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    Tema 1. Fundamentos Constitucionales del Derecho Funcionarial.

    Los fundamentos constitucionales del derecho funcionarial estn contenidos en los artculos144 al 149 constitucional.

    CRBVArtculo 146. Los cargos de los rganos de la Administracin !"lica son de carrera. #e e$ce%t!an los de eleccin%o%ular& los de li"re nom"ramiento ' remocin& los contratados ' contratadas& los o"reros ' o"reras al ser(icio de la

    Administracin !"lica ' los dems )ue determine la Le'.*l ingreso de los funcionarios %!"licos ' las funcionarias %!"licas a los cargos de carrera ser %or concurso %!"lico&fundamentado en %rinci%ios de honestidad& idoneidad ' eficiencia. *l ascenso estar sometido a m+todos cientficos"asados en el sistema de m+ritos& ' el traslado& sus%ensin ' retiro ser de acuerdo con su desem%e,o.

    *n este articulo falta mencionar a los entes de la A-. *n %rinci%io los cargos de la A- sonde carrera& se e$ce%t!an los de eleccin %o%ular& los de li"re nom"ramiento ' remocin& loscontratados ' los o"reros de la A-.

    *n relacin al tra"ao en(iado& el %rofesor acoto )ue en /ene0uela la A- se rige %or elrinci%io de Legalidad& %ero ace%tamos causales de nulidad de los actos administrati(os )ueno estn ni en la C2/ ni en la le'& %or ende& en %rinci%io nuestro sistema urdico es

    errtico& %ues %arte de fundamentos )ue no son cimientos legales como naturalmentede"era ser& si no )ue son a%reciaciones uris%rudenciales& ' estos son am"iguos&am"i(alentes& modifica"les ' cam"iantes& %or lo tanto es%eramos )ue en alg!n momento sereforme la le' orgnica 3la LA5& adecundose a los tiem%os actuales& %ara hacer unalegislacin moderna.

    Continua el 146 C2/ se,alando )ue el ingreso de los funcionarios %!"licos a los cargos decarrera ser !nicamente %or concurso %u"lico. Al estar esta"lecido en la norma constitucional)ue el concurso %u"lico es la !nica forma de ingreso a la A-& cual)uier otra forma de"eraser nula. ero la uris%rudencia se,ala )ue en a)uellos casos en los cuales no hu"oconcurso se %roduce un ingreso simulado. #i esto es cierto& de"e tam"i+n ser cierto& %oreem%lo& )ue %ara ser funcionario %u"lico ha' )ue ser (ene0olano& en el caso )ue la A see)ui(o)ue ' nom"ra como funcionario %u"lico a un e$tranero& luego del nom"ramiento estese naturali0a& se hace (ene0olano %or naturali0acin& ese nom"ramiento en (e0 de ser nuloseria un ingreso simulado si& tam"i+n %or eem%lo& la A ingresa a alguien menor deedad& )ue se hace #e de"e es%erar a )ue cum%la la ma'ora de edad La critica es& sidesde un %rinci%io se o"(i el re)uisito del concurso& sera fraudulento es%erar a )ue sellenen los re)uisitos ' efectuar& entonces& un ingreso simulado. Cuando se hace unacorreccin& esta de"e ser lo mas cercana %osi"le a la (erdad a"soluta. La (erdad a"soluta esa)uella )ue nadie %uede re"atir con un fundamento (alido.

    CRBVArtculo 147. ara la ocu%acin de cargos %!"licos de carcter remunerado es necesario )ue sus res%ecti(osemolumentos est+n %re(istos en el %resu%uesto corres%ondiente. Las escalas de salarios en la Administracin !"lica seesta"lecern reglamentariamente conforme a la le'. La le' orgnica %odr esta"lecer lmites ra0ona"les a los emolumentos)ue de(enguen los funcionarios %!"licos ' funcionarias %!"licas munici%ales& estadales ' nacionales. La le' nacional

    esta"lecer el r+gimen de las u"ilaciones ' %ensiones de los funcionarios %!"licos ' funcionarias %!"licas nacionales&estadales ' munici%ales.

    *l 147 C2/ se,ala )ue %ara ocu%ar cargos %!"licos de carcter remunerado es necesario)ue sus res%ecti(os emolumentos est+n %re(istos en el %resu%uesto corres%ondiente. Losemolumentos inclu'en los sueldos& "onos ' los %agos )ue reci"e en forma %eridica eltra"aador a ra0n de sus ser(icios. *l uso de las %ala"ras sueldos ' salarios es irrele(ante.

    888888888888888888888888888888888#entencia888888888888888888888888888888888

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    SENTENCIA I

    Los Concursos Los Nombramientos Simulados:*; -*-T*< AL*=># #? C*# DA;ACorte #egunda de lo Contencioso Administrati(o& @7@B@1@.

    *$%ediente - A4EE@@7E@@16

    #o"re la nocin de funcionario %!"lico ' lo )ue com%rende dicha nocin& la autora %atria 2eatrice #ans de amre0 e$%resa losiguiente< G*l destinatario de la normati(a contenida en la citada le' Hrefiri+ndose a la Le' del *statuto de la Funcin !"licaI& es decir& sum"ito su"eti(o& o lo )ue es lo mismo& a)uel a )uien (a dirigida su a%licacin& es el funcionario %!"lico& el cual& tiene tal carcter& seg!n lodis%one la Constitucin de la e%!"lica 2oli(ariana de /ene0uela& en su artculo 144& si se le (incula con la Administracin !"lica. #e tratade una nocin orgnica ms )ue sustanti(a de funcionario %!"lico& como lo afirma Jildegard ondn de #ans& cuando se,ala< La nocinde oder !"lico ' de eercicio de la funcin %!"lica la (incula esencialmente el constitu'ente con la idea de la Administracin !"lica& ' deldesem%e,o del cargo administrati(o. Lo anterior se %one en e(idencia con el hecho de )ue al referirse la nue(a Constitucin a la funcin%!"lica& en realidad est haciendo referencia a la relacin de em%leo %!"lico con la Administracin !"lica -acional.

    Ahora "ien& el r+gimen de em%leo %!"lico com%rende las siguientes materias< la direccin ' gestin de la Funcin !"licaK elr+gimen de los funcionarios !"licos en %articular& )ue inclu'e los re)uisitos %ara eercer un cargo %!"licoK la clasificacin de los cargos 3decarrera ' de confian0a5K los derechos ' de"eres de los funcionarios %!"licos& las %rohi"icionesK las incom%ati"ilidadesK lo relacionado con el%ersonal contratadoK el sistema de administracin de %ersonal& )ue est conformado %or el de seleccin& ingreso ' ascenso& la calificacinde cargos& las remuneraciones& las e(aluaciones& la ca%acitacin& las ornadas de ser(icio& las situaciones administrati(as 3comisiones deser(icio& las transferencias& etc.5& el retiro ' reingreso& las res%onsa"ilidades ' r+gimen disci%linario& los %rocedimientos disci%linarios ' las

    medidas cautelares administrati(as.Todas ' cada una de las reas anteriormente enunciadas& son las )ue ha"rn de conformar la relacin entre la Administracin

    !"lica res%ecti(a ' el funcionario %!"lico su"ordinado a la misma& %ara )ue %ueda cum%lirse en definiti(a la ra0n de la e$istencia deam"os& )ue no es otra )ue el logro del fin general )ue a a)uella le ha sido atri"uido. 3Cfr. #A-#M D* ANO*;& 2eatrice< *l contenciosoadministrati(o funcionarial ' el r+gimen de transicin %re(isto en la Le' del *statuto de la Funcin !"lica. *n< *l Derecho Administrati(o/ene0olano en los :m"rales del #iglo ==>& li"ro homenae al Nanual de Derecho Administrati(o de *lo' Lares Nartne0. *ditorial urdica/ene0olana& Caracas& @@6& %%. 17 ' ss.5

    *l artculo 146 de la Carta Nagna esta"lece )ue GLos cargos de los rganos de la Administracin !"lica son de carrera&haciendo ciertas e$ce%ciones de manera %untual '& se reitera& de manera e$ce%cional a lo )ue de"e ser la regla& esto es& a la e$istencia decargos de carrera administrati(a dentro de los distintos rganos ' ni(eles del oder !"lico. >gualmente& el artculo 19 de la Le' del *statutode la Funcin !"lica consagra )ue G#ern funcionarios o funcionarias de carrera& )uienes ha"iendo ganado el concurso %!"lico& su%eradoel %erodo de %rue"a ' en (irtud de nom"ramiento& %resten ser(icios remunerado ' con carcter %ermanente.

    or su %arte& %ara reafirmar ms a!n el sistema estatutario de la funcin %!"lica (ene0olana& %or lo cual& %or inter%retacin acontrario& no admitira la"orali0acin alguna en sus as%ectos fundamentales 3ingreso& ascenso& e(aluaciones& retiro& reingreso& r+gimendisci%linario5& tenemos )ue el %rimer %rrafo del artculo de la Le' rgnica del Tra"ao %recisa claramente )ue los funcionarios %!"licosse regirn %or sus %ro%ias normas so"re carrera administrati(a& en todo lo relati(o a su ingreso& ascenso& traslado& sus%ensin& retiro&sistemas de remuneracin& esta"ilidad ' r+gimen urisdiccional.13e)ui(ale al articulo @6 LTTT5

    De all& )ue de conformidad con dicha norma de naturale0a la"oral& es enftica la e$istencia de normas %ro%ias a la materiafuncionarial& es decir& de una regulacin estatutaria %ara los funcionarios %!"licos )ue slo se remitir a la Le' la"oral en casose$ce%cionales& donde no se encuentre regulado alg!n su%uesto en el estatuto corres%ondiente& %ero ca"e destacar& )ue nunca %odraha"er inerencia de las normas %rocesales en cuanto a materias es%ecficas como las )ue se tratarn infra& esto es& ingreso ' esta"ilidad delos funcionarios %!"licos.

    ero no slo el im%edimento de una regulacin netamente la"oral en materia de funcin %!"lica se encuentra esta"lecida en elmencionado artculo de la Le' rgnica del Tra"ao& sino tam"i+n emerge de la redaccin del artculo 144 de la Constitucin de lae%!"lica 2oli(ariana de /ene0uela& lo siguiente GLa le' esta"lecer el *statuto de la funcin %!"lica mediante normas so"re el ingreso&ascenso& traslado& sus%ensin ' retiro de los funcionarios o funcionarias de la Administracin !"lica& ' %ro(eern su incor%oracin a laseguridad social. La le' determinar las funciones ' re)uisitos )ue de"en cum%lir los funcionarios %!"licos ' funcionarias %!"licas %araeercer sus cargos...

