RELACIONES DE COOPERACIÓN Y ASISTENCIA MILITAR ENTRE REPÚBLICA DOMINICANA Y LA REPÚBLICA DE CHINA...
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[Type text] Fundeimes.blogsopt.com FUNDACIÓN DE DESARROLLO E IMPLEMENTACIÓN DE ESTUDIOS ESTRATEGICOS (FUNDEIMES) TRABAJO DE INVESTIGACIÓN TÍTULADO: RELACIONES DE COOPERACIÓN Y ASISTENCIA MILITAR ENTRE REPÚBLICA DOMINICANA Y LA REPÚBLICA DE CHINA EN TAIWÁN (ULTIMA DE TRES ENTREGAS) AUTORA: LICDA. SAISKA C. RODRÍGUEZ BARRIOLA, M.A. SANTO DOMINGO, D. N. AÑO 2014
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FUNDACIÓN DE DESARROLLO E IMPLEMENTACIÓN DE ESTUDIOS
ESTRATEGICOS (FUNDEIMES)
TRABAJO DE INVESTIGACIÓN TÍTULADO:
RELACIONES DE COOPERACIÓN Y ASISTENCIA
MILITAR ENTRE REPÚBLICA DOMINICANA Y LA
REPÚBLICA DE CHINA EN TAIWÁN
(ULTIMA DE TRES ENTREGAS)
AUTORA:
LICDA. SAISKA C. RODRÍGUEZ BARRIOLA, M.A.
SANTO DOMINGO, D. N.
AÑO 2014
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TÍTULO
Relaciones de cooperación y asistencia militar entre República Dominicana y la República de China en Taiwán
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NOTA ACLARATORIA
“Las opiniones contenidas en el presente informe de
investigación, son de la exclusiva responsabilidad de
su autor y la institución no se solidariza
necesariamente con los conceptos emitidos”.
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CAPÍTULO III:
Diagnóstico de las relaciones entre la República China
en Taiwán y República Dominicana.
3. 1 Análisis comparativo.
3. 1. 1 Contexto Geográfico
La República de China en Taiwán se encuentra situada en el noreste de
Asia, en el Pacífico Occidental, entre Japón y las Filipinas, separada de China
por el estrecho de Taiwán y limitando al norte con el mar de la China Oriental, al
este con el océano Pacífico y al sur con el mar de la China Meridional.
El territorio que conforma la República China en Taiwán, está compuesta
por los archipiélagos de los Pescadores (Penghu), Quemoy (Kinmen) y Matsu,
así como por otras numerosas isletas, abarcando un área combinada de
aproximadamente 36.191 kilómetros cuadrados, es un Estado independiente
parcialmente reconocido43.
37 Klinger Pevida, Eduardo. Informe para el Secretario de Estado de Estado de las Fuerza Armadas.
Caracterización Geopolítica sobre Taiwán.
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La isla de Taiwán propiamente dicha, tiene una longitud de 395
kilómetros de norte a sur, y 144 kilómetros de este a oeste en su punto más
ancho.
La República de China en Taiwán, tiene una población de 23,299,716
(julio 2013) ubicándola en el puesto No. 51 del mundo, con tasa de crecimiento
de la población de 0,27% (2013) colocándolo en el puesto No. 170 en
comparación con otros países, su capital es la ciudad de Taipéi 44.
En lo que respecta a la República Dominicana, ésta se encuentra en el
archipiélago de las Antillas, ubicándose la mayor parte de su territorio en los
dos tercios más orientales de la isla la cual es compartida con la República de
Haití, que ocupa la porción más occidental. Su territorio está compuesto
además por las islas Saona, Beata, Cabritos, Catalina, Catalinita y Alto Velo, y
por unos treinta islotes y cayos45.
38 Central Intelligence Agency: https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/tw.html
45Wikipedia: http://es.wikipedia.org/wiki/Rep%C3%BAblica_Dominicana.
30
Lo anterior denota que ambas naciones poseen características
geográficas similares todas vez que estos Estados, son islas e inclusive tienen
extensiones con superficies similares, sin embargo, estos Estados tienen
realidades muy disímiles.
3.1.2 Contexto Económico
Es interesante ver cómo la República de China en Taiwán, a través de
más de cinco décadas de trabajo duro y buena gestión económica, pudo lograr
su transformación de una isla agrícola subdesarrollada, a potencia económica,
líder en productos de alta tecnología. En la actualidad, este Estado, cuenta con
una economía capitalista dinámica, con una marcada orientación del gobierno
de la inversión y el comercio exterior, de acuerdo con esta tendencia, algunos
grandes bancos de propiedad estatal y las empresas industriales han sido
privatizados. Las exportaciones, lideradas por medios electrónicos y
maquinaria generan el 70% del crecimiento del PIB de Taiwán y han
proporcionado el impulso principal para la industrialización46. Enfrenta muchos
de los mismos problemas económicos que el resto de las economías
desarrolladas, como son el traslado de las industrias de trabajo intensivo a
países con mano de obra barata, otro elemento que importante resaltar es que
la economía de Taiwanesa se ha convertido cada vez más vinculada con
China.47
El fuerte de la economía Taiwanesa tradicionalmente han sido las
empresas y el trabajo duro, pero en este momento, han pasado de sus días
como una isla de los fabricantes que exportan bienes de bajo costo, y cuentan
con una economía capitalista, bien desarrollada, con miles de grandes nuevas
empresas surgen cada año48.
46
Ibp Usa. Taiwan: Army, nacional security and defense policy handbook. Pág. 13
47 Ibid, Pág. 25
48Bradt Taiwan. Steven Crook. Pág. 23.
31
La estructura de la República de China en Taiwán es bastante sólida;
después de superar los efectos de la crisis financiera mundial a través de 2009,
este país anunció un crecimiento brillante del 10,88% del PIB en 2010, a
medida que su economía avanzaba a un ciclo de crecimiento positivo. En la
actualidad, este Estado continúa encaminándose hacia la búsqueda de mejoras
económicas continuas tanto en los sectores de venta al por mayor y detalle, así
como en la producción industrial y los pedidos para exportación.
