““Relaciones Fiscales Relaciones Fiscales Intergubernamentales”Intergubernamentales”

México, D.F.

Noviembre 21 de 2006

1. Los gobiernos locales en el sistema federal mexicano

2. Principios y criterios para la división de responsabilidades

3. Tipos de servicios prestados por cada esfera de gobierno

4. Relaciones intergubernamentales y mecanismos de control del gasto por parte de los tres ámbitos de gobierno

Relaciones Fiscales Intergubernamentales

C o n t e n i d o

1. Los gobiernos locales en el sistema federal mexicano

FEDERALISMO:

El sistema de división de poderes en una comunidad nacional o conjunto de comunidades nacionales, de acuerdo con el cual los gobiernos federal y estatales se encuentran cada uno, dentro de un ámbito o esfera de acción, coordinados e independientes.

• Autonomía

• Son autoridades finales y supremas en sus jurisdicciones

• Actúan directamente sobre el ciudadano

• Su poder deriva de la soberanía y no de otro ámbito de gobierno

• No pueden cambiar la relación constitucional unilateralmente

Federación

Estados

Municipios

Art. 40 y 41 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

La base de la división territorial y de la organización política y administrativa de los Estados, es el Municipio Libre. El Municipio es administrado por un Ayuntamiento deelección popular directa y no existe ninguna autoridad intermedia entre éste y el Gobierno del Estado.

Los presidentes municipales, regidores y síndicos, serán electos popularmente por elección directa.

Asimismo, los municipios están investidos de personalidad jurídica y manejan su patrimonio conforme a la ley; administran libremente su hacienda y sus Ayuntamientos aprueban los presupuestos de egresos con base en sus ingresos disponibles.

ARTÍCULO 115 CONSTITUCIONAL:

2. Principios y criterios para la división de responsabilidades

La distribución de competencias entre ámbitos de gobierno es regulada a través de la constitución federal (fiscales, responsabilidades administrativas y atribuciones y limitaciones).PRINCIPIOS:

Soberanía y Democracia

Gobiernos no subordinados.

Estado de Derecho Gobernabilidad democrática, respeto a la legalidad.

Libertad e igualdadLa entidad federada, cuya libertad sólo puede tener sustento en la soberanía estatal y se manifiesta en su inserción al Pacto Federal.

SubsidiariedadLos poderes federales no pueden usurpar las atribuciones que corresponden a los gobiernos locales bajo el argumento de la incapacidad.

Solidaridad Acción compartida para lograr un orden más justo de convivencia.

Equidad

Equilibrio y la autonomía entre los Poderes de la Unión y el fortalecimiento de las finanzas públicas para cumplir con el marco de las responsabilidades de los tres ámbitos de gobierno.

Resarcitoriedad Retribuir a las entidades que más aportan a la riqueza nacional, para dar contenido a la justicia conmutativa.

Funciones fiscales - Descentralización del gastoCompetencias fiscales - Obligaciones a ejercer

I. Estabilización macroeconómicaII. Redistribución del ingreso

III. Provisión de bienes y servicios públicosGobierno Estatal y Municipal

Gobierno Federal

El traslado de atribuciones y responsabilidades del gobierno central a los ámbitos subnacionales observa como principio el criterio de beneficio, el cual establece que la responsabilidad de gasto debe encomendarse al nivel de gobierno que mejor interprete al grupo de personas al que fundamentalmente se ha querido beneficiar con el gasto público.

CRITERIOS:

La asignación de responsabilidades en la provisión de bienes y servicios considera dos elementos fundamentales:

El tipo de bien del que se trate en la asignación de competencias de gasto

III. Provisión de bienes y servicios públicos

Administración y política centralizada.

Descentralización de la administración y política por razones de eficiencia de asignación y administración.

Administración descentralizada, pero requiere cierto grado de coordinación centralizada de la política.

Bienes y servicios públicos nacionales

Bienes y servicios públicos locales

Bienes y servicios públicos mixtos

Criterios:

El componente de la competencia a asignar (formulación de la política, financiación, administración y ejecución y el Control y la Fiscalización).

III. Provisión de bienes y servicios públicos

Los gastos a considerar como responsabilidades del gobierno central son aquéllos que estén orientados a uniformar en todo el país la calidad y características del bien o servicio a proveer, sin dejar de considerar que su provisión es indivisible;

Se orientan sobre aquellos bienes y servicios que benefician a una región geográfica claramente delimitada o que requieren de una variedad regional de un mismo bien o servicio (lo anterior con el propósito de ampliar el bienestar social).

Nacional

Local

3. Tipos de servicios prestados por cada esfera de gobierno

• Legislativa.• Impartición de Justicia.• Relaciones Exteriores.• Defensa Nacional.• Seguridad Nacional.• Procuración de Justicia.• Electoral.• Derechos Humanos.• Educación.• Regulación de las Relaciones Laborales.• Salud General.• Seguridad Social.• Prevención y Control de la Contaminación.• Planeación Económica Nacional.• Creación de Moneda y Regulación del Mercado Monetario.• Regulación de Mercados Financieros.• Política Cambiaria.• Desarrollo Regional.• Extracción y Distribución de Petróleo e Hidrocarburos.• Generación y distribución de Energía Eléctrica.• Vías Generales de Comunicación.• Infraestructura Básica.• Investigación Científica y Tecnológica.

