REFORMAS EN LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL ESTADO ... · La reforma de la administración...
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SEMINARIO INTERNACIONAL “TENDENCIAS Y DESAFIOS EN GESTION DEL GASTO PUBLICO PARA EL DESARROLLO AGRICOLA Y RURAL EN AMERICA LATINA Y EL CARIBE” 19 al 22 de Mayo 2003, Santo Domingo, República Dominicana PONENCIA SOBRE REFORMAS EN LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL ESTADO: IMPACTO EN LAS POLÍTICAS PARA EL DESARROLLO DEL SECTOR AGRÍCOLA Y LAS ÁREAS RURALES Por Ernesto Pérez Cuevas
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SEMINARIO INTERNACIONAL “TENDENCIAS Y DESAFIOS EN GESTION DEL GASTO
PUBLICO PARA EL DESARROLLO AGRICOLA Y RURAL EN AMERICA LATINA Y EL
CARIBE”
19 al 22 de Mayo 2003, Santo Domingo, República Dominicana
PONENCIA SOBRE
REFORMAS EN LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL ESTADO: IMPACTO EN LAS POLÍTICAS PARA EL DESARROLLO DEL SECTOR AGRÍCOLA Y LAS
ÁREAS RURALES
Por
Ernesto Pérez Cuevas
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PRESENTACIÓN
En primer lugar, debo agradecer a la Oficina Regional de la FAO para América
Latina y el Caribe y a la Secretaría de Estado de Agricultura por haberme
privilegiado con su invitación para participar en este importantísimo seminario
sobre “Tendencias y Desafíos en la Gestión del Gasto Público para el
Desarrollo Agrícola y Rural en América Latina y el Caribe”.
Los cambios y reformas estructurales verificados en la economía mundial en las
dos últimas décadas, han obligado a reformular la mayoría de los enfoques y
procedimientos de ver y hacer las cosas, así como la manera de enfrentar las
distintas problemáticas relacionadas con la economía, los negocios y la
dirección de las finanzas públicas. Por supuesto, el desarrollo agrícola y rural en
las economías menos desarrolladas como la dominicana no escapa de esta
inevitable corriente globalizadora; siendo por añadidura estos sectores los más
vulnerables en el nuevo orden económico y comercial surgido de los acuerdos
de la Organización Mundial del Comercio.
En este contexto me corresponde exponer algunas ideas y experiencias sobre el
tema “Reformas en la Administración Financiera del Estado: Impacto
en las Políticas para el Desarrollo del Sector Agrícola y de las Áreas
Rurales”.
El objetivo central de nuestra exposición estará orientado a destacar el marco
general y los avances de las reformas a la administración financiera del Estado
que están siendo ejecutados en la República Dominicana por disposición del
Presidente Ing. Agrón. Hipólito Mejía.
Al final presentaremos algunos indicios del impacto positivo de estas reformas
en el desarrollo de la agricultura y las áreas rurales del país.
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1. ANTECEDENTES DE LA REFORMA EN LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL ESTADO EN REPUBLICA DOMINICANA
Las Reformas Estructurales de los 90 y el Presupuesto
La situación de estancamiento y crisis permanente de nuestras economías en la
década de los 80 obligó a la realización de grandes reformas estructurales en
Latinoamérica en la década de los 90, la República Dominicana no fue la
excepción. En efecto, a partir del 1991 se concretaron en el país muchas de las
más trascendentales reformas, entre las que podemos citar el Código
Tributario, la Reforma Arancelaria, la Reforma al Código Laboral, el Plan
Decenal de Educación, entre otras; sin embargo, las reformas en materia
presupuestaria se quedaron relegadas a pesar de que se iniciaron algunos
esfuerzos en esta dirección de los cuales surgieron propuestas que no lograron
captar el apoyo político necesario para su implementación.
Desde 1990, frustrados por la falta de eficiencia y eficacia del gasto público,
gobiernos y organismos de cooperación internacional han promovido en
América Latina la reforma y modernización de la administración financiera del
Estado, dirigiéndose los esfuerzos a la conformación de sistemas integrados de
gestión financiera. En este sentido, se cuenta con experiencias importantes en
países como Argentina, Guatemala, Bolivia, Venezuela y más recientemente
Nicaragua. En nuestro país, por recomendación del BID, los esfuerzos de
reforma y modernización se inician lentamente seis años después, en el 1996,
con el Decreto 581-96 mediante el cual se autoriza el diseño de un programa
de reforma de la administración financiera estatal.
En el 1998 se firma con el BID el Convenio de Cooperación Técnica 1093/OC-
DR con el propósito de poner en práctica un Programa de Administración
Financiera Integrada encaminado a la instauración en el país de un Sistema
Integrado de Gestión Financiera Estatal.
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En septiembre del 2000, a solo un mes de la toma de posesión del gobierno del
Presidente Hipólito Mejía, el Congreso Nacional ratificó los términos del
Convenio de Cooperación Técnica 1093/OC-DR con lo cual se da inicio a una
nueva etapa en el proceso de reforma y modernización de la administración
financiera gubernamental y de la gestión del presupuesto.
Esta nueva etapa tiene la particularidad de que desde el Poder Ejecutivo se ha
dado apoyo irrestricto al Equipo Técnico que dirige la reforma y a los Órganos
Rectores de la Administración Financiera para que ejecuten con plena libertad
las acciones y cambios requeridos para implantar el Sistema Integrado de
Gestión Financiera (SIGEF).
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2. MARCO CONCEPTUAL Y PRINCIPIOS RECTORES DE LA REFORMA
DE LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA PÚBLICA EN R. D.
La reforma presupuestaria que desde septiembre del año 2000 se ha
propuesto realizar la actual administración gubernamental, mediante el
Programa de Administración Financiera Integrada (PAFI), se sustenta en un
modelo conceptual global en el que se definen los principios rectores, los
objetivos generales y específicos, la estrategia de implantación y los órganos
que integrarían el SIGEF.
Principio Rector del SIGEF
La reforma de la administración financiera del Estado en ejecución desde el año
2000 se sustenta en el principio rector de “Centralización Normativa y
Descentralización Operativa”. Esto significa que el conjunto de funciones
relacionadas con el establecimiento de las normas y la regulación de los
procesos o trámites administrativos, metodología y políticas generales se
concentran en los entes rectores del sistema; en tanto que las funciones
vinculadas con la gestión operativa se desconcentran en las unidades
ejecutoras con el propósito de que se ocupen efectiva y eficientemente del
cumplimiento de su misión y objetivos como proveedoras de bienes y servicios
públicos.
La Centralización Normativa y la Descentralización Operativa contribuyen a que
los Órganos Rectores sean más eficientes en su función de control, supervisión
y evaluación del cumplimiento de las normas, y a que los Centros Ejecutores o
Unidades Gestoras mejoren su rol de prestadores y productores de bienes y
servicios públicos.
