Regimen de Prestaciones Sociales

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REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD DEL ZULIA FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS DIVISIÓN DE ESTUDIOS PARA GRADUADOS MAESTRÍA DERECHO LABORAL Y ADMINISTRACION DEL TRABAJO TITULO DEL TEMA LA SEGURIDAD SOCIAL EN EL MARCO DE LA CONSTITUCIÓN DE LA REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA TRABAJO DE GRADO PRESENTADO PARA OPTAR AL TITULO DE MAGISTER SCIENTIARUM EN DERECHO LABORAL Y ADMINISTRACIÓN DEL TRABAJO, MENCION DERECHO DEL TRABAJO PRESENTADO POR LA ABOGADO: MONTILLA GARCIA, MARTHA COROMOTO TUTOR: Dra. MARIA GOVEA DE GUERRERO Maracaibo, Julio de 2.008
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Régimen de prestaciones Socialesseguridad social en venezuela

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  • REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD DEL ZULIA

    FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y POLTICAS DIVISIN DE ESTUDIOS PARA GRADUADOS

    MAESTRA DERECHO LABORAL Y ADMINISTRACION DEL TRABAJO

    TITULO DEL TEMA

    LA SEGURIDAD SOCIAL EN EL MARCO DE LA CONSTITUCIN DE LA REPUBLICA BOLIVARIANA DE

    VENEZUELA

    TRABAJO DE GRADO PRESENTADO PARA OPTAR AL TITULO DE MAGISTER SCIENTIARUM EN DERECHO LABORAL Y ADMINISTRACIN DEL TRABAJO, MENCION DERECHO DEL TRABAJO PRESENTADO POR LA ABOGADO:

    MONTILLA GARCIA, MARTHA COROMOTO

    TUTOR: Dra. MARIA GOVEA DE GUERRERO

    Maracaibo, Julio de 2.008

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    LA SEGURIDAD SOCIAL EN EL MARCO DE LA CONSTITUCIN DE LA REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

    Abog. MARTHA COROMOTO MONTILLA GARCIA.

    Cdula de Identidad N V- 7.972.225

    La Concepcin, Municipio Jess Enrique Lossada del Estado Zulia.

    Direccin Electrnica: [email protected]

    Telfonos: 0414/ 6409771 0416/ 7829270 0262/ 2432539

    __________________

    Firma

    TUTOR: Dra. MARIA GOVEA DE GUERRERO. ____________

    Firma

  • 3

    LA SEGURIDAD SOCIAL EN EL MARCO DE LA CONSTITUCIN DE LA

    REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA Abog. MARTHA COROMOTO MONTILLA GARCIA.

    Cdula de Identidad N V- 7.972.225

    La Concepcin, Municipio Jess Enrique Lossada del Estado Zulia.

    Direccin Electrnica: [email protected]

    Telfonos: 0414/ 6409771 0416/ 7829270 0262/ 2432539

    __________________

    Firma

    OBSERVACIONES: _____________________________________________________

    ______________________________________________________________________

    ______________________________________________________________________

    ______________________________________________________________________

    Evaluador: ____________________________ Cdula del Evaluador ___________________

    ____________ Firma

    Maracaibo, Julio de 2008

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    DEDICATORIA

    A Dios por ser presencia permanente en m, y por

    permitirme este logro en mi vida profesional.

    A mi Padre, pilar fundamental de mi educacin.

    A mi Madre, que desde el cielo ha guiado mis caminos.

    A todos aquellos que de una u otra forma me han

    acompaado en este camino.

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    AGRADECIMIENTO

    A la Universidad del Zulia, por abrirme las puertas una

    vez ms para mi crecimiento personal y profesional.

    A la Dra. Mara Govea de Guerrero por compartir sus

    conocimientos y su disposicin de colaborar en la

    culminacin de esta etapa de formacin y crecimiento

    profesional.

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    Montilla Garca, Martha Coromoto. La Seguridad Social en el Marco de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Trabajo de Grado presentado para optar al Titulo de Magister Scientiarum en Derecho Laboral y Administracin del Trabajo, Mencin Derecho del Trabajo. Maracaibo, Venezuela, 2008. 164 p.

    RESUMEN

    El presente trabajo ambiciona analizar la Seguridad Social, desde el marco de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999, que la reconoce en su artculo 86 como un derecho humano fundamental para todas las personas, independientemente de su condicin social o capacidad econmica para contribuir a su financiamiento. A travs de ella el Estado se obliga a garantizar este derecho mediante la creacin y desarrollo de un Sistemas de Seguridad Social, considerado como un servicio pblico de carcter no lucrativo, que garantice la salud y asegure proteccin en diversas contingencias de enfermedad o accidentes sea cualquiera su origen, magnitud y costo. Igualmente se hace un recorrido por todo lo que ha sido el Seguro Social y las Polticas Sociales implementadas por el Gobierno para ayudar a la poblacin ms necesitada y en situaciones difciles. La actual investigacin pretende contribuir y servir de gua a otras instituciones educativas y estudiantes dedicados al estudio forense de la seguridad social. Para ello, se ha revisado una gran cantidad de informes, artculos, tesis, textos legales, entre otros, relacionados con el objeto de este trabajo.

    PALABRAS CLAVES: SEGURIDAD SOCIAL, SALUD, POLTICA SOCIAL Direccin Electrnica: [email protected]

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    Montilla Garca, Martha Coromoto. La Seguridad Social en el Marco de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Trabajo de Grado presentado para optar al Titulo de Magister Scientiarum en Derecho Laboral y Administracin del Trabajo, Mencin Derecho del Trabajo. Maracaibo, Venezuela, 2008. 164 p.

    ABSTRACT

    The present work seeks to analyze the Social Security, from the frame of the Constitution of the Bolivariana Republic of Venezuela of 1999, recognizes that it in its article 86 like a fundamental human right for all the people, independent of its social condition or economic capacity to contribute to its financing. Through her the State is commited to guarantee this right by means of the creation and development of Social Security systems, considered like a public service of non lucrative character, that guarantees the health and assures protection in diverse contingencies disease or accidents are any their origin, magnitude and cost. . Also a route by everything is made what it has been the Social Insurance and the Social Policies implemented by the Government to help the needed population more and in difficult situations. The present investigation tries to contribute and to serve as guide to other educative institutions and students dedicated to the forensic study of the social security. For it, a great amount of information, legal articles has been reviewed, theses, texts, among others, related with the intention of this work.

    KEY WORDS: SOCIAL SECURITY, HEALHT, SOCIAL POLITICS. Direccin Electrnica: [email protected]

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    INDICE GENERAL

    Pp

    DEDICATORIA AGRADECIMIENTO RESUMEN ABSTRACT INTRODUCCION ..10 CAPITULO I. EL PROBLEMA 1. Planteamiento y Formalidad del Problema . 14 2. Objetivos de la Investigacin ......23 2.1. Objetivo General ... 23 2.2. Objetivos Especficos ...... 23 3. Justificacin de la Investigacin . 23 4. Delimitacin ....... 25 4.1. Espacio Geogrfico ...... 25 4.2. Tiempo. 25 4.3. rea de Estudio . 25 CAPITULO II. MARCO TEORICO 1. Antecedentes de la Investigacin ...... 27 2. Definicin de Trminos Bsicos ..... 32 3. Nocin de la Seguridad Social ....... 35 4. Rango Constitucional de la Seguridad Social en Venezuela ........ 39

    4.1. Caractersticas de la nueva Seguridad Social bajo los lineamientos de la Constitucin de 1999 44 4.2. Significado de la Seguridad Social en Venezuela.. 48

    5. La Seguridad Social y sus Sistemas de Seguridad Social.... 53 5.1. Seguridad Social .. 53 5.2. Sistema de Seguridad Social Integral ...58 5.3. Principios que Rigen la Seguridad Social en Venezuela .. 60 5.4. Magnificencia de los Sistemas de Seguridad Social.. 63

  • 9

    5.4.1. Sistema de Salud ..... 70 5.4.2. Sistema de Previsin Social.. ..76

    5.4.2.1. Rgimen Prestacional de Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras Categoras de Personas. 76 5.4.2.2. Rgimen Prestacional de Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas. 79 5.4.2.3. Rgimen Prestacional de Empleo 84 5.4.2.4. Rgimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo.... 87

    5.4.3. Sistema de Vivienda y Hbitat.... 90 6. Seguro Social Obligatorio ....... 93 6.1. Contingencias amparadas por el Seguro Social Obligatorio 97 6.1.1. Prestaciones en Dinero por Enfermedad Comn o Incapacidad ..99 6.1.2. Prestaciones en Dinero por Vejez.100 6.1.3. Prestaciones en Dinero por Sobreviviente 101 6.1.4. Prestaciones en Dinero por Matrimonio ..103 6.1.5. Prestacin en Asistencia Mdica . 103 6.2. Liquidacin del Seguro Social Obligatorio en Venezuela .. 104 6.3. Renacimiento de los Seguro Sociales .. 106 7. Rol de las Polticas Sociales...108 7.1. Nueva Concepcin de las Polticas Sociales de Seguridad Social . 111 8. Cuadro de la Categora de Anlisis.. 116 CAPITULO III. MARCO METODOLOGICO 1. Tipo de Investigacin.. 119 2. Diseo de la Investigacin 120 3. Poblacin.. 120 4. Unidades de Anlisis.. 121 5. Tcnicas e Instrumentos de Recoleccin de datos.. 123 6. Procedimiento de la Investigacin... 124 CAPITULO IV. RESULTADOS DE LA INVESTIGACION RESULTADOS DE LA INVESTIGACION 125 CONCLUSIONES .... .147 RECOMENDACIONES151 REFERENCIAS DOCUMENTALES .156 BIBLIOGRAFIA... 159

  • 10

    INTRODUCCIN

    Quienes son capaces de renunciar a la libertad

    esencial a cambio de una pequea seguridad

    transitoria, no son merecedores ni de la libertad ni de

    la seguridad. Benjamin Franklin (1706-1790)

    Como seres humanos, durante todo el desarrollo de nuestra vida estamos expuestos a

    una serie riesgo individualizados que amenazan nuestra salud y el progreso en la

    sociedad como personas, por causas imputables a las carencias de medios tcnicos y

    econmicos necesarios para hacerles frente a las contingencias o fatalidades sociales.

    Histricamente los riesgos han estado presentes en la vida del hombre, y la seguridad

    social surge como un proyecto autntico que culmina con la evolucin de los diversos

    seguros sociales.

