Reformas Educativas en América Latina y El Experimento Educativo Chileno OBSERVATORIO CHILENO DE...

Reformas Educativas en América Latina y El

Experimento Educativo Chileno

OBSERVATORIO CHILENO DE POLITICAS EDUCATIVAS

El derecho ciudadano a participar en la educación pública

www.opech.cl

Reformas Educativas en América Latina y Políticas Educativas en

Chile I. Reformas educativas en la década

de los ’90 en América Latina

II. El experimento educativo chileno

OPECH – www.opech.cl

I.- Reformas educativas en la década de los ’90 en

América Latina:Contexto, antecedentes y políticas

OPECH – www.observatorioeducacion.uchile.cl

Preguntas y afirmaciones para comenzar

¿Las Reformas educativas mejoran la calidad y equidad de la educación?

Sistemas educativos exitosos combinan políticas educacionales de calidad y políticas sociales.

Políticas Educativas chilenas son una anomalía de mercado en el concierto internacional

Reformas educativas en la década de los ’90 en América Latina:

Antecedentes, contexto y políticasContexto Ideológico: Consenso de Washington

El papel de las agencias internacionales:

Diagnóstico común (ejes de política de las reformas): Calidad, Equidad, Descentralización.

El gerenciamiento de las Reformas:

Reformas educativas en la década de los ’90 en América Latina: El contexto ideológico.

Paradigma del Capital Humano y el “consenso de Washington”

Paradigma del Capital Humano: Educación, crecimiento económico y equidad. Premio Nóbel de T. Schultz: Escolarización tiene un efecto redistributivo

Reformas educativas en la década de los ’90 en América Latina: El contexto ideológico.

El Consenso de Washington:

i) Disciplina fiscal, no más déficit fiscales; presupuestos balanceados.

ii) La baja de la inflación como un parámetro referencial del modelo económico.

iii) Reducción del gasto público: reducción o eliminación de los subsidios y propone mantener los gastos en educación, salud e infraestructura.

iv) Reforma tributaria

v) Tasas de interés determinadas por el mercado y no por burócratas y tasas de interés real positivas que estimulen el ahorro.

vi) Tipo de cambio determinado por el mercado.

vii) Política comercial de liberalización de las importaciones.

viii) Inversión extranjera directa liberalizando los flujos financieros externos.

ix) Privatizaciones, acuerdo en que la empresa privada es más eficiente que el Estado, por lo que se promueve el traspaso a privados de las empresas del Estado, con lo cual, además, se disminuye su tamaño.

x) Desregulación, como forma de promover la competencia.


Las conferencias Mundiales de educación para todos - UNESCO. Jomtiem, 1990

CEPAL: Educación y conocimiento para la transformación productiva con equidad

Agencias financieras internacionales: Banco Mundial y el BID

Reformas educativas en la década de los ’90 en América Latina: Diagnóstico

comúnEjes de política de las reformas:

Calidad, Equidad, Descentralización.

El gerenciamiento de las Reformas

Incorporación masivas de intelectuales críticos a los equipos ministeriales, dualidad de equipos y fragmentación de la conducción.

Crítica a las Reformas educativas en Iberoamérica

1. Déficit ideológico (explícito): No discuten, ni explicitan el tipo de ser humano que se quiere

formar

2. Énfasis Semántico: Dicen muchas cosas hermosas con las cuales es difícil estar

en desacuerdo. Las prácticas no se condicen con ellas (ej: reforma curricular)

3. Se enfocan en aspectos no centrales: Número de alumnos por aula Tiempo de los profesores Atacar la segmentación

Gimeno Sacristan

II El experimento Chileno: Un diagnóstico de crisis.

I. Problemas Estructurales de Calidad, Inequidad y Segmentación Escolar

II. Los Pilares estructurales de la crisis del sistema escolar: ¿Cuáles son? ¿En qué estamos?


I.- Problemas Estructurales de Calidad, Inequidad y

Segmentación en el Sistema Escolar.


a) Estancamiento (inequitativo) de los resultados de aprendizaje medidos a través de pruebas

estandarizadas

Puntaje en series comparables y no comparables.

49 56

64 65 68 54

63 70 71 73

74 80

85 86 86

235 238 238

254 256 255

298 298 292

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

1988 1990 1992 1994 1996 1996 1999 2002

% resp. correct.

