o subempleadores que serían resueltos por
mediación, según procedimiento establecido por el gobierno de los Estados
Unidos para los demás trabajadores agrícolas, así el Inspector Federal del Trabajo
del Gobierno de México sería notificado de cada uno de estos casos y tendría el
derecho de intervenir en ellos. Aún ante estas modificaciones los principios del
Programa no se verían perjudicados.
Este Programa desde su inicio era de fácil manipulación y lo fueron aún más las
siguientes modalidades de reclutamiento sobre todo durante la libre contratación
en donde los empleadores estadunidenses abusaban de manera abierta de los
trabajadores mexicanos. El Programa significó además la pérdida de hombres
altamente calificados en las labores del campo para México, lo anterior nos
sugiere que la celebración de un Tratado en lugar de un Programa habría
representado un paso importante en la consecución de una ordenación del
fenómeno migratorio, por lo cual no se llevó a cabo, porque un acuerdo migratorio
de carácter permanente entre México y Estados Unidos nunca ha sido una opción
para el gobierno estadunidense.
43
Pérez U. Matilde, “Miente Calderón al decir que deuda con ex braceros esta saldada: Braceroproa”, La
Jornada, 19 de marzo, 2012.
25
1.5.4 Finalización del Programa Bracero
En 1948 se da la finalización del Programa Bracero desde un punto de vista
particular, al encontrar diluida la naturaleza del Programa siendo México y Estados
Unidos los contrayentes de este acuerdo en materia migratoria en su inicio, ya que
llegadas las transformaciones al mismo se le daba origen y pauta a un nuevo tipo
de contratación en el que se excluía la participación del gobierno de Estados
Unidos.
De esta forma se ha pretendido hacer creer que se seguía tratando de un mismo
Programa de reclutamiento de mano de obra mexicana que gloriosamente duró
más de 20 años, lo cierto es que el Programa Bracero terminó en 1948, al permitir
el gobierno mexicano supuestas modificaciones que diluyeron el origen y la
esencia del Programa Bracero.
26
CONCLUSIONES DE CAPÍTULO
Las conclusiones que proponemos en este primer capítulo tienen su elemento
principal en la puntualización que sobre el Programa Bracero se realizó, al
considerarlo concluido en 1948, y estudiar las dos posteriores modalidades de
reclutamiento de mano de obra mexicana comprendidas hasta 1964. La razón que
ha determinado tal aseveración recae en la naturaleza del Programa Bracero, al
incluir los gobiernos de México y Estados Unidos en la firma de dicho programa de
reclutamiento, así al desaparecer la representación gubernamental estadunidense
también lo habría hecho el Programa.
Por otra parte, la historia de la relación migratoria México Estados Unidos tiene su
origen en la firma del Tratado de Guadalupe Hidalgo en 1848 y es también la raíz
de muchas de las condiciones actuales de los inmigrantes mexicanos en los
Estados Unidos, como la violación a sus derechos que desde la firma de este
Tratado fueron transgredidos al no ser reconocidos como ciudadanos y al ser
despojados de sus tierras a pesar de lo que en el Tratado se había establecido.
De manera casi natural y a causa de su pasado histórico, California se ha
convertido en el estado más importante para el estudio de la relación migratoria
México-Estados Unidos, que actualmente concentra a 11, 423, 166 mexicanos.
Ante los inevitables flujos migratorios mexicanos hacia el vecino del norte la
política estadunidense se ha basado en tres premisas: acontecimientos
económicos en este caso hablamos de crisis económica, sucesos bélicos, y
desarrollo de eventos políticos, como elecciones. A su vez estas premisas han
27
dado pie a la implementación de medidas tales como: leyes de exclusión, leyes de
inmigración, programas de reclutamiento de mano de obra, y deportaciones
masivas en una primera revisión.
Asimismo hemos identificado tres momentos clave en el desarrollo del fenómeno
migratorio México Estados Unidos: primeramente la firma del Tratado de
Guadalupe Hidalgo, ya que fue a partir de este que dio inicio la migración México
Estados Unidos; la Revolución Mexicana por ser la primera y única ocasión en que
el gobierno estadunidense aceptó a los mexicanos en calidad de refugiados; la
segunda guerra mundial que fue el pretexto de la firma de la negociación más
importante en materia migratoria México-Estados Unidos que derivó en la firma del
Programa Bracero, en conjunto los momentos aquí acotados registraron grandes
cantidades de mexicanos inmigrantes en los Estados Unidos que de manera
ineludible forjaron fuertes lazos y cimientos que han perdurado y se han
reproducido hasta hoy en día.
28
CAPÍTULO 2. EL PROGRAMA BRACERO Y LA
INMIGRACIÓN INDOCUMENTADA EN LA HIPOCRESÍA DE
LA VISIÓN ESTADUNIDENSE
INTRODUCCIÓN DE CAPÍTULO
En este nuevo capítulo nos ocuparemos en primera instancia en revisar los dos
programas de reclutamiento de mano de obra mexicana posteriores inmediatos al
término del Programa Bracero (1942-1948). El primero de ellos, la Libre
Contratación de 1948 a 1951 y el posterior Convenio de 1951 a 1964, ambos
distintos en naturaleza al programa bracero por lo que constituyen una pieza
fundamental en esta investigación al ser revisados por separado.
29
Este segundo capítulo considerará acontecimientos históricos importantes en
materia migratoria México- Estados Unidos previos a la puesta en práctica del
Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN), algunos de los más
relevantes a estudiar serán la Ley de Inmigración de 1957 en donde se tipifica por
primera vez al inmigrante indocumentado como delincuente, la Operación
Espaldas Mojadas (1954), Operación Empleos (1982), la Ley de Reforma y
Control de la Migración (IRCA por sus siglas en inglés) en 1986 y la Proposición
187 en California en 1994 como la manifestación más abiertamente racista hacia
los mexicanos allá resididos.
De camino hacia la entrada en vigor del TLCAN, abordaremos la línea que llevaría
a México, Estados Unidos y Canadá a negociar y a firmar este Tratado, entre los
antecedentes más importantes encontramos la adhesión de México al Acuerdo
General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT por sus siglas en inglés)
en 1986, y la Ley coloquialmente conocida como “de doble nacionalidad” en 1992.
Comenzaremos mencionando que a raíz de la observación realizada respecto al
Programa Bracero diferenciándolo de los otros dos programas de reclutamiento de
mano de obra mexicana para labores agrícolas, es que hemos determinado una
nueva etapa en la historia migratoria México California, y a pesar de que después
se intenta volver al Programa original, la realidad es que los estragos ya estaban
hechos al haber permitido que la contratación de inmigrantes se diera de manera
directa sin la participación del gobierno estadunidense como figura contratante,
porque de esta manera los empleadores pudieron hacer un uso libre de la mano
de obra violando de todas formas los derechos de los mexicanos que allá
30
trabajaban. Como revisamos anteriormente, la pasividad del gobierno mexicano se
debía en gran medida al temor a dejar de percibir las grandes cantidades de
dinero que por concepto de remesas entraban al país y a la noción que se tenía en
general de que la migración era algo bueno para el país aún por encima de los
malos tratos a los emigrantes mexicanos.
2. El reclutamiento de la mano de obra mexicana a través de la
Libre Contratación (1948-1951)
Este reclutamiento de mano de obra mexicana lo llevaron a cabo los agricultores
e industriales estadunidenses, de manera general, los contratos llevados a cabo
de 1948 a 1951 formaron parte de un nueva forma de reclutamiento y la diferencia
con el Programa Bracero es la contratación que se realizó de manera directa por
los agricultores estadunidenses hacia los trabajadores mexicanos.44
La libre contratación difirió en naturaleza del Programa Bracero, ahora era el
agricultor y su representante quiénes se encargarían de todo el proceso de
contratación. Una vez que la Secretaría del Trabajo de México certificaba la
escasez de mano de obra en Estados Unidos y el trabajador era reclutado, el
empresario y no el gobierno estadunidense era quién se responsabilizaba del
costo de su transportación y viáticos. En este acuerdo al igual que en el Programa
44
SANDOVAL DE ESCURDIA, Juan Martín, Análisis sobre la situación general de la migración, [en línea],
México, Cámara de Diputados LIX Legislatura, 2003, Formato pdf, Disponible en
http://www.diputados.gob.mx/cedi/sia/sir/dps/DPS-ISS-02.04.pdf.
31
Bracero no se especificaba una fecha de terminación del mismo, pero se daban 30
días a ambos gobiernos para informar al otro su deseo de darlo por concluido.45
Lo anterior mantiene la posición adoptada al decir que el Programa Bracero dejó
de existir a partir de las modificaciones que se le realizaron en 1948, las cuáles
fueron de carácter fundamental y dieron origen a una nueva etapa en la historia
migratoria México- Estados Unidos, dejando fuera un elemento básico que era el
gobierno estadunidense que en conjunto con México habían representado
mediante el Programa Bracero el esfuerzo más manifiesto sobre la ordenación del
fenómeno migratorio México- Estados Unidos.
Fue durante la temporada de cosecha de 1948 y después de dos rondas de
conversaciones que se firmó el nuevo convenio con fecha del 17 de febrero de
1948, entre las motivaciones para la firma del nuevo programa a pesar de que la
segunda guerra mundial había llegado a su fin estaba la escasez real de mano de
obra y el stop work (trabajo agachado o encorvado que los norteamericanos
rechazaban), como observamos éste último era un fundamento discriminatorio que
los legisladores estadunidenses utilizaron para seguir reclutando mano de obra
mexicana.46 También se hablaba de estudios científicos que indicaban que los
inmigrantes mexicanos eran físicamente más aptos para el trabajo de campo, que
revisaremos posteriormente.
Dadas las violaciones al convenio original entre éstos dos países, México se
mostró inconforme a seguir con el envío de trabajadores, sobre todo por las
45
SANDOVAL DE ESCURDIA, Juan Martín, Op. cit., p.18. 46
Ibíd.p.19.
32
maniobras realizadas por los empleadores que permitían la mano de obra
indocumentada mexicana en grandes cantidades. Es así que en 1951 ante la
insistencia de los representantes mexicanos se sometió ante el Congreso
norteamericano para que se regresara al convenio original en el cual los gobiernos
de ambos países eran los encargados de la contratación y la supuesta vigilancia,
aunque como veremos no se trataba de las mismas instancias que en el Programa
Bracero.47
2.1. Convenio de Reclutamiento de trabajadores agrícolas mexicanos para
trabajar en Estados Unidos 1951 1964: el inmigrante mexicano
indocumentado es considerado como “delincuente”
En 1951 al estallar la guerra de Corea el gobierno estadunidense requirió de
nueva cuenta la mano de obra mexicana, como vimos con anterioridad la figura
gubernamental que representaba al gobierno de los Estados Unidos había dejado
de participar a partir de 1948, así que para la nueva formalización de reclutamiento
de mano de obra el gobierno de México demandó la representación del gobierno
de los Estados Unidos en este nuevo convenio. De esta manera surgió la Ley
Pública 78 aprobada el 13 de junio de 1951, mediante esta Ley se le otorgó
facultad al Departamento de Trabajo estadunidense para contratar a los
trabajadores mexicanos e incluso a los indocumentados que allá se encontraban.
Una vez que se aprobó esta Ley Pública 78, se firmó un nuevo acuerdo bilateral el
11 de agosto de 1951. Este acuerdo con sus respectivas enmiendas fue el que
prevaleció hasta 1964. Aún y con el nuevo Convenio y la extensión de visas a 200
47
. SANDOVAL DE ESCURDIA, Juan Martín, Op. cit., p.19.
33
000 para los braceros, la inmigración indocumentada también se elevó de manera
significativa, así el tema de los indocumentados se volvió predominante entre la
población estadunidense. 48
“En esta época la ciudadanía- estadunidense- se movilizó para exigir a las
autoridades federales que hicieran algo para controlar la frontera, incluso mientras
los agricultores seguían presionando para que llegaran más trabajadores.”49 Ante
tal situación el gobierno estadunidense intentó satisfacer a ambos sectores de la
población, por una parte estaban los agricultores que en como veremos más
adelante han sido de gran apoyo en cuestiones políticas para los legisladores, y
por otro lado la población estadunidense que demandaba un alto a la llegada de
inmigrantes indocumentados. Para tal objetivo, la conciliación de intereses entre
estos sectores de los Estados Unidos, el gobierno emprendió medidas como la
Ley de Inmigración de 1952 y la Operación Espaldas Mojadas como veremos
enseguida.
En 1952 se aprobó la Nueva Ley de Inmigración que tipificó por primera vez al
inmigrante indocumentado como un delincuente y estableció que trabajar sin
documentos migratorios en Estados Unidos era un delito, además de que
introducía sanciones penales para quienes los introdujeran, transportaran o
albergaran, en el entendido de que darle empleo a un indocumentado no estaba
considerado como albergarlo,50 aquí estaba la clave de esta Ley, puesto que
dejaba abierta la posibilidad para que los empleadores continuaran con la
48
VERA, Mónica, Entre México y Estados Unidos: los indocumentados, Ediciones el caballito, México, 2000,
p.35. 49
Ibíd., p. 45. 50
HERRERA- LASSO, M Luis (coord.), México; País de Migración, Siglo XXI, México, 2009, p. 42.
34
contratación mano de obra indocumentada, en estricto sentido, sólo se castigaba a
los inmigrantes, a pesar de que su objetivo era reducir la inmigración
indocumentada a través de la sanción al origen de la existencia de mano de obra
indocumentada representada en los empleadores estadunidenses.51
Por su parte, la Operación Espaldas Mojadas funcionó de manera brillante para
satisfacer a todos los sectores: los cultivadores, el público, los nacionalistas, y los
miembros del Congreso.52 Esta operación consistió en una oleada de
deportaciones en la que de 1953 a 1956 más de un millón de mexicanos fueron
deportados,53 pero al mismo tiempo aumentó el número de visas para braceros
complaciendo de manera oportuna a los granjeros, se menciona que en cierto
momento durante las deportaciones, los mexicanos repatriados eran llevados a la
frontera con México y una vez que llegaban allí eran inscritos en el programa de
reclutamiento y devueltos a los campos, es decir, eran obligados a ser parte del
programa para asegurar que regresarían a México. Como observamos esta era
una clara estrategia del gobierno estadunidense para complacer los intereses de
los diferentes sectores de su población al mismo tiempo que obtenía los mayores
beneficios de los trabajadores inmigrantes mexicanos.
Los argumentos que los congresistas en favor de los grandes empresarios
agrícolas impugnaban para seguir con el reclutamiento de mano de obra mexicana
se basaban en menciones discriminatorias. En un Informe presentado por la
51HERRERA- LASSO, M Luis (coord.), México; Op.Cit., p.31.
52 VERA, Mónica, Op. Cit., p. 45.
53RODRÍGUEZ, Mariángela, Tradición, identidad, mito y metáfora, mexicanos y chicanos en California,
Miguel Ángel Porrúa, México, 2005, p. 102.
35
Comisión de Dillingham un congresista del estado de California habló sobre las
ventajas que representaban los trabajadores mexicanos frente a la de otros
países. Tal legislador argumentaba para tratar de convencer a sus colegas de
Washington que en contraste con la raza blanca, apta física y mentalmente para el
trabajo industrial, la mexicana lo era para el trabajo agrícola, en argumentos de
este mismo legislador, la baja estatura de los mexicanos les permitía estar más
cerca del suelo y les costaba menos trabajo agacharse para el trabajo agrícola.54
Y es que bajo esta dinámica ha funcionado en opinión de Jorge Bustamante la
implementación de leyes o medidas respecto de la migración, ya que mientras los
grandes empleadores agrícolas apoyan las campañas políticas de algunos
gobernantes, éstos a su vez hacen su trabajo para atraer o emitir medidas que los
beneficien más a ellos en cuanto a mano de obra, y también para no ser
castigados de manera similar que los inmigrantes indocumentados. En este nuevo
Convenio de reclutamiento, los empleadores de las grandes empresas se
expresaban abiertamente en Washington para obtener el respaldo del gobierno
federal para la implementación de políticas de atracción de trabajadores
mexicanos. De 1954 a 1959 los trabajadores mexicanos contratados remitieron a
México más de 200 millones de dólares.55
La Operación Espaldas Mojadas se aplicó con mayor rigor en el estado de Texas,
en donde las autoridades de los Estados Unidos querían poner fin a la costumbre
54
BUSTAMANTE, A. Jorge, Cruzar la Línea, la migración de México a los Estados Unidos, Fondo de Cultura
Económica, México, 1997, p.213. 55
SANDOVAL DE ESCURDIA, Juan Martín, Op. cit., p.21.
36
de los cultivadores de contratar trabajadores indocumentados,56 aunque como
hemos revisado, las medidas coercitivas basadas en las deportaciones masivas
han respondido más a las demandas de los pobladores nativos que reclaman
puestos de trabajo y cargas económicas que los mexicanos inmigrantes
representan. En este sentido, es importante mencionar que las deportaciones han
contribuido con la creación de nuevas dificultades para los inmigrantes como la
separación de las familias, porque es lógico que los mexicanos deportados
intentarán cruzar de nuevo la frontera ahora no sólo con fines de empleo sino que
lo harán para estar junto a su familia de nueva cuenta.
A pesar de que se pretendió regresar al Programa Bracero, no podemos
mencionar de ninguna manera que se haya conseguido, ya que como vemos las
entidades representantes del gobierno estadunidense no eran las mismas que en
el acuerdo inicial, además de que a partir de 1954 el gobierno estadunidense optó
por reclutar unilateralmente a los trabajadores mexicanos, el Departamento de
Trabajo de Estados Unidos tendría la facultad de determinar los salarios aunque
México podría solicitar una revisión, la motivación de esta necesidad de
reclutamiento fueron las presiones de los grandes empleadores hacia el gobierno
de los Estados Unidos.57 Esto muestra que efectivamente ya no se trataba del
mismo Programa Bracero efectuado en 1942.
Los vicios acarreados en éstos dos últimos programas que habían dejado atrás la
participación directa del gobierno estadunidense bajo su figura representante
56
MASSEY S, Douglas, DURAND, Jorge, J. MALONE, Nolan, Detrás de la trama: políticas migratorias entre
México y Estados Unidos, Miguel Ángel Porrúa, México, 2009, p.45. 57
VERA, MÓNICA, Op. cit., p.31.
37
inicial, hicieron que la mano de obra indocumentada fuera la más prevaleciente de
aquí y hasta la actualidad. México cambió a su población trabajadora agrícola por
las jugosas entradas de divisas, a pesar de las evidentes situaciones en contra de
millones de mexicanos que allá estaban trabajando, hecho que hasta hoy en día
no ha cambiado.
En conjunto, desde la firma del Programa Bracero, la Libre Contratación y el
reclutamiento de trabajadores bajo el Convenio de 1951, un total de 4 646 199
trabajadores mexicanos ingresaron a los Estados Unidos.58 Más de la mitad de
ellos los recibió el estado de California, por lo que aquí tenemos un antecedente
muy importante de la relación migratoria México- California.
