Regulación Económica y Políticas Públicas
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7/21/2019 Regulación Económica y Políticas Públicas
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UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE BAJA CALIFORNIA SUR
ÁREA DE CONOCIMIENTO DE CIENCIAS SOCIALES Y HUMANIDADES
Departamento Aca!m"co e C"enc"a #o$%t"ca & Am"n"'trac"(n #)*$"caCamp+' La #a,
Tra*a-o
.Re/+$ac"(n econ(m"ca & po$%t"ca' p)*$"ca'0
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Mater"a1
Re/+$ac"(n ec"n(m"ca
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Regulación económica y Políticas Públicas
El trabajo presentado se centra en la manera en que actualmente estamos siendo
arrastrados por un proceso de privatización de empresas y entidades públicas,donde el intervencionismo estatal quedó atrás siendo la política regulatoria y la
competencia estatal dos aspectos a tratar en los análisis actuales, y más allá de
análisis en el terreno práctico de las políticas públicas, con nuevos sistemas de
gestión como lo es New Public Managment o Nueva Gestión Pública, donde se
utilizan sistemas presupuestales globales como lo es el Presupuesto asado en
!esultados, o el "istema de Evaluación del #esempe$o, donde lo más importante
es revisar las nuevas modalidades de la !egulación económica, donde la
desregulación tal como es entendida por muc%os otorga la promoción del
crecimiento sin olvidar las disparidades estructurales de nuestra economía& se
acepta la apertura y se propone una inserción adecuada en los mercados
mundiales& se estimula la inversión foránea1 lo cual es posible aceptar, pero
pretendemos la participación intensa y comprometida de los empresarios
nacionales en un plano de igualdad, como socios y no como asociados del
exterior; aspiramos a una economía competitiva así como a finanas p!blicas
sanas y con disciplina presupuestaria, pero estamos dispuestos a armoniar
intereses sin in"ibir a la sociedad#
#entro de lo que denominamos la NGP, nos encontramos con que el proceso de
desregulación la NGP no es del todo bene'iciada, cosa que en su momento se
pensó, ya que muc%os consideran que el regresar a la modalidad de regulación
económica otorga mayores atribuciones y potestades al gobierno y que por lo
tanto estas medidas son el ()alón de *quiles+ de la NGP, ya que con la crisis que
en se suscitó alrededor del --. se comprobó que es mas permisible que e/istan
legislaciones que protejan contra la volatilidad del mercado, ya que como nos
9 2ENESIS Y EVOLUCIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN #;BLICA FEDERALCENTRALI<ADA=
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pudimos dar cuenta cualquier 'alló que e/ista logra alterar considerablemente al
mundo y su sistema 'inanciero0
* la par de lo anterior es posible encontrar que toda política regulatoria está
basada en lo que comúnmente denominamos 'allos de mercados, aquellasempresas que dominan el mercado que logran estancar la competencia
económica y que el estado está obligado a corregir, lo que se reduce a bienes
públicos, bienes pre'erentes, e'ectos de las e/ternalidades, 'allos en los procesos
de producción y 'allos derivados de las características del mercado, por lo tanto
teniendo en cuenta todo lo anteriormente es pertinente comentar que la
desregulación está abriendo paso otra vez a la regulación, ya que no es oportuno
dejar libre el camino a todas aquellas empresas trasnacionales que jueguen con la
economía local, por lo que a continuación damos un ligero y general vistazo a lo
que se nos presenta como la nueva modalidad de la regulación económica, por lo
que el objetivo principal de este trabajo, más allá de otorgar un resumen del te/to
citado es una breve observación de lo que actualmente se busca en políticas
públicas que incentiven el desarrollo y el crecimiento económico0
El t1rmino regulación alude a $un con%unto de prácticas y reglamentaciones
mediante las cuales el gobierno modifica u orienta la conducta y&o la estructura de
una industria o servicio p!blico o privado con el ob%eto de' a( minimiar costos de
transacción asociados a factores institucionales, y b( perfeccionar la eficiencia y la
e)uidad de los mercados de acuerdo con el inter*s social# +un)ue en la práctica
puede considerarse como un sistema de incentivo - # Esta de'inición nos %abla de
cómo es necesario elaborar líneas de acción pertinentes para de'ender al sistema