    ...La circunstancia )ue se ha (erificado en nuestro %as ' es )ue Gen no %ocas Administraciones el %ersonal interino se mantienedurante mucho tiem%o en esa condicin& %ues no se con(ocan 3o tardan en con(ocarse5 los %rocesos de seleccin %ara cu"rir las %la0as)ue ocu%a mediante funcionarios de carrera& lo )ue %one en duda la su%uesta urgencia )ue ustifica su nom"ramientoP #in em"argo&

    ca"e destacar )ue esta figura de los funcionarios interinos nuestro ordenamiento urdico no lo %re(+ como una %osi"ilidad& ni en laConstitucin de la e%!"lica 2oli(ariana de /ene0uela ni en la Le' del *statuto de la Funcin !"licaP

    1 LOTTT Artculo 6o. Los funcionarios pblicos y funcionarias pblicas nacionales, estadales y municipales se regirn por las normas sobre la funcin pblica en todo lo relatio a su ingreso, ascenso,traslado, suspensin, retiro, sistemas de remuneracin, estabilidad, !ubilaciones, pensiones, r"gimen !urisdiccional# y por los beneficios acordados en esta Ley en todo lo no preisto en a$uellosordenamientos. Los funcionarios pblicos y funcionarias pblicas $ue desempe%en cargos de carrera tendrn derec&o a la negociacin colectia, a la sol ucin pacfica de los conflictos y a e!ercer el derec&o ala &uelga, de conformidad con lo preisto en esta Ley, en cuanto sea compatible con la naturale'a de los sericios $ue prestan y con las e(igencias de l a administracin pblica. Los traba!adores contratados ylas traba!adoras contratadas al sericio de la administracin pblica nacional, estadal y municipal, centrali'ada y descentrali'ada, se regirn por l as normas contenidas en esta Ley, la de )eguridad )ocial y sucontrato de traba!o. Los obreros y obreras al sericio de los rganos y entes pblicos nacionales, estadales y municipales, centrali'a dos y descentrali'ados, estarn amparados y amparadas por lasdisposiciones de esta Ley y la de )eguridad )ocial. *l tiempo desempe%ado en la administ racin pblica nacional, estadal y municipal, centrali'ada y descentrali'ada, ser considerado para todos los efectoslegales y contractuales como tiempo de sericio efectiamente prestado y computado a la antig+edad.

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    La Le' de Carrera Administrati(a Esustituida ho' %or la Le' del *statuto de la Funcin !"licaE im%ona un re)uisito %re(io deineludi"le acatamiento %ara la eleccin del funcionario )ue ocu%ara el cargo de )ue se tratara& el cual era el res%ecti(o concurso %!"lico deo%osicin& en el cual todos los as%irantes& en condiciones de igualdad ' con a"soluta trans%arencia& seran e(aluados en los %untosdirectamente relacionados con el cargo o%tado. Ja sido +ste %ues& desde de la entrada en (igencia de la derogada Le' de Carrera

    Administrati(a ' hasta la %romulgacin del Te$to Fundamental de 1999& el !nico modo constitucional ' legal de incor%oracin a la funcin%!"lica %re(isto en el ordenamiento urdico (ene0olano.

    -o o"stante& si "ien es cierto )ue la derogada Le' de Carrera Administrati(a esta"leca como !nico modo de ingreso a laAdministracin !"lica la figura del concurso %!"lico& merece la %ena destacar )ue en la %rctica sucedieron circunstancias )ue %ermitieronel ingreso de funcionarios %!"licos a la Administracin !"lica& a tra(+s de figuras diferentes al concurso %!"lico ' )ue& a %esar de ello& seles considerara funcionarios %!"licos como tales. *sa circunstancia se da"a en ma'or cuanta %or la %resencia de un alto ndice decontratados en la Administracin !"lica& o de funcionarios )ue a!n no Gingresando %or la (a del contrato& en definiti(a o"tenan unnom"ramiento %ara un cargo %ara el cual nunca concursaron. *n efecto& seg!n uris%rudencia %or dems reiterada de la Corte rimera de loContencioso Administrati(o se esta"leci )ue las %ersonas )ue %resta"an ser(icio a la Administracin !"lica en calidad de contratadas seconsideraran funcionarios %!"licos& una (e0 (erificadas ciertas condiciones& %ues se entenda )ue se trata"a de un ingreso simulado a lamisma& siendo +stas< 1. rrrogas sucesi(as del contrato cele"rado entre el %articular ' la Administracin. . *l horario cum%lido %or elfuncionario ' las condiciones en )ue %resta"a su ser(icio a la Administracin eran semeantes a las del resto de los funcionarios. . Que seencontrara desem%e,ando funciones de un cargo de carrera.

    Con referencia a lo anterior& la Corte rimera de lo Contencioso Administrati(o en sentencia -R 1@ del 1 de diciem"re de @@@&reiterando uris%rudencia de (iea data& ase(er lo )ue a continuacin se transcri"e< G3P5 ha sido uris%rudencia de esta Al0ada& 3(+ase entreotras& sentencia de fecha 1 de enero de 197& caso< Suillermina Jiller /s. >nstituto -acional de Coo%eracin *ducati(a5& )ue si unfuncionario ingresa a la Administracin en calidad de contratado& %ero desem%e,a un cargo clasificado como de carrera& cum%le un horarioa tiem%o com%leto& disfruta de los "eneficios de un funcionario %!"lico ' la %restacin del ser(icio se reali0a %or (arios %erodos

    %resu%uestarios& tal ingreso se tiene como un ingreso simulado a la Administracin !"lica -acional& )ue no es otra cosa )ue lamanifestacin de (oluntad de la Administracin de )uerer esta"lecer una (erdadera relacin de em%leo %!"lico entre el administrado ' laAdministracin.

    Asimismo& en sentencia -R 19 del de no(iem"re de @@@ de la misma Corte rimera de lo Contencioso Administrati(o3(+ase tam"i+n sentencias %osteriores& %or eem%lo& las -ros. 16 del 1 de diciem"re de @@@ ' 17 del 6 de ulio de @@1& entremuchas otras5 %recis )ue< G*n %rimer lugar& %asa esHaI Corte a esta"lecer la condicin de funcionarios de carrera o no de la )uerellante 'se o"ser(a& )ue cursan a los folios 3P5 los contratos suscritos entre la Administracin ' la recurrente& de los cuales se e(idencia )ue losmismos fueron cele"rados sucesi(amente& )ue las funciones desem%e,adas %or la contratada eran de un cargo de carrera& as como elhorario cum%lido %or la actora era a tiem%o com%leto. Lo anterior le %ermite concluir a esHaI Corte )ue se est en %resencia de un ingresosimulado a la Administracin& en consecuencia de"e afirmarse )ue la recurrente ad)uiri la condicin de funcionario de carrera& ra0n %or lacual la Administracin %ara retirarla del cargo de A"ogado de"i cum%lir el %rocedimiento corres%ondiente HPI. 3-egritas de esta Corte5.

    Los caracteres enumerados& desarrollados ' a%licados en (arias o%ortunidades %or la Corte rimera de lo ContenciosoAdministrati(o desencadenaron la llamada tesis del ingreso simulado& o tesis de la simulacin contractual& o "ien& tesis del funcionario dehecho& lo )ue en definiti(a fue el desarrollo de un ingreso irregular de funcionarios %!"licos& en contra%osicin a la forma esta"lecidalegalmente %ara ingresar& es decir& el concurso.

    De igual forma es destaca"le& entre otras& sentencia - @@6E@41 del 1 de agosto de @@6& donde esta Corte #egunda deesta"lecido )ue< G3P5 el orden constitucional (igente a %artir del a,o 1999& %ro%ugna como e$igencia fundamental %ara el ingreso a lafuncin %!"lica la %resentacin ' a%ro"acin %or %arte del as%irante del corres%ondiente concurso pblico de oposicin& de all )ue con laentrada en rigor del nue(o orden constitucional& se ratific la e$igencia )ue %re(ea la derogada Le' de Carrera Administrati(a de )ue elingreso a la funcin %!"lica se encuentra condicionado al cum%limiento ineludi"le de tal formalidad. Por consiuiente ! ba"o lal#nea interpretati$a e%puesta en el presente &allo' no encuentra cabida la aplicacin de las antiuas tesis (ue admit#an laposibilidad de incorporacin a la carrera administrati$a mediante el )inreso simulado a la Administracin Pblica*' esto es' (uederradicada cual(uier posibilidad de admitir el inreso a la &uncin pblica de los llamados )&uncionarios de +ec+o* o del personalcontratado' por e%presa pro+ibicin constitucional,-

    ara lograr ese cometido& el Constitu'ente esta"leci los fundamentos so"re los cuales de"e 3no es una potestad discrecionaldel int.rprete5 descansar toda la legislacin funcionarial& destacando en %articular ciertas e$igencias& tales como el ingreso %or concurso& lagaranta de esta"ilidad o la e(aluacin del desem%e,o. Con ello& la Carta Nagna %retende alcan0ar la eficiencia en la gestin administrati(a&a tra(+s de ciertos instrumentos& los cuales sir(en& unos& %ara asegurar )ue el *stado cuente con los ser(idores a%ro%iados 3a tra(+s de losconcursos ' e(aluaciones5& otros& %ara %roteger al funcionario frente a la tentacin autoritaria 3la esta"ilidad5.

