MARCO COMPETENCIAL PARA LA GESTION DE LA REDUCCION DE RIESGOS Y DESASTRES

Constitución Política del Estado yLey Marco de Autonomías y Descentralización

Cochabamba, Bolivia, enero 2014

Reducción de riesgos de Desastre - RRD

“Son todas las actividades comprendidas en las fasesde prevención, mitigación y reconstruccióndestinadas a impedir o reducir el eventualacaecimiento de un Desastre y Emergencia. ”

Fuente: Ley 2140 “Ley para la reducciones de riesgos y atención de desastres”

Gestión de Reducción de Riesgos y Desastres

Fuente: PRRD 2006

RRD -Tipos de competencias - CPETipo de competencia Nivel Central Autonomía

DepartamentalAutonomía Municipal

PRIVATIVAcuya legislación, reglamentación y ejecución no setransfiere ni delega, y están reservadas para el nivelcentral del Estado. (CPE, art 297, par 1, inc. 1).

legisla

reglamenta

ejecuta

EXCLUSIVAaquellas en las que un nivel de gobierno tiene sobre unadeterminada materia las facultades legislativa,reglamentaria y ejecutiva, pudiendo transferir y delegarestas dos últimas. (CPE, art 297, par 1, inc. 2)

Legisla

Reglamenta Puede reglamentar Puede reglamentar

ejecuta Puede ejecutar Puede ejecutar

CONCURRENTEaquellas en las que la legislación corresponde al nivelcentral del Estado y los otros niveles ejercensimultáneamente las facultades reglamentaria yejecutiva. (CPE, art 297, par 1, inc. 3).

Legisla

reglamenta reglamenta

ejecuta ejecuta

COMPARTIDAaquellas sujetas a una legislación básica de la AsambleaLegislativa Plurinacional cuya legislación de desarrollocorresponde a las entidades territoriales autónomas, deacuerdo a su característica y naturaleza. Lareglamentación y ejecución corresponderá a lasentidades territoriales autónomas. (CPE, art 297, par 1,inc. 4).

Legislación básica (lineamientos)

legisla legisla

reglamenta reglamenta

ejecuta ejecuta

Fuente: Muñoz Gonzalo, 2009

Reducción de Riesgo de Desastres en el Estado Plurinacional Autonómico

En caso de desastre natural,la Presidenta o el Presidentedel Estado tendrá la potestadde declarar el estado deexcepción, en todo o en laparte del territorio dondefuera necesario.

Deberes ciudadanos:Socorrer con todo el apoyo necesario,en casos de desastres naturales yotras contingencias. (CPE, Art.108, Inc10)

Son objetivos de la política de desarrollo ruralintegral del Estado, entre otros: Proteger laproducción agropecuaria y agroindustrial antedesastres naturales e inclemencias climáticas,geológicas y siniestros. La ley preverá lacreación del seguro agrario.

La declaración del estado de excepción NO podráen NINGÚN CASO suspender las garantías de losderechos, ni los derechos fundamentales, elderecho al debido proceso, el derecho a lainformación y los derechos de las personas

privadas de libertad.

Reducción de riesgos de desastre competencias - CPETipo de competencia

Nivel Central Autonomía departamental

AutonomíaMunicipal

PRIVATIVA No se transfiere ni delega. Reservadas para el nivel central del Estado.

EXCLUSIVAun nivel de gobiernolegisla, reglamenta yejecuta, puedetransferir y delegarestas dos últimas.

Coordinar el Sistema Nacional deReducción de Riesgos y Atenciónde Desastres y Emergencias(SISRADE).Establecer criterios, parámetros,indicadores, metodología común yfrecuencia para evaluar clasificar,monitorear y reportar los nivelesde riesgo de desastre de acuerdoa sus factores de amenaza yvulnerabilidad.Generar e integrar la informaciónsobre amenazas de ordenmeteorológico, geológico,geofísico y ambiental disponiblesa nivel central del Estado ymunicipal.Consolidar los indicadores deriesgo y reducción del mismo yatención de desastres emanadospor los gobiernosdepartamentales autónomos,efectuando el seguimientocorrespondiente a escala nacional.