    El reconocimiento constitucional de la seguridad social lo ubica dentro del capitulo de

    los derechos sociales, exigiendo un autentico disfrute para los ciudadanos de una

    accin positiva del Estado que debe intervenir para poner en funcionamiento los

    instrumentos adecuados por su carcter programtico.

    La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela introdujo una necesaria

    reforma al diseo de un modelo de Seguridad Social ambicioso, lo que hace una

    exigencia mayor para desarrollar todo un articulado que adecue el sistema de seguridad

    social a las previsiones constitucionales.

    La obligatoria reforma a la estructura organizacional del sistema de seguridad social

    venezolano lo define como un conjunto de sistemas pensinales, cada uno de ellos

    integrados por diversas contingencias que estn orientadas a atender programas y

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    prestaciones contemplados en el sistema de seguridad social, regulado en leyes

    especiales.

    Los sistemas de pensiones de la seguridad social, es un tema lgido para los actores

    polticos sociales, por ello se hace imperiosa la participacin de profesionales probos

    y doctos en la materia de tal forma que coadyuven el desarrollo de un completo sistema

    de seguridad social que englobe todos los regimenes pensinales y sus diversas

    contingencias, elevando su carcter asistencial y contributivo.

    El anlisis de los regimenes pensinales que conforman el sistema de seguridad social

    no puede apartar de un todo la poltica social implementada por el Estado, por que

    estas interactan entre s, en las disposiciones que protegen la salud, el trabajo, la

    educacin, la vivienda, entre otros.

    El objetivo del presente trabajo es analizar la Seguridad Social en el Marco de la

    Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, para determinar un sistema de

    seguridad integral que permita a los diversos sectores de la poblacin contar con un

    sistema real de proteccin social, y para ello se ha estructurado en tres Captulos.

    El Capitulo I se titula EL PROBLEMA, y es contenido de una exposicin acerca del

    objeto de estudio, es decir del planteamiento y formalidad del problema acerca del

    carcter constitucional de la seguridad social y su mayor vinculacin como expresin

    ms viable al seguro social. A lo que se complementan los objetivos de la investigacin;

    la justificacin e importancia de la misma y la delimitacin tanto espacial como temtica

    y temporal.

    El Capitulo II se denomina MARCO TEORICO, y en el mismo se exponen los

    antecedentes de la investigacin, la definicin de trminos bsicos, la nocin de la

    seguridad social. Asimismo se complementa con el rango Constitucional de la

    Seguridad Social en Venezuela.

  • 12

    Se desarrolla la Seguridad Social y sus Sistemas de Seguridad Social, con breve

    explicacin de los principios que la rigen, as como el desarrollo del sistema de salud,

    sistema de previsin social y sus respectivos Regimenes Prestacionales; y el sistema

    de vivienda y hbitat.

    Tambin se estudia el emblemtico caso del Seguro Social Obligatorio, sus regimenes

    prestacional y contigencial, su liquidacin y renacimiento.

    Se hace un breve estudio del rol de las polticas sociales y su nueva concepcin dentro

    de la seguridad social, que debe tener como finalidad capacitar, preparar y garantizar la

    salud, el trabajo, la educacin, la seguridad social, la vivienda, entre otros.

    El Capitulo III corresponde al MARCO METODOLOGICO, y en el mismo se exponen de

    manera breve, pero concisa todo lo inherente al tipo de mtodo, diseo de

    investigacin, as como los aspectos relacionados con la poblacin, unidades de

    anlisis, tcnicas e instrumentos de recoleccin de datos y el procedimiento de la

    investigacin.

    El Capitulo IV contempla los Resultados de la Investigacin, en la cual se corroboran

    que el estudio de la investigacin permiti alcanzar los objetivos trazados.

    Por ltimo se aplica al trabajo las conclusiones y recomendaciones en atencin a los

    resultados obtenidos.

  • 13

    CAPITULO I. EL PROBLEMA

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    CAPITULO I. EL PROBLEMA 1. PLANTEAMIENTO Y FORMALIDAD DEL PROBLEMA

    El vocablo seguridad social se ha vinculado al desarrollo de polticas y medidas

    destinadas a cubrir las necesidades de los trabajadores asalariados del sector

    estructurado u organizado. Sin embargo, un concepto amplio de proteccin social debe

    incluir una amplia variedad de intervenciones a fin de asegurar que la poblacin disfrute

    de un nivel de vida razonable.

    El concepto de proteccin social representa un marco de amparo generalizado para

    todos los habitantes, sean cuales fueran sus antecedentes en materia de cotizaciones o

    de empleo. Simboliza el requisito de un criterio integrado para encarar las necesidades

    sociales.

    La Seguridad Social adquiere rango constitucional por vez primera en Venezuela en

    1947, en su artculo 52, y en la Constitucin de 1961 en el Artculo 94, donde su

    fundamento doctrinario era la solidaridad como principio jurdico y la inversin del

    Estado a travs del gasto social.

    An cuando, se le dio rango constitucional no logr establecer un sistema de seguridad

    social que se considerase integral, por el contrario trajo en s una multiplicidad de

    instituciones que brindaron descoordinadamente proteccin a sectores de la poblacin,

    donde encontramos algunos segmentos con duplicidad en la proteccin hasta otros que

    estn totalmente desprotegidos al lado de una prolija cantidad de leyes, reglamentos,

    decretos o convenios colectivos que norman la proteccin social.

  • 15

    La seguridad social en nuestro pas, tuvo su origen en la Ley del Trabajo del ao 1936,

    dando paso a la Ley del Seguro Social del ao 1940, constituyndose como institucin

    en el ao de 1944, establecindose como la expresin ms viable de seguridad, pero

    que a su vez la identificamos con la crisis general de la seguridad social.

    La crisis del Seguro Social en Venezuela marca la pauta del proceso de reforma. Los

    problemas de liquidez del Estado, aunados a la mala gestin pblica, dieron paso a su

    colapso definitivo, lo cual se tradujo en constantes protestas de los ancianos con el

    petitorio de ajuste a sus pensiones, as como de otros sectores sociales. Aunado a esto,

    los fondos previstos para la seguridad social en Venezuela no fueron utilizados en su

    oportunidad para potenciar al Instituto Venezolano de Seguros Sociales (IVSS), sino

    para otros planes que concluyeron en costear corrupcin y clientelismo poltico.

    El Seguro Social inicia sus labores, poniendo en funcionamiento los servicios para la

    cobertura de riesgos de enfermedades, maternidad, accidentes y patologas por

    accidente. Posteriormente en el ao de 1966 se promulga una nueva Ley del Seguro

    Social, instituyendo los seguros de Enfermedades, Maternidad, Accidentes de Trabajo y

    Enfermedades Profesionales en el seguro de asistencia mdica; se amplan los

    beneficios adems de asistencia mdica integral, se establece las prestaciones a largo

    plazo (pensiones) por conceptos de invalidez, incapacidad parcial, vejez y

    sobrevivientes, asignaciones por nupcias y funerarias.

    Se establece dos regmenes, el parcial que se refiere solo a prestaciones a largo plazo

    y el general que adems de prestaciones a largo plazo, incluye asistencia mdica y crea

    el Fondo de Pensiones y el Seguro Facultativo. En 1989 se pone en funcionamiento el

    Seguro de Paro Forzoso, mediante el cual se ampla la cobertura , en lo que respecta a

    Prestaciones en Dinero, a los trabajadores y familiares; modificndose posteriormente

    para ampliar la cobertura e incrementar el porcentaje del beneficio y la cotizacin.

    El Seguro Social y los regimenes pensinales vinculados a l como la forma ms

    generalizada de seguridad social, excluye a importantes sectores de la poblacin,

  • 16

    porque solo est presente para un segmento especifico de la poblacin como lo es la

    fuerza de trabajo activa del sector formal y sus familiares.

    Sectores representativos de la vida nacional a partir de los aos 90 comenzaron a

    preocuparse sobre la importancia y relevancia de la seguridad social, en la cual se dej

    al descubierto la inexistencia de un sistema integral de seguridad social concebido

    sistemticamente en sus aspectos actuarial y financiero para garantizar a toda la

    poblacin una proteccin suficiente contra los riesgos a los que se halla expuesta.

    En el ao 1997 se da la reforma de la Ley Orgnica del Trabajo, hecho que facilita un

    primer acuerdo en materia de seguridad social. La entrada en vigencia de la Ley

    Orgnica del Sistema de Seguridad Social Integral de ese mismo ao, aun cuando se

    hicieron esfuerzos para incorporarle elementos diferenciadores e innovadores respecto

    de los modelos tomados como referencia, no present cambios significativos, sino la

    repeticin e influencia de un modelo de proteccin social que, nacido en la dictadura

    chilena, es asumido como propio por la corriente econmica neoliberal e impuesto como

    condicin a los pueblos que acuden en solicitud de ayuda econmica ante los

    organismos financieros multilaterales.

    El dilogo planteado entre los actores polticos social (empleadores-trabajadores-

    Estado) produjeron un documento que orient la reforma en seis direcciones: sistema

    de pensiones, subsistema de salud, subsistema de paro forzoso, subsistema de poltica

    habitacional, subsistema de formacin profesional y subsistema de recreacin. Esta

    propuesta de reforma present un sistema complejo y disperso con muchas dificultades

    para su implementacin debido al gran volumen de instituciones burocrticas que

    deberan funcionar en conjunto con el sistema, lo cual, requera de una gran

    transparencia gerencial que pareca dudosa en los aquellos momentos.

    La carencia de un liderazgo claro en el sector de la seguridad, permiti y foment la

    proliferacin de instituciones encargadas de ejecutar las tareas del sistema de

    seguridad social en distintos componentes. Este hecho se tradujo en una estructura

    compleja y desigual en la que el privilegio a la discriminacin se produce en el plano

    contributivo, como en el de las prestaciones efectivamente recibidas, lo que explica la

  • 17

    presencia de una gran cantidad de personas de alta vulnerabilidad que estn al margen

    del sistema.

    La multiplicidad de organismos, ideas, propuestas y normas destinadas a la asistencia

    social, y lo ms grave an, la descoordinacin entre ellos, hacen perder efectivamente

    su accin en esta materia tan compleja.

    A finales de 1998, el gobierno y el congreso saliente aprobaron un paquete de leyes de

    seguridad social de tendencia privatizadora, que recibi enrgicas criticas por parte de

    los nuevos factores de poder quienes desconocieron los anteriores acuerdos

    producidos por actores laborales, y que posteriormente, con la aprobacin de la nueva

    constitucin, iniciaran un nuevo marco conceptual en trminos de un modelo ideolgico

    distinto, basado en el cuestionamiento de la privatizacin de la seguridad social en el

    pas y la reivindicacin de su carcter estadista.