    De este modo& se deduce de la lectura de la -orma Fundamental )ue +sta no %ermite )ue todos los cargos )ue conforman lafuncin %!"lica sean de li"re nom"ramiento ' remocin& %ues el Constitu'ente %arti de la idea contraria< )ue sean de carrera ' esto loesta"leci como un %rinci%io general& como se demostrar de la lectura de la *$%osicin de Noti(os de la Constitucin Gde manera derestringir la discrecionalidad en la toma de decisiones relacionadas con estos as%ectos. De hecho& consagra con meridiana claridad elenca"e0amiento del artculo 146 de la Constitucin& lo )ue a continuacin se transcri"e< GLos cargos de los rganos de la Administracin!"lica son de carrera. #e e$ce%t!an los de eleccin %o%ular& los de li"re nom"ramiento ' remocin& los contratados ' contratadas& loso"reros ' o"reras al ser(icio de la Administracin !"lica ' los dems )ue determine la Le'.

    #ucede entonces )ue& de la ratio del Constitu'ente& esto es& lo )ue en definiti(a lo lle( a ado%tar dicha %re(isin constitucional&se entiende %erfectamente la im%ortancia ' significacin )ue la nue(a Constitucin le otorga a la funcin %!"lica& en la medida en )ue lahonestidad& la eficiencia ' la eficacia de su eercicio constitu'an %rioridades indiscuti"les dentro de las e$igencias de la sociedad(ene0olana& donde se han manifestado (icios enrai0ados en el sistema %oltico& como el clientelismo& )ue tanto da,o caus al %ue"lo(ene0olano& lo cual est relacionado ntimamente con la falta de lneas claras en torno a lo )ue de"e ser la funcin %!"lica ' a la creacin

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    de una %oltica de recursos humanos cnsona con los ideales de la gerencia %!"lica moderna ' de los %ostulados constitucionales& dondeo"(iamente se inclu'e la nocin del *stado #ocial. *n efecto& la go"erna"ilidad 3satisfaccin %lena de las demandas sociales5 !nicamente%uede alcan0arse en la medida )ue se ado%ten %olticas orientadas en este sentido.

    *s %or ello )ue la Constitucin consagr en lneas generales la sancin del *statuto de la Funcin !"lica mediante forma de Le'& en lacual ha"ra de regularse lo relati(o a la %oltica de recursos humanos a%lica"le a los funcionarios de la Administracin !"lica& regulando elingreso& ascenso& traslado& sus%ensin ' retiro '& as mismo& la incor%oracin de los mismos a la seguridad social ' es ustamente con

    ocasin de esta Le' cuando se desarrollar la garanta de los ni(eles de idoneidad tanto %rofesional como +tico de las %ersonas )ueingresen a la Administracin !"lica. *l %rinci%al freno a las conductas contrarias a la legalidad ' a la moral %!"lica de%ende& en "uena%arte& de las %olticas de ingreso& %ermanencia ' ascenso en la carrera administrati(a.

    #ignifica entonces )ue& contrario a los h"itos organi0acionales generados %or el clientelismo %oltico de otrora& se esta"lece elde"er de los funcionarios o funcionarias %!"licas de ser(ir al *stado& ' %or ende al ciudadano& ' no a G%arcialidad alguna& como lo consagrae$%resamente el artculo 14 de la Constitucin de la e%!"lica 2oli(ariana de /ene0uela. Tal as%ecto se con(ierte en %unto fundamentalde este %roceso de refundacin del *stado& 'a )ue el mismo de%ende de una (oluntad %ol tica firme )ue con(ierta en realidad lo )ue hastaahora ha"a sido una fantasa irreali0a"le ' ello se logra& %or (a legal ' reglamentaria& donde %recisamente se de"en afinar los mecanismos%ara garanti0ar el fiel cum%limiento de esta %re(isin constitucional.

    *n este mismo conte$to& el constitu'ente destac %almariamente )ue el ingreso a la carrera administrati(a ser e$clusi(amente %orconcurso %!"lico )ue garantice la seleccin de los meores& tanto en el as%ecto +tico como en el de la %re%aracin t+cnica ' %rofesional. orello dicho concurso se sueta a los %rinci%ios de honestidad& idoneidad ' eficiencia. *n adelante& no se %odra acceder a la carreraadministrati(a %or designaciones o contrataciones )ue o"(ien este mecanismo de seleccin o"eti(o& ni se %odr ad)uirir esta"ilidad %or eltranscurso del tiem%o en el eercicio de alg!n cargo de carrera. #lo el concurso %!"lico dar acceso a la carrera administrati(a ' a laconsecuente esta"ilidad del funcionario& %rinci%ios +stos )ue el constitu'ente %re(i )ue fueran desarrollados %or (a legal de manera derestringir la discrecionalidad en la toma de decisiones relacionadas con estos as%ectos& esta"leciendo las e$igencias %ara %oder o%tar a

    dichos concursos ' as %oder ascender en la carrera administrati(a. Correlati(o a ello de"era a(an0arse hacia la conformacin deinstancias estatales )ue contri"u'an a la formacin ' actuali0acin %ermanente del funcionario %!"lico.

    Tam%oco de"e dear de o"ser(arse igualmente el alto ndice de contratados en la Administracin !"lica& ' lo ms gra(e es )ue&en (iolacin a la Constitucin de la e%!"lica 2oli(ariana de /ene0uela ' a la Le' del *statuto de la Funcin !"lica& este %ersonalcontratado se encuentra eerciendo funciones de un cargo de carrera. *llo& como 'a se dio& infringe tanto la Carta Nagna& como lassiguientes %re(isiones normati(as contenidas en la Le' )ue rige la materia& la Le' del *statuto de la Funcin !"lica& )ue dis%one al efectolo siguientenstituto -acional de De%ortes& mediante la cual& de constancia de )ue el ciudadano es!s *lo' ;a"alaNatos G*#TA #:# #*/>C># *- *#T* SA->#N D*#D* *L @1E@6E@& AD#C>T A LA D>*CC>M- D* D*T*# D*L*#TAD -:*/A *#ATA 3P5.

    *l 1 de fe"rero de 199& los ciudadanos os+ Suillermo Andue0a& Carlos Altimari Sas%eri& ulio Al"erto Ale$ander Corte0 ' afael To(ar&en su condicin de Ninistro de elaciones >nteriores& Ninistro de Familia& residente del >nstituto -acional de De%ortes ' So"ernador del*stado -ue(a *s%arta& res%ecti(amente& suscri"ieron el GC-/*-> D* TA-#F**-C>A D*L #*/>C> D*L D*T* *#TAD *L N>->#T*> D* LA FAN>L>A A TA/?# D*L >-#T>T:T -AC>-AL D* D*T*# AL *#TAD -:*/A *#ATA 3Ane$o 15&en cu'o ca%tulo G>/ D*L *#-AL& se indica lo siguientenstituto -acional de De%orte& se,alando lo siguientenstituto el %ago ordinario de su %restacin de antigYedad ' demsconce%tos de orden la"oral causados hasta la fecha de su transferencia& )ue le sern reconocidos en los t+rminos legales %re(istos en lanormati(a )ue regula la materia 3Le' de Carrera Administrati(a Z Le' rgnica del Tra"ao ' Con(encin Colecti(a de Tra"ao )ue leam%ara5K en el entendido e$%reso )ue& con moti(o de esta transferencia no ser acreedor del %ago de la li)uidacin es%ecial )ue el >-D(iene reconociendo a los entrenadores de%orti(os )ue renuncien al cargo antes de su transferencia al estado 3P5.

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    Cursa en el Ane$o del e$%ediente& co%ia sim%le del oficio #B-& del 19 de ctu"re de 199& suscrito %or el Licenciado Niguel S. Narregot&Director Seneral de del Ninisterio de la Familia& >nstituto -acional de De%orte& en el )ue solicit al residente del referido >nstitutoGA:T>;AC>M- AA TA-#F*> AL >-#T>T:T A:T-N *S>-AL D* D*T*# D*L *#TAD -:*/A *#ATA& LACA-T>DAD D* T*# N>LL-*# C:A*-TA X CJ N>L -/*C>*-T# /*>-T>#*># 2LO/A*# C- T*>-TA X C:ATC*-T>N# 32s. [email protected]&45& C-C*T D* #:*LD# D* C:AT 3@45 *=F:-C>-A># Q:* F:*- TA-#F*>D#

    A *#* SA->#N 3P.5.;a(ala 3sic5 N. es!s *. 3P5.

    Cursa en el Ane$o del e$%ediente& co%ia certificada de la comunicacin #B-& de fecha de no(iem"re de @@@& suscrita %or losciudadanos es!s *lo' ;a"ala Natos& o"erto Fernnde0& Narit0a Son0le0 ' Carlina *s%n L%e0& ' dirigida al Doctor aime /erde&rocurador del *stado -ue(a *s%arta& en el )ue& luego de manifestarle las ra0ones Gdel mal %roceso lle(ado %or el >nstituto -acional deDe%ortes& solicitaron )ue fuese re(isado dicho %roceso ' )ue ellos %uedan Gregresar al >.-.D. Caracas ' o"tendremos 3sic5 los "eneficioscontractuales )ue se %erdieron durante este %roceso de transferencia.