0

50

100

150

200

250

300

350

puntaje IRT

Municipal Privado subv Privado no subv

Evolución de Puntajes SIMCE Matemáticas de 4º básico por dependencia de los establecimientos

Fuente:García-Huidobro

(2004)


Últimos resultados SIMCE (un fraude)

Criterio de los grupos socio económicos e índice de vulnerabilidad

Relación entre Eficacia y Vulnerabilidad en las Escuelas ChilenasPuntajes SIMCE e Índice de Vulenerabilidad. 8º Básico, 2000

150

170

190

210

230

250

270

290

310

330

350

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Índice de vulnerabilidad (%)

SIM

CE

Le

ng

ua

je/M

ate

má

tica

s 8°

200

0

260

Eficaces y vulnerablesEficaces y no vulnerables

No eficaces y vulnerables

No eficaces y no vulnerables

Resultados SIMCE y Vulnerabilidad Educativa de las Escuelas Chilenas

b) Inequidad Educativa

Fuente:

Bellëi et. al. (2004)


c) Segmentación Educativa.

El “apartheid” educativo: fenómeno nuevo en la historia chilena.

“Sistema escolar concientemente estructurado por clases sociales” (Informe OCDE:2004)


Grupo Socioeconómico

Años de educación de la madre

Ingreso mensual[1]

% matrícula municipal

% matrícula part-subv.

%matrícula particular pagado

% del grupo sobre la matrícula total

A bajo 7 119.000 79,4% 20,6% 0% 10%

B mediobajo

9 180.000 81,9% 18,1% 0% 32%

C medio 11 331.000 47,6% 52,3% 0% 37%

D medioalto

13 738.000 13,0% 81,6% 5,4% 14%

E alto 16 1.526.000 0% 6,1% 93,9% 7%

c) Segmentación Educativa. Distribución de la matrícula según grupos

socioeconómicos

II. Pilares estructurales de la crisis del sistema

escolar:¿Cuáles son?

¿En qué estamos?


II. Causas estructurales de la crisis del sistema escolar


Leyes ConstitucionalesMarco

Regulatorio

Modelo de Administración

Sistema de FinanciamientoInstitucionalidad

Educativa

MARCO REGULATORIO

A) Las Leyes Constitucionales de Educación: Constitución Política y Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza (LOCE).

Garantía constitucional para algunos derechos: “libertad de enseñanza” (art. 19 n. 11), “derecho a desarrollar cualquier actividad económica” (art. 19 n 21), “derecho a no ser discriminado por el estado y sus organismos en materia económica” (art. 19 n 22), “derecho a la libertad para adquirir el dominio de toda clase de bienes” (art. 19 n. 23) y el “derecho de propiedad en sus diversas especies sobre toda clase de bienes corporales e incorporales”.

La LOCE, en concordancia con la Constitución, no articula adecuadamente la preferencia del derecho a la educación por sobre el derecho a la libertad de enseñanza, ni sobre la libertad de empresa (art. 3° LOCE). Por otra parte no asegura la calidad de la educación, pues fija requisitos irrisorios para el reconocimiento oficial de los colegios e instituciones de educación superior por parte del Estado.


A) Las Leyes Constitucionales de Educación: Constitución Política y Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza (LOCE).

Las consecuencias de lo anterior son principalmente que:

La educación funciona como mercancía y no como derecho social. Los sostenedores que reciben subvención estatal pueden lucrar. Los sostenedores privados que reciben subvención estatal, pueden

seleccionar estudiantes, por lo que se segmenta el sistema escolar y se impide una evaluación adecuada de la calidad de la educación.

La regulación de la Educación Superior sólo contempla aspectos de privatización (Título III de la LOCE).

La LOCE no regula la participación de los actores de la comunidad educativa, manteniendo en el Sostenedor la potestad de tomar decisiones. Señalemos que, en la ley de JEC que regula los consejos escolares, estos son solo consultivos.

INSTITUCIONALIDAD DEL SISTEMA ESCOLAR

B) Modelo de Administración de las Escuelas ¿Quién Administra/Gestiona

las Escuelas?Articulación inadecuada entre el nivel central (MINEDUC), los niveles intermedios (sostenedores) y el nivel local (equipos de gestión en las

escuelas):

Este “modelo” se basa en la capacidad técnico-pedagógica y administrativa de los sostenedores municipales y privados. Capacidad que no existe en la mayoría de los casos.