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Objetivos Generales de la Reforma de la Administración Financiera del
Estado
Los objetivos generales definidos en el Modelo Conceptual Global del SIGEF se
resumen así:
• Apoyar el proceso de apropiación de recursos con la utilización de
técnicas que permitan vincular la planificación y el presupuesto en las
instituciones.
• Administrar los recursos públicos de manera que se pueda asegurar el
cumplimiento de los objetivos de la política económica general y de la
política fiscal en particular.
• Realizar la gestión operativa de las instituciones públicas en forma
económica, eficiente y efectiva.
• Generar información oportuna y confiable que sirva de soporte para la
toma de decisiones.
• Garantizar la mayor transparencia posible de las cuentas públicas.
• Interrelacionar los sistemas administrativos con los de control, con el
propósito de potenciar la eficacia de la fiscalización.
Objetivos Específicos
Además de los propósitos generales que se plantean con el SIGEF, queremos
destacar cuatro objetivos específicos claves, como son:
• Sistematizar el presupuesto por programas y el presupuesto preliminar
con la finalidad de vincular el presupuesto y la planificación estratégica.
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• Lograr la interconexión entre los diferentes sistemas de administración
de recursos como son: la administración tributaria, la contratación de
personal, el sistema de inversión pública, el sistema de contrataciones
y compra de bienes y servicios.
• Establecer un nuevo sistema de contabilidad gubernamental que
permita mostrar el costo de la producción de los bienes y servicios
públicos, la distribución geográfica del gasto público y los valores del
patrimonio público.
• Readecuar el marco legal y normativo de la administración financiera
pública.
Características Generales del SIGEF
El Sistema Integrado de Gestión Financiera, en proceso de desarrollo e
implantación en República Dominicana, tendrá las características generales
siguientes:
• Confiabilidad: es decir, que los datos, cifras y hechos que de este
sistema se deriven deben poseer certeza y credibilidad.
• Registro Único: que el tratamiento y registro de las operaciones y
transacciones financieras del gobierno se realicen una sola vez y en la
unidad administrativa más próxima posible a donde se originan.
• Integridad: que debe cubrir la totalidad de las operaciones
financieras estatales, tanto del ámbito presupuestario como del no
presupuestario.
• Verificabilidad de los hechos: esto implica que todas las
operaciones que se ejecuten podrán ser verificadas en el momento
en que se producen mediante auditorías.
• Seguridad: las operaciones, transacciones e informaciones deberán
estar protegidas contra el acceso no autorizado y el fraude.
• Transparencia: que las informaciones sean oportunas, claras y
veraces
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• Utilidad: el mismo debe ser útil para apoyar el proceso de toma de
decisiones, suministrando información financiera, presupuestaria y
patrimonial del Estado.
Estrategia de Implantación del SIGEF
La estrategia de implantación en el país de un Sistema Integrado de Gestión
Financiera Pública considera dos puntos críticos: la revisión y modernización
del marco legal de la gestión financiera de los entes gubernamentales y el
desarrollo de un nuevo modelo de gestión en el que se definen con
precisión las funciones y roles de los diferentes entes que intervienen en la
administración financiera.
En cuanto a la revisión y modernización del marco legal, se aborda
mediante la revisión y reforma del marco legal de cada uno de los componentes
del sistema para en una segunda etapa unificarlos en un solo instrumento
jurídico o Ley de Administración Financiera del Estado.
Con relación al desarrollo de un nuevo modelo de gestión, la estrategia a
implantar se sustenta en una serie de requisitos básicos como son:
• La existencia de un órgano central responsable de la administración
financiera del Estado.
• La formulación del presupuesto público que responda a la obtención de
resultados estratégicos y a los perfiles de producción de los entes
gubernamentales.
• El registro único, simultáneo y automático de la información en el lugar
donde ocurre la transacción.
• Los funcionarios responsables de la ejecución de los programas deben
asumir un rol de gerentes públicos con facultades para tomar decisiones
sobre la cantidad, calidad y oportunidad en que se deben adquirir los
bienes y servicios que requieren para el cumplimiento de su misión
(descentralización operativa)
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• Desconcentración y descentralización de controles en la administración
de medios, dando prioridad al cumplimiento de los fines.
• Redefinición del rol de las unidades administrativas encargadas de las
áreas financieras, reforzando su papel de apoyo técnico-administrativo a
los niveles políticos y gerenciales de las instituciones.
Un aspecto importante en la estrategia de implantación del SIGEF en República
Dominicana tiene que ver con los ámbitos del gobierno en que se implantará.
En términos generales, se pretende que el SIGEF abarque todos los organismos
del sector público no financiero, mediante el desarrollo de un proceso que
comprende tres niveles o fases de integración.
• Primera Fase: se integran los entes de la Administración Central.
• Segunda Fase: se integran los Organismos Descentralizados o
Autónomos no Financieros.
• Tercera Fase: se integran las Empresas Públicas no Financieras y los
Municipios.
Órganos Integrantes del SIGEF
El conjunto de los órganos integrantes del Sistema Integrado de Gestión
Financiera del Estado comprende a los entes rectores del sistema, como son la
Oficina Nacional de Presupuesto, la Tesorería Nacional, la Dirección General de
Contabilidad del Gobierno, Dirección Nacional de Crédito Público y las distintas
Instituciones o Capítulos (Secretarías de Estado). A cada uno de los entes
señalados se le atribuyen funciones específicas las cuales se integran para
conformar el Sistema Integrado.
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3. PRODUCTOS Y RESULTADOS DE LAS REFORMAS EN LA
ADMINISTRACIÓN FINANCIERA EJECUTADAS A PARTIR DEL 2000
Desde septiembre del 2000 hasta la fecha, la Oficina Nacional de Presupuesto y
el Programa de Administración Financiera Integrada han desarrollado
proyectos y acciones importantes para mejorar sustancialmente la calidad y
transparencia del gasto público así como su impacto en la población y los
sectores económicos, incluyendo el agrícola y rural. A continuación se exponen
brevemente los productos y resultados de los proyectos terminados.
Diseño y desarrollo de una metodología para la conformación de un
marco de política presupuestaria y un modelo de consistencia
macroeconómica del presupuesto.
Esta metodología constituye una novedad en la gestión del presupuesto público
en la República Dominicana; la misma sienta las bases para poner fin a la
práctica tradicional de que la formulación del presupuesto se realice sin tomar
en cuenta su impacto en el desenvolvimiento económico y los lineamientos de
las políticas previamente establecidas. Este es un instrumento útil para analizar
previamente el impacto de la Ley de Gastos Públicos en los diferentes sectores
económicos, por ejemplo, en el sector agropecuario y en el medio ambiente.
Elaboración e implantación de nuevos clasificadores presupuestarios.