    Asimismo& cursa en el Ane$o del e$%ediente& co%ia sim%le del Nemorndum de fecha @7 de mar0o de @@1& suscrito %or la LicenciadaFelicia Da0& Directora de ersonal 3e5& ' dirigida al >nstituto Autnomo egional de De%orte del *stado -ue(a *s%arta con atencin al Cnel.Son0alo *s%a,a To(ar& ane$o al cual& le remiti memorando de informacin so"re Fideicomiso de restaciones Gel cual de"er serdistri"uido al siguiente %ersonal transferido a ese >nstituto< o"erto Fernnde0& Carlina *s%in& Narit0a Son0le0& es!s ;a"ala 3P5.

    >gualmente& cursa en el Ane$o del e$%ediente& co%ia sim%le del memorndum n @7& del @ de mar0o de @@1& a tra(+s del cual& laLicenciada Felicia Da0& Directora de ersonal 3e5& le inform a los tra"aadores del >nstituto -acional de De%orte )ue la Directi(a de dicho>nstituto Gse encuentra en trmites %ara a%erturar las cuentas de Fideicomiso de restaciones #ociales de los tra"aadores 3P5.

    Cursa en el Ane$o del e$%ediente& co%ia certificada de la minuta del @ de octu"re de @@1& donde se de constancia de )ue los%resentes& a sa"er< ciudadano es!s *lo' ;a"ala Natos ' la ciudadana ClaudiaSon0le0 G3CTE/ice%residencia de la e%!"lica5& trataron

    el tema acerca de la transferencia del %ersonal del sector de%orte en el *stado -ue(a *s%arta& se,alndose lo siguiente-D ni la So"ernacin asumen su %a%el del%atrono.

    5 La So"ernacin afirma )ue este %ersonal no %ertenece al >nstituto de De%orte de dicha So"ernacin.

    45 *l #r. es!s ;a"ala no a%arece en la nmina del %ersonal transferido a la So"ernacin del estado 3sic5 -ue(a *s%arta.

    Ante esta situacin& el %ersonal transferido 3actualmente solo son cuatro %ersonas alude lo siguiente 3sic5/& al ser(icio de ese >nstituto desde el @1B@6B19@. #e,ala el referido ciudadano)ue el 1 de fe"rero de 199 la So"ernacin del *stado 3sic5 -ue(a *s%arta suscri"i Con(enio de Transferencia con el >nstituto -acionalde De%orte& en conformidad con la Le' rgnica de Descentrali0acin& Delimitacin ' Transferencia de Com%etencia del oder !"lico&situacin )ue lesiona los derechos la"orales ad)uiridos %or +l. emisin )ue hacemos& con el o"eto )ue ese organismo de res%uesta alinteresado& %or ser materia de su com%etencia.

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    Cursa en el Ane$o del e$%ediente& co%ia certificada de la comunicacin #B-& de fecha 1@ de se%tiem"re de @@& suscrita %or elciudadano es!s *lo' ;a"ala Natos& ' dirigida a la /ice%residencia de la e%!"lica 2oli(ariana de /ene0uela& donde fue reci"ida en esamisma fecha& en la cual indic lo siguientenstituto -acional de De%orte& So"ernacin del *stado-ue(a *s%arta de la anterior administracin ' el Ninisterio de elaciones >nteriores al im%lementar la Descentrali0acin& Delimitacin 'Transferencia de los #er(icios !"licos del sector de%orti(o ' recreati(o. Al acordar ' formali0ar el con(enio entre los entes 'a mencionadosen fecha 1B@B9.

    A %artir de ese momento he estado haciendo reclamaciones al >nstituto -acional de De%orte& el cual no ha ace%tado dichas reclamacionesalegando ' se,alando e$%resamente )ue es com%etencia de otros oderes !"licos& sin es%ecificar ' adudicar& cual es el organismo de laadministracin %!"lica le com%ete solucionar esta %ro"lemtica ' re(ertir el contenido del %roceso administrati(oK no o"stante se,ala el >-D&no tener ca%acidad urdicaE administrati(a de inter(enir en los asuntos del mismo.

    La So"ernacin del *stado -ue(a *s%arta en la actualidad manifiesta a tra(+s del rocurador Seneral del estado& )ue el >-D se %ronuncieal res%ectoK %ero el efe de la Direccin de ersonal de la So"ernacin de -ue(a *s%arta& certifica )ue no so' %ersonal o em%leado de lago"ernacin ' no a%are0co en el registro de dicha >nstitucin como em%leado acti(o& o"rero& nominal ' mucho menos transferido.

    La situacin se torna ms gra(e& cuando dentro del con(enio de transferencia firmado entre los entes 'a mencionados e in(olucrados eneste %roceso& 'o no a%are0co como %ersonal transferido. De acuerdo a lo )ue manifiesta la /iceE%residencia de la e%!"lica a tra(+s de laCoordinacin Territorial& Xo& *#W# *LX ;A2ALA NAT# 3P5& no a%are0co como em%leado transferido a esa entidad federal.

    *n consulta hecha ' en la "!s)ueda de solucionar esta %ro"lemtica me dirig a la rocuradura Seneral del *stado -ue(a *s%arta ' a la

    rocuradura Seneral de la e%!"lica de /ene0uelaK am"as res%onden )ue son a los entes in(olucrados< Ninisterio de *ducacin& Cultura 'De%orte& >nstituto -acional de De%orte& So"ernacin del *stado -ue(a *s%arta ' Ninisterio de elaciones >nteriores& )ue %ueden emitirleo%inin ' no a %articulares& dendome de reconocerme como %ersona %erudicada ' funcionario %!"lico al ser(icio del estado (ene0olano.

    A dems 3sic5 el >nstituto -acional de De%orte como ente res%onsa"le& no concert los acuerdos %re(ios ' %osteriores con los tra"aadoresde las nue(as condiciones administrati(as& dentro del marco de la transferencia 'a mencionada& infringiendo e incum%liendo ' (iolando lasclusulas del %recitado con(enio.

    or las ra0ones e$%uestas& la atro0 iniciacin& desarrollo ' eecucin del %rocedimiento administrati(o eecutado %or el >-D& So"ernacin del*stado -ue(a *s%artaK sin tener una res%uesta de la situacin %lanteada ' es %or esta ra0n solicito de sus "uenos oficios como/ice%residente de la e%!"lica& su inmediata inter(encin %ara )ue sea re(isado ' re(ertir esta accin o%eracional administrati(ade"idamente ' solucionar la %ro"lemtica e$istente& %ara el "uen desarrollo armnico del de%orte nacional ' regional 3P5 HNa'!scula&negrillas ' su"ra'ado del escritoI.

    De igual forma& cursa en el Ane$o del e$%ediente& co%ia certificada el oficio n. 74& del de octu"re de @@& suscrito %or el >ngenieroAnd' Son0le0 2racho& Coordinador Seneral del Des%acho de la /ice%residencia de la e%!"lica& en el cual le inform al ciudadano*duardo [l(are0& residente del >nstituto -acional de De%ortes& lo siguientenstituto -acional de De%ortes 3>-D5& con el cargo de*ntrenador De%orti(o >/& ' donde manifiesta su %rofunda deses%eracin ' %reocu%acin ante el %ro"lema la"oral )ue actualmente estenfrentando.

    *l mismo se,ala )ue se encuentra en un estado de indefensin& lesionndosele sus derechos contractuales& de"ido es%ecficamente a los%rocedimientos reali0ados tanto %or el >nstituto -acional del De%orte& So"ernacin del *stado -ue(a *s%arta ' el Ninisterio de elaciones>nteriores al im%lementar la Descentrali0acin& Delimitacin ' Transferencia de los #er(icios !"licos del #ector De%orti(o ' ecreati(o&acordado ' formali0ado en fecha 1E@E9& en donde dentro del con(enio no a%arece como %ersonal transferido ni como em%leado acti(o.

    Asimismo& cursa en el Ane$o del e$%ediente& co%ia certificada de la comunicacin de fecha 1 de no(iem"re de @@& suscrita %or elciudadano es!s *lo' ;a"ala& en la )ue le informa al residente del >nstituto -acional de De%ortes& lo siguientenstituto mi %atrnla"oral 3P5.

    Cursa en el Ane$o del e$%ediente& certificacin e$%edida el de enero de @@& %or el a"ogado einaldo Narcano& efe de ersonal del*ecuti(o egional& So"ernacin del *stado -ue(a *s%arta& en el cual se de constancia de )ue< Gel Ciudadano *#W# *LX ;A2ALA3P5& no se encuentra registrado en ninguna de las nminas del %ersonal adscrito a la So"ernacin del *stado -ue(a *s%arta& as mismo noe$isten registros del mencionado ciudadano en la ficina de Archi(o de ersonal& en consecuencia certifico )ue el mismo no es Funcionario!"lico& ersonal "rero ni Contratado de esta So"ernacin.