El Ministerio de Educación no tiene ingerencia sobre el funcionamiento de las escuelas particulares subvencionadas y tiene muy poca capacidad de prestar a las escuelas municipalizadas apoyo y supervisión pedagógica de calidad.

La llamada Municipalización, más que un proceso de descentralización, fue/es un proceso de desentendimiento de la educación pública por parte del estado chileno.

Genera reglas y obligaciones muy distintas para sostenedores municipales y particulares. Permite el abuso y la violación de los derechos laborales de los docentes en el sector particular subvencionado.


Niveles de Gestión Escolar hoy en ChileMINEDUC:

Objetivos Curriculares, Materiales de apoyo, Perfeccionamientos,

Supervisión.

Capacidad técnica desconocida:

Más de 70% dueño de un colegio, sin equipos de apoyo

Sostenedores:Decisiones administrativas,

personal, cambios curriculares, espacios

-345 comunas-120 con 1 especialista en educación-30 con equipos de educación

Particulares Subvencionados

Municipalizados

Directores nombrados por sostenedor del colegio Equipos de

GestiónCotidianidad de la escuela

Concursos pendientes Directores Vitalicios hasta 2005

60% directores nombrados e inamovibles hoy

¿Opinión Pública?: De acuerdo a lo que Ud. cree, las escuelas y liceos de Chile debieran

ser administrados por…

3

2

4

8

9

73

No sabe / No contesta

Instituciones educacionales privadas con fines de lucro

Las intendencias regionales

Las municipalidades

Fundaciones, corporaciones e instituciones educacionales

privadas sin fines de lucro

El Ministerio de Educación

Encuesta Centro de Estudio Públicos Dic 2006

¿Opinión Pública?: Encuesta Colegio de Profesores

Las escuelas y liceos chilenos debieran ser administrados por :

MINEDUC Inst. privadas sin fines de lucro:

Municipios: Inst. privadas con fines de lucro

74% 14% 7.4% 2%

¿Opinión Pública?: Encuesta de actores

CIDE 2006

C) El modelo de financiamiento a través de vouchers o subsidios portables a los alumnos y al

Privatización del Gasto Público.

El estado subsidia colegios particulares esencialmente en el mismo nivel que los establecimientos municipalizados. Chile es uno de los pocos países del mundo que utiliza el mecanismo de subvensión a la demanda y la competencia por los subsidios de manera universal (única forma de financiamiento a las escuelas)

Efectos: Favorece a quienes tienen más y no a quienes más lo necesitan

Genera una dramática situación de segmentación educativa.

Se ha favorecido la privatización de la educación escolar.

El sistema de subvención de la educación privada demostró no ser un medio eficiente para mejorar el aprendizaje de los alumnos.

“La educación chilena está influenciada por una ideología que da una importancia indebida a los mecanismos de mercado y competencia para

mejorar la enseñanza y el aprendizaje” (OCDE, 2004: 290)


C) El modelo de financiamiento de vouchers.

¿En qué estamos?Presidenta, al presentar el Proyecto de LGE, plantea que “...las propuestas sobre financiamiento deben considerar como

principio orientador…la compensación de las desventajas socioeconómicas, la transparencia en el uso de los dineros y la rendición de cuentas” “Una parte importante de estos principios son introducidos a través del proyecto de ley sobre subvención preferencial…”

Proyecto de Subvención preferencial a alumnos vulnerables: Aumento de la subvención por alumnos vulnerable entregada al

sostenedor de la escuela sea municipal o particular subvencionado

Demanda del movimiento secundario y Bloque Social Modelo mixto, en el que el “piso financiero” de la educación

sea por aula (con prioridad a favor de la educación pública hoy municipal), y completado por incentivos al cumplimiento de los objetivos de la política educativa (asistencia, logros educacionales, integración escolar, etc.).


Ideología de Mercado y Experimento Chileno

No existe otro sistema educativo en el mundo que deje en manos del mercado el tema de la calidad, equidad e integración socioeducativa

Los sistemas educativos exitosos se basan en la construcción de una educación pública de calidad.

¿Dónde incorporar mecanismos de estado? ¿Cómo materializar la opción por la educación pública?

Hoy, como nunca antes, la fuerza de los argumentos, de la evidencia empírica y `la voz de los actores educativos debe imponerse a visiones sobre ideologizadas.