    Nuevamente se presenta la solucin estadista como el remedio a la ineficacia e

    ineficiencia de la seguridad social, y se pretende demostrar que la capitalizacin

    prevista en ese modelo neoliberal, as como otras medidas del mismo corte,

    significaban enormes perjuicios para los trabajadores.

    Dentro del marco de la delicada situacin econmica, financiera y social que atravesaba

    el pas en 1999, y frente al liderazgo de otro actor poltico administrando al Ejecutivo

    Nacional, se da la reforma Constitucional de 1999, que aport una nueva visin de

    Estado, donde cambia el paradigma de seguridad social, partiendo de la necesidad de

    todos los habitantes del territorio nacional de contar con un sistema de proteccin social

    concebido como un derecho social - humano fundamental, cnsono con la dinmica de

    los tiempos actuales. Esta nueva visin est consagrada en la Constitucin de la

    Repblica Bolivariana de Venezuela, artculo 86, que propone evitar la coordinacin

    anrquica e incoordinada de dispositivos legales, reglamentarios y convencionales.

  • 18

    Artculo 86: Toda persona tiene derecho a la seguridad social como servicio pblico de carcter no lucrativo, que garantice la salud y asegure proteccin en contingencias de maternidad, paternidad, enfermedad, invalidez, enfermedades catastrficas, discapacidad, necesidades especiales, riesgos laborales, prdida de empleo, desempleo, vejez, viudedad, orfandad, vivienda, cargas derivadas de la vida familiar y cualquier otra circunstancia de previsin social. El Estado tiene la obligacin de asegurar la efectividad de este derecho, creando un sistema de seguridad social universal, integral, de financiamiento solidario, unitario, eficiente y participativo, de contribuciones directas o indirectas. La ausencia de capacidad contributiva no ser motivo para excluir a las personas de su proteccin. Los recursos financieros de la seguridad social no podrn ser destinados a otros fines. Las cotizaciones obligatorias que realicen los trabajadores y las trabajadoras para cubrir los servicios mdicos y asistenciales y dems beneficios de la seguridad social podrn ser administrados slo con fines sociales bajo la rectora del Estado. Los remanentes netos del capital destinado a la salud, la educacin y la seguridad social se acumularn a los fines de su distribucin y contribucin en esos servicios. El sistema de seguridad social ser regulado por una ley orgnica especial.

    Las reformas propuestas que se plasmaron en los denominados subsistemas fueron

    revisadas y reformadas a fin de garantizar que el Estado desempease su papel de

    proteger a los trabajadores, pero las mismas fueron objeto de criticas por parte del

    sector empresarial estableciendo que "Una reforma de la Ley de Seguridad Social

    pondra en peligro al plan de ajuste fiscal que se plantea el Ejecutivo, pues si pretende

    mantener vivo al Seguro Social, habra que buscar recursos adicionales para financiar

    el incremento del dficit que arrastra ese instituto, que asciende al 2 % del Producto

    Interno Bruto (El Nacional; 17/02/1999, pg. E2)

    Se comenz a ofertar al pas un proyecto de reforma de su actual sistema de seguridad

    social, que ha sido objeto de una serie de observaciones, el cual tiene ciertas

    similitudes con el aprobado por la administracin del Dr. Rafael Caldera, pero que

    intenta mantener estructuras que, tcnica y financieramente, se consideraban agotadas.

    La visin de la seguridad social establecida en la Carta Magna tiene su fundamento en

    el principio de la solidaridad, ya que toda persona tiene derecho a la seguridad social

    sin discriminacin alguna y a ser beneficiada en los alcances, trminos y condiciones

  • 19

    que fijan las respectivas leyes especiales; sin que la ausencia de capacidad contributiva

    de las personas las excluye de los beneficios que les corresponden por las prestaciones

    del Sistema de Seguridad Social.

    La solidaridad como principio est basado en la justicia, que tuvo su origen como

    producto histrico compensatorio que el Estado europeo cre para sus habitantes, una

    vez culminada la segunda guerra mundial y que consisti en reconocer el esfuerzo que

    los individuos haban dado con sus vidas durante la confrontacin blica. A este

    principio se le agregaron otros de igual importancia para nutrir los servicios de salud,

    siendo esta netamente de orden pblico.

    Los servicios de salud deben prestarse bajo los principios de la subsidiaridad, la

    universalidad, la integridad, la igualdad y la unidad que resultaron ser los componentes

    fundamentales de la seguridad social que se disearon, en funcin de la solidaridad

    cuyo objetivo es el de contribuir a la cohesin social para proporcionar una sensacin

    de seguridad, a fin de hacerle saber la poblacin que cuenta con los servicios en el

    momento que se requieran. La solidaridad ha sido el ncleo de todos los sistemas de

    seguridad social que se han establecido en distintas pocas, y que de manera muy

    particular Venezuela, logr conservar este principio como elemento orientador de sus

    polticas sociales.

    Aun cuando dos de los principios fundamentales de la seguridad social corresponden a

    la universalidad y a la igualdad, esta solo abarca un grupo determinado de la sociedad

    que est de una u otra forma bajo dependencia laboral. Este tipo de seguridad se

    denomina seguridad laboral, que esta referida a las condiciones bajo las que se trabaja

    deben ser seguras. La seguridad laboral esta referida a las condiciones bajo las cuales

    se trabaja y que estas no supongan una amenaza para la salud y seguridad del

    trabajador y al mismo tiempo se alcance la calidad de un trabajo.

    El pas a partir del ao 1998 comenz su recorrido por una serie de transformaciones

    econmicas que lo condujeron al desarrollo de una cadena de iniciativas y a la creacin

    de programas sociales cuyo objetivo est orientado a mitigar las exigencias constantes

  • 20

    de una poblacin carente de recursos econmicos, que durante largos aos se ha visto

    oprimida por polticas efectivas de seguridad y estabilidad laboral que obligatoriamente

    lo conllevan a la seguridad social; en base a esto ha implementado las misiones como

    programas populares que distan mucho de convertirse en verdaderos programas

    sociales de seguridad.

    Sin duda es el resultado de las ingentes inversiones pblicas desde 2002-2003, aunque

    la gnesis de esta nueva salud se encuentra en los primeros aos del proceso poltico

    nacionalista conocido popularmente como revolucin bolivariana.

    La conformacin de un nuevo sistema de salud, constituye uno de los segmentos

    socioeconmicos de mayor incidencia social por su valor cuantitativo en el ndice de

    desarrollo humano.

    Debemos tener claro que los sistemas de seguridad social son para las sociedades que

    desean proteger a los ciudadanos que pasan por todas las etapas de la vida,

    comenzando desde su nacimiento hasta la muerte, como un derecho fundamental de

    todos, y que se debe preservar en el tiempo. En este sentido, la Organizacin

    Internacional del Trabajo en el ao 2002, en su trabajo La seguridad social un nuevo

    consenso sostiene:

    La seguridad social es muy importante para el bienestar de los trabajadores, de sus familias y de toda la sociedad. Es un derecho humano fundamental y un instrumento esencial para crea cohesin social, y de ese modo contribuye a garantizar la paz social y la integracin social. Forma parte indispensable de la poltica social de los gobiernos y es una herramienta importante para evitar y aliviar la pobreza. A travs de la solidaridad nacional y la distribucin justa de la carga, puede contribuir a la dignidad humana, a la equidad y a la justicia social. Tambin es importante para la integracin poltica, la participacin de los ciudadanos y el desarrollo de la democracia. (OIT, 2002:2)

    La proyeccin de la nueva salud revolucionaria presentada por el gobierno de turno,

    se apoya en las misiones de Barrio Adentro I y II, Milagro, Madres del Barrio, Mercal,

  • 21

    Negra Hiplita, Hbitat, Guacaipuro, Identidad, Cultura, Ciencia, Vuelvan Caras, Sucre,

    Robinsn I y II, Ribas, Piar, Zamora, rbol, Miranda, Jos Gregorio Hernndez, entre

    otras.

    Cabe destacar que la Misin de Bario Adentro, se perfil como uno de los programas

    sociales de mayor trascendencia en la reciente historia nacional, si es medido por sus

    efectos territoriales en salubridad masiva, debido a la movilizacin social que sta trajo

    en si. Como programa social en pleno desarrollo, vive atrapado en la dialctica del

    impacto de lo nuevo, que por eso mismo es frgil, bajo el peso muerto de lo tradicional.

    Sera inconcebible el triunfo de Barrio Adentro, sin la profunda movilizacin poltica

    registrada en Venezuela desde 1998, especialmente cuando esta accin de masas

    adquiri carcter revolucionaria en 2002. En esa medida Barrio Adentro y la nueva

    salud venezolana constituye una conquista social del partido de gobierno.

    Los efectos positivos de las misiones, especficamente la de Barrio Adentro, impact en

    forma inmediata sobre todos los segmentos de la poblacin, en esa perspectiva su

    accin tiene alcance territorial. Ha servido para ayudar a sostener la estabilidad,

    enlazando el equilibrio sanitario ambiental (relacin individuociudadnaturaleza), la

    reduccin en las tasas de morbilidad y mortalidad, la estabilidad en el empleo

    productivo y el estado de felicidad individual y social.

    El Gobierno Nacional en su afn de desarrollar el precepto constitucional de la

    Seguridad Social, somete a varias reforma al Sistema de Seguridad Social

    correspondiendo la ltima al 28 de Diciembre de 2007, publicada en la Gaceta Oficial

    N 5.867, que adems de mantener la estructura organizativa de los sistemas

    prestacionales y de ratificar el derecho que tiene toda persona a la salud, vino a incluir

    nuevas contingencias que se encontraban disgregadas en normas laborales vigentes

    pero que no estaban plenamente garantizadas. Entre tales contingencias podemos

    mencionar las prestaciones por paternidad, viudedad, orfandad, entre otras, como bien

    las podemos determinar en el artculo 17 de la citada Ley.

  • 22

    Artculo 17: Contingencias amparadas por el sistema: El Sistema de Seguridad Social garantiza el derecho a la salud y las prestaciones por: maternidad, paternidad, enfermedades y accidentes cualquiera sea su origen, magnitud y duracin, discapacidad, necesidades especiales, prdida involuntaria del empleo, desempleo, vejez, viudedad, orfandad, vivienda y hbitat, recreacin, cargas derivadas de la vida familiar y cualquier otra circunstancia susceptible de previsin social que determine la ley. El alcance y desarrollo progresivo de los regmenes prestacionales contemplados en esta Ley se regular por las leyes especficas relativas a dichos regmenes. En dichas leyes se establecern las condiciones bajo las cuales los sistemas y regmenes prestacionales otorgarn proteccin especial a las personas discapacitadas, indgenas, y a cualquier otra categora de personas que por su situacin particular as lo ameriten y a las amas de casa que carezcan de proteccin econmica personal, familiar o social en general.