La elaboración y diseño de este importante instrumento es uno de los pasos de
mayor trascendencia en el camino al establecimiento del Sistema Integrado de
Gestión Financiera en República Dominicana. El mismo está posibilitando la
unificación de los criterios para el ordenamiento y registro de las operaciones
de las distintas entidades. Los nuevos clasificadores incluyen el clasificador
geográfico del presupuesto, el clasificador de las fuentes de financiamiento, los
clasificadores económicos de ingresos y gastos, así como el clasificador
funcional, el institucional y el clasificador por objeto del gasto. A partir de
11
enero del 2003, todos los gastos presupuestarios tienen un código regional, lo
cual será útil para establecer claramente la magnitud de los recursos públicos
que van a las áreas rurales del país. En el nuevo clasificador funcional se
establece explícitamente la función Protección del Medio Ambiente.
Presupuesto por Resultados
El Presupuesto del Gobierno Central para el año 2003 en ejecución fue
elaborado con esta nueva metodología. El presupuesto por resultados
contribuye a aumentar la calidad, eficiencia y eficacia del gasto público;
igualmente, a que el presupuesto sea más transparente, de manera que pueda
entenderse y evaluarse con mayor facilidad. La metodología implantada incluye
la elaboración de los perfiles estratégicos de producción de bienes y servicios
de las instituciones públicas, el Presupuesto Preliminar y finalmente el
Presupuesto por Resultados.
Con esta metodología perseguimos que los presupuestos institucionales
formulados se correspondan con la planificación estratégica, y que la asignación
de recursos se realice apegada al logro de resultados previamente identificados.
Revisión y reformulación de las estructuras programáticas de las
Secretarías de Estado y Direcciones Generales
La mayoría de las instituciones del gobierno modificaron sus estructuras
programáticas para que el gasto pueda asociarse a productos específicos, y
estos, a su vez, a resultados demandados por la población objetivo. De esta
manera, se está realizando una adecuación de sus perfiles de producción a su
misión como prestadoras y generadoras de bienes y servicios públicos, y a los
objetivos de las políticas gubernamentales
Elaboración e implantación de la programación de la ejecución
financiera del presupuesto
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Mediante el Decreto 614-01, el Presidente Hipólito Mejía institucionalizó la
Programación de la Ejecución Financiera del Presupuesto. A partir de enero del
2002, todas las Secretarías de Estado ejecutan sus presupuestos mediante la
programación de cuotas de compromisos trimestrales. La instauración de la
Programación Financiera Trimestral del Presupuesto reduce la improvisación y
aumenta la confianza de las instituciones en que tendrán oportunamente los
recursos establecidos en la Ley de Gastos Públicos. En ausencia del Decreto
614-01, la ejecución presupuestaria dependía de la discrecionalidad del
Ejecutivo y del Director de Presupuesto, guiada por la presión del día a día.
La aplicación del Decreto 614-01 se realiza mediante un reglamento de la
ejecución presupuestaria donde se obliga a registrar las diferentes etapas de la
ejecución del gasto. Este mecanismo ha permitido un uso más racional de los
recursos y una eficiente asignación de los fondos presupuestarios a las
instituciones estatales, reduciendo la incertidumbre y el endeudamiento
administrativo. Las entidades públicas pueden lograr un alto grado de ejecución
de sus presupuestos, al tiempo que las autoridades centrales tiene una más
efectiva previsión del manejo de las finanzas públicas y la estabilidad fiscal.
Reglamento del uso de los excedentes presupuestarios
Durante décadas, los excedentes presupuestarios se utilizaron de manera
discrecional a través de un fondo especial de la Presidencia de la República, el
famoso Fondo 1401. Este fondo se convirtió en uno de los problemas que más
afectaban la ejecución del presupuesto establecido en la Ley de Gastos
Públicos.
Mediante el Decreto 646-02 el presidente Hipólito Mejía reglamenta los
excedentes presupuestarios; entre otras medidas. obliga a someter al Congreso
Nacional el Programa de Caja Mensualizado para fines de cálculo de los
excedentes presupuestarios, regulando la forma en que éstos se deben
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calcular, y condiciona su uso a inversiones sociales de corto plazo y
situaciones de emergencia creadas por desastres públicos.
La reglamentación del Fondo 1401 y el uso de los excedentes presupuestarios
constituyen un paso sin precedentes en materia de reforma de la
administración financiera estatal, afectando la discrecionalidad en la asignación
de los fondos del presupuesto, con lo que se crean las condiciones para una
ejecución presupuestaria más eficiente.
La eliminación de la discrecionalidad presupuestaria que implica el Decreto 646-
02, ha permitido que el grado de cumplimiento de la ejecución del presupuesto
de las instituciones gubernamentales se haya elevado gradualmente hasta
alcanzar cifras cercanas al 100%.
Otros productos y resultados
A continuación se nombran otros productos y resultados complementarios de
los descritos más arriba:
• Diseño, desarrollo e implementación de un nuevo Sistema Informático
de Formulación del Presupuesto.
• Diseño, desarrollo e implementación de un nuevo Sistema Informático
de Ejecución Presupuestaria.
• Introducción de un reglamento sobre el uso de los Fondos
Extrapresupuestarios o Fondos Propios de las instituciones.
• Desarrollo de un procedimiento para los Fondos en Avance Reponibles,
en sustitución de las asignaciones globales.
• Introducción de la Cuenta Ahorro-Inversión-Financiamiento en el
Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos Públicos del 2003.
• Desarrollo de un vasto plan de capacitación y entrenamiento de
funcionarios de los entes rectores y de las unidades ejecutoras del
presupuesto.
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4. EVOLUCIÓN DEL GASTO PÚBLICO EN EL SECTOR AGRÍCOLA Y LAS
ÁREAS RURALES EN REPÚBLICA DOMINICANA 2000-2002.
El análisis sobre la evolución del gasto público canalizado hacia el sector
agrícola y a las áreas rurales que se presenta a continuación solo incluye los
recursos asignados directamente del Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos
Públicos, así como las transferencias del Gobierno Central a todas las entidades
del sector y la inversión social en educación y salud que se estima está dirigida
a las zonas rurales.
Los cambios y reformas introducidos en la gestión de los recursos
presupuestarios desde septiembre del 2000 a la fecha han permitido un
aumento sostenido del flujo de fondos con miras a mejorar la producción y la
productividad agrícola y reducir los altos niveles de pobreza en las áreas
rurales.
Cabe destacar que producto de las reformas de la administración financiera
pública, varias de las principales dependencias del sector agropecuario fueron
sometidas a una revisión de su estructura programática presupuestaria (ver
anexos) con la finalidad de adecuarlas a sus perfiles estratégicos y garantizar
que la acciones presupuestarias se correspondan con los resultados que se
pretenden obtener con la aplicación de los recursos.