de las 'allas del propio mercado los oligopolios, monopolios, las e/ternalidades,
siendo estas las principales razones por las que se regula0
2on esto entendemos que si el propio mercado, las políticas o el estado no
resuelven adecuadamente estos problemas es determinante la regulación para
mantener un cierto control sobre el sistema0
8 STAR>5 Car$o'= Re/+$ac"(n5 A/enc"a' Re/+$aora' e Inno?ac"(n e $a 2e't"(n#)*$"ca en Am!r"ca Lat"na=
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Primeramente se debe decir que en dado momento se le otorgó al mercado el
má/imo papel de regulador, pero a lo largo del tiempo se %an visto cambios
drásticos en sus principios básicos, desde la manera en que el estado regulaba el
actuar de los mercados para la má/ima 'uncionalidad del mismo, %asta la
absorción de la regulación por parte del mercado como opción para aumentar el
bene'icio propio, tambi1n nos encontramos que una de las más curiosas 'ormas
de regulación es la regulación por incentivos, donde el agente regulado es de
cierta manera incentivado a lograr los objetivos que le plantee el agente regulador,
para con ello lograr una, a mi parecer, balanza en la toma de decisiones, pero sin
lugar a dudas la desregulación se permea como una de las más impresionantes,
ya que esta no está con el proceso es el propio proceso, intuye lo que sucederá y
se 'ocaliza como el )odopoderoso de la cadena, esto ya que aumenta la
competencia y con ello baja los precios0
En muc%os casos analistas opinan que no e/iste una teoría e/acta de
regulación económica, que mas allá de eso nos encontramos con un conjunto de
prácticas reguladoras cuya evaluación permite e/traer lecciones y tomar
decisiones3 otros tambi1n nos %ablan de cómo la regulación tiene como esencia
principal, el reemplazo e/plícito de la competencia por las órdenes
gubernamentales como el mecanismo principal que asegura un buen desempe$o
de las empresas dentro de un marco normativo0
En mi particular punto de vista la regulación económica es impórtate en
demasía, ya que sin un marco regulatorio adecuado se estaría dejando el camino
libre a todas aquellas practicas que lo único que lograrían es resquebrajar el
sistema 'inanciero tanto local como internacional, y dentro de este marco o
conte/to internacional este tipo de prácticas son negativas, debido a su carácter
monopolista, ya que si bien actualmente e/isten muc%as empresas trasnacionales
que se desenvuelven dentro de la economía local y que no siempre son reguladas
adecuadamente, traspasando 'iltros que de no ser por sus ingresos no lograrían,
esto se da más en el sector alimenticio, donde empresas como 4al5art generan
@ I*"
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ingresos que superan los P6 de di'erentes países en vías de desarrollo y que
aunque tengan competencia, logran con todo ello su único 'in que es el de
recaudar capital0
!egresando a lo anterior, las regulaciones tienen una %istoria que las colocacomo un 'actor importante dentro de las economías internacionales, donde como
se dijo anteriormente se desarrollan con'orme a los intereses de diversos actores,
por lo general en los sectores más importantes que %an logrado intervenir es en la
energía el1ctrica, las telecomunicaciones, entre otras0
En el presente análisis es pertinente %acer re'erencia a las críticas que se
realizan al sistema de regulación tradicional, donde en su principio básico
se$alaba que esta %acia uso a propio bene'icio, donde la industria se enriquecía
mediante su intrusión en las economías0
En sí mismo (la esencia del argumento sostiene que el gobierno no es el
agente benevolente, todopoderoso y con conocimiento per'ecto que suponía la
economía del bienestar, regresando a lo que se dijo con anterioridad, lo único que
importa son los intereses de los integrante de las organizaciones, y que lo único
que es posible esperar es que los mismos intereses 'omenten decisiones y por lo
tanto la política que es para algunos la principal crítica de este sistema regulatorio,
donde lo intereses de los gobernantes se ven re'lejados en sus ingresos
personales, en candidaturas políticas o puestos burocráticos0
En 'in, la teoría tradicional de la regulación, es de cierta manera ingenua y
realista, lo que es preocupante es el %ec%o de que muc%os países siguen
utilizando este esquema regulatorio, aun así muc%os %an logrado salir del in'lujo
de esta base regulatoria debido y en gran medida a la 'uerza que en los últimos