    Por otro lado, hablar de Seguridad Social y sus regimenes pensinales conlleva un

    financiamiento que puede resultar el ms costoso para el pas, que el que pueda

    representar la creacin de un nuevo esquema provisional, si vemos a las misiones

    como provisionales. El financiamiento de la seguridad social es solidario, unitario y

    participativo y est constituido por las contribuciones y aportes de los beneficiarios,

    empleadores y del Estado.

    En consecuencia ante la problemtica de ndole diversa que presentan las instituciones

    de Seguridad Social, pero que el denominador comn corresponde al financiamiento y

    tipo de gestin administrativa, que a su vez conducen a los desequilibrios e

    insuficiencias financieras que tienen su origen en mltiples causas, las cuales se

    sintetizan en una relacin no proporcional entre los ingresos y los egresos, cabe

    formularse las siguientes interrogantes relacionadas con el tema de investigacin las

    cuales se describen de manera siguiente:

    Que es la Seguridad Social y Seguridad?

    Qu es un sistema de Seguridad Social Integral?

    Qu relacin existe entre la salud y la seguridad laboral?

    Que es el Seguro Social y los regimenes de contingencias?

  • 23

    En que consisten los principios de solidaridad, equidad y universalidad?

    Cul es el verdadero rol de la Poltica Social de seguridad?

    Cmo se financia y administran los recursos econmicos de la seguridad social?

    2. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN

    2.1. OBJETIVO GENERAL:

    Analizar la Seguridad Social en el Marco de la Constitucin de la Repblica Bolivariana

    de Venezuela, para determinar un sistema de seguridad integral que permita a los

    diversos sectores de la poblacin contar con un sistema real de proteccin social.

    2.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS:

    Explicar la Seguridad Social en su origen, naturaleza, marco conceptual, cobertura y

    financiamiento partiendo de su rango Constitucional.

    Definir que es un Sistema de Seguridad Social Integral.

    Explicar que es el Seguro Social Obligatorio y sus Regimenes Contingencial

    Describir el complejo mbito de la Poltica Social en materia de Seguridad Social.

    3. JUSTIFICACIN DE LA INVESTIGACIN A travs de esta investigacin se trata de colocar una herramienta positiva en manos de

    todos las personas que dirigen, administran o que de una u otra forma unen sus

  • 24

    esfuerzos y conocimientos para alcanzar el desarrollo de la seguridad social, que sin

    lugar a dudas es una de las ms fuertes inclinaciones que poseen todos los seres

    humanos, una actitud generalizada y profunda que tiene sus races en las exigencias de

    la supervivencia biolgica.

    La Seguridad Social tiene relevancia socio poltico econmico, porque a travs de la

    reforma constitucional de 1999, trajo una serie de modificaciones importantes a los

    instrumentos legales redistributivos y de intermediacin financiera al Estado dentro de

    los cuales se revisaron los diseos de programas de proteccin social y se definen sus

    grupos beneficiarios, as como aquellos que lo financian a travs de contribuciones y/o

    impuestos obligatorios, con la finalidad de mejorar la calidad de vida y superar las fallas

    que actualmente presenta el sistema.

    La importancia de poder contar con un nuevo rgimen de seguridad social no es asunto

    del presente. Se trata ms bien de la confeccin de un conjunto de estructuras

    administrativas, que tienen que prefigurar el tipo de sociedad que deseamos para las

    futuras generaciones. Este nuevo sistema tiene que estar sustentado en criterios

    tcnicos pero con un alto contenido social y de equidad.

    Por otra parte, la Seguridad Social vista desde el nuevo marco Constitucional, nos

    permite hacer una evaluacin de las necesidades de la proteccin social de toda la

    poblacin, la determinacin de los objetivos de esa proteccin a nivel nacional; un

    examen del papel y su repercusin en la satisfaccin de las necesidades y una

    evaluacin actuarial de los regimenes existentes.

    Al mismo tiempo esta investigacin va servir de gua para otras instituciones educativas

    y estudiantes dedicados al estudio forense de la seguridad social.

    A partir de la reforma constitucional de 1999, son pocos los aportes que sobre la

    materia a tratar existen, no se han desarrollado estudios suficientes que permitan definir

    el nuevo esquema de la seguridad social bajo la visin de los actores polticos de turno

  • 25

    en el gobierno, igualmente no se han desarrollado suficientes criticas objetivas que

    conduzcan a establecer un sistema real, efectivo y eficaz en el tema de la seguridad.

    En el progreso del trabajo, veremos que la Seguridad Social en Venezuela la podemos

    dividir en tres etapas de desarrollo poltico social, dependiendo de los actores polticos

    de turno.

    No se pretende con este trabajo, comparar las estrategias de seguridad social

    implementadas por el actual gobierno con otros pases, lo que se trata es de revisar

    nuestro propios sistemas y determinar si realmente nos estn conduciendo a una

    verdadera y efectiva poltica de seguridad social.

    Convencida estoy que el nuevo marco de la Seguridad Social ser un elemento central,

    toda vez que en la Venezuela de las generaciones actuales y futuras, el centro de

    atencin debe constituirlo el hombre en su plenitud social y su bienestar. Por

    consiguiente, la accin de gobierno deber tener como norte tutelar el bienestar y la

    calidad de vida de todos los habitantes del territorio nacional.

    Esta investigacin propone establecer un gua de estudio en lo acertado a la Seguridad

    Social dentro del nuevo contexto Constitucional.

    4. DELIMITACIN

    4.1. ESPACIO GEOGRFICO: La presente investigacin se llevar a efecto en la Ciudad de Maracaibo Estado Zulia, el cual abarcar un tema de inters nacional.

    4.2. TIEMPO: El tiempo estimado para la realizacin y presentacin del presente proyecto de Trabajo de Postgrado es de Siete (07) meses, contados a partir del mes de

    Enero 2008 hasta el mes de Julio 2008, ambos inclusive.

    4.3. AREA DE ESTUDIO: DERECHO LABORAL SEGURIDAD SOCIAL

  • 26

    CAPITULO II. MARCO TEORICO

  • 27

    CAPITULO II. MARCO TEORICO

    1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACION El 15 de Febrero de 1819, Simn Bolvar durante el discurso de Angostura dijo: El

    sistema de gobierno ms perfecto, es aquel que produce mayor suma de felicidad

    posible, mayor suma de seguridad social y mayor suma de estabilidad poltica,

    constituyndose en el principal precursor de la poltica de la seguridad social en

    Amrica Latina.

    Durante aos se han estudiado los anlisis que sobre los sistemas de seguridad social

    se han originado en pases latinoamericanos, as como las diferentes respuestas

    propositivas que la sociedad civil y el sindicalismo de las regiones han generado frente

    a las transformaciones y reformas que se han concretado.

    La discusin global de esta rea temtica involucra tanto al conjunto de los pases en

    desarrollo como algunos industrializados. Varios han sido los anlisis comparativos y

    estadsticos de pases como Chile, Ecuador, Mxico, Argentina, Uruguay, Paraguay y

    Venezuela, aunque esta ltima en un menor grado.

    No es un secreto, que Amrica Latina ha construido y desarrollado los sistemas de

    seguridad social bajo la influencia de dos grandes concepciones: la primera establecida

    por Bismarck en el siglo XIX, basada en el sistema originario de los seguros sociales de

    carcter profesional obligatorio, y la segunda creada por Beveridge (1944), durante la

    segunda guerra mundial fundada en el sistema de la seguridad social. Ambas

    concepciones diferentes ideolgicamente y adversas entre si, han evolucionado con un

    amplio sentido de convergencia e influencia, y se han erigido en respuesta a las

    exigencias sociales que impone la humanidad a los Estados con el propsito de lograr

  • 28

    coberturas de atencin contra los riesgos de los individuos y de su familia. (Barrios, L. y

    Camejo, A.J.; 2005).

    Es una realidad indiscutible que los sistemas de seguridad social, y particularmente, los

    sistemas de pensiones han enfrentado una situacin crtica en la mayora de los pases

    de Amrica Latina. Tal situacin se debe a mltiples causas: aumento del empleo

    informal y de la pobreza, crisis financiera del Estado, deficiencias burocrticas, crisis en

    su propio financiamiento; pero sin duda, una de las principales causas es el fuerte

    aumento de la esperanza de vida de los habitantes, lo que determina la proporcin de

    contribuyentes activos con relacin a los pensionados. (Esignia Jaime; 1998).

    Para Esignia, la crisis que afecta los sistemas de seguridad social y los regimenes

    pensinales latinoamericanos, as como la necesaria reforma de stos, se han

    convertido en temas prioritarios de la agenda poltico social de la mayora de los

    pases y de los gobiernos de cada regin. Los sistemas de pensiones son

    especialmente sensibles tanto a la transicin demogrfica como a la situacin laboral de

    la poblacin protegida. (Esignia Jaime; 1998).

    Las reformas de la seguridad social en Amrica Latina implican modificaciones de

    importantes instrumentos redistributivos y de intermediacin financiera del Estado. En

    ellas se revisan los diseos de programas de proteccin social y se definen sus grupos

    beneficiarios, as como aquellos que lo financian a travs de contribuciones y/o

    impuestos obligatorios.

    El estudio de la Seguridad Social en Venezuela, nos remite de forma obligatoria al

    anlisis del contexto Constitucional. Hoy es un momento irrebatible para abordar el

    tema de la seguridad social y del sistema pensional en nuestro pas, debido al nuevo

    enfoque que le ha dado la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela,

    donde han operado cambios significativos en el sistema y en los regimenes, pero muy

    dbil al momento de afrontar los problemas estructurales que lo afectan. La mayor falla

    de esta debilidad se puede vincular a la prctica las polticas sociales que han tenido

    mayor fuerza, porque se han implementado operativos y programas asistenciales

  • 29

    principalmente dirigido a resolver los problemas inmediatos de los sectores ms

    humildes.