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    Asimismo& cursa en el Ane$o del e$%ediente& co%ia certificada de la comunicacin de fecha @6 de fe"rero de @@& suscrita %or elciudadano es!s *lo' ;a"ala Natos& en la cual& le solicit a la Consultora urdica del >nstituto -acional de De%orte Gla inmediataincor%oracin a la nmina del >nstituto -acional de De%orte.

    or otra %arte& en el Ane$o del e$%ediente& cursa co%ia certificada del Acta de /isita de #u%er(isin reali0ada el 1 de mar0o de @@& %orel a"ogado ommel #il(a Armas& #u%er(isor efe 3e5 del Tra"ao ' de la #eguridad #ocial e >ndustrial en el *stado -ue(a *s%arta& en lacual de constancia de lo siguiente-#T>T:T A:T-N *S>-AL D* D*T*# D*L *#TAD -:*/A *#ATA&fue reci"ido %or el T.#.:. Alonso L%e0 Deme' 3P5& con el carcter de 3P5 del >nstituto Autnomo egional de De%orte del estado -ue(a*s%arta& a )uien se e$%uso el moti(o de la (isita. Acto seguido& el T.#.:. Alonso L%e0 Deme'& se,al )ue el >nstituto Autnomo egionalde De%orte del *stado -ue(a *s%arta se crea en el a,o 1996K el >AD*-* est adscrito a la So"ernacin del estado -ue(a *s%arta.#e,alando tam"i+n )ue hu"o una transferencia en "ienes& mue"les e inmue"les& %ero en relacin al %ersonal el >.-.D. con(ino con lostra"aadores& ' todos renunciaron con e$ce%cin de estos cuatros 3sic5 345 tra"aadores )ue :d. Nenciona& los cuales no fueron nitransferidos ni renunciaron& )uedando estos "ao la tutela del >nstituto -acional de De%orte 3P5. Que el %ago de sueldo se reali0a %ornmina del >nstituto -acional de De%orte a tra(+s del 2anco >ndustrial de /ene0uela& la transferencia de fondo la hace el >nstituto -acionalde De%orte 3P5.

    osteriormente el #u%er(isor solicita los e$%edientes %ersonales de cada uno de los cuatro funcionario& donde se %udo o"ser(armo(imientos de %ersonal FE@@ de ingresos& ascensos& cam"io de sueldos ela"orados %or el >.-.D. ' confirmados %or la .C.. igualmentese %udo o"ser(ar en los e$%edientes reci"os de %agos& relacin de %agos& relacin de che)ue de ser(icios 3cesta tic\et5 ' constancias detra"ao emanadas con firma ' sello del >.-.D.& as mismo se %udo o"ser(ar Certificaciones& emanadas de la efatura de ersonal de laSo"ernacin del *stado -ue(a *s%arta& referidas a cada uno de los funcionarios 'a mencionados& donde se manifiesta )ue no e$isteregistro en las oficinas de archi(os de %ersonal ' no se encuentran registrados en ninguna de las nminas del %ersonal adscrito a dicha

    So"ernacin 3P5.Tam"i+n& en el Ane$o del e$%ediente& cursa co%ia certificada de la comunicacin de fecha 1 de mar0o de @@& suscrita %or el ciudadanoes!s *lo' ;a"ala Natos ' dirigida al Dr. os+ Francisco #ala0ar& Contralor Seneral del *stado -ue(a *s%arta& mediante el cual& le solicita)ue Gresuel(a la situacin la"oral ' el >-D& me incor%ore a mi cargo.

    *l 19 de unio de @@& el ciudadano es!s *lo' ;a"ala Natos& asistido %or los a"ogados osser(ia Natos #i(ira ' *duardo Neas engifo&inter%uso ante la Corte rimera de lo Contencioso Administrati(o& escrito contenti(o de accin de am%aro constitucional contra el ciudadano*duardo [l(are0& residente del >nstituto -acional de De%ortes 3Ane$o 1 del e$%ediente5.

    *l 17 de ulio de @@& la referida Corte declar su incom%etencia %ara conocer de la accin de am%aro eercida ' declin la com%etencia enel u0gado #u%erior en lo Ci(il ' Contencioso Administrati(o de la egin -or riental 3Ane$o del e$%ediente5.

    *l de ulio de @@& el ciudadano es!s *lo' ;a"ala Natos solicit a la Corte rimera de lo Contencioso Administrati(o& la aclaratoria dela anterior sentencia& as como tam"i+n& a%el de dicha decisin 3Ane$o del e$%ediente5.

    *l 7 de agosto de @@& la mencionada Corte rimera de lo Contencioso Administrati(o 3Ane$o del e$%ediente5& corrigi el errorin(oluntario en )ue incurri en el fallo anterior& ' se,al )ue Gen consecuencia donde se lee< GP.E Declina la com%etencia en el u0gado#u%erior en lo Ci(il ' Contencioso Administrati(o de la egin -or rientalP de"er leerse GP.E Declina la com%etencia en el u0gado#u%erior en lo Ci(il ' Contencioso Administrati(o de la egin Ca%ital& corres%ondiente %re(ia distri"ucin.

    *l @ de octu"re de @@& fue reci"ido en el u0gado #u%erior Tercero en lo Ci(il ' Contencioso Administrati(o de la Circunscri%cin udicialde la egin Ca%ital& el referido escrito contenti(o de accin de am%aro %resentado %or el ciudadano es!s *lo' ;a"ala Natos& asistido %orlos a"ogados osser(ia Natos #i(ira ' *duardo A. Neias engifo& en el cual solicit al %residente del >nstituto -acional de De%ortes )ue%ro(e'era lo conducente a fin de hacer efecti(o el cese de la %resunta %ertur"acin al goce de su esta"ilidad como *ntrenador De%orti(o >/&con el cdigo 146& ' otorgarle el ascenso res%ecti(o& en (irtud )ue se le ha (iolentado el derecho a la esta"ilidad consagrado Gseg!n sedes%rende de lo contenido en los artculos 7& 9& 91& 9 ' 9 de la Constitucin de la e%!"lica 2oli(ariana de /ene0uela ' & ' de laLe' del Tra"ao.

    Nediante comunicacin signada con el alfanum+rico .@@6E*& de fecha 1 de ma'o de @@4 3Ane$o del e$%ediente5& suscrita %or elciudadano *duardo [l(are0 Camacho& /iceministro de De%ortes ' residente del >nstituto -acional de De%ortes ' dirigida al ciudadano

    Ale$is -a(arro& So"ernador del *stado -ue(a *s%arta& le notific )ue Gluego de ha"er es%erado durante seis 365 a,os %ara )ue laSo"ernacin del *stado -ue(a *s%arta honre el com%romiso suscrito en el %roceso de descentrali0acin antes mencionado& nos (emos enla %enosa necesidad de informarle )ue este >nstituto& no considerar %ara su %r$imo lan %erati(o 3a,o .@@5& los sueldos ' salarios ni%asi(os la"orales corres%ondientes al %ersonal )ue se transfiri a esa *ntidad& %or ser los mismos com%etencia de la So"ernacin a sucargo 3P5.

    De igual forma& cursa en el Ane$o del e$%ediente& comunicaciones suscritas %or el ciudadano es!s *lo' ;a"ala Natos& ' dirigidas alciudadano %rofesor *duardo [l(are0& en su condicin de /ice Ninistro de De%orte ' residente del >nstituto -acional de De%orte& reci"idas%or dicho ente en los meses de ma'o ' ulio de @@4& mediante las cuales le solicit su inter(encin %ara resol(er su situacin administrati(ala"oral.

    Cursa en el Ane$o del e$%ediente& co%ia certificada de la Certificacin de fecha de mar0o de @@4& suscrita %or la ciudadana Cru0Lairet *s%n& residente *ecuti(o del >nstituto -acional de De%orte del *stado -ue(a *s%arta G>AD*-*& en la cual se de constancia)ue< G*l Ciudadano< *#W# *LX ;A2ALA 3P5& no se encuentra registrada 3sic5 en ninguna de las nminas del %ersonal adscrito a este>nstituto& as mismo no e$isten registros del mencionado ciudadano en la oficina de ecursos Jumanos& en consecuencia certifico )ue elmismo no es em%leado ni contratado de este instituto.

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    Nediante comunicacin de fecha 1 de ma'o de @@4 3Ane$o del e$%ediente5& el ciudadano es!s *lo' ;a"ala Natos& le solicit alciudadano einaldo Narcano& efe de ersonal de la So"ernacin del *stado -ue(a *s%arta& una audiencia& a los fines de )ue Gresuel(anHsuI situacin de indefensin la"oral 3P5.

    Asimismo& cursa en el Ane$o del e$%ediente& co%ia certificada de la comunicacin de fecha @1 de agosto de @@4& suscrita %or elciudadano es!s *lo' ;a"ala Natos ' dirigida al Ciudadano einaldo Narcano& efe de ersonal de la So"ernacin del *stado -ue(a*s%arta& mediante la cual& le solicit Gsolucione la situacin de inesta"ilidad la"oral )ue el >nstituto -acional de De%orte afirma )ue lago"ernacin 3sic5 del estado -ue(a *s%arta de"e asumirme 3P5.

    De igual forma& cursa en el Ane$o del e$%ediente& comunicacin de fecha 11 de agosto de @@4& mediante la cual el ciudadano es!s *lo';a"ala Natos se dirigi al residente ' dems Niem"ros de la unta Directi(a del >nstituto -acional de De%orte& en la cual se,al losiguientenstituto -acional de De%orte& acogi+ndome al %rece%to constitucional de la e%!"lica 2oli(arianade /ene0uela de 1999K en su GCa%tulo >>> de los Derechos Ci(iles en el artculo 1 )ue transcri"o a continuacin< GTDA *#-A T>*-*D**CJ A **#*-TA D>>S> *T>C>-*# A-T* C:ALQ:>* A:T>DAD& F:-C>-A> W2L>C F:-C>-A>AW2L>CA #2* A#:-T# Q:* #*A- CN*T*-C>A D* *#T# D* *#TA# X D* 2T*-* T:-A X AD*C:ADA*#:*#TA. Q:>*-*# />L*- *#T* D**CJ #*[- #A-C>-AD# #A-C>-ADA# C-FN* A LA L*X& :D>*-D #*D*#T>T:>D# D*#T>T:>DA# D*L CAS *#*CT>/ 3Na'!sculas ' negrillas del escrito5.

