Relaciones fiscales intergubernabentales: gobierno central y gobiernos autónomos departamentales
-
Upload
gobernabilidad -
Category
Documents
-
view
977 -
download
6
Transcript of Relaciones fiscales intergubernabentales: gobierno central y gobiernos autónomos departamentales
ENTRE LA TUICION Y LA AUTONOMÍA:
RELACIONES FISCALES INTERGUBERNAMENTALES GOBIERNO CENTRAL Y GOBIERNOS AUTÓNOMOS
DEPARTAMENTALES
Vladimir Ameller T.
La Paz, 04 diciembre de 2012
Preguntas al «modelo» de Financiamiento de los GAD
• ¿La actual forma y estructura de financiamiento estimula la autonomía fiscal?
• ¿ Las transferencia logra establecer un “precio adecuado” de los ss.pp. en el departamento?
• ¿El sistema de financiamiento de las GAD promueve mejor desempeño? Cumplimiento de metas? Es sostenible?
¿Como lograr la mejor combinación de fuentes en la
estructura de las finanzas de las ETA, para la provisión
descentralizada y eficiente de los servicios públicos en el
departamento?
• SUFICIENCIA FISCAL
• Paridad ideal para la descentralización. Correspondencia plena entre responsabilidades y fuentes de financiamiento.G = I
• ILUSIÓN FISCAL
• Los consumidores-ciudadanos reciben mayores beneficios que los esfuerzos que realizan por financiarlos. Peligro Ineficiencia: Desvalorización de los bienes y Ss. Públicos porque no se cubren con financiamiento propio.
G > I
• SOBRE-SUFICIENCIA FISCAL
• Las responsabilidades en gasto son inferiores a la disponibilidad de recursos. Peligro de filtraciones: Gasto extra-competencial, desvío a otros servicios públicos o reducción de impuestos locales.
G < I
NEUTRALIDAD FISCAL
Ecuación del Financiamiento Autonomo
G = I = RP + T + FAF
• EF= VTA BsSs+Tasas+Patentes+Impuestos dom. Deptal,+ Vta de activos
• T= Reg + IEHD + FCReg +IDH + pat.
• FAF= Don. + Deuda pub. (Int. + Ext.)
08.12.2012
TRANSFERENCIAS INTERGUBERNAMENTALES
-
1,000,000,000
2,000,000,000
3,000,000,000
4,000,000,000
5,000,000,000
6,000,000,000
7,000,000,000
8,000,000,000
2007 2008 2009 2010 2011 2012
GAD: Presupuesto 2007-2012 (en bolivianos)
Chuquisaca La Paz Cochabamba Oruro Potosí Tarija Santa Cruz Beni Pando
23
19
16
1210
86
0
5
10
15
20
25
GAD: Relacion percapita comparada con Ingresos 2012
Relacion percapita entre GAD
-
500
1,000
1,500
2,000
2,500
3,000
3,500
4,000
4,500
Saldo en Ctas Fiscales (en Mill. Bs)
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Diagnostico
El regimen fiscal incolume. Tanto Tranf. como deuda, son asignaturas pendientes.
Dependencia de las trasnsf. (crit. Pol. Y fact. de reparto)
Transf. GAD dependen del precio petroleo
Fuertes Disparidades interdepartamentales
Mecanismos “ciegos” de reparto.
BOLIVIA: Dominios Tributarios
Do
min
ios
Trib
uta
rio
sN
acio
nal
es
– Impuesto sobre las Utilidades de las Empresas (IUE)
– Impuesto a las Transacciones - (IT)
– Impuesto a las sucesiones y Transmisiones gratuitas de Bienes - (TGB)
– Impuesto a las Salidas Aéreas al Exterior - (ISAE)
– Impuesto al Valor Agregado - (IVA)
– Régimen Complementario al IVA - (RC-IVA)
– Impuesto a los Consumos Específicos - (ICE)
– Impuesto Especial a los Hidrocarburos y sus Derivados - (IEHD)
– Impuesto Directo a los Hidrocarburos - (IDH)
– Alícuota adicional al IUE Minero - (IUM)
– Impuesto a las Transacciones Financieras - (ITF)
Do
min
ios
Trib
uta
rio
s
De
par
tam
en
tale
s
– Impuesto a la sucesión hereditaria y donaciones de bienes inmuebles y muebles sujetos a registro
público.
– Impuesto a la propiedad de vehículos a motor para navegación aérea y acuática.
– Impuesto a la afectación del medio ambiente, excepto las causadas por vehículos automotores y por
actividades hidrocarburíferas, mineras y de electricidad; siempre y cuando no constituyan infracciones ni
delitos.
Do
min
ios
Trib
uta
rio
s
Mu
nic
ipal
es
– Impuesto a la Propiedad de Bienes Inmuebles y Vehículos Automotores - IPBVA
– Impuesto Municipal a las Transferencias - IMT
– Impuesto al consumo de chicha de maíz
– La afectación del medio ambiente por vehículos automotores; siempre y cuando no constituyan
infracciones ni delitos.
Do
min
ios
Trib
uta
ri
os
IOC
La Autonomía Indígena Originario Campesino no tienen dominios tributarios, solo se le asignan tasas y patentes
Do
min
ios
Trib
uta
ri
os
Re
gio
nal
es La Autonomía Regional no tienen dominios tributarios, solo se menciona que se les asignara tasas y contribuciones especiales
BOLIVIA: Asignación de Tributos por Nivel de Gobierno
Ingresos Nivel Nivel Nivel Otros (Fondos,
instituciones, etc.)Nacional Deptal. Municipal
Coparticipación: IVA, IT, RC-IVA, IUE, ICE,
GA, ISAE, ITGB
75% 20% 5% Universidades
Impuestos Locales: IPBI, IPVA, IMT 100%
Impuesto a las Transacciones Financieras
(ITF)
100%
Regalías Hidrocarburíferas 33% 67%
FCD por regalías equivalente al 10% del
IEHD
Deptos. debajo
del prom.