    La Constitucin de 1999, define al pas como un Estado Social de Derecho, por que se

    traza como objetivo la bsqueda de la justicia social, que lo lleva a intervenir en la

    actividad econmica y social como Estado prestacional, por tal motivo puso especial

    nfasis en lo referente a los derechos sociales, que aun cuando estaban consagrados

    en la Constitucin de 1961, sta los enfocaba de forma ms general. Se presenta en

    materia social como una Constitucin integradora sin ningn tipo de discriminacin de

    gnero y condicin econmica, da una inclusin de toda persona al derecho de

    seguridad social en una gran variedad de contingencias que no estaban previstas en la

    Constitucin derogada.

    La Seguridad Social se caracteriza como servicio no lucrativo, lo que determina que la

    falta de capacidad contributiva no ser motivo para excluir a las personas de su

    proteccin. Deja entrever esta caracterstica que an cuando las personas no hayan

    contribuido en la creacin de ningn fondo social previsto en los sistemas de seguridad,

    tendrn derecho a recibir los beneficios plasmados en el artculo 86 de la Constitucin

    de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

    El rumbo que fij la Constitucin de 1999 a la Seguridad Social, es considerada por

    Goizueta, como una norma de contenido bastante ambicioso y con algunas

    ambigedades, que deben ser comprendidas en el contexto bajo la cual se aprob la

    norma por la Asamblea Nacional Constituyente, porque prev la creacin de un sistema

    de seguridad social que le garantice a toda persona la salud y que a su vez le garantice

    la proteccin en las contingencias que en la misma se sealan con carcter enunciativo.

    (Goizueta, Napolen; 2002).

    El sistema de seguridad social venezolano est compuesto por instituciones del sector

    pblico y privado encargadas de la prestacin de servicios en las reas que comprende

    la Salud (prevencin, curacin, rehabilitacin y hasta catastrfica), Previsin Social; y

    Vivienda y Hbitat, que en la prctica no cuentan con suficientes recursos econmicos,

  • 30

    objetivos y estrategias vinculadas que garanticen un sistema de seguridad social

    integral.

    El gobierno actual lo ha planteado como un componente fundamental de la agenda

    poltica social econmica, involucrando planes o polticas sociales como parte del

    sistema de seguridad social, las cuales ha convertido en un poderoso instrumento de

    transformacin, a partir de la movilizacin de los recursos del Estado, y de la fuerza, y el

    poder del pueblo pero que no pueden ser concebidos como un sistema integral de

    seguridad social.

    Dentro de los programas sociales de salud encontramos una excesiva centralizacin de

    los presupuestos y decisiones, insuficiencia de recursos humanos, falta de criterios

    tcnicos de seleccin de personal, escasa articulacin de los servicios de salud,

    incongruencia entre la definicin terica de la organizacin y la prctica organizacional,

    falta de confiabilidad en los programas, entre otras.

    Diversos autores se han dedicado a estudiar la Seguridad Social en Venezuela, desde

    varias pticas, considerada antes de la reforma Constitucional y desde la creacin y

    desarrollo de los subsistemas de la Seguridad Social en el ao 1997, pasando por sus

    variadas reformas, incluida la del ao 2002.

    Tambin existen otros autores que consideran que la Seguridad Social debe estudiarse

    antes y despus del origen de los Seguros Sociales, tal es el caso de Absaln Mndez

    quien opina que antes de los Seguros Sociales, en Venezuela se dispona de una red

    institucional de proteccin social muy frgil, apoyada sobre las bases de una

    concepcin asistencialista pblica combinada con sentimientos benficos caritativos y

    con una incipiente nocin de derechos sociales. Siguiendo su exposicin, igualmente

    considera que como pas tenemos, en mayor o menor grado, los factores objetivos y

    subjetivos, que dieron origen a la crisis de la seguridad social, y que obligaron la

    reforma. (Mndez, Absaln; 2003)

  • 31

    Por su parte el catedrtico Carlos Sabino, expone que la seguridad social ha recado,

    en gran parte sobre las empresas, distorsionado an ms el verdadero concepto de

    seguridad social. Esta se consider, primero, como responsabilidad casi exclusiva del

    Estado y luego del Estado y los empleadores. Dejando al trabajador al margen,

    justificando la decisin en el entendido de que era la parte ms dbil de la relacin, pero

    a su vez subordinndolo de hecho a un papel pasivo, como si fuera un menor de edad

    jurdico incapaz de actuar por s mismo y que slo poda expresarse muy

    indirectamente a travs de las politizadas y burocratizadas centrales obreras. (Carlos

    Sabino, Carlos; 1997).

    En el mismo orden de ideas, el profesor Arismendi determin que La seguridad social

    lleva implcita la utilizacin del contrato de seguro para cubrir las coberturas derivadas

    de los riesgos (en principio laborales), con el aadido que la afiliacin al sistema es

    obligatorio y trabajadores y patronos deben proveer las contribuciones para financiar el

    costo de las primas, sin que ello obste para que el Estado pueda ayudar a su sostn, en

    resguardo de los altos intereses objeto de proteccin. (Arismendi, 2002b).

    Lus Eduardo Daz, por su parte sostuvo en el XI Encuentro del Grupo de Exbecarios

    Bolonia-Castilla-La Mancha-Turn efectuado en el ao 2002, que A finales del siglo

    XIX, la seguridad social se concibi como un instrumento de intervencin estatal,

    aunque con un radio de accin limitado a los seguros sociales, hasta que en la dcada

    de los 40 se transforma en palanca de promocin del bienestar, proveyendo un ingreso

    calculado segn las rentas anteriores y nunca inferior a un mnimo. (Daz, Lus; 2003).

    No podemos olvidar que en los pases latinoamericanos, dentro de los cuales

    Venezuela figura, se han visto plegados a un conjunto de acontecimientos producto de

    las crisis econmicas que los han obligado a realizar serios ajustes estructurales y

    legales que los llevase a redefinir los sistemas de la seguridad social sin apartarse del

    concepto de Seguro Social.

    Cabe destacar que por su parte, Maria Fernndez, argumenta que a partir de 1997

    debido a una serie de ajustes estructurales que se comenzaron a aplicar en el pas y

  • 32

    aunado a la reforma laboral, en la cual hubo un gran cambio en el sistema prestacional

    forzaron la reforma al Sistema de Seguridad Social que gir en torno a la creacin de

    un rgimen de pensiones basado en la capitalizacin individual, y fue slo hasta

    septiembre del ao 2001 cuando la tendencia se revirti, plantendose el

    mantenimiento de un sistema solidario, concretamente una combinacin de

    capitalizacin colectiva y reparto, administrado por el Estado, en el que la capitalizacin

    individual para el financiamiento de prestaciones de largo plazo tiene carcter

    complementario y voluntario. (Fernndez, Maria E.; 2002)

    2. DEFINICIN DE TERMINOS BSICOS La palabra Seguridad encierra la idea genrica de excepcin de peligro, dao o mal y

    afirma las de confianza y garanta; y la palabra Social refiere a todos aquellos

    problemas y restricciones que sufren los trabajadores, pero que tambin engloba o

    subsume a todos aquellos logros y reivindicaciones obtenidas respecto de las

    condiciones de trabajo, adems, debemos sumar las inquietudes y necesidades

    sociales, es decir, teniendo en cuenta a la sociedad como un todo orgnico,

    independiente del acceso o no a un puesto de trabajo. (Osorio, Manuel; Diccionario de

    Ciencias Jurdicas, Polticas y Sociales, pg. 695).

    El trmino seguridad social, se utilizar en sentido amplio, abarcando: los seguros

    sociales y las contingencias (vejez invalidez - sobrevivientes, enfermedad -

    maternidad y desempleo), la atencin a la salud pblica (incluyendo los sistemas

    nacionales de salud), y la asistencia social.

    Para la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), la seguridad social es la

    proteccin que la sociedad proporciona a sus miembros mediante una serie de medidas

    pblicas contra las privaciones econmicas y sociales que de otra manera derivaran de

    la desaparicin o de una fuerte reduccin de sus ingresos como consecuencia de

    enfermedad, maternidad, accidente de trabajo o enfermedad profesional, desempleo,

  • 33

    invalidez, vejez y muerte; y tambin la proteccin en forma de asistencia mdica y de

    ayuda a las familias con hijos. (OIT, 1984, pg. 3)

    Esta definicin es acogida por todos los pases latinoamericanos, sobre la cual han

    desarrollado los estudios los tratadistas de la materia.

    Por su parte, nuestra legislacin vigente define el Sistema de Seguridad Social como el

    conjunto integrado de sistemas y regmenes prestacionales, que se complementan

    entre s e interdependientes destinados a atender las contingencias objeto de la

    proteccin de dicho sistema. (LOSSS 2007; art. 5).

    No podemos dejar de precisar que el Sistema de Seguridad Social tiene como

    componente el Sistema Prestacional, que es aquel que agrupa a uno o ms regimenes

    prestacionales.

    Asimismo, siguiendo nuestra legislacin definimos como Rgimen Prestacional el

    conjunto de normas que regulan las prestaciones con las cuales se atienden las

    contingencias, carcter, cuanta, duracin y requisitos de acceso; las instituciones que

    las otorgarn y gestionarn, as como su financiamiento y funcionamiento. (LOSSS

    2007; art. 7).

    Otro de los trminos a definir es Seguridad Integral que tiene como fin proteger a los

    habitantes de la Repblica, de las contingencias de enfermedades y accidentes, sean o

    no de trabajo, cesanta, desempleo, maternidad, incapacidad temporal y parcial,

    invalidez, vejez, nupcialidad, muerte, sobrevivencia y cualquier otro riesgo que pueda

    ser objeto de previsin social, as como de las cargas derivadas de la vida familiar y las

    necesidades de vivienda, recreacin que tiene todo ser humano. (LOSSSI, 1997, art. 1).

    El Sistema de Seguridad Social Integral comprende un conjunto de regimenes que

    fueron organizados en subsistemas de proteccin social, en forma orgnica,

    interrelacionados e interdependientes, establecidos como un servicio pblico de

    afiliacin obligatoria para cada trabajador y de carcter contributivo, pero no lucrativo.

  • 34

    En el artculo 86 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, se

    establece que toda persona tiene derecho a la Seguridad Social como servicio pblico

    de carcter no lucrativo que garantice la salud y la proteccin ante las contingencias,

    artculo adems enmarcado dentro del Captulo referente a los derechos sociales y de

    las familias.

    Los artculos 83, 84 y 85 establecen el derecho a la salud y la creacin de un sistema

    pblico nacional de salud integrado al sistema de seguridad social, y en base a ello es

    que se enrumban los objetivos del Sistema de Seguridad Social.