Por otro lado, la República Dominicana es un país de ingreso medio que
está en vía de desarrollo y que depende principalmente de los servicios, las
remesas49, así como de la agricultura, el comercio, las telecomunicaciones y en
especial del turismo.
Se encuentra en un proceso de liberalización económica, por lo que ha
definido una “política de apertura al comercio”; mayor integración a nivel
multilateral y del hemisferio los acuerdos regionales han sido, en definitiva, un
escalón preparatorio hacia el comercio multilateral, debido a que han generado
procesos de ajustes estructurales y jurídicos que elevan los estándares de la
competencia interna y externa. Estos acuerdos multilaterales, regionales y
bilaterales de la República Dominicana han aumentado el acceso de las
exportaciones del país a otros mercados y viceversa. Según el informe del
examen de las políticas comerciales de la República Dominicana de la
Organización Mundial del Comercio, el crecimiento de la economía dominicana
en los últimos 20 años se ha sustentado en las exportaciones de bienes y
servicios50.
49 Informe del PNUD: http://www.pnud.org.do/content/acerca-del-pais
50http://docsonline.wto.org/GEN_viewerwindow.asp?http://docsonline.wto.org:80/DDFDOCUMENTS/V/
WT/TPR/G207.DOC
32
El informe Balance económico actualizado de América Latina y el Caribe
2012, de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (Cepal) prevé
un crecimiento de 3% del PIB para República Dominicana este año.
Según el Informe Mundial sobre Desarrollo Humano 2013, la República
Dominicana es uno de los países de América Latina con mayor incremento en
su ingreso per cápita, aumentó el índice de desarrollo humano de 0.689 a 0.702
entre 2011 y 2012, incrementando una posición en el ranking mundial de 187
países, y ocupando la posición 23 de 33 países de América Latina y el Caribe.
Un elemento importante en la economía dominicana lo constituye su
entrada al iniciativa del gobierno venezolano para motivar la integración de
Centroamérica y el Caribe, a través de la cooperación energética, a través del
intercambio favorable y equitativo de los países, por medio del acuerdo de
Petrocaribe, lo cual le permite al país poder ahorrar recursos que antes se
debían destinar al pago de la energía, para destinarlos a proyectos de
desarrollo. Accesar a los recursos de los Fondos de Petrocaribe para el
desarrollo de programas sociales, productivos y alimenticios. Desarrollar la
agricultura, incrementando los ingresos al Estado Dominicano.
No obstante lo anterior, República Dominicana no deja de ser un país en
vías de desarrollo, con una marcada desigualdad social y que actualmente se
ve afectada por los mismos problemas que existen a nivel mundial como
consecuencia de la complicada situación económica mundial, tales como son
un tasa creciente de desempleo, además, es necesario recordar que este país
tiene una fuerte dependencia de las remeses, por lo que la crisis financiera de
España ha tenido una repercusión directa en la disminución del flujo de las
mismas.
33
Un punto que es relevante a mencionar relativo a la economía y
vinculado al tema de la seguridad y defensa es el control del flujo migratorio por
la frontera con la República de Haití.
3.1.3 Contexto Militar
La política exterior y de defensa de Taiwán, esencialmente se centran en
el mantenimiento de la seguridad para el territorio de Taiwán51, sus fuerzas
armadas están concebidas bajo una doctrina orientada a operaciones militares.
52
Las Fuerzas Armadas de la República de China en Taiwán están
estructuradas de la siguiente manera:
• El Ejército
• La Armada
• La Fuerza Aérea
• La Infantería de Marina
• La Fuerza Policial Militar
• La Organización Espacial Nacional de la República de China (Taiwán)
51
Taiwán, Michael D. Swaine, James C. Mulvenon. Pág. 4.
52 ROCS Kang Ding (DDG-1202) patrolling the Taiwán Strait with a Sikorsky S-70C Seahawk.
34
La importancia de este último organismo radica en su objetivo principal,
el cual consiste en mantener la mayor cantidad de combates fuera de Taiwán
durante el mayor tiempo posible, ante un conflicto con la República Popular
China y de esta manera lograr la mitigación de los posibles daños que se
puedan ocasionar a la infraestructura y a la población civil, así como también
proporcionar un elemento de disuasión creíble contra acciones hostiles
mediante el establecimiento de métodos eficaces, capaces de emplear
mecanismos de defensa y contra-ataque, ante los diferentes escenarios
planteados.
La misión principal de los militares taiwaneses es la defensa de las islas
que actualmente conforman el territorio, ante una invasión militar por parte del
Ejército Popular de Liberación de la República Popular China, que ha sido vista
como la amenaza imperante en la disputa sobre el estatus político de Taiwán,
pero su defensa descansa también en otros elementos o determinantes que
están condicionados al proceder político de su oponente y a la política exterior
de los EE.UU., prácticamente garantes de su existencia independiente53.
El servicio militar taiwanés es obligatorio a partir de los 16 años, con lo
cual se asume que todos los que son aptos para servir a estos fines, están en el
deber de aceptarlo en el momento que se les requiera. El cuerpo de oficiales
militares de la República de China es generalmente considerado como
técnicamente competente, capaz y con un alto grado de profesionalismo.
El tiempo del servicio militar es de 2 años. El ejército tiene despliegue en
Taiwán, Quemoy y Matsu. En cuanto a la Armada sus efectivos incluyen a la
Infantería de Marina, desplegada en 3 distritos navales y una Policía
Militarizada para el control civil.
53 Klinger Pevida, Eduardo. Informe para el Secretario de Estado de Estado de las Fuerza Armadas.
Caracterización Geopolítica sobre Taiwán. Pág.29.
35
Los programas de modernización que se han efectuado dentro de los
cuerpos armados taiwaneses de los últimos años han resultado en la
reorganización del ejército en unidades más pequeñas con un rápido
despliegue de tropas móviles. Haciéndose más hincapié en el desarrollo de la
Marina y la Fuerza Aérea.
