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ACTA DE LA SESiÓN EXTRAORDINARIA DEL CONSEJO DE ADMINISTRACiÓN

DEL ORGANISMO AUTÓNOMO PROVINCIAL DE RECAUDACiÓN Y GESTiÓN

TRIBUTARIA DE SALAMANCA (REGTSA), CELEBRADA EL DíA 1 DE ABRIL DE

2.016

En la ciudad de Salamanca, siendo las ocho horas y cuarenta y cinco minutos del dia

1 de abril de 2016, se reunieron en el salón de Comisiones de la Casa Palacio

Provincial, previa su convocatoria y bajo la presidencia de D. F. Javier Iglesias Garcia,

los siguientes miembros del Consejo de Administración: Dña. Isabel Ma de la Torre

Olvera, D. Jesús Ma Ortiz Fernández, D. Alejo Riñones Rico, D. F. Javier Garcia

Hidalgo, Dña. Eva Ma Picado Valverde en representación de D. Román J. Hernández

Calvo, D. José Ma Sánchez Martín, D. José Francisco Bautista Méndez, D. Francisco

Martín del Molino en representacíón de Dña. Carmen Garcia Romero, Dña. Carmen

Ávila de Manueles, D. Carlos Fernández Chanca, D. Jesús Luís de San Antonio Benito

y D. Gabriel de la Mora González. Concurren trece miembros de los trece que de

hecho y de derecho componen dicho Consejo, asistidos por el Secretario del

Organismo Autónomo D. Ramón V. Garcia Sánchez. Asisten además, el Sr.

Interventor D. Manuel Jesús Fernández Valle, el Sr. Tesorero D. Felipe Martín de

Manueles, el Adjunto a Jefe de Servicio de Contabilidad D. Daniel Moreno Díaz y el

Coordinador General D. Manuel Francisco Rodríguez Maseda, estos tres últimos a

requerimiento del Sr. Presidente.

La sesión tiene por objeto el estudio, debate y adopción de los siguientes,

ACUERDOS

1.- LECTURA Y APROBACiÓN, SI PROCEDE, DE LAS ACTAS DE LAS SESIONES

ANTERIORES,

Conoció el Consejo de las actas de las sesiones celebradas los días, 23 de díciembre

de 2015, 8 de enero de 2016 y 1, 3 Y 17 de febrero de 2016. Por unanimidad de los

trece miembros presentes, se procede a la aprobación de las citadas actas.

AVDA. CARLOS 1,64.76, TELEFS. 923 28 1912.92328191337008 SALAMANCA. (RECINTO e.E.E. REINA SOFIA)

REGTSA.................-_._-o •••••• < •

2.- DACIÓN DE CUENTA DE LAS RESOLUCIONES DE LA PRESIDENCIA,

ACORDADAS Y TRANSCRITAS DESDE LA CONVOCATORIA DE LA SESiÓN DE

23 DE DICIEMBRE DE 2015.

Conoció el Consejo de Administración el extracto de las Resoluciones de la

Presidencia adoptadas y transcritas desde la convocatoria de la sesión de 23 de

diciembre de 2015, que incluye las Resoluciones numeradas desde la nO342 a la nO

380, según la numeración que figura en el libro de Resoluciones de la Presidencia

correspondientes al ejercicio 2015, asi como las Resoluciones numeradas desde la nO

1 a la nO 76, según la numeración que figura en el libro de Resoluciones de la

Presidencia correspondientes al ejercicio 2016.

El Consejo de Administración queda enterado.

3.- PROPUESTA DE APROBACiÓN DEL PLAN DE INSPECCiÓN TRIBUTARIA

2016.

El Sr. Coordinador General presenta la siguiente propuesta, informada por la Asesoría

Jurídica:

"Adjunto se remite el Plan de inspección tributaria 2016, acompañado de

informe de la Asesoría Jurídica de REGTSA.