a$os %an adquirido demás teorías, la premisa básica o mejor la premisa que los
críticos nos o'recen es que no ayudaba a la disminución de precios ni la mejora
del mercado, simplemente aumentaba los 'allos de mercado y las e/ternalidades0
#ejando a un lado la teoría tradicional de la regulación a%ora incurriremos
en la desregulación económica, debido a que como último 'actor regulatorio y de
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debate actual debido a su calidad re'ormadora, la cual adolece mas a los intereses
del estado que los de empresas privadas, siendo este el principal problema, que
es como siempre la amenaza para los intereses de las empresas privadas0
Por otro lado cual es el problema de la desregulación, en particular creo queno solo es necesario desregular, más allá de eso se necesita que las empresas
mejoren que sean e'icientes y que no acaparen el mercado, tambi1n es necesario
que el aparato burocrático sea más delgado, que no siga aumentado su
capacidad, porque ya no la tiene, el problema recae en que tan bien se realicen
las cosas, además que simplemente la desregulación muc%as veces es promovida
por empresas privadas que buscan liberarse de ciertas reglas que intervienen en
sus propios intereses, algo así como el 'undamento de la privatización donde
supuestamente esta ayuda a mejorar la calidad en los servicios, sin embargo este
tipo de supuestos logran empeorar más de lo que mejoran tanto así que a la
privatización muc%os tienden no irónicamente a denominarla (sobornización+, la
cual es más palpable en países que están en vías de desarrollo y que debido a
sus altos índices de corrupción la implementación de estos m1todos es más una
mera suposición de mejora que algo realista y que aumente la e'iciencia del
mercado0
El verdadero punto de todo este debate es la constante rivalidad que e/iste
entre el mercado y el estado en materia económica, las preguntas obligadas son,
qui1n se debe %acer cargo, qui1n realiza un mejor trabajo o por el contrario ambos
son poco capaces de realizar el trabajo, pero entonces al 'inal quien puede
realizarlo o simplemente es necesario que ambos convivan por el desarrollo del
sistema 'inanciero, en particular la desregulación no es el mejor de los m1todos
para mejorar el mercado ni a sus participantes, que solo buscan cubrir sus propios
intereses, que los jugadores solo muestran ciertas cartas y que con'orme avanza
el juego más di'ícil se vuelve para los que solo están de espectadores, los
compradores, la gente común y corriente que trabaja y se ve a'ectada si uno de
estos actores comete algún error0
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7a competencia es otra cuestión importante ya que muc%as veces e/isten
grupos en su mayoría grupos privados en los que prevalecen intereses políticos o
meramente económicos, grupos denominados anti8competencia, esto es
preocupante ya que sin la competencia los precios se elevan y e/iste por lo
general la aparición de actividades monopólicas de cualquiera de sus 'ormas, por
lo que muc%os %ablan de cómo el reconocimiento de los problemas y costos de la
regulación llevó a la convicción de que resultaba más e'iciente la competencia que
la regulación pública90 En 'unción de ello, se consideró que entre los objetivos de
la regulación estaba la generación de condiciones de competencia para terminar,
en algún momento, con la regulación0
En conclusión observamos que las políticas regulatorias y los organismos
que 'ungen como reguladores económicos en muc%os caso y dependiendo el
conte/to en el que se trabaje su participación o implementación es distinta, por lo
general es necesaria una mayor liberta económica, que e/ista la competencia,
donde aun con la e/istencia de estos organismos reguladores e/ista una relación
cordial con las empresas, con la iniciativa privada, en 51/ico por ejemplo nos
encontramos actualmente con una gran cantidad de organismos reguladores que
si bien algunos de ellos estas siendo modi'icados, tal es el caso de la 2:;E2E,
sirven para abrir la competencia al mercado internacional y que aunque no se
puede decir que tanto %an logrado su cometido, es plausible otorgarles el bene'icio
de la duda, %asta que la e/periencia nos diga lo contrario0
: RIVERA URRUTIA, Eugenio. Teorías de la regulación en la
perspectiva de las políticas públicas. 2003
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