En lo que respecta a su Fuerza Aérea, cuentan con efectivos similares a
la Armada, la cual está dotada de aviones cazabombarderos, aviones de
transporte, helicópteros artillados y artillería de defensa aérea provista de
misiles de última generación. Tienen además, una Policía Marítima dotada de
lanchas armadas y Servicio Aduanero con efectivos que realizan sus tareas
armados.
Es prudente destacar que las Fuerzas Armadas de la República de China
en Taiwán están equipadas con armas obtenidas principalmente de los Estados
Unidos. Sin embargo, en los últimos años, han adquirido algunas armas de
otros países occidentales, y ha hecho hincapié en la autosuficiencia militar, lo
cual se ha traducido en el crecimiento de las producciones militares autóctonas
en determinados ámbitos54.
La evolución de la tecnología militar y los cambios de la guerra en la era
de la información han seguido impulsando la transformación y la reforma de las
Fuerzas Armadas de República de China. En base a los planes de futuro y la
reforma de los conceptos de" combate, equipo, organización y capacitación, ha
llevado a las Fuerzas Armadas a adquirir nuevos armamentos, y las ha dirigido
el desarrollo de la información, a prepararse para la guerra electrónica, lo que
implica sistemas de defensa de misiles, equipos de aire contra conjunta, el
control conjunto del mar, en este sentido, los taiwaneses han incrementado las
capacidades de defensa. Por otra parte, las Fuerzas Armadas han revisado su
escala de fuerza y la ha estructurado para que sea más razonable. Siguiendo la
54 Ibp Usa. Taiwan: Army, nacional security and defense policy handbook. Pág. 13.
36
orientación de una estrategia defensiva, se establecerá para lograr "la
prevención de conflictos", y garantizar la seguridad nacional55.
En la República Dominicana, la función de defensa pertenece en primer
plano a las Fuerzas Armadas. Tal como lo establece de manera expresa la
Constitución en su artículo 252: …La defensa de la Nación está a cargo de las
Fuerzas Armadas. Por lo tanto:
“…Su misión es defender la independencia y soberanía de la Nación, la
integridad de sus espacios geográficos, la Constitución y las instituciones de la
República; Podrán, asimismo, intervenir cuando lo disponga el Presidente de la
República en programas destinados a promover el desarrollo social y
económico del País, mitigar situaciones de desastres y calamidad pública,
concurrir en auxilio de la Política Nacional para mantener o restablecer el orden
público en casos excepcionales;….”
La Constitución del 2010, incorpora el carácter defensivo de las Fuerzas
Armadas, el artículo 259, reza de la siguiente manera: … “Las Fuerzas
Armadas de la República en el desarrollo de su misión, tendrán un carácter
esencialmente defensivo”, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 260.
Como expresa Manuel Valerio Jiminián: … Las fuerzas armadas como
ente coherente de la política de seguridad del Estado tienen una función
eminentemente defensiva de la soberanía e integridad del Estado-Nación
dominicano. Incorporando así a las fuerzas armadas en el roll moderno, no sólo
de la preservación pura y simple de la Soberanía, sino también, del desarrollo
de estrategias que permitan dentro del respeto de los Derechos Humanos y el
mantenimiento de la paz56.
55 Republic of China (Taiwan) National Defense Report, 100th Anniversary. Pág.93.
56 Constitución Dominicana Comentada 2010. P.492.
37
El Manual de Doctrina Conjunta de las Fuerzas Armadas, define la
Política de Defensa Nacional como el conjunto de principios y criterios a través
de los cuales el Estado conceptualiza la Defensa Nacional con miras a
garantizar la independencia, soberanía e integridad de la República y la
consecución de sus Objetivos Nacionales. Establece lineamientos de carácter
general para estructurar, coordinar y armonizar los esfuerzos del Estado con el
propósito de enfrentar aquellos obstáculos, riesgos y amenazas que atenten
contra el interés nacional.
Entre los objetivos que se han definido para la Defensa Nacional,
conforme al Manual de defensa Conjunta de las FF AA podemos resaltar,
buscar soluciones pacíficas a las crisis y evitar los conflictos, defendiendo de
ser necesario con medios militares nuestro territorio, salvaguardando la
soberanía y la integridad territorial.
Las Fuerzas Armadas de la República Dominicana son el conjunto de
sus cuerpos militares. La misión de las Fuerzas Armadas es defender la
integridad territorial de la República Dominicana, defender su soberanía,
sostener la paz y el orden público, sin embargo, nuestros cuerpos armados
tienen una visión más orientada al orden interno.
En lo que respecta a las Fuerzas Armadas de la República Dominicana,
sus cuerpos armados son:
• Ejército Nacional
• La Marina de Guerra
• La fuerza Aérea
La edad de servicio militar es de 16 años de para el servicio militar.
38
Éstas están compuestas por el Ejército Nacional, la Marina de Guerra, y
la Fuerza Aérea. Algunos de estos miembros son asignados luego a otras
ramas de los cuerpos de seguridad dominicanos como son: el DNI
(Departamento Nacional de Investigaciones, principal organismo de inteligencia
dominicano), la DNCD (Dirección Nacional de Control de Drogas, principal
organismo antinarcóticos dominicano), el CESFRONT (Cuerpo Especializado
en Seguridad Fronteriza), CESEP (Cuerpo Especializado en Seguridad
Portuaria), CESAC (Cuerpo Especializado en Seguridad Aeroportuaria y
Aviación Civil) y algunos más.
Los cuerpos armados dominicanos, tiene que enfrentar la problemática
del narcotráfico y los delitos transnacionales, los cuales constituyen un grave
problema social, ya que inyectan inestabilidad y prostituyen las débiles
instituciones en el ámbito local, así como en el regional e internacional; aunque
no pongan en peligro la integridad territorial, si violan sus fronteras, por lo que la
acción de los cuerpos armados para contrarrestar estas amenazas es vital.
Estos eventos delictivos se apoyan en altas tecnologías a través de la
globalización de los mercados, incidiendo significativamente en los procesos
económicos de producción, comercialización, distribución y consumo de bienes
y servicios con ingentes recursos en la figura del lavado de activos.
Otro punto de acción importante de los cuerpos armados dominicanos es
hacer frente a los eventos migratorios ilegales que producen depredación de los
recursos naturales, siendo un atentado al patrimonio local y regional.