California fue el estado más beneficiado durante los programas de reclutamiento
considerados de 1942 a 1964. En 1959 los estados de Texas, California, Arizona,
Nuevo México, y Arkansas recibieron 94% del total de braceros contratados,
Texas y California 79% y este último estado fue beneficiario del 45%.59
En octubre de 1963 se decidió ampliar un año más el programa de reclutamiento
bajo el Convenio de 1951, es decir hasta 1964 para que México pudiera
prepararse para recibir a los millones de trabajadores que regresarían, aunque de
manera cierta, no se preparó nada. Al mismo tiempo Estados Unidos acordó no
hacer más esfuerzos para nuevas extensiones, esta, se dijo, sería la última en
definitiva. Por una parte la segunda guerra mundial, motivación principal del
Programa Bracero había terminado, y por otro lado, los agricultores y
58
BUSTAMANTE, A. Jorge, Op. cit., p.142. 59
VERA, MÓNICA, Op. cit., p.40.
38
agroindustriales contaban ya con la mano de obra indocumentada, es decir, la
formalización del reclutamiento ya no era imprescindible para los intereses
estadunidenses.
2.2 México y California (Breves antecedentes de una relación
migratoria)
México y el estado de California han constituido una relación migratoria muy
particular, como hemos revisado tiene su origen en la firma del Tratado de
Guadalupe Hidalgo, al permanecer algunos mexicanos en dichos territorios con
base en la nueva delimitación determinada por el Tratado. Posteriormente en 1909
se llevó a cabo mediante una negociación entre el entonces presidente
estadunidense William H. Taff y el dictador mexicano Porfirio Díaz, el
reclutamiento de un grupo de 1000 trabajadores mexicanos con destino al sur de
California para la cosecha de remolacha.60
En las primeras décadas del siglo XX, Texas era el estado que más inmigrantes
concentraba, ya que contaba con dos terceras partes del total de ellos cerca del
69%, por su parte California reunía apenas el 8% de inmigrantes. Para 1960 el
estado de California ya constituía el principal lugar como destino de inmigrantes,
sitio que hasta hoy en día conserva.61
60
DURAND, Jorge, S. Massey, Douglas, Clandestinos: México-Estados Unidos en los albores del siglo XXI,
Miguel Ángel Porrúa, México, 2009, p.111. 61
Ibíd. p.114
39
Otros de los factores que han contribuido a que California se consolidara como el
principal destino de los emigrantes mexicanos en los Estados Unidos, además de
lo que anteriormente ya hemos abordado, fue el impresionante desarrollo de su
economía y el avance tecnológico de las comunicaciones entre México y
California.62
México es una de las pocas naciones cuya población emigrante se ha concentrado
históricamente en un solo país, ya que el 98% de los mexicanos que emigran lo
hacen hacia los Estados Unidos,63 siendo California el que más emigrantes
mexicanos recibe.
Actualmente, del total de inmigrantes mexicanos en Estados Unidos, el 80% se
concentra en los estados de California, Arizona, Nevada, Texas y Nuevo México.64
Es así que hoy en día podemos reconocer que el Estado de California es de vital
importancia para el estudio del fenómeno migratorio México- Estados Unidos, por
la cantidad de mexicanos que en este espacio territorial se concentran, y las
consiguientes relaciones de todo tipo que se han creado dentro del mismo.
La población mexicana que hoy en día habita en California es de 11, 423, 146
equivalente al 30.7 por ciento de la población total que es de 37, 253, 956 de
personas, aquí es importante acotar además que la población total hispana o
latina en dicho estado es de 14, 013 719 millones de personas que es igual al 37.6
por ciento de la población total de California, con base en datos recabados en el
U.S Census Bureau 2010.
62
DURAND, Jorge, S. Massey, Douglas, Op. Cit., p.114. 63
HERRERA- LASSO, M Luis (coord.), Op.Cit., p .42. 64
DELGADO WISE, Raúl, KNERR, Beatrice (coords.), Op.cit., p. 15.
40
2.3 La inmigración indocumentada como el principal componente
de la migración México- Estados Unidos al término del Programa
Bracero
Como revisamos, luego del término del Programa Bracero la mano de obra
indocumentada se convirtió en el principal componente de la migración México
Estados Unidos,65 también a partir de dicha situación es que las sanciones para
los inmigrantes indocumentados se incrementaron no sólo en número sino en el
tipo de castigos, además de convertirlos en un medio político para la obtención de
votos electorales. Esta última es una dinámica en la que el legislador
estadunidense protege ante el Congreso los intereses de aquéllos de quiénes han
recibido un apoyo económico para sufragar gastos de su campaña electoral.66
Sin lugar a dudas, la migración indocumentada encuentra su persistente existencia
en la real y ávida demanda de mano de obra por parte de los empleadores
estadunidenses. Bajo esta condición determinamos que si el propósito es en
contra de la migración indocumentada, las leyes emitidas deberían sancionar a los
empleadores que contratan a los inmigrantes indocumentados.
En este contexto también las características de la migración que habían
prevalecido hasta antes del término del Programa Bracero se modificaron, sobre
todo respecto de la permanencia de los inmigrantes que pasó de ser temporal a un
65
HERRERA- LASSO, M Luis (coord.), Op. cit., p. 32. 66
BUSTAMANTE, A. Jorge, Op. Cit., p. 145.
41
tipo de estancia temporal más larga, motivada por las circunstancias adversas
presentes.
Asimismo el predominio de inmigración indocumentada exigió la aparición de
nuevos actores en el escenario de la migración México- Estados Unidos y que se
han hecho indispensables para el desarrollo del fenómeno, éstos actores son
conocidos como polleros y coyotes, que si bien desempeñan prácticas ilícitas son
imprescindibles para el cruce de los indocumentados en ausencia de vías legales
eficientes para trabajar en los Estados Unidos.67
Con base en lo anterior se hace inevitable relacionar a los grandes empleadores
estadunidenses con éstos nuevos actores quiénes participan como intermediarios
para el abastecimiento de mano de obra indocumentada, como recordaremos
dicha labor también la realizaron en su momento miembros de la patrulla
fronteriza. Estos actores lucran de manera desvergonzada con los anhelos de
millones de personas que creen en el sueño americano.
El desvanecimiento del milagro mexicano para la década de los setenta había
comenzado, el aumento masivo en el tamaño del Estado y un gasto deficitario
cada vez mayor durante el gobierno de Luis Echeverría llevó a una fuga de
capitales, y a una devaluación del peso en 1976, bajo este panorama la
inmigración indocumentada siguió acrecentándose y con ella la creación de
67
HERRERA- LASSO, M Luis (coord.), Op.Cit., p. 32.
42
nuevas restricciones estadunidenses a la migración legal y nuevas sanciones a la
inmigración indocumentada.68
“Durante el corto período comprendido entre 1960 y 1968 en el que no había
ningún tope para la entrada de mexicanos en Estados Unidos legalmente,
alrededor de 368 mil obtuvieron visas de residente, lo que significó un incremento
de 42 por ciento sobre el número de visas otorgadas entre 1950 y 1958,69 a pesar
del aumento considerable en el número de visas otorgadas a los mexicanos, la
inmigración indocumentada para 1963 se había duplicado de 23 mil en 1929 a
más de 55 mil en el año considerado. Dicha situación no sólo evidenciaba las
condiciones luego del fin del milagro económico, sino de la innegable demanda de
mano de obra indocumentada mexicana en los Estados Unidos.
2.3.1 ¿Otro programa migratorio?
En 1974, el entonces presidente de México Luis Echeverría pretendió llevar acabo
un acuerdo migratorio con Estados Unidos, pero el presidente estadunidense
Gerald Ford lo rechazó con el argumento de que se había comprobado que este
tipo de acuerdos no garantizaba la protección de los derechos laborales de los
trabajadores mexicanos, por lo cual no era viable la negociación de un nuevo
acuerdo en materia migratoria. Los anteriores programas de reclutamiento habían
68
MASSEY S, Douglas, DURAND, Jorge, J. MALONE, Nolan, Detrás de la trama: políticas migratorias entre
México y Estados Unidos, Miguel Ángel Porrúa, México, 2009, p. 51. 69
Ibíd. p.52.
43
mostrado entre otras tantas cosas que lo que Estados Unidos necesitaba eran
manos para trabajar y no que los trabajadores se establecieran en su territorio.
Después de esta época México no volvió a tratar el asunto de un acuerdo
migratorio, a esta etapa de actitud pasiva García y Griego la calificó como la
política de no tener política.70Si bien, durante el gobierno del ex presidente de
México Vicente Fox se trató de llegar a un acuerdo migratorio con el entonces
Presidente estadunidense George W. Bush, el cuál supuestamente se vio
entorpecido con los hechos ocurridos el 11 de septiembre, no podemos decir que
Estados Unidos en mejores condiciones habría aceptado tal acuerdo, dicha
aseveración la hacemos con base en la historia que hemos revisado en la
presente investigación.
2.4 La situación de la migración mexicana hacia finales de la
década de los 70s
Hacia finales de la década de los 70s se llevó a cabo una enmienda a la Ley
Orgánica de los Estados Unidos mediante la cual se otorgarían 20 mil visas por
cada país solicitante incluyendo a México, las deportaciones masivas continuaron
y se otorgaron más recursos a la Patrulla Fronteriza,71 la postura del gobierno
estadunidense siguió la misma línea, es decir, persistió la utilización de abusivas
70
DELGADO WISE, Raúl, KNERR, Beatrice (coords),Op.cit., p. 22. 71
HERRERA- LASSO, M Luis (coord.), Op.Cit., p. 32.
44
medidas para evitar flujos de inmigrantes indocumentados, continuó la
permanente vigilancia de la frontera norte por medio de la Guardia Nacional
estadunidense, y las numerosas iniciativas de ley antinmigrantes.
2.4.1 Hacia un nuevo camino: “el libre mercado” el inicio de la década de los
80s
Con el inicio de la década de los 80s se comenzaban a establecer nuevos
parámetros de apertura en la economía mexicana, era el inicio de una época de
grandes cambios al interior del país que repercutirían en el fenómeno migratorio
México- Estados Unidos, pero por otro lado se continuaba con la misma línea
abordada en el terreno migratorio, ahora observada a través del Tratado de Libre
Comercio de América del Norte, que constituye una pieza fundamental para el
estudio del fenómeno migratorio México Estados Unidos, el cual se negoció con
base en mejoras en diferentes sectores de la productividad mexicana lo que a su
vez se reflejaría en una notable reducción en los índices de emigración mexicana
hacia California.
En mayo de 1981 el precio del petróleo comenzó a disminuir y las tasas de interés
a elevarse, para el mes de agosto de 1982 el Secretario de Hacienda reconoció la
quiebra de la economía mexicana al tiempo que anunció la suspensión de pagos a
los acreedores extranjeros, esta tarea quedaría a cargo del nuevo presidente
Miguel de la Madrid. A tono con las posturas de los gobiernos de Estados Unidos y
Gran Bretaña, y las condiciones impuestas por el Banco Mundial (BM) y el Fondo
45
Monetario Internacional (FMI) para superar la crisis de 1982, el gasto y las
inversiones públicas disminuyeron de modo significativo, lo cual creó grandes
tasas de desempleo y la decisión de emigrar constituyó una oportunidad sobre
todo en la población campesina.72
Al fracasar el modelo económico en México, se vislumbraba un giro basado en un
modelo emprendido por las naciones poderosas en dónde el libre mercado
constituía los cimientos de este. Así, México comenzaba a preparar el terreno para
recibir el nuevo modelo económico consolidado en el Tratado de Libre Comercio
de América del Norte (TLCAN), que al final propiciaría las mismas condiciones de
la migración.
2.5 Otras medidas en contra de los inmigrantes: los efectos de la operación
empleos (1982) y la Ley de Reforma y Control de la Migración (IRCA 1986)
Hemos dicho que luego del término del Programa Bracero y con el inminente
crecimiento de la inmigración indocumentada, las medidas en contra de estos
inmigrantes no han cesado, en 1982 tuvo lugar una campaña de redadas
policiales para expulsar a los trabajadores indocumentados que se encontraban en
empleos en donde recibían salarios altos.73 Esta medida fue conocida como
Operación Empleos, el resultado final de esta Ley fue la expulsión de un poco más
de 5 000 indocumentados, 90% de los cuales eran mexicanos, este éxito se
72
ESCALANTE GONZALBO, [et al.], Nueva Historia Mínima de México, El Colegio de México, Séptima
reimpresión, México, 2010, p. 292. 73
BUSTAMANTE, A. Jorge, Op. Cit., p. 173.
46
tradujo en un triunfo político, además de que reavivaron y enraizaron sentimientos
racistas de la población estadunidense contra los inmigrantes.
Por su parte, la Ley IRCA (Ley de Reforma y Control de la Migración) también
conocida como Simpson Rodino fue una Ley que buscó reintegrar intereses y
conciliar las diferentes opiniones en la sociedad estadunidense que se tornaban o
parecían opuestas; por una parte estaban los empleadores agroindustriales que
demandaban mano de obra, y por otro la opinión de algunos sectores de la
sociedad que estaban en contra de los inmigrantes indocumentados en su
territorio por razones como la falta de empleo y factores de tipo discriminatorios
carentes de fundamentos y de sentido humano alguno.74 “Este es un fenómeno
recurrente cada vez que la economía de Estados Unidos entra en recesión
derivado de la comunicación social y caracterizado por el incremento de la
xenofobia y la antimexicanidad de los políticos del país vecino,”75 de esta manera
se hace referencia a las enmiendas que el senador Simpson introdujo al nuevo
proyecto de reformas de la Ley de inmigración.
Lo cierto es que tratar de conciliar los intereses diversos en la nación
estadunidense propiciados por el mismo gobierno es algo casi imposible, pero
para que parezca posible existen este tipo de medidas, en las que supuestamente
se intenta detener la migración indocumentada y se agrade de manera explícita a
los inmigrantes, y por otra parte se permite que los empleadores contraten a
inmigrantes indocumentados sin que sean acreedores a sanciones penales, o por
74
HERRERA- LASSO, M Luis (coord.), Op. Cit., p. 33. 75
BUSTAMANTE, A. Jorge, Op.Cit, p. 173.
47
lo menos éstos empleadores pueden esquivar o burlar dichas sanciones, y es que
esta ya no es una necesidad temporal sino que es de carácter permanente.
2.5.1 ¿Qué proponía?
Las enmiendas principales en esta nueva ley fueron: el incremento en los
miembros de la Patrulla Fronteriza y la construcción de una barrera inexpugnable
para quienes quisieran entrar a pie o en vehículo por siete ciudades de la frontera
con México. San Diego, El Centro, Yuma, El Paso, Del Río, Laredo y Mc Allen,
este muro utilizaría la tecnología más avanzada para evitar su destrucción.76
La Ley Simpson- Rodino combinaba la regularización migratoria de los
indocumentados con las sanciones a los empleadores y el aumento de los
controles fronterizos como hemos mencionado, abrió un proceso de amnistía que
permitió la legalización de los indocumentados con residencia en Estados Unidos
y estableció un programa especial para trabajadores agrícolas (Special Agricultural
Workers, SAW). Asimismo obligaba al empleador a solicitar al aspirante de empleo
los documentos que acreditaran su autorización para trabajar, pero no sancionaba
a los empleadores, ya que no los obligaba a comprobar ante una instancia legal la
autenticidad de los documentos presentados, lo que a su vez llevó a la creación de
un importante mercado negro de documentos falsos,77 a través de la
76
BUSTAMANTE, A. Jorge, Op.Cit, p. 173 77
Ibídem.
48
implementación de estas leyes se calmaban las demandas de la sociedad pero al
mismo tiempo aparecían nuevos vicios como la falsificación de documentos.
2.5.2 La Hipocresía de una visión unilateral
En plena concordancia con lo que el investigador Jorge Bustamante expresa, la
historia de la discusión sobre las sanciones a patrones por contratar a
indocumentados demuestra la hipocresía de la visión unilateral estadunidense de
controlar sus fronteras cuando sus leyes de inmigración han propiciado la
existencia de un mercado internacional de mano de obra con una demanda desde
Estados Unidos tan real como una oferta desde México.
En este contexto se hace necesario mencionar lo que ha implicado el trabajador
inmigrante indocumentado en la visión de los Estados Unidos que además de ser
una persona que cruza de manera no autorizada la línea fronteriza que divide a
ambos países, está sometido a una serie de condiciones jurídicas y de intereses
sectoriales que responden a fines particulares, así se ha inventado un nuevo tipo
de trabajadores sin derecho para negociar, reclamar o demandar justicia que
tienen que apegarse a las condiciones impuestas por el patrón, y afrontar los
múltiples actos de discriminación.
49
2.5.3 Las deportaciones ¿estipuladas?
En los últimos siete años ha habido cerca de 150 mil detenidos en centros de
inmigración la mayoría de ellos latinos quiénes fueron deportados sin haber podido
consultar a un abogado. De la misma manera y a través de un programa conocido
como deportación estipulada establecido desde 2003, se han deportado más de
160 mil personas hasta el 2010. Estas personas aceptaron y firmaron documentos
en los que permitieron su deportación estipulada mediante la cual quedaban
sujetas a una prohibición para reingresar a Estados Unidos legalmente,
generalmente por diez años y en donde la violación de esta incluye sanciones
penales graves. Estas sanciones son la principal diferencia con la deportación
voluntaria precedente que no acarreaba castigos penales al reingresar al país a
pesar de la deportación, además se ha engañado a los inmigrantes para que
firmen la deportación estipulada, por ejemplo en el caso de los agentes del Sur de
California en el que se ha llegado a utilizar un documento mal traducido al español
para informar sobre sus derechos a los inmigrantes, dentro del cual no se incluye
el derecho a ver un abogado, así los indocumentados no comprenden de manera
total sus derechos y aceptan este tipo de deportación.78
Situación que es verdaderamente grave y lamentable, no sólo por parte de las
estancias gubernamentales estadunidenses sino también del gobierno mexicano
que no ha proveído en México las condiciones necesarias para evitar la huida de
sus mexicanos, pero tampoco ha procurado la seguridad de los miles de
78
“Unos 150 mil deportados de EU nunca vieron un juez”, El Universal, México, 8 de septiembre 2011.
50
mexicanos que se han encontrado en esta circunstancia que están en riesgo
permanente de enfrentar sanciones de carácter penal.
Estábamos frente ante un fenómeno migratorio no antes visto al inicio de la nueva
década y hacia el final de siglo.
2.6. El camino hacia la firma del Tratado de Libre Comercio de
América del Norte (TLCAN): la adhesión al Acuerdo General sobre
Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT)
El modelo económico conocido como sustitución de importaciones que hasta
finales de la década de los 80s había prevalecido en México comenzaba a ser
cuestionado, debido a las graves dificultades que se habían presentado lo cual se
tradujo en el cambio hacia una apertura paulatina al mercado mundial. Un
acontecimiento que daba cuenta de ello fue la adhesión de México en 1986 al
Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT).79
El GATT constituye un antecedente primordial para comprender la posterior
adopción del Tratado de Libre Comercio de América del Norte, que le da margen
histórico a nuestra investigación y es muestra de una clara continuidad en el
tratamiento dado al tema migratorio México- Estados Unidos.
79
GONZALBO ESCALANTE, Pablo, [et al.], Luis, Nueva Historia Mínima de México, El Colegio de México,
Séptima reimpresión, México, 2010, p.294.