La Inspección Tributaria, de acuerdo con lo establecido en el articulo 141 de la ley

58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria, consiste en el ejercicio de funciones

administrativas dirigidas, básicamente, al descubrimiento de supuestos de hecho de

las obligaciones tributarias que sean ignorados por la Administración, a la

comprobación de la veracidad y exactitud de las declaraciones presentadas por los

obligados tributarios y a la comprobación de valores de elementos determinantes del

hecho imponible. Asi mismo, el apartado h de dicho artículo 141, contempla la

realización de actuaciones de comprobación limitada, conforme a lo establecido en los

articulos 136 a 140 de la citada Ley.

En la elaboración del Plan de inspección tributaría 2016 se han tenido en

cuenta las siguientes circunstancias:

AVDA. CARLOS 1,64.76, TELEF$. 923281912 -923 28 19 1337008 SALAMANCA.. (RECINTO e.E.E. REINA SOFIA)

REGTSA....- .-_._-o ••••••••••

• Conveniencia de armonizar las necesidades de ingresos de la

Administración Local, con el delicado estado del sector industrial, debido

a la crisis que nos afecta desde hace varios años.

• Necesidad de generalizar una conducta cumplidora en los

contribuyentes de la provincia, por medio de la ejecución de una buena

politica de inspección, que facilite la consecución del principio de justicia

financiera recogido en la Constitución española.

• El alcance de las funciones inspectoras no puede limitarse en exclusiva

al Impuesto sobre Actividades Económicas, por delegación de la

Administración Tributaria del Estado, sino que se hace necesario

extender el campo de actuación a otros ingresos de Derecho Público de

las Administraciones Locales.

En consecuencia propone al Consejo de Administración la aprobación del Plan

de Inspección tributaria 2016. Salamanca 23 de marzo de 2016. EL

COORDINADOR GENERAL. Fdo. : Manuel Feo. Rodríguez Maseda".

"PLAN DE INSPECCiÓN 2016

El articulo 116 de la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria, establece la

obligación de elaborar un Plan de Control Tributario anual, y le atribuye carácter

reservado. Reserva que es necesaria, al objeto de garantizar la eficacia de la

actuación administrativa, salvo en lo que afecta a las directrices generales, las cuales

podrán publicarse con el fin de dar a conocer los criterios básicos que informan dicho

Plan, en aras de conseguir el equilibrio entre la relación Administración-administrado y

la garantía de la imparcialidad de la Administración. En este sentido, el articulo 170.2

del Real Decreto 1065/2007, de 27 de julio, por el que se aprueba el Reglamento

General de las Actuaciones y los Procedimientos de Gestión e Inspección Tributaria y

de Desarrollo de las Normas Comunes de los Procedimientos de Aplicación de los

Tributos, dispone que cada Administración integrará en el Plan de Control Tributario el

Plan o los Planes parciales de Inspección.

La regulación de los Planes de Inspección viene contenida en el artículo 170 del citado

Real Decreto 1065/2007, de 27 de julio, el cual señala, en su apartado 1, que la

planificación comprenderá las estrategias y objetivos generales de las actuaciones

AVDA. CARLOS 1.64-78, TELEFS. 923281912.92328191337008 SALAMANCA. ¡RECINTO C.E.E. REINA SOF1A)

REGTSA••••••••••••• w •••-'---•••••• M ••

inspectoras y se concretará en el conjunto de planes y programas definidos sobre

sectores económicos, áreas de actividad, operaciones y supuestos de hecho,

relaciones juridico-tributarias u otros, conforme a los que los órganos de inspección

deberán desarrollar su actividad.

Asimismo, el apartado 5 del mencionado articulo 170 dispone que el Plan, o los Planes

parciales, de Inspección recogerán los programas de actuación, ámbitos prioritarios y

directrices que sirvan para seleccionar a los obligados tributarios sobre los que deban

iniciarse actuaciones inspectoras. Indicándose, en el apartado 7, que los Planes de

Inspección, los medios informáticos de tratamiento de la información y los demás

sistemas de selección de los obligados tributarios, que vayan a ser objeto de

actuaciones inspectoras, tendrán carácter reservado, no serán objeto de publicidad o

de comunicación, ni se pondrán de manifiesto a los obligados tributarios ni a órganos

ajenos a la aplicación de los tributos.