Las nuevas estructuras programáticas definidas se corresponden con la misión y
las funciones de los distintos capítulos y unidades ejecutoras del gasto en el
sector agropecuario y rural, relacionadas con el fomento de la producción, la
investigación, el crédito, el desarrollo de sistemas de riego, la preservación del
medio ambiente y los recursos naturales, la salud y la educación, la
alimentación, soluciones habitacionales, la electrificación rural y la lucha contra
la pobreza.
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Ejecución Presupuestaria
En el período comprendido entre el año 2000 y el 2002, el gasto público dirigido
hacia el sector agrícola y las áreas rurales ha crecido sostenidamente, pasando
de RD$10,259.8 millones en el 2000 a RD$14,231.6 millones en el 2002. Este
comportamiento revela un incremento en términos absolutos de RD$3,971.8
millones, lo que representa un incremento de un 38.7% (Anexo II).
Desde el año 2000 hasta el 2002, el total de recursos presupuestarios dirigidos
al sector agrícola y a las áreas rurales, ascendió a un monto de RD$36,641.7,
que representan el 19.5% del total de recursos ejecutados por el Gobierno
Central en el período.
Al finalizar el año 2000, los gastos aplicados en el sector agrícola y en las áreas
rurales alcanzaron la cifra de RD$10,259.8, igual al 20.3% del total de gastos
ejecutados y un 3.2% del PIB, destacándose especialmente la inversión social
en las áreas rurales por un valor de RD$3,592.0 millones, los gastos en fomento
de la producción vía la Secretaría de Estado de Agricultura que fueron de
RD$1,257.3, el crédito a los productores agropecuarios con un total de
RD$2,537.4 millones y los mercados de productores con RD$ 853.6 millones.
Del 2000 al 2001 los recursos presupuestarios dirigidos a las actividades
agropecuarias y a las áreas rurales se incrementaron en un 18.4%, al elevarse
en el período de un monto de RD$10,259.8 millones a RD$12,150.2 millones,
para una participación en el total del presupuesto ejecutado de 18.9% y una
proporción de 3.4% del PIB.
Por otro lado, en el ejercicio fiscal del 2002 los gastos en el sector agrícola y
áreas rurales representaron un 19.4% del total y un 3.6% del PIB, ascendiendo
a RD$14,231.6 millones, es decir, fueron superiores en RD$2,081.4 millones al
del 2001. Este importante volumen de recursos públicos destinados al sector
agrícola y a las áreas rurales, está compuesto por los gastos ejecutados a
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través de las entidades públicas que tienen la responsabilidad de implementar
la política agropecuaria y social en las áreas rurales, entre las que se
encuentran la Secretaría de Estado de Agricultura, el Instituto Agrario
Dominicano, el Consejo Dominicano del Café, Consejo Estatal del Azúcar, el
Fondo Especial para el Desarrollo Agropecuario, el IDECOOP, el Instituto
Nacional de Estabilización de Precios, el Instituto Dominicano de Recursos
Hidráulicos, Instituto Dominicano de Investigación Agropecuaria y Forestal y la
Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Cabe resaltar
que no se incluyen los gastos ejecutados por el Instituto Nacional de Agua
Potable y Alcantarillado en construcción de acueductos rurales.
Se incluye como parte del gasto destinado al sector agrícola y a las áreas
rurales, una proporción estimada de los fondos en inversión social que ejecutan
la Secretaría de Estado de Educación y la Secretaría de Estado de Salud Pública
y Asistencia Social.
Dada la imposibilidad de establecer con precisión la proporción del gasto de
estas dependencias según zona geográfica1, se adopta el supuesto de que al
menos una cuarta parte del total de los recursos que estas entidades realizan
cada año se dirigen a satisfacer necesidades en las áreas rurales.
1 Los nuevos clasificadores presupuestarios permitirán establecer el monto del gasto por zona geográfica.
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5. IMPACTO DE LAS REFORMAS DE LA ADMINISTRACIÓN
FINANCIERA ESTATAL EN EL DESARROLLO DEL SECTOR AGRÍCOLA
Y EN LAS ÁREAS RURALES
Las reformas en la administración financiera del Estado favorecen la
optimización de la planificación, formulación, ejecución y evaluación del
presupuesto; reflejándose esto en una mayor sostenibilidad y estabilidad fiscal,
lo cual impacta positivamente en el desenvolvimiento general del sector público
vía la asignación de los recursos hacia los distintos sectores y funciones
estatales.
Las mejoras que se derivarían de la reforma y modernización de la gestión
financiera pública impactan favorablemente la magnitud de los recursos
destinados al sector agrícola y a las áreas rurales, pero sobre todo, contribuyen
a una mayor eficiencia y efectividad de las entidades gubernamentales
dedicadas a atender las múltiples y crecientes necesidades de bienes y
servicios en las zonas rurales, tales como servicios de educación, salud,
alimentación, medio ambiente y competitividad.
De manera concreta, los cambios y reformas que se están implementando en
los ámbitos de la administración financiera y del presupuesto público en la
República Dominicana, se expresan en la mejoría de los perfiles de producción
de las instituciones públicas, redefinición de las estructuras programáticas
presupuestarias de las entidades ejecutoras del gasto en el sector agrícola y las
áreas rurales, introduciendo nuevas técnicas y metodologías para la gestión
eficiente del gasto.
Todo lo anterior implica la realización de cambios en materia de la gestión
presupuestaria y de la gerencia en las dependencias gubernamentales
responsables de la ejecución de las políticas estatales de seguridad alimentaria,
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producción agropecuaria, control biológico de plagas y enfermedades, aumento
de la productividad, aprovechamiento y desarrollo de recursos hídricos y
reducción de la pobreza rural.
Además del fortalecimiento de la formulación y ejecución del presupuesto en las
entidades del sector agrícola, que se producen como resultado de las reformas
en la administración financiera pública, otro efecto relevante está relacionado
con la generación de datos e informaciones sobre los diferentes programas y
actividades sectoriales, revestidas de mayor calidad y uniformidad para evaluar
los resultados de la gestión y hacer más eficaz, eficiente y rentable la aplicación
de los recursos presupuestarios del sector.
Entre los principios rectores que orientan las reformas de la administración
financiera del Estado en República Dominicana, se destaca el de Centralización
Normativa y Descentralización Operativa. Esto supone una descentralización de
las decisiones de gastos y la reducción de la discrecionalidad del Ejecutivo en la
asignación de los recursos, privilegiando un enfoque de distribución de los
fondos presupuestarios sobre la base de la satisfacción de las demandas que se
correspondan con las necesidades sociales de las comunidades.
La descentralización tiende a impactar de manera más efectiva en los sectores
agrícolas y las áreas rurales, debido a que en un modelo centralizador, estas
tienen una gran importancia en la distribución geográfica de las necesidades de
recursos, pero escasa influencia en las decisiones de asignación de fondos del
presupuesto.