51
En particular, la emigración de mexicanos hacia los Estados Unidos se ha
relacionado con directrices económicas, por ejemplo en cuestiones que tienen que
ver con la obtención de ingresos por lo que es indispensable tomar en
consideración los momentos que han marcado la trayectoria económica en
nuestro país. Con base en lo anterior podemos decir que el TLCAN ha sido uno de
los sucesos económicos actuales más importantes que ha repercutido de manera
importante en el fenómeno migratorio México- Estados Unidos.
2.6.1 La situación de la migración México Estados Unidos durante
la década de los 90s
El inicio de la década de los 90s estuvo acompañado de trascendentes
acontecimientos históricos a nivel internacional y grandes transformaciones como
la caída del muro de Berlín en 1989 y la desintegración del bloque socialista en
1991, los cuáles reforzaron las posturas oficiales estadunidenses y británicas tales
como: la liberalización del mercado mundial, el impulso a la inversión privada y a
las reglas del mercado conocidas popularmente como neoliberalismo,80 medidas
que México estaba dispuesto a adoptar, este hecho se revelaría con la firma del
TLCAN.
80
GONZALBO ESCALANTE, Pablo, [et al.], Op.cit., p. 295.
52
2.6.2 Los indocumentados son una carga y son culpables
Durante los 90s el debate político californiano giró en torno a quienes
consideraban los responsables de la crisis fiscal en el estado, los programas de
reclutamiento habían dejado una derrama importante de inmigrantes
indocumentados en este estado como determinamos previamente.
A partir de 1992, se generó una nueva ofensiva verbal en contra de los
extranjeros, particularmente de los indocumentados, culpándolos de agravar o
incluso de causar la mayor parte de la crisis fiscal en el estado.81 Este
acontecimiento constituye un antecedente de la Proposición 187, el inicio de esta
década traería consigo una tendencia más notoria hacia manifestaciones más
abiertamente racistas y xenofóbicas derivadas de la crisis.
En el Censo Poblacional de 1990 en los Estados Unidos la población mexicana
representaba 13 495 938 personas de un total de 22 354 059 migrantes en este
territorio, en el estado de California representaba 6 118 996 mil mexicanos, como
se muestra a continuación:
81
CUSMINSKY MOGILNER, Rosa (coord.), California, Problemas Económicos, Políticos y Sociales, Centro de
Investigaciones sobre América del Norte/Universidad Nacional Autónoma de México, México, 1995, p.129.
53
POBLACIÓN MEXICANA EN CALIFORNIA 1990
POBLACIÓN
INMIGRANTE EN LOS
ESTADOS UNIDOS
22 354 059
POBLACIÓN
MEXICANA EN LOS
ESTADOS UNIDOS
13 495 938
POBLACIÓN TOTAL
INMIGRANTE EN
CALIFORNIA
7 867 938
POBLACIÓN
MEXICANA
INMIGRANTE EN
CALIFORNIA
6 118 996
Fuente: tabla realizada con base en el U.S CENSUS BUREAU 1990.
En el año de 1993 se realizó una encuesta por parte de la Organización Gallup,
(reconocida mundialmente por sus encuestas políticas), entre la población
nacional estadunidense. Esta encuesta reveló que el 65 por ciento del público
consideraba que los inmigrantes impactaban en forma negativa en la economía
del país, y el 81 por ciento admitió no conocer a ningún trabajador estadunidense
que hubiera sido desplazado por un inmigrante. Asimismo, el 62 por ciento
consideraba que los inmigrantes eran los causantes del incremento en los índices
de criminalidad y violencia. 82
Los elementos recabados en dicha encuesta ponen de manifiesto la concepción
criminal que sobre el inmigrante se tiene, creado deslealmente por el gobierno
estadunidense para la satisfacción de intereses particulares. En dicho sondeo se
82
CUSMINSKY MOGILNER, Rosa (coord.), Op.cit., p.147.
54
hace evidente la falta de congruencia con lo que se cree y con lo que se puede
comprobar de manera tácita. Aún y con estas incongruencias lo más significativo a
resaltar es la percepción criminal que se tiene del inmigrante indocumentado
porque es a partir de ella que se han ido creando leyes antinmigrantes que
intentan tranquilizar los temores de la población nativa.
2.6.3 Incipientes leyes antinmigrantes: la Proposición 187 y la Ley de 1996
El día 8 de noviembre de 1994 fue sometida a votación por el electorado en el
estado de California la Proposición 187, la votación fue aprobada a favor con el 59
por ciento y 41 por ciento con el objetivo de restringir a los inmigrantes en los
servicios públicos pagados por el estado, a excepción de la asistencia médica de
emergencia.83
Esta Proposición ha sido una de las medidas antinmigrantes más relevantes de la
década de los 90s acaecida en California y constituyó una táctica que el
gobernador Pete Wilson utilizó para su reelección, esta Propuesta culpaba a los
inmigrantes de la crisis en el estado y aprovechaba los prejuicios antimexicanos y
antinmigrantes predominantes en el electorado de California.
La Propuesta 187 en su sección primera bajo el título Hallazgos y Declaraciones
decía lo siguiente: el pueblo de California encuentra y declara como sigue:
83
CUSMINSKY MOGILNER, Rosa (coord.), Op.cit., p 149-150.
55
“De que ese pueblo ha sufrido y está sufriendo problemas económicos
causados por la presencia de los extranjeros ilegales en este estado. Que el
pueblo de California ha sufrido y está sufriendo una herida personal y un daño
causado por la conducta criminal de los extranjeros ilegales en este estado.”84
2.6.3.1 ¿Qué proponía?
El objetivo explícito de esta Propuesta era frenar la inmigración indocumentada e
impedir el acceso de los inmigrantes a los beneficios de programas asistenciales,
tanto a los indocumentados como a los que ya habían obtenido su residencia
legal, el efecto fue el de infundir temor a perder los beneficios de pensiones de
retiro para los cuales habían pagado sus impuestos y cuotas del seguro social.85
Como mencionamos previamente la Propuesta 187 escondía intereses políticos, y
representaba una reacción exagerada de la sociedad californiana hacia los
inmigrantes indocumentados promovida por el entonces gobernador Pete Wilson
quién utilizó la Propuesta para ganar votos de la sociedad para su campaña, ya
que las encuestas mostraban muy poco apoyo para su reelección, hecho que
luego de la Propuesta se revirtió.86
Asimismo tuvo lugar la nueva Ley restrictiva de 1996 establecida durante la
administración del presidente estadunidense Bill Clinton, la novedad de esta Ley
84 BUSTAMANTE, Jorge A, Migración Internacional y Derechos Humanos [en línea], México, 2002, Instituto
de Investigaciones Jurídicas, UNAM, [citado 02-11-2011], Serie doctrinaria jurídica Núm. 94, Disponible en
Internet en: http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=296, ISBN 968-367-9974-X. 85
Ibídem. 86
NÚÑEZ GARCÍA, Silvia, RUELAS, Ana Luz (coords.), Dilemas estadounidenses en los noventa. Impactos
sobre México, CISAN, UNAM, México, 1996, p. 177.
56
fue la combinación de mayores controles fronterizos con más sanciones a los
residentes no autorizados, también elevó las sanciones penales por la
presentación de documentación falsa y nuevos mecanismos para acelerar la
remoción de inmigrantes indocumentados a través de la limitación de beneficios
públicos.87
2.6.3.2 El Resultado
En conjunto, la Propuesta 187 y la Ley de 1996, alentaron a muchos mexicanos
residentes en Estados Unidos a nacionalizarse, para no perder su derecho a los
servicios de asistencia social. Esta situación llevó al gobierno de México a
modificar la ley de nacionalidad para permitir que sus ciudadanos adquirieran otra
nacionalidad sin perder la mexicana. La ley, coloquialmente conocida como de
doble nacionalidad, entró en vigor en 1997.88 En función de intereses propios y a
favor del gobierno estadunidense, el gobierno mexicano permitió la doble
nacionalidad.89
87
HERRERA- LASSO, M Luis (coord.), Op. cit., p. 56. 88
Ibídem. 89
Con base en el artículo 73, fracción XVI, constitucional, se expidió la Ley de Nacionalidad, publicada en el
Diario Oficial de la Federación de 23 de enero de 1998 que regula la nacionalidad mexicana para las
personas físicas y jurídicas. El 20 de marzo de 1998 entró en vigor la nueva Ley de Nacionalidad que viene a
reglamentar los artículos 30, 32 y 37, apartados A y B, de la Constitución, reformados, asimismo, en el Diario
Oficial de la Federación con fecha 20 de marzo de 1997. Con datos de la revista Jurídica #98, en el artículo
de González Martín Nuria “La Ley de Nacionalidad”, México 2000, Mayo-Agosto, ISSN 0041 8633, formato
pdf, Disponible en http://biblio.juridicas.unam.mx/revista/DerechoComparado/indice.htm?n=98
57
2.6.3.3 ¿Cuál fue la verdadera razón del surgimiento de leyes antinmigrantes
ante la inminente firma del TLCAN?
Si consideramos las fechas podemos observar que el TLCAN se firmó en 1993 y
entró en vigor en el año de 1994, el propósito del Tratado en el tema migratorio
era hacer frente al flujo de emigrantes hacia los Estados Unidos, a través de la
creación de empleos, por lo cual se hacía casi innecesario un apartado migratorio
dentro del Tratado, dicho discurso fue manejado ampliamente para la negociación
del mismo, si bien se trataba de un discurso, no está en duda que el Tratado
crearía más y mejores empleos lo que parecía obvia una disminución del
desempleo sobre todo en zonas rurales; con base en ello, entonces ¿cuál es la
razón por la que se crearon la Ley de 1996 y la fallida Propuesta 187 en
California?. Dichas medidas tempranamente evidenciaban y anunciaban la
ineficacia del TLCAN en materia migratoria al no existir una concordancia entre los
objetivos del Tratado de Libre Comercio y las acciones emprendidas por el
gobierno estadunidense, particularmente la Propuesta 187 encontraba su origen
en intereses políticos que manipulaban a su favor el concepto que sobre el
migrante se tenía, resultado de la resistencia a no otorgar el debido y merecido
lugar e importancia al sector migrante mexicano en los Estados Unidos.
Era evidente que los campesinos no iban a poder competir con grandes empresas
transnacionales de alimentos, porque no contaban con el apoyo necesario para
hacer prosperar el campo, entonces ¿cuál iba a ser la salida de estos miles de
campesinos mexicanos desprotegidos?, algunos se dirigirían hacia las ciudades
58
del centro en busca de empleo, pero otros tantos encontrarían una oportunidad en
los Estados Unidos, desde luego California, como revisamos en el Censo de
Población de Estados Unidos del 1990, en California el número de mexicanos era
de 6 118 996 y para el año 2000 esta cifra había aumentado a 8 455 926 en el
estado.
2.6.4 Ya se sospechaba “el TLCAN es una medida brutal para el campo…”
En el diario mexicano la Jornada con fecha del 4 de mayo de 1992 se publicó lo
siguiente: “los borradores del Tratado de Libre Comercio de América del Norte
filtrados a la opinión pública después de la reunión de Dallas confirman que los
verdaderos destinatarios de la Reforma del artículo 27 constitucional y de la Nueva
Ley Agraria son los consorcios agroalimentarios transnacionales y los grandes
agricultores, principalmente estadunidenses, -el TLCAN-postula que el propósito
de México es elevar la eficiencia no mediante la tecnificación de nuestras granjas
campesinas sino a través de la concertación de la tierra, y que el objetivo principal
del país es lograr la mayor liberalización posible de nuestro comercio agropecuario
con las potencias alimentarias del norte, no sólo significa colocar en la miseria a 5
millones de campesinos mexicanos, sino también cancelar los propósitos
nacionales de seguridad y soberanía alimentarias. […] El neoliberalismo salvador
del TLC, […] salta a la vista de cualquier analista objetivo, Mark Ritchie Director
del Instituto de Políticas Agrarias y Comerciales de Estados Unidos declaró hace
unas semanas el borrador del NAFTA parece asegurar que inversionistas de Japón,
Europa, Estados Unidos, o cualquier otro país podrán acaparar grandes proporciones de
59
tierra en México, desplazando a pequeños propietarios para establecer granjas
empresariales a gran escala.”90
Este hecho no era visible sólo ante los negociadores y políticos mexicanos sino
que era tan evidente que los mismos gobernantes estadunidenses lo expresaban
abiertamente, no sólo estábamos frente a la destrucción del campo mexicano, sino
también de un descuido del interés nacional, lo cual ha traído graves
consecuencias como veremos en el siguiente capítulo, en el que nos permitiremos
abordar de manera más exacta el entorno en el que el TLCAN fue promovido y
sus efectos en el tema migratorio México y el estado de California.
2.6.5 Los mexicanos en California en cifras a través de una década
POBLACIÓN MEXICANA EN CALIFORNIA 1990, 2000
POBLACIÓN
TOTAL EN
CALIFORNIA
1990
POBLACIÓN
MEXICANA EN
CALIFORNIA
1990
PORCENTAJE
RESPECTO DE
LA POBLACIÓN
TOTAL EN
CALIFORNIA
POBLACIÓN
TOTAL EN
CALIFORNIA
2000
POBLACIÓN
MEXICANA EN
CALIFORNIA
2000
PORCENTAJE
RESPECTO DE
LA POBLACIÓN
TOTAL EN
CALIFORNIA
29 760 021
6 118 996
20.5%
33 871 648
8 455 926
25.0%
FUENTE: Elaborado con base en U.S CENSUS BUREAU 1990, 2000
90
CALVA, José Luis, “El TLC y Ley Agraria”, La Jornada, México, 4 de mayo de 1992.
60
Como podemos observar la población mexicana en el estado de California ha ido
en aumento con base en el período considerado a pesar de la entrada en vigor del
Tratado de Libre Comercio. Luego de seis años los resultados favorables para la
migración México Estados Unidos no se vislumbraban por lo menos no lo
demostraba el incremento de mexicanos en el estado de California.
61
CONCLUSIONES DE CAPÍTULO
Como conclusiones del segundo capítulo proponemos la relevancia de la
diferenciación realizada al estudiar por separado el Programa Bracero, el
Convenio de Reclutamiento a través de la Libre Contratación y el Convenio de
1951. Por una parte el reclutamiento bajo la libre contratación se realizó de
manera directa de los empleadores hacia los trabajadores mexicanos sin la
participación explícita del gobierno estadunidense lo que a su vez acarreó vicios
insuperables de contratación de mano de obra indocumentada que posteriormente
se harían más evidentes y colocarían a la mano de obra indocumentada como el
principal componente de la migración México- Estados Unidos. Un ejemplo de
estos vicios insuperables lo encontramos en el evento registrado en 1954 cuando
Estados Unidos arbitrariamente abrió su frontera y contrató masivamente a
trabajadores indocumentados en Calexico, San Diego, y San Isidro.
Por otro lado, el reclutamiento de mano de obra bajo el Convenio de 1951, intentó
adoptar de nueva cuenta los pilares del original Programa Bracero incluyendo una
dependencia gubernamental estadunidense en dicho convenio, aunque sin éxito, y
previo a su finalización en 1964 se opta por la contratación unilateral
estadunidense. Por lo que hemos sostenido que el término del Programa Bracero
aconteció en 1948 al llegar a su fin su naturaleza jurídica.
62
Durante el período comprendido entre 1942-1964 el estado de California albergó
al 57% del total de los trabajadores, es decir, a más de la mitad de los
trabajadores mexicanos sin contar la mano de obra indocumentada.
Al término del Programa Bracero la inmigración indocumentada se convirtió en el
principal componente del fenómeno migratorio México Estados Unidos,
modificándose también características de la migración por largo tiempo
establecidas sobretodo reflejadas en la temporalidad en cuanto a una
permanencia más prolongada de los inmigrantes en territorio estadunidense. A
partir de dichas condiciones es que la propagación de leyes en contra de los
inmigrantes indocumentados tomó un curso desmedido.
En este contexto la década de los 70s estuvo marcada por la reducción del
número de visas otorgadas a México, la continuación de deportaciones masivas y
el otorgamiento de mayores recursos a la Patrulla Fronteriza. Posteriormente
sobrevino el desvanecimiento económico mexicano derivado en el crisis de 1982,
y a tono con ello las posturas de Estados Unidos y Gran Bretaña así como las
condiciones impuestas por el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional
para la superación de la crisis antes mencionada, en donde imperó el desempleo,
la inevitable emigración de campesinos a los Estados Unidos y el incipiente
camino hacia una economía de libre mercado que estaría revelada a través de la
firma del TLCAN. Como parte del camino hacia el libre mercado, en 1986 México
se adhirió al Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT).
63
Otras medidas importantes en contra de los inmigrantes indocumentados
mexicanos fue la Operación Empleos en 1982 bajo la cual se expulsó a
trabajadores indocumentados que se encontraban en empleos en donde recibían
salarios altos; y la Ley IRCA en 1986 que proponía el incremento de miembros en
la Patrulla Fronteriza, y la construcción de un muro insuperable en algunas de las
zonas más importantes de paso de inmigrantes en la frontera con México con la
utilización de la tecnología más avanzada. Ambas medidas no castigaba a los
patrones este es el reflejo de la hipocresía de una visión unilateral estadunidense
de controlar sus fronteras cuando sus leyes de inmigración han propiciado la
existencia de un mercado de mano de obra indocumentada.
Particularmente en California a partir de 1992 se generó una nueva ofensiva
verbal en contra de los indocumentados culpándolos de causar una crisis fiscal en
el estado, así en 1994 fue aprobada por votación por el electorado de California la
Proposición 187 con el objetivo de restringir a los inmigrantes en los servicio
públicos pagados por el estado a excepción de la asistencia médica de
emergencia. Sin embargo, esta Proposición fue utilizada como un medio político
por el gobernador Pete Wilson para su campaña de reelección aprovechándose
del ambiente de prejuicios antimexicanos y antinmigrantes que imperaba.
Previo a la firma del TLCAN, en 1992, en algunos diarios se anunciaba que dicho
Tratado significaba una medida brutal para el campo mexicano, las opiniones eran
no sólo de expertos nacionales sino de los centros de investigación
estadunidenses y aún con ello se firmó. Al TLCAN lo hemos considerado margen
64
de nuestra investigación por el discurso en materia migratoria mediante el cual se
promovió.
65
CAPÍTULO 3. RESULTADOS OBTENIDOS EN MATERIA
MIGRATORIA MÉXICO- CALIFORNIA A LA LUZ DEL
TRATADO DE LIBRE COMERCIO DE AMÉRICA DEL
NORTE (TLCAN).
INTRODUCCIÓN AL TERCER CAPÍTULO
Las consideraciones que proponemos en este nuevo capítulo versan entorno a los
resultados obtenidos en materia migratoria México- California a la luz del Tratado
de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN).
66
En este contexto recogeremos de manera puntual el discurso que sobre el tema
migratorio se abordó para promover la firma del Tratado, consideraremos las
negociaciones del TLCAN, así como las reformas al artículo 27 constitucional en
1992, y las reiteradas leyes antiinmigrantes ocurridas en este último siglo, con la
variante que dejaron los acontecimientos del 11 de septiembre del 2001 en los
Estados Unidos.
Los sectores a tratar que darán testimonio del análisis en materia migratoria a la
luz del TLCAN son: el desempleo, el abandono del campo mexicano, el vaivén en
las remesas, la desigualdad en los salarios, el cambio de la migración legal a
indocumentada en California, las muertes de inmigrantes mexicanos en la frontera
y las deportaciones, entre otras.