Para el ejercicio 2016 se propone al Consejo de Administración, que se apruebe el

PLAN DE INSPECCiÓN DE REGTSA PARA DICHO EJERCICIO en los términos

siguientes:

La Inspección Tributaria, de acuerdo con lo establecido en el articulo 141 de la ley

58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria, consiste en el ejercicio de funciones

administrativas dirigidas, básicamente, al descubrimiento de supuestos de hecho de

las obligaciones tributarias que sean ignorados por la Administración, a la

comprobación de la veracidad y exactitud de las declaraciones presentadas por los

obligados tributarios y a la comprobación de valores de elementos determinantes del

hecho imponible. Así mismo, el apartado h de dicho articulo 141, contempla la

realización de actuaciones de comprobación limitada, conforme a lo establecido en los

artículos 136 a 140 de la citada Ley.

El presente Plan de Inspección determina los programas de actuación y criterios que

servirán de base para seleccionar a los obligados tributarios respecto a los que se

iniciarán actuaciones inspectoras durante el ejercicio 2016.

En la elaboración del Plan se han tenido en cuenta las siguientes circunstancias:

n Conveniencia de armonizar las necesidades de ingresos de la Administración

Local, con el delicado estado del sector industrial, debido a la crisis que nos afecta

desde hace varios años.

AVDA. CARLOS 1,54-76. TELÉFS. 923 281912.92328191337008 SAlAMANCA. (RECINTO C.E.E. REINA SOFIAI

REGTSA....." .._._-o • , ••••••~-<

o Necesidad de generalizar una conducta cumplidora en los contribuyentes de la

provincia, por medio de la ejecución de una buena politica de inspección, que facilite la

consecución del principio de justicia financiera recogido en la Constitución española.

n El alcance de las funciones inspectoras no puede limitarse en exclusiva al

Impuesto sobre Actividades Económicas, por delegación de la Administración

Tributaria del Estado, sino que seria conveniente extender el campo de actuación a

otros ingresos de Derecho Público de las Administraciones Locales.

Los tipos de actuaciones y programas que se contemplan en este Plan se estructuran

en los siguientes bloques:

1. Actuaciones de carácter general en el Impuesto sobre Actividades Económicas.

La Orden EHA/3815/2007, de 18 de diciembre, sobre delegación de la inspección del

Impuesto sobre Actividades Económicas, concede la citada delegación a la Excma.

Diputación Provincial de Salamanca, a través de su Organismo Autónomo de

Recaudación y Gestión Tributaria (REGTSA).

Para el correcto y eficiente cumplimiento de las funciones de Inspección se hace

necesaria la colaboración con la Agencia Estatal de la Administración Tributaria (en

adelante AEAT), a través del intercambio de información.

De acuerdo al Real Decreto Legislativo 1.175/1990, de 28 de septiembre, por el que se

aprueban las tarifas y la instrucción del Impuesto sobre Actividades Económicas, las

actividades económicas se clasifican por su división ( de O a 9) dentro de la Sección

primera de las Tarifas (Tarifas.- Sección primera.- Actividades empresariales:

ganaderia independiente, industriales, comerciales, de servicios y mineras). Del

encuadre en esta clasificación de cada obligado tributario, se realizará la selección de

los distintos sujetos pasivos a inspeccionar.

Para el ejercicio 2016 el Servicio de Inspección abrirá expedientes de Inspección a un

mínimo de 20 sujetos pasivos del IAE, e iniciará el procedimiento inspector (PI)

regulado en el Capitulo IV del Título 111 de la Ley 58/2003 de 17 de diciembre, General

Tributaria, de acuerdo a los siguientes criterios de selección:

n Se seleccionarán sujetos pasivos que tributen por epigrafes para los que estén

establecidos elementos tributarios variables que deban ser reflejados, en las

declaraciones censales, por los propios titulares de las empresas. Tendrán

preferencia, por tanto, sobre aquellos que tributen por epigrafes de cuota fija.