Hoy, como nunca antes, es necesario rescatar el debate respecto del tipo de educación, de ser humano y de sociedad que queremos.

III.4 Porcentaje de alumnos matriculados según dependencia administrativa, 1981 y 2005

78,0

15,16,9

0,0

48,443,2

6,91,6

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

Municipales ParticularSubvencionado

Particular Pagado Corporaciones

%

1981 2005

Fuente: Elaboración propia a partir de datos entregados por Mineduc

III.5 Distribución de la Matrícula Primaria (1º-6º básico) según Dependencia Administrativa, para algunos países seleccionados

50,0

43,1

0%

20%

40%

60%

80%

100%H

ola

nda

Chile

Esp

aña

Aust

ralia

Fra

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Nuev

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Din

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Sur

Rep

ública

Chec

a

Irla

nda

Japón

Isra

el

Pública Privado Dependiente de Gobierno Privado Independiente

Fuente: Elaboración propia a partir de datos entregados por Education at a Glance 2006, OECD

IV.1 Gasto Total en Educación como % del PIB para algunos países seleccionados

4,44,7 4,7 4,8 5,0

5,86,1 6,3

6,7 6,8 6,8 6,8 7,07,5 7,5

8,5

5,3

2,0

3,0

4,0

5,0

6,0

7,0

8,0

9,0 Ir

landa

Rep

ública

Chec

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Esp

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Japón

Hola

nda

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Suec

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a Z

elan

da

Méx

ico

Chile

Din

amar

ca

Core

a del

Sur

Est

ados

Unid

os

Isra

el

%


Promedio OECD: 5,9%

IV.2 Gasto Privado como % del PIB, para algunos países seleccionados

0,4 0,4 0,5

1,5

2,1

0,2 0,3 0,30,5

1,00,91,2 1,2 1,2

1,5

2,9

3,25

0

0,5

1

1,5

2

2,5

3

3,5Su

ecia

Din

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Irla

nda

Rep

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Hol

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Nue

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Japó

n

Méx

ico

Isra

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Aus

tral

ia

Est

ados

Uni

dos

Cor

ea d

el S

ur

Chi

le

%


Promedio OECD: 0,7%

IV.3 Gasto Público en Educación como % del PIB, para algunos países seleccionados

5,15,4 5,6 5,7 5,8

6,5 6,7

4,64,34,2 4,3

3,5 3,55

4,64,4

4,1

7,0

2,0

3,0

4,0

5,0

6,0

7,0

8,0

Japó

n

Chile

Irla

nda

Espa

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Repú

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Ale

man

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nido

s

Méx

ico

Nue

va Z

elan

da

Fran

cia

Suec

ia

Din

amar

ca

Isra

el

%


Promedio OECD: 5,2%

Fuentes Públicas

Fuentes Privadas

Fuentes Públicas

Fuentes Privadas

Educación Preescolar (0,52%)

65,5 34,5 81,5 18,5

Educ. Básica y Media (2,76% y 1,36%)

68,3 31,7 92,7 7,3

Educación Superior (2,17%)

15,8 84,2 76,4 23,6

Total (6,8%) 52,0 48,0 88,0 12,0Fuente: Elaboración propia a partir de datos entregados por Education at Glance 2006, OECD

IV.4 Gasto Público y Privado en Educación por nivel de enseñanza para Chile y OECD

Nivel de Enseñanza (% del PIB)

Chile OECD

IV.23 Presupuesto Mineduc 1990-2007 (en millones de $ 2006)

$ 614.268

$ 2.868.436

0

500.000

1.000.000

1.500.000

2.000.000

2.500.000

3.000.000

3.500.000

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

*

2007

*

mill

ones

de

peso

s

Fuente: Elaboración propia a partir de datos entregados por Contraloría General de la República, Gastos Pagados en el Presupuesto de cada año,*Año 2006: Presupuesto Ejecutado a diciembre 2006; Año 2007: Cifras Presupuestarias

1988 por Gerardo Jofré, asesor del Ministro de Hacienda de la época, denominado: “El Sistema de Subvenciones en Educación: La Experiencia Chilena”.

“Un sistema basado en establecimientos particulares con fines de lucro, tiende no sólo a financiarse, sino a obtener el máximo aprovechamiento de los recursos” (el dolor pecuniario tiende a corregir vehementemente cualquier asomo de irresponsabilidad).