    No podemos dejar de precisar que el trmino salud, fue definido por la Organizacin

    Mundial de la Salud (OMS) en la constitucin de 1946, no solo a la ausencia de

    enfermedades y afecciones, sino al completo estado de bienestar fsico, mental, social y

    en armona con el medio ambiente, esta ltima fue agregada en el ao 1992 cuando se

    amplio el concepto, y as a sido concebido por nuestro legislador al consagrar en el

    articulo 2 de la Ley Orgnica de Salud, publicada en la Gaceta Oficial N 36.579 de

    fecha 11 de noviembre de 1998, Se entiende por salud no slo la ausencia de

    enfermedades sino el completo estado de bienestar fsico, mental, social y ambiental. Y

    en los trminos Constitucionales tambin es acogido como un derecho social

    fundamental, donde el Estado es el garante de la tutela del mismo por ser ste de

    inters para toda la colectividad.

    Hemos sealado que el gobierno como representante del Estado, en su afn de

    desarrollar su agenda poltica social econmica en materia de seguridad social, ha

    implementado una serie de planes o polticas sociales, que no pueden ni deben ser

    concebidos como sistema de seguridad social integral. En este sentido es importante

    determinar que se entiende por poltica social, y la definicin que se considera la ms

    ajustada, es la que Carlos Sabino determina como el conjunto de acciones

    desarrolladas por el Estado, a cualquiera de sus niveles, encaminadas a incrementar el

    bienestar de la poblacin y a resolver lo que en un momento dado se definan como

    problemas sociales. (Sabino, Carlos; 1996)

  • 35

    3. NOCIN GENERAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL

    En el ao de 1883, en Alemania se instituye por vez primera el rgimen de seguridad

    social, debido a la presin sindical que nace con al impronta de la Solidaridad Social

    que beneficiaba a todos por igual sin importar el aporte que a cada una de las partes

    correspondiera. En el ao de 1889, se crea el seguro de invalidez y vejez, aplicndose

    inicialmente a las enfermedades y luego a los accidentes de trabajo, pero solo

    beneficiaba a los asalariados y su afiliacin era obligatoria, su financiamiento y

    administracin estaba compuesto por el Estado, Trabajadores y Empleadores. La

    experiencia comienza a expandirse progresiva y paulatinamente por Europa.

    En 1906 en Francia los trabajadores reivindican el derecho a la seguridad social,

    cuando suscriben la Carta de Amiens. En 1911 se implanta el seguro de desempleo en

    Inglaterra. En 1917 Mxico consagra en su Constitucin este derecho, convirtindose

    en la carta de los derechos de los trabajadores. En ese mismo ao el Estado Sovitico

    comienza a implantar las polticas de seguridad social.

    En 1919 nace la Organizacin Internacional del Trabajo (O.I.T.) a travs de la

    Declaracin XII del Tratado de Versalles, lo que signific la consolidacin de las

    polticas sociales para proteger a los trabajadores ante todo tipo de riesgo. Esta

    Organizacin se constituy en una gran autoridad internacional en materia de

    Seguridad Social, ha redactado ms de 20 Convenios los cuales han sido suscrito y

    ratificados por varios pases europeos y americanos y otras tantas recomendaciones

    sobre la materia, constituyndose en una fuente de consulta permanente. (www.ilo.org).

    En 1927 la Organizacin Internacional del Trabajo auspicia en Blgica, para que se

    constituya la Asociacin Internacional de la Seguridad Social (AISS).

    En 1935 es cuando se implanta en Estados Unidos el primer Sistema de Seguridad

    Social para la vejez, la supervivencia y el paro forzoso, pero se aplica realmente es en

    el ao de 1938, ao este en que tambin es implantado en Nueva Zelanda. En 1941 la

  • 36

    Carta del Atlntico establece entre sus objetivos el progreso econmico y la seguridad

    social.

    En 1942 la Declaracin de Santiago de Chile se estableci que cada pas debe crear,

    mantener y acrecentar el valor intelectual, moral y fsico de sus generaciones activas,

    preparar el camino a las generaciones venideras y sostener a las generaciones

    eliminadas de la vida productiva. Este es el sentido de la Seguridad Social: una

    economa autntica y racional de los recursos y valores humanos. En ese mismo ao

    l ingles William Beveridge desarrollo un plan integral de seguridad social que tuvo gran

    repercusin en los dems pases. (Romero, Rodolfo; UTAL)

    En 1944 la Declaracin de Filadelfia, que sustenta una Seguridad Social Integral,

    promueve inmediatamente la Recomendacin nmero 67 de la OIT sobre "La

    Seguridad Social de los Medios de Vida" como componente esencial de la Seguridad

    Social Integral. En 1948 La Declaracin Universal de los Derechos del Hombre, en su

    artculo 22 consagra como un derecho esencial a la Seguridad Social estableciendo:

    "Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la Seguridad Social, y a obtener, mediante el esfuerzo nacional y la cooperacin internacional, habida cuenta de la organizacin y los recursos de cada Estado, la satisfaccin de los derechos econmicos, sociales y culturales indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de su personalidad".

    En 1951 aparece la Carta Social Europea donde se consagra la Seguridad Social como

    poltica fundamental, y se constituye la Organizacin Iberoamericana de la Seguridad

    Social que trabaja sobre un proyecto de Cdigo Iberoamericano sobre Seguridad

    Social. En 1952 la OIT en su Conferencia anual el 28 de junio de 1952, acuerda el

    Convenio 102 que establece la norma mnima para el nivel de las prestaciones de la

    seguridad social y las condiciones para poder acceder a las mismas. Comprende las

    nueve ramas principales de la seguridad social, es decir, asistencia mdica,

    enfermedad, desempleo, vejez, accidentes del trabajo y enfermedades profesionales,

    familia, maternidad, invalidez, y prestaciones de sobrevivientes.

  • 37

    El 19 de Marzo de 1963, se constituy el Centro Interamericano de Estudios de

    Seguridad Social (CIESS) como rgano de Docencia y Capacitacin de la Conferencia

    Interamericana de Seguridad Social (CISS). Pero en la dcada de los 80, se inici una

    ola de privatizacin de la seguridad social, tomando como modelo la aplicada en Chile

    por el entonces presidente Pinochet, que como hoy en da sabemos solo beneficiaba a

    los que aportaban mayor ingreso, convirtiendo la seguridad social en la actividad

    comercial lucrativa de la salud y la pensin de la poblacin. Esta situacin fue

    rechazada por Movimientos de Trabajadores que lo consideraron como una

    confiscacin de la propiedad privada el despojo de sus ahorros para constituir los

    Fondos de Administracin de Pensiones.

    En 1993 se promulga en Colombia la Ley 100 recreando el Sistema de Seguridad

    Social, pero desmejorando los Derechos y Beneficios de los Trabajadores. El 08 de

    Diciembre de 1995 se aprueba en Mxico la nueva Ley de Seguro Social que entr en

    vigencia el 01 de Julio de 1997. Argentina, Per, El Salvador, Venezuela y otros pases

    pusieron en marcha la privatizacin de los sistemas de Seguridad Social. Uruguay por

    el contrario ensayo un modelo mixto, que combinan un programa pblico reformado con

    un programa de capitalizacin plena, que puede ser pblico o privado, o una

    combinacin de ambos.

    Contrario del propsito neoliberal de privatizar todos los sistemas de Seguridad Social,

    se dieron iniciativas importantes para preservar su carcter de Servicio Pblico y

    conservar la responsabilidad de toda la sociedad y del Estado en la articulacin de

    Polticas de Seguridad Social, dando origen as a la Carta Social Europea, la Carta

    Social Andina y del MERCOSUR, varios Acuerdos de carcter bilateral y multilateral.

    En Diciembre de 1994, el Protocolo de Ouro Preto que redefine la organicidad del

    MERCOSUR, estableci que el Sub Grupo de Trabajo nmero 10 es el responsable de

    asumir los Asuntos Laborales, de Empleo y Seguridad Social. En 1996 se actualiza el

    Convenio de Seguridad Social Argentino Chileno de 1972.

  • 38

    El ao de 1997 fue de significativo avance para la seguridad social ya que surgieron

    acuerdos bilaterales y multilaterales debido a procesos de integracin, la Central

    Latinoamericana de Trabajadores (CLAT) lanza una propuesta de Seguridad Social

    Integral participada y solidaria. Se firma el Acuerdo Multilateral sobre Seguridad Social

    del MERCOSUR, expresando en su artculo 2: "Los derechos de Seguridad Social se

    reconocern a los trabajadores que presten o hayan prestado servicios en cualquiera de

    los Estados Parte, reconocindose, as como a sus familiares y asimilados los mismos

    derechos y estando sujetos a las mismas obligaciones que los nacionales de dichos

    Estados Partes con respecto a los especficamente mencionados en el presente

    Acuerdo" (Romero, Rodolfo; UTAL)

    El XI Congreso de la Central Latinoamericana de Trabajadores -CLAT-, reunido del 08

    al 14 de noviembre en la ciudad de Mxico en el ao de 1998 acord: "Rechazar el

    modelo de Seguridad Social privatizador que slo busca fortalecer los mercados de

    capitales a travs de inversiones forzadas de los trabajadores, elimina o reduce

    sensiblemente la responsabilidad o rol regulador del Estado, los trabajadores no

    participan en la administracin de sus propios recursos y los derechos adquiridos

    pierden su vigencia y validez legal..." (Romero, Rodolfo; UTAL)

    En Venezuela en el ao 1999, se da la reforma a la Constitucin Nacional de 1961,

    incluyndose el artculo 86 que establece: "La Seguridad Social como servicio pblico

    de carcter no lucrativo" motivando una decisin del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) que transmiti al gobierno venezolano que no poda aportar su

    cooperacin financiera y tcnico si no privatizaba la Seguridad Social.

    Durante los aos de 1999 y 2000, se aprob en el Sistema Andino de Integracin el

    Protocolo Modificatorio del Convenio Simn Rodrguez que trata sobre Poltica Social y

    Seguridad Social. Se estableci el acuerdo de propender a la extensin de los

    beneficios fundamentales de la Seguridad Social a los trabajadores de los diferentes

    pases miembros. Se revisaron las decisiones 113 y 148 sobre Instrumento Andino de

    Seguridad Social y Reglamento del Instrumento Andino de Seguridad Social, se

    incorporaron a los trabajadores de la economa informal a la Seguridad Social.