A los requerimientos que deben responder los cuerpos armados en la
actualidad, son más amplios, y se espera que estos vayan acorde con las
necesidades planteadas por los nuevas escenarios internacionales, esto
permitirá luchar mejor en contra de nuevas amenazas, aumentar la capacidad
de respuesta frente a las necesidades de protección a través de políticas
39
públicas adecuadas, así como de estrategias y acciones, que no olviden ningún
sector de la vida nacional.
La tradicional concepción de seguridad que habían manejado los
Estados, se ha visto obligada a evolucionar en la misma medida que han
evolucionado los retos y las amenazas no tradicionales, que surgieron con la
Globalización, y en este caso son un elemento común a estos Estados.
A los fines de hacer frente de forma efectiva a estas amenazas que
enfrenta la seguridad, como son: los delitos transnacionales, el narcotráfico, la
trata de personas, el tráfico de armas; se requiere una reorientación de la forma
en que son enfrentadas, estos nuevos retos requieren respuestas integradas y
conjuntas por parte de los Estados. El Narcotráfico, con su carácter global, es
una de los mayores atentando que experimenta la seguridad internacional, esta
destruye la paz, la estabilidad y generaliza la corrupción.
La fuerzas armadas de estos Estados son de naturalezas distintas, si
bien las Taiwanesas tienen una doctrina concebida para operaciones militares,
y las Dominicanas, orientadas al orden interno, no se puede dejar de lado las
mismas encuentran puntos comunes.
Como se ha referido, esta vorágine de figuras criminales fundamentan
las amenazas a ser contrarrestadas como el narcotráfico, tráfico ilícito de
armas, trata de personas, piratería, lavado de activos, crimen organizado,
delincuencia común, secuestro, terrorismo, extorsión, robo, contrabando,
corrupción, degradación ambiental, desastres naturales, entre otros, ya que son
los mayores riesgos actuales en materia de seguridad y defensa nivel nacional,
regional e internacional.
Los desafíos comunes que se presentan, permiten la posibilidad de una
visión compartida de estrategias que sitúan intereses comunes sobre
40
determinados campos de intervención para los cuerpos armados dominicanos y
taiwaneses.
En relación a medios y equipamiento para organizar una seguridad y
defensa efectivas, frente a las amenazas planteadas, se debe considerar una
planificación que priorice y enfatice lo comercial, industrial y tecnológico, para
todo lo cual se requiere una gran inversión económica y altos grados de
capacitación de los recursos humanos.
La interacción de ambos cuerpos armados, con un alto desarrollo de
intercambio de personal entre las agencias gubernamentales de seguridad y
defensa sería bastante favorable en lo relativo al intercambio de experiencias, y
respecto a puesta en disposición de los recursos con que se cuentan.
3. 2 Impacto de las relaciones militares con la República China
de Taiwán en la Seguridad y Defensa Dominicana.
Como ya se ha puntualizado, la República de China en Taiwán es un
importante aliado para nuestro país, y su colaboración abarca los más variados
ámbitos, en este sentido, las relaciones de cooperación y asistencia militar con
estos países tiene un impacto positivo en la Seguridad y Defensa Dominicana.
Este puede analizarse desde dos ámbitos, por un lado, la parte que es
recibida en forma de cooperación y por otro lado la asistencia o interacción con
los cuerpos castrenses de ambos Estados, que es tras la investigación
realizada la parte que no está siendo explotada al máximo en estas relaciones.
Desde el punto de vista de la seguridad y defensa, se puede describir la
relación en este ámbito entre estos dos Estados, positiva en sentido general,
con un impacto económico favorable para los cuerpos armados dominicanos, y
41
en cuanto a la interacción de sus fuerzas armadas cabe señalar que es una
asociación basada en valores compartidos.
3. 3 Perspectivas
La importancia en el ámbito militar, de la interacción de los cuerpos
armados taiwaneses y dominicanos está fundamentada en el hecho de que los
primeros cuentan con unas fuerzas armadas más desarrollas que los segundos,
y un mayor acercamiento con las misma puede traducirse en un aumento de las
capacidades de los cuerpos militares dominicanos.
Además de que ambos organismos, enfrentan amenazas comunes como
son: el narcotráfico, el crimen transnacional y otros, los intercambios se
traducirían en confluencias de experiencias, que resultarían de gran
enriquecimiento para ambos, de ahí la necesidad de profundizar un esquema
de cooperación en este sentido.
En razón de los constantes cambios que experimenta la aldea global, la
defensa nacional pasa por un constante proceso de cambio, en el caso de las
fuerzas armadas de la República de China en Taiwán, este proceso es integral
ya que abarca desde la modernización del armamento el mejoramiento de la
organización y del mismo modo incluye la intensificación de la formación y la
investigación la teoría militar, el mejoramiento de los sistemas de gestión y
desarrollo de los conceptos y perspectivas57.
En este orden de ideas, es importante resaltar que la República de China
en Taiwán cuenta con un cuerpo militar excelentemente preparado y mucho
mejor equipado, estas fuerzas, cuentan además con muy buena designación de
recursos y disponen de tecnologías adecuadas, por lo cual el mantenimiento y
la consolidación de la interacción con estos por parte de los cuerpos armados
57
http://2011mndreport.mnd.gov.tw/en/minister.html
42
dominicanos, sería de gran ayuda para estos últimos, en razón de que los
primeros han alcanzado un mayor nivel de desarrollo.
Por su lado la República de China en Taiwán, ha reiterado su
agradecimiento por el apoyo recibido de parte del Estado Dominicano en el
contexto internacional, así como la postura a su favor ante la situación en el
Estrecho de Taiwán, lo cual ha retribuido con una gran disposición de
cooperación, brindándole a la República Dominicana una invaluable asistencia
técnica y económica.
La cooperación económica que la República Dominicana a lo largo de los
años ha recibido, así como de la asistencia técnica, por parte del Gobierno de
la República de China en Taiwán, a través de su Ministerio de Relaciones
Exteriores, organismo que maneja la cooperación internacional en ese país, se
ha manifestado por medio de una colaboración de forma activa en la ejecución
de proyectos de desarrollo en la República Dominicana, en diferentes áreas.