Por otra parte, cabe resaltar que uno de los efectos más interesantes de la
modernización de la administración financiera pública en el sector agrícola y
rural, es el que se produciría como resultado de la vinculación entre el
presupuesto y la planificación estratégica. Este impacto ha favorecido la
corrección de uno de los principales problemas de que han adolecido las
políticas y acciones en el sector agrícola y las áreas rurales, como es el de la
ausencia de una clara y precisa visión estratégica que sirva de guía para
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identificar los objetivos estratégicos, los principales problemas, las fortalezas y
debilidades, los obstáculos y oportunidades que contribuyan a definir políticas
efectivas, programas y proyectos bien enfocados y una asignación óptima de
los recursos presupuestarios.
Una muestra concreta del impacto de las reformas en la administración
financiera estatal, en ejecución, ha sido la formulación del Presupuesto de
Ingresos y Ley de Gastos Públicos del 2003, incorporando la planificación
estratégica y la Presupuestación por Resultados.
La Secretaría de Estado de Agricultura y la Secretaría de Estado de Medio
Ambiente y Recursos Naturales forman parte de un grupo piloto de entidades
gubernamentales que realizaron ejercicios de planificación estratégica y
desarrollo de matrices institucionales de producción, formulando sus respectivos
presupuestos con una nueva estructura programática presupuestaria, y
definiendo un marco de política presupuestaria institucional, resultados
estratégicos, un conjunto de productos y servicios institucionales y las metas
que pretenden realizar durante el ejercicio fiscal del 2003.
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CONCLUSIÓN Todos estos productos o resultados de la reforma de la administración
financiera del Gobierno Dominicano benefician más a los sectores y áreas
geográficas con menor poder político. Consideramos que históricamente el
sector agropecuario y las áreas rurales han sido de los más afectados en cuanto
a la asignación de fondos. Creemos que estas reformas contribuirán
significativamente a mejorar y estabilizar el flujo de recursos públicos hacia los
mismos, siempre y cuando las condiciones macroeconómicas lo permitan.
Esperamos que las reformas en la administración financiera del gobierno
contribuyan efectivamente a promover y fortalecer mejoras en las instituciones
del sector agrícola y rural, a lograr una gerencia de alta calidad en el manejo de
los recursos públicos destinados a estos sectores, y que se desarrollen las
capacidades para una sana y eficiente ejecución de los programas y proyectos
del sector agrícola y de las áreas rurales, en un ambiente de transparencia y
pulcritud administrativa.
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RESUMEN DEL PRESUPUESTO 2003
PERFILES ESTRATÉGICOS: SECRETARIA DE ESTADO DE AGRICULTURA Y SECRETARIA DE ESTADO DE MEDIO
AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
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SECRETARIA DE ESTADO DE AGRICULTURA
1. Misión
Crear las condiciones normativas, técnicas y políticas que faciliten el desarrollo agropecuario, para lo cual debe incrementar su capacidad de definir y monitorear las estrategias, los incentivos, el marco jurídico e institucional destinados a establecer nuevos roles y reglas de juego, ampliando la esfera de la colaboración de los sectores público-privado. Asimismo, orientar la dinámica del sector privado dentro de un mercado libre, estableciendo las nuevas relaciones entre el Estado y el Mercado, de manera que el destinatario de la acción ya no sea el “productor “ como sujeto de la actividad productiva primaria, sino la “Unidad Socioeconómica Rural”. Maximizar la contribución de la agricultura al desarrollo en el nuevo modelo, orientándola hacia funciones que se extiendan más allá del estrecho marco sectorial. 2.Visión El Sector Agropecuario dominicano asume una visión de desarrollo rural integral de largo plazo, que auspicia la concertación y coordinación con el resto de los sectores que componen la economía nacional, que promueve las interrelaciones fundamentales que la agricultura debe guardar con las posibilidades de transformación de la estructura productiva; y valorizar el medio rural, la sustentabilidad del modelo de desarrollo y del recurso humano. Esta Visión coloca al hombre y la mujer como la razón de ser del proceso de promoción de la competitividad en la agricultura, el desarrollo sostenible y la equidad social en el medio rural, construyendo la “Nueva Ruralidad”; entendida ésta como la forma particular de vida y trabajo, centrada en el aprovechamiento de los recursos naturales que buscan revalorizarla en términos de sus contribuciones al bienestar de la población y reducir los niveles de pobreza en el medio rural. POLITICA INSTITUCIONAL
• Impulsar reformas en los marcos jurídicos y legales que incentiven el desarrollo de la producción agrícola, pecuaria y la comercialización de los productos alimenticios básicos en función de las disposiciones legales establecidas.
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• Concertar con el sector productivo agropecuario para la toma de medidas y decisiones de las políticas agropecuarias que deben ser ejecutadas en el Sector.
• Fortalecer la coordinación inter e intrasectorial que permita el
aprovechamiento de los recursos disponibles para la producción alimentaria, sin duplicaciones de esfuerzos, priorizando las acciones en función de su relación con planes existentes, de experiencias previas en áreas de desarrollo y del impacto potencial de los grupos beneficiarios.
• Incrementar la competitividad de los (as) productores (as), incorporando
nuevas tecnologías de producción articuladas con el desarrollo de las agroindustrias, revisando los criterios utilizados por la Institución en la asignación de los recursos presupuestarios que permitan incentivar el desarrollo de estas actividades.
• Propiciar la integración de la mujer rural y de los jóvenes a las actividades
productivas y a la gestión de las pequeñas explotaciones agropecuarias.
• Introducir cambios en la organización y gestión de la Institución que posibiliten un servicio ágil y eficiente a los (as) productores (as) nacionales, para que estos puedan adecuarse a la modernización de los mercados externos y nacionales.
• Redefinir el sistema de comercio interno y enlazado con el comercio
internacional.
• Estrechar los vínculos entre la demanda de alimentos del turismo y la producción agropecuaria nacional.
• Fortalecer la capacidad nacional de investigación y transferencia de
tecnología, a través de mecanismos eficientes de gestión de recursos que permitan la modernización y rehabilitación de las infraestructuras existentes.
• Estimular la producción de rubros de alto valor con la generación,
adaptación y transferencia de tecnologías que conllevan poco requerimiento de capital.
• Mejorar los programas de capacitación dirigidos a productores (as) sobre
manejo integral de plagas y enfermedades y el método integrado de nutrición de las plantas y lograr un mayor control de plagas y enfermedades en animales y vegetales a través de la ejecución de programas bilaterales con países vecinos.
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• Establecer áreas de reconocida agricultura limpia e incrementar el control biológico de pestes y plagas.
RESULTADOS ESTRATEGICOS 1. Incremento de la rentabilidad de los productores agropecuarios.