3. Antecedentes y negociación del Tratado de Libre Comercio de
América del Norte (TLCAN)
“[…] En el fondo, el motivo principal de la ausencia del tema migratorio en las
negociaciones del Tratado de Libre Comercio es la persistencia del gobierno de
Estados Unidos en negar tercamente que la migración de indocumentados
desde México es un fenómeno bilateral de carácter laboral, conformado por
una demanda de fuerza de trabajo de su país a la que corresponde un oferta
desde el nuestro. El gobierno estadunidense insiste que tal inmigración es un
67
fenómeno de criminalidad, de jurisdicción interna, al que corresponden
sanciones de carácter policiaco.”91
Lo anterior constituye una condición fundamental para comprender el papel del
TLCAN en el fenómeno migratorio ya que describe la razón por la que la libre
movilidad de personas no se incluyó como un apartado dentro del Tratado de Libre
Comercio de América del Norte (TLCAN), y muestra claramente que Estados
Unidos nunca ha tenido la disposición de concertar con México un acuerdo
migratorio. Sin embargo, como lo hemos reiterado este apartado sobre libre
movilidad de personas no se hizo necesario, ya que la creación de empleos
evitaría que por razones económicas los mexicanos emigraran a los Estados
Unidos. Lo anterior lo hemos podido observar con toda claridad en períodos
específicos como la primera y segunda guerra mundial, la guerra de Corea entre
otros eventos, cuando la economía de los Estados Unidos lo ha requerido. Si nos
referimos a un período importante, recogemos con John Saxe Fernández lo
siguiente:
Hacia el fin de la década de los 70s según John Saxe Fernández, se impulsa
desde los Estados Unidos hacia América Latina en el marco de una estrategia que
él denomina neomonroísta, una serie de medidas de ajuste y restructuración de
91
BUSTAMANTE, A. Jorge, Cruzar la Línea, la migración de México a los Estados Unidos, Fondo de Cultura
Económica, México, 1997, p. 223.
68
inspiración neoliberal conocidas como el Consenso de Washington, que una
década después serían adoptadas en México.92
Uno de los antecedentes inmediatos del Tratado de Libre Comercio de América
del Norte lo constituyó el Acuerdo de Libre Comercio (ALC) entre Estados Unidos
y Canadá, el cual además sirvió de base para el debate y negociación del actual
Tratado. Las negociaciones se iniciaron en marzo de 1990, la agenda de
negociaciones quedó conformada en 1991 en seis áreas: acceso a mercados,
reglas de origen, comercio de servicios, inversión, propiedad intelectual y solución
de controversias.93
Al comienzo, las negociaciones del Tratado se vieron retrasadas a causa de
factores como las elecciones en los Estados Unidos, cuestión que no satisfizo a
los negociadores mexicanos, con el temor de que éste se dijo tan “benéfico”
Tratado no fuera concluido. Los altibajos en las negociaciones del Tratado
reflejaban las condiciones al interior de los Estados Unidos,
“la delegación estadunidense a la 32 Reunión Interparlamentaria México
Estados Unidos enfrió en mayo de 1992 de entrada las aspiraciones de su
similar. El Tratado de Libre Comercio (TLC) advirtió, será aprobado por
nuestro Congreso hasta marzo o abril de 1993. […] Porfirio Muñoz Ledo y
Felipe Calderón de los Partidos de la Revolución Democrática (PRD) y Acción
Nacional (PAN), coincidieron en que el señalamiento del legislador republicano
fue claro, por lo que demandarán mayor serenidad en los negociadores
92
CALVA, José Luis (coord.), Globalización y Bloques económicos: Mitos y Realidades, Miguel Ángel
Porrúa/ La. H. Cámara de Diputados LX Legislatura, Vol. 1, México, 2007, p. 116. 93
Ibíd., p. 110.
69
mexicanos. […] Emilio M. González presidente de la Comisión Mexicana,
consideró que la aprobación del acuerdo deberá darse lo más pronto posible,
porque, indicó beneficiará tanto al pueblo como a las economías de los tres
países.”94
Por su parte el entonces presidente de los Estados Unidos George Bush afirmaba
que su país y México trabajaban para concluir la negociación del Tratado y
comenzar a disfrutar de sus beneficios, asimismo llegó a mencionar que el libre
comercio crearía más y mejores empleos y por lo tanto ofrecería a los
consumidores menores precios y más variedad de productos en los mercados,95 lo
cual era totalmente cierto respecto de la diversificación de productos y la entrada
en mayor proporción de alimentos industrializados,96 sin embargo, el aspecto a
considerar en este sentido es la manera en la que México y en especial el campo
iba a hacer frente a tal situación, ello quería decir que ¿el campo mexicano se
encontraba preparado para competir con las grandes empresas extranjeras?
En 1984 México se dio a la tarea de eliminar el sistema de permisos previos a las
importaciones de una cantidad considerable de productos protegidos que facilitó a
su vez el establecimiento de maquiladoras97y que de acuerdo con Raúl Delgado
Wise son empresas concebidas como plantas de ensamblaje asociadas a
94
“Por las elecciones en Estados Unidos, sólo hasta 1993 aprobará el Congreso el TLC”, La Jornada, México,
2 de mayo de 1992. 95
“Habrá con el TLC más y mejores empleos, asegura George Bush”, La jornada, 30 de abril de 1992. 96No podemos decir de ninguna manera que el Tratado de Libre Comercio y sus derivaciones son los causantes de los
altos índices de obesidad en México, pero si podemos considerar que la entrada de alimentos de mayor industrialización
provenientes de Estados Unidos principalmente han sido un factor más en el problema de salud que aqueja a México. Así
hoy en día los alimentos producidos por los grandes consorcios transnacionales forman parte de la dieta del mexicano, que
de manera puntual es resultado de las políticas liberales implantadas en México.
97 ACUÑA SOTO, Víctor, ALONZO CALLES, Myrna, La integración desigual de México al TLC, Antonio
Gramsci A.C, México, 2000, p. 119.
70
procesos productivos internacionalizados con muy escasa integración a la
economía nacional.98
3.1 La Reforma al artículo 27 constitucional
En amplia concordancia con las políticas de libre mercado se realizó una reforma
al artículo 27 constitucional. En el Diario Oficial de la Federación con fecha del
lunes 6 de enero de 1992 se enunció lo siguiente respecto del artículo:
“la nación tendrá en todo el tiempo el derecho de imponer a la propiedad
privada las modalidades que dicte el interés público, así como de regular, en
beneficio social, el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de
apropiación, con objeto de hacer una distribución equitativa de la riqueza
pública, cuidar de su conservación, lograr el desarrollo equilibrado del país. En
consecuencia se dictarán las medidas necesarias para ordenar los asentamientos
humanos y establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de tierras,
aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras públicas y de planear y regular la
fundación, conservación y mejoramiento y crecimiento de los centros de
población; para preservar y restaurar el equilibrio ecológico; para el
fraccionamiento de los latifundios: para disponer, en términos de la ley
reglamentaria, la organización y la explotación colectiva de los ejidos y
comunidades, para el desarrollo de la pequeña propiedad rural; para el fomento
de la agricultura, de la ganadería, de la silvicultura y de las demás actividades
económicas en el medio rural, y para evitar la destrucción de los elementos
rurales y los daños que la propiedad privada pueda sufrir en perjuicio de la
98
CALVA, José Luis (coord.), Op. Cit., p. 117.
71
sociedad […]. Los estados y el Distrito Federal, lo mismo que los municipios de
toda la República, tendrán plena capacidad para adquirir y poseer todos los
bienes raíces necesarios para los servicios públicos. […] Se reconoce la
personalidad jurídica de los núcleos de población ejidales y comunales y se
protege su propiedad sobre la tierra, tanto para el asentamiento humano como
actividades productivas [...].99
Dicha reforma fue presentada por el ex presidente Salinas de Gortari que en
líneas textuales dijo lo siguiente “[…] presenté a este Honorable Congreso de la Unión
las iniciativas para la reforma del artículo 27 constitucional y una nueva Ley Agraria, que
reconocen y consagran de manera explícita la propiedad ejidal y comunal; dan a los
campesinos la libertad para decidir el destino y uso de la que es, inequívocamente, su
tierra […].”100La reforma al artículo 27 constitucional era necesaria para fines del
TLC, la tierra de los campesinos perdía su valor y estaba en total desprotección
ante la entrada de empresas internacionales capaces de perpetrar en diferentes
mercados con su tecnología y mediante la obtención de espacios físicos para el
desarrollo de sus actividades comerciales. La reforma también incluía el desarrollo
de infraestructura para actividades productivas de México que el gobierno
considerara necesarias. Si tomamos en cuenta esta situación, entonces podemos
decir que existe una correlación directa entre la constante emigración de
mexicanos y la firma de este Tratado de Libre Comercio.
Se torna difícil comprender bajo éstas circunstancias cuál era la estrategia del
gobierno mexicano y a través de qué medios se buscaba reavivar el campo para
99
Diario Oficial de la Federación, [en línea], México, 2011 [06/01/1992], Formato html, Disponible en
internet http://dof.gob.mx/index.php?year=1992&month=01&day. 100
Ibídem.
72
poder devolver el empleo a millones de campesinos establecidos en los municipios
rurales del país, y que de manera importante han constituido el sector de la
población mexicana más vulnerable a la emigración además de mencionar que en
algunos estados el elemento de resistencia es la cuestión cultural.
3.2 Otra visión del TLCAN y el discurso
Los borradores del Tratado de Libre Comercio (TLC) filtrados a la opinión pública
después de la reunión de Dallas confirman que los verdaderos destinatarios de la
Reforma del artículo 27 constitucional y de la Nueva Ley Agraria son los
consorcios agroalimentarios transnacionales y los grandes agricultores,
principalmente estadunidenses.101 Este punto es realmente importante en donde
ahora las empresas de corte Internacional también juegan un papel primordial y
han obtenido las mayores ganancias, tal y como lo han sido los empleadores
estadunidenses que mediante presiones a su gobierno reclutaron mano de obra
mexicana en lo que fuera el Programa Bracero, y terminado éste continuaron con
el reclutamiento de mano de obra indocumentada, como ya dijimos todo ello sigue
una lógica basada en las nuevas ideas económicas estadunidenses plasmadas en
el Consenso de Washington que se le impondrían a México y se harían efectivas
aún por encima del interés nacional.
101
CALVA, José Luis, “TLC y la Ley Agraria”, La Jornada, México, 4 de mayo de 1992.
73
3.3 Firma y Entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio de
América del Norte (TLCAN)
“Después de dos años y medio de pláticas y negociaciones se llegó a un
acuerdo con Canadá, y Estados Unidos para crear una zona de libre
comercio en América del Norte. Hoy que han concluido las negociaciones
reitero, el Tratado es plenamente congruente en nuestra Carta Magna. […].
El Tratado no es la solución a todos nuestros problemas ni sustituye el
esfuerzo que nos toca realizar. […] Esto significará también, creación de
empleos estables, productivos, bien remunerados, y con ello, el bienestar que
demanda y merece la población. Nuestros negociadores cumplieron y
cumplieron bien.”102
En este discurso extraído del último Informe Presidencial de Carlos Salinas se dijo
que el TLCAN significaría: la creación de empleos estables, productivos y bien
remunerados que a su vez evitaría que miles de mexicanos emigraran hacia
California por falta de empleo. La firma del Tratado dejaba muchas dudas sobre la
manera en la que éste coadyuvaría a reducir la migración México- California. Lo
que observamos es que a 18 años de la firma del Tratado como vimos en
capítulos anteriores la migración y las condiciones de debilidad en que se
mantiene a la mano de obra indocumentada nos conduce a la siguiente pregunta
¿cuáles fueron los fines reales que impulsaron la firma del TLCAN?
102
Informes Presidenciales, [en línea], México, Centro de Documentación. Información y Análisis de la H.
Cámara de Diputados LIX Legislatura, 1999, [06/10/2011], División de servicios de información y Análisis,
Formato pdf, Disponible en Internet en http://www.diputados.gob.mx/cedia/sia/re/RE-ISS-09-06-17.pdf, RE-
ISS-09-06-17 p.219.
74
El 17 de noviembre de 1993, la Cámara de Representantes estadunidense logró
234 votos a favor y 200 en contra de la firma del TLCAN, en el Senado se
registraron 61 a favor de la firma y 38 en contra. El mismo Tratado en México fue
ratificado por el Senado el día 22 de noviembre del mismo año con 56 votos a
favor y 2 en contra. En Canadá el Parlamento lo aprobó el 23 de junio del mismo
año, con 47 votos a favor y 30 en contra en el Senado. La fecha acordada para su
entrada en vigor fue el 1º de enero de 1994. Resulta contradictoria esta situación
si consideramos que los menores beneficios deliberadamente anunciados en este
Tratado serían para México y a pesar de ello fue éste quien a través de una amplia
mayoría ratificó el mismo, lo que constituye una muestra de la forma en la que
México se ha esforzado en perseguir intereses particulares ajenos a los de su
población.103
No podemos hablar del cumplimiento de un objetivo en el TLCAN en cuanto a la
migración ya que no se estableció un apartado específico para este tema como tal,
pero si podemos abordar uno de los elementos primordiales que permite el
desarrollo de este fenómeno es decir, el desempleo, planteado en los objetivos del
Tratado. En el Preámbulo del Tratado se menciona como sigue: Crear nuevas
oportunidades de empleo, mejorar las condiciones laborales y los niveles de vida
en sus respectivos territorios.104Dicho preámbulo influye de manera directa en el
aspecto migratorio, en primer lugar porque este es el Tratado comercial más
importante que ha firmado México por los beneficios que representa hacia la
103
Informes Presidenciales, [en línea], Op. Cit., p. 113. 104
Tratado de Libre Comercio de América del Norte, [en línea], Tratado Internacionales, 1993, [10/12/2011],
Secretaría de Relaciones Exteriores, Formato pdf, Disponible en Internet en
http://proteo2.sre.gob.mx/tratados/archivos/1.TLCAN.pdf.
75
población como la generación de empleos y la mejora en las condiciones de éstos.
En segundo es previsible que al generarse empleos cierto porcentaje de población
mexicana desistiría de emigrar hacia los Estados Unidos.
En su último informe de gobierno Carlos Salinas de Gortari así justificaba el
Tratado:
“desde 1989, sobre la base histórica de una clara y firme política de principios
iniciamos una estrategia activa para promover los intereses de México en el
mundo […]. Nuestra estrategia de política exterior tuvo dos elementos
centrales: reafirmar nuestros principios y diversificar nuestros vínculos y
relaciones […]. Frente a la globalización económica, era indispensable romper
aislamientos, alejarse del proteccionismo y conducir a la vinculación del país
hacia los centros de la dinámica mundial y en particular, hacia América
Latina. El Tratado ha creado condiciones inéditas para el crecimiento de
nuestras exportaciones; […]. El Tratado se ha convertido, así, en un poderoso
instrumento para atraer nuevas inversiones, crear empleos productivos y elevar
el bienestar de los mexicanos.”105
Este discurso fue manejado por los políticos y negociadores que realizaron una
imperante labor para que México firmara el Tratado y queda corroborado en
palabras textuales del entonces Presidente de México como pudimos apreciar.
3.3.1 El petróleo por un apartado migratorio en el TLCAN
“Estados Unidos está dispuesto a aceptar las limitaciones que el gobierno mexicano fije
en el Tratado de Libre Comercio (TLC) en cuanto a la inversión, exploración, extracción y
105
Informes Presidenciales, [en línea], Op. Cit., p.113.
76
distribución del petróleo, señaló aquí el representante republicano de aquél país, Jim
Kolbe, ante la delegación de legisladores de México. […] Kolbe manifestó, sin embargo,
su abierto desacuerdo con el tope que en materia de inversión extranjera ha fijado el
gobierno de México al sector financiero, […] sostuvo que eso resulta contrario al espíritu
de un acuerdo de libre comercio.”106 Así como también resultaba contrario el no
permitir el libre tránsito de personas, al ser este uno de los temas más relevantes
entre ambos países. Los negociadores mexicanos del TLC tuvieron a bien realizar
limitaciones en el aspecto del petróleo mexicano en dicho Tratado, y que se
menciona que fue intercambiado por el aspecto migratorio para México.
El asunto de la libre movilidad de personas se planteó e incluyó de manera parcial
como movilidad temporal sólo en el caso de técnicos calificados, profesionistas y
funcionarios establecido en el capítulo XVI del Tratado, en donde se dispone la
relación comercial entre las partes mediante la conveniencia de facilitar la entrada
temporal de personas de negocios conforme al principio de reciprocidad, también
menciona que cada una de las partes autorizaría la entrada temporal a personas
de negocios que cumplan con las demás medidas aplicables relativas a la salud y
seguridad públicas, así como las referentes a la seguridad nacional.107 Pero no así
la libre circulación de personas por el temor al flujo de inmigrantes legales en su
territorio.
En razón de la implementación de las políticas de corte neoliberal y en particular a
partir del TLCAN, las relaciones comerciales entre México y Estados Unidos se
intensificaron generándose transformaciones profundas en el ámbito productivo
106
“Creció sólo 3% el comercio mundial desde 83”, La Jornada, México, 3 de mayo de 1992. 107
Tratado de Libre Comercio de América del Norte, [en línea], Op. Cit., p. 56.
77
asociadas a la restructuración de los procesos de trabajo de carácter binacional,
con fuertes repercusiones en el aspecto laboral.108
Con base en lo anterior revisaremos algunos sectores clave en el país para fines
de esta investigación que denoten la efectividad del TLCAN que en discurso y en
los objetivos de éste preveía un decrecimiento en el desempleo lo que a su vez
influiría en materia migratoria y así nos permitan corroborar si verdaderamente la
migración México- California ha disminuido a partir de la puesta en práctica de
este Tratado.
Es debido considerar algunas significativas diferencias agrícolas existentes entre
México y Estados Unidos antes de la entrada en vigor del TLCAN, por ejemplo de
1980 a 1989 el crecimiento agrícola medio anual fue de 3% en Estados Unidos,
mientras que en México fue de 1.3%, asimismo México no alcanza la
autosuficiencia en cereales, maíz, y trigo, en cambio Estados Unidos la sobrepasa
y otro dato igual de importante es mencionar que, en el año de 1994 la población
dedicada al sector agrícola en México era de 25.8% del total de la población
ocupada, y en Estados Unidos esta población sólo representa el 2.6%.109 Si este
panorama refleja grandes y evidentes disparidades económicas entre ambos
países, ¿cuáles fueron las similitudes que permitieron la firma de un TLC como si
se tratara de países en igualdad de condiciones?
108
CALVA, José Luis (coord.), Op. Cit., p.115. 109
ACUÑA SOTO, Víctor, ALONZO CALLES, Myrna, Op. Cit., p. 126.
78
3.4 Elementos clave para el estudio de la migración México California
en el contexto del Tratado de Libre Comercio (TLCAN)
3.5.1 Ingresos al país 1991-2000 por sectores
El sector manufacturero en México es el que más ha crecido en comparación con
el sector agropecuario en este período de tiempo considerado.