Conformar y liderar comitésdepartamentales de reducción deriesgo y atención de desastres, encoordinación con los comitésmunicipales.Consolidar los indicadores deriesgo y reducción del mismo yatención de desastres informadospor los gobiernos municipales,efectuando el seguimientocorrespondiente a escaladepartamental.

Ser parte del (SISRADE) que en el nivelmunicipal constituye el conjunto orgánicoy articulado de estructuras, relacionesfuncionales, métodos y procedimientosentre entidades municipales, públicas,privadas y las organizaciones ciudadanas,así como los recursos físicos, técnicos,científicos, financieros humanos que serequieran para la reducción de riesgo yatención de desastres y/o emergencias.Normar, conformar liderar comitésmunicipales de reducción de riesgo yatención de desastres.Aplicar la metodología común deindicadores de riesgo y reducción delmismo y atención de desastres, formuladapor el nivel central del Estado, efectuandoel seguimiento correspondiente a escalamunicipal.Generar e integrar la información sobreamenazas de orden meteorológico,geológico, geofísico y ambiental.Gestionar y consolidar informaciónmunicipal a través de un mecanismo quepromueva la gestión comunitaria de lainformación y el conocimiento sobreriesgo, desastre y/o emergencia.

Reducción de riesgos de desastre competencias - CPETipo de competencia

Nivel Central Autonomía departamental

AutonomíaMunicipal

EXCLUSIVAun nivel degobierno legisla,reglamenta yejecuta, puedetransferir y delegarestas dos últimas.

Integrar el análisis de los factores deriesgo de desastre en los sistemasnacionales de planificación deldesarrollo, ordenamiento territorial e

inversión pública.

Definir políticas y articular los sistemasde alerta temprana.Diseñar y establecer políticas deincentivos para garantizar unadisminución sostenida del riesgoexistente en el país.Establecer parámetros y clasificar lascategorías de declaratoria de desastrey/o emergencia y el retorno a lanormalidad, Considerando la magnitudy efectos del desastre, como lacapacidad de respuesta de lasentidades territoriales afectadas,Activar el régimen de excepciónestablecido en el ordenamientojurídico considerando los principios de:seguridad humana, responsabilidad yrendición de cuentas.Declarar desastre y/o emergencia, deacuerdo a las categorías establecidas yejecutar acciones de respuesta yrecuperación integral de maneracoordinada con las entidadesterritoriales autónomas.

Definir políticas, en programas yproyectos que integren lareducción de riesgos de desastretanto de tipo correctivo comoprospectivo.Evaluaciones del riesgo, aplicandolos criterios, parámetros ymetodología común para clasificarlos mismos, monitorearlos,comunicarlos dentro del ámbitodepartamental y reportarlos al(SISRADE).Elaborar sistemas de alertatemprana vinculados a más de unmunicipio.Elaborar políticas de incentivospara garantizar una disminuciónsostenida de los niveles de riesgoexistentes en el país de acuerdo ala clasificación del riesgo.Declarar desastre y/o emergencia,en base a la clasificaciónrespectiva y acciones de respuestay recuperación integral de maneraConcurrente con los gobiernosMunicipales e indígena originariocampesinos.

Definir políticas, en programas y proyectosque integren la reducción de riesgos dedesastre tanto de tipo correctivo comoprospectivo.Realizar evaluaciones exhaustivas delriesgo, aplicando los criterios, parámetrosy metodología común para clasificar losniveles de riesgo de desastre,monitorearlos, comunicarlos en el ámbitomunicipal y reportarlos hacia el (SISRADE).10. Aplicar el análisis de los factores deriesgo de desastre en la planificación deldesarrollo municipal, la programaciónoperativa, el ordenamiento territorial y lainversión pública municipal encoordinación con los planes de desarrollodel nivel central y departamental delEstadoImplementar sistemas de alerta temprana.Elaborar políticas de incentivos paragarantizar una disminución sostenida delos niveles de riesgo existentes en el país,de acuerdo a la clasificación de riesgo.Declarar desastre y/o emergencia, deacuerdo a la categorización quecorresponda. Ejecución de respuesta yrecuperación integral con cargo a supresupuesto

Reducción de riesgos de desastre competencias - CPETipo de competencia

Nivel Central Autonomía departamental

AutonomíaMunicipal

EXCLUSIVAun nivel de gobiernolegisla, reglamenta yejecuta, puedetransferir y delegarestas dos últimas.