2. Incremento de la seguridad alimentaria.
3. Aumento de la competitividad agroalimentaria.
4. Aumento de la sostenibilidad de la producción agropecuaria.
26
RESUMEN DE PRODUCTOS Y SERVICIOS FINALES SECRETARIA DE ESTADO DE AGRICULTURA
META PROGRAMADA
2003AREA CONTROLADA DE RATAS Y
CARACOLES EN EL CULTIVO DE ARROZ TAREA 657,000INCREMENTO DE LA
PRODUCCIÓN
PRODUCTORES ASISTIDOS Y CAPACITADOS EN EL CULTIVO DE ARROZ
EVENTOS 125CURSOS
REALIZADOS
PEQUEÑAS OBRAS DE INFRAESTRUCTURA AGRÍCOLA EJECUTADA
OBRAS 165OBRAS
TERMINADAS Y OPERANDO
QQ 78,000 LEGUMINOSASQQ 14,000 MAIZQQ 2,000 CULTIVOS NO TRAD.QQ 209,526 PIGNORACIÓN
LIBRAS 37,000 HORTALIZASCAMIONADAS 3,365 RAICES Y TUB.
MILLAR 500 PLANTAS DE COCO
MILLAR 10,760 MUSÁCEAS
VENTAS DE SEMILLAS DE ARROZ CERTIFICADAS
QQ 183,438REGISTROS DE
ENTREGA
JORNADAS DE CAPACITACIÓN EN CACAO A PEQUEÑOS Y MEDIANOS PRODUCTORES Y
TÉCNICOSEVENTOS 105
EVENTOS REALIZADOS
PLANTACIONES CON POBLACIÓN DE PLAGAS DISMINUIDAS
KG./TA 284,660 APLICACIÓN DE PESTICIDAS
ASOC. DE PRODUCTORES, FEDERACIONES AGRARIAS COOPERATIVAS, CENSERIS Y
OTROS GRUPOS DE PRODUCCIÓN ORGANIZADOS EN LA ADM. DE LOS MISMOS
CENTROS 35,000GRUPOS
ORGANIZADOS
EMPRESAS CON CAPACIDAD AUTOGESTIONARIA CENTROS 11
EMPRESAS ESTABLECIDAS
PRODUCTOS Y SERVICIOSUNIDAD DE
MEDIDAMEDIO DE
VERIFICACION
SEMILLAS Y MATERIAL DE SIEMBRA ENTREGADO A PEQUEÑOS Y MEDIANOS
PRODUCTORES
REGISTROS DE ENTREGA
ENTREGA DE SEMILLAS DE HABICHUELA, MAIZ, GUANDUL, CAUPÍ Y OTRAS
CERTIFICADAS Y DE CALIDADQQ 109,793
REGISTROS DE ENTREGA
CONTROL DE LA PRODUCCIÓN, PROCESAMIENTO Y COMERCIALIZACIÓN DE
SEMILLAS 25,000
SUPERVISIÓN Y ASISTENCIA
TERRENOS PREPARADOS
SUPERFICIE DE TIERRA MECANIZADA TAREA 2,443,858
CURSOS A CENTROS PARA MANEJO EFICIENTE DE SUS OPERACIONES
CURSOS 58CENTROS OPERANDO
EFICIENTEMENTE
CONSTRUCCIÓN DE INSTALACIONES PESQUERAS Y ACUÍCOLAS
CENTROS 8 CENTROS CONSTRUIDOS
CONSTRUCCIÓN DE JAULAS FLOTANTES
JAULAS 200 JAULAS CONSTRUIDAS
CUERPOS DE AGUA PÚBLICOS REPOBLADOS Y ESTANQUES SEMBRADOS DE ALEVINES
ALEVIN Y POST- LARVAS
6,000,000 COMPRA Y FOMENTO
TÉCNICOS PRODUCTORES Y PESCADORES CAPACITADOS
CURSOS 45 JORNADAS DE CAPACITACIÓN
TÉCNICOS EXTENSIONISTAS ENTRENADOS Y ACTUALIZADOS
TÉCNICOS 1,250 INFORMES TÉCNICOS
CAPACITACIÓN Y ASISTENCIA TÉCNICA A PRODUCTORES (AS) ATENDIDOS
PRODUCTORES 200,000SUPERVISIONES E
INFORMES TÉCNICOS
ASISTENCIA TÉCNICA, CONTROL Y PREVENCIÓN DE PLAGAS Y
ENFERMEDADES
TAREAS CUBIERTAS
630,000LABORES DE
SEGUIMIENTO E INFORMES TÉCNICOS
ORGANIZACIONES DE PRODUCTORES RURALES ATENDIDAS
ORGANIZACIONES 3,036 INFORMES TÉCNICOS
CERTIFICADOS SANITARIOS DE IMPORTACIÓN Y EXPORTACIÓN DE BIENES ALIMENTICIOS EXPEDIDOS
CERTIFICADO 25,000 EMISIÓN DE DOCUMENTOS
REGISTROS DE PESTICIDAS OTORGADOS
VISITAS 500EMISIÓN DE
DOCUMENTOS
VISITAS DE ASISTENCIA TÉCNICA DE INSPECCIÓN SANITARIA A FINCAS
FINCA 20,000VISITAS TÉCNICAS,
MONITOREOS Y REPORTES MENSUALES
SANIDAD ANIMAL PRESTADA DOSIS 1,110,000SUPERVISIÓN Y
ENCUESTA
INVESTIGACIONES SANITARIAS REALIZADAS Y BIOLÓGICOS
PRODUCIDOSINVESTIGACIÓN 12 COMPROBACIÓN
FOMENTO DE LA PRODUCCIÓN DE NUEVAS ESPECIES PECUARIAS Y EL
MANTENIMIENTO DE LAS EXISTENTESUNIDAD 48,000
SUPERVISIÓN Y REGISTROS
PRODUCTOS Y SERVICIOSUNIDAD DE
MEDIDA
META PROGRAMADA
2003
MEDIO DE VERIFICACION
28
SECRETARIA DE ESTADO DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES.
1. MISIÓN Regular la gestión del medio ambiente y los recursos naturales para alcanzar el desarrollo sostenible. 2.VISIÓN Contar con un modelo de desarrollo sostenible que garantice calidad de vida adecuada para las generaciones presentes y futuras, partiendo de políticas democráticas y participativas, basadas en la cooperación y en las alianzas estratégicas entre el Estado, las comunidades y el sector empresarial, a fin de involucrar a todos los actores públicos y privados que intervienen en la gestión del medio ambiente y los recursos naturales. POLITICA INSTITUCIONAL
• Consolidar el proceso de reordenamiento del sector e integrar la dimensión ambiental en las políticas, planes y programas del sector público, de los ayuntamientos y de la iniciativa privada, para alcanzar la protección, conservación y uso sostenible de los variados ecosistemas y recursos que componen el patrimonio natural y cultural de la nación dominicana.