GOBIERNO FEDERALObligaciones a Ejercer

Funciones de Política FiscalEstabilización macroeconómicaRedistribución del ingresoPotestades TributariasEjercicio de instrumentos fiscalesFuentes de ingresos impositivas exclusivas de la Federación• Comercio Exterior• Aprovechamiento y explotación de

recursos naturales• Instituciones de crédito y sociedades

de seguros• Servicios Públicos explotados por la

federación• Especiales• Todos los demás impuestos cuyas

fuentes no se encuentren reservadas en forma exclusiva a otra orden de gobiernoPrincipales Ingresos Tributarios

Impuesto Sobre la RentaImpuesto al Valor AgregadoImpuesto Especial sobre Producción y Servicios

GOBIERNO ESTATAL

• Legislativa.• Impartición de Justicia.• Procuración de Justicia.• Electoral.• Derechos Humanos.• Seguridad Pública.• Educación Pública.• Salud Estatal.• Vivienda.• Asistencia Social.• Seguridad Social.• Servicios Culturales, Recreación y Deporte.• Prevención y Control de la Contaminación.• Vías Estatales de Comunicación.• Infraestructura Carretera.• Fomento Económico.

Funciones de Política Fiscal

Potestades TributariasEjercicio de instrumentos fiscales

Obligaciones a Ejercer

Limitaciones expresas a los Estados

• Todos los demás impuestos cuyas fuentes no estén reservadas en forma exclusiva a la federación o al municipio• Sobre la propiedad inmobiliaria

GOBIERNO MUNICIPAL

• Seguridad Pública.• Servicios Públicos Urbanos.• Asistencia Social.• Seguridad Social.• Servicios Culturales, Recreación y Deporte.• Prevención y Control de la Contaminación.• Regulación Económica Específica.• Planeación del Desarrollo Urbano.• Transportes.

Funciones de Política Fiscal

Ejercicio de instrumentos fiscales

Obligaciones a Ejercer

Contribuciones Expresas a los municipios• Sobre la propiedad inmobiliaria

Principales Ingresos TributariosPredialTraslado de Dominio

4. Relaciones intergubernamentales y mecanismos de control del gasto por parte de los tres ámbitos de gobierno

Relaciones Intergubernamentales en materia fiscal:

Sistema Nacional de Coordinación Fiscal

Conjunto de componentes de orden jurídico, institucional, administrativo y académico, a través de los cuales la federación, estados y municipios establecen alcances y limitaciones en cuanto a la función pública tributaria y su competencia.• Gobiernos con autoridad tributaria independiente• Atribuciones exclusivas de la Federación• Limitaciones tributarias de los Estados• Concurrencia tributaria• Contribuciones expresas a los municipios• La recaudación de las principales fuentes concurrentes la

hace la Federación y luego participa de ésta a estados y municipios conforme a la Ley de Coordinación Fiscal (Aportaciones y Participaciones).

Relaciones Intergubernamentales en materia de gasto:

Coordinación Gubernamental

La concurrencia en la distribución de atribuciones en materia de gasto público, hace necesaria la coordinación intergubernamental.

Normada a través del capítulo V de la Ley de Coordinación Fiscal.

Transferencias en materia de gasto público que realiza el Gobierno Federal a Entidades Federativas y Municipios y que están condicionadas a su aplicación en un fin especifico.

Fondos de Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios, mismos que corresponden con los procesos de descentralización, que a su vez están regulados en leyes sustantivas y formalizados a través de convenios de colaboración entre el Gobierno Federal, las Entidades Federativas y los Municipios de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 116 fracción VII de la Constitución.

CONTROL DEL GASTO

Es la función que tiene por objeto vigilar y verificar que el gasto público se ejerza cumpliendo con las diferentes normas legales y administrativas aplicables y se dirija hacia el cumplimiento de los objetivos y metas establecidos en el Plan de Desarrollo y en los programas del gobierno.

Contabilidad Cuenta Pública

Resultados de la gestión fiscal y financiera del gobierno: ingresos, el ejercicio del gasto público, deuda pública, patrimonio e información sobre la situación económica.

Cómo se realizó la gestión y si fueron o no alcanzados los objetivos de la hacienda pública y del gobierno para, en su caso, aplicar los procedimientos de responsabilidades correspondientes.

Sistema contable apegado a normas estrictas, con bases de operación, procedimientos y sistemas preestablecidos.

Planeación, Programación, Presupuestación, Control y Evaluación

Fiscalización Externa

(H. Poder Legislativo)

Fiscalización Interna

(Poder Ejecutivo)Federal

Auditoría Superior de la Federación

Estatal y

Municipal

Órgano Superior de Fiscalización

FederalSecretaría de la Función Pública

Estatal Contralorías Estatales

Municipal

Contraloría Municipal y Síndico

Proceso mediante el cual se lleva a cabo la revisión, inspección y evaluación exhaustiva de la gestión pública.

FISCALIZACIÓN

• Revisión de cuentas públicas• Resultado de gestiones financieras• Respeto a la normatividad financiera• Ajuste a planes y programas• Emisión de observaciones• Emisión de recomendaciones• Finca sanciones• Convenios de Fiscalización

• Sistemas de control interno• Métodos de control preventivo• Lineamientos de contención del gasto• Emisión de normatividad interna• Emisión de observaciones• Emisión de recomendaciones• Emisión de sanciones