AVDA.. CARLOS 1,&4.76, TElÉFS. 923281912 -923 2B 191331008 SALAMANCA. (RECINTO e.E.E. REINA SOFIA)

REGTSA....." ...._._-o •••••••••

o Dentro de los obligados tributarios dados de alta en actividades que tributen por

elementos tributarios variables, tendrán prioridad, para ser seleccionados, aquellos

sujetos pasivos que hayan indicado en su declaración censal unos elementos

tributarios manifiestamente bajos para la actividad desarrollada.

o Se seleccionaran los obligados tributarios de manera que la Inspección afecte

al mayor número de Ayuntamientos posibles, de tal forma que tendrán preferencia

aquellos obligados que tributen en Ayuntamientos en los cuales no se haya efectuado

aún ninguna actuación de inspección deII.A.E. en ejercicios anteriores.

o Como criterio determinante para seleccionar a estos obligados tributarios se

tomará, además, el coeficiente de ponderación del IAE. Este coeficiente está

establecido por el importe neto de la cifra de negocios de las empresas, reflejado en el

Impuesto sobre Sociedades de dos ejercicios anteriores al de efectividad. En este

sentido, tendrán prioridad para ser titulares de un expediente de Inspección, aquellos

sujetos pasivos que tengan un indice de ponderación de 1,35 (máximo). Si no existen

suficientes obligados tributarios que cumplan esta condición, se irán tomando los

siguientes tramos del mencionado coeficiente, hasta alcanzar un minimo de 20

seleccionados.

o El procedimiento de inspección, una vez iniciado, comprenderá todas las

actividades desarrolladas por el sujeto pasivo seleccionado, bajo el supuesto de hecho

del IAE., en cualquier municipio de la provincia de Salamanca.

En el caso de que haya indicios de la ocultación o falsedad de datos en las

declaraciones presentadas por los sujetos pasivos ante la Administración Tributaria, en

relación con cualquier elemento tributario que conforman las tarifas del impuesto, se

podrá iniciar el correspondiente expediente de inspección para la comprobación del

cumplimiento de sus obligaciones con la citada Administración Tributaria.

2. Actuaciones de Comprobación Limitada en distintas Tasas municipales y de

mancomunidades.

Se procederá, durante el ejercicio 2016, a realizar actuaciones inspectoras sobre las

Tasas municipales, en los Municipios y Mancomunidades que han firmado el Convenio

de delegación de las facultades de inspección, y que expresamente lo soliciten.

Las actuaciones de inspección comprenderán la revisión y actualización de las listas

cobratorias, mediante:

AVDA.CARLOS"64-76, TElEF$. 923 2819 12.92328191337008 SALAMANCA. (RECINTO C.E.E. REINA SOFIAI

REGTSA....., .-_._-o ••••••••••

Comprobación de las listas cobratorias, mediante muestreos in situ.

• Cruces de datos de listas cobratorias de las tasas con padrones de IBl, para

sacar a la luz posibles omisiones.

• Cruces de datos de listas cobratorias de las tasas con padrones de IAE, para la

comprobación del tipo de tarifa establecido.

3. Tasa y Precio Público por estancias en Centros Asistenciales dependientes de la

Diputación Provincial de Salamanca.

La Ordenanza fiscal reguladora de la TASA

ASISTENCIALES DEPENDIENTES DE LA

POR ESTANCIAS EN CENTROS

DIPUTACION PROVINCIAL DE

SALAMANCA fue aprobada por el Pleno Provincial en sesión celebrada el 28 de

febrero de 2003, y publicada en el B.O.P. de fecha 4/03/2003.

La obligación de pago de la liquidación definitiva, por este concepto, surge cuando se

pierde la condición de residente (generalmente por fallecimiento del mismo), según se

establece en el artículo 6.1.2 de la citada Ordenanza fiscal.

REGTSA, como Organismo dependiente de la Diputación de Salamanca, asume las

competencias de Inspección de la Tasa mencionada, y realizará las siguientes

actuaciones:

• Investigación de los herederos responsables del pago de la Tasa, al fallecimiento del

sujeto pasivo. Para ello recabará información de determinados registros oficiales

(Agencia Estatal de Administración Tributaria, Junta de Castilla y León, Registro

General de Actos de Últimas Voluntades del Ministerio de Justicia, Notarios) .

