Registro, catastro y los retos para la identificación de los predios

Victor EndoSUNARP - CADER Pucallpa, 18 Octubre 2019

El problema de la identificación de los predios

Duplicidades

Superposición de derechos

Predio individual

Comunidad campesina o nativa

Área de protección

Concesión minera, forestal, etc.

Predio individual

Comunidad campesina o nativa

Área de protección

Concesión minera, forestal, etc.

El problema de la identificación de los predios

¿Sobre qué se da publicidad en un Registro de Predios?

Objeto del derecho

Sujetos del derecho

Contenido del derecho

El predio Ubicación en el espacio Linderos, colindantes Medidas perimétricas Área

Los métodos corresponden al contexto histórico

• Necesidades de la sociedad• Tecnología disponible• Contexto institucional:

gobernanza, recursos financieros

• Origen histórico• Descripciones literales• Croquis• Planos sin

coordenadas• Planos con

coordenadas bajo diferentes sistemas de proyección (PSAD 56 / WGS 84)

El problema de la imprecisa definición del bien

• Consecuencias negativas para:

• Seguridad en la tenencia

• Seguridad en el tráfico• Mercados hipotecarios

¿Cómo afrontamos el problema en Perú?

• Oficinas Técnicas de SUNARP

• Ley 28294 (2004) del Sistema Nacional de Catastro y su integración al Registro de Predios

• Normas sobre rectificación de áreas

• RM 370-2017-MINAGRI - Lineamientos para georeferenciar el plano de demarcación territorial de las comunidades nativas tituladas y registradas

La información gráfica contenida en los archivos de SUNARP es de muy variada calidad

Ley 30230 Procedimientos especiales para el saneamiento físico legal de predios para proyectos de inversión pública y privada

• La información proporcionada por SUNARP tendrá valor referencial cuando SUNARP señale que la información del catastro registral corresponda a planos sin georeferenciación o coordenadas arbitrarias, o adolece de las especificaciones técnicas del área y/o perímetro y/ o linderos u otro dato técnico, o cuyos polígonos han sido reconstruidos sin mediar planos en los títulos archivados

Ley 30230 La información de campo prevalece sobre la información gráfica obrante en registrosArtículo 47. Supuestos de prevalencia

La prevalencia se aplica en los siguientes supuestos:

a) Cuando en el título archivado obra planos imperfectos que no cuenten con georeferenciación y/o área y/o medidas perimétricas y/o no contengan datos técnicos y/o estos tengan coordenadas arbitrarias.

b) Cuando no existan planos como parte del título archivado, siempre que se encuentren dentro de los rangos de tolerancia respectivos.

c) Cuando existan superposiciones gráficas generadas por desplazamiento de coordenadas o coordenadas en predios inscritos.

d) Cuando el predio tenga discrepancias de cualquier dato técnico, dentro de los rangos de tolerancia establecidos en las normas del Sistema Nacional Integrado de Catastro, creado por Ley 28294.

e) Cuando la medida del área o medida perimétrica del predio inscrito esté expresada de forma distinta al sistema métrico decimal, siempre que la medida en esta última sea equivalente o esté dentro de los rangos de tolerancia respectivos.

El laberinto de los catastros en Perú

IDEP

CatastrosUrbanos

SNCP

Catastros rurales

Base de datos Gráfica del RP

Catastros de Recursos

MINAGRI SUNARP

1,838 municipalidades

25 gobiernos regionales

Infraestructura de Datos Espaciales

Sistema Nacional Integrado de Catastros y suVinculación con el Registro de Predios

• Minero • Forestal• Áreas naturales protegidas • Sitios arqueológicos

DIGESPACR

CatastroUrbano

Nacional

El SNCP y las estrategias de integración

Órganos de Gobierno: o Consejo Nacional (Preside SUNARP)o Secretaría Técnica (COFOPRI)

Estrategia y mecanismos para integración o CUC como medio de enlace – inscribible en partida registral.o Interacción entre Entidades Generadoras y Registroo Estrategia inicial desplaza costos a usuarios - norma se modificao Tres modalidades: i) entidad generadora (zonas catastradas), ii)

Secretaria Tecnica (zonas catastradas inscritas), iii) verificador (zona no catastrada)

El problema de la talla única

¿Porqué el SNCP no ha producido frutos significativos en más de 10 años?

Ley SNCP pretende resolver la dispersión: uniformidad e interoperabilidad

Problema: la ley crea un modelo de “talla única”

• Sin una estrategia para su implantación, • Sin reconocer la heterogeneidad de las necesidades y capacidades

(técnicas, financieras, operativas) de los distintos actores

Es muy costoso construir un catastro

Demora demasiado

El mantenimiento es caro

La ilusión del catastro multipropósito

Efficiency Level of Accuracy

The coordinate values only show graphical object on screen or paper. The boundaries on the ground never move.

How open does re-location survey conducted in rural areas? Can we measure and find an exact point? Is it worth?

A tiny line of 0.6mm in 1:5,000 scale map represents 3m in real world.

Low

co

st a

nd

tim

e

La ilusión de la exactitud

de las mediciones

El catastro como el motor de un sistema de administración de tierras

Williamson I., Enemark S., Wallace J., Rajabifard, A. 2010

La integración de información es más que una cuestión técnica

Integración Técnica

Social• Cuestiones

culturales

• Desarrollo de capacidades

• Antecedentes históricos y sociales de los grupos de interés

Legal

• Derechos, restricciones, responsabilidades

• Propiedad de la data

• Acceso y privacidad

• Licenciamiento

Institucional• Modelos de colaboración

• Modelos de financiamiento

• Relaciones entre unidades de gestión de información

Políticas

• Temas normativos

• Prioridades (desarrollo sostenible) y objetivos de política

• Pricing

Basado en Mohammadi, H., A. Rajabifard, A. Binns e I. Williamson 2006

Definición del problema de los catastros urbanos

• No existe un sistema nacional en funcionamiento para guiar el desarrollo de los catastros urbanos

• Municipios no cuentan con capacidad técnica y financiera para generar ni mantener información catastral actualizada.