• Fortalecer la capacidad de regulación para la aplicación de las normas de
calidad ambiental.
• Desarrollar incentivos que fomenten la responsabilidad ambiental de los sectores productivos nacionales.
• Concientizar a la ciudadanía sobre la necesidad de preservar el medio
ambiente y los recursos naturales.
29
RESULTADOS ESTRATÉGICOS 1. Recursos naturales y medio ambiente manejados y preservados de manera sostenible. 2. Recursos naturales y culturales de las áreas protegidas y la biodiversidad del país protegidos y recuperados. 3. Contaminación ambiental disminuida. 4. Participación del sector privado en el desarrollo forestal aumentada.
30
RESUMEN DE PRODUCTOS Y SERVICIOS FINALES
SECRETARIA DE ESTADO DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
PRODUCTO TERMINALUNIDAD DE
MEDIDA
META PROGRAMADA
2003
MEDIO DE VERIFICACIÓN
USO Y TRASIEGO DE LA BIODIVERSIDAD CONTROLADO
ESPECIES 16,264 INFORME ANUAL
REGULACIÓN Y MONITOREO DEL USO PUBLICO DE LAS AREAS PROTEGIDAS
MONITOREOS 108MAYOR CONTROL Y
MANEJO DEL FLUJO DE VISITANTES
CAPACITACIÓN PARA GUARDAPARQUES CURSOS 3
CAPACIDAD OPERATIVA DEL PERSONAL DE
PROTECCIÓN Y VIGILANCIA MEJORADA
CAPACITACIÓN LIDERES COMUNITARIOS
PERSONAS 40DIPLOMAS DE
RECONOCIMIENTO
BOSQUES NATIVOS Y PLANTACIONES FORESTALES PROTEGIDOS
TAREAS 8,188,500 INFORMES MENSUALES
CATASTRO E INVENTARIO RUPESTRE CUEVAS DEL POMIER
CATASTROS 12CATASTROS REALIZADOS
DETERMINACIÓN DE APORTE ECONÓMICO DEL ECOTURISMO A LAS COMUNIDADES PERIFÉRICAS A LOS PARQUES NAC. DEL ESTE Y ARMANDO BERMÚDEZ
COMUNIDADES 6APORTE ECONÓMICO
DEL ECOTURISMO A LAS COMUNIDADES
VALORACIÓN ECONÓMICA DEL POTENCIAL ECOTURISTICO DE LA RESERVA DE BIOSFERA
ÁREAS 3ESTUDIOS DE VALORIZACIÓN
CARTOGRAFÍA DEL SISTEMA NAC. DE AREAS PROTEGIDAS
MAPAS 78CARTOGRAFÍA DE 78 AREAS PROTEGIDAS
PROTECCIÓN DE LAS AREAS PROTEGIDAS
PATRULLAJES 4,896REDUCCIÓN DE
INFRACCIONES EN LAS AREAS PROTEGIDAS
31
PRODUCTO TERMINALUNIDAD DE
MEDIDA
META PROGRAMADA
2003
MEDIO DE VERIFICACIÓN
BOSQUES NATIVOS Y PLANTACIONES FORESTALES MANEJADAS
TAREAS 517,766 INFORMES MENSUALES
SUPERFICIE REFORESTADA TAREAS 166,863 INFORMES MENSUALES
PERITOS FORESTALES FORMADOS PERSONAS 30CERTIFICADOS DE
GRADUACIÓNCAPACITACIÓN Y CONCIENTIZACIÓN CONTINUADA
CURSOS 36 INFORMES MENSUALES
EXTRACCIÓN DE AGREGADOS CONTROLADA Y REGULADA
MINAS SUPERVISADAS
300SEGUIMIENTO AL PLAN DE RECUPERACIÓN DE
AREA MINERA
ELABORACIÓN DE PLANES DE MANEJO DE CUENCAS CRITICAS
PLAN 3 DOCUMENTOS
ORDENAMIENTO DE LOS RECURSOS COSTEROS, MARINOS Y AGUAS INTERIORES LOGRADOS DE MANERA SOSTENIBLE
AREAS DEFINIDAS 20MAPAS Y NORMAS DE
EXPLOTACIÓN
RECURSOS PESQUEROS DEL PAÍS EXPLOTADOS DE FORMA SUSTENTABLE
CONTROLES PERMANENTE INFORMES TÉCNICOS
CONTROL Y VIGILANCIA DE LAS NORMAS DE LOS SUELOS Y AGUAS
CONTROLES 108REPORTES E
INFRACCIONES MENSUALES
ORGANISMOS DE CUENCAS CRITICAS CREADOS Y FUNCIONANDO
ORGANISMOS 3 ACTAS CONSTITUTIVAS
Cuadro No. 1 CANALIZACION DE RECURSOS PRESUPUESTARIOS HACIA EL
SECTOR AGRICOLA Y LAS AREAS RURALES PERIODO 2000-2002
(EN MILLONES DE RD$)
SECRETARIA DE AGRICULTURA 1,257.3 1,453.0 1,407.4 4,117.7 15.6 (3.1) BANCO AGRICOLA DE LA REP.DOM. 2,537.4 2,417.7 3,202.7 8,157.8 (4.7) 32.5 CONSEJO DOMINICANO DEL CAFÉ - 98.2 190.7 288.9 94.1 CONSEJO ESTATAL DEL AZUCAR 253.9 335.3 453.0 1,042.1 32.0 35.1 FONDO ESPECIAL DE DESARROLLO AGROPECUARIO 60.1 77.4 80.1 217.6 28.9 3.4 INSTITUTO AGRARIO DOMINICANO 355.9 433.2 422.2 1,211.3 21.7 (2.5) INSTITUTO AZUCARERO DOMINICANO 8.6 18.8 13.6 41.0 119.2 (27.7) INSTITUTO DE CREDITO COOPERATIVO 29.9 52.5 52.3 134.7 76.0 (0.5) INSTITUTO DE ESTABILIZACION DE PRECIOS 853.6 1,228.1 1,202.0 3,283.7 43.9 (2.1) INSTITUTO DE INVESTIGACION AGROP. Y FORESTAL - 149.5 156.2 305.7 4.5 INSTITUTO DEL TABACO - - 82.6 82.6 INSTITUTO NACIONAL DE RECURSOS HIDRAULICOS 990.5 1,100.0 1,262.8 3,353.3 11.1 14.8 MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES 53.9 397.2 416.9 868.0 636.6 5.0 CAMINOS VECINALES 266.8 189.7 438.4 894.9 INVERSION SOCIAL 3,592.0 4,199.6 4,850.7 12,642.3