Impuesto Directo a los Hidrocarburos
(después de distribución de Renta
Dignidad)
19% 10% 35% 7% Universidades
Impuesto Especial a los Hidrocarburos y
Derivados
75% 20% 5% Ues
Impuesto al Juego 100%
Impuesto Participación en los Juegos 70% 15% 15%
Alícuota adicional al IUE Minero - (IUM) 100%
Regalías Forestales/Aprovechamiento 35% 25% 10% FNDF y 30% ABT
Regalías Forestales/Desmonte 25% 25% 50% FNDF
Regalías Mineras 85% 15%
Patentes Hidrocarburíferas 50% 50% Min. Desarrollo
Sostenible
Patentes Mineras 30% 70% Varios
Fuente: Elaborado con base en Viceministerio de Descentralización (2007) y varias actualizaciones.
Poderes Tributarios
PODER LEGISLATIVO
Creación y/o Cesion total/o
parcial
(Legislación y normativa)
PODER ADMINIS-TRATIVO
Administración (Administra la recaudación)
PODER FISCALIZA-
DOR
Control (Controla y fiscaliza la
recaudación)
PODER EN LA PARTICIPA-
CION
Usufructo (hace uso de los ingresos que genera)
0%
10%
20%
30%
40%
50%
2009 2010 2011 2012
GAD: Fuentes de Financiamiento 2009 - 2012
Regalías FCDIEDH IDHRecursos propios Transf. ctes. del Sector Púb.Transf. capital del Sector Púb. Prestamos Internos y ExternosSaldo en Bcos.
88.5%85.4%
91.1% 91.0%
1.6%2.7% 2.2% 2.8%
3.0% 2.5%0.5% 0.4%
1.6% 1.7% 1.5% 1.5%5.2%
7.7%4.6% 4.3%
0.0%
20.0%
40.0%
60.0%
80.0%
100.0%
2009 2010 2011 2012
GAD: Fuentes de Financiamiento 2009 - 2012 (en %)
Transf. Intergub. Rec. Propios Deuda Otros Ingr. Ing. de capital
CHUQUISAC
A
LA PAZ
COCHABAM
BA
ORURO
POTOSI
TARIJASANTA CRUZ
BENIPAND
O
Ingresos GAD percapita 718 269 230 642 1,657 5,437 323 596 2,885
Total Ingresos GAD 466,98 762,76 427,78 289,59 1,306, 2,839, 898,52 265,29 234,15
-
500,000,000
1,000,000,000
1,500,000,000
2,000,000,000
2,500,000,000
3,000,000,000
0
1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
6,000
Bo
lvia
no
s
GAD: Ingresos Totales y Percapita 2012 (en bolivianos)
0.0%
0.5%
1.0%
1.5%
2.0%
2.5%
3.0%
2009 2010 2011 2012
GAD: Donaciones y Deuda en % de IT
Donaciones del exterior Prestamos Internos y Externos
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
GAD 2012: Re.Prop., Donaciones y Deuda (en porcentaje)
Rec. Propios Donac.del exterior Prest.ext.e int.
Nueva Ley de Credito Publico
ETA: ACCESO AL
FINANCIAMI-ENTO VIA
DEUDA
Normas de Control y Sancion
Acceso a la informacion
Politica de Endeudamiento
Institucionalidad tecnica e
independiente
Eficiencia
(a incorporar)
Equidad y Geografía (ya incorporados)
CHUQUISACA
LA PAZCOCHABAMB
A
ORURO
POTOSI TARIJASANTA CRUZ
BENI PANDO
Ingresos GAD percapita 718 269 230 642 1,657 5,437 323 596 2,885
Ingresos GAD en % del PIB 8% 2% 2% 4% 13% 18% 2% 7% 18%
0%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
14%
16%
18%
20%
0
1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
6,000
Bo
lvia
no
s
GAD: Ingresos Percapita y en Porc. del PIB 2012
• El sentido de “propiedad” sobre los recursos naturales.
• Las “conquistas” regionales “arrancados” al nivel central.
• Inexistencia de recursos adicionales. Hoy es quien “pierde” para que otros “ganen»
• Alto poder de la autoridad de la hacienda pública.
• Ausencia de una institucionalidad ah – doc.
• El clima electoral hacia el 2014
PACTO FISCAL: EL PACTO IMPOSIBLE?
Conclusiones
La AD, es la forma de autonomia fiscal mas
vulnerable del RA
Se debe facilitar a las GAD condiciones para
explorar y explotar dominios tributarios
Las T «ciegas»y sus factores de
distribución deben ser corregidas y/o
complementadas.
Acceso a deuda y financiamiento
alternativo sin reglas claras para las GAD
Pacto Fiscal: El Pacto IMPOSIBLE?
Experiencia Internacional
1.Instituciones duraderas, estables y con credibilidad;
2.Posibilidad de que la iniciativa provenga del gobierno central o de una mayoría calificada de actores sub-nacionales;
3.Contenidos que no estén exclusivamente centrados en los ingresos sub-nacionales;
4.Un horizonte de largo plazo sin cláusulas específicas de revisión;
5.Instancias y sistemas de seguimiento al cumplimiento de las metas acordadas y no al cumplimiento de los acuerdos en sí.