En el ámbito de la Seguridad y la Defensa, se ha recibido una invaluable
asistencia, la cual ha sido para la República Dominicana significativa debido a
las implicaciones en el desarrollo que han tenido estos aportes, ya que es un
hecho sabido que si bien es cierto que la República Dominicana cuenta con
unas fuerzas armadas bastante organizadas, no es desconocido que cuentan
con recursos muy limitados.
Siendo que es una prioridad para la República de China en Taiwán, el
mantenimiento y afianzamiento de los intercambios militares, así como de la
cooperación con los Estados aliados, estos se continuarán realizando, siempre
en consonancia con la política exterior integral de esta nación, simultáneamente
con la consolidación de mecanismos para el mantenimiento de la paz y la
estabilidad de ellos como Nación.
43
En la actualidad, se cuenta con diferentes programas con las distintas
fuerzas de los cuerpos armados taiwaneses, cada año decenas de militares van
de nuestro país, y del mismo modo vienen regularmente a Dominicana a
participar en cursos de comando y Estado mayor, también el Estado Mayor
Conjunto, Estado Mayor Naval y Estado Mayor Aéreo, oficiales de los cuerpos
armados taiwaneses.
Es pertinente resaltar que la estructura de consolidación de las
relaciones militares con los países aliados de República de China en Taiwán,
están basados en los siguientes elementos: ayuda y el beneficio mutuo, según
está establecido en los informes del Ministerio de Defensa de este país, esto lo
viabilizan por medio de la invitación de funcionarios de alto nivel de los aliados,
las adquisiciones militares, formación docente, la asistencia militar y la ayuda
humanitaria. Todo lo cual es una plataforma para el Estado taiwanés, toda vez
que esto le permite profundizar las relaciones con los aliados, lo cual se traduce
en proyección internacional.
Finalmente se ha podido comprobar que en el marco de las relaciones
entre Estados, el reto para ambos países es encontrar la forma de definir una
agenda para que los dos gobiernos capitalicen los que han logrado en materia
de asistencia militar.
44
CAPÍTULO IV:
Proyecciones futuras de la asistencia militar ofrecida
por la República China en Taiwán a República
Dominicana.
4. 1 Contexto internacional de las relaciones entre República
Popular China y la República China en Taiwán.
La República de China en Taiwán no reconoce a la República Popular
China, la cual fue fundada en la ciudad de Beijing por el Partido Comunista de
China en 1949; por otro lado la República Popular China afirma que la
República de China en Taiwán dejó de existir en 1949, y que Taiwán es una
provincia, parte de China, es decir que estos Estados no se reconocen entre sí,
desde el punto de vista de China continental deben lograr la unificación,
mientras que en la isla de Taiwán la posición ha sido el mantenimiento de su
estatus quo.
La República de China en Taiwán es un Estado soberano que mantiene
su propia defensa nacional y conduce sus propias relaciones exteriores, esta
nación ha mostrado un desarrollo sostenido de grandes éxitos en las últimas
décadas.
En el caso que ocupa esta investigación no se debe obviar la realidad
internacional entre la República Popular China y la República China en Taiwán,
ya que la forma en que se solucionen las diferencias entre ambos Estados,
determinará la permanencia de éste en el escenario internacional, lo cual estará
ligado al manejo que hagan los líderes en el contexto de las Relaciones
Exteriores.
45
Existen indicios de que en el vínculo Pekín-Taipéi, se cuenta con una
poderosísima interconexión económica, además de los numerosos matrimonios
entre personas de ambos lados del estrecho, esto ha contribuido al
acercamiento entre ambas naciones, por lo que en los últimos tiempos han
vivido un proceso natural de acercamiento, se han potencializado y formalizado
los vínculos económicos y los intercambios comerciales de la isla con el
continente y se ha congelado la contienda diplomática58.
En lo que se refiere a Taiwán, todo parece indicar que, más allá de la
retórica, todas las partes están interesadas en mantener básicamente el status
quo, con independencia de cómo evolucione el balance militar entre los dos
lados del estrecho59, sin embargo, esta apreciación es aplicable para el caso de
Taiwán, ya que en lo que respecta a la República Popular China, Taiwán
continúa siendo una isla rebelde que debe retornar a China, por lo que está por
verse forma en la cual se dirima el conflicto, viéndose cada vez menos como
una posibilidad el uso de la fuerza.
En los últimos años, las relaciones económicas entre China continental y
la República de China en Taiwán han experimentado un gran auge, y no sólo ha
avanzado el intercambio comercial, sino que a nivel general las relaciones de
tensión han disminuido de manera considerable.
La normalización de las comunicaciones y la intensificación de los
contactos a todos los niveles, en el marco de un Acuerdo de Cooperación
Económica, lo cual fue un punto de apertura camino a negociaciones en otros
58 Red interamericana de Estudios Internacionales: http://ribei.org/2114/.
59Instituto El
Cano:
http://www.realinstitutoelcano.org/wps/portal/rielcano/contenido?WCM_GLOBAL_CONTEXT=/elcano/
elcano_es/zonas_es/asia-pacifico/ari+20-2005.
46
ámbitos más sensibles. Esa tendencia, por otra parte, agrava la división política
interior y despierta inseguridad en un sector importante de la opinión pública…60
Para entender las relaciones entre estos dos Estados, se ha verificado
cuál es la postura de la República Popular China, siendo esta la mayor fuente
de financiamiento mundial, se puso de manifiesto cuál es el esquema de
actuación y su política de cara al mundo, lo cual ha permitido tener una
panorámica de la situación que tiene la República China de Taiwán en este
sentido, valorando las relaciones comerciales que mantienen, para de esta
forma poder tener una idea más acabada de cómo se pueden perfilar las
relaciones futuras entre estos dos Estados.