  • 39

    El 15 de Marzo de 2000 se firm un Convenio entre la Caja Costarricense de Seguridad

    Social y la Federacin Costarricense de Trabajadores Autnomos, por el cual se

    acuerda extender la aplicacin de los Seguros Sociales en forma de cotizacin colectiva

    para grupos organizados, rigindose para todos los efectos por los alcances del

    Reglamento del Seguro Voluntario.

    4. RANGO CONSTITUCIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN VENEZUELA

    Venezuela entr tardamente a desarrollar todo un andamiaje de seguridad social como

    un cuerpo jurdicamente organizado, por tal razn encontramos que en nuestras leyes,

    las incipientes manifestaciones relacionadas con la prevencin, surgen en la Ley de

    Minas (Cdigo de Minas) de 1909, con las primeras normas de Higiene y Seguridad

    Industriales determinando la duracin de la jornada laboral. (Jornada de 12 horas de

    trabajo).

    En 1917 se promulga la Ley de Talleres y Establecimientos Pblicos, en la que se

    asienta como beneficio social la disminucin de la jornada laboral. (Jornada de 8

    horas y descanso obligatorio).

    Se puede decir que el ao 1936 marc un importante hito en atencin a la seguridad

    social, porque se funda el Ministerio de Sanidad y Asistencia Social, cuyo antecesor fue

    el Ministerio de Sanidad, Agricultura y Cra; que concentr sus primeros esfuerzos en el

    saneamiento ambiental y la medicina preventiva, as como a la erradicacin de otras

    enfermedades endmicas que para la poca devastaban gran parte de la poblacin,

    organizando condiciones mnimas de higiene. En ese mismo ao se aprueba la Ley de

    Trabajo, que contempla la creacin del Seguro Social Obligatorio, y es en 1940 cuando

    se dicta la primera Ley del Seguro Social, cuya aplicacin tuvo lugar a partir de 1944.

    La promulgacin de la Constitucin de la Repblica de Venezuela del ao 1947, es la

    primera en incluir en su cuerpo normativo la seguridad social, dndole a partir de ese

    momento rango constitucional. El Artculo 52 de la Constitucin consagraba en trminos

  • 40

    generales el derecho de todos los ciudadanos a la seguridad social as como la

    obligacin del Estado de crear un sistema de Seguridad Social, en los siguientes

    trminos:

    Artculo 52 Los habitantes de la Repblica tienen el derecho de vivir protegidos contra los riesgos de carcter social que puedan afectarlos y contra la necesidad que de ello se derive. El Estado establecer en forma progresiva un sistema amplio y eficiente de Seguridad Social y fomentar la construccin de viviendas baratas destinadas a las clases econmicamente dbiles.

    Posteriormente, la reforma Constitucional de 1961, determinaba de manera ms

    definida el derecho a la seguridad social, reiterando la obligacin del Estado de

    disponer una estructura organizativa del sistema de Seguridad Social, enunciando

    conjuntamente, las contingencias a amparar por el mismo, entre ellas, el desempleo. El

    Artculo 94 dispona lo siguiente:

    Artculo 94: En forma progresiva se desarrollar un sistema de seguridad social tendiente a proteger a todos los habitantes de la Repblica contra los infortunios del trabajo, enfermedad, invalidez, vejez, muerte, desempleo y cualquiera otros riesgos que puedan ser objeto de previsin social, as como contra las cargas derivadas de la vida familiar. Quienes carezcan de medios econmicos y no estn en condiciones de procurrselos tendrn derecho a la asistencia social mientras sean incorporados al sistema de seguridad social.

    El sistema de seguridad social en nuestro pas comenz a mostrar debilidades, lo que

    llev a la adopcin de medidas que hoy lucen como antecedentes de la reforma de la

    seguridad social.

    Entre estas medidas tenemos las siguientes: Enmienda Constitucional N 2

    (Constitucin Nacional de 1961), orientada a establecer un rgimen general y nico de

  • 41

    jubilaciones y pensiones para el funcionariado pblico; Estatuto y Ley del Estatuto sobre

    el Rgimen de Jubilaciones y Pensiones de los Funcionarios o Empleados de la

    Administracin Pblica Nacional, de los Estados y Municipios (1985-1986), dictada con

    el propsito de poner fin a la multiplicidad heterogeneidad de regmenes jubilatorios y

    pensinales en el sector pblico; Ley Orgnica del Sistema Nacional de Salud (1987),

    promulgada para ordenar y regular las instituciones pblicas prestadoras de servicios

    de salud bajo una concepcin integradora, unificadora y de aplicacin nacional.

    La Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente Laboral (1986), cuyo

    objeto era la creacin de un rgimen protectivo de la salud del trabajador en su medio

    laboral; la Ley Orgnica de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas Nacionales

    (1993), cuyo propsito fue la creacin de un rgimen propio de seguridad social para

    este sector profesional; Ley del Seguro Social (1966), en la que se amplio

    considerablemente el campo de aplicacin contingencial de los seguros sociales, al

    incorporar las prestaciones dinerarias de largo plazo (pensiones).

    Existen otras medidas que tienen propsitos interventores y reestructuradores de

    instituciones preexistentes, tal es el caso de las reestructuraciones a las que ha estado

    sometido el Seguro Social, carentes de impacto en el marco institucional de lo que se

    ha denominar sistema de seguridad social.

    Las fallas, deficiencias y debilidades observadas en el sistema que se pretendieron

    superar con dichas medidas unificadoras, se incrementaron considerablemente a tal

    punto que el nmero de regmenes de jubilaciones y pensiones en el sector pblico se

    desconoca e, igualmente, el nmero de regmenes de salud.

    Ante tal situacin, la necesidad de encarar una reforma de la seguridad social en

    Venezuela era inaplazable. Esta necesidad fue reforzada por factores internos y

    externos, ligados o no, con el problema diagnosticado, el cual sirvi de excusa para

    que, movida por intereses distintos al mejoramiento de la seguridad social, se impulsara

    lo que en su momento se denominara reforma social, concebida como parte

    importante de los programas de ajuste y equilibrio macro-econmico impulsados por el

  • 42

    liberalismo, acuados por los organismos multilaterales de apoyo financiero, que en el

    pas encontraron expresin concreta en el programa de ajuste (1989) y en la Ley

    Orgnica del Trabajo (1990).

    La vigente Constitucin de 1999, en el Ttulo III, Captulo V, De los Derechos Sociales y

    de las Familias, hace una enunciacin ms amplia de las contingencias que debe cubrir

    el sistema, incluyendo la prdida del empleo, entendida como cesanta y el desempleo,

    como la situacin de aquellos que estando aptos y disponibles para el trabajo no logran

    o no han logrado insertarse en el mercado de trabajo. Justamente, el artculo 86

    dispone:

    Artculo 86: Toda persona tiene derecho a la seguridad social como servicio pblico de carcter no lucrativo, que garantice la salud y asegure proteccin en contingencias de maternidad, paternidad, enfermedad, invalidez, enfermedades catastrficas, discapacidad, necesidades especiales, riesgos laborales, prdida de empleo, desempleo, vejez, viudedad, orfandad, vivienda, cargas derivadas de la vida familiar y cualquier otra circunstancia de previsin social. El Estado tiene la obligacin de garantizar la efectividad de este derecho, creando un sistema de seguridad social universal, integral, de financiamiento solidario, unitario, eficiente y participativo, de contribuciones directas e indirectas. La ausencia de capacidad contributiva no ser motivo para excluir a las personas de su proteccin...

    En un llamativo anlisis que a la Constitucin le hace el profesor Goizueta, refiere que

    la misma ha seguido la tendencia generalizada de la Constitucin de Quertaro Mxico

    de 1917, en el sentido de darle rango constitucional a una serie de principios bsicos

    que recoge el Derecho del Trabajo, pero con la salvedad que varios de estos amplan

    su contenido y yo agregara que hasta su alcance, presentando interesantes

    innovaciones. (Goizueta, Napolen; 2002)

    El ao 2000 fue un ao marcado para Venezuela por constituyentes, en la cual se

    desarrollaron especies de foros o asambleas sectoriales para sentar las bases sobre

    diversos aspectos contemplados en la Constitucin, y por supuesto el derecho a la

  • 43

    seguridad social no poda estar ausente de esta discusin, y es entonces cuando el

    gobierno crea e instala una Comisin Especial para que configure un Sistema de

    Seguridad Social Integral. El informe que esta comisin present como resultado de sus

    estudios no fue aprobado por diversas razones, entre las cuales podemos decir el

    carcter de inconstitucional que le dio el gabinete sectorial social del gobierno.

    El rechazado informe se remiti a la Asamblea Nacional para su consideracin, pero ya

    sta contaba con varios proyectos de Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social

    presentados por diversos sectores representativos del pas, los mismos fueron

    sometidos a anlisis por parte de la Comisin Permanente de Desarrollo Social Integral,

    concluyendo, que se requera un cambio total en sus orientaciones por no coincidir con

    los lineamientos establecidos en el texto constitucional. Esto caus que se designara

    una Comisin Tcnica-Asesora para que examinara los proyectos presentados y, de ser

    necesario, elaborar un proyecto nuevo apegado a las disposiciones constitucionales

    sobre la materia.

    En el ao 2001 la Comisin Tcnica-Asesora prepar y present a consideracin de la

    Comisin Permanente de Desarrollo Social Integral un Proyecto de Ley Orgnica del

    Sistema de Seguridad Social, el cual cont con la aprobacin de dicha Comisin

    Permanente y de la Cmara Plena, en primera discusin, con observaciones que

    obligaron a su revisin total.

    Este proyecto de ley fue aprobado en primera discusin, y recoga las inclinaciones del

    Presidente de la Repblica por el llamado modelo uruguayo o modelo mixto,

    particularmente en pensiones, el cual contempla la combinacin de la solidaridad con la

    individualizacin del ahorro previsional, que da la entrada a la participacin del sector

    privado a la administracin de los recursos de la seguridad social, y que fue

    considerado por algunos sectores parlamentarios como una violacin abierta a los

    dictados constitucional. (Mndez, Absaln; 2003)

  • 44

    El Sistema de Seguridad Social determinado en el Proyecto de Ley, aprobado en

    primera discusin, se constituy con cinco (5) Regmenes Prestacionales: Salud;

    Dinerario; Empleo; Seguridad, Salud y Medio Ambiente de Trabajo; y, Vivienda.