TABLA DE INGRESOS AL PAÍS (MILLONES DE DÓLARES)
FUENTE: Con base en una tabla tomada del texto Globalización y bloques económicos: mitos y realidades
Hemos tomado el inicio de la década de los 90s, previo a la firma del TLCAN, para
poder observar más claramente los cambios que han ocurrido en el marco del
Tratado, en este sentido y con base en la tabla anterior muchos autores hacen
mención de la falsa idea de México como un país exportador, por ejemplo en el
caso de la industria automotriz que se caracteriza por el predominio de empresas
AÑO SECTOR DE INGRESO
REMESAS MANUFACTURA AGROPECUARIO
1991 2 660 32 307 2 373
1995 3 673 67 383 4 016
2000 6 572 145 261 4 263
79
transnacionales que concentran en el país la fase de ensamble del producto final
con componentes en su mayoría importados.110
“Se considera que México es una potencia exportadora aunque en esta
conclusión se llega recurriendo a una clásica trampa de estadística la cual
consiste en sumar exportaciones que proporcionan divisas al país con
pseudoexportaciones, como las de las maquilas, […] en virtud de que lo único
que se queda en México es la diferencia en el valor agregado de la maquila y
algunos otros fondos.111
3.4.2 La Balanza comercial de México 1989-2011 y las exportaciones de
California hacia México en 2011
EXPORTACIONES E IMPORTACIONES DE MÉXICO (EN MILLONES DE DÓLARES) 1989-2011
AÑO 1989 1995 1998 2000 2011
EXPORTACIONES 35, 171 79, 541 117, 121 166, 121 349,676
IMPORTACIONES 34, 766 72,453 125, 373 174, 458 350,843
Fuente: tabla elaborada con base en la información proporcionada por el Banco de México, disponible en www.banxico.org.mx
Con la tabla anterior, observamos el comportamiento de la Balanza Comercial de
México, en este sentido y guiándonos por las fechas vemos que antes de la
110
ACUÑA SOTO, Víctor, ALONZO CALLES, Myrna, Op. Cit., p. 117. 111
DÁVILA VILLARREAL, Rosendo (coord.), Análisis de los efectos del Tratado de Libre Comercio de América
del Norte en la economía mexicana: una visión sectorial a cinco años de distancia, Senado de la República,
México 2000, p.65.
80
entrada en vigor del Tratado aún las exportaciones mexicanas eran más elevadas
que las importaciones. A partir de 1995 es cuando se observa un incremento en
las exportaciones así también en las importaciones, las cuáles se duplican en
comparación con el primer dato tomado que es de 35, 171 en 1989. Para el 2011
las importaciones no sólo se han incrementado brutalmente desde el año base,
sino que sobrepasan a las exportaciones lo cual denota el rezago de la economía
mexicana sobre todo en el campo y la falta de competencia internacional que ha
mantenido al sector agrícola como el más vulnerable en cuánto a expulsión de
población.
En cifras actuales México ocupa el primer lugar en recibir las exportaciones de
California que en 2010 se colocaron en 20, 948, 974 millones de dólares, por
arriba de Canadá y China. Asimismo es importante mencionar que el estado de
California es el más productivo en materia agrícola a nivel federal en los Estados
Unidos con base en datos del 2010. Resulta revelador si consideramos que gran
parte de los inmigrantes mexicanos en este estado se dedican a labores agrícolas,
aunque desde luego con un salario considerablemente más alto en contraste con
México, es decir, que la mano de obra mexicana ha contribuido al
engrandecimiento del campo agrícola californiano. En este sentido, hemos
considerado al factor del desempleo como la principal causa de la emigración de
mexicanos hacia California.
81
3.4.3 El empleo en México 1994-2011 y la importancia de la mano de obra
mexicana en California
TASA DE DESOCUPACIÓN EN MÉXICO (1994-2011)
AÑO
TASA DE
DESOCUPACIÓN
(%)
AÑO
TASA DE
DESOCUPACIÓN
(%)
1994 3.6 1999 2.5
1995 6.3 2000 2.2
1996 5.5 2010 5.4
1997 3.7 2011 4.5
1998 3.2
FUENTE: Con base en un documento Elaborado por el CEFP con datos del INEGI, SHCP, Banco de México y Federal
Reserve Bank of St. Louis, EU.
Podemos notar que en el año 1995 y 1996 los porcentajes de desocupación
fueron altos debido a la crisis económica en México; en los años posteriores hubo
un decremento de este porcentaje por lo menos hasta el año 2000,
manteniéndose en cifras por encima del 2 y 3% en 1999 y el 2000
respectivamente. De manera directa la crisis mundial comenzada en 2008 se
reflejó de nueva cuenta en los índices de desempleo en México con porcentajes
mayor al 4% y 5% en 2004 y 2011 respectivamente.
Cabe mencionar que aun cuando en el año 2011 las cifras muestran una
disminución en la desocupación debemos tomar en cuenta factores como los
contratos temporales que hacen parecer la creación de nuevos empleos cada vez
que se renuevan, asimismo, éstas cifras denotan un empeño por maquillar la
realidad que el país vive. Asimismo y acorde a lo anterior debemos agregar que
82
por una parte miles de jóvenes mexicanos optan por emigrar a los Estados Unidos
como veremos más adelante, y otro tanto porcentaje de la población vive del
trabajo informal, en este sentido y de acuerdo con el Centro de Estudios
Económicos del Sector Privado (CEESP) el trabajo informal se refiere a todos
aquellos trabajadores que no cuentan con servicios formales de seguridad social,
por lo que en contraste con las cifras del Instituto Nacional de Estadística,
Geografía e Informática (INEGI) sobre empleo informal en México que informó que
durante el tercer trimestre del 2010 la población ocupada trabaja en la informalidad
era de 12.4 millones de. EL CEESP por su parte y de acuerdo con su definición de
trabajo informal informó que existen en esta misma fecha cerca de 28.4 millones
de trabajadores informales.
Entonces estas cifras sobre el desempleo en México encuentran su razón en el
conjunto de factores como: la expulsión de jóvenes, el trabajo informal, las
contrataciones temporales, entre otros elementos.112
En algunos estados de la Unión Americana la situación del desempleo ha seguido
una tendencia de crecimiento a causa también de la crisis económica suscitada en
los Estados Unidos, California es el estado que mayores índices registró por lo
menos en los últimos meses del año 2010, año en el cual se hicieron más notables
los estragos de la crisis mundial en el sector empleos. Lo cual es importante ya
que ha contribuido a que las leyes antinmigrantes se endurezcan aún más de
manera general en el territorio estadunidense.
112
Monroy, María, (15 de mayo 2012), “Empleo informal: un lastre para México”, CNN Expansión en línea.
Obtenido en http://www.cnnexpansion.com/mi-carrera/2011/02/02/empleo-informal-mexico-seguro-social-
cnn.
83
TASA DE DESOCUPACIÓN EN ALGUNOS ESTADOS DE LA UNIÓN AMERICANA
Estado Período de tiempo Equivalente (%)
California diciembre a enero 2010 5.8 – 12.5%
Arizona diciembre a enero 2010 6 – 9.2%
Texas diciembre a enero 2010 3.6 - 8.5%
Fuente: Calderón, Cuauhtémoc, Díaz, Eliseo, Mendoza, Eduardo, Hernández, Eliseo, El desempleo en los
Estados de la Frontera Norte de México, [en línea], México, El colegio de la Frontera Norte, 2010,
[15/11/11], Formato pdf, p. 11.
Como hemos mencionado anteriormente, la inmigración mexicana en California ha
estado influenciada por una serie de factores como el geográfico, la demanda y
oferta de mano de obra y los originales lazos familiares establecidos desde la
delimitación de la nueva frontera en 1848. En este sentido, es indispensable
acotar la representación que tiene la mano de obra mexicana en los Estados
Unidos, para poder conocer la magnitud en cuanto a diferencia entre estados y
poder mostrar la notoriedad y particularidad del estado de California en el
fenómeno migratorio.
MANO DE OBRA MEXICANA EN ESTADOS UNIDOS POR ESTADO
Fuente: Calderón, Cuauhtémoc, Díaz, Eliseo, Mendoza, Eduardo, Hernández, Eliseo, El
desempleo en los Estados de la Frontera Norte de México, [en línea], México, El colegio de la
Frontera Norte, 2010, [15/11/11], Formato pdf, p 24.
Estado Porcentaje
California 40.8%
Texas 19.3%
Illinois 5.3%
Arizona 5.2%
84
California ha derivado su importancia por la cantidad de mexicanos que allí se
encuentran que es mayor que en cualquier otro estado. Como recordaremos el
TLCAN fue promovido con argumentos que establecían una mejora en el
fenómeno migratorio México- Estados Unidos, hecho que en el estado de
California no se ha observado.
3.4.4 Mexicanos en California: 1990-2010
Actualmente California cuenta con una población de 37, 253, 956 personas, entre
los cuales el grupo de edad más prevaleciente es de 15 a 19 años de edad, es
decir, se trata de una población bastante joven, lo cual sí es para California un
bono demográfico importante e ideal para los Estados Unidos como veremos más
adelante.
POBLACIÓN EN CALIFORNIA POR GRUPOS DE EDAD 2010
Grupo de edad Población (millones de
personas)
Equivalente
(porcentaje del total de
población)
Población Total en
California 2010
15-19 años 2, 823, 940 7.6% 37, 253, 956
20-24 años 2, 765, 949 7.4% 37, 253, 956
25-29 años 2, 744, 409 7.4% 37, 253, 956
Fuente: Tabla elaborada con base en el U.S Census Bureau 2010
85
Con base en los datos obtenidos en el U.S Census Bureau 2010 la población
mexicana residente en California es de 11, 423, 146 personas, lo que equivale a
30.7 por ciento de la población total en el estado, a tono con ello, la población total
hispana o latina en dicho estado es de 14, 013 719 personas que es igual al 37.6
por ciento de la población total. Así lo representamos con la siguiente tabla:
POBLACIÓN MEXICANA EN CALIFORNIA 2010
Población (en
millones de
personas)
Equivalente ( %
respecto de la
población total)
Población total
en
California(2010)
Población
mexicana
11, 423, 146 30.7 37, 253, 956
Población
latina o
hispana
14, 013 719
37.6
37, 253, 956
Fuente: Tabla elaborada con base en el U.S Census Bureau 2010
CALIFORNIA 1990
Población
total
(millones de
personas)
Población de
origen latino o
hispano
(millones de
personas)
Mexicanos
(millones de
personas)
Estados
Unidos
248 709 873 21 900 089 13 495 938
California
29 760 021
7 557 550
6 118 996
Nivel
regional
(west
pacific)
39 127 306
8 114 408
6 384 180
FUENTE: Cuadro elaborado con datos obtenidos en Historical Census Statistics on Population Totals by
Race, 1790 to 1990, and By Hispanic Origin, 1970 to 1990, For The United States, Regions, Divisions, and
States.
86
Observamos que la población mexicana en California ha aumentado en el período
1990-2010, si bien es resultado de una tendencia normal de crecimiento
poblacional, no podemos dejar de considerar que se trata sólo de población que
es residente legal. La población indocumentada no es considerada en estos
censos y es de indispensable importancia tomarla en cuenta ya que es el principal
componente de la migración México California desde 1948.
3.4.5 Inmigración indocumentada el principal componente hoy en día
Hoy en día existen cerca de un poco más de 12 millones de personas
indocumentadas en todo el territorio estadunidense, siendo California el estado
que concentra la mayoría de ellos con alrededor de 3 millones de inmigrantes
indocumentados al mismo tiempo que los mexicanos conjuntan el mayor número
de este grupo.
Tan sólo en el año 2000 del total de 8, 460, 000 de inmigrantes indocumentados 4,
680, 000 eran mexicanos por nacimiento. Para el 2010 la cifra de inmigrantes
indocumentados total es de 10, 790,000, de los cuáles 6, 640,000 son mexicanos
por nacimiento, con base en estimaciones.
INMIGRANTES MEXICANOS INDOCUMENTADOS EN ESTADOS UNIDOS
AÑO
Total de inmigrantes
indocumentados en
territorio
estadunidense
Millones de
inmigrantes
indocumentados
mexicanos
2000
4, 680, 000
8, 460, 000
2010
6, 640,000
10, 790,000
Fuente: Tabla elaborada con base en Estimates of the Unauthorized Immigrant Population Residing in the
United States: January 2010
87
El estado que mayor número de inmigrantes indocumentados concentra es
California con la cifra de 2, 510,000 en el año 2000, para el 2010 la cifra se
encuentra aproximadamente en 2, 570,000. El grupo de edad prevaleciente dentro
de los inmigrantes indocumentados es de 25 a 34 años.113
INMIGRANTES INDOCUMENTADOS EN CALIFORNIA
AÑO MILLONES DE
INMIGRANTES
INDOCUMENTADOS
EN CALIFORNIA
2000 2, 510,000
2010 2, 570,000
Fuente: Tabla elaborada con base en Estimates of the Unauthorized Immigrant Population Residing in the
United States: January 2010
El aumento en la cifra de inmigrantes indocumentados mexicanos en California
pone de manifiesto la falta de efectividad del TLCAN en cuanto a empleos en
México se refiere, como revisamos anteriormente al existir escasez de empleos
estables y bien remunerados, así como la ausencia de políticas eficaces que
permitan una migración legal para laborar en los Estados Unidos la opción latente
esta en la emigración indocumentada, y la criminalidad en otros casos.
Desde 1990 los mexicanos han conformado la primera minoría en aquél estado,
ya que del total de personas de origen latino o hispano catalogadas así por su
113
Hoefer, Michael, Rytina, Nancy, Baker, Bryan, Estimates of the Unauthorized Immigrant Population
Residing in the United States: January 2010, [en línea], Los Estados Unidos de América, Homeland Security,
2010, Homeland Security, [10/10/2011], Office of Immigration Statistics, Formato pdf, Disponible en Internet
en http://www.dhs.gov/xlibrary/assets/statistics/publications/ois_ill_pe_2010.pdf .
88
lengua el español, ocupan o representan cerca del 90%, lo cual quiere decir que
casi todos los latinos de origen mexicano residen en California.
3.4.6 Los jóvenes emigrantes mexicanos
México ha sufrido un incremento de población desde ya hace muchos años, en las
últimas décadas ha existido una preponderancia de jóvenes en la pirámide
poblacional, lo cual para muchos países significa un bono poblacional importante,
pero en México este sector es también uno de los más vulnerables a la emigración
hacia el vecino país del norte en el que intervienen una serie de factores como la
educación, la falta de empleo y la idea cultural de la emigración.
En este sentido, y como una reacción casi lógica en algunos estados de la
República Mexicana, la emigración hacia los Estados Unidos ha constituido una
realidad que difícilmente se podrá revertir sino se le da un valor coherente y con
sentido humano, en la tabla de abajo podemos observar de manera clara como a
partir de la puesta en práctica del TLCAN los índices de emigración aumentaron
considerablemente, influenciada en gran medida por la crisis en el campo
mexicano cada vez más severa que este Tratado acarreó.
89
POBLACIÓN DE 12 AÑOS Y MÁS POR PERÍODO DE SALIDA HACIA LOS ESTADOS UNIDOS DE
AMÉRICA PARA TRABAJAR O BUSCAR TRABAJO
Periodo de salida a los Estados Unidos Distribución porcentual
Total 100.0
Antes de 1980 17.2
1981- 1989 16.8
1990- 1994 13.9
1995- 1999 25.7
2000- 2002 26.4
Nota: Se excluyó a 88 797 personas que no especificaron año de salida
FUENTE: Obtenida del Módulo de Migración a la Encuesta Nacional de Empleo 2002
Como se muestra en la tabla, el sector de la población mexicana que mayormente
emigra oscila entre los 15 y 24 años de edad con un porcentaje del 41.5%, el
porcentaje inmediato mayor es de 26% y lo cubre la población entre 25 y 34 años.
En términos productivos, esta emigración de personas jóvenes significa grandes
pérdidas para la economía mexicana y redunda de manera negativa en la
formación del joven migrante, para el decir del gobierno mexicano su observación
no va en relación con la pérdida de mano de obra vigorosa que representa la
mano de obra mexicana sino que sólo hace referencia al monto de remesas.
Además de ello, observamos que los Estados Unidos tiene mediante esta mano
de obra joven la posibilidad de renovar su fuerza de trabajo y poder seguir
sosteniendo su economía, tal hecho puede ser corroborado con la reciente Acción
Diferida que permite la permanencia de inmigrantes jóvenes indocumentados en
los Estados Unidos con el cumplimiento de ciertos requisitos: como tener menos
90
de 31 años cumplidos hasta junio del 2012 y estar asistiendo a la escuela al
momento de la solicitud, haberse graduado de la escuela superior o tener un
Certificado de Educación General, además de no haberse encontrado culpable de
delitos graves o mayores,114 entre otros requisitos que de manera general se trata
de una población sumamente productiva y benéfica para cualquier nación, que
retomaremos más adelante.
Entonces el fenómeno migratorio en el contexto nacional representa una situación
de grave crisis en todo el país en todos los sectores de su economía.
3.4.7 Ingresos a México por vía de las remesas
Otra muestra de este aumento de mexicanos en el estado de California se aprecia
a través de los ingresos del país por vía de las remesas. Del período de 1994 al
2011 se obtuvo lo siguiente: en 1994 se registraron 3, 475 millones de dólares,
1995: 3, 673 mdd para 1996 la cifra llegó a los 4, 224 mmd, en 1997 fue de 4, 865
mdd en 1998 alcanzó los 5, 627 mdd; para fue de 1998 5, 627 mdd, en 1999 la
cifra fue de 5, 910 mdd, para el año 2000 se ubicó en los 6, 573 mdd, y para el
2011 sólo de enero a septiembre se registró la cifra de 17, 385 millones de dólares
por concepto de transferencias en el área de remesas, registradas en la Balanza
de Pagos de nuestro país.115 Ello pone de manifiesto la prevalencia de
114 Información obtenida en el Servicio de Ciudadanía e Inmigración en Estados Unidos, encontrado en:
http://www.uscis.gov/portal/site/uscis-es/menuitem.e693c9cf3c2f7d18d52fae1074a191a0/?vgnextoid. 115
Datos obtenidos de CEFP de la Cámara de la H. Cámara de Diputados, encontrado en:
http://www3.diputados.gob.mx/camara/001_diputados/006_centros_de_estudio/02_centro_de_estudios_de_fi
nanzas_publicas__1.
91
trabajadores en los Estados Unidos, y además muestra la dependencia de la
economía mexicana en este sector que se hace necesario e indispensable.
REMESAS MÉXICO 1994-2011
Año
Remesas (millones
de dólares)
Año
Remesas (millones
de dólares)
Año
Remesas (millones
de dólares)
1994 3, 475 2001 8,895 2008 25,139
1995 3, 673 2002 9,814 2009 21,245
1996 4, 224 2003 15,139 2010 21,271
1997 4, 865 2004 18,332 2011 22,731
1998 5, 627 2005 21,688
1999 5, 910 2006 25,567
2000 6, 573 2007 26,050
FUENTE: Cuadro elaborado con base en datos obtenidos en Centro de Estudios Finanzas Públicas de la
Cámara de Diputados (CEFP).