• Realización de citaciones a los familiares y/o responsables de los residentes, para

comparecencia ante la Inspección, con el fin de aportar información y documentación

necesarias para el desarrollo del procedimiento inspector.

• Requerimientos, a Entidades Financieras, de retención de saldos existentes a

nombre de la Herencia Yacente de los fallecidos, cuando no haya declaración de

herederos .

• Dictar las resoluciones que procedan en la terminación de los distintos expedientes

de inspección, junto con las liquidaciones tributarias que se determinen.

Durante el ejercicio 2016 se tramitará el 100% de los expedientes que sean remitidos

por la Tesorería de la Diputación de Salamanca, de residentes fallecidos durante los

AVDA. CARLOS 1,"-7&, TELEFS. 923 28 19 12.92328191337008 SALAMANCA. (RECINTO e.E.E. REINA SOFfA)

REGTSA.....' ._._.-.........ejercicios 2015 Y 2016.

A partir del 1 de enero de 2013 entró en vigor el Precio Público por estancias en

centros asistenciales dependientes de la Diputación Provincial de Salamanca, para 105

beneficiarios en situación de alta en 105 servicios, y por tanto REGTSA asume las

competencias de Inspección del Precio Público mencionado, para aquellos residentes

que pierdan la condición de tales a partir del año 2013.

4. Otras actuaciones.

Se podrá extender el ejercicio de la Inspección a otros tributos municipales, cuando

sea solicitado por parte de 105 Ayuntamientos que hayan firmado el correspondiente

convenio de delegación de las facultades de Inspección en la Excma. Diputación

Provincial de Salamanca, a través de su Organismo Autónomo REGTSA.

Salamanca, 22 de enero de 2016. LA INSPECTORA DE TRIBUTOS. Fdo.- Magdalena

Pedraza Domínguez"

Toma la palabra D. Gabriel de la Mora, quién pregunta sí se puede concretar un poco

más 105 criterios de muestreo.

Contesta el Sr. Coordínador , que en realidad en la practica se controla a casi todos

105 contribuyentes, dado que el principal control se realiza sobre el IAE y como se

controla a 105 de más de un millón de ingresos, pues en la provincia existen pocos, se

suele seguir el criterio de no inspeccionar dos veces al mismo contribuyente hasta que

no se haya controlado a todos al menos una vez, por otra parte se suele hacer una

distribución para seleccionar a contribuyentes de todos 105 municipios, y el principal

criterío es primero a 105 de mayor cuantía. Por otra parte se hacen otras inspecciones

a instancia del Ayuntamiento concreto que lo solicite.

El Consejo de Administración por unanimidad de 105 trece miembros presentes, eleva

a acuerdo la propuesta anteriormente transcrita.

4.- DACIÓN DE CUENTA DEL DECRETO PROPUESTA DE LA APROBACiÓN DE

LA LIQUIDACiÓN DEL PRESUPUESTO DE REGTSA CORRESPONDIENTE AL

EJERCICIO 2015.

El Sr. Interventor General da cuenta del Decreto n° 67 de 17 de marzo de 2016 del

Organismo Autónomo, por el que se aprueba la liquidación del Presupuesto

correspondiente al ejercicio 2015.

El Consejo de Administración queda enterado.

AVDA. CARLOS 1,64.76, TELEFS. 923 2819 12.92328191337008 SALAMANCA. (RECINTO e.E.E. REINA SOFIA)

REGTSA••••••••• nI •••••...-,--.. , .,,-,

5.-DACIÓN DE CUENTA DE LA MEMORIA DE ACTIVIDADES Y RESULTADOS

EJERCICIO 2015.

El Sr. Coordinador General, pasa a dar cuenta de un breve resumen de los datos más

significativos de la Memoria de actividades y resultados del ejercicio 2015, la cual ha

estado a disposición de los señores Diputados.

Toma la palabra D. José Feo. Bautista quién pregunta si la recaudación ejecutiva ha

subido y así mismo quíere resaltar la necesídad de seguir atendiendo

convenientemente la atención presencial, aunque haya dísminuido.