Coordinar el Sistema Nacional deReducción de Riesgos y Atenciónde Desastres y Emergencias(SISRADE).Establecer criterios, parámetros,indicadores, metodología común yfrecuencia para evaluar clasificar,monitorear y reportar los nivelesde riesgo de desastre de acuerdoa sus factores de amenaza yvulnerabilidad.Generar e integrar la informaciónsobre amenazas de ordenmeteorológico, geológico,geofísico y ambiental disponiblesa nivel central del Estado ymunicipal.Consolidar los indicadores deriesgo y reducción del mismo yatención de desastres emanadospor los gobiernosdepartamentales autónomos,efectuando el seguimientocorrespondiente a escala nacional.

Conformar y liderar comitésdepartamentales de reducción deriesgo y atención de desastres, encoordinación con los comitésmunicipales.Consolidar los indicadores deriesgo y reducción del mismo yatención de desastres informadospor los gobiernos municipales,efectuando el seguimientocorrespondiente a escaladepartamental.

Ser parte del (SISRADE) que en el nivelmunicipal constituye el conjunto orgánicoy articulado de estructuras, relacionesfuncionales, métodos y procedimientosentre entidades municipales, públicas,privadas y las organizaciones ciudadanas,así como los recursos físicos, técnicos,científicos, financieros humanos que serequieran para la reducción de riesgo yatención de desastres y/o emergencias.Normar, conformar liderar comitésmunicipales de reducción de riesgo yatención de desastres.Aplicar la metodología común deindicadores de riesgo y reducción delmismo y atención de desastres, formuladapor el nivel central del Estado, efectuandoel seguimiento correspondiente a escalamunicipal.Generar e integrar la información sobreamenazas de orden meteorológico,geológico, geofísico y ambiental.Gestionar y consolidar informaciónmunicipal a través de un mecanismo quepromueva la gestión comunitaria de lainformación y el conocimiento sobreriesgo, desastre y/o emergencia.

Reducción de riesgos de desastre competencias - CPETipo de competencia

Nivel Central Autonomía departamental

AutonomíaMunicipal

EXCLUSIVAun nivel de gobiernolegisla, reglamenta yejecuta, puedetransferir y delegarestas dos últimas.

Diseñar y establecer políticas ymecanismos que garanticen lafinanciación de medidas dereducción de riesgos de desastreincorporadas dentro de la gestióndel desarrollo.Definir políticas y mecanismos deprotección financiera paraenfrentar contingencias y permitirla recuperación por desastres enel nivel nacional.Gestionar los recursos para laatención de desastres y/oemergencias y la recuperación deldesastre.

Definir políticas y mecanismosque garanticen la financiación demedidas de reducción de riesgosde desastre incorporadas dentrode la gestión del desarrollo.Normar, diseñar y establecerpolíticas y mecanismos deprotección financiera paraenfrentar contingencias y permitirla recuperación por desastres enel nivel departamental.

Definir políticas y mecanismos deprotección financiera para enfrentarcontingencias y permitir la recuperaciónpor desastres en el nivel municipal.Promover el desarrollo de una sociedadcivil activa capaz de articular necesidades yprioridades en términos de reducción deriesgo, desastres y/o emergencia.

CONCURRENTEla legislación del nivelcentral y otros nivelesejercen facultadesreglamentaria yejecutiva.

NO SE SEÑALAN

COMPARTIDAlegislación básica de laALP. EL de desarrollo alas autonomías. Lareglamentación y laejecución a las ETAs.

NO SE SEÑALAN

Muchas gracias. . .

Lic. Keiko A. Chisaka Tames – keikoale@gmail.comLic. Karen Ovando – CISTEL – ckovando@gmail.com

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