Desde el 28 de abril de 1993 cuando se produjo la primera reunión entre
los líderes del lado continental y del lado taiwanés, se marcó el inicio de una
nueva fase en las relaciones a ambos lados del estrecho, dando paso a la
posibilidad de una solución pacífica a través del diálogo en vez de un conflicto,
sin embargo el camino a solución definitiva a esta situación es lenta y desde
entonces solo se ha concretado de manera oficial el acercamiento en el ámbito
económico.
La posición que ha asumido la República Popular China, es ofrecer a
Taiwán adoptar un modelo de dos sistemas, similar a lo ocurrido con Hong
Kong y Macao, pero en este caso, con un mayor nivel de autonomía. En este
aspecto, la República de China en Taiwán, encuentra en su población opiniones
encontradas, algunos de los ciudadanos son de la opinión que resulta mejor
mantener este status quo indefinidamente, y otros se inclinan a la posición de
desarrollar una relación diferente con China continental.
60http://www.realinstitutoelcano.org/wps/portal/rielcano/contenido?WCM_GLOBAL_CONTEXT=/elcano
/elcano_es/zonas_es/asia-pacifico/ari93-2010.
47
En un diálogo realizado en el pasado mes de mayo del año 2013, entre
las autoridades de la República de China en Taiwán y la República Popular de
China, la posición de esta última consistió en manifestar que: …ambos lados
deben estar estrechamente unidos para luchar por la gran causa de la
revitalización de la nación china y propuso profundizar la confianza mutua
política y mantener la dirección correcta del desarrollo de las relaciones
entre ambos lados del Estrecho, sugiriendo mejorar la calidad y la
eficiencia de la comunicación entre ambos lados del Estrecho e
institucionalizar este aspecto de las relaciones, finalmente, la posición de
China continental se aproxima a precisar que las relaciones entre ambos
lados del Estrecho han pasado a una nueva fase de consolidación
después de los esfuerzos de ambas partes en los últimos cinco años61.
En este sentido, es preciso señalar que aunque ya se puede vislumbrar
el clima existente respecto al tema a ambos lados del estrecho de Taiwán, más
allá del tema comercial a la fecha no se están dando rondas de negociaciones
para cambiar el estatus quo que mantiene Taiwán, por lo que el desenlace de
esta situación sólo puede ser vitalizada a mediano plazo.
Partiendo de la posición que han fijado ambos Estados recientemente,
dicho desenlace se haría de la forma más favorable para la República de China
en Taiwán, que ha logrado obtener de la República Popular China la garantía
del reconocimiento de amplios niveles de autonomía, incluyendo esto el
mantenimiento de sus propios cuerpos armados62.
Un buen ejemplo a los fines de realizar una prospectiva de la posible
solución es verificar la forma en que China Continental ha manejado casos de
61
Yu Zhengsheng expone propuestas sobre relaciones entre ambos lados del Estrecho. 23/05/2013:
http://www.politica-china.org/nova.php?id=3843&clase=7&lg=gal
62 Klinger Pelvia, Eduardo. Licenciado en económica, miembro de la academia de ciencias de la
República Dominicana. Entrevistado en fecha 27 de mayo del 2013, Santo Domingo, R.D.
48
índole parecida, a los fines de detectar cual podría ser su línea de acción, las
devoluciones de Hong Kong y Macao en 1997 y 1999, respectivamente, por
parte de China Continental, puede dar una proyección de cuál podría ser la
forma de solución en lo que respecta al cambio del status quo de los
Taiwaneses.
Hay que ver el caso de Hong Kong, que después de 154 años de control
colonial, vuelve al control de China continental. La Ley Básica para la Región
Administrativa Especial de Hong Kong (RAEHK), promulgada por el Congreso
Popular Nacional de China, en abril de 1990, otorga una considerable
autonomía en los aspectos económico, comercial, cultural y político por 50
años, a partir de 1997. En este contexto legal, tiene su propio sistema financiero
y formula sus políticas económicas, además mantiene relaciones con otros
Estados y organizaciones internacionales, en los campos económico, monetario
y financiero, comunicaciones y transportes, turismo, cultura y deporte63.
Cabe señalar de igual forma, el caso de Macao, que desde el 20 de
diciembre del 1999, pasó a ser una Región Administrativa Especial de la
República Popular China, había estado bajo la ocupación del Portugal hasta
que el Gobierno de la República Popular China, aplicara en el principio de: "un
país, dos sistemas", "Macao administrado por los habitantes de Macao" y alto
grado de autonomía. En la parte continental aplica el sistema socialista mientras
que en Macao se mantendrá el sistema y modo de vida capitalistas sin
modificación durante 50 años y permitiéndole durante este periodo de tiempo
administrar de forma autónoma los asuntos propios64.
En este sentido, el esquema de solución más probable, que al parecer se
impondrá entre ambos Estados, incluiría respetarle de un amplio nivel de
63
Hernández, Roberto. Análisis Hong Kong; Situación actual y perspectivas. Pág. 1
64 Embajada de la República de China Popular en Colombia. Hong Kong –Macao: http://co.china-
embassy.org/esp/zggk/dac/t223719.htm
49
autonomía a los Taiwanés, incluyendo el mantenimiento de sus cuerpos
armados, a todas luces una solución al conflicto implicaría una sola China, con
dos sistemas, logrando mantener la República de China en Taiwán a mediano
plazo su orden interno.
4.2 Marco estratégico de proyecciones futuras para las
relaciones militares de República Dominicana con la República
de China en Taiwán.
En la actualidad, el mundo de las relaciones internacionales está en
constante mutación, la tendencia del mundo de hoy demanda amplios niveles
de coordinación entre Estados.
La naturaleza misma de las amenazas que se enfrentan hoy en día, hace
más latente la necesidad de contar con herramientas eficaces y efectivas,
convirtiéndose la cooperación internacional en el mejor aliado, de ahí la
necesidad de armonizar los intereses de los Estados, para establecer políticas
coordinadas a los fines de poder contar con elementos innovadores para dar
respuestas a los retos que se plantean en el campo de la Seguridad y Defensa.