    Cursa en el Ane$o 1 del e$%ediente& co%ia sim%le de la GC:*-TA AL #. *#>D*-T* D* LA *W2L>CA C:*-TA -o. 6E@@4&N>->#T*> D* *D:CAC>M-& C:LT:A X D*T*#& D*#ACJ D*L N>->#T& en el cual a%arece a%ro"ado %or el residente dela e%!"lica 2oli(ariana de /ene0uela& ciudadano Jugo afael Ch(e0 Fras& ' %or el Ninistro resentante& el siguiente asuntonstituto -acional de De%ortes 3#:-*E>-D5& tiene a "ien dirigirse a :sted& en ocasin de solicitar la definiti(areincor%oracin a la nmina del >nstituto& a los com%a,eros de la Direccin de De%ortes del *stado -ue(a *s%arta& )ue fueron transferidosa la So"ernacin de ese *stado dentro del roceso de Descentrali0acin& ' a )uienes se les ha negado todos ' cada uno de los "eneficios%or conce%to de incremento de com%ensaciones& sueldo& "ono %or da,o la"oral& etc.K )ue se han %roducido desde la transferencia hasta el%resente& (iolando reiteradamente la Le' de Descentrali0acin a%licada %ara su transferencia& as mismo& es o%ortuno %resentar como caso

    e$traordinario& la situacin del *ntrenador es!s *lo' ;a"ala& )uien no a%arece en el acta de transferencia de %ersonal& a%ro"ada %or el#enado& encontrndose en un lim"o la"oral& en contra(encin de la Le' rgnica del Tra"ao (igente& ' ms gra(e a!n& (iolandodis%osiciones e$%resas de la Constitucin de la e%!"lica 2oli(ariana de /ene0uela.

    #e,or residente& usted refiere el G2eneficio de u"ilacin *s%ecial& al %ersonal se%arado del >nstituto -acional de De%ortes& en ocasin al%roceso de descentrali0acin& como uno de los Gretos %lanteado 3sic5 %or la e(olucin 2oli(ariana del residente de la e%!"lica2oli(ariana de /ene0uela& Jugo afael Ch(e0 Fras& %ara saldar la enorme deuda social heredada %or a,os de ignominia ' ol(ido& %or lo)ue en consecuencia sera %aradico& dear al margen a los com%a,eros de -ue(a *s%arta& )ue a!n co"rando con recursos%resu%uestarios del >.-.D.& son e$cluidos de los "eneficios )ue reci"imos el resto del %ersonal 3P5.

    *l @ de se%tiem"re de @@4 3Ane$o del e$%ediente5& el ciudadano es!s *lo' ;a"ala Natos& inter%uso ante el u0gado #u%erior Tercerode lo Contencioso Administrati(o de la egin Ca%ital& Gescrito su%lementario de accin de am%aro contra el >nstituto -acional de De%orte.

    *l 1@ de enero de @@ 3Ane$o 5& el referido u0gado #u%erior Tercero declar sin lugar la accin de am%aro& fundamentando su decisinen lo siguientenstituto -acional de De%ortes.

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    Al res%ecto o"ser(a esta u0gadora& )ue de lo e$%uesto es manifiesta la condicin del accionante como funcionario del >nstituto Autnomoegional del De%orte del *stado -ue(a *s%arta& %or tal resulta de alguna forma im%osi"le )ue el residente del >nstituto -acional deDe%ortes sea res%onsa"le de las actuaciones de otros entes de la Administracin !"lica& ' en es%ecial de >nstitutos egionales.

    De igual forma& del oficio in comento se e(idencia )ue el recurrente& esta"a transferido mediante el %roceso de descentrali0acin de laacti(idad de%orti(a a al So"ernacin del *stado -ue(a *s%arta& no %udiendo de ese modo el organismo recurrido ha"er causado amena0aal derecho o la garanta constitucional alegada. or tanto& si el accionante considera"a )ue se le (ulnera"a alg!n derecho& de"i inter%onerla accin& se,alando como agra(iante al >nstituto Autnomo egional del De%orte del *stado -ue(a *s%arta& 'a )ue a %artir de latransferencia& cual)uier accin %ro(enida de dicho rgano& )ue el demandante en am%aro considere lesi(a a sus derechos constitucionales&no %uede emanar del >nstituto -acional del De%orte& 'a )ue el citad 3sic5 no %resta ser(icios a ese organismo& sino )ue el recurrente&de%ende de >nstituto egional a )ue hace referencia mediante el oficio mediante 3sic5 el cual se le transfiere.

    or lo e$%uesto& es suficiente %ara esta u0gadora declarar inadmisi"le la %resente accin de conformidad con lo dis%uesto en el artculo 6&ordinal de la Le' rgnica de Am%aro #o"re Derechos ' Sarantas Constitucionales 3P5.

    *l 17 de mar0o de @@ 3Ane$o 5& el ciudadano es!s *lo' ;a"ala Natos& inter%uso ante el u0gado #u%erior #egundo en lo Ci(il 'Contencioso Administrati(o de la Circunscri%cin udicial del egin Ca%ital& )uerella contra el >nstituto -acional de De%ortes& en el cualse,al& entre otras cosas& los siguientes argumentosnstituto -acional de De%ortes al acordar mi renuncia o"ligatoriacomo %ersonal acti(o de la >nstitucin& dendome adems& fuera de la lista definiti(a del Con(enio de Transferencia firmado %or elSo"ernador %ara entonces& Dr. afael To(ar ' fui sus%endido de la nmina del >nstituto -acional de De%ortes 3P5.

    #o' notificado %or ficio - de fecha 1 de ctu"re del a,o 1.99& emanado de la residencia del >nstituto -acional de De%ortes&suscrito %or el Lic. ulio Al"erto Ale$ander Corte0& de la transferencia efectuada& sin )ue se me ha'a consultado de la misma.

    Como se ha demostrado en el enca"e0amiento del cuer%o de este escrito& J* *AL>;AD *CLANAC>-*# X #L>C>T:D*#C-#TA-T*N*-T* A-T* LA >-#*CTOA D*L TA2A D*L *#TAD -:*/A *#ATA& *L >-#T>T:T -AC>-AL D*D*T*# X T# *-T*# S:2*-AN*-TAL*# Q:* T>*-*- AF>->DAD C- *L D*T*& #>*-D *-SA]AD *- #:#*#:*#TA#& ' (i(iendo un (a crucis al se,alarme unos no ser com%etentes ' otros se,alando la com%etencia de otros entes %!"licos&sin )ue ninguno me es%ecifi)ue o se adudi)ue la com%etencia& o sim%lemente me indi)ue cual es el organismo de la administracin %!"licaal )ue le com%ete solucione mi %ro"lemtica ' ordene al >nstituto -acional de De%ortes incluirme como funcionario %!"lico de su nmina 'a)ue esa es la condicin urdicoEadministrati(a en )ue de"o encontrarme& %uesto )ue no esto' incluido dentro del Con(enio deTransferencia firmado entre los su%ra indicados *ntes& es decir& nunca fui transferido a la So"ernacin del *stado -ue(a *s%arta& tal comolo afirman& tanto el te$to del %recitado Con(enio de Transferencia& como la %ro%ia So"ernacin del *stado -ue(a *s%arta 3Na'!sculas&negrillas ' su"ra'ado del escrito5.

    *l @6 de a"ril de @@ 3Ane$o del e$%ediente5& el u0gado #u%erior #egundo en lo Ci(il ' Contencioso Administrati(o de laCircunscri%cin udicial de la egin Ca%ital& admiti la )uerella inter%uesta %or el ciudadano es!s *lo' ;a"ala Natos contra el ciudadano*duardo [l(are0 en su condicin de residente del >nstituto -acional de De%ortes.

    *n auto del 11 de a"ril de @@ 3Ane$o del e$%ediente5& el referido u0gado #u%erior #egundo orden la notificacin de la rocuraduraSeneral de la e%!"lica& %ara )ue dentro de los )uince 315 das de des%acho siguientes contados a %artir del (encimiento del la%so%re(isto en el artculo @ de la Le' rgnica de la rocuradura Seneral de la e%!"lica& diera contestacin a la demanda. Asimismo& lere)uiri los antecedentes administrati(os corres%ondientes.

    or auto del de a"ril de @@ 3Ane$o del e$%ediente5& el mencionado u0gado #u%erior #egundo re(oc %or contrario im%erio tanto elauto anterior como el oficio n. @B@4& del 7 de a"ril de @@ G%or cuanto el ente )uerellado tiene %ersonalidad urdica ' %atrimonio%ro%io e inde%endiente de la e%!"lica& considera este u0gado )ue se %roduo un error en el %roceso al ordenar el em%la0amiento de laciudadana rocuradora Seneral de la e%!"lica& %ara )ue diera contestacin a la )uerella 3P5.