Contesta el Sr. Coordinador quién manifiesta que la recaudación en ejecutiva ha

subido aunque sea ligeramente y por lo que respecta a la atención presencial, por

supuesto que se piensa seguir atendiendo para cubrir al sector de la población que no

accede por Internet, no obstante sí que es verdad que hay veces en que en algún

pueblo no va nadie, por lo cual se podría plantear una atención a demanda o a la

carta.

El Consejo de Administración queda enterado.

6.- RUEGOS Y PREGUNTAS.

En este punto no se produce ninguna intervención.

y no habiendo más asuntos que tratar, por el Sr. Presidente se levantó la sesión

siendo las nueve horas, extendiéndose de ella la presente acta, de la que como

Secretaría doy fe.

EL PRESIDENTE

F. Javier Iglesias García

AVDA.CARLOS 1,64-76, TElÉFS. 923281912.92328191337008 SALAMANCA. (RECINTO C.E.E. REINA SOFtA)

EL SECRETARIO

Ramón V. García Sánchez

.-

PROPUESTA DECRETO QUE SE FORMULAAPROBACION NOMINA MES DE MARZO 2016

2016000077 29/0312016 2910312016

Rúbrica del Secretario:

Sello de la Corporación

OEsnNOPROVINCIAPOBLACIÓN

Diputación de Salamanca. REGTSA

REGISTRO DE DECRETOS

AUTORIOAOIPERSONA

Contabllldad

F.REGN.REG. F.DOC

EXTRACTO

2016000078 28/0312016 01/0412016 Coordinador general

DECRETO CONVOCATORIA SESION EXTRAORDINARIA DEL CONSEJO DE AOM1NI$TRACION DE REGTSA

2016000079 3110312016 01104/2016 ContabIlidad

Propuesta de Decreto que se formul. aprobadón rdación de Ayuntamientos acogidos al PLAN DOCE asr como las cuantias mensuales y su transferencia

2016000080 3110312016 01/0412016 Contabilidad

Propuesta de Decreto que se formula aprobacl6n pago ayudas fondo ~I

2016000061 3110312016 01/04/2016 Contabilidad

Propuesta de Decreto que se fonnula aprobación pago desplazamientos por comisión de s.e1'ViOo$

2016000082 3110312016 01/0412016 Contabilidad

Propoesta de Decrelo que se formula conceder permiso y financiación gastos matricula asistencia a cuao

2016000083 0110412016 0SlO412016 Cootdinadorgeneral

Pro~s18 de Decreto que se formula Aprobar lista provisión temporal. medIante nombramiento de funcionarios intennas administrativos (GruPO Cl) Er.cala Admmistración General-Agente tliburario

2016000084 0110412016 0510412016 Contabilidad

Propuesta de Decreto que se formula Aprobación pago dietas de asistencia al Tnbuna! CalifICador concurso-oposici6n reahzaclón lista provisión temporal funcionarios ¡nleones (grupo Cl)

2016000085 31/0312016 0610412016 Contabilidad

PROPUESTA DECRETO QUE SE FQRMULAAPROBACION y COMPROMISOS DE LOS GASTOS. EL RECONOCIMIENTO Y LA lIQUIDACION DE LAS OBLIGACIONES y LA POSTERIOR ORDENACION DEL PAGO DESUMINISTROS MENORES Y CONTRATOS DE SERVICIOS

2016000086 3110312016 0610412016 Contabilidad

PROPUESTA DECRETO QUE SE FORMULAAPROBACION y COMPROMISOS DE lOS GASTOS. EL RECONOCIMIENTO Y LA UQUIDACtON DE LAS OBLIGACIONES Y LA POSTERIOR ORDENACION DEL PAGO DESUMINISTROS MENORES Y CONTRATOS DE SERVICIOS

2016000087 3110312016 06/0412016 ContabilKiad

PROPUESTA DECRETO QUE SE FORMULA EL RECONOCIMIENTO, LA lIQUIDACtON y PAGO DE OBLIGACIONES DERIVADAS DE CONTRATOS PREVIAMENTE REALIZADOS

I