República Dominicana y la República de China en Taiwán, a lo largo de
la historia han profesado su apoyo mutuo, por lo que deben aunar sus
esfuerzos para desarrollar e incrementar la interacción entre sus cuerpos
armados, buscando que esta correlación entre sus cuerpos armados abarque
los ámbitos de actuación propios a los requerimientos inherentes a cada uno y a
sus intereses nacionales, y que también se logre un punto situacional común
sobre las amenazas, peligros, vulnerabilidades y contramedidas posibles frente
a nuevos retos globales y su incidencia en la Seguridad y Defensa.
50
En razón de las necesidades y retos que para la comunidad internacional
plantea el mundo actual, es una responsabilidad común de los Estados el
mantenimiento de la seguridad global, así como el combate conjunto de las
amenazas emergentes, por lo que la cooperación y la asistencia son canales
para lograr esta interacción, y el caso de la República de China en Taiwán, toda
esta interacción, además, le retribuye con un aumento de la visibilidad
internacional de ellos como Estado.
Tal como lo plantea la doctrina internacional, en la actualidad, con la
aparición de nuevas amenazas que atentan contra la seguridad del Estado y la
población, las Fuerzas Armadas están obligadas a tener el equipamiento y las
necesidades necesarias para enfrentarlas, con el fin de reducir o eliminar sus
riesgos65. En este orden de ideas, es menester que para contar con una
Defensa Nacional eficiente, es necesario asignar adecuadamente los recursos
existentes para tal efecto. Por tanto, es importante conocer la magnitud de la
defensa que se necesita, y establecer el gasto que se puede sostener.
República Dominicana se ha embarcado en el fenómeno de la
globalización y ha estado sumida en un proceso de reforma tendente a la
modernización de sus esferas que componen el aparato gubernamental, los
cuerpos castrenses no han sido la excepción, sin embargo, como ya se ha
señalado, aunque a la fecha la República Dominicana cuenta con unas fuerzas
armadas bastante organizadas, las mismas carecen de recursos suficientes
para el desarrollo de proyectos, compra y mantenimiento de equipos y sobre
todo inversión en la capacitación de sus recursos humanos.
Las Fuerzas Armadas de la República de China en Taiwán, ante las
implicaciones que tiene que enfrentar, con el gran desafío que representa los
conflictos con la República Popular China, por su ubicación geográfica, por los
grandes retos que implican los desastres naturales y las nuevas amenazas
65 Libro Blanco de la Defensa de Perú. (2005). P. 136.
51
emergentes y emergidas de las que éstos no están exentos, tienen que
adecuarse a estas necesidades y por ende aplicar la transformación militar,
para de esta manera tener la capacidad de afrontar la crisis y aprovechar las
oportunidades creadas por el entorno estratégico actual.
En este sentido, los cuerpos armados de este país se han mantenido
aplicando activamente la modernización militar, a través de una constante
evolución para adaptarse a las exigencias de las nuevas situaciones.
Las amenazas no tradicionales requieren políticas consensuadas, y de
tal manera los Estados se ven obligados a cooperar y a comprometer recursos,
no sólo con relación a objetivos de seguridad nacional o regional, o en función
de consideraciones de balance de poder, sino también en relación a objetivos
de seguridad global66.
Desde el inicio de la década de los años de 1980, que comienzan las
relaciones de cooperación en el campo de la Seguridad y la Defensa, se ha
venido incrementando paulatinamente la ayuda, aunque en la actualidad la
República Dominicana recibe fondos Taiwaneses, de una forma bastante
significativa en este ámbito, dicha cooperación no se encuentra normatizada
para el campo de la cooperación militar.
La adaptación, el aumento de la competitividad frente a los nuevos retos
y amenazas a los cuales deben hacer frente los cuerpos armados, hace cada
vez más necesario el desarrollo de la capacidad de aprovechamiento de los
intercambios con Fuerzas Armadas de Estados aliados, que cuenten con un
mayor grado de desarrollo, así como con una mayor disponibilidad de recursos
y tecnología.
66 Geopolis: http://www.gestiopolis.com/canales8/eco/problemas-de-la-seguridad-nacional-por-la-
globalizacion.htm.
52
De forma general se encuentra en el marco de la colaboración actual de
la República de China en Taiwán cooperar con el Estado Dominicano, con los
proyectos de asistencia, establecidos mediante acuerdos, sin embargo, es
pertinente destacar que el apoyo ofrecido, es realizado en razón de las
necesidades prioritarias que las autoridades dominicanas establezcan, para
áreas específicas en las cuales desean recibir esta cooperación, en este
sentido es conveniente, en el ámbito de la Seguridad y Defensa, una propuesta
de acuerdo bilateral que sistematice las relaciones de cooperación y asistencia
militar ya existentes entre ambos Estados.
Cada día la República Dominicana y la República de China en Taiwán,
estrechan más sus relaciones de amistad, en este orden de ideas, es entendido
que un acuerdo de asistencia militar proporcionaría un marco estratégico para
el desarrollo sistemático de la asistencia, más acorde con las necesidades de la
Seguridad y Defensa Dominicana.
Es importante destacar que la cooperación y asistencia ofrecida por el
Estado Taiwanés no responde a objetivos específicos de este Estado en la
región, sino, que va acorde con las necesidades expresadas por las autoridades
dominicanas, por lo que es importante plantear que habrían crecientes
oportunidades, si la República Dominicana diseñara un acuerdo que contenga
líneas de acción para la asistencia recibida, con objetivos específicos basados
en las necesidades y en buenas prácticas comunes que además permitan
fomentar las relaciones e intercambios militares entre ambos Estados.
La asistencia a las Fuerzas Armadas ofrecida por la República China de
Taiwán puede ser más eficaz y eficiente de lo que ha sido hasta el momento,
por medio del establecimiento de una política de distribución de esta
cooperación.
53
En este contexto planteado, sería ideal alcanzar una mayor interacción
entre los cuerpos armados de ambos Estados, y lograr que haya un enlace
continuo donde se le planteen las necesidades para que se puedan desarrollar
las líneas de acción a desarrollar, con el objetivo de que la asistencia sea
sistemática y de acuerdo a las necesidades de la Seguridad y Defensa
Dominicana.