• Municipios presentan deficiencias en las funciones de recaudación de impuestos, planeamiento del uso del suelo, gestión del territorio urbano y gestión de riesgos.

Una propuesta para los catastros urbanos

CATASTRO MÍNIMO

CATASTRO INTERMEDIO

CATASTRO ÓPTIMO

MEJORA INCREMENTAL Y MODULAR DE LOSCATASTROS MUNICIPALES

. Modelos diferenciados y estrategias de implementación progresiva

4. El diseño de modelos diferenciados de catastro y estrategias de implementación progresivas permiteabordar la heterogeneidad de los municipios.

Catastrobásico

Catastrointermedio

CatastroSNCP

Características diferenciadas para cada modelo:• Requerimientos (personal, tecnología, etc.)• Número de atributos• Calidad de atributos

Modelos diferenciados de catastro

Linderos generales (general boundaries) en lugar de linderos fijos (fixed boundaries).

Imágenes aéreas (aerialimaging) en lugar de levantamientos de campo.

La precisión / alcance de los datos se define teniendo en

cuenta el propósito.

Oportunidades para la actualización, escalamiento y mejora.

Principios clave FFP

Exactitud del dato

Atributos: ¿qué / cuántos datos?

Supuestos críticos:• Compromiso de los gobiernos locales, incluyendo la operación y

mantenimiento y los aspectos sociales.• Compromiso del gobierno nacional para financiar órgano rector y sistema

de incentivos • Ciudadanos estén dispuestos a pagar impuestos

Infraestructura

catastral y fortalecimie

nto de GL

Marco Legal e

Institucional

Resultados a largo plazoResultadosProductosActividades

Fortalecimiento del Órgano Rector de catastro urbano

Número de módulos de formación técnica catastral diseñados

Mejora en las funciones de administración del territorio urbano y ciudades sostenibles

Levantamientos catastrales: producción de imágenes y adquisición de datos

Municipalidades en condiciones de utilizar catastro para funciones de recaudación, ordenamiento urbano, gestión de riesgos

Migración de datos existentes sobre IP

Gobierno nacional en condiciones de utilizar información catastral para mejorar inversión pública

Municipios con mayor independencia financiera

Sistema de nacional de información catastral urbana disponible para mejora de decisiones a nivel nacional y local

Problema a resolver – Municipios no cuentan con capacidades técnicas y financieras paragenerar y mantener información catastral y presentan deficiencias en funciones derecaudación del IP, planeamiento de uso del suelo, gestión del territorio urbano y gestión deriesgos.

Estructura funcional, manuales de organización y funciones aprobada

Número de distritos catastrados

Ente rector promueve desarrollo de catastros urbanos de manera progresiva

Número de técnicos catastrales capacitados

Sistemas de información: (Catastro, Administración del Impuesto Predial)

Gobierno nacional en condiciones de monitorear recaudación de IP

Creación de capacidades en los Municipios en catastro y su aplicación en recaudación, ordenamiento territorial, gestión del territorio

Estrategia de gestión social

Sistemas de información catastral implementados

Estrategia de incentivos para promover desarrollo de catastros

Número de municipalidades ejecutando instrumentos de recaudación (difusión, valorización, fiscalización, cobranza, etc.)

Número de municipalidades con mapas de riesgo vinculados al catastro

Estrategia para vinculación de información catastral con otras fuentes de info geográfica

Incremento en la recaudacióndel IP

La información catastral se mantiene si se usa rutinariamente

Las inversiones en catastro se mantienen si la información generada se usa

efectivamente

• El territorio urbano es dinámico; el catastro se desactualiza rápidamente.

• Mientras más usuarios mayor actualización

• Usuarios pueden ser municipios, gobierno central, privados.

• Integrar uso del catastro en procesos operativos de la administración

pública requiere inversión (normativa, capacitación, gestión del cambio)

• Mecanismos colaborativos para la recolección e integración de la

información.

Recaudaciónlocal 4

Recaudaciónlocal 3

Recaudaciónlocal 2

Catastrodistrital 3

Catastrodistrital 2

OTROS

Actualización permanente del catastro

Ordenamiento urbano

Inversiones en vivienda

Prevención de riesgos

Infraestru ctura

Catastronacional

Catastrodistrital 1

Recaudacionnacional

Recaudaciónlocal 1

MVCS MEF

Procesos Municipales

Planeamiento urbano

Recaudación IP

Planes de prevención

Licencias edificacion

Procesos de mercado

Negocios

Ciudadanos

Servicios Públicos

Notarias

SUNARP

Oportunidades de simplificación / reducción de costos

1. Georreferenciación

2. Cartografía

3. Base de datos Catastral

4. Ficha Catastral

5. Software de Catastro

6. Procedimientos para levantamiento catastral

7. Vinculación con Rentas

8. Vinculación con el registro de predios

¿Qué puede hacer SUNARP?

1. Fortalecimiento de las Oficinas Técnicas• ¿Cuánto falta para completar la base gráfica?• Estrategia para base gráfica más completa:

• criterios de priorización, • metadata sobre la calidad de información

2. Facilitar la coordinación entre instituciones • 2018 Pucallpa : mesas de coordinación SUNARP , GOREs,

MINAM, MINCULTURA

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