“Debe admitirse que la educación subvencionada será de calidad inferior que la pagada. Esta idea suena chocante, pero no es sino la realidad que existe en cualquier parte del mundo.”

“La conclusión de este análisis no es, en modo alguno, que la calidad de las escuelas subvencionadas deba caer. La conclusión es que debe "administrarse". No se puede ser siempre partidario de aumentarla, porque se puede terminar al intentarlo, empeorándola a la larga.”

En estas líneas, se reconoce los fundamentos del apartheid educacional. Se coloca al funcionamiento del sistema como criterio central y superior en detrimento del derecho a la educación de calidad para todos y todas.

“Un segundo elemento importante a tener en consideración en este aspecto es la distorsión que produce la existencia de sistemas dicotómicos de subvención. El resultado es que las capas intermedias de la sociedad que estarían dispuestas a pagar por una calidad intermedia un monto moderado, se encuentran sin alternativa.”

“Deben existir los incentivos para que los beneficiarios se autoclasifiquen, en cuanto a su situación socioeconómica para evitar la entrega de subsidios en exceso, por los graves daños que ésta provoca a la economía y a la sociedad. Para ello debe aceptarse que existirán diferencias de calidad asociadas al esfuerzo que acepte efectuar cada familia.”

VI.5 Distribución Matrícula Universidades, 1983-2005

97,5%

71,6%55,8%

2,5%

28,4%44,2%

0,0%

20,0%

40,0%

60,0%

80,0%

100,0%

1983 1994 2005

Del Consejo de Rectores Privadas

Fuente: Elaboración Propia a partir de datos entregados por Compendio Estadístico Educación Superior, Mineduc

VI.26 Cobertura en educación superior según quintil de ingreso autónomo per cápita del hogar, 1990 y 2003

14,521,2

32,8

46,4

73,7

4,4 7,812,4

21,3

40,2

0

10

20

30

40

50

60

70

80

I II III IV V

Quintil de ingreso autónomo

%

1990 2003

Fuente: Elaboración Propia en base a datos entregados por CASEN 2003 Y CASEN 1990

Tipo de Establecimiento I II III IV V Total

Universidades 6,0 10,3 16,4 25,7 41,6 100,0

Consejo de Rectores 6,8 13,1 18,6 26,5 35,1 100,0

Privadas 4,8 5,7 12,7 24,3 52,5 100,0

Institutos Profesionales 6,8 12,7 22,0 30,4 28,1 100,0

C.F.T. 15,4 22,8 26,6 17,4 17,8 100,0

Total 6,8 11,6 18,2 26,1 37,3 100,0

VI.27 Distribución de la población que asiste a Educación Superior por tipo de institución según Quintil de ingreso autónomo per capita del hogar,

2003 (en %)

Fuente: Elaboración Propia en base a datos entregados por CASEN 2003

VI.33 Gasto Privado en Educación Superior como % del Gasto Total en Educación Superior para algunos países seleccionados

3,3

11,0 12,916,7

21,4 23,129,8 30,9

38,5 40,7

52,057,2

60,3

76,8

84,2

16,218,7

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90D

inam

arca

Suec

ia

Ale

man

ia

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nda

Rep

úblic

a C

heca

Fran

cia

Hol

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Esp

aña

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Méx

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Nue

va Z

elan

da

Isra

el

Aus

tral

ia

Est

ados

Uni

dos

Japó

n

Cor

ea d

el S

ur

Chi

le

%Promedio OCDE: 23,6%

Fuente: Elaboración Propia a partir de datos entregados por Education at a Glance 2006, OECD

Gasto Público Directo en Instituciones Públicas 34,6 71,7

Gasto Público Directo en Instituciones Privadas 30,7 11,2

Transferencias Públicas Indirectas al Sector Privado 34,6 17,4

VI.35 Destino Gasto Público en Educación Superior, para Chile y países OECD

Destino Gasto Público Educación Superior

Fuente: Elaboración propia a partir de datos entregados por Education at Glance 2006, OECD

Chile OECD

VI.63 Distribución Donaciones por Institución, 2005

Universidad Católica

19,3%

Universidad de los Andes

32,0%Resto48,8%

Fuente: Elaboración propia a partir de datos entregados por Diario Financiero

Estos avances no se traducenen más igualdad socioeconómica

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