En la actualidad, el gobierno de la República de China en Taiwán,
proporciona cada año programas de adiestramiento y formación sobre técnicas
de combate, se realizan intercambios de profesionalización; estos programas
podrían facilitar la creación de fuerzas más profesionales y con mejor formación
y preparación para proteger la estabilidad del Estado Dominicano, así como
garantizar la seguridad de los civiles.
En este orden de ideas es necesario plantear la necesidad de un marco
estratégico que norme las relaciones militares entre estos Estados, sin
embargo, para que el marco estratégico pueda adquirir forma la República
Dominicana debe diseñar un esquema de propuesta que norme las relaciones
militares con los Taiwanés, de forma tal que dicha propuesta logre optimizar los
vínculos existentes.
54
CONCLUSIONES
Como se ha podido observar por su realidad geopolítica, para la
República de China en Taiwán es prioridad nacional la salvaguarda de su
integridad territorial frente a la latente amenaza que representa la posición de la
República Popular China. En este sentido, los cuerpos castrenses taiwaneses
se encuentran bien entrenados, están excelentemente equipados y además se
mantienen a la vanguardia en cuanto al combate de las nuevas amenazas
resultado de la globalización.
Frente a las tendencias que sigue el mundo actual, los conflictos deben ser
vistos en escenarios que no son necesariamente en el campo militar. Aunque
los países desarrollados cada día adquieren nuevos sistemas de armas y
establecen nuevas estrategias para obtener ventaja militar sobre sus contrarios,
no se puede dejar de lado la importancia que tiene el apoyo de la comunidad
internacional en una determinada situación.
La República de China en Taiwán, como Estado soberano, lucha por
salvaguardar su seguridad e intereses nacionales, ha buscado una situación de
respetabilidad, igualdad y responsabilidad en la comunidad internacional actual.
Ha demostrado tanto sus buenos deseos hacia otras naciones como su
disposición a contribuir en mayor medida al desarrollo y prosperidad mundial.
La creciente económica de la República Popular China, le permite
realizar interesantes ofertas económicas lo que ha ido socavando el apoyo
diplomático de otros Estados a la República de China en Taiwán, reducido en la
actualidad a veintitrés aliados.
Los Estados que han mantenido su lealtad ante la indefinida situación
política del pueblo taiwanés, se han beneficiado con la generosidad de éstos,
55
que han encontrado en el estrechamiento de sus vínculos diplomáticos, la
consecución de su existencia, por lo que la cooperación y la asistencia que
ofrecen a los Estados aliados, es cada vez más diversa y representativa.
La República Dominicana siempre ha mantenido su apoyo y ha reiterado
su lealtad a la República de China en Taiwán, aunque en el escenario
internacional la tendencia es el acercamiento a con la República Popular China,
por lo representativas que pueden ser estas relaciones en el ámbito comercial.
En los últimos años las relaciones entre dominicanos y taiwaneses se
han visto consolidadas en razón de una agenda de acercamiento por parte de
las autoridades de la República de China en Taiwán, en el ámbito de la
Seguridad y la Defensa Nacional, la cooperación destinada por este país a la
República Dominicana es cada vez más significativa.
El diagnóstico de la situación de las relaciones de asistencia militar entre
los cuerpos armados de la República de China en Taiwán y de la República
Dominicana, refleja que dichas relaciones son bastantes representativas, y que
las mismas tienen un impacto positivo y han sido importantes para el desarrollo
de la Seguridad y Defensa Dominicana, ya que las fuerzas armadas del país
asiático cuentan con mayores niveles de desarrollo de todo lo que se puede
traducir en apoyo para los cuerpos castrenses dominicanos y del mismo modo
la cooperación económica que recibe el país para este importante sector de la
vida nacional.
Sin embargo, se ha podido verificar que los niveles de aprovechamiento
de los intercambios militares con los taiwaneses no se están realizando en su
máxima capacidad, por falta de establecer líneas de acción en este sentido,
acorde con las necesidades de nuestro Estado.
56
En el presente trabajo se demostró que sin lugar a dudas las relaciones de
asistencia y cooperación militar entra la República de China en Taiwán y la
República Dominicana, son una gran herramienta para el desarrollo de los
cuerpos armados dominicanos.
Tras esta investigación se ha establecido que el fortalecimiento del
intercambio y asistencia militar con los cuerpos armados taiwaneses, sería muy
provechoso para mejorar la calidad de los recursos humanos de las fuerzas
armadas en la República Dominicana, ya que la interacción con los taiwaneses
en plano militar hasta el momento ha tenido una incidencia favorable y ha
influido de forma positiva en la Seguridad y Defensa Dominicana.
57
RECOMENDACIONES
Luego de realizar esta investigación, al determinar la incidencia que tienen
las relaciones de cooperación y asistencia militar entre la República Dominicana
y la República de China en Taiwán, se hacen las siguientes recomendaciones:
La delimitación de líneas de acción en este sentido, acorde con las
necesidades del Estado Dominicano.
El establecimiento en el seno de las Fuerzas Armadas Dominicana de una
política distributiva de la cooperación recibida de Taiwán.
Un acuerdo bilateral de asistencia y cooperación militar, planteado de
forma estratégica, que aglutine los intercambios con las diferentes fuerzas y
logre potencializar la asistencia militar y la consecución de cierta manera de las
relaciones entre el Ministerio de las Fuerzas Armadas Dominicana y el
Ministerio de la Defensa Taiwanés, para asegurar que el mismo no se vea
alterado por cambios políticos de los Estados, y se mantenga, sin que se vean
afectados por las situaciones entre Estados.
En este sentido, un esquema de acuerdo apropiado y pertinente sería, la
elaboración de un acuerdo interinstitucional, entre el Ministerio de las Fuerzas
Armadas Dominicanas y el Ministerio de la Defensa Taiwanés, para asegurar
que el mismo no se vea alterado por cambios políticos resultantes del
desenlace del conflicto China-Taiwán, bajo la premisa de que el único
desenlace planteado en estos momentos es un acuerdo con la República
Popular China, bajo la base de una negociación que permitiría el mantenimiento
de las Fuerzas Armadas de la República de China en Taiwán.
58
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