3.4.8 El campo mexicano en el contexto del TLCAN respecto del fenómeno
migratorio México California: despoblamiento de municipios rurales y
salarios
Otro aspecto de gran relevancia es el que se refiere al sector agrícola mexicano,
con datos de un Estudio elaborado por la Comisión de Agricultura y Ganadería de
la Cámara de Diputados en torno al Tratado de Libre Comercio de América del
Norte durante los últimos 14 años resalta que el financiamiento al agro cayó más
92
de 90 por ciento, se aniquiló la producción nacional de semillas mejoradas,
quedando a merced de las transnacionales, y se redujeron al mínimo las
actividades de investigación y generación de tecnologías agroalimentarias.116En
este contexto, para los legisladores federales debido al acuerdo comercial de libre
comercio, el campo mexicano entró en la crisis más aguda de su historia,
propiciando la expulsión masiva de mexicanos hacia los Estados Unidos, en su
mayoría del sector rural, las cifras que aquí se mencionan se refieren a un poco
más de 3 millones de personas.
Además de reconocer las condiciones que el TLCAN ha establecido en el campo
mexicano también es preciso reconocer que a pesar de tratarse de un Estudio
realizado por la Cámara de Diputados siga en prevalencia una actitud de pasividad
e indiferencia de nuestros gobernantes ante las desdichas que al país aquejan y
en donde se ha defendido un Tratado que ha traído condiciones adversas para el
país en lugar de beneficios para la población mexicana en general.
En algunos diarios nacionales también se ha afirmado que el TLCAN ha
agudizado nuestra dependencia alimentaria respecto de los Estados Unidos, tal
afirmación es cierta si consideramos que de 1980 a 1994 las exportaciones de
productos mexicanos crecieron más 200 por ciento, mientras que las
importaciones apenas aumentaron 28 por ciento; 14 años después, las
exportaciones sólo crecieron 50 por ciento y las importaciones avanzaron a un
116
GARDUÑO, Roberto, “Desastrosos efectos del TLCAN en el agro: concluye estudio en la Cámara”, La
Jornada, México, 3 de feb 2008.
93
ritmo extraordinario, llegando a un incremento del 176 por ciento en el mismo
período.117
3.4.8.1 Cambios en la ocupación agrícola en México
En relación con el sector laboral agrícola en México, las cifras son alarmantes ya
que el número de productores se redujo casi en una tercera parte, y los
trabajadores disminuyeron en un 50% de 1991 al 2010. En 1991 se ocuparon en el
campo 9.9 millones de mexicanos; en 2006 la cifra se redujo a 50 por ciento, es
decir, 4.9 millones, así como el continuo despoblamiento de los municipios rurales
en México que veremos enseguida.118Para el año 2010 con base en la Encuesta
Nacional de Ocupación y Empleo de ese mismo año, la población ocupada en el
sector primario es de 5, 899, 920 millones de personas. Estas cifras evidencian la
falta de eficacia del TLCAN, sobre todo cuando transcurrida una década de su
entrada en vigor la población mexicana ocupada en el campo se redujo a la mitad,
es decir, nuestro campo ha sido brutalmente destrozado y con él miles de
campesinos mexicanos que hoy en día han utilizado su conocimiento y la
experiencia de miles de campesinos mexicanos que ha sido aprovechado en el
sector agrícola californiano.
Los datos del 2011 registran que el campo de California es uno de los más
productivos a nivel federal, los productos agrícolas en dicho estado crecieron en el
primer trimestre del año 2011 un 15%, y también de acuerdo con UC Davis
117
GARDUÑO, Roberto., Op. Cit., p.23. 118
Ibíd. p. 34.
94
Department of Agricultural and Resources Economics, California domina el país en
producción orgánica y en productos agrícolas, por ejemplo en frutas, vegetales,
nueces y bayas.
POBLACIÓN MEXICANA OCUPADA EN EL SECTOR PRIMARIO
Año
Población mexicana ocupada
en el sector primario(
millones de personas
1991 9.9
2006 4.9
2010 5.8
FUENTE: tabla elaborada con base en Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo
Hemos tocado el tema del despoblamiento de los municipios rurales, porque
consideramos a este despoblamiento una consecuencia directa de la firma del
TLCAN, es decir, el hecho de que los mexicanos que habitan en estas localidades
se vean motivados y obligados a abandonar sus tierras por falta de empleo en sus
municipios y por la imposibilidad en la que se encuentran respecto de hacer
productivo su campo.
95
3.4.8.2 El despoblamiento de municipios rurales en México
Los datos que consideraremos son a partir del año 2000 y hasta el 2005, de los
1402 municipios rurales, 915 de éstos registraron despoblamiento que en términos
porcentuales representa 65.2% de los municipios rurales.
Algunos de los estados que presentan mayor despoblamiento de sus municipios
rurales son: Michoacán que cuenta con 56 municipios rurales, de los cuales 45
están en despoblamiento que equivale a un 80.4%; también es el caso de Puebla
que cuenta con 130 municipios rurales de los cuáles 92 están en despoblamiento
equivalente al 70.8%, Oaxaca cuenta con 476 municipios rurales de los cuáles 331
sufren despoblamiento lo equivalente al 70.9% del total. Otros estados como el
estado de Jalisco que cuenta con 40 municipios rurales de los cuales 35 de ellos
están en despoblamiento, equivalente al 87.5%, Durango cuenta con 28 municipios
rurales de los cuales 27 están en despoblamiento, lo que equivale al 96.4%, y
finalmente el estado de Zacatecas que cuenta con 33 municipios rurales de los
cuáles 28 están en despoblamiento lo equivalente al 84.8% por mencionar algunos
estados. Es de señalar que los casos mencionados presentan también los más
altos índices de emigración hacia los Estados Unidos.
96
DESPOBLAMIENTO DE LOS MUNICIPIOS RURALES EN MÉXICO
Estado
Total de Municipios
Rurales
Municipios rurales en
despoblamiento
Porcentaje equivalente al
total de municipios.
Oaxaca 476 331 70.9%
Puebla 130 92 70.8
Michoacán 56 45 80.4%
Jalisco 40 35 87.5%,
Zacatecas 33 28 84.8%
Durango 28 27 96.4%
FUENTE: Con base en datos obtenidos del texto El despoblamiento de los municipios rurales de México, 2000-2005, de
Octavio Mojarro y Germán Benítez.
Los estados han sido ordenados de acuerdo al mayor número de municipios
rurales y a la proporción con su despoblamiento. Con lo anterior no queremos
decir el éxodo se deba a este fenómeno migratorio, pero si podemos asegurar que
es la causa principal del abandono masivo del campo derivada de la falta de
empleo en sus municipios y la nula ayuda para hacer productivas sus tierras que
se encuentran indefensas ante la llegada de empresas transnacionales.
3.4.8.3 Los salarios agrícolas, ¿muy diferentes?
Otro elemento que es indispensable tomar en cuenta en el fenómeno migratorio
México- California es sin duda la desigualdad en el salario agrícola México-
Estados Unidos es una de las causas que atrae al trabajador rural mexicano.
En esta misma línea la población mexicana ocupada en el sector agropecuario
alcanza los 5 644 808 personas, comparado con el sector servicios que encierra
18 353 275 personas; mientras que el sector de la industria manufacturera
97
acapara 6 478 158 personas, es de llamar la atención también que el nivel de
ingresos es notablemente diferenciable entre estos dos sectores productivos; por
una parte en el sector agropecuario, 1 470 828 de personas recibe un salario
mínimo, sólo 111 347 personas recibe más de 5 salarios mínimos y alrededor de 1
819 554 de personas no recibe ingresos (con datos de la Encuesta Nacional de
Empleo 2010 en este apartado se incluye a la población ocupada y a los que
reciben únicamente ingreso no monetario- autoconsumo ). En el sector servicios la
población que recibe un salario mínimo es de 1 786 845 personas y en el mismo
rubro con más de 5 salarios mínimos es de 2 766 335 personas; mientras que en
la industria manufacturera con un salario mínimo encontramos 743 556 personas
y con más de 5 salarios mínimos 566 790 personas. Como analizamos, el sector
agropecuario es el sector más marginado dentro de las actividades económicas en
México, de ahí que como se ha mencionado en páginas anteriores es un problema
ancestral mexicano, que se acentúa a través del tiempo.
POBLACIÓN NACIONAL OCUPADA POR SECTORES EN MÉXICO
FUENTE: Tabla Nacional de Empleo 2010
Población Nacional Ocupada por
sectores
Millones de personas
Agropecuario 5 644 808
Servicios 18 353 275
Industria Manufacturera 6 478 158
98
SALARIOS POR ACTIVIDAD ECONÓMICA
FUENTE: Tabla Nacional de Empleo 2010. * 1 819 554 no recibe ingresos [con daros de la misma encuesta
en este apartado se incluye a la población ocupada y a los que reciben únicamente ingreso no monetario (autoconsumo)].
De acuerdo con Estadísticas del Bureau Labor US, en California los salarios para
el sector agrícola por ejemplo en áreas como Farming, Fishing, and Forestry
Occupations por hora se estiman en $10 dólares, pero varía hasta los $23 dólares
en el caso de los Agricultural Inspectors. Hecho que indudablemente es muy
significativo y determina un elemento de gran importancia en el fenómeno
migratorio.119 En muchas opiniones acerca de este factor se expresa que aunque
los salarios son notablemente más elevados en Estados Unidos respecto de
México el nivel de vida en ese país exige mayores costos, pero parte de los
inmigrantes mexicanos que se encuentran laborando en California envían parte de
sus salarios a sus familias en México con el deseo de poder construir un
patrimonio que les permita algún día volver a su lugar de origen.
Muchas opiniones expresadas por los mismos emigrantes mexicanos se refieren
al hecho de preferir ser pobres en Estados Unidos que en México cuestión que
119
De acuerdo con la Comisión Nacional de Salarios Mínimos, el salario promedio mínimo en México para el
2012 es de $60.50 pesos al día.
Sectores de la
Producción
Recibe un salario mínimo
(personas)
Recibe más de cinco
salarios mínimos.
Agropecuario 1 470 828 111 347
Servicios 1 786 845 2 766 335
Industria
Manufacturera
743 556 566 790
99
engloba muchos factores no sólo actuales sino que son ancestrales de la
naturaleza propia del mexicano.
3.5 El inicio del siglo XXI y la prolongación de las leyes
antiinmigrantes
El nuevo siglo, no es diferente, el número de mexicanos que emigran hacia
California aumentan lo cual es visible desde la entrada en vigor del Tratado; en
México el desempleo entre la población joven se incrementa a ello contribuye las
condiciones cada vez más difíciles en el campo y el que los salarios bajos
continúen, además de que el joven ve con desinterés el campo mexicano.
Un hecho que trajo cambios en materia migratoria a inicios del siglo XXI fue el
ataque terrorista a las Torres Gemelas en Nueva York, a causa de este evento la
prioridad giró en torno a la seguridad nacional estadunidense, bandera bajo la que
se ha instaurado una nueva política en el vecino del norte que trata de velar por
ese objetivo con ayuda de sus vecinos geográficos que son piezas estratégicas en
esta dinámica.
Más vale decir que con o sin los ataques a las torres gemelas los Estados Unidos
no habrían firmado acuerdo migratorio alguno, la explicación de tal afirmación la
derivamos de la revisión que hemos hecho de la historia migratoria México
Estados Unidos en la que de manera clara el gobierno estadunidense si bien se
interesa en la mano de obra, no se comprometería a ningún acuerdo bilateral que
le imponga exigencia alguna.
100
3.5.1 El 11 de septiembre
La fase restrictiva en cuánto a la migración se refiere iniciada durante la primera
administración del expresidente Bill Clinton se vio ampliamente fortalecida durante
el gobierno de George W. Bush, en particular a partir de los atentados terroristas
del año 2001. Después de éstos atentados, lo único que hizo el gobierno de
Estados Unidos en materia migratoria fue atender a las medidas de seguridad,120
es conveniente reafirmar que los atentados terroristas significaron la justificación
perfecta hacia sus intereses en el tema migratorio con México, como
mencionamos en el último párrafo anterior el gobierno estadunidense nunca ha
estado en la disposición de aceptar un acuerdo migratorio con nuestro país y a
raíz de los lamentables acontecimientos este hecho se pudo respaldar, aunque se
ha agregado un elemento nuevo a la migración ya que ahora el migrante tiene un
sello terrorista.
Las medidas restrictivas por medio de la implementación de leyes en contra de los
inmigrantes indocumentados ya existían antes de este evento como hemos podido
analizar, sólo que en esta ocasión se trataba de prevenir que a través de la
frontera con México pudieran entrar terroristas a los Estados Unidos que pudieran
perturbar su paz interna y la del mundo y que podría ser alguno de los inmigrantes
indocumentados.
Ésta, es la fase más actual de la migración México Estados Unidos, quedándose
en una situación de habitual contención de inmigrantes pero con una connotación
120
GONZÁLEZ GONZÁLEZ, Esther, “Características e implicaciones de la migración mexicana hacia Estados
Unidos”, en HERRERA- LASSO, M Luis (coord.), México; País de Migración, Siglo XXI, México 2009, p.35.
101
terrorista, en donde el ambiente de terror y la sensación de miedo han imperado
en contra de lo extranjero.
3.6 Leyes antiinmigrantes al inicio del 2010
Durante el 2010 surgieron una serie de leyes antinmigrantes estatales dispersadas
por todo el territorio estadunidense, que en su origen pretenden el castigo a
millones de inmigrantes indocumentados etiquetándolos de manera escandalosa y
sobre todo brutal, tales como la Ley Arizona.
3.6.1 La Ley SB1070
El 23 de abril del 2010 en el estado de Arizona se promulgó la Ley más
antiinmigrante de los Estados Unidos en donde la gobernadora de ese estado Jan
Brewer firmó una norma que criminaliza a todo indocumentado en Arizona y
faculta a la policía a detener e interrogar a cualquier sospechoso de ser “extranjero
ilegal”.
Los argumentos para la ejecución de esta ley hacen referencia a una situación
peligrosa a falta de políticas efectivas y a la mala aplicación de ellas por parte del
gobierno federal, no obstante, como hemos podido estudiar a lo largo de este
trabajo estas leyes esconden un juego político, porque si ahora la mano de obra
mexicana estorbara en la economía estadunidense ¿cómo es que existe una
oferta que privilegia la mano de obra indocumentada? estamos ante un difícil
102
panorama en donde el gobierno estadunidense se niega a reconocer que la mano
de obra mexicana en su territorio es de vital importancia y por el contrario crea
todo ese prototipo de inmigrante que es un delincuente y que viene a ser una
carga más en la economía estadunidense, así los hace más vulnerables ante los
empleadores pero también frente a la población, y en dónde lo único que se crea
es un ambiente peligroso y fatal para los éstos, además de que refuerzan y
reavivan sentimientos de odio, racismo y discriminación entre los nacionales y los
inmigrantes que ponen en riesgo su integridad y seguridad.
3.6.2 Los inmigrantes no son culpables: son indispensables para California
En contraste con las leyes emitidas en contra de los inmigrantes indocumentados,
y con base en un estudio del Centro de Estudios continuos del estado de
California, llamado “La inmigración y la economía en California,” presentado ante
el senado de ese país en el 2007 frente a la iniciativa Sensenbrenner, el cual
informa acerca de la verdadera importancia la mano de obra indocumentada y las
falsas ideas que se tiene sobre la carga fiscal que representa. En el estudio se
menciona que no existe evidencia de que los inmigrantes indocumentados afecten
las tasas de desempleo tal y como se manejado históricamente por parte de la
población nativa para impugnar en contra de los inmigrantes, este Estudio revela
además que los inmigrantes indocumentados se han hecho tan indispensables
que si se intenta detener los flujos migratorios también se detendría el comercio
exterior:
103
“En síntesis, las conclusiones derivadas de la investigación sostienen que: a) la
inmigración proveniente de México, aun la de los indocumentados, representa
una ganancia para la economía de California y la de Estados Unidos; b) es un
mito la creencia de que los trabajadores migratorios producen un efecto
negativo en la economía de California; c) el 86 por ciento de los 2.4 millones
de inmigrantes indocumentados que residen en California actualmente llegaron
después de 1990 y se encuentran concentrados en unos cuantos sectores de la
economía del estado, donde se obtienen los salarios más bajos; d) en 2004, los
inmigrantes indocumentados ocupaban el 19 por ciento del total de los empleos
de la agricultura del estado, el 17 por ciento en los servicios de limpieza y del
11 al 12 por ciento en la preparación de alimentos y en la industria de la
construcción en California.”121
Dicho reporte se dio a la par de la iniciativa de ley de reforma migratoria de
protección fronteriza, antiterrorismo y control de la inmigración ilegal (HR4437) del
republicano James Sensebrenner, que criminaliza a los indocumentados, y que en
una publicación reciente del diario estadunidense The Washington Post fue
duramente criticada en la que se dijo que no se puede pretender hacer funcionar
una economía como la estadunidense sin ellos, y que por el contrario lo que estas
leyes logran es sólo reforzar los sentimientos antinmigrantes en su población.
Sin lugar a dudas aún no se ha alcanzado la comprensión del fenómeno
migratorio, porque todavía se culpa y castiga de manera absurda a las personas
que han contribuido de manera espectacular en el crecimiento de los Estados
Unidos, aún no se aceptan responsabilidades y se toman verdaderas acciones por
121
BUSTAMANTE, Jorge, La migración de México a Estados Unidos de la coyuntura la fondo, en Patricia
Galeana (editora), La migración México Estados Unidos y su feminización, cuadernos de América del Norte
II, CISAN, UNAM, México , pp. 17-44.
104
parte de los gobiernos de ambos países que denoten la comprensión del
fenómeno migratorio y la disponibilidad de alcanzar la ordenación del mismo.
En 1997 el entonces Presidente de los Estados Unidos Bill Clinton promulgó una
ley migratoria que también preveía deportaciones masivas y castigos a los
inmigrantes que de manera indocumentada permanecieran en territorio
estadunidense. Luego del 11 de septiembre la Ley Patriótica fue aprobada
también para emprender más y mayores medidas de seguridad contra el
terrorismo. Todo ello contradice los orígenes del Tratado de Libre Comercio de
América del Norte y de la nueva política globalizadora que tiende a esta
eliminación de barreras, porque si esta es la tendencia entonces todas estas
leyes, iniciativas y demás no tendrían cabida, o más bien se trata de adoptar los
principios que más convengan de acuerdo a necesidades particulares.
Legisladores de por lo menos 10 entidades en los Estados Unidos a partir de la
Ley en Arizona han analizado la forma para diseñar legislaciones similares, según
el Conservador Instituto para la Reforma de la Ley de Inmigración (IRLI). En las
legislaturas de estas cuatro entidades: Missouri, Pennsylvania, Carolina del Sur y
Minnesota se introdujeron iniciativas de ley inspiradas en la Ley Arizona, que
establece como delito estatal el ser un inmigrante indocumentado.122 Con la clara
intención de obtener el mayor provecho de la mano de obra indocumentada sin
perder la estabilidad en su población, es decir, los etiquetan al grado de
considerarlos nocivos para la economía y la nación misma, pero por otro lado los
122
“Unos 150 mil deportados de EU nunca vieron un juez”, El universal, México, 8 de mayo 2010.
105
contratan y aprovechándose de su condición legal y el miedo de los inmigrantes
los someten a los designios de los empleadores.