    *l 1 de mar0o de @@6& el mencionado u0gado 3Ane$o 15& declar con lugar la )uerella inter%uesta ' orden al referido >nstituto -acionalde De%ortes& )ue Grecono0ca al funcionario es!s *lo' ;a"ala Natos como %ersonal adscrito a dicha >nstitucin& ' le otorgue todos los"eneficios acordados a su %ersonal regular& inclu'endo la a%licacin de la Con(encin Colecti(a de Tra"ao )ue los riaK as como tam"i+n&le orden al ente )uerellado Gtramitar ' otorgar el ascenso del )uerellante %ara ocu%ar el cargo )ue le corres%onda de acuerdo a lase(aluaciones& a%titudes ' ca%acidades del funcionario. *ntre los fundamentos de la decisin& se se,al lo siguientenstituto -acional de De%ortes seguira %agando lasremuneraciones del %ersonal a ser transferido hasta tanto se eecutase el cronograma de transferencia& o fueran transferidos los recursosfinancieros corres%ondientes al %ago de la nmina del %ersonal a la So"ernacin del *stado -ue(a *s%arta& ' (isto )ue de acuerdo a loanterior& ' a los reci"os de %ago )ue corren insertos a los folios 7 al 14 del e$%ediente udicial 3%ie0a 5& el >nstituto -acional de De%ortessigui cancelando los sueldos del )uerellante& conclu'e este Tri"unal )ue efecti(amente el con(enio no se cum%li en su totalidad& ' )ue elciudadano es!s *lo' ;a"ala Natos& nunca %as a formar %arte del %ersonal adscrito a la So"ernacin del *stado -ue(a *s%arta& o al>nstituto egional del De%orte del *stado -ue(a *s%arta.

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    De lo anterior se des%rende& )ue el recurrente sigui "ao la tutela del >nstituto -acional de De%ortes& tal ' como se e(idencia de los reci"osde %ago& ' de las dems %rue"as constantes 3sic5 a los autos. or lo tanto es el >nstituto -acional del De%orte su %atrono natural ' el )ueen definiti(a de"e res%onder en la relacin la"oral con el )uerellante. X as se decide.

    *n este estado& o"ser(a este Tri"unal )ue la Administracin en una %rctica e(identemente irregular& en innega"le trasgresin de losderechos constitucionales ' legales del funcionario& lo ha sometido a una situacin (erdaderamente confusa ' de a"soluta indefensin& alafirmar la e$istencia de una transferencia )ue nunca se lle( a ca"o& ' negar su condicin de %atrono& e$clu'+ndolo de la nmina del%ersonal adscrito a dicho organismo& lo )ue leos de aumentar los grados de eficiencia ' o%erati(idad de la Administracin !"lica& seconstitu' en generadora de dese)uili"rios ' desorden& atentando contra el %rinci%io constitucional de *stado #ocial de Derecho ' deusticia )ue im%lica el de"er del *stado de %roteger ' tutelar los derechos de las %ersonas& es%ecialmente del d+"il urdico 3-egrillas 'cursi(as de la decisin5.

    *n diligencia %resentada el 1 de mar0o de @@6 3Ane$o 15& el a"ogado *duardo A. Neas& inscrito en el >n%rea"ogado "ao el n!mero7.@7& en su carcter de a%oderado udicial del ciudadano es!s *lo' ;a"ala& de constancia de darse %or notificado en nom"re de sure%resentado de la anterior decisin ' solicit la notificacin de la %arte )uerellada.

    *n esa misma fecha& 1 de mar0o de @@6 3Ane$o 15& el u0gado #u%erior #egundo en lo Ci(il ' Contencioso Administrati(o de laCircunscri%cin udicial de la egin Ca%ital& notific a tra(+s del oficio n. @6B@@& a la rocuradura Seneral de la e%!"lica& de la decisinanterior& ' el cual fue reci"ido el @ del mismo mes ' a,o.

    De igual forma& el de mar0o de @@6 3Ane$o 15& la re%resentacin legal del >nstituto -acional de De%ortes se dio %or notificado de laanterior decisin& ' mediante diligencia del de mar0o de @@6& a%el contra la referida decisin.

    or auto dictado el @ de mar0o de @@6 3Ane$o 15& el referido u0gado #u%erior #egundo en lo Ci(il ' Contencioso Administrati(o de laCircunscri%cin udicial de la egin Ca%ital& o' en am"os efectos la a%elacin inter%uesta de conformidad con lo %re(isto en el artculo

    11@ de la Le' del *statuto de la Funcin !"lica.

    *l 4 de a"ril de @@6 3Ane$o 15& la Corte rimera de lo Contencioso Administrati(o reci"i el e$%ediente contenti(o del Grecursocontencioso administrati(o funcionarial inter%uesto %or el ciudadano *#W# *LX ;A2ALA NAT# 3P5 C-TA *L >-#T>T:T-AC>-AL D* D*T*# 3>.-.D.5.

    Asimismo& cursa en el Ane$o & co%ia certificada del oficio signado con el alfanum+rico SE@@E1@& del @ de se%tiem"re de @1@&suscrito %or el ciudadano Antonio Fermn Narcano& rocurador Seneral del *stado -ue(a *s%arta& mediante el cual le comunic alciudadano es!s *lo' ;a"ala& lo siguientenstituto egional de De%orte& )uienes carecen de la com%etencia necesaria %ara hacerefecti(o su reclamo& %or cuanto el mismo )ued resuelto %or el rgano urisdiccional )ue dict la sentencia aludida& es )ue en la "re(edaddel caso haci+ndose asistir de a"ogado 3s5 o mediante %oder es%ecial %ara ello& #L>C>T* LA **C:C>M- D* LA #*-T*-C>A& lo )ue noes sino darle estricto ' o"ligatorio cum%limiento al tantas (eces referido falloK 'a sea de manera (oluntaria o for0osa& de conformidad con lale' 3Na'!sculas& negrillas ' su"ra'ado del escrito5.

    Cursa en el Ane$o del e$%ediente& co%ia sim%le de informe m+dico de fecha de no(iem"re de @1@& emitido %or la Doctora #andra N.+re0 N.& Cardiologa Nedicina >nterna del Centro Clnico La :r"ina& en el cual& se lee lo siguienteD& -ifedi%ina 1@mg al da& ator(astatina 4@ mg al da& al momento de egreso %resenta meorade los mo(imientos& con %ersistencia de des(iacin de los rasgos faciales con disartria 3P5.

    *l @ de unio de @11 3Ane$o del e$%ediente5& la Corte rimera de lo Contencioso Administrati(o declar con lugar la a%elacin eercida%or la re%resentacin legal del >nstituto -acional de De%ortes& re(oc la sentencia a%elada ' declar inadmisi"le el recurso contenciosoadministrati(o funcionarial.

    *l 1 de ulio de @11 3Ane$o del e$%ediente5& se li"raron las notificaciones n!meros @11E446 ' @11E4464& dirigidos al %residente del>nstituto -acional de De%ortes 3>.-.D.5& ' a la rocuradora Seneral de la e%!"lica& res%ecti(amente& mediante los cuales se les inform dela anterior decisin.

    II

    E LA S8LICIT E REVISIDN C8NSTITCI8NAL

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    *n la solicitud de re(isin constitucional& el a"ogado Valter *las Sarca #.& actuando en su carcter de a%oderado udicial del ciudadanoes!s *lo' ;a"ala Natos& e$%uso& entre otras cosas& lo siguiente-*# AA D*C>D>

    3P5 Ahora "ien& conociendo de la %resente a%elacin& inicialmente de"e %recisarse el o"eto del recurso contencioso administrati(ofuncionarial inter%uesto& en el cual el )uerellante indic )ue era funcionario %!"lico ' eerca sus la"ores como *ntrenador De%orti(o en el>nstituto -acional de De%ortes desde el a,o 197& hasta )ue mediante oficio - de fecha 1 de octu"re de 199& emanado de laresidencia del referido >nstituto& se le notific )ue en (irtud de la transferencia de los ser(icios %!"licos del sector de%orti(o recreati(o&reali0ada entre el referido >nstituto& la So"ernacin del estado -ue(a *s%arta ' el Ninisterio de elaciones >nteriores& comen0ara a %restarsus ser(icios %ara la se,alada So"ernacinK sin em"argo& omitieron su inclusin en el Con(enio de Transferencia. As& tal circunstanciaderi( en una situacin irregular %or cuanto mientras el >nstituto -acional de De%ortes no lo reconoce como su funcionario& a!n cuandonunca fue incluido en el Con(enio de Transferencia a la So"ernacin del *stado -ue(a *s%arta& dicho rgano sostiene )ue no se encuentraincluido en ninguna de las nminas del %ersonal adscrito a la misma& ra0n %or lo cual solicit )ue se ordenara al residente del >nstituto-acional de De%ortes )ue %ro(e'ese lo conducente a fin de hacer efecti(o el cese de la %ertur"acin al goce de su esta"ilidad '

    adicionalmente )ue se le otorgara el ascenso res%ecti(o. Asimismo agreg& )ue le ha sido im%osi"le GPlograr )ue el >nstituto -acional deDe%ortes me recono0ca como Funcionario !"lico contenido en su nmina ' se me otorguen todas las garantas )ue de"o disfrutar& talescomo son& slo a ttulo ilustrati(o< 3i5 *(aluacin ' Clasificacin de cargos& actualmente me corres%onde *ntrenador />> #u%er(isorK 3ii5Joras e$tras %or die0 a,os& contem%ladas en el %rimer Contrato Colecti(oK 3iii5 Actuali0acin del contrato Colecti(o& actuacin )ue mecorres%onde como sindicalistaK 3(i5 los a%ortes de la caa de Ahorro del >nstituto -acional de de%ortes& desde el a,o 199K 3(5 la esta"ilidadla"oral )ue como Funcionario !"lico de"o disfrutarK 3(i5 los conce%tos %or o"eto de (iticosK 3(ii5 li0a de Jos%itali0acin Ciruga 'Naternidad& %ara los entrenadoresK 3(iii5 *l %ago de Fideicomiso de restaciones socialesP.