    Este Proyecto de Ley, rechazado, en la prctica, debido a las observaciones hechas por

    los legisladores en la oportunidad de su primera discusin, comienza una etapa de

    consulta muy limitada con algunos sectores del pas. Sistematizadas las observaciones

    recibidas, la Comisin Tcnica-Asesora elabora y discute ms de treinta (30) versiones

    del Proyecto que ser sometido a segunda discusin de la Asamblea. La versin final,

    manteniendo varias disposiciones de la aprobada en primera discusin e incorporando

    otras, muy significativas, recibe la aceptacin de la Comisin Permanente de Desarrollo

    Social Integral, es presentada para su segunda discusin a la Cmara Plena, recibiendo

    la sancin aprobatoria el 06/12/2002. (Mndez, Absaln; 2003)

    4.1. CARACTERISTICAS DE LA NUEVA SEGURIDAD SOCIAL BAJO LOS LINEMIENTOS DE LA CONSTITUCION DE 1999 La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, consagra la seguridad social

    como un derecho fundamental, tal como se encuentra contenido en el Artculo 86

    resaltando las importantes caractersticas sobre los cuales desplegar el sistema de

    seguridad social.

    Artculo 86: Toda persona tiene derecho a la seguridad social como servicio pblico de carcter no lucrativo, que garantice la salud y asegure proteccin en contingencias de maternidad, paternidad, enfermedad, invalidez, enfermedades catastrficas, discapacidad, necesidades especiales, riesgos laborales, prdida de empleo, desempleo, vejez, viudedad, orfandad, vivienda, cargas derivadas de la vida familiar y cualquier otra circunstancia de previsin social. El Estado tiene la obligacin de asegurar la efectividad de este derecho, creando un sistema de seguridad social universal, integral, de financiamiento solidario, unitario, eficiente y participativo, de contribuciones directas o indirectas. La ausencia de capacidad contributiva no ser motivo para excluir a las personas de su proteccin. Los recursos financieros de la seguridad social no podrn ser destinados a otros fines. Las cotizaciones

  • 45

    obligatorias que realicen los trabajadores y las trabajadoras para cubrir los servicios mdicos y asistenciales y dems beneficios de la seguridad social podrn ser administrados slo con fines sociales bajo la rectora del Estado. Los remanentes netos del capital destinado a la salud, la educacin y la seguridad social se acumularn a los fines de su distribucin y contribucin en esos servicios. El sistema de seguridad social ser regulado por una ley orgnica especial.

    Partiendo de la base constitucional podemos identificar las principales caractersticas de

    la seguridad social:

    a. La seguridad social es un derecho humano fundamental, entendida este como

    aquellos derechos reconocidos por ordenamientos jurdicos consagrados en la gran

    mayora de los casos en la normativa constitucional, en cuanto a sus derechos

    positivistas que gozan al menos en principio, de un sistema de garantas reconocidos

    por las normas jurdicas. No podemos olvidarnos que los derechos humanos en su

    clasificacin y desarrollo histrico son considerados de Segunda Generacin, que

    tuvieron su origen por las luchas sociales de fines del siglo XIX.

    b. mbito de Aplicacin Personal. Toda persona tiene derecho a la seguridad social,

    independientemente de su capacidad econmica para contribuir a su financiamiento. Se

    presenta sin ningn tipo de discriminacin, por que el sujeto activo del derecho es

    cualquier habitante venezolano o extranjero que este residenciado legalmente en la

    Repblica.

    c. El Estado tiene la obligacin de garantizar la efectividad del derecho a la seguridad

    social, mediante la creacin de un Sistema de Seguridad Social, regulado por una Ley

    Orgnica Especial. Sigue asumiendo el carcter protector del Estado.

    d. La seguridad social es un servicio pblico de carcter no lucrativo. Las normas que lo

    regulan son de orden pblico, no renunciable ni alterable entre las partes.

  • 46

    e. Los recursos de la seguridad social, as como sus rendimientos y excedentes, no

    podrn ser aplicados a fines distintos a los de su cometido original: proteccin social de

    la poblacin afiliada y fines sociales del Estado. Para ello el Estado ha creado una

    compleja estructura organizativa y funcional, integrada por organismos y entes de

    carcter pblico, con atribuciones rectoras, fiscalizadoras, supervisoras, recaudatorias y

    de gestin, es la encargada de garantizar a las personas el cumplimiento de los

    beneficios prometidos.

    f. El Sistema de Seguridad Social debe amparar a las personas sujetas a su campo de

    aplicacin ante las contingencias de: enfermedad o accidente cualquiera sea su origen,

    magnitud y costo; maternidad, paternidad; discapacidad total (invalidez); discapacidad

    parcial; desempleo; vejez; muerte; riesgos laborales; viudedad; cargas familiares;

    necesidades especiales; y, cualquier otra circunstancia susceptible de previsin social.

    En este sentido debemos obligatoriamente sealar que a la Ley Orgnica del Sistema

    de Seguridad Social del ao 2002, varios autores la han denominado como la nueva

    concepcin de la reforma de la seguridad social en Venezuela, porque entre otras cosas

    encuadr y orden en sistemas y regmenes prestacionales en tres sistema principales

    a saber: Sistema Prestacional de Salud, Sistema Prestacional de Previsin Social, y, el

    Sistema Prestacional de Vivienda y Hbitat.

    g. El Sistema de Seguridad Social debe ser universal, integral, de financiamiento

    solidario, unitario, eficiente, participativo y de contribuciones directas o indirectas.

    h. Los remanentes netos de capital destinados a la salud, la educacin y la seguridad

    social se acumularn a los fines de su distribucin y contribucin en esos servicios.

    Con esta nueva caracterizacin que da la Constitucin de 1999 a la Seguridad Social,

    deja claro que la misma recae de manera directa en manos del Estado y con poca

    participacin de entes del sector privado, quienes podrn intervenir de manera

    complementaria a travs de convenios, pero sin que ello implique administracin por

    parte de stos.

  • 47

    La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela publicada en Gaceta Oficial

    N 36.860 del 30/12/1999, puede considerarse vanguardista porque asume el tema de

    los derechos humanos y se evidencia en la forma como concibe el derecho a la

    seguridad social.

    La Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social, en estricto acatamiento de la

    disposicin constitucional, determina que es el Sistema de Seguridad Social y, lo

    precisa, en su artculo 5, as:

    Artculo 5: A los fines de esta Ley, se entiende por Sistema de Seguridad Social el conjunto integrado de sistemas y regmenes prestacionales, complementarios entre s e interdependientes, destinados a atender las contingencias objeto de la proteccin de dicho Sistema.

    Los sistemas y regmenes prestacionales a que hace referencia la mencionada Ley, son

    los encargados de brindar las prestaciones prometidas a la poblacin con derecho,

    quedan regulados por leyes especiales, las cuales en los actuales momentos se

    encuentran desarrolladas ms de un cincuenta por ciento (50%), y el resto se encuentra

    en desarrollo legislativo, por decirlo as.

    La Seguridad Social ya esta puesta en marcha en lo que respecta a legislacin y a

    fecha actual se encuentra sancionadas las siguientes:

    * Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social (LOSSS), de fecha 28/12/2007 (G.O N

    5.867). Reforma. Promulgada en fecha 30/12/2002 (G.O. N37.600) Vigente.

    * Ley del Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat. Promulgada el 09/05/2005.

    Reimpresa el 08-06-05 (G.O N 38.204). Vigente.

  • 48

    * Ley del Rgimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo. Reforma de la Ley

    Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo. Promulgada el 26-

    07-2005 (G.O. N 38.236) Vigente.

    * Ley de Servicios Sociales. Regula el Rgimen Prestacional de Servicios Sociales al

    Adulto Mayor y Otras Categoras de Personas. Promulgada el 12/09/2005. (G.O. N

    38.270). Vigente.

    * Ley de Empleo. Regula el Rgimen Prestacional de Empleo. Promulgada el

    27/09/2005 (G.O. 38.281). Vigente.

    * Ley de Salud. Regula el Rgimen Prestacional de Salud. Ley aprobada en 1

    Discusin. Se encuentra en 2 Discusin.

    * Ley de Pensiones. Regula el Rgimen Prestacional de Pensiones y Otras

    Asignaciones Econmicas. Anteproyecto elaborado, pero sin fecha prevista para el

    inicio de su discusin.

    4.2. SIGNIFICADO DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN VENEZUELA Hemos indicado en el punto &2 lo que se entiende a nivel conceptual por seguridad

    social, partiendo del significacin mundialmente aceptada, y no es otro que el

    desarrollado por la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), el cual ha sido acogido

    y ratificado en convenios internacionales por nuestra nacin.

    El primer convenio internacional desarrollado por la Organizacin Internacional del

    Trabajo, referente a la seguridad social que Venezuela acogi y ratific el 05/11/1982 es

    el referido a la norma mnima, como sigue:

    Convenio sobre la seguridad social (norma mnima), 1952 (nm. 102) Establece la norma mnima para el nivel de las prestaciones de la seguridad social y las condiciones para poder acceder a las mismas. Comprende las

  • 49

    nueve ramas principales de la seguridad social, es decir, asistencia mdica, enfermedad, desempleo, vejez, accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, familia, maternidad, invalidez, y prestaciones de sobrevivientes. Para garantizar que el Convenio pueda aplicarse cualesquiera sean las circunstancias nacionales, el Convenio ofrece a los Estados la posibilidad de ratificacin del Convenio, aceptando al menos tres de las nueve ramas, y posteriormente acatando las obligaciones derivadas de otras ramas, con lo que se permite alcanzar progresivamente todos los objetivos establecidos en el Convenio. El nivel de prestaciones mnimas puede determinarse en relacin con el nivel salarial del pas de que se trate. Pueden preverse asimismo excepciones temporales para aquellos pases cuya economa y cuyos servicios mdicos estn insuficientemente desarrollados, permitindoles, de este modo, restringir el mbito de aplicacin del Convenio y la cobertura de las prestaciones otorgadas.

    Las normas sobre seguridad social de la Organizacin Internacional del Trabajo prevn

    diversos tipos de cobertura de seguridad social, con arreglo a los diferentes sistemas

    econmicos y a las diferentes etapas de desarrollo, y ofrecen una amplia gama de

    opciones y de clusulas de flexibilidad que permiten que el objetivo de cobertura

    universal pueda alcanzarse gradualmente. (OIT: Seguridad social: un nuevo consenso.

    Ginebra, 2001).

    En el ao 2001, en una Resolucin de la Conferencia Internacional del Trabajo,

    consider que la situacin de globalizacin que se est viviendo en el mundo, ha

    expuesto ms a las personas a mayores riesgos econmicos globales, lo que ha dado

    paso a una progresiva concienciacin respecto al hecho que el desarrollo de una buena

    poltica de proteccin social nacional de amplia base puede consolidarse como la base

    de muchos de los efe