3.7 Leyes antiinmigrantes en 2011
Al inicio del año 2011 se han presentado más de 600 iniciativas antinmigrantes en
todo el territorio estadunidense.123Algunas han progresado en algunos puntos y
otras tantas afortunadamente no. Dichas iniciativas básicamente y de manera
general se centran en otorgar el poder a distintas autoridades estadunidenses
para hacer cuestionamientos a personas de las que se sospeche a simple vista
que son inmigrantes indocumentados y en mayor proporción privarlos de algunos
servicios básicos así como presionar a la población para denunciarlos. Algunos de
los Estados de la Unión Americana en donde estás leyes avanzaron en su
aprobación son: Arizona, Carolina del Sur, Alabama, Georgia, Utah, Texas, e
Indiana.
El 13 de mayo del 2011 Georgia decidió sumarse a los estados empeñados en
acorralar a la comunidad inmigrante en Estados Unidos, acto que fue calificado
como histórico. Su ley reprime la inmigración indocumentada al incrementar los
poderes de la policía y obligar a muchos empleadores a verificar el estatus de los
trabajadores que contratan.124
123
“Leyes antiinmigrantes en EU”, El Universal, México, 15 de junio 2011.
124 HERNÁNDEZ, J.Jaime, “Georgia promulga una nueva ley antinmigrante”, El Universal, México, 14 de
mayo 2011.
106
Otra de éstas leyes fue promulgada en Alabama en agosto del 2011, causó gran
indignación y fue considerada por el Diario estadounidense The New York Times
como una de las más crueles de su tipo en la historia de ese país, algunas de las
disposiciones en esta ley son: el ser migrante indocumentado es un delito así
como trabajar y alquilar una casa por parte de las personas que no cuentan con
los documentos migratorios que acrediten su estancia; además prevé se quitar la
licencia para trabajar a las empresas que contraten personal inmigrante
indocumentado; y castigar a quién no denuncie la presencia de un inmigrante
indocumentado y a quién ostente llevarlo a la iglesia o al médico sin dar parte a las
autoridades entre otras disposiciones de acuerdo con información recabada en el
diario antes mencionado.125
“Contrario a lo que supuestamente estas estrategias esperaban -las leyes y
programas restrictivos- la migración indocumentada creció en forma desmesurada.
Tal situación no responde a una supuesta ineficiencia de la Patrulla Fronteriza,
sino a la estrategia de las empresas que se ven beneficiadas contratando a los
trabajadores indocumentados.126Como mencionamos con anterioridad las
empresas y los empleadores son clave para entender la migración hacia los
Estados Unidos, si no existiera demanda de mano de obra entonces ¿a que irían
los trabajadores mexicanos a los Estados Unidos?, si sabemos que el tema laboral
es el principal factor que motiva la emigración de mexicanos hacia los Estados
Unidos. Pero los resultados no son nuevos, lo vimos también con el término del
125
“The Nation’s Cruelest Immigration Law”, The New York Times, EE.UU, 28 de agosto 2011. 126
ARAGUÉS, Ana María, RUBIO, Blanca (coords), Tendencias y perspectivas, Plaza y Valdés, México, 2009,
p. 88.
107
Programa Bracero, las consecuencias giraron en torno al aumento de la
inmigración indocumentada.
En este sentido, es digno mencionar que en el estado de California por ejemplo
también se han implementado otro tipo de leyes que favorecen en ciertos aspectos
a los inmigrantes indocumentados, por ejemplo el 11 de septiembre del 2011 el
gobernador por California emitió una propuesta de ley aprobada que impide a las
autoridades quitar a miles de indocumentados sus vehículos por carecer de
licencia para conducir,127aunque no podemos comparar la magnitud de las leyes
antinmigrantes con un gesto de cordialidad de este tipo. Asimismo la Asamblea de
California y el mismo Presidente en turno de los Estados Unidos se ha
pronunciado a favor de la aprobación del Dream Act, que es en beneficio de los
jóvenes inmigrantes para que continúen con sus estudios, ello se entiende como
cierto interés por el sector joven inmigrante, como veremos en las siguientes
líneas.
En el mes de septiembre del 2011 y como parte del camino hacia la candidatura
presidencial, el Partido Republicano y sus candidatos optaron por mantener un
discurso para frenar la migración indocumentada de manera total y permanente a
través del apoyo para la construcción de una barda fronteriza, el Diario
estadunidense The New York Times publicó una crítica a estas iniciativas y dijo
que los aspirantes presidenciales republicanos están equivocados en sus
respuestas para legalizar a 11 millones de indocumentados en Estados Unidos, en
127
“California defenderá a conductores indocumentados”, El Universal, 7 de septiembre 2011.
108
su editorial principal el diario The New York Times divulgó que los indocumentados
tienen trabajos, tienen niños, pagan impuestos, usan los servicios del gobierno, y
frecuentemente viven con miedo, este artículo menciona también que la respuesta
de los precandidatos republicanos con respecto a la migración es sellar la frontera,
mientras piden miles de millones de dólares en nuevos gastos del gobierno. Por
último este Diario señaló que sellar la frontera no es la solución y falsamente
presenta a la frontera como peligrosa, cuando las ciudades estadounidenses en
esa región están entre las más seguras del país y se ha reducido el paso de
indocumentados debido a la barda y la mala economía. A eso se agrega los miles
de millones de dólares que Bush y Obama han gastado en la barda, agentes
fronterizos, soldados de la Guardia Nacional, aviones de vigilancia e incluso
sensores sísmicos, de acuerdo con la misma fuente.128 Finalmente tenemos que
decir, que este tipo de medidas no son la respuesta para la migración
indocumentada, ni siquiera están cercanas a serlo, importante es tomar en cuenta
de los peligros reales a los que se tienen que enfrentar no sólo los mexicanos sino
los millones de inmigrantes indocumentados que intentan cruzar la frontera cada
día, como ya hemos señalado no sólo lo intentan una vez sino que se trata de
acciones repetitivas casi hasta lograrlo, lo cierto es además que todas éstas
medidas no han demostrado ser un camino viable para ello y nunca lo serán,
porque parten de una concepción errónea del fenómeno migratorio considerándolo
como un problema delictivo que se ataca con medidas penales.
128
“Republicanos se equivocan sobre migración: NYT”, El Universal, México, 17 de septiembre 2011.
109
Aún más allá de ello, este tipo de acciones tomadas en tiempos de actividades
políticas como la candidatura a la presidencia, son estratégicas como lo hemos ya
revisado.
3.8 La migración México California: Barack Obama
Durante el período presidencial de George W. Bush se vivió cierta pasividad en
cuanto al tema migratorio, pasividad entendida como la falta de acontecimientos
relevantes a favor de la ordenación del fenómeno migratorio, desde luego
influenciada en gran medida por los ataques a las Torres Gemelas en Nueva York
como ya hemos referido, pero también basándonos en los principios que hemos
establecido sobre el interés que históricamente los empleadores estadunidenses
han tenido sobre la mano de obra indocumentada. Para hacer alusión de manera
general a este período presidencial hemos retomado una de las frases más
representativas por parte del Presidente en turno en la que grandes rasgos se
refería a la necesidad que su país tenía por asegurar sus fronteras y a la manera
efectiva de su política “agárralos y suéltalos,129 en dónde se volvía muy concurrido
el doble discurso.
De manera particular, el presidente en turno en los Estados Unidos Barack Obama
ha tenido una historia y una posición respecto de la migración en su país, esto se
debe en gran medida a su procedencia afroamericana y también porque era de
129
MUÑOZ BRAVO, Tomás Milton, Causas y Consecuencias de la fallida reforma migratoria en Estados
Unidos: una de las grandes deudas en la Presidencia de George Bush, [en línea], México, Revista de
Relaciones Internacionales UNAM, 2009, Formato pdf, núm. 105, septiembre-diciembre de 2009, ISSN:
0185-0814.
110
esperarse que el tema migratorio fuera uno de los aspectos importantes en su
carrera política y aún más con intereses presidenciales como fue el caso, que de
manera inobjetable le aseguraría una gran cantidad de votos afroamericanos y
latinos al sentirse éstos identificados de alguna forma con él, aunado al desarrollo
de nuevos canales de comunicación que son de gran uso por parte del sector
joven de la población estadunidense de manera específica como las redes
sociales.
Así, al tomar su cargo como senador Barack Obama apoyó e impulsó una
propuesta legislativa llamada América segura y una inmigración ordenada,130
dicha propuesta fortalecía el estado de derecho e incluía cuotas más realistas de
visas para trabajadores, pero por otro lado incorporaba medidas para fortalecer la
frontera. En esta propuesta, también se manejaban avances tecnológicos, para
que a través de máquinas se pudiera evitar la falsificación de visas y documentos
oficiales, además de que Barack Obama se nombraba a favor de la residencia
permanente legal para aquellos que cumplieran con algunos requisitos de la
misma.
Muestra de esta política ambivalente se vio reflejada una vez más cuando en el
año 2006 aún como senador Barack Obama votó a favor del Acta del Muro
Seguro, que implicaba la construcción de 700 millas en los puntos más recurridos
de la frontera con México así como la implementación de una barda virtual
constituida a través de robots aéreos, satélites, cámaras y sensores terrestres,
130
ESCAMILLA MÁRQUEZ, Patricia Posiciones de Barack Obama en materia de migración y seguridad
fronteriza, Gaceta del Colegio de la Frontera Norte, México, 2009, 78pp.
111
tomemos en cuenta que durante su campaña presidencial tomó una posición
precavida debido a la innegable importancia del sector migrante en su país desde
luego por estrategia política y para asegurar votos latinos.
En 2007, Barack Obama votó a favor del Acta de Fronteras Seguras, Oportunidad
Económica y Reforma Migratoria de ese mismo año en la que de manera expresa
se mencionaba que anterior a establecer métodos de legalización se tenía que
reforzar la vigilancia en la frontera con México.131
La política ambigua del ahora presidente Barack Obama también se mostró
durante un debate entre demócratas en la Universidad de Texas en Austin en el
2008 en el que expresó que podría haber áreas en las que se necesitara alguna
cerca. Patrullar la frontera, vigilancia, implementar tecnología efectiva, esa sería la
mejor propuesta. Por otro lado, en junio de ese mismo año es decir, pasados
cuatro meses de aquél debate, él mismo dijo que si se pensaba que la única
solución al fenómeno migratorio en Estados Unidos era la barda entonces no se
estaban pensando las cosas bien.
Es de gran valor hacer mención del panorama político y la forma en la que el voto
latino de manera general repercutió en el triunfo del ahora presidente
estadunidense, con datos del Pew Hispanic Center (PHC), la comunidad latina
representó 9% del electorado en el 2008, asimismo el 67% del electorado hispano
votó por Barack Obama siendo que en 2004 el apoyo hacia George Bush había
sido del 40% en este mismo rubro.
131
ESCAMILLA MÁRQUEZ, Patricia, Op. Cit., p. 34.
112
Entre los puntos que Barack Obama abordó durante su campaña presidencial
respecto del tema migratorio destacan los siguientes: la creación de fronteras más
seguras a través de más personal y tecnología, llevar a cabo mejoras en el
sistema migratorio, y sacar a las personas de las sombras por medio de un
sistema que ofreciera la ciudadanía a largo plazo, entre otras.
Durante su primera visita a México ya como presidente, Barack Obama en
entrevista privada expresó al presidente de México el compromiso de llevar a cabo
una reforma migratoria, hecho que como ya hemos mencionando sólo se refiere a
un discurso sin posibilidades prácticas de realización.132Por otro lado, durante los
casi cuatro años de gobierno de Barack Obama no se han observado acciones
relevantes que influyan de manera determinante en favor de los millones de
migrantes que en su país se encuentran, sólo se han implementado medidas para
beneficiarse a la nación estadunidense, dejando a la deriva al resto de millones de
inmigrantes mexicanos que en muchos casos, pasan gran parte de su vida
alejados de su familia y trabajando fuertemente en los Estados Unidos.
En Junio del 2012 el presidente estadunidense Barack Obama anunció que el
Departamento de Seguridad Nacional (DHS, por sus siglas en inglés) no
deportarían a jóvenes inmigrantes que cumplieran con ciertas características, la
Acción Diferida133. Esta medida detiene la deportación de estudiantes
indocumentados, otorgándoles dos años para tramitar permisos. Algunos de los
132
ESCAMILLA MÁRQUEZ, Op. Cit. p.37. 133 “La Acción Diferida es una determinación discrecional que aplaza la deportación de un individuo como un ejercicio de
la discreción procesal. La Acción Diferida no confiere un estatus legal al individuo. La Acción Diferida puede ser
terminada o renovada discrecionalmente por el Departamento de Seguridad Nacional (DHS, por sus siglas en inglés) en cualquier momento”. Información obtenida en el Servicio de Ciudadanía e Inmigración en Estados Unidos, encontrado en:
http://www.uscis.gov/portal/site/uscis-es/menuitem.e693c9cf3c2f7d18d52fae1074a191a0/?vgnextoid.
113
requisitos que tienen que cumplir los inmigrantes indocumentados son: probar
haber ingresado a los Estados Unidos con una edad menor a los 16 años y tener
mínimo cinco años de residencia en los Estados Unidos, así carecer de
antecedentes penales. Con esta orden cerca de 400 mil jóvenes podrán
permanecer legalmente en los Estados Unidos durante dos años y con la opción
de renovar esta permanencia una vez que se haya cumplido el plazo, así como la
posibilidad de obtener un permiso federal para trabajar en los Estados Unidos.134
En particular el estado de California luego de la orden ejecutiva del presidente
Obama reveló el otorgamiento de 327 mil licencias de conducir a jóvenes
indocumentados, a tono con la orden del presidente estadunidense que convierte
a los jóvenes en residentes legales temporales que amerita tener licencias. Acorde
con ello el 24 de agosto del presente año (2012), el estado de California aprobó la
primera ley en Estados Unidos que se opone a la deportación indiscriminada
incluso de residentes legales, dicha disposición impide que los departamentos de
policía de 205 ciudades de California y las oficinas de alguacil de 58 condados
retengan automáticamente a indocumentados y residentes legales por faltas tan
comunes como las infracciones de tránsito.135
Bajo esta situación, podemos observar varias aristas a analizar, por una parte la
llamada Acción Diferida que beneficia sólo a los jóvenes indocumentados en los
Estados Unidos, en donde vemos reflejada la preferencia obvia por este sector de
la población, además de que tal y como se expresa esta medida no provee de
134
“Obama detiene la deportación de estudiantes indocumentados y les da dos años para tramitar permisos”,
México, Sin embargo, 12 de junio 2012. 135
“California dará 327 mil licencias de conducir a mexicanos”, México, El Universal, 17 de agosto 2012.
114
estatus legal a los jóvenes y es de fácil manipulación para su término o
renovación, por otro lado las licencias de conducir que generarán importantes
ingresos económicos al estado, y por último, la parte de la sociedad
estadunidense que exige un sistema migratorio regulado y que entiende estás
iniciativas como una amenaza directa a su seguridad. Como lo hemos previsto
anteriormente, la migración hacia los Estados Unidos es necesaria, siempre y
cuando se trate de población joven que son precisamente los que menores
oportunidades encuentran en México en este caso.
Hoy en día, previo a las elecciones estadunidenses que se llevarán a cabo el 4 de
noviembre del 2012, Barack Obama apuesta de nueva cuenta por el voto hispano
en su campaña de reelección y califica a este como decisivo en la contienda, lo
cual es totalmente cierto, además realiza spots de campaña en donde habla
completamente en español, hace alusión al sueño americano y pide a los latinos
su voto para que ese sueño americano permanezca.136
Para el gobierno estadunidense el fenómeno migratorio es una situación que
amerita emplear medidas de seguridad extremas a través de la vigilancia
permanente y con tecnología de punta la frontera con México, negándose a
reconocer el valioso papel que los inmigrantes han jugado en aquél país, y esta
negación sólo tiene una razón, obtener las mayores ganancias económicas
posibles por medio de la explotación de mano de obra inmigrante y la creación de
una idea errónea sobre ellos que implanta en su población para fortalecer odios y
sentimientos de discriminación contra los inmigrantes. La justificación del por qué
136
“Obama trata de acaparar voto hispano con anuncios en español”, México, Excélsior, 18 de abril 2012.
115
aún millones no sólo de mexicanos sino de latinos en general cada día intentan
cruzar la frontera norte de México es porque existe una gran oferta laboral en los
Estados Unidos, y grandes deficiencias en sus lugares de origen.
De manera directa el escritor Leonardo Curzio menciona en su texto “La
Seguridad Nacional entre México y la Relación con Estados Unidos”, el hecho de
la existencia de una complementariedad en el fenómeno migratorio México
Estados Unidos, así como la falsa idea de que la población mexicana representa
algún peligro para la seguridad estadunidense, y de forma muy puntual hace
referencia a la manera en la que la población mexicana ha respondido pese a las
múltiples agresiones que por parte del gobierno estadunidense ha recibido, “en su
frontera sur Estados Unidos tiene a un pueblo que pese al resentimiento y la
desconfianza derivados de una tormentosa relación trabaja para vivir en paz y
generar mayor prosperidad para la región.”137
En este sentido, también hemos de mencionar que el gran mercado
estadunidense tiene gran cabida en México, por ejemplo: México consume el
mayor número de litros de Coca Cola per cápita en el mundo, así como el gran
auge que tienen algunas marcas de ropa como Tommy Hilfiger, a pesar de los
comentarios discriminatorios del creador de esta marca hacia la población latina
en cuanto al uso de su línea de ropa.
137
CURZIO, Leonardo, La Seguridad Nacional en México y la Relación con Estados Unidos, CISAN UNAM,
México, 2007, p.153.
116
3.8.1 El resultado final: muertes y deportaciones de inmigrantes mexicanos
En lo que va del inicio de siglo XXI las muertes de los emigrantes mexicanos en la
frontera sur de los Estados Unidos y las deportaciones han sido lo único cierto, en
datos de la Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE) en el 2004 año se
reportaron 369 fallecimientos de migrantes que intentaron cruzar la frontera sin
documentos legales, para el 2005 esta cifra aumentó a 443 siendo la más alta
hasta 2011. En el año 2006 la cantidad fue de 426, en el 2007 a un año del nuevo
gobierno mexicano, esta cantidad fue de 407 muertos, para el 2008 la cifra
descendió a 344, en el año 2009 hubo 369 muertes registradas, para el año 2010
la cantidad se ubicó en 334 y del mes de enero a octubre del 2011 se han
contabilizado 257 decesos, para hacer un total de 2 949 desde el 2004. La
deshidratación una de las principales causas de muerte de estos migrantes.
MIGRANTES FALLECIDOS EN EL INTENTO DE CRUZAR LA FRONTERA CON
ESTADOS UNIDOS DEL 2004 A MAYO DEL 2011
AÑO
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
(enero a
octubre)2011
NÚMERO
369
443
426
407
344
369
334
257
Fuente: Con base en estadísticas publicadas por la Secretaría de Relaciones Exteriores.
Asimismo, los primeros seis estados de origen de los migrantes muertos en orden
de mayor a menor fueron: Estado de México, Guanajuato, Puebla, Michoacán,
Distrito Federal y Oaxaca, con base en la misma fuente.