    Nediante sentencia de fecha 1 de mar0o de @@6& el u0gado #u%erior #egundo en lo Ci(il ' Contencioso Administrati(o de la eginCa%ital declar Con Lugar el recurso contencioso administrati(o funcionarial inter%uesto. *n %rinci%io& indic )ue el %roceso de transferenciade %ersonal no se ha"a lle(ado ca"almente ' la (inculacin del recurrente con el >nstituto -acional de De%ortes GPno ha cesado& ni ha sidodefinidaP& %or lo )ue desestim la caducidad de la accin alegada %or el )uerellado.

    #eguidamente& conociendo el fondo de la %retensin deducida& sostu(o )ue de los reci"os de %ago ' dems %rue"as consignadas en autosse e(idencia"a )ue el recurrente continua"a G"ao la tutela del >nstituto -acional de De%ortes& %or lo )ue orden al referido >nstituto )ue loreconociera como funcionario ' le otorgara los "eneficios acordados a su %ersonal regular& inclu'endo la a%licacin de la Con(encinColecti(a )ue los rige '& adems& reconoci al recurrente su derecho al ascenso& en (irtud de ha"er ocu%ado el cargo de *ntrenador

    De%orti(o >/ %or ms de 1@ a,os& %or lo )ue orden al >nstituto )uerellado tramitar ' otorgar dicho ascenso& de acuerdo a las e(aluaciones&a%titudes ' ca%acidades del funcionario.

    Ahora "ien& esta Corte o"ser(a )ue la a%elacin eercida se circunscri"e a los siguientes alegatos< i5 )ue o%er la caducidad de la accin& lacual no fue suficientemente anali0adaK ii5 )ue el )uerellante no es funcionario del >nstituto -acional de De%ortes& lo cual se hu"iesedeterminado de la (aloracin a%ro%iada de las %rue"as cursantes en autosK iii5 )ue el fallo es GincongruenteK i(5 )ue la %retensin delderecho al ascenso acordado %or el u0gador de instancia se encuentra caducaK '& (5 )ue GPla sentencia es e(identemente contradictoria eineecuta"le 3P5 %or cuanto el )uerellante no le ha %restado ser(icios al )uerellado desde el a,o 1.99P& as como tam%oco GPindicadesde cundo de"e cum%lirse su falloP.

    es%ecto a la %rimera denuncia& sostu(o la %arte a%elante )ue el A )uo no anali0 a %rofundidad la argumentacin de caducidad )ue le fuealegada& GPlimitndose a emitir su sentencia en "ase a una argumentacin efectuada %or el recurrente )ue carece de fundamentos

    urdicos (lidos ' estos no son otros )ue unos %resuntos reci"os de %ago trados %or el recurrente )ue no emana de mi mandante& ha"ida3sic5 )ue en los mismos e$iste un sello )ue contiene la siguiente le'enda< >nstituto -acional de De%ortes& Direccin de De%ortes del *stado-ue(a *s%arta ' tal designacin no corres%onde a una de%endencia del rgano )uerellado& ha"ida cuenta )ue toda la identificacin )ue%roduce este organismo se identifica como *W2L>CA 2L>/A>A-A D* /*-*;:*LA& />C* N>->#T*> D* *D:CAC>M-& C:LT:AX D*T*# >-#T>T:T -AC>-AL D* D*T*#P. 3Na'!sculas& negrillas ' su"ra'ado del te$to5.

    recisado lo anterior& esta Corte de"e %ronunciarse res%ecto a la caducidad de la accin alegada& %ara lo cual se o"ser(aPETENCIA

    *l artculo 6& numeral 1@ de la Constitucin de la e%!"lica 2oli(ariana de /ene0uela& le atri"u'e a esta #ala Constitucional la %otestadde Gre(isar las sentencias definiti(amente firmes de am%aro constitucional ' de control de constitucionalidad de le'es o normas urdicasdictadas %or los Tri"unales de la e%!"lica& en los t+rminos esta"lecidos %or la Le' rgnica res%ecti(a.

    Tal %otestad de re(isin de decisiones definiti(amente firmes& a"arca fallos )ue ha'an sido e$%edidos tanto %or las otras #alas del Tri"unal#u%remo de usticia& conforme al artculo & numeral 11& de la Le' rgnica del Tri"unal #u%remo de usticia& como %or los dems

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    tri"unales de la e%!"lica& de acuerdo al artculo & numeral 1@ Geiusdem& %ues la intencin final es )ue la #ala Constitucional eer0a suatri"ucin de m$imo int+r%rete de la Constitucin& seg!n lo )ue esta"lece el artculo del Te$to Fundamental.

    Ahora& %or cuanto fue %ro%uesta ante esta #ala la solicitud de re(isin de la sentencia dictada %or la Corte rimera de lo ContenciosoAdministrati(o& con fundamento en las anteriores consideraciones& esta #ala se declara com%etente %ara conocer de dicha solicitud. As sedeclara.

    VC8NSIERACI8NES PARA ECIIR

    Llegada la o%ortunidad %ara decidir& esta #ala o"ser(a lo siguientenstituto -acional de De%ortes& recono0ca al funcionario es!s *lo' ;a"ala como %ersonaladscrito a dicha >nstitucin& ' le otorgue todos los "eneficios acordados a su %ersonal 3P5& inclu'endo la a%licacin de la Con(encinColecti(a )ue los ria. As se decide.

    De igual manera& se o"ser(a )ue ante tal decisin el a"ogado Antonio os+ Fermn Sarca& actuando con el carcter de a%oderado udicialdel >nstituto -acional de De%ortes& eerci recurso de a%elacin )ue fue declarado con lugar %or la Corte rimera de lo Contencioso

    Administrati(o& '& en consecuencia& re(oc la sentencia a%elada& al considerar lo siguientenstituto Autnomo egional de De%orte del *stado -ue(a *s%arta le remiti memorndum de informacin so"re Fideicomiso derestaciones #ociales& %ues de las actas contenidas en el e$%ediente se o"ser(a )ue desde el a,o 199& el ciudadano es!s *lo' ;a"alaNatos reali0 continuamente di(ersas reclamaciones ' solicitudes ante los distintos entes relacionados con su situacin la"oral& as comoante otros entes gu"ernamentales ' ante la >ns%ectora del Tra"ao del *stado -ue(a *s%arta& manifestando )ue se encontra"a en una"soluto estado de indefensin %or no tener una res%uesta o%ortuna relacionada con su situacin la"oral.

    De all& corres%onda a la Corte rimera de lo Contencioso Administrati(o %ronunciarse so"re el fondo del asunto %lanteado& %ues el hecholesi(o consisti en las continuas omisiones de %ronunciamiento %or %arte de los entes administrati(os in(olucrados en el con(enio detransferencia del ser(icio de de%ortes 3>nstituto -acional de De%ortes ' Direccin de De%ortes del *stado -ue(a *s%arta5& en dar res%uestaen cuanto a su condicin de funcionario de la Administracin !"lica.

    Llama la atencin de esta #ala )ue la Corte rimera de lo Contencioso Administrati(o no ha'a reali0ado alg!n %ronunciamiento acerca de lafalta a"soluta de res%uesta %or %arte del >nstituto -acional de De%ortes ' de la Direccin de De%ortes del *stado -ue(a *s%arta& tendente asolucionar de forma definiti(a la situacin la"oral del ciudadano es!s *lo' ;a"ala Natos& ciudadano de a(an0ada edad con %ro"lemas desalud ' funcionario de carrera& ' )uien se ha mantenido %or una largo tiem%o en un estado de incertidum"re.

    #iendo ello as& estima la #ala )ue la Corte rimera de lo Contencioso Administrati(o& al considerar )ue ha"a o%erado la caducidad de la

    accin ' al no ha"erse %ronunciado so"re las actuaciones cursantes en el e$%ediente relacionadas con la falta de res%uesta o%ortuna de losentes administrati(os antes mencionados& )ue resol(ieran de forma definiti(a la situacin %resentada %or el ciudadano es!s *lo' ;a"alaNatos& cercen el derecho constitucional del %renom"rado ciudadano a la tutela udicial efecti(a ' su derecho a la defensa.

    De igual manera& se o"ser(a )ue la Corte rimera de lo Contencioso Administrati(o desatendi el %rinci%io %ro actione 'consecuencialmente la tutela udicial efecti(a& %ues de"i anali0ar )ue en el %resente caso no de"a com%utarse el la%so de caducidad 'a)ue no se inform al ciudadano es!s *lo' ;a"ala Natos de )u+ recursos dis%ona %ara im%ugnar el acto %resuntamente lesi(o&es%ecialmente& cuando de los antecedentes del caso se des%rende )ue intent un conunto de reclamos administrati(os sin )ue se le ha'aindicado )ue tena a su dis%osicin recurrir ante la urisdiccin contencioso administrati(a.

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    Asimismo& esta #ala considera )ue la decisin o"eto de re(isin se a%art de la inter%retacin )ue se ha hecho so"re el derechoconstitucional a la o"tencin de una tutela udicial efecti(a& acceso a la usticia ' %rinci%io %ro actione& seg!n los cuales todo ciudadano tienederecho a acceder a la usticia& al u0gamiento con las garantas de"idas& a la o"tencin de una sentencia cu'a eecucin no sea ilusoria ' a)ue los re)uisitos %rocesales se inter%reten en el sentido ms fa(ora"le a la admisin de las %retensiones %rocesales.

    *n efecto& esta #ala ha se,alado )ue el %rinci%io %ro actione forma %arte del n!cleo esencial de los derechos fundamentales a la tutelaudicial efica0 ' al de"ido %roceso. As& se encuentra )ue la #ala& en decisin n.R 9& del @ de se%tiem"re de @@& esta"leci losiguiente