- - - -
TOTALES==========> 10,259.8 12,150.2 14,231.6 36,641.7 18.4 17.1
INSTITUCIONESEJECUCION PRESUPUESTARIA 2000-2002
2000 2001 2002 T. C % 2001/2000
T. C % 2002/2001
TOTAL GASTO 2000/2002
33
Cuadro No. 2 CANALIZACION DE RECURSOS PRESUPUESTARIOS
HACIA EL SECTOR AGRICOLA Y LAS AREAS RURALES AÑO 2000
(EN MILLONES DE RD$ Y PORCENTAJES
SECRETARIA DE AGRICULTURA 897.4 359.9 1,257.3 12.3 2.5 0.4 BANCO AGRICOLA DE LA REP.DOM. 453.5 2,083.9 2,537.4 24.7 5.0 0.8 CONSEJO DOMINICANO DEL CAFÉ - - - - - - CONSEJO ESTATAL DEL AZUCAR 226.3 27.6 253.9 2.5 0.5 0.1 FONDO ESPECIAL DE DESARROLLO AGROPECUARIO 18.6 41.5 60.1 0.6 0.1 0.0 INSTITUTO AGRARIO DOMINICANO 333.2 22.7 355.9 3.5 0.7 0.1 INSTITUTO AZUCARERO DOMINICANO 8.5 0.1 8.6 0.1 0.0 0.0 INSTITUTO DE CREDITO COOPERATIVO 25.1 4.7 29.9 0.3 0.1 0.0 INSTITUTO DE ESTABILIZACION DE PRECIOS 649.7 204.0 853.6 8.3 1.7 0.3 INSTITUTO DE INVESTIGACION AGROP. Y FORESTAL - - - - - - INSTITUTO DEL TABACO - - - - - - INSTITUTO NACIONAL DE RECURSOS HIDRAULICOS 412.3 578.2 990.5 9.7 2.0 0.3 SECRETARIA DE MEDIO AMBIENTE 45.1 8.8 53.9 0.5 0.1 0.0 CAMINOS VECINALES 266.8 266.8 2.6 0.5 INVERSION SOCIAL 3,592.0 3,592.0 35.0 7.1
TOTALES==========> 3,069.7 7,190.2 10,259.8 100.0 20.3 3.2
INSTITUCIONES CLASIFICACION ECONOMICA DEL GASTOEJECUCION PRESUPUESTARIA 2000
CORRIENTES DE CAPITAL TOTAL % DEL PIB% DEL GASTO TOTALPART. %
34
Cuadro No. 3 CANALIZACION DE RECURSOS PRESUPUESTARIOS
HACIA EL SECTOR AGRICOLA Y LAS AREAS RURALES AÑO 2001
(EN MILLONES DE RD$ Y PORCENTAJES)
SECRETARIA DE AGRICULTURA 904.20 548.83 1,453.03 11.96 2.3 0.4 BANCO AGRICOLA DE LA REP.DOM. 488.21 1,929.50 2,417.71 19.90 3.8 0.7 CONSEJO DOMINICANO DEL CAFÉ 80.89 17.34 98.23 0.81 0.2 0.0 CONSEJO ESTATAL DEL AZUCAR 259.62 75.63 335.25 2.76 0.5 0.1 FONDO ESPECIAL DE DESARROLLO AGROPECUARIO 15.75 61.69 77.44 0.64 0.1 0.0 INSTITUTO AGRARIO DOMINICANO 370.99 62.21 433.20 3.57 0.7 0.1 INSTITUTO AZUCARERO DOMINICANO 16.30 2.51 18.81 0.15 0.0 0.0 INSTITUTO DE CREDITO COOPERATIVO 45.09 7.45 52.54 0.43 0.1 0.0 INSTITUTO DE ESTABILIZACION DE PRECIOS 1,186.35 41.73 1,228.08 10.11 1.9 0.3 INSTITUTO DE INVESTIGACION AGROP. Y FORESTAL 101.19 48.30 149.49 1.23 0.2 0.0 INSTITUTO DEL TABACO - - - - - INSTITUTO NACIONAL DE RECURSOS HIDRAULICOS 482.05 617.93 1,099.98 9.05 1.7 0.3 MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES 294.16 103.02 397.18 3.27 0.6 0.1 CAMINOS VECINALES 189.70 189.70 1.56 0.3 0.1 INVERSION SOCIAL 4,199.60 4,199.60 34.56 6.5 1.2
- - -
TOTALES==========> 4,244.80 7,905.44 12,150.24 100.00 18.9 3.4
INSTITUCIONESCLASIFICACION ECONOMICA DEL GASTO
EJECUCION PRESUPUESTARIA 2001
CORRIENTES DE CAPITAL TOTAL % GASTO TOTAL % DEL PIBPART. %
35
Cuadro No. 4
CANALIZACION DE RECURSOS PRESUPUESTARIOS HACIA EL SECTOR AGRICOLA Y LAS AREAS RURALES
AÑO 2001
(EN MILLONES DE RD$ Y PORCENTAJES)
SECRETARIA DE AGRICULTURA 984.0 423.4 1,407.4 9.9 1.9 0.4 BANCO AGRICOLA DE LA REP.DOM. 1,674.7 1,528.0 3,202.7 22.5 4.4 0.8 CONSEJO DOMINICANO DEL CAFÉ 141.7 49.0 190.7 1.3 0.3 0.0 CONSEJO ESTATAL DEL AZUCAR 302.4 150.6 453.0 3.2 0.6 0.1 FONDO ESPECIAL DE DESARROLLO AGROPECUARIO 16.7 63.4 80.1 0.6 0.1 0.0 INSTITUTO AGRARIO DOMINICANO 383.2 39.0 422.2 3.0 0.6 0.1 INSTITUTO AZUCARERO DOMINICANO 13.3 0.3 13.6 0.1 0.0 0.0 INSTITUTO DE CREDITO COOPERATIVO 44.4 7.9 52.3 0.4 0.1 0.0 INSTITUTO DE ESTABILIZACION DE PRECIOS 1,162.0 40.0 1,202.0 8.4 1.6 0.3 INSTITUTO DE INVESTIGACION AGROP. Y FORESTAL 113.8 42.4 156.2 1.1 0.2 0.0 INSTITUTO DEL TABACO 59.4 23.3 82.6 0.6 0.1 0.0 INSTITUTO NACIONAL DE RECURSOS HIDRAULICOS 468.4 794.4 1,262.8 8.9 1.7 0.3 SECRETARIA DE MEDIO AMBIENTE 307.8 109.1 416.9 2.9 0.6 0.1 CAMINOS VECINALES 438.4 438.4 3.1 0.6 0.1 INVESION SOCIAL 4,850.7 4,850.7 34.1 6.6 1.2
- - -
TOTALES==========> 5,671.8 8,559.9 14,231.6 100.0 19.4 3.6
INSTITUCIONES CLASIFICACION ECONOMICA DEL GASTO
EJECUCION PRESUPUESTARIA 2002
CORRIENTES DE CAPITAL TOTAL % GASTO TOTAL % DEL PIBPART.%