117
Por su parte el Instituto Nacional de Migración reportó lo siguiente:
REPATRIACIONES DE MEXICANOS DESDE ESTADOS UNIDOS
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
TOTAL
GENERAL
557 357
530 132
528 473
577 826
601 359
469 268
405 457
Total de 18
años y más
514 086
490 373
490 717
543 743
575 340
448 830
389 933
Hombres
435 372
414 896
421 398
469 398
505 545
402 075
351 601
Mujeres
78 714
75 477
69 319
74 345
69 795
46 755
38 332
Total de
menores de
18 años
43 271
39 759
37 756
34 083
26 016
20 438
15 524
Hombres
31 548
29 584
28 249
25 740
20 127
16 549
12 853
Mujeres
11 723
10 175
9 507
8 343
5 889
3 889
2 671
Fuente: Instituto Nacional de Migración
Por otra parte, el Instituto Nacional de Migración (INM) reportó que de enero a
diciembre del 2011 fueron repatriados 405, 457 mexicanos desde Estados Unidos.
Entre éstos 15, 424 mexicanos son menores a 18 años, y 389 933 son mayores de
18 años. Del 2005 al 2010 según un Documento del Pew Hispanic Center 4.4
millones de mexicanos fueron repatriados por el U.S Department of Homeland
Security.
118
La realidad es que actualmente miles de mexicanos siguen intentado cruzar la
frontera con Estados Unidos para llegar a California como lo mencionamos
previamente, ahora no sólo con fines laborales aunque continúa siendo el principal
motor, pero ahora lo hacen además con el propósito de unirse de nueva cuenta
con su familia de la que han sido alejados, a pesar de los peligros mortales que
encuentran a su paso, lo que muestra de manera tajante que la solución nunca
han sido las medidas restrictivas, ni tampoco lo fue el TLCAN, es decir, este
Tratado no fue eficaz ante el fenómeno migratorio, hecho que no era desconocido
para las autoridades mexicanas.
Como vemos lo único real son las muertes y las deportaciones de miles de
mexicanos que día tras día ponen su mayor empeño en cruzar esa línea que los
divide del sueño que persiguen y lo hacen tan ávidamente en repetidas veces
porque ese sueño representa en muchas ocasiones a toda su familia y su empeño
por darles una vida mejor que dentro de su país no es posible.
En este sentido, es indispensable mencionar que con base en apreciaciones de
algunas organizaciones no gubernamentales en materia de migración tanto de
México como de Estados Unidos, las cifras de muertes que registra la Secretaría
de Relaciones Exteriores son tergiversadas para enviar el mensaje de que las
condiciones han mejorado.138
Como sabemos, por mucho tiempo el gobierno mexicano ha mantenido un actitud
pasiva frente a las consecuencias de la falta de acciones a favor de este
138
Román, José Román, “La SER tergiversa cifras de migrantes muertos: Organizaciones de México y
Estados Unidos”, La Jornada, 26 de abril, 2007.
119
fenómeno, por lo que se intenta mantener un ambiente de quietud en el resto de la
población mexicana la cual ha realizado muy bien este papel y ha permitido los
malos manejos del gobierno y la toma de decisiones a favor de intereses
extranjeros como claramente lo constituyó el TLCAN, hemos ofrecido las tablas
con datos oficiales anteriores que evidentemente muestran una cara contraria a la
realidad que tratan de cubrir las condiciones laborales en México, y en donde el
acercamiento al fenómeno migratorio bajo esta perspectiva se obscurece por el
contraste de tal situación.
En cuanto a la posibilidad de la firma de un acuerdo migratorio México-Estados
Unidos, podemos determinar que bajo éstas condiciones no es prioridad para los
Estados Unidos, hecho en el que intervienen cuestiones económicas, políticas y
sociales principalmente, pero hemos mencionado que no hay interés por un
acuerdo migratorio, pero si por la población migrante joven preparada
académicamente que sin lugar a dudas beneficiará de manera extraordinaria a ese
país, dejando a la deriva a los inmigrantes en edad adulta y mayor.
Ciertamente, las condiciones en México en mayor medida y la idea de un sueño
americano han perpetuado la intención de los mexicanos de emigrar hacia los
Estados Unidos aún y con las condiciones adversas, en donde se vislumbran
factores que tienen que ver con “el ser mexicano” específicamente.
120
CONCLUSIONES DE CAPÍTULO
Este ha constituido el último capítulo de dicha investigación en la que
primordialmente hemos reunido diversos elementos que han evidenciado y
reflejado los efectos del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN)
en el fenómeno migratorio México-California. Las conclusiones que proponemos
para este último capítulo versan en torno a los objetivos anunciados en materia
migratoria mediante el discurso que del Tratado se sostuvo.
Dicho Tratado se basó en tres premisas principales: por una parte que dijo que el
Tratado incentivaría el campo mexicano, crearía empleos estables y bien
remunerados por lo cual y como tercera premisa se evitaría que miles de
mexicanos emigraran a falta de empleo, siendo ésta el motor del fenómeno
migratorio México California. Dicha condición fue la razón de que no se incluyera
un apartado de libre tránsito de personas dentro del Tratado.
Otras opiniones de expertos nacionales y extranjeros en materia agrícola previas a
la firma del TLCAN, anunciaban que se trataba de una medida brutal para el
campo mexicano y aun así se firmó, ello ponía de manifiesto la procuración de los
intereses estadunidenses frente a los nacionales por parte del gobierno mexicano.
En este caso las reformas realizadas al artículo 27 constitucional en 1992
vislumbraron el camino que México adoptaría en tono a las nuevas políticas
económicas, así la tierra perdía su valor y quedaba en total desprotección de cara
a las empresas internacionales.
121
Con base en lo anterior revisamos aspectos clave que nos han servido de
referencia para corroborar los efectos del TLCAN en materia migratoria y verificar
si efectivamente ha contribuido a disminuir con los altos índices de emigración
mexicana: las importaciones superaron a las exportaciones sobre todo a partir del
año 2000 en donde México se ha convertido en un país no autosuficiente que
necesita importar productos de la dieta básica del mexicano como lo es el maíz. Al
contrario del estado de California en donde datos del 2010 muestran a este estado
como el más productivo a nivel nacional en el sector agrícola.
La tasa de desocupación se mantuvo estable por arriba de los 3 puntos
porcentuales desde la firma del Tratado hasta antes del inicio del nuevo siglo con
leves disminuciones, aunque en 2010 se registró una de las tasas más altas de
desempleo alcanzando los 5.4% y en 2011 4.5%, a causa de la crisis económica y
de la ineficacia del Tratado del Libre Comercio luego de 18 años. Sin embargo,
éstos índices se contrastan en primer lugar con la emigración de jóvenes en edad
productiva hacia los Estados Unidos, en segundo lugar el elevado porcentaje de
población en empleos informales, y por último el evidente despoblamiento de los
municipios rurales en México, a ello podemos agregarle los empleos precarios que
existen en México, en dónde el salario juega un factor determinante. En esta
medida podemos comprender como es que las tasas de desempleo se han
mantenido en porcentajes no alarmantes.
En este mismo sentido, la población ocupada específicamente en el campo ha
disminuido, para 1991 se ocuparon 9.9 millones de mexicanos en el campo, para
2010 la población en este mismo rubro es de 5, 899, 920 millones de personas.
122
California acapara el 40% de la mano de obra mexicana en todo el territorio
estadunidense. Así la población mexicana que reside en California es de 11, 423,
146 millones de personas, lo que equivale a 30.7 por ciento de la población total
en el estado, la población total hispana o latina en dicho estado es de 14, 013 719
millones de personas que es igual al 37.6 por ciento de la población total. En
comparación con la población mexicana en California en 1990 apenas de 6 118
996, es decir casi se ha duplicado. Tan sólo en el año 2000 del total de 8, 460, 000
inmigrantes indocumentados 4, 680, 000 son mexicanos por nacimiento. Para el
2010 la cifra de inmigrantes indocumentados total es de 10, 790,000, de los cuáles
6, 640,000 son mexicanos por nacimiento. Para el estado de California las cifras
muestran 2, 570, 000 mexicanos indocumentados, los inmigrantes mexicanos en
California se han convertido en un sector indispensable en su economía y
comercio exterior.
También la población joven mexicana es la que conforma el sector inmigrante, así
a partir de 1995 se duplicó el porcentaje de población mayor a 12 años que salió
en busca de trabajo hacia los Estados Unidos de América al pasar de 13.9 de
1990-1994 a 25.7 de 1995-1999, ya con la entrada en vigor del TLC. En cuanto a
las remesas, en 1994 estás se ubicaron en 3, 475 millones de dólares, para el
2011 la cifra se encuentra en 22,731 millones de dólares.
El despoblamiento de los municipios rurales es sumamente revelador sobre la
situación de crisis que en algunos estados está ocurriendo, a partir del año 2000 y
hasta el 2005, de los 1402 municipios rurales, 915 registraron despoblamiento que
en términos porcentuales representa 65.2% de los municipios rurales. Aunado a
123
ello, el sector agrícola es el que recibe los ingresos más bajos de los sectores
productivos en México.
Por otra parte, es a partir del año 2001 que el tema migratorio giró en torno a la
seguridad nacional de los Estados Unidos con motivo de los ataques de las Torres
Gemelas a raíz de ello también pudimos observar un sinnúmero de iniciativas de
leyes antiinmigrantes que se han dispersado por todo el territorio estadunidense,
que en su origen al igual que las precedentes pretenden el castigo a millones de
inmigrantes indocumentados en sus respectivos estados, etiquetándolos de
manera escandalosa y sobre todo brutal, tales como la Ley Arizona.
La presidencia de Barack Obama en los Estados Unidos ha mantenido desde sus
inicios una política ambivalente respecto de la migración lo cual le funcionó para
ganar las elecciones presidenciales. Ya en la recta final de su mandato, la orden
ejecutiva de Acción Diferida muestra un interés por la población migrante joven y
con cierto grado de escolaridad, en este mismo sentido como hace cuatro años
Barack Obama vuelve a apostar por el voto latino para su relección presidencial.
Evidente y real han sido las muertes de los emigrantes mexicanos en la frontera
norte de México que en 2011 suman 2 949 mil, asimismo las repatriaciones según
un Documento del Pew Hispanic Center suman del 2005 al 2010 4.4 millones de
mexicanos. Muestra de que miles de ellos siguen intentando cruzar la frontera
arriesgando su vida y falleciendo en el intento de lograr el supuesto sueño
americano.
124
CONCLUSIONES FINALES
En razón de la hipótesis planteada, tenemos a bien mencionar que el TLCAN
como revisamos a través de los diferentes rubros claves para la migración en
México no cumplió hasta el día de hoy los firmes propósitos de reducir la
emigración de mexicanos hacia los Estados Unidos mediante la reactivación del
mercado laboral y de las mejoras en el campo:
Actualmente la mano de obra mexicana que labora en los Estados Unidos
se concentra en California con el 40.8% del total;
La población mexicana que reside en California en el último Censo de
Población 2010 equivale es de 11, 423, 146 millones de personas, en
contraste con el inicio de la década de los 90s en la que eran 6 118 996;
Los inmigrantes mexicanos indocumentados en el territorio estadunidense
en 2010 es de 10, 790,000, concentrándose mayormente en California con
cerca de 3 millones;
Fue a partir de 1995 que registró un mayor índice en el número de
personas mayores de 12 años que salieron del país hacia los Estados
Unidos con un porcentaje de 25.7, contra el 13.9 por ciento registrado en
1994;
En cuanto a las remesas, éstas se ubicaron en 3, 475 millones de dólares
en 1994, para el 2010 se han ubicado en 21, 271 millones de dólares;
En los primeros 14 años del TLCAN el campo mexicano expulsó más de 3
millones de campesinos;
125
De 1980 a 1994 las exportaciones de productos agrícolas crecieron más
200 por ciento, las importaciones apenas aumentaron 28 por ciento; 14
años después, las exportaciones sólo crecieron 50 por ciento y las
importaciones avanzaron a un ritmo extraordinario, llegando a un
incremento del 176 por ciento en el mismo período;
En 1991 habían 9.9 millones de personas ocupadas en el campo; para el
2010 con base en la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo la cifra se
ubica en 5.5 millones en este mismo rubro;
Por otra parte de acuerdo con UC Davis Department of Agricultural and
Resources Economics, California domina el país en producción orgánica y
en productos agrícolas, por ejemplo en frutas, vegetales, nueces y bayas,
con cifras del 2011;
A partir del año 2000 y hasta el 2005, de los 1402 municipios rurales en
México, 915 registraron despoblamiento que en términos porcentuales
representa 65.2% del total los municipios rurales. Algunos de los estados
que presentan mayor despoblamiento son: Oaxaca con el 70.9%, Puebla
con 70.8%, Michoacán con 80.4%, Jalisco con 87.5%, Zacatecas con
84.8% y Durango con 96.4%. Que de manera no coincidente son los
estados que mayores índices de emigración presentan, aunque no
podemos decir que esta haya sido la única causa;
El sector agropecuario en México ocupa un menor número de personas en
comparación con el sector servicios y la industria manufacturera;
126
En el sector agropecuario 1 470 828 recibe un salario mínimo, sólo 111 347
recibe más de 5 salarios mínimos y alrededor de 1 819 554 no recibe
ingresos (autoconsumo)]. Que además son los salarios más bajo respecto
de los otros dos sectores de la producción;
De acuerdo con Estadísticas del Bureau Labor US, en California los
salarios para el sector agrícola por ejemplo en áreas como Farming,
Fishing, and Forestry Occupations por hora se estiman en $10 dólares, pero
varía hasta los $23 dólares en el caso de los Agricultural Inspectors.
En ninguno de los rubros antes mencionados se ha visto una mejoría real y
palpable que a su vez pueda reflejar mejoras en materia migratoria. Por lo
tanto podemos decir que el TLCAN ha sido insuficiente e incapaz de dar un
mejor tratamiento al fenómeno migratorio México California, y que por el
contrario con base en los datos recabados este Tratado ha contribuido ha
perpetuar la crisis en el campo mexicano, el desempleo, y la muerte de miles
de inmigrantes en la frontera con Estados Unidos. Las empresas de carácter
transnacional han sido las únicas beneficiadas con la firma del Tratado.
Lo que al mismo tiempo nos hace reflexionar sobre las verdaderas intenciones
de la firma del TLCAN que con opiniones abiertamente expresadas que
enunciaban los graves daños que causaría al campo mexicano se llevó a cabo.
Muestra de la subordinación de los intereses mexicanos frente a los
estadunidenses, y de la falta de comprensión del fenómeno migratorio por
parte de ambas naciones.
127
Por otra parte, pero no menos importante podemos concluir que el
Programa Bracero mediante el cual se reclutó mano de obra mexicana
con motivo de la segunda guerra mundial, sólo duró hasta antes de
1948, porque fue hasta esta fecha en que aún se conservó su
naturaleza inicial, es decir, las partes contratantes del programa Bracero
que en un principio fueron la Secretaría de Relaciones Exteriores de
México y la Farm Security de los Estados Unidos, que representaban a
gobiernos de ambos países.
Luego del término del Programa Bracero, la libre contratación y le
reclutamiento bajo el convenio de 1951, la inmigración indocumentada
se convirtió en el principal componente de esta hacia los Estados
Unidos y de manera importante se modificó hacia lapsos más
prolongados el tiempo de estadía de los inmigrantes.
De manera general, a lo largo de esta investigación determinamos la
estrategia estadunidense mediante la cual ha abordado la migración
mexicana en su país. Esta estrategia se ha basado en un marcado
interés por la mano de obra indocumentada al mismo tiempo que se
busca castigar a este tipo de inmigrantes, es decir se ha sostenido un
doble discurso. De modo general hemos corroborado la llamada “puerta
entreabierta” que ha estado determinada por acontecimientos históricos
de carácter económico, y que se puesto en marcha a través de muros,
seguridad fronteriza, leyes antiinmigrantes, deportaciones,
principalmente.
128
La creación estadunidense de un prototipo de inmigrante
indocumentado que es un delincuente y que necesita el peso de las
leyes estadunidenses juega un factor decisivo para el desarrollo de
fenómeno migratorio en dónde el inmigrante vive escondido para no ser
descubierto y no tiene derecho a reclamar ni objetar nada.
Lo anterior da pie a considerar dos cuestiones: por una parte el sector
inmigrante en Estados Unidos es utilizado de manera política para
obtener votos a favor rechazando la inmigración o apoyando la reforma
migratoria. En otro sentido, la creación de este prototipo falso que
intenta describir en su totalidad al inmigrante ha ocasionado solamente
la exacerbación y el reforzamiento de sentimientos de discriminación y
racismo hacia los inmigrantes.
En este sentido, hemos corroborado con base en la publicación de
investigaciones estadunidenses sobre la importancia que representan
los inmigrantes mexicanos para la economía mexicana, lejos de ser una
carga fiscal. Hecho que no es desconocido, sino que más viene a
reforzar lo que es evidente.
Asimismo, los ataques terroristas del 11 de septiembre en Nueva York,
Estados Unidos, dieron un toque más al tema migratorio relegándose la
prioridad estadunidense a la seguridad nacional con la imposición de
mayores medidas de seguridad para evitar que algún inmigrante
indocumentado terrorista pudiera cruzar la frontera.
129
El Presidente estadunidense Barack Obama ha manejado una política
ambivalente respecto de la inmigración en su país, por una parte ha
apoyado algunos proyectos en favor de la construcción de muros con la
más alta tecnología en la frontera con México; y por otra parte ha
condenado leyes que atentan contra los inmigrantes indocumentados, y
ha apoyado algunas otras como el Dream Act.
La implementación de la Acción Diferida en favor de los migrantes
jóvenes en los Estados Unidos, como orden ejecutiva muestra una clara
tendencia hacia la renovación de la fuerza laboral, no sólo a escala de
actividades primarias sino que se apuesta por inmigrantes preparados
académicamente, que serán de gran importancia para el futuro
estadunidense, al igual que lo serían en cualquier país consciente de
este importante sector de la población.
También consideramos que un elemento que merece la atención total
del gobierno mexicano es la evidente deshumanización de la política
migratoria estadunidense en contra de los latinos en general y de los
mexicanos en especial.
Al final, los enormes flujos de inmigrantes mexicanos, y la muerte de muchos de
ellos en la frontera con Estados Unidos y la separación de familias es lo único real.
¿En verdad existe el sueño americano?, porque no es posible que alguna persona
en sus anhelos y sueños más grandes deseara ser discriminado, estar lejos por un
largo tiempo de su tierra sin saber cuándo regresará, ó separado de su familia, sus
130
costumbres, su comida, o peor aún morir, sólo por trabajar en un lugar en dónde
tiene que vivir casi sin vivir. Pero con certeza podemos decir que para intentar
solucionar cualquier situación se tiene que recurrir al origen de ésta, y desde ahí
comprender y buscar alternativas para cambiar o mejorar dicha situación. Como
hemos revisado se ha seguido un camino equivocado respecto de la migración,
pero ya es tiempo de gratificar y darle el lugar correspondiente en la historia de
ambos países a los millones de inmigrantes mexicanos que han contribuido
especularmente a pesar de los atroces tratos, y no permitir que nuestros jóvenes
de indudable importancia para el país no sólo económicamente, sino
intelectualmente emigren hacia los Estados Unidos, porque ellos son parte
fundamental para el desarrollo económico y la evolución del pensamiento y la
conciencia en México. Por lo que hacemos una atenta invitación a las autoridades
mexicanas correspondientes a comprometerse verdaderamente con el pueblo
mexicano e impulsar estrategias y medidas eficaces en favor de los sectores de la
población menos privilegiados y de algunos otros que son estratégicos en el
desarrollo de cualquier nación como la población joven.
131
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